Amparo Metro STCM - Sentencia

Juicio de amparo 444/2024
treinta y uno de julio de dos mil veinticuatro
Vistos para resolver en el juicio de amparo 444/2024

promovido por Gilberto Álvarez Camacho, por su propio
derecho; contra actos de la Secretaría de Movilidad de la
Ciudad de México y otras autoridades; y
RESULTANDO
PRIMERO. Demanda. Mediante escrito presentado

electrónicamente el primero de marzo de dos mil
veinticuatro, en la Oficina de Correspondencia Común de los
Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en la Ciudad de
México y turnado a este Juzgado el cuatro siguiente, Gilberto
Álvarez Camacho, por su propio derecho, solicitó el amparo y
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SINDY EVELIN ZAMORA SALAS
protección de la Justicia Federal contra las autoridades y por los

actos que a continuación se señalan:
“[…]C. AUTORIDADES RESPONSABLES
1. Secretaría de Movilidad de la Ciudad de

México.
2. Director General del Sistema de
Transporte Colectivo Metro (“STCM” o “Metro”)
3. Titular de la Dirección de Medios del
STCM.
De todas las autoridades se reclama:
1. La omisión de promover, respetar, proteger y

garantizar el derecho humano de movilidad en
condiciones de accesibilidad, eficiencia,
sostenibilidad, calidad, inclusión e igualdad, dentro
de su competencia y en lo concerniente al Metro.
De la Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México

se reclama:
1. La omisión de ejecutar un programa permanente de
1
adecuación y accesibilidad universal en el Sistema
Integrado de Transporte Público, para responder a las
necesidades de la Ciudad de México, garantizando la
accesibilidad de personas con discapacidad.
2. La omisión de promover el diseño vial para las

personas con discapacidad, buscando principios de
diseño universal y accesibilidad, para transitar en
condiciones de inclusión y seguridad atendiendo a la
movilidad.
Del Director General del Metro se reclama:
1. La omisión de ejecutar un programa permanente de

accesibilidad universal en las instalaciones y vagones
que garanticen el libre tránsito y utilización del
servicio a usuarios con discapacidad, en los términos
de los artículos 1, 5, 29 Bis fracción II, 34, fracciones I,
III, IV y V de la Ley para la Integración al Desarrollo de
las Personas con Discapacidad de la Ciudad de
México y los artículo 1, 2 fracción I, 4, 5 fracción VIII,
12, 16 17, y 19 de la Ley General para la Inclusión de
las Personas con Discapacidad.
2. La omisión de definir e implementar las medidas

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necesarias para el mejoramiento técnico

administrativo y del Servicio del Sistema de
Transporte Colectivo Metro que garantice la
accesibilidad y el buen funcionamiento de las
instalaciones para las personas con discapacidad, en
los términos de la fracción XIV del artículo 25 del
Estatuto Orgánico del STC.
3. La omisión de que los elevadores, salva escaleras,

puertas de cortesía y todo mecanismo para acceder al
metro sean operables con el chip de la tarjeta de
cortesía para los usuarios con discapacidad en los
términos de los artículos 1, 5, 29, Bis fracción II, 34,
fracciones I, III, IV y V de la Ley para la Integración al
Desarrollo de las Personas con Discapacidad de la
Ciudad de México; artículos 23, 24 y 25 del
Reglamento de dicha Ley; y los artículos 1, 2 fracción
I, 4, 5, fracción VIII, 12, 16 17, y 19 de la Ley General
para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Del Titular de la Dirección de Medios del Metro se

reclama:
1. La omisión de establecer los procedimientos y

métodos de trabajo para que las funciones del metro
se realicen de manera eficaz, al abstenerse de llevar a
2
3Juicio de Amparo 444/2024
cabo la adecuada vigilancia para garantizar la

accesibilidad y el buen funcionamiento de las
escaleras eléctricas y elevadores en términos de los
artículos 1, 5, 29 Bis fracción II, 34, fracciones I, III, IV
y V de la Ley para la Integración al Desarrollo de las
Personas con Discapacidad de la Ciudad de México y
los artículo 1, 2 fracción I, 4, 5 fracción VIII, 12, 16 17,
y 19 de la Ley General para la Inclusión de las
Personas con Discapacidad.
2. La omisión de llevar a cabo estrategias de

sensibilización del personal operativo y de seguridad
del Metro, así como la capacitación en la atención y
abordaje de estas autoridades operativas con
respecto de las personas con discapacidad en los
términos de los artículos 1, 5, 29 Bis fracción II, 34,
fracciones II y VI de la Ley para la Integración al
Desarrollo de las Personas con Discapacidad de la
Ciudad de México y los artículo 1, 2 fracción I, 4, 5
fracción VIII, 12, 16 17, y 19 de la Ley General para la
Inclusión de las Personas con Discapacidad. […]”
SEGUNDO. Derechos fundamentales. La parte quejosa

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manifestó que no existe tercero interesado; narró los hechos

que constituyen los antecedentes del acto reclamado; indicó
como derechos violados los que establecen los artículos 1° y 4°
de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; y, formuló los conceptos de violación que estimó
conducentes.
TERCERO. Admisión. Por acuerdo de doce de marzo

de dos mil veinticuatro, se ordenó el registro del juicio de
amparo 444/2024; se admitió a trámite la demanda; se solicitó a
las autoridades responsables informe justificado; se dio
participación al agente del Ministerio Público de la Federación
adscrito; y, se señaló día y hora para la audiencia
constitucional.
CUARTO. Audiencia constitucional. La audiencia

constitucional se celebró al tenor del acta que antecede, por lo
que se procede al dictado de esta sentencia; y,
3
CONSIDERANDO
PRIMERO. Competencia. Este Juzgado de Distrito es

competente para conocer y resolver el presente juicio de
amparo, con apoyo en los artículos 103, fracción I y 107 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 1°,
fracción I, 33, fracción IV, 35 y 37, primer párrafo, de la Ley de
Amparo; 52, fracción IV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial
de la Federación; así como los puntos primero, fracción I,
segundo, fracción I, numeral 3, y cuarto, fracción I, del Acuerdo
General 3/2013 del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal,
relativo a la determinación del número y límites territoriales de
los circuitos en que se divide la República Mexicana; y al
número, a la jurisdicción territorial y especialización por materia
de los Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito y de los
Juzgados de Distrito; toda vez que se reclaman actos
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omisivos de naturaleza administrativa que tienen ejecución

en el territorio donde este órgano ejerce jurisdicción.
SEGUNDO. Precisión de los actos reclamados. De

conformidad con lo dispuesto en el artículo 74, fracción I, de la
Ley de Amparo, la sentencia de amparo debe contener la
fijación clara y precisa de los actos reclamados.
En el caso, del análisis integral de la demanda de amparo,

así como de la totalidad de las constancias que obran en el
expediente, se advierte que la parte quejosa reclama:

[1], se reclama:
- La omisión de promover, respetar, proteger y

garantizar el derecho humano de movilidad en condiciones de
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accesibilidad, eficiencia, sostenibilidad, calidad, inclusión e

igualdad, dentro de su competencia y en lo concerniente al
Sistema de Transporte Colectivo Metro, a través de programas
permanentes de adecuación y accesibilidad; así como de
promover el diseño vial para las personas con discapacidad.
Del Director General del Sistema de Transporte

Colectivo Metro [2], se reclama:
- La omisión de ejecutar un programa permanente de

accesibilidad universal en las instalaciones y vagones del
Sistema de Transporte Colectivo Metro, que garanticen el libre
tránsito, buen funcionamiento y utilización del servicio a
usuarios con discapacidad.
- La omisión de que los elevadores, salva escaleras,

puertas de cortesía y todo mecanismo para acceder al metro,
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sean operables con el chip de la tarjeta de cortesía para los

Del Titular de la Dirección de Medios del Sistema de

Transporte Colectivo Metro [3], se reclama:
- La omisión de vigilar el buen funcionamiento de las

escaleras eléctricas y elevadores del Sistema de Transporte
Colectivo Metro.
- La omisión de elaborar estrategias de sensibilización

del personal operativo y de seguridad del Metro, así como
capacitar en la atención de dicho personal con respecto a las
personas con discapacidad, de conformidad con los artículos 1,
5, 29 Bis fracción II, 34, fracciones II y VI de la Ley para la
Integración al Desarrollo de las Personas con Discapacidad de
5
la Ciudad de México1 y artículos 1, 4, 5, fracción VIII, 12, 16, 17
y 19 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con
Discapacidad.2
1 LEY PARA LA INTEGRACIÓN AL DESARROLLO DE LAS PERSONAS CON

DISCAPACIDAD DE LA CIUDAD DE MÉXICO
“Artículo 1.- La presente Ley es de orden público, interés social y observancia general en
la Ciudad de México y tiene por objeto normar las medidas y acciones que contribuyan a
lograr la equiparación de oportunidades para la plena integración al desarrollo de las
personas con discapacidad en un plano de igualdad al resto de los habitantes de la
Ciudad de México, por lo que corresponde a la Administración Pública de la Ciudad de
México velar en todo momento por el debido cumplimiento de la presente Ley.
Para efectos de esta Ley se entenderá por "Integración al Desarrollo", a la participación

activa y permanente de las personas con discapacidad en todos los ámbitos de la vida
diaria, principalmente en el social, económico, político, cultural y recreativo. […]
Artículo 5°.- Son acciones prioritarias para la integración al desarrollo de las personas
con discapacidad, las siguientes:
I.- Los programas de salud, y rehabilitación dirigidos a mejorar su calidad de vida;
(REFORMADA, G.O. 25 DE MARZO DE 2019)

II.- El acceso oportuno a la educación en todos sus niveles, sin ninguna restricción,
conforme lo establecen la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la
Constitución Política de la Ciudad de México, la Ley General de Educación y la propia
normatividad de la Ciudad de México;
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III.- El trabajo y los programas de incorporación al mercado laboral, facilitando su

contratación, promoción y permanencia en el empleo, tanto en entidades públicas como
privadas;
IV.- Los programas de accesibilidad universal que les garanticen el acceso, en igualdad
de condiciones con las demás personas, al entorno físico, el transporte y las
comunicaciones; y
V.- Los programas que les garanticen el disfrute y la participación en las actividades
culturales, recreativas y deportivas.
Artículo 29 Bis.- Las autoridades competentes deberán proponer el establecimiento de

acciones concretas y obligatorias para que todas las personas con discapacidad,
temporal o permanente, gocen de las siguiente (sic) facilidades: […]
II. Ser atendidos con prontitud y diligencia por los particulares que brinden algún servicio
público, de tal manera que tengan acceso rápido a los mismos, particularmente en los
establecimientos mercantiles.
Artículo 34.- Corresponde al Sistema de Transporte Colectivo Metro lo siguiente: […]
II.- Difundir permanentemente en sus instalaciones, el respeto a las personas con

discapacidad, así como el respeto a sus derechos fundamentales con ayuda del Instituto;
[…]
VI.- Realizar programas de sensibilización a todas las personas trabajadoras en el

Sistema de Transporte Colectivo Metro, respecto de los derechos y libertades
fundamentales de las personas con discapacidad, así como el respeto debido a los
mismos, auxiliados en todo momento por el Instituto; y […]”
2 LEY GENERAL PARA LA INCLUSIÓN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
“Artículo 1. Las disposiciones de la presente Ley son de orden público, de interés social
y de observancia general en los Estados Unidos Mexicanos.
Su objeto es reglamentar en lo conducente, el Artículo 1o. de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos estableciendo las condiciones en las que el Estado deberá
6
promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades

fundamentales de las personas con discapacidad, asegurando su plena inclusión a la
sociedad en un marco de respeto, igualdad y equiparación de oportunidades.
De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley reconoce a las personas con

discapacidad sus derechos humanos y mandata el establecimiento de las políticas
públicas necesarias para su ejercicio.
Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
I. Accesibilidad. Las medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con
discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte,
la información y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la
información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertos al público o
de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales; […]
Artículo 4. Las personas con discapacidad gozarán de todos los derechos que establece
el orden jurídico mexicano, sin distinción de origen étnico, nacional, género, edad, o un
trastorno de talla, condición social, económica o de salud, religión, opiniones, estado civil,
preferencias sexuales, embarazo, identidad política, lengua, situación migratoria o
cualquier otro motivo u otra característica propia de la condición humana o que atente
contra su dignidad. Las medidas contra la discriminación tienen como finalidad prevenir o
corregir que una persona con discapacidad sea tratada de una manera directa o indirecta
menos favorable que otra que no lo sea, en una situación comparable.
Las medidas contra la discriminación consisten en la prohibición de conductas que

tengan como objetivo o consecuencia atentar contra la dignidad de una persona, crear un
entorno intimidatorio, hostil, degradante u ofensivo, debido a la discapacidad que ésta
posee.
Las acciones afirmativas positivas consisten en apoyos de carácter específico destinados

a prevenir o compensar las desventajas o dificultades que tienen las personas con
discapacidad en la incorporación y participación plena en los ámbitos de la vida política,
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económica, social y cultural.
(REFORMADO, D.O.F. 29 DE ABRIL DE 2022)

Para efectos del párrafo anterior, la Administración Pública, de conformidad con su
ámbito de competencia, impulsará el derecho a la igualdad de oportunidades de las
personas con discapacidad, el pleno desarrollo, adelanto y empoderamiento de las
mujeres, a través del establecimiento de medidas contra la discriminación y acciones
afirmativas positivas que permitan la inclusión social de las personas con discapacidad.
Será prioridad de la Administración Pública adoptar medidas de acción afirmativa positiva
para aquellas personas con discapacidad que sufren un grado mayor de discriminación,
como son las mujeres, las personas con discapacidad con grado severo, las que viven en
el área rural, o bien, no pueden representarse a sí mismas.
Artículo 5. Los principios que deberán observar las políticas públicas, son: […]
VIII. La accesibilidad; […]
Artículo 12. La Secretaría de Educación Pública promoverá el derecho a la educación de

las personas con discapacidad, prohibiendo cualquier discriminación en planteles, centros
educativos, guarderías o del personal docente o administrativo del Sistema Educativo
Nacional. Para tales efectos, realizará las siguientes acciones:
I. Establecer en el Sistema Educativo Nacional, el diseño, ejecución y evaluación del

programa para la educación especial y del programa para la educación inclusiva de
personas con discapacidad;
II. Impulsar la inclusión de las personas con discapacidad en todos los niveles del
Sistema Educativo Nacional, desarrollando y aplicando normas y reglamentos que eviten
su discriminación y las condiciones de accesibilidad en instalaciones educativas,
proporcionen los apoyos didácticos, materiales y técnicos y cuenten con personal
docente capacitado;
III. Establecer mecanismos a fin de que las niñas y los niños con discapacidad gocen del
derecho a la admisión gratuita y obligatoria así como a la atención especializada, en los
centros de desarrollo infantil, guarderías públicas y en guarderías privadas mediante
convenios de servicios. Las niñas y niños con discapacidad no podrán ser condicionados
en su integración a la educación inicial o preescolar;
7
IV. Incorporar a los docentes y personal asignado que intervengan directamente en la
integración educativa de personas con discapacidad, al Sistema Nacional de formación,
actualización, capacitación y superación profesional para maestros de educación básica;
V. Establecer que los programas educativos que se transmiten por televisión pública o
privada, nacional o local, incluyan tecnologías para texto, audiodescripciones,
estenografía proyectada o intérpretes de Lengua de Señas Mexicana;
VI. Proporcionar a los estudiantes con discapacidad materiales y ayudas técnicas que
apoyen su rendimiento académico, procurando equipar los planteles y centros educativos
con libros en braille, materiales didácticos, apoyo de intérpretes de lengua de señas
mexicana o especialistas en sistema braille, equipos computarizados con tecnología para
personas ciegas y todos aquellos apoyos que se identifiquen como necesarios para
brindar una educación con calidad;
VII. Incluir la enseñanza del Sistema de Escritura Braille y la Lengua de Señas Mexicana
en la educación pública y privada, fomentando la producción y distribución de libros de
texto gratuitos en Sistema de Escritura Braille, macrotipos y textos audibles que
complementen los conocimientos de los alumnos con discapacidad;
VIII. Establecer un programa nacional de becas educativas y becas de capacitación para

personas con discapacidad en todos los niveles del Sistema Educativo Nacional;
IX. Diseñar e implementar programas de formación y certificación de intérpretes,

estenógrafos del español y demás personal especializado en la difusión y uso conjunto
del español y la Lengua de Señas Mexicana;
X. Impulsar toda forma de comunicación escrita que facilite al sordo hablante, al sordo
señante o semilingüe, el desarrollo y uso de la lengua en forma escrita;
XI. Impulsar programas de investigación, preservación y desarrollo de la Lengua de

Señas Mexicana, de las personas con discapacidad auditiva y de las formas de
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comunicación de las personas con discapacidad visual;
XII. Incorporar en el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología lineamientos que permitan

la investigación y el desarrollo de bienes, servicios, equipo e instalaciones de diseño
universal;
XIII. Promover que los estudiantes presten apoyo a personas con discapacidad que así lo
requieran, a fin de que cumplan con el requisito del servicio social, y
XIV. Las demás que dispongan otros ordenamientos.
[…]
Artículo 16. Las personas con discapacidad tienen derecho a la accesibilidad universal y
a la vivienda, por lo que se deberán emitir normas, lineamientos y reglamentos que
garanticen la accesibilidad obligatoria en instalaciones públicas o privadas, que les
permita el libre desplazamiento en condiciones dignas y seguras.
Las dependencias y entidades competentes de la Administración Pública Federal, Estatal

y Municipal, vigilarán el cumplimiento de las disposiciones que en materia de
accesibilidad, desarrollo urbano y vivienda se establecen en la normatividad vigente.
Los edificios públicos deberán sujetarse a la legislación, regulaciones y Normas Oficiales

Mexicanas vigentes, para el aseguramiento de la accesibilidad a los mismos.
Para tales efectos, el Consejo realizará las siguientes acciones:
I. Coordinará con las dependencias y entidades de los tres órdenes de gobierno, la

elaboración de programas en materia de accesibilidad, desarrollo urbano y vivienda, la
promoción de reformas legales, elaboración de reglamentos o normas y la certificación en
materia de accesibilidad a instalaciones públicas o privadas;
II. Supervisará la aplicación de disposiciones legales o administrativas, que garanticen la

accesibilidad en las instalaciones públicas o privadas, y
III. Promoverá que las personas con discapacidad que tengan como apoyo para la
realización de sus actividades cotidianas, un perro guía o animal de servicio, tengan
8
TERCERO. Inexistencia de actos reclamados. No es

cierto el acto reclamado a la autoridad responsable, Titular de
la Dirección de Medios del Sistema de Transporte Colectivo
Metro [3], consistente en la omisión de vigilar el buen
funcionamiento de las escaleras eléctricas y elevadores del
Sistema de Transporte Colectivo Metro, pues no obstante no
haber rendido su informe justificado, la presunción de certeza
del acto reclamado se desvirtúa dado que no debe perderse de
vista que estamos ante actos omisivos, por lo que, por regla
derecho a que éstos accedan y permanezcan con ellos en todos los espacios en donde
se desenvuelvan. Asimismo, queda prohibido cualquier restricción mediante la que se
impida el ejercicio de este derecho.
Artículo 17. Para asegurar la accesibilidad en la infraestructura básica, equipamiento o

entorno urbano y los espacios públicos, se contemplarán entre otros, los siguientes
lineamientos:
I. Que sea de carácter universal, obligatoria y adaptada para todas las personas;
II. Que incluya el uso de señalización, facilidades arquitectónicas, tecnologías,

información, sistema braille, lengua de señas mexicana, ayudas técnicas, perros guía o
animal de servicio y otros apoyos, y
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III. Que la adecuación de las instalaciones públicas sea progresiva.
Capítulo V
Transporte Público y Comunicaciones
Artículo 19. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes promoverá el derecho de

las personas con discapacidad, sin discriminación de ningún tipo, al acceso al transporte,
los sistemas y las tecnologías de la información y las comunicaciones, particularmente
aquellas que contribuyan a su independencia y desarrollo integral. Para estos efectos,
realizará las siguientes acciones:
I. Establecer mecanismos de coordinación con autoridades competentes y empresas

privadas, a fin de elaborar normas y programas que garanticen a las personas con
discapacidad, la accesibilidad, seguridad, comodidad, calidad y funcionalidad en los
medios de transporte público aéreo, terrestre y marítimo;
II. Promover que en la concesión del servicio de transporte público aéreo, terrestre o
marítimo, las unidades e instalaciones garanticen a las personas con discapacidad la
accesibilidad para el desplazamiento y los servicios, incluyendo especificaciones técnicas
y antropométricas, apoyos técnicos o humanos y personal capacitado;
III. Promover en el ámbito de su competencia programas y campañas de educación vial,

cortesía urbana y respeto hacia las personas con discapacidad en su tránsito por la vía y
lugares públicos, así como para evitar cualquier tipo de discriminación en el uso del
transporte público aéreo, terrestre o marítimo;
IV. Promover la suscripción de convenios con los concesionarios de los medios de

comunicación, para difundir una imagen de las personas con discapacidad que sea
compatible con el propósito de ésta Ley, e incorporar en la programación de los canales
de televisión programas de formación, sensibilización y participación de las personas con
discapacidad, y
V. Promover convenios con los concesionarios del transporte público a fin de que las
personas con discapacidad gocen de descuentos en las tarifas de los servicios de
transporte público.”
9
general en quien recae la carga de la prueba es en quien se le
imputa la abstención y, por ello, quien está obligado a probar
que no es cierta la conducta omisiva que se le atribuyó es
precisamente a quien se le reclamó; sin embargo, lo cierto es
que, presuntivamente debe probarse la existencia de la
obligación de actuar en el sentido en que lo pretende el
quejoso.
En efecto, la Primera Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación ha sostenido en criterio que resulta
obligatorio para este Juzgado Federal que, si en un juicio de
amparo se reclama un acto consistente en una omisión de una
autoridad para ejercer alguna atribución que se considere le
corresponde, es suficiente que se advierta de forma somera la
viabilidad de ese reclamo, en función del marco normativo que
regule a la autoridad a quien se atribuye esa omisión.
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Estimar lo contrario dijo, propiciaría denegar la justicia al

involucrar el análisis del fondo, con la certeza de la existencia
de los actos, pues se determinaría en ese momento si la
autoridad tiene o no la facultad cuya omisión en desplegar se
reclama.
Robustece lo anterior, la tesis aislada 1a. IV/2021 (10a.),

sustentada por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de
la Federación, de la décima época, materia común, de marzo
de dos mil veintiuno, cuyo rubro y texto indica:
“ACTOS OMISIVOS. DETERMINACIÓN DE SU

CERTEZA CUANDO SE RECLAMA EN AMPARO
INDIRECTO EL NO EJERCICIO DE LAS FACULTADES
DE UNA AUTORIDAD. Hechos: En una demanda de
amparo indirecto se impugnó la omisión del Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de ejercer
sus facultades de recabar y emitir información estadística
10
sobre asentamientos humanos informales o irregulares.

Criterio jurídico: Para determinar la existencia o certeza
de los actos consistentes en la omisión de una autoridad
de ejercer alguna de las facultades que se estime le
corresponden es suficiente advertir, someramente, la
coherencia o viabilidad del argumento respectivo en
relación con el marco jurídico general que rija la actuación
de la autoridad a la que se atribuya la referida omisión.
Justificación: Lo anterior es así, porque el estudio sobre la
certeza de los actos reclamados no debe propiciar
denegación de justicia al involucrar en ese análisis el
estudio del fondo del asunto, lo que podría ocurrir cuando
se pretenda corroborar con precisión si la autoridad a la
que se atribuyan actos omisivos cuenta o no con las
facultades para ejercerlos”.
Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis 1a. XXIV/98, de la

Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,
consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su
Gaceta, Tomo VII, correspondiente al mes de junio de mil
novecientos noventa y ocho, página 53, Novena Época,
Materias Común y Administrativa, con número de registro digital
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196080, de rubro y texto siguientes:
“ACTOS DE NATURALEZA OMISIVA. PARA ESTAR

EN APTITUD DE PRECISAR SU CERTEZA O
FALSEDAD, DEBE ACUDIRSE EN PRINCIPIO A LAS
NORMAS LEGALES QUE PREVÉN LA COMPETENCIA
DE LA AUTORIDAD PARA DETERMINAR SI EXISTE O
NO LA OBLIGACIÓN DE ACTUAR EN EL SENTIDO
QUE INDICA EL QUEJOSO. Para que se actualice la
omisión en que incurre una autoridad debe existir
previamente la obligación correlativa, conforme lo
dispongan las normas legales; por tanto, un acto omisivo
atribuido a la autoridad, como puede ser que el presidente
de la República, no haya sancionado un acuerdo
expedido por un secretario de Estado,
independientemente de las afirmaciones de la quejosa y
las manifestaciones de la responsable, será cierto o
inexistente, en función de las obligaciones y facultades
constitucionales que ineludiblemente está constreñida a
realizar, sea en vía de consecuencia de un acto jurídico
previo que lo origine, o bien, en forma aislada y
espontánea sin que tenga como presupuesto una
condición; y no simplemente por el solo hecho de incurrir
en la omisión por sí misma con criterios subjetivos. En
11
estas circunstancias, para estar en aptitud de precisar la
certeza o falsedad de un acto de naturaleza omisiva
cuando se le imputa a determinada autoridad, debe
acudirse en principio a las normas legales que prevén su
competencia para verificar si en realidad está obligada a
realizar esa conducta, es decir, antes de pronunciarse
sobre una posible omisión es necesario identificar si
existe obligación jurídica de actuar en la forma que la
quejosa indica, porque de no ser así se llegaría a la
conclusión errónea de que cualquier omisión reclamada
fuera cierta soslayando la exigencia objetiva de que se
debe obrar en determinado sentido, que después de todo
puede servir como referencia para iniciar el análisis de
certeza de actos.”
Ahora bien, no obstante la falta de informe justificado, del

asomo somero a las facultades del Titular de la Dirección de
Medios del Sistema de Transporte Colectivo, de la Ciudad
de México3 no se advierte función alguna encomendada a
3 ESTATUTO ORGÁNICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO, DE LA

CIUDAD DE MÉXICO
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Artículo 36. La Dirección de Medios, tendrá las siguientes facultades y obligaciones:
I. Someter a la aprobación de la Dirección General las estrategias de actualización y

modernización de la vocación del Organismo, en concordancia con los parámetros y
objetivos de la administración del Gobierno de la Ciudad de México;
II. Establecer sistemas de comunicación y coordinación con las diferentes dependencias

del sector público, y la iniciativa privada nacional e internacional, a efecto de impulsar el
crecimiento y modernización del Organismo;
III. Propiciar y coordinar la participación del Organismo en el Plan Estratégico para la

Competitividad;
IV. Promover la participación de patrocinadores e inversionistas en el STC, conforme a la

normativa aplicable, dirigiendo las relaciones públicas con los mismos;
V. Proponer a la Dirección General los programas y políticas de innovación institucional

para la competitividad a escala mundial, la responsabilidad, el compromiso social y la
sustentabilidad ecológica del Organismo;
VI. Elaborar el programa de comunicación interna para la implantación de una

cultura de la calidad total, la excelencia y la no discriminación, de conformidad con
las disposiciones aplicables en la materia;
VII. Generar espacios de reflexión y debate en torno al potencial competitivo del

STC tales como: foros de discusión, conferencias, cátedras, seminarios y otros
mecanismos de promoción y relaciones públicas para la mejora continua del
Organismo e impulsar el conocimiento y consenso de la misión, visión, valores y
objetivos estratégicos del mismo en lo general y de sus diversas áreas en lo
particular;
VIII. Definir y establecer los criterios, políticas y lineamientos para normar el uso y calidad
de la información que se solicite difundir a través de los medios de radio, televisión, redes
sociales y página de Internet e impresos que operen y se ubiquen en las líneas de la red
de servicio y demás instalaciones del STC;
12
IX. Aprobar, dirigir y coordinar la elaboración del Programa Anual de Comunicación Social
y someterlo a la autorización de la Dirección General para su implantación, así como
difundir y mantener permanentemente actualizado el Manual de Imagen Institucional;
X. Promover la realización de reportajes, entrevistas y fotoreportajes, filmaciones,

grabaciones, artículos de fondo, editoriales, crónicas, conferencias y recorridos por las
instalaciones que contribuyan al mejor conocimiento y consolidación de la imagen del
Organismo;
XI. Dirigir, administrar y coordinar los programas de cultura, divulgación científica y

tecnológica, así como los eventos socio-culturales que se lleven a cabo dentro de los
espacios e instalaciones destinados por el Organismo para tal fin, así como propiciar la
colaboración con instituciones culturales, educativas y de servicios sociales para la
realización de exposiciones y eventos culturales y educativos;
XII. Definir los lineamientos y programas que permitan salvaguardar el patrimonio

histórico y cultural que se encuentra bajo resguardo y custodia del Organismo, así como
establecer las acciones necesarias para supervisar la operación de los museos y
espacios culturales competencia de éste;
XIII. Apoyar la labor de los representantes de los medios de comunicación acreditados

ante el STC;
XIV. Dirigir y coordinar la elaboración de estudios e investigaciones para analizar la

información reproducida por la prensa y noticieros de radio y televisión y estar en
condiciones de aclarar con oportunidad cualquier imprecisión difundida;
XV. Autorizar y supervisar el diseño de producción y desarrollo de campañas o

publicaciones informativas promovidas por el Organismo para fortalecer su imagen
pública;
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70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
XVI. Dirigir, organizar y coordinar la producción de materiales de audio y video, con el

propósito de dar a conocer oportunamente a las personas usuarias, a los medios de
comunicación, a las áreas del STC y al Gobierno de la Ciudad de México, las actividades
relevantes que lleva a cabo el Organismo;
XVII. Elaborar los instrumentos necesarios para lograr una mayor sinergia entre el
personal y la dirección del Sistema de Transporte Colectivo;
XVIII. Vigilar la aplicación de las políticas y acciones formuladas por la Dirección

General, en materia de comunicación social, atención a personas usuarias,
programas prioritarios, grupos vulnerables, personas mayores y con alguna
discapacidad;
XIX. Proponer programas y proyectos innovadores que promuevan la modernización,

simplificación y mejoramiento de la imagen y servicio que presta el STC;
XX. Promover acciones tendientes a fortalecer una cultura de respeto a las

minorías, a través de convenios con instituciones u organismos para evitar todo
tipo de discriminación en contra de las personas usuarias o del personal del STC;
XXI. Autorizar los permisos para que las instituciones, empresas privadas y personas
estudiantes, entre otras, lleven a cabo grabaciones, filmaciones y tomas fotográficas
dentro de las instalaciones del Organismo;
XXII. Organizar y coordinar las entrevistas, conferencias, congresos y seminarios

relacionados con actividades de la competencia del Organismo, así como vigilar que se
proporcione la debida atención a las actividades protocolarias de la Dirección General y,
en su caso, de las personas servidoras públicas del mismo;
XXIII. Informar a la Dirección General acerca del avance y cumplimiento de los

programas y metas encomendados, así como de los sucesos nacionales e
internacionales que tengan relación con las actividades del Organismo;
XXIV. Dirigir y administrar toda operación de la App Radio STC y la producción de

materiales sonoros promoviendo su difusión, así como resguardar y preservar el material
y equipo; y
13
vigilar el buen funcionamiento de las escaleras eléctricas y
elevadores del Sistema de Transporte Colectivo Metro, pues de
forma somera, las funciones de la referida Dirección están
orientadas a cuestiones de comunicación social y cultural.
Por ende, al no haberse demostrado, cuando menos de

forma somera, que le corresponde la omisión que se le atribuye
a la autoridad responsable, Titular de la Dirección de Medios
del Sistema de Transporte Colectivo Metro [3], es que debe
sobreseerse en el presente juicio de amparo, en términos del
artículo 63, fracción IV, de la Ley de Amparo.
CUARTO. Existencia de actos reclamados. Deben

tenerse por ciertos los actos reclamados de las autoridades
responsables, Secretaría de Movilidad de la Ciudad de
México [1] y Director General del Sistema de Transporte
Colectivo Metro [2], consistentes en la omisión de promover,
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respetar, proteger y garantizar el derecho humano de movilidad

en condiciones de accesibilidad, eficiencia, sostenibilidad,
calidad, inclusión e igualdad, dentro de su competencia y en lo
concerniente al Sistema de Transporte Colectivo Metro, a
través de programas permanentes de adecuación y
accesibilidad; así como de promover el diseño vial para las
personas con discapacidad; la omisión de ejecutar un
programa permanente de accesibilidad universal en las
instalaciones y vagones del Sistema de Transporte Colectivo
Metro, que garanticen el libre tránsito, buen funcionamiento y
utilización del servicio a usuarios con discapacidad; y, la
omisión de que los elevadores, salva escaleras, puertas de
cortesía y todo mecanismo para acceder al metro, sean
operables con el chip de la tarjeta de cortesía para los usuarios
XXV. Las demás funciones afines a las que anteceden y las que le encomiende la
Dirección General, de conformidad con las disposiciones legales y administrativas
aplicables.
14
con discapacidad, respectivamente.
Asimismo, debe tenerse por cierto el acto reclamado al

Titular de la Dirección de Medios del Sistema de
Transporte Colectivo Metro [3], consistente en la omisión de
elaborar estrategias de sensibilización del personal operativo y
de seguridad del Metro, así como capacitar en la atención de
dicho personal con respecto a las personas con discapacidad,
de conformidad con los artículos 1, 5, 29 Bis fracción II, 34,
fracciones II y VI de la Ley para la Integración al Desarrollo de
las Personas con Discapacidad de la Ciudad de México y
artículos 1, 4, 5, fracción VIII, 12, 16, 17 y 19 de la Ley General
para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.
Lo anterior se considera así, toda vez que si bien la

autoridad responsable, Secretaría de Movilidad de la Ciudad
de México [1] negó el acto al rendir su informe justificado, con
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posterioridad realiza manifestaciones de las que se advierte su

certeza.
Asimismo, deben tenerse por ciertos los actos reclamados

de las autoridades responsables, Director General del
Sistema de Transporte Colectivo Metro [2] y Titular de la
Dirección de Medios del Sistema de Transporte Colectivo
Metro [3], pues no rindieron su informe justificado, por lo que de
conformidad con el artículo 117 de la Ley de Amparo, se
presumen ciertos.
Ahora bien, dado que estamos en presencia de actos

omisivos, de conformidad con lo expuesto en el considerando
que antecede y con independencia de que al rendir su informe
con justificación, la autoridad Secretaría de Movilidad de la
Ciudad de México [1], haya negado la omisión que se le
atribuye y las diversas autoridades, Director General del
15
Sistema de Transporte Colectivo Metro [2] y Titular de la
Dirección de Medios del Sistema de Transporte Colectivo
Metro [3] hayan sido omisas en rendir su informe justificado, del
asomo somero que se realiza a las facultades de dichas
autoridades responsables, deriva lo siguiente:
La Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México4,

puede, entre otras funciones, despachar las materias relativas a
la planeación, control y desarrollo integral de la movilidad así
como establecer la normatividad, los programas y proyectos
necesarios para el desarrollo de la red vial y de forma
específica, formular y conducir la política y programas para el
desarrollo de la movilidad, de acuerdo a las necesidades de la
Ciudad, así como elaborar y mantener actualizado el programa
4LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DE LA CIUDAD DE MÉXICO
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70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
Artículo 36. A la Secretaría de Movilidad corresponde el despacho de las materias

relativas a la planeación, control y desarrollo integral de la movilidad así como
establecer la normatividad, los programas y proyectos necesarios para el
desarrollo de la red vial.
Específicamente cuenta con las siguientes atribuciones:
I. Formular y conducir la política y programas para el desarrollo de la movilidad, de

acuerdo a las necesidades de la Ciudad;
II. Elaborar y mantener actualizado el programa integral de movilidad de la Ciudad, el

programa integral de seguridad vial, programas específicos y los que derivado de esta
sean necesarios;
III. Realizar los estudios necesarios sobre las vías, la infraestructura, los medios de
transporte correspondientes, el tránsito de vehículos y peatones, a fin de lograr una mejor
utilización de la infraestructura vial y de transporte de personas y de carga que conduzca
a la eficaz protección de la vida, y a la seguridad, comodidad y rapidez en la movilidad de
las personas y del transporte de bienes;
IV. Llevar a cabo los estudios necesarios para determinar; con base en ellos, las medidas
técnicas y operacionales, así como las acciones necesarias para integrar las diferentes
modalidades de transporte, con el objeto de que se complementen entre sí y con las
obras de infraestructura vial;
V. Establecer, con base en los estudios pertinentes, las normas generales para que las
Alcaldías puedan determinar la ubicación, construcción y el funcionamiento y tarifas de
los estacionamientos públicos en su demarcación territorial, así como vigilar el
cumplimiento de dicha normatividad;
VI. Estudiar las tarifas para el servicio público de transporte de pasajeros y de carga en
todas las modalidades autorizadas que corresponda, así como proponer a la persona
titular de la Jefatura de Gobierno las modificaciones pertinentes;
VII. Autorizar cambios de unidades y fijar frecuencias y horarios de las unidades de

transporte de carga y pasajeros, revisar y opinar sobre nuevos tipos y características de
los mismos;
16
integral de movilidad de la Ciudad, el programa integral de

seguridad vial, programas específicos y los que derivado de
ésta sean necesarios.
El Director General del Sistema de Transporte

Colectivo5 puede, entre otras funciones: Definir e implantar las
medidas necesarias para el mejoramiento técnico administrativo
y del servicio del Sistema de Transporte Colectivo y formular los
programas de organización, reorganización y/o modernización
de la Entidad.
- El Titular de la Dirección de Medios del Sistema

de Transporte Colectivo, de la Ciudad de México6 puede,
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70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
VIII. Establecer las normas para la determinación de sitios de transporte público y de

carga, taxis y autobuses y vehículos compartidos para otorgar; en su caso, las
autorizaciones, permisos o concesiones correspondientes;
IX. Determinar las rutas de penetración de vehículos de servicio público de transporte de

pasajeros suburbano y foráneo, precisar las rutas de penetración o de paso, así como los
itinerarios para los vehículos de carga, otorgando las autorizaciones correspondientes;
X. Representar a la persona titular de la Jefatura de Gobierno, ante las autoridades,

comisiones, comités, grupos de trabajo y demás organismos que se ocupen de la
problemática, soluciones de movilidad urbana de pasajeros y de transporte de bienes y
otros temas relacionados con la movilidad;
XI. Determinar los requisitos y expedir la documentación para que los vehículos y sus
conductores circulen, conforme a las leyes y reglamentos vigentes;
XII. Fijar las medidas conducentes y autorizar, cuando procedan, las concesiones o
permisos que prevén los ordenamientos legales y las disposiciones administrativas en
materia de transporte público de pasajeros, transporte escolar, colectivo de empresas, de
movilidad compartida y de carga en todas las modalidades que corresponda, así como de
las terminales, talleres, sitios y demás instalaciones que se requieran para la prestación
adecuada de los servicios;
XIII. Realizar estudios para optimizar el uso del equipo e instalaciones, la operación y
utilización del parque vehicular en todas sus modalidades y con base en ellos, dictar y
supervisar el cumplimiento de las normas que conduzcan a su mejor aprovechamiento;
17
XIV. Planear las obras de transporte y vialidad, formular los proyectos y dar seguimiento
al proceso de ejecución de las mismas;
XV. Estudiar, dictaminar y establecer las normas sobre las alternativas en la selección del
equipamiento que deban adquirir las áreas dedicadas al servicio de transporte en el
sector;
XVI. Proponer a la persona titular de la Jefatura de Gobierno las normas, políticas y

medidas de coordinación para el desarrollo y la integración modal del sector, incluyendo
las entidades;
XVII. Participar en la elaboración de los programas institucionales, dar seguimiento

presupuestal y financiero, así como coordinar el desarrollo de proyectos estratégicos de
las entidades cuya coordinación le corresponda realizar, así como analizar, dictaminar y
promover los ajustes que se requieran, en los ámbitos normativos, operativos y
presupuestales;
XVIII. Emitir las políticas y normas de operación de los paraderos del servicio público de
transporte de pasajeros;
XIX. Elaborar y actualizar la normatividad sobre los dispositivos de control de tránsito,

realizar los estudios y proyectos ejecutivos en la materia y de los centros de transferencia
modal;
XX. Determinar las acciones encaminadas a mejorar la vialidad en lo referente a diseño

vial, del espacio público y; conjuntamente con la Secretaría de Seguridad Pública, en
materia de ingeniería de tránsito;
XXI. Coordinar las actividades en materia de movilidad, con las autoridades federales,
estatales y municipales, así como con las entidades cuya competencia y objeto se
relacione con estas materias;
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XXII. Participar en los términos que señale la normatividad aplicable y la persona titular
de la Jefatura de Gobierno en la planeación y ejecución de acciones coordinadas con la
federación, estados y municipios en las zonas conurbadas limítrofes en materia de
movilidad;
XXIII. Determinar las zonas en las que podrán instalarse parquímetros, así como
establecer las características técnicas de estos dispositivos e instrumentos para el control
de estacionamiento en la vía pública y su adecuado funcionamiento, su instalación,
operación y mantenimiento por si o a través de terceros, al igual que el emplazamiento de
cada parquímetro dentro de la zona de parquímetros y la señalización de cajones de
estacionamiento y demás indicaciones viales;
XXIV. Establecer, evaluar y determinar las estrategias, programas y proyectos, así como
los instrumentos necesarios para fomentar y promover el uso de la bicicleta como un
medio de transporte sustentable para la Ciudad; y
XXV. Las demás que le atribuyan las leyes y otros ordenamientos jurídicos.
CIUDAD DE MÉXICO
“Artículo 25. La Dirección General tendrá a su cargo la conducción, organización, control

y evaluación del Organismo, conforme al presente Estatuto y a las demás disposiciones
aplicables, a fin de que todas las actividades se realicen con eficiencia, eficacia y
productividad, contando para ello con las siguientes atribuciones:
I. Ejecutar los acuerdos y resoluciones del Consejo de Administración, así como

administrar y representar legalmente al Organismo en todos los actos que requieran su
intervención;
II. Formular los programas institucionales, el Programa Operativo Anual y los

Presupuestos de Ingresos y Egresos del Organismo y las modificaciones que se hagan a
los mismos y presentarlos ante el Consejo de Administración dentro de los plazos
correspondientes, así como todos aquellos asuntos que sean de la competencia del
mismo;
18
entre otras funciones: elaborar el programa de comunicación

III. Formular los programas de organización, reorganización y/o modernización de
la Entidad;
IV. Establecer los procedimientos y métodos de trabajo para que las funciones se realicen
de manera articulada, congruente y eficaz;
V. Establecer los sistemas de control necesarios para alcanzar las metas y objetivos
propuestos;
VI. Establecer sistemas eficientes para la administración del personal, de los recursos
financieros y de los bienes y servicios que aseguren la prestación de los servicios de la
Entidad;
VII. Establecer y mantener un sistema de estadísticas que permita determinar los

indicadores de gestión de la Entidad;
VIII. Presentar periódicamente en las sesiones ordinarias al Consejo de Administración, el

informe del desempeño de las actividades de la Entidad;
IX. Suscribir, en su caso, el Reglamento que Fija las Condiciones Generales de Trabajo
del Sistema de Transporte Colectivo y los nombramientos de las personas servidoras
públicas subalternas;
X. Asistir a las sesiones del Consejo con voz informativa y deberá ser citado para ellas;
XI. Proponer al Consejo de Administración las políticas y estrategias para la operación y

desarrollo del Organismo;
XII. Someter a la consideración del Consejo de Administración los proyectos de reformas

al Estatuto Orgánico y a los reglamentos inherentes a la administración y operación del
Organismo, así como los relativos a la elaboración o actualización de su Manual
Administrativo;
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XIII. Proponer al Consejo de Administración el nombramiento o remoción de las y los

titulares de las Subdirecciones Generales y Direcciones de Área del Organismo;
XIV. Definir e implantar las medidas necesarias para el mejoramiento técnico

administrativo y del servicio del Sistema;
XV. Ejercer las facultades que mediante acuerdos y disposiciones generales le delegue el
Consejo de Administración, para la mejor conducción del Organismo;
XVI. Establecer las directrices para la integración y funcionamiento de los órganos

colegiados legalmente constituidos en el Organismo, presidir aquellos que le señale la
normativa vigente, o bien, designar expresamente a una persona representante, así como
dictar las medidas tendientes a su óptima operación; y
XVII. Las que se señalen en otras leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y demás
disposiciones administrativas aplicables.”

CIUDAD DE MÉXICO
Artículo 36. La Dirección de Medios, tendrá las siguientes facultades y obligaciones:
I. Someter a la aprobación de la Dirección General las estrategias de actualización y

modernización de la vocación del Organismo, en concordancia con los parámetros y
objetivos de la administración del Gobierno de la Ciudad de México;
II. Establecer sistemas de comunicación y coordinación con las diferentes dependencias

del sector público, y la iniciativa privada nacional e internacional, a efecto de impulsar el
crecimiento y modernización del Organismo;
III. Propiciar y coordinar la participación del Organismo en el Plan Estratégico para la

Competitividad;
IV. Promover la participación de patrocinadores e inversionistas en el STC, conforme a la

normativa aplicable, dirigiendo las relaciones públicas con los mismos;
19
V. Proponer a la Dirección General los programas y políticas de innovación institucional
para la competitividad a escala mundial, la responsabilidad, el compromiso social y la
sustentabilidad ecológica del Organismo;
VI. Elaborar el programa de comunicación interna para la implantación de una

cultura de la calidad total, la excelencia y la no discriminación, de conformidad con
las disposiciones aplicables en la materia;
VII. Generar espacios de reflexión y debate en torno al potencial competitivo del

STC tales como: foros de discusión, conferencias, cátedras, seminarios y otros
mecanismos de promoción y relaciones públicas para la mejora continua del
Organismo e impulsar el conocimiento y consenso de la misión, visión, valores y
objetivos estratégicos del mismo en lo general y de sus diversas áreas en lo
particular;
VIII. Definir y establecer los criterios, políticas y lineamientos para normar el uso y calidad
de la información que se solicite difundir a través de los medios de radio, televisión, redes
sociales y página de Internet e impresos que operen y se ubiquen en las líneas de la red
de servicio y demás instalaciones del STC;
IX. Aprobar, dirigir y coordinar la elaboración del Programa Anual de Comunicación Social
y someterlo a la autorización de la Dirección General para su implantación, así como
difundir y mantener permanentemente actualizado el Manual de Imagen Institucional;
X. Promover la realización de reportajes, entrevistas y fotoreportajes, filmaciones,

grabaciones, artículos de fondo, editoriales, crónicas, conferencias y recorridos por las
instalaciones que contribuyan al mejor conocimiento y consolidación de la imagen del
Organismo;
XI. Dirigir, administrar y coordinar los programas de cultura, divulgación científica y

tecnológica, así como los eventos socio-culturales que se lleven a cabo dentro de los
espacios e instalaciones destinados por el Organismo para tal fin, así como propiciar la
colaboración con instituciones culturales, educativas y de servicios sociales para la
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realización de exposiciones y eventos culturales y educativos;
XII. Definir los lineamientos y programas que permitan salvaguardar el patrimonio

histórico y cultural que se encuentra bajo resguardo y custodia del Organismo, así como
establecer las acciones necesarias para supervisar la operación de los museos y
espacios culturales competencia de éste;
XIII. Apoyar la labor de los representantes de los medios de comunicación acreditados

ante el STC;
XIV. Dirigir y coordinar la elaboración de estudios e investigaciones para analizar la

información reproducida por la prensa y noticieros de radio y televisión y estar en
condiciones de aclarar con oportunidad cualquier imprecisión difundida;
XV. Autorizar y supervisar el diseño de producción y desarrollo de campañas o

publicaciones informativas promovidas por el Organismo para fortalecer su imagen
pública;
XVI. Dirigir, organizar y coordinar la producción de materiales de audio y video, con el

propósito de dar a conocer oportunamente a las personas usuarias, a los medios de
comunicación, a las áreas del STC y al Gobierno de la Ciudad de México, las actividades
XVII. Elaborar los instrumentos necesarios para lograr una mayor sinergia entre el
personal y la dirección del Sistema de Transporte Colectivo;
XVIII. Vigilar la aplicación de las políticas y acciones formuladas por la Dirección

General, en materia de comunicación social, atención a personas usuarias,
programas prioritarios, grupos vulnerables, personas mayores y con alguna
discapacidad;
XIX. Proponer programas y proyectos innovadores que promuevan la modernización,

simplificación y mejoramiento de la imagen y servicio que presta el STC;
XX. Promover acciones tendientes a fortalecer una cultura de respeto a las

minorías, a través de convenios con instituciones u organismos para evitar todo
tipo de discriminación en contra de las personas usuarias o del personal del STC;
20
interna para la implantación de una cultura de la calidad total, la

excelencia y la no discriminación, de conformidad con las
disposiciones aplicables en la materia: generar espacios de
reflexión y debate en torno al potencial competitivo del Sistema
de Transporte Colectivo, tales como: foros de discusión,
conferencias, cátedras, seminarios y otros mecanismos de
promoción y relaciones públicas para la mejora continua del
Organismo e impulsar el conocimiento y consenso de la misión,
visión, valores y objetivos estratégicos del mismo en lo general
y de sus diversas áreas en lo particular; vigilar la aplicación de
las políticas y acciones formuladas por la Dirección General, en
materia de comunicación social, atención a personas usuarias,
programas prioritarios, grupos vulnerables, personas mayores y
con alguna discapacidad y promover acciones tendientes a
fortalecer una cultura de respeto a las minorías, a través de
convenios con instituciones u organismos para evitar todo tipo
de discriminación en contra de las personas usuarias o del
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70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
personal del Sistema de Transporte Colectivo.
En tales condiciones, es dable colegir que previo a la

presentación de la demanda de amparo, de forma somera
existe la omisión que se les atribuyó a las citadas
responsables, pues conforme a la normatividad referida, se
XXI. Autorizar los permisos para que las instituciones, empresas privadas y personas
estudiantes, entre otras, lleven a cabo grabaciones, filmaciones y tomas fotográficas
dentro de las instalaciones del Organismo;
XXII. Organizar y coordinar las entrevistas, conferencias, congresos y seminarios

relacionados con actividades de la competencia del Organismo, así como vigilar que se
proporcione la debida atención a las actividades protocolarias de la Dirección General y,
en su caso, de las personas servidoras públicas del mismo;
XXIII. Informar a la Dirección General acerca del avance y cumplimiento de los

programas y metas encomendados, así como de los sucesos nacionales e
internacionales que tengan relación con las actividades del Organismo;
XXIV. Dirigir y administrar toda operación de la App Radio STC y la producción de

materiales sonoros promoviendo su difusión, así como resguardar y preservar el material
y equipo; y
XXV. Las demás funciones afines a las que anteceden y las que le encomiende la
Dirección General, de conformidad con las disposiciones legales y administrativas
aplicables.
21
encuentran legalmente facultadas para realizar funciones
encaminadas a la prestación de un servicio de transporte Metro,
bajo condiciones de accesibilidad universal para personas con
discapacidad.
QUINTO. Causas de improcedencia que no se

actualizan. Previamente al estudio de los conceptos de
violación formulados por la parte quejosa, procede el análisis de
las causas de improcedencia que se adviertan de oficio o que
hayan hecho valer las partes, toda vez que su estudio es de
orden público y preferente a cualquier otra cuestión planteada,
conforme a lo dispuesto en el último párrafo del artículo 61 y 63,
ambos de la Ley Reglamentaria de los Artículos 103 y 107
constitucionales, y en la jurisprudencia 814, consultable en la
página 553, tomo VI, Tribunales Colegiados de Circuito, del
Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-1995,
cuyo rubro establece:
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70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
“IMPROCEDENCIA, CAUSALES DE. EN EL JUICIO DE

AMPARO”.7
La autoridad responsable, Secretaría de Movilidad de la

Ciudad de México [1], aduce que, respecto del acto reclamado
consistente en la omisión de promover, respetar, proteger y
garantizar el derecho humano de movilidad en condiciones de
promover el diseño vial para las personas con discapacidad, se
actualiza la causa de improcedencia prevista en el artículo 61,
fracción XII, de la Ley de Amparo, consistente en que la parte
7 La mencionada jurisprudencia es del siguiente contenido: “Las causales de

improcedencia del juicio de amparo, por ser de orden público deben estudiarse
previamente, lo aleguen o no las partes, cualquiera que sea la instancia.”
22
quejosa carece de interés legítimo y jurídico para impugnar su

contenido.
Se estima necesario transcribir el contenido del artículo

61, fracción XII de la Ley de Amparo, que dispone lo siguiente:
“Artículo 61. El juicio de amparo es improcedente:
(…)
XII. Contra actos que no afecten los intereses jurídicos o

legítimos del quejoso, en los términos establecidos en la
fracción I del artículo 5o. de la presente Ley, y contra
normas generales que requieran de un acto de aplicación
posterior al inicio de su vigencia. (…).”
Conforme al numeral transcrito, el juicio de amparo es

improcedente cuando no se afecten los intereses jurídicos o
legítimos de la parte quejosa.
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70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
Lo anterior, encuentra su origen en el artículo 107,

fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos,8 que rige al juicio de amparo y, que en esencia
consiste en que solo puede instarlo aquella persona a quien
agravia directamente la ley o acto de autoridad, teniendo tal
carácter quien aduce ser titular de un derecho o de un interés
legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que el acto
reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitución
y, con ello, se afecte su esfera jurídica, ya sea de manera
8“107. Las controversias de que habla el artículo 103 de esta Constitución, con
excepción de aquellas en materia electoral, se sujetarán a los procedimientos que
determine la ley reglamentaria, de acuerdo con las bases siguientes:
I. El juicio de amparo se seguirá siempre a instancia de parte agraviada, teniendo

tal carácter quien aduce ser titular de un derecho o de un interés legítimo individual o
colectivo, siempre que alegue que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por
esta Constitución y con ello se afecte su esfera jurídica, ya sea de manera directa o en
virtud de su especial situación frente al orden jurídico.
Tratándose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales,

administrativos o del trabajo, el quejoso deberá aducir ser titular de un derecho subjetivo
que se afecte de manera personal y directa…”
23
directa o en virtud de su especial situación frente al orden
jurídico.
En tal contexto, existen tres reglas para acudir al juicio de

amparo, a saber:
a) una de carácter general, que señala que el referido

juicio se seguirá siempre a instancia de parte agraviada,
teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un derecho;
b) otra regla especial, que se refiere a un interés legítimo

individual o colectivo, siempre que se alegue que el acto
reclamado viola los derechos reconocidos por esta Constitución
y, con ello se afecte su esfera jurídica, ya sea de manera
directa o en virtud de su especial situación frente al orden
jurídico; y,
c) una tercera regla, cuando se trata de actos o

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resoluciones provenientes de tribunales judiciales,

administrativos o del trabajo, el quejoso deberá aducir ser titular
de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y
directa.
Por otro lado, el artículo 5°, fracción I, de la Ley de

Amparo,9 consagra el principio de instancia de parte
agraviada, que sustancialmente consiste en que sólo puede
instarlo aquella persona a quien agravia directamente la ley o
acto de autoridad, lo que implica que una persona está
legitimada a promover el amparo cuando tenga un derecho que
fue vulnerado por el acto autoritario.
9 “5. Son partes en el juicio de amparo:
I. El quejoso, teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un derecho subjetivo
o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma, acto u
omisión reclamados violan los derechos previstos en el artículo 1o de la presente Ley y
con ello se produzca una afectación real y actual a su esfera jurídica, ya sea de manera
directa o en virtud de su especial situación frente al orden jurídico.”
24
Conviene señalar, que de lo establecido por la fracción I

del artículo 107 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, queda de manifiesto que el juicio de amparo
es un medio de control constitucional de los actos de las
autoridades que se seguirá siempre a instancia de parte
agraviada, principio que reglamenta el artículo 5° de la Ley de
Amparo, al disponer, en lo conducente, que la presentación de
la demanda de amparo únicamente puede promoverse por la
parte a quien perjudique la ley, el tratado internacional o
cualquier otro acto que se reclame.
Ese principio de instancia de parte agraviada no es ajeno

al amparo que se intente contra leyes, dado que, para que la
instancia resulte procedente éstas deben provocar un perjuicio
jurídico en la esfera del gobernado, que lo legitima para
accionar el medio de control constitucional; ya sea, con motivo
del inicio de la vigencia de la norma general o bien, del primer
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acto concreto en que ésta se aplique.
De todo lo hasta aquí señalado, se desprenden los dos

supuestos que generan el interés jurídico:
 La existencia y titularidad de un derecho legalmente

tutelado por una norma jurídica.
 El resentimiento de un agravio, perjuicio, menoscabo u

ofensa a ese derecho, proveniente de un acto de autoridad.
Así, el interés jurídico para impugnar un acto de autoridad

resulta del perjuicio que ocasione en uno o varios derechos
legítimamente tutelados, lo que faculta a su titular para acudir
ante el órgano jurisdiccional demandando el cese de esa
violación. Ese derecho protegido por el ordenamiento legal
objetivo es lo que constituye el interés jurídico que la Ley de
Amparo toma en consideración para la procedencia del juicio de
25
amparo.10
Precisado lo anterior, se procede a determinar qué se

entiende por interés jurídico para los efectos de la procedencia
del juicio constitucional y para tal efecto se toma en cuenta el
criterio que informa la jurisprudencia 1º.A.J/17, que expresa:11
“INTERÉS JURÍDICO, NOCIÓN DE. PARA LA

PROCEDENCIA DEL AMPARO. El interés jurídico
necesario para poder acudir al juicio de amparo ha sido
abundantemente definido por los tribunales federales,
especialmente por la Suprema Corte de Justicia de la
Nación. Al respecto, se ha sostenido que el interés
jurídico puede identificarse con lo que se conoce como
derecho subjetivo, es decir, aquel derecho que, derivado
de la norma objetiva, se concreta en forma individual en
algún objeto determinado otorgándole una facultad o
potestad de exigencia oponible a la autoridad. Así
tenemos que el acto de autoridad que se reclame tendrá
que incidir o relacionarse con la esfera jurídica de algún
individuo en lo particular. De esta manera no es
suficiente, para acreditar el interés jurídico en el amparo,
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la existencia de una situación abstracta en beneficio de la

colectividad que no otorgue a un particular determinado la
facultad de exigir que esa situación abstracta se cumpla.
Por ello, tiene interés jurídico sólo aquél a quien la norma
jurídica le otorga la facultad de exigencia referida y, por
tanto, carece de ese interés cualquier miembro de la
sociedad, por el solo hecho de serlo, que pretenda que
las leyes se cumplan. Estas características del interés
10 En ese sentido se pronunció el Máximo Tribunal del país, por conducto de su

Primera Sala, en la jurisprudencia número 1a. /J. 168/2007, publicada en la página 225,
Tomo XXVII, enero de 2008, Novena Época, del Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta, que dispone: “INTERÉS JURÍDICO EN EL AMPARO. ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS. El artículo 4o. de la Ley de Amparo contempla, para la procedencia
del juicio de garantías, que el acto reclamado cause un perjuicio a la persona física o
moral que se estime afectada, lo que ocurre cuando ese acto lesiona sus intereses
jurídicos, en su persona o en su patrimonio, y que de manera concomitante es lo que
provoca la génesis de la acción constitucional. Así, como la tutela del derecho sólo
comprende a bienes jurídicos reales y objetivos, las afectaciones deben igualmente ser
susceptibles de apreciarse en forma objetiva para que puedan constituir un perjuicio,
teniendo en cuenta que el interés jurídico debe acreditarse en forma fehaciente y no
inferirse con base en presunciones; de modo que la naturaleza intrínseca de ese acto o
ley reclamados es la que determina el perjuicio o afectación en la esfera normativa del
particular, sin que pueda hablarse entonces de agravio cuando los daños o perjuicios que
una persona puede sufrir, no afecten real y efectivamente sus bienes jurídicamente
amparados.”
11 Publicada en la página 35 de la Gaceta del Semanario Judicial de la

Federación, Tomo 60, Diciembre de 1992, Octava Época.
26
jurídico en el juicio de amparo son conformes con la

naturaleza y finalidades de nuestro juicio constitucional.
En efecto, conforme dispone el artículo 107, fracciones I y
II, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, el juicio de amparo deberá ser promovido
sólo por la parte que resienta el agravio causado por el
acto reclamado, para que la sentencia que se dicte sólo la
proteja a ella, en cumplimiento del principio conocido
como de relatividad o particularidad de la sentencia.”
Atento a lo anterior, las notas distintivas respecto del

interés jurídico son:
a) El interés jurídico se identifica como un derecho

subjetivo derivado de una norma objetiva que se concreta en
forma individual en algún sujeto determinado otorgando una
facultad o potestad de exigencia oponible a la autoridad;
b) El acto de autoridad tiene que incidir o relacionarse con

la esfera jurídica de un individuo en lo particular;
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c) No es suficiente para acreditar el interés jurídico en el

amparo, la existencia de una situación abstracta en beneficio de
la colectividad que no otorgue a un particular determinado la
facultad de exigir que esa situación abstracta se cumpla.
Por tanto, existe interés jurídico cuando el peticionario del

amparo tiene una tutela jurídica que se regula bajo
determinados preceptos legales que le otorgan medios
para lograr su defensa, así como la reparación del perjuicio
que le irroga su desconocimiento o violación.
En cuanto a que la afectación al mencionado interés

jurídico debe comprobarse para que prospere la acción de
amparo, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, en la jurisprudencia número 2a./J. 16/94, publicada en
la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación, Octava
Época, número 82, octubre de mil novecientos noventa y
27
cuatro, página 17, ha resuelto categóricamente que debe
acreditarse en forma plena y no inferirse con base en
presunciones, pues las afectaciones que constituyen un
perjuicio deben ser reales, por ende, es obvio que para que
puedan examinarse en el juicio de amparo es indispensable que
sean susceptibles de apreciarse objetivamente.
Por su parte, el interés legítimo es el derecho que tienen

las personas que, por la situación objetiva en que se
encuentran, por una circunstancia de carácter personal o por
ser las destinatarias de una norma, son titulares de un interés
propio, distinto del de los demás individuos y tendente a que los
poderes públicos actúen de acuerdo con el ordenamiento
jurídico cuando, con motivo de la persecución de sus propios
fines generales, incidan en el ámbito de su interés propio,
aunque la actuación de que se trate no les ocasione, en
concreto, un beneficio o servicio inmediato.
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Dicho interés supone únicamente la existencia de un

interés cualificado respecto de la legalidad de determinados
actos, el cual proviene de la afectación a la esfera jurídica del
individuo, ya sea directa o derivada de su situación particular
respecto del orden jurídico.
Así, para efectos del juicio de amparo, la afectación al

interés legítimo se acredita cuando la situación de hecho creada
o que pudiera crear el acto o la ley impugnada pueda ocasionar
un perjuicio, siempre que éste no sea indirecto, sino resultado
inmediato de la ley o acto reclamados.
Sustenta lo anterior, la tesis 1a. XLIII/2013 (10a.) de la

Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, de
28
rubro y sinopsis siguientes:12
“INTERÉS LEGÍTIMO EN EL AMPARO. SU

DIFERENCIA CON EL INTERÉS SIMPLE. La reforma al
artículo 107 constitucional, publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 6 de junio de 2011, además de que
sustituyó el concepto de interés jurídico por el de interés
legítimo, abrió las posibilidades para acudir al juicio de
amparo. No obstante lo anterior, dicha reforma no puede
traducirse en una apertura absoluta para que por
cualquier motivo se acuda al juicio de amparo, ya que el
Constituyente Permanente introdujo un concepto jurídico
mediante el cual se exige al quejoso que demuestre algo
más que un interés simple o jurídicamente irrelevante,
entendido éste como el que puede tener cualquier
persona por alguna acción u omisión del Estado pero
que, en caso de satisfacerse, no se traducirá en un
beneficio personal para el interesado, pues no supone
afectación a su esfera jurídica en algún sentido. En
cambio, el interés legítimo se define como aquel interés
personal, individual o colectivo, cualificado, actual, real y
jurídicamente relevante, que puede traducirse, en caso de
concederse el amparo, en un beneficio jurídico en favor
del quejoso derivado de una afectación a su esfera
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jurídica en sentido amplio, que puede ser de índole

económica, profesional, de salud pública, o de cualquier
otra. Consecuentemente, cuando el quejoso acredita
únicamente el interés simple, mas no el legítimo, se
actualiza la causal de improcedencia prevista en el
artículo 73, fracción XVIII, de la Ley de Amparo, en
relación con el numeral 107, fracción I, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.” 13
12 Décima Época, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su

Gaceta, Libro XVII, febrero de 2013, Tomo 1, consultable en la página 822.
13 Igualmente, se cita la tesis 2a. XVIII/2013 (10a.) de la Segunda Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, Décima Época, publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro XVIII, Marzo de 2013, Tomo 2, visible en la
página 1736, del rubro y texto: “INTERÉS LEGÍTIMO. ALCANCE DE ESTE CONCEPTO
EN EL JUICIO DE AMPARO. La redacción de la fracción I del artículo 107 de la
Constitución Federal, dispone qué debe entenderse por parte agraviada para efectos del
juicio de amparo, y señala que tendrá tal carácter quien al acudir a este medio de control
cumpla con las siguientes condiciones: 1) aduzca ser titular de un derecho o de un interés
legítimo individual o colectivo; 2) alegue que el acto reclamado viola los derechos
reconocidos por la propia Constitución; 3) demuestre una afectación a su esfera jurídica
de manera directa o en virtud de su especial situación frente al orden jurídico; y, 4)
tratándose de actos o resoluciones provenientes de tribunales judiciales, administrativos
o del trabajo, aduzca la titularidad de un derecho subjetivo que se afecte de manera
personal y directa. Ahora, para explicar el alcance del concepto "interés legítimo
individual o colectivo", ante todo, debe señalarse que tanto el jurídico como el legítimo
suponen que existe una tutela jurídica del interés en que se apoya la pretensión del
promovente, a diferencia del interés simple que no cuenta con esa tutela, en tanto que la
ley o acto que reclama no le causa agravio jurídico, aunque le cause alguno de diversa
naturaleza como puede ser, por ejemplo, uno meramente económico. Por otra parte,
29
Además, para que el juicio de amparo prospere basta que
los actos que se reclamen en el mismo deriven de un acto
concreto de autoridad que cause algún perjuicio o afectación al
gobernado, ya sea a alguno de sus derechos subjetivos
protegidos por la norma o a alguno de sus derechos objetivos o
personales, y que ese agravio en su esfera de derechos o
particular, sea personal, directo o indirecto, pues de esa manera
prosperará la acción constitucional para que los Tribunales de
la Federación estén en aptitud de proceder al estudio de la
constitucionalidad de tales actos, correspondiendo,
indefectiblemente, a los gobernados acreditar que se ubican en
el supuesto de afectación del acto o hecho jurídico.
Sentado lo anterior, se desestima la causa de

improcedencia precisada, dado que en la especie, la parte
quejosa tilda de inconstitucional la omisión de promover,
respetar, proteger y garantizar el derecho humano de movilidad
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en condiciones de accesibilidad, eficiencia, sostenibilidad,

calidad, inclusión e igualdad, dentro de su competencia y en lo
concerniente al Sistema de Transporte Colectivo Metro, a
través de programas permanentes de adecuación y
accesibilidad; así como de promover el diseño vial para las
personas con discapacidad, aduciendo tener una
discapacidad motriz permanente producto de una lesión
muscular a nivel de t4, t5.
Para efectos de acreditar anterior, en autos obra copia

certificada de la Constancia de Discapacidad y Funcionalidad
debe entenderse que al referirse el precepto constitucional a la afectación de un derecho,

hace alusión a un derecho subjetivo del que es titular el agraviado, lo cual se confirma
con la idea de que en materia de actos de tribunales necesariamente se requiere que
cuente con un derecho subjetivo, es decir, tenga interés jurídico. Sentado lo anterior, el
interés legítimo no supone la existencia de un derecho subjetivo, aunque sí que la
necesaria tutela jurídica corresponda a su "especial situación frente al orden jurídico", lo
que implica que esa especial situación no supone ni un derecho subjetivo ni la ausencia
de tutela jurídica, sino la de alguna norma que establezca un interés difuso en beneficio
de una colectividad, identificada e identificable, lo que supone la demostración de que el
quejoso pertenece a ella.”
30
con folio 000074200 de ocho de junio de dos mil veintidós, la

cual fue expedida por los Servicios de Salud Pública de la
Ciudad de México (foja ochenta y tres de autos), documental a
la que se le concede valor probatorio pleno en términos de lo
dispuesto por los artículos 129 y 202 del Código Federal de
Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria a la Ley de
Amparo.
En ese sentido, esta juzgadora considera que la parte

quejosa sí acredita su interés legítimo pues acredita la
situación objetiva en que se encuentra, por una circunstancia
de carácter personal que la haga titular de un interés propio,
distinto del de los demás individuos y tendente a que los
poderes públicos actúen de acuerdo con el ordenamiento
jurídico cuando, con motivo de la persecución de sus propios
fines generales, incidan en el ámbito de su interés propio.
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Al no advertirse de oficio o haberse hecho valer diversa

causal de improcedencia, se procede el estudio del fondo del
asunto.
SEXTO. Estudio de fondo. Se procede al estudio de

fondo de los conceptos de violación formulados en la demanda
de amparo, los cuales no son transcritos por considerarlo
innecesario, sin que ello implique violación a las reglas del
procedimiento o las disposiciones de la Ley de Amparo, atento a
la jurisprudencia 2a./J. 58/2010,7 sustentada por la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, cuyo rubro y
texto son:
“CONCEPTOS DE VIOLACIÓN O AGRAVIOS. PARA

CUMPLIR CON LOS PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA
Y EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS DE
AMPARO ES INNECESARIA SU TRANSCRIPCIÓN .De
los preceptos integrantes del capítulo X "De las
sentencias", del título primero "Reglas generales", del
31
libro primero "Del amparo en general", de la Ley de
Amparo, no se advierte como obligación para el
juzgador que transcriba los conceptos de violación o,
en su caso, los agravios, para cumplir con los principios
de congruencia y exhaustividad en las sentencias, pues
tales principios se satisfacen cuando precisa los puntos
sujetos a debate, derivados de la demanda de amparo o
del escrito de expresión de agravios, los estudia y les da
respuesta, la cual debe estar vinculada y corresponder a
los planteamientos de legalidad o constitucionalidad
efectivamente planteados en el pliego correspondiente,
sin introducir aspectos distintos a los que conforman la
litis. Sin embargo, no existe prohibición para hacer tal
transcripción, quedando al prudente arbitrio del juzgador
realizarla o no, atendiendo a las características
especiales del caso, sin demérito de que para satisfacer
los principios de exhaustividad y congruencia se estudien
los planteamientos de legalidad o inconstitucionalidad que
efectivamente se hayan hecho valer.”
En ese sentido, aduce la parte quejosa que las

autoridades responsables transgreden el derecho a la
accesibilidad y movilidad dado que el Sistema de Transporte
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Colectivo Metro de la Ciudad de México, no es accesible,

eficiente, de calidad, incluyente ni igualitario para las personas
con discapacidad.
Asimismo, aduce que la movilidad dentro del Sistema de

Transporte Colectivo Metro no garantiza los derechos de
igualdad, no discriminación, movilidad y accesibilidad, pues
para desplazarse en sus instalaciones, es necesario subir y
bajar escaleras, lo que repercute en las personas que utilizan
sillas de ruedas, pues dicha actividad supone un reto físico muy
grande y muchas veces dependen de que otras personas las
apoyen.
De igual forma, aduce que no hay, en la mayoría de las

estaciones, elevadores o escaleras eléctricas y, si las hay,
muchas veces no funcionan. También, aduce que no hay
condiciones adecuadas en los vagones para transportarse
adecuadamente.
32
Continúa argumentando la parte quejosa que no existen

protocolos ni capacitación al personal del metro para permitir el
ingreso, el uso y el desplazamiento de personas con movilidad
reducida en el Sistema de Transporte Colectivo Metro y que
dicho Sistema no cuenta con un mecanismo de información
oportuna que informe la omisión de funcionamiento de la
infraestructura de apoyo en las instalaciones del metro o bien,
que haga del conocimiento que ésta se encuentren en
mantenimiento, a efecto de que la parte quejosa pueda tomar
medidas adecuadas en cuanto a su movilidad.
Al respecto, a efecto de efectuar un estudio adecuada al

asunto que nos ocupa, es menester recurrir al Amparo en
revisión 686/2022 resuelto por la Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación, cuyo tema toral fue la
restricción a los derechos de accesibilidad y movilidad de las
personas con discapacidad visual.
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En ese sentido, de conformidad con el Amparo en

Revisión mencionado, a partir de la entrada en vigor de la
Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, el Estado mexicano ha asumido diversas
obligaciones, entre las cuales se encuentra la de adoptar
medidas para asegurar que las personas con discapacidad
tengan acceso, en igualdad de condiciones, a los espacios
abiertos al público o de uso público, como lo son los distintos
medios de transporte colectivo.
Al respecto, la Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, refiere que, respecto al derecho a la
accesibilidad, como se ha ido sosteniendo por varios años en la
línea jurisprudencial de esta Suprema Corte, la concepción de
la discapacidad se ha transformado en lo que se conoce como
el modelo social o de derechos humanos de la discapacidad.
Aunque este modelo encuentra diversas definiciones en la
33
doctrina, lo que resulta coincidente en todos los casos es un
rechazo frontal al modelo médico-rehabilitador de la
discapacidad que se centra en las deficiencias de la persona y
busca como ésta puede adaptarse de mejor manera a la
sociedad.
Por el contrario, el modelo social de la discapacidad

encuentra que la falta de inclusión de las personas en la
sociedad se debe a las barreras físicas, actitudinales,
tecnológicas, entre otras, que evitan que las personas con
discapacidad puedan disfrutar de bienes y servicios en
igualdad de condiciones con las demás personas.
En ese sentido, la Convención sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad (en adelante “CDPD”) señala que
“la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta
de la interacción entre las personas con deficiencias y las
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barreras debidas a la actitud y el entorno que evitan su

participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de
condiciones con las demás”14.
Al respecto, la Suprema Corte se ha pronunciado en

varios asuntos, y destaca el criterio de rubro “DISCAPACIDAD.
SU ANÁLISIS JURÍDICO A LA LUZ DEL MODELO SOCIAL
CONSAGRADO EN LA CONVENCIÓN SOBRE LOS
DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD15.
Esa concepción de la discapacidad reviste una

importancia fundamental cuando hablamos de accesibilidad,
pues ésta se refiere justamente a la “eliminación de
14 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,

Preámbulo, inciso e).
15 Tesis 1a. VI/2013 (10a.), publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Libro XVI, Enero de 2013, Tomo 1, página 634,

registro digital: 2002520.
34
obstáculos y barreras de acceso” para “asegurar el acceso

de las personas con discapacidad, en igualdad de condiciones
con las demás, al entorno físico, el transporte, la información
y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías
de la información y las comunicaciones, y a otros servicios e
instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en
zonas urbanas como rurales”16.
Ahora bien, destaca la Segunda Sala que el derecho a la

accesibilidad encuentra su fundamento en el artículo 9 de la
CDPD17, y posteriormente ha sido retomado en el sistema
jurídico mexicano mediante la Ley General para la Inclusión
de las Personas con Discapacidad18, y a nivel local, en la
Constitución Política de la Ciudad de México19.
A nivel jurisprudencial, existen reflexiones de la Suprema

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artículo 9.
17 Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
Artículo 9 Accesibilidad 1. A fin de que las personas con discapacidad

puedan vivir en forma independiente y participar plenamente en todos los
aspectos de la vida, los Estados Partes adoptarán medidas pertinentes
para asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en igualdad de
condiciones con las demás, al entorno físico, el transporte, la información
y las comunicaciones, incluidos los sistemas y las tecnologías de la
información y las comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones
abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales.
Estas medidas, que incluirán la identificación y eliminación de obstáculos y
barreras de acceso, se aplicarán, entre otras cosas, a: a) Los edificios, las
vías públicas, el transporte y otras instalaciones exteriores e interiores
como escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo; b)
Los servicios de información, comunicaciones y de otro tipo, incluidos los
servicios electrónicos y de emergencia. 2. Los Estados Partes también
adoptarán las medidas pertinentes para: a) Desarrollar, promulgar y
supervisar la aplicación de normas mínimas y directrices sobre la
accesibilidad de las instalaciones y los servicios abiertos al público o de
uso público; b) Asegurar que las entidades privadas que proporcionan
instalaciones y servicios abiertos al público o de uso público tengan en
cuenta todos los aspectos de su accesibilidad para las personas con
discapacidad; c) Ofrecer formación a todas las personas involucradas en
los problemas de accesibilidad a que se enfrentan las personas con
discapacidad; d) Dotar a los edificios y otras instalaciones abiertas al
público de señalización en Braille y en formatos de fácil lectura y
comprensión;
18 Ver artículos 2, 6 F. v, 12 F. II, 16, 17, 18, 19, 27 F. I, 42 F. IV, todos de
la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad.

35
Corte que han ido trazando el contenido del derecho a la
accesibilidad20, sin embargo, dado que no existen aún
suficientes criterios de ese Tribunal, la Segunda Sala tomó
como guía interpretativa lo que ha desarrollado el Comité sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones
Unidas (en adelante “Comité”), órgano interprete de la CDPD.
Al respecto, refirió la Segunda Sala que la accesibilidad

es uno de los reclamos más importantes del movimiento de
personas con discapacidad que, entre otras cosas, dio lugar a
la CDPD. La accesibilidad “es una condición previa para que
las personas con discapacidad puedan vivir de forma
independiente y participar plenamente en la sociedad en
igualdad de condiciones”21.Es por ello, que en la CDPD la
accesibilidad no sólo se consagró como un derecho, sino
como uno de los principios rectores, transversales de
dicha Convención22.
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La accesibilidad, además, tiene una conexión intrínseca

con el derecho a la igualdad en su vertiente de igualdad
sustantiva, “la accesibilidad es una parte esencial del nuevo
deber de respetar, proteger y hacer realidad los derechos a la
igualdad”23. En ese sentido, el Comité sugiere que la
denegación de acceso al entorno físico, transporte, etcétera,
podría ser un factor de discriminación y tiene que ser analizado
bajo esta óptica.24
19 Artículos 3.2.a), 4. A. 4., 4. B. 4., 11. G. 1., 13. D. c) 2., 13.E.1., 16. G.
7., 16. H. 1,2,3 f)., todos de la Constitución Política de la Ciudad de
México.
20 Por ejemplo, en el amparo en revisión 1136/2015, amparo en revisión
189/2022, amparo en revisión 989/2014, acción de inconstitucionalidad

255/2020.
21 Naciones Unidas, Comité sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, Observación General No.2 (2014). Artículo 9: Accesibilidad,

CRPD/C/CG/2, 11° período de sesiones, 22 de mayo de 2014, párr. 1.
artículo 3.
23 Ibidem, supra nota 18, párr. 15.
24 Ibidem, párr. 23.
36
En ese sentido, la Suprema Corte también ha sostenido la

importancia de la igualdad sustantiva tratándose de personas
con discapacidad. Así, en la tesis aislada 2a. XLVIII/2020 (10a.)
de rubro “DERECHO A LA IGUALDAD SUSTANTIVA. LAS
POLÍTICAS PÚBLICAS LO TRANSGREDEN CUANDO
DESCONOCEN LAS NECESIDADES Y DESVENTAJAS A
LAS QUE SE ENFRENTAN LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD25 esta Segunda Sala señaló que, para dar un
tratamiento igual a las personas con discapacidad, es
necesario que se reconozcan las barreras y dificultades a
las que se enfrentan éstas y que las políticas públicas se
adapten a dichas necesidades.
Por otra parte, la accesibilidad es indispensable para

asegurar el derecho de las personas con discapacidad a
una vida independiente (artículo 19 de la CDPD).
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En el amparo directo en revisión 989/2014, la Primera

Sala señaló que “[e]l derecho humano a la accesibilidad desde
la perspectiva de la discapacidad, determina un entorno en el
que un sujeto con cualquier limitación puede funcionar de forma
independiente, a efecto de que participe plenamente en todos
los aspectos de la vida en igualdad de condiciones con las
demás”.
Pues bien, la Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación precisó que en ese contexto, surgió la
pregunta ¿qué significa que algo sea accesible? “Las
personas con discapacidad deben tener igualdad de acceso a
todos los bienes, productos y servicios abiertos al público o de
uso público de una manera que garantice su acceso efectivo y
25Tesis 2a. XLVIII/2020 (10a.), publicada en la Gaceta del Semanario
Judicial de la Federación. Libro 80, Noviembre de 2020, Tomo II, página
1134, registro digital 2022401.
37
en condiciones de igualdad y respete su dignidad”26.
La accesibilidad en su vertiente de accesibilidad física a

espacios se refiere a que exista “una cadena irrestricta de
desplazamientos de la persona de un espacio a otro, y
dentro de un espacio en particular, sin barrera alguna”27. Es
importante señalar aquí que la accesibilidad no se agota en la
accesibilidad física. La CDPD se refiere a la eliminación de
barreras en el entorno físico, el transporte, la información y la
comunicación, y los servicios.
En ese sentido, la Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación sostuvo que, de conformidad con lo que
señala la propia CDPD y lo que sostuvo el Comité en su
Observación General No. 2 en torno a la accesibilidad, se
pudieron identificar varios factores que un Estado debe atender
para garantizar el derecho a la accesibilidad:
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 Identificación de barreras. - La obligación de

accesibilidad de conformidad con la CDPD se refiere, en primer
lugar, a la identificación de obstáculos y barreras para su
posterior eliminación. En específico, el artículo 9 de la CDPD se
refiere de manera enunciativa a que los Estados deben
identificar barreras en los edificios, las vías públicas, el
transporte y otras instalaciones exteriores e interiores como
escuelas, viviendas, instalaciones médicas y lugares de trabajo.
 Adaptación, modificación o creación. - Una vez

identificadas las barreras, los Estados deben tomar acciones
para eliminarlas progresivamente y para no reproducir esas
barreras en los nuevos objetos, infraestructuras, bienes,
servicios, tecnologías, etc. En el caso de las cosas
26 Ibidem., supra nota 18, párr. 13.

38
preexistentes, el Comité señala que “debe cumplirse

gradualmente” con la obligación de accesibilidad, que no
significa que los Estados lo podrán hacer en un futuro incierto,
sino que se deben fijar plazos y asignar recursos para eliminar
las barreras existentes28.
 Concientización y sensibilización. - Muchas veces

la falta de accesibilidad se debe a la falta de consciencia tanto
de quienes tienen a su cargo cumplir con las obligaciones de
accesibilidad, como de la población en general. Por ello “el
artículo 9 obliga a los Estados parte a ofrecer formación a todas
las personas involucradas en los problemas de accesibilidad”29.
 Supervisión de las medidas. - Una vez que los

Estados han implementado las medidas de accesibilidad,
resulta fundamental que existan “mecanismos de supervisión
efectivos que garanticen la accesibilidad”30. Es decir, no resulta
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suficiente que los Estados parte eliminen las barreras y hagan

las adaptaciones necesarias para garantizar la accesibilidad,
sino que se requiere una participación posterior que asegure
que esas medidas están siendo efectivamente aplicadas.
 Desarrollo, promulgación y supervisión de

normas. - Los Estados deben revisar su legislación sobre
accesibilidad o emitir una para asegurar que las entidades
públicas y privadas tomen en cuenta y respeten el derecho a la
accesibilidad de las personas con discapacidad31. Esas
reformas o creaciones normativas requieren de participación
estrecha y consulta con las personas con discapacidad.

30 Ibidem, párr. 24
31 Ibidem, párrs. 18 y 28
39
Asimismo, es necesario que se prevean y apliquen sanciones
contra quienes incumplan las normas de accesibilidad32.
Por la materia del asunto resuelto por la Segunda Sala,

que se resulta aplicable al amparo que se resuelve, es
importante precisar que la obligación de adoptar medidas de
accesibilidad se traduce en un deber amplio y continuo, es
decir, que no se agota en la implementación de políticas o la
adopción de medidas una vez que las autoridades identifican
barreras para las personas con discapacidad. Por el contrario,
una de las notas distintivas del derecho es que este impone la
obligación a cargo de las autoridades de supervisar, de manera
continua, que las medias de accesibilidad implementadas
continúen funcionando adecuadamente, pues la idoneidad de
las medidas de accesibilidad y su efectividad son condiciones
que verifican el cumplimiento de la obligación del Estado33.
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En efecto, el artículo 9.1 a) de la CDPD dispone no

solamente la obligación de desarrollar y promulgar normas
mínimas y directrices sobre accesibilidad, sino también la
obligación de verificar su aplicación y funcionamiento.34
Los Estados deben supervisar la accesibilidad,

mediante el establecimiento de mecanismos de fiscalización
efectivos que, además de garantizar la accesibilidad, prevean:
1) la posibilidad de que las personas con discapacidad
expresen su opinión en torno a la idoneidad y efectividad de las

33 Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
Observación General No.4 (2016) sobre el derecho a la educación
inclusiva, CRPD/C/GC/4. 25 de noviembre de 2016, párr. 30 y 31.
Retomado en el amparo en revisión. 714/2017, página 45, párrafos
primero y segundo.
Artículo 9. Accesibilidad. 2. Los Estados Partes también adoptarán las

medidas pertinentes para: a) desarrollar, promulgar y supervisar la
aplicación de normas mínimas y directrices sobre la accesibilidad de las
instalaciones y los servicios abiertos al público o de uso público.
40
medidas; 2) la posibilidad de modificarlas o adaptarlas en caso

de estimarse necesario; y 3) sanciones frente al incumplimiento
de las autoridades.35
También resulta importante señalar que el derecho a la

accesibilidad pretende construir una sociedad con “diseño
universal”, es decir, con productos, entornos, programas y
servicios que puedan utilizar todas las personas, en la
mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni
diseño especializado36. Por ello, debe haber una pretensión
clara de conseguir, progresivamente, que la infraestructura,
bienes, servicios, información, etc., estén diseñados y
planeados teniendo en mente a la población en su totalidad,
incluidas las personas con discapacidad.
Otro concepto relacionado con la accesibilidad es el de

“ajustes razonables”. La CDPD define el concepto en su
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artículo 2 como “las modificaciones y adaptaciones

necesarias y adecuadas que no impongan una carga
desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un
caso particular, para garantizar a las personas con
discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones con las demás, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales”.
El concepto también se relaciona con los derechos a la

igualdad y no discriminación. De hecho, la CDPD establece que
el concepto de “discriminación por motivos de discapacidad”
incluye la denegación de “ajustes razonables”37.
35 Ibidem., supra nota 18, párrs. 24, 30 y 33.

Artículo 2.
Artículo 2. (…) Por “discriminación por motivos de discapacidad” se

entenderá cualquier distinción, exclusión o restricción por motivos de
discapacidad que tenga el propósito o el efecto de obstaculizar o dejar sin
41
Ahora bien, la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación refiere que en la Observación General No.
2 y la Observación General No. 6, el Comité hace una distinción
entre, por un lado, la accesibilidad y las medidas que buscan
ésta, y por el otro, los ajustes razonables. Señala que las
medidas de accesibilidad son una obligación ex ante, es
decir, el Estado tiene la obligación de garantizar la
accesibilidad antes de que haya alguna petición individual.
Estas medidas dependen de normas y políticas públicas de
accesibilidad que deben emitir los Estados para lograr que,
progresivamente, todos los bienes y servicios sean
accesibles.38 La accesibilidad es una obligación “proactiva y
sistémica”39.
Mientras que, en el caso de los ajustes razonables,

estos se prevén como medidas que se otorgan por una
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necesidad específica, en un caso particular, a petición de la

persona que lo requiere. En ese sentido, “[l]a accesibilidad se
relaciona con grupos de personas, mientras que los ajustes
razonables se refieren a casos individuales”.
Este carácter individual de la petición o necesidad no

quiere decir que esas medidas no puedan tener efectos
generales. De hecho, el Comité señala que en muchos casos
efecto el reconocimiento, goce o ejercicio, en igualdad de condiciones, de

todos los derechos humanos y libertades fundamentales en los ámbitos
político, económico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las
formas de discriminación, entre ellas, la denegación de ajustes
razonables; Por “ajustes razonables” se entenderán las modificaciones y
adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga
desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular,
para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en
igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y
libertades fundamentales;(…)
38 Ibidem, supra nota 18, párr.25.
39 Naciones Unidas, Comité sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, Observación General No.6 (2018) sobre la igualdad y la no

discriminación, CRPD/G/GC/6, 119° período de sesiones, 26 de abril de
2018, párr. 24.
42
“los ajustes razonables realizados pasan a ser un bien público o

colectivo”40.
Los ajustes razonables tienen dos funciones muy

específicas:
 Cuando una persona lo requiere para acceder a

situaciones o entornos no accesibles41. En este caso, el
Comité ha señalado que, en tanto que la accesibilidad en el
entorno es de realización gradual, “cabe utilizar ajustes
razonables entre tanto como medio para facilitar el acceso a
una persona con discapacidad”42.
 Cuando una persona tiene una discapacidad

específica que no puede ser cubierta por el diseño
universal. Aun cuando toda la sociedad llegue a un diseño
universal perfecto, la diversidad de las personas con
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discapacidad hace imposible que se prevean medidas que

atiendan cada una de las necesidades de las personas con
discapacidad, por ello, los ajustes razonables siempre serán
necesarios para atender estos casos y garantizar l
accesibilidad y no discriminación de cada una de las
personas.
Por su parte, respecto al derecho a la movilidad, la

Segunda Sala, al resolver el Amparo en Revisión 686/2022,
refiere que desde la Carta Mundial de Derecho a la Ciudad, ya
se reconocía que “[l]as ciudades deben garantizar a todas las
personas el derecho de movilidad y circulación en la ciudad, de
acuerdo a un plan de desplazamiento urbano e interurbano y a
través de un sistema de transportes públicos accesibles, a

41 Idem.
43
precio razonable y adecuados a las diferentes necesidades
ambientales y sociales (de género, edad y discapacidad)”43.
En México, el derecho a la movilidad empezó a

reconocerse en las leyes y constituciones locales, incluyendo la
Constitución Política de la Ciudad de México. En la exposición
de motivos de ésta se señala que “[e]n materia de accesibilidad
y movilidad, se reconoce la prioridad de las personas sobre los
vehículos, así como la creación y mantenimiento de
infraestructura para la movilidad alternativa y el transporte
público de calidad desde las perspectivas de diseño universal y
ajustes razonables”44. Es decir, la conceptualización del
derecho a la movilidad en la Ciudad de México no puede
entenderse sin el derecho a la accesibilidad.
Específicamente se establece:
“H. Accesibilidad y movilidad: El gobierno de la Ciudad

de México garantizará la accesibilidad y la movilidad de
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las personas mediante su consolidación como ciudad

policéntrica y la integración de un sistema multimodal de
conectividad y transporte. Para tal efecto:
a) Desarrollará políticas de movilidad de los peatones, de

las personas con discapacidad y de los usuarios de
vehículos no motorizados. Dará prioridad al desarrollo de
transporte colectivo y masivo de calidad, sobre el
individual automotor;
b) Estimulará el uso de vehículos no contaminantes y

establecerá áreas reservadas y seguras a los peatones y
ciclistas;
c) Regulará el equipamiento adecuado en las vías y

edificaciones de uso público para permitir la accesibilidad
de todas las personas;
43 Carta Mundial de Derecho a la Ciudad, artículo XIII.

44 Proyecto de Constitución Política de la Ciudad de México, consultable
en
https://www.te.gob.mx/Eleccion_Constituyente/media/pdf/5f4de031126480
9.pdf, p. 9.
44
d) Implementará campañas de educación en favor de una

nueva cultura cívica de la movilidad, fomentar la fluidez,
seguridad y prevención de incidentes y accidentes de
tránsito, así como el carácter público de las vialidades; y
e) Reglamentará la participación privada en concesiones

para la prestación de los servicios de transporte y
estacionamientos públicos.”
Finalmente, en diciembre de dos mil veinte se incorporó

en el texto del artículo 4° de la Constitución Federal, el
derecho a la movilidad en los siguientes términos:
“Toda persona tiene derecho a la movilidad en

condiciones de seguridad vial, accesibilidad,
eficiencia, sostenibilidad, calidad, inclusión e
igualdad.”
En la exposición de motivos de esa reforma

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constitucional, el constituyente permanente expresó que el

derecho a la movilidad surge por la necesidad de brindar
mejores condiciones de vida a las personas, especialmente las
más vulnerables. Se refiere, a que la movilidad es el “libre
desplazamiento en condiciones óptimas de relación entre medio
ambiente, espacio público e infraestructura, cuyo cumplimiento
permite que las personas alcancen diversos fines que dan valor
a la vida”45.
Por su parte, en un Informe especial sobre el derecho a

la movilidad en el Distrito Federal (2011-2012) llevado a cabo
por la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal
(ahora de la Ciudad de México), el Centro de Investigación
Aplicada de Derechos Humanos y el Instituto de Políticas para
45 Exposición de motivos sobre la reforma constitucional en materia de

movilidad y seguridad vial, cuyo decreto fue publicado en el Diario Oficial
de la Federación y es consultable a través del enlace siguiente:
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5608174&fecha=18/12/2
020#gsc.tab=0
45
el Transporte y el Desarrollo México, se propone definir el
derecho a la movilidad como el derecho de toda persona y de
la colectividad a disponer de un sistema integral de
movilidad de calidad y aceptable, suficiente y accesible
que, en condiciones de igualdad y sostenibilidad, permita
el efectivo desplazamiento de todas las personas en un
territorio para la satisfacción de sus necesidades y pleno
desarrollo.
El derecho a la movilidad debe ser entendido desde dos

dimensiones. La dimensión individual, en tanto derecho de
cada persona a decidir libremente tanto su movimiento
como la manera de desarrollarlo; y la dimensión colectiva,
en que se reconoce el derecho a la movilidad como el
derecho de todas las personas y la sociedad a la
coexistencia de varias formas de movilidad, que respondan
a diversos modos de vida, y que deben permitir la
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satisfacción de necesidades y el desarrollo de la población

en su conjunto.46
Por otro lado, en cuanto a la incidencia que tiene en la

vida de las personas, la movilidad tiene dos perspectivas:
instrumental y subjetiva.
Desde una perspectiva instrumental, el acceso a la

movilidad incide directamente sobre el bienestar físico y
material de las personas. Según la accesibilidad física, el costo
y asequibilidad para las y los usuarios, los tiempos de traslado,
el alcance geográfico y conectividad territorial del sistema, la
seguridad y sanidad de las infraestructuras, entre otros
46 Centro de Investigación Aplicada a Derechos Humanos, Informe

Especial Sobre el Derecho a la Movilidad en el Distrito Federal, Comisión
de Derechos Humanos del Distrito Federal, Primera Edición, 2013,
México, pág.33.
46
aspectos, puede haber una repercusión positiva o negativa en

el bienestar físico y material de las personas.
Mientras que, desde una perspectiva subjetiva, la

movilidad es un factor que contribuye a la calidad de vida de las
personas, por ejemplo, permitiendo el acceso al esparcimiento,
al descanso, al entretenimiento y la cultura, así como para el
mantenimiento y construcción de vínculos y lazos sociales.47
Por ello, la Comisión Económica para América Latina y el

Caribe (CEPAL) afirma que “un sistema de movilidad urbano
ineficaz y excluyente genera una merma en el bienestar
cotidiano de las personas que lo utilizan, así como también en
el goce de sus derechos”48.
Además, los instrumentos internacionales49, los

nacionales y la doctrina, ponen especial enfoque en que la
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movilidad debe buscar la sustentabilidad y protección del

ambiente, y por el otro lado, la inclusión con un enfoque
especial en las poblaciones más vulnerables.
Es también esencial, analizar el derecho a la movilidad

desde su labor como prerrequisito de otros derechos, como el
de transporte accesible, que tiene una importancia fundamental
para que las personas con discapacidad puedan acceder al
derecho al trabajo, la educación y la salud. En este caso, la
movilidad tiene la misma función, pues el desplazamiento en
condiciones accesibles, seguras, inclusivas, etcétera, es
condición indispensable para que las personas accedan a otros
47 Martínez, Maldonado y Schönsteiner (eds.), Inclusión y Movilidad

Urbana con un Enfoque de Derechos Humanos e Igualdad de Género,
CEPAL, 2022, p.12.
48 Ibidem, p. 12 y 13.
49 Carta Mundial de Derecho a la Ciudad, Declaración Universal de los
Derechos Humanos Emergentes, Convención sobre los Derechos de las

Personas con Discapacidad.
47
derechos como son al trabajo, a la educación, a la alimentación,
la vivienda, el esparcimiento, la cultura, etcétera.
Ahora bien, resulta indispensable comenzar a dar

contenido al nuevo derecho constitucional y dar parámetros de
las obligaciones que derivan de éste para las autoridades
encargadas de hacerlo efectivo. El derecho constitucional se
refiere a que la movilidad se tiene que dar en las siguientes
condiciones:
 Seguridad vial. - El sistema de movilidad debe

considerar la prevención del delito y violaciones a derechos
humanos, así como la reducción de accidentes que pueden
tener como consecuencia una afectación a la integridad física o
vida de las personas.
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 Accesibilidad. - La movilidad se tiene que

garantizar a todas las personas, asegurando que el sistema de
movilidad cuente con accesibilidad física, accesibilidad
económica, sin discriminación, tomando en cuenta que se
debe acondicionar a las necesidades específicas de
algunos grupos, y con acceso a la información.
 Eficiencia. - El sistema de movilidad debe ser el

adecuado para cumplir con su función y debe buscar que las
personas puedan desplazarse de un lugar a otro del modo más
eficiente posible.
 Sostenibilidad. - El sistema de movilidad debe

planearse procurando el menor impacto posible al medio
ambiente, específicamente, con planificación y tecnología que
48
controle, reduzca y prevenga la emisión de gases de efecto

invernadero.
 Calidad. - El sistema de movilidad debe garantizar

que los espacios, tecnologías, infraestructura y demás
elementos que lo conforman se encuentran en buen estado y
cumplen con condiciones mínimas de seguridad e higiene.
Además, el servicio que se provea debe desempeñarse por
personas capacitadas, que den un trato idóneo a las personas
usuarias. La calidad incluye también la obligación de dar
mantenimiento al sistema de movilidad.
 Inclusión e igualdad. - El sistema de movilidad

debe asegurar que nadie quede excluido del ejercicio del
derecho a la movilidad, tomando en cuenta que en algunas
ocasiones la igualdad va más allá de no negar el acceso,
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sino que necesita de medidas específicas para garantizar

que los espacios y mecanismos de movilidad pueden ser
utilizados por todas las personas en igualdad de
condiciones.
El derecho a la movilidad de las personas con

discapacidad
La movilidad en condiciones de inclusión e igualdad, no

se reduce a evitar que se le niegue el acceso a una persona
o grupos de personas a algún medio de transporte. Es
decir, la obligación de las autoridades no se agota en una
obligación de “no hacer”, sino que implica llevar a cabo
acciones concretas que garanticen que todas las personas
pueden hacer uso, en igualdad de condiciones, de todo el
sistema de movilidad.
49
Cabe recordar que la Suprema Corte sostiene una visión
de la igualdad que incluye la igualdad material o sustantiva, lo
cual implica atender las necesidades específicas de un grupo o
persona, que evitan que pueda gozar de un derecho, acceder a
un servicio, etc. Como se sostiene en la tesis de rubro
“DERECHO A LA IGUALDAD SUSTANTIVA. LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS LO TRANSGREDEN CUANDO DESCONOCEN
LAS NECESIDADES Y DESVENTAJAS A LAS QUE SE
ENFRENTAN LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD”50, de
la que se aprecia lo siguiente:
“(…) el Estado mexicano tiene que hacer más que

simplemente establecer, a nivel normativo, la "igualdad
de derechos" de las personas con discapacidad –
igualdad formal–, pues al momento de diseñar, regular e
implementar sus programas o políticas públicas, debe
reconocer las necesidades, dificultades y desventajas
que enfrenta tal grupo vulnerable en sociedad y, al
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efecto, tomar medidas especiales o afirmativas para

abordar la discriminación indirecta y estructural que
resienten tales personas, pues sólo de esa forma puede
alcanzarse su "igualdad de hecho" –sustantiva o
material–.”
Esta necesidad de implementar medidas especiales

para asegurar que las personas puedan ejercer el derecho
a la movilidad es especialmente cierta en el caso de las
personas con discapacidad. Según un reporte de la CEPAL,
una de las categorías de personas susceptibles de
discriminación en los sistemas de movilidad es la de las
personas con discapacidad, y específicamente por lo que hace
a un riesgo a que se limiten sus derechos a la libre circulación,
la salud, educación, seguridad y derecho al trabajo.51
50 Tesis 2a. XLVIII/2020 (10a.), publicada en la Gaceta del Semanario

Judicial de la Federación, Libro 80, Noviembre de 2020, Tomo II, página
1134, registro digital: 2022401.
51 Ibidem., supra nota 50, p.23.
50
En materia de movilidad de las personas con

discapacidad y en una pretensión de garantizar la igualdad
sustantiva de este grupo en relación con el derecho a la
movilidad, cobra especial relevancia la accesibilidad. El Comité
menciona que “[l] las personas con discapacidad y los
demás usuarios deben poder desplazarse por calles sin
barreras, entrar en vehículos accesibles de piso bajo,
acceder a la información y la comunicación y entrar en
edificios de diseño universal y desplazarse dentro de
ellos”52.
Asimismo, sostiene que “la accesibilidad general de

todo el entorno construido, los transportes, la información,
y la comunicación y las instalaciones y servicios conexos
abiertos al público en una comunidad es un requisito para
vivir de forma independiente en la comunidad”53.
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Al respecto, resulta indispensable tener presente la

definición de “discriminación por motivos de discapacidad” que
se establece en la CDPD:
Por “discriminación por motivos de discapacidad” se

entenderá cualquier distinción, exclusión o restricción por
motivos de discapacidad que tenga el propósito o el efecto de
obstaculizar o dejar sin efecto el reconocimiento, goce o
ejercicio, en igualdad de condiciones, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales en los ámbitos político,
económico, social, cultural, civil o de otro tipo. Incluye todas las
52Ibidem, supra nota 18, párr. 15.

53 Comité de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, Observación General No. 5: Derecho a Vivir de Forma
Independiente y a Ser Incluido en la Comunidad, CRPD/C/GC/5, 27 de
octubre de 2017, párr. 78.
51
formas de discriminación, entre ellas, la denegación de ajustes
razonables.54
Por lo tanto, se puede afirmar que la falta de

accesibilidad en los sistemas de movilidad que resultan o
tienen el efecto de excluir a las personas con discapacidad
de esos sistemas o que implican que no pueden hacer uso
de esos sistemas en igualdad de condiciones, constituye
no sólo una violación a los derechos de accesibilidad y
movilidad, sino además discriminación por motivos de
discapacidad según la CDPD.
Es preciso señalar que, si bien el propio Comité ha

indicado que la accesibilidad no elimina en todos los casos
la necesidad de ayudas técnicas y/o asistencia humana55, la
CDPD tiene una pretensión de buscar la mayor
independencia y autonomía posible de las personas con
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discapacidad56. De hecho, el derecho a la movilidad de las

personas con discapacidad que se establece en la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad señala
que “[l]os Estados Partes adoptarán medidas efectivas para
asegurar que las personas con discapacidad gocen de
movilidad personal con la mayor independencia posible”57.
Ahora bien, en el caso concreto que se estudia, es

indispensable precisar que como se ha visto, desde la
Constitución, el Estado mexicano tiene la obligación de adoptar
medidas para asegurar el acceso de las personas con
discapacidad en igualdad de condiciones con los demás, al
entorno físico, el transporte, la información y las

Artículo 2.
55 Ibidem, supra nota 18, párr. 15
56 Ver Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad,
inciso n) del Preámbulo e inciso a) del artículo 3.

57 Ibidem, Artículo 20.
52
comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones abiertas al

público, por lo que las autoridades, en el ámbito de sus
competencias, tienen el deber de implementar dicha obligación.
Asimismo, de lo anteriormente expuesto y de

conformidad con los argumentos vertidos por la Segunda Sala
en el Amparo en Revisión 686/2022, se advierte que, en
materia de accesibilidad, las autoridades tienen obligación de:
“1) establecer medidas de accesibilidad de manera

previa a cualquier solicitud, para de manera progresiva
conseguir la accesibilidad de todos los espacios, bienes
y servicios públicos o de uso público, y 2) otorgar
ajustes razonables siempre que estos sean
solicitados por una persona con discapacidad que lo
necesite, ya sea para acceder a un espacio o servicio
que no es accesible o porque su discapacidad
requiere ajustes que no se cubren con la
accesibilidad que ya ha garantizado la autoridad.”
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Por ello, para determinar si le asiste obligación a las

autoridades responsables para atender los reclamos del
promovente y con ello, establecer ajustes razonables para
poder disfrutar de un espacio o servicio que no es accesible a
personas con discapacidad motriz y que con ello se permita la
accesibilidad del transporte, lo pertinente es analizar el marco
legal de dichas autoridades.
Como se ha establecido, en el presente juicio de amparo

se reclama lo siguiente:

[1], se reclama:
- La omisión de promover, respetar, proteger y garantizar

el derecho humano de movilidad en condiciones de
53
Del Director General del Sistema de Transporte

Colectivo Metro [2], se reclama:
- La omisión de ejecutar un programa permanente de

- La omisión de que los elevadores, salva escaleras,

puertas de cortesía y todo mecanismo para acceder al metro,
sean operables con el chip de la tarjeta de cortesía para los
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70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
Del Titular de la Dirección de Medios del Sistema de

Transporte Colectivo Metro [3], se reclama:
- La omisión de elaborar estrategias de sensibilización del

personal operativo y de seguridad del Metro, así como
capacitar en la atención de dicho personal con respecto a las
personas con discapacidad, de conformidad con los artículos 1,
5, 29 Bis fracción II, 34, fracciones II y VI de la Ley para la
Integración al Desarrollo de las Personas con Discapacidad de
la Ciudad de México y artículos 1, 4, 5, fracción VIII, 12, 16, 17
y 19 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con
Discapacidad.
54
En cuanto a su competencia, la Secretaría de Movilidad

de la Ciudad de México, cuenta con las siguientes
atribuciones:
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO Y DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LA CIUDAD DE
MÉXICO
“Artículo 36. A la Secretaría de Movilidad corresponde

el despacho de las materias relativas a la planeación,
control y desarrollo integral de la movilidad así como
establecer la normatividad, los programas y
proyectos necesarios para el desarrollo de la red
vial.
Específicamente cuenta con las siguientes atribuciones:
I. Formular y conducir la política y programas para el

desarrollo de la movilidad, de acuerdo a las
necesidades de la Ciudad;
II. Elaborar y mantener actualizado el programa integral

de movilidad de la Ciudad, el programa integral de
26/04/25 09:42:08
70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
seguridad vial, programas específicos y los que derivado

de esta sean necesarios;
III. Realizar los estudios necesarios sobre las vías, la

infraestructura, los medios de transporte
correspondientes, el tránsito de vehículos y peatones, a
fin de lograr una mejor utilización de la infraestructura
vial y de transporte de personas y de carga que
conduzca a la eficaz protección de la vida, y a la
seguridad, comodidad y rapidez en la movilidad de las
personas y del transporte de bienes;
IV. Llevar a cabo los estudios necesarios para

determinar; con base en ellos, las medidas técnicas y
operacionales, así como las acciones necesarias para
integrar las diferentes modalidades de transporte, con el
objeto de que se complementen entre sí y con las obras
de infraestructura vial;
V. Establecer, con base en los estudios pertinentes, las

normas generales para que las Alcaldías puedan
determinar la ubicación, construcción y el funcionamiento
y tarifas de los estacionamientos públicos en su
demarcación territorial, así como vigilar el cumplimiento
de dicha normatividad;
55
VI. Estudiar las tarifas para el servicio público de
transporte de pasajeros y de carga en todas las
modalidades autorizadas que corresponda, así como
proponer a la persona titular de la Jefatura de Gobierno
las modificaciones pertinentes;
VII. Autorizar cambios de unidades y fijar frecuencias y

horarios de las unidades de transporte de carga y
pasajeros, revisar y opinar sobre nuevos tipos y
características de los mismos;
VIII. Establecer las normas para la determinación de

sitios de transporte público y de carga, taxis y autobuses
y vehículos compartidos para otorgar; en su caso, las
autorizaciones, permisos o concesiones
correspondientes;
IX. Determinar las rutas de penetración de vehículos de

servicio público de transporte de pasajeros suburbano y
foráneo, precisar las rutas de penetración o de paso, así
como los itinerarios para los vehículos de carga,
otorgando las autorizaciones correspondientes;
X. Representar a la persona titular de la Jefatura de

Gobierno, ante las autoridades, comisiones, comités,
26/04/25 09:42:08
70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
grupos de trabajo y demás organismos que se ocupen

de la problemática, soluciones de movilidad urbana de
pasajeros y de transporte de bienes y otros temas
relacionados con la movilidad;
XI. Determinar los requisitos y expedir la documentación

para que los vehículos y sus conductores circulen,
conforme a las leyes y reglamentos vigentes;
XII. Fijar las medidas conducentes y autorizar, cuando

procedan, las concesiones o permisos que prevén los
ordenamientos legales y las disposiciones
administrativas en materia de transporte público de
pasajeros, transporte escolar, colectivo de empresas, de
movilidad compartida y de carga en todas las
modalidades que corresponda, así como de las
terminales, talleres, sitios y demás instalaciones que se
requieran para la prestación adecuada de los servicios;
XIII. Realizar estudios para optimizar el uso del equipo e

instalaciones, la operación y utilización del parque
vehicular en todas sus modalidades y con base en ellos,
dictar y supervisar el cumplimiento de las normas que
conduzcan a su mejor aprovechamiento;
56
XIV. Planear las obras de transporte y vialidad, formular

los proyectos y dar seguimiento al proceso de ejecución
de las mismas;
XV. Estudiar, dictaminar y establecer las normas sobre

las alternativas en la selección del equipamiento que
deban adquirir las áreas dedicadas al servicio de
transporte en el sector;
XVI. Proponer a la persona titular de la Jefatura de

Gobierno las normas, políticas y medidas de
coordinación para el desarrollo y la integración modal del
sector, incluyendo las entidades;
XVII. Participar en la elaboración de los programas

institucionales, dar seguimiento presupuestal y
financiero, así como coordinar el desarrollo de proyectos
estratégicos de las entidades cuya coordinación le
corresponda realizar, así como analizar, dictaminar y
promover los ajustes que se requieran, en los ámbitos
normativos, operativos y presupuestales;
XVIII. Emitir las políticas y normas de operación de los

paraderos del servicio público de transporte de
pasajeros;
26/04/25 09:42:08
70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
XIX. Elaborar y actualizar la normatividad sobre los

dispositivos de control de tránsito, realizar los estudios y
proyectos ejecutivos en la materia y de los centros de
transferencia modal;
XX. Determinar las acciones encaminadas a mejorar la

vialidad en lo referente a diseño vial, del espacio público
y; conjuntamente con la Secretaría de Seguridad
Pública, en materia de ingeniería de tránsito;
XXI. Coordinar las actividades en materia de movilidad,

con las autoridades federales, estatales y municipales,
así como con las entidades cuya competencia y objeto
se relacione con estas materias;
XXII. Participar en los términos que señale la

normatividad aplicable y la persona titular de la Jefatura
de Gobierno en la planeación y ejecución de acciones
coordinadas con la federación, estados y municipios en
las zonas conurbadas limítrofes en materia de movilidad;
XXIII. Determinar las zonas en las que podrán instalarse

parquímetros, así como establecer las características
técnicas de estos dispositivos e instrumentos para el
control de estacionamiento en la vía pública y su
57
adecuado funcionamiento, su instalación, operación y
mantenimiento por si o a través de terceros, al igual que
el emplazamiento de cada parquímetro dentro de la zona
de parquímetros y la señalización de cajones de
estacionamiento y demás indicaciones viales;
XXIV. Establecer, evaluar y determinar las estrategias,

programas y proyectos, así como los instrumentos
necesarios para fomentar y promover el uso de la
bicicleta como un medio de transporte sustentable para
la Ciudad; y
XXV. Las demás que le atribuyan las leyes y otros

ordenamientos jurídicos.”
De lo anterior, se advierte que la Secretaría de

Movilidad de la Ciudad de México tiene facultades para
despachar las materias relativas a la planeación, control y
desarrollo integral de la movilidad así como establecer la
normatividad, los programas y proyectos necesarios para el
desarrollo de la red vial y de forma específica, formular y
26/04/25 09:42:08
70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
conducir la política y programas para el desarrollo de la

movilidad, de acuerdo a las necesidades de la Ciudad; así
como elaborar y mantener actualizado el programa integral de
movilidad de la Ciudad, el programa integral de seguridad vial,
programas específicos y los que derivado de esta sean
necesarios; por lo que se concluye que recae dentro de su
ámbito competencial llevar a cabo acciones relacionadas con
accesibilidad y movilidad, incluido el otorgamiento de
ajustes razonables dentro de la Ciudad de México.
Por su parte, el Director General del Sistema de

Transporte Colectivo cuenta con las siguientes atribuciones:
ESTATUTO ORGÁNICO DEL SISTEMA DE

TRANSPORTE COLECTIVO, DE LA CIUDAD DE
MÉXICO
“Artículo 25. La Dirección General tendrá a su cargo la

conducción, organización, control y evaluación del
58
Organismo, conforme al presente Estatuto y a las demás

disposiciones aplicables, a fin de que todas las
actividades se realicen con eficiencia, eficacia y
productividad, contando para ello con las siguientes
atribuciones:
I. Ejecutar los acuerdos y resoluciones del Consejo de

Administración, así como administrar y representar
legalmente al Organismo en todos los actos que
requieran su intervención;
II. Formular los programas institucionales, el Programa

Operativo Anual y los Presupuestos de Ingresos y
Egresos del Organismo y las modificaciones que se
hagan a los mismos y presentarlos ante el Consejo de
Administración dentro de los plazos correspondientes,
así como todos aquellos asuntos que sean de la
competencia del mismo;
III. Formular los programas de organización,

reorganización y/o modernización de la Entidad;
IV. Establecer los procedimientos y métodos de trabajo

para que las funciones se realicen de manera articulada,
congruente y eficaz;
26/04/25 09:42:08
70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
V. Establecer los sistemas de control necesarios para

alcanzar las metas y objetivos propuestos;
VI. Establecer sistemas eficientes para la administración

del personal, de los recursos financieros y de los bienes
y servicios que aseguren la prestación de los servicios
de la Entidad;
VII. Establecer y mantener un sistema de estadísticas

que permita determinar los indicadores de gestión de la
Entidad;
VIII. Presentar periódicamente en las sesiones ordinarias

al Consejo de Administración, el informe del desempeño
de las actividades de la Entidad;
IX. Suscribir, en su caso, el Reglamento que Fija las

Condiciones Generales de Trabajo del Sistema de
Transporte Colectivo y los nombramientos de las
personas servidoras públicas subalternas;
X. Asistir a las sesiones del Consejo con voz informativa

y deberá ser citado para ellas;
59
XI. Proponer al Consejo de Administración las políticas y
estrategias para la operación y desarrollo del Organismo;
XII. Someter a la consideración del Consejo de

Administración los proyectos de reformas al Estatuto
Orgánico y a los reglamentos inherentes a la
administración y operación del Organismo, así como los
relativos a la elaboración o actualización de su Manual
Administrativo;
XIII. Proponer al Consejo de Administración el

nombramiento o remoción de las y los titulares de las
Subdirecciones Generales y Direcciones de Área del
Organismo;
XIV. Definir e implantar las medidas necesarias para

el mejoramiento técnico administrativo y del servicio
del Sistema;
XV. Ejercer las facultades que mediante acuerdos y

disposiciones generales le delegue el Consejo de
Administración, para la mejor conducción del Organismo;
XVI. Establecer las directrices para la integración y

funcionamiento de los órganos colegiados legalmente
26/04/25 09:42:08
70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
constituidos en el Organismo, presidir aquellos que le

señale la normativa vigente, o bien, designar
expresamente a una persona representante, así como
dictar las medidas tendientes a su óptima operación; y
XVII. Las que se señalen en otras leyes, reglamentos,

decretos, acuerdos y demás disposiciones
administrativas aplicables.”
De lo anterior, se advierte que tiene como funciones el

definir e implantar las medidas necesarias para el mejoramiento
técnico administrativo y del servicio del Sistema de Transporte
Colectivo y formular los programas de organización,
reorganización y/o modernización de la Entidad. Asimismo,
tiene funciones para ejecutar una labor de coordinación,
supervisión de personal y establecimiento de las políticas del
Sistema de Transporte Colectivo. También, tiene que a su
cargo la Dirección de Medios que, como se verá con
posterioridad, tiene facultades en materia de grupos vulnerables
y en específico de atención a personas con discapacidad, por
60
lo que queda evidenciado que cuenta con facultades de

coordinación y establecimiento de políticas de la Dirección
General, que abarcan también las relacionadas con las medidas
de atención a las personas con discapacidad, incluida la
accesibilidad del Metro.
Asimismo, al ser quien tiene a su cargo la conducción,

organización, control y evaluación de ese sistema de transporte
público, es claro que en esta autoridad recaen de manera
primigenia las obligaciones en materia de accesibilidad que
tiene el Estado mexicano en cuando a la accesibilidad del
Metro de la Ciudad de México (las funciones de esta autoridad
también fueron objeto de estudio en el Amparo en Revisión
686/2022 resuelto por la Segunda Sala de nuestro máximo
Tribunal).
Por lo anterior, en este caso, es dable concluir que está

26/04/25 09:42:08
70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
dentro del ámbito competencial de la Dirección General,

coordinar y establecer políticas que tengan como resultado la
accesibilidad del Metro para las personas con discapacidad, en
tanto son usuarias del sistema que está a su cargo, por lo que
recae dentro de su ámbito competencial llevar a cabo
acciones relacionadas con accesibilidad y movilidad,
incluido el otorgamiento de ajustes razonables.
Finalmente, el Titular de la Dirección de Medios del

Sistema de Transporte Colectivo, de la Ciudad de México
cuenta con las siguientes atribuciones:
ESTATUTO ORGÁNICO DEL SISTEMA DE

TRANSPORTE COLECTIVO, DE LA CIUDAD DE
MÉXICO
“Artículo 36. La Dirección de Medios, tendrá las

siguientes facultades y obligaciones:
61
I. Someter a la aprobación de la Dirección General las
estrategias de actualización y modernización de la
vocación del Organismo, en concordancia con los
parámetros y objetivos de la administración del Gobierno
de la Ciudad de México;
II. Establecer sistemas de comunicación y coordinación

con las diferentes dependencias del sector público, y la
iniciativa privada nacional e internacional, a efecto de
impulsar el crecimiento y modernización del Organismo;
III. Propiciar y coordinar la participación del Organismo

en el Plan Estratégico para la Competitividad;
IV. Promover la participación de patrocinadores e

inversionistas en el STC, conforme a la normativa
aplicable, dirigiendo las relaciones públicas con los
mismos;
V. Proponer a la Dirección General los programas y

políticas de innovación institucional para la
competitividad a escala mundial, la responsabilidad, el
compromiso social y la sustentabilidad ecológica del
Organismo;
26/04/25 09:42:08
70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
VI. Elaborar el programa de comunicación interna

para la implantación de una cultura de la calidad
total, la excelencia y la no discriminación, de
conformidad con las disposiciones aplicables en la
materia;
VII. Generar espacios de reflexión y debate en torno

al potencial competitivo del STC tales como: foros de
discusión, conferencias, cátedras, seminarios y
otros mecanismos de promoción y relaciones
públicas para la mejora continua del Organismo e
impulsar el conocimiento y consenso de la misión,
visión, valores y objetivos estratégicos del mismo en
lo general y de sus diversas áreas en lo particular;
VIII. Definir y establecer los criterios, políticas y

lineamientos para normar el uso y calidad de la
información que se solicite difundir a través de los
medios de radio, televisión, redes sociales y página de
Internet e impresos que operen y se ubiquen en las
líneas de la red de servicio y demás instalaciones del
STC;
IX. Aprobar, dirigir y coordinar la elaboración del

Programa Anual de Comunicación Social y someterlo a
la autorización de la Dirección General para su
62
implantación, así como difundir y mantener

permanentemente actualizado el Manual de Imagen
Institucional;
X. Promover la realización de reportajes, entrevistas y

fotoreportajes, filmaciones, grabaciones, artículos de
fondo, editoriales, crónicas, conferencias y recorridos por
las instalaciones que contribuyan al mejor conocimiento
y consolidación de la imagen del Organismo;
XI. Dirigir, administrar y coordinar los programas de

cultura, divulgación científica y tecnológica, así como los
eventos socio-culturales que se lleven a cabo dentro de
los espacios e instalaciones destinados por el Organismo
para tal fin, así como propiciar la colaboración con
instituciones culturales, educativas y de servicios
sociales para la realización de exposiciones y eventos
culturales y educativos;
XII. Definir los lineamientos y programas que permitan

salvaguardar el patrimonio histórico y cultural que se
encuentra bajo resguardo y custodia del Organismo, así
como establecer las acciones necesarias para supervisar
la operación de los museos y espacios culturales
competencia de éste;
26/04/25 09:42:08
70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
XIII. Apoyar la labor de los representantes de los medios

de comunicación acreditados ante el STC;
XIV. Dirigir y coordinar la elaboración de estudios e

investigaciones para analizar la información reproducida
por la prensa y noticieros de radio y televisión y estar en
condiciones de aclarar con oportunidad cualquier
imprecisión difundida;
XV. Autorizar y supervisar el diseño de producción y

desarrollo de campañas o publicaciones informativas
promovidas por el Organismo para fortalecer su imagen
pública;
XVI. Dirigir, organizar y coordinar la producción de

materiales de audio y video, con el propósito de dar a
conocer oportunamente a las personas usuarias, a los
medios de comunicación, a las áreas del STC y al
Gobierno de la Ciudad de México, las actividades
XVII. Elaborar los instrumentos necesarios para lograr

una mayor sinergia entre el personal y la dirección del
Sistema de Transporte Colectivo;
63
XVIII. Vigilar la aplicación de las políticas y acciones
formuladas por la Dirección General, en materia de
comunicación social, atención a personas usuarias,
programas prioritarios, grupos vulnerables,
personas mayores y con alguna discapacidad;
XIX. Proponer programas y proyectos innovadores que

promuevan la modernización, simplificación y
mejoramiento de la imagen y servicio que presta el STC;
XX. Promover acciones tendientes a fortalecer una

cultura de respeto a las minorías, a través de
convenios con instituciones u organismos para
evitar todo tipo de discriminación en contra de las
personas usuarias o del personal del STC;
XXI. Autorizar los permisos para que las instituciones,

empresas privadas y personas estudiantes, entre otras,
lleven a cabo grabaciones, filmaciones y tomas
fotográficas dentro de las instalaciones del Organismo;
XXII. Organizar y coordinar las entrevistas, conferencias,

congresos y seminarios relacionados con actividades de
la competencia del Organismo, así como vigilar que se
proporcione la debida atención a las actividades
26/04/25 09:42:08
70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
protocolarias de la Dirección General y, en su caso, de

las personas servidoras públicas del mismo;
XXIII. Informar a la Dirección General acerca del avance

y cumplimiento de los programas y metas
encomendados, así como de los sucesos nacionales e
internacionales que tengan relación con las actividades
del Organismo;
XXIV. Dirigir y administrar toda operación de la App

Radio STC y la producción de materiales sonoros
promoviendo su difusión, así como resguardar y
preservar el material y equipo; y
XXV. Las demás funciones afines a las que anteceden y

las que le encomiende la Dirección General, de
conformidad con las disposiciones legales y
administrativas aplicables.”
Por su parte, la referida autoridad tiene encomendadas

funciones para elaborar el programa de comunicación interna
para la implantación de una cultura de la calidad total, la
excelencia y la no discriminación, de conformidad con las
64
disposiciones aplicables en la materia: generar espacios de

reflexión y debate en torno al potencial competitivo del Sistema
de Transporte Colectivo, tales como: foros de discusión,
conferencias, cátedras, seminarios y otros mecanismos de
promoción y relaciones públicas para la mejora continua del
Organismo e impulsar el conocimiento y consenso de la misión,
visión, valores y objetivos estratégicos del mismo en lo general
y de sus diversas áreas en lo particular; vigilar la aplicación de
las políticas y acciones formuladas por la Dirección General, en
materia de comunicación social, atención a personas usuarias,
programas prioritarios, grupos vulnerables, personas mayores y
con alguna discapacidad y promover acciones tendientes a
fortalecer una cultura de respeto a las minorías, a través de
convenios con instituciones u organismos para evitar todo tipo
de discriminación en contra de las personas usuarias o del
personal del Sistema de Transporte Colectivo.
26/04/25 09:42:08
70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
En ese sentido, cuentan con un ámbito competencial

amplio con relación a la implementación y vigilancia de políticas
en favor de grupos vulnerables que utilizan el Metro de la
Ciudad de México, como es el caso de las personas con
discapacidad, por lo que recae dentro de su ámbito
competencial llevar a cabo acciones relacionadas con
accesibilidad y movilidad, incluido el otorgamiento de
ajustes razonables (las funciones de esta autoridad también
fueron objeto de estudio en el Amparo en Revisión 686/2022
resuelto por la Segunda Sala de nuestro máximo Tribunal).
Ahora bien, como lo resolvió la Segunda Sala de nuestro

máximo Tribunal al resolver el Amparo en Revisión 686/2022, la
accesibilidad en su vertiente de accesibilidad física a
espacios, se refiere a que exista “una cadena irrestricta de
desplazamientos de la persona de un espacio a otro, y
dentro de un espacio en particular, sin barrera alguna.”
65
Además, la accesibilidad en el transporte no se agota en
que las personas tengan accesibilidad física a los espacios,
sino que implica la necesidad de revisar cada uno de los
elementos que garantizan la prestación del servicio público de
transporte para que las personas con discapacidad no se
encuentren con barreras para hacer uso de éste en igualdad de
condiciones.
Como ejemplo de lo anterior, la Segunda Sala de nuestro

máximo Tribunal al resolver el Amparo en Revisión 686/2022
adujo que se tiene que asegurar las personas con discapacidad
que puedan acceder a la información que les permite hacer
uso del Metro, a efecto de no obstaculizar a las personas
usuarias el paso de las personas con discapacidad por dicho
medio de transporte.
26/04/25 09:42:08
70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
En ese sentido, como se afirmó por el máximo Tribunal,

de conformidad con el parámetro de control constitucional y
convencional que ha analizado, las autoridades responsables
en el asunto resuelto en el Amparo en Revisión 686/2022,
tienen como obligaciones para garantizar el derecho a la
accesibilidad en el Metro de la Ciudad de México, las
siguientes:
1) Identificar las barreras existentes para las personas

con discapacidad en el Metro de la Ciudad de México y sus
estaciones;
2) Hacer modificaciones o adaptaciones en la
infraestructura, los programas y la prestación del servicio de
transporte colectivo Metro, para ir eliminando de manera
progresiva las barreras identificadas;
66
3) Establecer mecanismos que permitan a las personas

con discapacidad solicitar los ajustes razonables que necesitan;
4) Concientizar a las personas usuarias del Metro sobre

su papel en la accesibilidad de las personas con discapacidad y
capacitar al personal operativo del Metro para garantizar un
buen trato y su apoyo a la accesibilidad de las personas con
discapacidad; y
5) Supervisar que las medidas implementadas sean

respetadas y estén en buen funcionamiento.
Considerando tales cuestiones, se reclama de la

Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México [1] la
omisión de promover, respetar, proteger y garantizar el derecho
humano de movilidad en condiciones de accesibilidad,
eficiencia, sostenibilidad, calidad, inclusión e igualdad, dentro
26/04/25 09:42:08
70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
de su competencia y en lo concerniente al Sistema de

Transporte Colectivo Metro58, a través de programas
58ESTATUTO ORGÁNICO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO, DE LA

CIUDAD DE MÉXICO
[…]
Artículo 2º. El Sistema de Transporte Colectivo es un Organismo Público Descentralizado

de la Administración Pública Paraestatal de la Ciudad de México, con personalidad
jurídica y patrimonio propios, de conformidad con el artículo 45 de la Ley, que tiene por
objeto la realización de las actividades que expresamente le confiere su Decreto de
Creación.
[…]
CAPÍTULO SEGUNDO
CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN
Artículo 5º. El Consejo de Administración como Órgano de Gobierno de la Entidad tiene a

su cargo la administración de ésta; en consecuencia, controlará la forma en que los
objetivos sean alcanzados y la manera en que las estrategias básicas sean conducidas.
Deberá atender los informes que en materia de control y auditoría le sean turnados, y
vigilará las medidas correctivas que fueren necesarias, de conformidad con el artículo 76
de la Ley.
[…]
Artículo 7º. En cumplimiento de los preceptos antes invocados, el Consejo de
Administración se integrará con los siguientes miembros propietarios y sus respectivos
suplentes:
I. De la Administración Pública Centralizada de la Ciudad de México, las personas

titulares de:
a) Secretaría de Movilidad o quién designe la persona titular de la Jefatura de Gobierno,

quien fungirá como la o el Presidente del Consejo de Administración.
67
Al rendir su informe justificado, la referida responsable

adujo que ha ejecutado acciones tendientes a promover,
respetar, proteger y garantizar el derecho humano de movilidad,
en condiciones de accesibilidad; sin embargo, no acreditó a qué
cuestiones se refería, dado que precisa que mediante el Punto
de Acuerdo SEMOVI/CSITP/0002/2023,59 se definió la
realización de las gestiones y trabajos necesarios para la
homologación de los protocolos de atención para garantizar el
derecho a la movilidad de las personas con discapacidad en el
Sistema Integrado de Transporte Público; sin embargo, la
propia autoridad manifestó que dicho Punto de Acuerdo se
encuentra en proceso de cumplimiento (foja treinta y cinco de
autos), sin que haya evidencia de que la referida autoridad haya
vigilado el cumplimiento de lo pactado en el punto de acuerdo
26/04/25 09:42:08
70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
b) Secretaría de Gobierno;
c) Secretaría de Administración y Finanzas; y
d) Secretaría de Obras y Servicios. I
II. De la Administración Pública Paraestatal de la Ciudad de México, las personas titulares

de los Organismos Públicos Descentralizados:
a) Servicio de Transportes Eléctricos; y
b) Red de Transporte Público de Pasajeros de la Ciudad de México (RTP).
III De la Administración Pública Federal, las personas titulares de:
a) Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (S.I.C.T.) o la persona

que se designe; y
b) Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C., o la persona que se designe. IV

Del Gobierno del Estado de México, la o las personas representantes que el mismo
designe, en ejercicio de la soberanía de esa entidad federativa.
El órgano de vigilancia estará integrado según lo disponga la Secretaría de la Contraloría

General, y acatará lo dispuesto por el Sistema Anticorrupción de la Ciudad de México,
para evaluar el desempeño general y por funciones de las entidades, de conformidad con
el artículo 75 de la Ley.
Participarán en el Consejo de Administración dos personas contraloras ciudadanas en

cumplimiento al acuerdo de la persona titular de la Jefatura de Gobierno del Distrito
Federal, ahora Ciudad de México, de fecha 14 de febrero de 2001.
59 https://www.semovi.cdmx.gob.mx/storage/app/media/SIT/2023/acuerdo-semovi-csitp-
0002-2023-homologacion-de-protocolos-personas-con-discapacidad.pdf
68
referido, lo que tiene como consecuencia, la vulneración de los

derechos de movilidad del promovente.
Asimismo, de dicho Punto de Acuerdo no se advierte

alguna cuestión concreta que implique acciones reales en favor
de la movilidad de personas con discapacidad, como se
advierte a continuación:60
60AVISO POR EL QUE SE DAN A CONOCER LAS REGLAS DE OPERACIÓN PARA

EL COMITÉ DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO (Publicado en la
Gaceta Oficial de la Ciudad de México el veinticuatro de junio de dos mil diecinueve).
[…]
PRIMERA.- El Comité del Sistema Integrado de Transporte Público es un órgano

colegiado del cual se auxilia la Secretaría de Movilidad, como se establece en la Ley de
Movilidad del Distrito Federal publicada en la Gaceta Oficial del 14 de julio de 2014, cuyo
propósito, con base en el artículo 23 de dicha ley es “diseñar, implementar, ejecutar y
evaluar bajo la coordinación de la Secretaría la articulación física, operacional,
informativa, de imagen y del medio de pago.
CAPÍTULO II
De las definiciones de las Reglas de Operación CUARTA.- Para efectos de las presentes
Reglas de Operación, se entenderá por:
[…]
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70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
19. Sistema de Transporte Colectivo “Metro”: Organismo Público descentralizado con

personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya planeación, organización, crecimiento y
desarrollo se regirá por su decreto de creación; la red pública de transporte de pasajeros
deberá ser planeada como alimentador de este sistema y, por las disposiciones jurídicas
y administrativas aplicables, forma parte del Programa Integral de Movilidad y del Sistema
Integrado de Transporte Público de la Ciudad de México;
20. Sistema Integrado de Transporte Público: Conjunto de servicios de transporte público

de pasajeros que están articulados de manera física, operacional, informativa, de imagen,
y que tienen un mismo medio de pago.
19. Sistema de Transporte Colectivo “Metro”: Organismo Público descentralizado con

personalidad jurídica y patrimonio propio, cuya planeación, organización, crecimiento y
desarrollo se regirá por su decreto de creación; la red pública de transporte de pasajeros
deberá ser planeada como alimentador de este sistema y, por las disposiciones jurídicas
y administrativas aplicables, forma parte del Programa Integral de Movilidad y del Sistema
Integrado de Transporte Público de la Ciudad de México;
20. Sistema Integrado de Transporte Público: Conjunto de servicios de transporte público

de pasajeros que están articulados de manera física, operacional, informativa, de imagen,
y que tienen un mismo medio de pago. […]
TÍTULO SEGUNDO
DEL COMITÉ DEL SISTEMA INTEGRADO DE TRANSPORTE PÚBLICO CAPÍTULO I
De la integración
SEXTA.- El Comité del Sistema Integrado de Transporte Público estará integrado por los
siguientes Miembros Propietarios, con voz y voto: […]
2. De la Administración Pública Paraestatal de la Ciudad de México, los titulares de los

Organismos Públicos Descentralizados:
a) El Servicio de Transportes Eléctricos de la Ciudad de México;
b) El Sistema de Corredores de Transporte Público de Pasajeros del Distrito Federal

“Metrobús”;
69
Asimismo, no pasa inadvertido para esta Juzgadora que
la mencionada autoridad responsable aduzca haber difundido el
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Manual de Normas Técnicas de Accesibilidad, el cual funge

como directriz y/o eje rector para la captación, el diseño, la
modificación y el mejoramiento del entorno físico de la Ciudad;
sin embargo, no acredita de manera fehaciente los actos o
acciones que en concreto se encuentra trabajando para permitir
un transporte público con accesibilidad e inclusión para
personas con discapacidad o bien, que vigile la difusión del
referido Manual.
Ahora bien, en cuanto a las omisiones reclamadas de

las autoridades, Director General del Sistema de Transporte
Colectivo Metro [2] y Titular de la Dirección de Medios del
Sistema de Transporte Colectivo Metro [3], consistentes en:
la omisión de ejecutar un programa permanente de
c) El Sistema de Transporte Colectivo “Metro”; y, d) La Red de Transporte de Pasajeros

de la Ciudad de México.”
https://semovi.cdmx.gob.mx/storage/app/media/reglas-de-operacion-del-csitp-24-06-
19.pdf
70

usuarios con discapacidad; la omisión de que los elevadores,
salva escaleras, puertas de cortesía y todo mecanismo para
acceder al metro, sean operables con el chip de la tarjeta de
cortesía para los usuarios con discapacidad; omisión de vigilar
el buen funcionamiento de las escaleras eléctricas y elevadores
del Sistema de Transporte Colectivo Metro; y omisión de
elaborar estrategias de sensibilización del personal operativo y
de seguridad del Metro, así como capacitar en la atención de
de conformidad con los artículos 1, 5, 29 Bis fracción II, 34,
fracciones II y VI de la Ley para la Integración al Desarrollo de
las Personas con Discapacidad de la Ciudad de México y
artículos 1, 4, 5, fracción VIII, 12, 16, 17 y 19 de la Ley General
para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, es
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importante precisar que como lo resolvió la Segunda Sala en el

Amparo en Revisión multicitado, las medidas que puede
implementar la autoridad en materia de accesibilidad caen en
dos categorías: las medidas de accesibilidad y los ajustes
razonables.
Las primeras, responden a medidas que de manera

proactiva implementa la autoridad para progresivamente
garantizar la accesibilidad y acercarse a un diseño universal.
Mientras que, en el caso de los ajustes razonables, responden
a una petición o necesidad concreta de una o más personas
con discapacidad, para compensar la falta de accesibilidad
existente.
En el caso de las medidas de accesibilidad, las

autoridades, cuentan con un espacio de discrecionalidad para
determinar cuáles serán esas medidas. De manera específica,
71
en los planes de accesibilidad y movilidad del transporte
público las autoridades tienen que tomar en cuenta una serie
de cuestiones, incluyendo las necesidades de otros grupos en
situación de vulnerabilidad, como las mujeres y la niñez. Por
ello, sería difícil argumentar que la obligación de accesibilidad
implica implementar una medida en específico, sino que se
entiende que dentro de las opciones que tiene la autoridad para
avanzar progresivamente hacia la accesibilidad plena, puede
elegir aquellas que resulten compatibles con las demás
obligaciones que tiene que atender, como la seguridad de los
usuarios, la prestación de un servicio eficiente y la atención a
otros grupos en situación de vulnerabilidad.
Por el lado de los ajustes razonables, y como se explicó

en el parámetro de control constitucional y convencional,
tampoco la autoridad está obligada a llevar a cabo una acción
en particular que le solicita una persona con discapacidad,
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pues la autoridad puede negociar y entablar diálogos con

los solicitantes para acordar medidas que, siendo
adecuadas y necesarias para las personas con discapacidad,
no representen una carga indebida o desproporcionada para la
autoridad.
Por ello, resulta infundado el argumento de la parte

quejosa en cuanto a que el Director General del Sistema de
Transporte Colectivo Metro se encuentre obligado que los
elevadores, salva escaleras, puertas de cortesía y todo
mecanismo para acceder al metro, sean operables con el chip
de la tarjeta de cortesía para los usuarios con discapacidad.
Lo anterior, si bien las autoridades tienen diversas

obligaciones para garantizar la accesibilidad, no tienen la
obligación específica hacer que toda la infraestructura del
metro opere a través de la tarjeta de cortesía para los usuarios
72
con discapacidad.
Pues además, de las constancias del expediente no se

desprende que hayan hecho esa petición a la autoridad
responsable, permitiendo así un diálogo y negociación para el
establecimiento de ajustes razonables que puedan atender de
manera adecuada las necesidades de las personas con
discapacidad quejosas.
En ese sentido y por lo que hace los actos reclamados

consistentes en la omisión de ejecutar un programa
permanente de accesibilidad universal en las instalaciones y
vagones del Sistema de Transporte Colectivo Metro, que
garanticen el libre tránsito, buen funcionamiento y utilización
del servicio a usuarios con discapacidad y la omisión de vigilar
el buen funcionamiento de las escaleras eléctricas y elevadores
del Sistema de Transporte Colectivo Metro, la parte quejosa
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afirma encontrar barreras importantes en el uso que día con día

realiza del transporte público, como lo son la falta de
elevadores o bien, la falta de servicio de los que sí hay; la falta
de funcionamiento de escaleras eléctricas; y la falta de
adecuación en los vagones para personas con sillas de ruedas,
situación que se confirma con el “DICTAMEN EN SENTIDO
POSITIVO POR EL QUE SE EXHORTA A LA DRA.
FLORENCIA SERRANÍA SOTO, DIRECTORA GENERAL
DEL SISTEMA DE TRANSPORTE COLECTIVO METRO,
PARA QUE, EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES,
PROGRESIVAMENTE SE REALICEN LAS ACCIONES
NECESARIAS QUE PERMITAN GARANTIZAR EL DERECHO
A LA MOVILIDAD EN CONDICIONES DE ACCESIBILIDAD,
IGUALDAD Y CALIDAD PARA PERSONAS CON
DISCAPACIDAD O CON MOVILIDAD LIMITADA, EN LA
TOTALIDAD DE LAS ESTACIONES DEL SISTEMA DE
TRANSPORTE COLECTIVO METRO.”, emitido por la
73
Comisión de Movilidad Sustentable del Congreso de la
Ciudad de México, el tres de noviembre de dos mil veinte.61
Del referido dictamen, se advierte lo siguiente:
“II. La Proposición con Punto de Acuerdo presentada por

la diputada Leticia Estrada Hernández destaca lo
siguiente: 1. “El Sistema de Transporte Colectivo es un
organismo público descentralizado, cuyo objeto es la
operación y explotación de un tren rápido, movido por
energía eléctrica, con recorrido subterráneo, de
superficie y elevado para dar movilidad principalmente a
usuarios de la Ciudad de México y la zona Metropolitana
del Valle de México. Tiene 50 años de brindar un
servicio de transporte público eficaz, seguro y de calidad
para la Ciudad de México y parte del Estado de México.
Para proporcionar dicho servicio, el Sistema cuenta con
12 líneas, 10 líneas neumáticas y 2 férreas, contando
con un total de 195 estaciones distribuidas de la
siguiente forma: […]
44 estaciones de correspondencia; 12 estaciones

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terminales con correspondencia;

 24 estaciones terminales; 127 estaciones de paso; 115
estaciones subterráneas;
 54 de superficie y 26 elevadas. Lo anterior, permite al
Sistema cubrir más de 226 kilómetros, con un gran
número de trenes (390) distribuidos entre todas sus
líneas.
2. Como parte del planteamiento del problema en el que

se sustenta el Punto de Acuerdo, la diputada
promovente señala que “El Metro de la Ciudad de
México debe ser un transporte público incluyente, es
decir, que cuente con la accesibilidad y movilidad para
las personas con discapacidad.”
3. Destaca la promovente que “Derivado de una

investigación de campo realizada en el mes de Julio del
año pasado, donde se recorrieron las 195 estaciones del
Metro supervisando e inspeccionando que dichas
estaciones tuvieran las instalaciones adecuadas para
personas con discapacidad, la cual arrojo que en la
mayoría de las estaciones del Metro no cuenta con las
61
https://www.congresocdmx.gob.mx/media/documentos/fc915006f95150aaadbf836886fe1
a2d24e1574c.pdf
74
instalaciones de accesibilidad necesarias para las

personas con discapacidad”. En ese sentido, dicha
investigación arroja los resultados siguientes:
“La línea 3 del Metro tiene 21 estaciones, 7 son de

correspondencia, 12 de paso y 2 son terminales. Una de
las estaciones con mayor afluencia de pasajeros es la
terminal de Indios Verdes dado que es un paradero.
Dicha estación no cuenta con las instalaciones
adecuadas para las personas con discapacidad ya que
sólo tiene rampas de acceso, y ranura para personas
invidentes, y no cuenta con elevadores ni con escaleras
eléctricas ni con placas de braille. Hidalgo es una
estación de correspondencia que de igual manera tiene
mucha concurrencia de usuarios y por lo tanto debería
tener la accesibilidad adecuada para personas con
discapacidad. Sin embargo, no cuenta con elevadores,
ni rampas, ni ranuras, ni placas para personas
invidentes.
Otras estaciones de correspondencia son Deportivo 18

de Marzo, Guerrero y La Raza la primera solamente
cuenta con una rampa de acceso, la segunda sólo tiene
escaleras eléctricas, rampa, ranura y placa para
personas invidentes, pero no cuenta con elevadores, y la
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tercera sólo tiene 2 elevadores, sin embargo dicha

estación no cuenta con escaleras eléctricas ni rampas,
ni ranuras para personas con discapacidad visual.
Balderas es una estación de correspondencia con la
línea 1, cuenta con 3 elevadores y con escaleras
eléctricas, no obstante, no tiene rampas de acceso ni
ranuras ni placas para personas invidentes.
Las estaciones de paso como Potrero, Tlatelolco, Niños

Héroes, Etiopía/ Plaza de la Transparencia, y Miguel
Ángel de Quevedo. La primera de ellas solamente tiene
rampa de acceso, la segunda, tercera y quinta sólo
cuenta con escaleras eléctricas, y la cuarta sólo tiene
dos elevadores y placas para personas invidentes. Por
otra parte, Hospital General carece de ranuras y placas
para personas con discapacidad visual, y
Viveros/Derechos Humanos, no cuenta con elevadores
ni rampas de acceso. Asimismo, estaciones como
Eugenia, División del Norte y Coyoacán no cuentan con
ningún tipo de accesibilidad para personas con
discapacidad. Se ubican otras estaciones de la Línea 3
que cuentan prácticamente con todas las instalaciones
para las personas con discapacidad como Zapata que
sólo le falta elevadores y Universidad que no cuenta con
rampa. Por otro lado la línea 6 del Metro cuenta con un
total de 11 estaciones, 4 de correspondencia, 2 son
75
terminales, y 7 de paso. Las estaciones como
Tezozómoc, Azcapotzalco, Ferrería/Arena Ciudad de
México, Norte 45, Vallejo, Instituto del Petróleo, La
Villa/Basílica, y Martin Carrera no gozan de instalaciones
para las personas con discapacidad. Asimismo, El
Rosario y Lindavista solamente poseen elevadores y
Deportivo 18 de Marzo sólo tiene rampa de acceso. Una
de las líneas del Metro más transitadas es la línea 2 con
un total de 24 estaciones, 6 son de correspondencia, 16
de paso y 2 son terminales. En 9 estaciones de esta
línea no cuentan con ningún tipo de instalación para
personas con discapacidad siendo las siguientes:
Panteones, Cuitláhuac, Popotla, Colegio Militar, Normal,
San Cosme, Allende, Viaducto y Nativitas.
La estación terminal Cuatro Caminos tiene demasiada

afluencia de pasajeros debido a que es un paradero de
transporte público del Estado de México. Dicha estación
sólo cuenta con 2 elevadores. Por otra parte Tacuba e
Hidalgo sólo gozan con escaleras eléctricas y Bellas
Artes, San Antonio Abad, Villa de Cortes y Portales sólo
poseen rampas de acceso.
Asimismo, Zócalo y Pino Suárez solamente cuentan con

escaleras eléctricas y con elevadores.
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La estación de paso Xola no tiene escaleras eléctricas ni

ranuras ni placas para personas con discapacidad
visual. Chabacano es una estación de correspondencia
con las líneas 8 y 9, que cuenta con elevadores,
escaleras eléctricas, rampa de acceso, sin embargo, no
tiene ranura y placas para personas invidentes.
Finalmente General Anaya no cuenta con elevadores y
Tasqueña sólo carece de placas para personas con
discapacidad visual.
La línea 5 del Metro tiene un total 13 estaciones, 5 son

de correspondencia (una es terminal), 7 de paso y 1
terminal. Pantitlán es una estación terminal y de
correspondencia con Línea 1, 9 y A. Entre Abril a Junio
de 2019 se convirtió en la estación con mayor afluencia,
por lo tanto esta estación debe contar con todos los
mecanismos de accesibilidad para personas con
discapacidad. Sin embargo, en la línea 5 no cuenta con
dicha accesibilidad.
Otras estaciones de la línea 5 que están en la misma

situación que Pantitlán son: Hangares, Terminal Aérea,
Oceanía, Aragón, Eduardo Molina, Consulado, Valle
Gómez, Misterios Instituto del Petróleo. Por otro lado se
encuentran estaciones que tienen prácticamente tienen
76
todos los mecanismos de accesibilidad para personas

con discapacidad, por ejemplo La Raza que cuenta con
dos elevadores en ambas direcciones y placas para
personas invidentes. Sin embargo, en las dos salidas
que tiene dicha estación no tiene elevadores para que
las personas con discapacidad puedan descender. Otro
caso similar es la estación Autobuses del Norte que no
posee elevadores en las salidas, pero sí cuenta con 2
elevadores en ambas direcciones. Por ultimo esta la
estación Politécnico que sólo goza de 3 elevadores, 2 en
ambas direcciones y 1 en las afueras de dicha estación.
No obstante, no cuenta con escaleras eléctricas ni con
rampa ni con ranura ni con placas de braille.
La línea 8 de Garibaldi a Constitución de 1917, tiene un

total de 19 estaciones, 6 son de correspondencia (una
es terminal) 12 de paso y 1 terminal. Dicha línea se
ubican 10 estaciones que no cuentan con las
instalaciones para personas con discapacidad que son
las siguientes: San Juan de Letrán, Doctores, Obrera, La
Viga, Santa Anita, Aplataco, Aculco, Iztapalapa, Cerro
de la Estrella y UAM-I.
Asimismo, se encuentran estaciones que tienen

solamente elevadores por ejemplo: Coyuya que cuenta
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con 1 elevador en el interior de la estación, sin embargo

no tiene elevador a las afueras de dicha estación ya que
apenas está en construcción. Además no goza de
escaleras eléctricas ni rampa, ni ranura ni placas para
personas con discapacidad visual. Iztacalco y
Constitución de 1917 sólo tienen 3 elevadores.
La estación Escuadrón 201, no tiene escaleras

eléctricas, ni mucho menos elevadores, ni ranura ni
placas para personas invidentes, sólo cuenta con una
rampa de acceso en la dirección Constitución de 1917.
Salto del Agua es una estación de correspondencia con
línea 1, y únicamente tiene escaleras eléctricas y
rampas de acceso. Otra estación de correspondencia es
Chabacano esta sólo cuenta con escaleras eléctricas y 1
elevador ubicado en la dirección Garibaldi.
Las estaciones que no gozan de elevadores son Bellas

Artes y Garibaldi, además la primera no cuenta con
ranura ni placas para personas con discapacidad visual,
y la segunda no tiene ranura para las personas
invidentes. La estación Atlalilco correspondencia con
línea 12, no tiene escaleras eléctricas ni rampa de
acceso.
Otra de las líneas del Metro es la 9 que tiene un total de

77
12 estaciones, 5 son de correspondencia, (2 son
terminales), y 7 de paso. Las estaciones que no cuentan
con las instalaciones adecuadas para las personas con
discapacidad son: Lázaro Cárdenas y Mixiuhca. Por otra
parte, se ubican estaciones que no tienen elevadores ni
rampas de acceso ni ranuras ni placas para personas
con discapacidad visual, por ejemplo: Patriotismo,
Chilpancingo, Jamaica, y Puebla. Las estaciones que
cuentan con sólo escaleras eléctricas y elevadores, pero
no tienen rampas ni ranuras ni placas para personas
invidentes son Tacubaya, Chabacano, Velódromo y
Ciudad Deportiva. La estación Pantitlán solamente tiene
escaleras eléctricas y placas para personas con
discapacidad visual, y la estación de correspondencia
Centro Médico no cuenta con escaleras eléctricas.
La línea A tiene un total de 10 estaciones, 1

correspondencia que también es terminal, 8 de paso y 1
terminal. La mayoría de las estaciones de dicha línea no
gozan de las instalaciones adecuadas para personas
con discapacidad como: Agrícola Oriental, Canal de San
Juan, Guelatao, Peñón Viejo, Acatitla y Los Reyes.
Asimismo, existen estaciones que sólo tienen
elevadores como Tepalcates, Santa Marta y La Paz.
Finalmente está la estación Pantitlán que cuenta con 2
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elevadores en ambas direcciones y placas para

personas invidentes.
La línea 1 del Metro tiene un total de 20 estaciones, 7 de

correspondencia (una es terminal), 12 de paso y 1
terminal. Existen estaciones sin las instalaciones para
personas con discapacidad como Chapultepec,
Insurgentes, Tacubaya y Candelaria. Además se ubican
estaciones que tienen únicamente escaleras eléctricas
como son: Moctezuma y Gómez Farías. Asimismo la
estación Merced únicamente tiene 2 elevadores y placas
para personas con discapacidad y Juanacatlan sólo
cuenta con rampas de acceso.
Por otro lado, estaciones como Sevilla, Cuauhtémoc, y

Salto del Agua sólo gozan de escaleras eléctricas y
rampas de acceso. Balderas y Pino Suárez solamente
cuentan con escaleras eléctricas y elevadores.
La estación terminal de Observatorio no cuenta

escaleras eléctricas ni con ranuras ni con placas de
braille para personas con discapacidad visual. Otra
estación con características similares es Pantitlán ya
que no goza de escaleras eléctricas ni rampa de acceso
ni ranura ni placas de braille para personas con
discapacidad visual.
78
Asimismo, las estaciones de paso Balbuena y Boulevard

Puerto Aéreo no cuentan con ranuras y placas para
personas invidentes, y San Lázaro no tiene elevadores
para personas con discapacidad, tampoco cuenta con
rampas de acceso. Por último la estación Isabela La
Católica únicamente carece de elevadores.
Una de las líneas más pequeñas del Metro es la línea 4

que tiene un total de 10 estaciones, 6 son de
correspondencia (2 son terminales) y 4 de paso. En 4
estaciones de dicha línea no cuentan con ningún
mecanismo de accesibilidad para personas con
discapacidad que son: Martin Carrera, Talismán,
Bondojito y Candelaria. Asimismo existen estaciones
que solamente tienen escaleras eléctricas como
Consulado, Canal del Norte, Fray Servando, Jamaica y
Santa Anita. La estación de correspondencia con línea B
Morelos, únicamente cuenta con ranuras y placas de
braille para personas invidentes.
La línea 7 del Metro tiene un total de 14 estaciones, 4

son de correspondencia (una es terminal), 9 de paso y 1
terminal. En 11 estaciones de esta línea sólo cuentan
con escaleras eléctricas como Aquiles Serdán,
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70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
Camarones, Refinería, Tacuba, San Joaquín, Polanco,

Constituyentes, San Antonio, Mixcoac y Barranca del
Muerto. Asimismo, la estación terminal y de
correspondencia El Rosario sólo tiene 2 elevadores, y
San Pedro de los Pinos únicamente cuenta con
escaleras eléctricas; Auditorio solamente escaleras
eléctricas y rampa de acceso. Asimismo, Tacubaya no
cuenta con ningún mecanismo de accesibilidad para
personas con discapacidad. Finalmente esta la línea B
que tiene un total de 21 estaciones, 5 son de
correspondencia, 14 de paso y 2 terminales. Las
estaciones como Olímpica, Muzquiz, Río de los
Remedios, Impulsora, Nezahualcóyotl, Deportivo
Oceanía, Romero Rubio, Ricardo Flores Magón,
Morelos, Tepito, y Lagunilla, no cuentan con escaleras
eléctricas, ni con elevadores, ni con rampas de acceso.
Además se ubica la estación Bosques de Aragón que
sólo tienen rampas de acceso, ranuras y placas para
personas con discapacidad visual.
Asimismo, estaciones como Ciudad Azteca, Ecatepec,

Villa de Aragón, Oceanía, San Lázaro y Buenavista no
tienen escaleras eléctricas ni rampas. Las estaciones de
correspondencias Garibaldi/Lagunilla y Guerrero no
cuentan con elevadores y finalmente Plaza Aragón no
goza de escaleras eléctricas.
79
Por lo anterior, se puede constatar y verificar que la
mayoría de las líneas del Metro no cuentan con las
instalaciones suficientes para personas con
discapacidad, a excepción de la línea 12. Esto es
inaudito dado que el Sistema de Transporte Colectivo
Metro lleva 50 años de servicio y hasta la fecha no
puede tener en la totalidad de sus líneas las
instalaciones adecuadas y suficientes para personas con
discapacidad, que día a día utilizan este medio de
transporte, de modo que el Metro no es un transporte
incluyente.”
Como se aprecia de lo anterior, existen diversas

estaciones del metro en las que no se cuentan con los
requerimientos necesarios para garantizar el derecho a la
accesibilidad y derecho a la movilidad para personas con una
discapacidad motora y que utilizan sillas de ruedas, como lo
son la falta de elevadores, la falta de rampas ni escaleras
eléctricas, etcétera, por lo que se acredita la violación al
derecho humano a la movilidad de la parte quejosa, al no
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acreditarse la implementación de un programa de accesibilidad

universal en las instalaciones del Sistema de Transporte
Colectivo Metro, ni que se acredite encontrarse vigilando el
buen funcionamiento de las escaleras eléctricas y elevadores
de dicho Sistema.
Por ende, se encuentra acreditada la necesidad de

realizar adecuaciones, de forma progresiva que garanticen
los derechos objeto de estudio a la parte quejosa en cuanto al
Sistema de Transporte Colectivo Metro, máxime que la parte
quejosa aduce ser usuaria del dicho medio de transporte,
encontrándose diariamente con barreras para su uso.
Finalmente, en cuanto a la omisión de elaborar

estrategias de sensibilización del personal operativo y de
seguridad del Metro, así como capacitar en la atención de
80
las autoridades responsables no acreditaron haber llevado a

cabo acciones de capacitación y sensibilización al personal
precisado, que permitan a las personas con discapacidad un
uso adecuado a sus condiciones del Sistema de Transporte
Colectivo Metro.
Po ende, el Metro de la Ciudad de México sigue siendo

un espacio en donde las personas con discapacidad no tienen
acceso en igualdad de condiciones al sistema de movilidad,
pues no les es posible desplazarse de manera libre, autónoma
y en condiciones seguras.
Por lo anteriormente expuesto, las autoridades

responsables tienen que otorgar de manera inmediata
ajustes razonables para que puedan acceder al Metro de la
Ciudad de México en igualdad de condiciones con las
demás. Precisando que esos ajustes razonables tendrán que
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establecerse mediante procesos de diálogo y negociación, y no

de manera unilateral por la autoridad.
Por ende, al resultar parcialmente fundados los

argumentos formulados por la parte quejosa en cuanto a su
pretensión de fondo que es que se garantice su derecho a la
accesibilidad, lo procedente es conceder el amparo y
protección de la Justicia Federal.
SÉPTIMO. Efectos. De conformidad con el artículo 74,

fracción V, de la Ley de Amparo, la sentencia debe contener los
efectos o medidas en que se traduce la concesión del amparo;
por ende, se impone conceder el amparo y protección de la
Justicia de la Unión, para el efecto de que las autoridades,
Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México [1], Director
General del Sistema de Transporte Colectivo Metro [2] y
Titular de la Dirección de Medios del Sistema de Transporte
81
Colectivo Metro [3], realicen lo siguiente:
1. Las autoridades tendrán que acreditar la

implementación en el Sistema de Transporte Colectivo Metro,
de un programa permanente de accesibilidad universal en sus
instalaciones, a efecto de garantizar el derecho a la movilidad
para asegurar que las personas quejosas puedan hacer uso del
Metro con la mayor autonomía posible.
2. Acreditar la vigilancia al adecuado funcionamiento

de la infraestructura y/o medidas que se implementen para
asegurar los derechos a la accesibilidad y movilidad de las
personas con discapacidad, conforme a los parámetros
establecidos en esta sentencia.
3. Acredite la implementación de medidas para que el

personal operativo del Sistema de Transporte Colectivo Metro
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70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
tome conciencia sobre los derechos a la accesibilidad y

movilidad de las personas con discapacidad, conforme a los
parámetros establecidos en esta sentencia.
En el entendido de que deberá acreditar dichas

circunstancias, dentro del término de quince días hábiles
siguientes a la fecha en que se les notifique el auto por el que
cause ejecutoria la presente sentencia, plazo previsto en el
artículo 192 de la Ley de Amparo, con documentación
fehaciente ante este órgano de control constitucional, ello con el
fin de restituir a la parte quejosa en el goce de los derechos
fundamentales violados, conforme lo dispone el artículo 77,
fracción II, de la Ley de Amparo.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO. Se sobresee en el presente juicio de amparo
82
en contra de las autoridades y actos precisado en el

considerando TERCERO de esta sentencia.
SEGUNDO. La Justicia de la Unión ampara y protege a
Gilberto Álvarez Camacho, en contra de las autoridades y por
los actos señalados en el considerando SEGUNDO; en términos
del considerando SEXTO y para los efectos precisados en el
diverso SÉPTIMO de esta sentencia.
Notifíquese, personalmente a la parte quejosa,

electrónicamente a la Fiscal Ejecutiva Adscrita y por oficio
a las autoridades responsables. 62
Así lo resolvió la Jueza Celina Angélica Quintero Rico,

Titular del Juzgado Decimoséptimo de Distrito en Materia
Administrativa en la Ciudad de México, asistida la Secretaria
Sindy Evelin Zamora Salas, que autoriza y da fe, hasta hoy,
treinta y uno de julio de dos mil veinticuatro, en que lo
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70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
permitieron las labores de este juzgado.
62 De conformidad con lo establecido en el Acuerdo General del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal que establece las disposiciones en materia de

actividad administrativa de los órganos jurisdiccionales y el Aviso de cuatro de
marzo de dos mil veinticuatro, signado por la Secretaria Ejecutiva de Carrera Judicial,
así como el Acuerdo General del Pleno del Consejo de la Judicatura Federal, que
reforma y adiciona diversas disposiciones relativas a las vacaciones de los
Juzgados de Distrito, el periodo vacacional de este juzgado comprenderá la primera
quincena de agosto de dos mil veinticuatro; para lo cual, de conformidad con el
artículo 16 Octies de ese acuerdo, se creará una guardia con las facultades descritas
como se advierte de su transcripción:
16 Octies. Se crea una Guardia Vacacional en los Juzgados de Distrito con las facultades siguientes:
I. Dar seguimiento a las suspensiones de plano, suspensiones provisionales o medidas cautelares de
cualquier materia, que se hayan dictado en el Juzgado en asuntos iniciados antes del periodo vacacional.
II. Integrar el incidente de suspensión, celebrar la audiencia incidental correspondiente y resolver
sobre la suspensión definitiva en los juicios de amparo iniciados con anterioridad al comienzo del periodo
vacacional, donde la programación de la audiencia respectiva coincida con éste.
III. Recibir y tramitar el recurso de queja previsto en el artículo 97, fracción I, inciso b), de la Ley de
Amparo.
IV. Resolver la situación jurídica de las personas procesadas en asuntos tramitados conforme al
Código Federal de Procedimientos Penales abrogado.
V. Emitir otro tipo de determinaciones análogas, tanto en materia de amparo como en otras materias,
cuando por su especial naturaleza de premura no pueda esperar al reinicio de las labores del órgano.
Dicha Guardia Vacacional no tiene facultades para recibir asuntos nuevos, ni de los cuales deban
conocer los juzgados que no gozan su periodo vacacional; tampoco puede dar el trámite normal a los asuntos
del conocimiento del órgano, celebrar audiencias principales o incidentales dentro del cuaderno principal, no
puede resolver en definitiva los juicios, ni dictar otro tipo de determinaciones no incluidas en este artículo;
solamente puede dar atención al público en los asuntos de la competencia de la Guardia Vacacional pero no de
los restantes.
Lo anterior sin perjuicio que el personal de la Guardia Vacacional, durante su jornada laboral, que
será presencial, deberá realizar las actividades propias de su cargo, asignadas por su superior jerárquico que
correspondan con la organización interna del órgano jurisdiccional.
83
La Jueza La Secretaria
La Secretaria Sindy Evelin Zamora Salas, CERTIFICA: Que en términos de lo previsto en los
artículos 73, fracción Il, 113 y 116 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, en esta versión pública se suprime la información considerada legalmente como reservada
o confidencial que se ubique en esos supuestos normativos. Doy fe.
En treinta y uno de julio de dos mil veinticuatro, la Secretaria Sindy

Evelin Zamora Salas de Juzgado adscrita a este órgano jurisdiccional, con
fundamento en el artículo 26 Bis, del Acuerdo General 12/2020 del Pleno del
Consejo de la Judicatura Federal, que regula la integración y trámite de
expediente electrónico y el uso de videoconferencias en todos los asuntos
competencia de los órganos jurisdiccionales a cargo del propio Consejo, hace
constar y certifica: Que en tres de julio de dos mil veinticuatro, Celina
Angélica Quintero Rico, Jueza de Distrito del Juzgado Decimoséptimo de
Distrito en Materia Administrativa en la Ciudad de México, quien actuó con la
secretaria Sindy Evelin Zamora Salas, celebró la audiencia constitucional
relativa al juicio de amparo 444/2024; sin embargo, el proceso de firma
electrónica de la presente sentencia, se realizó una vez que las labores de este
Juzgado de Distrito permitieron su dictado, atento a la carga de trabajo, con
motivo del alto volumen de promociones y actuaciones judiciales derivadas de los
expedientes a cargo de este juzgado federal, en el Sistema Integral de
Seguimiento de Expedientes (SISE), esto es, con posterioridad a la fecha que
corresponde a la celebración de la audiencia constitucional. Doy fe.
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70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55
La Secretaria Sindy Evelin Zamora Salas, hace constar que en esta fecha se giraron los
oficios 31601, 31602 y 31603, comunicando la SENTENCIA que antecede. Conste.
84
EVIDENCIA CRIPTOGRÁFICA - TRANSACCIÓN
Archivo Firmado:
89816480_4012000034846750014.p7m
Autoridad Certificadora:
Autoridad Certificadora Intermedia del Consejo de la Judicatura Federal
Firmante(s): 2
FIRMANTE
Nombre: SINDY EVELIN ZAMORA SALAS Validez: BIEN Vigente
FIRMA
No. serie: 70.6a.66.20.63.6a.66.32.00.00.00.00.00.00.00.00.00.00.f8.55 Revocación: Bien No revocado
Fecha:
01/08/24 06:58:44 - 01/08/24 00:58:44 Status: Bien Valida
(UTC/ CDMX)
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FIRMANTE
Nombre: CELINA ANGÉLICA QUINTERO RICO Validez: BIEN Vigente
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Amparo Metro STCM - Sentencia

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Juicio de amparo 444/2024

treinta y uno de julio de dos mil veinticuatro

Vistos para resolver en el juicio de amparo 444/2024

PRIMERO. Demanda. Mediante escrito presentado

protección de la Justicia Federal contra las autoridades y por los

“[…]C. AUTORIDADES RESPONSABLES

1. Secretaría de Movilidad de la Ciudad de

De todas las autoridades se reclama:

1. La omisión de promover, respetar, proteger y

De la Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México

1. La omisión de ejecutar un programa permanente de

2. La omisión de promover el diseño vial para las

Del Director General del Metro se reclama:

1. La omisión de ejecutar un programa permanente de

2. La omisión de definir e implementar las medidas

necesarias para el mejoramiento técnico

3. La omisión de que los elevadores, salva escaleras,

Del Titular de la Dirección de Medios del Metro se

1. La omisión de establecer los procedimientos y

cabo la adecuada vigilancia para garantizar la

2. La omisión de llevar a cabo estrategias de

SEGUNDO. Derechos fundamentales. La parte quejosa

manifestó que no existe tercero interesado; narró los hechos

TERCERO. Admisión. Por acuerdo de doce de marzo

CUARTO. Audiencia constitucional. La audiencia

PRIMERO. Competencia. Este Juzgado de Distrito es

omisivos de naturaleza administrativa que tienen ejecución

SEGUNDO. Precisión de los actos reclamados. De

En el caso, del análisis integral de la demanda de amparo,

De la Secretaría de Movilidad de la Ciudad de México

- La omisión de promover, respetar, proteger y

accesibilidad, eficiencia, sostenibilidad, calidad, inclusión e

Del Director General del Sistema de Transporte

- La omisión de ejecutar un programa permanente de

- La omisión de que los elevadores, salva escaleras,

sean operables con el chip de la tarjeta de cortesía para los

Del Titular de la Dirección de Medios del Sistema de

- La omisión de vigilar el buen funcionamiento de las

- La omisión de elaborar estrategias de sensibilización

1 LEY PARA LA INTEGRACIÓN AL DESARROLLO DE LAS PERSONAS CON

Para efectos de esta Ley se entenderá por "Integración al Desarrollo", a la participación

I.- Los programas de salud, y rehabilitación dirigidos a mejorar su calidad de vida;

(REFORMADA, G.O. 25 DE MARZO DE 2019)

III.- El trabajo y los programas de incorporación al mercado laboral, facilitando su

Artículo 29 Bis.- Las autoridades competentes deberán proponer el establecimiento de

Artículo 34.- Corresponde al Sistema de Transporte Colectivo Metro lo siguiente: […]

II.- Difundir permanentemente en sus instalaciones, el respeto a las personas con

VI.- Realizar programas de sensibilización a todas las personas trabajadoras en el

Su objeto es reglamentar en lo conducente, el Artículo 1o. de la Constitución Política de

promover, proteger y asegurar el pleno ejercicio de los derechos humanos y libertades

De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley reconoce a las personas con

Artículo 2. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:

Las medidas contra la discriminación consisten en la prohibición de conductas que

Las acciones afirmativas positivas consisten en apoyos de carácter específico destinados

económica, social y cultural.

(REFORMADO, D.O.F. 29 DE ABRIL DE 2022)

VIII. La accesibilidad; […]

Artículo 12. La Secretaría de Educación Pública promoverá el derecho a la educación de

I. Establecer en el Sistema Educativo Nacional, el diseño, ejecución y evaluación del

VIII. Establecer un programa nacional de becas educativas y becas de capacitación para