Guía práctica de

reparación colectiva
para los Comités Territoriales de Justicia Transicional (CTJT)
Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas Fotografías
Archivo de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las
Paula Gaviria Víctimas.
Directora General
La reproducción de textos o fotografías parcial o total es permitida
Iris Marín citando como fuente de información a la Unidad para la Atención y
Subdirectora General Reparación Integral a las Víctimas.

Alba Helena García Polanco Impresión

Directora Gestión Interinstitucional Ministerio del Interior - Mayo de 2016

Ricardo Andrés Molina Suárez Programa de Políticas Públicas de USAID

Subdirector Coordinación Nación Territorio
Sandra Alzate
Carolina Albornoz Gerente - Pilar de Víctimas
subdirectora de reparación colectiva
Marcela Bustamante
María Eugenia Morales Especialista en Víctimas
Directora - Dirección de Reparaciones

Lina María Toro Alvarez

Coordinadora - Grupo de Medidas de Satisfacción

Nidia Patricia Varela Arismendy

Asesora - Subdirección de Coordinación Nación Territorio

Carmenza Carolina Cotes

Asesora - Subdirección de Coordinación Nación Territorio

Oficina Asesora de Comunicaciones

Coordinación Editorial

Disclaimer
Esta publicación fue posible gracias al apoyo del pueblo de Estados Unidos, a través de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Interna-
cional (USAID). Las opiniones expresadas en el presente documento son responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente los puntos de
vista de USAID ni del gobierno de Estados Unidos.
INTRODUCCIÓN A ESTA GUÍA
Esta es una guía dirigida a los miembros de los Comités Territoriales de Justicia Transicional (CTJT). Contiene conceptos
básicos, reglas y lineamientos en relación con los procesos de reparación colectiva establecidos en el marco de la Ley
1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011y los decretos ley de asuntos étnicos. Los CTJT tienen la función de estudiar
y dar su aprobación a los Planes Integrales de Reparación Colectiva en sus respectivos territorios.

La guía busca ayudarle a los miembros de estos Comités a entender cuáles son los principios, procedimientos y
responsabilidades que deben guiar su gestión en los procesos de reparación colectiva. Por medio de esta guía los
miembros de los CTJT podrán asegurarse de cumplir con las funciones que les han sido asignadas en beneficio de la
reparación de las víctimas del conflicto armado.

¿Qué... contiene esta guía?

Definiciones, lineamientos, procedimientos y herramientas prácticas
para los CTJT en relación con la reparación colectiva.

¿A quién... está dirigida?

A gobernadores, alcaldes y sus secretarios, representantes de las víctimas, del Ministerio Público y demás miembros de los
Comités Territoriales de Justicia Transicional.

¿Por qué... es necesaria?

La implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras sucede a lo largo y ancho del territorio nacional. Para su im-
plementación se requiere la coordinación de diversas fuerzas del orden nacional y territorial. Los CTJT son la instancia clave en
el territorio para articular las acciones y la oferta institucional para la implementación de la Ley. Por ello es fundamental que los
miembros cuenten con la información y las capacidades necesarias para que la ejecución de la Ley sea una realidad.

¿Cómo... puede ayudarle?

Este material explica claramente los pasos que se llevan a cabo en un proceso de reparación colectiva e indica la
responsabilidad de los CTJT en estos procedimientos. Además ofrece una serie de referencias útiles para ampliar la
información sobre este tema.
 CONTENIDO
1 CONTEXTO
Panorama general del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV).
Esquema de coordinación, articulación y funcionamiento del SNARIV.
Funciones de los Comités Territoriales de Justicia Transicional.
Herramientas de planeación para los CTJT.

2 CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE REPARACIÓN COLECTIVA

- Entender: ¿Qué es la reparación colectiva? ¿Qué es un daño colectivo?
- Identificar: ¿Quiénes son sujetos de reparación colectiva? ¿Por medio de cuáles mecanismos se identifican?
- Conocer: La reparación colectiva por vía administrativa, ¿Qué tipos de medidas pueden tomarse?

3 PASO A PASO DE LA REPARACIÓN COLECTIVA

4 RECOMENDACIONES PRÁCTICAS
¿QUÉ HAY EN ESTE CAPÍTULO?
-- -- Funciones de los Comités Territoriales de Justicia Transicional.
-- Panorama General del Sistema Nacional de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV). -- Herramientas de planeación para los CTJT.
-- Esquema de coordinación, articulación y funcionamiento
del SNARIV.

CONTEXTO
Antes de entrar a estudiar en particular las funciones, procedimientos
y pasos que deben tener en cuenta los miembros de los CTJT en los
procesos de reparación colectiva, es bueno recordar cómo se articulan
dentro del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a
las Víctimas (SNARIV), cuáles son sus funciones generales y con qué
herramientas cuentan para materializar sus decisiones.

Esta visión global les permitirá actuar de manera ágil tanto en la planeación
como en la implementación y coordinación de sus actividades.
 Panorama general del Sistema
Nacional de Atención y Reparación
Integral a las Víctimas (SNARIV)

1. El Ministerio del Interior y de Justicia

2. Ministerio de justicia
3. El Ministerio de Relaciones Exteriores
4. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público
5. El Ministerio de Defensa Nacional
6. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Sistema Nacional de 7. Ministerio del trabajo

Atención y Reparación Integral Entida

del or des
8. El Ministerio de Salud, Ministerio de Protección
Social y Ministerio del Trabajo
a las Víctimas (SNARIV). Nacioden
nal
9.
10.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
El Ministerio de Educación Nacional
11. Ministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
12. El Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones
13. El Ministerio de Cultura
14. Departamento para la prosperidad social
En 15. La Agencia Presidencial para la Acción
te tida Social y la Cooperación Internacional
de rritor des
pa ial 16. La Unidad para la Atención y Reparación Integral a
rta es las Víctimas
me
E nta 17. La Unidad de Restitución de Tierras
ter ntid les 18. La Fiscalía General de la Nación
mu rito ad
nic ria s e 19. La Defensoría del Pueblo
ip les 20. La Registraduría Nacional del Estado Civil
al
es 21. El Consejo Superior de la Judicatura
M rtici tim

(Sala Administrativa)
Pa e Víc
es pa as
d

22. La Policía Nacional

as c
de ión

23. El Servicio Nacional de Aprendizaje

Prog tención persona
la A as Anti

24. EI Instituto Colombiano de Crédito Educativo y

Min

Estudios Técnicos en el Exterior

ram
Programa Presidencial
de Derechos Humanos
y Derecho Internacional
Humanitario

25. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

a Pr Integral l

26. EI Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

esid

27. El Archivo General de la Nación

28. El Instituto Nacional de Medicina Legal
enci contra

y Ciencias Forenses
al p

29. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi

30. La Superintendencia de Notariado y Registro
ara

31. El Banco de Comercio Exterior

32. El Fondo para el Financiamiento del Sector Agro-
pecuario
33. Las demás organizaciones públicas o privadas que
participen en las diferentes acciones de atención y
reparación en el marco de la presente ley.

7
 Comité Ejecutivo para la
Atención y Reparación
Esquema de Integral a las Víctimas
Formula y adopta las políticas,
coordinación, planes generales, programas
articulación y y proyectos para la prevención
asistencia, atención y reparación
funcionamiento a las víctimas.

del SNARIV
9. Dos representantes de las Mesas de
Coordina la actuación de las entidades del Sistema Participación de Víctimas de acuerdo al
Nacional de Atención y Reparación Integral a las Unidad para la Atención y nivel territorial según lo dispuesto en el
Víctimas en cuanto a la ejecución e implementación Reparación Integral a las Título VIII de la presente ley.
de la política pública de atención, asistencia y Víctimas 10. Un delegado del Director de la Unidad
reparación integral a las víctimas. Adscrita al para la Atención y Reparación Integral a
Departamento para la prosperidad social. las Víctimas
11. Entre otros.
Lo conforman:
Coordinan, articulan y
Lo conforman:
1. El Gobernador o el alcalde, quien lo presidirá, adoptan medidas para
según el caso. implementación de la política 1. El Presidente de la República, o su
2. El Secretario de Gobierno departamental o en el territorio. representante, quien lo presidirá.
municipal, según el caso. 2. El Ministro del Interior
3. El Secretario de Planeación departamental o 3. Ministerio de Justicia y del derecho a
municipal, según el caso. quien este delegue.
4. El Secretario de educación departamental o 4. El Ministro de Hacienda y Crédito
municipal, según el caso Comités Territoriales Público, o quien éste delegue.
de Justicia 5. El Ministro de Agricultura y Desarrollo
5. El Comandante de División o el Comandante Transicional
de Brigada, que tenga jurisdicción en la zona. Rural, o quien éste delegue.
(CTJT) 6. El Director del Departamento Nacional
6. El Comandante de la Policía Nacional en la
de Planeación, o quien éste delegue.
respectiva jurisdicción. 7. El Director del Departamento para la
7. El Director Regional o Coordinador del Centro Prosperidad Social o quien éste delegue.
Zonal del Instituto Colombiano de Bienestar 8. El Director de la Unidad Administrativa
Familiar. Especial para la Atención y Reparación
8. El Director Regional del Servicio Nacional de Los CTJT pueden Integral a las Víctimas.
Aprendizaje (SENA). crear subcomités
técnicos territoriales

Facilitan la operación y la toma de decisiones en la implementación de la política de prevención, protección, atención y reparación
integral a las víctimas.

Para conocer más acerca el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas en relación con la coordinación nación – territorio consulte el
Artículo 162 de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.

8
Funciones de los Comités Territoriales de Justicia Transicional
Los Comités son la máxima instancia de coordinación, articulación y diseño de política pública en el departamento, mu-
nicipio o distrito. Además, están encargados de elaborar los Planes de Acción Territorial (PAT) en el marco de los Planes
de Desarrollo a fin de lograr la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas.

Instituciones

Población víctima

9
 Funciones Generales

Coordinación, articulación y diseño

-- Articular la elaboración del Plan de Acción Territorial (PAT) para dar cumplimiento a
los objetivos y metas del Plan de Desarrollo Territorial, a fin de lograr la prevención,
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas.
-- Coordinar acciones con las entidades que conforman el SNARIV en el nivel
departamental, municipal o distrital.
-- Articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las víctimas a la
verdad, la justicia, la reparación y las garantías de no repetición.
-- Coordinar las acciones de inclusión e inversión social para las víctimas.

(Decreto 4800 de 2011 art. 252 Numerales 1, 2, 3 y 4)

Adopción y desarrollo de medidas y estrategias

-- Adoptar las medidas necesarias para materializar la política, planes, programas,
proyectos y estrategias para el desarme, la desmovilización y la reintegración de
los actores armados ilegales.
--
-- Adoptar las estrategias que se requieran para garantizar la participación de las
víctimas en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan de Acción
Territorial (PAT) de asistencia, atención y reparación integral a las víctimas.
-- Desarrollar estrategias de prevención integral, para lo cual se coordinarán con los
Comités Territoriales de Prevención.

(Decreto 4800 de 2011. Numeral 5, 9 y 10)

Seguimiento y evaluación
-- Preparar informes sobre acciones y resultados. Deben considerarse tanto los recursos
disponibles y los solicitados a otras autoridades locales, regionales y nacionales,
como las necesidades de formación y capacitación del personal que tiene a cargo
la ejecución de las medidas dirigidas a las víctimas.
-- Garantizar que las políticas, planes, programas y proyectos dirigidos a las víctimas
incorporen medidas que respondan a las necesidades de los sujetos de especial
protección constitucional –como las comunidades étnicas, las mujeres y los niños y
niñas- o que se encuentren en mayor grado de vulnerabilidad.
-- Diseñar un mecanismo de evaluación periódica que permita hacer los ajustes
necesarios a la ejecución del Plan de Acción Territorial (PAT), teniendo en cuenta los
avances en el cumplimiento de las metas de corto, mediano y largo plazo.

(Decreto 4800 de 2011. Numerales 6, 7 y 8)

10
 Funciones específicas relacionadas con los componentes
de la política pública de atención y reparación a las víctimas

1. Asistencia y Atención
-- Valoración de la cesación de la condición de
-- Hacer seguimiento a la implementación de las
medidas de satisfacción en su municipio, distrito
vulnerabilidad o debilidad manifiesta por parte o departamento.
de la Unidad para las Víctimas la cual se lleva a (Decreto 4800 del 2011. Artículos 171, 172 y 185; Documento
cabo en el marco del CTJT.
-- Hacer seguimiento a las asignaciones fiscales de
las entidades competentes en el cumplimiento de 6. Prevención y Protección
-- Concertar los Planes Integrales de Prevención
la asistencia funeraria.
(Decreto 4800 de 2011. Artículos 81 y 101) y Planes de Contingencia y tomar las medidas
necesarias.
-- Poner en marcha y actualizar los Planes de Contin-
2. Reparación Integral Colectiva
-- Aprobar el Plan de Reparación Colectiva.
gencia para atender las emergencias producidas
(Decreto 4800 de 2011, artículo 230) en el marco del conflicto armado.
(Decreto 4800 del 2011. Artículos 202 y 203)

3. Restitución de Tierras
-- Articular el subcomité de restitución de tierras 7. Retornos y Reubicaciones
y la instancia territorial (Comité de Justicia -- Realizar acciones de coordinación, planeación,
Transicional), en el marco de la definición de seguimiento y participación de víctimas incluidas
medidas de seguridad. en los procesos de retorno o reubicación.
(Decreto 4829 de 2011. Documento CONPES 3726 de 2012 pp. 36-38) -- Elaborar los Planes de Retornos y Reubicaciones.
-- Evaluar y complementar las condiciones de
4. Indemnización
-- Participar en la ejecución del Programa de
seguridad que ha establecido la Fuerza Pública
para las operaciones de retornos y reubicaciones.
(Decreto 4800 de 2011. Artículos 76, 78 y 219; Documento CONPES
Acompañamiento para la inversión adecuada de 3726 de 2012 p. 32; Anexo al Documento CONPES 3726 pp. 125-129)
los recursos de indemnización entregados a las
víctimas.
(Decreto 4800 del 2011. Artículo 158) 8. Participación de las víctimas
-- Garantizar la participación de las víctimas en
todos los componentes de la política pública de
5. Medidas de Satisfacción y Reparación Simbólica atención, asistencia y reparación integral.
(Decreto 4800 del 2011. Artículo 263)
-- Establecer fechas para honrar a las víctimas,
realizar eventos de solidaridad y de memoria

--
histórica.
Definir criterios para concertar con las víctimas la 9. Registro y Red Nacional de Información
Realizar un censo de hechos victimizantes masivos.
implementación de las medidas de satisfacción. La Unidad de Víctimas podrá, cuando lo estime
Para la elaboración de estos criterios los CTJT necesario, solicitar al CTJT información relevante para
recibirán asistencia técnica de la Unidad para las el proceso de verificación.
Víctimas. (Decreto 4800 del 2011. Artículo 46)

11
 Herramientas de planeación para los CTJT
Para los miembros del CTJT es muy importante incidir en los las Victimas y el Plan de Desarrollo Territorial. En el caso
procesos de planeación de las Entidades Territoriales; de de los CTJT municipales también es importante que el PAT
lo contrario, no podrán cumplir con las obligaciones que municipal esté armonizado con el PAT de su departamento.4
les asigna la Ley de Víctimas, su decreto reglamentario y
los decretos ley de asuntos Étnicos. Los PAT deben contener como mínimo:
-- Una caracterización de las víctimas en su territorio.5
A continuación encontrará los principales instrumentos -- Programas, proyectos y actividades.
sobre los cuales su Comité necesita incidir para -- La asignación presupuestal correspondiente.
materializar los mandatos de la Ley de Víctimas. -- Un mecanismo de evaluación periódica que incluya metas
e indicadores y permita realizar ajustes a la ejecución,
El Plan de Desarrollo teniendo en cuenta los avances en el cumplimiento de las
metas de corto, mediano y largo plazo.
La Ley de Víctimas señala como requisito obligatorio la Recuerde que la Ley de Víctimas ordena al CTJT...
inclusión de objetivos, líneas estratégicas y asignaciones
-- Garantizar la participación de las victimas en la
presupuestales para la política de víctimas en el Plan de
formulación, ejecución, seguimiento y evaluación del
Desarrollo Municipal o Departamental.1 Ésta es la base
PAT
para la ejecución de todas las políticas públicas durante
-- Diseñar el mecanismo de evaluación periódica.
el período de gobierno de la Entidad Territorial.2

El Plan de Acción Territorial (PAT) Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y Presu-
puesto Anual
El PAT es el instrumento de planeación específico para la
implementación de la Ley de Víctimas; articula las medidas El POAI es el instrumento de programación de la inversión
de asistencia, atención y reparación integral a las víctimas.3 anual. En él se relacionan los proyectos, programas y
Debe ser diseñado e implementado por la Entidad Territorial metas de inversión de cada año clasificados por sectores
con la participación de las víctimas, teniendo en cuenta (por ejemplo, salud, educación, seguridad, servicios
el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las públicos, etc.).6
Victimas y el Plan de Desarrollo Territorial.
Las estrategias, proyectos o programas que no queden
Los CTJT deben asegurarse de que el PAT esté articulado contenidos en el POAI no podrán ser financiados con
con el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a recursos del presupuesto de la Entidad Territorial. Por esta

1 Este instrumento y las normas que lo regulan fueron objeto de estudio de la Sentencia C-1065 de 2001.
2 Encuentre más información sobre el Plan de Desarrollo, sus contenidos, el proceso de formulación y su rol en el ciclo de planeación de las Entidades
Territoriales en: https://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=JR6n1eWfE1o%3d&tabid=1434
3 Encuentre más información sobre el PAT en:
http://www.unidadvictimas.gov.co/images/docs/Territoriales/guia_plan_de_accion_territorial.pdf
4 Decreto 4800 de 2011. Artículos 254-255.

12
razón es de gran importancia que los CTJT estén al tanto de -- Planee para lograr estrategias integrales y factibles
los tiempos de aprobación y del contenido final del POAI, de atención, asistencia y reparación integral a las
para garantizar las apropiaciones presupuestales que la víctimas. Aproveche los insumos que le proporcionan
política de víctimas requiera en cada vigencia anual. los instrumentos de planeación de las Entidades
Territoriales. Por ejemplo, si quiere identificar recursos
Si los CTJT han acompañado el proceso de planeación de libres para ser invertidos y las posibilidades fiscales
la Entidad Territorial y si éste ha sido un ejercicio juicioso de su Entidad Territorial, consulte el Marco Fiscal de
de articulación, esto se verá reflejado en presupuestos que Mediano Plazo. 9
contienen de manera detallada los proyectos de inversión
para la atención, asistencia y reparación integral a las -- Articule los instrumentos de planeación para lograr
víctimas. los objetivos planteados. Por ejemplo, incluya en el
Plan de Desarrollo Territorial objetivos en asistencia,
Recomendaciones generales de planeación atención y reparación integral a las víctimas con las
metas, programas y proyectos correspondientes. Este
-- En la planeación el diagnóstico es lo primero y más es el primer paso para asegurar la asignación de
importante: sólo es posible transformar una realidad recursos, ya sean propios, del Presupuesto General de
que uno conoce. Entienda la situación particular de su la Nación, o de regalías.
territorio y realice una caracterización de las víctimas
que le permita adecuar los planes, programas y -- Diseñe un mecanismo de seguimiento y evaluación
proyectos a las necesidades particulares de las mismas. de la ejecución del PAT que contenga las metas y los
indicadores de seguimiento a los programas. Para
-- Priorice la inversión de acuerdo a la población y la ello vale la pena revisar el Plan de Acción del ciclo
problemática, ya que los recursos públicos suelen ser presupuestal, que contiene los programas y proyectos
limitados. Un buen punto de partida para identificar con indicadores de ejecución y los recursos asignados.
los recursos disponibles es revisar en detalle el Marco
Fiscal de Mediano y Largo Plazo de su Entidad -- Actualice el PAT en cada vigencia fiscal con la oferta
Territorial. Revise también las prioridades contenidas de programas de prevención, asistencia, atención y
en el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral reparación integral a las víctimas.
a las VÍctimas y en el Plan de Desarrollo Territorial.

5 Se recomienda revisar la “Guía de caracterización” de la Unidad de Víctimas y la “Guía para el análisis demográfico local” del Fondo de
Población de las Naciones Unidas y la Universidad Externado de Colombia en:
http://www.unfpa.org.co/home/unfpacol/public_htmlfile/PDF/dinamicasdemografia.pdf
6 La normatividad indica que los proyectos que se incluyan en el POAI deben estar inscritos en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión
Territorial.
7 De acuerdo a lo señalado por la Corte Constitucional en la Sentencia T-025 de 2004 y sus Autos de seguimiento.
8 Encuentre mayor información sobre el Plan de Acción del ciclo presupuestal en: https://www.dnp.gov.co/LinkClick.
aspx?fileticket=QLAG9QBQL6M%3d&tabid=1434
9 Este instrumento consolida y proyecta el comportamiento de ingresos y gastos de las Entidades Territoriales, garantizando el cumplimiento de las
normas de endeudamiento (Ley 358 de 1997), de racionalización del gasto (Ley 617 del 2000) y de responsabilidad fiscal (Ley 819 de 2003).

13
14
14
¿QUÉ HAY EN ESTE CAPÍTULO?
Entender
-- ¿Qué es la reparación colectiva?
-- ¿Qué es un daño colectivo?

Identificar
-- ¿Quiénes son sujetos de reparación colectiva?
-- ¿Cuáles son los mecanismos de identificación
de los sujetos de reparación colectiva?

Conocer
-- La reparación colectiva por vía adminis-
trativa
-- ¿Qué tipos de medidas pueden tomarse?

CONCEPTOS
BÁSICOS SOBRE
REPARACIÓN
COLECTIVA
El conflicto armado ha afectado de muchas maneras a los
colombianos. Muchos han sido obligados a abandonar
sus tierras y animales para salvarse; otros tantos han
sido heridos, secuestrados o reclutados ilegalmente. En
estos ejemplos las víctimas son individuos particulares.
Sin embargo, también existe un tipo de daño en el cual
la víctima es un conjunto de personas: este es el daño
colectivo.

Un ejemplo es cuando una escuela es destruida. La

comunidad que disfrutaba de ese bien queda afectada
colectivamente y tiene derecho a la reparación colectiva.

En este capítulo usted entenderá en detalle cuándo se

constituye un daño colectivo, en qué sentido se diferencia
del daño individual y cómo debe ser reparado.

15
CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE REPARACIÓN COLECTIVA

ENTENDER
¿Qué es la reparación colectiva?
La reparación colectiva está dirigida al reconocimiento y ¿El daño colectivo es la sumatoria del daño individual?
la dignificación de organizaciones sociales y políticas,
grupos y comunidades que han sufrido un daño colectivo. NO. Con la destrucción de una escuela no sólo se afecta
a los estudiantes actuales, sino a toda la comunidad que
Con la reparación colectiva se busca la recuperación habría podido beneficiarse del servicio de educación en
psicosocial, la inclusión ciudadana, la reconstrucción del el futuro.
tejido social, la devolución de la confianza en el Estado,
así como la recuperación y el fortalecimiento del Estado Es importante tener en cuenta que el daño causado sobre
Social de Derecho. 10 un grupo o colectivo no es lo mismo que la sumatoria del
daño ocasionado a individuos. Por esa razón se requiere
¿Qué es un daño colectivo? un tipo de respuesta diferente en cada caso.

El daño colectivo se refiere a afectaciones negativas en

el contexto social, comunitario o cultural que, a causa Elementos de la Reparación Colectiva
del conflicto armado, sufren las comunidades, grupos
u organizaciones y que tienen formas vigentes de Reconocimiento: busca identificar a los sujetos colectivos que
sufrimiento o afectación. han sufrido daños en el marco del conflicto armado.
Estas transformaciones están asociadas a la percepción
del sufrimiento, la pérdida, la transformación negativa Dignificación: busca lograr el fortalecimiento de la autonomía
de sus vidas, el menoscabo de los recursos para afrontar de los sujetos de reparación colectiva para que las
el futuro o para construir el proyecto que se tenía antes medidas de atención, asistencia y reparación contribuyan
de los hechos violentos. a recuperar a las víctimas como ciudadanos en ejercicio
No se refiere, pues, a la sumatoria de daños individuales. pleno de sus derechos y deberes.
Así, el daño colectivo se origina cuando se afecta un
interés de la comunidad o un bien común que impide Recuperación psicosocial: busca el restablecimiento de las
disfrutar del mismo. En esta medida, la comunidad, condiciones físicas y psicosociales de las víctimas.
colectivo o grupo es el único que puede reclamar por
el daño colectivo; no puede hacerlo alguno de los Inclusión ciudadana: busca recuperar a las víctimas como
individuos que lo conforman cuando se trata de un ciudadanos en ejercicio pleno de sus derechos y deberes.
reclamo a título personal. 11

10 Decreto 4800 de 2011. Artículo 222.

11 GTZ, Fiscalía General de la Nación y Embajada de la República Federal
de Alemania. “Daño y reparación judicial en el ámbito de la Ley de Justicia
y Paz”, p. 116-120.

16
CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE REPARACIÓN COLECTIVA

IDENTIFICAR
Uno de los requisitos para que se considere
¿Quiénes son sujetos de reparación colectiva? un sujeto de reparación colectiva es que éste
Según la Ley de Víctimas los sujetos de reparación colectiva
haya existido de manera previa a los hechos
son las comunidades, grupos sociales y políticos, y victimizantes.
organizaciones.12

¿Qué es una comunidad? ¿Qué es una organización? ¿Qué es un grupo?

Una comunidad es un conjunto Las organizaciones son Los grupos son conjuntos de personas
de personas que se identifica por agrupaciones de personas con fines que se relacionan o se asemejan
prácticas culturales, formas de y propósitos comunes que cuentan entre sí. Un grupo puede ser reparado
enseñanza y cosmovisión, lazos con una regulación interna de colectivamente cuando haya sido
de solidaridad, o que comparte funcionamiento, un mecanismo de sistemáticamente victimizado por
un territorio y un interés común por solución de disputas y tienen una causa de esta característica o
bienes públicos o indivisibles. vida pública. condición común.

Las veredas y cabeceras Los sindicatos, las Juntas de Acción Por ejemplo, las mujeres de diversas
municipales, corregimientos que Comunal o las agrupaciones de comunidades constituyen grupos que
tienen un arraigo afectivo en sus docentes son considerados como han sido afectados sistemáticamente
habitantes, o las comunidades organizaciones, entre otros. por diversas situaciones de violencia
indígenas y los consejos asociada a la presencia de grupos
comunitarios de las poblaciones armados. En este caso, el grupo de
afrodescendientes son ejemplos de mujeres y la comunidad a la que
distintos tipos de pertenecen pueden considerarse
comunidades. como dos colectivos distintos.

¿Es necesario el reconocimiento legal para que un grupo se identifique como un sujeto colectivo de reparación?
NO. Para que un grupo de personas que comparten una identidad sea considerado como un colectivo y tenga derecho a
la reparación colectiva no es necesario un reconocimiento jurídico previo. Basta con que las mismas personas reconozcan
que forman parte de un colectivo.

12 Ley 1448 de 2011. Artículo 152.

17
CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE REPARACIÓN COLECTIVA

CONOCER
Cuando se trata de comunidades étnicas el proceso
de la reparación colectiva se rige por los decretos ley La reparación colectiva por vía administrativa
4633, 4634 y 4635 de 2011.
Hay lugar a las reparaciones por la vía administrativa
cuando el Estado reconoce que las víctimas que sufrieron
violaciones a sus Derechos Humanos no podrán ser
reparadas totalmente por los victimarios. En este caso,
¿Cuáles son los mecanismos de identificación de los el Estado debe reparar de forma directa, en virtud del
sujetos de reparación colectiva? principio de solidaridad y la obligación residual.

La Unidad Para las Víctimas es la entidad encargada Esto no significa que la obligación que tienen los
de realizar el proceso de identificación y registro de los victimarios desaparezca y tampoco significa que el Estado
sujetos de reparación colectiva que han sufrido daños pierda la posibilidad de cobrar a los victimarios por las
por causa del conflicto armado. Esta identificación puede indemnizaciones.
suceder de dos formas: ¿Cuándo procede la reparación colectiva por vía
administrativa?
1. Por iniciativa del Estado (oferta): este mecanismo busca
identificar comunidades, grupos y organizaciones que 1. Cuando han sido dañados bienes públicos o de
han sufrido hechos victimizantes y daños colectivos. importancia para un colectivo. Esto incluye bienes
Se utilizan bases de datos, informes e investigaciones inmateriales o intangibles como la paz y el medio
para determinar graves y manifiestas violaciones a los ambiente, o bienes materiales como los recursos
Derechos Humanos, infracciones al Derecho Internacional fiscales, escuelas, parques y hospitales, entre otros.
Humanitario y otro tipo de daños colectivos ocurridos
con ocasión del conflicto armado interno. La ley prevé 2. Cuando se han cometido violaciones sistemáticas a los
en general la reparación de violaciones desde el 1 de derechos individuales que tienen un impacto negativo
enero de 1985. en el colectivo, como las masacres y desplazamientos
forzados, las extorsiones masivas, o la ocupación
Una vez los colectivos están plenamente identificados territorial prolongada.
deben ser inscritos en el Registro Único de Víctimas (RUV).
3. Cuando hay un impacto colectivo por la violación de
2. Por solicitud (demanda): cuando los sujetos de reparación los derechos individuales de una persona importante
colectiva no han sido identificados por iniciativa del para la comunidad. En este caso no es necesario
Estado, consideran que tienen derecho a la reparación que la violación haya sido sistemática o masiva. Por
y desean ser registrados como sujetos colectivos en el ejemplo, cuando existen violaciones contra la vida
Registro Único de Víctimas, pueden tramitar la solicitud y la integridad de líderes, autoridades tradicionales,
ante el Ministerio Público por medio de las Personerías autoridades civiles, políticas, religiosas u otras figuras
municipales y distritales o de la Defensoría del Pueblo. representativas existe siempre un impacto colectivo.

18
¿Qué tipos de medidas pueden tomarse?
Para que la reparación colectiva sea integral se contemplan Medidas simbólicas: las medidas de reparación simbólica
medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, buscan la reconstrucción cultural y social de las comu-
satisfacción y garantías de no repetición, cada una de nidades, así como su recuperación psicológica. Estas
estas desde su dimensión política, material y simbólica.13 medidas no pretenden restituir aquello que se perdió,
Estas medidas deben responder a las características sino más bien buscan contribuir a que las víctimas pue-
de cada uno de los sujetos colectivos, así como a las
dan representar y resignificar sus daños y pérdidas. Es-
afectaciones sufridas y los derechos afectados.
tas medidas son particulares para cada comunidad.
Medidas políticas: las medidas de reparación política Ejemplos de medidas simbólicas son la construcción de par-
apuntan a remediar los daños causados en la esfera ques, caminos en honor a las víctimas y monumentos, los
pública y política de las comunidades, a la democracia eventos de disculpas públicas y las muestras itinerantes de
y a los derechos políticos. Como consecuencia, se memoria, entre otras.
busca garantizar el ejercicio pleno de la ciudadanía,
La no repetición y la reconstrucción de la confianza ¿Cuál es la diferencia entre las medidas de reparación
en las instituciones del Estado, así como las garantías y las demás medidas de inversión social?
plenas para el ejercicio de los derechos políticos.
Algunos ejemplos de estas medidas son el fortalecimiento La reparación integral y las garantías de no repetición
de la independencia judicial y del acceso a la justicia, la no deben confundirse con los programas y mecanismos
asignación de esquemas de protección para defensores de de asistencia humanitaria o de prestación de servicios
sociales del Estado. Estos últimos son obligaciones
Derechos Humanos y el ajuste de los procedimientos civiles
que se deben garantizar para todos los ciudadanos
y militares de acuerdo a estándares internacionales. de manera ordinaria, a través de políticas públicas de
vivienda, educación, salud y asistencia humanitaria en
Medidas materiales: las medidas de reparación ma- caso de desastres, y son independientes de la medidas
terial buscan reparar daños a la infraestructura fí- específicamente dirigidas a las víctimas del conflicto.
sica de las comunidades, grupos u organizacio- Algunas medidas sociales tienen efectos reparadores en
nes afectadas por causa del conflicto armado. las víctimas, pero no son suficientes ni reemplazan a las
Este es el caso de la reparación o reconstrucción de in- medidas específicamente destinadas a la reparación de
fraestructura como puentes y carreteras, plantas de energía, los daños ocasionados por el conflicto armado.
escuelas y puestos de salud.

13 USAID-OIM. “Guía básica sobre reparación colectiva”.

19
20
¿QUÉ HAY EN ESTE CAPÍTULO?
-- Proceso de reparación colectiva

PASO A PASO DE
LA REPARACIÓN
COLECTIVA
Los CTJT desempeñan un rol fundamental en las reparaciones
colectivas, pues son los encargados de aprobar los Planes
Integrales de Reparación Colectiva. Estos planes, que
son construidos entre la Unidad para las Víctimas y las
comunidades, incluyen: las medidas de reparación colectiva
con enfoque diferencial; los responsables de la ejecución de
cada una de estas medidas; el presupuesto asignado; los
tiempos en que se ejecutarán las medidas; y la asignación de
los responsables que harán el seguimiento y la evaluación a
la implementación de cada uno de estos planes.

En esta sección usted encontrará una visión panorámica

de los procesos de reparación colectiva y se señalan las
responsabilidades que debe asumir el CTJT, su Secretaría
Técnica y los representantes de las víctimas para conseguir
que el proceso sea fluido y exitoso.

21
22
PASO A PASO DE LA REPARACIÓN COLECTIVA

Proceso de Reparación Colectiva

Para llevar a cabo la Reparación Colectiva en Colombia, el Decreto 4800 de 201114 creó el Programa de Reparación
Colectiva con el objetivo de definir las fases y los componentes de esta reparación colectiva. Este programa, que tiene
sus cimientos en las recomendaciones del Programa Institucional de Reparación Colectiva de la antigua Comisión
Nacional de Reparación y Reconciliación, busca garantizar:

1. La integralidad y coordinación del trabajo interinstitucional.

2. La participación efectiva de las víctimas en el proceso.
3. El reconocimiento explícito de las afectaciones de la población.
4. La reconstrucción de la memoria histórica con miras a un proceso de reconciliación.
5. La implementación de medidas culturalmente apropiadas.
6. La transformación de las condiciones que pudieron generar las violaciones de derechos.

Una comunidad, organización o grupo, que existiera al momento de la ocurrencia de los hechos victimizantes,15 po-
drá participar en el Programa de Reparación Colectiva y formulará un plan de reparación colectiva donde se llevarán
a cabo las siguientes fases:

14 Decreto 4800 de 2011. Artículo 224.

15 Decreto 4800 de 2011. Artículo 223, parágrafo 2.

23
 PASO A PASO DE LA REPARACIÓN COLECTIVA

Pre-consulta Seguimiento y
Protocolización Implementación
a grupos Consulta a grupos étnicos evaluación del
del PIRC del PIRC
étnicos PIRC
Aprobación del Implementación
Alistamiento Diagnóstico Cronograma y Seguimiento y evaluación
Formulación Plan Integral del Plan Integral
Identificación Caracterización Acercamiento institucional del Plan Integral de
del daño metodología participativa de Reparación de Reparación
y comunitario Reparación Colectiva
Colectiva Colectiva

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
6 MESES 3 años
ENFOQUE DIFERENCIAL Y PSICOSOCIAL
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CONDICIONES DE SEGURIDAD

Nota 1
Es necesario que el Comité esté enterado de los avances en cada fase del proceso. Se sugiere constituir un subcomité
dedicado específicamente a la socialización de los avances.

Nota 2
Los Planes Integrales de Reparación Colectiva serán elaborados en un término aproximado de seis meses y su
implementación se realizará de manera progresiva durante tres años. Aunque estos tiempos no son de cumplimiento
obligatorio, se han estipulado de acuerdo a experiencias previas en procesos de reparación colectiva y es recomendable
que se sigan, con el fin de garantizar el cumplimiento de todas las fases del proceso.

Nota 3
Para conocer en detalle los Planes Piloto de Reparación Colectiva que adelantó la Comisión Nacional de Reparación
y Reconciliación con las comunidades de El Salado (Bolívar), El Tigre (Putumayo) y Libertad (Sucre), consulte las cartillas
en línea16 o solicítelas a la Unidad para las Víctimas.

16 http://www.oim.org.co/publicaciones-oim/fortalecimiento-para-atencion-a-victimas/2225-cartillas-sobre-procesos-de-reparacion-colectiva-el-tigre-
el-salado-y-libertad.html

24
 Fase 1: La Unidad Para Las Víctimas identifica al colectivo, de oficio o por solicitud

1. Identificación
Se informa con la Unidad Para Las Víctimas sobre los procesos de identificación de
CTJT sujetos de Reparación Colectiva en su Entidad Territorial (ET).

Secretaría Establece canales de comunicación fluidos entre la Unidad Para Las Víctimas, los
Técnica miembros del CTJT y los secretarios técnicos de los subcomités.

Informan a las Mesas Municipales y Departamentales de Participación de

Representantes Víctimas sobre el proceso de identificación del colectivo.
de las víctimas Deben articularse con los representantes de víctimas de los CTJT en los
demás municipios o departamentos en los cuales el colectivo tenga presencia.

Fase 2: La Unidad Para Las Víctimas caracteriza el colectivo, su contexto y los hechos victimizantes

2. Caracterización
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

En caso de ser requerido, apoya a la Unidad Para Las Víctimas en la recopilación de datos
CTJT sobre la composición de edad, étnica, de género y de discapacidad del colectivo que
definen los enfoques diferenciales relevantes para el Plan Integral de Reparación Colectiva.
ENFOQUE DIFERENCIAL Y PSICOSOCIAL

Secretaría Coordina el intercambio de información sobre el colectivo con la Unidad Para Las Víctimas
CONDICIONES DE SEGURIDAD

Técnica los miembros del CTJT y con los secretarios técnicos de los subcomités.

Deben articularse con los representantes de víctimas de los CTJT en los demás municipios
Representantes o departamentos en los cuales el colectivo tenga presencia y mantener informadas a las
de las víctimas Mesas de Participación de Víctimas interesadas.
6 MESES

Fase 3: La Unidad Para Las Víctimas inicia el acercamiento al sujeto de Reparación

Colectiva y se conforma el Comité de Impulso

En caso de ser requerido, apoya a Unidad Para Las Víctimas en la recopilación de datos
sobre la composición de edad, étnica, de género y de discapacidad del colectivo que
definen los enfoques diferenciales relevantes para el Plan Integral de Reparación Colectiva.
Conocer el acta de voluntariedad del colectivo y su ficha respectiva.
CTJT Se informa con la Unidad Para Las Víctimas sobre el cronograma de alistamiento y fortaleci-
miento del colectivo y sobre el establecimiento del Comité de Impulso.

3. Acercamiento
Debe determinar qué entidades acompañarán el proceso atendiendo a la composición del
colectivo y a las misiones institucionales de las entidades.

Informa a los miembros del CTJT sobre:

- El acta de voluntariedad y la ficha técnica del colectivo.
Secretaría - La conformación del Comité de Impulso.
Técnica - El cronograma de alistamiento y fortalecimiento institucional y
comunitario (ver Fase 4).

Reciben, contestan y tramitan las inquietudes y solicitudes del colectivo acerca del proceso
de alistamiento y fortalecimiento del colectivo y la conformación del Comité de Impulso.
Representantes Comparten información con la Mesas de Participación de Víctimas relevantes (de nivel
de las víctimas municipal, departamental o nacional) y con los representantes de otros CTJT municipales o
departamentales en los que el colectivo tenga presencia.
De considerarlo pertinente, esta información se puede socializar también en la Mesa
Nacional de Participación de Víctimas.

25
 Fase 4: La Unidad Para Las Víctimas desarrolla el alistamiento institucional y comunitario

Conoce y complementa el listado de entidades que deben participar en el proceso de

4. Alistamiento institucional
CTJT alistamiento institucional ofrecido por la Unidad Para Las Víctimas.
Asiste a la sesión de alistamiento institucional de la Unidad Para Las Víctimas.

Establece canales de comunicación fluidos con la Unidad Para Las Víctimas, los miembros

y comunitario
del CTJT y con los secretarios técnicos de los subcomités.
En el nivel departamental se identifican los municipios que requieren apoyo técnico o finan-
ciero para la formulación del Plan Integral de Reparación Colectiva. Se decide la forma
Secretaría en la que se les dará o se gestionará ese apoyo de acuerdo con el PAT departamental.
Técnica Procura dar una respuesta oportuna a las siguientes preguntas:
¿Qué significa el proceso de reparación colectiva? ¿qué alcance tiene para los miembros
del CTJT?, ¿cuál es el cronograma del alistamiento institucional?, ¿cuáles son las entidades
que deben participar?
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

Reciben, contestan y tramitan las inquietudes y solicitudes del colectivo acerca del proceso
ENFOQUE DIFERENCIAL Y PSICOSOCIAL

de alistamiento y fortalecimiento del colectivo y la conformación del Comité de Impulso.

Representantes Comparten información con la Mesas de Participación de Víctimas relevantes (de nivel
de las víctimas municipal, departamental o nacional) y con los representantes de otros CTJT municipales o
CONDICIONES DE SEGURIDAD

departamentales en los que el colectivo tenga presencia. De considerarlo pertinente, esta

información se puede socializar también en la Mesa Nacional de Participación de Víctimas.

Fase 5: El colectivo y la Unida Para Las Víctimas desarrollan el diagnóstico de los daños colectivos
6 MESES

Está al tanto de los avances en el diagnóstico de los daños colectivos y su resultado final.
CTJT
Conoce el desarrollo de la pre-consulta previa sobre el proceso de reparación colectiva y
en particular el diagnóstico de los daños.

5. Diagnóstico del daño

Pre-consulta a grupos étnicos

Promueve que la Unidad Para Las Víctimas informe al CTJT sobre los avances en el diagnós-
tico de los daños colectivos y del resultado final de este proceso.
Secretaría
Técnica Promueve que la Unidad Para Las Víctimas informe al CTJT acerca del desarrollo de la
pre-consulta previa sobre el diagnóstico de los daños, así como del resultado final de este
proceso.

Reciben, contestan y tramitan las inquietudes y solicitudes del Comité de Impulso acerca del
proceso de diagnóstico (contenido y plazos).

Comparten esta información con la Mesas de Participación de Víctimas relevantes (de nivel
municipal, departamental o nacional) y con los representantes de otros CTJT municipales o
departamentales en los que el colectivo tenga presencia. De considerarlo pertinente, esta in-
formación se puede socializar también en la Mesa Nacional de Participación de Víctimas.
Representantes
de las víctimas
Reciben, contestan y tramitan las inquietudes y solicitudes del colectivo acerca del proceso
de pre-consulta previa y diagnóstico de los daños.

Comparten esta información con la Mesas de Participación de Víctimas relevantes (de nivel
municipal, departamental o nacional) y con los representantes de otros CTJT municipales o
departamentales en los que el colectivo tenga presencia. De considerarlo pertinente.

26
 Fase 6: El colectivo y la Unidad Para Las Víctimas definen el cronograma
y metodología para la formulación del Plan Integral de Reparación Colectiva

6. Definición de cronograma y
Se informa sobre el cronograma y la metodología propuesta para el proceso de formula-
CTJT ción del Plan Integral de Reparación Colectiva establecido por el Subcomité encargado y
el Comité de Impulso.

Promueve que la Unidad Para Las Víctimas formule al interior del respectivo Subcomité el

metodología
Secretaría cronograma y la metodología para la formulación del Plan Integral de Reparación Colecti-
Técnica va y con la participación del Comité de Impulso.

Reciben, contestan y tramitan las inquietudes y solicitudes del Comité de Impulso acerca
del cronograma y la metodología para la formulación del Plan Integral de Reparación
Colectiva.
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

Representantes Comparten esta información con la Mesas de Participación de Víctimas relevantes (de
de las víctimas
ENFOQUE DIFERENCIAL Y PSICOSOCIAL

nivel municipal, departamental, distrital o nacional) y con los representantes de otros CTJT
municipales o departamentales en los que el colectivo tenga presencia.
CONDICIONES DE SEGURIDAD

Consulta a grupos étnicos

De considerarlo pertinente, esta información se puede socializar también en la Mesa Na-
cional de Participación de Víctimas.

Fase 7: Se formula el Plan Integral de Reparación Colectiva, con la plena participación del colectivo,
6 MESES

con apoyo de la Unidad Para Las Víctimas y la participación de las entidades del SNARIV

Conoce los avances en el proceso de formulación del Plan Integral de Reparación Colecti-
va. Debe estar al tanto de las medidas, los costos, las fuentes de financiación, responsables

7. Formulación participativa
y los plazos de ejecución para garantizar su factibilidad por medio de los mecanismos
CTJT técnicos y presupuestales a su disposición.

Conoce e implementa las articulaciones institucionales que sean necesarias para el éxito de
esta fase crítica.

Establece canales de comunicación fluidos con la Unidad Para Las Vñictimas, los miembros
del CTJT y con los secretarios técnicos de los subcomités para definir los aspectos técnicos
del Plan Integral de Reparación Colectiva.
Secretaría
Técnica Recoge la información relevante para el análisis y la toma de decisiones sobre las articula-
ciones institucionales necesarias

Promueve la participación de las entidades dentro del proceso de consulta previa a grupos
étnicos.

Establecen canales de comunicación fluidos entre la Unidad Para Las Víctimas el CTJT y las
Mesas de Participación de Víctimas.
Representantes
de las víctimas Deben estar al tanto de los avances en la formulación del Plan Integral de Reparación
Colectiva (medidas, costos, fuentes de financiación, responsables y plazos de ejecución) y
transmitir a las partes información relevante y retroalimentación para el proceso.

27
 Fase 8: El CTJT aprueba el Plan Integral de Reparación Colectiva
Verifica que las fases previstas en la normatividad se hayan surtido y que el Plan Integral de

8. Aprobación del Plan Integral de Reparación Colectiva

Reparación Colectiva establezca claramente las medidas, los costos, las fuentes de financia-
ción, los responsables y los plazos de ejecución.
CTJT
Decide sobre la aprobación del Plan Integral de Reparación Colectiva (Decreto 4800 de
2011. Artículo 230*). La instancia de aprobación es el CTJT departamental siempre que
las responsabilidades a cargo del departamento lo ameriten y/o cuando el sujeto colectivo
tenga presencia en varios municipios.
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN

En este momento debe decidir conjuntamente con la Unidad Para Las Víctimas si la instancia
ENFOQUE DIFERENCIAL Y PSICOSOCIAL

de aprobación debe ser municipal, departamental o nacional, teniendo en cuenta

la distribución geográfica del sujeto colectivo y el conjunto de capacidades institucionales
CONDICIONES DE SEGURIDAD

requeridas para la implementación del Plan.

Protocolización del PIRC

Previa solicitud de la Unidad Para Las Víctimas agenda la votación para aprobar el Plan
Integral de Reparación Colectiva.
Secretaría
Técnica Comunica con quince (15) días de antelación a los miembros del CTJT y al Comité de
6 MESES

Impulso del colectivo la fecha prevista para la votación y proporciona a los asistentes toda
la información de soporte requerida -las medidas, los costos, las fuentes de financiación,
responsables y los plazos de ejecución del Plan Integral de Reparación Colectiva-.

Promueve que la Unidad Para Las Víctimas socialice entre los miembros del CTJT el PIRC
para grupos étnicos protocolizado

Socializan en las Mesas de Participación de Víctimas el Plan Integral de Reparación Colecti-

va y la información de soporte recibida.

Esta socialización se debe hacer por lo menos con una semana de anterioridad a la sesión
del CTJT convocada para decidir acerca de la aprobación del Plan y deben recoger los
comentarios sustanciales que tengan los representantes de las víctimas.
Representantes
de las víctimas También deben encargarse de que los representantes de los diversos CTJT municipales y
departamentales en los que el colectivo tiene presencia estén enterados del resultado del
proceso de formulación.

Socializan el PIRC para grupos étnicos protocolizado en las Mesas de Participación de

Víctimas y lo comparten con los representantes de las víctimas en el CTJT departamental y en
los CTJT de otros municipios y departamentos en los que el colectivo tenga presencia.

*Decreto 4800 de 2011. Artículo 230 : Definidas y diseñadas las medidas de reparación colectiva, la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas y el respectivo Comité Territorial de Justicia Transicional aprobará el Plan Integral de Reparación Colectiva. Para el efecto se contará con la participación
de la representación del sujeto de reparación colectiva, elegida en la fase de alistamiento, las instituciones del Estado definidas en la etapa del diseño de las medidas de
reparación colectiva y demás actores sociales que se consideren pertinentes

28
 Fase 9: Las entidades del SNARIV implementan

Integral de Reparación Colectiva

el Plan Integral de Reparación Colectiva de acuerdo con sus responsabilidades

9. Implementación del Plan

Implementación del PIRC
Promover cuando así se requiera, la inclusión en la agenda del día del CTJT la
Secretaría implementación de medidas de reparación que requieran acompañamiento y
Técnica presencia institucional articulada, aunque sean responsabilidad de una entidad en
concreto, como las medidas de satisfacción y garantías de no repetición.
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
ENFOQUE DIFERENCIAL Y PSICOSOCIAL

Fase 10: La Unidad Para Las Víctimas y el colectivo hacen seguimiento y evalúan
la implementación del Plan Integral de Reparación Colectiva
CONDICIONES DE SEGURIDAD

CTJT Se informa de los avances y obstáculos que se hayan presentado en la implementación del
Plan Integral de Reparación Colectiva y del PIRC para grupos étnicos.

Frente a los obstáculos, debe estudiar y acompañar las soluciones planteadas por el subco-
3 AÑOS

mité encargado siempre que sea necesario.

10. Seguimiento y evaluación del Plan

Promueve y acompaña la implementación de diferentes medidas de reparación, como las

Seguimiento y evaluación del PIRC

Integral de Reparación Colectiva
medidas de satisfacción.

Secretaría Promover que la Unidad Para Las Víctimas informe de manera sistemática al CTJT sobre los
Técnica avances y obstáculos en la implementación del Plan Integral de Reparación Colectiva y del
PIRC para grupos étnicos.

Debe circular esta información entre los miembros del CTJT por lo menos dos semanas
antes de la sesión de seguimiento al Plan.

Las propuestas de solución a los obstáculos que no hayan sido resueltas por el subcomité
encargado deben ser puestas a consideración del CTJT para su discusión y aprobación por
lo menos una semana antes de la sesión.

Representantes Socializan en las Mesas de Participación de Víctimas los avances y obstáculos en la im-
de las víctimas plementación del Plan Integral de Reparación Colectiva y/o del PIRC para grupos étnicos,
recogiendo las observaciones y sugerencias de las víctimas para presentarlas al CTJT en la
sesión de seguimiento.

Deben presentar los resultados de esta socialización por lo menos con una semana de
anterioridad a la sesión del CTJT. De considerarlo pertinente, esta información se puede
socializar también en la Mesa Nacional de Participación de Víctimas.

29
30
¿QUÉ HAY EN ESTE CAPÍTULO?
-- Recomendaciones para el funcionamiento de los CTJT
en cuanto a la reparación colectiva.

RECOMENDACIONES
PRÁCTICAS
Los CTJT enfrentan grandes retos de articulación, de
intercambio de información, logísticos y organizativos.

A continuación usted encontrará orientaciones prácticas

que lo ayudarán a mejorar el desempeño de su Comité y
aprovechar al máximo los recursos que tiene a su disposición.

31
Recomendaciones para el funcionamiento de los CTJT

1. Intercambio de información
-- El intercambio de información entre las entidades es y será útil para encauzar en una misma dirección los
un requisito básico para el avance y progreso de la recursos, los proyectos y las capacidades técnicas
que estén disponibles desde todos los niveles.
implementación de la Ley de Víctimas. Las entidades
que tienen asiento en el CTJT deben construir canales
de comunicación para que la información se pueda Enriquezca la oferta: en la medida que usted vaya
compartir e intercambiar fácilmente. conociendo los avances del proceso de reparación
-- Para la construcción de los planes de reparación colectiva debe ir identificando cuál es la oferta que desde
colectiva las entidades que conforman el CTJT su institución se puede sumar para el cumplimiento de los
deben revisar su capacidad y la oferta institucional e Planes Integrales de Reparación Colectiva.
involucrarse de forma activa en el proceso. Esto, para
Representante de las víctimas en el CTJT: usted es el
asegurar que las medidas que se plasmen en el Plan
vínculo con las Mesas de Participación. Involúcrese
sean realizables y efectivas.
activamente en los procesos de reparación colectiva y
-- Las Entidades Territoriales deben suscribir acuerdos
asegúrese de recoger y transmitir las dudas, sugerencias
de intercambio de información con la Unidad para
o mensajes de las víctimas a los funcionarios públicos que
las Víctimas y así tener acceso a la Red Nacional
pueden darles alcance.
de Información (RNI) en la que está disponible
información administrativa de diferentes entidades del
SNARIV nacional y regional. Esto es fundamental para 3. Articulación del CTJT con sus subcomités
la implementación de todos los componentes de la Ley -- Los subcomités son una pieza fundamental dentro del
de Víctimas. proceso de implementación de la Ley de Víctimas a nivel
territorial. Ellos son los espacios técnicos encargados
2. Coordinación entre los CTJT departamentales, municipales, distritales de definir las acciones y proyectos relacionados con
y los Comités Ampliados la implementación de la Ley, de modo que el pleno
-- Cuando exista un proceso de reparación colectiva del CTJT tenga los elementos necesarios para tomar
en el municipio en el que usted trabaja, la Unidad sus decisiones.
para las Víctimas tiene el compromiso de socializar -- En la elaboración de los Planes de Reparación
periódicamente los avances del proceso de reparación Colectiva el subcomité de reparación colectiva es el
colectiva en el pleno del CTJT y en los subcomités principal espacio para el diseño y la concertación
relevantes.
de las medidas que componen el Plan Integral de
-- En ocasiones, más de un municipio está involucrado
en un proceso de reparación colectiva. En esos casos, Reparación Colectiva. Es importante que los demás
el CTJT puede recurrir al departamento y al nivel subcomités participen en el proceso cuando las
nacional para su acompañamiento. medidas así lo requieran. Por ejemplo, si hay una
-- Las articulaciones que se deban generar entre los medida para reconstruir un puesto de salud, el
municipios involucrados y el departamento serán subcomité de atención y asistencia debe involucrarse
lideradas por los secretarios técnicos de cada comité en el proceso.

32
¿Cuándo se deben reunir los subcomités? Por ejemplo, la Unidad de Restitución de Tierras, el
No hay una regla que defina cuándo o cuántas veces se Centro de Memoria Histórica, la Agencia Colombiana
deben reunir los subcomités. Esto se determinará por la para la Reintegración, universidades y Organizaciones
dinámica de los procesos que se estén llevando a cabo. No Gubernamentales (ONG) que han acompañado con
Sin embargo, previamente a las sesiones de los CTJT (que anterioridad al sujeto colectivo, entre otros.
son como mínimo 4 al año),18 los subcomités se deben Además de los representantes de las víctimas que tienen
reunir para articular las acciones y preparar los temas asiento en los subcomités, la Secretaría Técnica del
que se van a llevar al CTJT. subcomité tiene la obligación de invitar a los miembros
del Comité de Impulso del sujeto colectivo.
Durante los procesos de reparación colectiva los
subcomités deben tener una participación activa. Por Representante de las víctimas en los subcomités:
esta razón deben reunirse periódicamente. Socialice los avances y obstáculos que se han presentado
en el trabajo del subcomité en las respectivas mesas de
Estas sesiones tendrán dos propósitos: el primero es participación. En particular, debe esforzarse por generar
avanzar en la definición de las medidas propuestas canales de comunicación con los representantes de las
por el sujeto de reparación colectiva, atendiendo a víctimas que tienen asiento en el pleno del CTJT. Ellos, a
los daños colectivos diagnosticados, señalando la su vez, deben propiciar los canales de diálogo con los
capacidad y la posibilidad de realización de la medida representantes de las víctimas del CTJT departamental y de
propuesta. El segundo propósito de las sesiones de los otros municipios y departamentos en los que el sujeto de
subcomités es que cada funcionario que participa genere reparación colectiva tenga presencia.
un canal de comunicación con sus respectivos jefes –
quienes componen el pleno del CTJT-. Esta adecuada
4. Preparar con anterioridad las reuniones del CTJT para que sean
comunicación garantiza la posibilidad de implementar
fructíferas
las medidas propuestas en el Plan. Para la preparación de las sesiones de los CTJT es
necesario recibir aquellos temas que resultan del trabajo
¿Quiénes deben participar en los subcomités? de los subcomités. Para lograr esto, es recomendable
Los participantes en los subcomités se definen usualmente que el secretario técnico del CTJT organice una reunión
en el acto administrativo de conformación de cada CTJT. con los secretarios técnicos de los subcomités y con los
Sin embargo, al subcomité pueden invitarse entidades representantes de las víctimas ante el CTJT. En esta reunión
que son importantes dentro del proceso de reparación se definirán los temas que conformarán la agenda del
colectiva, aunque no estén especificadas en el decreto. CTJT.

18 Decreto 4800 de 2011. Artículo 253, numeral 3.

33
Se sugiere que este espacio de reunión previa se -- Propicie un espacio en donde los secretarios técnicos
institucionalice con la creación de un subcomité de gestión de los subcomités se encuentren y pongan en común
institucional, donde tendrán asiento los secretarios técnicos los avances; en este espacio decida los temas que
de cada subcomité, el secretario técnico de CTJT y los deben discutirse en el CTJT.
representantes de la víctimas.
-- Cuando no sea posible tener este espacio, los
secretarios técnicos de cada subcomité deben
Comparta con anterioridad los documentos que se van
enviar al secretario técnico del CTJT las actas de las
a trabajar en el CTJT:
reuniones realizadas en el marco de los subcomités.
-- Es importante que los miembros que asisten al Comité
Con base en las actas, el secretario técnico debe
conozcan previamente los avances del proceso que
hacer una propuesta de agenda.
se va a revisar.
-- Envíe las actas de las reuniones que se han sostenido -- Los representantes de las víctimas deben estar
con el sujeto de reparación colectiva y las actas de involucrados en la elaboración de la agenda y ésta
los subcomités o documentación relevante. debe reflejar los temas y necesidades que se hayan
discutido con las demás víctimas.
-- Es importante que la información esté organizada
y resumida (los cuadros de resumen son una -- La agenda de la sesión del CTJT siempre debe contar
herramienta muy útil para los miembros del Comité y con un punto dedicado a la intervención de los
de los subcomités). representantes de las víctimas; esto, sin perjuicio de
que puedan también intervenir en otros momentos.
-- Si el CTJT se reúne para aprobar un Plan Integral
de Reparación Colectiva, deberá enviarlo a los -- Avisar con dos semanas de anticipación (10 días
miembros del CTJT con suficiente antelación. hábiles) sobre la sesión del CTJT para que todos los
participantes puedan reservar ese espacio.
Elaborar la agenda:
-- La agenda se debe elaborar con base en los avances 5. Articular los Planes Integrales de Reparación Colectiva con otros
y obstáculos de los subcomités en la implementación planes en la instancia del CTJT
del PAT, así como en la atención de emergencias, Los CTJT, además de aprobar los Planes de reparación
imprevistos y fallos judiciales que involucren la colectiva deben elaborar los Planes de Retornos y
atención a las víctimas y la coordinación institucional Reubicaciones y los Planes de Prevención . Estos tres
(fallos de restitución de tierras, fallos de Justicia y planes pueden tener coincidencias, acciones y programas
Paz, tutelas, etc.) en común. Por tal razón, el CTJT debe asegurar que sean
coherentes y estén coordinados.

34
6. Reflexión
No es suficiente un país lleno de planes de reparación
colectiva con pocas medidas implementadas. Esto sería
una grave amenaza para la confianza de los sujetos
en el Estado, restablecida con esfuerzo y compromiso
durante la formulación del Plan Integral de Reparación
Colectiva. Usted debe velar porque las medidas que se
propongan en los planes y que involucran a su entidad
sean realizables y cuenten con el respaldo de la institución
a la que usted pertenece.

35
35
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Bogotá 426 1111
Línea Gratuita Nacional 01 8000 91 11 19

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36