Derecho administrativo

LOS VEHÍCULOS DE MOVILIDAD PERSONAL

Y LA RESPONSABILIDAD MUNICIPAL
EN CASO DE ACCIDENTE

Los accidentes provocados por vehículos de movilidad personal (VMP) en las

EN zonas urbanas se continúan produciendo como consecuencia de la circulación
de estos vehículos por aceras y zonas peatonales de nuestras ciudades.
BREVE Estos hechos se están produciendo en algunas localidades bajo la mirada de
las autoridades municipales que no impiden esta práctica, sobre todo cuando
se circula creando riesgo para los peatones y en ocasiones para el propio
conductor.

Alfonso
SUMARIO Perona Gómez

1. Introducción Abogado.
2. Aparición de los vehiculos de Profesor de movilidad y
movilidad personal (VMP) seguridad vial en EPSI-UAB

3. Regulación normativa
INTRODUCCIÓN
4. Competencia
5. Tipos de VMP Los Ayuntamientos tienen competencias en la ordena-
ción y control del tráfico dentro de su ámbito territorial
6. Responsabilidad y sobre todo deben regular los usos de las vías públicas
dentro de su ámbito territorial. Esta competencia repre-
7. Conclusiónes senta la potestad de cada municipio de regular las pecu-
liaridades del régimen de parada y estacionamiento, así
como los sistemas de aparcamiento entre los usuarios de
las vías públicas. La ley otorga competencias a los
municipios en varios aspectos del tráfico urbano,
pero utilizando la figura de la ordenanza municipal
como reguladora de los usos de las vías urbanas.

Dentro de las estrategias de mejora de la movilidad

urbana tanto en Europa como en España, se está remar-
cando la necesidad de la planificación y de tener en cuenta
los aspectos de los nuevos modos de movilidad que están
apareciendo y que son fruto de los avances tecnológicos.
En estos momentos estamos asistiendo a un renacimiento
de las ciudades en Europa donde se produce un fenómeno
de desarrollo y donde los núcleos urbanos son los princi-
pales lugares de creación de riqueza e innovación.

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 LEGISLACION www.globaleconomistjurist.com

-- Constitución Española (Legislación. Marginal:

APARICIÓN DE LOS VEHICULOS DE 69726834). Art. 149.
MOVILIDAD PERSONAL (VMP)
-- Código Penal (Legislación. Marginal: 69726846).
La aparición de nuevos modos de movilidad,
sobre todo individual, como son los denomi- -- Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
nados vehículos de movilidad personal (VMP),
Administrativo Común de las Administraciones
están planteando la necesidad de una nueva
Públicas (Legislación. Marginal: 6927967).
regulación del espacio público de las ciudades.
-- Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurí-
No se puede olvidar que también las
costumbres de los ciudadanos condi- dico del Sector Público (Legislación. Marginal:
cionan aspectos de movilidad como los 6927968).
nuevos conceptos de distribución urbana
de mercancías, la utilización de coches -- Real Decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre,
compartidos que requieren conceptos de esta- por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
cionamiento diferente del usual o las restric- sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a Motor y
ciones en la circulación de ciertos vehículos que Seguridad Vial (Legislación. Marginal: 69456616).
por temas ambientales se empiezan a realizar.
-- Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre,
Estos nuevos modos de movilidad están por el que se aprueba el Reglamento General
afectando a las costumbres y al uso que hasta de Circulación para la aplicación y desarrollo del
la fecha se le ha dado al espacio urbano. El texto articulado de la Ley sobre tráfico, circulación
concepto de movilidad, se refiere al desplaza- de vehículos a motor y seguridad vial, aprobado
miento en general de las personas, cada vez
por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de
más los estudios de movilidad se centran en el
marzo (Legislación. Marginal: 24326). Art. 121.
ámbito urbano y se está creando una nece-
sidad de planificar la movilidad urbana y

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 ello está llevando a una necesidad de regu-
lación jurídica y técnica de las ciudades.
JURISPRUDENCIA www.globaleconomistjurist.com
Pero cuando nos queremos centrar en el
fenómeno de la movilidad desde un aspecto
-- Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 24
jurídico, debemos tener en cuenta el diseño
de febrero de 1981. Núm. 4/1981 Rec. núm. 0/0 de políticas públicas de movilidad urbana en
(Marginal: 70994099). España, que no han sido una característica
de nuestro país, ya que hemos carecido de un
-- Sentencia de la Audiencia Provincial de Barcelona marco de referencia a nivel estatal sobre el
de fecha 11 de junio de 2019. Núm. 363/2019 Rec. concepto general de movilidad.
núm. 821/2018 (Marginal: 70994103).

-- Sentencia del Tribunal Superior de Justicia REGULACIÓN NORMATIVA

de Aragón de fecha 17 de febrero de 2017.
El artículo 149.21 de nuestra Consti-
Núm. 85/2012 Rec. núm. 368/2009 (Marginal: tución no realiza ninguna referencia a un
70994104). concepto de movilidad como elemento a
proteger y regular, básicamente porque en
el momento de redacción toda la problemática
posible parecía encajar en torno a la relación
entre tráfico y circulación de vehículos a motor.

Nuestra Constitución, asocia el concepto

de movilidad al de transporte, no valora
los aspectos de movilidad ni su relación
con el tema medio ambiental y parece que
se quiera proteger el automóvil, segura-
mente por sus características culturales y
de influencia en la industria del país.

De manera general la Constitución Espa-

ñola estableció un sistema descentralizado
donde las Comunidades Autónomas y las Enti-
dades Locales están dotadas de autonomía
para la gestión de sus intereses en materia de
infraestructuras y transportes.

Solo algunas comunidades autónomas

como Asturias, Valencia y Catalunya,
recogen la regulación de la movilidad,
siempre ligado al concepto de transporte
y otras comunidades autónomas, recogen prin-
cipios de sostenibilidad y ambientales, en sus
leyes de transporte como la Comunidad de
Madrid o la ley de accesibilidad de la comu-
nidad de Castilla y León.

COMPETENCIA
Por otro lado, para realizar un análisis
completo de la actual situación de la compe-
tencia en materia de tráfico que corresponde
a la Administración del Estado, hay que tener
en cuenta la competencia asumida por las

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Comunidades Autónomas y las propias de las
Administraciones Locales dentro de su ámbito
de actuación. “Cuando nos queremos centrar
El carácter de la autonomía local está en el fenómeno de la movilidad
recogido en la doctrina del Tribunal Cons-
titucional, en cuanto derecho a participar desde un aspecto jurídico,
en la gestión de los intereses respectivos
de estas comunidades y el concepto se
debemos tener en cuenta el
concreta en la sentencia de 2 de febrero
de 19811, donde se indica que los munici-
diseño de políticas públicas
pios son organizaciones de carácter territorial de movilidad urbana en
dotados de autonomía, pero la autonomía hace
referencia a un poder limitado. Esta autonomía España, que no han sido una
no es soberanía y la Constitución garantiza la
autonomía para la “gestión de sus respectivos
característica de nuestro país,
intereses”. ya que hemos carecido de un
Esta autonomía local es reconocida por la marco de referencia a nivel
Ley de Tráfico2, que indica las competencias de
los municipios, en materia de tráfico, y donde estatal sobre el concepto
queda clara la autoridad municipal en materia
de tráfico y seguridad vial y que se ejerce en lo
general de movilidad”
que respecta al control y sanción de los vehí-
culos incorrectamente aparcados en las zonas
de estacionamiento restringido y en la gestión
de los usos de las vías urbanas de titularidad
municipal.

Estas competencias municipales pueden

llegar al cierre de vías urbanas o bien la restric-
ción de la circulación a determinados vehículos
en vías urbanas por motivos medioambientales.
Por lo tanto, los Ayuntamientos tienen compe-
tencias en la ordenación y control del tráfico
dentro de su ámbito territorial, así como la de
regular los usos de las vías públicas urbanas.

TIPOS DE VMP
En los últimos años y buscando una movi-
lidad urbana más sostenible y menos contami-
nante, se están potenciando medios de movi-
lidad que también deben tener acceso a ocupar
el espacio público de las ciudades, como son
las bicicletas y más recientemente y fruto de los
avances tecnológicos surgen los vehículos de
movilidad personal (VMP) que son propulsados
por un motor eléctrico.

Estos VMP agrupan una amplia

variedad de vehículos diferentes tal como

1 Sentencia Tribunal Constitucional 4/1981 (BOE nº47, 24/02/1981).

2 Real decreto Legislativo 6/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Tráfico, Circulación de Vehículos a
Motor y Seguridad Vial. (BOE nº261, 31 de octubre 2015).

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 se recibe en la Instrucción 16/V-124 de
3 de noviembre de 2016 de la Dirección
General de Tráfico (DGT), aunque el
“Los Ayuntamientos tienen modelo que se observa en las ciudades
competencias en la ordenación como más utilizado son las diversas clases
de patinetes eléctricos.
y control del tráfico dentro de Estos vehículos de movilidad personal
su ámbito territorial, así como (VMP) tal como los define en 2016 la DGT,
son vehículos capaces de asistir al ser humano
la de regular los usos de las en su desplazamiento personal y están dotados
vías públicas urbanas” de motor eléctrico.

RESPONSABILIDAD
La propia fiscalía especial de seguridad
vial, en el Informe3 del último año destaca
la problemática de estos vehículos y que su
indebida circulación por aceras o zonas peato-
nales donde genera indudables peligros para
peatones. La situación de alegalidad con la
que se desplazan los VMP que no están
regulados por una legislación nacional
ni europea, está llevando a un aumento
notable de situaciones de riesgo por atro-
pellos con un grave incumplimiento de la
potencia y la velocidad de estos vehículos.

Su implantación en el mercado es imparable

pero también provocan situaciones de incer-
tidumbre y de riesgo, que se materializan en
accidentes. Esta nueva movilidad está compor-
tando unas disfunciones sociales entre el colec-
tivo de personas que son peatones y aquellos
que consideran que ir en un VMP también es
ser peatón, pero más rápido. Aspecto que solo
se solucionará con normas claras, comunes en
todo el territorio y mucha información y gestión
de la nueva movilidad.

En la citada memoria de la fiscalía se indica

en relación a estos vehículos “falta conciencia
de respeto a las normas, lo que significa un riesgo
para ellos mismos y para los demás usuarios de
las vías… así como por la falta de conocimientos
y advertencias, lo que genera una falsa sensación
de seguridad e impunidad”, solicitando la fiscalía
una regulación de estos vehículos en cuanto a
sus características técnicas así como recuerda a
las autoridades municipales que por medio de
las policías locales se pueden llevar a cabo los
controles de alcohol y drogas tanto a ciclistas
como usuarios de VMP, por el hecho de circular

3 Memoria Fiscalía General del Estado 2018.Capitulo III 5 seguridad vial. Apartado 5.4.3.

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por las calzadas. Se hace referencia a la nece-
saria regulación por Ordenanza municipal y
que se han dado instrucciones de cuándo hay
que instruir atestado por imprudencia grave del
ciclista o usuario de VMP.
“Nuestra Constitución, asocia
No olvidemos que la movilidad urbana es
básicamente convivencia y necesita una regu-
el concepto de movilidad al
lación en sus ordenanzas, pero ello no es obstá- de transporte, no valora
culo para que los responsables municipales
puedan actuar con medidas administrativas que los aspectos de movilidad
les permite la actual ley de tráfico.
ni su relación con el tema
Si por circular los VMP por lugares
como aceras y zonas peatonales, estos
medio ambiental y parece
vehículos provocan un accidente con un que se quiera proteger el
peatón por incumplimiento de las normas
de circulación por parte del conductor automóvil, seguramente por
del VMP, podemos estar ante un posible
delito de imprudencia grave de los pres- sus características culturales
critos en nuestro código penal. y de influencia en la industria
Para poder actuar en el ámbito urbano no del país”
se puede olvidar los siguientes aspectos básicos
que ya están previstos en la ley de seguridad vial
y que, a modo de resumen, son:

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 • Los VMP, como las bicicletas son vehícu-
los a efectos de las normas de circulación y
seguridad vial.

• La circulación de toda clase de vehículos en

ningún caso deberá efectuarse por las ace-
ras y zonas peatonales, tal como indica el
Reglamento de Circulación (artículo 121)
“Esta nueva movilidad está
• Es sancionable toda infracción cometida
comportando unas disfunciones por circular por zona no permitida, como
sociales entre el colectivo de infracción grave de las descritas en la Ley
de Seguridad Vial.
personas que son peatones y
• Al igual que a todo conductor de vehículo,
aquellos que consideran que sea coche, moto o bicicleta, los conductores
de los VMP, pueden ser sometidos a prue-
ir en un VMP también es ser bas de alcohol y drogas y su negativa es san-
peatón, pero más rápido” cionable por la Ley de Seguridad Vial.

• Se puede proceder a retirar el vehículo de

movilidad personal de la vía pública y su
depósito, si no lo realiza su titular, lo podrá
realizar la autoridad encargada de la ges-
tión del tráfico cuando estos VMP causen

BIBLIOGRAFÍA www.globaleconomistjurist.com
LIBROS
Disponible en www.globaleconomistjurist.com
-- NADAL ESTRADA, JORDI. El Arte del Parking. Manual de diseño, construcción y gestión del
aparcamiento. Madrid. Ed. Difusión Jurídica y Temas de Actualidad, S.L. 2008.
-- DÍAZ RIBES, SEBASTIÁN Y DÍAZ DÍAZ, SEBASTIÁN. Lo que interesa conocer sobre la nueva Ley
de Responsabilidad medioambiental de las empresas. Madrid. Ed. Difusión Jurídica y Temas de
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-- LLORENS MARTÍNEZ, ALBERT. ¿Cómo reclamar por un accidente de tráfico? Madrid. Ed.
Difusión Jurídica y Temas de Actualidad, S.L. 2007.
ARTÍCULOS JURÍDICOS
Disponible en www.globaleconomistjurist.com
-- ASTIGARRAGA BRONTE, NATALIA. La cuantificación de las indemnizaciones derivadas de
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-- PAZOS, MARÍA. Los aspectos más importantes de la nueva reforma de la Ley de tráfico y
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-- TERUEL IZQUIERDO, DANIEL. La responsabilidad patrimonial en los accidentes de tráfico.
Economist&Jurist Nº 209. Abril 2017. (www.economistjurist.es)

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 peligro o graves perturbaciones a la circula-
ción de peatones.

Por lo tanto, que no se diga que los ayun-

tamientos no pueden actuar por medio de
sus policías locales, sobre todo en aquellos
espacios reservados a la circulación o tránsito
de los peatones, cuando por aglomeración o
alta presencia de los citados peatones, se esté
creando una situación de peligro en el espacio
público.

Se debe indicar que las administra-

ciones locales pueden ser responsables
civiles o patrimoniales (sería el caso de
solicitar una reclamación de indemniza-
ción por la vía administrativa) si se da el
caso de accidentes de VMP y peatones en
zonas reservadas a estos últimos.

Los principios de la responsabilidad admi-

nistrativa se fundamentan en que la lesión
sufrida por los particulares sea evaluable econó-
micamente, individualizado y daño efectivo,
con motivo de un funcionamiento anormal de
los servicios públicos y no podemos olvidar que
son los municipios los que vienen obligados a
la vigilancia y disciplina del tráfico en las vías
urbanas de su titularidad.

CONCLUSIONES
-- Podemos concluir, que es urgente una regulación estatal de los criterios
constructivos, de venta y que se regule los aspectos de seguridad vial de
estos vehículos, como sería el uso de casco, elementos reflectantes y otros
aspectos
-- No se puede olvidar y es muy importante definir las características técnicas
y constructivas, para que tanto fabricantes como vendedores respeten las
normas de seguridad industrial e información a los compradores de estos
vehículos
-- Es necesario una regulación de estos vehículos en las ordenanzas munici-
pales y sobre todo centrada en el uso del espacio público municipal, pero
mientras no se realiza esta regulación se debe vigilar, controlar y sancionar las
actuaciones que atentan contra las situaciones de riesgo para los peatones
-- La falta de actuación y control de las autoridades municipales sobre los VMP
es grave ya que se puede provocar situaciones de peligro para los peatones
cuando lo que hacen es circular por las zonas que tienen reservadas y se
encuentran invadidos por vehículos que pueden provocar accidentes

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