(A) Flores, Adrian - TP3. Comisión8007

NOTA: APROBADO (A). Buen trabajo!
DICTAMEN JURIDICO
ANTECEDENTES
La Sra. XX trabajaba en un ente descentralizado con competencias en materia de

seguridad regida por la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (LPA). Como
consecuencia de una lesión sufrida en una pierna por un accidente automovilístico,
solicitó licencia por enfermedad que le fue concedida por 6 meses. Concluido ese
término, pidió licencia por la misma causa por 10 días más. Al momento de acreditar la
prescripción médica de esta nueva licencia XX adjuntó dos certificados médicos que
indicaban que debía hacer reposo, el primero de ellos por los 3 primeros días y el
segundo por los 4 últimos días. Finalmente, XX pidió licencia médica por 5 días más y
adjuntó el certificado médico pertinente. Al término de esta última licencia, acreditó su
alta médica y se reincorporó al servicio. Todas estas licencias médicas fueron
concedidas, pero la Gerencia de Recursos Humanos la intimó para que adjunte el
certificado correspondiente a 3 días faltantes. XX lo acompañó, pero dadas las notorias
diferencias en la firma de médica tratante, la Gerencia le inició un sumario tendiente a
investigar la posible comisión de la conducta de falsificación del certificado y falta de
justificación de su inasistencia a trabajar durante esos 3 días. XX efectuó su descargo y
ofreció prueba testimonial, pero en su declaración testimonial la médica que había
firmado todos los certificados de XX, desconoció el certificado cuestionado. Teniendo
en cuenta que como consecuencia de esa prueba, 3 días de licencia quedaron sin
justificación, la Gerencia de Recursos Humanos, dictó la Resolución Nro. 123/20 que
decidió aplicarle a XX la sanción de cesantía por haber cometido una falta grave
definida como abandono del servicio sin justificación por más de 2 días, poniendo fin de
esa manera a la relación de empleo público.
ANALISIS DE LA CUESTION CONSULTADA
En vista de los hechos expresados en el expediente cabe decir que la resolución 123/20
dictada por la Gerencia de Recursos Humanos adolece de vicios graves en su causa,
procedimiento y finalidad los cuales resultan elementos esenciales para la validez y
eficacia del acto administrativo.
La causa del acto en cuestiones de derecho, en relación con los hechos sucedidos, no se
sustenta en la normativa sancionatoria del “Estatuto de personal de Ente”, la cual
resulta aplicable al caso. Existe una falta de causa suficiente para la cesantía de la Sra.
XX en virtud de los hechos expresados por la Gerencia de Recursos Humanos como
precedentes para aplicar tal sanción, ya que el “Estatuto de personal de Ente” prevé la
cesantía en dos supuestos que no coinciden con el presente caso:
b) “Será considerada falta grave, susceptible de sanción de cesantía, la falsificación de

certificados médicos para acreditar licencias médicas”.
c) La falta de acreditación de licencia médica mediante la presentación de certificado

médico pertinente dará lugar a la pérdida de la remuneración por el lapso no acreditado
y será susceptible de sanción de suspensión de 5 a 30 días o de cesantía, si la conducta
hubiese sido reiterada.
Es decir que existe un vicio en el elemento causa porque se le aplica al agente la sanción
de cesantía por un antecedente de hecho que encuadra en la sanción del inciso a) de la
norma. Nótese que se habla de inasistencia por X cantidad de días. No está probado que
el agente haya falsificado la firma sino que lo único que surge del caso es que no
pertenece a la médica.
En cuanto a la validez del acto cuestionada por la recurrente en relación al vicio del
mismo en su competencia, vale decir que no resulta grave por ser un vicio de
competencia en razón del grado, el cual se considera como acto saneable por el superior
jerárquico. (Art. 19 inc. a de la ley 19.549). Es decir que hay un vicio en la
competencia en razón del grado, pero puede ser subsanado. Es un vicio de nulidad
relativa.
Del vicio grave en su procedimiento puede decirse que:
- no se presentó el dictamen jurídico previamente a la resolución 123/20. Hecho

que no cumple con el procedimiento estipulado en el art. 7 inc. d de la LPA
(19459), y que el texto de la ley establece como esencial cuando pudiere
afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.
Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el precedente
DUPERIAL c/ NACION ARGENINA, en su CONSIDERANO 6, menciono que
si bien la ley N° 19.549 le otorga un carácter esencial a la presentación del
Dictamen jurídico para la validez del acto, este debe realizarse antes que la
administración exprese su voluntad; y al interponer el recurso jerárquico este
requisito puede ser satisfecho aun, sin que su falta de presentación anterior se
presuma como un vicio que acarree la nulidad del acto. BIEN. Es decir, el
principio general es que es obligatorio el dictamen, de acuerdo con la redacción
del art. 7. No obstante, tener en cuenta ello que Ud. bien menciona con respecto
a la jurisprudencia de la CSJN.
- Que no se respetó el debido proceso adjetivo en materia probatoria, la cual

debería posibilitar la producción de prueba necesaria y conducente para atender
a la complejidad del asunto, tal como se estipula en el Art. 1 inc. f de la ley
19.549.
En el presente caso, es preciso mencionar que la prueba testimonial no resulta
idónea a los fines de probar la falsificación de firma de un documento, como si
lo sería la pericia caligráfica. Sin embargo, Esta sospecha de falsificación de la
firma es un hecho grave que es mencionado en la causa pero no como
fundamento del objeto. Pero tuvo oportunidad de producir la prueba. No está
viciado.
Por último, con respecto a la finalidad del acto, y en concordancia con lo antes
expuesto, debe decirse que dicho elemento presenta un grave vicio por la falta de
congruencia entre los hechos que motivaron el acto, es decir el incumplimiento leve por
parte de la Sra. XX, el derecho aplicable y la sanción grave resultante; La cual se
manifiesta desproporcionada y carente de razonabilidad en la relación entre la
motivación del acto, su causa y objeto.
La finalidad de la norma sancionatoria es en principio desalentar las conductas
irregulares de los empleados. Es decir que el fin sancionatorio no es un fin en sí mismo,
sino una consecuencia lógica de incumplimientos reiterados o de algún incumplimiento
establecido como grave. En el caso la falta es de una jerarquía leve y la Sra. XX no
cometió anteriormente una conducta similar.
Cuando hablamos de un vicio en la finalidad, nos referimos a la existencia de una
desviación de poder, situación que no basta con alegar sino que debe ser probada.
CONCLUSION
Por lo antes expuesto, considero que es admisible el recurso interpuesto por la actora
toda vez que, en razón de competencia de grado, los actos son susceptible de la revisión
por el superior jerárquico.
No obstante, la resolución 123/20 de la Gerencia de Recursos Humanos es un acto
administrativo que, por los graves vicios antes analizados, se manifiesta como nulo de
nulidad absoluta, por lo que se sugiere su revocación en sede administrativa.

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La Sra. XX trabajaba en un ente descentralizado con competencias en materia de

ANALISIS DE LA CUESTION CONSULTADA

b) “Será considerada falta grave, susceptible de sanción de cesantía, la falsificación de

c) La falta de acreditación de licencia médica mediante la presentación de certificado

Del vicio grave en su procedimiento puede decirse que:

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