UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES

“UNIANDES – SANTO DOMINGO”

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA

CARRERA DE DERECHO

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TITULO

DE ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA

TEMA:

“COMPETENCIA DE PLANIFICACIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL DE

TRÁNSITO, RESPECTO DE LA CREACIÓN DE UN SISTEMA DE PARQUEO
PÚBLICO TARIFADO, EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTO DOMINGO”

AUTORA: CEDEÑO ALCIVAR ROSARIO ARACELLY

ASESORA: AB. HUERA CASTRO DENISSE ELIZABETH MG.

AMBATO – ECUADOR

2017
 APROBACIÓN DE LA ASESORA DEL TRABAJO DE TITULACIÓN

CERTIFICACIÓN:

Quien suscribe, legalmente CERTIFICA QUE: El presente Trabajo de Titulación

realizado por la señora ROSARIO ARACELLY CEDEÑO ALCIVAR, estudiante de
la Carrera de Derecho, Facultad de Jurisprudencia, con el tema: “COMPETENCIA DE
PLANIFICACIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL DE TRÁNSITO, RESPECTO
DE LA CREACIÓN DE UN SISTEMA DE PARQUEO PÚBLICO TARIFADO, EN
EL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL
CANTÓN SANTO DOMINGO”, ha sido prolijamente revisado, y cumple con todos los
requisitos establecidos en la normativa pertinente de la Universidad Regional Autónoma
de los Andes -UNIANDES-, por lo que se aprueba su presentación.

Ambato, octubre de 2017

__________________________
Ab. Denisse Huera Castro Mg.
ASESORA
 DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD

Yo, ROSARIO ARACELLY CEDEÑO ALCIVAR, estudiante de la Facultad de

Jurisprudencia, Carrera de Derecho, declaro que todos los resultados obtenidos en el
presente trabajo de investigación, previo a la obtención del grado académico de
ABOGADA DE LOS TRIBUNALES DE LA REPÚBLICA, son absolutamente
originales, auténticos y personales; a excepción de las citas, por lo que son de mi exclusiva
responsabilidad.

Ambato, octubre del 2017

______________________________________
ROSARIO ARACELLY CEDEÑO ALCIVAR
C.I: 172310572-0
AUTORA
 DERECHOS DE LA AUTORA

Yo, ROSARIO ARACELLY CEDEÑO ALCIVAR, declaro que conozco y acepto la

disposición constante en el literal d) del Art. 85 del Estatuto de la Universidad Regional
Autónoma de Los Andes, que en su parte pertinente textualmente dice: El Patrimonio de
la UNIANDES, está constituido por: La propiedad intelectual sobre las Investigaciones,
trabajos científicos o técnicos, proyectos profesionales y consultaría que se realicen en la
Universidad o por cuenta de ella.

Ambato, octubre de 2017

_______________________________________
ROSARIO ARACELLY CEDEÑO ALCIVAR
C.I: 172310572-0
AUTORA
 DEDICATORIA

Dedico este trabajo investigativo, a mis padres Sr. POLICARPO CEDEÑO Y ESTHELA
ALCIVAR, que con ahínco, esfuerzo y sacrificio, fueron pilar fundamental en el
transcurso de mi vida estudiantil, y con ello culminar mi carrera profesional, a mi esposo
el señor Ing. Edgar Alexander Cantos Rojas que con paciencia y tolerancia supo
apoyarme en el transcurso del desarrollo del presente trabajo y a todas las personas que
de una u otra forma han aportado en mi formación como persona y ser humano.

Rosario Cedeño
 AGRADECIMIENTO

En primer lugar agradezco a Dios, a mi familia por su apoyo incondicional y motivación

en todas mis metas propuestas.

Así también agradezco a todos quienes conforman la Universidad Regional Autónoma de

los Andes “UNIANDES” y de manera especial a mi tutora Ab. Huera Castro Denisse
Elizabeth MG., quien ha sido mi guía y mi pilar en el presente Trabajo Investigativo, a
quien considero un excelente profesional y ser humano, virtudes que la han hecho
acreedor de mi admiración, consideración y respeto.

Finalmente a las Instituciones, empresas y personas que con su predisposición, me

brindaron la acogida, aceptación e información necesaria para la culminación del presente
trabajo.

Rosario Cedeño
 INDICE GENERAL

PORTADA

APROBACIÓN DE LA ASESORA DEL TRABAJO DE TITULACIÓN

DECLARACIÓN DE AUTENTICIDAD

DERECHOS DE LA AUTORA

DEDICATORIA

AGRADECIMIENTO

INDICE GENERAL

ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

ÍNDICE DE GRÁFICOS

RESUMEN

ABSTRACT

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 1

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................. 1

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................................... 1

1 COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES .................................................................. 12

1.1 El Municipio ................................................................................................. 12

1.1.1 Origen de los municipios ........................................................................ 13

1.1.2 Funciones y objetivos ............................................................................. 14

2 PLANIFICACIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL DE TRÁNSITO Y

SEGURIDAD VIAL ................................................................................................... 18

2.1 Agencia Nacional de Tránsito ........................................................................ 18

2.1.1 Departamento de Educación Vial de la Policía Nacional ......................... 19

2.1.2 Agentes de Transito................................................................................ 21

2.2 Tránsito vehicular en el área urbana y rural ................................................... 24

 2.2.1 Uso y Ocupación de la vía pública.......................................................... 24

2.2.2 Control de uso de las vías, avenidas y calles de acceso a la ciudad ......... 25

3 DEL CONCEJO MUNICIPAL ............................................................................ 26

3.1 Naturaleza y conformación ............................................................................ 26

3.1.1 Naturaleza.- ............................................................................................ 26

3.1.2 Conformación.- ...................................................................................... 26

3.2 Órganos del concejo municipal ...................................................................... 26

3.2.1 El Pleno ................................................................................................. 27

3.2.2 Alcaldesa o Alcalde y Concejo Municipal .............................................. 28

3.2.3 Comisión de mesa .................................................................................. 29

3.2.4 Comisiones permanentes, ocasionales y técnicas .................................... 31

3.2.5 Quórum.................................................................................................. 32

4 De las contravenciones de tránsito ....................................................................... 33

4.1.1 Sanción a la contravención de tránsito de sexta clase .............................. 33

4.1.2 Infracciones de tránsito de sexta clase en el Cantón Santo Domingo ....... 35

CAPÍTULO II ............................................................................................................. 37

2. MARCO METODOLÓGICO .................................................................................. 37

2.1. Universo de la investigación .......................................................................... 37

2.2. Población y muestra ..................................................................................... 37

2.2.1. Población ............................................................................................... 37

2.2.2. Muestra .................................................................................................. 38

2.3. Métodos ........................................................................................................ 38

2.3.1. Inductivo – Deductivo ............................................................................ 38

2.3.2. Analítico - Sintético ............................................................................... 38

2.3.3. Histórico – Lógico ................................................................................. 39

2.4. Técnicas ........................................................................................................ 39

 2.5. Herramientas de la investigación ................................................................... 39

2.6. Análisis e interpretación de datos .................................................................. 39

2.7. Conclusiones parciales .................................................................................. 48

CAPÍTULO III ............................................................................................................ 49

3. MARCO PROPOSITIVO .................................................................................... 49

3.1. ANTECEDENTES ........................................................................................ 49

3.2. DESARROLLO DE LA PROPUESTA ......................................................... 49

CONCLUSIONES GENERALES ........................................................................... 62

RECOMENDACIONES ...................................................................................... 63

BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................... 1

ANEXOS
 ÍNDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1.- Cuadro de Vehículos mal estacionados ................................................. 35

Ilustración 2.- Resultados de las respuestas a la primera variable ................................. 40
Ilustración 3.- Resultados de las respuestas a la segunda pregunta ............................... 41
Ilustración 4.- Resultados de las respuestas a la tercera pregunta ................................. 42
Ilustración 5.- Resultados de las respuestas a la cuarta pregunta................................... 43
Ilustración 6.- Resultados de las respuestas a la quinta pregunta. ................................. 44
Ilustración 7.- Resultados de las respuestas a la sexta pregunta. ................................... 45
Ilustración 8.- Resultados de las respuestas a la séptima pregunta. ............................... 46
Ilustración 9.- Resultados de las respuestas de la octava pregunta. ............................... 47
 ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1.- Resultados de las respuestas a la primera variable ...................................... 40

Gráfico 2.- Resultados de las respuestas a la segunda pregunta .................................... 41
Gráfico 3.- Resultados de las respuestas a la tercera pregunta ...................................... 42
Gráfico 4.- Resultados de las respuestas a la cuarta pregunta. ...................................... 43
Gráfico 5.- Resultados de las Repuestas a la quinta pregunta. ...................................... 44
Gráfico 6.- Resultados de las respuestas a la sexta pregunta. ........................................ 45
Gráfico 7.- Resultados a las respuestas de la séptima pregunta. .................................... 46
Gráfico 8.- Resultados de las respuestas a la octava pregunta....................................... 47
 RESUMEN

En el presente trabajo investigativo, se encuentran desarrollados en el marco teórico,

diferentes temas relacionados al origen, evolución y funciones de los Municipios, hasta
llegar a las actuales competencias que tienen los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales. También se ha incluido temas relacionados a las contravenciones de
tránsito, ya que para que la ley cumpla su función persuasiva y preventiva, debe obligarse
al conductor a que respete y cumpla permanentemente las normas jurídicas que regulan
el tránsito, más sin embargo en el cantón Santo Domingo, no se han creado los espacios
para brindar alternativas a los conductores para parquear sus vehículos, y así se disminuya
el alto número de contravenciones de sexta clase que se registra por mal estacionamiento.

Dentro de la metodología de la investigación se ha utilizado: El método inductivo –

deductivo, analítico – sintético, e histórico – lógico. Como técnica de investigación se ha
utilizado la encuesta, que está dirigida a Jueces de las Unidades Judiciales de Tránsito de
Santo Domingo de los Tsáchilas con sede en el Cantón Santo Domingo, y abogados en
libre ejercicio profesional de la ciudad de Santo Domingo.

Así mismo, dentro de la propuesta se encuentra la elaboración un proyecto de ordenanza

municipal para la planificación, regulación y control de tránsito, respecto de la creación
de un sistema de parqueo público tarifado en el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Santo Domingo, con la finalidad de evitar sanciones por
contravenciones de tránsito a los conductores.
 ABSTRACT

In the current research work, different topics related to the evolution, function and how
each local government set their goals are developed in the theoretical framework, until
reaching the existing competencies GADs have. There were also included topics related
to traffic faults; due to the function of the law to fulfill it persuasive and preventive, the
car owner must be indulged to respect and comply permanently with the legal policy
that regulates traffic, but in Santo Domingo de los Tsáchilas, spaces have not been
generated to provide choices, so drivers would park their vehicles, and thus reduce the
high number of violations when they do not park their vehicles correctly.

Within the methodology of the research has been used, the inductive - deductive
method, analytical - synthetic, and historical - logical. A survey was applied as a
research technique, which is directed to Judges from Santo Domingo de los Tsáchilas,
and also lawyers from there.

Likewise, within the proposal is the preparation of a project, to regulate and control
traffic, regarding the creation of a public car parks system charged in the GADs of
Santo Domingo de los Tsáchilas, with the purpose of avoiding penalties for traffic
offenses to drivers.
 INTRODUCCIÓN

ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

Estacionarse en sitios prohibidos es la principal contravención de tránsito que se comete

en la ciudad de Santo Domingo, provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas. Las
escenas de autos mal parqueados se reflejan en el centro de la urbe, sobre todo en las
denominadas “horas pico”.

Estacionar mal o en lugares prohibidos parece que se volvió un hábito común para los
Santodomingueños. Así lo demostraron las cifras difundidas por la Jefatura de Control de
Tránsito de esta Ciudad, que revelaron que sigue siendo la infracción de tránsito más
cometida.

Se sabe que encontrar un lugar para estacionar en el cantón especialmente en la zona

urbana y en horarios pico, muchas veces resulta una misión imposible. Pero ese
argumento hace que mucha gente deje su auto en cualquier lado sin importar si ese lugar
está reservado para una ambulancia, una rampa de acceso para personas con discapacidad,
si obstruye el paso peatonal en una esquina o simplemente se trata de una cuadra en la
que figura la señalización de “no estacionar”. Este último caso involucra a la mayor
cantidad de infracciones, seguido por el estacionamiento en zona bancaria es por ello que
surge el proyecto sobre la “Competencia de Planificación, Regulación y Control De
Tránsito, Respecto de La Creación de un Sistema de Parqueo Público Tarifado, en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Santo Domingo”, con la
finalidad de que se regulen los espacios para estacionamiento público, reducir y evitar
más contravenciones de tránsito por mal estacionamiento.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

A nivel mundial el crecimiento poblacional y el avance tecnológico está dando lugar a la

necesidad de movilizarse, por ello se evidencia una notable demanda en vehículos
motorizados de diferentes marcas y modelos. Este incremento produce un gran
congestionamiento vehicular en las principales avenidas de las metrópolis mundiales.

1
Dicho congestionamiento se debe al incremento del número de vehículos, pocas calles
destinadas para el tráfico vehicular, la construcción de nuevas vías de acceso y pocos
lugares de estacionamientos. En Loja una ciudad en 175.000 habitantes se adoptó hace 8
años una medida para descongestionar el tránsito, se creó el sistema de estacionamiento
rotativo tarifado, que creo 2.400 espacios para este tipo de estacionamiento.

Las principales causas de congestión son la movilidad de trabajadores, así como la entrada
y salida de estudiantes de planteles educativos.

En el territorio ecuatoriano la población ha tenido un importante crecimiento, motivo por

el cual a nivel nacional existe una importante cantidad de vehículos; sin embargo, no
existen muchos lugares específicos para realizar el debido estacionamiento vehicular,
generando un incremento en el número de multas y contravenciones de tránsito.

En Santo Domingo, uno de los sitios más conflictivos para la circulación vehicular es en
el Circulo de los Continentes, desde este punto, parte las vías que conforman el anillo
vial. Allí también concluyen las dos avenidas del centro de la ciudad: 29 de Mayo y Quito;
la primera congestionada durante el día con el comercio informal y la circulación de buses
urbanos y la segunda que es acceso directo a las principales entidades bancarias, Palacio
de Justicia, Fiscalía, locales comerciales y discotecas etc. A diario se observan los
automotores parqueados al costado de estas principales arterias; causando congestión en
las horas pico. De 7:00-9:00 y de 16:00-19:00 respectivamente.

En la ciudad de Santo Domingo hacen falta más espacios para estacionarse, de acuerdo a
la verdadera necesidad del entorno de cada institución o lugar, hay mucho tráfico y eso
hace perder tiempo en recorrer cuatro o cinco cuadras buscando un lugar para estacionarse
y a la vez no hay disponible nada.

Las personas necesitan más espacios para parquear su vehículo especialmente en el centro
de la ciudad donde está restringido el estacionamiento.

La Constitución de la Republica en el artículo 1 manifiesta que Ecuador es un Estado

constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente,
unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de Republica y se
gobierna de forma descentralizada.

2
De conformidad con el artículo 66 literal 25 de la Constitución de la Republica dice que
el derecho a acceder a bienes y servicios públicos y privados de calidad, con eficiencia,
eficacia y buen trato, así como a recibir información adecuada y veraz sobre su contenido
y características.

El Articulo 248 de la Constitución de la República del Ecuador dice:

“Los Gobiernos Autónomos Descentralizados gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiaridad,
equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio
de la autonomía permitirá la secesión de territorio nacional.”

Así mismo el artículo 262 numeral 3 de la Constitución de la República del Ecuador

referente a la competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales Autónomos manifiesta
lo siguiente:

“Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el cantonal en tanto

no lo asuma las municipalidades”

Artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador dice: Los gobiernos

municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley.

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de

ordenamientos territoriales, de manera, articulados con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural.

2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.

3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones
especiales de mejoras
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su
territorio cantonal.

3
El tránsito vehicular es el fenómeno causado por el flujo de vehículos en una vía, calle.
Bajo este considerando se reformo la ley de tránsito en el Ecuador. Muchos piensan que
la ley debe reformarse por muchos aspectos. Comenzando por las contravenciones: en la
ley anterior teníamos contravenciones de primera de segunda , de tercera y las graves,
que hicieron los Asambleísta reformar estas contravenciones dejándola de la siguiente
manera: contravenciones leve de primera, contravenciones leve de segunda, leves de
tercera, contravención graves de primera, graves de segunda, graves tercera y muy graves.
Estacionarse en sitios prohibidos es la principal contravención de tránsito que se comete
en la ciudad. Es por ello que este proyecto de Tesis va enmarcado en la “Competencia de
Planificación, Regulación y Control de Tránsito, Respecto de la Creación de un Sistema
de Parqueo Público Tarifado, en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Santo Domingo”, y así evitar la sanción impuesta en el siguiente artículo.

Art. 391.- Contravenciones de tránsito de sexta clase.- Será sancionado con multa
equivalente al diez por ciento de un salario básico unificado del trabajador general y
reducción de tres puntos en su licencia de conducir:

“….5.-. La o el conductor que estacione un vehículo en los sitios prohibidos por la ley o
los reglamentos de tránsito; o que, sin derecho, estacione su vehículo en los espacios
destinados a un uso exclusivo de personas con discapacidad o mujeres embarazadas; o
estacione su vehículo obstaculizando rampas de acceso para discapacitados, puertas de
garaje o zonas de circulación peatonal. En caso que el conductor no se encuentre en el
vehículo este será trasladado a uno de los sitios de retención vehicular…..”

El art. 55 literal f del Código Orgánico de Organización Territorial nos dice:

Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los

gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley.

f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su

circunscripción cantonal

En la Resolución 006-2012 Transferencia Progresiva Transito, Transporte y Seguridad

Vial emitida por el Consejo Nacional de Competencias resuelve lo siguiente:

4
Artículo 1: Transferencia: Transferir la competencia para planificar, regular y controlar
el transito el transporte terrestre y la seguridad vial a favor de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, metropolitanos y municipales del país, progresivamente en los
términos previstos en la siguiente resolución.

El capítulo primero consiste en Ámbito y modelo de Gestión, para lo cual explicamos lo

siguiente:

Articulo 2.- Ámbito.- la presente resolución regirá al gobierno central y a todos los
gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en el ejercicio de
la competencia para planificar, regular y controlar el transporte terrestre, el tránsito y la
seguridad vial.

PROBLEMA CIENTÍFICO

La falta de planificación, regulación y control de tránsito, por parte del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Santo Domingo, respecto de la
creación de un sistema de parqueo público tarifado, genera sanciones por contravenciones
de tránsito a los conductores.

OBJETO DE INVESTIGACIÓN Y CAMPO DE ACCIÓN

- Objeto de investigación

Derecho Municipal

- Campo de acción

Falta de planificación, regulación y control de tránsito, por parte del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Santo Domingo, respecto de la creación de un
sistema de parqueo público tarifado.

IDENTIFICACIÓN DE LA LÍNEA DE INVESTIGACIÓN

Retos, perspectivas y perfeccionamiento de las ciencias jurídicas en Ecuador.

5
OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Elaborar un proyecto de ordenanza municipal para la planificación, regulación y control

de tránsito, respecto de la creación de un sistema de parqueo público tarifado en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Santo Domingo, con la
finalidad de evitar sanciones por contravenciones de tránsito a los conductores.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Fundamentar jurídica y doctrinariamente la competencia de planificación,

regulación y control de tránsito de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

 Justificar la necesidad de creación de un sistema de parqueo público tarifado por

parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Santo
Domingo, para evitar que se generen sanciones por contravenciones de tránsito a
los conductores.

 Elaborar los componentes de un proyecto de ordenanza municipal para la

planificación, regulación y control de tránsito, respecto de la creación de un
sistema de parqueo público tarifado en el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Santo Domingo, para evitar sanciones por contravenciones
de tránsito a los conductores.

IDEA A DEFENDER

Con la elaboración de un proyecto de ordenanza municipal para la planificación,

regulación y control de tránsito, respecto de la creación de un sistema de parqueo público
tarifado en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Santo
Domingo, se garantizará el servicio de parqueo público y se evitarán sanciones por
contravenciones de tránsito a los conductores.

VARIABLES DE LA INVESTIGACIÓN

6
Variable Independiente

Proyecto de ordenanza municipal para la planificación, regulación y control de tránsito,

por parte del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Santo
Domingo, respecto de la creación de un sistema de parqueo público tarifado.

Variable Dependiente

Garantizar el servicio de estacionamiento por parte del Gobierno Autónomo

Descentralizado Municipal del Cantón Santo Domingo y evitar sanciones por
contravenciones de tránsito a los conductores.

JUSTIFICACIÓN DEL TEMA

En la presente investigación se realizará un análisis legal y doctrinario respecto de la

creación de un sistema de parqueo público tarifado en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Santo Domingo.

A nivel nacional una de las problemáticas más destacadas es la falta de lugares públicos
de estacionamientos vehiculares, creando una gran aglomeración de vehículos, y por ende
una congestión vehicular dentro de las zonas urbanas de las diferentes ciudades del país.

Así mismo el crecimiento vehicular se debe al aumento poblacional que existe en la

ciudad de Santo Domingo, este crecimiento no ha sido planificado motivo por el cual se
presenta los problemas de congestionamientos vehiculares y la falta de lugares de
estacionamientos públicos para vehículos.

El presente trabajo se justifica con la creación de una ordenanza Municipal para la

asignación de lugares específicos de estacionamiento de vehículos denominados como
“sistema de parqueo público tarifado en el Gobierno Autónomo Descentralizado
Municipal del cantón Santo Domingo”, dentro de la ciudad de Santo Domingo , con esto
se evitara las sanciones por contravenciones de transito de sexta clase y se facilitara a
funcionarios público, empleados privados y personas en general para la movilización con
sus propios vehículos en la urbe local, Adicional beneficiara a las empresas aledañas a
los lugares especificados, ya que con estos los clientes tendrán lugares cercanos para

7
estacionar sus vehículos y así adquirir las cosas que necesitan. Otro grupo favorecido por
este trabajo de investigación son los usuarios de las instituciones públicas cercanas a los
lugares que se crearán.

Otra de las finalidades es brindarle un desarrollo urbano a la ciudad de Santo Domingo y

la organización vehicular que debe existir dentro de la misma, a fin de poder a futuro
fomentar el turismo local, y tener solucionado en parte la falta de lugares de
estacionamientos vehiculares.

METODOLOGÍA A EMPLEAR: MÉTODOS, TÉCNICAS Y HERRAMIENTAS

EMPLEADAS EN LA INVESTIGACIÓN

MÉTODOS

Inductivo – Deductivo

Método científico que obtiene conclusiones generales a partir de premisas particulares.

Se caracterizan por la observación, registro de todos los hechos, el análisis, la derivación
inductiva de una generalización a partir de los hechos y la contrastación; lo cual permitirá
realizar un análisis sobre los objetivos propuestos y nos ayudara a verificar las variables
planteadas haciendo un análisis del todo hasta llegar a sus partes y la conformación de
cada una de las partes hasta llegar al conocimiento general. Lo cual permitirá hacer un
análisis sobre la competencia de planificación, regulación y control de tránsito, respecto
de la creación de un sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno autónomo
descentralizado municipal del cantón Santo Domingo

Analítico - Sintético

Estudia los hechos, partiendo de la descomposición del objeto de estudio de cada una de
sus partes con el fin de estudiarlas en forma individual y luego de forma holística e
integral para observar las causas, la naturaleza y los efectos, lo cual permite valorar el
objeto de transformación para lo que se realizará un análisis general sobre este método
que hará posible la comparación de todo hecho, fenómeno, idea, caso, etc. Sobre la
competencia de planificación, regulación y control de tránsito, respecto de la creación de
un sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno autónomo descentralizado
municipal del cantón Santo Domingo.

8
Histórico – Lógico

Se complementan mutuamente, permiten descubrir las leyes fundamentales de los

fenómenos, en el cual se basan en los datos históricos y la descripción de los hechos que
descubre la lógica objetiva del desarrollo de la investigación, por tanto se analiza los
hechos, ideas del pasado, comparándolos con acontecimientos actuales, analizando la
relación causa-efecto de cada uno de los hechos analizados para realizar una comparación
del pasado y el presente y dar una solución al problema planteado es decir competencia
de planificación, regulación y control de tránsito, respecto de la creación de un sistema
de parqueo público tarifado, en el gobierno autónomo descentralizado municipal del
cantón Santo Domingo.

TÉCNICAS

Se utilizará la encuesta, a través de la cual se obtienen informaciones de la fuente del

problema y su posible solución, la cual se realizará a Jueces de las Unidades Judiciales
de Tránsito de Santo Domingo de los Tsáchilas con sede en el Cantón Santo Domingo y
abogados en libre ejercicio profesional de la ciudad de Santo Domingo.

HERRAMIENTAS DE LA INVESTIGACIÓN

Cuestionario

DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA DEL PROYECTO DE

INVESTIGACIÓN: ESQUEMA DE CONTENIDOS

EPIGRAFE I

COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES

En este epígrafe se determinará la definición, el origen de las competencias de los

gobiernos autónomos descentralizados municipales, en donde se analizará las
atribuciones que la Constitución de la República del Ecuador les otorga, para tomar
decisiones como gobiernos autónomos descentralizados municipales, en cada territorio
en virtud que gozarán de autonomía política, administrativa y financiera, y se regirán por

9
los principios de solidaridad, subsidiaridad, equidad interterritorial, integración y
participación ciudadana.

EPIGRAFE II

PLANIFICACIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL DE TRÁNSITO Y SEGURIDAD

VIAL

En este epígrafe se analizará la definición, función, ámbito, alcance competencias, y entes

reguladores sobre la planificación, regulación y control de Tránsito y Seguridad Vial,
dentro de su territorio cantonal.

EPIGRAFE III

DEL CONCEJO MUNICIPAL

Este epígrafe contendrá la definición, organización, funcionamiento, competencias y

conformación del Consejo Municipal así como las atribuciones, alcances y disposiciones
que pueden ser tomadas por sus miembros

EPIGRAFE IV

DE LAS CONTRAVENCIONES DE TRÁNSITO

En este epígrafe se analizará la definición, evolución, clases de contravenciones,

sanciones, normativa legal vigente, juzgamiento de contravenciones y su procedimiento.

APORTE TEÓRICO, SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA Y NOVEDAD CIENTÍFICA

APORTE TEÓRICO

10
El aporte teórico en el presente proyecto de investigación, contempla el análisis teórico
y doctrinario de forma general a específica asumiendo sus criterios y doctrinas frente al
criterio del investigador.

Se debe contar con un marco legal que permita la toma de decisiones en concordancia
con las leyes y normas existentes, relacionado con el tema de investigación y la aplicación
del mismo tomando en cuenta la viabilidad, funcionabilidad y resultados.

SIGNIFICACIÓN PRÁCTICA

La presente investigación nos llevaría a lograr la creación de lugares específicos de

parqueos públicos tarifados para evitar las sanciones por contravención de tránsito, en los
Gobierno Autónomo Descentralizado son las Ordenanzas Municipales, las que crean el
marco legal, las mismas que responden a las necesidades administrativas en concordancia
de las leyes existente.

NOVEDAD CIENTÍFICA

El COOTAD dentro del articulo 55 literal f , entrega las competencias del tránsito a los
Municipios, para lo cual ha fijado los requisitos necesario, de tal manera que, en el caso
del Municipio de Santo Domingo, la implementación de una ordenanza para la creación
de un sistema de parqueo público tarifado constituye teóricamente a complementar lo
manifestado en la Ley.

11
 CAPITULO I

EPÍGRAFE I

1 COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS

DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES

1.1 El Municipio

El municipio o municipalidad es, jurídicamente, una persona de Derecho público,

constituida por una comunidad humana, asentada en un territorio determinado, que
administra sus propios y peculiares intereses y que depende siempre, en mayor o menor
grado, de una entidad pública superior, el Estado provincial o nacional. (Enciclopedia
Jurida OMEBA, 1955)

Todo municipio, como todo Estado, cuenta con una población, un territorio y una
autoridad común a todos sus habitantes. De estos tres elementos, el que mejor define al
municipio, es el de su población, que se caracteriza por su mayor densidad y por las
necesarias relaciones de vecindad que crea entre sus habitante. Sin la existencia de lo
vecinal, no se comprende al Municipio.

De esa aglomeración de gentes surge un sistema de preocupaciones generadoras de

servicios comunes, que constituye la materia de un régimen local o municipal.

Sin embargo, no todo núcleo denso de personas ubicado en un territorio determinado y

sujeto a una autoridad común, dependiente ésta a su vez de otra autoridad de mayor
jerarquía institucional, constituye un municipio. A esto debe agregarse un elemento
volitivo, una libertad jurídica de elección, sin la cual no existe municipio.

Existe absoluta coincidencia, entre todas las definiciones, en considerar al Municipio

como entidad territorial. Sin territorio no puede haber Municipio. Ese territorio se
caracteriza habitualmente por su escaso tamaño, aunque no deba esto tomarse en términos
absolutos, pues la creciente urbanización del mundo contemporáneo está produciendo
conglomerados humanos que hace sólo un siglo hubieran sido considerados monstruosos,
ocupando superficies cada vez más extendidas.

Se gobierna desde la Municipalidad, que cuenta con dos instancias similares a lo que a
nivel nacional serían el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. En el caso de las

12
municipalidades, lo que sería el Ejecutivo se llama Intendente, y el normativo y
Legislativo se denomina Junta Municipal. (Enciclopedia Jurida OMEBA, 1955)

Las Juntas Municipales dictan leyes, que en la jerarquía municipal se llaman Ordenanzas,
son las normas jurídicas municipales de aplicación general, tienen fuerza obligatoria
dentro de los límites del distrito municipal.

En la dinámica del funcionamiento municipal existen tres tipos fundamentales de actos

jurídicos de gobierno, es decir, tres formas de dar fuerza de ley local a las decisiones
tomadas por las autoridades municipales. Estos actos jurídicos de gobierno se denominan
Ordenanzas, Reglamentos y Resoluciones Municipales

1.1.1 Origen de los municipios

Nuestro país, luego de haber alcanzado la independencia, ingresó a formar parte de la

Gran Colombia, cuya Carta Constitucional, dictada en el año de 1821, estableció la
existencia de los cabildos municipales, a los cuales, entre otras atribuciones, se les otorgó
la tarea de organizar y llevar adelante los procesos electorales y aquellos relativos al
orden, planificación del cantón, higiene, educación, etc.

Desde los inicios de la época republicana, se reconoció la existencia de los municipios,

cuyo número siguió creciendo paulatinamente. Para finales del siglo XVIII, se cuenta que
había alrededor de 50 cantones. En 1935 se registran 67, en 1962 con 133 y actualmente,
alrededor de 215.

A pesar de que los municipios defendían su derecho para cobrar los tributos y
administrarlos autónomamente, estos tributos fueron sumamente escasos, lo que
determinaba una permanente dependencia de los recursos estatales.

En el siglo XX la humanidad experimentó un acelerado proceso de modernización,

industrialización y automatismo. De este proceso no ha escapado nuestro país en estos
avances que, también, se introducen en el Ecuador, pasando a formar parte de la vida
cotidiana, repercutiendo en la existencia de los gobiernos seccionales, los cuales se ven
obligados a solventar una mayor demanda de los servicios públicos.

Desde comienzos del siglo XX, los municipios ecuatorianos empiezan la realización de
grandes obras en los distintos campos. A partir de los años 40, toma cuerpo la necesidad
de una interrelación, comunicación y unidad de acción conjunta de los municipios
ecuatorianos.

13
En el año de 1942, la planificación y el ordenamiento racional de la ciudad se convierte
en una seria preocupación y necesidad municipal del Cabildo de Quito, aprobándose por
primera ocasión el Plano Regulador de la Ciudad, así como la Ordenanza de
Nomenclatura de las calles, plazas y parque de la misma, como también la necesidad de
contar con un patrimonio propio.

En el año 1950 se crea la Asociación de Municipalidades del Ecuador, marcándose una

nueva etapa para las municipalidades ecuatorianas.

En la década de los años 60, el Estado Ecuatoriano sufre un profundo proceso de

transformación y modernización, lo que conduce al fortalecimiento de la Función
Ejecutiva, que copa campos que, anteriormente, habían estado en el ámbito municipal,
como el caso de la educación, alcantarillado rural, turismo, cultura, electrificación, así
como entidades de desarrollo regional, políticas que menoscaban la competencia y
finalidad de los municipios.

En el año 1966, se dicta la Ley de Régimen Municipal, la cual con algunas reformas, se
mantiene vigente hasta la presente fecha, que si bien es un cuerpo legal bastante avanzado,
en la actualidad ha sido sujeto de varias modificaciones.

1.1.2 Funciones y objetivos

El ámbito de acción Municipal, sus objetivos, sus funciones, están claramente

establecidos y definidos en la estructura jurídica e institucional del Estado Ecuatoriano
por esta razón, se hace necesario señalar las bases legales que regulan la acción municipal.

La Constitución de la República del Ecuador en su artículo 242 menciona que el Estado

se organiza territorialmente en regiones, provincias cantones y parroquias rurales.
Adicionalmente, el artículo 238 destaca que constituyen gobiernos autónomos
descentralizados (GAD) las juntas parroquiales rurales, los concejos municipales, los
concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales.

El Articulo 248 de la Constitución de la República del Ecuador dice:

“Los Gobiernos Autónomos Descentralizados gozarán de autonomía política,

administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiaridad,
equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el

14
ejercicio de la autonomía permitirá la secesión de territorio nacional.”
(CONSTITUCION DEL ECUADOR, 2008)

Posteriormente, el capítulo tercero desde el artículo 251 hasta el artículo 274 trata lo
relacionado a los GAD, incluyendo sus competencias, las cuales las define como las
siguientes:

De los GAD municipales:

Artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador dice: Los gobiernos

municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras que
determine la ley.

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
4. Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas
residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley.
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones
especiales de mejoras.
6. Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su
territorio cantonal.
7. Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de
salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
8. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural del
cantón y construir los espacios públicos para estos fines.
9. Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
10. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la
ley.

15
 11. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ríos, lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que
se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras.
13. Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios.
14. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

La Constitución dispone a acompañar la transferencia de responsabilidades con la

transferencia de recursos e introduce mecanismos de participación ciudadana e iniciativa
popular. La distribución de los recursos debe realizarse con base en los siguientes
criterios: necesidades básicas insatisfechas, población, capacidad contributiva, logros en
el mejoramiento de la calidad de vida y eficiencia administrativa de cada cantón o
provincia. También la Constitución prohíbe las asignaciones de recursos en forma
discrecional a los organismos seccionales, excepto en casos de catástrofe.

El art. 55 literal F del Código Orgánico de Organización Territorial nos dice:

Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal.- Los

gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley.

f) Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro de su

circunscripción cantonal (COOTAD, 2010)

En la Resolución 006-2012 Transferencia Progresiva Transito, Transporte y Seguridad

Vial emitida por el Consejo Nacional de Competencias resuelve lo siguiente:

Artículo 1: Transferencia: Transferir la competencia para planificar, regular y controlar

el transito el transporte terrestre y la seguridad vial a favor de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados, metropolitanos y municipales del país, progresivamente en los
términos previstos en la siguiente resolución.

El capítulo primero consiste en Ámbito y modelo de Gestión, para lo cual explicamos lo

siguiente:

16
Articulo 2.- Ámbito.- la presente resolución regirá al gobierno central y a todos los
gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, en el ejercicio de
la competencia para planificar, regular y controlar el transporte terrestre, el tránsito y la
seguridad vial.

Haciendio un parentesis a los articulados enunciados a continuacuion debo indicar que

toda vez que la mencionada Ley en la actualidad se encuentra derogada hago mencion a
la misma con el fin de poder hacer una comparacion con las funciones que la Ley de
Regimen Municipal de ese entonces le otorgaba a los GAD Municipales con las funciones
que le determina nuesta Constitucion de la Republica del Ecuador en su actualidad.

17
EPIGRAFE II

2 PLANIFICACIÓN, REGULACIÓN Y CONTROL DE TRÁNSITO Y

SEGURIDAD VIAL

2.1 Agencia Nacional de Tránsito

La Agencia Nacional de Tránsito, es el órgano rector que regula, planifica y controla el

transporte terrestre, tránsito y seguridad vial en el territorio nacional en el ámbito de sus
competencias, con sujeción a las políticas emanadas del Ministerio de Transporte y Obras
Públicas; la cual, es una entidad autónoma de derecho público, con personería jurídica,
jurisdicción nacional, presupuesto, patrimonio y régimen administrativo y financiero
propio; está encargada de la regulación y control del transporte terrestre tránsito y
seguridad vial en el país.

Su objetivo principal es contribuir al desarrollo nacional, a través de la regulación,

planificación y control del transporte terrestre, tránsito y seguridad vial, mediante la
formulación y aplicación de leyes, normas, políticas, planes, programas y proyectos que
garanticen la satisfacción de los usuarios. (AGENCIA NACIONAL DE TRANSITO
ECUADOR , 2017)

Se encuentra conformada por un directorio integrado por:

 El Ministro del sector o su delegado que será subsecretario responsable del

Transporte terrestre; y, será quien dirigirá al directorio.
 Un representante designado por el Presidente de la República,
 Un representante por los Consejos Provinciales del Ecuador.
 Un representante por las Municipalidades del Ecuador; y,
 El Comandante General de la Policía Nacional, o su delegado, que será el Directos
Nacional de Control del Tránsito y Seguridad Vial.

Los gobiernos autónomos descentralizados metropolitanos y municipales, tienen la

competencia exclusiva de planificar, regular y controlar el tránsito, transporte terrestre y

18
seguridad vial, es así que de acuerdo al modelo de gestión A, deben realizar el control del
tránsito, regular la fijación de tarifas de los servicios de transporte terrestre, emitir,
suscribir y renovar los contratos de operación de transporte público urbano e intra-
cantonal; permisos de operación comercial y especial; implementar los centros de
revisión y control técnico vehicular. El modelo de gestión B realiza todo lo detallado,
excepto el control operativo de tránsito.

Entre las principales responsabilidades de los GADS se encuentran: Todos los GADS,
independientemente del modelo de gestión al que correspondan, asumirán las
competencias de Títulos Habilitantes en las modalidades de Transporte Público Intra-
cantonal, Transporte Comercial en Taxis Convencionales, Transporte Comercial de
Carga Liviana y Transporte Comercial Escolar – Institucional.

2.1.1 Departamento de Educación Vial de la Policía Nacional

Son funciones del Departamento de Educación Vial las siguientes:

 Planificar, organizar, ejecutar y controlar, las actividades inherentes al fomento

de la educación y seguridad vial
 Diseñar los planes y programas en materia de educación vial, de acuerdo a las
metodologías del Ministerio de Educación, para aplicar en los niveles educación
básica y bachillerato a nivel nacional
 Desarrollar y difundir programas de educación y seguridad vial en los medios de
comunicación
 Mantener actualizado el inventario de los spots publicitarios de educación y
seguridad vial
 Elaborar informes periódicos de las tareas cumplidas y enviar a conocimiento y
aprobación del jefe inmediato superior
 Coordinar y efectuar el seguimiento de las actividades asignadas a las secciones a
su cargo; y,
 Cumplir las demás funciones que señalen las leyes, reglamentos y las asignadas
por el Director.

La Dirección Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial, como parte del proceso
de cambio de actitud está comprometida en garantizar la seguridad de los ciudadanos en

19
el tránsito, modernizar y fortalecer la capacidad operativa de los servicios policiales, está
empeñada en crear una cultura de seguridad vial acorde a las demandas del nuevo siglo,
se adoptaron nuevos modelos actitudinales a fin de incrementar el nivel de satisfacción
de la comunidad, desde la atención del oficial de policía, hasta la toma de conciencia en
conductores y peatones, a fin de que nuestra propuesta por un país más seguro, concluya
en acciones y en la disminución de la estadística que hasta hace poco ocupaba la primera
causa de muerte violenta en el Ecuador. (AGENCIA NACIONAL DE TRANSITO
ECUADOR , 2017)

El tránsito es un tema recurrente en el país, se ha vuelto peligroso, y hasta trágico por el

saldo de los accidentes. La razón es una sola, la inobservancia de la ley, impericia e
imprudencia porque un gran porcentaje de infractores conducen es estado etílico y es una
de las principales causas para que las vías se conviertan en escenarios de sangre.

La Dirección de Control, ha desarrollado campañas de prevención, como “Maneja con la

cabeza” por cuanto los accidentes ocurren por no actuar con los cinco sentidos, “No más
corazones perdidos en las vías” que ha obtenido resultados positivos en el ámbito nacional
y ha despertado gran interés de países iberoamericanos como España, Chile, Argentina,
Colombia, Costa Rica quienes han solicitado implementar este tipo de campañas en sus
respectivos territorios.

“No más peatones imprudentes en las vías” es otra de las campañas que ha tenido gran
acogida como también “El conductor elegido” con la finalidad de disminuir tantos y
fatales accidentes que se dan en el país.

Lo que se anhela principalmente es, construir una sociedad más seguro en tránsito, la cual
demanda de esfuerzo e imaginación, la concurrencia de los actores principales y el
compromiso de las instituciones responsables. Hoy se trabaja incesantemente en sostener
mensajes que impacten la conciencia y la campaña “Paquito, el educador”, completa el
esfuerzo al incluir al peatón, al niño como parte fundamental de la seguridad vial.
(AGENCIA NACIONAL DE TRANSITO ECUADOR , 2017)

El papel de la Policía Nacional desea, es una integración con la sociedad civil, ya que es
uno de los mayores retos, puesto que debemos remontar las escalas que el prejuicio ha
edificado, a través de la incomprensión, de los eventos que confrontan el deber con el ser

20
y las múltiples vicisitudes que pueden desdibujar una noble misión, marcada por el
sacrificio y que construye también la plena vigencia del estado de derecho.

Por esta razón la Dirección Nacional de Control de Tránsito y Seguridad Vial, ha

encomendado a radio Vigía “La voz de la Policía Nacional”, que sea la portavoz en la
transmisión de mensajes a la sociedad, para que entiendan el valor de tener una cultura
para salvaguardar su vida y la de sus seres queridos.

El departamento de Educación Vial de la Dirección Nacional de Control trabajan

conjuntamente con los estudiantes de los quintos cursos de los colegios, este campo de
acción apuesta por un enfoque preventivo y transformador que no esté únicamente
centrado en el aprendizaje de conceptos o procedimientos. Planteamos impulsar un
cambio de determinadas actitudes por parte del alumnado y que ellos sean portavoces de
este gran trabajo por salvar vidas.

La seguridad en el tránsito es un compromiso de todos, el actual mando institucional

impulsa el mejoramiento que reclama la sociedad, capacita a nuestros conductores, se
brinda una educación adecuada a sus elementos policiales, gracias a un plan que día a día
se consolida con el apoyo decidido de cada uno de nosotros. (POLICIA NACIONAL
DEL ECUADOR , 2017)

2.1.2 Agentes de Transito

El control del tránsito y seguridad vial, dentro de la circunscripción de los GADS

Municipales de categoría A, está a cargo de un agente civil de tránsito, que lo determinan
las Direcciones de Tránsito de cada Gobierno Municipal. A continuación vamos a conocer
su significado y sus funciones.

El agente civil de tránsito, es un funcionario o persona civil identificada, que está

investida de autoridad para regular la circulación vehicular y peatonal con la finalidad de
vigilar, controlar e intervenir en el cumplimiento de las normas de tránsito y transporte
en cada uno de los entes territoriales a los que se debe.

Dentro de esta investigación, la primera semana del mes de septiembre del año en curso,
el alcalde del Cantón Santo Domingo, Víctor Manuel Quirola, informó que el Consejo

21
Nacional de Competencias notificó al cabildo sobre los resultados del proceso de
recategorización.

Santo Domingo pasó de la categoría B a la A. Esto significa que dentro de sus facultades
está la ejecución de operativos de control en buses urbanos e interprovinciales,
en coordinación con la Agencia Nacional de Tránsito (ANT).

Esto implicaría, además la salida de 62 policías de tránsito que operan actualmente.

El burgomaestre Víctor Manuel Quirola, manifestó en un comunicado a la prensa, que se

requieren de al menos 250 agentes civiles de tránsito para el efecto. Hasta la culminación
de esta investigación aún no se define la fecha desde que se asuma el control que por
ahora es ejercido por la Policía.

Andrea Salazar, gerente Técnica de Transporte de la Empresa Pública Municipal de

Transporte (EPMT) informó que se ha planificado una reunión con el Consejo Nacional
de Competencias y la ANT para establecer un cronograma de transferencia de las
competencias operativas.

Danilo Freire, jefe de la Policía de Tránsito de Santo Domingo de los Tsáchilas, manifestó
que aún no han tenido reuniones con el municipio para definir una hoja de ruta para el
traspaso del control.

Actualmente en el cantón Santo Domingo 62 uniformados vigilan el cumplimiento de las

leyes en materia de transporte.

“El principal problema en el tránsito de Santo Domingo es la falta de estacionamiento,

esto complica la movilidad”, declaró.

Añadió que los policías de las UPC y Grupo de Operaciones Motorizadas también ayudan
en el control de tránsito del cantón.

22
 Misión del Agente Civil de Tránsito

Velar por el orden del flujo vehicular y peatonal en las vías públicas, desarrollar funciones
preventivas, de asistencia técnica, de vigilancia y control de las normas de tránsito y
transporte, conforme a las normas y procedimientos vigentes.

Funciones específicas

1. Ejercer control y vigilancia en el cumplimiento de las normas de tránsito y del

transporte por parte de conductores y peatones en las vías públicas, en los días y
horarios dispuestos por el Jefe Inmediato, de acuerdo con las necesidades del
servicio.

2. Informar por escrito todas las violaciones a las normas de tránsito y transporte que
tenga conocimiento, mediante la presentación de informes pertinentes.

3. Conocer e informar todo tipo de accidentes y casos de tránsito, levantado el

respectivo informe, remitiéndolo a la autoridad competente.

4. Entregar diariamente al auxiliar administrativo (Agentes de Tránsito), al finalizar

el turno de servicio las boletas de citación consecutivas que hayan sido emitidas
por concepto de infracciones, accidentes de tránsito y anulados.

5. Inmovilizar los vehículos automotores cuando las normas lo determinen.

6. Conducir o hacer conducir todo tipo de vehículos que sean inmovilizados o

retenidos a las instalaciones de la Secretaría de Tránsito u otros lugares
autorizados, según lo demande el procedimiento.

7. Informar a los diferentes entes judiciales cuando hay accidentes de tránsito con
lesiones.

8. Realizar los inventarios estrictamente de carros y motos de vehículos retenidos.

9. Cumplir con las funciones contenidas en la Constitución, la Ley, los Decretos,

Ordenanzas, Acuerdos, Manual de Funciones, Reglamentos Internos.

Ahora bien, enfocándonos en la competencia que tienen los GAD Municipales, y entre
uno de ellos el GAD Municipal del Canto Santo Domingo, en su Código Municipal

23
publicado en la Gaceta Municipal de la Alcaldía de Santo Domingo de la lectura del
mismo se puede resaltar el siguiente articulado:

“Artículo 118.- Sistema vial.- Toda habilitación del suelo debe contar con un sistema
vial de uso público, conforme a las especificaciones contenidas en las Normas de
Arquitectura y Urbanismo, cuyos componentes serán diseñados por La Dirección de
Planificación y Proyectos, y ejecutados por la Dirección de Obras Públicas u otras
entidades, excepto en el caso de urbanizaciones y subdivisiones, cuyas vías serán
diseñadas y construidas por el promotor, previa aprobación de la Dirección de
Planificación y Proyectos”.

2.2 Tránsito vehicular en el área urbana y rural

2.2.1 Uso y Ocupación de la vía pública

Artículo 1.- (…) se entenderá por vía pública, a más de los bienes de uso público que
detalla el artículo 417 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, los siguientes:

1. Parterres, puentes y todos los lugares públicos de tránsito vehicular o peatonal;

y,
2. Los caminos carreteras que comunican las parroquias urbanas y rurales de este
cantón.

Artículo 2.- Se entenderá como espacio público todo el entorno necesario para el
desplazamiento de las personas por la vía pública, sin afectación directa o indirecta por
gases tóxicos, ruidos u otras situaciones similares, que perturben la salud y la salubridad
de los ciudadanos.

Artículo 3.- Es obligación para todas las personas no obstruir la vía pública. Está
prohibido, de modo especial a quienes se transportan en vehículos, públicos o privados,
estacionarse en lugares restringidos o arrojar basura y desperdicios en el área urbana
de la ciudad.

Artículo 4.- Ninguna persona natural o jurídica podrá usar la vía pública con otro
objeto que no sea para el tránsito vehicular permisible. En consecuencia, prohíbase
instalar postes, letreros, negocios o realizar actividades que interrumpan el tránsito o
dedicar a otro destino las vías, salvo las excepciones determinadas en la normativa

24
municipal sobre ocupación de la vía pública. (CÓDIGO MUNICIPAL STO.
DOMINGO, 2015)

En el Código Municipal del Cantón Santo Domingo, se puede encontrar capítulos y

artículos necesarios e importante para la aplicación y aprendizaje de este proyecto, tales
como:

2.2.2 Control de uso de las vías, avenidas y calles de acceso a la ciudad

Artículo 1.- Este Capítulo tiene por objeto establecer las normas que regulen la
construcción y uso de las vías, avenidas y demás calles que sirven de acceso a la ciudad.

Artículo 2.- Estas normas se aplicarán en la vialidad de uso urbano y en los accesos
carreteros, estos últimos dentro de los límites de las áreas urbanas y de expansión urbana
de la ciudad de Santo Domingo, y de las cabeceras parroquiales del Cantón establecidos
en las normas municipales atinentes al Plan Regulador de Desarrollo Urbano y las que
se establecieren al respecto.

Artículo 3.- Corresponde al GAD Municipal de Santo Domingo el control de todas las
vías, avenidas y demás calles declaradas de uso público y de los caminos particulares
que se encuentran dentro del perímetro urbano, que permitan el ingreso a la ciudad
directa o indirectamente, de acuerdo a las normas establecidas en este Capítulo, en el
Reglamento General para la Aplicación de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre,
Tránsito y Seguridad Vial y en el Plan General de Desarrollo Urbano.

Artículo 4.- Queda prohibido a los particulares, así como a cualquier institución pública
o privada, la ocupación de las vías, avenidas y calles de acceso a la ciudad; cualquier
utilización deberá tener obligatoriamente la autorización Municipal. (CODIGO
MUNICIPAL , 2015)

25
EPIGRAFE III

3 DEL CONCEJO MUNICIPAL

El Concejo Municipal es el órgano encargado de administrar a la población en conjunto

con el Alcalde. Tiene por misión normar, resolver y fiscalizar todas aquellas materias que
entren en su observación.

3.1 Naturaleza y conformación

3.1.1 Naturaleza.-

El Concejo Municipal constituye el órgano de legislación y de fiscalización del Gobierno

Autónomo Descentralizado Municipal, por lo tanto ejerce la facultad normativa y de
fiscalización de la gestión municipal.

3.1.2 Conformación.-

El Concejo Municipal se integra por los siguientes miembros, elegidos para un periodo
de cuatro años:
1. La Alcaldesa o el Alcalde, elegido por votación popular, quien presidirá con voto
dirimente;
2. La Vicealcaldesa o el Vicealcalde elegido de entre los miembros del Concejo; y,
3. Las Concejalas y Concejales elegidos por votación popular, según la
proporcionalidad de la población urbana y rural prevista en la Constitución y la
Ley.

3.2 Órganos del concejo municipal

Los órganos del Consejo municipal son los siguientes:

1. El Pleno;
2. La Alcaldesa o el Alcalde;
3. La Comisión de Mesa;
4. Las comisiones permanentes;
5. La Secretaría General del Concejo Municipal; y,
6. Las demás que establezca el pleno.

26
Para el cumplimiento de su misión contará con el apoyo de la Dirección de
Comunicación Social y Relaciones Públicas.

3.2.1 El Pleno

El Pleno es el máximo órgano de decisión del Concejo Municipal. Está integrado por la
Alcaldía y la totalidad de las Concejalas y los Concejales.

Para la instalación y funcionamiento del pleno se requerirá la presencia de la mayoría

absoluta de las y los miembros del Concejo Municipal. (CODIGO MUNICIPAL , 2015)

Decisiones del pleno.-

El Pleno del Concejo Municipal aprobará por mayoría simple y en un solo debate sus
acuerdos y resoluciones.

La expedición, reforma y derogación de las ordenanzas, así como el ejercicio de las otras
facultades previstas en la Constitución y en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y Descentralización, se realizará de conformidad con lo dispuesto
en la Constitución de la República y en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización.

Se entenderá por mayoría simple el voto favorable de la mitad más uno de las y los
Concejales presentes en la sesión del pleno; y, por mayoría absoluta, el voto favorable de
la mitad más uno de las y los Concejales miembros del Concejo Municipal. (CODIGO
MUNICIPAL , 2015)

Funciones y atribuciones.-

El Concejo Municipal cumplirá las atribuciones previstas en la Constitución de la

República, en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización y las siguientes:

1. Expedir, reformar y derogar ordenanzas e interpretarlas con carácter

generalmente obligatorio;
2. Elegir, de fuera de su seno, una Secretaria o Secretario del Concejo Municipal,
quienes serán abogadas o abogados;

27
 3. Crear comisiones especiales u ocasionales; y, técnicas, por sugerencia de la
Alcaldesa o Alcalde;
4. Aprobar la integración de las comisiones permanentes; especiales u
ocasionales; y, técnicas;
5. Conocer y resolver sobre todos los temas que se pongan a su consideración, a
través de resoluciones o acuerdos; y,
6. Conocer los informes anuales que debe presentar la Alcaldesa o Alcalde y
pronunciarse al respecto.

3.2.2 Alcaldesa o Alcalde y Concejo Municipal

A más de las dispuestas en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía

y Descentralización, son funciones y atribuciones de la Alcaldesa o del Alcalde del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal las siguientes:

1. Convocar, instalar, presidir, dirigir, suspender y clausurar las sesiones ordinarias

y extraordinarias del Concejo y de la Comisión de Mesa;
2. Abrir dirigir, suspender y clausurar los debates de las sesiones ordinarias,
extraordinarias del Pleno y de la Comisión de Mesa;
3. Proponer el orden del día para las sesiones ordinarias y extraordinarias del Pleno
y de la Comisión de Mesa;
4. Precisar los asuntos que se discuten, ordenar la votación una vez cerrado el debate
y disponer que se proclamen los resultados;
5. Cumplir y hacer cumplir las decisiones del Pleno y de la Comisión de Mesa;
6. Suscribir, con la Secretaria o Secretario del Concejo Municipal, las actas de las
sesiones del Pleno y de la Comisión de Mesa;
7. Aprobar, con la Comisión de Mesa, las actas de las sesiones del Concejo cuando
éste no lo hubiere hecho;
8. Remitir las actas y videos a la Comisión de Mesa para que proceda a calificar la
actuación de los ediles y, de incurrir en una falta, inicie el trámite para que el
Concejo imponga la respectiva sanción, siempre y cuando la intervención o
actuación de los Concejales y Concejalas busque insultar a los miembros del
Concejo o cualquier otra persona. Por el contrario, si la intervención de los ediles
busca ejercer su atribución y cumplir su deber de FISCALIZACIÓN de cualquier

28
 asunto del Gobierno Autónomo Descentralizado de Santo Domingo no será
responsable por las opiniones vertidas;
9. Posesionar a las autoridades y funcionarios designados por el Concejo Municipal;
10. Principalizar a las Concejalas o los Concejales suplentes;
11. Delegar las funciones que considere pertinentes a otros miembros de la Comisión
de Mesa; otros Concejales y otros funcionarios administrativos;
12. Ordenar la proclamación de resultados de las votaciones sobre los asuntos
sometidos a consideración del pleno del Concejo y de la Comisión de Mesa;
13. Asumir la representación del Concejo ante los organismos nacionales e
internacionales y designar a las Concejalas o los Concejales que deban
representarla en dichos organismos;
14. Conceder la palabra a las Concejalas o Concejales en el orden que soliciten, sin
perjuicio de alterar las intervenciones de quienes sostengan la tesis en discusión
con la de aquellos que la impugnen;
15. Llamar la atención al Concejal o Concejala que se aparte del tema de discusión
o usare términos descomedidos e impropios, pudiendo suspender la intervención
del mismo cuando no acatare tal disposición;
16. Someter al trámite correspondiente los proyectos de ordenanzas, acuerdos,
resoluciones y más actos normativos, así como los informes y mociones que se
presentaren;
17. Dar curso a los asuntos administrativos para que los resuelva el órgano
competente;
18. Suscribir contratos, convenios e instrumentos que comprometan al Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal hasta un monto de US$ 40.000,00, a
excepción de los procesos que se realizan a través del portal de compras públicas
a los cuales se aplica directamente la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública; y,
19. Las demás que establezca la ley. (CODIGO MUNICIPAL , 2015)

3.2.3 Comisión de mesa

La Comisión de Mesa, Excusas y Calificaciones será permanente y estará integrada por

la Alcaldesa o Alcalde, quien la presidirá con voto dirimente; la Vicealcaldesa o
Vicealcalde; y, una o un Concejal elegido por el pleno del Concejo. Actuará como

29
secretaria o secretario de la Comisión de Mesa el Secretario o Secretaria General del
Concejo.

Funciones y atribuciones.-

La Comisión de Mesa ejercerá las funciones y atribuciones siguientes:

1. Dictaminar sobre la calificación de las Concejalas y los Concejales dentro de los

siete días de posesión de los mismos; o respecto de sus excusas dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes a la presentación;
2. Sugerir al pleno del Concejo la creación de comisiones especiales u ocasionales
y técnicas;
3. Organizar las comisiones permanentes; especiales u ocasionales; y, técnicas que
sean indispensables y designar sus miembros, cuando no lo hubiera hecho el
Concejo;
4. Decidir, en caso de conflicto, sobre la comisión que debe emitir sus conclusiones
y recomendaciones respecto de asuntos que ofrezcan dudas y sobre cuestiones
que deban elevarse a conocimiento del pleno del Concejo;
5. Conocer y adoptar las decisiones que correspondan a fin de garantizar el idóneo,
transparente y eficiente funcionamiento del Concejo Municipal;
6. Calificar las denuncias que se presentaren en contra de los miembros del
Concejo;
7. Intervenir en el procedimiento de remoción de cualquier autoridad del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de conformidad con lo dispuesto en el
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización;
y,
8. Las demás previstos en el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización que se requieran para el cumplimiento de los
fines del Concejo Municipal.

Convocatoria, quórum y votación.-

La Comisión de Mesa se reunirá por convocatoria de la Alcaldesa o Alcalde. El quórum

de instalación de la Comisión de Mesa es de dos de sus miembros. Sus decisiones las
adoptará con igual número, cuando no lo hubiere hecho el Alcalde o la Alcaldesa. En caso
de empate, la Alcaldesa o Alcalde tendrá voto dirimente.

30
3.2.4 Comisiones permanentes, ocasionales y técnicas

Temática de las comisiones de trabajo permanentes.-

Son comisiones de trabajo permanentes las siguientes:

1. La de Mesa;
2. De Planificación y Presupuesto;
3. De Igualdad y Género; y,

4. De Legislación.

Integración.-

En la sesión siguiente a la sesión inaugural del Concejo Municipal, el pleno aprobará la

integración de las comisiones permanentes con sus respectivas presidentas o presidentes,
mismas que estarán integradas por siete Concejalas o Concejales. Las Concejalas y los
Concejales integrarán tales comisiones para un periodo de dos años pudiendo ser
reelegidos. En lo posible, cada Concejala o Concejal pertenecerá al menos a una
comisión permanente. Sin embargo, las y los Concejales podrán participar con voz pero
sin voto en todas las comisiones, previa comunicación a la presidenta o presidente de la
comisión permanente.

Comisiones especiales u ocasionales y técnicas.-

La Alcaldesa o el Alcalde propondrá la creación e integración de comisiones especiales

u ocasionales o técnicas para tratar asuntos concretos, para la investigación de
situaciones o hechos determinados, para el estudio de asuntos excepcionales o para
recomendar las soluciones a problemas no comunes que requieran conocimiento técnico
y especialización singular; estas comisiones serán aprobadas por el pleno del Concejo
Municipal y se terminarán cuando se cumplan los fines para los cuales fueron creadas.

Las necesidades o conveniencias determinarán el número de funcionarios, personas

particulares técnicos o expertos extraños a la organización municipal que conformarán
las comisiones especiales u ocasionales y técnicas, aunque se procurará que éstas no
excedan de siete miembros.

31
Las comisiones especiales u ocasionales o técnicas estarán integradas por tres Concejalas
o Concejales o por el número que según lo exijan las circunstancias.

Presidirá cada comisión especial u ocasional o técnica el Concejal que designe el

Concejo, la Alcaldesa o el Alcalde y actuará como secretario o secretaria quien ejerza
las funciones de secretario o secretaria de comisiones.

Funciones de las comisiones de trabajo permanentes.-

Son funciones de las comisiones de trabajo permanentes, de acuerdo con el ámbito de

sus competencias, las siguientes:

1. Discutir, analizar y emitir conclusiones y recomendaciones de los proyectos de

ordenanzas, acuerdos y resoluciones previo a ser sometidos a conocimiento y
aprobación del pleno del Concejo; y,
2. Otras que les asigne el pleno del Concejo.

Las comisiones de trabajo adoptarán sus decisiones por mayoría absoluta de sus
integrantes; cuando no haya unidad de criterios, emitirán conclusiones y
recomendaciones razonadas de mayoría y minoría.

En caso de que dentro del quórum de las comisiones de trabajo haya números pares, la
presidenta o presidente de la comisión de trabajo tendrá voto dirimente.

3.2.5 Quórum

El Concejo Municipal podrá reunirse para adoptar decisiones válidamente en cualquier

clase de sesión, con la presencia de la mayoría absoluta, conformada por la mitad más
uno de los miembros del órgano legislativo, salvo lo dispuesto en el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

Cálculo para las dos terceras partes y mayoría.-

Para los efectos de este Subtítulo y en relación con el número de miembros del Concejo
asistentes, se entiende por dos terceras partes y por mayoría, el número de miembros de
Concejo que se indican a continuación: en el caso de catorce, las dos terceras partes serán
diez y la mayoría ocho.

32
EPIGRAFE IV

4 De las contravenciones de tránsito

El tratadista Guillermo Cabanellas, define el termino contravención como: “La falta que
se comete al no cumplir lo ordenado. Trasgresión a la ley cuando se obra contra ella o
en fraude de la misma. En lo Penal.- Dentro de los ordenamientos, como el francés, que
se establece una división tripartita de las infracciones penales: crímenes, delitos y
contravenciones, la más leve, el simple quebrantamiento de ordenanzas municipales o
reglamentos de policía, reprimidos con penas de carácter más bien administrativo.
Vienen a constituir así las faltas de la legislación penal hispanoamericana” (Cabanellas,
1998, pág. 360).

Para poder definir a la contravención de tránsito es necesario tener en consideración que

las contravenciones se producen al igual que los delitos por cuatro formas de culpa
fundamental como son la negligencia, imprudencia, impericia e inobservancia de las
Leyes y Reglamentos; sin embargo debemos señalar que las contravenciones de tránsito
por su naturaleza tienen sus propias carteristas tanto en la comisión cuanto en su
juzgamiento y no es la pena “peculiar” lo que hace la diferencia, sino que la diferencia
radica en que las contravenciones son actos distintos con resultados distintos; es por esto
que para criterio del autor, las contravenciones de tránsito son pequeñas irregularidades
de la conducta (actos antijurídicos) que vulneran o ponen en inminente peligro tanto a las
personas que se trasladan de un lugar a otro por la red vial ecuatoriana como también a
las personas, lugares y bienes susceptibles de dicho desplazamiento, es decir, al hablar de
contravenciones de tránsito debemos referirnos al irrespeto a la Ley y al Reglamento de
esta materia y a las cláusulas del código de convivencia que nos impone la Ley Orgánica
de Transporte Terrestre Tránsito y Seguridad Vial, la cual, regula el comportamiento de
los conductores peatones y usuarios de la red vial del territorio ecuatoriano.

4.1.1 Sanción a la contravención de tránsito de sexta clase

Art. 391.- Contravenciones de tránsito de sexta clase.- Será sancionado con multa
equivalente al diez por ciento de un salario básico unificado del trabajador general y
reducción de tres puntos en su licencia de conducir:

33
 1. La o el conductor de un vehículo automotor que circule contraviniendo las
normas previstas en los reglamentos de tránsito y demás disposiciones
aplicables, relacionadas con la emanación de gases.
2. La persona que no conduzca su vehículo por la derecha en las vías de doble
dirección.
3. La o el conductor que invada con su vehículo las vías exclusivas asignadas a los
buses de transporte rápido.
4. La o el conductor de un vehículo automotor que no lleve en el mismo, un botiquín
de primeros auxilios equipado y un extintor de incendios cargado y funcionando,
de conformidad con lo establecido en los reglamentos de tránsito…
5. La o el conductor que estacione un vehículo en los sitios prohibidos por la ley o
los reglamentos de tránsito; o que, sin derecho, estacione su vehículo en los
espacios destinados a un uso exclusivo de personas con discapacidad o mujeres
embarazadas; o estacione su vehículo obstaculizando rampas de acceso para
discapacitados, puertas de garaje o zonas de circulación peatonal. En caso que
el conductor no se encuentre en el vehículo este será trasladado a uno de los
sitios de retención vehicular. (Codigo Organico Integral Penal COIP, 2014)

El presente trabajo de investigación está enfocado a la sanción que conlleva cometer una
contravención de transito de sexta clase en lo principal a lo que determina el numeral 5
del Art. 391 del COIP es muy claro en determinar que será sancionado con multa
equivalente al diez por ciento de un salario básico unificado del trabajador general y
reducción de tres puntos en su licencia de conducir, entonces, las licencias de conducir se
otorgarán bajo el sistema de puntaje; al momento de su emisión, el documento tendrá
puntos de calificación para todas las categorías de licencias de conducir aplicables para
quienes la obtengan por primera vez, procedan a renovarla o cambiar de categoría.

Las licencias de conducir serán otorgadas con 30 puntos (profesionales) y 20 puntos

(sportman), para su plazo regular de vigencia de 5 años, y se utilizará un sistema de
reducción de puntos por cada infracción cometido, es decir, si un conductor estaciona su
vehículo por dos ocasiones en un lugar no permitido por la Ley, tendrá una reducción en
su licencia de conducir de 6 puntos, sin contar con la sanción pecuniaria, que el conductor
deberá cancelar, pero no estando conforme con ello se llevan RETENIDO su vehículo a
los patios de retención vehicular de la Policía Nacional, por lo tanto, una vez que el
vehículo es retenido el dueño del mismo deberá hacer el trámite correspondiente ante el

34
Juez de la Unidad Judicial Penal de Santo Domingo a fin de solicitar la devolución del
mismo, entonces porque no poder evitar todo este trámite y la perdida de puntos en su
licencia de conducir al conductor creando un sistema tarifado de parqueo público en
nuestro Cantón Santo Domingo.

Es por ello que de la investigación y lectura minuciosa en el Código Orgánico Integral

Penal en su artículo 231 ultimo inciso nos dice: “…Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados serán competentes para conocer y sustanciar las contravenciones
establecidas en ordenanzas municipales e imponer las correspondientes sanciones que
no impliquen privación de libertad."

Art. 147. Para el control y ejecución de las contravenciones de tránsito establecidos en

el Código Orgánico Integral Penal, serán competentes los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Regionales, Municipales y Metropolitanos de la circunscripción
territorial donde haya sido cometida la contravención, cuando estos asuman la
competencia; y la Comisión de Tránsito del Ecuador en su jurisdicción.

4.1.2 Infracciones de tránsito de sexta clase en el Cantón Santo Domingo

Para la investigación del presente proyecto, nos acercamos hasta el Comando Provincial
de la Policía Nacional de Santo Domingo de los Tsáchilas, en el área de Control, de
Tránsito y Seguridad Vial de esta Provincia. El Teniente Felipe Flores, encargado del área
de tránsito en esta provincia, nos ha facilitado un cuadro estadístico de los años 2016 y
2017 respecto a las contravenciones de tránsito, específicamente en la de vehículos por
encontrarse mal estacionados como lo determina el art. 391 números 5 del COIP.

Ilustración 1.- Cuadro de Vehículos mal estacionados

JEFATURA DEL CONTROL DE TRANSITO Y SEGURIDAD VIAL DE SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL
MAL ESTACIONAMIENTO(SITIOS
PROHIBIDOS) 32 17 38 25 36 28 10 35 48 49 42 72 432 AÑO 2016
MAL ESTACIONAMIENTO(SITIOS
PROHIBIDOS) 24 42 57 37 44 17 221 AÑO 2017

Fuente: Jefatura del control de tránsito y seguridad vial de Santo Domingo de los
Tsáchilas
Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

35
36
 CAPÍTULO II

2. MARCO METODOLÓGICO

Con la elemental finalidad de conseguir demostrar y analizar los supuestos planteados en

la presente investigación, se ha procedido a la aplicación de un conjunto de mecanismos
y acciones, a través de procedimientos muy específicos, destinados a estudiar la
problemática planteada al inicio de la investigación.

2.1. Universo de la investigación

El universo de la presente instigación, está compuesto por jueces de la Unidad Judicial de

Tránsito y abogados en libre ejercicio del Cantón Santo Domingo

2.2. Población y muestra

2.2.1. Población

La presente investigación se desarrolló teniendo como universo el cantón Santo Domingo

de la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas.

Obteniendo la muestra de la siguiente forma:

ESTRATOS UNIVERSO MUESTRA

Jueces Unidad Judicial de Tránsito del

13 13
Cantón Santo Domingo
Abogados en libre ejercicio del Cantón
1428 94
Santo Domingo

TOTAL 107

Fuente: Foro de Abogados de Santo Domingo

Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

37
2.2.2. Muestra

Para extraer la muestra del estrato de Abogados se aplicará la siguiente fórmula:

N n= Muestra
n=
(E)² (N-1)+1
N=Población

1428 E=Error Máximo Admisible

n=
(0.1)² (1427)+1

n= 93.52

2.3. Métodos

2.3.1. Inductivo – Deductivo

Método científico que obtiene conclusiones generales a partir de premisas particulares.

Se caracterizan por la observación, registro de todos los hechos, el análisis, la derivación
inductiva de una generalización a partir de los hechos y la contrastación; lo cual permitirá
realizar un análisis sobre los objetivos propuestos y nos ayudara a verificar las variables
planteadas haciendo un análisis del todo hasta llegar a sus partes y la conformación de
cada una de las partes hasta llegar al conocimiento general. Lo cual permitirá hacer un
análisis sobre competencia de planificación, regulación y control de tránsito, respecto de
la creación de un sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno autónomo
descentralizado municipal del cantón Santo Domingo

2.3.2. Analítico - Sintético

Estudia los hechos, partiendo de la descomposición del objeto de estudio de cada una de
sus partes con el fin de estudiarlas en forma individual y luego de forma holística e
integral para observar las causas, la naturaleza y los efectos, lo cual permite valorar el
objeto de transformación para lo que se realizará un análisis general sobre este método
que hará posible la comparación de todo hecho, fenómeno, idea, caso, etc. Sobre
competencia de planificación, regulación y control de tránsito, respecto de la creación de

38
un sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno autónomo descentralizado
municipal del cantón Santo Domingo

2.3.3. Histórico – Lógico

Se complementan mutuamente, permiten descubrir las leyes fundamentales de los

fenómenos, en el cual se basan en los datos históricos y la descripción de los hechos que
descubre la lógica objetiva del desarrollo de la investigación, por tanto se analiza los
hechos, ideas del pasado, comparándolos con acontecimientos actuales, analizando la
relación causa-efecto de cada uno de los hechos analizados para realizar una comparación
del pasado y el presente y dar una solución al problema planteado es decir competencia
de planificación, regulación y control de tránsito, respecto de la creación de un sistema
de parqueo público tarifado, en el gobierno autónomo descentralizado municipal del
cantón Santo Domingo.

2.4. Técnicas

Se utilizará la encuesta, a través de la cual se obtienen informaciones de la fuente del

problema y su posible solución, la cual se realizará a Jueces de las Unidades Judiciales
de Tránsito de Santo Domingo de los Tsáchilas con sede en el Cantón Santo Domingo,
Jefatura de control de tránsito y seguridad vial del cantón Santo Domingo y abogados en
libre ejercicio profesional de la ciudad de Santo Domingo.

2.5. Herramientas de la investigación

Cuestionario

2.6. Análisis e interpretación de datos

A continuación se realizará el detalle del análisis e interpretación de las encuestas

realizadas a los Sres. Jueces de la Unidad Judicial de Tránsito del Cantón Santo Domingo
y Abogados en libre ejercicio profesional del mismo cantón.

39
 Ilustración 2.- Resultados de las respuestas a la primera variable

PREGUNTAS SI NO TOTAL
1. ¿Considera usted que el mal estacionamiento, al ser una
contravención de sexta clase, sancionada con multa
equivalente al diez por ciento de un salario básico unificado 99% 1% 100%
del trabajador en general y reducción de tres puntos en su
licencia de conducir, es una sanción leve?
Fuente: Investigación Directa
Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Gráfico 1.- Resultados de las respuestas a la primera variable

MAL ESTACIONAMIENTO
NO
1%

SI
99%

Fuente: Investigación Directa

Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Análisis e Interpretación

En la pregunta #1 realizada a la muestra tomada para la investigación, se indica que un

99% de los encuestados consideran que el mal estacionamiento es una contravención de
sexta clase, que tiene una sanción leve y el 1 % indican que no.

40
 Ilustración 3.- Resultados de las respuestas a la segunda pregunta

PREGUNTAS SI NO TOTAL

2. ¿Cree usted que en la ciudad de Santo Domingo

existe una problemática por la falta de lugares 98% 2% 100%

específicos de parqueo o estacionamiento?

Fuente: Investigación Directa
Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Gráfico 2.- Resultados de las respuestas a la segunda pregunta

FALTA DE LUGARES
NO DE PARQUEO
2%

SI
98%

Fuente: Investigación Directa

Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Análisis e Interpretación

En la pregunta #2 realizada a la muestra tomada para la investigación, se indica que un

98% consideran que existe una problemática por la falta de lugares específicos de parqueo
y el 2 % indican que no.

41
 Ilustración 4.- Resultados de las respuestas a la tercera pregunta

PREGUNTAS SI NO TOTAL
3. ¿Ha sido usted sancionado por una contravención
de tránsito de sexta clase, por mal estacionamiento,
63% 37% 100%
debido a la falta de lugares de estacionamientos
públicos en la ciudad de Santo Domingo?

Fuente: Investigación Directa

Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Gráfico 3.- Resultados de las respuestas a la tercera pregunta

SANCIÓN DE TRÁNSITO

NO
37%

SI
63%

Fuente: Investigación Directa

Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Análisis e Interpretación

En la pregunta #3 realizada a la muestra tomada para la investigación, se indica que un

63% en algún momento han sido sancionados por encontrarse mal estacionados y el 37
% indican que no.

42
 Ilustración 5.- Resultados de las respuestas a la cuarta pregunta.

PREGUNTAS SI NO TOTAL
4. ¿Considera usted que es importante que
se creen espacios de estacionamiento
80% 20% 100%
público tarifado en el cantón Santo
Domingo?
Fuente: Investigación Directa
Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Gráfico 4.- Resultados de las respuestas a la cuarta pregunta.

ESPACIOS DE ESTACIONAMIENTOS PUBLICOS

NO
20%

SI
80%

Fuente: Investigación Directa

Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Análisis e Interpretación

En la pregunta #4 realizada a la muestra tomada para la investigación, se indica que un

80% consideran que es necesario la creación de espacios públicos de estacionamientos,
el 20 % indican que no.

43
 Ilustración 6.- Resultados de las respuestas a la quinta pregunta.

PREGUNTAS SI NO TOTAL
5. ¿Considera usted que la falta de lugares
específicos de estacionamiento afecta al 54% 46% 100%
Buen Vivir de los ciudadanos?
Fuente: Investigación Directa
Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Gráfico 5.- Resultados de las Repuestas a la quinta pregunta.

AFECTACION AL BUEN VIVIR

NO
46%

SI
54%

Fuente: Investigación Directa

Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Análisis e Interpretación

En la pregunta #5 realizada a la muestra tomada para la investigación, se indica que un

54% consideran que la falta de lugares de estacionamientos afectan al buen vivir en los
ciudadanos, mientras que el 46 % indican que no.

44
 Ilustración 7.- Resultados de las respuestas a la sexta pregunta.

PREGUNTAS SI NO TOTAL
6. ¿Considera usted que la falta de estacionamientos
públicos hace que el usuario deje su vehículo
83% 17% 100%
estacionado en lugares no permitidos y complica la
movilidad en el cantón Santo Domingo?
Fuente: Investigación Directa
Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Gráfico 6.- Resultados de las respuestas a la sexta pregunta.

COMPLICA LA MOVILIDAD
NO
17%

SI
83%

Fuente: Investigación Directa

Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Análisis e Interpretación

En la pregunta #6 realizada a la muestra tomada para la investigación, se indica que un

83% consideran que la falta de lugares de estacionamientos induce a dejar los vehículos
en lugares no permitidos, mientras que el 17 % indican que no.

45
 Ilustración 8.- Resultados de las respuestas a la séptima pregunta.

PREGUNTAS SI NO TOTAL
7. ¿Considera usted que el GAD Municipal del Cantón Santo
Domingo debe asumir la competencia de planificación,
99% 1% 100%
regulación y control de tránsito, respecto de la creación de un
sistema de parqueo público tarifado?

Fuente: Investigación Directa

Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Gráfico 7.- Resultados a las respuestas de la séptima pregunta.

COMPETENCIAS
NO
1%

SI
99%

Fuente: Investigación Directa

Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Análisis e Interpretación

En la pregunta #7 realizada a la muestra tomada para la investigación, se indica que un

99% consideran que el GAD municipal debe asumir las competencias con relación a la
creación de un sistema de parqueo público, mientras que el 1 % indican que no.

46
 Ilustración 9.- Resultados de las respuestas de la octava pregunta.

PREGUNTAS SI NO TOTAL
8. ¿Considera Usted que con la creación de una ordenanza
municipal que contenga la creación de un sistema de
parqueo público tarifado en el Gobierno Autónomo
95% 5% 100%
Descentralizado Municipal del cantón Santo Domingo, se
ayude a disminuir las sanciones por contravención de
transito por mal estacionamiento?
Fuente: Investigación Directa
Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Gráfico 8.- Resultados de las respuestas a la octava pregunta.

ORDENANZA MUNICIPAL
NO
5%

SI
95%

Fuente: Investigación Directa

Elaborado por: Rosario Cedeño Alcívar

Análisis e Interpretación

En la pregunta #8 realizada a la muestra tomada para la investigación, se indica que un

95% consideran que se debe crear una ordenanza municipal para la creación de un lugar
de parqueo publico tarifado, mientras que el 5 % indican que no.

47
2.7. Conclusiones parciales

 El presente capitulo presenta la modalidad de la investigación la cual es cuali-

cuantitativa. La metodología de la investigación conduce a la solución del
problema, la cual se ejecutara mediante la creación de una ordenanza municipal
con la finalidad de diseñar un sistema de parqueo público tarifado en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Santo Domingo.

 Los métodos, tipos y técnicas de investigación responden a la necesidad de la

problemática y se aplicaron con la finalidad de desarrollar de manera efectiva en
presente trabajo de investigación. Todos los aspectos considerados en este
capítulo corresponden a los lineamientos de la investigación científica, los cuales
han sido seleccionados para la demostración de la existencia de la problemática,
alcanzando resultados, conclusiones y recomendaciones, mediante la aplicación
de tablas, gráficos, con sus respectivos análisis e interpretaciones.

 La investigación presentan como resultado las molestias, malestares e

inconvenientes que generan la falta de lugares de Estacionamiento Público
Tarifado en el Cantón Santo Domingo.

 Esta investigación se realizó mediante encuestas en la cual se pudo determinar los

malestares generados según la problemática, de los cuales podemos determinar
los más importantes: La falta de lugares de Estacionamiento incurre en que las
personas dejen sus vehículos mal estacionados, estos a su vez generan las
Contravenciones de tránsito, generando molestias y afectación al Buen Vivir de
toda la sociedad.

 Además consideran que la solución para esta problemática es la creación de una

Ordenanza municipal, la cual está bajo las competencias del GAD Municipal del
Cantón Santo Domingo.

48
 CAPÍTULO III

3. MARCO PROPOSITIVO

3.1. ANTECEDENTES

En el Cantón Santo Domingo, es un sector con caracterización pluricultural y su

población es multiétnica. Desde la colonización estas tierras acogieron a migrantes de
todos los lugares de nuestro país e incluso de otros países hermanos.

Hay que resaltar que en el cantón Santo Domingo, ha tenido un crecimiento en cuanto a
su población, por ende se ha generado la necesidad de adquirir vehículos para la
movilización de productos y mercaderías dentro y fuera de la Provincia Tsáchilas,
obteniendo como resultado una gran cantidad de vehículos que genera un problema
vehicular en la denominadas “Horas picos”. Como es normal así mismo la falta de lugares
de estacionamientos vehiculares dentro y fuera de la ciudad ocasionan malestares entre
sus conductores al momento de poder estacionarlos.

Al momento dentro Cantón Santo Domingo, no existe ningún método para evitar el gran
problema de estacionar un vehículo, el poder ayudar al conductor, para poder llegar
tranquilos sin ninguna preocupación a sus lugares de trabajos y demás actividades que
desarrollen con sus vehículos, incluso evitar sanciones por la mala ubicación de los
vehículos dentro de la ciudad

Estas son razones de sobra para proponer la creación de una Ordenanza municipal con la
finalidad de la creación de un sistema de parqueo público tarifado en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del cantón Santo Domingo.

3.2. DESARROLLO DE LA PROPUESTA

La propuesta está enfocada en la creación de una Ordenanza Municipal que consiste en

la implementación de lugares específicos de estacionamientos públicos de vehículos
dentro de la ciudad de Santo Domingo.

Tomando en cuenta que en la Ciudad de Santo Domingo no existe ninguna Ordenanza,

ni disposiciones municipales para el ordenamiento vehicular, ni la creación de lugares

49
específicos de estacionamientos vehiculares, la propuesta pretende determinar una
ordenanza que establezca solucionar la problemática de la ciudad con respecto a
movilidad y lugares de estacionamientos dentro de la Municipalidad.

Sobre el particular la Policía Nacional y la Agencia Nacional de Tránsito, quienes

controlan el congestionamiento vehicular y las distintas normas de seguridad vial, no
sostienen ningún plan para solucionar la problemática del trabajo de investigación, para
la cual con la creación de la Ordenanza Municipal tendrán un sustento documentado para
el cumplimiento de lo que se estipule dentro del mismo.

Con lo expuesto anteriormente se busca solucionar el problema de la presente propuesta

de creación de una Ordenanza Municipal cuyo contenido es: Creación de lugares
específicos de estacionamientos vehiculares públicos denominados: “SISTEMA DE
PARQUEO PÚBLICO TARIFADO, EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN SANTO DOMINGO”.

El contenido de la ordenanza a proponer contendrá los siguientes puntos.

 Introducción
 Objetivo y ámbito
 Tipos de estacionamiento de vehículos
 Tipos de gestión
 La tarifa y horario
 De las contravenciones multas y sanciones
 Del estímulo a inversiones para estacionamiento publico
 De la constitución, finalidad y administración de fondo para la rehabilitación del
espacio publico
 Disposiciones generales
 Disposiciones transitorias

50
 PROYECTO DE CREACIÓN DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL.

REPUBLICA DEL ECUADOR

HONORABLE CONCEJO DEL GOBIERNO AUTONOMO

DESCENTRALIZDO DE SANTO DOMINGO

Exposición de motivos:

Los ecuatorianos tienen como finalidad garantizar la libertad de transporte terrestre,

aéreo, marítimo y fluvial dentro del territorio nacional. Sin privilegios de ninguna
naturaleza. La promoción de transporte público masivo y la adopción de una política de
tarifas diferenciadas de transporte serán prioritarias. El Estado regulara el transporte
terrestre, aéreo y acuático y las actividades aeroportuarias y portuarias.

Atreves de la historia de los medios de transporte el hombre se mueve, anda y desplaza,

quiere ir cada vez más lejos, y para satisfacer sus propósitos, indudablemente tiene que
inventar. Es así que en la actualidad el exceso de medios de transporte terrestre ha
dificultado a los ciudadanos el poder encontrar un lugar específico de estacionamientos
determinado por la Ley

51
 REPUBLICA DEL ECUADOR

HONORABLE CONCEJO DEL GOBIERNO AUTONOMO

DESCENTRALIZDO DE SANTO DOMINGO

CONSIDERANDO

Que, la Constitución de la Republica en el Articulo 1 manifiesta que el Ecuador es un

Estado Constitucional de Derechos y justicia, social, democrático, soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico. Se organiza en forma de
Republica y se Gobierna de formas descentralizada.

Que, de conformidad con el Articulo 66 literal 25 de la Constitución de la Republica

dice que el derecho a acceder al bienes y servicios públicos y privados de calidad, con
eficiencia, eficacia y buen trato, así como a recibir información adecuada y veraz sobre
su contenido y características.

Que, es necesaria la elaboración de una ordenanza Municipal en la que comprenda la

creación de un sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno autónomo
descentralizado municipal del cantón Santo Domingo ya que hoy en día es un problema
el poder estacionar un vehículo.

Que, la política del Gobierno de la revolución ciudadana es procurar el Buen Vivir

Que, el Articulo 248 de la Constitución de la República del Ecuador dice.

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados gozaran de autonomía política,

administrativa y financiera, y se regirán por los principios de solidaridad, subsidiaridad,
equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio
de la autonomía permitirá la secesión de territorio nacional.

52
Que, en el Artículo 262 literal 3 de la Constitución de la República del Ecuador referente
a la competencia exclusiva de los Gobiernos Regionales Autónomos manifiesta lo
siguiente.

“Planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte regional y el cantonal en tanto

no lo asuma las municipalidades”

Que, en el Artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador dice.

1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de

ordenamientos territoriales, de manera, articulados con la planificación nacional,
regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del
suelo urbano y rural.
2. Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón.
3. planificar, construir y mantener la vialidad urbana
5. crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones
especiales de mejoras
6. planificar, regular y controlar el tránsito y el transporte público dentro de su
territorio cantonal.

Que, Art. 391.- Contravenciones de tránsito de sexta clase.- Será sancionado con multa
equivalente al diez por ciento de un salario básico unificado del trabajador general y
reducción de tres puntos en su licencia de conducir:

5…. La o el conductor que estacione un vehículo en los sitios prohibidos por la ley o los
reglamentos de tránsito; o que, sin derecho, estacione su vehículo en los espacios
destinados a un uso exclusivo de personas con discapacidad o mujeres embarazadas; o
estacione su vehículo obstaculizando rampas de acceso para discapacitados, puertas de
garaje o zonas de circulación peatonal. En caso que el conductor no se encuentre en el
vehículo este será trasladado a uno de los sitios de retención vehicular.

53
 HONORABLE CONSEJO DEL GOBIERNO AUTONOMO
DESCENTRALIZDO DE SANTO DOMINGO

PROYECTO DECREACION DE UNA ORDENANZA MUNICIPAL

DEL SISTEMA DE PARQUEO PÚBLICO

TARIFADO, EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN
SANTO DOMINGO

SECCIÓN I
DEL OBJETIVO Y
ÁMBITO

Art.- 1. Créase el sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno autónomo

descentralizado municipal del cantón Santo Domingo, con el propósito de devolverles a
todos los usuarios el derecho a utilizar la vía pública en forma organizada y ordenada, a
través de la generación de una oferta permanente y continua de espacios libres para
estacionamiento. Además el sistema permitirá reducir la contaminación ambiental,
provocada por el flujo continuo de vehículos.

Art.- 2. El gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Santo Domingo a

través de la Unidad Municipal de Transporte, que se crease de ser necesario, será la
dependencia encargada de implementar y controlar el Sistema de parqueo público
tarifado, en el gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Santo Domingo,
para cuyo objetivo constituirá un equipo de inspectores y miembro de la Guardia
Seccional de Seguridad Ciudadana, quienes cumplirán las funciones de controladores.

Art.3. Compete a la Municipalidad de Santo Domingo, a través de la Unidad Municipal

de Transporte, establecer técnicamente zonas en las vías públicas que podrán ser
destinadas para el servicio de estacionamiento rotativo tarifado de vehículos, establecer

54
y calificar técnicamente los espacios específicos en bienes públicos que podrán ser
destinados para servicio de estacionamiento de vehículos.

Art.- 4. La Municipalidad de Santo Domingo, a través de la Unidad Municipal de

Transporte, realizará los estudios técnicos, desarrollo y gestión del “Sistema de parqueo
público tarifado, en el gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Santo
Domingo ", promoviendo la participación de personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas, para lo cual podrá celebrar todos los actos necesarios para organizar, promover,
contratar y operar el "Sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno autónomo
descentralizado municipal del cantón Santo Domingo ".

Art. 5. Corresponde a la Municipalidad de Santo Domingo, a través de la Unidad

Municipal de Transporte, realizar el control y fiscalización del " Sistema de parqueo
público tarifado, en el gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Santo
Domingo ", en el marco de su competencia, así como autorizar los estudios técnicos de
ocupación de la red vial relacionada con los proyectos del " Sistema de parqueo público
tarifado, en el gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Santo Domingo
".

Art.- 6. E l Reglamento del " Sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno

autónomo descentralizado municipal del cantón Santo Domingo " regulará y autorizará
el funcionamiento de los estacionamientos vehiculares que conforman el Sistema.

SECCIÓN II

DE LOS TIPOS DE ESTACIONAMIENTO PARA VEHÍCULOS

Art.-7. Los estacionamientos vehiculares que conforman el " Sistema de parqueo público
tarifado, en el gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Santo Domingo
" deben prestar el servicio público exclusivo para el aparcamiento de vehículos, y pueden
desarrollarse en:

Estacionamientos en la vía pública, que se denominarán " Sistema de parqueo público

tarifado, en el gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Santo Domingo
" para los efectos de la presente Ordenanza; y,

55
Art.-8 El servicio de estacionamientos se clasifica según la modalidad de transporte, para
efectos de la presente Ordenanza, en los siguientes grupos:

 Estacionamientos para vehículos menores como motocicletas;

 Estacionamientos para vehículos livianos: automóviles y camionetas;

Art.-.9 Los estacionamientos vehiculares de uso público deberán ser planificados y

diseñados de acuerdo a lo establecido en las Normas de Arquitectura y Urbanismo de
Santo Domingo; y a las directrices y orientaciones emitidas por la Municipalidad de Santo
Domingo, a través de la Unidad Municipal de Transporte.

SECCIÓN III

DE LOS TIPOS DE GESTIÓN

Art. 10. Los estacionamientos de uso público que se encuentren ubicados en bienes sobre
los cuales tiene dominio la Municipalidad del Santo Domingo, serán gestionados por la
Empresa de Desarrollo Urbano de Santo Domingo, bajo el régimen de concesión,
asociación o cualquier otro tipo de acto necesario para organizar, promover, contratar y
operar el " Sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno autónomo descentralizado
municipal del cantón Santo Domingo ", exceptuándose aquellos actos que pudieran
implica

Transferencia de dominio de los bienes, para los cuales se requerirá autorización expresa
del Concejo.

Art. 11. Los estacionamientos que sean gestionados en los demás bienes inmuebles de
dominio público o privado, y que hayan sido debidamente autorizados para este fin, de
conformidad a la respectiva reglamentación del uso de suelo comercial y de servicios del
Gobierno Autónomo Descentralizado, podrán acceder a estímulos por inversiones para
estacionamiento público que se establecen en la Sección VI de esta Ordenanza, siempre
y cuando cumplan con lo estipulado en la Sección IV del presente Capítulo y demás
disposiciones del Reglamento a dictarse.

SECCIÓN IV

56
 D E L A TARIFA Y HORARIO

Art.12. Todo ciudadano podrá hacer uso del "Sistema de parqueo público tarifado, en el
gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Santo Domingo ", para lo cual
deberá pagar la tarifa respectiva conforme lo determine el Reglamento.

Art. 13. Los horarios y tarifas diferenciadas que serán aplicables a todos los vehículos
públicos y privados con la finalidad de mantener y mejorar el derecho a utilizar el servicio
del " Sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno autónomo descentralizado
municipal del cantón Santo Domingo".

Art. 14. El horario para la vigencia del Sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno
autónomo descentralizado municipal del cantón Santo Domingo, en sitios públicos
abiertos, será de lunes a sábado de 07h00 a 19h00 y el domingo de 07h00 a 15h00.

Art. 15. La tarifa para la utilización del Sistema de parqueo público tarifado, en el
gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Santo Domingo, abierto, será
de cuarenta centavos de dólar (US$ 0,40) por cada sesenta minutos

Art. 16.- Las tarjetas o tickets prepago estarán a disposición de los usuarios en los
estacionamientos Municipales o a través de aparatos electrónicos portátiles que fueren
usados por los inspectores; o, estáticos que fueren instalados en las zonas abiertas de
estacionamiento y/o en los locales comerciales particulares que los soliciten y que
previamente hayan sido registrados en la Unidad Municipal, en cuyo caso, el GAD
Municipal de Santo Domingo entregará una comisión equivalente al 5% del total de la
venta.

Art. 17.- Los inspectores y controladores serán las personas autorizadas por el GAD
Municipal de Santo Domingo, o de quien haga sus veces en este caso, para hacer cumplir
las normas relacionadas con el Sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno
autónomo descentralizado municipal del cantón Santo Domingo, quienes tendrán
asignadas áreas específicas en las cuales, a través del sistema de muestreo, verificarán
que se cumpla con los tiempos de estacionamiento marcados en los vehículos.

57
Art. 18.- Previo a la aplicación efectiva de dicho servicio se hará conocer a la ciudadanía
en forma masiva, a través de campañas publicitarias respectivas, resaltando la
importancia de colaborar con el ordenamiento de la ciudad y evitar la imposición de
drásticas sanciones.

SECCIÓN V

DE LAS CONTRAVENCIONES, MULTAS Y SANCIONES

Art.19. Constituye contravención administrativa por improcedente uso de espacio público

denominado "Sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno autónomo
descentralizado municipal del cantón Santo Domingo ", lo siguiente:

Estacionar un vehículo en el " Sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno

autónomo descentralizado municipal del cantón Santo Domingo, sin realizar el pago de
la tarifa correspondiente por el tiempo de uso del espacio público a través del dispositivo
de control respectivo;

Art. 20.- Si el tiempo sobrepasado en estacionamientos Municipales abiertos es de

dieciséis a sesenta minutos el inspector o controlador extenderá una citación al usuario
con el equivalente de US$ 4,00 por concepto de multa, valor que deberá ser cancelado
en las oficinas de Recaudaciones del Sistema en el plazo máximo de cuarenta y ocho
horas.

Art. 23.- Si el usuario altera a su conveniencia la hora de llegada al estacionamiento en

la tarjeta prepago tendrá una sanción de US$ 10,00, que deberá ser cancelado por el
usuario en las oficinas de Recaudaciones del Sistema, en un plazo máximo de cuarenta
y ocho horas.

Art. 24.- En el caso de que el usuario no cancelara los valores determinados en el

artículo 20 precedente o sobrepase los sesenta minutos establecidos en la misma
disposición, el vehículo será inmovilizado a través de cualquier aparato mecánico. Esta
inmovilización no podrá superar cinco horas, luego de lo cual el vehículo será
remolcado o trasladado, a los patios del Recinto Ferial o demás sitios que se destinaren

58
para el efecto, en donde permanecerá hasta que su dueño presente el comprobante de
pago de la multa respectiva.

En caso de inmovilización el propietario del vehículo además de la multa, pagará el uso

de estacionamiento devengado.

El servicio de grúa tiene un costo de cincuenta dólares (US$ 50,00) incluidas las multas,
valor que deberá ser cancelado en las oficinas de Recaudaciones del Sistema. El
vehículo podrá permanecer por el valor indicado en el patio de custodia hasta por sesenta
minutos, a partir de cuyo lapso se tarifará el tiempo que el vehículo permanezca como
si se tratara de la ocupación normal del Sistema de Estacionamiento Municipal. Igual
sanción y procedimiento se tomará en cuenta si el usuario incumpliese el tiempo
máximo de estacionamiento continuo determinado en la señalización establecida por la
Unidad Municipal de Transporte. .

Art.25.Las multas por contravención a la presente Ordenanza que no sean cubiertas en el

plazo de 24 horas serán notificadas a las entidades municipales correspondientes para su
recuperación y recaudación por la vía coactiva o los mecanismos pertinentes,
independientemente de la implantación de procedimientos de cobro alternativos.

Artículo 26.- La emisión de las obligaciones correspondientes a las sanciones

establecidas en este Capítulo se las hará a nombre del propietario del vehículo.

SECCIÓN VI

DEL ESTIMULO A INVERSIONES PARA ESTACIONAMIENTO PÚBLICO

Art.27.Las utilidades que perciba el GAD Municipal de Santo Domingo, por los valores
recaudados por el servicio, se destinará única y exclusivamente para el mejoramiento
del tránsito, con especial énfasis en la señalización horizontal y vertical de las calles y
mantenimiento de semáforos, en el cantón Santo Domingo.

Art.28.La Guardia Seccional de Seguridad Ciudadana y la Fuerza Pública asistirán y

tendrán la obligación de proteger a los empleados que desempeñen sus funciones para
este servicio en especial para el cobro y recaudo de las multas y, en general, para la

59
imposición y ejecución de sanciones. La persona que agrediere al personal que labora
para este servicio será sancionado con una multa de cien dólares (US$ 100,00), sin
perjuicio de su privación de libertad si sus actos u omisiones flagrantes, constituyeren
delitos o contravenciones graves.

El funcionario responsable de la administración del sistema, denunciará éstos hechos de

forma inmediata a las autoridades correspondientes.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Para la determinación o establecimiento de estacionamiento o parqueo

público tarifado, se contará con el respectivo estudio técnico que deberá realizarse por
las Direcciones Municipales de Obras Públicas y de Planificación de Territorio, de
Obras y de Ornato y las Autoridades competentes de Tránsito con jurisdicción en este
cantón.

SEGUNDA.- Concédase acción popular para monitorear el cumplimiento del uso

ordenado de calles que persigue esta normativa. Por tanto, los ciudadanos o inspectores
con el uso de aparatos celulares o cualquier otro electrónico podrán fotografiar o filmar,
usos desaprensivos por parte de los conductores de vehículos, o negligencias evidentes
por parte de los agentes del orden, que no hicieren respetar el uso debido de las calles o
sitios de estacionamiento, a fin de que reciban las amonestaciones o sanciones
pertinentes por parte de sus superiores.

El GAD Municipal de Santo Domingo o la persona jurídica encargada de la

Administración del Sistema de Estacionamiento, implementará progresivamente en los
sitios que por cuestiones de seguridad o grave congestionamiento se requiera, sistemas
de monitoreo audiovisual (cámaras), para evitar y denunciar, la comisión de delitos
contra la propiedad de los vehículos beneficiarios del sistema o uso desaprensivo de los
estacionamientos.

TERCERA.- Ni la Municipalidad de Santo Domingo, o la Unidad Municipal de

Transporte, asumirán responsabilidad alguna por daños o pérdidas ocasionadas en los
vehículos que permanezcan en los estacionamientos del "Sistema de parqueo público
tarifado, en el gobierno autónomo descentralizado municipal del cantón Santo
Domingo”

60
Dado y suscrito en la sede del Consejo Cantonal. Ubicado en el Cantón de Santo
Domingo, a los cuatro días del mes de septiembre del dos mil diecisiete

Sr. VICTOR MANUEL QUIROLA

ALCALDE

61
CONCLUSIONES GENERALES

 Mediante investigaciones realizadas al GAD Municipal, informaron que el

mismo inicio el proceso para asumir la responsabilidad del tránsito en el Cantón
Santo Domingo, cabe recalcar que el GAD Municipal actualmente se encuentra
en categoría B según Consejo Nacional de Competencias.

 Una vez que el GAD Municipal obtenga el ascenso de categoría, para el control
del tránsito se necesitaran aproximadamente de 250 personas que serán los
Agentes Civiles de Tránsito en el Cantón.

 En cuanto a la investigación del presente trabajo se ha podido determinar las

competencias, funciones asignadas al GAD Municipal del cantón Santo Domingo
referente al tránsito vehicular que han sido determinadas por la Constitución de la
república del Ecuador.

 En el proceso del presente trabajo investigativo se determinó que una de las causas
principales de las contravenciones de transito de sexta clase en el Cantón Santo
Domingo es por la falta de lugares públicos de estacionamiento, generando
malestar y afectación del Buen Vivir de la ciudadanía en general.

 Finalmente se presenta el modelo de la creación de la ordenanza municipal,

sugiriendo y proponiendo la ejecución de la misma con la finalidad de facilitar y
descongestionar la problemática del tema de investigación.

62
RECOMENDACIONES

 La principal recomendación del presente trabajo investigativo es, la aceptación,

presentación y aprobación por parte del Consejo Municipal de la Ciudad de Santo
Domingo, mi modelo de ordenanza con la finalidad de solucionar la problemática
del presente trabajo.

 Una vez aprobada la ordenanza municipal crear un reglamento de estacionamiento

vehicular en la ciudad de Santo Domingo, con la finalidad de establecer los por
menores que puedan encontrarse dentro de la aplicación de la Ordenanza.

 Ejecutar y poner en práctica la Ordenanza Municipal, dando la respectiva

importancia al presente trabajo investigativo a fin de demostrar que se ayudara
tanto a la ciudadanía en general como a instituciones públicas y privadas. Y
demostrar que el Cantón Santo Domingo está teniendo un avance de acuerdo al
Estatus en el cual se encuentra.

63
BIBLIOGRAFÍA

Doctrina

 Cabanellas, Guillermo “2003”, Diccionario Jurídico elemental, Heliasta S.R.L. 16

ED, Buenos Aires Argentina

 Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, México

 Larrea Holguín, Juan -2006, Diccionario del derecho civil ecuatoriano, ISBN N°
9978-86-600-0-5 junio, Quito-Ecuador

 Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Editorial Porrúa: México, 1963

 Rosembuj, Tulio Los Tributos y la Protección del Medio Ambiente Ediciones

Jurídicas S. A., Editorial
 Jiménez de Usua, L. Lecciones del Derecho Penal. Biblioteca clásicos de Derecho
Penal. Editorial Oxford University Press.

Códigos y Leyes

 Constitución de la República del Ecuador (2008)

 Ley orgánica de transporte terrestre, tránsito y seguridad vial
 Código Orgánico Integral Penal
 Código Orgánico de Organización Territorial y Autonomía y Descentralización
 Resolución N° 006-CNC-2012

Linkografía

http://www.derechoecuador.com/
http//www.academianotarialamericana.org/base/leyes/ecuador/leynotarial_ecuador.pdf/
http://www.ant.gob.ec/index.php/ant/vision-mision-y-objetivos#.Wb6P-TW21dg
ANEXOS
Anexo 1. Encuesta Realizada

El presente formulario es un instrumento preparado para la obtención de información

básica sobre la competencia de planificación, regulación y control de tránsito, respecto
de la creación de un sistema de parqueo público tarifado, en el gobierno autónomo
descentralizado municipal del cantón Santo Domingo, como requisito para la Tesis de
Grado, previo a obtener el Título de Abogada de los Tribunales de la Republica.

1. ¿Considera usted que el mal estacionamiento, al ser una contravención de sexta

clase, sancionada con multa equivalente al diez por ciento de un salario básico
unificado del trabajador en general y reducción de tres puntos en su licencia de
conducir, es una sanción leve?

SI…….. NO………

2. ¿Cree usted que en la ciudad de Santo Domingo existe una problemática por la
falta de lugares específicos de parqueo o estacionamiento?

SI………. NO………

3. ¿Ha sido usted sancionado por una contravención de tránsito de sexta clase, por
mal estacionamiento, debido a la falta de lugares de estacionamientos públicos en
la ciudad de Santo Domingo?

SI……….. NO……….
4. ¿Considera usted que es importante que se creen espacios de estacionamiento
público tarifado en el cantón Santo Domingo?

SI………. NO……….

5. ¿Considera usted que la falta de lugares específicos de estacionamiento afecta al

Buen Vivir de los ciudadanos?

SI……….. NO……..

6. ¿Considera usted que la falta de estacionamientos públicos hace que el usuario

deje su vehículo estacionado en lugares no permitidos y complica la movilidad
en el cantón Santo Domingo?

SI………… NO…….

7. ¿Considera usted que el GAD Municipal del Cantón Santo Domingo debe asumir
la competencia de planificación, regulación y control de tránsito, respecto de la
creación de un sistema de parqueo público tarifado?

SI……….. NO……..

8. ¿Considera Usted que con la creación de una ordenanza municipal que contenga
la creación de un sistema de parqueo público tarifado en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del cantón Santo Domingo, se ayude a disminuir las
sanciones por contravención de transito por mal estacionamiento?

SI……. NO………
Anexo 2. Validación de Expertos
Anexo 3. Certificado de Revisión Ortográfica