ACCIDENTES DE TRABAJO

Concepto

Según el Art. 40 inciso b) del Decreto Ley Nº 1860/50 Se considera accidente de trabajo “toda
lesión orgánica que el trabajador sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecute para su
patrón y durante el tiempo que lo realice o debiera realizarlo. Dicha lesión ha de ser producida por la
acción repentina y violenta de una causa exterior”.

Características generales

a) Causa: el accidente debe producirse como consecuencia del trabajo que se ejecuta para el
empleador y durante el tiempo que se lo realice o debiera realizarlo.

b) Agente exterior: el agente exterior que causa la lesión orgánica debe ser de acción repentina y
violenta. Si la causa que ha de producir el daño corporal actúa sobre el organismo en forma lenta
y paulatina, ya no se estarían frente al accidente de trabajo, sino frente a otro tipo de lesión o
infortunio también amparado por nuestra ley, y que es la enfermedad profesional.-

Por causa exterior debe entenderse una que sea extraña a la constitución orgánica de la víctima.
Ahora bien, el agente externo que produzca el daño no siempre ha de ser un objeto, una máquina o
siquiera una fuerza física utilizada por el hombre. Puede ser también una palabra pronunciada en forma
capaz de producir un efecto nocivo intenso y repentino en el trabajador.-

Características especiales en nuestra legislación

Nuestra ley no plantea que el infortunio pueda ser o no conceptuado accidente de trabajo, por
cuanto siendo suficientemente amplia sobre el punto, ampara y contempla la prestación y reparación
tanto del siniestro que se considera como accidente del trabajo , como aquél que no es conceptuado tal ,
según sus características. Es decir, basta que el trabajador sufra un accidente para que sea contemplado
por el seguro social en nuestro país.-

Pero, en cambio, NO se considerarán accidentes de trabajo los que ocurriesen encontrándose el

asegurado:
a) en estado de embriaguez, o
b) cuando éste se ocasionare intencionalmente la incapacidad, o
c) cuando el siniestro sea resultado de algún delito del cual fuese responsable el asegurado.

Tampoco se concederá pensión por invalidez si la realización del riesgo es consecuencia de un

hecho voluntario o delictuoso del asegurado, según lo estatuye expresamente el Artículo 55 del Decreto-
Ley N° 1860/50, Carta Orgánica del Instituto de Previsión Social (I.P.S.)

Accidente “in itinere”

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 El Instituto de Previsión Social (I.P.S.) considera también como Accidente de trabajo el ocurrido
“in itinere”, es decir, en el trayecto de la casa al trabajo o del trabajo a la casa del empleado.

Sin embargo, recomendamos que la empresa, luego de llenar el formulario del IPS, coloque un
“sello” en la misma, que diga: “SUJETO A QUE EL INSTITUTO DE PREVISION SOCIAL DETERMINE SI SE TRATA O NO
DE UN ACCIDENTE DE TRABAJO”

La determinación sobre la consideración de un accidente de trabajo o no, es EXCLUSIVA

COMPETENCIA DEL I.P.S. El empleador no podría determinar con certeza, y aun más, si al respecto
existen dudas respecto de la forma en que ocurre el accidente.

Podemos señalar que los accidentes “in itinere”, es decir, los que ocurren en el viaje o trayecto
que realiza el trabajador al dirigirse al lugar de su labor o al retornar a su domicilio, no son propiamente
accidentes de trabajo.

No todo accidente ocurrido en el lugar y durante las horas de trabajo es, solo por ese motivo,
accidente de trabajo, mientras puede ocurrir también que accidentes acaecidos fuera de las horas y del
lugar de trabajo sean conceptuados accidentes de trabajo.

Si bien para otras legislaciones la distinción entre accidente de trabajo y aquel que no la es, reviste
importancia a los efectos de determinar la responsabilidad indemnizatoria del patrón, para nuestra ley
pierde toda relevancia dicha diferenciación, por cuanto en el Paraguay se repara e indemniza por el
Instituto de Previsión Social tanto el accidente de trabajo, como el que no lo es, vale decir, el siniestro
que se produce dentro o fuera del lugar de trabajo, dentro o fuera del horario de labor, es igualmente
objeto de prestaciones.

En caso de enfermedad no profesional o accidente que no sea del trabajo, el Seguro Social
proporcionará a los trabajadores:
- Atención médico – quirúrgico y dental, medicamentos y hospitalización, y
- Subsidio en dinero a quienes sean sometidos a tratamientos médicos y que sufran de
incapacidad para el trabajo.

En cuanto a la atención médica, tratándose de una misma enfermedad durará 26 semanas,

prorrogables en los casos acordados por los reglamentos dictados por el Consejo Superior y siempre
atendiendo a las posibilidades de recuperación de los enfermos, o a su estado de invalidez tratándose de
pensionados.

El subsidio en dinero solo se le concede a los sometidos a tratamientos médicos que sufran de
incapacidad para el trabajo. El trabajador enfermo que es víctima de un accidente percibirá el subsidio
siempre que pierda su capacidad para trabajar por tal motivo, y recibirá el subsidio sólo a partir del
cuarto día de incapacitación y dicha contribución pecuniaria durará para él mientras subsista su
incapacidad para el trabajo y continúe sometido a tratamiento médico por el Instituto, toda vez que no
reciba pensión del Seguro, a no ser que la misma se a de vejez y el enfermo o accidentado estando en goce
de pensión de la vejez sigan trabajando (ver Art. 61 Ley N° 186 y 375).

Prestaciones del I.P.S. correspondientes por accidentes de trabajo

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 Según la Carta Orgánica del I.P.S., modificada por la Ley Nº 98/92, el asegurado tendrá derecho a
las siguientes prestaciones:

a) Atención médico-quirúrgica, dental, farmacéutica y hospitalización.

b) Provisión de los aparatos de prótesis necesarios que permitan la restitución funcional

próxima a la actividad física normal.

c) En caso de incapacidad temporal, subsidio en dinero: si se incapacita para trabajar más de 3 (tres)
días, en cuyo caso el subsidio se iniciará a partir del primer día de incapacidad, durará
mientras ésta subsista y hasta por un plazo máximo de 52 (cincuenta y dos) semana.
Este subsidio será equivalente al 75% (setenta y cinco por ciento) del promedio de salarios
devengados en los últimos 4 (cuatro) meses.

d) En caso de incapacidad permanente total o parcial, una pensión de pago mensual o una
indemnización si la pensión, en caso de incapacidad parcial, resultare inferior al 30% de la
que habría correspondido al asegurado en caso de incapacidad permanente total.
Estas pensiones serán equivalentes al 60% (sesenta por ciento) del porcentaje de incapacidad
que fije la tabla valorativa fijada por el Poder Ejecutivo, aplicando el salario mensual
promedio de los 3 (tres) años anteriores a la iniciación de la incapacidad.
La indemnización será igual a 5 (cinco) anualidades de la pensión que habría correspondido
al beneficiario.

Responsabilidad del empleador ante distintas situaciones

En cuanto a la responsabilidad cabe distinguir diversas situaciones que pueden darse, por
ejemplo:

a) Caso de trabajador asegurado ante accidente de trabajo donde existen condiciones de trabajo
conforme a las normas básicas regladas: En este caso no existe responsabilidad del
empleador quedando a cargo del seguro social obligatorio la cobertura del mismo.-

b) Caso de trabajador no asegurado ante accidente de trabajo donde existen condiciones de

trabajo conforme a las normas básicas regladas: En este caso existe responsabilidad civil
del empleador y debe cubrir todos los gastos que demanden el restablecimiento del
trabajador, comprendiendo los mismos el pago de gastos médicos, internación, etc. y además
los salarios correspondientes al tiempo no laborado. ES OBLIGACIÓN LEGAL del empleador
asegurar al trabajador en el I.P.S.

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 c) Caso de trabajador asegurado ante accidente de trabajo donde no existen condiciones de
trabajo conforme a las normas básicas regladas: En este caso existe responsabilidad del
empleador por la falta de adecuamiento a las normas básicas que regulan la seguridad e
higiene en el centro de trabajo, pero quedando a cargo del seguro social obligatorio la
cobertura del accidente a favor del empleado.
d) Además, en este caso, el hecho podría ser tipificado penalmente como “Exposición de
personas a lugares de trabajo peligrosos” (Art. 205 Código Penal), según algunos
doctrinarios.

e) Caso de trabajador no asegurado ante accidente de trabajo donde no existen condiciones de

trabajo conforme a las normas básicas regladas: En este caso existe responsabilidad del
empleador por la falta de adecuamiento a las normas básicas que regulan la seguridad e
higiene en el centro de trabajo, y además debe cubrir todos los gastos que demande el
restablecimiento del trabajador, comprendiendo los mismos el pago de gastos médicos,
internación, etc. y además los salarios correspondientes al tiempo no laborado.
También en este caso, por supuesto, el hecho podría ser tipificado penalmente como
“Exposición de personas a lugares de trabajo peligrosos” (Art. 205 Código Penal), según
algunos doctrinarios.

¿Cómo proceder en caso de un accidente de trabajo?

En casos de accidente de trabajo, la obligación primigenia que corresponde es la de asistencia al

trabajador, a través de:

1. En casos menores, a través del botiquín de primeros auxilios que debe contar la empresa en su
local.-

2. En casos de mayor gravedad, a través del TRASLADO DEL ACCIDENTADO AL HOSPITAL

DEL I.P.S. o, en caso de suma urgencia, al primer centro asistencial que se encuentre cerca del
local de la empresa. La falta de asistencia podría configurar asimismo algún tipo penal de hecho
punible sujeto a sanción penal (Ej.: Omisión de auxilio, Art. 117 Código Penal).

3. Tanto el empleador como su representante están obligados a denunciar ante el I.P.S. cualquier
accidente que ocurra a sus trabajadores DENTRO DE LOS 8 (OCHO) DÍAS DE PRODUCIDO,
salvo caso de fuerza mayor debidamente justificada (Art. 51, Decreto Ley Nº 1860/50). Se llena
un formulario para el efecto, donde se detalla la descripción del accidente, día y hora en que se
produjo, testigos, y demás datos. Este formulario debe ser llenado correctamente, ya que en caso
contrario, el empleador, asimismo podría estar expuesto a lo que dispone el Art. 73 del Decreto-
Ley Nº 1860/50, del I.P.S., que expresa: “Los fraudes, alteraciones de documentos o declaraciones falsas
que se hagan para obtener indebidamente beneficios, irrogaran la perdida de los derechos a los mismos, sin
perjuicio de las sanciones que acuerden otras leyes por tales hechos.”

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 4. Tanto el empleador como su representante están obligados a denunciar ante el MTESS
cualquier accidente que ocurra a sus trabajadores DENTRO DE LOS 8 (OCHO) DÍAS DE
PRODUCIDO, salvo caso de fuerza mayor debidamente justificada. Mediante el Sistema
REGOBPAT se puede acceder al formulario y realizar la comunicación, que igualmente se debe
realizar también por mesa de entrada, para obtener una constancia sellada y firmada.

5. Obtener constancias de la asistencia prestada. Los documentos que constituyen indicadores de

la asistencia son los documentos expedidos por el centro asistencial sobre atención al accidentado
como asimismo los comprobantes legales por compras realizadas de medicamentos a favor del
empleado. Todos ellos deben ser documentos legales y originales.-
Se podría además establecer un documento firmado por el trabajador donde declare haber sido
asistido por la empresa, declarándose los servicios recibos, medicamentos y otras prestaciones.

Reclamos ante el I.P.S. por accidente de trabajo

Corresponde destacar que todas las cuestiones relativas al seguro social obligatorio y los derechos
u obligaciones que el mismo origina deben ser ventilados en el Instituto de Previsión Social, que tiene
competencia para entender en “primera instancia”. Por ende, es el I.P.S. la autoridad competente para
entender prima facie toda reclamación por accidente de trabajo de un asegurado.

Solo una vez dictada la Resolución definitiva por el Consejo de Administración del I.P.S. y dado
el caso de que tal resolución deniegue o limite beneficios acordados los trabajadores asegurados,
corresponde y es posible apelarla. Concedido el recurso, será elevado el Expediente al Tribunal de
Apelaciones del Trabajo (Ac. y Sent. Nº 3 /71, Trib. de Apel. del Trabajo).

El Código Procesal del Trabajo dice en su Artículo 241:

“El recurso de apelación procederá en los siguientes casos:
c) Contra las resoluciones definitivas de los organismos directivos instituidos por leyes de previsión o
seguridad social, para obreros y empleados privados, cuando denieguen o limiten beneficios acordados a los
mismos”.

Fallecimiento por accidente de trabajo

En caso de fallecimiento del asegurado debido a accidente del trabajo, el I.P.S. concederá:

a) Una cuota mortuoria para los gastos de funeral de tipo económico.

b) Una pensión vitalicia a la viuda o al viudo inválido, o a la concubina con quien haya vivido
durante los 2 (dos) años anteriores al accidente.
c) Una pensión a cada uno de los hijos solteros, hasta que cumplan 16 (dieciséis) años.
d) Una pensión a la madre que hubiera vivido con el causante, o al padre incapacitado para el
trabajo.

Accidente por negligencia o culpa grave del empleador

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 Puede ocurrir que el accidente sufrido por el trabajador se deba a negligencia o culpa grave del
empleador. En tal caso, éste deberá entregar al Instituto de Previsión Social los capitales constitutivos de
las pensiones y el valor de los otros beneficios que corresponda otorgar (atención médica – quirúrgica y
dental, farmacéutica y hospitalización, provisión de aparatos de prótesis o cuota mortuoria).

Por tanto, al declarar la empresa un accidente de trabajo, debe cuiar con mucha aención la
descripción del evento, pues si admitiera algún tipo de responsabilidad, se podría tipificar como que el
accidente ocurrió por negligencia o culpa del empleador, con los consiguientes reclamos que ello
implicaría.

Artículo 48°. El Instituto concederá los beneficios que establecen los artículos 41 y 44, aunque el
accidente se deba a negligencia o culpa grave del empleador, en cuyo caso deberá el empleador
entregar al Instituto los capitales constitutivos de las pensiones y el valor de los otros
beneficios que correspondan otorgar; igual procedimiento se aplicara en los casos de los
trabajadores… en que los derechos a los beneficios virtualmente no existan por no haber cumplido el
empleador su obligación de comunicar al Instituto la entrada de sus trabajadores.
Si las prestaciones en dinero a que dan derecho los accidentes de trabajo resultaren disminuidas por
falta de cumplimiento de las obligaciones patronales, el empleador deberá entregar al Instituto las
diferencias de capitales constitutivas de pensiones y del valor de las otras prestaciones en dinero, y el
Instituto las otorgara completas…

Artículo 49.- Los empleadores que dieren fiel cumplimiento a los deberes que los imponen esta Ley,
quedaran libres de cualquier responsabilidad derivada de los accidentes ocurridos a sus trabajadores, sin
perjuicio de aplicar el artículo anterior si hay negligencia o culpa grave del patrón.

Situaciones especiales

a) Situación del empleador moroso

Puede ocurrir que el patrón se halle en mora en el pago de las imposiciones. ¿Qué sucede en
dicho caso? ¿El trabajador asegurado tendrá derecho a las prestaciones por riesgos de enfermedades y
accidentes que no sean del trabajo?

La ley es clara al respecto, pues el Art. 31 del Decreto Ley Nº. 1860/50, actualizado por la Ley No.
427, establece:
“Si el empleador estuviere en mora en el pago de las imposiciones, el trabajador asegurado dependiente de
este empleador tendrá derecho a las prestaciones que señala el artículo precedente. Tales prestaciones, como
ya indicaremos son atención médico quirúrgica y dental, medicamentos, hospitalización y un subsidio en
dinero a los sometidos a tratamientos médicos que sufren incapacidad para el trabajo”

Tanto el Decreto Ley Nº 1860/50, como la Ley Nº. 1085 en su Artículo 31, establecen que en el
caso de la mora del empleador, los gastos ocasionados al I.P.S. serán por cuenta del empleador.

c) Situación del empleador que no aseguró a su trabajador dependiente

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 Si el patrón no aseguró a un trabajador voluntariamente, tenga el empleador registro patronal
asignado en el I.P.S. o no lo tenga, el Instituto no sería ni tendría por qué ser responsable de las
indemnizaciones pertinentes, porque las obligaciones del Instituto e Previsión Social nacen solo y a partir
de la inclusión del trabajador en planilla.

En el caso, las indemnizaciones (resarcimiento por lucro cesante y daño emergente ocasionados
por el siniestro), correspondería solicitarlas ante un Juez de Primera Instancia, porque el accidente de
trabajo, según lo interpretado por los Tribunales del Trabajo, vendría a constituir un “cuasidelito”, es
decir, un acto ilícito involuntario que causa daño a otro. Si el trabajador accidentado no se encuentra
amparado por el Seguro Social obligatorio, debe accionar directamente contra el patrono promoviendo
juicio ordinario de indemnización de daños y perjuicios, porque aparejaría responsabilidad civil.

Según ciertos doctrinarios, la demanda debe entablarse en el fuero civil.No obstante, en los
últimos años, se viene desarrollando la tendencia en tribunales de demandar esta indemnización en el
Fuero Laboral, habiendo sido admitidas varias demandas de esta naturaleza.

Por otra parte, el Decreto Ley Nº 1860/50, Art. 48, prevé que el I.P.S. concederá por beneficios por
accidente de trabajo y por fallecimiento, aún cuando los derechos a dichos beneficios no existan por no
haber cumplido el empleador su obligación de comunicar al Instituto la entrada de sus trabajadores. Pero
debe el empleador entregar al I.P.S. los capitales constitutivos de las pensiones y el valor de los otros
beneficios que corresponda otorgar.

Prevención de accidentes de trabajo

La obligación genérica del empleador es garantizar la Higiene, Seguridad y Salud de los

trabajadores.

Para el efecto realizará las siguientes acciones:

a) Actividad de información para sus trabajadores. Folletos, proyección de películas y cursos.
b) Prevención de riesgos. Limpiezas, utilización de equipos de protección individual e
inspecciones de seguridad.
c) Formación práctica, mediante simulacros de evacuación del local de trabajo en casos de
incendios, utilización de extinguidores.
d) Organización de órganos y medios. Establecimiento de un comité interno de prevención de
accidentes.-

La obligación genérica se extiende durante todo el tiempo de existencia de la empresa.

El Art. 50 del Decreto Ley Nº 1860/50 dice que el Instituto de Previsión Social procurará la
adopción de medidas que tiendan a prevenir los accidentes de trabajo. Los empleadores estarán
obligados a implantar aquellas medidas de seguridad que el Instituto y otras dependencias del Estado
juzguen indispensables.

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 La falta de cumplimiento se considerará como negligencia o culpa grave prevista en el artículo 48.
Asimismo, según algunos doctrinarios, podría ser considerado hecho punible tipificado “Exposición de
personas a lugares de trabajo peligrosos” (Art. 205 Código Penal).

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Comisiones Internas de Prevención de Accidentes (C.I.P.A.)

De acuerdo al Reglamento General de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo (Decreto Nº

14.390/92), las empresas que posean 100 (cien) o más trabajadores a su cargo, están obligadas a
organizar y poner en funcionamiento comisiones con la finalidad de atender la prevención de
accidentes, enfermedades profesionales y la seguridad del trabajo.-

Las C.I.P.A. deberán ser compuestas por 4 (cuatro) representantes del empleador y 4 (cuatro)
representantes de los trabajadores, además de 2 (dos) representantes más nombrados por la Empresa
como Presidente y Secretario, respectivamente. Asimismo, participan con cierta frecuencia los
representantes de la Autoridad Administrativa del Trabajo.

Estas comisiones tienen como finalidad:

1. Investigar el origen y las causas de los accidentes.
2. Proponer y recomendar al empleador medidas de prevención de accidentes, de seguridad e
higiene del trabajo que considere necesarias.
3. Colaborar estrechamente, si los hubiere, con los Servicios de Seguridad de Medicina del
Trabajo e Higiene del Trabajo de la Empresa.
4. Inspeccionar periódicamente las instalaciones de la empresa, verificando el cumplimiento de
las reglamentaciones legales y el estado de conservación de los equipos de protección y
dispositivos de seguridad.
5. Organizar e instruir equipos encargados del servicio de prevención de accidente, combate al
fuego y primeros auxilios.
6. Proponer medidas de acción disciplinaria para los que infringieron normas y reglamentos de
seguridad.
7. Cooperar para el cumplimiento de las reglamentaciones e instrucciones de carácter oficial o
internas, relativas a la prevención de accidentes, seguridad e higiene del trabajo.
8. Realizar reuniones, charlas, proyecciones de películas sobre prevención de accidentes,
seguridad e higiene en el trabajo.
9. Analizar los accidentes ocurridos y las estadísticas que deben figurar en las actas de reunión.
10. Remitir mensualmente al Servicio de Seguridad, Servicio de Higiene y Medicina del Trabajo,
para la elaboración de resúmenes, la documentación referente a sus actividades, con copia a
la Dirección de Higiene y Seguridad Ocupacional, dependiente del Ministerio de Justicia y
Trabajo.

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