INE Censo LGBTI Movilh

ESTUDIO DE METODOLOGÍAS PARA
LA MEDICIÓN DE IDENTIDAD DE GÉNERO

Y ORIENTACIÓN SEXUAL EN CHILE
UNIDAD DE ESTUDIOS Y ESTADÍSTICAS DE GÉNERO
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS
Diciembre 2018
Glosario
Sexo: Es una etiqueta basada en los genes, hormonas y partes del cuerpo. De esta forma, el sexo
de algunas personas no encaja en una mujer o un hombre, a lo que se llama intersexualidad,
concepto que invita a leer la corporalidad humana como un continuo, no como clases de
humanos.
Género: Se refiere a la construcción del deber ser de las personas según su sexo, es decir, si el
sexo es hombre se espera un comportamiento masculino. Por ejemplo, muchas culturas esperan y
alientan a los hombres a ser más agresivos que las mujeres, y a las mujeres ser sumisas, delicadas
y receptivas. Esta construcción social está ligada al establecimiento de estereotipos y roles de
género en la sociedad.
Identidad de género: Se refiere al sentir y a la expresión del género a través de la vestimenta, el

comportamiento y la apariencia personal. Según esta definición, la identidad de género puede
clasificarse en:
 Cisgénero: Es la coincidencia entre el sexo asignado al nacer con la identidad de género.

Ejemplo: un nacido hombre se siente e identifica con el género masculino.
 Transgénero: Es la oposición entre el sexo asignado al nacer con la identidad de género.
Ejemplo: una persona nacida mujer se siente e identifica con el género masculino, lo que
correspondería a un transgénero masculino. Además, puede tener distintas expresiones
como cross-dressers (quienes a veces usan atuendos propios del sexo opuesto), drag
queen (hombres que visten como mujeres y exageran los rasgos femeninos), drag kings
(mujeres que visten como hombres y exageran los rasgos masculinos), transformistas
(hombres o mujeres que se visten del sexo opuesto para representarlos en algún
espectáculo).
 Transexualidad: Es el cambio del sexo asignado al nacer mediante la intervención médica,
hormonal y quirúrgica.
 Queer: Es un término inglés que significa raro o rara; torcido o torcida. Antiguamente era
utilizado de manera despectiva para identificar a personas atípicas respecto a la
expectativa social del género. Hoy en día, el concepto se ha resignificado para cuestionar
la heterosexualidad obligatoria y las identidades de género normativas.
Orientación sexual: Se define a partir de la atracción amorosa, afectiva, física y sexual que siente
una persona según su género o su sexo. Según esta definición, la orientación sexual puede
clasificarse en:
 Heterosexual: Es la atracción amorosa, física y sexual por el sexo o género opuesto.

 Bisexual: Es la atracción amorosa, física y sexual por ambos sexos o géneros.
 Homosexual: Es la atracción amorosa, física y sexual por el mismo sexo o género.
 Pansexualidad: Es la atracción amorosa, física y sexual independiente del género o el sexo
de las personas.
Identidad sexual: Es la expresión política, social y cultural de la orientación sexual de las personas,
siendo la categoría Homosexualidad la única que cambia respecto a la orientación sexual,
transformándose en:
Lesbianas: Es la atracción amorosa, física y sexual por el mismo género desde la perspectiva
femenina.
Gays: Es la atracción amorosa, física y sexual por el mismo género desde la perspectiva masculina.
Contenido
Introducción ........................................................................................................................................ 1
1. Objetivos ..................................................................................................................................... 2
2. Marco conceptual ....................................................................................................................... 3
2.1. Distinción sexo y género ..................................................................................................... 3
2.2. Identidad de género ............................................................................................................ 4
2.3. Orientación sexual............................................................................................................... 5
3. Contexto ...................................................................................................................................... 6
4. Metodología para el análisis de las experiencias internacionales .............................................. 7
4.1. Consulta internacional ........................................................................................................ 8
4.2. Clasificación de experiencias y decisiones metodológicas ................................................. 9
5. Análisis de las experiencias internacionales ............................................................................. 11
5.1. Medición directa y existencia de estándares .................................................................... 11
5.2. Medición indirecta ............................................................................................................ 17
5.3. Síntesis de experiencias internacionales y clasificación de experiencias chilenas ........... 18
6. Recomendaciones metodológicas para la medición del INE sobre identidad de género y
orientación sexual ............................................................................................................................. 20
6.1. Detección y evaluación de necesidades ............................................................................ 20
6.2. Diseño de variables y su recolección................................................................................. 21
7. Conclusiones.............................................................................................................................. 23
8. Bibliografía ................................................................................................................................ 24
Anexos ............................................................................................................................................... 29
Introducción
El Instituto Nacional de Estadísticas (INE) en su propósito de vinculación con la sociedad, presenta

en este documento una propuesta para la incorporación de la medición de identidad de género e
identidad sexual, con el fin de disponer de información de calidad para clasificar, identificar y
visibilizar a la población de Lesbianas, Gays, Trans, Bisexuales e Intersexuales (LGTBI), entregando
tanto a las políticas públicas como a la sociedad en su conjunto, un insumo para la toma de
decisiones a nivel nacional y territorial, y en definitiva, un bien público. Como parte de este
ejercicio se identifica la necesidad de garantizar altos estándares de calidad metodológica, en una
medición que, en particular, tiene una trayectoria reciente en las Oficinas Nacionales de
Estadísticas (ONEs) a nivel mundial. A su vez, se destaca el avance de la legislación en materia de
Identidad de Género y el Acuerdo de Unión Civil, que junto con las demandas de la sociedad civil y
las políticas públicas, eleva la relevancia de abordar técnicamente esta medición.
En este contexto, el rol de las ONEs es clave, ya que son las encargadas de proveer datos
oportunos, relevantes y confiables. A través de sus ONEs, países como Reino Unido, Australia,
Canadá y Noruega, han realizado estudios que permiten generar estándares en la medición de
atributos de las personas, tales como su identidad de género y orientación sexual, y a su vez, en
algunos casos levantar la recomendación de no estandarizar la medición en esta materia. Se trata
de un ámbito de la estadística que está en desarrollo, donde las experiencias existentes ofrecen
importantes antecedentes técnicos para abrir la discusión metodológica.
La pregunta que orienta este estudio es ¿cómo se han medido los conceptos sobre la identidad de
género y la orientación sexual de las personas en oficinas estadísticas de países miembros de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y de la Conferencia de
Estadísticas de las Américas de la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEA –
CEPAL)? Con el propósito de dar respuesta a la pregunta, se ha diseñado una estrategia de
investigación estadística basada en tres etapas. La primera es una revisión de la literatura
existente sobre la medición de dichos conceptos, la segunda es el diseño y realización de una
consulta a distintas ONEs y, la tercera comprende la elaboración de recomendaciones
metodológicas para su medición en el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) Chile.
El documento se compone de siete secciones. La primera presenta los objetivos del estudio;
seguido a ello se exponen la revisión de literatura y la conceptualización que guiará las
recomendaciones para la medición en Chile. La tercera sección presenta el contexto general. Las
secciones cuarta y quinta exponen la metodología utilizada para levantar experiencias de diversas
oficinas y el análisis que se realiza sobre este procedimiento, respectivamente. Finalmente, las
secciones sexta y séptima presentan las recomendaciones basadas tanto en el análisis bibliográfico
como en el levantamiento de las experiencias a nivel internacional y nacional y las conclusiones
del documento.
Estudio de metodologías para la medición de identidad de género y orientación sexual en Chile

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1. Objetivos
Objetivo general: Definir lineamientos metodológicos en INE Chile, para la medición de la

identidad de género y la orientación sexual.
Objetivos específicos:
- Analizar experiencias provenientes de Oficinas Nacionales de Estadística de países

miembros de la OCDE y la CEA – CEPAL, respecto a la medición de identidad de género y
orientación sexual.
- Elaborar una metodología que permita comparar las experiencias internacionales en
relación con las temáticas de interés.
- Analizar la experiencia chilena en la medición de la identidad de género y orientación
sexual, y su alcance analítico.
- Proponer recomendaciones metodológicas y operativas para que el INE Chile mida la
identidad de género y la orientación sexual de las personas.

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2. Marco conceptual
La incorporación del enfoque de género en la producción estadística no solo proporciona

evidencia de las diferencias de género, sino que fortalece y mejora todo el sistema estadístico, en
tanto que permite levantar datos que capturan con mayor precisión problemas socioeconómicos y
culturales específicos. Respecto al análisis, un elemento importante para la producción de
estadísticas de género es la desagregación por sexo. No obstante, mujeres y hombres no son
grupos homogéneos, por lo que un principio del enfoque de género, es la interseccionalidad, es
decir, el reconocimiento de que existen importantes diferencias de género asociadas con el origen
étnico, la religión, la discapacidad, la identidad de género y la orientación sexual, entre otras
(UNECE, 2010). Lo anterior permite la elaboración de estadísticas pertinentes para las políticas
públicas y evitar sesgos en la medición mejorando la calidad del dato (Milosavljevic, 2007; INE,
2015). En adelante se presenta el marco conceptual básico de la incorporación del enfoque de
género en la producción de las estadísticas y los conceptos clave para enriquecerlo.
2.1. Distinción sexo y género
La distinción conceptual entre el género y el sexo es necesaria dado que “(…) el “género” se refiere
a las identidades, funciones y los atributos construidos socialmente de la mujer y el hombre y al
significado social y cultural” (CEDAW, 2010, pág. 2), mientras que el sexo corresponde a un
atributo biológico asignado al nacer. Según lo anterior, el género se entiende como un elemento
que organiza a la sociedad en cuanto a la posición de los individuos, según sus roles. Un ejemplo
es la llamada división sexual del trabajo, que relaciona la capacidad de procrear de las mujeres a
actividades de cuidado y reproductivas en el espacio privado, mientras que a los hombres se les
asigna la responsabilidad de proveer y participar en el espacio público (OHCHR , 2014; WHO,
2015).
Desde esta perspectiva, la desagregación por sexo es una condición básica para la incorporación
del enfoque de género en la producción estadística1. La importancia analítica de contar con la
variable sexo, tienen que ver con su utilidad para visibilizar las diferencias, desigualdades e
inequidades entre hombres y mujeres; y avanzar en la eliminación de los estereotipos que
configuran barreras socioculturales en el desarrollo de las personas.
No obstante, la distinción sexual binaria hombre-mujer, no da cuenta de un segmento de la

población que se conoce como intersexual, es decir, aquel que integra a las personas que poseen
simultáneamente características genéticas de hombres y mujeres (ONU, 2013, pág. 3). Es
1
Chile en el año 2009 mediante el Decreto 305 ordena la incorporación de la variable sexo en la producción
de estadísticas y generación de registros administrativos referidos a persona (Decreto 305, 2009).

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importante establecer que la intersexualidad es consecuencia de la diversidad corporal con la que
se nace y no alude a la discordancia entre el sexo y el género; a partir de ello se reconoce la
existencia de un continuum de la morfología humana (Fausto-Sterling, 2006).
2.2. Identidad de género
Los principios legales internacionales sobre las violaciones a los Derechos Humanos por motivos
relacionados a la orientación sexual e identidad de género, conocidos como los Principios de
Yogyakarta2 (2007), definen la identidad de género como:
La vivencia interna e individual del género tal como cada persona la siente
profundamente, que podría corresponder o no con el sexo asignado al momento del
nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo (que podría involucrar la
modificación de la apariencia o la función corporal a través de medios médicos,
quirúrgicos o de otra índole, siempre que la misma sea libremente escogida) y otras
expresiones de género, incluyendo la vestimenta, el modo de hablar y los modales
(Principios de Yogyakarta, 2007, pág. 8).
En concreto, la identidad de género puede transitar en lo femenino, masculino, trans (transgénero

y transexual) y queer3. Por lo tanto, si una persona cumple la expectativa de la coincidencia del
género con el sexo asignado al nacer, es cisgénero; si no cumple, es transgénero o es transexual. El
concepto trans indica que la persona ha transitado desde lo masculino a lo femenino –o viceversa,
ya sea desde el comportamiento de manera eventual o permanente (transgénero) o desde la
intervención del sexo mediante cirugía (transexuales) (CIDH, 2015).
La identidad transgénero4, a su vez, es una categoría social que recoge un subconjunto de

identidades como: cross-dressers (quienes a veces usan atuendos propios del sexo opuesto), drag
queen (hombres que visten como mujeres y exageran los rasgos femeninos), drag kings (mujeres
que visten como hombres y exageran los rasgos masculinos), transformistas (hombres o mujeres
que se visten del sexo opuesto para representarlos en algún espectáculo) (Giberti, 2003).
2
Los Principios de Yogyakarta emanan del trabajo de La Comisión Internacional de Juristas y el Servicio
Internacional para los Derechos Humanos, 2006.
3
Queer es un término inglés que significa raro o rara, torcido o torcida. Antiguamente era utilizado de
manera despectiva para identificar a personas atípicas respecto a la expectativa social del género. Hoy en
día, el concepto se ha resignificado para cuestionar la heterosexualidad obligatoria y las identidades de
género normativas (García, 2009).
4
Virginia Prince en la década de los 70 acuña el término de "transgénero", el que excluía específicamente a
los transexuales, porque las personas transgénero deseaban cambiar solo sus comportamientos, no su sexo
(Diamond, 2004).

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2.3. Orientación sexual
A partir de los Principios de Yogyakarta (2007), se entiende por orientación sexual:
La capacidad de cada persona de sentir una profunda atracción emocional, afectiva y

sexual por personas de un género diferente al suyo, de su mismo género o de más de un
género, así como a la capacidad de mantener relaciones íntimas y sexuales con personas
(Principios de Yogyakarta, 2007, pág. 6).
Existen distintas expresiones de la orientación sexual. Las más reconocidas son: Heterosexual,
homosexual y bisexual. La primera alude a aquellas personas que sienten atracción y deseo erótico
y afectivo hacia personas del género opuesto, la segunda al mismo género y la última del mismo
género o del género opuesto (Consejeria de Derechos Humanos, 2017).
Ahora bien, la diferencia entre la homosexualidad y las nociones “gays” o “lesbianas” reside en
que el primero es un término que ayuda a referirse al deseo sexual de un sujeto, mientras que los
términos “gay” o “lesbiana” se entienden como un conjunto de vivencias sociales que estructuran
una subjetividad específica (Lozano & Díaz-Loving, 2010). Finalmente, tal como señala las Naciones
Unidas, la orientación sexual es un concepto complejo y en constante proceso de cambio, que
puede incluso presentar variaciones culturales (ONU, 2013).
Con el propósito de favorecer una lectura completa de las definiciones y conceptos que este
documento aborda, en adelante se presenta un esquema conceptual (ver Ilustración 1).
Ilustración 1: Esquema conceptual
Fuente: Elaboración propia.

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3. Contexto
A nivel global se han concertado medidas con el objeto de incorporar el enfoque de género en la
producción de las estadísticas, enfatizando previamente en la desagregación por sexo para
visibilizar las desigualdades entre hombres y mujeres5. El desafío actual es la medición de atributos
de las personas que permitan la identificación de la población LGTBI, y así visibilizar situaciones de
desigualdad entre las personas.
A continuación se presentan recomendaciones internacionales donde el Estado de Chile se

compromete a mejorar –desde el punto de vista estadístico– la información oficial de la población
LGTBI (CIDH, 2015).
Cuadro 1: Recomendaciones internacionales al Estado chileno en materia de producción de

estadísticas para la población LGTBI.
Oficina Alto Señala que las obligaciones legales básicas de los Estados respecto a la protección
Comisionado de las de los derechos humanos de las personas LGTBI, incluyen la elaboración de
Naciones Unidas sistemas eficaces para registrar e informar sobre actos de violencia causados
(ACNUDH, 2013) por el odio (ACNUDH, 2013).
Consenso de En el marco del seguimiento del Programa de Acción de El Cairo, se destaca que
Montevideo sobre la elaboración de estadísticas públicas, a cargo de los distintos organismos del
Población y Estado, debe seguir la lógica inclusiva y de ampliación de derechos planteada a
Desarrollo (CEPAL, personas LGTBI, entre otros grupos específicos.
2013)
Convención Las personas LGTBI son una población vulnerable, y los Estados partes se
Interamericana comprometieron a compilar y difundir datos sobre su situación.
Contra toda Forma
de Discriminación e
Intolerancia (OEA,
2015)
Fuente: Elaboración propia a partir de: Orientación sexual e identidad de género en el derecho internacional
de los derechos humanos, 2013; Consenso de Montevideo sobre Población y Desarrollo, 2013; Convención
Interamericana Contra toda Forma de Discriminación e Intolerancia, 2015.
5
Existen recomendaciones específicas para la incorporación del enfoque de género en la producción de las estadísticas,
las que han ido cambiando de prioridades en el tiempo: Comenzando por la desagregación por sexo en 1989 (CEDAW,
1989), producción de estadísticas según tópicos como la violencia (OEA, 1995), trabajo no remunerado y pobreza y,
recomendación para desarrollar análisis interseccional (Naciones Unidas, 1995).

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En Chile, los avances específicos en materia de estudios y elaboración de estadísticas oficiales
referidos a la población LGTBI, han estado mediados por el Acuerdo de Solución Amistosa (ASA),
firmado entre el Movimiento de Integración y Liberación Homosexual (MOVILH) y el Estado6. Este
instrumento se compone de un conjunto de medidas a ser respondidas por el Estado frente a la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). En la actualidad parte importante del
pacto se ha materializado con la aprobación en 2015 del Acuerdo de Unión Civil7 y recientemente
con la promulgación de la Ley de Identidad de Género.
El ASA implica además el desarrollo de acciones que en la actualidad se presentan como desafíos
para el quehacer técnico del INE, vale decir, la incorporación en los estudios o estadísticas oficiales
sobre protección social; datos acerca de la Población LGTBI, de las parejas del mismo sexo y de las
familias homoparentales; y la incorporación en los estudios o estadísticas oficiales sobre
discriminación, datos desagregados por orientación sexual e identidad de género (Acuerdo de
Solución Amistosa, 2012, pág. 4). Ambas medidas han sido respondidas por el Ministerio de
Desarrollo Social a partir de la CASEN 2015 y 2017.
Como se observa en todas estas instancias las estadísticas de género son centrales, ya que
permiten graficar los avances e identificar las áreas donde se requiere mayor intervención de
políticas públicas, en busca de la igualdad de las personas independiente de su sexo, su identidad
de género o su orientación sexual. En este contexto, el INE tiene el propósito de proporcionar
información de calidad para la toma de decisiones a nivel nacional y territorial, a partir de tres
ejes: el valor público del dato estadístico, la estadística nacional con estándares de calidad
metodológica y la excelencia organizacional.
4. Metodología para el análisis de las experiencias internacionales
Se realiza una consulta institucional a las ONEs de países miembros de la OCDE y partícipes de la
CEA-CEPAL (ver Anexo 1), con el propósito de acceder a la primera fuente de información en
cuanto al uso de los conceptos y de las metodologías de aplicación. La consulta se diseña en un
formato simple de ficha para la consignación de la información mediante metodología de auto
llenado. En la ficha se consulta sobre la existencia o no, de alguna experiencia (o todas las que
existan) en la medición de la identidad de género, y la orientación sexual y/o la identidad sexual
(ver Anexo 2). El presente capítulo describe el operativo de la consulta y la clasificación de las
experiencias para su posterior análisis.
6
Para mayor información sobre este instrumento, refiérase al Acuerdo de Solución Amistosa: caso P-946-12 (ver en:
http://www.movilh.cl/documentacion/2016/Acuerdo-MOVILH-Estado.pdf ).
7
El marco legal de Chile ya ha reconocido la existencia de parejas del mismo sexo, con la aprobación en 2015 de la Ley
que regula el Acuerdo de Unión Civil.

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4.1.Consulta internacional
El operativo de la consulta internacional se entiende como el proceso de levantamiento de la

información, incluyendo el contacto de apertura, el envío de la ficha, la recepción y su monitoreo.
El operativo se realizó entre enero y marzo de 2018, fueron consultados un total de 34 países y se
constató una tasa de respuesta de 68%. De los 23 países que respondieron, 13 tienen experiencias
en la medición de al menos uno de los conceptos consultados (identidad de género, orientación
sexual o identidad sexual).
De los países que miden algún concepto, tres tienen más de una experiencia de medición:
Argentina cuenta con dos experiencias, Australia con tres y Canadá con cuatro (ver Tabla 1), lo que
supone un total de 19 experiencias. De estas, 18 utilizan instrumentos de recolección de
información y una es un sistema integrado de información.
Tabla 1: Medición de conceptos y cantidad de instrumentos, según países.

Países cantidad de Identidad de Identidad sexual Orientación Existencia de
instrumentos Género sexual estándares
revisados
Alemania 1 X
Argentina 2 X X
Australia 3 X X Estándar
Canadá 4 X X Estándar
Colombia 1 X X Armonización
Dinamarca 1 X
Ecuador 1 X X
España 1 X
Francia 1 X
México 1 X
Noruega 1 X
Perú 1 X X
Reino Unido 1 X Estándar
Como se observa en la Tabla 1, algunos países han elaborado estándares de medición, lo que se
entiende como un mecanismo que procura la consistencia conceptual y metodológica de las
estadísticas oficiales de un sistema estadístico nacional (Feres & Medina, 2005; INE, 2015). Según
la Oficina de Estadísticas del Reino Unido, la armonización de conceptos es un paso previo para el
logro de la estandarización (ONS, 2013). La armonización se utiliza para establecer una base de
conocimiento común de definiciones y es totalmente necesaria para la estandarización de la
medición.

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En el contexto de la armonización, se destaca el Sistema Integrado de Información sobre
Violencias de Género (SIVIGE) de Colombia, como una excepción respecto de los países
consultados. Trata de la construcción de un sistema que norma los conceptos8 de identidad de
género y orientación sexual, para integrar distintas fuentes de información con base en registros
administrativos (SIVIGE, 2016).
4.2.Clasificación de experiencias y decisiones metodológicas
La clasificación de las experiencias se realizó en torno a dos dimensiones: el tipo de medición y la

población objetivo (Anexo 3). La primera responde al tipo directo o indirecto de medición de las
variables. Se habla de una medición directa si la pregunta sobre la identidad de género u
orientación sexual de las personas se formula explícitamente en el instrumento. La medición
indirecta se obtiene a partir del cálculo de otras variables que se aproximan conceptualmente a lo
buscado.
La segunda dimensión empleada para elaborar la clasificación de las experiencias refiere a la

población objetivo del estudio, esto es, para quiénes serán válidas las inferencias. Este criterio se
relaciona con el diseño muestral, dado que una vez que se define la población se toman las
decisiones muestrales para seleccionar las unidades de observación. Las experiencias analizadas se
caracterizan respecto de la población de estudio y en todos los casos las unidades de observación
refieren a personas, pero un grupo de experiencias recoge información sólo a personas LGTBI,
mientras el resto recoge información de la población, ya sea de manera probabilística o censal.
De esta forma se construye un plano cartesiano (ver Ilustración 2), que clasifica las experiencias
según las dimensiones mencionadas. En este plano las experiencias se agruparon en tres
cuadrantes. El primer grupo refiere al conjunto de instrumentos que recogen información sobre la
población y que miden directamente las variables de estudio. Dicho grupo se llama “Medición
directa con existencia de estándares", y se trata de encuestas sociales (Australia, Canadá, Reino
Unido, Noruega y México), y el Sistema integrado de información de Colombia. El segundo grupo
refiere a los instrumentos que recogen información sobre la generalidad de la población y miden
indirectamente las variables de estudio. Dicho grupo recibe el nombre de “Medición indirecta” y
está compuesto por: censos (Canadá), encuestas (Alemania9, Canadá, Francia) y registros
administrativos (España y Dinamarca).
8
El sistema define variables básicas como la identificación de las características de las personas involucradas
en la situación de violencia, entre ellas: sexo, orientación sexual, identidad de género, edad en el momento
del hecho, etnia, condiciones generales de vulnerabilidad social y condiciones de vulnerabilidad derivadas de
la ocupación (SIVIGE, 2016).
9
En el caso de Alemania, en estricto rigor el instrumento es un microcenso (Statistisches Bundesamt, 2015),
sin embargo, aplica como encuesta porque es por muestreo probabilístico, ya que se complementa con
información basada en registros administrativos.

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El tercer grupo refiere a instrumentos que recogen información de la población LGTBI, por lo
tanto, mide directamente las variables que los identifican. Este grupo se llama “Medición dirigida a
la población LGTBI”, trata de encuestas con diseños muestrales no probabilísticos que usan la
técnica bola de nieve para acceder a las unidades de información. Esta técnica se emplea en
aquellos casos donde es difícil identificar a los informantes, siendo las redes de contactos las que
permiten acceder a la población de interés (Espinosa, Hernández, Lopez, & Lozano, 2018) .De
hecho, la mayoría de las experiencias halladas en el tercer grupo, se aplican por medio de
colaboración con organizaciones LGTBI (Ecuador, Perú y Argentina10).
Ilustración 2: Clasificación de instrumentos que miden al menos un concepto (identidad de género,

orientación sexual o identidad sexual)
Medición directa
Grupo 1
Grupo 3
“Estudios a la población
“Medición directa con LGTBI”
existencia de estándares"
Población específica
Población general
Grupo 2 Grupo 4
“Medición indirecta” Sin experiencias
Medición indirecta
La clasificación de las experiencias ha sido útil para eximir del análisis tanto al grupo N°3 “Estudios
a la población LGTBI”11 (ver Anexo 4), como a las experiencias relacionadas con registros
10
En el caso de Argentina, hubo dos instrumentos. Uno de ellos tiene un diseño muestral mixto (combina
muestreo aleatorio con bola de nieve). Para efectos prácticos, se clasifica en el grupo 3, porque la bola de
nieve sirve para el acceso a personas LGTBI.
11
Si bien el grupo N°3 “Estudios a la población LGTBI” no se incluye en el análisis comparativo de
operacionalización de conceptos y levantamiento, son relevantes en el estudio para la medición de

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administrativos, principalmente por no poder acceder a los aspectos metodológicos de la
operacionalización de los conceptos y la aplicación de las preguntas de identificación, pero
también es una decisión basada en el contexto de la producción de las estadísticas oficiales del INE
de Chile, en cuanto a proveer datos representativos a nivel territorial para la elaboración de
políticas.
Finalmente, la clasificación de instrumentos observada en la Ilustración 2 implica la formación de

grupos que pueden compararse internamente, mas no entre ellos, pues sus características
apuntan a objetivos distintos. Así, el propósito del análisis es obtener lineamientos metodológicos
que permitan evaluar la incorporación de la medición de identidad de género y orientación sexual
en los productos de INE Chile.
5. Análisis de las experiencias internacionales
A continuación se presenta la clasificación propuesta en la sección anterior. Son analizadas tanto

la operacionalización de las experiencias a partir de la formulación de la pregunta y las categorías
de respuestas, como la metodología de levantamiento en cuanto al tipo de aplicación: cara a cara,
telefónica, con ayuda de dispositivos móviles, uso de correo electrónico u otras técnicas, y su
funcionalidad asociada (por ejemplo: privacidad de las personas).
5.1. Medición directa y existencia de estándares
En este grupo se clasificaron las experiencias que miden directamente las variables identidad de
género, identidad sexual y orientación sexual de las personas. En adelante estas experiencias se
describen ordenadas por los conceptos mencionados.
a) Identidad de género
La variable identidad de género se ha normado en Canadá y en Australia en cuanto a su diseño,

recolección y difusión. El estándar canadiense en términos normativos es una respuesta a la
reforma del marco legal sobre la identidad de género de las personas y en consecuencia a los
cambios en los registros administrativos. Desde su reconocimiento en 2018, el estándar se aplica
por medio de todos los instrumentos de recolección de información referidos a personas mayores
de 18 años no institucionalizadas (instituciones de salud, justicia). (Statistics Canada, 2018).
identidad de género y orientación sexual. Adicionalmente, se presenta en los anexos, toda la descripción
general de las experiencias.

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Por su parte, el estándar australiano se adopta considerando la Ley Antidiscriminación del Estado
en el año 2015 y los Principios de Privacidad Australianos. Tanto las variables sexo y género,
estandarizadas, pueden recolectarse por ley, siempre y cuando sea necesario para una o más
funciones de la agencia12, resguardando la confidencialidad de los datos. Adicionalmente, en
general las agencias deben abstenerse de hacer suposiciones de cuál es el sexo o género de las
personas, basadas en indicadores como su expresión, vestimenta o voz (ABS, 2016).
13
Tabla 2: Preguntas y categorías de respuesta para capturar la identidad de género, según instrumentos
Variable País Formulación de la pregunta Categorías de respuesta Fuente

1. masculino Estándar
Canadá Género de la persona 2. femenino de
Identidad 3. diverso Canadá
de género 1. masculino Estándar
Australia ¿Cuál es tu género? 2. femenino de
3. otro, por favor especificar Australia
Respecto a la operacionalización del concepto, Canadá captura el atributo género desde la

percepción de la propia persona, lo que puede diferir o no del sexo asignado al nacer y asume la
variabilidad de esa percepción en el tiempo (Statistics Canada, 2018). La variabilidad conceptual de
esta aproximación se refleja metodológicamente en la categoría de respuesta “diverso”, que
comprende a todas aquellas personas que no están seguras de su género, que no se sienten ni
masculinas ni femeninas o ambas a la vez.
Australia captura el atributo género como la identidad elegida de una persona dentro de la
sociedad (ABS, 2016). Esta decisión conceptual busca rescatar la categoría social de género como
un concepto fijo, siendo consistente con la categoría de respuesta “otros, por favor especificar”, ya
que se reconocen todas las posibles identidades al margen de lo femenino y lo masculino.
Ambas experiencias buscan capturar el atributo de la identidad trans y no binaria de género con
distintas aproximaciones. En el caso de Canadá, para obtener las categorías transgénero y
cisgénero de las personas se debe realizar el cruce de las variables sexo y género (Statistics
Canada, 2018), siendo la categoría “diverso” una respuesta cerrada para lo que está al margen de
lo masculino-femenino, asumiendo que este atributo puede ser constante en el tiempo. La
segunda, al ser una categoría de respuesta abierta “otro, por favor especifique”, busca fijar y
reconocer todas las identidades existentes en un momento determinado, incluyendo la categoría
trans.
12
Si la información sobre el sexo o género no es necesaria, debe borrarse del formulario, según el Principio 3
de Privacidad de Australia.
13
Traducción propia, en adelante las preguntas y categorías referidas a los documentos internacionales
serán igualmente traducidos.

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Al especificar la identidad de cada persona que declare fuera de los parámetros femenino-
masculino, la variable cumple con validez de contenido, asegurando que la medición empírica
cubra la variedad de significados de un concepto (Cea D'ancona, 2001). Sin embargo, en términos
de representatividad estadística, el análisis de cada una de estas respuestas no sería viable si las
observaciones son escasas. En términos analíticos y para la difusión de los datos, se tendrían que
agrupar en “otros”. A su vez, la viabilidad de la incorporación de la pregunta con categoría de
respuesta abierta podría verse afectada por los costos asociados a su digitación.
Por su parte, la categoría de respuesta cerrada “diverso” no permite analizar matices, el inicio de
nuevas categorías sociales o lograr que las personas que informan se sientan reconocidas.
Respecto a la aplicación de las preguntas, ambos países utilizan técnicas cara a cara (entrevistas
asistidas por computadora), telefónicas y auto aplicadas (cuestionario electrónico).
b) Orientación sexual
La orientación sexual de las personas se basa en la captura del comportamiento, atracción y/o
práctica sexual. En este caso, las únicas experiencias de medición de esta variable provienen de las
encuestas de Australia sobre salud mental y social, no contando aún con un estándar de
medición14. En la Tabla 3 se presenta la pregunta tal como está formulada en ambas encuestas.
Tabla 3: Preguntas y categorías de respuesta para capturar la orientación sexual, según instrumentos
Categorías de
Variable País Formulación de la pregunta Fuente
respuesta
National Survey of
1. Heterosexual
Mental Health
¿Qué categoría describe de mejor
Orientación 2. Homosexual and Wellbeing
Australia forma su actual orientación
sexual General Social
sexual?
3. Bisexual Survey
(Australia)
La población objetivo de la encuesta social15 son las personas entre 15 y 65 años. Para llegar a
ellas, primero se seleccionan los hogares y se captura la información sociodemográfica de sus
miembros a partir de la declaración de un adulto responsable. Luego, según la edad y el sexo de
las personas, se selecciona al azar a quien responderá el cuestionario completo. Si la persona
seleccionada tiene entre 15 y 17 años, se debe obtener un consentimiento informado y firmado
14
En una reunión de expertos en el contexto de Naciones Unidas, Australia declara que para la próxima
General Social Survey (2019), podría tener un estándar para la medición del concepto de orientación sexual.
(Refiérase a: https://unstats.un.org/unsd/classifications/expertgroup/egm2017/ac340-9.PDF)
15
Cabe mencionar que la información metodológica de la Encuesta sobre Salud Mental (2007) no se aborda
en este documento, en comparación a la contribución más actualizada de la Encuesta Social General (2014)
y su periodicidad.

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por los adultos responsables. De no ser aprobado la encuesta llega a su fin. La entrevista es
asistida por computadora.
c) Identidad sexual
Por dos razones, la identidad sexual es un concepto utilizado en mayor medida que el de
orientación sexual por las ONEs. La primera, señalada por Noruega y Reino Unido, tiene que ver
con la pertinencia del concepto de identidad sexual, ya que corresponde a una categorización
legitimada socialmente y menos circunstancial que la orientación sexual (Gulløy & Normann ,
2010; ONS, 2015). La segunda se sostiene en la evidencia que arrojan las pruebas cognitivas
realizadas a las preguntas en Reino Unido y Canadá, pues se constata en el contexto de una
encuesta social, una mayor cantidad de personas dispuestas a responder sobre su identidad, mas
no sobre su orientación sexual (Haseldon & Joloza, 2009; Statistics Canada, 2015).
Adicionalmente, en la Oficina Nacional de Estadísticas (ONS) del Reino Unido, se justifica la

adopción del concepto identidad porque es el que se expresa en sociedad y se relaciona con
situaciones de desventaja y discriminación16. Cabe mencionar que el Reino Unido ha establecido la
medición de la identidad sexual a personas mayores de 16 años, como un estándar en el marco de
la reforma de la Ley de Igualdad en 201017 (ONS, 2015).
Ahora bien, en términos de operacionalización, la diferencia entre orientación e identidad sexual

es sutil. La primera usa la categoría de respuesta homosexual y la segunda hace referencia a la
subcultura de la homosexualidad en cuanto gays y lesbianas. De hecho, es muy importante en los
antecedentes metodológicos de cada país la siguiente instrucción: “leer ambas categorías para
que las personas se sientan identificadas” (ONS, 2015; INEGI, 2017). Adicionalmente, al preguntar
por identidad sexual, permite que las personas puedan responder de maneras no sustantivas, al
utilizar categorías “otros” e “inseguro”.
16
Existen estudios cualitativos que permiten comprender que, dentro del mundo homosexual, también se
producen desigualdades basadas en el género, pues siendo homosexual hay mayor aceptación social si la
identidad de la persona presenta una coincidencia entre su sexo y su género (Fuentes, 2005).
Ley de Igualdad de 2010 sustituyó todas las leyes antidiscriminatorias existentes por una única ley,
cubriendo los siguientes temas: raza, discapacidad, sexo, edad, orientación sexual, religión o creencia,
embarazo y maternidad, y reasignación de género de manera más completa (Joloza , Evans , O’Brien, & Potter-
Collins, 2010).

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Tabla 4: Preguntas y categorías de respuesta para capturar la identidad sexual, según instrumentos
Variable País Formulación de la pregunta Categorías de respuesta Fuente
1. Heterosexual Estándar
¿Cuál de las siguientes opciones 2. Gay / Lesbiana Reino Unido
Reino
describe mejor lo que piensas
Unido 3. Bisexual
de ti mismo?
4. Otro
1. Heterosexual Encuesta
2. Gay sobre las
Noruega Identidad sexual 3. Lesbiana condiciones
4. Bisexual de vida de
5. Inseguro Noruega
1. Heterosexual (relaciones Encuesta de
sexuales con personas del salud de la
sexo opuesto) población
2. Homosexual, esto es canadiense
lesbiana o gay (relaciones
sexuales con personas de tu
Identidad Canadá ¿Te consideras a ti mismo ser? mismo sexo)
sexual 3. Bisexual (relaciones
sexuales con personas de
ambos sexos)
4. No responde
5. No sabe
1. Le atraen o gustan las Encuesta
personas del sexo opuesto Nacional
(heterosexual) sobre
2. Le atraen o gustan las Discriminación
De la siguiente tarjeta dígame, personas de su mismo sexo mexicana
México ¿con cuál se identifica mejor? (gay o lesbiana)
Solo deme el número 3. Le atraen o gustan las
personas de ambos sexos
(bisexual)
4. Otro
Ahora bien, el resguardo de la privacidad de las personas que responden esta pregunta resulta ser
relevante en los antecedentes metodológicos consultados. Haseldon y Joloza (2009), dan a
conocer las normas del estándar del Reino Unido en relación con la confidencialidad de las
personas que responden:
 Las categorías de respuesta se deben presentar a los encuestados en tarjetas. Cuando se

entreviste a más de una persona en el hogar, a cada una le corresponde una tarjeta
diferente (con un conjunto único y no secuencial de números para las categorías de
respuesta), lo que asegura que se mantenga la confidencialidad entre los encuestados.

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 Cuando una o más personas son entrevistadas simultáneamente, el encuestador debe leer
la siguiente oración: "los números en cada tarjeta son diferentes para cada persona". Esto
es importante para que los encuestados comprendan que declararán un número diferente
al de otros miembros del hogar. También podría permitir a los encuestados responder
honestamente.
 En la entrevista personal asistida por computadora, las opciones de respuesta no deben
estar visibles en la pantalla del entrevistador. Esto ayuda a mantener la privacidad si la
pantalla del portátil del entrevistador fuera visible para otra persona en el hogar.
Cabe mencionar que todas estas mediciones han continuado en el tiempo o pretenden hacerlo,
con excepción de Noruega, que desde el 2008 descontinúa la medición de la identidad sexual.
Basado en no haber logrado la calidad estadística de los datos, dicho país construyó una postura
para no continuar con la medición de la variable. Para finalizar la sección, a modo de síntesis, en
primer lugar se abordaron tres conceptos, medidos de manera directa a partir de la formulación
de la pregunta y las categorías de respuesta, siendo dos de ellos estandarizados por tres países. En
segundo lugar se abordaron aspectos metodológicos, donde se deduce el uso de técnicas para la
comprensión del concepto identidad de género (categorías abiertas) y técnicas relacionadas con el
aseguramiento de la privacidad de las personas que responden para manejar la deseabilidad social
de la respuesta (uso tarjetero).

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5.2. Medición indirecta
A diferencia de la sección anterior, este tipo de medición identifica la orientación sexual de las
personas a través del análisis de otras variables que actúan como proxies, por ejemplo, el
parentesco de una persona respecto a otra de referencia dentro del hogar o situación conyugal de
las personas dentro del hogar. Se destaca en esta clasificación que los censos y encuestas
preguntan directamente por parejas del mismo sexo, porque existe un marco legal que legitima el
matrimonio igualitario de los países, en Canadá es legal desde 2005 y en Alemania desde 2017.
Tabla 5: Preguntas y categorías de respuesta de variables que se aproximan a la identificación de la

orientación sexual de las personas, según instrumentos
Variable Países Formulación de Categorías de respuesta Fuente

la pregunta
1. Cónyuge de sexo opuesto de persona 1
2. Conviviente de sexo opuesto de la
¿Cuál es su persona 1
Canadá Censo de
relación con la 3. Cónyuge de mismo sexo de persona 1 Canadá
persona 1?
4. Conviviente de mismo sexo de la
persona 1
¿Su cónyuge o 1. hombre
Encuesta de
Canadá pareja es 2. mujer
Orientación hogares
hombre o 3. no responde canadiense
sexual mujer? 4. no sabe
1. soltero
2. casado
3. divorciado
Aleman ¿Qué estado civil 4. sociedad civil registrada mismo sexo Micro Censo
ia tienes? 5. sociedad civil registrada mismo sexo alemán
cancelada
6. compañero de vida del mismo sexo
fallecido
Las variables necesarias para identificar en el análisis la orientación sexual de las personas,
responden a relaciones de parentesco de tipo conyugal (formal o consensual). En el caso del censo
canadiense, las relaciones de este tipo se registran a partir de una persona de referencia del
hogar. En el caso de la encuesta canadiense y micro censo alemán, se establece por cada persona
miembro del hogar teniendo una aproximación metodológica a la identificación de núcleos
familiares (ver Tabla 5).
La desventaja de la medición indirecta es la subestimación, producto de que solo se contabiliza la

orientación sexual de la jefatura de hogar y su pareja. No se contabilizan las parejas secundarias
dentro del mismo hogar, ni las personas lesbianas, gays y bisexuales solteras, ni bisexuales en una
relación heterosexual. Si bien no es el objeto de este estudio, la identificación de los núcleos
familiares es un componente importante para la implementación de una medición indirecta con

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mayor precisión estadística, puesto que se identifica a cada pareja al interior del hogar (formales o
consensuales), así como las relaciones filiales de todas las personas dentro del hogar, no solo en
referencia al jefe.
5.3. Síntesis de experiencias internacionales y clasificación de experiencias

chilenas
Esta sección busca contrastar la experiencia chilena respecto a las mediciones directa e indirecta,
identificadas en las experiencias internacionales. Para ello, en la Tabla 6 se presenta una síntesis
de las experiencias internacionales según las variables de estudio, como el tipo de medición, el
tipo de instrumento y las temáticas asociadas a los instrumentos.
Respecto a la temática la única vez que se encontró la medición directa de la orientación sexual de
las personas, fue en el contexto de una encuesta de salud mental, mientras en el contexto de
encuestas de hogares y censos, el concepto suele medirse de manera indirecta a partir de las
relaciones de pareja.
Tabla 6: Síntesis de experiencias internacionales
Conceptos Países que miden Tipo de Tipo de instrumento Temática

medición
Identidad de Australia, Canadá Directa Estándar (incluye más de Estándar (incluye
género un instrumento) más de una
temática)
Identidad sexual Reino Unido, Directa Reino Unido tiene un Condiciones de
Noruega, México estándar, el resto de las vida,
y Canadá experiencias son discriminación y
encuestas salud
Orientación sexual Australia Directa Encuesta Salud mental
Canadá y Indirecta Censos y encuesta Población y
Alemania hogares
En Chile existen experiencias de medición directa e indirecta, consistentes a las temáticas

planteadas en la revisión internacional. La medición directa de la identidad de género y
orientación sexual se ha dado en el marco de encuestas sociales del Ministerio de Desarrollo
Social, (Encuesta de Caracterización Socioeconómica (CASEN), y Encuesta Nacional de Juventud del
Instituto Nacional de la Juventud, ver Anexo 5, mientras la medición indirecta de la orientación
sexual de las personas se realiza a través del censo de población y vivienda.
En Chile, la encuesta CASEN 2015 y 2017 incluyen en su cuestionario la medición de la identidad

de género y la orientación sexual. Las preguntas se realizan a personas mayores de 18 años que
estén presentes en el momento del levantamiento de la entrevista cara a cara y la respuesta es
auto reportada, para asegurar la fidelidad de la respuesta (MDS, 2017). Para identificar la

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identidad de género de las personas, la CASEN 201718 dentro del módulo R “Identidades, redes y
participación”, incorpora la pregunta r24. En cuanto a su género, ¿Usted se identifica como?,
presenta las siguientes categorías de respuesta: “Masculino”; “Femenino”; “Transgénero (Trans
masculino y femenino)”; “Otro. Especifique”.
Dentro del mismo módulo, para identificar la orientación sexual de las personas,19 se plantea la
pregunta r23 ¿Cuál de estas alternativas define mejor su orientación sexual?, con las siguientes
categorías de respuesta: “Heterosexual (atracción hacia el sexo opuesto)”; “Gay/Lesbiana
(atracción hacia el mismo sexo)”, “Bisexual (atracción hacia ambos sexos)”, “Otra. Especifique”. En
el caso de integrantes que no estén presentes durante el levantamiento, se crea un factor de
expansión que permite corregir el sesgo que se produce dado que no se puede asumir que el perfil
de respuesta es homogéneo a los miembros del hogar.
En cuanto al resguardo de la precisión de las estimaciones, los resultados derivados del análisis de
la diversidad sexual a partir de la CASEN 2015, son representativos para personas mayores de 18
años a nivel nacional20, donde un 1,5% aproximadamente se define como no heterosexual, en
contraste con un 98,5% de población que se declara heterosexual (MDS, 2016).
Por su parte, el cuestionario desarrollado en el Censo 2017 tuvo un carácter abreviado,

priorizando la caracterización demográfica básica de la población, y dejando de lado aspectos
como estado civil y situación conyugal de parejas del mismo sexo, entre otros tópicos. No
obstante, se puede tener un acercamiento al conteo de hogares homoparentales por medio de la
relación de parentesco con la jefatura del hogar.
Los hogares homoparentales hacen referencia a aquellas jefaturas de hogar que mantienen una
convivencia formal o consensuada, siendo pareja de alguno de los integrantes del hogar y que
declaran ser del mismo sexo. Este tipo de medición indirecta a través de la relación de parentesco
con el jefe de hogar, produce una subestimación de la población según su orientación sexual,
debido a que omite la orientación del resto de los integrantes del hogar, o a la que corresponde a
jefaturas de hogares unipersonales e ignora que la atracción sexual pueda ser transitoria y
circunstancial. Según esta fuente, del total de hogares existen 0,27% hogares homoparentales,
que ascienden a 15.20021.
18
La CASEN 2015, incluyó “Otro. Especifique” y la categoría “Transgénero” no existía.
19
La CASEN 2015, tiene las mismas categorías de respuesta que la versión 2017.
20
Los resultados sobre diversidad sexual de la CASEN 2017 aún no se han publicado.
21
El porcentaje se calcula sobre el total de hogares provenientes de viviendas particulares ocupadas con
moradores presentes, e incluye hogares nucleares heteroparentales, nucleares monoparentales,
unipersonales, extendidos y compuestos. Se excluyen del total los operativos especiales (viviendas
colectivas, personas en tránsito y situación de calle), ya que no constituyen hogar censal.

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6. Recomendaciones metodológicas para la medición del INE sobre
identidad de género y orientación sexual
Este acápite presenta las consideraciones metodológicas que se concluyen a partir de las
experiencias internacionales y nacionales, proponiéndolas como recomendaciones para la
medición del INE sobre las variables identidad de género y orientación sexual. A modo general, se
recomienda la medición directa y de manera complementaria a esta, la medición indirecta de la
orientación sexual a partir de la metodología de núcleos familiares en los productos del INE. La
recomendación de complementariedad se fortalece por la sugerencia de EUROSTAT, ya que
preguntar por estas temáticas puede indicar a la población estudiada que las relaciones entre
personas del mismo sexo son aceptables, generando una mayor confianza para informar, por
ejemplo, sobre una relación de pareja homosexual que cohabita (UNECE, 2011).
6.1. Detección y evaluación de necesidades
La especificación de necesidades es una fase de la producción de estadísticas, que inicia cuando se

identifica una necesidad de nuevas estadísticas, o bien como retroalimentación sobre estadísticas
actuales. En este caso, dada la variedad de experiencias y distintos estados de avance en cada uno
de los países, se observa de ambas formas. En primer lugar surge la necesidad de datos que
identifiquen y caractericen a la población LGTBI, ya que según los antecedentes, son una población
objetivo para la elaboración y seguimiento de políticas debido a su asociación con situaciones de
vulnerabilidad y discriminación.
En segundo lugar la estandarización de los conceptos de identidad de género e identidad sexual,

requiere el desarrollo de pruebas cognitivas y estadísticas que permitan evaluar el
comportamiento de las variables, en cuanto a la comprensión de los conceptos y a la calidad de los
datos. Respecto a la calidad de los datos, cabe mencionar que Noruega decide no incorporar la
medición de la identidad sexual debido a que los datos no eran representativos para analizar las
variables a nivel poblacional.
Si bien Chile, por medio del Ministerio de Desarrollo Social mide directamente las variables, el INE
al incorporar estudios metodológicos podría fortalecer la calidad estadística de estos sondeos en
el futuro. Por lo tanto, se recomienda la realización de un piloto incorporando preguntas que
permitan identificar a la población LGTBI.

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6.2. Diseño de variables y su recolección
Esta fase de la producción estadística define las variables que deben ser recolectadas a través del
instrumento de recolección. Por lo tanto, se responde a las siguientes preguntas: ¿qué conceptos
se miden para identificar a la población LGTBI? y ¿qué tipos de consideraciones metodológicas se
deben tener en cuenta para el diseño de las variables y su recolección?
a) Consideraciones conceptuales
En primer lugar se sugiere no realizar ningún cambio a la variable sexo, pues la incorporación de
una tercera categoría que recoja a la población intersexual, en la actualidad, tiene una incidencia
poblacional baja de 25 casos de personas nacidas vivas al año, lo que podría afectar tanto su
identificación como la calidad estadística en una situación de recolección de dicha información.
En segundo lugar se recomienda medir identidad de género e identidad sexual para identificar a la
población LGTB, siendo importante considerar la distinción conceptual entre las variables. La
observación de las experiencias y la revisión bibliográfica permitieron concluir que ser lesbiana,
gay y bisexual responde a un atributo de la identidad sexual, mientras ser trans responde a
atributos de la identidad de género.
En tercer lugar se recomienda la medición de la identidad sexual por sobre la orientación sexual,
teniendo en cuenta que la identidad se relaciona con la situación de desventaja, no la orientación
sexual, ya que eventualmente, esta última es un atributo invisible o difícilmente identificable en
las relaciones sociales. En consecuencia, la identidad sexual es la expresión o la parte visible de la
orientación sexual, siendo más significativo para el informante hablar sobre su identidad que
sobre la práctica sexual. Por lo tanto, se recomienda comprobarlo en terreno utilizando pruebas
cognitivas.
b) Consideraciones operacionales
En primer lugar se recomienda probar dos formas de preguntar sobre la identidad de género. La
primera consiste en leer la definición del concepto al informante y explicitar en la pregunta el
componente identitario del género (caso CASEN), es decir, “En cuanto a su género, ¿usted se
identifica como?”22; y la segunda forma es asumir la comprensión del concepto (caso Australia),
esto es, “¿Cuál es tu género?”. El objetivo de la recomendación es conocer el grado de
comprensión del concepto en el informante. Sin embargo, se deja abierta la propuesta de
formular las preguntas desde la pertinencia cultural, conforme a los resultados de las pruebas
cognitivas.
22
La definición a ser leída por el encuestador es la siguiente: “La identidad de género hace referencia a
cómo la persona se siente o se identifica respeto de su género (masculino o femenino), y esto puede
concordar o no con su sexo biológico” (Cuestionario CASEN, 2017, pág. 57).

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En segundo lugar respecto a las categorías de respuesta, se debe considerar que el cruce de sexo y
género puede llevar a la identificación de las personas transgénero femenino y transgénero
masculino. Ahora bien, incorporar de manera explícita la categoría transgénero puede mejorar
aspectos operativos de la aplicación del instrumento, debido a que existiendo el reconocimiento,
no se interrumpe el ritmo y el flujo de la entrevista. Se recomienda que las categorías de respuesta
para la identidad de género sean: “femenino”, “masculino”, “transgénero”, “otros. Especifique”.
Adicionalmente, se recomienda probar la exclusión y precisión de las categorías de respuesta.
En tercer lugar para la formulación de las preguntas sobre identidad sexual, se recomienda poner
a prueba dos formas de resguardar la privacidad de la persona que responde. La primera es
explicitar en la pregunta el componente de la orientación sexual en condiciones de auto aplicado,
en papel o web. La segunda es no explicitar el concepto ni las opciones de respuesta en el fraseo
de la pregunta, para resguardar la privacidad en una situación de entrevista cara a cara. Por lo
anterior, se probará el uso de tarjetas con distintas numeraciones (caso Reino Unido). El objetivo
es seleccionar la técnica de resguardo de la privacidad más adecuada, a partir de la observación de
la aceptación/rechazo del informante.
En cuarto lugar se recomienda comparar el desempeño de la pregunta de identidad sexual en dos

situaciones, con y sin categoría de respuesta abierta (“otro. Especifique”), con el objetivo de
conocer el carácter de exhaustividad y precisión de otros atributos del concepto (ejemplos:
inseguro, pansexual) y su relevancia para el análisis estadístico.
En quinto lugar se recomienda para la recolección de las variables definir una población objetivo
de personas mayores de 18 años, probando tipos de entrevista cara a cara (auto reporte y
tarjetas) y auto aplicado (correo electrónico o formulario electrónico). Finalmente, se recomienda
diseñar una estrategia de capacitación en cuando a la distinción de los conceptos, su
sensibilización y los objetivos de las distintas técnicas de levantamiento, con el propósito de
garantizar la calidad de la información recolectada desde la aproximación del encuestador.

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7. Conclusiones
La clasificación de las experiencias internacionales que plasma este documento, aporta

analíticamente a la elaboración de lineamientos metodológicos sobre la medición de las personas
del INE, respecto a la identidad de género y la identidad sexual de las personas en el INE. A modo
de resumen, las experiencias revisadas de países con medición directa e indirecta, cuentan con un
marco legislativo que permite el reconocimiento de las identidades de género y el matrimonio
igualitario. La medición directa está relacionada tanto con la identidad de género como con la
identidad sexual, y presenta existen desafíos de tipo conceptual y metodológico referidos a la
deseabilidad social. La medición indirecta solo refiere a la identificación de parejas del mismo
sexo. Por lo tanto, el desafío es asegurar la medición directa para que la medición indirecta sea
complementaria en el análisis de los actuales tipos de familia.
Las recomendaciones y lineamientos metodológicos generados a partir de estos hallazgos, tienen

como propósito ser probados y evaluados en productos estadísticos de tipo muestral o censal de
la institución, aspecto que conduce a formularlas en el marco del proceso de producción
estadística (GSBPM por sus siglas en inglés). Los principales hallazgos aportan con aspectos clave
para las recomendaciones. En primer lugar se deben realizar pruebas cognitivas que esclarezcan la
formulación de las preguntas y las respuestas, así como el flujo de estas, considerando las
variables sexo, identidad de género e identidad sexual.
En segundo lugar se debe realizar la comparación de instrumentos (web y papel) con el objetivo de
buscar el mejor formato de aplicación para asegurar la tasa de respuesta. Seguido a esto, según
cada formato de aplicación, probar distintas estrategias que aseguren la calidad de la información
en cuanto al resguardo de la privacidad de las personas. Finalmente, es necesario responder sobre
la viabilidad de incorporar la medición de las variables de identidad de género e identidad sexual
asegurando la calidad de los datos, según tipo de instrumento de recolección (encuesta o censo).

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Anexos
Anexo 1: Países consultados.
Países consultados
Argentina Alemania
Bahamas Australia
Bolivia Austria
Brasil Canadá
Colombia Dinamarca
Costa Rica España
Cuba Estados Unidos
Ecuador Estonia
CEPAL
OCDE
El Salvador EUROSTAT
Guatemala Francia
Guyana Grecia
Jamaica Italia
México Japón
Panamá Noruega
Paraguay Países Bajos
Perú Reino Unido
República Dominicana
Venezuela

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Anexo 2: Ficha de llenado para la recolección de experiencias sobre la medición de identidad de
género y orientación sexual dirigida a oficinas nacionales de estadística.
I. Identificación de la institución y la persona que informa
País:
Nombre de la institución:
Unidad o Dependencia de la
institución:
Nombre del informante:
Cargo:
Correo:
Teléfono de contacto
II. Experiencia de medición
Si su respuesta es Sí:
Marque con una X
el tipo de
metodología
utilizada para la
aplicación
Indique el Señale el
Su oficina estadística ¿ha tipo de Indique Alcance último año y Aplicado Auto
levantado información técnica el (Nacional, período de cara a aplicado
1. 2.
sobre los siguientes utilizada nombre regional, levantamiento cara
Sí* No
conceptos? (escriba "X" (ejemplo: de la etc.) (meses y año)
según corresponda) encuesta, encuesta
censo, etc.) utilizada
a) Identidad de género 1)
2)
3)
b) Orientación sexual 1)
2)
3)
c) Identidad sexual 1)
2)
3)

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Anexo 3: Agrupación de experiencias, según dimensiones de comparabilidad
Tipo de medición Población objetivo

Total de la población Población LGTBI
Identificación directa de las variables 1) General Social Survey (AUS) 1) Primera encuesta sobre población
de identidad de género, orientación trans (ARG)
sexual y/o identidad sexual 2) Census ABS (AUS) 2) Prueba exploratoria para medir
preguntas referidas a la población
LGTBI en encuestas de hogares
(ARG)
3) Survey of Mental Health and 3) Primera Investigación sobre
Wellbeing (AUS) Condiciones de Vida e Inclusión
Social de Población GLBTI (ECU)
4) Survey of Opioid Awareness 4) Primera Encuesta Virtual para la
(CAN) población LGBTI, 2017 (ECU)
5) Canadian Community Health
Survey (CCHS) (CAN)
6) Annual Population Survey (APS)
(GRB)
7) Encuesta Nacional sobre
Discriminación (ENADIS) 2017
(MX)
8) Samordnet levekårsundersøkelse
(NOR)
Identificación indirecta de las 1) Microcenso (GER)
variables (estado civil o relación de 2) General Social Survey (CAN)
parentesco)
3) Census of Population (CAN)
4) Populations and elections (DNK)
5) Estadística de Matrimonios (ESP)
6) Labour Force Survey (FRA)
7) Sistema estadístico de violencia
(COL)

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Anexo 4: Estudios no probabilísticos LGTBI en América Latina
Esta clasificación corresponde a todos aquellos instrumentos de recolección que no utilizaron un marco muestral
probabilístico, por ende, los resultados no pueden ser representativos.
Argentina tiene dos experiencias al respecto. La primera corresponde al instrumento llamado “Primera Encuesta sobre
Población Trans 2012: Travestis, Transexuales, Transgéneros y Hombres Trans”, llevada a cabo a partir de un convenio
entre el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC) y el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia
y el Racismo (INADI). En esta encuesta se utilizó el muestreo de avalancha o “bola de nieve”, que consiste en pedir a los
informantes (personas trans, organizaciones sociales y organismos estatales) que recomienden o permitan el vínculo
con posibles participantes (INDEC, 2012).
La segunda experiencia de este país corresponde al instrumento llamado “Prueba exploratoria para medir la aceptación
o rechazo de preguntas referidas a la población LGTBI en encuestas sociodemográficas a hogares”, realizada por la
Dirección General de Estadística y Censos de la Ciudad de Buenos Aires (DGEyC) a solicitud de la Legislatura Porteña,
que demandó la medición del colectivo LGTBI, con vistas a su inclusión en el Censo Nacional de Población, Hogares y
Viviendas 2020 (CNPHV). Esta prueba se realizó a partir de dos dominios de estimación: uno correspondiente a
población LGTBI y otro a la población en la que se desconocieran estas características. El objetivo fue observar si
existían diferencias en la aceptación o rechazo del bloque de preguntas de derechos humanos por dominio (DGEyC,
2016).
El INEC, por su parte, como organismo rector de la producción estadística en el Ecuador, en conjunto con la Comisión
de Transición para la definición de la Institucionalidad Pública que Garantice la Igualdad entre Hombres y Mujeres,
ejecutó durante 2012 el “Estudio de caso sobre condiciones de vida, inclusión social y cumplimiento de derechos
humanos de la población LGBTI en el Ecuador”. Es pertinente recalcar que, al no ser posible cuantificar a todas las
personas LGTBI del país y obtener un universo total, no es factible referirse a los datos de este estudio como cifras
representativas de la población LGTBI total, siendo los resultados aplicables solo al grupo investigado (INEC, 2015).
Por último está el caso de Perú. En esta experiencia, debido a que no existe un marco de muestreo que permitiera
identificar y cuantificar a la población LGTBI del país, no se utilizó el diseño probabilístico. En cambio, se recurrió al
muestreo no probabilístico, de conveniencia, que tiene como objetivo incluir a todas las personas accesibles como
parte de la muestra, es decir, incluye a todos aquellos que están disponibles a proporcionar información para el
estudio. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que los resultados de este levantamiento no necesariamente serán
representativos de la población LGTBI total (INEI, 2017).

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Anexo 5: experiencia chilena
Durante este siglo, el país ha presentado avances metodológicos y de recolección de datos

estadísticos y de registros administrativos, promovidos por el Movimiento de Integración y
Liberación Homosexual (Movilh). Por un lado, en 2002, se demandó la inclusión de minorías
sexuales en los censos de población (MOVILH, 2002). Por otro lado, en 2007 se propusieron
registros estadísticos para dimensionar la homofobia y transfobia en el país (MOVILH, 2007). En
2012 se desarrolló una colaboración entre el Movilh y el INE, para consultar sobre convivencias del
mismo sexo en el marco del próximo censo, y animar a las parejas a contestar con la verdad
(MOVILH, 2012, pág. 212).
En 2013, el Instituto Nacional de la Juventud (INJUV) introdujo en la Encuesta Nacional de la

Juventud la consulta sobre orientación sexual. Por su parte, desde 2012 el Ministerio de Educación
comenzó a reportar estadísticas sobre denuncias incluyendo aquellas que involucran a minorías
sexuales (MINEDUC, 2013; MOVILH, 2014). En 2015 la encuesta CASEN incorporó la consulta sobre
orientación sexual e identidad de género.
Instrumento Formato de aplicación del Población objetivo del Técnica de muestreo

cuestionario estudio
8va Encuesta Nacional Cuestionario auto aplicado Jóvenes, hombres y Muestreo Probabilístico
de la Juventud, INJUV. para los módulos de mujeres, de 15 a 29 años, estratificado por
Chile, 2015 sexualidad, drogas, violencia y residentes en todas las conglomerados y
salud mental regiones del país, en zonas polietápico
urbanas y rurales
Encuesta de Cuestionario aplicado por Población que reside en Muestreo Probabilístico
Caracterización encuestador/a viviendas particulares a lo estratificado, por
Socioeconómica largo del territorio conglomerados y en
Nacional, CASEN. Chile, nacional múltiples etapas
2015

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ESTUDIO DE METODOLOGÍAS PARA

LA MEDICIÓN DE IDENTIDAD DE GÉNERO

UNIDAD DE ESTUDIOS Y ESTADÍSTICAS DE GÉNERO

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICAS

Identidad de género: Se refiere al sentir y a la expresión del género a través de la vestimenta, el

 Cisgénero: Es la coincidencia entre el sexo asignado al nacer con la identidad de género.

 Heterosexual: Es la atracción amorosa, física y sexual por el sexo o género opuesto.

El Instituto Nacional de Estadísticas (INE) en su propósito de vinculación con la sociedad, presenta

Estudio de metodologías para la medición de identidad de género y orientación sexual en Chile

Objetivo general: Definir lineamientos metodológicos en INE Chile, para la medición de la

- Analizar experiencias provenientes de Oficinas Nacionales de Estadística de países

Estudio de metodologías para la medición de identidad de género y orientación sexual en Chile

La incorporación del enfoque de género en la producción estadística no solo proporciona

2.1. Distinción sexo y género

No obstante, la distinción sexual binaria hombre-mujer, no da cuenta de un segmento de la

Estudio de metodologías para la medición de identidad de género y orientación sexual en Chile

2.2. Identidad de género

En concreto, la identidad de género puede transitar en lo femenino, masculino, trans (transgénero

La identidad transgénero4, a su vez, es una categoría social que recoge un subconjunto de

Estudio de metodologías para la medición de identidad de género y orientación sexual en Chile

A partir de los Principios de Yogyakarta (2007), se entiende por orientación sexual:

La capacidad de cada persona de sentir una profunda atracción emocional, afectiva y

Ilustración 1: Esquema conceptual

Fuente: Elaboración propia.

Estudio de metodologías para la medición de identidad de género y orientación sexual en Chile

A continuación se presentan recomendaciones internacionales donde el Estado de Chile se

Cuadro 1: Recomendaciones internacionales al Estado chileno en materia de producción de

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4. Metodología para el análisis de las experiencias internacionales

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El operativo de la consulta internacional se entiende como el proceso de levantamiento de la

Tabla 1: Medición de conceptos y cantidad de instrumentos, según países.

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4.2.Clasificación de experiencias y decisiones metodológicas

La clasificación de las experiencias se realizó en torno a dos dimensiones: el tipo de medición y la

La segunda dimensión empleada para elaborar la clasificación de las experiencias refiere a la

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Ilustración 2: Clasificación de instrumentos que miden al menos un concepto (identidad de género,

Fuente: Elaboración propia.

Estudio de metodologías para la medición de identidad de género y orientación sexual en Chile

Finalmente, la clasificación de instrumentos observada en la Ilustración 2 implica la formación de

5. Análisis de las experiencias internacionales

A continuación se presenta la clasificación propuesta en la sección anterior. Son analizadas tanto

5.1. Medición directa y existencia de estándares

La variable identidad de género se ha normado en Canadá y en Australia en cuanto a su diseño,

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Variable País Formulación de la pregunta Categorías de respuesta Fuente

Respecto a la operacionalización del concepto, Canadá captura el atributo género desde la

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Estudio de metodologías para la medición de identidad de género y orientación sexual en Chile

Adicionalmente, en la Oficina Nacional de Estadísticas (ONS) del Reino Unido, se justifica la

Ahora bien, en términos de operacionalización, la diferencia entre orientación e identidad sexual

Estudio de metodologías para la medición de identidad de género y orientación sexual en Chile

Variable País Formulación de la pregunta Categorías de respuesta Fuente

Fuente: Elaboración propia.

 Las categorías de respuesta se deben presentar a los encuestados en tarjetas. Cuando se

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