PDM de Barillasx

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE BARILLAS, HUEHUETENANGO.
Sistema de Planificacin Estratgica Municipal e Intermunicipal

Oficina Intermunicipal de Planificacin MMFN
2008, MANCOMUNIDAD FRONTERA DEL NORTE

DEPARTAMENTOS DE HUEHUETENANGO Y QUICHE REPUBLICA DE GUATEMALA PROGRAMA DE DESCENTRALIZACION Y FORTALECIMIENTO MUNICIPAL. CONVENIO DE COOPERACION: SECRETARIA COORDINADORA EJECUTIVA DE LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA COMUNIDAD EUROPEA MANCOMUNIDAD FRONTERA DEL NORTE. www.municipiosdemocraticos.org
DIAGNSTICO TERRITORIAL DE BARILLAS, HUEHUETENANGO.
Equipo Tcnico Oficina Intermunicipal de Planificacin Mancomunidad Frontera del Norte Wilfredo Armando Arrivillaga Prez Coordinador de Planificacin Estratgica Territorial Eduardo Eladio Prez Ortiz Tcnico En Participacin Ciudadana y Social. Medardo Francisco Castillo Gonzlez Tcnico en Sistemas de Informacin Geogrfica Gerente de la Mancomunidad Frontera del Norte. Pedro Oracio Daz Reyes Programa Municipios Democrticos, Sub Regin IV Coordinador: Ing. Robin Rodrigo Orozco Contrato Operativo N. 5 Planificacin Municipal e Intermunicipal Arq. Adalberto Rodas Licda. Ana Luz Alfaro Lic. Eduardo Cruz Gmez Raymundo Alcalde Municipal Seor Gregorio Luciano Nolasco Marcelino Presidente Mancomunidad Frontera del Norte Seor Rogelio Francisco Jurez Equipo Tcnico de la OMP Ing. Carlos Enrique Reyes Arq. Carlos Mndez, Ing. Edwar Amed Noriega Avila
Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, citando la fuente.
Oficina Intermunicipal de Planificacin: 3. Avenida 2-29 zona 1, primer Nivel, Palacio Municipal, Barillas, Huehuetenango, Guatemala C.A. Tel: +502 77804933- +502 77802111 E-mail: [email protected]
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Contenido
Pg.
Siglas Utilizadas ................................................................................................................................ 1 Presentacin ...................................................................................................................................... 3 Objetivos ........................................................................................................................................... 5 Objetivo General ........................................................................................................................... 5 Objetivos Especficos..................................................................................................................... 5 Captulo I. ......................................................................................................................................... 6 Marco Metodolgico ......................................................................................................................... 6 1.1. Antecedentes del Proceso de Planificacin Municipal ........................................................... 6 1.1.1. Marco Normativo............................................................................................................. 6 1.2. El Sistema de Planificacin Municipal................................................................................... 7 1.2.1. El Modelo ......................................................................................................................... 7 1.2.2. Fundamentos.................................................................................................................... 8 1.2.3. Los Componentes ............................................................................................................. 9 1.2.4. Los Sistemas de Soporte ................................................................................................ 11 1.3. El Proceso de Planificacin Municipal................................................................................. 11 1.4. Las Dimensiones del Desarrollo ........................................................................................... 13 1.4.1. Medio Ambiente............................................................................................................. 13 1.4.2. Economa........................................................................................................................ 13 1.4.3. Social. ............................................................................................................................. 15 1.4.4. Sistema de Centros Poblados......................................................................................... 15 1.4.5. Poltico Institucional ...................................................................................................... 17 Captulo II ....................................................................................................................................... 18 El Diagnstico Territorial o Modelo de Desarrollo Territorial Actual ......................................... 18 2.1. Descripcin del Municipio. ................................................................................................... 18 Resea Histrica ...................................................................................................................... 18 2.2. Ejes Temticos ...................................................................................................................... 25 2.2.1. Medio Ambiente............................................................................................................. 25 2.2.2. Economa........................................................................................................................ 33 2.2.3. Social .............................................................................................................................. 40 2.2.4. Sistema de Centros Poblados......................................................................................... 55 2.2.5. Poltico Institucional ...................................................................................................... 62 2.2.6. Inventario Institucional ................................................................................................. 63 Captulo III ..................................................................................................................................... 71 Plan de Desarrollo Municipal ......................................................................................................... 71 VISIN........................................................................................................................................ 73 MISIN ....................................................................................................................................... 73 3.1. Eje Medio Ambiente ............................................................................................................. 74 3.1.1. Visin ................................................................................................................................. 74 3.1.2. Objetivo General ............................................................................................................... 74 3.1.3. Objetivos Especficos ......................................................................................................... 74 3.1.4. Estrategias ......................................................................................................................... 75 3.1.5. Programas.......................................................................................................................... 75 3.1.6 Proyectos ......................................................................................................................... 76 3.2. Eje Desarrollo Econmico Local .......................................................................................... 77 3.2.1. Visin ................................................................................................................................. 77 3.2.2. Objetivo General ............................................................................................................... 77 3.2.3. Objetivos Especficos ......................................................................................................... 77
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3.2.4. Estrategias ......................................................................................................................... 78 3.2.5. Programas.......................................................................................................................... 78 3.2.6. Proyectos ........................................................................................................................ 79 3.3. Eje Social Salud ................................................................................................................. 80 3.3.1. Visin ................................................................................................................................. 80 3.3.2. Objetivo General ............................................................................................................... 80 3.3.3. Objetivos Especficos ......................................................................................................... 80 3.3.4. Estrategias ......................................................................................................................... 80 3.3.5. Programas.......................................................................................................................... 81 3.3.6. Proyectos ........................................................................................................................ 82 3.4. Eje Social-Educacin ............................................................................................................ 83 3.4.1. Visin ................................................................................................................................. 83 3.4.2. Objetivo General ............................................................................................................... 83 3.4.3. Objetivos Especficos ......................................................................................................... 83 3.4.4. Estrategias ......................................................................................................................... 84 3.4.5. Programas.......................................................................................................................... 84 3.4.6. Proyectos ........................................................................................................................ 85 3.5. Eje Social- Mujer y Juventud............................................................................................... 86 3.5.1. Visin ................................................................................................................................. 86 3.5.2. Objetivo General ............................................................................................................... 86 3.5.3. Objetivos Especficos ......................................................................................................... 86 3.5.4. Estrategias ......................................................................................................................... 86 3.5.5. Programas.......................................................................................................................... 87 3.5.6. Proyectos ........................................................................................................................ 88 3.6. Eje Sistema de Centros Poblados ......................................................................................... 89 3.6.1. Visin ................................................................................................................................. 89 3.6.2. Objetivo General ............................................................................................................... 89 3.6.3. Objetivos Especficos ......................................................................................................... 89 3.6.4. Estrategias ......................................................................................................................... 89 3.6.5. Programas.......................................................................................................................... 90 3.6.6. Proyectos ........................................................................................................................ 91 3.7. Eje Poltico Institucional ...................................................................................................... 93 3.7.1. Visin ................................................................................................................................. 93 3.7.2. Objetivo General ............................................................................................................... 93 3.7.3. Objetivos Especficos ......................................................................................................... 93 3.7.4. Estrategias ......................................................................................................................... 93 3.7.5. Programas.......................................................................................................................... 94 3.6.6. Proyectos ........................................................................................................................ 95 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro ....................................................................................... 96 BIBLIOGRAFA ............................................................................................................................ 98 Anexos ............................................................................................................................................. 99 ndice de figuras pag. Figura 1 Diagrama del Proceso de Planificacin ........................................................................... 12 Figura 2 Mapa del Municipio de Barillas....................................................................................... 20 Figura 3 Mapa de Organizacin Territorial .................................................................................. 24 Figura 4 Mapa de Climas del municipio de Barillas. ..................................................................... 25 Figura 5 Mapa de Ecosistemas del Municipio de Barillas ............................................................. 27
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Figura 6 Mapa de Subcuencas del Municipio de Barillas .............................................................. 28 Figura 7 Mapa de hogares con servicio de recoleccin de basura ................................................. 32 Figura 8 Mapa de Poblacin Econmicamente Activa .................................................................. 34 Figura 9. Mapa de Uso Actual del Suelo ....................................................................................... 37 Figura 10 Mapa de composicin de la poblacin por gnero. ........................................................ 41 Figura 11 Mapa de Concentracin de la poblacin ....................................................................... 42 Figura 12 Grupos tnicos por micro-regin ................................................................................... 43 Figura 13 Mapa de accesibilidad a educacin preprimaria y primaria ........................................ 52 Figura 14 Mapa de Accesibilidad a enseanza bsica y diversificada........................................... 53 Figura 15 Accesibilidad general a carreteras y caminos................................................................ 56 Figura 16 Mapa de Hogares con energa elctrica ......................................................................... 58 Figura 17 Mapa de Hogares con servicio de Agua ......................................................................... 59 Figura 18 Hogares con servicio sanitario ....................................................................................... 60 Figura 19 Mapa territorial de la Mancomunidad Frontera del Norte .......................................... 62 Figura 20. Modelo de Desarrollo Territorial Actual del Municipio de Barillas ........................... 70 Figura 21. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro del Municipio de Barillas ........................... 97
ndice de Tablas
pag.
Tabla 1 MICRO REGIONALIZACIN MUNICIPAL ................................................................ 21 Tabla 2 Subcuencas del municipio de Barillas, Huehuetenango ................................................... 28 Tabla 3 Lagunas del municipio de Barillas, Huehuetenango ........................................................ 29 Tabla 4 Poblacin Econmicamente Activa e Inactiva del Municipio de Barillas ........................ 33 Tabla 5 Personas empleadas por sector productivo ....................................................................... 34 Tabla 6 Poblacin del municipio de Barillas, por sexo, rea y grupo tnico ................................. 40 Tabla 7 Poblacin del municipio de Barillas por grupos etarios ................................................... 44 Tabla 8 Poblacin Alfabeta de 7 aos y ms de edad..................................................................... 45 Tabla 9 Principales causas de Morbilidad en enfermedades transmisibles ................................. 48 Tabla 10 Causas de Morbilidad en enfermedades no transmisibles .............................................. 48 Tabla 11 Diez primeras causas de Mortalidad General................................................................. 49 Tabla 12 Personal de Salud en el municipio de Barillas ................................................................ 50 Tabla 13 Cobertura educativa por nivel en el municipio de Barillas ............................................ 51 Tabla 14 Infraestructura de Centros educativos ........................................................................... 57 Tabla 15 Instituciones con presencia en el municipio de Barillas.................................................. 63 Tabla 16 Concejo Municipal del Municipio de Playa Grande Ixcn ............................................. 65 Tabla 17 Comisiones del Concejo Municipal ................................................................................. 66 Tabla 18 Personal asignado para la OMP ...................................................................................... 67 Tabla 19 Consejo Municipal de Desarrollo Barillas, Huehuetenango........................................... 68 Tabla 20. Proyectos priorizados en Medio Ambiente ................................................................... 76 Tabla 21 Proyectos Priorizados en Desarrollo Econmico Local .................................................. 79 Tabla 22 Proyectos Priorizados en Salud ....................................................................................... 82 Tabla 23 Proyectos priorizados en Educacin ............................................................................... 85 Tabla 24. Proyectos priorizados en Mujer y Juventud .................................................................. 88 Tabla 25 Proyectos priorizados en Infraestructura y vivienda ..................................................... 91 Tabla 26. Proyectos priorizados en el eje poltico institucional .................................................... 95

Siglas Utilizadas
ACPD ADECO ADICBA ADIVES AECI ALMG AMERG ANACAFE APMIBBI APPB ASOBAGRI CAMBA CBM CBV CEIBA CESIDE CIDECA COCODE CODEDE COMUDE CONALFA CONAP CONIC CONRED DIGEBI DECOPAZ FIS FMP FODA FONAPAZ FONTIERRA IGSS INACOP MAGA Asociacin Consultiva para la Poblacin Desarraigada Asociacin de apoyo al desarrollo comunitario Asociacin de desarrollo integral de Barillas Asociacin de Desarrollo Vida y Esperanza Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Academia de lenguas Mayas Asociacin de Maestros Rurales De Guatemala Asociacin Nacional Del Caf Asociacin Para el mejoramiento de la Infraestructura Bsica de Barillas Asociacin de promotores pecuarios Asociacin Barillense de Agricultores Consejo de Asociaciones Microregionales Barillenses CASA BARILLENSE DE LA MUJER BOMBEROS VOLUNTARIOS Asociacin para la promocin y el Desarrollo de la Comunidad Central de Servicios integrales de Desarrollo Consejo de Investigaciones para el Desarrollo C. A. Consejo Comunitario de Desarrollo Consejo Departamental de Desarrollo Consejo Municipal de Desarrollo Comisin Nacional De Alfabetizacin Consejo Nacional de reas Protegidas Coordinadora Nacional Indgena y Campesina Coordinadora Nacional de Reduccin de Desastres Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural Desarrollo Comunitario para la Paz Fondo De Inversin Social FUNDACIN MANOS PARA LA PAZ Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas Fondo Nacional para la Paz Fondo Nacional de Tierras. Instituto Guatemalteco De Seguridad Social Instituto Nacional de Cooperativas Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin

MCD MINEDUC MOSCAMED MSPAS OFM OG OMP ONG PDM PET PNC PNUD PRONADE SCEP SEGEPLAN SINPET SNIP TSE UPANA
Ministerio de Cultura y Deportes (Juan Carlos Castillo) Ministerio de Educacin Programa de la mosca del Mediterrneo Ministerio de Salud pblica y Asistencia Social (CENTRO DE SALUD) Oficina Forestal Municipal Organizacin Gubernamental Oficina Municipal de Planificacin Organizacin No Gubernamental Plan de Desarrollo Municipal Planificacin Estratgica Territorial / Plan Estratgico Territorial Polica Nacional Civil Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Nacional De Autogestin Educativa Secretaria Ejecutiva de la Presidencia Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial Sistema Nacional de Inversin Pblica Tribunal Supremo Electoral Universidad Panamericana

Presentacin
El presente documento es un Diagnstico Territorial que caracteriza las condiciones humanas, sociales, ambientales, econmicas, culturales e institucionales del municipio de Barillas, Huehuetenango, como uno de los captulos en el proceso de planificacin estratgica territorial intermunicipal, tomndose como referencia para su elaboracin, la Gua de Facilitacin de la Planificacin Estratgica Territorial y el Plan de Desarrollo Municipal del Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial que promueve la Secretaria de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la Repblica SEGEPLANA raz del convenio suscrito entre el Estado de Guatemala y La Unin Europea por medio del Programa descentralizacin y fortalecimiento municipal Municipios Democrticos que tiene como uno de sus componentes el fortalecimiento de las capacidades generales y sectoriales de las instituciones municipales y la gestin de las polticas pblicas del Estado en el territorio, activando y consolidando en ese proceso las condiciones y los mecanismos que garanticen mejor su relacin democrtica con una sociedad ms articulada y participativa. La Mancomunidad de Municipios Frontera del Norte, se ha sumado a los nuevos procesos de planificacin que se impulsan en Guatemala, encaminados a orientar el desarrollo sostenible del pas, tomando como base la planificacin estratgica, en concordancia con las particularidades de cada uno de los territorios, para implementar as, como parte del Modelo de Gestin Territorial, nuevos procesos de Planificacin Estratgica Territorial (PET) en los municipios del rea norte de Huehuetenango y Quich. Este informe se estructura en dos apartados: a) el primero corresponde a la descripcin del marco metodolgico sobre el cual se rige la planificacin en Guatemala y el segundo corresponde al Diagnstico Territorial o Modelo de Desarrollo Territorial Actual del Municipio analizado en cinco ejes principales como medio ambiente, economa, sociedad, sistema de centros poblados y poltico institucional. Este Informe se formul tomando en cuenta: Los trminos suscritos en el convenio, programa y contrato 5; Informacin que recopilamos a travs de los diagnsticos; Informes generados por las instituciones que desarrollan actividades en esa regin;

La gua de facilitacin de la planificacin estratgica territorial de SEGEPLAN, y El aporte de las reuniones de trabajo, celebradas para este efecto, con todos los actores de la sociedad civil e institucional

Objetivos
Objetivo General Contar con un instrumento de planificacin estratgica que oriente y ordene la inversin pblica y privada del territorio del municipio de Barillas, departamento de Huehuetenango
Objetivos Especficos Analizar la informacin existente del municipio de Barillas, departamento de Huehuetenango en los sectores econmicos, socio-culturales, ambientales e institucionales con perspectiva de territorialidad. Proponer alternativas de solucin a la problemtica social, econmica, ambiental e institucional del municipio, mediante programas y proyectos estratgicos que generen desarrollo integral de la poblacin barillense

Captulo I. Marco Metodolgico

1.1. Antecedentes del Proceso de Planificacin Municipal 1.1.1. Marco Normativo La Constitucin promulgada en 1986, establece en su parte orgnica la forma de organizacin del poder, es decir las estructuras jurdico-polticas del Estado. Para el efecto otorga a los municipios de la Repblica una clara y absoluta libertad e independencia del gobierno central y de cualquier otra institucin, en primer lugar para elegir a sus autoridades, en segundo para obtener sus propios recursos y disponer de ellos para el beneficio del municipio y en tercer lugar para atender los servicios pblicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y para emitir las ordenanzas y reglamentos respectivos. (Artculos 253 al 262 de la Constitucin Poltica de la Repblica.). Para reforzar lo anterior, en el ao 2002 se aprob por un lado, la Ley General de Descentralizacin y por el otro, un nuevo Cdigo Municipal, ambas desarrollan los principios constitucionales ya referidos a la organizacin, gobierno, administracin y funcionamiento de los municipios. Es decir, que ambas leyes, una general y otra particular, son complementarias, otorgando a las municipalidades las facultades suficientes para regular con la estrecha participacin de la sociedad civil, a travs del dilogo, la negociacin y la concertacin, todo aquello que corresponda a las materias que sean de competencia municipal. Dentro de estas competencias se encuentran las competencias generales del Concejo Municipal que entre otras resalta La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la formulacin e institucionalizacin de las polticas pblicas municipales y de los planes de desarrollo urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades comunitarias y propuestas de solucin a los problemas locales. (Inciso c, artculo 35 del Cdigo Municipal). En el Captulo II del Ttulo VII, se especifica la obligacin de la municipalidad a formular y ejecutar dos tipos de planes: un Plan de Desarrollo Integral y un Plan de Ordenamiento Territorial. Dichos planes debern ser aprobados con el voto favorable de las dos terceras partes (2/3) partes de los miembros que integran el Concejo Municipal Sin menoscabo de la competencia que posee el municipio sobre el tema, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, reformada tambin en el ao 2002, establece como funciones del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, la formulacin de polticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial. La Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia SEGEPLAN- impulsa con base a ello a partir del ao 2004, el

Sistema Nacional de Planificacin Estratgica Territorial SINPET-, el cual se visualiza como un sistema de apoyo tcnico al Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo, el cual a su vez, se articula en el nivel nacional a travs de la SEGEPLAN en su papel de Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y en los niveles subnacionales, a travs de las unidades tcnicas en cada uno de los consejos de desarrollo existentes, especialmente la Unidad Tcnica Departamental de SEGEPLAN y la Oficina Municipal de Planificacin de cada municipalidad. En ese sentido, el Cdigo Municipal en su Captulo V, resalta la importancia de las Oficinas Municipales de Planificacin, la cual coordinar y consolidar los diagnsticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio.
1.2. El Sistema de Planificacin Municipal 1.2.1. El Modelo La planificacin de escala municipal en Guatemala debe integrar con una visin estratgica comn diversos aspectos bsicos: la ordenacin territorialurbanstica del mbito municipal, el conjunto de propuestas sociales y econmicas encaminadas a favorecer el desarrollo local, y los planes de inversiones que permitan cuantificar y programar temporalmente las cantidades asignadas a las estrategias y proyectos definidos. El Sistema de Planificacin Municipal se puede sintetizar en tres grandes objetivos: Institucionalizar un proceso permanente de planificacin y gestin del desarrollo que responda a una visin compartida del futuro del municipio y/o de su regin circundante, mediante el establecimiento de los instrumentos legales, organizacionales, administrativos y tcnicos necesarios para definir las estrategias para un desarrollo sostenible en trminos sociales, econmicos y ambientales, contribuyendo as al cumplimiento de los deberes del Estado de garantizarle a los ciudadanos un desarrollo integral. Regular la utilizacin, manejo, transformacin, ocupacin y uso del territorio y los recursos del municipio de acuerdo con las estrategias de desarrollo formuladas, complementando as la planificacin del desarrollo social y econmico con la dimensin territorial a un plazo de 12 aos. Establecer los parmetros que permitan a la poblacin organizada, participar en la toma de decisiones relacionadas con la planificacin y gestin del desarrollo de su unidad territorial (aldea, casero, barrio, etc.) y del municipio en su conjunto.

Entre los componentes del sistema de planificacin municipal se destacan los siguientes: El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) El Plan Ordenamiento Territorial (POT) El Plan de Inversiones (plan de gestin municipal - mediano plazo). El Plan Operativo Anual (Expresin del PDM en el periodo anual). Ligado a estos planes se establecen los siguientes sistemas de soporte: El Sistema de Informacin Local (SITMI) El Sistema de Monitoreo y Evaluacin (SIME) del POA, El sistema de planificacin municipal se debe organizar con el propsito de mejorar la toma de decisiones y disponer de un instrumento gua para la accin pblica y privada al interior del municipio. La puesta en marcha de un sistema de planificacin permite utilizar la evaluacin y el mejoramiento continuo en la gestin pblica, en tanto reto del gobierno local para conducir los procesos de desarrollo, con el objetivo ltimo de garantizar el bienestar de su poblacin.
1.2.2. Fundamentos El sistema de planificacin municipal se fundamenta en las siguientes funciones: Funcin prospectiva: consiste en la orientacin a futuro del territorio. Enfatiza la participacin, divulgacin del Plan de Desarrollo Municipal y de los otros planes (POT, PIM, POA). Funcin de coordinacin y ejecucin: trata de coordinar distintas decisiones y acciones de gobierno dentro de una sola visin de conjunto y con una clara perspectiva de largo plazo. Hace nfasis en los mecanismos, instrumentos e instancias de coordinacin y concertacin interinstitucional y comunitaria; el POA y el presupuesto anual de inversin como instrumento de coordinacin; formulacin ejecucin y registros de proyectos. Funcin de evaluacin y control: se aplica para conocer el grado de cumplimiento y la aplicacin transparente de los recursos asignados a los programas y proyectos correspondientes. Esta funcin hace nfasis a los mecanismos de seguimiento y evaluacin del Plan de Desarrollo, a la participacin de la comunidad en los procesos de evaluacin de la gestin, ejecucin e impacto de proyectos; la practica de los informes de ejecucin peridica sobre los Planes de Desarrollo, Plan de Inversin, etc.

1.2.3. Los Componentes 1.2.3.1. El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) Es el Plan de Desarrollo Integral del municipio (Art. 192 del Cdigo Municipal). Incorpora en su formulacin a todas las dimensiones del desarrollo local (ambiental, social, econmica, poltico institucional, etc.), las cuales se constituyen en ejes del PDM. Se desarrolla en un horizonte temporal de largo plazo (12 aos o ms). Establece los Objetivos, estrategias, programas y proyectos a realizar. El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) requiere de ser formulado, implantado, monitoreado y evaluado. Para ello se requiere de determinadas capacidades: formulacin de indicadores, tcnicas de monitoreo, formulacin y gestin de proyectos, anlisis de contexto (interno y entorno local), as como la capacidad de establecer mecanismos e instancias de cooperacin pblico privada para la concrecin de procesos exitosos de desarrollo local. 1.2.3.2. El Plan de Ordenamiento Territorial El ordenamiento territorial tiene como finalidad organizar el uso del territorio de una localidad o regin y posee una enorme fuerza para promover modelos principalmente de desarrollo econmico y ambiental. En algunos pases se han alcanzado importantes avances en materia de desarrollo econmico a travs de la organizacin del territorio. En la actualidad existen formas de organizacin como los Clusters (conglomerados) o Distritos Industriales que basan su competitividad en las ventajas de ubicar en una misma zona geogrfica empresas de una misma actividad econmica, o de actividades complementarias pero que pueden beneficiarse de su ubicacin en la misma rea geogrfica. Cuando se define una zona geogrfica para destinarse a una actividad econmica especfica, o a un conjunto de actividades econmicas relacionadas, resulta ms fcil tomar decisiones sobre cmo planear las vas de acceso a esa zona, servicios de apoyo a las empresas que se encuentran ah, servicios pblicos, etc. Esta dimensin constituye un aspecto sustantivo en la promocin del desarrollo econmico local, pues son las condiciones competitivas del territorio las que se vinculan con las especializaciones y potencialidades de su conglomeracin en un espacio especfico de innovaciones y asociatividad. Es necesario precisar que el ordenamiento no slo depende de la correcta aplicacin de una norma que privilegie el bien comn sobre el particular, sino que requiere adems de la coordinacin territorial de la inversin pblica, es decir una coordinacin permanente con el Plan de Desarrollo Municipal.

En esta oportunidad, el Programa Municipios Democrticos propone el Plan de Desarrollo Municipal, para que posteriormente las autoridades en coordinacin con los distintos sectores del desarrollo, ordenen su territorio de acuerdo a su especializacin y potencialidades.
1.2.3.3. El Plan de Inversiones Municipales (PIM) Es el plan de gestin de la administracin municipal, tiene una orientacin de mediano plazo (4 aos, periodo de gestin municipal en Guatemala). Su formulacin es tcnica, porque deben analizarse los recursos financieros disponibles en la comuna para programar inversiones en proyectos estratgicos que solucionen varios problemas al mismo tiempo; es poltica, porque requiere de una fuerte sensibilizacin a las autoridades municipales en cuanto a orientar la inversin a los sectores ms necesitados y no solamente por cumplir compromisos polticos y; es participativa porque debe ser consensuada con los principales actores de sociedad civil como lo ordena el Cdigo Municipal.
1.2.3.4. El Plan Operativo Anual y el Presupuesto Municipal Los planes operativos Anuales (POA) y el Presupuesto Municipal son de carcter anual que tendrn como insumo, en algunos casos, al Proceso de Presupuesto Participativo-. Deben hacer posible que cada ao los territorios se acerquen a su visin de futuro establecido en el PDM. Tambin debe permitir el aterrizaje de los objetivos estratgicos en proyectos y actividades ejecutados por el municipio. Los planes operativos anuales (POAs) constituyen el instrumento anual de planificacin de los gobiernos locales. Cada ao estas, tienen la obligacin de elaborarlo y aprobarlo y es el instrumento sobre el que se debera realizar la evaluacin anual de los resultados de la gestin anual en su relacin con los retos del Plan de Desarrollo Municipal o PDM.
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1.2.4. Los Sistemas de Soporte 1.2.4.1. Sistema de Informacin Territorial Municipal e Intermunicipal (SITMI) Como parte de los instrumentos de apoyo se encuentra el Sistema de Informacin Territorial Municipal e Intermunicipal, que recoge informacin secundaria de fuentes nacionales (INE; IGN; MAGA), informacin primaria a travs de los tcnicos de las OMPs y acompaa al proceso de planificacin otorgando informacin y midiendo el desarrollo territorial a travs de indicadores. 1.2.4.2. Sistema de Monitoreo y Evaluacin (SIME1) La implementacin del Plan de Desarrollo Municipal y el POT, requieren no solo de personal capacitado, sino tambin de indicadores y de instrumentos que hagan posible su gestin y consoliden la planeacin, ya no como una funcin aislada y desarticulada del proceso gerencial sino esencialmente como un sistema integral de la funcin pblica. Esta responsabilidad como se ha visto en el Cdigo Municipal recae en la OMP. Dos de los componentes o procesos inherentes a la planificacin son el monitoreo y la evaluacin. El monitoreo es un proceso paralelo a la ejecucin que permite la retroalimentacin permanente del POA y del Presupuesto Municipal. Una buena planificacin en gran medida depende de un adecuado monitoreo y evaluacin previa. 1.3. El Proceso de Planificacin Municipal En el diagrama siguiente se muestra el proceso necesario para implementar el Sistema de Planificacin Municipal, iniciando el mismo con un proceso tcnico y poltico que sern los insumos para formular los diferentes instrumentos o planes en el largo, mediano y corto plazo.
En documentos SEGEPLAN el SIME se conoce como MOSE (mdulo de seguimiento y evaluacin)
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Figura 1 Diagrama del Proceso de Planificacin
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1.4. Las Dimensiones del Desarrollo Previo a abordar el diagnstico territorial se hace necesario identificar y/o conocer al conjunto de las dimensiones existentes en el municipio y ms all de sus lmites fsico administrativos. Ello con el propsito de priorizar aquellas que son relevantes o importantes en el territorio. Se propone abordar 5 dimensiones de desarrollo que corresponden a los 5 ejes temticos siguientes: Medio Ambiente, economa, social, sistema de centros poblados y poltico institucional, incorporando en ellos los enfoques transversales de gnero e interculturalidad. 1.4.1. Medio Ambiente Es el anlisis de la relacin entre ecosistema y cultura. En general es el entorno en el cul opera una organizacin, que incluye el aire, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y su interrelacin. En este contexto, el medio ambiente se extiende desde el interior de una organizacin hasta el sistema global. El medio ambiente se refiere a todo lo que rodea a los seres vivos, esta conformado por elementos biofsicos (Suelo, agua, clima, atmsfera, plantas, animales y microorganismos), y componentes sociales que se refiere a los derivados de las relaciones que se manifiestan a travs de la cultura, la ideologa y la economa. La relacin que se establece entre estos elementos es lo que, desde una visin integral, conceptualiza el medio ambiente como un sistema. Hoy en da el concepto de medio ambiente esta ligado al desarrollo; esta relacin nos permite entender los problemas ambientales y sus vnculos con el desarrollo sustentable, el cual debe garantizar una adecuada calidad de vida para las generaciones presentes y futuras. El eje temtico de Medio Ambiente se ha desagregado en: Recursos Naturales, Riesgos Naturales y Saneamiento Ambiental. 1.4.2. Economa La economa es una ciencia social que estudia los procesos de produccin, intercambio, distribucin y consumo de bienes y servicios. Segn otra de las definiciones ms aceptadas, propia de las corrientes marginalistas o subjetivas, la ciencia econmica analiza el comportamiento humano como una relacin entre fines dados y medios escasos que tienen usos alternativos. Su objeto de estudio es la actividad humana y, por tanto, es una ciencia social. En los ltimos aos se ha introducido en el pas el concepto de desarrollo econmico local DEL-, el cual puede definirse, como seala la Organizacin internacional del Trabajo, como un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdos de colaboracin entre los principales actores pblicos y privados de un territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una
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estrategia de desarrollo comn a base de aprovechar los recursos y ventajas competitivas locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad econmica (Rodrguez-Pose, 2002). El DEL, en tanto proceso participativo promueve alianzas entre los principales actores pblicos y privados de un territorio definido con el objetivo de estimular la actividad econmica. Este proceso exige el diseo y la implementacin de una estrategia de desarrollo continuo, utilizando los recursos locales y el desarrollo de ventajas competitivas en un contexto global. De este modo, el diseo y la implementacin de enfoques de DEL responde a la necesidad de encontrar las soluciones ms idneas y sostenibles a los requerimientos locales, dirigindose simultneamente a las diferentes dimensiones del proceso de desarrollo mediante la integracin de sus aspectos econmicos con las dimensiones culturales, sociales e institucionales. Dicho en otras palabras, se trata de un proceso de crecimiento econmico y cambio estructural que conduce a una mejora del nivel de vida de la poblacin local (Vzquez Barquero, 1988), y en el cual pueden distinguirse varias dimensiones: Econmica, en la cual, los empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes para ser competitivos en los mercados. Formacin de recursos humanos, en la que los actores educativos y de capacitacin conciertan con los emprendedores locales la adecuacin de la oferta de conocimientos a los requerimientos de innovacin de los sistemas productivos locales. Socio-cultural e institucional, en la que los valores e instituciones locales permiten impulsar o respaldar el propio proceso de desarrollo. Poltico-administrativa, en la que la gestin local y regional facilitan la concertacin pblico-privada a nivel territorial y la creacin de entornos innovadores favorables al desarrollo productivo y empresarial. Ambiental, que incluye la atencin a las caractersticas especficas del medio natural local, a fin de asegurar un desarrollo sustentable ambientalmente. El eje temtico de Economa se ha desagregado en: Empleo, Desarrollo Productivo, Mercado y condiciones del entorno, y Servicios (empresariales, financieros, de desarrollo empresarial)
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1.4.3. Social. De acuerdo con James Midgley el desarrollo social es un proceso de promocin del bienestar de las personas en conjuncin con un proceso dinmico de desarrollo econmico. El desarrollo social es un proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la poblacin en diferentes mbitos: salud, educacin, nutricin, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo, salarios, principalmente. Implica tambin la reduccin de la pobreza y la desigualdad en el ingreso. En este proceso, es decisivo el papel del Estado como promotor y coordinador del mismo, con la activa participacin de actores sociales, pblicos y privados. Por otro lado, el enfoque de los derechos humanos se ha constituido en un referente de las polticas sociales, en particular los derechos humanos de segunda generacin que se definen como los derechos econmicos, sociales y culturales, debido a los cuales, el Estado de Derecho pasa a una etapa superior, es decir, a un Estado Social de Derecho. Entre los derechos sociales encontramos la seguridad social, el trabajo, la formacin de sindicatos, la educacin primaria y secundaria gratuita, un nivel de vida que garantice la salud, la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios. Como resultado de este enfoque, se encuentran las demandas que buscan que los derechos sociales se reconozcan en las legislaciones de los pases, pero que adems se establezcan mecanismos que garanticen su cumplimiento y su control. Si bien el desarrollo social implica el mejoramiento de las condiciones de vida y de bienestar de toda la poblacin, la tendencia de las ltimas dcadas ha sido la focalizacin de los programas sociales y la restriccin de las polticas sociales universales. Esta tendencia ha estado definida por criterios de eficiencia y de optimizacin de los recursos fiscales limitados. Este enfoque de polticas pblicas ha implicado que la principal meta de los programas sociales sea la reduccin de la pobreza, particularmente de la pobreza extrema. El mecanismo para lograr este objetivo ha sido el impulso del desarrollo humano a travs de la ampliacin de las capacidades y de las oportunidades de los individuos. Estos ltimos dos conceptos, que son el referente mundial en las polticas sociales, son una contribucin de Amartya Sen. El eje temtico Social se ha desagregado en: Poblacin, Cultura e identidad, Salud, Educacin, Seguridad Ciudadana y Participacin Ciudadana. 1.4.4. Sistema de Centros Poblados El proceso de globalizacin actual del mundo presenta una serie de transformaciones que impactan en el territorio, cuyo efecto es la reclasificacin de los espacios urbanos, en donde tienen una influencia determinante los intercambios de bienes, servicios, mano de obra, tecnologa e informacin, as
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como la gran concentracin de capitales que trae como consecuencia la reestructuracin de los procesos productivos. El modelo tradicional de los sistemas de ciudades de tipo jerrquico piramidal, ha pasado a ser sustituido por un nuevo orden de los sistemas urbanos, basado en la intensidad y la manera de cmo se integran las ciudades al circuito de atraccin de capitales regionales, nacionales e internacionales. Si anteriormente una ciudad adquira importancia exclusivamente a travs de su tamao demogrfico, hoy lo hace adems de ello, por la funcin que cumple con una red de ciudades, y diramos a manera de propuesta metodolgica para su discusin y anlisis, a partir de sus relaciones fsicas y funcionales con centros poblados de diverso tamao y con distintos grados de dispersin-concentracin de poblacin. Algunos estudios regionales se caracterizan por tener un enfoque parcial al considerar solamente variables de tipo socioeconmico, dejando en un segundo trmino el anlisis de la estructura con la que interactan los sistemas de centros poblados y la forma en que se vinculan con las ciudades; de tal manera que si el punto de partida para la elaboracin y ejecucin de estrategias de desarrollo fuese el nivel micro-regional, es decir, los centros poblados, entonces se estara garantizando una mayor coherencia y sentido prctico a las iniciativas que buscan impulsar un desarrollo ms equitativo y sustentable. En este sentido, no se puede dejar de sealar que enfocar la bsqueda de alternativas a los diversos problemas del desarrollo regional, nicamente desde la ptica de los sistemas de ciudades, si bien es un avance, por s mismo resulta insuficiente para conocer de manera integral los procesos de urbanizacin que cada da se hacen ms complejos. Por lo tanto, la relacin entre los asentamientos humanos de menor tamao y las ciudades que existen en los territorios, es un elemento esencial para la regionalizacin, pues un sistema de centros poblados persigue, entre otros objetivos, los siguientes: disminuir los desequilibrios de la poblacin, reorientando los flujos migratorios y controlando el crecimiento desordenado de la poblacin y de la urbanizacin; ampliar la integracin y la articulacin del espacio regional, reduciendo el costo elevado y la poca eficacia de las interrelaciones entre las regiones y los centros urbanos o sistema de ciudades y sus reas de influencia rurales; incorporar espacios para la generacin de nuevas actividades econmicas y de empleo, evitando que se desperdicien las potencialidades regionales por el uso incorrecto de los recursos, evitando las desintegraciones y las desarticulaciones econmicas derivadas de la ausencia de mecanismos de planificacin racional que impiden identificar los problemas y sus soluciones. Otro de los objetivos es conocer la estructura y forma de operar de los centros poblados como sistema, pues ello es crucial porque es el nico medio para identificar con amplitud y profundidad los procesos de conexin fsica y funcional, como son los flujos o intercambios de bienes, servicios y mano de
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obra que se suceden de manera ininterrumpida entre asentamientos humanos de diferente tamao. El eje temtico Sistema de Centros Poblados se ha desagregado en: Sistema Vial, Infraestructura de Servicios, Equipamiento y Uso del Suelo. 1.4.5. Poltico Institucional El fortalecimiento institucional consiste en tres elementos principales: Creacin de un ambiente propicio con marcos legales y de polticas adecuados; Desarrollo institucional, incluida la participacin de la comunidad (y de la mujer en particular);y Desarrollo de recursos humanos y fortalecimiento de los sistemas de gestin.
Todos estos elementos deben combinarse en forma equilibrada ya que uno sin el otro lleva a un desarrollo sesgado e ineficiente. Por consiguiente, el fortalecimiento institucional no solo se trata de capacitacin o desarrollo de recursos humanos sino que es ms amplio y abarca a los tres elementos mencionados precedentemente a fin de crear un ambiente en el que realmente se puedan aplicar los conocimientos y las habilidades que se poseen. El fortalecimiento institucional es visto como un concepto integrador que amalgama temas de polticas, legislacin, regulacin, instituciones y recursos humanos en un enfoque holstico. Una definicin de fortalecimiento institucional es la siguiente: Fortalecimiento institucional es el proceso que brinda a individuos, organizaciones y dems instituciones pertinentes las capacidades necesarias para desempearse de modo tal que el sector, como un todo, pueda desempearse ptimamente ahora y tambin en el futuro (Alaerts et al., 1999). Nunca se puede decir que el fortalecimiento institucional est completo porque las instituciones, los sistemas y las personas deben adaptarse a un mundo que cambia constantemente y en el que siempre surgen nuevas necesidades de fortalecimiento institucional. El fortalecimiento institucional no es una caracterstica propia de las economas en desarrollo ni se produce solo en el sector pblico ni a travs de la cooperacin para el desarrollo. Todos los pases estn comprometidos en mltiples procesos de desarrollo institucional en los sectores pblico y privado y en la sociedad civil. El eje temtico Sistema Poltico Institucional se ha desagregado en: La Mancomunidad, el inventario territorial y la Municipalidad.
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Captulo II El Diagnstico Territorial o Modelo de Desarrollo Territorial Actual

2.1. Descripcin del Municipio. Barillas es uno de los 32 municipios de Huehuetenango departamento, ubicado en el rea noroccidental de la repblica La Cabecera Municipal de Barillas est ubicada en una pequea planicie de la Sierra de los Cuchumatanes, en una localizacin geogrfica de 15 48 05 latitud Nort e y 91 18 45 longitud Oeste, la altitud es de 1,450 metros sobre el nivel del mar. El municipio tiene una extensin territorial de 1,112 kilmetros cuadrados. Resea Histrica Los primeros pobladores de Santa Cruz Barillas, fueron descendientes del municipio de Santa Eulalia, los Qanjobales llegaron a este lugar con el objeto de buscar tierras frtiles para el cultivo del maz y otras siembras para su alimentacin. Se cuenta que hace muchos aos los antepasados Mayas Q'anjob'ales descendientes del municipio de Santa Eulalia, se aventuraron para buscar un lugar donde poder vivir, pero antes fueron a pedir bendiciones, formaron cuatro cruces de madera y se fueron a la peregrinacin. Cuando llegaron al lugar donde colinda Santa Eulalia y San Mateo Ixtatn, mediante una ceremonia pidieron permiso al Corazn del Cielo y de la Tierra, agradecieron a la Madre Naturaleza y consultaron mediante el gua o alcalde rezador, si les permita sembrar la primera cruz all, fueron respondidos y as fue como dejaron sembrada la cruz, por eso hasta hoy en da el lugar se le llama Kurus Kaykitx, que significa "Lugar Sagrado" donde hoy las personas muy devotas al pasar por all agradecen y se persignan. Al seguir con su peregrinacin, llegaron a un llano verde donde termina el lmite entre Santa Eulalia y Barillas, nuevamente con ceremonia maya y mediante el alcalde rezador invocaron al Corazn del cielo y Corazn de la Tierra para pedir permiso a la Madre Naturaleza y dejar all la segunda Cruz como agradecimiento y bendicin sobre sus vidas. Con bastantes splicas al Dios Supremo obtuvieron respuesta y es as como hasta hoy da al lugar se le denomina "Kurus Lemonixh" o "Cruz de Limn," lugar que hasta la fecha tambin se le considera sagrado por las personas muy devotas, cuando pasan por ese lugar se persignan, agradecen y hacen su entrada y salida al pueblo Yal Motx (pequea canasta llena de Maz). Despus de dejar sembrada la segunda Cruz, siguen su caminar y es como llegan al
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lugar entre cerros con rumbo de ir a vivir a las orillas del Ro Ixcan por ser este una planicie rica en produccin, desde el mirador se hincan y se persignan nuevamente y con mucha fe piden bajo ceremonia su paso hacia ese lugar, pero en ese lugar encuentran dificultades, es decir no encuentran ningn provecho por parte de la Madre Naturaleza y es as como ellos le denominaron al lugar Kurus Malpais que significa " Mal Paso" lugar que an conserva ese nombre. Regresan muy tristes caminan largas horas hasta llegar al lugar a la orilla de un ro llamado Q'anbalam colocaron la ltima cruz y all rezaron an con ms fe mediante una ceremonia, quemando incienso y copal para pedir permiso de vivir en ese lugar, al Creador del Cielo, a la Tierra y a la Madre Naturaleza, piden tambin la bendicin sobre sus vidas, siembras, crianza de algunos animales domsticos y es as que nuevamente mediante el alcalde rezador obtienen buena seal o respuesta y se quedan en el lugar. All empezaron a sembrar el maz, alimentos sagrados del pueblo Maya y como respuesta a su gran fe en la primera cosecha cada mazorca que desgranaban daba una pequea Canasta llena de Maz "Yal Motx"! es cuando ellos agradecen y se renen y en consenso determinan llamarle al lugar Cruz Yal Motx mediante una gran fiesta como agradecimiento. Originalmente Santa Cruz Yal Motx perteneca al municipio de Santa Eulalia, establecindose los habitantes en el lugar que hoy se conoce como Pueblo Viejo. Pero por las condiciones topogrficas del lugar y por la cantidad de habitantes tuvieron que trasladarse al valle que ocupa actualmente el pueblo. Por peticin de las aldeas de Nuc, Chequ, Lauconde, Ball, Coxtac, y Santa Cruz Yal Motx, fue elevado a la categora de municipio segn Acuerdo Gubernativo de fecha 17 de octubre de 1,888. El nombre de Barillas es en homenaje al presidente Manuel Lisandro Barillas, quin era el gobernante de Guatemala cuando se acord la constitucin del municipio. Sus lmites territoriales son: Al Norte con Mxico; Al Este con Chajul, Nebaj e Ixcn (Quich); Al Sur con Santa Eulalia, Soloma y Chiantla (Huehuetenango); y Al Oeste con San Mateo Ixtatn (Huehuetenango)
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Figura 2 Mapa del Municipio de Barillas
El municipio de Barillas cuenta con una extensin territorial de 1,112 Km2; divido polticamente en 288 centros poblados entre aldeas, caseros, cantones y fincas. Debido a la extensin territorial y la distancia entre comunidades, en el ao 1,998 el proyecto Desarrollo Comunitario para la Paz (DECOPAZ) realiz un primer ensayo para la micro-regionalizacin del municipio, con el objetivo de fortalecer y facilitar la organizacin comunitaria. Esta organizacin fue consolidada en con el Decreto No. 11-2002 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural que promueve la descentralizacin econmica y administrativa como medio para fomentar el desarrollo del municipio a travs de la participacin de los habitantes en la determinacin de sus necesidades y soluciones. El municipio de Barillas est Organizado Territorialmente en quince (15) microregiones establecidas en base a diferentes criterios como distancia, acceso, convivencia social y cultural entre las comunidades que las conforman. Las microregiones de Barillas se pueden apreciar en la tabla No. 1
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Tabla 1 MICRO REGIONALIZACIN MUNICIPAL
Micro Regin I Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin II Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades El Quetzal 46Km2. 2,794 habitantes 10 comunidades Nuc 67.66Km2. 5,496 habitantes 19 comunidades
Micro Regin III Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin IV Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades
Barillas 71.62Km2. 20,579 habitantes 39 comunidades
Cementerio Jolomtaj 77.67Km2. 10,472 habitantes 35 comunidades
Micro Regin V Cabecera Microregional Juan Extensin Poblacin No. de comunidades 42.41 Km2. 3,160habitantes 16 comunidades Nueva Esperanza Yula San
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Micro Regin VI Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades La Florida 106.55 Km2. 8,413habitantes 27 comunidades
Micro Regin VII Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin VIII Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin IX Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin X Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades El Jordan 41.14 Km2. 2,723 habitantes 15 comunidades Siglo XIX 74.71 Km2. 5,621 habitantes 11 comunidades La Capilla San Ramn 46.94 Km2. 4,348 habitantes 16 comunidades Tiamiman 97.83Km2. 7,639 habitantes 21 comunidades
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Micro Regin XI Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin XII Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin XIII Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin XIV Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Micro Regin XV Cabecera Microregional Extensin Poblacin No. de comunidades Centro I 84.53 Km2. 4,489 habitantes 16 comunidades Nuevo Sija 64 Km2. 2,349 habitantes 12 comunidades Santa Elena 127.38 Km2. 5,882 habitantes 17 comunidades Momonlac 105.63 Km2. 4,201 habitantes 10 comunidades Buenos AiresChiblac 132.66 Km2. 7,987 habitantes 24 comunidades
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Las Micro-regiones son territorios organizados en Consejos Comunitarios de Desarrollo COCODES, de primero y segundo nivel; y cada una de ellas tiene representacin en el Consejo Municipal de Desarrollo COMUDE. Las Juntas Directivas son electas por asambleas comunitarias cada dos aos. En la siguiente figura se puede apreciar la subdivisin municipal del municipio de Barillas Huehuetenango.
Figura 3 Mapa de Organizacin Territorial
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2.2. Ejes Temticos 2.2.1. Medio Ambiente Clima Segn la clasificacin de Thornwhite en Barillas se encuentran marcados cuatro climas, entre los que se marcan los siguientes: Clido, Semi Clido, Templado y Semi Fro, donde lo podemos ver en el mapa que se presenta a continuacin.
Figura 4 Mapa de Climas del municipio de Barillas.
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Las unidades bioclimticas predominantes en el municipio tienen las caractersticas siguientes: Bosque Muy Hmedo Subtropical (BMHS)
Altitud que vara en los rangos de 0 a 500; de 500 a 1,000 y 1,000 a 1,500 sobre el nivel del mar Altitud que vara en los rangos de 0 a 500; de 500 a 1,000 y 1,000 a 1,500 sobre el nivel del mar. Precipitacin pluvial anual registrada es de 2,000 a 4,000 milmetros, temperatura media anual entre 24 a 30 grados centgrados. Suelos en su mayora son de textura mediana. Aunque se encuentran suelos pesados predominan los pobres e imperfectamente drenados. Estos son de color gris oscuro a gris. La pendiente oscila entre los rangos de 0 a 5 % a 45 % y ms. El potencial es para cultivos como arroz, hule, caa de azcar, cacao, pimienta, vainilla, cardamomo, caf, pastos y bosque latifoliado. Bosque Hmedo Subtropical Clido (BHSC)
Altitud que vara de 0 a 500 sobre el nivel del mar. Precipitacin pluvial anual entre 2,000 a 4,000 milmetros Temperatura media anual entre 24 y 30 grados centgrados. Suelos son superficiales y profundos, de textura mediana. Moderadamente bien drenados, de color pardo y con predominio de pendientes de 12 a 32 %. El potencial para cultivos es similar a la unidad anterior. Bosque Hmedo Montano Subtropical (BHMS)
Altitud entre 1,500 a 2,000 y de 2,000 a 2,500 metros sobre el nivel del mar. Precipitacin pluvial anual registrada es de 1,000 a 2,000 milmetros, Temperatura media anual de 18 a 24 grados centgrados. Suelos son superficiales, de textura pesada, bien drenados y moderadamente bien drenados, de color gris oscuro a negro con pendientes entre 12 % a 32 % y mayor de 45%. El potencial ms indicado sera el de bosques de conferas y mixto; en las pendientes menores de 32 % se pueden realizar cultivos permanentes, frutales deciduos y bosques energticos. Estos ecosistemas se pueden apreciar en la figura No. 5
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Figura 5 Mapa de Ecosistemas del Municipio de Barillas
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2.2.1.1. Recursos Naturales Hidrografa En lo que respecta a cuencas y subcuencas hidrogrficas, en el municipio de Barillas se destacan 6, siendo estas las siguientes: Ver Tabla No. 2 y Mapa de Subcuencas en la figura No. 6
Tabla 2 Subcuencas del municipio de Barillas, Huehuetenango
No.
Subcuenca
1 2 3 4 5 6
Subcuenca del ro Ixcn Subcuenca del ro Pojom Subcuenca del ro Amelco Subcuenca del ro Piedras Blancas Cuenca del ro San Ramn Subcuenca del ro Xaclbal
rea de Longitud Captacin (en Km.) (Has.) 48.44 24,303.34 4.5 26,327.41 34.09 18,418.95 35.19 9,113.11 33.51 39,833.34 596.07
FUENTE: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, IGN. Sistema de Informacin Geogrfico Mancomunidad Frontera del Norte.Nota: la extensin de cada cuenca est dada sobre la base de lmites aproximados y no autoritativos.
Figura 6 Mapa de Subcuencas del Municipio de Barillas
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Los recursos lacustres para el municipio de Barillas se encuentran listados a continuacin:

Tabla 3 Lagunas del municipio de Barillas, Huehuetenango
NOMBRE Laguna Seca Laguna Maxbal Laguna La Tortuga Laguna de Noxbente
HECTREAS 3.897 70.510 nd nd
UBICACIN X = -9113'23'', Y = 1548'25'' X = -9118'19'', Y = 1558'25'' nd nd
FUENTE: Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, IGN. Sistema de Informacin Geogrfico Mancomunidad Frontera del Norte.Nota: la extensin de cada cuenca est dada sobre la base de lmites aproximados y no autoritativos.
Fisiografa Segn el Instituto Nacional de Bosques -INAB-, las condiciones Geofsicas del Municipio de Barillas, corresponden a las Tierras Calizas bajas del Norte y las tierras Calizas Altas del Norte y se reconocen cinco grupos fisiogrficos entre los que destacan: La zona montaosa de Huehuetenango y Chiapas que comprende la mayor parte del territorio del municipio; Macizo Norte de los Cuchumatanes; Colinas bajas y valles intercolinares de Xaclbal; y en menores proporciones Sierra Plegada de Cham y Planicie aluvial del ro Xaclbal. Bosques El municipio de Barillas es el segundo a nivel del departamento de Huehuetenango que cuenta con mayor cantidad de bosques, ya que segn registros del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA) y el Instituto Nacional de Bosques (INAB) para el ao 2004 contaba con un rea de 333.6 km2. de rea boscosa. Dicha cobertura forestal est compuesta por un 85% de bosques latifoliados y un 15% de bosques conferos. En los ltimos diez aos la zona boscosa de Barillas se ha visto disminuida del 47% al 30%, debido a la ampliacin de la frontera agrcola, la actividad pecuaria, incendios forestales, la plaga del gorgojo del pino en la parte alta y el consumo de lea como combustible domiciliar. Ver mapa de cobertura forestal en anexo 1. Yacimientos Mineros El Ministerio de Energa y minas en su inventario de yacimientos y afloramientos de la repblica de Guatemala ao 2002, no reporta yacimientos mineros de importancia para el municipio de Santa Cruz Barillas, sin embargo en los ltimos aos se menciona que s estn identificados algunos yacimientos mineros y petroleros como el de Puente Alto de la Aldea el Quetzal, Santa Cruz Vieja o Pueblo Viejo, Nueva Generacin Maya, entre
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otros. Incluso algunos de estos ya estn concesionados a empresas transnacionales para su exploracin y explotacin. Fauna De acuerdo con la monografa escrita por Castillo Valiente en el ao 2003, en el municipio de Barillas existe diversidad de aves como loros, cotorras, faisanes, garzas y pjaros en general y el Quetzal que vive en los bosques densos de Yulwitz, San Juan Tutlac y parte de San Ramn. Entre los mamferos que tienen su hbitat en esta regin estn: el gato de monte, puerco espn, conejo, tapir, tepezcuintle, jabal, tacuazn, mapache, monos, entre otros. Flora La existencia de plantas frutales, vegetales, medicinales, ornamentales y maderables, hace que el municipio de Barillas se distinga por su diversidad de vegetacin y bosques caractersticos de rboles frondosos y corpulentos propios del clima del municipio. Entre los rboles frutales se encuentran: Manzana, ciruela, durazno, banano, mspero, lima, limn y naranja; estas frutas son cultivadas en su mayora para el autoconsumo y pequeas cantidades para el mercado local. Adems, el suelo es propicio para el cultivo de vegetales y legumbres propias del clima fro, templado y clido que proporciona el municipio. Esta zona es rica en rboles maderables como: cedro, caoba bano, hormigo y jcaro, as como otros tipos entre los que se mencionan el chicle, pino, ciprs, eucalipto, chalum, pomarrosa, encino, entre otros. Las plantas medicinales mas comunes cultivadas por los pobladores de Barillas son: sbila (aloe vera), manzanilla, tomillo, hierba mora, linaza, romero, albahaca, te de limn, salvia e hinojo. 2.2.1.2. Riesgos Naturales Entre los principales riesgos y amenazas naturales que se identifican en el municipio de Barillas estn: La alta precipitacin pluvial que alcanza los 4,000 milmetros, aunada con la extensa poca lluviosa que se extiende desde los meses de mayo a febrero; ocasionando desbordamiento de ros, prdida de cultivos y el peligro latente para las comunidades asentadas a la orilla de los ros. La topografa quebrada, la alta capacidad de recarga hdrica de los suelos del territorio municipal y la deforestacin, aumentan la posibilidad de derrumbes y deslaves en pocas lluviosas, amenazando las viviendas y cultivos ubicados en las zonas ms vulnerables.
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2.2.1.3. Saneamiento Ambiental Sistema de Recoleccin de Basura El casco urbano cuenta con un tren de aseo municipal creado a inicios del ao 2004. Este servicio comprende la limpieza de calles y la recoleccin de basura domiciliar que posteriormente se traslada al basurero municipal ubicado en la finca El Turinger a 7 Kilmetros de la Cabecera Municipal, en donde recibe tratamiento de fumigacin a cada tres meses para evitar la propagacin de plagas, insectos y roedores2. En el rea rural no se cuenta con el servicio de recoleccin de basura, lo que provoca los focos de contaminacin en sitios donde se ubican los basureros clandestinos y la emisin de CO2 debido a que el 49% de los hogares queman la basura generada, un 21% la tiran en cualquier lugar, un 12% utiliza la basura orgnica como fertilizante y un 18% la entierra. 3 Drenajes y tratamiento de aguas servidas nicamente el casco urbano cuenta con el servicio de drenaje de aguas servidas, las cuales no reciben ningn tipo de tratamiento, ya que son drenadas hacia el ro Cambalam, el cual hace su recorrido a un costado de la cabecera municipal, contaminando as las aguas de los dems confluentes que tiene dicha corriente en la parte baja del territorio municipal. En el rea rural, las excretas se depositan en letrinas con pozos ciegos y las aguas servidas en canales improvisados a flor de tierra; en ambos casos se da la contaminacin de las capas freticas y se proliferan insectos y enfermedades. Ver figura 7
Oficina Municipal de Planificacin, Barillas, Huehuetenango. 3 INE. XI Censo Nacional de Poblacin y VI de habitacin 2002.
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Figura 7 Mapa de hogares con servicio de recoleccin de basura
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2.2.2. Economa 2.2.2.1. Empleo Segn el INE, para el ao 2002, el municipio de Barillas cuenta con una Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de 22,136 habitantes, de los cuales el 75% son hombres y el 25% son Mujeres; y una poblacin econmicamente inactiva de 35,258 habitantes, de los cuales el 35% son hombres y el 65% son mujeres. Ver Tabla No. 4 y Figura 9
Tabla 4 Poblacin Econmicamente Activa e Inactiva del Municipio de Barillas MUNICIPIO BARILLAS
ECONOMICAMENTE ACTIVA ECONOMICAMENTE INACTIVA
TOTAL 22,136
HOMBRES 16,569
MUJERES 5,567
TOTAL 35,258
HOMBRES 12,246
MUJERES 23,012
Fuente: Censo Nacional INE 2,002.
La tabla anterior y la figura No. 8 demuestran claramente la poca inclusin de la mujer en actividades productivas, debido a diversos factores como el analfabetismo, la poca formacin y capacitacin para el trabajo; y la limitacin de la mujer a realizar tareas domsticas y el cuidado de los hijos, las cuales no representan ningn tipo de ingreso y les imposibilita dedicarse a otras tareas
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Figura 8 Mapa de Poblacin Econmicamente Activa
La cantidad y porcentaje de personas empleadas por sector productivo se determinan en la tabla No.5
Tabla 5 Personas empleadas por sector productivo
ACTIVIDAD Agricultura Comercio Servicios Otras actividades Total
No. DE HABITANTES 18,166 987 1,828 1,155 22,136
PORCENTAJE 82% 5 8 5 100
Fuente: Censo Nacional INE 2,002.
El cuadro anterior demuestra que el mayor porcentaje de la poblacin empleada se encuentra en el sector agrcola y los porcentajes restantes en el comercio, servicios y otras actividades.
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Ingreso Familiar: Existe muy poca informacin al respecto, sin embargo los ingresos por familia dependen de la calidad de la tierra y del comportamiento de los precios de sus cosechas en ese ao, sobre todo del caf y el cardamomo. Sin embargo, dado las condiciones de precariedad en que vive la mayora de la poblacin, se deduce que los ingresos mensuales apenas llega a Q. 500.00, lo cual tiene que alcanzar para cubrir gastos familiares: vestuario, educacin, salud y otros. Estos escasos ingresos obligan a la poblacin, sobre todo a hombres a emigrar generalmente a Mxico o Estados Unidos en busca de trabajo, abandonando a sus familias. Indicadores de Pobreza: Segn el Informe Departamental de Desarrollo Humano elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, en el ao 2007, El municipio de Barillas se encuentra en un rango de pobreza total del 80% al 89% mientras que el rango de pobreza extrema oscila entre el 27% y el 37%.
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2.2.2.2. Desarrollo Productivo Agricultura Las principales actividades econmicas son las agrcolas. Las cosechas ms importantes son maz, frijol caf cardamomo, hortalizas, frutales y otros cultivos. El maz se cultiva casi en todo el municipio y se realizan 2 3 siembras al ao. En vista de que se conservan las tcnicas de produccin tradicionales, el rendimiento por hectrea es de aproximadamente 26 Quintales. Asociado al cultivo del maz, se realiza la siembra de frijol, desconocindose su rendimiento por hectrea. Esta produccin est dedicada bsicamente al autoconsumo, as tambin el de frutas y hortalizas Un cultivo importante para el municipio es el caf. Segn reportes de la Asociacin Nacional del Caf ANACAFE, 89 centros poblados del municipio son productores de caf con una produccin de 87,331 quintales de caf pergamino al ao. La extensin cultivada de caf es de 4,817 hectreas. El cultivo del cardamomo report una produccin de 25,163 quintales en el ao 1,995 y para el ao 1,996 la produccin se increment en un 52 %. En cuanto a la utilizacin de prcticas tecnolgicas en el proceso de produccin agrcola, se determin que 50 % de los centros poblados usan fertilizantes, 10 % semillas mejoradas, 9 % controlan plagas. En general se conservan las prcticas agrcolas tradicionales.4 Actividad Pecuaria La produccin de ganado mayor se desarrolla en el 25 % de las comunidades del municipio con cierto grado de importancia. Los principales mercados son el local y el que se registra con Mxico. En cuanto a ganado menor, la mayor actividad econmica se realiza alrededor de la crianza de cerdos. La crianza de aves de corral es tambin una actividad muy difundida en todo el municipio.5 Actividad Artesanal Aparentemente la produccin artesanal no parece ser importante en la zona. Se fabrican textiles como blusas y cortes, pero casi exclusivamente para uso domstico. La carpintera se desarrolla de manera artesanal en 7 localidades del municipio existiendo mayor presencia de artesanos en la aldea de El Quetzal y en el casco urbano de Barillas, de la cual no ha sido valorado este tipo de artesana.6
4
5
Caracterizacin Municipal, elaborada por SEGEPLAN 2001
dem 6 dem
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Figura 9. Mapa de Uso Actual del Suelo
2.2.2.3. Mercadeo y Condiciones del Entorno En la cabecera municipal se da la mayor cantidad de transacciones comerciales de la regin, debido a que varias comunidades de los municipios de San Mateo Ixtatn, Santa Eulalia, Ixcn y Nebaj. El municipio de Barillas se concentra el 8% de los consumidores a nivel departamental y el que mayor produccin registra en la parte nor-oriental del departamento de Huehuetenango. Existen diferentes actividades comerciales donde participan comerciantes propios del lugar y otros que provienen de municipios aledaos, el comercio imperante conlleva las dos vas del flujo comercial con productos internos y externos. El comercio es de suma importancia dentro de las actividades econmicas y productivas del municipio, genera ingresos por la venta de los productos fuera del municipio y adquiere bienes que no existen en la produccin local para el consumo.
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Principales productos que se importan en el municipio Los principales productos que ingresan al municipio son de consumo diario tales como: frutas, hortalizas, arroz, leche, huevos, carne de pollo criollo y mariscos; de mercera: artculos de fantasa, medicamentos, cosmticos, juguetes, artculos plsticos, textiles, ropa, calzado; materiales de construccin y electrodomsticos en general. Todos estos productos son provenientes de los departamentos de Quetzaltenango, Totonicapn, Huehuetenango, Guatemala y de la repblica Mexicana por la cercana con algunos municipios del estado de Chiapas. Principales productos que se exportan del municipio Entre los productos que el municipio distribuye a diferentes mercados regionales y nacionales estn: maz, limn, panela y ganado bovino. Los productos de exportacin son el caf y el cardamomo, destinados a los mercados de Norte Amrica y Europa. 2.2.2.4. Servicios Empresariales, Financieros, de Desarrollo Empresarial. Por las caractersticas del municipio y su rpido crecimiento, se ha iniciado un rpido desarrollo de esta rea. Actualmente se reportan servicios de Hotelera, restaurantes, gasolineras, tiendas de autoservicio, lavanderas, almacenes de textiles, ropa, calzado, ferreteras, farmacias, almacenes de electrodomsticos, libreras, etc. Segn datos de FUNCEDE para 1995, se registraron en el municipio 460 tiendas, de stas una tercera parte funcionan en la cabecera municipal. Servicios Financieros En lo que respecta a servicios financieros, el municipio de Barillas cuenta con cuatro instituciones bancarias que brindan servicios financieros de ahorro y crdito, as como la recepcin y pago de remesas familiares provenientes del extranjero. Estas instituciones bancarias son: Banco de Desarrollo Rural, Banco G&T Continental, Banco Industrial y Banco Inmobiliario. Transporte Terrestre El municipio cuenta con nueve (9) empresas de autobuses extraurbanos que viajan de la Huehuetenango a Barillas; cinco (5) autobuses que viajan de la cabecera municipal a las comunidades cercanas y de acceso en toda poca del ao, la Asociacin de Microbuseros de Barillas (ASDEMIBA) que presta el servicio de transporte urbano en las seis zonas del casco urbano con alrededor de 60 microbuses. Adems por la reciente apertura de caminos vecinales a las comunidades, diariamente circulan vehculos tipo
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pick-up que transportan carga y personas de las comunidades a la cabecera municipal. Transporte Areo El municipio de Barillas cuenta con una pista de aterrizaje en donde aterrizan los vuelos areos de la empresa AGAPE, provenientes de la Ciudad Capital y Huehuetenango. Este medio transporta personas, carga y encomiendas cuando los interesados solicitan el servicio y las condiciones climticas de lluvia y neblina permiten el aterrizaje. Comunicacin Telefnica Barillas cuenta con una red telefnica instalada que incluye lneas domiciliares, comerciales, institucionales, comunitarias, telfonos pblicos y telfonos celulares, este servicio fue instalado nicamente en el rea urbana por la empresa Telecomunicaciones de Guatemala TELGUA S.A. y PCS-CLARO. En el rea rural solamente se cuenta con telecomunicaciones celulares que proveen las empresas de COMCELTIGO que cuenta con seis antenas emisoras de seal que cubren un 80% del territorio y mantienen la cobertura del servicio. Comunicacin Radial La comunicacin radial en el municipio de Barillas es impulsada por las iglesias Catlica y Evanglica, quienes se han preocupado por informar a sus feligreses que viven el rea rural. Barillas cuenta con 5 radios evanglicas y 1 catlica, de las cuales 5 estn el casco urbano y 1 en aldea Nuc. Estos medios de comunicacin son utilizados para trasladar los mensajes urgentes y avisos de importancia para la poblacin principalmente rural. Turismo El municipio de Barillas cuenta con un alto potencial turstico, ya que cuenta con varios sitios y recorridos de inters, tales como: Pozas del Ro Yolhuitz Sitio arqueolgico Barillas Ruinas arqueolgicas El Quetzal Cimarron de tres Reanchos. Puente Tierra de Jolomquem. Las cataratas de Barillas. Laguna de Maxbal. Laguna La Tortuga. Laguna de Noxbente
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2.2.3. Social 2.2.3.1. Poblacin De acuerdo con el censo de poblacin realizado en el ao 1,994 por el Instituto Nacional de Estadstica INE, la poblacin del municipio de Barillas sumaba un total de 44,212 habitantes. Comparando este dato con el censo del ao 2002, el municipio registra un total de 75,987 habitantes, lo que significa un crecimiento del 7%, mayor a la registrada a nivel nacional. Esto debido a diversos factores como el asentamiento de miles de repatriados procedentes del sur de Mxico en los aos posteriores a la firma de los Acuerdos de Paz, situacin que se ve reflejada en la creacin de nuevas comunidades como Nueva Generacin Maya, Acalpoxlac, San Miguelito y Siglo XX entre otras. Segn las proyecciones de poblacin que realiza el INE, el municipio de Barillas para el ao 2007, estara registrando un total de 109,351 habitantes. Poblacin por sexo, rea y grupo tnico El comportamiento poblacional por sexo segn en censo del ao 2,002, est distribuida equitativamente, ambos presentan una misma proporcin del 50%. Estos resultados se pueden apreciar en la tabla No. 6 y figuras No. 10 y 11
Tabla 6 Poblacin del municipio de Barillas, por sexo, rea y grupo tnico POBLACION TOTAL SEXO AREA GRUPO ETNICO HOMBRES MUJERES URBANA RURAL INDIGENA NO INDIGENA 75,987 PORCENTAJE 38,188 37,799 11,379 64,608 65,418 10,569 50% 50% 15% 85% 86% 14%
Fuente: XI Censo de Poblacin INE. 2002
40

Figura 10 Mapa de composicin de la poblacin por gnero.
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Figura 11 Mapa de Concentracin de la poblacin
En lo que respecta a etnicidad, el municipio cuenta con una mayora de poblacin indgena de origen Maya en donde sobresalen las etnias Qanjobal, Mam y Chuj; las cuales constituyen el 86% de la poblacin. El restante 14% est conformado por poblacin Ladina o no indgena. Conforme al censo poblacional del ao 2,002, la concentracin de la poblacin se acenta en el rea rural. Esto obedece a la importancia que tiene la tierra y la agricultura para sus habitantes y representa un 85% del total; sin embargo, se manifiesta la atraccin que ejerce la cabecera municipal por encontrar fuentes de trabajo en las actividades comerciales y el acceso a mayores servicios pblicos y privados, conformando el 15% restante.
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Figura 12 Grupos tnicos por micro-regin
Poblacin por edad En todo anlisis poblacional es importante conocer la estructura de la poblacin por grupos de edad, esta forma permite visualizar los patrones de fecundidad, mortalidad, sector estudiantil, poblacin en edad de trabajar, etc. De acuerdo a los datos proporcionados por el INE, la poblacin del municipio de Barillas por grupos de edad se distribuye de la siguiente manera: Ver tabla No. 7
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Tabla 7 Poblacin del municipio de Barillas por grupos etarios
RANGO DE EDAD DE 0 A 4 DE 5 A 9 DE 10 A 14 DE 15 A 19 DE 20 A 24 DE 25 A 29 DE 30 A 34 DE 35 A 39 DE 40 A 44 DE 45 A 49 DE 50 A 54 DE 55 A 59 DE 60 A 64 65 Y MAS TOTAL
HABITANTES PORCENTAJE 13130 17% 12914 17% 11449 15% 8973 12% 6260 8% 4586 6% 3764 5% 3317 4% 2780 4% 2175 3% 2028 3% 1264 2% 1214 2% 2133 2% 75987 100.00
Fuente: XI Censo de Poblacin INE. 2002
En el cuadro anterior se puede apreciar que el 17% de la poblacin son nios de 0 a 4 aos, que necesitan atencin en lo que respecta a nutricin y salud. As mismo demuestra que un 32% son nios en edad escolar, lo que indica que habr que construir escuelas para brindarles educacin primaria y secundaria. El siguiente 20% corresponde a jvenes comprendidos de 15 a 24 aos, quienes necesitan oportunidades para educacin, empleo y recreacin para reducir la delincuencia y otros males sociales ocasionados por la juventud desocupada. As mismo se establecen los siguientes rangos y porcentajes de poblacin adulta apta y no apta para trabajar.
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Alfabetismo De acuerdo a la informacin del XI Censo de poblacin 2002 del INE, en el municipio de Barillas nicamente el 58% de poblacin sabe leer y escribir y un 42% es analfabeta. De total de poblacin alfabeta, el 57% son hombres y el 43% mujeres lo que indica que existe una diferencia de 14 puntos porcentuales entre hombres y mujeres. Estos indicadores explican en alguna parte el bajo ndice de desarrollo humano en el municipio. Ver tabla No. 8
Tabla 8 Poblacin Alfabeta de 7 aos y ms de edad POBLACION DE 7 AOS Y MAS DE EDAD HOMBRES MUJERES ALFABETA TOTAL HOMBRES MUJERES 28,815 28,579 33,152 18,812 Fuente: XI Censo de Poblacin INE. 2002 14,340
TOTAL
57,394
2.2.3.2. Cultura e Identidad Idioma En el municipio de Barillas, prevalecen dos idiomas: Qanjobal y Espaol; el primero es el ms sobresaliente debido a que la mayora de la poblacin es descendiente de la misma etnia. Sin embargo, los indgenas se han visto obligados a hablar el idioma espaol en virtud que al llegar a la Cabecera Municipal les es necesario comunicarse para comercializar sus productos, comprar alimentos e insumos, o, para hacer gestiones ante las autoridades municipales u otras organizaciones. Otros idiomas que se hablan en menor medida son: Mam, Acateko y Chuj, esto se debe porque existen habitantes que han emigrado de otras regiones del departamento de Huehuetenango y otros departamentos. Fiesta Titular La fiesta titular se celebra del 1 al 3 de Mayo en honor a la Santa Cruz. Durante estas fechas y das anteriores se realizan diferentes actividades como noches socioculturales, actividades religiosas, desfiles cvicos, hpicos y alegricos organizados por autoridades municipales y centros educativos, bailes, encuentros deportivos, jaripeos, carreras de caballos y actividades comerciales con diferentes puestos de venta de artculos, comida, ropa, etc. Adems se celebra el da de Todos los Santos el uno de noviembre en el cual las personas tienen la tradicin de llevar comida y msica a los difuntos, hacen rezos por su descanso, les queman veladoras y adornan las
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tumbas con flores naturales y artificiales. Otras celebraciones importantes son: la Semana Santa, el 15 de Septiembre, Navidad y Ao Nuevo. Religin Las religiones predominantes en el municipio son la Catlica y la evanglica. La iglesia catlica tiene un prroco que dirige una iglesia en la cabecera municipal y 124 en el rea rural; as mismo, la iglesia evanglica tiene 19 templos en el casco urbano y uno en cada centro poblado7
Diagnsitico Socioeconmico, Potencialidades productivas y propuestas de inversin . Municipio de Barillas. Informe General EPS. C.C.E.E. USAC. 2006
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2.2.3.3. Salud Del ao 1,994 al 2,006, la cobertura de salud ha aumentado significativamente, ya que se cuenta con un Centro de Salud local tipo B, un hospital financiado por la Iglesia Catlica, tres centros mdicos privados y una clnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social IGSS. Todos estos centros asistenciales estn ubicados en la Cabecera Municipal. En el rea de rural existen cinco puestos de salud ubicados en las comunidades de Nuc, San Ramn, Xoxlac, Chancoln y El Jordn. Adems existen dos ONGs prestadoras de servicios de salud con diferentes programas de salud preventiva, reproductiva y campaas de vacunacin, las cuales tienen diferentes centros de convergencia distribuidos en puntos estratgicos para cubrir la totalidad de comunidades del rea rural. Causas de Morbilidad: Segn datos proporcionados por las comunidades y Centro de Salud, las principales razones de morbilidad en el Municipio son: Infecciones intestinales, Infecciones respiratorias, Anemia, Parsitos internos y problemas en la piel. Las causas de estas enfermedades generalmente son la deficiente dieta alimenticia que se agudiza mucho ms en los infantes, la inexistencia de agua potable, y los repentinos cambios de temperatura ambiental. En resumen se puede decir que las enfermedades con mayor incidencia en la poblacin Barillense son las Infecciones intestinales y las Infecciones respiratorias. Ver tabla No. 9
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Tabla 9 Principales causas de Morbilidad en enfermedades transmisibles Diez Primeras Causas de Morbilidad Frecuencia Frecuencia General de las Enfermedades %* %* No. Transmisibles Masculinos Femeninos 1 MALARIA CLINICO 2357 27 2389 21 2 PARASITISMO INTESTINAL 1282 15 1491 13 3 INFECCIONES RESPIRATORIAS 1139 13 1573 14 RINOFARINGITIS AGUDA 4 (RESFRIADO COMUN) 1024 12 1464 13 5 DIARREAS 781 9 915 8 6 AMEBIASIS NO ESPECIFICADAS 374 4 621 6 7 AMIGDALITIS AGUDA 343 4 551 5 8 NEUMONIAS BNM 418 5 450 4 9 INFECCIONES VIAS URINARIAS 168 2 598 5 10 ESCABIOSIS 103 1 179 2 RESTO DE CAUSAS 661 8 975 9 TOTAL DE CAUSAS 8650 100 11206 100
FUENTE: Ministerio de Salud, rea de Salud, Huehuetenango informe 2006, datos 2005.
Total 4746 2773 2712 2488 1696 995 894 868 766 282 1636 19856
Las causas de Morbilidad general por enfermedades no transmisibles, se pueden apreciar en la tabla No. 10.
Tabla 10 Causas de Morbilidad en enfermedades no transmisibles
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Diez Primeras Causas de Morbilidad General de las Enfermedades No Transmisibles ANEMIA DE TIPO NO ESPECIFICADO GASTRITIS NO ESPECIFICADA, ENFERMEDAD PEPTICA DERMATITIS NEURALGIA Y NEURITIS IMPETIGO GASTROENTEROCOLITIS OTITIS MEDIA CEFALEA TRANSTORNOS DE LA PIEL Y DEL TEGIDO SUBCUTANEO CALAMBRES Y ESPASMOS RESTO DE CAUSAS TOTAL DE CAUSAS Frecuencia Masculinos 383 122 409 86 141 140 110 38 81 72 3567 5149 7 2 8 2 3 3 2 1 2 1 69 100 %* Frecuencia Femeninos 1743 828 527 269 193 188 182 220 118 125 7314 11707 15 7 5 2 2 2 2 2 1 1 62 100 2126 950 936 355 334 328 292 258 199 197 10881 16856 %* Total
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Causas de Mortalidad: Las principales causas de mortalidad en el Municipio generalmente son: infecciones respiratorias e Infecciones intestinales (diarreas y vmitos), estas enfermedades se complican cuando los pacientes presentan altos grados de desnutricin sobre todo en los nios/as. Para los casos de las mujeres embarazadas o en proceso de parto, las causas de la mortalidad son hemorragias, retencin de placenta e infecciones post-parto. Ver tabla No. 11
Tabla 11 Diez primeras causas de Mortalidad General No. Muertes Femeninas 27 20 8 2 5 1 1 2 4 4 39 113
No . 1 2 3 4 5 6 7
Diez Primeras Causas de Mortalidad General NEUMONIAS Y BRONCONEUMONIAS GASTROENTEROCOLITIS PARO CARDIACO, NO ESPECIFICADO TRAUMATISMOS MULTIPLES SENILIDAD HOMICIDIOS ALCOHOLISMO ACCIDENTE CEREBROVASCULAR INFECCIONES INTESTINALES
No. Muertes Masculinas 34 28 12 9 5 6 6 4 1 1 40 146
%* 23 19 8 6 3 4 4 3 1 1 27 100
%* 24 18 7 2 4 1 1 2 4 4 35 100
Tota l 61 48 20 11 10 7 7 6 5 5 79 259
8
9
10 TUMOR MALIGNO DEL ESTOMAGO RESTO DE CAUSAS TOTAL DE CAUSAS
En lo que respecta a recursos humanos para los servicios de salud, es insuficiente, ya que existen nicamente 29 plazas asignadas de las cuales 28 estn activas. Comparado estos datos con el total de poblacin del municipio, se puede determinar que cada plaza atiende la salud de un promedio de 2620 personas. Ver tabla No. 12
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Tabla 12 Personal de Salud en el municipio de Barillas

Personal presupuestado (Rengln 011) PUESTOS Personal activo Plazas vacantes Total Area de Salud Hospitales Area de Salud Hospitales Area de Salud Hospitales Nmero
Nmero Nmero Nmero Nmero Nmero Mdicos 2 2 Enfermera profesional 1 1 Enfermeras Auxiliares 7 1 8 Inspector Saneamiento 1 1 Tcnicos en Salud Rural 1 1 Tcnicos en Vectores 13 13 Tcnico de laboratorio 1 1 Oficinista 1 1 Personal Intendencia 1 1 Total 28 1 29 FUENTE: Ministerio de Salud, rea de Salud, Huehuetenango informe 2006, datos 2005.
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2.2.3.4. Educacin La educacin es un elemento indispensable para impulsar el desarrollo del municipio, por lo que debe ser considerado prioridad en las estrategias de inversin social mediante la ejecucin de programas orientados a elevar el nivel educativo de la poblacin, se podr desarrollar un capital humano capaz de enfrentar los retos de una comunidad que trabaja por mejorar el nivel de vida de todos sus habitantes. La cobertura educativa y la cantidad de alumnos inscritos al sistema educativo nacional por nivel, sector y sexo en el municipio de Barillas se pueden apreciar en la tabla No. 13
Tabla 13 Cobertura educativa por nivel en el municipio de Barillas
ESTABLECIMIENTOS OFICIALES NIVELES ESCOLARES

No. DE ESTABLECI MIENTOS
TOTAL INSCRITOS M 969 66 5491 21 0 91 38 280 6956 0 81 452 519 101 1153 Total 1931 146 11893 77 0 268 113 515 14943 0 157 935 1157 235 2484
H PREPRIMARIA BILINGE (41) 89 962 PARVULOS (42) 3 80 PRIMARIA DE NIOS (43) 116 6402 PRIMARIA DE ADULTOS (44) 1 56 BASICO (45) 0 0 TELESECUNDARIA (45) 3 177 CICLO BASICO NUFED (45) 4 75 DIVERSIFICADO (46) 2 235 Sub Total 7987 ESTABLECIMIENTOS PRIVADOS PREPRIMARIA BILINGE (41) 0 PARVULOS (42) 3 PRIMARIA DE NIOS (43) 3 BASICO (45) 13 DIVERSIFICADO (46) 5 Sub Total
BASICO (45)
ESTABLECIMIENTOS POR COOPERATIVA 3 454 293 Sub Total 454 293 Total 9772 8402 Fuente: MINEDUC 2006.
747 747 18174
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Educacin Pre-primaria y Primaria Existen centros de educacin pre-primaria pblicos en la cabecera municipal, al igual que en el rea rural donde buen porcentaje de las comunidades dan este servicio y su papel es preparar al nio/a para el ingreso a la educacin primaria. La educacin preprimaria generalmente juega un papel castellanizante sin atender la identidad cultural de la poblacin del rea rural. Ver figura 13.
Figura 13 Mapa de accesibilidad a educacin preprimaria y primaria
Educacin Secundaria (Bsico y Diversificada): Existen 29 centros educativos que imparten educacin secundaria en el municipio de Barillas, de los cuales 22 imparte educacin bsica en el rea urbana y rural; 7 imparten el ciclo Diversificado y se localizan en la cabecera municipal Para los niveles Bsico y Diversificado la situacin de la escolaridad para las nias y seoritas es mucho ms precaria ya que los costos de la
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educacin se incrementan y las familias priorizan la educacin de los varones. Ver figura 14.
Figura 14 Mapa de Accesibilidad a enseanza bsica y diversificada
Estudios Superiores: En el ao 1,999, por medio del Instituto de Estudios Superiores Tulan, con sede en la ciudad de Quetzaltenango, se crea el Centro de Estudios Superiores Organizados con la carrera de Licenciatura en Economa c con nfasis en Desarrollo Rural Sostenible, avalada por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Este Centro Universitario funciona con plan fin de semana y con promocin nica. Tambin en el ao 2001 se abre una extensin de la Universidad Panamericana que actualmente brinda las carreras de Licenciatura en Trabajo Social y Licenciatura en Pedagoga y Ciencias de la Educacin.
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2.2.3.5. Seguridad Ciudadana En el municipio de Barillas, la seguridad ciudadana est a cargo de la Polica Nacional Civil, la cual cuenta con una sub-estacin ubicada en la cabecera municipal. Dicha sub-estacin cuenta con 8 agentes y una autopatrulla; personal y equipo que no son suficientes para brindar seguridad a ms de 100,000 personas distribuidas en 1,112 Km2. . 2.2.3.6. Participacin Ciudadana Los valores y normas que se manejan como parte de la participacin social y ciudadana en la gestin comunitaria y municipal constituyen la forma ms reconocida por las comunidades. Esta normativa social ha permitido que la organizacin comunitaria, la representacin y la gestin haya sido desde siempre una funcin exclusiva de los hombres que dirigen los comits y dems organizaciones sociales que buscan mejorar la infraestructura social y de servicio en las comunidades, principalmente las del rea rural; sin embargo, en los ltimos aos, a travs de la intervencin de varias instituciones se ha incorporado a la mujer en el proceso de desarrollo. A partir del ao 2002 surgen los Consejos Comunitarios de Desarrollo, quienes asumen las funciones de gestin comunitaria y municipal, reglamentados por el Decreto 11-2002 del Congreso de la Repblica, Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, los cuales ponen nfasis en ampliar la participacin ciudadana en el desarrollo y en la descentralizacin de la administracin pblica. En el municipio de Barillas se cuenta con un Concejo Comunitario de Desarrollo (COCODE) en cada comunidad y zonas urbanas; y quince (15) COCODES de Segundo Nivel en cada una de las micro-regiones, que juntamente con representantes de las diferentes Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y Organizaciones Gubernamentales (OGs) constituyen el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE). Participacin de la Mujer Como es comn en nuestro pas, las mujeres son las que viven las peores condiciones de pobreza y discriminacin, las mujeres Barillenses son las que se encuentran en el extremo de esta condicin, y esto es producto de los bajos niveles de educacin formal, fuentes de empleo remunerado, condiciones de aislamiento en que el Municipio vive, adems de la situacin de discriminacin de gnero y tnica. Con el apoyo de la cooperacin internacional se ha logrado reducir en pequea escala esta situacin, no obstante lo que queda por hacer sigue necesitando de grandes esfuerzos institucionales, personales, pero tambin estructurales.
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Existen varias iniciativas encaminadas a mejorar la situacin de la mujer en el Municipio de Barillas entre ellas la Comisin Municipal de la Mujer, la cual representa a varias organizaciones de mujeres como la Casa Barillense de la Mujeres, Asociacin de Mujeres Yalmotx, Mujeres y Jvenes por una Alternativa Sostenible, Mam Maqun, entre otras. La comisin de la mujer al mismo tiempo intenta mantener una represente en el resto de las comisiones de trabajo del COMUDE y de esta forma llevar la voz de las mujeres a los espacios de decisin a nivel del Municipio. Recientemente la Municipalidad ha proporcionado un espacio fsico dentro de las instalaciones del edificio municipal para que la Comisin de la mujer instale una oficina permanente.
2.2.4. Sistema de Centros Poblados 2.2.4.1. Sistema Vial La principal va de acceso terrestre para el municipio de Barillas, es la Ruta Nacional 9-N que comienza desde Huehuetenango hacia la cabecera municipal con un recorrido de 150 kilmetros, la cual en su recorrido comunica a las cabeceras municipales de Chiantla, San Juan Ixcoy, Soloma, Santa Eulalia y San Mateo Ixtatn. Esta ruta tiene tramos asfaltados que llegan hasta los lmites entre Santa Eulalia y San Mateo Ixtatn, el resto es de terracera transitable en todo el ao aunque con mayores dificultades en la poca lluviosa. Existen otras como la que parte del municipio de San Mateo Ixtatn hacia el municipio de Nentn y de ste hacia Huehuetenango con una distancia de 180 kilmetros; la que del municipio de Playa Grande Ixcn conecta con la Ruta Nacional 9-N y la que de Nebaj pasa por Ilom y Yula San Juan hasta llegar a la cabecera municipal de Barillas. Estas vas no reciben mantenimiento por lo que el acceso es muy difcil particularmente en la poca lluviosa y solo son transitadas por vehculos de doble traccin. La comunicacin de la cabecera municipal hacia las comunidades se realiza mediante una red vial de terracera sin sealizacin: La apertura de caminos y brechas ha aumentado en los ltimos aos de 135 a 193 comunidades que cuentan con caminos transitables en toda poca del ao, debido a que en el ao 2004 la Municipalidad compr un Convoy de maquinaria para el mantenimiento de los caminos existentes y la apertura de nuevas brechas. Sin embargo, existen 40 comunidades que solo tienen acceso vehicular en verano y 52 por vereda.8 Ver figura 15.
8
Oficina Municipal de Planificacin. Barillas, Huehuetenango

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Figura 15 Accesibilidad general a carreteras y caminos
2.2.4.2. Infraestructura de Servicios Salud Para los servicios de en el municipio de Barillas se cuenta con 1 Centro de Salud tipo B y 5 Puestos de Salud ubicados en las comunidades de Nuc, San Ramn, Xoxlac, Chancoln y El Jordn. Actualmente se est construyendo un Hospital Distrital en la cabecera municipal con fondos del Fondo de Inversin Social, El Ministerio de Salud y la Municipalidad; se espera que a principios del 2008, este hospital est terminado y equipado para brindar servicios de salud a la regin norte de Huehuetenango.
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Educacin Los edificios escolares para Barillas se encuentran distribuidos por nivel educativa y por modalidad (establecimientos oficiales, privados y por cooperativa). Ver tabla No. 14
Tabla 14 Infraestructura de Centros educativos Edificio Escolar Niveles Escolares
CANTIDAD DE AULAS Bueno Reg. Malo Total Sec. al aire libre CANTIDAD DE SANITARIOS Bueno Reg. Malo Total
ESTABLECIMIENTOS OFICIALES
PREPRIMARIA BILINGE PARVULOS PRIMARIA DE NIOS PRIMARIA DE ADULTOS BASICO TELESECUNDARIA CICLO BASICO NUFED DIVERSIFICADO Total PREPRIMARIA BILINGE PARVULOS PRIMARIA DE NIOS BASICO DIVERSIFICADO Total BASICO Fuente: MINEDUC 2007 48 5 259 0 0 9 0 12 333 0 4 28 37 18 87 16 4 1 47 5 0 0 3 0 60 0 0 0 4 0 4 4 7 0 39 0 0 0 0 0 46 0 0 0 3 0 3 2 59 6 345 5 0 9 3 12 439 0 4 28 44 18 94 22 36 0 7 0 0 0 0 0 43 1 0 0 0 0 1 0 118 2 189 0 0 4 9 20 342 0 18 23 48 20 109 16 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 110 9 151 13 0 0 0 0 283 0 0 0 6 0 6 3 228 11 340 13 0 4 9 20 625 0 18 23 54 20 115 19
ESTABLECIMIENTOS PRIVADOS
ESTABLECIMIENTOS POR COOPERATIVA
57

Energa Elctrica
Segn el Instituto Nacional de Estadstica INE. El 22% poseen servicio de Energa Elctrica y el 78% no poseen este servicio. Ver Figura No. 16
Figura 16 Mapa de Hogares con energa elctrica
58

Servicio de Agua Segn datos proporcionados por la Oficina Municipal de Planificacin, 164 centros poblados poseen servicio de agua entubada sin tratamiento y 119 se abastecen del vital lquido mediante pozos, riachuelos, algibes y otras fuentes. Ver figura No. 17.
Figura 17 Mapa de Hogares con servicio de Agua
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Letrinas De acuerdo a los datos proporcionados por la Oficina Municipal de Planificacin, el 89% de los hogares cuentan con el servicio de letrinas. Ver figura 18.
Figura 18 Hogares con servicio sanitario
Mercados En la cabecera municipal se cuenta con dos mercados ubicados en la zona 4, estos edificios fueron construidos hace ms de 50 aos, cuentan con servicio de agua, energa elctrica y extraccin de basura. Cuenta con 434 locales y 180 espacios que pagan piso de plaza. En marzo de 2001 se construy un mercado en la terminal de buses, cuenta con 161 locales y 65 espacios para piso de plaza, los das de mayor movimiento comercial son los viernes y sbados. Cementerios La Cabecera Municipal cuenta con un cementerio que tambin es utilizado por las comunidades cercanas; dicho cementerio se encuentra casi ocupado en su
60

totalidad, por lo que por iniciativa de las autoridades se destin un predio para el funcionamiento de otro cementerio. Dada la extensin del municipio, las vas de comunicacin y la distancia entre la cabecera municipal y sus caseros, existen 23 cementerios en el rea rural. Recreacin: El municipio cuenta actualmente con 1 gimnasio municipal, 1 estadio municipal, 40 campos de ftbol distribuidos en diferentes centros poblados, 21 canchas de bsquetbol en igual nmero de centros poblados, adems en el territorio del existen 15 balnearios o playas sobre ros que sirven de recreacin a las personas, principalmente en pocas de verano. Tambin existen 3 Centros Recreativos privados entre los que se pueden citar: Adomeida y La Pista en la Cabecera Municipal, El Volcn en aldea La Palestina y Xol-ha en aldea Yulconop. 2.2.4.3. Uso del Suelo
U s o del s uelo B arillas A floram ientos roc os os /A rea degradada A gric ultura bajo riego A gric ultura perenne A gric ultura tradic ional A rbus tos /B os ques s ec undarios A rea poblada B os que de c onferas B os que latifoleado B os que m ix to C uerpos de agua P as tos naturales Total H E CTA R E A S 203.317 448.617 14121.080 213.683 2188.420 37.907 5139.933 67515.640 1992.499 74.854 2446.663 94382.613
U so a ctu a l d e l su e lo .
A flo ram iento s ro c o s o s /A rea degradada A gric ultura bajo riego A gric ultura perenne A gric ultura tradic io nal
73%
A rbus to s /B o s ques s ec undario s A rea po blada B o s que de c o nferas 2% 15% 0% 2% 0% 0% B o s que m ixto 3% 0% 0% C uerpo s de agua P as to s naturales B o s que latifo leado
5%
Fuente: Estudio realizado por la Unidad de Sistema de Informacin Geogrfica de Huehuetenango Marzo 2000, sobre imagen de satlite Landsat TM de marzo de 1,998,
61

2.2.5. Poltico Institucional 2.2.5.1. La Mancomunidad Hace aproximadamente dos aos, por iniciativa de los Alcaldes Municipales de Barillas, San Mateo Ixtatn y Playa Grande surgi la idea de conformar una Mancomunidad de municipios. Este propsito se hizo realidad el 2 de noviembre de dos mil cinco cuando se constituy la MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS FRONTERA DEL NORTE como una asociacin civil para el desarrollo en forma mancomunada. En esa misma fecha la Mancomunidad fue inscrita en el Registro Civil de Municipio de Barillas, en donde qued establecida su sede oficial. Actualmente, la Mancomunidad cuenta con sus estatutos y cuentadancia autorizada por la Contralora General de Cuentas y ha desarrollado algunos programas y proyectos en coordinacin con OGs y ONGs financiantes. Actualmente la mancomunidad est conformada por los municipios de Barillas, San Mateo Ixtatn, Santa Eulalia y San Pedro Soloma, del Departamento de Huehuetenango y Playa Grande Ixcn, del Departamento de El Quiche. Ver figura No. 19
Figura 19 Mapa territorial de la Mancomunidad Frontera del Norte
Principales Propsitos:
62

Mejorar los niveles de vida de la poblacin rural, procurndoles el aumento de bienestar en: Alimentacin, Vivienda, Salud y Educacin. Fortalecer las organizaciones sociales como punto de partida para el desarrollo. Procurar que se desconcentren, descentralicen o transfieran, segn el caso, funciones, personal y recursos del Estado, de conformidad con las leyes vigentes para atender con mayor eficiencia y eficacia las demandas de las comunidades. Coordinar las acciones que requiera el desarrollo rural integral, con la de los sectores industrial, comercial y de servicios para fortalecer los procesos productivos y de comercializacin, que propicien un crecimiento sostenido diversificando gradualmente las actividades del medio rural. 2.2.6. Inventario Institucional Barillas fue uno de los Municipios ms afectados por el conflicto armado, la presencia institucional es todava importante en relacin a otros Municipios del pas. En general se puede decir que en el Municipio se encuentran presentes tanto delegaciones de Organizaciones Gubernamentales como no Gubernamentales (nacionales e internacionales), as mismo organizaciones locales, legalmente constituidas y que ejecutan una importante labor en el Municipio. En el municipio de Barillas segn datos de la OMP, tienen presencia las siguientes instituciones: Ver Tabla No. 15
Tabla 15 Instituciones con presencia en el municipio de Barillas
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
SIGLAS ANACAFE ASOBAGRI ADIVES AMERG CIDECA ADICBA MOSCAMED ADECO CBM CESIDE FMP FA MAGA
NOMBRE Asociacin Nacional Del Caf Asociacin Barillense de Agricultores Asociacin de Desarrollo Vida y Esperanza Asociacin de Maestros Rurales De Guatemala Consejo de Investigaciones para el Desarrollo C. A. Asociacin de desarrollo integral de Barillas Programa de la mosca del Mediterrneo Asociacin de apoyo al desarrollo comunitario CASA BARILLENSE DE LA MUJER Central de Servicios integrales de Desarrollo INGENEIERIA TRESS FUNDACIN MANOS PARA LA PAZ FUNDACION AGROS Ministerio de Agricultura Ganadera y Alimentacin
63

15 16 17 18 19 20 21 22 23 25 26 27 28 29 30 31
PDH IGSS CBV OFM DIGEBI BANCO INMOBILIARIO BANRURAL BI G & T CONTINENTAL CONALFA ASOPRODE /PRONADE MINEDUC
Procuradura de los Derechos Humanos Instituto Guatemalteco De Seguridad Social BOMBEROS VOLUNTARIOS Oficina Forestal Municipal Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural Banco Inmobiliario Banco De Desarrollo Rural Banco Industrial Banco G & T Continental JUZGADO DE PAZ Comisin Nacional De Alfabetizacin Programa Nacional De Educacin
Ministerio de Educacin Fundacin Rigoberto Mench PNC Polica Nacional Civil MSPAS Ministerio de Salud pblica y Asistencia Social (CENTRO DE SALUD) 32 CEIBA Asociacin para la promocin y el Desarrollo de la Comunidad 33 FONTIERRA Fondo Nacional de Tierras. 34 FIS Fondo De Inversin Social 35 MCD Ministerio de Cultura y Deportes (Juan Carlos Castillo) 36 APMIBBI Asociacin Para el mejoramiento de la infraestructura bsica de Barillas 37 APPB Asociacin de promotores pecuarios 38 UPANA Universidad Panamericana 39 TSE Tribunal Supremo Electoral 40 CAMBA Consejo de Asociaciones Microregionales Barillenses 41 INACOP Instituto Nacional de Cooperativas 42 ALMG Academia de lenguas Mayas 43 ACPD Asociacin Consultiva para la Poblacin Desarraigada Fuente: OMP Barillas, Huehuetenango.
64

2.6.1. La Municipalidad El gobierno municipal actual est integrado de la siguiente manera: Concejo Municipal
Tabla 16 Concejo Municipal del Municipio de Playa Grande Ixcn
, No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
NOMBRE Gregorio Luciano Nolasco Rafael Francisco Mario Castaeda Pascual Simn Enrique Mrida Miguel Juan Gaspar Gelbin Rivera Anibal Escalante Gonzlez Bienvenido Anbal Palacios Leon de Len Francisco Juan Pedro Amadeo Ramrez
CARGO Alcalde Municipal Sndico I Municipal Sndico II Municipal Sndico Suplente Municipal Concejal I Municipal Concejal II Municipal Concejal III Municipal Concejal IV Municipal Concejal V Municipal Concejal VI Municipal Concejal VII Municipal Concejal Suplente
65

2.2.6.1.1. Gestin Estratgica El Cdigo Municipal establece que el Concejo Municipal debe organizarse en comisiones de trabajo para la gestin del desarrollo municipal. El Concejo Municipal del municipio de Barillas establece las siguientes comisiones.
Tabla 17 Comisiones del Concejo Municipal
LISTADO DE COMISIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL COMISIN EDUCACIN BILINGE INTERCULTURAL CULTURA Y DEPORTES SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL SERVICIOS, INFRAESTRUCTURA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, URBANISMO Y VIVIENDA FOMENTO ECONMICO, TURISMO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES DESCENTRALIZACIN, FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA FINANZAS DERECHOS HUMANOS Y DE LA PAZ, LA FAMILIA, LA MUJER Y LA NIEZ -
RESPONSABLES
Gelbin Rivera Mario Castaeda Mario Castaeda Rafael Francisco Miguel Juan Gaspar Gregorio Nolasco Bienvenido Anbal Palacios Amadeo Ramrez Anbal Escalante Gonzlez Pascual Simn Gregorio Nolasco Enrique Mrida Len de Len Francisco Juan Pedro
66

2.2.6.1.2. Gestin Operativa El Cdigo Municipal establece que las municipalidades deben contar con una Oficina municipal de Planificacin, como uno de los componentes encargados de la formulacin, gestin y ejecucin de planes, programas y proyectos de carcter municipal. La Oficina Municipal de Planificacin del municipio de Barillas fue creada en los aos 90s con el nombre de Unidad Tcnica de Planificacin Municipal y se consolida como OMP en el ao 2002 con el nuevo Cdigo Municipal. Ver tabla No. 18
Tabla 18 Personal asignado para la OMP
No. DE ORDEN 1 2 3 4 5
NOMBRE DEL PUESTO Coordinador Consultor de proyectos Tcnico Forestal Municipal Promotor Municipal Promotores Comunitarios
No. PLAZAS 1 1 1 1 5
DE
Fuente: OMP, Barillas
2.2.6.1.3. Gestin Participativa La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural abre espacios de participacin ciudadana para la gestin municipal mediante la organizacin de COCODES y COMUDES. En el municipio de Barillas existen 15 COCODES de segundo nivel, que juntamente con las organizaciones de sociedad civil existentes en el municipio participan en la toma de decisiones a nivel municipal. El listado de personas e instituciones que integran el COMUDE de Barillas se muestra a continuacin.
67

Tabla 19 Consejo Municipal de Desarrollo Barillas, Huehuetenango
No.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
NOMBRE COMPLETO
Gilberto Lpez Alvarado
NUMERO CEDULA
ORGANIZACIN QUE REPRESENTA
M-13 23.456 Margarito Ramos Francisco M-13, 23,548 Bienvenido Anibal Palacios M-13, Muoz 29,066 Gildardo Roseln Samayoa Samayoa M-13, 8,898 Jos Elas Herrera Reyes M-13, 24,701 Mateo Estban Pedro M-13, 19,659 Alonzo Diego Francisco Alonzo M-13, 14,969 Efran Diego Baltazar M-13, 28,912 Adolfo Jess Saenz Velsquez M-13. 5,811 David Juan Diego M-13, 11,584 Mateo Mateo Andrs M-13, 16,784 Juan Jos Martnez Molina M-13, 10,431 Baltasar Francisco M-13, Baltazar Diego Baltazar M-13, 25,825 Roberto Israel Mrida Castillo M-13, 24,252 Domingo Diego Juan M-13, 15,187 Virginio Garca Ceto M-13, 30,321 Mateo Matas Francisco M-13, 23,315 Pedro Pablo Andrs Pablo Pedro M-13, 31,264 Santiago Mateo Felipe M-13, 27,682 Gaspar Torres Ramrez Ramrez M-13, 33,256 Guadalupe Sebastin Juan M-13, Yacabalquiej 23,389
, Concejo Municipal Concejo Municipal Concejo Municipal Concejo Municipal Concejo Municipal Concejo Municipal Concejo Municipal Concejo Municipal Concejo Municipal Concejo Municipal Concejo Municipal Concejo Municipal Regin I (Sede Nuc) Regin II (Sede Quetzal) Regin III (Sede Cabecera municipal) Regin IV (Sede Cementerio Jolomtaj) Regin V (Sede Nueva Esperanza Yula San Juan) Regin VI (Sede La Florida) Regin VII (Sede Tiamimn) Regin VIII (Sede Capilla San Ramn Regin IX (Sede Siglo XIX) Regin X (Sede El Jordn)
68

23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38
Ramos Francisco Sebastin Manuel Len Diego Domingo Nicols Velsquez Filiberto Berduo Lpez Amadeo Ramrez Pablo Marco Tulio Maldonado Csar Humberto Mrida
M-13, 22,807 M-13, 24,989 Diego M-13, 23,726 M-13, 37,329
Regin XI (Sede Buenos Aires Chiblac) Regin XII (Sede Momonlac) Regin XIII (Sede Santa Elena) Regin XIV (Sede Nuevo Sija) Regin XV (Centro I) Zona 1 Casco Urbano Zona 2 Casco Urbano Zona 2 Casco Urbano Zona 4 Casco Urbano Zona 5 Casco Urbano Zona 6 Casco Urbano Coordinadora Interinst. (Sector Educacin) Coordinadora Interinst. (Sector Mujer y Gnero) Coordinadora Interinst. (Sector Salud) Ministerio Salud Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) Coordinadora Interinst. (Sector Cultura y Deporte) Coordinadora Interinst. (Sector Educ. Junta Magisterial)
M-13, 19,496 Julio Ezequiel Castaeda M-13, Martnez 27,908 Luis Renato Herrera Ranero A-1, 95,527 Berto Emeterio Maldonado M-13, 4,101 Amilcar Vctor Hugo Reyes Lpez M-13, 25,849 Mara Candelaria Mateo Antonio M-13, 24,072 Dilma Higinia Tello Castro M-13, 26,818 Zoila Aranzaz Rodrguez Castillo M-13, 32,936 Carlos Enrique Mrida Noriega M-13, 28,077 Csar Noh Muoz Samayoa M-13 41,485 William Ammed del Valle Morales M-13, 20,726 M-13, 25,129
39
40
Miguel Herrera
FUENTE: Oficina Municipal de Planificacin. Barillas, Huehuetenango
69

En la figura No. Se puede apreciar el Modelo de Desarrolla Territorial Actual del municipio de Barillas.
Figura 20. Modelo de Desarrollo Territorial Actual del Municipio de Barillas
70

Captulo III Plan de Desarrollo Municipal El Plan de Desarrollo Municipal del municipio de Barillas se fundamenta en el Artculo 192 del Cdigo Municipal. Incorpora en su formulacin a todas las dimensiones del desarrollo local tales como: ambiental, social, econmica, poltico institucional, etc., las cuales se constituyen en ejes del PDM. Se desarrolla en un horizonte temporal de largo plazo (12 aos o ms). Establece los Objetivos, estrategias, programas y proyectos a realizar. La importancia de la Planificacin Municipal radica en el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, perteneciente a los Acuerdos de Paz ratificados el 29 de diciembre de 1996, el cual dice: Tanto para el aprovechamiento de las potencialidades productivas de la sociedad guatemalteca como para el logro de una mayor justicia social, es fundamental la participacin efectiva de todos los sectores de la sociedad en la solucin de sus necesidades, y en particular en la definicin de las polticas pblicas que les conciernen. La anterior citacin no deja ninguna duda en cuanto a la estrecha relacin entre desarrollo y participacin. En este sentido, los mismos Acuerdos de Paz consideran que la planificacin participativa del desarrollo es una condicin necesaria tanto para la democratizacin del pas como para la consecucin de mejores niveles de bienestar de la poblacin. Esta idea se vio reforzada en el ao 2002 por nuevas leyes, especficamente la nueva Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Decreto 11-2002), el nuevo Cdigo Municipal (Decreto 12-2002) y la Ley General de Descentralizacin (Decreto 14-2002). Entre otras cosas, estas leyes vuelven obligatoria la creacin de Consejos Municipales y Comunitarios de Desarrollo con participacin de los vecinos y vecinas, as como la elaboracin de Planes de Desarrollo Municipales. De esta forma, favorecen la democratizacin profunda de un Estado que tradicionalmente ha trabajado de forma autoritaria e improvisada. El Programa Municipios Democrticos por medio del Componente Planificacin Municipal e Intermunicipal y a travs de la Mancomunidad de Municipios Frontera del Norte apoya los procesos de planificacin en el Municipio de Barillas, tomando como base el Diagnstico Territorial Municipal elaborado por la Oficina Intermunicipal de Planificacin de la Mancomunidad y el Plan de Desarrollo Municipal elaborado en el ao 2002, el cual contempla Objetivo General, objetivos Estratgicos, Programas y Proyectos que fueron planteados tanto por las instituciones miembros de la Coordinadora Interinstitucional como por la Unidad Tcnica de Planificacin Municipal en aquella ocasin.
71

El Plan de Desarrollo Municipal inicia con la Visin y Misin del Municipio en un horizonte de 12 aos, seguidamente incorpora los cinco ejes temticos que marcan las dimensiones del desarrollo del municipio y sus componentes. Como producto del conocimiento de los actores sobre la problemtica que afronta Barillas, se incluye en cada componente, un anlisis FODA, el escenario tendencial y la visin a doce aos, seguido de los objetivos, programas y proyectos a implementar en el corto, mediano y largo plazo, con la finalidad de mejorar los indicadores de desarrollo del municipio.
72

VISIN Para el ao 2,020, Barillas, es un municipio en el cual el desarrollo social tiene expresiones concretas y palpables en la participacin organizada de la poblacin con carcter incluyente en los procesos de toma de decisiones en los servicios municipales, en la planificacin de la inversin que fomenta el desarrollo econmico, la proteccin y desarrollo del capital natural que garantiza el bienestar y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin multicultural.
MISIN Velar por el desarrollo integral de la poblacin del Municipio de Barillas, mediante la prestacin eficiente servicios de calidad, la coordinacin interinstitucional, ejecutando de forma planificada y participativa las polticas, programas, proyectos e inversiones sobre la base legal del Cdigo Municipal, La Ley de Descentralizacin y la opinin de los diferentes actores del desarrollo econmico, garantizando as su autonoma como gobierno local.
73

3.1. Eje Medio Ambiente
3.1.1. Visin Para el 2020 se ha incrementado la participacin de la poblacin en la proteccin, recuperacin y manejo de las reas boscosas; se implementa un sistema de saneamiento ambiental municipal y se garantiza una relacin equilibrada y armoniosa de la poblacin barillense con su entorno natural.
3.1.2. Objetivo General Impulsar el desarrollo ecolgico a fin de minimizar los efectos devastadores ocasionados por la mano del hombre al ecosistema de Barillas, para que se tenga un desarrollo sostenible previendo el bienestar de las futuras generaciones.
3.1.3. Objetivos Especficos Lograr un mejor ambiente en la jurisdiccin de Barillas por medio de la concientizacin e implementacin de la educacin ambiental.
Fomentar la recuperacin y la conservacin de los recursos naturales. Brindar asistencia tcnica de programas ambientalistas para la poblacin de Barillas. Promover la proteccin de los recursos naturales existentes en el municipio de Barillas.
74

3.1.4. Estrategias Implementacin de programas que promuevan el uso racional de los recursos naturales fomentando su administracin eficiente. Establecer alianzas con organismos nacionales e internacionales, gubernamentales y no gubernamentales para promover el desarrollo ambiental. Promover y fortalecer la organizacin comunitaria para la planificar, ejecutar, evaluar y dar seguimiento a polticas, programas y proyectos orientados a la proteccin y manejo de los recursos naturalesImplementacin de un programa de educacin ambiental a la poblacin Coordinar actividades con organizaciones ambientalistas.
3.1.5. Programas Educacin Ambiental. Uso Racional de Los Recursos Naturales. Proteccin, control y manejo de recursos naturales Saneamiento ambiental
75

3.1.6 Proyectos
Tabla 20. Proyectos priorizados en Medio Ambiente
No.
DESCRIPCIN
METAS
COSTO APROXIMADO (En quetzales)

200,000.00
RESPONSABLES
Educacin ambiental a travs de medios de comunicacin masiva. (radio, t.v.cable, iglesias, centros educativos y eventos sociales). Capacitaciones para el cumplimiento de las leyes ambientales.
El 80% de la poblacin del rea urbana est educada en medio ambiente. 85% de los centros poblados estn capacitados y conocen las leyes ambientales. 6 lugares tursticos
Municipalidad, Oficina Forestal Municipal, OGS y ONGs, Poblacin en general Municipalidad, Oficina Forestal Municipal, OGS y ONGs Municipalidad, OFM, MINEDUC, MARN, Docentes y alumnos Municipalidad, OFM, OGS y ONGs, Radios Locales
150,000.00
Identificar y fomentar el potencial turstico
200,000.00
Comunicacin y divulgacin sobre temas de medio ambiente
Identificacin protegidas
declaracin
de
reas
Implementacin de proyectos del PINFOR y del PINPEP Mejoramiento de la red de drenaje en el casco urbano Implementacin de una planta de tratamiento de aguas servidas Conformar la comisin de prevencin de desastres y riesgos naturales
7 8
75% de los medios comunicacin locales transmiten spots sobre medio ambiente y recursos naturales 50% de reas boscosas municipales se declaran como protegidas 40% de los propietarios de los bosques reciben incentivos forestales 5 Kilmetros de drenaje de aguas servidas 1 Planta de tratamiento funcionando en el casco urbano 1 Comisin municipal conformada y con recursos para atender emergencias
50,000.00
100,000.00
Municipalidad, INAB, CONAP
50,000,000.00
OFM, INAB, MARN, ONGs
20,000,000.00 5,000,000.00
Municipalidad CODEDE, ONGs Municipalidad, CODEDE, ONGs
INFOM, INFOM,
300,000.00
Municipalidad, Conred,

3.2. Eje Desarrollo Econmico Local 3.2.1. Visin Para el ao 2,020 Barillas es un alto productor a nivel departamental y nacional en el rea agrcola y pecuaria, con altos ndices de calidad y valor agregado en su produccin que le permiten competir en el mercado, lo que ha mejorado el nivel de vida de la poblacin en lo econmico y en su entorno natural, mediante la produccin racional y uso de tecnologa apropiada que permite la conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales sin detrimento del mismo, abriendo espacios en el mercado para nuevos productos.
3.2.2. Objetivo General Facilitar y desarrollar las condiciones econmicas en un ambiente donde prevalezca la participacin de la poblacin en la seleccin y planificacin de programas que contribuyan en la solucin de los obstculos y problemas de infraestructura productiva, produccin, comercio y otros proyectos potenciales que propician la generacin de ingresos y el desarrollo sostenible del municipio.
3.2.3. Objetivos Especficos Planificar y ejecutar proyectos de infraestructura vial, en un marco donde se cumpla la mitigacin del impacto ambiental, social y econmico;
beneficindose la poblacin ms vulnerable y de potencialidad productiva. Generar otras fuentes de ingresos a la poblacin, aprovechando el valor turstico de la riqueza natural y la biodiversidad, conservando el capital natural. Disear y ejecutar programas a travs de organizaciones comunitarias que fomenten el desarrollo de zonas productivas: agropecuarias, artesanales,
tursticas, industriales, para mejorar la calidad productiva y el crecimiento de ingresos para los productores.
77

3.2.4. Estrategias Fortalecer la organizacin interna del municipio de Barillas a travs de COMUDE, COCODES y MUNICIPALIDAD para plantear concretamente el desarrollo econmico de la poblacin. Formulacin de proyectos para ser presentados a la cooperacin internacional, en los cuales la municipalidad tendr su aporte. Fortalecimiento de la mancomunidad de municipios Frontera del Norte. Promocionar los productos a travs del sitio Web del municipio de Barillas. 3.2.5. Programas Desarrollo de Infraestructura productiva Capacitacines Fomento de la produccin agropecuaria y el comercio.
78

3.2.6. Proyectos
Tabla 21 Proyectos Priorizados en Desarrollo Econmico Local
No.
DESCRIPCIN
METAS

200,000.00
RESPONSABLES
Estudio del potencial territorio municipal.
productivo
del
Organizacin y legalizacin de grupos de pequeos y medianos productores Capacitacin a grupos de productores de acuerdo al potencial productivo de su regin o comunidad Construccin de centros de acopio Capacitacin tcnica sobre mercadeo y comercializacin
4 5
Fortalecimiento y rescate de la produccin de artesanas locales
Contar con un estudio del potencial productivo del municipio. 60% de los productores del municipio estn organizados para producir 85% de las organizaciones productivas se capacitan para producir con cantidad y calidad. 5 Centros de acopio en puntos estratgicos El 90% de los grupos organizados se capacitan y comercializan sus productos 5 grupos de artesanos producen tejidos, muebles, entre otros 30% de la produccin del municipio tiene un valor agregado
Municipalidad, MAGA, OGS y ONGs, Poblacin en general Municipalidad, MAGA, OGS y ONGs, Poblacin en general Municipalidad, MAGA, OGS y ONGs, Poblacin en general
50,000.00
100,000.00
5,000,000.00 100,000.00
Municipalidad, MAGA, OGS y ONGs, Poblacin en general Municipalidad, MAGA, OGS y ONGs, Poblacin en general
200,000.00
Municipalidad, MAGA, OGS y ONGs, Poblacin en general
Implementacin agroindustriales perecederos.
de procesos para productos no
5,000,000.00
Municipalidad, MAGA, OGS y ONGs, Poblacin en general

3.3. Eje Social Salud
3.3.1. Visin Para el ao 2,020 la poblacin del municipio de Barillas cuenta con una red de servicios de prevencin y atencin en salud en los diferentes sectores del territorio del municipio, atendido por personal calificado lo que ha reducido los indicadores de morbi-mortalidad general y materno infantil local; y en consecuencia se cuenta con una mayor esperanza de vida.
3.3.2. Objetivo General Generar los programas de atencin y prevencin a la poblacin para disminuir los ndices de morbilidad y mortalidad de los habitantes. 3.3.3. Objetivos Especficos Incrementar, mejorar y conservar los servicios de salud mediante programas eficientes, mismos que permitan alcanzar un nivel alto de bienestar social. Cubrir con esquema de vacunacin completa al 95% de la poblacin esperada. Disminuir los indicadores de morbi-mortalidad general y materno-infantil. Formar capital humano y actualizar los conocimientos del personal de salud existente en el municipio. (Comadronas, Vigilantes de Salud, Promotores)
3.3.4. Estrategias Establecer buena coordinacin interinstitucional y autoridades locales del municipio dando nfasis en la salud preventiva y utilizando los recursos en equidad calidad, eficacia, transparencia y solidaridad. Sensibilizacin a la poblacin sobre la importancia de los programas de salud y el consumo de alimentos nutritivos. Fortalecimiento de las comisiones de Salud para la elaboracin de planes, proyectos y programas, a travs de los consejos de desarrollo. Atencin integral de la salud de la poblacin con nfasis en salud preventiva y el rescate de la medicina alternativa o tradicional.
80

3.3.5. Programas Infraestructura y saneamiento Formacin y actualizacin de capital humano Salud preventiva
81

3.3.6. Proyectos
Tabla 22 Proyectos Priorizados en Salud
No. DESCRIPCIN
METAS

600,000.00 3,500,000.00
RESPONSABLES
MSPAS, Municipalidad Cooperacin Internacional MSPAS, Municipalidad Cooperacin Internacional Comunidades INFOM, Municipalidad, ONGs, Comunidades MSPAS, INFOM, ONGs y Comunidades MSPAS
1 2
Compra de Vehculos Construccin y equipamiento de puestos de salud para las Microregiones Construccin de letrinas Tratamiento de agua domiciliar Adjudicacin de partidas presupuestarias para los puestos de salud existentes y nuevos Formacin de promotores comunitarios y comadronas Sensibilizacin y capacitacin a la poblacin sobre salud preventiva Instalacin de huertos comunitarios de plantas medicinales Sensibilizacin y capacitacin a la poblacin sobre el consumo de alimentos nutritivos
3 ambulancias para traslado de enfermos. 9 puestos de salud equipados, habilitados y funcionando El 95% de los hogares del rea rural cuentan con letrina El 80% de sistemas de agua entubada reciben tratamiento 10 plazas para puestos de salud
3 4 5
2,000,000.00 500,000.00 40,000.00
El 90% de las comunidades cuentan con promotores de salud y comadronas. El 85% de la poblacin conoce y practica buenos hbitos de higiene y salud. 65% de comunidades cultivan plantas medicinales El 85% de la poblacin consume alimentos nutritivos
200,000.00
MSPAS, ONGs Organizaciones comunitarias MSPAS, ONGs
300,000.00
8 9
300,000.00 300,000.00
MAGA, ONGs Organizaciones Comunitarias MAGA, SESAN, MSPAS

3.4. Eje Social-Educacin
3.4.1. Visin
Para el ao 2,020 la sociedad barillense es alfabeta y se desarrollan programas de educacin bilinge mejorando la comunicacin de los habitantes; contando con instalaciones y personal adecuado en la atencin educativa y la ejecucin de un currculo generado desde la misma poblacin, como respuesta a la reforma educativa y a la descentralizacin.
3.4.2. Objetivo General Coordinar las iniciativas de transformacin y mejoramiento educativo basados en principios humanos, cientficos, tcnicos, culturales y espirituales, preparando al educando para el trabajo y la convivencia social que le permita mejorar sus niveles de vida. 3.4.3. Objetivos Especficos Adoptar el currculo, producto de la comisin municipal del proceso de Reforma Educativa y la Descentralizacin, propio del municipio, influyendo en la disminucin del grado de desercin y amortiguando el analfabetismo local. Aumentar la inversin en educacin para mejorar los recursos humanos, materiales, financieros, funcin que permiten desarrollar el proceso enseanza-aprendizaje de manera pedaggica. Garantizar las oportunidades de acceso, asistencia y permanencia de la poblacin en edad escolar y tambin a la poblacin mayor de 15 aos de edad, analfabeta y de bajo nivel de escolaridad. Brindar una educacin con calidad, que responda a las necesidades sociales, culturales y econmicas de la poblacin Capacitar y actualizar permanentemente a los docentes para elevar su nivel profesional. Disminuir el alto ndice de analfabetismo que actualmente presenta el municipio. Mejorar la infraestructura y de los servicios educativos promoviendo programas de escuelas saludables.
83

3.4.4. Estrategias Involucramiento de las autoridades municipales en las actividades educativas. Fortalecimiento de la organizacin comunitaria para mejorar la gestin educativa. Sensibilizacin a la poblacin para garantizar la asistencia y permanencia del nio o nia en la escuela
3.4.5. Programas Infraestructura Educativa Alfabetizacin con enfoque de gnero Monitoreo y evaluacin Formacin y Capacitacin
84

3.4.6. Proyectos
Tabla 23 Proyectos priorizados en Educacin
No.
1 2 3 4 5 6 7 8
DESCRIPCIN
Construccin y ampliacin edificios escolares Equipamiento y material didctico dotacin de de
METAS
35 escuelas construidas 75 escuelas ampliadas 80% de los establecimientos educativos equipados 9 Institutos Bsicos construidos y equipados 9 Nuevos Institutos creados 1 centro de estudios con carreras prcticas en el casco urbano 55 grupos de alfabetizacin Introducir la metodologa cubana de alfabetizacin El 80% de escuelas primarias cuentan con Huertos Escolares

15,000,000.00 8,000,000.00
RESPONSABLES
MINEDUC, Municipalidad ONGs , Comunidades MINEDUC Municipalidad ONGs Municipalidad, MINEDUC Comunidades MINEDUC, Municipalidad Comunidades Municipalidad INTECAP MINEDUC Municipalidad, CONALFA ONGs , Comunidades Municipalidad, CONALFA ONGs , Comunidades MINEDUC ONGs Comunidades
Construccin y equipamiento de Institutos Bsicos Creacin de Institutos bsicos en las Micro-regiones Creacin de Centro de estudios con orientacin ocupacional Organizacin de nuevos grupos de alfabetizacin Introduccin de nuevas metodologas de alfabetizacin Implementacin de proyectos productivos en centros educativos (Huertos Escolares).
6,000,000.00 150,000.00 1,000,000.00
20,000.00 2,000,000.00 200,000.00

3.5. Eje Social- Mujer y Juventud
3.5.1. Visin Para el ao 2,020 la poblacin barillense participa activamente en forma equitativa ya que las mujeres y la juventud contribuyen en los procesos de desarrollo integral del municipio de Barillas.
3.5.2. Objetivo General Promover acciones que permitan la participacin activa de las mujeres y juventud para su integracin al proceso econmico - productivo, poltico y social sin menoscabo de su rol familiar.
3.5.3. Objetivos Especficos Fomentar la participacin de la mujer en los distintos mbitos sociales, as como la implementacin de polticas de equidad en los distintos sectores e instancias que tiene presencia en el municipio. Promover la coordinacin intersectorial e interinstitucional con participacin interinstitucional para garantizar la participacin en la toma de decisiones. Promover la participacin activa de las mujeres y jvenes en organizaciones comunitarias. Fortalecer las organizaciones femeninas y juveniles existentes en el municipio Operativizar la Agenda Municipal de la Mujer y la Juventud Minimizar la violencia y discriminacin contra las mujeres Garantizar la educacin y salud de la nia. Fortalecer la institucionalizacin de la Oficina Municipal de la Mujer 3.5.4. Estrategias Aplicacin de las leyes nacionales que protegen y favorecen el desarrollo integral de la mujer. Bsqueda de financiamiento para la operativizacin de la Agenda Municipal de la Mujer y la juventud Implementacin de proyectos productivos que generen ingresos propios para las mujeres y los jvenes Fortalecimiento organizacional y participacin socio-poltica de las mujeres y jvenes de Barillas.
86

Sensibilizacin y divulgacin de los derechos de la mujer y de la niez. Facilitar el acceso de la mujer y la nia a los servicios de educacin, salud y seguridad alimentaria.
3.5.5. Programas Formacin y capacitacin Salud Reproductiva Alfabetizacin con enfoque de gnero Becas para la nia
87

3.5.6. Proyectos
Tabla 24. Proyectos priorizados en Mujer y Juventud
No.
1
DESCRIPCIN
Fortalecimiento de organizaciones femeninas y juveniles Asesora legal sobre copropiedad de la tierra y bienes inmuebles Creacin de Centro de estudios con orientacin ocupacional para jvenes Campaas de documentacin de las personas indocumentadas especialmente de las mujeres. Becas para nias de escasos recursos Sensibilizacin y capacitacin sobre salud reproductiva
METAS
80% de organizaciones femeninas y juveniles se encuentran fortalecidas 1 Grupo de apoyo en cada micro-regin 1 centro de estudios con carreras prcticas en el casco urbano El 100% de los habitantes se encuentran registrados El 50% de las nias en edad escolar reciben incentivos El 70% de mujeres y jvenes conocen y aplican conocimientos sobre salud reproductiva 1 Parques recreativos y 30 Canchas polideportivas Contar con 1 espacio para eventos culturales

150,000.00
RESPONSABLES
Municipalidad, ONGs Comunidades Contierra, Fontierra, Municipalidad, ONGs Municipalidad INTECAP MINEDUC Municipalidad, RENAP.
150,000.00
3*
1,000,000.00
10,000.00
200,000.00
MINEDUC, Municipalidad
ONGs,
200,000.00
MSPAS, Municipalidad, Iglesias, ONGs, Poblacin.
Construccin de parques recreativos y canchas polideportivas Construccin y equipamiento de Casa de la Cultura
2,000,000.00
2,000,000.00
Municipalidad; Ministerio de Cultura y Deportes, ONGs, Poblacin Municipalidad; Ministerio de Cultura y Deportes, ONGs, Poblacin
*Este proyecto se encuentran en el eje de educacin

3.6. Eje Sistema de Centros Poblados
3.6.1. Visin Para el ao 2,020 la red vial del municipio de Barillas est en optimas condiciones, con cobertura total y con un sistema permanente de mantenimiento vial; y la mayora de las familias cuentan con vivienda digna.
3.6.2. Objetivo General Contar con infraestructura adecuada para satisfacer las necesidades de la poblacin (Red vial, salones comunales, electrificacin, escuelas, Puestos de Salud, Agua Potable y vivienda) para contribuir con el desarrollo integral del municipio. 3.6.3. Objetivos Especficos Formular y planificar la ejecucin de proyectos que respondan a las necesidades del municipio, producto de estudios previos, para un impacto social a corto, mediano y largo plazo. Ampliar los servicios bsicos en un 90%, en las comunidades que conforman el municipio y darle mantenimiento a la red vial y mejorar el ya existente, previendo el impacto de su implementacin. Monitorear y Evaluar el cumplimiento efectivo de las obras de infraestructura para que stas sean de calidad.
3.6.4. Estrategias Crear conciencia en los comunitarios sobre el mantenimiento de sus vas de acceso. Gestionar ante el gobierno central la pavimentacin de las rutas nacionales que atraviesan el municipio. Motivar y orientar a la poblacin sobre la ubicacin, calidad y el uso adecuado de la vivienda. Gestionar ante las instancias gubernamentales y no gubernamentales proyectos de vivienda para las familias necesitadas
89

3.6.5. Programas Mantenimiento de carreteras Infraestructura Electrificacin Vivienda Saneamiento bsico
90

3.6.6. Proyectos
Tabla 255 Proyectos priorizados en Infraestructura y vivienda
No.
1
DESCRIPCIN
Introduccin de energa elctrica en las comunidades que no cuentan con el servicio Introduccin de agua entubada en las comunidades que no cuentan con el servicio Implementacin de un basurero municipal con tratamiento de desechos para minimizar la contaminacin Mejoramiento de la red de drenaje en el casco urbano Implementacin de una planta de tratamiento de aguas servidas Construccin de centros de acopio Construccin de Mercado Construccin y equipamiento de puestos de salud para las Microregiones Construccin de letrinas
METAS
85% de los hogares cuentan con energa elctrica. El 75% de las comunidades cuentan con agua domiciliar 1 Basurero municipal ubicado estratgicamente

40,000,000.00
RESPONSABLES
DEOCSA, Municipalidad, Comunidades Municipalidad, INFOM, ONGsMunicipalidad Mancomunidad ONGs, Poblacin Municipalidad, INFOM CODEDE, ONGs Municipalidad, INFOM CODEDE, ONGs Municipalidad, MAGA OGS y ONGs Poblacin MSPAS,
15,000,000.00
3*
200,000.00
4 5
6* 7 8*
5 Kilmetros de drenaje de aguas servidas 1 Planta de tratamiento funcionando en el casco urbano 3 Centros de acopio en puntos estratgicos 1Mercado en el Casco Urbano 9 puestos de salud equipados, habilitados y funcionando El 95% de los hogares del rea rural cuentan con letrina
25,000,000.00 5,000,000.00
5,000,000.00 20,000,000,000.00 2,500,000.00
MSPAS, Municipalidad Cooperacin Internacional Comunidades INFOM, Municipalidad ONGs, Comunidades
9*
3,000,000.00

10*
Tratamiento de agua domiciliar
11* 12* 13*
Construccin y edificios escolares
ampliacin
de
El 80% de sistemas de agua entubada reciben tratamiento 35 escuelas construidas 75 escuelas ampliadas 9 Institutos Bsicos construidos y equipados 1 centro de estudios con carreras prcticas en el casco urbano 1 Parques recreativos y 30 Canchas polideportivas Contar con 1 espacio para eventos culturales El 80% de las familias cuenta con una vivienda digna
500,000.00
MSPAS, INFOM ONGs y Comunidades MINEDUC, Municipalidad ONGs ,Comunidades Municipalidad MINEDUC, Comunidades Municipalidad, INTECAP MINEDUC Municipalidad; Ministerio de Cultura y Deportes, ONGs, Poblacin Municipalidad; Ministerio de Cultura y Deportes, ONGs, Poblacin FOGUAVI Municipalidad Fondos sociales
6,000,000.00 2,000,000.00 1,000,000.00
Construccin y equipamiento de Institutos Bsicos Creacin de Centro de estudios con orientacin ocupacional Construccin de parques recreativos y canchas polideportivas Construccin y equipamiento Casa de la Cultura Implementacin vivienda de proyectos de
14*
3,000,000.00
15
2,000,000.00
16
de
70,000,000.00
*Estos proyectos estn contemplados en cada eje de desarrollo.

3.7. Eje Poltico Institucional 3.7.1. Visin Para el ao 2020 se ha fortalecido sustantivamente la institucionalidad de la municipalidad de Barillas, lo cual se manifiesta en mayores y mejores servicios integrales para la poblacin en general, consolidando su autonoma, sostenibilidad y protagonismo en los procesos de desarrollo del municipio y de la regin norte de Huehuetenango. 3.7.2. Objetivo General Desarrollar la estructura administrativa y social que permite la generacin del desarrollo integral de la poblacin barillense mediante la eficiente prestacin de servicios pblicos municipales y la coordinacin interinstitucional con presencia en el municipio. 3.7.3. Objetivos Especficos Ser el ente rector de las actividades y procesos de desarrollo que se realizan en el municipio por los diferentes actores municipales, regionales y nacionales. Consolidar la organizacin y la participacin comunitaria en la gestin y administracin de los procesos de desarrollo y bienestar de la poblacin y del municipio. Brindar servicios pblicos municipales eficientes que satisfagan las necesidades de la poblacin urbana y rural.
3.7.4. Estrategias El Consejo Municipal es el rector administrativo del proceso de desarrollo como representatividad del poder local. Institucionalizar el Sistema de Planificacin, monitoreo y evaluacin para mejorar la inversin municipal y la auditora social. Coordinacin interinstitucional con todos los actores presentes en el municipio. Implementacin de polticas municipales para mejorar la recaudacin tributaria. Regularizacin de los servicios municipales. Creacin de alianzas intermunicipales para la implementacin de proyectos en beneficio de la poblacin. Institucionalizacin de manuales administrativos.
93

3.7.5. Programas Capacitacin para personal tcnico y administrativo de la municipalidad Formacin y capacitacin para el fortalecimiento de la organizacin comunitaria Mediacin y resolucin de conflictos internos.
94

3.6.6. Proyectos
Tabla 266. Proyectos priorizados en el eje poltico institucional
No.
1
DESCRIPCIN
Equipamiento de la Oficina Municipal de Planificacin Consolidar el Sistema de Informacin Territorial Municipal en la OMP.
METAS
Contar un equipo sofisticado para la formulacin y diseo de proyectos El 100% de los indicadores territoriales del municipio se encuentran registrados en una base de datos El 75% de los lderes polticos reciben capacitacin y formacin para optar a cargos pblicos. Existen perfiles y manuales de funciones para cada puesto dentro de las oficinas municipales

50,000.00
RESPONSABLES
Municipalidad, ONGs
20,000.00
Municipalidad, Comunidades
Creacin de un centro de formacin y/o observatorio socio-poltico.
100,000.00
Fundacin Guillermo Toriello, , TINAMIT, OTRAS.
Elaboracin y aprobacin de manuales administracin
100,000.00
Municipalidad Mancomunidad ONGs,
6 7
Capacitacin a personal de las oficinas municipales Implementacin de mesa de dilogo y concertacin para la resolucin de conflictos socio polticos del municipio.
El 75% de los empleados municipales reciben formacin y capacitacin Existe una comisin mediadora para la resolucin de conflictos
200,000.00
200,000.00
Municipalidad Mancomunidad ONGs, PROPAZ, Municipalidad, ONGs

Modelo de Desarrollo Territorial Futuro El desarrollo territorial futuro permite una canalizacin ms racional y ms realista en la asignacin de recursos pblicos y privados y en la cooperacin tcnica y econmica; as como una focalizacin de la ayuda en donde hace falta y cuya repercusin positiva ser la base del desarrollo del municipio. Para obtener la imagen futura deseada para el municipio de Barillas, se plasmaron los proyectos operativos de las Matrices de Planificacin Municipal en una serie de mapas temticos en los cuales se ubicaron los proyectos de mayor impacto en cada eje del desarrollo. El grado futuro de ncleos de poblacin, infraestructura necesaria, zonas de actividad econmica, espacios naturales con sus diferentes grados de proteccin, dando como resultado las imgenes que contienen los programas y proyectos estratgicos que permitirn alcanzar esa visin municipal a doce aos plazo. Ver figura 21.
96

Figura 21. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro del Municipio de Barillas

BIBLIOGRAFA
Caracterizacin del Municipio Barillas. Unidad Tcnica Departamental de Planificacin y SEGEPLAN. Huehuetenago, 2001. Informe de Desarrollo Humano Guatemala Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2002. Informe Departamental de Desarrollo Humano Huehuetenango - Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007.
Mapas de Pobreza de Guatemala Instrumentos para Entender el Flagelo de Pobreza en el Pas SEGEPLAN Banco Mundial, Agosto del 2001.Manual Para la Elaboracin del Plan Estratgico Territorial Municipal (PEMT) Programa de Descentralizacin y Fortalecimiento Municipal. Noviembre 2007.
Informe General de EPS, Facultad de Ciencias Econmicas- USAC 2006. Diagnstico Socioeconmico de Barillas, Huehuetenango http://www.google.com
www.ine.gob.gt
98

Anexos






















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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE BARILLAS, HUEHUETENANGO.

Sistema de Planificacin Estratgica Municipal e Intermunicipal

2008, MANCOMUNIDAD FRONTERA DEL NORTE

DIAGNSTICO TERRITORIAL DE BARILLAS, HUEHUETENANGO.

Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, citando la fuente.

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Captulo I. Marco Metodolgico

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En documentos SEGEPLAN el SIME se conoce como MOSE (mdulo de seguimiento y evaluacin)

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Figura 1 Diagrama del Proceso de Planificacin

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Captulo II El Diagnstico Territorial o Modelo de Desarrollo Territorial Actual

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Figura 2 Mapa del Municipio de Barillas

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Tabla 1 MICRO REGIONALIZACIN MUNICIPAL

Barillas 71.62Km2. 20,579 habitantes 39 comunidades

Cementerio Jolomtaj 77.67Km2. 10,472 habitantes 35 comunidades

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Figura 5 Mapa de Ecosistemas del Municipio de Barillas

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Figura 6 Mapa de Subcuencas del Municipio de Barillas

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Los recursos lacustres para el municipio de Barillas se encuentran listados a continuacin:

NOMBRE Laguna Seca Laguna Maxbal Laguna La Tortuga Laguna de Noxbente

HECTREAS 3.897 70.510 nd nd

UBICACIN X = -9113'23'', Y = 1548'25'' X = -9118'19'', Y = 1558'25'' nd nd

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Figura 7 Mapa de hogares con servicio de recoleccin de basura

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Fuente: Censo Nacional INE 2,002.

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Figura 8 Mapa de Poblacin Econmicamente Activa

ACTIVIDAD Agricultura Comercio Servicios Otras actividades Total