Análisis del marco legal y normativo

Legislación y Normatividad en la Construcción

Maestría en Dirección en la Construcción

Sesión 5
Marco Legal de una Obra

Profesora: Mtra. Marcela De la torre

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5 1

 Análisis del marco legal y normativo

Temario de la sesión:
5. Análisis del marco legal y normativo aplicables a una obra de
construcción específica
5.1. Determinación del alcance y tipo de obra
5.2. Identificación del marco legal aplicable
5.2.1. Leyes y reglamentos federales
5.2.2. Normas aplicables a materiales principales de construcción
5.2.3. Normas aplicables a materiales complementarios
5.2.4. Normas aplicables a la gestión y supervisión de obra
5.2.5. Normas locales
5.3. Impacto específico al proyecto de las normas previamente analizadas
5.4. Definición de obligaciones contractuales de los participantes en la obra
5.5. Recomendaciones para el responsable de obra

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5

 Análisis del marco legal y normativo

• Objetivo general de la asignatura: Al finalizar el curso el alumno será capaz de:

Analizar la normatividad federal, estatal y municipal en relación con aspectos
ecológicos, técnicos, uso de suelo, conservación del patrimonio cultural y de
supervisión, para la ejecución de proyectos de construcción en apego al marco legal
en México.

• Objetivo de la sesión:
Al finalizar la sesión, el alumno obtendrá las bases generales respecto a supervisión
de una construcción

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5 3

 Análisis del marco legal y normativo

Análisis del marco legal y normativo aplicables a una obra de construcción

específica

Toda la parte normativa que soporta el

sustentar la Marco Legal tema a investigar
investigación
usando el
conocimiento
científico
Antecedentes en Marco Marco Plantea todos los términos a investigar
la investigación Teórico Conceptual
trabajos investigativos
que guardan relación
con el tema de
investigación Marco Plantea una metodología
Metodológico con la que se realizará el
análisis

SON TODOS LOS PREVIOS

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5 4

 Análisis del marco legal y normativo

Marco Legal

Toda la parte normativa que soporta el tema a investigar:

- Elaboración del contrato

- Trámites para permisos y licencias de construcción
- Determinación de mano de obra (numero de personas que
intervendrán en la misma, tipo de cuadrillas, etc…)
- Determinación de materiales a usar
- Proceso de construcción (si existe anticipo, cuando se
pagará, proceso de entrega de obra basado en la
calendarización)

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5 5

 Análisis del marco legal y normativo

Análisis del marco legal y normativo aplicables a una obra de construcción específica
Determinación del alcance y tipo de obra

REGLAMENTO DE LA LEY DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS

MISMAS:

Artículo 3.- En las contrataciones que pretendan llevar a cabo los sujetos a que se
refiere la fracción VI del artículo 1 de la Ley*, la inversión total comprenderá el monto
autorizado por la entidad federativa, el municipio o el ente público que corresponda,
más los recursos federales aportados para la obra o servicio de que se trate. Se
considerará que existe convenio entre las entidades federativas, los municipios y los
entes públicos de unas y otros con el Ejecutivo Federal, cuando aquéllos acepten y
reciban, por cualquier medio y concepto, de las dependencias y entidades recursos
federales a cuyo cargo, total o parcial, realizarán obras o servicios.

*VI: Las entidades federativas, los municipios y los entes públicos de unas y otros, con cargo total o
parcial a recursos federales, conforme a los convenios que celebren con el Ejecutivo Federal. No
quedan comprendidos para la aplicación de la presente Ley los fondos previstos en el Capítulo V de la
Ley de Coordinación Fiscal.

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5 6

 Análisis del marco legal y normativo

Artículo 4.- Para los efectos del cuarto párrafo del artículo 1 de la Ley*, se considera que una
dependencia o entidad que funja como contratista, tiene capacidad para ejecutar obras o
servicios por sí misma, cuando ésta lleve a cabo de manera directa los trabajos que
representen como mínimo el cincuenta y uno por ciento del importe total del contrato. Los
contratos que celebren las dependencias y entidades con terceros para allegarse de la capacidad
necesaria para cumplir con la totalidad de los trabajos contratados, se sujetarán a las
disposiciones de la Ley y del presente Reglamento.

Para la asignación del contrato bajo el supuesto del párrafo anterior, el Área responsable de la
contratación deberá solicitar a la dependencia o entidad que funja como contratista, la
documentación que acredite que cuenta con la capacidad técnica, material y humana para la
realización del objeto del contrato y que, por ello, no requerirá de la contratación con terceros
de un porcentaje mayor al cuarenta y nueve por ciento del importe total del contrato. Dicha
documentación deberá entregarla el ente público contratista antes de la firma del contrato y
deberá formar parte del expediente respectivo bajo la responsabilidad del Área responsable de
la contratación. Los procedimientos de contratación con terceros y la ejecución de los contratos
celebrados con éstos, que lleve a cabo la dependencia o entidad que funja como contratista, en
términos del primer párrafo de este artículo, se rigen por las disposiciones de la Ley y del
presente Reglamento

IV. Los organismos descentralizados

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5 7
 Análisis del marco legal y normativo

Reglas de operación para

la contratación,
ejecución y control de las
obras públicas y los
servicios relacionados
con las mismas, en la
Auditoría Superior de la
Federación

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5 8

 Análisis del marco legal y normativo

CAPÍTULO I.
DISPOSICIONES GENERALES

Estas Reglas de Operación tienen por objeto incrementar la eficiencia de los procesos y
procedimientos que en materia de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas, lleve a cabo la ASF, complementando los principios que establece el artículo
134 Constitucional* y el Acuerdo que establece las normas administrativas aplicables a
las obras públicas y los servicios relacionados con las mismas, en la ASF.

* Artículo 134.- Los recursos económicos de que dispongan la Federación, las entidades
federativas, los Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se
administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer
los objetivos a los que estén destinados.

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5 9

 Análisis del marco legal y normativo

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5 10

 Análisis del marco legal y normativo

Artículo 4.- Para los efectos de este Acuerdo, se consideran como servicios relacionados
con las obras públicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, diseñar y calcular los
elementos que integran un proyecto de obra pública; las investigaciones, estudios,
asesorías y consultorías que se vinculen con las acciones que regula este Acuerdo; la
dirección o supervisión de la ejecución de las obras y los estudios que tengan por objeto
rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones.
Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras
públicas los siguientes conceptos:
I. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir,
diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto de ingeniería
básica, estructural, de instalaciones, de infraestructura, industrial, electromecánica
y de cualquier otra especialidad de la ingeniería que se requiera para integrar un
proyecto ejecutivo de obra pública;
II. II. La planeación y el diseño, incluyendo los trabajos que tengan por objeto concebir,
diseñar, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano,
arquitectónico, de diseño gráfico o artístico y de cualquier otra especialidad del
diseño, la arquitectura y el urbanismo, que se requiera para integrar un proyecto
ejecutivo de obra pública;

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5 11

 Análisis del marco legal y normativo

III. Los estudios técnicos de mecánica de suelos, sismología, topografía, geología,

ambientales y ecológicos;
IV. Los estudios económicos y de planeación de preinversión, factibilidad técnico
económica, ecológica o social, de evaluación, adaptación, tenencia de la tierra, financieros,
de desarrollo y restitución de la eficiencia de las instalaciones;
V. Los trabajos de coordinación, supervisión y control de obra; de laboratorio de análisis y
control de calidad; de laboratorio de geotecnia, de resistencia de materiales y radiografías
industriales; de preparación de especificaciones de construcción, presupuestación o la
elaboración de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicación del contrato de
obra correspondiente;
VI. Los trabajos de organización, informática, comunicaciones, cibernética y sistemas
aplicados a las materias que regula este Acuerdo; VII. Los dictámenes, peritajes, avalúos y
estudios aplicables a las materias que regula este Acuerdo;
VIII. Los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir, sustituir o incrementar la
eficiencia de las instalaciones en un bien inmueble;

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5 12

 Análisis del marco legal y normativo

IX. Los estudios de apoyo tecnológico, incluyendo los de desarrollo y transferencia de

tecnología entre otros;
X. La contratación de consultorías, asesorías, estudios e investigaciones;
XI. La contratación de despachos o profesionales independientes, habilitados por la
Auditoría para la ejecución de auditorías de obra pública técnico normativas con motivo
de la revisión y fiscalización de la Cuenta Pública, y
XII. Todos aquéllos de naturaleza análoga.

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5 13

 Análisis del marco legal y normativo

Normas aplicables a materiales de construcción

NOM-135-SCFI-1999: NORMA OFICIAL MEXICANA, PRACTICAS COMERCIALES-

REQUISITOS DE INFORMACION EN LA VENTA DE MATERIALES PARA
CONSTRUCCION.
1. Objetivo y campo de aplicación
1.1 El objetivo de la presente Norma Oficial Mexicana es establecer las
características de la información comercial, que debe proporcionarse a los
consumidores en los establecimientos dedicados a la venta de materiales para
construcción, así como los requisitos de información mínima que deben
contener los contratos de adhesión u órdenes de compra, que se utilicen en las
transacciones que se lleven a cabo, a efecto de que los consumidores cuenten
con información suficiente y puedan tomar decisiones adecuadas de compra.
1.2 Las disposiciones de esta Norma Oficial Mexicana son de observancia
obligatoria para las personas físicas y morales que, dentro del territorio
nacional, comercialicen materiales para construcción destinados al consumidor
final

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5 14

 Análisis del marco legal y normativo

NMX-C-404-ONNCCE-2012

Bloques, tabiques o ladrillos y

tabicones de concreto (uso
estructural de la obra).
Establece las especificaciones que
deben cumplir estas piezas como
resistencia a compresión, absorción,
contracción y tolerancias
dimensionales, el cumplimiento de
estas normas permite tener piezas
resistentes, de baja absorción a la
humedad y el agrietamiento en los
muros.
Libro 4: Tomo III
Calidad de los Materiales para Obra Civil.
Materiales Compuestos

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5 15

 Análisis del marco legal y normativo

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5

 Análisis del marco legal y normativo

Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 5

 Normas de supervisión y los roles de los
participantes

Fuentes de consulta
https://imei.org.mx/2016/01/30/comisionamiento-de-edificaciones/
http://www.2006-2012.economia.gob.mx/comunidad-negocios/normalizacion/catalogo-mexicano-de-normas
Ley Federal sobre Metrología y Normalización
Gobierno. L ey Federal sobre Metrología y Normalización. (abril 2009)
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/107522/LEYFEDERALSOBREMETROLOGIAYNORMALIZAC
ION.pdf
NORMA Oficial Mexicana NOM-031-STPS-2011, Construcción-Condiciones de seguridad y salud en el
trabajo. Diario Oficial de la Federación. NORMA Oficial Mexicana NOM-031-STPS-2011, Construcción-
Condiciones de seguridad y salud en el trabajo. (marzo 2011)
http://dof.gob.mx/normasOficiales/4376/stps/stps.htm
NMX-AA-164-SCFI-2013
Secretaría de Economía. NMX-AA-164-SCFI-2013. (2013)
https://biblioteca.semarnat.gob.mx/janium/Documentos/Ciga/agenda/DOFsr/DO3156.pdf
NORMAS OFICIALES MEXICANAS
Normas Oficiales Mexicanas. (2021). Ciudad de México. Prácticas comerciales. Requisitos de información en
la venta de Materiales para construcción. http://legismex.mty.itesm.mx/normas/scfi/scfi135.pdf

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Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 4
 Normas de supervisión y los roles de los
participantes
1. Lineamientos en materia de Obras Públicas

Gobierno. Lineamientos en Materia de Obras Públicas. (abril 2002) https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/344171/lineamientos.pdf

2. POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.

Gobierno. POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE OBRAS PÚBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS. (marzo 2011)
http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/110/2/images/pbl_obra_publica_030708.pdf

3. Manual de Supervisión de obra

Soria Montiel, F. J. (2002). Manual de supervisión de obra. Instituto Politécnico Nacional

4. NORMAS DE CONSTRUCCIÓN

Secretaría de Obras y Servicios. (2006). Ciudad de México. Normas de Construcción. https://www.obras.cdmx.gob.mx/servicios/servicio/normas-de-

construccion

5. POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE OBRAS PÚBLICAS y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS.

SEGOB. POLÍTICAS, BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE OBRAS PÚBLICAS y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS. (septiembre 2019)
http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/110/2/images/pbl_obra_publica_030708.pdf

6. EDIFICACIONES. COMISIONAMIENTO

ONNCCE. EDIFICACIONES. COMISIONAMIENTO (2015) https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5405192&fecha=26/08/2015

7. Modelado de Información de la Construcción-Especificaciones

DOF. Modelado de Información de la Construcción-Especificaciones (2017) https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5489920&fecha=12/07/2017

8. Código Civil Federal

Gobierno. Codigo Civil Federal. (2019) Libro cuarto. https://mexico.justia.com/federales/codigos/codigo-civil-federal/libro-cuarto/

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Legislación y Normatividad en la Construcción Sesión 4