LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

Actualizado a: lunes, 22 de enero de 2024

CONGRESO NACIONAL

Considerando:

Que la Constitución Política de la República instituye cambios fundamentales en la

competencia de la Contraloría General Estado como Organismo Técnico Superior de Control;

Que es indispensable armonizar con los preceptos constitucionales, las disposiciones relativas
al control y auditoría en el sector público;

Que se debe aplicar al Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría los principios

constitucionales, y especialmente los de legalidad, responsabilidad financiera, transparencia,
economía, eficiencia y eficacia, junto con los criterios de equidad, y, ética y las políticas de
descentralización y desconcentración operativas;

Que es necesario adaptar la gestión de control de la Contraloría General del Estado a las
exigencias propias de un Estado moderno;

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente.

LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

TÍTULO I

OBJETO Y ÁMBITO

Art. 1.- Objeto de la Ley.- La presente Ley tiene por objeto establecer y mantener, bajo la
dirección de la Contraloría General del Estado, el sistema de control, fiscalización y auditoría
del Estado, y regular su funcionamiento con la finalidad de examinar, verificar y evaluar el
cumplimiento de la visión, misión y objetivos de las instituciones del Estado y la utilización de
recursos, administración y custodia de bienes públicos.

Art. 2.- Ámbito de aplicación de la Ley.- Las disposiciones de esta Ley rigen para las
instituciones del sector público determinadas en los artículos 225, 315 y a las personas
jurídicas de derecho privado previstas en el artículo 211 de la Constitución.

Nota: Artículo sustituido por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 1 de 11 de
Agosto del 2009 (ver...).

Art. 3.- Recursos Públicos.- Para efecto de esta Ley se entenderán por recursos públicos, todos
los bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes,
subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual
fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos, donaciones y
entregas que, a cualquier otro título realicen a favor del Estado o de sus instituciones,
personas naturales o jurídicas u organismos nacionales o internacionales.

Los recursos públicos no pierden su calidad de tales al ser administrados por corporaciones,
fundaciones, sociedades civiles, compañías mercantiles y otras entidades de derecho privado,
cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o constitución hasta tanto los títulos,
acciones, participaciones o derechos que representen ese patrimonio sean transferidos a
personas naturales o personas jurídicas de derecho privado, de conformidad con la ley.

Art. 4.- Régimen de control de las personas jurídicas con participación estatal.- Para todos los
efectos contemplados en esta Ley, están sometidas al control de la Contraloría General del
Estado, las personas jurídicas y entidades de derecho privado, exclusivamente sobre los
bienes, rentas u otras subvenciones de carácter público de que dispongan, cualesquiera sea su
monto, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo 211 de la
Constitución Política de la República.

Se evitará la superposición de funciones con otros organismos de control, sin perjuicio de estar
obligados de actuar en el marco de sus competencias constitucionales y legales, de manera
coordinada, conjunta y/o simultánea.

Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado a empresas privadas la ejecución de obra
pública, la explotación y aprovechamiento de recursos públicos mediante concesión,
asociación, capitalización, traspaso de propiedad accionaria, de certificados de aportación o de
otros títulos o derechos, o por cualquier otra forma contractual de acuerdo con la Ley, la
vigilancia y control de la Contraloría General del Estado no se extenderá a la persona o
empresa delegataria, pero si, a la gestión referida a esa delegación por parte de la institución
del Estado delegante, sin perjuicio de la eventual responsabilidad que la Contraloría General
del Estado pueda determinar, conforme a lo establecido en esta Ley. Esta modalidad de
control se utilizará también cuando se haya contratado la administración de la gestión de la
empresa sea pública o mixta.

Nota: Artículo reformado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de Agosto del
2004 (ver...).

Nota: Inciso tercero sustituido por disposición reformatoria quinta, numeral 3 de Ley No. 0,
publicada en Registro Oficial Suplemento 652 de 18 de diciembre del 2015 (ver...).

TÍTULO II

DEL SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIÓN Y

AUDITORIA DEL ESTADO

CAPÍTULO 1

FUNDAMENTOS, COMPONENTES, MARCO

NORMATIVO Y OBJETO DEL SISTEMA

Art. 5.- Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría del Estado.- Las instituciones del Estado,
sus dignatarios, autoridades, funcionarios y demás servidores, actuarán dentro del Sistema de
Control, Fiscalización y Auditoría del Estado, cuya aplicación propenderá a que:

1.- Los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores públicos, sin excepción, se

responsabilicen y rindan cuenta pública sobre el ejercicio de sus atribuciones, la utilización de
los recursos públicos puestos a su disposición, así como de los resultados obtenidos de su
empleo;

2.- Las atribuciones y objetivos de las instituciones del Estado y los respectivos deberes y
obligaciones de sus servidores, sean cumplidos a cabalidad;

3.- Cada institución del Estado asuma la responsabilidad por la existencia y mantenimiento de
su propio sistema de control interno; y,

4.- Se coordine y complemente con la acción que otros órganos de control externo ejerzan
sobre las operaciones y actividades del sector público y sus servidores.

Art. 6.- Componentes del Sistema.- La ejecución del sistema de control, fiscalización y auditoría
del Estado se realizará por medio de:

1.- El control interno, que es de responsabilidad administrativa de cada una de las instituciones
del Estado a las que se refiere el artículo 2 de esta Ley; y,

2.- El control externo que comprende:

a. El que compete a la Contraloría General del Estado; y,

b. El que ejerzan otras instituciones de control del Estado en el ámbito de sus competencias.

Art. 7.- Marco normativo general.- Para regular el funcionamiento del sistema, la Contraloría
General del Estado adaptará, expedirá, aprobará y actualizará, según corresponda:
1.- Normas de control interno que sirvan de marco básico para que las instituciones del Estado
y sus servidores establezcan y pongan en funcionamiento su propio control interno;

2.- Políticas de auditoría gubernamental;

3.- Normas de control y fiscalización sobre el sector público, adaptadas de Normas

Internacionales y de las emitidas por la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores;

4.- Normas de auditoría gubernamental, de carácter local e internacional en sus modalidades

de gestión, control de obras, auditoría judicial, protección ambiental y auditoría de proyectos
internacionales; y,

5.- Reglamentos, regulaciones, manuales generales y especializados, guías metodológicas,

instructivos y más disposiciones necesarias para la aplicación del sistema y la determinación de
responsabilidades.

En el marco de las normas, políticas, regulaciones, reglamentos, disposiciones y más

instrumentos indicados, cada institución del Estado, cuando considere necesario, dictará las
normas, las políticas y los manuales específicos para el control de las operaciones a su cargo.
La Contraloría General del Estado verificará la pertinencia y la correcta aplicación de las
mismas.

Art. 8.- Objeto del Sistema de Control.- Mediante el sistema de control, fiscalización y auditoría
se examinarán, verificarán y evaluarán las siguientes gestiones: administrativa, financiera,
operativa; y cuando corresponda gestión medio ambiental de las instituciones del Estado y la
actuación de sus servidores. En el examen, verificación y evaluación de estas gestiones, se
aplicarán los indicadores de gestión institucional y de desempeño y se incluirán los
comentarios sobre la legalidad, efectividad, economía y eficiencia de las operaciones y
programas evaluados.

CAPÍTULO 2

DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Sección 1

Control Interno

Art. 9.- Concepto y elementos del Control Interno.- El control interno constituye un proceso
aplicado por la máxima autoridad, la dirección y el personal de cada institución que
proporciona seguridad razonable de que se protegen los recursos públicos y se alcancen los
objetivos institucionales. Constituyen elementos del control interno: el entorno de control, la
organización, la idoneidad del personal, el cumplimiento de los objetivos institucionales, los
riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y las medidas adoptadas para afrontarlos,
el sistema de información, el cumplimiento de las normas jurídicas y técnicas; y, la corrección
oportuna de las deficiencias de control.

El control interno será responsabilidad de cada institución del Estado, y tendrá como finalidad
primordial crear las condiciones para el ejercicio del control externo a cargo de la Contraloría
General del Estado.

Art. 10.- Actividades Institucionales.- Para un efectivo, eficiente y económico control interno,
las actividades institucionales se organizarán en administrativas o de apoyo, financieras,
operativas y ambientales.

Art. 11.- Aplicación del control interno.- Se tendrán en cuenta las normas sobre funciones
incompatibles, depósito intacto e inmediato de lo recaudado, otorgamiento de recibos, pagos
con cheque o mediante la red bancaria, distinción entre ordenadores de gasto y ordenadores
de pago; y, el reglamento orgánico funcional que será publicado en el Registro Oficial.

Art. 12.- Tiempos de control.- El ejercicio del control interno se aplicará en forma previa,
continua y posterior:

a) Control previo.- Los servidores de la institución, analizarán las actividades institucionales

propuestas, antes de su autorización o ejecución, respecto a su legalidad, veracidad,
conveniencia, oportunidad, pertinencia y conformidad con los planes y presupuestos
institucionales;

b) Control continuo.- Los servidores de la institución, en forma continua inspeccionarán y

constatarán la oportunidad, calidad y cantidad de obras, bienes y servicios que se recibieren o
prestaren de conformidad con la ley, los términos contractuales y las autorizaciones
respectivas; y,

c) Control posterior.- La unidad de auditoría interna será responsable del control posterior
interno ante las respectivas autoridades y se aplicará a las actividades institucionales, con
posterioridad a su ejecución.

Art. 13.- Contabilidad Gubernamental.- La Contabilidad Gubernamental, como parte del

sistema de control interno, tendrá como finalidades establecer y mantener en cada institución
del Estado un sistema específico y único de contabilidad y de información gerencial que
integre las operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales y de costos, que incorpore
los principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables al sector público, y que
satisfaga los requerimientos operacionales y gerenciales para la toma de decisiones, de
conformidad con las políticas y normas que al efecto expida el Ministerio de Economía y
Finanzas, o el que haga sus veces.

Sección 2
Auditoría Interna

Art. 14.- Auditoría Interna.- Las instituciones del Estado, contarán con una Unidad de Auditoría
Interna, cuando se justifique, que dependerá técnica y administrativamente de la Contraloría
General del Estado, que para su creación o supresión emitirá informe previo. El personal
auditor, será nombrado, removido o trasladado por el Contralor General del Estado y las
remuneraciones y gastos para el funcionamiento de las unidades de auditoría interna serán
cubiertos por las propias instituciones del Estado a las que ellas sirven y controlan.

Las máximas autoridades de las Unidades de Auditoría Interna, serán de libre designación y
remoción por parte del Contralor General del Estado.

Las remuneraciones que corresponden a las máximas autoridades de las Unidades de Auditoría
Interna de los Gobiernos Autónomos Descentralizados serán cubiertas por la Contraloría
General del Estado.

Para ser nombrado y ejercer funciones de dirección o jefatura de esa unidad se requerirá ser
profesional con título universitario y formación compatible con el ejercicio y práctica de la
auditoría financiera o de la gestión.

Con el fin de prestar asesoría y realizar la evaluación integral de la institución, el personal de

auditoría interna de gestión, deberá ser de carácter multidisciplinario.

La auditoría interna se ejecutará de acuerdo con las normas nacionales e internacionales de

auditoría aplicables al sector público.

Por disposición expresa del Contralor General del Estado o de la máxima autoridad que ejerza
la representación legal de la Institución, la respectiva unidad de auditoría interna ejecutará
auditorías y exámenes especiales de conformidad con lo establecido en esta Ley.

Las entidades del sector público deberán prestar todas las facilidades operativas y logísticas
para el adecuado desenvolvimiento de las Unidades de Auditoría Interna.
Nota: Artículo reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 1 de 11 de
Agosto del 2009 (ver...).

Art. 15.- Independencia.- Los auditores de esta unidad actuarán individual o colectivamente,
con criterio independiente respecto a la operación o actividad auditada y no intervendrán en la
autorización o aprobación de los procesos financieros, administrativos, operativos y
ambientales.

Las prohibiciones establecidas en el inciso segundo del artículo 25 de esta Ley, se aplicarán en
lo pertinente a los auditores internos.

Art. 16.- Coordinación de labores.- La Contraloría General del Estado prestará su asesoría y
asistencia técnica a las unidades de auditoría interna de gestión y orientará y coordinará la
preparación de su Plan Anual de Trabajo, el cual deberá ser presentado a la Contraloría
General del Estado hasta el 30 de septiembre de cada año.

Art. 17.- Informes.- Los informes de las unidades de auditoría interna de gestión, suscritos por
el jefe de la unidad, serán dirigidos a la máxima autoridad de la institución a la que
pertenezcan, la que será responsable de adoptar, cuando corresponda, las medidas
pertinentes.

Las unidades de auditoría interna de gestión, para efecto de determinación de las

responsabilidades correspondientes, enviarán a la Contraloría General del Estado, ejemplares
de sus informes, en el término de ocho días contados desde la fecha de suscripción,
conjuntamente con la documentación probatoria de los hechos informados.

CAPÍTULO 3

DEL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

Sección 1

Alcance y Modalidades de Auditoría Gubernamental

Art. 18.- Alcance y ejecución de la auditoría gubernamental.- El control externo que realizará la
Contraloría General del Estado se ejercerá mediante la auditoría gubernamental y el examen
especial, utilizando normas nacionales e internacionales y técnicas de auditoría.

La auditoría gubernamental realizada por la Contraloría General del Estado, consiste en un

sistema integrado de asesoría, asistencia y prevención de riesgos que incluye el examen y
evaluación críticos de las acciones y obras de los administradores de los recursos públicos.
La auditoría gubernamental, no podrá modificar las resoluciones adoptadas por los
funcionarios públicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o competencias, cuando
éstas hubieran definido la situación o puesto término a los reclamos de los particulares, pero
podrá examinar la actuación administrativa del servidor, de conformidad con la ley.

Art. 18.1.- Informe de pertinencia previo a todos los procesos de contratación pública.- La
Contraloría General del Estado emitirá un informe de pertinencia, como requisito previo a la
suscripción de los procesos de contratación pública determinados en la ley de la materia, por
parte de las entidades y organismos del sector público, incluyendo las empresas públicas y
subsidiarias, los financiados con préstamos y/o cooperación internacional, o que se
encuentren bajo el régimen especial, en el marco de una declaratoria de emergencia o estado
de excepción. Sin perjuicio de que, posteriormente, pueda realizar los controles previstos para
estos procedimientos de contratación.

El objetivo del informe es determinar la pertinencia y favorabilidad para la consumación de la

contratación pública. Se regirá bajo los principios de legalidad, celeridad y transparencia; y
analizará la pertinencia de la contratación, conforme a los parámetros establecidos en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; y, de manera específica, analizará el
presupuesto referencial, el monto de la contratación, el tipo de la contratación, el plazo, la
legalidad y la transparencia de la contratación pública.

Este informe se entregará en el plazo máximo de quince (15) días, contados a partir de la
notificación de la solicitud realizada por la entidad contratante; y, en el caso de los procesos
bajo el régimen especial, de emergencia o estado de excepción, el plazo para su entrega será
de setenta y dos (72) horas, contados a partir de la notificación de la solicitud realizada por la
entidad contratante.

Si transcurrido el plazo la Contraloría General del Estado no entrega el informe de pertinencia,

se considerará como favorable para proceder con la contratación, y constituirá causal de
destitución del funcionario a cargo del Informe.

Para la suscripción de contratos y convenios de deuda pública o externa, no será necesario el

informe previo de pertinencia.

En ningún caso se podrá excepcionar de este requisito previo a la suscripción de contratos que
se suscriban en el marco de una declaratoria de emergencia o estado de excepción.
La Contraloría General del Estado determinará los documentos que deban adjuntarse a la
solicitud. Si la entidad contratante no los adjunta, están incompletos o son imprecisos, se
devolverá la solicitud, y el término será contado a partir de la fecha en que se cumpla lo
dispuesto en este artículo.

Una vez emitido el informe previo por parte de la Contraloría General del Estado, las entidades
y organismos del sector público podrán proceder a la celebración del contrato
correspondiente, tomando en cuenta las observaciones que se hubieren formulado.

Es obligación de la autoridad nacional de contratación pública informar a la Contraloría

General del Estado, cada vez que conozca sobre el incumplimiento de lo señalado en este
artículo.

Nota: Artículo agregado por Disposición Reformatoria Décima de Ley No. 0, publicada en
Registro Oficial Suplemento 392 de 17 de Febrero del 2021 (ver...).

Art. 19.- Examen Especial.- Como parte de la auditoría gubernamental el examen especial
verificará, estudiará y evaluará aspectos limitados o de una parte de las actividades relativas a
la gestión financiera, administrativa, operativa y medio ambiental, con posterioridad a su
ejecución, aplicará las técnicas y procedimientos de auditoría, de la ingeniería o afines, o de las
disciplinas específicas, de acuerdo con la materia de examen y formulará el correspondiente
informe que deberá contener comentarios, conclusiones, recomendaciones.

Art. 20.- Auditoría financiera.- La auditoría financiera informará respecto a un período

determinado, sobre la razonabilidad las cifras presentadas en los estados financieros de una
institución pública, ente contable, programa o proyecto; concluirá con la elaboración de un
informe profesional de auditoría, en el que se incluirán las opiniones correspondientes.

En este tipo de fiscalización, se incluirán el examen del cumplimiento de las normas legales, y
la evaluación del control interno de la parte auditada.

Art. 21.- Auditoría de gestión.- La Auditoría de Gestión es la acción fiscalizadora dirigida a

examinar y evaluar el control interno y la gestión, utilizando recursos humanos de carácter
multidisciplinario, el desempeño de una institución, ente contable, o la ejecución de
programas y proyectos, con el fin de determinar si dicho desempeño o ejecución, se está
realizando, o se ha realizado, de acuerdo a principios y criterios de economía, efectividad y
eficiencia. Este tipo de auditoría examinará y evaluará los resultados originalmente esperados
y medidos de acuerdo con los indicadores institucionales y de desempeño pertinentes.
Constituirán objeto de la auditoría de gestión: el proceso administrativo, las actividades de
apoyo, financieras y operativas; la eficiencia, efectividad y economía en el empleo de los
recursos humanos, materiales, financieros, ambientales, tecnológicos y de tiempo; y, el
cumplimiento de las atribuciones, objetivos y metas institucionales.

A diferencia de la auditoría financiera, el resultado de la fiscalización mediante la auditoría de

Gestión no implica la emisión de una opinión profesional, sino la elaboración de un informe
amplio con los comentarios, conclusiones y recomendaciones pertinentes.

Art. 22.- Auditoría de aspectos ambientales.- La Contraloría General del Estado podrá en
cualquier momento, auditar los procedimientos de realización y aprobación de los estudios y
evaluaciones de impacto ambiental en los términos establecidos en la Ley de Gestión
Ambiental, publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999 (ver...) y en el
artículo 91 de la Constitución Política de la República.

Art. 23.- Auditoría de obras públicas o de ingeniería.- Evaluará la administración de las obras
en construcción, la gestión de los contratistas, el manejo de la contratación pública, la eficacia
de los sistemas de mantenimiento, el cumplimiento de las cláusulas contractuales y los
resultados físicos que se obtengan en el programa o proyecto específico sometido a examen.

Sección 2

Normas Básicas de la Auditoría Gubernamental

Art. 24.- Planificación, ejecución y evaluación.- El ejercicio de la auditoría gubernamental será

objeto de planificación previa y de evaluación posterior de sus resultados, y se ejecutará de
acuerdo con las políticas y normas de auditoría y demás regulaciones de esta Ley.

Art. 25.- Independencia del personal de auditoría.- El personal ejecutor de auditoría

gubernamental mantendrá total independencia respecto de las instituciones del Estado y de
las personas y actividades sujetas a su examen.

Los auditores de la Contraloría General del Estado no efectuarán labores de auditoría en

instituciones del Estado en las que hubieren prestado sus servicios dentro de los últimos cinco
años, excepto en calidad de auditor interno. Tampoco auditarán actividades realizadas por su
cónyuge, por sus parientes comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, ni cuando existiere conflicto de intereses.

Art. 26.- Informes de auditoría y su aprobación.- Los informes de auditoría gubernamental, en

sus diferentes clases y modalidades, tendrán el contenido que establezcan las normas de
auditoría y más regulaciones de esta Ley, incluyendo la opinión de los auditores, cuando
corresponda, y la referencia al período examinado. Estos informes serán tramitados desde la
emisión de la orden de trabajo de la auditoría, hasta la aprobación del informe en el término
máximo de ciento ochenta días improrrogables. Los informes, luego de suscritos por el director
de la unidad administrativa pertinente, serán aprobados por el Contralor General o su
delegado en el término máximo de treinta días improrrogables y serán enviados a las máximas
autoridades de las instituciones del Estado examinadas de manera inmediata.

Nota: Artículo sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 180 de 10 de
Febrero del 2014 (ver...).

Nota: Ley No. 0 reformada por artículo 13 de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 598 de 30 de Septiembre del 2015 (ver...).

Nota: La Corte Nacional de Justicia, mediante Resolución No. 10, publicada en Registro Oficial
Suplemento 556 de 12 de Octubre del 2021 (ver...), aprueba y ratifica el siguiente "Precedente
Jurisprudencial Obligatorio": "El artículo 26 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del
Estado establece un plazo o término fatal, según corresponda, de cumplimiento obligatorio
por parte del ente de control, vencido el cual opera la caducidad de la facultad contralora y
determina que la aprobación del informe de auditoría gubernamental esté viciada de nulidad
absoluta, toda vez que el funcionario público que lo apruebe ha perdido competencia en razón
del tiempo; por lo que la Contraloría General del Estado en sede administrativa, o los
Tribunales de lo Contencioso Administrativo en sede jurisdiccional, están obligados a
declararla de oficio o a petición de parte, en aplicación de la garantía de preclusión y del
principio de la seguridad jurídica.

Sección 3

Normas Ambientales

Art. 27.- Normas del control ambiental.- El examen y evaluación de los aspectos ambientales,
forman parte de la fiscalización o auditoría externa que se realiza a una institución ejecutora
de proyectos y programas con impacto ambiental y en consecuencia, le son aplicables las
normas técnicas que rigen a esta clase de auditoría, complementadas con las normas
específicas en materia ambiental.

Sección 4

Auditoría por Compañías Privadas

Art. 28.- Calificación, selección, contratación y ejecución.- La Contraloría General del Estado,
cuando así lo determinen convenios internacionales, o cuando la materia a auditarse exija
personal especializado del que no disponga, podrá efectuar la auditoría gubernamental,
mediante la contratación de compañías privadas de auditoría externa e independiente,
aplicando procedimientos de calificación, selección y contratación, que establezcan las normas
legales y reglamentarias pertinentes.

En los casos en que las instituciones del Estado, requiriesen contratar a compañías privadas
para ejecutar la auditoría externa de sus operaciones, solicitarán a la Contraloría General del
Estado se proceda de acuerdo a lo dispuesto en el inciso anterior.

La compañía privada de auditoría y su personal deberán reunir los requisitos y cumplir con las
disposiciones que se especifiquen en las normas de auditoría gubernamental, en esta ley y
demás disposiciones legales.

La compañía será seleccionada de acuerdo a términos de referencia y a las bases aprobados

por la Contraloría General del Estado y será supervisada por ésta.

El informe resultante de una auditoría financiera será suscrito por el funcionario que la hubiere
practicado, quien será contador público autorizado, y por el representante legal de la
compañía privada de auditoría; dicho informe se sujetará a la aprobación prevista en el
artículo 26 de esta Ley.

La compañía privada de auditoría y su personal deberán guardar completa independencia

respecto a las funciones, actividades e intereses de la institución del Estado sujeta a examen y
a sus servidores.

La Contraloría General del Estado mantendrá un registro actualizado de compañías privadas de

auditoría externa independientes, calificadas por su profesionalidad y debidamente facultadas
para ejercer sus actividades en el país.

Cuando los convenios internacionales, especialmente los del sistema multilateral de crédito,
dispongan la contratación directa de compañías privadas por parte de la institución pública o
el programa de que se trate, se estará a lo dispuesto en dichos convenios, sin perjuicio de la
acción de control de la Contraloría General del Estado.

Los costos de la auditoría externa privada correrán a cargo de la institución auditada.

CAPÍTULO 4
ORGANISMO TÉCNICO SUPERIOR DE CONTROL

Sección 1

Contraloría General del Estado

Art. 29.- De la Contraloría General del Estado.- La Contraloría General del Estado, como
Organismo Técnico Superior de Control, es una persona jurídica de derecho público, con
autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, dirigida representada legalmente por el
Contralor General.

Art. 30.- Presupuesto.- El presupuesto de la Contraloría General del Estado se financiará con:

a) Con la asignación que se le entregue a través del Presupuesto General del Estado; y

b) Los recursos de autogestión.

Nota: Artículo reformado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de Agosto del
2004 (ver...).

Nota: Artículo sustituido por Ley No. 0, publicada en Registro Oficial Suplemento 332 de 12 de
Septiembre del 2014 (ver...).

Art. 31.- Funciones y atribuciones.- La Contraloría General del Estado, además de las
atribuciones y funciones establecidas en la Constitución Política de la República, tendrá las
siguientes:

1. Practicar auditoría externa, en cualquiera de sus clases o modalidades, por si o mediante la

utilización de compañías privadas de auditoría, a todas las instituciones del Estado,
corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compañías mercantiles, cuyo capital social,
patrimonio, fondo o participación tributaria esté integrado, con recursos públicos; a las
empresas adscritas a una institución del Estado, o que se hubieren constituido mediante ley,
ordenanza o decreto, así como en el ámbito de su competencia, al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social (IESS) al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), y al
Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL).

2. Examinar los ingresos públicos, provenientes de diferentes fuentes de financiamiento, el

control de ingresos no interferirá en las facultades reglamentaria, determinadora, resolutiva,
sancionadora, recaudadora y otras propias de la administración tributaria;

3. Examinar los gastos, inversiones, utilización, administración y custodia de recursos públicos;

4. Examinar y evaluar en términos de costo y tiempo, la legalidad, economía, efectividad,
eficacia y transparencia, de la gestión pública;

5. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las instituciones sujetas a su
control;

6. Ejercer la función fiscalizadora en las instituciones del Estado, mediante la

predeterminación, o glosa y la determinación, para la oportuna protección y seguridad de los
recursos públicos;

7. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevención contra actos de corrupción

en las entidades sujetas a su control;

8. Evaluar las labores de auditoría externa efectuadas por compañías privadas de auditoría;

9. Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que
se presuma enriquecimiento ilícito, en armonía con lo preceptuado en el artículo 122 de la
Constitución Política de la República, de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el
efecto, y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente,
los casos de incumplimiento de las normas vigentes, para que se adopten las medidas legales
pertinentes, sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General del Estado en esta
materia;

Tratándose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Ministro Fiscal General del
Estado, miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, ministros de las Cortes Superiores y
Tribunales Distritales, conjueces de las Cortes de Justicia, jueces de instancia, fiscales,
registradores de la propiedad, notarios, titulares y suplentes, autoridades, funcionarios y
servidores del Servicio de Rentas Internas y Corporación Aduanera Ecuatoriana, Agencia de
Garantía de Depósitos y demás autoridades, funcionarios y servidores incluidos en otras leyes,
la declaración patrimonial juramentada deberá ser presentada a la Contraloría General del
Estado, al inicio y al finalizar sus funciones y cada dos años, acompañando en este caso un
historial de los bienes adquiridos y transferidos durante este lapso; o, en un período menor al
señalado, cuando se separen de sus funciones en forma anticipada por cualquier causa. La
investigación patrimonial se hará extensiva a los parientes comprendidos dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad y al cónyuge del funcionario declarante.

10. Evaluar los costos de los estudios, prestación de servicios, adquisición de bienes y
construcción de obras de las instituciones del Estado;

11. Registrar las cauciones rendidas por los servidores públicos a favor de las respectivas
instituciones del Estado;

12. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditoría,

exámenes especiales y la aplicación de responsabilidades administrativas y civiles culposas;
13. Decidir la intervención como parte en los juicios civiles, penales, contencioso
administrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos públicos que son objeto de
control. La intervención del Contralor General no exime la responsabilidad del funcionario a
quien las leyes confieran la representación correspondiente;

14. Evaluará el sistema de control interno administrativo y económico de la Función Judicial.

En los procesos que se relacionen con recursos públicos podrá, únicamente a pedido del
Presidente de la Corte Suprema de Justicia, realizar el control de los mismos para evitar o
sancionar, de ser el caso, el cometimiento de irregularidades. El ejercicio de este control no
interferirá con la potestad judicial y la administración de la justicia;

15. Actuar coordinadamente con el Ministerio Público para iniciar y proseguir los juicios
penales, relacionados con delitos en el manejo de los recursos públicos. Los funcionarios
actuantes de la Contraloría General del Estado que, en ejercicio indebido de sus facultades de
control, causen daños y perjuicios al interés público o a terceros, serán civil y penalmente
responsables;

16.Nota: Numeral derogado por numeral 5. de Derogatorias de Ley No. 1, publicada en

Registro Oficial Suplemento 395 de 4 de Agosto del 2008 (ver...);

17. Llevar un registro público de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de todos los
contratos que celebren las instituciones del sector público, en base a la solicitud y resolución
emitida por la respectiva entidad contratante;

18. Juzgar y examinar los fondos reservados destinados a la seguridad nacional, en armonía
con lo establecido en la Constitución Política de la República y según las regulaciones que se
dicten para el efecto;

19. Emitir opinión profesional respecto de los estados financieros consolidados de las
instituciones del Estado, que el Ministerio de Economía y Finanzas o el organismo que haga sus
veces, presentará anualmente al Congreso Nacional. Esta opinión será puesta en conocimiento
de la Legislatura;

20. Informar anualmente al Congreso Nacional y al Presidente de la República sobre las labores
de control, del ejercicio fiscal precedente;

21. Evaluar los resultados de consultorías, asesorías y transferencia de tecnología, nacional e

internacional, cuando las mismas signifiquen egresos de recursos públicos;

22. Dictar regulaciones de carácter general para la práctica de la auditoría gubernamental; la

determinación de las responsabilidades de que trata esta Ley; el control de la administración
de bienes del sector público; y, las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus
funciones;

23. Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos: orgánico funcional; de
administración de personal de su competencia que incluirá la escala de remuneraciones
mensuales unificadas y el régimen propio de remuneraciones; y, los demás que fueren
necesarios.
Nota: En cuanto a la Escala de Sueldos Básicos y Régimen propio de Remuneraciones,
aparentemente derogados por el artículo 3 de la Ley No. 0, publicada en Registro Oficial
Suplemento 294 de 6 de Octubre del 2010 (ver...).

24. Capacitar a los servidores públicos y personas que lo soliciten en las diversas modalidades
de control y auditoría de recursos públicos;

25. Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado, y a las personas jurídicas de
derecho privado sometidas a su control, a petición de éstas, sin que la asesoría implique
vinculación en la toma de decisiones; y, generar un banco de datos sobre información de
absolución de consultas y de los criterios institucionales adoptados por el Contralor General;

26. Contratar los servicios de profesionales, cuando se trate de asuntos de interés institucional
que requieran de experiencia o conocimientos especializados.

27. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o concesione sus
facultades al sector privado, de acuerdo con lo previsto en la Constitución Política de la
República y la ley;

28. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras públicas en sus diferentes fases o
etapas o en cada una de ellas, hasta su ejecución total; de los ingresos, gastos e inversiones; de
la utilización de recursos; de la administración y custodia de bienes que tengan carácter
público. Tal clase de control por ningún concepto constituirá participación o autorización de
actos administrativos, los cuales son de responsabilidad de la institución o entidad sujeta a
examen;

29. Auditar todo financiamiento internacional otorgado a favor de las instituciones del Estado,
con arreglo a las normas de auditoría de la Contraloría General del Estado y de las de la
entidad financiadora; incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el destino último de
los créditos o préstamos concedidos para el país;

30. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad, economía, eficiencia, efectividad y

transparencia en el empleo de los recursos y bienes públicos, humanos, materiales,
financieros, tecnológicos, ambientales, de tiempo y sobre los resultados de la gestión
institucional;

31. Requerir a las instituciones del Estado estudios técnicos del ámbito de su competencia,
proforma del Presupuesto General del Estado, anexo de ingresos, informe sobre la situación
económica y fiscal del país, datos estadísticos, informes y otros documentos del sector público
que permitan cumplir con las atribuciones y funciones que constan en la presente Ley;

32. Ejercer la coactiva para la recaudación de sus propios créditos; y, de las instituciones y
empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva, en concordancia con lo
previsto en el artículo 57 de esta ley;
33. Disponer la baja de los títulos de crédito, cuya recaudación le corresponda a la Contraloría
General del Estado, siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho incobrables y cuya
cuantía, incluidos los intereses, no supere los cuarenta dólares;

34. Establecer responsabilidades individuales administrativas, por quebrantamiento de las

disposiciones legales, reglamentarias y de las normas de que trata esta Ley; responsabilidades
civiles culposas, por el perjuicio económico sufrido por la entidad u organismo respectivo, a
causa de la acción u omisión de sus servidores, e indicios de responsabilidad penal, mediante
la determinación de hechos incriminados por la ley;

35.Nota: Numeral derogado por numeral 5. de Derogatorias de Ley No. 1, publicada en

Registro Oficial Suplemento 395 de 4 de Agosto del 2008 (ver...);

36. Una vez ejecutoriada la resolución que establezca la responsabilidad civil culposa, solicitar
al juez correspondiente que dicte medidas cautelares civiles en contra de la autoridad,
dignatario, funcionario o servidor público responsable, a fin de garantizar la reparación de los
daños y perjuicios ocasionados y precautelar los intereses públicos;

37. Observar los derechos constitucionales individuales y las garantías del debido proceso en
los informes que emita; y,

38. Ejercer las demás competencias, atribuciones y funciones que le confieran la Constitución
Política de la República, la ley, y los reglamentos.

Nota: Artículo reformado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de Agosto del
2004 (ver...).

Nota: Numeral 18 reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 1 de 11
de Agosto del 2009 (ver...).

Sección 2

Organización Administrativa

Art. 32.- Del Contralor General del Estado.- El Contralor General del Estado es la máxima
autoridad de control gubernamental y auditoría de la gestión pública. Ejercerá las atribuciones
que la Constitución Política de la República y las leyes le confieran.

El período de gestión, los requisitos y la forma de elección serán los previstos en la

Constitución Política de la República.

Art. ...- El Contralor General del Estado no podrá integrar de ninguna manera los organismos
públicos o privados que contraten, administren o se financien en todo o en parte con recursos
públicos o provenientes del erario nacional o los perciban bajo cualquier acto, contrato o
modalidad, ya sea directamente o en representación de terceros, o, si dichas instituciones y
organismos se encuentran sujetos bajo cualquier circunstancia a la regulación, control,
supervisión, fiscalización, auditoria o emisión de informes por parte de la Contraloría General
del Estado, y, en ningún caso, de los comités u órganos de contratación de éstos.

Esta disposición no excluye la potestad de la Contraloría General del Estado de ejercer el

control preventivo o concurrente por sí mismo o a través de las auditorías internas de las
instituciones. Tampoco excluye el ejercicio de los exámenes de auditoría de cuentas o de
gestión posteriores, de conformidad con su Ley Orgánica.

Nota: Artículo Innumerado dado por Ley No. 44, publicada en Registro Oficial 267 de 10 de
Mayo del 2006 (ver...).

Art. 33.- Del Subcontralor General del Estado.- El Subcontralor General del Estado será
designado por el Contralor General. Reunirá los mismos requisitos y tendrá las mismas
prohibiciones legales de aquel. Desempeñará las funciones que establezca el Reglamento
Orgánico Funcional de la Institución y aquellas que le sean delegadas por el Contralor General.
Subrogará al Contralor General en caso de ausencia temporal o definitiva, hasta la designación
del nuevo titular.

Art. 34.- Incompatibilidades e inhabilidades.- No podrá ser designado Contralor General:

a) El cónyuge o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, del
Presidente o Vicepresidente de la República;

b) El que hubiere recibido sentencia condenatoria o auto de llamamiento a juicio, por delitos
dolosos de acción pública, sancionados con penas privativas de libertad;

c) El que tenga contrato con el Estado, como persona natural o como representante o
apoderado de personas jurídicas, nacionales o extranjeras, siempre que el contrato haya sido
celebrado para la ejecución de obras públicas, prestación de servicios públicos o explotación
de recursos naturales, mediante concesión, asociación o cualquier otra modalidad contractual;

d) Los miembros de la fuerza pública en servicio activo; y,

e) Quien tenga intereses o represente a terceros que los tuvieren en las áreas que vayan a ser
controladas o reguladas.

Art. 35.- De la estructura orgánico funcional y del personal.- El Contralor General expedirá y
mantendrá actualizado el Reglamento Orgánico Funcional, que contendrá la estructura
administrativa y las funciones de las respectivas unidades para el cumplimiento de los fines y
objetivos de la Contraloría General.
El Contralor General, establecerá el sistema de mérito y carrera administrativa en la
Institución, nombrará, removerá y destituirá a sus servidores de acuerdo con la ley. Serán de
libre nombramiento y remoción: el Subcontralor, los Secretarios General y Particulares,
Coordinadores, Asesores, Directores Nacionales y Regionales y Delegados Provinciales.

Los servidores de la Contraloría General del Estado cumplirán obligatoriamente con el Código
de Ética que expedirá el Contralor General. Las infracciones y el quebrantamiento de sus
normas, originarán las responsabilidades correspondientes.

Los traslados administrativos, que decida el Contralor General, responderán a necesidades de

servicio.

El personal de la Contraloría General del Estado, en el ejercicio de sus funciones, mantendrá

reserva de los asuntos que conoce y observarán la ética profesional.

La observancia del Código de Ética Profesional del Auditor Gubernamental, expedido por el
Contralor General, será obligatoria para todo el personal de auditoría, el de las unidades de
Auditoría Interna y de las firmas privadas contratadas.

Art. 36.- Delegación y procuración.- El Contralor General podrá delegar el ejercicio de sus
atribuciones y funciones a los funcionarios de la Contraloría General del Estado, que establezca
el respectivo reglamento, quienes no podrán a su vez volver a delegar, sin perjuicio de emitir
órdenes de trabajo. Los actos oficiales ejecutados por los delegados, tendrán la misma fuerza y
efecto que los realizados por el titular.

El delegado que actuare al margen de los términos e instrucciones de la delegación responderá

personal y pecuniariamente, por los actos realizados en ejercicio de su delegación.

Art. 37.- Impugnación.- Las decisiones del Contralor General, en materia de administración de
personal, serán definitivas en la vía administrativa, pero podrán impugnarse en la vía
contencioso administrativa, de acuerdo con la ley.

CAPÍTULO 5

DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES

Sección 1

Generalidades
Art. 38.- Presunción de legitimidad.- Se presume legalmente que las operaciones y actividades
realizadas por las instituciones del Estado y sus servidores, sujetos a esta Ley, son legítimas, a
menos que la Contraloría General del Estado, como consecuencia de la auditoría
gubernamental, declare en contrario.

Art. 39.- Determinación de responsabilidades y seguimiento.- A base de los resultados de la

auditoría gubernamental, contenidos en actas o informes, la Contraloría General del Estado,
tendrá potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas
e indicios de responsabilidad penal.

Previamente a la determinación de responsabilidades administrativas y civiles culposas que se

desprendan de los informes elaborados por las auditorías internas, la Contraloría General del
Estado examinará el cumplimiento de los preceptos legales y de las normas de auditoría y
procederá a determinarlas con la debida motivación, sustentándose en los fundamentos de
hecho y de derecho pertinentes. De existir indicios de responsabilidad penal, se procederá de
acuerdo a lo previsto en los artículos 65, 66 y 67 de esta Ley.

En todos los casos, la evidencia que sustente la determinación de responsabilidades, a más de

suficiente, competente y pertinente, reunirá los requisitos formales para fundamentar la
defensa en juicio.

La Contraloría General del Estado efectuará el seguimiento de la emisión y cobro de los títulos
de crédito originados en resoluciones ejecutoriadas.

Art. 40.- Responsabilidad por acción u omisión.- Las autoridades, dignatarios, funcionarios y
demás servidores de las instituciones del Estado, actuarán con la diligencia y empeño que
emplean generalmente en la administración de sus propios negocios y actividades, caso
contrario responderán, por sus acciones u omisiones, de conformidad con lo previsto en esta
ley.

Art. 41.- Ordenes superiores.- Ningún servidor, funcionario o empleado de las instituciones del
Estado, podrá ser relevado de su responsabilidad legal alegando el cumplimiento de órdenes
superiores, con respecto al uso ilegal, incorrecto o impropio de los recursos públicos de los
cuales es responsable. Los servidores públicos podrán objetar por escrito, las órdenes de sus
superiores, expresando las razones para tal objeción. Si el superior insistiere por escrito, las
cumplirán, pero la responsabilidad recaerá en el superior. Esta disposición se aplicará en
armonía con lo dispuesto en la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.

Art. 42.- Responsabilidad directa.- Los servidores de las instituciones del Estado, encargados de
la gestión financiera, administrativa, operativa o ambiental, serán responsables, hasta por
culpa leve, cuando incurrieren en acciones u omisiones relativas al incumplimiento de normas,
falta de veracidad, de oportunidad, pertinencia o conformidad con los planes, programas y
presupuestos y por los perjuicios que se originaren de tales acciones u omisiones.

Art. 43.- Responsabilidad principal y subsidiaria por pago indebido.- La responsabilidad

principal, en los casos de pago indebido, recaerá sobre la persona natural o jurídica de derecho
público o privado, beneficiaria de tal pago. La responsabilidad subsidiaria recaerá sobre o los
servidores, cuya acción u omisión culposa hubiere posibilitado el pago indebido. En este caso,
el responsable subsidiario gozará de los beneficios de orden y excusión previstos en la ley.

Art. 44.- Responsabilidad solidaria.- Habrá lugar para establecer responsabilidad solidaria
cuando dos o más personas aparecieren como coautoras de la acción, inacción u omisión
administrativa que la origine.

Sección 2

Responsabilidad administrativa culposa

Art. 45.- Responsabilidad administrativa culposa.- La responsabilidad administrativa culposa de

las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del Estado, se
establecerá a base del análisis documentado del grado de inobservancia de las disposiciones
legales relativas al asunto de que se trate, y sobre el incumplimiento de las atribuciones,
funciones, deberes y obligaciones que les competen por razón de su cargo o de las
estipulaciones contractuales, especialmente las previstas en el Título III de esta ley.

Incurrirán en responsabilidad administrativa culposa las autoridades, dignatarios, funcionarios

o servidores de las instituciones del Estado que, por acción u omisión, se encontraren
comprendidos en una o más de las causales siguientes:

1. No establecer ni aplicar indicadores de gestión y medidas de desempeño para evaluar la

gestión institucional o sectorial y el rendimiento individual de sus servidores;

2. Cometer abuso en el ejercicio de su cargo;

3. Permitir la violación de la ley, de normas específicas emitidas por las instituciones del
Estado, o de normas de carácter generalmente obligatorio expedidas por autoridad
competente, inclusive las relativas al desempeño de cada cargo;

4. Exigir o recibir dinero, premios o recompensas, por cumplir sus funciones con prontitud o
preferencia, por otorgar contratos a determinada persona o suministrar información, sin
perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar;

5. No establecer o no aplicar con sujeción a la ley y normas pertinentes, los subsistemas de

determinación y recaudación, presupuesto, tesorería, crédito público y contabilidad
gubernamental;
6. No establecer o no aplicar con sujeción a esta Ley y más normas pertinentes los subsistemas
de control interno y control externo;

7. No establecer o no aplicar con sujeción a la ley y más normas pertinentes, los sistemas de
planificación, administración de bienes y servicios, inversiones públicas, administración de
recursos humanos, de gestión financiera y de información;

8. Contraer compromisos y obligaciones por cuenta de la institución del Estado, a la que

representan o en la que prestan sus servicios, en contravención con las normas respectivas y
sin sujetarse a los dictámenes de la ley; o insistir ilegalmente en una orden que haya sido
objetada por el control previo;

9. No tomar inmediatamente acciones correctivas necesarias en conocimiento del informe del

auditor interno o externo; o de consultas absueltas por organismos de control;

10. No proporcionar oportunamente la información pertinente o no prestar la colaboración

requerida a los auditores gubernamentales, y demás organismos de control y fiscalización;

11. Incurrir en ilegal determinación o recaudación de los ingresos del Gobierno Central, y
demás instituciones del Estado;

12. No efectuar el ingreso oportuno de cualquier recurso financiero recibido;

13. Disponer o ejecutar, sin tener atribución, el cambio de planes, programas y estipulaciones
relativas a la ejecución de los contratos; y,

14. No cumplir con las disposiciones de transparencia establecidas en la Ley Orgánica de

Transparencia y Acceso a la Información Pública.

14. Las demás previstas en otras normas y disposiciones legales vigentes.

Nota: La Disposición Reformatoria primera de Ley No. 0, publicada en Registro Oficial

Suplemento 245 de 7 de Febrero del 2023 (ver...), dispone agregar el numeral 14 sin tomar en
cuenta que ya existía dicho numeral.

Art. 46.- Sanción por faltas administrativas.- Sin perjuicio de las responsabilidades civil culposa
o penal a que hubiere lugar, los dignatarios, autoridades, funcionarios y demás servidores de
las instituciones del Estado, así como personeros, directivos, empleados, trabajadores y
representantes de las personas jurídicas y entidades de derecho privado con participación
estatal que incurrieren en una o más de las causales de responsabilidad administrativa culposa
previstas en el artículo anterior, originadas en los resultados de las auditorías, serán
sancionados, con multa de una a veinte remuneraciones básicas unificadas del trabajador del
sector privado, al dignatario, autoridad, funcionario o servidor, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar, de acuerdo a la gravedad de la falta
cometida, pudiendo además ser destituido del cargo, de conformidad con la ley.

Las sanciones se impondrán graduándolas entre el mínimo y el máximo señalados en el inciso

anterior de este artículo, debiendo considerarse los siguientes criterios: la acción u omisión del
servidor; la jerarquía del sujeto pasivo de la sanción; la gravedad de la falta; la ineficiencia en la
gestión según la importancia del interés protegido; el volumen e importancia de los recursos
comprometidos; el haber incurrido en el hecho por primera vez o en forma reiterada.

Nota: Artículo reformado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de Agosto del
2004 (ver...).

Nota: Inciso primero reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 1 de
11 de Agosto del 2009 (ver...).

Art. 47.- Sanción por contravención.- Las personas naturales, los representantes legales de las
personas jurídicas de derecho privado o terceros que contravinieren a su obligación de
comparecer como testigos, de exhibir documentos o registros, de proporcionar confirmaciones
escritas sobre las operaciones y transacciones que efectúen o hubieren efectuado con las
instituciones del Estado sujetas a examen, que hubieren sido requeridos por los auditores
gubernamentales debidamente autorizados, serán sancionados por la Contraloría General del
Estado con multa de diez a quinientos dólares, que será recaudada por medio de la jurisdicción
coactiva conforme lo previsto en el artículo 57 de esta Ley. Dichas obligaciones les serán
exigibles dentro de lo que la Constitución Política de la República y las leyes lo permitan.

Art. 48.- Ejecución e imposición de sanciones.- Las sanciones de destitución o de multa, o

ambas conjuntamente, las ejecutará la correspondiente autoridad nominadora de la
institución del Estado, de la que dependa el servidor, a requerimiento y por resolución
ejecutoriada de la Contraloría General del Estado. Dicha autoridad informará mensualmente a
la Contraloría General del Estado sobre la ejecución de las sanciones y, en su caso, de la
recaudación de las multas.

Las sanciones serán impuestas y ejecutadas por la Contraloría General del Estado cuando la
indicada autoridad haya dejado de hacerlo o cuando se hubieren constituido en sujetos
pasivos de la sanción, o cuando deba imponérselas a personas de derecho privado o a
terceros.

La Contraloría General del Estado, antes de imponer la sanción de destitución, notificará al

implicado sobre la desviación detectada, concediéndole el plazo improrrogable de hasta
treinta días para que ejerza su defensa. Vencido este plazo, el Contralor General o los
funcionarios de la Contraloría General del Estado competentes para hacerlo, emitirán su
resolución dentro del plazo de sesenta días.

Para la imposición de sanciones provenientes de los exámenes de auditoría, no será necesaria

la instauración de un sumario administrativo en la entidad empleadora.

Art. 49.- Recursos.- Las decisiones que impusieren sanción de destitución, de acuerdo con este
Capítulo son definitivas en la vía administrativa; pero podrán impugnarse ante los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo, dentro del término de treinta días contado desde
el día siguiente al de la notificación con la decisión de la sanción.

Art. 50.- Acción penal.- La imposición de las multas previstas en esta Ley y en las demás leyes,
la destitución del cargo, o las dos sanciones impuestas a la vez, no enervan la acción penal
correspondiente.

Art. 51.- Recaudación de multas.- La recaudación de las multas impuestas a las autoridades,
dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del Estado, se efectuará por la propia
entidad, organismo o empresa a la que pertenecen, mediante retención de las
remuneraciones, o por el procedimiento previsto en el artículo 57 de esta Ley, según el caso.

Las multas impuestas a las personas naturales, a los representantes legales de las personas
jurídicas de derecho privado, o a ex servidores públicos, serán recaudadas directamente por el
organismo encargado de la determinación y recaudación de rentas de la respectiva
jurisdicción, para lo cual emitirá los correspondientes títulos de crédito.

Sección 3

Responsabilidad Civil Culposa

Art. 52.- Alcance.- La responsabilidad civil culposa nace de una acción u omisión culposa
aunque no intencional de un servidor público o de un tercero, autor o beneficiario, de un acto
administrativo emitido, sin tomar aquellas cautelas, precautelas o precauciones necesarias
para evitar resultados perjudiciales directos o indirectos a los bienes y recursos públicos.

La responsabilidad civil culposa genera una obligación jurídica indemnizatoria del perjuicio
económico ocasionado a las instituciones del Estado, calculado a la fecha en que éste se
produjo, que nace sin convención, proveniente de un acto o hecho culpable del servidor
público, o de un tercero, cometido sin intención de dañar, que se regula por las normas del
cuasidelito del Código Civil.
Procesalmente, en la instancia administrativa o judicial, debe probarse por quien afirma la
culpa en la emisión o perfeccionamiento del acto o hecho administrativo, que los mismos
fueron producto de acciones que denoten impericia, imprudencia, imprevisión, improvisación,
impreparación o negligencia.

Nota: El artículo 27 del Código Orgánico Integral Penal dispone: "Culpa.- Actúa con culpa la
persona que infringe el deber objetivo de cuidado, que personalmente le corresponde,
produciendo un resultado dañoso".

Nota: El artículo 29 del Código Civil distingue tres especies de culpa o descuido, a saber: culpa
grave, culpa leve y culpa levísima. El cuasidelito está definido en el artículo 2184 del Código
Civil.

Art. 53.- Predeterminación civil culposa y órdenes de reintegro.- La responsabilidad civil

culposa se determinará en forma privativa por la Contraloría General del Estado, cuando por
los resultados de la auditoría gubernamental, se hubiere determinado que se ha causado
perjuicio económico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de la acción u omisión
culposa de los servidores públicos, o de las personas naturales o jurídicas de derecho privado.

Los perjuicios económicos causados en la administración de bienes, asignaciones,

subvenciones, participaciones ocasionales de recursos públicos, concedidas por el Estado o sus
instituciones, a las personas naturales o jurídicas de derecho privado, estarán sujetos a las
disposiciones de la Sección 1 de este Capítulo y al procedimiento previsto en esta Sección.

Cuando del examen aparezca la responsabilidad civil culposa de un tercero, se establecerá la

respectiva responsabilidad. Se entenderá por tercero, la persona natural o jurídica privadas,
que, por su acción u omisión, ocasionare perjuicio económico al Estado o a sus instituciones,
como consecuencia de su vinculación con los actos administrativos de los servidores públicos.

Dicho perjuicio se establecerá de la siguiente forma:

1. Mediante la predeterminación o glosa de responsabilidad civil culposa que será o serán

notificadas a la o las personas implicadas sean servidores públicos o personas naturales o
jurídicas de derecho privado, concediéndoles el plazo de sesenta días para que las contesten y
presenten las pruebas correspondientes. Expirado este plazo, la Contraloría General del Estado
expedirá su resolución; y,
2. Mediante órdenes de reintegro, en el caso de pago indebido. Se tendrá por pago indebido
cualquier desembolso que se realizare sin fundamento legal o contractual o sin que el
beneficiario hubiere entregado el bien, realizado la obra, o prestado el servicio, o la hubiere
cumplido solo parcialmente. En estos casos, la orden de reintegro será expedida por la
Contraloría General del Estado y notificada a los sujetos de la responsabilidad, concediéndoles
el plazo improrrogable de noventa días para que efectúen el reintegro. Sin perjuicio de lo
expresado, en el transcurso de dicho plazo, los sujetos de la responsabilidad podrán solicitar a
la Contraloría General del Estado la reconsideración de la orden de reintegro, para lo cual
deberán expresar por escrito los fundamentos de hecho y de derecho y, de ser del caso,
adjuntarán las pruebas que correspondan. La Contraloría General del Estado se pronunciará en
el plazo de treinta días contado a partir de la recepción de la petición y su resolución será
definitiva, pero podrá impugnarse en la vía contencioso administrativa.

Ejecutoriada la resolución administrativa o el fallo judicial, según el caso, si no se efectuare el

reintegro, la Contraloría General del Estado dispondrá la emisión del título de crédito al
organismo competente o lo hará por sí misma según lo dispuesto en el artículo 57 de esta ley.

Art. 54.- Responsabilidad en los procesos de estudio, contratación y ejecución.- Las

autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores que tengan a su cargo la dirección de los
estudios y procesos previos a la celebración de los contratos públicos, tales como de
construcción, provisión, asesoría, servicios, arrendamiento, concesiones, delegaciones,
comodato y permuta, serán responsables por su legal y correcta celebración; y aquellos a
quienes correspondan las funciones de supervisión, control, calificación o dirección de la
ejecución de los contratos, serán responsables de tomar todas las medidas necesarias para
que sean ejecutadas con estricto cumplimiento de las estipulaciones contractuales, los
programas, costos y plazos previstos.

La Contraloría General del Estado establecerá las responsabilidades a que hubiere lugar en
esta materia.

Art. 55.- Notificación de órdenes de reintegro, predeterminación de responsabilidad civil

culposa, resoluciones y providencias.- La notificación de órdenes de reintegro,
predeterminación, providencias y resoluciones de responsabilidad civil culposa, se harán en
persona, o por boleta dejada en el domicilio del interesado, o por correo certificado o por
correo legalmente autorizado, o en el casillero judicial que se hubiere señalado para el efecto.

En caso de desconocerse el domicilio, la notificación se realizará por la prensa en forma

individual o colectiva, dicha publicación contendrá los nombres y apellidos de los involucrados,
las funciones que hayan ejercido y el valor de predeterminación de la responsabilidad civil
culposa, o de las órdenes de reintegro.
Cuando la notificación se produjere en persona o por boleta, el plazo previsto en el artículo 53
de esta Ley, se contará desde el día hábil siguiente, y si se efectuare por correo certificado, o
correo legalmente autorizado, o por publicación por la prensa, ocho días después de la fecha
de la guía de correo o de la publicación por la prensa.

Las notificaciones de determinación de responsabilidad civil culposa, en el caso del recurso de

revisión, se realizará en el domicilio que para el efecto señale el interesado.

Art. 56.- Contenido de las resoluciones y plazo para expedirlas.- La resolución respecto de la
determinación de responsabilidad civil culposa se expedirá dentro del plazo de ciento ochenta
días, contado desde el día hábil siguiente al de la notificación de la predeterminación. Si la
determinación de la responsabilidad civil culposa incluyere responsables solidarios, el plazo
anterior se contará desde la última fecha de la notificación.

La resolución original confirmará o desvanecerá total o parcialmente la predeterminación de

responsabilidad civil culposa, con sujeción a lo dispuesto en la Constitución Política de la
República, en esta Ley y en el reglamento que para el efecto dicte el Contralor General.

Nota: Corte Nacional de Justicia, mediante Resolución No. 12, publicada en Registro Oficial
Suplemento 573 de 9 de Noviembre del 2021 (ver...) declara como Precedente Jurisprudencial
Obligatorio el siguiente punto de derecho: "El plazo de ciento ochenta días previsto en el
artículo 56 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado es un plazo fatal, de
acatamiento obligatorio, que establece la caducidad de la competencia para que la Contraloría
General del Estado determine la responsabilidad civil culposa que ha predeterminado; por lo
que expedir resoluciones fuera de ese tiempo, vicia de nulidad el procedimiento y el
consecuente acto administrativo. En tal virtud, la Contraloría General del Estado en sede
administrativa, o los Tribunales de lo Contencioso Administrativo en sede jurisdiccional, una
vez comprobado el fenecimiento de ese plazo, están obligados a declarar, de oficio o a petición
de parte, la caducidad de la potestad determinadora de la Contraloría General del Estado, en
salvaguarda de los principios de legalidad y de seguridad jurídica contemplados en los artículos
226 y 82 de la Constitución de la República del Ecuador.

Art. 57.- Ejecución coactiva de las resoluciones confirmatorias. La recaudación de las

obligaciones a favor de las instituciones, organismos y empresas sujetas a esta ley, derivadas
de resoluciones de la Contraloría General del Estado, que confirmen la existencia de
responsabilidades civiles o administrativas culposas, se ejecutará, incluso mediante procesos
coactivos, exclusivamente a través de la Contraloría General del Estado, independientemente
de que la entidad beneficiaria posea capacidad coactiva propia. Una vez efectuado el pago o
recaudada la obligación, los valores respectivos serán transferidos a la Cuenta Única del Tesoro
Nacional.
El ejercicio de la acción coactiva por parte de la Contraloría General del Estado, así como el
trámite de las excepciones que interpongan los deudores, sus herederos o fiadores, se
sustanciará de conformidad, con las normas del Código Orgánico Administrativo.

Tendrá también competencia la Contraloría General del Estado para recaudar, incluso
mediante la jurisdicción coactiva, aquellas obligaciones establecidas tanto a su favor, como al
de las demás entidades, instituciones y empresas del Estado sujetas a esta ley, que no tuvieren
capacidad legal para ejercer la coactiva, que sin derivarse del control de los recursos públicos,
generen derechos de crédito en los términos previstos en el Código Orgánico Administrativo.

Nota: Artículo sustituido por Disposición Reformatoria Sexta, numeral 1 de Ley No. 0,
publicada en Registro Oficial Suplemento 31 de 7 de Julio del 2017 (ver...).

Art. 58.- Ejecutoria de las resoluciones.- Se entenderán ejecutoriadas las resoluciones de la

Contraloría General del Estado, cuando no hubieren sido impugnadas por los sujetos pasivos
del control, en el término previsto en el artículo 70 de esta Ley; y, cuando hubieren sido
resueltas definitivamente, según lo dispuesto en el artículo 63 de esta ley.

Art. 59.- Rectificación de errores de cálculo.- La Contraloría General del Estado podrá rectificar,
en cualquier tiempo, dentro de los plazos de prescripción y caducidad, de oficio o a petición de
parte, los errores aritméticos o de cálculo en los que se hubiere incurrido, tanto en la
predeterminación de la responsabilidad civil culposa, como en las resoluciones y en las
órdenes de reintegro.

Art. 60.- Procedencia del recurso de revisión.- Con excepción de las órdenes de reintegro, la
Contraloría General del Estado revisará las resoluciones originales que expida, en todo lo
concerniente a la determinación de responsabilidad civil culposa, de oficio o a petición del
directamente afectado por aquellas, en los siguientes casos:

1. Cuando las resoluciones originales hubieren sido expedidas con evidente error de hecho o
de derecho, que apareciere de los documentos que constan en el propio expediente o de
disposiciones legales expresas;

2. Cuando después de haber sido expedida la determinación de responsabilidad civil culposa,

se tuviere conocimiento de documentos ignorados al tiempo de dictar la resolución
correspondiente;

3. Cuando en la determinación de responsabilidad civil culposa, se hubieren considerado

documentos falsos o nulos, declarados en sentencia ejecutoriada, anterior o posterior a la
resolución recurrida; y,
4. Cuando se estableciere que para expedir la resolución que es materia de la revisión, hayan
mediado uno o varios actos, cometidos por los servidores públicos de la Contraloría General
del Estado, tipificados como delitos y así declarados en sentencia ejecutoriada.

Art. 61.- Calificación del recurso de revisión.- El recurso de revisión se interpondrá ante el
Contralor General del Estado, determinada en las normas internas reglamentarias, dentro del
plazo de sesenta días contado desde el día siguiente al de la notificación de la resolución
original. En el plazo de treinta días, contado a partir de la interposición del recurso, se
analizará que los fundamentos expuestos por el peticionario guarden conformidad con las
causales previstas en el artículo anterior. Si la prueba acompañada es pertinente y, fuere
procedente el recurso, se dispondrá mediante providencia el otorgamiento del mismo;
particular que será notificado al recurrente y, de haberlos, a los demás sujetos comprendidos
en la resolución original objeto de la revisión.

De la negativa del otorgamiento de la revisión no habrá recurso alguno en la vía

administrativa, ni en la contenciosa, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 70 de esta Ley.

Art. 62.- Efecto del otorgamiento del recurso.- La notificación de la providencia que concede el
recurso de revisión, interrumpirá los plazos de caducidad y prescripción, previstos en esta Ley,
y suspenderá los efectos de la resolución original recurrida.

La revisión no constituye requisito previo para impugnar una resolución ante los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo.

Art. 63.- Fallo del recurso de revisión y ejecutoriedad de las resoluciones.- Notificada la
providencia que concede el recurso de revisión, el Contralor General o su delegado, con base a
los fundamentos y pruebas que se presenten, en el plazo de sesenta días, contado a partir de
dicha notificación, dictará resolución motivada, en la que confirme, revoque, modifique o
sustituya la resolución original revisada.

El sujeto pasivo en la fase administrativa podrá allanarse y pagar los valores, previa la
liquidación correspondiente.

Se ejecutoría la resolución original si no se hubiere acudido al contencioso administrativo, o no

se hubiere interpuesto el recurso de revisión dentro del término o plazo legal. Interpuesto el
recurso de revisión, la acción contencioso administrativa puede ser planteada dentro de los
sesenta días de haberse fallado dicho recurso de revisión y por tanto, una vez agotada
totalmente la fase administrativa.
Para que se inicie la recaudación o la acción coactiva será necesario que las resoluciones de la
Contraloría General del Estado se encuentren ejecutoriadas y en el caso de haberse acudido a
la Función Judicial, las sentencias de esta también se encuentren ejecutoriadas.

Art. 64.- Improcedencia del recurso.- No procederá el recurso de revisión en los siguientes
casos:

1. Cuando la causa estuviere en conocimiento o hubiere sido resuelta por los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo;

2. Si el proceso estuviere sustanciándose o hubiere sido resuelto por la justicia ordinaria civil o
penal;

3. Si desde la fecha en que se notificó la resolución original hubieren transcurrido más de

sesenta días; y,

4. Cuando el correspondiente recurso no fuere legal o documentadamente fundamentado.

Sección 4

Indicios de Responsabilidad Penal

Art. 65.- Indicios de responsabilidad penal determinados por la Contraloría General del
Estado.- Cuando por actas o informes y, en general, por los resultados de la auditoría o de
exámenes especiales practicados por servidores de la Contraloría General del Estado, se
establezcan indicios de responsabilidad penal, por los hechos a los que se refieren el artículo
257 del Código Penal, los artículos agregados a continuación de éste, y el artículo innumerado
agregado a continuación del artículo 296, que trata del enriquecimiento ilícito y otros delitos,
se procederá de la siguiente manera:

1. El auditor Jefe de Equipo que interviniere en el examen de auditoría, previo visto bueno del
supervisor, hará conocer el informe respectivo al Contralor General o a sus delegados, quienes
luego de aprobarlo lo remitirán al Ministerio Público, con la evidencia acumulada, el cual
ejercitará la acción penal correspondiente de conformidad con lo previsto en el Código de
Procedimiento Penal. Dichos informes también serán remitidos a las máximas autoridades de
las Instituciones Auditadas;

2. El Fiscal de ser procedente resolverá el inicio de la instrucción en los términos señalados en

el artículo 217 del Código de Procedimiento Penal y solicitará al juez las medidas cautelares
que considere pertinentes, en defensa de los intereses del Estado; y,

3. Copia certificada de la sentencia ejecutoriada, será remitida al órgano competente en

materia de administración de personal, para la inhabilitación permanente en el desempeño de
cargos y funciones públicas.
Art. 66.- Indicios de responsabilidad penal evidenciados por la auditoría interna.- Si los hechos
a los que se refiere el artículo anterior fueren evidenciados por la unidad de auditoría interna,
el jefe de la misma comunicará inmediatamente el particular a la Contraloría General del
Estado y, en lo demás, se observará el procedimiento establecido en el mismo artículo.

Art. 67.- Otros indicios de responsabilidad penal.- Si por los resultados de la auditoría
gubernamental los auditores evidenciaren indicios de responsabilidad penal respecto de
delitos contra la administración pública y otros que afecten a los intereses del Estado y de sus
instituciones, tales resultados se presentarán al Ministerio Público para que ejercite la acción
penal correspondiente; y se considerará el trámite previsto en el artículo 65 de esta ley.

Art. 68.- Liquidación de daños y perjuicios.- Ejecutoriada la sentencia que declare la

responsabilidad penal del o de los encausados, el juez o el Tribunal procederá de igual manera
que en los casos en los cuales se hubiere deducido acusación particular, a pesar de que esta no
se hubiere presentado. Además, observará lo previsto en el artículo 57 de esta ley.

Sección 5

Acción Contencioso Administrativa

Art. 69.- Decisiones susceptibles y no susceptibles de impugnación.- Podrán impugnarse ante

los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, las resoluciones de la Contraloría
General del Estado, que impliquen establecimiento de responsabilidades administrativas y
civiles culposas, conforme lo dispuesto en los artículos 45 y 52 de esta ley.

No podrán, en consecuencia, impugnarse los informes de auditoría, de exámenes especiales,

los que consistan en dictámenes o informes que le corresponda emitir de acuerdo con la ley, ni
las actuaciones que establecieren indicios de responsabilidad penal.

Art. 70.- Acción contencioso administrativa.- En los casos en que las decisiones de la
Contraloría General del Estado fueren susceptibles de impugnación ante los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo, la respectiva demanda se podrá presentar a partir
del día siguiente al de la notificación de la decisión que se impugna. Para la presentación de la
demanda y su contestación se observarán los términos y plazos establecidos en la Ley de la
Jurisdicción Contencioso - Administrativa.

Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo citarán con la demanda al Contralor

General o al funcionario de quien provenga el acto; y, sustanciarán y resolverán las causas con
sujeción a los términos establecidos en esta Ley y al procedimiento previsto en la Ley de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa.
Nota: Inciso primero sustituido por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de
Agosto del 2004 (ver...).

CAPÍTULO 6

CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN

Art. 71.- Caducidad de las facultades de la Contraloría General del Estado.- La facultad que
corresponde a la Contraloría General del Estado para pronunciarse sobre las actividades de las
instituciones del Estado, y los actos de las personas sujetas a esta Ley, así como para
determinar responsabilidades, caso de haberlas, caducará en siete años contados desde la
fecha en que se hubieren realizado dichas actividades o actos.

La determinación de responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de

responsabilidad penal en los casos en que se presuma la existencia de delitos de peculado,
cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito, estará sujeta a los plazos y caducidades
establecidas en este artículo.

Se producirá la caducidad de la facultad para resolver los recursos de revisión de una

resolución original, o de reconsideración de una orden de reintegro, cuando hubiere
transcurrido un año desde la notificación de la providencia respectiva y no se hubiere expedido
la resolución que resuelva los recursos. En tal circunstancia las resoluciones originales materia
de tales recursos quedarán firmes.

La Contraloría General del Estado se pronunciará en el plazo no mayor a tres años, respecto de
la declaración patrimonial juramentada en los casos de los ciudadanos elegidos por votación
popular, presentada al término de sus funciones.

Nota: Inciso final agregado por Ley No. 42, publicada en Registro Oficial 404 de 23 de Agosto
del 2004 (ver...).

Nota: Inciso primero reformado por Ley No. 00, publicada en Registro Oficial Suplemento 1 de
11 de Agosto del 2009 (ver...).

Nota: Artículo reformado por Disposición Reformatoria Décima Primera de Ley No. 0,
publicada en Registro Oficial Suplemento 392 de 17 de Febrero del 2021 (ver...).

Art. 72.- Declaratoria de la caducidad.- En todos los casos, la caducidad será declarada de oficio
o a petición de parte, por el Contralor General o por los Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo, según se hubiere presentado el reclamo como acción o como
excepción.

Art. 73.- Prescripción del cobro de obligaciones y del ejercicio de las acciones.- Las obligaciones
nacidas de responsabilidades civiles culposas de que trata esta Ley, prescribirán en diez años
contados desde la fecha en que la determinación confirmatoria de la responsabilidad civil
culposa se hubiere ejecutoriado y será declarada por el Contralor General, de oficio o a
petición de parte, o por los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo; por vía de
impugnación o por vía de excepción al procedimiento de ejecución coactiva.

Las obligaciones civiles originadas como consecuencia de la comisión de delitos de peculado,

cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito, establecidos en sentencia judicial ejecutoriada,
serán imprescriptibles.

Mientras se sustancia la impugnación de la predeterminación civil culposa o se sustancia y falla

sobre el recurso de revisión, según el caso, se interrumpe el plazo de prescripción establecido
en el primer inciso de este artículo.

Art. 74.- Interrupción de la prescripción.- La prescripción del cobro de obligaciones se

interrumpe por el reconocimiento expreso o tácito de la obligación por parte del deudor o por
la citación legal del auto de pago.

La citación con el auto de pago no interrumpirá la prescripción, cuando la ejecución coactiva

hubiere dejado de continuarse por más de cinco años, salvo que la suspensión hubiere sido
ordenada por decisión judicial.

Art. 75.- Responsabilidad por caducidad, prescripción y silencio administrativo.- Los

funcionarios o servidores de la Contraloría General del Estado, o de las instituciones ejecutoras
de obligaciones originadas en resoluciones de la Contraloría General del Estado, por cuya
acción u omisión se produjeren la caducidad, la prescripción o el silencio administrativo,
incurrirán en responsabilidad administrativa y culposa, sin perjuicio de las demás
responsabilidades a que hubiere lugar.

TÍTULO III

DEBERES Y ATRIBUCIONES GENERALES

Art. 76.- Obligación de remitir información.- Las instituciones del Estado y sus servidores, así
como los personeros representantes de las personas jurídicas de derecho privado sometidas al
control de la Contraloría General del Estado, en los términos previstos en la presente Ley,
están obligadas a proporcionar a ésta, exclusivamente para fines del examen de auditoría,
información sobre las operaciones o transacciones cuando les sean requeridas por escrito.
Art. 77.- Máximas autoridades, titulares y responsables.- Los Ministros de Estado y las máximas
autoridades de las instituciones del Estado, son responsables de los actos, contratos o
resoluciones emanados de su autoridad. Además se establecen las siguientes atribuciones y
obligaciones específicas:

I. Titular de la entidad:

a) Dirigir y asegurar la implantación, funcionamiento y actualización del sistema de control

interno y de los sistemas de administración financiera, planificación, organización información
de recursos humanos, materiales, tecnológicos, ambientales y más sistemas administrativos:

b) Disponer que los responsables de las respectivas unidades administrativas establezcan

indicadores de gestión, medidas de desempeño u otros factores para evaluar el cumplimiento
de fines y objetivos, la eficiencia de la gestión institucional y el rendimiento individual de los
servidores;

c) Colaborar y disponer la cooperación del personal a su cargo con los auditores

gubernamentales y aplicar las medidas correctivas establecidas en las recomendaciones de
auditoría;

d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias, las regulaciones y demás
disposiciones expedidas por la Contraloría General del Estado;

e) Dictar los correspondientes reglamentos y demás normas secundarias necesarias para el

eficiente, efectivo y económico funcionamiento de sus instituciones;

f) Informar periódicamente a la comunidad sobre los resultados obtenidos de la gestión

institucional, comparándolos cuantitativa y cualitativamente con los indicadores, criterios y
medidas a que se refiere el literal b) de este numeral;

g) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma

manera; y,

h) Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política de la República y las leyes.

2. Autoridades de las unidades administrativas y servidores:

a) Contribuir a la obtención de los fines institucionales y administrar en el área que les

competa, los sistemas a que se refiere el literal a) del numeral anterior;

b) Establecer y utilizar los indicadores de gestión, medidas de desempeño u otros factores para
evaluar la gestión de la pertinente unidad y el rendimiento individual de los servidores y
mantener actualizada la información; y,
c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma
manera.

3. Autoridades de la Unidad Financiera y servidores:

a) Organizar, dirigir, coordinar y controlar todas las actividades de administración financiera de

la entidad, organismo o empresa del sector público;

b) Vigilar la incorporación de los procesos específicos de control interno, dentro del sistema
financiero;

c) Asegurar el funcionamiento del control interno financiero;

d) Adoptar medidas para el funcionamiento del sistema de administración financiera;

e) Entregar oportunamente el proyecto de presupuesto de la entidad, organismo o empresa

del sector público al órgano que debe aprobarlo, cuando dicha función le esté atribuida, y
colaborar en su perfeccionamiento;

f) Entregar con oportunidad la información financiera requerida, a los distintos grados

gerenciales internos y a los organismos que lo requieran;

g) Asesorar a la máxima autoridad o titular para la adopción de decisiones en materia de

administración financiera;

h) Asegurar la liquidación y pago oportuno de toda obligación de la entidad, organismo o

empresa del sector público;

i) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma

manera;

j) Cumplir las demás obligaciones señaladas en la ley y en otras normas reglamentarias.

4. Autoridades de la Unidad de Auditoría Interna de Gestión y servidores:

a) Programar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de la unidad a su cargo;

b) Supervisar la calidad de los exámenes efectuados;

c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma

manera;

d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias, políticas, normas técnicas
y las demás regulaciones de la auditoría gubernamental; y,
e) Cumplir las demás obligaciones señaladas en la ley.

Art. 78.- Descripción de deberes de funcionarios responsables de las unidades administrativas.-

Las regulaciones que debe emitir la Contraloría General del Estado, contendrán la descripción
de deberes referentes al titular de la entidad, de las unidades administrativa, financiera, de
Auditoría Interna y de los servidores de las instituciones del Estado, con relación al correcto
manejo de los recursos públicos.

Art. 79.- Personal de auditoría y de determinación de responsabilidades.- Los servidores

públicos que intervinieren en los procesos de auditoría gubernamental, predeterminación o
glosa y de determinación de responsabilidades civiles culposas o de indicios de responsabilidad
penal, tendrán los siguientes deberes y atribuciones:

1. Desempeñar sus funciones con independencia, profesionalismo y objetividad, de acuerdo

con el ordenamiento Jurídico, especialmente con las disposiciones de esta Ley, las normas de
auditoría, el respectivo Código de Ética profesional, las regulaciones y más disposiciones
dictadas por la Contraloría General del Estado;

2. Aplicar en la predeterminación y en la determinación de las responsabilidades

administrativas y civiles culposas y en la de los indicios de responsabilidad penal, las garantías
constitucionales;

3. Guardar reserva de los hechos que conocieren en el cumplimiento de sus funciones y,

cuando se trate de información sujeta a sigilo o reserva, utilizarla sólo para los efectos
previstos en la ley; y,

4. Según el caso, informar inmediatamente, por escrito, a su superior jerárquico, sobre la

comisión de cualquier falta grave o hecho delictivo que verificaren con ocasión del
cumplimiento de sus labores.

Art. 80.- Obligación de informar de otras instituciones de control.- Los organismos de control
previstos en la Constitución Política de la República, dentro del ámbito de sus competencias,
de conformidad con las leyes correspondientes, a través de sus máximas autoridades,
informarán a la Contraloría General del Estado, los actos derivados de los informes de
inspección, supervisión y control, para precautelar los intereses del Estado y sus instituciones.

Art. 81.- Obligación de informar de las Instituciones del Sistema financiero.- Las instituciones
de sistema financiero públicas y privadas, por intermedio del órgano de control competente,
proporcionarán a la Contraloría General del Estado, sin restricción alguna, información sobre
las operaciones o transacciones determinadas por esta con motivo de la práctica de la
auditoría.

Los depositarios oficiales o las instituciones financieras que en virtud de contrato asumieren
obligaciones de recaudación o pago de las instituciones del Estado, a requerimiento de los
auditores gubernamentales presentarán directamente información relativa a los saldos de
cuentas, operaciones de crédito, valores pendientes de pago y otros servicios bancarios.

En caso de que los responsables de las instituciones financieras negaren la información a la

que se refiere el inciso segundo de este artículo, serán sujetos de sanción por parte de la
Superintendencia de Bancos y Seguros, atendiendo la petición del Contralor General del
Estado. La Superintendencia de Bancos y Seguros, en el término de quince días de recibida la
petición, informará sobre la sanción impuesta.

Art. 82.- Obligación de conservar registros.- Las personas jurídicas de derecho privado, que
hayan recibido asignaciones de recursos públicos para financiar sus presupuestos, deberán
conservar por cinco años, la contabilidad, registros y respaldos suficientes, para sustentar la
correcta utilización de los mismos.

TÍTULO IV

DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS,

REFORMAS Y TRANSITORIAS

CAPÍTULO 1

DISPOSICIONES GENERALES

Art. 83.- Desconcentración.- El Contralor General dictará los acuerdos y regulaciones que sean
necesarios para que las direcciones regionales y las delegaciones provinciales de la Contraloría
General del Estado, apliquen procesos de desconcentración funcional, territorial y de
delegación de autoridad, en áreas de su competencia.

Art. 84.- Intereses.- Los valores contenidos en los documentos u originados en los actos que a
continuación se señalan, devengarán intereses calculados a la tasa máxima de interés
convencional que establezca la institución legalmente competente para hacerlo:

1. En resoluciones confirmatorias y ejecutoriadas expedidas por la Contraloría General del

Estado, desde la fecha en que se ocasionó el perjuicio, hasta el momento de la recaudación;

2. En delitos, desde la fecha real o presunta en que se produjere la infracción, y como

consecuencia de ella, el perjuicio económico al Estado, hasta el momento de la recaudación,
con arreglo a las normas de esta Ley y lo previsto en el artículo 68 de la misma;

3. En faltante cubierto durante el curso del examen, desde la fecha real o presunta en que se
produjere el mismo, hasta su recaudación;
4. En pago indebido, desde la fecha del desembolso hasta la recuperación del monto
correspondiente; y,

5. En las multas, desde la fecha de notificación hasta la fecha de pago.

Art. 85.- Denegación Tácita.- Las resoluciones de la Contraloría General del Estado, sobre
impugnación de responsabilidades civiles culposas y sobre reconsideraciones de órdenes de
reintegro, se someterán a los plazos previstos en esta Ley. Su falta de expedición causará el
efecto de denegación tácita y el interesado podrá ejercitar las acciones previstas en la ley; sin
perjuicio de las responsabilidades que correspondan al respectivo servidor por incumplimiento
de plazos, al tenor de lo previsto en el artículo 212 de la Constitución Política de la República.

Las alegaciones que se formulen con ocasión del proceso de auditoría, se responderán, en lo
que no haya sido subsanado, en el informe de auditoría, a la fecha de su emisión, en la parte
pertinente al tema que trata dicho informe.

Art. 86.- Responsabilidad por ejercicio indebido de facultades de control.- Las autoridades,
funcionarios y servidores de la Contraloría General del Estado que, en ejercicio indebido de sus
facultades de control y de determinación de responsabilidades, causen daños y perjuicios al
interés público o a terceros, serán civil y penalmente responsables.

Las acciones para perseguir el resarcimiento de daños causados por el ejercicio indebido de
facultades de control, se sustanciarán ante los órganos jurisdiccionales competentes y
prescribirán en los plazos establecidos en la ley.

Art. 87.- Uso exclusivo de denominaciones.- Excepto la Contraloría General del Estado, ninguna
institución sometida a su control podrá crear o mantener unidades administrativas con la
denominación de "Contraloría" ni cargos con la denominación de "Contralor". El uso de los
vocablos "Auditoría Gubernamental" y "Auditor Gubernamental", así como el ejercicio de esta
actividad quedarán limitados a los exámenes efectuados por la Contraloría General del Estado
y las unidades de auditoría interna.

Art. 88.- Acceso irrestricto y declaraciones testimoniales.- En el proceso de obtención de

pruebas sobre los hechos y materias sujetas a examen el Contralor General y los auditores
gubernamentales, tendrán acceso irrestricto a registros, archivos demás documentos que
sustenten la información, y cuando la naturaleza de la auditoría lo requiera, a las operaciones
en sí.

En caso de que los servidores de las instituciones del Estado impidieren o no facilitaren la
actividad de control de los recursos públicos la autoridad nominadora, a petición del Contralor
General procederá a destituir al responsable y si dicha autoridad no lo hiciere en el plazo de
treinta días, desde la fecha de la solicitud, lo hará el Contralor General.
En caso de incumplimiento, por parte de entidades de derecho privado cuyo capital social está
integrado con recursos públicos, el Contralor General solicitará a la autoridad competente la
imposición de una multa de hasta cien salarios mínimos vitales; y, si dicha autoridad no lo
hiciere en el plazo de treinta días, desde la fecha de la solicitud, lo hará el Contralor General.

El Contralor General, los auditores gubernamentales de la Contraloría General del Estado y los
representantes del Contralor General especialmente designados para ello, están facultados
para requerir la comparecencia de testigos y exigir declaraciones juradas, en las actuaciones
que estén dentro de las facultades de la Contraloría General del Estado; podrán también exigir
la presentación de documentos, tanto a personas naturales como jurídicas, funcionarios, ex
funcionarios, y terceros para fines de las labores de control. En todos los casos, la información
y documentación requerida, será proporcionada en un plazo no mayor a diez días, contado
desde la fecha de recepción del requerimiento.

La persona que rehusare comparecer como testigo o rendir declaración o exhibir documentos,
cuando así lo exija un funcionario autorizado conforme a esta Ley, será compelida por apremio
personal. La persona que incurra en falso testimonio, en declaraciones rendidas ante un
funcionario autorizado para recibirlas conforme a esta Ley, quedará sujeta, a las acciones y
penas que establece la ley.

En lo demás se estará a lo dispuesto en el artículo 24 de la Constitución Política de la República

respecto, del debido proceso.

Art. 89.- Personal ejecutor.- De acuerdo a su naturaleza y alcance, la auditoría gubernamental

se ejecutará con equipos multidisciplinarios integrados por profesionales de reconocida
idoneidad individual y competencia.

Los informes de auditoría gubernamental y de exámenes especiales que no impliquen la

emisión de un dictamen profesional, serán suscritos por quien ejerciere la jefatura o dirección
de la pertinente unidad de auditoría externa en la Contraloría General del Estado.

La opinión profesional a los estados financieros será suscrita por un contador público
autorizado integrante del equipo de auditoría de la Contraloría General del Estado.

Art. 90.- Notificación inicial, comunicación de resultados.- La auditoría gubernamental se

realizará de acuerdo con el plan de trabajo anual de la Contraloría General del Estado,
previamente a su iniciación se notificará a las autoridades, funcionarios, servidores, ex
servidores y demás personas vinculadas con el examen.
Si durante la realización de la auditoría gubernamental apareciere personas vinculadas con el
examen que no hubieren sido notificadas desde el principio en razón de que no era previsible
su participación o responsabilidad éstas deberán ser notificadas de manera inmediata
debiéndoseles brindar todas las facilidades y términos excepcionales para que ejerciten en
debida forma el derecho de defensa, sin que la falta de notificación inicial provoque la nulidad
o impugnación, por este hecho de los resultados de auditoría. De ser necesario, los plazos para
resolver se prorrogarán, previa la decisión motivada del Contralor General del Estado, por el
tiempo necesario para garantizar el cumplimiento de las garantías del debido proceso.

En el curso del examen los auditores gubernamentales mantendrán comunicación con los
servidores de la entidad, organismo o empresa del sector público auditada y demás personas
relacionadas con las actividades examinadas.

Al finalizar los trabajos de auditoría de campo, se dejará constancia de que fue cumplida la
comunicación de resultados y la conferencia final en los términos previstos por la ley y las
normas profesionales sobre la materia.

Art. 91.- Discrepancias.- Las opiniones divergentes entre los auditores gubernamentales y los
servidores o ex servidores de la institución del Estado auditada, o de terceros relacionados,
serán resueltas, en lo posible, dentro del curso del examen y de subsistir, constarán en el
informe.

Art. 92.- Recomendaciones de auditoría.- Las recomendaciones de auditoría, una vez

comunicadas a las instituciones del Estado y a sus servidores, deben ser aplicadas de manera
inmediata y con el carácter de obligatorio; serán objeto de seguimiento y su inobservancia será
sancionada por la Contraloría General del Estado.

Art. 93.- Derecho a la Defensa.- Las personas naturales o jurídicas que tengan determinación
de responsabilidad civil culposa, ejercerán su derecho a la defensa debidamente patrocinados
por un abogado en libre ejercicio profesional, que no tenga relación con la Contraloría General
del Estado, conforme a lo dispuesto en la Ley de Federación de Abogados.

Los doctores en jurisprudencia y abogados que presten sus servicios en la Contraloría General
del Estado no podrán ejercer su profesión en los términos previstos en la Ley Orgánica de la
Función Judicial.

Art. 94.- Acción Popular.- Concédese acción popular para denunciar irregularidades en la
administración pública así como en la Contraloría General del Estado.
Art. 95.- Emisión de regulaciones.- La Contraloría General del Estado expedirá las regulaciones
de carácter general, los reglamentos y las normas internas necesarias para el cumplimiento de
sus funciones.

Art. 96.- Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado la prestación de servicios
públicos, en los términos descritos en el inciso final del artículo 4 de esta Ley, la intervención y
control de la Contraloría General del Estado, no se extenderá a la persona delegataria, pero si
a la gestión referida a esa delegación por parte de la institución del Estado delegante, sin
perjuicio de la eventual responsabilidad que la Contraloría General del Estado pueda
determinar, conforme a lo establecido en esta ley.

Art. 97.- Las personas jurídicas de derecho privado referidas en el artículo 4 de esta Ley, se
someterán a su propia normatividad en materia de contratación, no estarán sujetas a los
procedimientos previstos en la codificación de la Ley de Contratación Pública, en la Ley de
Consultoría y en las demás leyes y reglamentos que rigen la materia. Las personas jurídicas
antes referidas deberán incluir obligatoriamente en la normatividad interna de contratación de
procesos para la selección y adjudicación de ofertas, cuyo texto y cumplimiento será materia
de auditoría de Contraloría General del Estado.

Art. 98.- Sin perjuicio de las facultades que debe ejercer la Superintendencia de Bancos y
Seguros, la Contraloría General de Estado, por sí o mediante la utilización de una firma
auditora de reconocido prestigio y debidamente calificada y autorizada para operar en el
Ecuador, realizará un examen anual del manejo y de los estados financieros de los recursos de
la reserva internacional de libre disponibilidad, debiendo verificarse la información que
sustente su formulación, ejecución, liquidación y correspondencia contable, sustento legal y
económico.

La Contraloría General del Estado hará conocer al Presidente de la República y al Congreso

Nacional sus resultados, el informe final y el informe anual sobre el manejo de la reserva de
libre disponibilidad.

CAPÍTULO 2

DEROGATORIAS

Art. 99.- Derogatorias.- Deróganse expresamente las siguientes disposiciones y cuerpos

legales:

1) Las contenidas en los Títulos VI, VII, VIII, IX, X, XI y XII, de la Ley Orgánica de Administración
Financiera y Control - LOAFYC, expedida con Decreto Supremo No. 1429, publicada en el
Registro Oficial No. 337 de 16 de mayo de 1977 (ver...);
2) El artículo 15 de la Ley del Servicio Cooperativo de Instituciones Agropecuarias, publicada en
el Registro Oficial 398 de 5 de marzo de 1963 (ver...);

3) El Decreto Supremo 2559, que estableció fondos de carácter reservado para la represión del
contrabando, publicado en el Registro Oficial 398 de 18 de diciembre de 1964 (ver...); y,

4) El Decreto Supremo No. 254, publicado en el Registro Oficial No. 62 de 8 de abril de 1976
(ver...), que establece normas para la administración interna de los documentos y archivos de
la Contraloría General del Estado.

CAPÍTULO 3

REFORMAS

Art. 100.- Reformas.-

1).- Reformase el artículo 114 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control

expedida con Decreto Supremo No. 1429, publicada en el Registro Oficial 337 de 16 de mayo
de 1977 (ver...), según el siguiente tenor:

Al final del artículo 114 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, agréguese lo
siguiente:

"..., excepto en las compras de inmuebles en el extranjero que se regirán por lo establecido en
el reglamento respectivo y que requerirán exclusivamente del informe previo y favorable del
Ministerio de Economía y Finanzas y del Procurador General del Estado.

2).- Refórmanse las siguientes disposiciones legales, que contienen la obligación de rendir o de
remitir cuentas a la Contraloría General del Estado, así como la competencia de dicho
organismo para finiquitarlas, en el sentido de que dicha entidad ejercerá el control externo
mediante auditoría:

a) El artículo 4 de la Ley por la que se expidieron disposiciones referentes al funcionamiento

administrativo y mantenimiento del Palacio de Justicia contenida en el Decreto Supremo 927,
publicado en el Registro Oficial 243 de 8 de mayo de 1964 (ver...);

b) El artículo 6 del Decreto Supremo 709, publicado en el Registro Oficial 85 de 22 de octubre

de 1963 (ver...), por el que se expidió disposiciones relativas al trámite y al despacho de las
asignaciones para el Servicio Exterior de la República; y,
c) Las demás contenidas en otros instrumentos jurídicos que contengan la obligación de
rendición de cuentas, en la forma establecida en este artículo.

3).- En el artículo 8 del Decreto Supremo 409, publicado en el Registro Oficial 50 de 9 de

septiembre de 1963 (ver...), por el que se reorganizó la Empresa de Ferrocarriles del Estado,
suprímase la frase: "incluyéndose en esta exención la tasa del cuatro por mil para la
Contraloría General de la Nación, determinada en la Ley General de Presupuestos del Estado."

4).- En el numeral 40 del artículo 72 de la Ley de Régimen Municipal, publicada en el Registro

Oficial Suplemento 331 de 15 de octubre de 1971 (ver...), suprímase la frase: "Mensualmente
informará al Contralor General Estado las bajas ordenadas".

5).- En el artículo 12 de la Ley para la Preservación de Zonas de Reserva y Parques Nacionales,

expedida por medio del Decreto Supremo 1306, publicado en el Registro Oficial 301 de 2 de
septiembre de 1971 (ver...), sustitúyase la frase: "según las normas de la Ley Orgánica de
Hacienda y más leyes y reglamentos vigentes. La Contraloría General de la Nación fiscalizará y
juzgará las respectivas cuentas", por: "de conformidad con la ley".

6).- En el inciso segundo del artículo 114 de la Ley Orgánica del Banco de Fomento, expedida
por Decreto Supremo 327, publicado en el Registro Oficial 526 de 3 de abril de 1974 (ver...),
sustitúyase: "a la Contraloría General del Estado", por: "al ente rector de la administración de
los recursos humanos en el sector público".

7).- En el artículo 10 de la Ley Notarial, expedida por Decreto Supremo 1404, publicado en el
Registro Oficial 158 de 11 de noviembre de 1966 (ver...), sustituir: "la Contraloría General del
Estado", por: "el ente rector de la administración de los recursos humanos en el sector
público".

8).- En el artículo 577 de la Ley de Régimen Municipal publicada en el Registro Oficial

Suplemento 331 de 15 de octubre de 1971 (ver...), suprímase la frase: "la correspondiente
glosa de", y a continuación de la palabra: "Estado", agréguese: "la que tramitará la
responsabilidad que corresponda.".

9).- En el literal p) del artículo 29 de la Ley de Régimen Provincial, publicada en el Registro

Oficial No. 288 de 20 de marzo del 2001 (ver...), suprimir la frase: "Mensualmente informará al
Contralor General del Estado sobre las bajas ordenadas."

10).- En el artículo 5 de la Ley 47, publicada en el Registro Oficial 281 de 22 de septiembre de

1989 (ver...), sustitúyase la expresión: "verificará anualmente", por: "controlará".

11).- En los artículos 87 y 94 de la Ley de Pensiones de las Fuerzas Armadas, reformada por el
Decreto Supremo 863, publicados en los Registros Oficiales 356 de 6 de noviembre de 1961 y
26 de julio de 1973, respectivamente, suprímase la frase: "y el registrado de la Contraloría
General de la Nación.".

12).- En el artículo 5 del Decreto Ley de Emergencia No. 7, publicado en el Registro Oficial 377
de 8 de febrero de 1963 (ver...), por el que se emitió la Ley de alfabetización obligatoria de
adultos, suprímase la frase: "y podrá solicitar al Contralor General de la Nación se abstenga de
expedir los acuerdos de transferencia de fondos para aquellas entidades que se encontraren
en mora".

13).- En el inciso segundo del artículo agregado por el artículo 3 del Decreto Supremo 933,
publicado en el Registro Oficial 113 de 6 de septiembre de 1966 (ver...), a continuación del
artículo 83 de la Ley Orgánica de Servicio Exterior, expedida por Decreto Supremo 2268
publicado en el Registro Oficial 353 de 15 de octubre de 1964 (ver...), sustitúyase: "La
Contraloría General de la Nación", por: "El ente rector de la administración de los recursos
humanos en el sector público".

14).- En el artículo 160 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior, expedida por medio del Decreto
Supremo 2268, publicado en el Registro Oficial 353 de 15 de octubre de 1964 (ver...),
sustitúyase: "a la Contraloría General de la Nación", por: "el ente rector de la administración
de los recursos humanos en el sector público".

15).- En el inciso segundo del artículo 197 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior, expedida por
Decreto Supremo 2268, publicado en el Registro Oficial 353 de 15 de octubre de 1964 (ver...),
sustitúyase: "La Contraloría General de la Nación", por: "El ente rector de la administración de
los recursos humanos en el sector público".

16).- En el artículo 3 del Decreto Supremo 2965, que norma el otorgamiento de pasaportes por
parte de las Gobernaciones provinciales, publicado en el Registro Oficial 710 de 14 de
noviembre de 1978 (ver...), suprímase la frase: "En el manejo y control de la cuenta especial a
la que se refiere el artículo anterior, deberán cumplir los requisitos establecidos para las
cuentas especiales de carácter reservado y los instructivos dictados al efecto por la Contraloría
General de la Nación, o los que posteriormente dictare."

17).- En el inciso segundo del artículo 24 del Decreto Supremo 1373, de creación de la
Autoridad Portuaria de Manta, publicado en el Registro Oficial 149 de 27 de octubre de 1966
(ver...), suprímase la frase: "de solicitud previa a la Contraloría General de la Nación, y".

18).- Sustitúyase el texto del artículo 27 del Decreto Supremo 1373, de creación de la
Autoridad Portuaria de Manta, publicado en el Registro Oficial 149 de 27 de octubre de 1966
(ver...), por el siguiente: "La determinación de los cargos caucionados se efectuará de
conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.".

19).- En el inciso segundo del artículo 3 de la Ley 90 de Seguridad Social de la Policía Nacional,
publicada en el Registro Oficial 707 de 1 de junio de 1995 (ver...), suprímase la frase: "No
estará sujeto a la intervención de la Contraloría General del Estado".

20).- En los literales c) y d) del artículo 10 de la Ley 71-CL, de Federación de Veterinarios del
Ecuador, publicado en el Registro Oficial 43 de 31 de octubre de 1968 (ver...), sustitúyanse los
términos: "La Contraloría General de Estado", por: "El pertinente ente encargado de la
administración de los recursos humanos en el sector público".

21).- En el numeral 6 del artículo 2 de la Codificación de la Ley de Defensa contra Incendios,

publicada en el Registro Oficial 815 de 19 de abril de 1979 (ver...) - reformado por el artículo 2
de la Ley 160, publicada en el Registro Oficial 984 de 22 julio de 1992 (ver...) -, sustitúyanse las
palabras: "fiscalización de" por: "práctica de auditorías a".

22).- En el artículo 4 del Decreto Supremo 1827, de creación del Programa de Boticas
Populares del Ministerio de Salud, publicado en el Registro Oficial 374 de 20 de diciembre de
1971 (ver...), sustitúyanse los términos: "la Contraloría General de la Nación", por: "el órgano
pertinente encargado de la administración de los recursos humanos en el sector público".

23).- En el artículo 5 del Decreto Supremo 1827 por el que se estableció el Programa de Boticas
Populares del Ministerio de Salud, publicado en el Registro Oficial 374 de 20 de diciembre de
1971 (ver...), sustitúyase la frase: "glosará de inmediato cualquier pago efectuado" por:
"determinará la responsabilidad que corresponda".

24).- En el artículo 8-A del Decreto Supremo 1236, que estableció el estímulo económico de
eficiencia administrativa en el Ministerio de Finanzas, publicado en el Registro Oficial 147 de
25 de octubre de 1966 (ver...) - dado por Acuerdo Ministerial 256, publicado en el Registro
Oficial 379 de 26 de febrero de 1970 (ver...) - sustitúyase "La Contraloría General de la Nación"
por: "el órgano pertinente encargado de la administración de los recursos humanos en el
sector público".

25).- En el artículo 17 de los Estatutos de la Empresa Pesquera Nacional, expedida por medio
del Decreto Supremo 779, publicado en el Registro Oficial 345 de 10 de julio de 1973 (ver...),
sustitúyase la palabra: "aprobadas", por: "registradas".

26).- En el artículo primero de la Codificación de los Estatutos del IESS, publicada en el

Suplemento al Registro Oficial 431 de 7 de mayo de 1990 (ver...), eliminase la frase: "no está
sujeto a la intervención de la Contraloría General del Estado.

CAPÍTULO 4

DISPOSICIÓN GENERAL

De conformidad con las normas establecidas en la Constitución Política de la República, se

garantiza la independencia de la Contraloría General del Estado, en el aspecto administrativo y
en consecuencia, no dependerá de ninguna de las entidades que controla y fiscaliza.

Nota: Disposición dada por Ley No. 44, publicada en Registro Oficial 267 de 10 de Mayo del
2006 (ver...).

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Glosas, resoluciones y recursos de revisión en trámite.- Las glosas, resoluciones y

recursos de revisión que se encontraren en trámite a la fecha de vigencia de esta Ley,
continuarán sustanciándose de acuerdo con las disposiciones de la Ley Orgánica de
Administración Financiera y Control.

SEGUNDA.- Vigencia de reglamentos y normas.- Los Reglamentos y normas internos o de

carácter general, expedidos por el Contralor General, continuarán vigentes en todo cuanto no
se opongan a las disposiciones de esta Ley, hasta que sean sustituidos por otros, conforme lo
previsto en el artículo 95.

TERCERA.- Movimiento presupuestario.- La Contraloría General del Estado, para la aplicación

de las normas previstas esta Ley, realizará la transformación y fortalecimiento institucional
para lo cual, podrá efectuar los movimientos presupuestarios internos necesarios.

CUARTA.- Auditorías internas.- Mediante la correspondiente reglamentación que dictará el

Contralor General, se garantiza el sistema de mérito y la carrera administrativa del personal
auditor de las auditorías internas de las instituciones del Estado, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 124 de la Constitución Política de la República. Las designaciones que
el Contralor General deba hacer, según el artículo 14 de esta Ley, se realizará para las vacantes
existentes o que se produzcan a partir de la vigencia de esta ley.

Respecto de los gobiernos seccionales autónomos se respetará lo ordenado en el primer inciso

del artículo 14 de esta ley.

QUINTA.- Compra de inmuebles en el exterior.- Los procesos de adquisición de bienes

inmuebles en el extranjero que actualmente se encuentren en trámite de legalización, se
sujetarán a las disposiciones reformatorias previstas en el numeral 1 del artículo 100 de la
presente ley.

SEXTA.- Las personas señaladas en el segundo inciso del numeral 9 del artículo 31 deberán
presentar su declaración patrimonial juramentada en el plazo de 30 días contado a partir de la
vigencia de esta ley.

CAPÍTULO 5

DISPOSICIONES FINALES

PRIMERA.- El Presidente de la República, en el plazo máximo de noventa días dictará, en uso

de su facultad constitucional, el reglamento para la aplicación de la presente Ley, sin perjuicio
de la facultad regulatoria que la Constitución Política de la República otorga a la Contraloría
General del Estado.

SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente Ley, por su carácter de orgánicas, prevalecerán

sobre las demás que se le opongan, y entrarán en vigencia a partir de su publicación en el
Registro Oficial.