Plan Nacional de Salud Ocupacional

2008 - 2012
Libertad y Orden
Plan Nacional de Salud Ocupacional
ISBN: 958-97494-2-9 Plan Nacional de Salud Ocupacional 2008-2012 Ministerio de la Proteccin Social Fondo de Riesgos Profesionales
Diseo, diagramacin e impresin: Imprenta Nacional de Colombia Carrera 66 No. 24-09 Bogot, D.C., Colombia. Segunda edicin 2009 Queda prohibida la reproduccin parcial o total de este documento, por cualquier medio escrito o visual, sin previa autorizacin del Ministerio de la Proteccin Social
Contenido tcnico: Direccin General de Riesgos Profesionales Supervisin: Fanny Grajales Quintero
DIEGO PALACIO BETANCOURT Ministro de la Proteccin Social CARLOS JORGE RODRGUEZ RESTREPO Viceministro Tcnico CARLOS IGNACIO CUERVO VALENCIA Viceministro de Salud y Bienestar RICARDO ANDRS ECHEVERRY LPEZ Viceministro de Relaciones Laborales
Libertad y Orden
CLARA ALEXANDRA MNDEZ CUBILLOS Secretaria General ANA MARA CABRERA VIDELA Directora General de Riesgos Profesionales
Presentacin Presentacin
La Salud Ocupacional debe mantener la herramienta de gestin que le permite articular el trabajo y las acciones de los diferntes actores que integran el Sistema General de Riesgos Profesionales, con el fi de sumar esfuerzos y estrategias para alcanzar la promocin de la seguridad y salud en el trabajo,fomentar una cultura del autocuidado, de la prevencin de los riesgos prefesionales y ocupacionales, ampliar la cobertura e impulsar el desarrollo tcnico, tecnolgico y cientfico del Sistema y garantizar su viabilidad financiera, entre otros. El Plan Nacionalde Salud Ocupacional 2008-2012 seguir como herramienta de gestin y eje del desarrollo del Sistema General de Riesgos Profesionales. Se reconoce el trabajo de todas las personas que participaron en la construccin de este documento en especial a los miembros del Comit Nacional de Salud Ocupacional y a los funcionarios de la Direccin General de Riesgos Profesionales de Ministerio de la Proteccin Social.
Ana Maria Cabrera Videla Directora General de Riesgos Profesionales
Marco Normativo ..................................................................... 11
Poltica Pblica de la Salud de los Trabajadores ................................................................. 13
Plan Nacional de Salud Ocupacional (2003- 2007) ....................................................... 15
1. Fortalecer la promocin de la salud de los trabajadores y la prevencin de los riesgos profesionales Objetivo especifico 1.1. ...................................................... 23 Objetivo especifico 1.2. ...................................................... 25 Objetivo especifico 1.3. ...................................................... 27 Objetivo especifico 1.4. ...................................................... 29
2. Mejorar la actuacin de las entidades, instituciones e instancias del SGRP en la gestin de la prevencin y el control de riesgo profesional en las distintas actividades econmicas y formas de vinculacin laboral Objetivo especifico 2.1. ...................................................... 33 Objetivo especifico 2.2. ...................................................... 37 Objetivo especifico 2.3. ...................................................... 39 Objetivo especifico 2.4. ...................................................... 41 Objetivo especifico 2.5. ...................................................... 43 Objetivo especifico 2.6. ...................................................... 45
Contenido
3. Impulsar el desarrollo tcnico, tecnolgico y cientfico del Sistema General de Riesgos Profesionales Objetivo especifico 3.1. ...................................................... 49 Objetivo especifico 3.2. ...................................................... 51 Objetivo especifico 3.3. ...................................................... 53 Objetivo especifico 3.4. ...................................................... 55 Objetivo especifico 3.5.. ..................................................... 57
4. Optimizar y garantizar el reconocimiento de las prestaciones sociales asistenciales y econmicas al trabajador en el Sistema General de Riesgos Profesionales Objetivo especifico 4.1. ...................................................... 61 Objetivo especifico 4.2. ...................................................... 63 Objetivo especifico 4.3. ...................................................... 65
5. Garantizar la viabilidad y sostenibilidad financiera del Sistema General de Riesgos Profesionales Objetivo especifico 5.1. ...................................................... 69
6. Favorecer la ampliacin de cobertura en el Sistema General de Riesgos Profesionales y la bsqueda de mecanismos de proteccin y atencin especial en seguridad y salud en el trabajo para la poblacin trabajadora no cubierta por el Sistema General de Riesgos Profesionales Objetivo especifico 6.1. ...................................................... 73
Marco normativo
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Marco normativo
Decreto 614 de 1984

Artculo primero: El presente decreto determina las bases de organizacin y administracin gubernamental y privada de la Salud Ocupacional en el Pas, para la posterior constitucin de un Plan Nacional Unificado en el campo de la prevencin de los accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo
Ley 1295 de 1994

Artculo setenta: Funciones del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales. El Consejo Nacional de Riesgos Profesionales tiene las siguientes funciones: Numeral g. Recomendar el Plan Nacional de Salud Ocupacional...
Decreto 16 de 1997
Artculo siete. Funciones del Comit Nacional de Salud Ocupacional. El Comit Nacional de Salud Ocupacional tendr las siguientes funciones: Numeral 1. Asesorar y servir de rgano consultivo a la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y al Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, en materia de elaboracin de Polticas en Salud Ocupacional e implementacin del Plan Nacional de Salud Ocupacional.
Decreto 205 de 2003

es funcin de la Direccin General de Riesgos Profesionales del Ministerio de la Proteccin Social disear las polticas, normas, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo del sistema general de riesgos profesionales.
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Poltica Pblica Nacional
La proteccin de la salud en el mundo del trabajo tiene como objeto convocar a la sociedad en su conjunto, para que de manera permanente, a travs de procesos de participacin, construccin colectiva, articulacin, alianzas estratgicas y sinergia de recursos, se logre para la poblacin econmicamente activa del pas, mejores condiciones en sus lugares de trabajo como garanta de un derecho constitucional, calidad de vida y como aporte al proceso de paz.
Sistema de Proteccin Social

El sistema debe crear las condiciones para que los trabajadores puedan asumir las nuevas formas de trabajo, organizacin y jornada laboral y simultneamente se socialicen los riesgos que implican los cambios econmicos y sociales. Para esto, el sistema debe asegurar nuevas destrezas a sus ciudadanos para que puedan afrontar una economa dinmica segn la demanda del nuevo mercado de trabajo bajo un panorama razonable de crecimiento econmico.
Qu es Proteccin Social?
t Intervenciones pblicas para asistir a personas, hogares y comunidades en un mejor manejo del riesgo. t Prestar apoyo a los ms pobres en situacin crtica.
Planeacin Estratgica DGRP

t Establecer los compromisos, los responsables, tiempos de ejecucin y recursos, as como los indicadores de gestin y/o resultado para cumplir con lo propuesto. t Tener una herramienta de gestin (seguimiento) para el CNRP, CNSO y dems involucrados en la SO y RP, que permita conocer la evolucin de la SO y los RP.
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Diagrama de priorizacin Plan Nacional de Salud Ocupacional 2008 - 2012
Sostenibilidad del sistema de riesgos
Promocin y Prevencin
Cobertura (Afiliacin)
Prestaciones asistenciales econmicas
Sistema obligatorio garanta de calidad Sistema de informacin
Inspeccin, vigilancia y control
Indicadores
Se construirn las lneas de base con la ficha del indicador para los seis (6) objetivos en el 2009 y se pondrn las metas para los aos siguientes (2010 - 2011 - 2012). (Comit Nacional de Salud Ocupacional)
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2008 - 2012
Proceso para su construccin...

t Seguimiento de las actividades establecidas en el Plan Nacional de Salud Ocupacional 2003 2007 y consolidado de sus resultados. t Conformacin del Comit Nacional de Salud Ocupacional 2008 2010 (Resolucin 1563 del 7 de mayo de 2008).
Definicin de Equipos de trabajo

Comit Nacional de Salud Ocupacional (Acta 03 del 14 de agosto de 2008):
Grupo 1
Objetivos I y II:
Trabajadores: Empleadores: ARP: Sociedades Cientficas: CUT, Pedro Calderon CGT, Ricaurte Daz Heredia Andi, Enrique Mercado Fenalco, Leonardo Luengas Fasecolda, dgar Velandia U. El Bosque, Enrique Guerrero Eustorgio Muoz
Grupo 2
Objetivos III y IV:
Instituto Nal. de Salud: Trabajadores: Empleadores: ARP: Sociedades Cientficas: Diana Rubio, Marcela Varona CGT, Nelson Caballero CUT, Gabriel Pinto Acopi, Catalina Jimnez Fenalco, Mara C. Camejo Liberty, Rubn Reyes Mara T. Espinosa
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Cronograma de construccin
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Objetivos generales
t Fortalecer la promocin de la salud de los trabajadores y la prevencin de los riesgos profesionales. t Mejorar la actuacin de las entidades, instituciones e instancias del sistema general de riesgos profesionales en la gestin de la prevencin y el control de riesgo profesional en las distintas actividades econmicas y formas de vinculacin laboral. t Impulsar el desarrollo tcnico, tecnolgico y cientfico del sistema general de riesgos profesionales. t Optimizar y garantizar el reconocimiento de las prestaciones asistenciales y econmicas al trabajador en el sistema general de riesgos profesionales. t Garantizar la viabilidad y sostenibilidad financiera del sistema general de riesgos profesionales. t Favorecer la ampliacin de cobertura en el sistema general de riesgos profesionales y la busqueda de mecanismos de proteccin y atencin especial en seguridad y salud en el trabajo para la poblacin trabajadora no cubierta por el sistema general de riesgos profesionales.
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Fortalecer la promocin de la salud de los trabajadores y la prevencin de los riesgos profesionales

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Fortalecer
Objetivo especfico 1.1
Aumentar la cobertura de acciones dirigidas a la poblacin general para el desarrollo y fortalecimiento de la cultura de auto-cuidado en torno a la adopcin de actuaciones seguras en el mbito laboral, extralaboral, la familia y la comunidad.
Objetivo especfico 1.1 Instituciones, organismos implicados Recursos previstos

Fondo de Riesgos Profesionales. Ministerio de la Proteccin Social
Estrategias
Actividades
Ao
Indicadores de gestin y/o resultado
1.1.1.1. Campaas de divulgacin, concientizacin (televisin, radio, prensa, Internet, materiales de divulgacin y difusin) para el fomento de estilos de vida y condiciones de trabajo saludables, dirigidas a la poblacin en general.
1.1.1.2. Conmemoracin anual del Da de la Salud en el Mundo del Trabajo.
Nmero de personas cubiertas anualmente. Porcentaje de incremento de la cobertura de las acciones de divulgacin, comparado con el ao anterior.
1.1.1. Fomento de estilos de vida y trabajo saludables
2009 en adelante
Ministerio de la Proteccin Social, ARP, empleadores, trabajadores, IPS en Salud Ocupacional, Red Nacional de Comits de salud ocupacional.
1.1.1.3. Desarrollo de actividades de capacitacin relacionadas con la revencin del riesgo ocupacional.
Fondo de Riesgos Profesionales, recursos destinados a Promocin y Prevencin de ARP y de los PSO de las empresas, de conformidad con las competencias establecidas por la ley y los riesgos prioritarios definidos por Ministerio de la Proteccin Social, cada actor del SGRP. ARP, empleadores, trabajadores, IPS en salud ocupacional.
23
Incorporar la seguridad y la salud en el trabajo y la prevencin de los Riesgos Profesionales en el Sistema Educativo.
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Objetivo especfico 1.2 Instituciones, organismos implicados Recursos previstos Indicadores de gestin y/o resultado
Estrategias
Actividades
Ao
1.2.1
a) En el nivel de primaria, incluir la enseanza de hbitos para el cuidado de la salud. Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Educacin Nacional Escuelas y Colegios pblicos y privados, instituciones de formacin tcnica, tecnolgica y Sena.
b) En el nivel de educacin media, incluir los conceptos bsicos de salud ocupacional.
En el 10% de las Instituciones Educativas Pblicas de 10 departamentos del pas metodologa implementada.
c) En los programas de formacin tcnica, tecnolgica y universitaria, incluir y profundizar la temtica de salud ocupacional y riesgos profesionales, enfatizando en aquellos riesgos propios de su desempeo laboral. Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Educacin Nacional, Universidades.
1.2.1.1. Inclusin del modelo de capacitacin y los contenidos pedaggicos para la promocin de la cultura de autocuidado y la prevencin de los riesgos en escolares desde el grado primero hasta el grado once, en los respectivos currculos y el PEI de los colegios, en el marco de las Escuelas Saludables. 2009 en adelante 1.2.1.2. Elaboracin de contenidos pedaggicos de capacitacin para la prevencin de riesgos ocupacionales y promocin de la salud en el trabajo, para los programas de formacin tcnica y tecnolgica, en coordinacin con el Sena. Fondo de Riesgos Profesionales
Contenidos pedaggicos elaborados anualmente / Nmero Programas de formacin tecnolgica.
1.2.1.3. Construccin de contenidos de capacitacin en salud ocupacional y 2010 en riesgos profesionales para el nivel de adelante formacin profesional.
Contenidos de capacitacin elaborados.
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26
Disminuir la frecuencia y severidad de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, desarrollando acciones de promocin de la salud de los trabajadores y prevencin de los riesgos profesionales, a cargo de los empleadores con el acompaamiento de las ARP en el contexto real de las empresas.
Objetivo especfico 1.3 Recursos previstos Indicadores de gestin y/o resultado
Estrategias
Actividades
Ao
Instituciones, organismos implicados
2009 en adelante No aplica
1.3.1.1. Expedicin y difusin de Acto Administrativo para la definicin, registro y reporte de las actividades de promocin y prevencin con base en los riesgos prioritarios.
Ministerio de la Proteccin Social, ARP
Acto administrativo elaborado y difundido
1.3.1. Definir e implementar las actividades de promocin y prevencin a cargo de las ARP y las empresas Recursos destinados a Promocin y Prevencin de ARP y de los Programas de Salud Ocupacional de las empresas, de conformidad con las competencias establecidas por la ley y los riesgos prioritarios definidos por cada actor del SGRP
1.3.1.2. Seguimiento anual de la morbiaccidentalidad ocupacional, por sectores econmicos
2008 en adelante
Ministerio de la Proteccin Social, ARP empleadores
Tasa de ATEP anual / Tasa de ATEP del ao anterior, por sectores econmicos
1.3.1.3. Implementacin de Reglamentos Tcnicos, Sistemas de Vigilancia epidemiolgica, planes y estrategias de prevencin es- 2009 en pecficos con base en criterios de adelante morbiaccidentalidad y en los riesgos prioritarios por actividad econmica.
ARP, empleadores y trabajadores
Para ARP: - N de planes de prevencin diseados. - N de planes implementados/ N de empresas por riesgo inherente. - N de empresas cubiertas / Total de empresas. - Cambios en las tasas de morbiaccidentalidad anual por sectores econmicos. Para las Empresas en las que se implemente: - Sistemas de vigilancia epidemiolgica y plan de prevencin adoptados por la empresa. - Cambios en la tasa de morbiaccidentalidad anual de la empresa en trabajadores cubiertos por el SVE.
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Desarrollar acciones de promocin de la seguridad y de la salud en el trabajo y la prevencin de los riesgos ocupacionales en poblaciones laborales vulnerables, a nivel nacional.
28

Nmero de departamentos y municipios con modelos de monitoreo implementados por actividad econmica. Nmero de actividades econmicas con instrumentos de recoleccin de informacin diseados.
Estrategias
Actividades
Ao
1.4.1.1. Implementacin del modelo de monitoreo de condiciones de salud y de trabajo de la poblacin laboral vulnerable.
1.4.1.2. Diseo de instrumentos de recoleccin de informacin de condiciones de salud y de trabajo de la poblacin laboral vulnerable en las actividades de pesca, silvicultura, ganadera, minera, artesana, manufactura, servicios y otros.
2008 en adelante
1.4.1 Implementacin de la estrategia nacional de atencin a las poblaciones laborales vulnerables.
1.4.1.3. Asesora y asistencia tcnica para el mejoramiento de las condiciones de salud y trabajo a travs del diseo e implementacin de medidas de control del riesgo en la poblacin laboral vulnerable.
Ministerio de la Proteccin Social, entes departamentales y municipales de salud
Fondo de Riesgos Profesionales, Recursos de Actividades Colectivas del Plan de Salud Pblica
Poblacin laboral vulnerable beneficiada con acciones de asesora y asistencia tcnica por Departamento / Poblacin laboral vulnerable del Departamento y Municipio. - Sistemas de Vigilancia Epidemiolgica diseados - Poblacin laboral vulnerable beneficiada con Sistemas de Vigilancia Epidemiolgica / Poblacin laboral vulnerable del Departamento y Municipio.
1.4.1.4. Diseo e implementacin de adelante sistemas de vigilancia epidemiolgica en salud, de acuerdo con los riesgos ocupacionales de poblaciones vulnerables.
2009 en
29
Me Mejorar
Mejorar la actuacin de las entidades, instituciones e instancias del SGRP en la gestin de la prevencin y el control de riesgo p g profesional en las distintas actividades econmicas y formas de vinculacin laboral onm
Mejorar la gestin de las instancias responsables de los procesos de inspeccin, vigilancia y control en el Sistema General de Riesgos Profesionales.
Estrategias
Actividades
Ao
2.1.1.1. Identificar y proponer las necesidades de recurso humano y tcnico requerido para garantizar la oportunidad y calidad de los procesos de inspeccin, vigilancia y control en salud ocupacional y riesgos profesionales. Ministerio de la Proteccin Social
Identificacin de necesidades y propuestas presentadas
2009 en adelante Porcentaje de ejecucin del Plan anual de asistencia tcnica Ministerio de la Proteccin Social, entes departamentales y municipales de salud Metodologa y procedimientos definidos - Acceso a fuentes de informacin. - Porcentaje de incremento del nmero de visitas de inspeccin y vigilancia realizadas con respecto al ao anterior. - Nmero de sanciones impuestas en el periodo por incumplimiento de acuerdos de mejoramiento / Nmero de acuerdos de mejoramiento propuestos en el mismo periodo.
2.1.1. Implementar el sistema de inspeccin preventiva, vigilancia y control en salud ocupacional y riesgos profesionales en el territorio nacional.
2.1.1.2. Establecer un plan anual de asistencia tcnica que articule el proceso de inspeccin entre las Direcciones Territoriales del Ministerio de Proteccin Social y los entes territoriales de Salud.
2.1.1.3. Definicin y puesta en marcha de metodologa, procedimientos y accesibilidad a fuentes de informacin para el proceso de inspeccin preventiva, vigilancia y control, articulado con 2010 en el Sistema de Garanta de Calidad en adelante Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales.
Ministerio de la Proteccin Social, entes departamentales y municipales de salud
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3 34
Objetivo especfico 2.1 Recursos previstos Indicadores de gestion y/o resultado
Ministerio de Proteccin Social, ARP, Empleadores de conformidad con las competencias establecidas por la ley en el SGRP Casos de accidentes mortales analizados por la Red de Comits de Salud Ocupacional / Nmero de casos de accidentes mortales reportados por las ARP. Casos de accidentes graves analizados por la Red de Comits de Salud Ocupacional / Nmero de casos de accidentes mortales reportados por las ARP. Fondo de Riesgos Profesionales, ARP, Empleadores, de conformidad con las competencias establecidas por la ley en el SGRP Nmero de COPASOS y Vigas Ocupacionales capacitados en el ao.
Estrategias
Actividades
Ao
2.2.1. Implementar el sistema de inspeccin preventiva, vigilancia y control en salud ocupacional y riesgos profesionales en el territorio nacional.
2.2.1.1. Dar continuidad y fortalecer el sistema de Vigilancia del Accidente Mortal en el Trabajo.
2008 en adelante
Ministerio de Proteccin Social, Empleadores, Red Nacional de Comits de Salud Ocupacional, ARP
2.2.1.2. Diseo e implementacin del Sistema de Vigilancia del accidente grave en el trabajo.
2011 en adelante
2.2.2. Mejorar la gestin de los COPASOS y Vigas Ocupacionales en sus funciones de Inspeccin y vigilancia del cumplimiento de las normas de salud ocupacional en sus empresas.
2.2.2.3. Capacitar a los comits paritarios de salud ocupacional y vigas ocupacionales, en las funciones de inspeccin de los lugares de 2009 en trabajo y vigilancia del cumplimiento adelante de los programas de salud ocupacional empresariales.
Ministerio de Proteccin Social, empleadores, ARP
Mejorar en el sector empresarial la autogestin para la prevencin y control efectivo de los riesgos profesionales.
Estrategias
Actividades
Ao
2.3.1.1. Capacitacin a los comits paritarios de salud ocupacional, vigas ocupacionales, trabajadores y empleadores en el estndar mnimo de los Programas de Salud Ocupacional del Sistema de Garanta de Calidad de Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales y en el desarrollo de los Sistemas de Vigilancia Epidemiolgicos por riesgos prioritarios en las empresas.
2010 en adelante
Ministerio de Proteccin Social, ARP, Empleadores, IPS de Salud Ocupacional
Fondo de Riesgos Profesionales, Recursos destinados a Promocin y Prevencin de ARP y de los Programas de Salud Ocupacional de las empresas, N de COPASOS capacitados / Total de de conformidad con las compe- empresas afiliadas por departamento tencias establecidas por la ley y los riesgos prioritarios definidos por cada actor del SGRP
2.3.1 Consolidar los Programas de Salud Ocupacional de las empresas e impulsar la adopcin de Sistemas de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo. Empleadores
2.3.1.2. Diseo e implementacin de reglamentos tcnicos liderados por las Comisiones Nacionales de Salud Ocupacional por sectores econmicos con nfasis en PYMES, Cooperativas de Trabajo Asociado y empresas de Servicios Temporales.
2008 en adelante
Fondo de Riesgos Profesionales Reglamentos tcnicos expedidos
2.3.1.3. Capacitacin, diseo e implementacin de Sistemas de Gestin en Seguridad y Salud en el Trabajo.
2011 en adelante
Empleadores
- Nmero de empresas con sistemas de gestin implementados y vigentes. - Nmero de empresas afiliadas por tamao de empresas (Mdulo de Acreditacin del Sistema de Garanta de Calidad en Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales).
37
Incentivar la participacin de los trabajadores en la gestin de la seguridad y la salud en el trabajo.
Estrategias
Actividades
Ao
2.4.1.1 Presentacin de propuestas tcnicas, metodolgicas y conceptuales por parte de los trabajadores, en temas inherentes a la deteccin, control e intervencin de los riesgos derivados del trabajo, en el contexto real de las empresas. Trabajadores Trabajadores
2.4.1. Participacin de los trabajadores en el establecimiento, desarrollo y revolucin de la poltica de la salud de los trabajadores.
2009 en adelante
Nmero de propuestas tcnicas y metodolgicas presentadas por ao.
2.4.1.2 Participacin de los trabajadores en el anlisis y definicin de polticas en salud ocupacional y riesgos profesionales (Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, Red Nacional de Comits de Salud Ocupacional).
2008 en adelante
Porcentaje de participacin de los representantes de los trabajadores en las reuniones de Consejo Nacional de Riesgos Profesionales y de la Red Nacional de Comits de Salud Ocupacional.
2.4.2. Participacin de los trabajadores en el desarrollo de la salud ocupacional en el contexto real de las empresas. Ministerio de la Proteccin Social, ARP, Empleadores, IPS de Salud Ocupacional
2.4.2.1 Capacitacin y participacin de los trabajadores en la prevencin y control de los riesgos derivados de su trabajo.
2009 en adelante
Fondo de Riesgos Profesionales, Recursos destinados a Promocin y Prevencin de ARP y de los Porcentaje de incremento del Programas de Salud Ocupacional N de trabajadores capacitados de las empresas, de conformidad anualmente. con las competencias establecidas por la ley y los riesgos prioritarios definidos por cada actor del SGRP.
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Afianzar la actuacin de las ARP como entidades asesoras de la promocin de la salud de los trabajadores y la prevencin y control de los riesgos profesionales.
Estrategias
Actividades
Ao
2.5.1.1 Identificacin de las actividades econmicas ms impactadas por la morbilidad, siniestralidad y mortalidad relacionados con el trabajo, con criterios de exposicin a riesgos profesionales en su poblacin afiliada (cualitativos y cuantitativos). ARP, Empleadores ARP
2008 en adelante
Morbilidad y accidentalidad por sectores econmicos por ARP.
2.5.1. Asesorar a las empresas afiliadas en la autogestin para la identificacin y el control efectivo de los riesgos profesionales
2.5.1.2. Identificar y desarrollar lneas de investigacin aplicada para la identificacin y control efectivo de los factores de riesgos prioritarios, de acuerdo con el perfil de riesgo de la poblacin afiliada, que faciliten y promuevan la autogestin de las empresas.
Mtodos de control efectivos adoptados por las empresas / Mtodos de control efectivos propuestos por las ARP.
2009 en adelante
2.5.1.3. Establecer y desarrollar un plan de formacin y actualizacin continua del talento humano de las ARP. ARP
Porcentaje de cumplimiento de los planes anuales de capacitacin de las ARP.
41
Afianzar el Consejo Nacional de Riesgos Profesionales como rgano consultor del Gobierno Nacional.
Estrategias
Actividades
Ao
2.6.1.1. Definicin y ejecucin de planes anuales de trabajo que incluyan el 2.6.1. anlisis de los proyectos de reglamenAbordar el anlisis tacin tcnica y de informacin del Siseconmico y poltico tema para la presentacin de propuesde los temas del tas viables al Gobierno Nacional, que desarrollo del Sistema conduzcan al desarrollo del SGRP, as General de Riesgos Como la aprobacin y seguimiento al Profesionales Plan Nacional de Salud Ocupacional y al presupuesto y ejecucin de los recursos del Fondo de Riesgos Profesionales No aplica
2009 en adelante
Ministerio de la Proteccin Social, Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
Porcentaje de cumplimiento de los planes de trabajo anuales
43
Lograr el liderazgo de la Red Nacional de Comits de Salud Ocupacional (Comit Nacional, Seccionales y Locales), como articuladores del Sistema General de Riesgos Profesionales en todo el territorio nacional.
Estrategias
Actividades
Ao
2.7.1.1. Actualizacin del Decreto 16 de 1997 por el cual se reglamenta el funcionamiento de la Red de Comits de Salud Ocupacional. Ministerio de la Proteccin Social, Comit Nacional de Salud Ocupacional.
2009 en adelante
Reglamentacin expedida
2.7.1.2. Actualizar los lineamientos de gestin de la Red de Comits de Salud Ocupacional con base en el Plan Nacional de Salud Ocupacional y articulados con los planes territoriales de salud pblica. Fondo de Riesgos Profesionales
Ministerio de la Proteccin Social, Red Nacional de Salud Ocupacional.
Lineamientos de trabajo definidos para la Red de Comits de Salud Ocupacional.
2.7.1. Consolidar la gestin de la Red de Comits de Salud Ocupacional en los departamentos y municipios, para el desarrollo de la seguridad y la salud en el trabajo
2010 en adelante
2.7.1.3. Anlisis anual y publicacin de la gestin de la red de comits de salud ocupacional. Ministerio de la Proteccin Social, Comit Nacional de Salud Ocupacional.
Porcentaje de cumplimiento de los planes anuales.
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I mpulsar el desarrollo tcnico, tecnolgico y cientfico del Sistema General de Riesgos Profesionales
Impulsar
Implementar el Sistema Nacional Integral de Informacin del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Objetivo especfico 3.1 Ao Instituciones, organismos implicados Recursos previstos Indicadores de gestion y/o resultado
Mdulos con variables, fuentes e indicadores.
Estrategias
Actividades
Ministerio de Proteccin So3.1.1.1. Definicin de los cinco (5) mdulos del Sistema General de Riesgos Profesionales (Cocial, IPS, EPS, ARP, Juntas bertura, informacin financiera, ATEP, Promo- 2008-2009 de Calificacin de Invalidez, cin, Prevencin y Gestin) con sus variables, poblacin general fuentes, indicadores y niveles de acceso Fondo de Riesgos Profesionales
3.1.1.2. Validacin y construccin tecnolgica de cada mdulo del Sistema Integral de InforMinisterio de Proteccin Somacin del SGRP. 2009-2011 cial, IPS, EPS, ARP, Juntas de Calificacin de Invalidez
Mdulos construidos y validados.
3.1.1. Unificar y articular a nivel nacional un Sistema integrado de informacin con criterios de oportunidad, confiabilidad y accesibilidad, que garantice un diagnstico actualizado del SGRP para la toma continua de decisiones. Ministerio de Proteccin Social, Empleadores, Trabajadores, IPS, ARP, JCI, Red de Comits de SO, Academia, Sociedades Cientficas y dems actores. No aplica
3.1.1.3. Anlisis permanente de la informacin por parte de los actores del Sistema General de Riesgos Profesionales de acuerdo con sus necesidades.
2010 en adelante
Informe semestral de frecuencias de uso y acceso al Sistema de Informacin.
3.1.1.4. Elaboracin de informes trimestrales y por demanda de cada uno de los mdulos del sistema.
2010 en adelante
Ministerio de la Proteccin Social
Informes publicados trimestrales y por demanda.
49
Poner en funcionamiento el Sistema de Garanta de Calidad del Sistema General de Riesgos Profesionales.
Objetivo especfico 3.2 Recursos previstos

- Acto administrativo expedido. No aplica
Estrategias
Actividades
Ao
3.2.1.1. Expedicin del acto administrativo mediante el cual se adopta como de obligatorio cumplimiento el Sistema de Garanta de Calidad en Salud Ocupacional y Riesgos profesionales
2009
3.2.1.2. Implementacin de los mdulos de Estndares Mnimos y Auditora
2010 en adelante
- N de ARP habilitadas/ Total de ARP - N de PSO habilitados / Total de empresas - N JCI habilitadas / Total de JCI - N de IPS-SO habilitadas / Total de IPS-SO.
3.2.1. Adoptar e implementar el Sistema de Garanta de Calidad en Salud Ocupacional y Riesgos Profesionales.
3.2.1.3. Implementacin del Mdulo de Acreditacin Salud Ocupacional.
2011 en adelante
Empleadores, Trabajadores, IPS, ARP, AFP, JCI
ARP, Empleadores, Juntas de Calificacin de Invalidez, IPS-Salud Ocupacional de conformidad con las competencias establecidas por la ley en el SGRP.
- N de ARP acreditadas/ Total de ARP habilitadas - N de PSO acreditados / Total de PSO habilitados - N de IPS-SO acreditadas/ Total de IPS-SO habilitadas - N JCI acreditadas/ Total de JCI habilitadas.
3.2.1.4. Implementacin del sistema de informacin para la calidad
2011 en adelante
Publicacin semestral de informacin sobre la presFondo de Riesgos tacin de servicios de los diferentes integrantes del Profesionales. SGRP.
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Promover la investigacin en salud y seguridad en el trabajo.

No aplica Ministerio de Proteccin Social, ARP, Empleadores, Academia, Comit Nacional, Sociedades Cientficas
Estrategias
Actividades
Ao

Lneas de investigacin definidas.
3.3.1.1. Definicin de lneas de investigacin prioritarias en salud ocupacional y riesgos profesionales.
2010 en adelante
3.3.1.2. Elaboracin de reglamentos tcnicos y planes de intervencin para riesgos como desrdenes msculoesquelticos, cncer ocupacional, riesgo biolgico, Silicosis, Asbestosis, Neumoconiosis, accidentalidad (trnsito, violencia, alturas, etc.) y otros que sean de impacto en la seguridad y la salud en el trabajo a nivel nacional.
2008 en adelante
Fondo de Riesgos Profesionales, Recursos destinados a Promocin y Prevencin de ARP y de los PSO de las empresas, de conformidad con las competencias establecidas por la ley y los riesgos prioritarios definidos por cada actor del SGRP.
Reglamentos tcnicos y planes de intervencin elaborados.
3.3.1. Incentivar la investigacin aplicada a la solucin de los problemas prioritarios de salud y seguridad en el trabajo.
Ministerio de la Proteccin Social, ARP, Empleadores No aplica Ministerio de Proteccin Social, Instituto Nacional de Salud, ARP, Empleadores, IPSSO, Academia, Sociedades Cientficas Ministerio de la Proteccin Social
3.3.1.3. Desarrollo de metodologa para la definicin de lneas de investigacin prioritarias en salud ocupacional y riesgos profesionales as como mtodos de calificacin y evaluacin de proyectos de investigacin para dichas lneas.
2009 en adelante
Nmero de actividades de difusin realizadas por actores del SGRP.
3.3.1.4. Definir e implementar estrategias (convenios) que permitan el acceso con costos razonables a laboratorios de higiene de referencia nacionales o internacionales.
2010 en adelante
Estrategias definidas e implementadas. Fondo de Riesgos Profesionales
3.3.1.5. Actualizacin de la Encuesta Nacional de Condiciones de Salud y
2011 en adelante
Encuesta Nacional de Condiciones de Salud y Seguridad en el
53
Cualificar el recurso humano en salud ocupacional y riesgos profesionales acorde a las necesidades prioritarias del pas.

Ministerio de la Proteccin Social, ARP, Empleadores, Academia, Comit Nacional, Sociedades Cientficas Fondo de Riesgos Profesionales
Estrategias
Actividades
Ao

Diagnstico de oferta y demanda en salud ocupacional y riesgos profesionales. Mapa de competencias actualizado. Facultades de medicina que adoptan en su pnsum el area de Medicina del Trabajo / Total de facultades de medicina.
3.4.1.1. Determinar las reas prioritarias para el desarrollo de capacitacin de recurso humano, mediante el anlisis de necesidades y demandas del mercado en el SGRP. 3.4.1.2. Actualizacin de competencias laborales para el recurso humano en salud ocupacional y riesgos profesionales.
2010
3.4.1.3. Inclusin del tema de medicina del trabajo en el pensum acadmico de Medicina. Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Educacin Nacional, Academia, Consejo Nacional de Riesgos Profesionales
No aplica
3.4.1. Promover e Incentivar en el Sector Educativo la formacin del recurso humano calificado en las reas identificadas como prioritarias, de acuerdo con las necesidades del SGRP. Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Educacin Nacional, Academia, Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, Sociedades Cientficas Fondo de Riesgos Profesionales, Academia, Sociedades Cientficas
3.4.1.4 Inclusin del tema de calificacin de la prdida de la capacidad laboral en el pensum acadmico de las reas relacionadas con el proceso de calificacin.
2010 en adelante
Facultades de las reas relacionadas con los procesos de Calificacin de la prdida de la capacidad laboral que adoptan en su pnsum el tema / Total de facultades. Cdigo de tica expedido.
3.4.1.5 Expedicin y difusin del Cdigo de tica en Salud Ocupacional y su inclusin en los pensum de formacin, tcnica, tecnolgica y educacin superior en salud ocupacional y riesgos profesionales.
55
Incorporar el tema de la salud y la seguridad en el trabajo en las negociaciones y acuerdos internacionales que suscriba el pas.
Estrategias
Actividades
Ao
3.5.1. Anlisis de acuerdos y normas internacionales relacionados con la seguridad y salud en el trabajo. Ministerio de la Proteccin Social, Comit Nacional de Salud Ocupacional, Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.
No aplica
3.5.1.1. Conformacin de comisin permanente del Comit Nacional de Salud Ocupacional, para la evaluacin, anlisis y pronunciamiento sobre acuerdos, compromisos y convenios internacionales vigentes (OIT) o por suscribir por Colombia, as como de los planes de trabajo de los diferentes Centros Colaboradores de la OMS que sea relacionados con la seguridad y la salud en el trabajo.
2010 en adelante
Comisin integrada, Nmero de propuestas analizadas / total de propuestas allegadas al MPS.
3.5.2.1. Gestionar el cumplimiento de los requisitos de la OMS, para incluir a Colombia como Centro Colaborador Ministerio de la Proteccin Social Cumplimiento de requisitos.
3.5.2. Propiciar la inclusin de colombia como Centro Colaborador de la Organizacin Mundial de la Salud, en asuntos relacionados con salud en el trabajo.
20092010
57
Optimizar pt
Optimizar y garantizar el reconocimiento de las prestaciones sociales asistenciales y econmicas al trabajador en el Sistema General de Riesgos Profesionales Prof
Fortalecer el sistema de calificacin del origen y prdida de la capacidad laboral.
Objetivo especfico 4.1 Ao

Ministerio de la Proteccin Social, Comit Nacional de Salud Ocupacional.
2009 -2010
Estrategias
Actividades
Instituciones, organismos implicados Recursos previstos

Herramientas metodolgicas diseadas y validadas. Actos administrativos expedidos y difundidos.
4.1.1.1. Diseo de herramientas metodolgicas que definan los criterios tcnicos (cualitativos y cuantitativos) de calificacin de origen y de la prdida de la capacidad laboral. 4.1.1.2. Actualizacin normativa de los procesos de calificacin de origen y de la prdida de la capacidad laboral (Manual de Calificacin, Tabla de enfermedades Profesionales).
Fondo de Riesgos Profesionales
4.1.1. Tecnificar la metodologa de calificacin de origen y de la prdida de la capacidad laboral.

2011
4.1.1.3. Consolidacin y anlisis de la informacin del proceso de calificacin de origen y de la prdida de la capacidad laboral.
Ministerio de la Proteccin Social, Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, Comit Nacional de Salud Ocupacional. Ministerio de la Proteccin Social, Comit Nacional de Salud Ocupacional.
Informes semestrales de gestin.
4.1.1.4. Consolidacin semestral de los dictmenes emitidos por la Junta Nacional de Calificacin de Invalidez de los casos especiales, de manera que puedan ser consultados por todos los actores del Sistema General de Riesgos Profesionales.
2010 en adelante 2010 en adelante
Ministerio de la Proteccin Social, JCI.
No aplica
Informes semestrales de dictmenes de casos especiales emitidos por la Junta Nacional de Calificacin de Invalidez. Fondo de Riesgos Profesionales, JCI Porcentaje de cumplimiento de los planes de capacitacin.
4.1.2. Capacitacin a las diferentes instancias con competencias en los procesos de calificacin de origen y de la prdida de la capacidad laboral.
4.1.2.1. Diseo y ejecucin de un plan de capacitacin a las instancias con competencias en los procesos de calificacin de origen y de la prdida de la capacidad laboral.
Ministerio de la Proteccin Social, ARP, EPS, Aseguradoras.
61
Prestar atencin asistencial integral a los eventos de accidente de trabajo y enfermedad profesional.
Normas relacionadas con el proceso de reembolsos y calificacin en primera oportunidad expedidas. Ministerio de la Proteccin Social, Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud, EPS, ARP e IPS.
No aplica
Estrategias
Actividades
Ao
4.2.1. Diseo de metodologas y procedimientos para la atencin asistencial oportuna de los eventos de accidente de trabajo y enfermedad profesional. Ministerio de la Proteccin Social, ARP, EPS, Aseguradoras. Fondo de Riesgos Profesionales
4.2.1.1. Actualizacin de las normas que garanticen la prestacin asistencial integral oportuna a cargo de las instancias responsables a travs de la interaccin entre los modelos de atencin de las Empresas Promotoras de Salud y las Administradoras de Riesgos Profesionales para garantizar continuidad en la atencin
20092010
4.2.1.2. Actualizacin de las Guas de Atencin Integral basadas en la evidencia para las diez principales causas de morbilidad profesional
2011 en adelante
Nmero de Guas actualizadas / Total de Guas expedidas.
63
Estructurar el sistema de rehabilitacin, readaptacin y reincorporacin profesional integral para el SGRP.
Estrategias
Actividades
Ao
4.3.1.1. Revisin y actualizacin de las herramientas (Manual de Rehabilitacin y Reincorporacin Ocupacional y de las guas de evaluacin y rehabilitacin integrales) para la Rehabilitacin y Reincorporacin Ocupacional. Ministerio de la Proteccin Social, ARP, EPS, Aseguradoras. Fondo de Riesgos Profesionales
4.3.1. Diseo y adopcin del sistema de rehabilitacin, readaptacin y reincorporacin laboral en el SGRP. Ministerio de la Proteccin Social, Academia, ARP, EPS, Sociedades Cientficas.
20102011
Herramientas para la Rehabilitacin y Reincorporacin Ocupacional actualizadas.
4.3.1.2. Desarrollo de acciones de difusin y capacitacin en la implementacin del Sistema de Rehabilitacin y reincorporacin laboral por actores del SGRP.
2011
Cobertura de las acciones de capacitacin y difusin realizadas.
65
Garantizar la viabilidad y sostenibilidad financiera del Sistema General de Riesgos Profesionales
Garantizar ar
Establecer estrategias que garanticen la viabilidad y sostenibilidad financiera del Sistema General de Riesgos Profesionales.

No aplica
Estrategias
Actividades
Ao

Actos administrativos expedidos y difundidos
5.1.1.1. Concertar, expedir y difundir actos administrativos correspondientes a la adopcin del Plan nico de Cuentas especfico para ARP. Ministerio de la Proteccin Social, Superintendencia Financiera, ARP Fondo de Riesgos Profesionales
2010 en adelante
5.1.1. Adoptar un Plan nico de cuentas para el SGRP y adoptar normas sobre constitucin de reservas unificadas en el Sistema General de Riesgos Profesionales
5.1.2.1. Definir la metodologa para determinar la suficiencia financiera de las reservas tcnicas del SGRP y presentacin de informes peridicos.
- Metodologa definida. - Informes anuales presentados.
2010 en adelante
- Mecanismo de cobertura del riesgo definido - Metodologa para el clculo de la tasa de inters definida.
No aplica
5.1.2. Conocer la suficiencia financiera de las reservas tcnicas del SGRP Superintendencia Financiera, ARP
5.1.2.2. Definicin de un mecanismo de cobertura frente al riesgo de variacin del salario mnimo y modificar la metodologa para el clculo de la tasa de inters tcnico necesarios para el clculo de las reservas matemticas.
5.1.2.3. Actualizacin y adopcin de las Tablas de mortalidad.
20102011
Acto administrativo difundido.
expedido
69
70
Objetivo especfico 5.1 Ao
20092010
20102011
Estrategias
Actividades
Instituciones, organismos Recursos previstos implicados

Tabla de actividades econmicas actualizada.
5.2.1.1. Actualizacin de la tabla de actividades econmicas con base en el riesgo inherente de cada actividad. Ministerio de la Proteccin Social
5.2.1.2. Diseo de la metodologa para el clculo del ndice de Lesiones Incapacitantes y de la siniestralidad de las empresas.
Metodologa para el clculo del ndice de Lesiones Incapacitantes (ILI) diseada.
5.2.1. Adopcin de metodologa de la variacin de la tasa de cotizacin en el SGRP.

20102011
5.2.1.3. Diseo y reglamentacin de la evaluacin de los Programas de Salud Ocupacional con base en el Sistema de Garanta de Calidad y otros parmetros pertinentes.
Ministerio de la Proteccin Social, integrantes del sistema
Metodologa de evaluacin diFondo de Riesgos seada e implementada. Profesionales Metodologa para el clculo de la variacin de la tasa de cotizacin diseada.
5.2.1.4. Diseo de la metodologa para el clculo de la variacin de la tasa de cotizacin que garantice la viabilidad y sostenibilidad financiera del SGRP.
20092010
Ministerio de Proteccin Social, Superintendencia Financiera, ARP
5.2.1.5. Actualizar cada cuatro (4) aos el estudio tcnico, financiero y actuarial con proyeccin a futuro, que determine la viabilidad de desarrollar esquemas de variacin de la cotizacin as como el ajuste de la tabla de mnimos y mximos de cotizacin.
2010 en adelante
Estudios actuariales y financieros.
Favorecer av
Favorecer la ampliacin de cobertura en el Sistema General de Riesgos Profesionales y la bsqueda de mecanismos de proteccin y atencin especial en seguridad y salud en el trabajo para la poblacion trabajadora no cubierta por el Sistema General de 71 Riesgos Profesionales
Ampliar la cobertura del Sistema General de Riesgos Profesionales y buscar mecanismos para garantizar la salud ocupacional y la prevencin de los riesgos profesionales a la poblacin trabajadora en el Territorio Nacional.
Estrategias
Actividades
Ao
6.1.1.1 Formular estrategias de control a la evasin y la elusin, con base en el anlisis de la informacin del sistema de informacin de la proteccin social (RUAF - PILA) y funcionamiento de UGPP (Unidad de Gestin para el Pago de Pensiones y Parafiscales) del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico).
20092010
Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Consejo Nacional de Riesgos Profesionales.
Ministerio de la Proteccin - Estrategias de control impleSocial, Fondo de Riesgos mentadas / Estrategias de Profesionales, Ministerio control propuestas por ao. de Hacienda y Crdito - Informes anuales de evasin Pblico. y elusin en el SGRP -Lnea de base 2007.
6.1.1. Control a la evasin y elusin en el Sistema General de Riesgos Profesionales
6.1.1.2 Diseo e implementacin del Sistema de Afiliacin nica a la Seguridad Social.
Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de la Proteccin Sistema de afiliacin nica a Ministerio de Hacienda y Crdito Social, Entidades de segu- la Seguridad Social diseado Pblico, ARP, EPS, AFP, CCF, Emridad social. e implementado. pleadores, Trabajadores.
2010 en adelante
6.1.1.3 Diseo de estrategias de incentivos a contratantes para garantizar la afiliacin al SGSS integral de sus contratistas.
Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Hacienda y Crdito No aplica. Pblico.
Estrategias diseadas.
73
74
Objetivo especfico 6.1. Instituciones, organismos implicados Recursos previstos Indicadores de gestion y/o resultado
Nmero de modelos adoptados / Nmero de modelos propuestos Ministerio de Proteccin Social, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Consejo Nacional de Riesgos Profesionales No aplica Ministerio de la Proteccin Social, Fondo de Riesgos Profesionales Reglamentacin para la afiliacin de trabajadores no cubiertos en el Sistema General de Riesgos Profesionales expedida Ministerio de Proteccin Social, dems integrantes del SGRP Fondo de Riesgos Profesionales - Campaas de sensibilizacin realizadas / Nmero de campaas propuestas. - Nmero de afiliados al SGRP con corte anual / Total de poblacin Ocupada (cifras DANE).
Estrategias
Actividades
Ao
6.1.2.1 Diseo de modelos especiales de aseguramiento en riesgos profesionales para poblacin trabajadora no cubierta por el SGRP
20092010
6.1.2. Diseo de estrategias para la inclusin de trabajadores no cubiertos en el SGRP.
6.1.2.2 Expedicin de reglamentacin para la afiliacin de trabajadores no cubiertos (informales e independientes) en el Sistema General de Riesgos Profesionales y trabajadores
2010 en adelante
6.1.2.3 Campaas de difusin a la poblacin en general sobre las nuevas normas de afiliacin al Sistema General de Riesgos Profesionales
Libertad y Orden
Ministerio de la Proteccin Social Fondo de Riesgos Profesionales Cra. 13 No. 32-76 Bogot, D.C. Telfono: 330 5000 Lnea de atencin al usuario desde Bogot: 330 5000 Exts. 3380-3381 Resto del pas: 01 8000 910097 Pgina web: www.minproteccionsocial.gov.co Correo electrnico: [email protected]

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