Dirección Nacional Jurídica

Departamento de Normativa y Consultas

LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

(Ley No. 2002-73)

Publicado en: Suplemento del Registro Oficial No. 595 de 12 de junio de 2002

Última modificación: Segundo Suplemento del Registro Oficial 496 de 9 de febrero de

2024

Nota:
- En aplicación a la reforma establecida en la Disposición Reformatoria Primera del Código
Orgánico Integral Penal (R.O. 180-S, 10-II-2014), la denominación del "Código Penal" y
del "Código de Procedimiento Penal" fue sustituida por "Código Orgánico Integral Penal".

CONGRESO NACIONAL

Considerando:

Que la Constitución Política de la República instituye cambios fundamentales en la

competencia de la Contraloría General del Estado como Organismo Técnico Superior de
Control.

Que es indispensable armonizar con los preceptos constitucionales, las disposiciones

relativas al control y auditoría en el sector público;

Que se debe aplicar al Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría los principios

constitucionales y, especialmente los de legalidad, responsabilidad financiera, transparencia,
economía, eficiencia y eficacia, junto con los criterios de equidad, y, ética y las políticas de
descentralización y desconcentración operativas;

Que es necesario adaptar la gestión de control de la Contraloría General del Estado a las
exigencias propias de un Estado moderno;

En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:

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 LEY ORGÁNICA DE CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

Título I
OBJETO Y ÁMBITO
Art. 1.- Objeto de la ley.- La presente Ley tiene por objeto establecer y mantener, bajo la
dirección de la Contraloría General del Estado, el Sistema de Control, Fiscalización y
Auditoría del Estado, y regular su funcionamiento, con la finalidad de examinar, verificar y
evaluar el cumplimiento de la visión, misión y objetivos de las instituciones del Estado y la
utilización de recursos, administración y custodia de bienes públicos.
Art. 2.- Ámbito de aplicación de la Ley.- (Sustituido por el Art. 1 de la Ley s/n, R.O. 1-S,
11-VIII-2009).- Las disposiciones de esta Ley rigen para las instituciones del sector público
determinadas en los artículos 225, 315 y a las personas jurídicas de derecho privado previstas
en el artículo 211 de la Constitución.
Art. 3.- Recursos Públicos.- Para efecto de esta Ley se entenderán por recursos públicos,
todos los bienes, fondos, títulos, acciones, participaciones, activos, rentas, utilidades,
excedentes, subvenciones y todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones,
sea cual fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de préstamos,
donaciones y entregas que, a cualquier otro título, realicen a favor del Estado o de sus
instituciones, personas naturales o jurídicas u organismos nacionales o internacionales.

Los recursos públicos no pierden su calidad de tales al ser administrados por corporaciones,
fundaciones, sociedades civiles, compañías mercantiles y otras entidades de derecho privado,
cualquiera hubiere sido o fuere su origen, creación o constitución, hasta tanto los títulos,
acciones, participaciones o derechos que representen ese patrimonio, sean transferidos a
personas naturales o personas jurídicas de derecho privado, de conformidad con la ley.

Nota:
El texto en cursivas fue interpretado por la Corte Constitucional mediante Sentencia No.
003-09-SIN-CC (R.O. 644-S, 29-VII-2009), en el sentido de no ser aplicable al Contrato de
Concesión, debido a que la celebración de dichos contratos no supone una transferencia del
dominio de los bienes concesionados, es decir, los mismos no pierden su calidad de bienes
públicos.
Art. 4.- Régimen de Control de las personas jurídicas con participación estatal.-
(Sustituido por el Art. 1 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004; y, reformado por el
num. 3. de la Disposición Reformatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 652-S, 18-XII-2015).-
Para todos los efectos contemplados en esta Ley, están sometidas al control de la Contraloría
General del Estado, las personas jurídicas y entidades de derecho privado, exclusivamente
sobre los bienes, rentas u otras subvenciones de carácter público de que dispongan,
cualesquiera sea su monto, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artículo
211 (212) de la Constitución Política de la República.

Se evitará la superposición de funciones con otros organismos de control, sin perjuicio de

estar obligados de actuar en el marco de sus competencias constitucionales y legales, de
manera coordinada, conjunta y/o simultánea.

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Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado a empresas privadas la ejecución de
obra pública, la explotación y aprovechamiento de recursos públicos mediante concesión,
asociación, capitalización, traspaso de propiedad accionaria, de certificados de aportación o
de otros títulos o derechos, o por cualquier otra forma contractual de acuerdo con la Ley, la
vigilancia y control de la Contraloría General del Estado no se extenderá a la persona o
empresa delegataria, pero si, a la gestión referida a esa delegación por parte de la institución
del Estado delegante, sin perjuicio de la eventual responsabilidad que la Contraloría General
del Estado pueda determinar, conforme a lo establecido en esta Ley. Esta modalidad de
control se utilizará también cuando se haya contratado la administración de la gestión de la
empresa sea pública o mixta.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.

Título II
DEL SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIÓN Y AUDITORÍA DEL ESTADO

Capítulo 1
FUNDAMENTOS, COMPONENTES, MARCO NORMATIVO Y OBJETO DEL
SISTEMA
Art. 5.- Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría del Estado.- Las instituciones del
Estado, sus dignatarios, autoridades, funcionarios y demás servidores, actuarán dentro del
Sistema de Control, Fiscalización y Auditoría del Estado, cuya aplicación propenderá a que:

1.- Los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores públicos, sin excepción, se

responsabilicen y rindan cuenta pública sobre el ejercicio de sus atribuciones, la utilización
de los recursos públicos puestos a su disposición, así como de los resultados obtenidos de su
empleo;

2.- Las atribuciones y objetivos de las instituciones del Estado y los respectivos deberes y
obligaciones de sus servidores, sean cumplidos a cabalidad;

3.- Cada institución del Estado asuma la responsabilidad por la existencia y mantenimiento
de su propio sistema de control interno; y,

4.- Se coordine y complemente con la acción que otros órganos de control externo ejerzan
sobre las operaciones y actividades del sector público y sus servidores.

Art. 6.- Componentes del sistema.- La ejecución del sistema de control, fiscalización y
auditoría del Estado se realizará por medio de:

1.- El control interno, que es de responsabilidad administrativa de cada una de las

instituciones del Estado a las que se refiere el Art. 2 de esta Ley;
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2.- El control externo que comprende:

a. El que compete a la Contraloría General del Estado; y,

b. El que ejerzan otras instituciones de control del Estado en el ámbito de sus competencias.

Art. 7.- Marco normativo general.- Para regular el funcionamiento del sistema, la
Contraloría General del Estado adaptará, expedirá, aprobará y actualizará, según
corresponda:

1.- Normas de control interno que sirvan de marco básico para que las instituciones del
Estado y sus servidores establezcan y pongan en funcionamiento su propio control interno;

2.- Políticas de auditoría gubernamental;

3.- Normas de control y fiscalización sobre el sector público, adaptadas de Normas

Internacionales y de las emitidas por la Organización Internacional de Entidades
Fiscalizadoras Superiores;

4.- Normas de auditoría gubernamental, de carácter local e internacional en sus modalidades

de gestión, control de obras, auditoría judicial, protección ambiental y auditoría de proyectos
internacionales;

5.- Reglamentos, regulaciones, manuales generales y especializados, guías metodológicas,

instructivos y más disposiciones necesarias para la aplicación del sistema y la determinación
de responsabilidades.

En el marco de las normas, políticas, regulaciones, reglamentos, disposiciones y más

instrumentos indicados, cada institución del Estado, cuando considere necesario, dictará las
normas, las políticas y los manuales específicos para el control de las operaciones a su cargo.
La Contraloría General del Estado verificará la pertinencia y la correcta aplicación de las
mismas.

Art. 8.- Objeto del Sistema de Control.- Mediante el sistema de control, fiscalización y
auditoría se examinarán, verificarán y evaluarán las siguientes gestiones: administrativa,
financiera, operativa; y, cuando corresponda gestión medio ambiental de las instituciones del
Estado y la actuación de sus servidores. En el examen, verificación y evaluación de estas
gestiones, se aplicarán los indicadores de gestión institucional y de desempeño, y se incluirán
los comentarios sobre la legalidad, efectividad, economía y eficiencia de las operaciones y
programas evaluados.

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 Capítulo 2
DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO

Sección 1
CONTROL INTERNO
Art. 9.- Concepto y elementos del Control Interno.- El control interno constituye un
proceso aplicado por la máxima autoridad, la dirección y el personal de cada institución, que
proporciona seguridad razonable de que se protegen los recursos públicos y se alcancen los
objetivos institucionales. Constituyen elementos del control interno: el entorno de control, la
organización, la idoneidad del personal, el cumplimiento de los objetivos institucionales, los
riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y las medidas adoptadas para afrontarlos,
el sistema de información, el cumplimiento de las normas jurídicas y técnicas; y, la
corrección oportuna de las deficiencias de control.

El control interno será responsabilidad de cada institución del Estado y tendrá como finalidad
primordial crear las condiciones para el ejercicio del control externo a cargo de la Contraloría
General del Estado.
Art. 10.- Actividades Institucionales.- Para un efectivo, eficiente y económico control
interno, las actividades institucionales se organizarán en administrativas o de apoyo,
financieras, operativas y ambientales.
Art. 11.- Aplicación del control interno.- Se tendrán en cuenta las normas sobre funciones
incompatibles, depósito intacto e inmediato de lo recaudado, otorgamiento de recibos, pagos
con cheque o mediante la red bancaria, distinción entre ordenadores de gasto y ordenadores
de pago; y, el reglamento orgánico funcional que será publicado en el Registro Oficial.
Art. 12.- Tiempos de control.- El ejercicio del control interno se aplicará en forma previa,
continua y posterior:

a) Control previo.- Los servidores de la institución, analizarán las actividades institucionales

propuestas, antes de su autorización o ejecución, respecto a su legalidad, veracidad,
conveniencia, oportunidad, pertinencia y conformidad con los planes y presupuestos
institucionales.

b) Control Continuo.- Los servidores de la institución, en forma continua inspeccionarán y

constatarán la oportunidad, calidad y cantidad de obras, bienes y servicios que se recibieren
o prestaren de conformidad con la Ley, los términos contractuales y las autorizaciones
respectivas.

c) Control Posterior.- La Unidad de Auditoría interna será responsable del control posterior
interno ante las respectivas autoridades y se aplicará a las actividades institucionales, con
posterioridad a su ejecución.
Art. 13.- Contabilidad Gubernamental.- La Contabilidad Gubernamental, como parte del
sistema de control interno, tendrá como finalidades establecer y mantener en cada institución
del Estado un sistema específico y único de contabilidad y de información gerencial que
integre las operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales y de costos, que incorpore
los principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables al sector público, y que
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satisfaga los requerimientos operacionales y gerenciales para la toma de decisiones, de
conformidad con las políticas y normas que al efecto expida el Ministerio de Economía y
Finanzas, o el que haga sus veces.

Sección 2
AUDITORÍA INTERNA
Art. 14.- Auditoría Interna.- (Reformado por el Art. 2 de la Ley s/n, R.O. 1-S, 11-VIII-
2009).- Las instituciones del Estado, contarán con una Unidad de Auditoría Interna, cuando
se justifique, que dependerá técnica y administrativamente de la Contraloría General del
Estado, que para su creación o supresión emitirá informe previo. El personal auditor, será
nombrado, removido o trasladado por el Contralor general del Estado y las remuneraciones
y gastos para el funcionamiento de las unidades de auditoría interna serán cubiertos por las
propias instituciones del Estado a las que ellas sirven y controlan.

Las máximas autoridades de las Unidades de Auditoría Interna, serán de libre designación y
remoción por parte del Contralor General del Estado.

Las remuneraciones que corresponden a las máximas autoridades de las Unidades de

Auditoría Interna de los Gobiernos Autónomos Descentralizados serán cubiertas por la
Contraloría General del Estado.

Para ser nombrado y ejercer funciones de dirección o jefatura de esa unidad se requerirá ser
profesional con título universitario y formación compatible con el ejercicio y práctica de la
auditoría financiera o de gestión.

Con el fin de prestar asesoría y realizar la evaluación integral de la institución, el personal de

auditoría interna de gestión deberá ser de carácter multidisciplinario.

La auditoría interna se ejecutará de acuerdo con las normas nacionales e internacionales de

auditoría aplicables al sector público.

Por disposición expresa del Contralor General del Estado o de la máxima autoridad que ejerza
la representación legal de la Institución, la respectiva unidad de auditoría interna ejecutará
auditorías y exámenes especiales, de conformidad con lo establecido en esta Ley.

Las entidades del sector público deberán prestar todas las facilidades operativas y logísticas
para el adecuado desenvolvimiento de las Unidades de Auditoría Interna.
Art. 15.- Independencia.- Los auditores de esta unidad actuarán individual o
colectivamente, con criterio independiente respecto a la operación o actividad auditada y no
intervendrán en la autorización o aprobación de los procesos financieros, administrativos,
operativos y ambientales.

Las prohibiciones establecidas en el inciso segundo del artículo 25 de esta Ley, se aplicarán
en lo pertinente a los auditores internos.

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Art. 16.- Coordinación de labores.- La Contraloría General del Estado prestará su asesoría
y asistencia técnica a las unidades de auditoría interna de gestión y orientará y coordinará la
preparación de su Plan Anual de Trabajo, el cual deberá ser presentado a la Contraloría
General del Estado hasta el 30 de septiembre de cada año.
Art. 17.- Informes.- Los informes de las unidades de auditoría interna de gestión, suscritos
por el jefe de la unidad, serán dirigidos a la máxima autoridad de la institución a la que
pertenezcan, la que será responsable de adoptar, cuando corresponda, las medidas
pertinentes.

Las unidades de auditoría interna de gestión, para efecto de determinación de las

responsabilidades correspondientes, enviarán a la Contraloría General del Estado, ejemplares
de sus informes, en el término de ocho días contados desde la fecha de suscripción,
conjuntamente con la documentación probatoria de los hechos informados.

Capítulo 3
DEL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

Sección 1
ALCANCE Y MODALIDADES DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
Art. 18.- Alcance y Ejecución de la Auditoría Gubernamental.- El control externo que
realizará la Contraloría General del Estado se ejercerá mediante la auditoría gubernamental
y el examen especial, utilizando normas nacionales e internacionales y técnicas de auditoría.

La auditoría gubernamental realizada por la Contraloría General del Estado, consiste en un

sistema integrado de asesoría, asistencia y prevención de riesgos que incluye el examen y
evaluación críticos de las acciones y obras de los administradores de los recursos públicos.

La auditoría gubernamental, no podrá modificar las resoluciones adoptadas por los

funcionarios públicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o competencias, cuando
éstas hubieran definido la situación o puesto término a los reclamos de los particulares, pero
podrá examinar la actuación administrativa del servidor, de conformidad con la Ley.
Art. 18.1.- Informe de pertinencia previo a todos los procesos de contratación pública.-
(Agregado por la Disp. Reformatoria 10ma de la Ley s/n, R.O. 392-2S, 17-II-2021; y
Sustituido por la Disp. Reformatoria Cuarta num. 1 de la Ley s/n, R.O. 496-2S, 9-II-2024).-
La Contraloría General del Estado emitirá un informe de pertinencia, como requisito previo
a la publicación de los procesos de contratación pública determinados en la ley de la materia,
por parte de las entidades y organismos del sector público, incluyendo las empresas públicas
y subsidiarias, los financiados con préstamos y/o cooperación internacional, o que se
encuentren bajo el régimen especial. Sin perjuicio de que, posteriormente, pueda realizar los
controles previstos para estos procedimientos de contratación.

El objetivo del informe es determinar la pertinencia y favorabilidad para la consumación de

la contratación pública. Se regirá bajo los principios de legalidad, celeridad y transparencia;
y analizará la pertinencia de la contratación, conforme a los parámetros establecidos en la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; y, de manera específica,
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analizará el presupuesto referencial, el monto de la contratación, el tipo de la contratación, el
término, la legalidad y la transparencia de la contratación pública.

Este informe se entregará en el término máximo de quince días, contados a partir de la

notificación de la solicitud realizada por la entidad contratante; y, en el caso de los procesos
bajo el régimen especial, el término para su entrega será de tres días, contados a partir de la
notificación de la solicitud realizada por la entidad contratante.

Si transcurrido el término la Contraloría General del Estado no entregase el informe de

pertinencia, se considerará como favorable para proceder con la contratación, y constituirá
causal de destitución del funcionario a cargo del informe.

Para la suscripción de contratos y convenios de deuda pública o externa, no será necesario el

informe previo de pertinencia.

La Contraloría General del Estado determinará los documentos que deban adjuntarse a la
solicitud. Si la entidad contratante no los adjunta, están incompletos o son imprecisos, se
devolverá la solicitud, y el término será contado a partir de la fecha en que se cumpla lo
dispuesto en este artículo.

Una vez emitido el informe previo por parte de la Contraloría General del Estado, las
entidades y organismos del sector público podrán continuar de manera regular con el resto
del procedimiento establecido para el efecto.

Es obligación del SERCOP informar a la Contraloría General del Estado, cada vez que
conozca sobre el incumplimiento de lo señalado en este artículo.
Art. 19.- Examen Especial.- Como parte de la auditoría gubernamental el examen especial
verificará, estudiará y evaluará aspectos limitados o de una parte de las actividades relativas
a la gestión financiera, administrativa, operativa y medio ambiental, con posterioridad a su
ejecución, aplicará las técnicas y procedimientos de auditoría, de la ingeniería o afines, o de
las disciplinas específicas, de acuerdo con la materia de examen y formulará el
correspondiente informe que deberá contener comentarios, conclusiones y recomendaciones.
Art. 20.- Auditoría Financiera.- La auditoría financiera informará respecto a un período
determinado, sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en los estados financieros de
una institución pública, ente contable, programa o proyecto; concluirá con la elaboración de
un informe profesional de auditoría, en el que se incluirán las opiniones correspondientes.

En este tipo de fiscalización, se incluirán el examen del cumplimiento de las normas legales,
y la evaluación del control interno de la parte auditada.
Art. 21.- Auditoría de Gestión.- La Auditoría de Gestión es la acción fiscalizadora dirigida
a examinar y evaluar el control interno y la gestión, utilizando recursos humanos de carácter
multidisciplinario, el desempeño de una institución, ente contable, o la ejecución de
programas y proyectos, con el fin de determinar si dicho desempeño o ejecución, se está
realizando, o se ha realizado, de acuerdo a principios y criterios de economía, efectividad y
eficiencia. Este tipo de auditoría examinará y evaluará los resultados originalmente esperados
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y medidos de acuerdo con los indicadores institucionales y de desempeño pertinentes.

Constituirán objeto de la auditoría de gestión: el proceso administrativo, las actividades de

apoyo, financieras y operativas; la eficiencia, efectividad y economía en el empleo de los
recursos humanos, materiales, financieros, ambientales, tecnológicos y de tiempo; y, el
cumplimiento de las atribuciones, objetivos y metas institucionales.

A diferencia de la auditoría financiera, el resultado de la fiscalización mediante la auditoría

de Gestión no implica la emisión de una opinión profesional, sino la elaboración de un
informe amplio con los comentarios, conclusiones y recomendaciones pertinentes.
Art. 22.- Auditoría de Aspectos Ambientales.- La Contraloría General del Estado, podrá
en cualquier momento, auditar los procedimientos de realización y aprobación de los estudios
y evaluaciones de impacto ambiental en los términos establecidos en la Ley de Gestión
Ambiental, publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999 y en el artículo
91 (396) de la Constitución Política de la República.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
Art. 23.- Auditoría de Obras Públicas o de Ingeniería.- Evaluará la administración de las
obras en construcción, la gestión de los contratistas, el manejo de la contratación pública, la
eficacia de los sistemas de mantenimiento, el cumplimiento de las cláusulas contractuales y
los resultados físicos que se obtengan en el programa o proyecto específico sometido a
examen

Sección 2
NORMAS BÁSICAS DE LA AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
Art. 24.- Planificación, ejecución y evaluación.- El ejercicio de la auditoría gubernamental
será objeto de planificación previa y de evaluación posterior de sus resultados, y se ejecutará
de acuerdo con las políticas y normas de auditoría y demás regulaciones de esta Ley.
Art. 25.- Independencia del personal de auditoría.- El personal ejecutor de auditoría
gubernamental mantendrá total independencia respecto de las Instituciones del Estado y de
las personas y actividades sujetas a su examen.

Los auditores de la Contraloría General del Estado no efectuarán labores de auditoría en

Instituciones del Estado en las que hubieren prestado sus servicios dentro de los últimos cinco
años, excepto en calidad de auditor interno. Tampoco auditarán actividades realizadas por su
cónyuge, por sus parientes comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, ni cuando existiere conflicto de intereses.
Art. 26.- Informes de auditoría y su aprobación.- (Sustituida por la Disposición
Reformatoria Décimo Segunda del Código Orgánico Integral Penal, R.O. 180-S, 10-II-2014;
y reformado por el Art. 13 de Ley s/n, R.O. 598-3S, 30-IX-2015).- Los informes de auditoría
gubernamental, en sus diferentes clases y modalidades, tendrán el contenido que establezcan
las normas de auditoría y más regulaciones de esta Ley, incluyendo la opinión de los
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auditores, cuando corresponda, y la referencia al período examinado. Estos informes serán
tramitados desde la emisión de la orden de trabajo de la auditoría, hasta la aprobación del
informe en el término máximo de ciento ochenta días improrrogables. Los informes, luego
de suscritos por el director de la unidad administrativa pertinente, serán aprobados por el
Contralor General o su delegado en el término máximo de treinta días improrrogables y serán
enviados a las máximas autoridades de las instituciones del Estado examinadas de manera
inmediata.

Nota:

Mediante Resolución No. 010-2021 (R.O. 556-S, 12-X-2021) , emitida por el Pleno de la
Corte Nacional de Justicia, con la cual se establece como Precedente Jurisprudencial
Obligatorio, el punto de derecho que contiene la siguiente regla:

El artículo 26 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado establece un plazo

o término fatal, según corresponda, de cumplimiento obligatorio por parte del ente de
control, vencido el cual opera la caducidad de la facultad contralora y determina que la
aprobación del informe de auditoría gubernamental esté viciada de nulidad absoluta, toda
vez que el funcionario público que lo apruebe ha perdido competencia en razón del tiempo;
por lo que la Contraloría General del Estado en sede administrativa, o los Tribunales de lo
Contencioso Administrativo en sede jurisdiccional, están obligados a declararla de oficio o
a petición de parte, en aplicación de la garantía de preclusión y del principio de la seguridad
jurídica.

Sección 3
NORMAS AMBIENTALES
Art. 27.- Normas del Control Ambiental.- El examen y evaluación de los aspectos
ambientales, forman parte de la fiscalización o auditoría externa que se realiza a una
institución ejecutora de proyectos y programas con impacto ambiental y en consecuencia, le
son aplicables las normas técnicas que rigen a esta clase de auditoría, complementadas con
las normas específicas en materia ambiental.

Sección 4
AUDITORÍA POR COMPAÑÍAS PRIVADAS
Art. 28.- Calificación, selección, contratación y ejecución.- La Contraloría General del
Estado, cuando así lo determinen convenios internacionales, o cuando la materia a auditarse
exija personal especializado del que no disponga, podrá efectuar la auditoría gubernamental,
mediante la contratación de compañías privadas de auditoría externa e independiente,
aplicando procedimientos de calificación, selección y contratación, que establezcan las
normas legales y reglamentarias pertinentes.

En los casos en que las Instituciones del Estado, requiriesen contratar a compañías privadas
para ejecutar la auditoría externa de sus operaciones, solicitarán a la Contraloría General del
Estado que se proceda de acuerdo a lo dispuesto en el inciso anterior.

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La compañía privada de auditoría y su personal deberán reunir los requisitos y cumplir con
las disposiciones que se especifiquen en las normas de auditoría gubernamental, en esta Ley
y demás disposiciones legales.

La compañía será seleccionada de acuerdo a términos de referencia y a las bases aprobados

por la Contraloría General del Estado y será supervisada por ésta.

El informe resultante de una auditoría financiera será suscrito por el funcionario que la
hubiere practicado, quien será contador público autorizado, y por el representante legal de la
compañía privada de auditoría; dicho informe se sujetará a la aprobación prevista en el
artículo 26 de esta Ley.

La compañía privada de auditoría y su personal deberán guardar completa independencia

respecto a las funciones, actividades e intereses de la institución del Estado sujeta a examen
y a sus servidores.

La Contraloría General del Estado mantendrá un registro actualizado de compañías privadas

de auditoría externa independientes, calificadas por su profesionalidad y debidamente
facultadas para ejercer sus actividades en el país.

Cuando los Convenios Internacionales, especialmente los del sistema multilateral de crédito,
dispongan la contratación directa de compañías privadas por parte de la institución pública o
el programa de que se trate, se estará a lo dispuesto en dichos convenios, sin perjuicio de la
acción de control de la Contraloría General del Estado.

Los costos de la auditoría externa privada correrán a cargo de la institución auditada.

Capítulo 4
ORGANISMO TÉCNICO SUPERIOR DE CONTROL

Sección 1
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
Art. 29.- De la Contraloría General del Estado.- La Contraloría General del Estado, como
Organismo Técnico Superior de Control, es una persona jurídica de derecho público, con
autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, dirigida y representada legalmente por
el Contralor General.
Art. 30.- Presupuesto.- (Sustituido por la Disposición Reformatoria Octava del Código
Orgánico Monetario y Financiero; R.O. 332-2S, 12-IX-2014).- El presupuesto de la
Contraloría General del Estado se financiará con:

a) Con la asignación que se entregue a través del Presupuesto General del Estado; y,

b) Los recursos de autogestión.

Notas:
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- Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16-I-2008) al Art. 16 del
Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, la denominación del
Ministerio de Economía y Finanzas fue sustituida por la de Ministerio de Finanzas.
- Por disposición del Art. 30 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), la Función Legislativa la ejercerá la Asamblea Nacional, por tanto, sus miembros
tendrán la denominación de asambleistas.
- Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449,
20-X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-
VIII-1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
Art. 31.- Funciones y Atribuciones.- La Contraloría General del Estado, además de las
atribuciones y funciones establecidas en la Constitución Política de la República, tendrá las
siguientes:

1. (Reformado por el Art. 3 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Practicar auditoría
externa, en cualquiera de sus clases o modalidades, por sí o mediante la utilización de
compañías privadas de auditoría, a todas las instituciones del Estado, corporaciones,
fundaciones, sociedades civiles, compañías mercantiles, cuyo capital social, patrimonio,
fondo o participación tributaria esté integrado, con recursos públicos; a las empresas adscritas
a una institución del Estado, o que se hubieren constituido mediante ley, ordenanza o decreto,
así como, en el ámbito de su competencia, al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
(IESS), al Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), y al Instituto de
Seguridad Social de la Policía Nacional (ISSPOL);

2. Examinar los ingresos públicos, provenientes de diferentes fuentes de financiamiento, el

control de ingresos no interferirá en las facultades reglamentaria, determinadora, resolutiva,
sancionadora, recaudadora y otras propias de la administración tributaria;

3. Examinar los gastos, inversiones, utilización, administración y custodia de recursos

públicos;

4. Examinar y evaluar en términos de costo y tiempo, la legalidad, economía, efectividad,

eficacia y transparencia, de la gestión pública;

5. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las instituciones sujetas a
su control;

6. Ejercer la función fiscalizadora en las instituciones del Estado, mediante la

predeterminación o glosa y la determinación, para la oportuna protección y seguridad de los
recursos públicos;

7. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevención contra actos de corrupción

en las entidades sujetas a su control;

8. Evaluar las labores de auditoría externa efectuadas por compañías privadas de auditoría;

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9. (Reformado por el Art. 4 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Exigir y examinar
las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar los casos en que se presuma
enriquecimiento ilícito, en armonía con lo preceptuado en el artículo 122 (231) de la
Constitución Política de la República, de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el
efecto, y notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora correspondiente,
los casos de incumplimiento de las normas vigentes, para que se adopten las medidas legales
pertinentes, sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General del Estado en esta
materia.

Tratándose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Ministro Fiscal General del
Estado, miembros del Consejo Nacional de la Judicatura, ministros de Cortes Superiores y
Tribunales Distritales, conjueces de las Cortes de Justicia, jueces de instancia, fiscales,
registradores de la propiedad, notarios, titulares y suplentes, autoridades, funcionarios y
servidores del Servicio de Rentas Internas y Corporación Aduanera Ecuatoriana, Agencia de
Garantía y Depósitos y demás autoridades, funcionarios y servidores incluidos en otras leyes,
la declaración patrimonial juramentada deberá ser presentada a la Contraloría General del
Estado, al inicio y al finalizar sus funciones y cada dos años, acompañando en este caso un
historial de los bienes adquiridos y transferidos durante ese lapso; o, en un período menor al
señalado, cuando se separen de sus funciones en forma anticipada por cualquier causa. La
investigación patrimonial se hará extensiva a los parientes comprendidos dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad y al cónyuge del funcionario declarante;

Notas:
- Del Capítulo cuarto, Título IV; y, Capítulo dos, Título IX de la Constitución de la República
del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008) se deduce que la Corte Nacional de Justicia es el máximo
órgano de la justicia ordinaria; mientras que la Corte Constitucional lo es en la justicia
constitucional.
- Las Cortes Superiores fueron sustituidas por las Cortes Provinciales, según el Art. 178,
num. 2 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008).
- Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449,
20-X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-
VIII-1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.

10. Evaluar los costos de los estudios, prestación de servicios, adquisición de bienes y
construcción de obras de las instituciones del Estado;

11. Registrar las cauciones rendidas por los servidores públicos a favor de las respectivas
instituciones del Estado;

12. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los informes de auditoría,

exámenes especiales y la aplicación de responsabilidades administrativas y civiles culposas;

13. Decidir la intervención como parte en los juicios civiles, penales, contencioso
administrativos y otros relacionados con el manejo de los recursos públicos que son objeto
de control. La intervención del Contralor General no exime la responsabilidad del funcionario
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a quien las leyes confieran la representación correspondiente;

14. Evaluará el sistema de control interno administrativo y económico de la Función Judicial.

En los procesos que se relacionen con recursos públicos podrá, únicamente a pedido del
Presidente de la Corte Suprema de Justicia, realizar el control de los mismos para evitar o
sancionar, de ser el caso, el cometimiento de irregularidades. El ejercicio de este control no
interferirá con la potestad judicial y la administración de la justicia;

Nota:
Del Capítulo cuarto, Título IV; y, Capítulo dos, Título IX de la Constitución de la República
del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008) se deduce que la Corte Nacional de Justicia es el máximo
órgano de la justicia ordinaria; mientras que la Corte Constitucional lo es en la justicia
constitucional.

15. (Sustituido por el Art. 5 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Actuar
coordinadamente con el Ministerio Público para iniciar y proseguir los juicios penales,
relacionados con delitos en el manejo de los recursos públicos. Los funcionarios actuantes
de la Contraloría General del Estado que, en ejercicio indebido de sus facultades de control,
causen daños y perjuicios al interés público o a terceros, serán civil y penalmente
responsables;

Nota:
Mediante el Art. 194 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008),
las funciones del Ministerio Público pasan a la Fiscalía General del Estado.

16. (Derogado por la Disposición Derogatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 395-S, 4-VIII-
2008).

17. Llevar un registro público de contratistas incumplidos y adjudicatarios fallidos de todos

los contratos que celebren las instituciones del sector público, en base a la solicitud y
resolución emitida por la respectiva entidad contratante;

Nota:
La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública prescribe que los
contratistas o proveedores que hubieren incumplido obligaciones contractuales o negado
suscribir contratos adjudicados, quedarán inhabilitados en el Registro Único de
Proveedores (RUP) a cargo del Instituto Nacional de Contratación Pública. De tal modo,
los contratistas exigirán el certificado de habilitación en el RUP, mas no en el Registro de
Contratistas Incumplidos y Adjudicatarios Fallidos, a cargo de la Contraloría General del
Estado, como era anteriormente.

18. (Reformado por el Art. 3 de la Ley s/n, R.O. 1-S, 11-VIII-2009).- Juzgar y examinar los
fondos reservados destinados a la seguridad nacional, en armonía con lo establecido en la
Constitución Política de la República y según las regulaciones que se dicten para el efecto;

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Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.

19. Emitir opinión profesional respecto de los estados financieros consolidados de las
instituciones del Estado, que el Ministerio de Economía y Finanzas o el organismo que haga
sus veces, presentará anualmente al Congreso Nacional. Esta opinión será puesta en
conocimiento de la Legislatura;

Notas:
- Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16-I-2008) al Art. 16 del
Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva, la denominación del
Ministerio de Economía y Finanzas fue sustituida por la de Ministerio de Finanzas.
- Por disposición del Art. 30 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), la Función Legislativa la ejercerá la Asamblea Nacional, por tanto, sus miembros
tendrán la denominación de asambleistas.

20. Informar anualmente al Congreso Nacional y al Presidente de la República sobre las

labores de control, del ejercicio fiscal precedente;

Nota:
Por disposición del Art. 30 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-X-
2008), la Función Legislativa la ejercerá la Asamblea Nacional, por tanto, sus miembros
tendrán la denominación de asambleistas.

21. Evaluar los resultados de consultorías, asesorías y transferencia de tecnología, nacional

e internacional, cuando las mismas signifiquen egresos de recursos públicos;

22. Dictar regulaciones de carácter general para la práctica de la auditoría gubernamental; la

determinación de las responsabilidades de que trata esta Ley; el control de la administración
de bienes del sector público; y, las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus
funciones;

23. (Sustituido por el Art. 6 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Emitir y actualizar
para su funcionamiento interno los reglamentos: orgánico funcional; de administración de
personal de su competencia que incluirá la escala de remuneraciones mensuales unificadas y
el régimen propio de remuneraciones; y, los demás que fueren necesarios;

24. Capacitar a los servidores públicos y personas que lo soliciten en las diversas modalidades
de control y auditoría de recursos públicos;

25. Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado y a las personas jurídicas de
derecho privado sometidas a su control, a petición de éstas, sin que la asesoría implique
vinculación en la toma de decisiones; y, generar un banco de datos sobre información de
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absolución de consultas y de los criterios institucionales adoptados por el Contralor General;

26. Contratar los servicios profesionales, cuando se trate de asuntos de interés institucional
que requieran de experiencia o conocimientos especializados.

27. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o concesione sus
facultades al sector privado, de acuerdo con lo previsto en la Constitución Política de la
República y la Ley;

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.

28. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras públicas en sus diferentes fases
o etapas o en cada una de ellas, hasta su ejecución total; de los ingresos, gastos e inversiones;
de la utilización de recursos; de la administración y custodia de bienes que tengan carácter
público. Tal clase de control por ningún concepto constituirá participación o autorización de
actos administrativos, los cuales son de responsabilidad de la institución o entidad sujeta a
examen;

29. Auditar todo financiamiento internacional otorgado a favor de las instituciones del
Estado, con arreglo a las normas de auditoría de la Contraloría General del Estado y de las
de la entidad financiadora; incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el destino
último de los créditos o préstamos concedidos para el país;

30. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad, economía, eficiencia, efectividad y

transparencia en el empleo de los recursos y bienes públicos, humanos, materiales,
financieros, tecnológicos, ambientales, de tiempo y sobre los resultados de la gestión
institucional;

31. Requerir a las Instituciones del Estado estudios técnicos del ámbito de su competencia,
proforma del Presupuesto General del Estado, anexo de ingresos, informe sobre la situación
económica y fiscal del país, datos estadísticos, informes y otros documentos del sector
público que permitan cumplir con las atribuciones y funciones que constan en la presente ley;

32. Ejercer la coactiva para la recaudación de sus propios créditos; y, de las instituciones y
empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la coactiva, en concordancia con lo
previsto en el artículo 57 de esta Ley;

33. Disponer la baja de los títulos de crédito, cuya recaudación le corresponda a la Contraloría
General del Estado, siempre y cuando se demuestre que se hubieren hecho incobrables y cuya
cuantía, incluidos los intereses, no supere los cuarenta dólares;

34. Establecer responsabilidades individuales administrativas, por quebrantamiento de las

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disposiciones legales, reglamentarias y de las normas de que trata esta Ley; responsabilidades
civiles culposas, por el perjuicio económico sufrido por la entidad u organismo respectivo, a
causa de la acción u omisión de sus servidores, e indicios de responsabilidad penal, mediante
la determinación de hechos incriminados por la Ley;

35. (Derogado por la Disposición Derogatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 395-S, 4-VIII-
2008).

36. (Agregado por el Art. 8 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Una vez
ejecutoriada la resolución que establezca la responsabilidad civil culposa, solicitar al juez
correspondiente que dicte medidas cautelares civiles en contra de la autoridad, dignatario,
funcionario o servidor público responsable, a fin de garantizar la reparación de los daños y
perjuicios ocasionados y precautelar los intereses públicos;

37. (Agregado por el Art. 8 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Observar los
derechos constitucionales individuales y las garantías del debido proceso en los informes que
emita; y,

38. (Sustituido por el Art. 7 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Ejercer las demás
competencias, atribuciones y funciones que le confieran la Constitución Política de la
República, la Ley, y los reglamentos.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.

Sección 2
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
Art. 32.- Del Contralor General del Estado.- El Contralor General del Estado es la máxima
autoridad de control gubernamental y auditoría de la gestión pública. Ejercerá las
atribuciones que la Constitución Política de la República y las leyes le confieran.

El período de gestión, los requisitos y la forma de elección serán los previstos en la

Constitución Política de la República.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
Art. ... .- (Agregado por el Art. 1 de la Ley 2006-44, R.O. 267, 10-V-2006).- El Contralor
General del Estado no podrá integrar de ninguna manera los organismos públicos o privados
que contraten, administren o se financien en todo o en parte con recursos públicos o
provenientes del erario nacional o los perciban bajo cualquier acto, contrato o modalidad, ya
sea directamente o en representación de terceros, o, si dichas instituciones y organismos se
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encuentran sujetos bajo cualquier circunstancia a la regulación, control, supervisión,
fiscalización, auditoría o emisión de informes por parte de la Contraloría General del Estado,
y, en ningún caso, de los comités u órganos de contratación de éstos.

Esta disposición no excluye la potestad de la Contraloría General del Estado de ejercer el

control preventivo o concurrente por sí mismo o a través de las auditorías internas de las
instituciones. Tampoco excluye el ejercicio de los exámenes de auditoría de cuentas o de
gestión posteriores, de conformidad con su Ley Orgánica.
Art. 33.- Del Subcontralor General del Estado.- El Subcontralor General del Estado será
designado por el Contralor General. Reunirá los mismos requisitos y tendrá las mismas
prohibiciones legales de aquel. Desempeñará las funciones que establezca el Reglamento
Orgánico Funcional de la Institución y aquellas que le sean delegadas por el Contralor
General. Subrogará al Contralor General en caso de ausencia temporal o definitiva, hasta la
designación del nuevo titular.
Art. 34.- Incompatibilidades e Inhabilidades.- No podrá ser designado Contralor General:

a) El cónyuge o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,

del Presidente o Vicepresidente de la República;

b) El que hubiere recibido sentencia condenatoria o auto de llamamiento a juicio, por delitos
dolosos de acción pública, sancionados con penas privativas de libertad;

c) El que tenga contrato con el Estado, como persona natural o como representante o
apoderado de personas jurídicas, nacionales o extranjeras, siempre que el contrato haya sido
celebrado para la ejecución de obras públicas, prestación de servicios públicos o explotación
de recursos naturales, mediante concesión, asociación o cualquier otra modalidad
contractual;

d) Los miembros de la fuerza pública en servicio activo; y,

e) Quien tenga intereses o represente a terceros que los tuvieren en las áreas que vayan a ser
controladas o reguladas.
Art. 35.- De la estructura orgánico funcional y del personal.- El Contralor General
expedirá y mantendrá actualizado el Reglamento Orgánico Funcional, que contendrá la
estructura administrativa y las funciones de las respectivas unidades para el cumplimiento de
los fines y objetivos de la Contraloría General.

El Contralor General, establecerá el sistema de mérito y carrera administrativa en la

Institución, nombrará, removerá y destituirá a sus servidores de acuerdo con la ley. Serán de
libre nombramiento y remoción: el Subcontralor, los Secretarios General y Particulares,
Coordinadores, Asesores, Directores Nacionales y Regionales y Delegados Provinciales.

Los servidores de la Contraloría General del Estado cumplirán obligatoriamente con el

Código de Ética que expedirá el Contralor General. Las infracciones y el quebrantamiento
de sus normas, originarán las responsabilidades correspondientes.
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Los traslados administrativos, que decida el Contralor General, responderán a necesidades
de servicio.

El personal de la Contraloría General del Estado, en el ejercicio de sus funciones, mantendrá

reserva de los asuntos que conoce y observarán la ética profesional.

La observancia del Código de Ética Profesional del Auditor Gubernamental, expedido por el
Contralor General, será obligatoria para todo el personal de auditoría, el de las unidades de
Auditoría Interna y de las firmas privadas contratadas.
Art. 36.- Delegación y procuración.- El Contralor General podrá delegar el ejercicio de sus
atribuciones y funciones a los funcionarios de la Contraloría General del Estado, que
establezca el respectivo reglamento, quienes no podrán a su vez volver a delegar, sin perjuicio
de emitir órdenes de trabajo. Los actos oficiales ejecutados por los delegados, tendrán la
misma fuerza y efecto que los realizados por el titular.

El delegado que actuare al margen de los términos e instrucciones de la delegación

responderá personal y pecuniariamente, por los actos realizados en ejercicio de su delegación.
Art. 37.- Impugnación.- Las decisiones del Contralor General, en materia de administración
de personal, serán definitivas en la vía administrativa, pero podrán impugnarse en la vía
contencioso administrativa, de acuerdo con la ley.

Capítulo 5
DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES

Sección 1
GENERALIDADES
Art. 38.- Presunción de legitimidad.- Se presume legalmente que las operaciones y
actividades realizadas por las instituciones del Estado y sus servidores, sujetos a esta Ley,
son legítimas, a menos que la Contraloría General del Estado, como consecuencia de la
auditoría gubernamental, declare en contrario.
Art. 39.- Determinación de responsabilidades y seguimiento.- A base de los resultados de la
auditoría gubernamental, contenidos en actas o informes, la Contraloría General del Estado,
tendrá potestad exclusiva para determinar responsabilidades administrativas y civiles
culposas e indicios de responsabilidad penal.

Previamente a la determinación de responsabilidades administrativas y civiles culposas que

se desprendan de los informes elaborados por las auditorías internas, la Contraloría General
del Estado examinará el cumplimiento de los preceptos legales y de las normas de auditoría
y procederá a determinarlas con la debida motivación, sustentándose en los fundamentos de
hecho y de derecho pertinentes. De existir indicios de responsabilidad penal, se procederá de
acuerdo a lo previsto en los artículos 65, 66 y 67 de esta Ley.

En todos los casos, la evidencia que sustente la determinación de responsabilidades, a más

de suficiente, competente y pertinente, reunirá los requisitos formales para fundamentar la
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defensa en juicio.

La Contraloría General del Estado efectuará el seguimiento de la emisión y cobro de los

títulos de crédito originados en resoluciones ejecutoriadas.
Art. 40.- Responsabilidad por acción u omisión.- Las autoridades, dignatarios,
funcionarios y demás servidores de las instituciones del Estado, actuarán con la diligencia y
empeño que emplean generalmente en la administración de sus propios negocios y
actividades, caso contrario responderán, por sus acciones u omisiones, de conformidad con
lo previsto en esta Ley.
Art. 41.- Órdenes Superiores.- Ningún servidor, funcionario o empleado de las
instituciones del Estado, podrá ser relevado de su responsabilidad legal alegando el
cumplimiento de órdenes superiores, con respecto al uso ilegal, incorrecto o impropio de los
recursos públicos de los cuales es responsable. Los servidores públicos podrán objetar por
escrito, las órdenes de sus superiores, expresando las razones para tal objeción. Si el superior
insistiere por escrito, las cumplirán, pero la responsabilidad recaerá en el superior. Esta
disposición se aplicará en armonía con lo dispuesto en la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa.
Art. 42.- Responsabilidad directa.- Los servidores de las instituciones del Estado,
encargados de la gestión financiera, administrativa, operativa o ambiental, serán
responsables, hasta por culpa leve, cuando incurrieren en acciones u omisiones relativas al
incumplimiento de normas, falta de veracidad, de oportunidad, pertinencia o conformidad
con los planes, programas y presupuestos y por los perjuicios que se originaren de tales
acciones u omisiones.
Art. 43.- Responsabilidad principal y subsidiaria por pago indebido.- La responsabilidad
principal, en los casos de pago indebido, recaerá sobre la persona natural o jurídica de
derecho público o privado, beneficiaria de tal pago. La responsabilidad subsidiaria recaerá
sobre los servidores, cuya acción culposa u omisión hubiere posibilitado el pago indebido.
En este caso, el responsable subsidiario gozará de los beneficios de orden y excusión
previstos en la Ley.
Art. 44.- Responsabilidad solidaria.- Habrá lugar para establecer responsabilidad solidaria
cuando dos o más personas aparecieren como coautoras de la acción, inacción u omisión
administrativa que la origine.

Sección 2
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CULPOSA
Art. 45.- Responsabilidad administrativa culposa.- La responsabilidad administrativa
culposa de las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del
Estado, se establecerá a base del análisis documentado del grado de inobservancia de las
disposiciones legales relativas al asunto de que se trate, y sobre el incumplimiento de las
atribuciones, funciones, deberes y obligaciones que les competen por razón de su cargo o de
las estipulaciones contractuales, especialmente las previstas en el Título III de esta Ley.

Incurrirán en responsabilidad administrativa culposa las autoridades, dignatarios,

funcionarios o servidores de las instituciones del Estado que, por acción u omisión, se
encontraren comprendidos en una o más de las causales siguientes:
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1. No establecer ni aplicar indicadores de gestión y medidas de desempeño para evaluar la
gestión institucional o sectorial y el rendimiento individual de sus servidores;

2. Cometer abuso en el ejercicio de su cargo;

3. Permitir la violación de la Ley, de normas específicas emitidas por las instituciones del
Estado, o de normas de carácter generalmente obligatorio expedidas por autoridad
competente, inclusive las relativas al desempeño de cada cargo;

4. Exigir o recibir dinero, premios o recompensas, por cumplir sus funciones con prontitud o
preferencia, por otorgar contratos a determinada persona o suministrar información, sin
perjuicio de la responsabilidad penal a que hubiere lugar;

5. No establecer o no aplicar con sujeción a la ley y normas pertinentes, los subsistemas de

determinación y recaudación, presupuesto, tesorería, crédito público y contabilidad
gubernamental;

6. No establecer o no aplicar con sujeción a esta Ley y más normas pertinentes los
subsistemas de control interno y control externo;

7. No establecer o no aplicar con sujeción a la Ley y más normas pertinentes, los sistemas de
planificación, administración de bienes y servicios, inversiones públicas, administración de
recursos humanos, de gestión financiera y de información;

8. Contraer compromisos y obligaciones por cuenta de la institución del Estado, a la que

representan o en la que prestan sus servicios, en contravención con las normas respectivas y
sin sujetarse a los dictámenes de la Ley; o insistir ilegalmente en una orden que haya sido
objetada por el control previo;

9. No tomar inmediatamente acciones correctivas necesarias en conocimiento del informe

del auditor interno o externo; o de consultas absueltas por organismos de control;

10. No proporcionar oportunamente la información pertinente o no prestar la colaboración

requerida a los auditores gubernamentales, y demás organismos de control y fiscalización;

11. Incurrir en ilegal determinación o recaudación de los ingresos del Gobierno Central, y
demás instituciones del Estado;

12. No efectuar el ingreso oportuno de cualquier recurso financiero recibido;

13. Disponer o ejecutar, sin tener atribución, el cambio de planes, programas y estipulaciones
relativas a la ejecución de los contratos; y,

14. (Agregado por la Disp. Reformatoria Primera de la Ley s/n, R.O. 245-2S, 7-II-2023).-
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No cumplir con las disposiciones de transparencia establecidas en la Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Nota:
Conservamos la numeración de este numeral, aún cuando no guarda correspondencia con
el orden secuencial, por fidelidad a la publicación del Registro Oficial.

14. Las demás previstas en otras normas y disposiciones legales vigentes.

Art. 46.- Sanción por faltas administrativas.- (Sustituido por el Art. 9 de la Ley 2004-42,
R.O. 404, 23-VIII-2004; y, reformado por el Art. 4 de la Ley s/n, R.O. 1-S, 11-VIII-2009).-
Sin perjuicio de las responsabilidades civil culposa o penal a que hubiere lugar, los
dignatarios, autoridades, funcionarios y demás servidores de las instituciones del Estado así
como personeros, directivos, empleados, trabajadores y representantes de las personas
jurídicas y entidades de derecho privado con participación estatal, que incurrieren en una o
más de las causales de responsabilidad administrativa culposa previstas en el artículo
anterior, originadas en los resultados de las auditorías, serán sancionados, con multa de una
a veinte remuneraciones básicas unificadas del trabajador del sector privado, al dignatario,
autoridad, funcionario o servidor, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a
que hubiere lugar, de acuerdo a la gravedad de la falta cometida, pudiendo además ser
destituido del cargo, de conformidad con la Ley.

Las sanciones se impondrán graduándolas entre el mínimo y el máximo señalados en el inciso

anterior de este artículo, debiendo considerarse los siguientes criterios: la acción u omisión
del servidor; la jerarquía del sujeto pasivo de la sanción; la gravedad de la falta; la ineficiencia
en la gestión según la importancia del interés protegido; el volumen e importancia de los
recursos comprometidos; el haber incurrido en el hecho por primera vez o en forma reiterada.
Art. 47.- Sanción por contravención.- Las personas naturales, los representantes legales de
las personas jurídicas de derecho privado o terceros que contravinieren a su obligación de
comparecer como testigos, de exhibir documentos o registros, de proporcionar
confirmaciones escritas sobre las operaciones y transacciones que efectúen o hubieren
efectuado con las instituciones del Estado sujetas a examen, que hubieren sido requeridos por
los auditores gubernamentales debidamente autorizados, serán sancionados por la
Contraloría General del Estado con multa de diez a quinientos dólares, que será recaudada
por medio de la jurisdicción coactiva conforme lo previsto en el artículo 57 de esta Ley.
Dichas obligaciones les serán exigibles dentro de lo que la Constitución Política de la
República y las leyes lo permitan.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
Art. 48.- Ejecución e Imposición de sanciones.- Las sanciones de destitución o de multa, o
ambas conjuntamente, las ejecutará la correspondiente autoridad nominadora de la
institución del Estado, de la que dependa el servidor, a requerimiento y por resolución
ejecutoriada de la Contraloría General del Estado. Dicha autoridad informará mensualmente
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a la Contraloría General del Estado sobre la ejecución de las sanciones y, en su caso, de la
recaudación de las multas.

Las sanciones serán impuestas y ejecutadas por la Contraloría General del Estado cuando la
indicada autoridad haya dejado de hacerlo, o cuando se hubieren constituido en sujetos
pasivos de la sanción, o cuando deba imponérselas a personas de derecho privado o a terceros.

La Contraloría General del Estado, antes de imponer la sanción de destitución, notificará al

implicado sobre la desviación detectada, concediéndole el plazo improrrogable de hasta
treinta días para que ejerza su defensa. Vencido este plazo, el Contralor General o los
funcionarios de la Contraloría General competentes para hacerlo, emitirán su resolución
dentro del plazo de sesenta días.

Para la imposición de sanciones provenientes de los exámenes de auditoría, no será necesaria

la instauración de un sumario administrativo en la entidad empleadora.
Art. 49.- Recursos.- Las decisiones que impusieren sanción de destitución, de acuerdo con
este Capítulo son definitivas en la vía administrativa; pero podrán impugnarse ante los
Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, dentro del término de treinta días
contados desde el día siguiente al de la notificación con la decisión de la sanción.

Nota:
El Código Orgánico de la Función Judicial (R.O. 544-S, 9-III-2009) modificó la estructura
orgánica de la Función Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales
de lo contencioso administrativo a las salas de lo contencioso administrativo de las Cortes
Provinciales, sin embargo, éstos seguirán en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura
integre las salas.
Art. 50.- Acción penal.- La imposición de las multas previstas en esta Ley y en las demás
leyes, la destitución del cargo, o las dos sanciones impuestas a la vez, no enervan la acción
penal correspondiente.
Art. 51.- Recaudación de multas.- La recaudación de las multas impuestas a las autoridades,
dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del Estado, se efectuará por la
propia entidad, organismo o empresa a la que pertenecen, mediante retención de las
remuneraciones, o por el procedimiento previsto en el artículo 57 de esta Ley, según el caso.

Las multas impuestas a las personas naturales, a los representantes legales de las personas
jurídicas de derecho privado, o a ex servidores públicos, serán recaudadas directamente por
el organismo encargado de la determinación y recaudación de rentas de la respectiva
jurisdicción, para lo cual emitirá los correspondientes títulos de crédito.

Sección 3
RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA
Art. 52.- Alcance.- La responsabilidad civil culposa nace de una acción u omisión culposa
aunque no intencional de un servidor público o de un tercero, autor o beneficiario, de un acto
administrativo emitido, sin tomar aquellas cautelas, precautelas o precauciones necesarias
para evitar resultados perjudiciales directos o indirectos a los bienes y recursos públicos.
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La responsabilidad civil culposa genera una obligación jurídica indemnizatoria del perjuicio
económico ocasionado a las instituciones del Estado, calculado a la fecha en que éste se
produjo, que nace sin convención, proveniente de un acto o hecho culpable del servidor
público, o de un tercero, cometido sin intención de dañar, que se regula por las normas del
cuasidelito del Código Civil.

Procesalmente, en la instancia administrativa o judicial, debe probarse por quien afirma la

culpa en la emisión o perfeccionamiento del acto o hecho administrativo, que los mismos
fueron producto de acciones que denoten impericia, imprudencia, imprevisión,
improvisación, impreparación o negligencia.
Art. 53.- Predeterminación Civil Culposa y órdenes de reintegro.- La responsabilidad
civil culposa se determinará en forma privativa por la Contraloría General del Estado, cuando
por los resultados de la auditoría gubernamental, se hubiere determinado que se ha causado
perjuicio económico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de la acción u
omisión culposa de los servidores públicos, o de las personas naturales o jurídicas de derecho
privado.

Los perjuicios económicos causados en la administración de bienes, asignaciones,

subvenciones, participaciones ocasionales de recursos públicos, concedidas por el Estado o
sus instituciones, a las personas naturales o jurídicas de derecho privado, estarán sujetos a las
disposiciones de la Sección 1 de este Capítulo y al procedimiento previsto en esta Sección.

Cuando del examen aparezca la responsabilidad civil culposa de un tercero, se establecerá la

respectiva responsabilidad. Se entenderá por tercero, la persona natural o jurídica privadas,
que, por su acción u omisión, ocasionare perjuicio económico al Estado o a sus instituciones,
como consecuencia de su vinculación con los actos administrativos de los servidores
públicos.

Dicho perjuicio se establecerá de la siguiente forma:

1. Mediante la predeterminación o glosa de responsabilidad civil culposa que será o serán

notificadas a la o las personas implicadas sean servidores públicos o personas naturales o
jurídicas de derecho privado, concediéndoles el plazo de sesenta días para que las contesten
y presenten las pruebas correspondientes. Expirado este plazo, la Contraloría General del
Estado expedirá su resolución; y,

2. Mediante órdenes de reintegro, en el caso de pago indebido. Se tendrá por pago indebido
cualquier desembolso que se realizare sin fundamento legal o contractual o sin que el
beneficiario hubiere entregado el bien, realizado la obra, o prestado el servicio, o la hubiere
cumplido sólo parcialmente. En estos casos, la orden de reintegro será expedida por la
Contraloría General del Estado y notificada a los sujetos de la responsabilidad,
concediéndoles el plazo improrrogable de noventa días para que efectúen el reintegro. Sin
perjuicio de lo expresado, en el transcurso de dicho plazo, los sujetos de la responsabilidad
podrán solicitar a la Contraloría General del Estado la reconsideración de la orden de
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reintegro, para lo cual deberán expresar por escrito los fundamentos de hecho y de derecho
y, de ser del caso, adjuntarán las pruebas que correspondan. La Contraloría General del
Estado se pronunciará en el plazo de treinta días contados a partir de la recepción de la
petición y su resolución será definitiva, pero podrá impugnarse en la vía contencioso
administrativa.

Ejecutoriada la resolución administrativa o el fallo judicial, según el caso, si no se efectuare

el reintegro, la Contraloría General del Estado dispondrá la emisión del título de crédito al
organismo competente o lo hará por sí misma según lo dispuesto en el artículo 57 de esta
Ley.
Art. 54.- Responsabilidad en los procesos de estudio, contratación y ejecución.- Las
autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores que tengan a su cargo la dirección de los
estudios y procesos previos a la celebración de los contratos públicos, tales como de
construcción, provisión, asesoría, servicios, arrendamiento, concesiones, delegaciones,
comodato y permuta, serán responsables por su legal y correcta celebración; y aquellos a
quienes correspondan las funciones de supervisión, control, calificación o dirección de la
ejecución de los contratos, serán responsables de tomar todas las medidas necesarias para
que sean ejecutadas con estricto cumplimiento de las estipulaciones contractuales, los
programas, costos y plazos previstos.

La Contraloría General del Estado establecerá las responsabilidades a que hubiere lugar en
esta materia.
Art. 55.- (Derogado por la Disp. Reformatoria Cuarta num. 2 de la Ley s/n, R.O. 496-2S, 9-
II-2024).
Art. 56.- Contenido de las resoluciones y plazo para expedirlas.- La resolución respecto
de la determinación de responsabilidad civil culposa se expedirá dentro del plazo de ciento
ochenta días, contado desde el día hábil siguiente al de la notificación de la predeterminación.
Si la determinación de la responsabilidad civil culposa incluyere responsables solidarios, el
plazo anterior se contará desde la última fecha de la notificación.

La resolución original confirmará o desvanecerá total o parcialmente la predeterminación de

responsabilidad civil culposa, con sujeción a lo dispuesto en la Constitución Política de la
República, en esta Ley, y en el reglamento que para el efecto dicte el Contralor General.

Nota:

Mediante Resolución No. 012-2021 (R.O. 573-4S, 9-XI-2021) , emitida por el Pleno de la
Corte Nacional de Justicia, con la cual se establece como Precedente Jurisprudencial
Obligatorio, el siguiente punto de derecho:

El plazo de ciento ochenta días previsto en el artículo 56 de la Ley Orgánica de la

Contraloría General del Estado es un plazo fatal, de acatamiento obligatorio, que establece
la caducidad de la competencia para que la Contraloría General del Estado determine la
responsabilidad civil culposa que ha predeterminado; por lo que expedir resoluciones fuera
de ese tiempo, vicia de nulidad el procedimiento y el consecuente acto administrativo. En tal
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virtud, la Contraloría General del Estado en sede administrativa, o los Tribunales de lo
Contencioso Administrativo en sede jurisdiccional, una vez comprobado el fenecimiento de
ese plazo, están obligados a declarar, de oficio o a petición de parte, la caducidad de la
potestad determinadora de la Contraloría General del Estado, en salvaguarda de los
principios de legalidad y de seguridad jurídica contemplados en los artículos 226 y 82 de la
Constitución de la República del Ecuador.
Art. 57.- Ejecución coactiva de las resoluciones confirmatorias. (Sustituido por el num. 1
de la Disposición Reformatoria Sexta del Código s/n, R.O. 31-2S, 7-VII-2017).- La
recaudación de las obligaciones a favor de las instituciones, organismos y empresas sujetas
a esta ley, derivadas de resoluciones de la Contraloría General del Estado, que confirmen la
existencia de responsabilidades civiles o administrativas culposas, se ejecutará, incluso
mediante procesos coactivos, exclusivamente a través de la Contraloría General del Estado,
independientemente de que la entidad beneficiaría posea capacidad coactiva propia. Una vez
efectuado el pago o recaudada la obligación, los valores respectivos serán transferidos a la
Cuenta Única del Tesoro Nacional.

El ejercicio de la acción coactiva por parte de la Contraloría General del Estado, así como el
trámite de las excepciones que interpongan los deudores, sus herederos o fiadores, se
sustanciará de conformidad, con las normas del Código Orgánico Administrativo.

Tendrá también competencia la Contraloría General del Estado para recaudar, incluso
mediante la jurisdicción coactiva, aquellas obligaciones establecidas tanto a su favor, como
al de las demás entidades, instituciones y empresas del Estado sujetas a esta ley, que no
tuvieren capacidad legal para ejercer la coactiva, que sin derivarse del control de los recursos
públicos, generen derechos de crédito en los términos previstos en el Código Orgánico
Administrativo.
Art. 58.- Ejecutoría de las resoluciones.- Se entenderán ejecutoriadas las resoluciones de
la Contraloría General del Estado, cuando no hubieren sido impugnadas por los sujetos
pasivos del control, en el término previsto en el artículo 70 de esta Ley; y, cuando hubieren
sido resueltas definitivamente, según lo dispuesto en el artículo 63 de esta Ley.
Art. 59.- Rectificación de errores de cálculo.- La Contraloría General del Estado podrá
rectificar en cualquier tiempo, dentro de los plazos de prescripción y caducidad, de oficio o
a petición de parte, los errores aritméticos o de cálculo en los que se hubiere incurrido, tanto
en la predeterminación de la responsabilidad civil culposa, como en las resoluciones y en las
órdenes de reintegro.
Art. 60.- Procedencia del recurso de revisión.- Con excepción de las órdenes de reintegro,
la Contraloría General del Estado revisará las resoluciones originales que expida, en todo lo
concerniente a la determinación de responsabilidad civil culposa, de oficio o a petición del
directamente afectado por aquellas, en los siguientes casos:

1. Cuando las resoluciones originales hubieren sido expedidas con evidente error de hecho o
de derecho, que apareciere de los documentos que constan en el propio expediente, o de
disposiciones legales expresas;

2. Cuando después de haber sido expedida la determinación de responsabilidad civil culposa,

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se tuviere conocimiento de documentos ignorados al tiempo de dictar la resolución
correspondiente;

3. Cuando en la determinación de responsabilidad civil culposa, se hubieren considerado

documentos falsos o nulos, declarados en sentencia ejecutoriada, anterior o posterior a la
resolución recurrida; y,

4. Cuando se estableciere que para expedir la resolución que es materia de la revisión, hayan
mediado uno o varios actos, cometidos por los servidores públicos de la Contraloría General
del Estado, tipificados como delitos y así declarados en sentencia ejecutoriada.
Art. 61.- Calificación del recurso de revisión.- El recurso de revisión se interpondrá ante
el Contralor General, o ante la respectiva autoridad de la Contraloría General del Estado
determinada en las normas internas reglamentarias, dentro del plazo de sesenta días contado
desde el día siguiente al de la notificación de la resolución original. En el plazo de treinta
días, contado a partir de la interposición del recurso, se analizará que los fundamentos
expuestos por el peticionario guarden conformidad con las causales previstas en el artículo
anterior. Si la prueba acompañada es pertinente y, fuere procedente el recurso, se dispondrá
mediante providencia el otorgamiento del mismo, particular que será notificado al recurrente
y, de haberlos, a los demás sujetos comprendidos en la resolución original objeto de la
revisión.

De la negativa del otorgamiento de la revisión no habrá recurso alguno en la vía

administrativa, ni en la contenciosa, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 70 de esta
Ley.
Art. 62.- Efecto del otorgamiento del recurso.- La notificación de la providencia que
concede el recurso de revisión, interrumpirá los plazos de caducidad y prescripción, previstos
en esta Ley, y suspenderá los efectos de la resolución original recurrida.

La revisión no constituye requisito previo para impugnar una resolución ante los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo.

Nota:
El Código Orgánico de la Función Judicial (R.O. 544-S, 9-III-2009) modificó la estructura
orgánica de la Función Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales
de lo contencioso administrativo a las salas de lo contencioso administrativo de las Cortes
Provinciales, sin embargo, éstos seguirán en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura
integre las salas.
Art. 63.- Fallo del recurso de revisión y ejecutoriedad de las resoluciones.- Notificada la
providencia que concede el recurso de revisión, el Contralor General o su delegado, con base
a los fundamentos y pruebas que se presenten, en el plazo de sesenta días, contados a partir
de dicha notificación, dictará resolución motivada, en la que confirme, revoque, modifique o
sustituya la resolución original revisada.

El sujeto pasivo en la fase administrativa podrá allanarse y pagar los valores, previa la
liquidación correspondiente.
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Se ejecutoría la resolución original si no se hubiere acudido al contencioso administrativo, o
no se hubiere interpuesto el recurso de revisión dentro del término o plazo legal. Interpuesto
el recurso de revisión, la acción contencioso administrativa puede ser planteada dentro de los
sesenta días de haberse fallado dicho recurso de revisión y, por tanto, una vez agotada
totalmente la fase administrativa.

Para que se inicie la recaudación o la acción coactiva será necesario que las resoluciones de
la Contraloría General del Estado se encuentren ejecutoriadas y en el caso de haberse acudido
a la Función Judicial, las sentencias de ésta también se encuentren ejecutoriadas.

Nota:
De conformidad con el Art. 306 del Código Orgánico General de Procesos, publicado en el
Suplemento del Registro Oficial 506, del 22 de mayo de 2015, los términos para interponer
la acción contenciosa administrativa, serán de:
-En los casos en que se interponga una acción subjetiva o de plena jurisdicción, el término
para proponer la demanda será de noventa días, contados a partir del día siguiente a la
fecha en que se notificó el acto impugnado.
-En los casos de acción objetiva o de anulación por exceso de poder, el plazo para proponer
la demanda será de tres años, a partir del día siguiente a la fecha de expedición del acto
impugnado.

Art. 64.- Improcedencia del recurso.- No procederá el recurso de revisión en los siguientes
casos:

1. Cuando la causa estuviere en conocimiento o hubiere sido resuelta por los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo;

Nota:
El Código Orgánico de la Función Judicial (R.O. 544-S, 9-III-2009) modificó la estructura
orgánica de la Función Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales
de lo contencioso administrativo a las salas de lo contencioso administrativo de las Cortes
Provinciales, sin embargo, éstos seguirán en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura
integre las salas.

2. Si el proceso estuviere sustanciándose o hubiere sido resuelto por la justicia ordinaria civil
o penal;

3. Si desde la fecha en que se notificó la resolución original hubieren transcurrido más de

sesenta días; y,

4. Cuando el correspondiente recurso no fuere legal o documentadamente fundamentado.

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 Sección 4
INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL
Art. 65.- Indicios de responsabilidad penal determinados por la Contraloría General
del Estado.- Cuando por actas o informes y, en general, por los resultados de la auditoría o
de exámenes especiales practicados por servidores de la Contraloría General del Estado se
establezcan indicios de responsabilidad penal, por los hechos a los que se refieren el artículo
257 del Código Penal, los artículos agregados a continuación de éste, y el artículo
innumerado agregado a continuación del artículo 296, que trata del enriquecimiento ilícito y
otros delitos, se procederá de la siguiente manera:

1. El auditor Jefe de Equipo que interviniere en el examen de auditoría, previo visto bueno
del supervisor, dará a conocer el informe respectivo al Contralor General o a sus delegados,
quienes luego de aprobarlo lo remitirán al Ministerio Público, con la evidencia acumulada,
el cual ejercitará la acción penal correspondiente de conformidad con lo previsto en el Código
de Procedimiento Penal. Dichos informes también serán remitidos a las máximas autoridades
de las instituciones auditadas;

Nota:
Mediante el Art. 194 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008),
las funciones del Ministerio Público pasan a la Fiscalía General del Estado.

2. El Fiscal de ser procedente resolverá el inicio de la instrucción en los términos señalados

en el artículo 217 del Código de Procedimiento Penal y solicitará al Juez las medidas
cautelares que considere pertinentes, en defensa de los intereses del Estado; y,

3. Copia certificada de la sentencia ejecutoriada, será remitida al órgano competente en

materia de administración de personal, para la inhabilitación permanente en el desempeño de
cargos y funciones públicas.
Art. 66.- Indicios de responsabilidad penal evidenciados por la auditoría interna.- Si los
hechos a los que se refiere el artículo anterior fueren evidenciados por la unidad de auditoría
interna, el jefe de la misma comunicará inmediatamente el particular a la Contraloría General
del Estado y, en lo demás, se observará el procedimiento establecido en el mismo artículo.
Art. 67.- Otros indicios de responsabilidad penal.- Si por los resultados de la auditoría
gubernamental los auditores evidenciaren indicios de responsabilidad penal respecto de
delitos contra la administración pública y otros que afecten a los intereses del Estado y de
sus instituciones, tales resultados se presentarán al Ministerio Público para que ejercite la
acción penal correspondiente; y se considerará el trámite previsto en el artículo 65 de esta
Ley.

Nota:
Mediante el Art. 194 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008),
las funciones del Ministerio Público pasan a la Fiscalía General del Estado.
Art. 68.- Liquidación de daños y perjuicios.- Ejecutoriada la sentencia que declare la
responsabilidad penal del o de los encausados, el Juez o el Tribunal procederá de igual
manera que en los casos en los cuales se hubiere deducido acusación particular, a pesar de
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que ésta no se hubiere presentado. Además, observará lo previsto en el artículo 57 de esta
Ley.

Sección 5
ACCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Art. 69.- Decisiones susceptibles y no suceptibles de impugnación.- Podrán impugnarse
ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, las resoluciones de la
Contraloría General del Estado, que impliquen establecimiento de responsabilidades
administrativas y civiles culposas, conforme lo dispuesto en los artículos 45 y 52 de esta Ley.

No podrán, en consecuencia, impugnarse los informes de auditoría, de exámenes especiales,

los que consistan en dictámenes o informes que le corresponda emitir de acuerdo con la ley,
ni las actuaciones que establecieren indicios de responsabilidad penal.

Nota:
El Código Orgánico de la Función Judicial (R.O. 544-S, 9-III-2009) modificó la estructura
orgánica de la Función Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales
de lo contencioso administrativo a las salas de lo contencioso administrativo de las Cortes
Provinciales, sin embargo, éstos seguirán en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura
integre las salas.
Art. 70.- (Sustituido por el Art. 10 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Acción
contencioso administrativa.- En los casos en que las decisiones de la Contraloría General
del Estado fueren susceptibles de impugnación ante los Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo, la respectiva demanda se presentará a partir del día siguiente al
de la notificación de la decisión que se impugna. Para la presentación de la demanda y su
contestación se observarán los términos y plazos establecidos en la Ley de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa.

Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo citarán con la demanda al

Contralor General o al funcionario de quien provenga el acto; y, sustanciarán y resolverán
las causas con sujeción a los términos establecidos en esta Ley, y al procedimiento previsto
en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.

Nota:
El Código Orgánico de la Función Judicial (R.O. 544-S, 9-III-2009) modificó la estructura
orgánica de la Función Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales
de lo contencioso administrativo a las salas de lo contencioso administrativo de las Cortes
Provinciales, sin embargo, éstos seguirán en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura
integre las salas.

Capítulo 6
CADUCIDAD Y PRESCRIPCIÓN
Art. 71.- Caducidad de las facultades de la Contraloría General del Estado.- (Agregado
el inciso 3 por el Art. 11 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004; reformado por el Art.
5 de la Ley s/n, R.O. 1-S, 11-VIII-2009; y por la Disp. Reformatoria 10ma primera de la Ley
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s/n, R.O. 392-2S, 17-II-2021).-La facultad que corresponde a la Contraloría General del
Estado para pronunciarse sobre las actividades de las instituciones del Estado, y los actos de
las personas sujetas a esta Ley, así como para determinar responsabilidades, caso de haberlas,
caducará en siete años contados desde la fecha en que se hubieren realizado dichas
actividades o actos.

La determinación de responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de

responsabilidad penal en los casos en que se presuma la existencia de delitos de peculado,
cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito, estará sujeta a los plazos y caducidades
establecidas en este artículo.

Se producirá la caducidad de la facultad para resolver los recursos de revisión de una

resolución original, o de reconsideración de una orden de reintegro, cuando hubiere
transcurrido un año desde la notificación de la providencia respectiva y no se hubiere
expedido la resolución que resuelva los recursos. En tal circunstancia las resoluciones
originales materia de tales recursos quedarán firmes.

La Contraloría General del Estado se pronunciará en el plazo no mayor a tres años, respecto
de la declaración patrimonial juramentada en los casos de los ciudadanos elegidos por
votación popular, presentada al término de sus funciones.
Art. 72.- Declaratoria de la caducidad.- En todos los casos, la caducidad será declarada de
oficio o a petición de parte, por el Contralor General o por los Tribunales Distritales de lo
Contencioso Administrativo, según se hubiere presentado el reclamo como acción o como
excepción.

Nota:
El Código Orgánico de la Función Judicial (R.O. 544-S, 9-III-2009) modificó la estructura
orgánica de la Función Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales
de lo contencioso administrativo a las salas de lo contencioso administrativo de las Cortes
Provinciales, sin embargo, éstos seguirán en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura
integre las salas.
Art. 73.- Prescripción del cobro de obligaciones y del ejercicio de las acciones.- Las
obligaciones nacidas de responsabilidades civiles culposas de que trata esta Ley, prescribirán
en diez años contados desde la fecha en que la determinación confirmatoria de la
responsabilidad civil culposa se hubiere ejecutoriado y será declarada por el Contralor
General, de oficio o a petición de parte, o por los Tribunales Distritales de lo Contencioso
Administrativo; por vía de impugnación o por vía de excepción al procedimiento de ejecución
coactiva.

Las obligaciones civiles originadas como consecuencia de la comisión de delitos de peculado,

cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito, establecidos en sentencia judicial ejecutoriada,
serán imprescriptibles.

Mientras se sustancia la impugnación de la predeterminación civil culposa o se sustancia y

falla sobre el recurso de revisión, según el caso, se interrumpe el plazo de prescripción
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establecido en el primer inciso de este artículo.

Nota:
El Código Orgánico de la Función Judicial (R.O. 544-S, 9-III-2009) modificó la estructura
orgánica de la Función Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales
de lo contencioso administrativo a las salas de lo contencioso administrativo de las Cortes
Provinciales, sin embargo, éstos seguirán en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura
integre las salas.
Art. 74.- Interrupción de la prescripción.- La prescripción del cobro de obligaciones se
interrumpe por el reconocimiento expreso o tácito de la obligación por parte del deudor o por
la citación legal del auto de pago.

La citación con el auto de pago no interrumpirá la prescripción, cuando la ejecución coactiva

hubiere dejado de continuarse por más de cinco años, salvo que la suspensión hubiere sido
ordenada por decisión judicial.
Art. 75.- Responsabilidad por caducidad, prescripción y silencio administrativo.- Los
funcionarios o servidores de la Contraloría General del Estado, o de las instituciones
ejecutoras de obligaciones originadas en resoluciones de la Contraloría General del Estado,
por cuya acción u omisión se produjeren la caducidad, la prescripción o el silencio
administrativo, incurrirán en responsabilidad administrativa culposa, sin perjuicio de las
demás responsabilidades a que hubiere lugar.

Título III
DEBERES Y ATRIBUCIONES GENERALES
Art. 76.- Obligación de remitir información.- Las instituciones del Estado y sus servidores,
así como los personeros y representantes de las personas jurídicas de derecho privado
sometidas al control de la Contraloría General del Estado, en los términos previstos en la
presente Ley, están obligadas a proporcionar a ésta, exclusivamente para fines del examen
de auditoría, información sobre las operaciones o transacciones cuando les sean requeridas
por escrito.
Art. 77.- Máximas autoridades, titulares y responsables.- Los Ministros de Estado y las
máximas autoridades de las instituciones del Estado, son responsables de los actos, contratos
o resoluciones emanados de su autoridad. Además se establecen las siguientes atribuciones
y obligaciones específicas:

1. Titular de la entidad:

a) Dirigir y asegurar la implantación, funcionamiento y actualización del sistema de control

interno y de los sistemas de administración financiera, planificación, organización,
información, de recursos humanos, materiales, tecnológicos, ambientales y más sistemas
administrativos;

b) Disponer que los responsables de las respectivas unidades administrativas establezcan

indicadores de gestión, medidas de desempeño u otros factores para evaluar el cumplimiento
de fines y objetivos, la eficiencia de la gestión institucional y el rendimiento individual de
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los servidores;

c) Colaborar y disponer la cooperación del personal a su cargo con los auditores

gubernamentales y aplicar las medidas correctivas establecidas en las recomendaciones de
auditoría;

d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias, las regulaciones y

demás disposiciones expedidas por la Contraloría General del Estado;

e) Dictar los correspondientes reglamentos y demás normas secundarias necesarias para el

eficiente, efectivo y económico funcionamiento de sus instituciones;

f) Informar periódicamente a la comunidad sobre los resultados obtenidos de la gestión

institucional, comparándolos cuantitativa y cualitativamente con los indicadores, criterios y
medidas a que se refiere el literal b) de este numeral;

g) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma

manera; y,

h) Cumplir y hacer cumplir la Constitución Política de la República y las leyes.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.

2. Autoridades de las unidades administrativas y servidores:

a) Contribuir a la obtención de los fines institucionales y administrar en el área que les

competa, los sistemas a que se refiere el literal a) del numeral anterior;

b) Establecer y utilizar los indicadores de gestión, medidas de desempeño u otros factores

para evaluar la gestión de la pertinente unidad y el rendimiento individual de los servidores
y mantener actualizada la información; y,

c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma

manera.

3. Autoridades de la Unidad Financiera y servidores:

a) Organizar, dirigir, coordinar y controlar todas las actividades de administración financiera

de la entidad, organismo o empresa del sector público;

b) Vigilar la incorporación de los procesos específicos de control interno, dentro del sistema
financiero;
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c) Asegurar el funcionamiento del control interno financiero;

d) Adoptar medidas para el funcionamiento del sistema de administración financiera;

e) Entregar oportunamente el proyecto de presupuesto de la entidad, organismo o empresa

del sector público al órgano que debe aprobarlo, cuando dicha función le esté atribuida, y
colaborar en su perfeccionamiento;

f) Entregar con oportunidad la información financiera requerida, a los distintos grados

gerenciales internos y a los organismos que lo requieran;

g) Asesorar a la máxima autoridad o titular para la adopción de decisiones en materia de

administración financiera;

h) Asegurar la liquidación y pago oportuno de toda obligación de la entidad, organismo o

empresa del sector público;

i) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma

manera; y,

j) Cumplir las demás obligaciones señaladas en la ley y en otras normas reglamentarias.

4. Autoridades de la Unidad de Auditoría Interna de Gestión y servidores:

a) Programar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de la unidad a su cargo;

b) Supervisar la calidad de los exámenes efectuados;

c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma

manera;

d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias, políticas, normas

técnicas y las demás regulaciones de la auditoría gubernamental; y,

e) Cumplir las demás obligaciones señaladas en la ley.

Art. 78.- Descripción de deberes de funcionarios responsables de las unidades
administrativas.- Las regulaciones que debe emitir la Contraloría General del Estado,
contendrán la descripción de deberes referentes al titular de la entidad, de las unidades
administrativa, financiera, de Auditoría Interna y de los servidores de las instituciones del
Estado, con relación al correcto manejo de los recursos públicos.
Art. 79.- Personal de auditoría y de determinación de responsabilidades.- Los servidores
públicos que intervinieren en los procesos de auditoría gubernamental, predeterminación o
glosa y de determinación de responsabilidades civiles culposas o de indicios de
responsabilidad penal, tendrán los siguientes deberes y atribuciones:
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1. Desempeñar sus funciones con independencia, profesionalismo y objetividad, de acuerdo
con el ordenamiento jurídico, especialmente con las disposiciones de esta Ley, las normas de
auditoría, el respectivo Código de Ética profesional, las regulaciones y más disposiciones
dictadas por la Contraloría General del Estado;

2. Aplicar en la predeterminación y en la determinación de las responsabilidades

administrativas y civiles culposas y en la de los indicios de responsabilidad penal, las
garantías constitucionales;

3. Guardar reserva de los hechos que conocieren en el cumplimiento de sus funciones y,

cuando se trate de información sujeta a sigilo o reserva, utilizarla sólo para los efectos
previstos en la ley; y,

4. Según el caso, informar inmediatamente, por escrito, a su superior jerárquico, sobre la

comisión de cualquier falta grave o hecho delictivo que verificaren con ocasión del
cumplimiento de sus labores.
Art. 80.- Obligación de informar de otras instituciones de control.- Los organismos de
control previstos en la Constitución Política de la República, dentro del ámbito de sus
competencias, de conformidad con las leyes correspondientes, a través de sus máximas
autoridades, informarán a la Contraloría General del Estado, los actos derivados de los
informes de inspección, supervisión y control, para precautelar los intereses del Estado y sus
instituciones.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
Art. 81.- Obligación de informar de las instituciones del sistema financiero.- Las
instituciones del sistema financiero públicas y privadas, por intermedio del órgano de control
competente, proporcionarán a la Contraloría General del Estado, sin restricción alguna,
información sobre las operaciones o transacciones determinadas por ésta con motivo de la
práctica de la auditoría.

Los depositarios oficiales o las instituciones financieras que en virtud de contrato asumieren
obligaciones de recaudación o pago de las instituciones del Estado, a requerimiento de los
auditores gubernamentales presentarán directamente información relativa a los saldos de
cuentas, operaciones de crédito, valores pendientes de pago y otros servicios bancarios.

En caso de que los responsables de las instituciones financieras negaren la información a la

que se refiere el inciso segundo de este artículo, serán sujetos de sanción por parte de la
Superintendencia de Bancos y Seguros, atendiendo la petición del Contralor General del
Estado. La Superintendencia de Bancos y Seguros, en el término de 15 días de recibida la
petición, informará sobre la sanción impuesta.

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Art. 82.- Obligación de conservar registros.- Las personas jurídicas de derecho privado,
que hayan recibido asignaciones de recursos públicos para financiar sus presupuestos,
deberán conservar por cinco años, la contabilidad, registros y respaldos suficientes, para
sustentar la correcta utilización de los mismos.

Título IV
DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS, REFORMAS Y TRANSITORIAS

Capítulo 1
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 83.- Desconcentración.- El Contralor General dictará los acuerdos y regulaciones que
sean necesarios para que las direcciones regionales y las delegaciones provinciales de la
Contraloría General del Estado, apliquen procesos de desconcentración funcional, territorial
y de delegación de autoridad, en áreas de su competencia.
Art. 84.- Intereses.- Los valores contenidos en los documentos u originados en los actos que
a continuación se señalan, devengarán intereses calculados a la tasa máxima de interés
convencional que establezca la institución legalmente competente para hacerlo:

1. En resoluciones confirmatorias y ejecutoriadas expedidas por la Contraloría General del

Estado, desde la fecha en que se ocasionó el perjuicio, hasta el momento de la recaudación;

2. En delitos, desde la fecha real o presunta en que se produjere la infracción, y como

consecuencia de ella, el perjuicio económico al Estado, hasta el momento de la recaudación,
con arreglo a las normas de esta Ley y lo previsto en el artículo 68 de la misma;

3. En faltante cubierto durante el curso del examen, desde la fecha real o presunta en que se
produjere el mismo, hasta su recaudación;

4. En pago indebido, desde la fecha del desembolso hasta la recuperación del monto
correspondiente;

5. En las multas, desde la fecha de notificación hasta la fecha de pago.

Art. 85.- Denegación tácita.- Las resoluciones de la Contraloría General del Estado, sobre
impugnación de responsabilidades civiles culposas y sobre reconsideraciones de órdenes de
reintegro, se someterán a los plazos previstos en esta Ley. Su falta de expedición causará el
efecto de denegación tácita y el interesado podrá ejercitar las acciones previstas en la ley; sin
perjuicio de las responsabilidades que correspondan al respectivo servidor por
incumplimiento de plazos, al tenor de lo previsto en el artículo 212 (212) de la Constitución
Política de la República.

Las alegaciones que se formulen con ocasión del proceso de auditoría, se responderán, en lo
que no hayan sido subsanado, en el informe de auditoría, a la fecha de su emisión, en la parte
pertinente al tema que trata dicho informe.

Nota:
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Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
Art. 86.- Responsabilidad por ejercicio indebido de facultades de control.-Las
autoridades, funcionarios y servidores de la Contraloría General del Estado que, en ejercicio
indebido de sus facultades de control y de determinación de responsabilidades, causen daños
y perjuicios al interés público o a terceros, serán civil y penalmente responsables.

Las acciones para perseguir el resarcimiento de daños causados por el ejercicio indebido de
facultades de control, se sustanciarán ante los órganos jurisdiccionales competentes y
prescribirán en los plazos establecidos en la Ley.
Art. 87.- Uso exclusivo de denominaciones.- Excepto la Contraloría General del Estado,
ninguna institución sometida a su control podrá crear o mantener unidades administrativas
con la denominación de "Contraloría", ni cargos con la denominación de "Contralor". El uso
de los vocablos "Auditoría Gubernamental" y "Auditor Gubernamental", así como el
ejercicio de esta actividad quedarán limitados a los exámenes efectuados por la Contraloría
General del Estado y las unidades de auditoría interna.
Art. 88.- Acceso irrestricto y declaraciones testimoniales.- En el proceso de obtención de
pruebas sobre los hechos y materias sujetas a examen el Contralor General y los auditores
gubernamentales, tendrán acceso irrestricto a registros, archivos y demás documentos que
sustenten la información, y cuando la naturaleza de la auditoría lo requiera, a las operaciones
en sí.

En caso de que los servidores de las instituciones del Estado impidieren o no facilitaren la
actividad de control de los recursos públicos la autoridad nominadora, a petición del
Contralor General, procederá a destituir al responsable y si dicha autoridad no lo hiciere en
el plazo de treinta días, desde la fecha de la solicitud, lo hará el Contralor General.

En caso de incumplimiento por parte de entidades de derecho privado cuyo capital social está
integrado con recursos públicos, el Contralor General solicitará a la autoridad competente la
imposición de una multa de hasta cien salarios mínimos vitales; y, si dicha autoridad no lo
hiciere en el plazo de treinta días, desde la fecha de la solicitud, lo hará el Contralor General.

El Contralor General, los auditores gubernamentales de la Contraloría General del Estado y

los representantes del Contralor General especialmente designados para ello, están facultados
para requerir la comparecencia de testigos y exigir declaraciones juradas, en las actuaciones
que estén dentro de las facultades de la Contraloría General del Estado; podrán también exigir
la presentación de documentos, tanto a personas naturales como jurídicas, funcionarios, ex
funcionarios y terceros para fines de las labores de control. En todos los casos, la información
y documentación requerida será proporcionada en un plazo no mayor a diez días, contado
desde la fecha de recepción del requerimiento.

La persona que rehusare comparecer como testigo o rendir declaración o exhibir documentos,
cuando así lo exija un funcionario autorizado conforme a esta Ley, será compelida por
apremio personal. La persona que incurra en falso testimonio, en declaraciones rendidas ante
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un funcionario autorizado para recibirlas conforme a esta Ley, quedará sujeta, a las acciones
y penas que establece la ley.

En lo demás se estará a lo dispuesto en el artículo 24 (76) de la Constitución Política de la

República, respecto del debido proceso.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
Art. 89.- Personal ejecutor.- De acuerdo a su naturaleza y alcance, la auditoría
gubernamental se ejecutará con equipos multidisciplinarios integrados por profesionales de
reconocida idoneidad individual y competencia.

Los informes de auditoría gubernamental y de exámenes especiales que no impliquen la

emisión de un dictamen profesional, serán suscritos por quien ejerciere la jefatura o dirección
de la pertinente unidad de auditoría externa en la Contraloría General del Estado.

La opinión profesional a los estados financieros será suscrita por un contador público
autorizado integrante del equipo de auditoría de la Contraloría General del Estado.
Art. 90.- Notificación en general.- (Sustituido por la Disp. Reformatoria Cuarta num. 3 de
la Ley s/n, R.O. 496-2S, 9-II-2024).- Las notificaciones que deban efectuarse relacionadas
con los procedimientos que ejecuta el ente de control se harán en el correo electrónico
constante en el Acuerdo de uso de Medios o Servicios Electrónicos o contratos celebrados
con el Estado. También podrá notificarse en el casillero electrónico provisto por la
Contraloría General del Estado, en caso de tenerlo. La notificación será válida siempre que
exista constancia en el procedimiento, por cualquier medio, de la transmisión y recepción de
la notificación, de su fecha y hora, del contenido íntegro de la comunicación y se identifique
fidedignamente al remitente y al destinatario. Toda notificación electrónica deberá estar
firmada electrónicamente.

En caso de desconocerse el domicilio electrónico para la notificación electrónica, podrá

realizarse la notificación personal o por boleta y ante la falta de esto, se notificará por la
prensa en forma individual o colectiva, dicha publicación contendrá los nombres y apellidos
de los involucrados, las funciones que ejerzan o hayan ejercido y las razones de la
notificación.

Cuando la notificación se produjere en persona, por correo electrónico o por boleta, el plazo
previsto en el artículo 53 de esta Ley, se contará desde el día hábil siguiente. Si se efectuare
por publicación por la prensa, ocho días después de la fecha de la publicación por la prensa.

Si durante la realización de la auditoría gubernamental aparecieren personas vinculadas con

el examen que no hubieren sido notificadas desde el principio en razón de que no era
previsible su participación o responsabilidad, éstas deberán ser notificadas de manera
inmediata debiéndose brindar todas las facilidades y términos excepcionales para que
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ejerciten en debida forma el derecho de defensa, sin que la falta de notificación inicial
provoque la nulidad o impugnación, por este hecho de los resultados de auditoría. De ser
necesario, los plazos para resolver se prorrogarán, previa la decisión motivada del Contralor
General del Estado, por el tiempo necesario para garantizar el cumplimiento de las garantías
del debido proceso.

En el curso del examen los auditores gubernamentales mantendrán comunicación con los
servidores de la entidad, organismo o empresa del sector público auditada y demás personas
relacionadas con las actividades examinadas.

Al finalizar los trabajos de auditoría de campo, se dejará constancia de que fue cumplida la
comunicación de resultados y la conferencia final en los términos previstos por la ley y las
normas profesionales sobre la materia.
Art. 91.- Discrepancias.- Las opiniones divergentes entre los auditores gubernamentales y
los servidores o ex servidores de la institución del Estado auditada, o de terceros
relacionados, serán resueltas, en lo posible, dentro del curso del examen y de subsistir,
constarán en el informe.
Art. 92.- Recomendaciones de auditoría.- Las recomendaciones de auditoría, una vez
comunicadas a las instituciones del Estado y a sus servidores, deben ser aplicadas de manera
inmediata y con el carácter de obligatorio; serán objeto de seguimiento y su inobservancia
será sancionada por la Contraloría General del Estado.
Art. 93.- Derecho a la Defensa.- Las personas naturales o jurídicas que tengan
determinación de responsabilidad civil culposa, ejercerán su derecho a la defensa
debidamente patrocinados por un Abogado en libre ejercicio profesional, que no tenga
relación con la Contraloría General del Estado, conforme a lo dispuesto en la Ley de
Federación de Abogados.

Los Doctores en jurisprudencia y Abogados que presten sus servicios en la Contraloría

General del Estado no podrán ejercer su profesión en los términos previstos en la Ley
Orgánica de la Función Judicial.
Art. 94.- Acción Popular.- Concédese acción popular para denunciar irregularidades en la
administración pública así como en la Contraloría General del Estado.
Art. 95.- Emisión de regulaciones.- La Contraloría General del Estado expedirá las
regulaciones de carácter general, los reglamentos y las normas internas necesarias para el
cumplimiento de sus funciones.
Art. 96.- Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado la prestación de servicios
públicos, en los términos descritos en el inciso final del artículo 4 de esta Ley, la intervención
y control de la Contraloría General del Estado, no se extenderá a la persona delegataria, pero
sí a la gestión referida a esa delegación por parte de la institución del Estado delegante, sin
perjuicio de la eventual responsabilidad que la Contraloría General del Estado pueda
determinar, conforme a lo establecido en esta Ley.
Art. 97.- Las personas jurídicas de derecho privado referidas en el artículo 4 de esta Ley, se
someterán a su propia normatividad en materia de contratación, no estarán sujetas a los
procedimientos previstos en la codificación de la Ley de Contratación Pública, en la Ley de
Consultoría y en las demás leyes y reglamentos que rigen la materia. Las personas jurídicas
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antes referidas deberán incluir obligatoriamente en la normatividad interna de contratación
de procesos para la selección y adjudicación de ofertas, cuyo texto y cumplimiento será
materia de auditoría de la Contraloría General del Estado.

Notas:
- La Ley de Contratación Pública quedó expresamente derogada por la Disposición
Derogatoria Primera de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (Ley
s/n, R.O. 395-S, 4-VIII-2008).
- La Ley de Consultoría quedó expresamente derogada por la Disposición Derogatoria
Segunda de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (Ley s/n, R.O.
395-S, 4-VIII-2008).
Art. 98.- Sin perjuicio de las facultades que debe ejercer la Superintendencia de Bancos y
Seguros, la Contraloría General del Estado por sí o mediante la utilización de una firma
auditora de reconocido prestigio y debidamente calificada y autorizada para operar en el
Ecuador, realizará un examen anual del manejo y de los estados financieros de los recursos
de la reserva internacional de libre disponibilidad, debiendo verificarse la información que
sustente su formulación, ejecución, liquidación y correspondencia contable, sustento legal y
económico.

La Contraloría General del Estado hará conocer al Presidente de la República y al Congreso

Nacional sus resultados, el informe final y el informe anual sobre el manejo de la reserva de
libre disponibilidad.

Nota:
Mediante el Art. 194 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008),
las funciones del Ministerio Público pasan a la Fiscalía General del Estado.

Capítulo 2
DEROGATORIAS
Art. 99.- Derogatorias.- Deróganse expresamente las siguientes disposiciones y cuerpos
legales:

1) Las contenidas en los títulos VI, VII; VIII; IX; X; XI y XII de la Ley Orgánica de
Administración Financiera y Control - LOAFYC, expedida con Decreto Supremo No. 1429,
publicada en el Registro Oficial No. 337 de 16 de Mayo de 1977.

2) El artículo 15 de la Ley del Servicio Cooperativo de Instituciones Agropecuarias,

publicada en el Registro Oficial 398 de 5 de marzo de 1963;

3) El Decreto Supremo 2559, que estableció fondos de carácter reservado para la represión
del contrabando, publicado en el Registro Oficial 398 de 18 de Diciembre de 1964; y,

4) El Decreto Supremo No. 254, publicado en el Registro Oficial No. 62 de 8 de Abril de

1976, que establece normas para la administración interna de los documentos y archivos de
la Contraloría General del Estado.
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 Capítulo 3
REFORMAS
Art. 100.- Reformas.-

1) Refórmase el artículo 114 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control

expedida con Decreto Supremo No. 1429, publicada en el Registro Oficial 337 de 16 de
Mayo de 1977, según el siguiente tenor:

Al final del artículo 114 de la Ley Orgánica de Administración Financiera y Control,

agréguese lo siguiente: "..., excepto en las compras de inmuebles en el extranjero que se
regirán por lo establecido en el reglamento respectivo y que requerirán exclusivamente del
informe previo y favorable del Ministerio de Economía y Finanzas y del Procurador General
del Estado.

2) Refórmanse las siguientes disposiciones legales, que contienen la obligación de rendir o

de remitir cuentas a la Contraloría General del Estado, así como la competencia de dicho
organismo para finiquitarlas, en el sentido de que dicha entidad ejercerá el control externo
mediante auditoría:

a) El artículo 4 de la Ley por la que se expidieron disposiciones referentes al funcionamiento

administrativo y mantenimiento del Palacio de Justicia contenida en el Decreto Supremo
927, publicado en el Registro Oficial 243 de 8 de mayo de 1964;

b) El artículo 6 del Decreto Supremo 709, publicado en el Registro Oficial 85 de 22 de

octubre de 1963, por el que se expidió disposiciones relativas al trámite y al despacho de las
asignaciones para el Servicio Exterior de la República; y,

c) Las demás contenidas en otros instrumentos jurídicos que contengan la obligación de

rendición de cuentas, en la forma establecida en este artículo.

3) En el artículo 8 del Decreto Supremo 409, publicado en el Registro Oficial 50 de 9 de

septiembre de 1963, por el que se reorganizó la Empresa de Ferrocarriles del Estado,
suprímase la frase: "incluyéndose en esta exención la tasa del cuatro por mil para la
Contraloría General de la Nación, determinada en la Ley General de Presupuesto del
Estado."

4) En el numeral 40 del artículo 72 de la Ley de Régimen Municipal, publicada en el

suplemento del Registro Oficial 331 de 15 de octubre de 1971, suprímase la frase:
"Mensualmente informará al Contralor General del Estado las bajas ordenadas".

5) En el artículo 12 de la Ley para la preservación de zonas de reserva y parques nacionales,

expedida por medio del Decreto Supremo 1306, publicado en el Registro Oficial 301 de 2 de
septiembre de 1971, sustitúyase la frase: "según las normas de la Ley Orgánica de Hacienda
y más leyes y reglamentos vigentes. La Contraloría General de la Nación fiscalizará y
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juzgará las respectivas cuentas", por: "de conformidad con la ley".

6) En el inciso segundo del artículo 114 de la Ley Orgánica del Banco de Fomento, expedida
por Decreto Supremo 327, publicado en el Registro Oficial 526 de 3 de abril de 1974,
sustitúyase: "a la Contraloría General del Estado", por: "al ente rector de la administración
de los recursos humanos en el sector público".

7) En el artículo 10 de la Ley Notarial, expedida por Decreto Supremo 1404, publicado en

el Registro Oficial 158 de 11 de noviembre de 1966, sustituir: "la Contraloría General del
Estado", por: "el ente rector de la administración de los recursos humanos en el sector
público".

8) En el artículo 577 de la Ley de Régimen Municipal publicada en el suplemento del

Registro Oficial 331 de 15 de octubre de 1971, suprímase la frase: "la correspondiente glosa
de", y a continuación de la palabra "Estado", agréguese: "la que tramitará a
responsabilidad que corresponda."

9) En el literal p) del artículo 29 de la Ley de Régimen Provincial, publicada en el Registro

Oficial No. 288 de 20 de marzo del 2001, suprimir la frase: "Mensualmente informará al
Contralor General del Estado sobre las bajas ordenadas."

Nota:
Por el contexto, el artículo a que se hace referencia en el numeral anterior debería ser el
Art. 39 de la Ley de Régimen Provincial.

10) En el artículo 5 de la Ley 47, publicada en el Registro Oficial 281 de 22 de septiembre

de 1989, sustitúyase la expresión. "verificará anualmente" por: "controlará."

11) En los artículos 87 y 94 de la Ley de Pensiones de las Fuerzas Armadas, reformada por
el Decreto Supremo 863, publicados en los Registros Oficiales 356 de 6 de noviembre de
1961 y 26 de julio de 1973, respectivamente, suprímase la frase: "y el registrado de la
Contraloría General de la Nación.".

12) En el artículo 5 del Decreto Ley de Emergencia No. 7, publicado en el Registro Oficial
377 de 8 de febrero de 1963, por el que se emitió la Ley de alfabetización obligatoria de
adultos, suprímase la frase: "y podrá solicitar al Contralor General de la Nación se abstenga
de expedir los acuerdos de transferencia de fondos para aquellas entidades que se
encontraren en mora".

13) En el inciso segundo del artículo agregado por el artículo 3 del Decreto Supremo 933,
publicado en el Registro Oficial 113 de 6 de septiembre de 1966, a continuación del artículo
83 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior, expedida por Decreto Supremo 2268 publicado
en el Registro Oficial 353 de 15 de octubre de 1964, sustitúyase: "La Contraloría General
de la Nación", por: "El ente rector de la administración de los recursos humanos en el sector
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público".

14) En el artículo 160 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior, expedida por medio del
Decreto Supremo 2268, publicado en el Registro Oficial 353 de 15 de octubre de 1964,
sustitúyase: "a la Contraloría General de la Nación", por: "al ente rector de la
administración de los recursos humanos en el sector público".

15) En el inciso segundo del artículo 197 de la Ley Orgánica del Servicio Exterior, expedida
por Decreto Supremo 2268, publicado en el Registro Oficial 353 de 15 de octubre de 1964,
sustitúyase: "La Contraloría General de la Nación", por: "El ente rector de la
administración de los recursos humanos en el sector público".

16) En el artículo 3 del Decreto Supremo 2965, que norma el otorgamiento de pasaportes
por parte de las Gobernaciones provinciales, publicado en el Registro Oficial 710 de 14 de
noviembre de 1978, suprímase la frase: "En el manejo y control de la cuenta especial a la
que se refiere el artículo anterior, deberán cumplirse los requisitos establecidos para las
cuentas especiales de carácter reservado y los instructivos dictados al efecto por la
Contraloría General de la Nación, o los que posteriormente dictare."

17) En el inciso segundo del artículo 24 del Decreto Supremo 1373, de creación de la
Autoridad Portuaria de Manta, publicado en el Registro Oficial 149 de 27 de octubre de
1966, suprímase la frase: "de solicitud previa a la Contraloría General de la Nación, y".

18) Sustitúyase el texto del artículo 27 del Decreto Supremo 1373, de creación de la
Autoridad Portuaria de Manta, publicado en el Registro Oficial 149 de 27 de octubre de
1966, por el siguiente: "La determinación de los cargos caucionados se efectuará de
conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes."

19) En el inciso segundo del artículo 3 de la Ley 90 de Seguridad Social de la Policía

Nacional, publicada en el Registro Oficial 707 de 1 de Junio de 1995, suprímase la frase:
"No estará sujeto a la intervención de la Contraloría General del Estado".

20) En los literales c) y d) del artículo 10 de la Ley 71-CL, de Federación de Veterinarios

del Ecuador, publicada en el Registro Oficial 43 de 31 de Octubre de 1968, sustitúyanse los
términos: "La Contraloría General del Estado", por: "El pertinente ente encargado de la
administración de los recursos humanos en el sector público".

21) En el numeral 6 del artículo 2 de la Codificación de la Ley de Defensa contra Incendios,

publicada en el Registro Oficial 815 de 19 de Abril de 1979 - reformado por el artículo 2 de
la Ley 160, publicada en el Registro Oficial 984 de 22 Julio de 1992-, sustitúyanse las
palabras: "fiscalización de" por: "práctica de auditorías a".

22) En el artículo 4 del Decreto Supremo 1827, de creación del Programa de boticas
populares del Ministerio de Salud, publicado en el Registro Oficial 374 de 20 de Diciembre
de 1971, sustitúyanse los términos: "la Contraloría General de la Nación", por: "el órgano
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pertinente encargado de la administración de los recursos humanos en el sector público".

23) En el artículo 5 del Decreto Supremo 1827 por el que se estableció el Programa de
boticas populares del Ministerio de Salud, publicado en el Registro Oficial 374 de 20 de
Diciembre de 1971, sustitúyase la frase: "glosará de inmediato cualquier pago efectuado",
por: "determinará la responsabilidad que corresponda".

24) En el artículo 8-A del Decreto Supremo 1236, que estableció el estímulo económico de
eficiencia administrativa en el Ministerio de Finanzas, publicado en el Registro Oficial 147
de 25 de Octubre de 1966 - dado por Acuerdo Ministerial 256, publicado en el Registro
Oficial 379 de 26 de Febrero de 1970 - sustitúyase "La Contraloría General de la Nación"
por: "el órgano pertinente encargado de la administración de los recursos humanos en el
sector público".

25) En el artículo 17 de los Estatutos de la Empresa Pesquera Nacional, expedida por medio
del Decreto Supremo 779, publicado en el Registro Oficial 345 de 10 de Julio de 1973,
sustitúyase la palabra "aprobadas", por: "registradas".

26) En el artículo primero de la Codificación de los Estatutos del IESS, publicada en el

Suplemento al Registro Oficial 431 de 7 de Mayo de 1990, elimínase la frase: "no está sujeto
a la intervención de la Contraloría General del Estado".

Capítulo 4
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Glosas, resoluciones y recursos de revisión en trámite.- Las glosas,
resoluciones y recursos de revisión que se encontraren en trámite a la fecha de vigencia de
esta Ley, continuarán sustanciándose de acuerdo con las disposiciones de la Ley Orgánica
de Administración Financiera y Control.
SEGUNDA.- Vigencia de reglamentos y normas.- Los Reglamentos y normas internos o de
carácter general, expedidos por el Contralor General, continuarán vigentes en todo cuanto
no se opongan a las disposiciones de esta Ley, hasta que sean sustituidos por otros, conforme
lo previsto en el Art. 95.
TERCERA.- Movimiento presupuestario.- La Contraloría General del Estado, para la
aplicación de las normas previstas en esta Ley, realizará la transformación y fortalecimiento
institucional, para lo cual, podrá efectuar los movimientos presupuestarios internos
necesarios.
CUARTA.- Auditorías internas.- Mediante la correspondiente reglamentación que dictará
el Contralor General, se garantiza el sistema de mérito y la carrera administrativa del
personal auditor de las auditorías internas de las instituciones del Estado, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 124 (227) de la Constitución Política de la República. Las
designaciones que el Contralor general deba hacer, según el artículo 14 de esta Ley, se
realizará para las vacantes existentes o que se produzcan a partir de la vigencia de esta Ley.

Respecto de los gobiernos seccionales autónomos se respetará lo ordenado en el primer

inciso del artículo 14 de esta Ley.
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Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
QUINTA.- Compra de Inmuebles en el exterior.- Los procesos de adquisición de bienes
inmuebles en el extranjero que actualmente se encuentren en trámite de legalización, se
sujetarán a las disposiciones reformatorias previstas en el numeral 1 del artículo 100 de la
presente Ley.
SEXTA.- Las personas señaladas en el segundo inciso del numeral 9 del artículo 31 deberán
presentar su declaración patrimonial juramentada en el plazo de treinta días contado a
partir de la vigencia de esta ley.

Capítulo 5
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- El Presidente de la República, en el plazo máximo de noventa días dictará, en
uso de su facultad constitucional, el reglamento para la aplicación de la presente Ley, sin
perjuicio de la facultad regulatoria que la Constitución Política de la República otorga a la
Contraloría General del Estado.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.
SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente Ley, por su carácter de orgánicas,
prevalecerán sobre las demás que se le opongan, y entrarán en vigencia a partir de su
publicación en el Registro Oficial.

Dada, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la sala de sesiones

del Pleno del Congreso Nacional del Ecuador, a los veinte y nueve días del mes de mayo del
año dos mil dos.

DISPOSICIONES EN LEYES REFORMATORIAS

LEY No. 2006-44

(R.O. 267, 10-V-2006)

DISPOSICIÓN GENERAL
De conformidad con las normas establecidas en la Constitución Política de la República, se
garantiza la independencia de la Contraloría General del Estado, en el aspecto
administrativo y en consecuencia, no dependerá de ninguna de las entidades que controla y
fiscaliza.

Nota:
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República del Ecuador (R.O. 449, 20-
Pág. 45 de 47
X-2008), se abroga la Constitución Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-
1998), y toda norma que se oponga al nuevo marco constitucional.

FUENTES DE LA PRESENTE EDICIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DE LA

CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

1.- Ley 2002-73 (Suplemento del Registro Oficial 595, 12-VI-2002)

2.- Ley 2004-42 (Registro Oficial 404, 23-VIII-2004)

3.- Ley 2006-44 (Registro Oficial 267, 10-V-2006)

4.- Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública (Suplemento del Registro
Oficial 395, 4-VIII-2008)

5.- Sentencia 003-09-SIN-CC (Suplemento del Registro Oficial 644, 29-VII-2009)

6.- Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado
(Suplemento del Registro Oficial 1, 11-VIII-2009)

7.- Código Orgánico Integral Penal (Suplemento del Registro Oficial 180, 10-II-2014)

8.- Código Orgánico Monetario y Financiero (Segundo Suplemento del Registro Oficial 332,
12-IX-2014)

9.- Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico Integral Penal (Tercer Suplemento del
Registro Oficial 598, 30-IX-2015)

10.- Ley Orgánica de Incentivos para Asociaciones Público-Privadas y la Inversión

Extranjera (Suplemento del Registro Oficial 652, 18-XII-2015)

11.- Código Orgánico Administrativo COA (Segundo Suplemento del Registro Oficial 31, 7-
VII-2017).

12. Ley Orgánica Reformatoria del Código Orgánico Integral Penal en Materia
Anticorrupción (Segundo Suplemento del Registro Oficial 392, 17-II-2021).

13.- Resolución 010-2021 (Suplemento del Registro Oficial 556, 12-X-2021).

14.- Resolución 012-2021 (Cuarto Suplemento del Registro Oficial 573, 9-XI-2021).

15.- Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública (Segundo

Suplemento del Registro Oficial 245, 7-II-2023).
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16.- Ley Orgánica para el Ahorro y la Monetización de Recursos Económicos para el
Financiamiento de la Lucha Contra la Corrupción (Segundo Suplemento del Registro Oficial
496, 9-II-2024)

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