Boletín Jurisprudencial

Tutelas y Sala Plena

Bogotá, D. C., 07 de febrero de 2023 n.º 2
El contenido de este boletín es de carácter informativo. Se recomienda revisar directamente las providencias.

SALA DE CASACIÓN CIVIL

SENTENCIA STC12961-2022

ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIA JUDICIAL

 Improcedencia de la acción para reabrir debates jurídicos ya resueltos: reiteración
 Sentencia de casación - Principio de inmediatez: procedencia de la acción para proteger
derechos pensionales imprescriptibles e irrenunciables

ACCIÓN DE TUTELA COMO MECANISMO TRANSITORIO

 Perjuicio
irremediable: la calidad de sujeto de especial protección del accionante y sus
condiciones económicas, no son presupuestos suficientes para conceder la acción

DERECHO AL DEBIDO PROCESO

 Proceso ordinario laboral:
- Razonabilidad de la decisión proferida por la Sala de Descongestión N.º 1, de la Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, de no casar la sentencia que niega el
reconocimiento de la pensión de invalidez, por no cumplir con el requisito de las 50
semanas cotizadas dentro de los últimos tres años anteriores a la fecha de su
estructuración, al considerar inaplicable el art. 6.º del Decreto 049 de 1990
- Razonabilidad de la sentencia proferida por la Sala de Descongestión N.º 1, de la Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, que consideró aplicable el art. 1.º de
la Ley 860 de 2003
SALVAMENTO DE VOTO

ACCIÓN DE TUTELA
 Procedencia excepcional de la acción para proteger los derechos de las personas con
discapacidad, en situación de vulnerabilidad

DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL

 Derecho del accionante a recibir un trato diferencial para que se valore su imposibilidad de
permanecer en el mercado laboral, debido a la edad y a su discapacidad, y la necesidad de vida
digna, a través de un ingreso permanente y vitalicio distinto de la pensión, a la cual no tiene
derecho

DERECHO A LA VIDA EN CONDICIONES DIGNAS

 Alcance
DERECHO AL DEBIDO PROCESO
 Proceso ordinario laboral: razonabilidad de la decisión proferida por la Sala de Descongestión
N.º 1, de la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, de no casar la sentencia
que niega el reconocimiento de la pensión de invalidez, con fundamento en el incumplimiento
de los requisitos previstos en la Ley 890 de 2003

DERECHO CONSTITUCIONAL
 Principios constitucionales - Principio de solidaridad: deber del Estado de proteger a quienes
superen su etapa de productividad y cuya fuerza laboral se encuentre disminuida en virtud de
la vejez o la discapacidad
 Estado Social de Derecho
- Principio de dignidad humana: principio rector
- Principio de solidaridad: obligación de concurrencia del Estado en el cuidado de la vejez

DERECHO INTERNACIONAL
 Convención Interamericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas
Mayores
- Derecho a la vida y a la dignidad en la vejez: obligación de los Estados parte de
garantizarlos hasta el fin de sus días, en igualdad de condiciones
- Derecho a la seguridad social: obligación de los Estados parte de promover
progresivamente la entrega de un ingreso a las personas mayores, que les permita tener
una vida en condiciones dignas
 Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad - Derecho a un nivel de vida
adecuado y protección social: medidas para proteger y promover el ejercicio del derecho
 Asamblea General de la ONU 2015 - Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible - Objetivos y
metas: necesidad de reducir la desigualdad dentro y entre los países y de garantizar la igualdad
real

2
SENTENCIA STC14094-2022

ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIA JUDICIAL

 Procedencia de la acción ante vía de hecho, por desconocimiento del precedente jurisprudencial
DERECHO AL DEBIDO PROCESO
 Proceso ejecutivo:
- Vulneración del derecho por desconocimiento del precedente jurisprudencial, relativo a la
naturaleza de título ejecutivo complejo de las facturas emitidas por la prestación de
servicios de salud, derivados de la ocurrencia de accidentes de tránsito que afectan las
pólizas de seguro obligatorio
- Vulneración del derecho al considerar exigible las facturas presentadas para la ejecución,
entendidas como simples títulos valores, desconociendo que son facturas para el cobro
de servicios de salud derivados de la ocurrencia de accidentes de tránsito

JURISPRUDENCIA
 Precedente jurisprudencial: definición (c. j.)
PROCESO EJECUTIVO
 Ejecución de obligaciones derivadas de la prestación de servicios de salud - Facturas emitidas
por la afectación de las pólizas de seguro obligatorio de accidentes de tránsito (SOAT) - Título
ejecutivo complejo:
- Documentos que lo integran (c. j.)
- Marco normativo
- Término de prescripción (c. j.)
 Ejecución de obligaciones derivadas de la prestación de servicios de salud - Facturas emitidas
por la afectación de las pólizas de seguro obligatorio de accidentes de tránsito (SOAT) -
Aceptación de la factura: la aceptación no suple la exigencia de haber sido radicada junto con
los soportes definidos en las normas especiales, como quiera que la ausencia de objeción y
glosas no desaparece el carácter de título complejo
 Título ejecutivo - Revisión oficiosa del título: facultad - deber del juez de revisar los requisitos
del título ejecutivo

SENTENCIA STC14611-2022

ACCIÓN DE TUTELA
 Improcedencia de la acción para obtener el pago de acreencias de carácter económico (c. j.)
 Facultad oficiosa del juez constitucional de ejercer la protección del patrimonio público (c. j.)
ACCIÓN DE TUTELA CONTRA TUTELA
 Improcedencia de la acción para controvertir decisiones de la misma naturaleza: excepciones
 Revisión por la Corte Constitucional como mecanismo de control para la acción de tutela (c. j.)
 Sentencia excluida de revisión por la Corte Constitucional: observancia de los principios de
inmediatez y subsidiariedad
 Procedencia excepcional de la acción cuando la decisión constituye cosa juzgada fraudulenta
3
ACCIÓN DE TUTELA CONTRA TUTELA
 Cosa juzgada fraudulenta - Configuración: reseña jurisprudencial (c. j.)
ACCIÓN DE TUTELA COMO MECANISMO TRANSITORIO
 Perjuicio irremediable: insuficiencia de la mera pérdida del valor del salario para estructurar
el perjuicio

DERECHO AL DEBIDO PROCESO

 Acción de tutela:
- Vulneración del derecho por motivación insuficiente del fallo que concede la protección
como mecanismo transitorio para ordenar el pago de reajustes salariales, sin exponer la
razón por la cual el recurso de anulación sobre el laudo arbitral en curso, o los
mecanismos a disposición de cada uno de los interesados, no son idóneos para resolver
las inconformidades económicas alegadas
- Vulneración del derecho al no analizar suficientemente la observancia del principio de
subsidiariedad, como requisito genérico de procedibilidad de la acción constitucional,
desatendiendo lo previsto en el numeral 1.° del art. 6 del Decreto 2591 de 1991
- Vulneración del derecho al conceder de manera transitoria la protección constitucional,
sin realizar un análisis claro, preciso, detallado cuantitativamente y, suficiente para
determinar la existencia de un perjuicio irremediable que ameritara la procedencia
urgente de la acción
- Vulneración del derecho por la decisión del Juzgado Sexto Civil del Circuito de Popayán
de conceder el amparo de manera transitoria, bajo el argumento de que los trabajadores
sindicalizados debían recibir el mismo reajuste salarial de los no sindicalizados, sin
analizar, si la falta de incremento obedeció a un trato discriminatorio
- Vulneración del derecho al conceder de manera transitoria el amparo, sin analizar la
configuración de la temeridad alegada por la accionada
- Vulneración del derecho con la decisión proferida por el Juzgado Sexto Civil del Circuito
de Popayán, que concede el amparo de manera transitoria, ordenando a la Caja de
Compensación Familiar del Cauca, pagar a los trabajadores sindicalizados los mismos
reajustes salariales reconocidos y pagados a los no sindicalizados, omitiendo su deber de
defender el patrimonio público

DERECHO CONSTITUCIONAL
 Estado - Recursos del Estado - Patrimonio público:
- Deber de todas las autoridades estatales, incluyendo las autoridades judiciales de
defender el patrimonio público (c. j.)
- Trascendencia de la defensa del patrimonio público en el Estado de Derecho (c. j.)

ACLARACIÓN DE VOTO

ACCION DE TUTELA
 Insuficiencia del análisis efectuado sobre la cosa juzgada fraudulenta para conceder la acción
ACCION DE TUTELA CONTRA TUTELA
 Improcedencia de la acción de tutela para controvertir sentencias de tutela excluidas de
revisión: cosa juzgada constitucional

4
ACCION DE TUTELA CONTRA TUTELA
 Improcedencia de la acción para controvertir decisiones de la misma naturaleza: excepciones
(c. j.)
 Cosa juzgada fraudulenta - Configuración: reseña jurisprudencial (c. j.)
DERECHO CONSTITUCIONAL
 Estado - Recursos del Estado - Patrimonio público:
- Trascendencia de la defensa del patrimonio público en el Estado de Derecho (c. j.)
- Deber de todas las autoridades estatales, incluyendo las autoridades judiciales de
defender el patrimonio público (c. j.)

SENTENCIA STC16021-2022

ACCIÓN DE TUTELA
 Facultad oficiosa del juez constitucional de ejercer la protección del patrimonio público
 Improcedencia de la acción para cuestionar la procedencia del recurso de apelación contra el
auto que dirime las objeciones al avalúo, como quiera que no fue objeto de la acción

DERECHO AL DEBIDO PROCESO

 Proceso de expropiación: defecto procedimental por exceso ritual manifiesto, al declarar
desierto el recurso de apelación, contra el auto que resolvió las objeciones, bajo el argumento
de que las expensas no fueron pagadas oportunamente, desconociendo la diligencia de la
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP para cumplir con dicha carga procesal
y que el proceso de expropiación se adelanta por «motivos de utilidad pública o de interés social»
 Defecto procedimental por exceso ritual manifiesto: configuración (c. j.)
DERECHO CONSTITUCIONAL
 Estado de Derecho: trascendencia de la defensa del patrimonio público
 Estructura del Estado - Rama Judicial - Función jurisdiccional - Tecnología al servicio de la
justicia - Uso de las tecnologías de la información y de las comunicaciones: improcedencia de
las tarifas arancelarias para los procesos híbridos o digitales (c. j.)

DERECHO PROCESAL
 Expediente - Expediente híbrido:
- Definición
- Innecesariedad de señalar expensas para el trámite del recurso de apelación

SENTENCIA STC16631-2022

DERECHO AL DEBIDO PROCESO

 Proceso reivindicatorio:
- Vulneración del derecho al declarar la nulidad de la diligencia de secuestro, sin tomar en
cuenta que la falta de identificación del bien objeto de la medida, no invalida su práctica
- Falta de fundamento de los cuestionamientos efectuados sobre el trámite de la nulidad,
como quiera que, conforme al artículo 40 del CGP, el procedimiento no se rige por el
artículo 133 ibidem

5
DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
 Tutela judicial efectiva
DERECHO PROCESAL
 Órganos judiciales y sus auxiliares - Comisión:
- Definición y alcance (c. j.)
- Casos en que procede (c. j.)
- Competencia restringida del comisionado
- Facultades del comisionado
- Nulidad de toda actuación que exceda los límites de las facultades del comisionado
- La «falta de certeza respecto de la identidad del bien objeto de la cautela», no comporta
exceso de facultades
- Nulidad: trámite
 Nulidades procesales: principio de taxatividad
 Medidas cautelares - Diligencia de secuestro - Comisión - Nulidades procesales: principio de
taxatividad
 Medidas cautelares - Diligencia de secuestro: forma de resolver la falta de certeza entre la
identidad de la cosa litigada y la cautelada
 La finalidad de los procedimientos es la efectividad de los derechos sustanciales
 Medidas cautelares:
- Deber del juez de procurar la conservación de las medidas, al aplicar las normas que las
rigen o que las pueden afectar
- Finalidad
- Forma de materializar el derecho a la tutela judicial efectiva

SALA DE CASACIÓN PENAL

SENTENCIA STP14302-2022

DERECHO AL DEBIDO PROCESO

 Mora judicial:
- Proceso sin dilaciones injustificadas
- Mora injustificada: presupuestos (c. j.)
- Mora justificada: configuración
 Proceso de justicia y paz: vulneración del derecho por haber transcurrido el término de 8 años
después de la audiencia del incidente de identificación de las afectaciones causadas a las
víctimas, sin que se haya proferido sentencia

DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

 Vulneración del derecho, al haberse desbordado el plazo razonable para dictar sentencia en el
proceso especial de justicia y paz

DERECHO INTERNACIONAL
 CorteInteramericana de Derechos Humanos - Proceso sin dilaciones injustificadas: plazo
razonable

6
DERECHO INTERNACIONAL
 Derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable: criterios de análisis en la jurisprudencia
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (c. j.)

JUSTICIA TRANSICIONAL
 Proceso especial de justicia y paz - Duración del proceso: término para dictar sentencia después
de agotada la audiencia del incidente de identificación de las afectaciones causadas a las
víctimas

SENTENCIA STP15355-2022

ACCIÓN DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIA JUDICIAL

 Principio de subsidiariedad: casos en que se configura la improcedencia (c. j.)
 Principio de subsidiariedad y residualidad - Improcedencia de la acción para declarar la
nulidad del proceso penal adelantado en contra del accionante, por los delitos de fraude
procesal y obtención de documento público falso: otro mecanismo de defensa judicial - proceso
en curso

DERECHO AL DEBIDO PROCESO

 Proceso penal:
- La decisión del juez de conocimiento de resolver en audiencia la solicitud de nulidad
presentada por el accionante, no vulnera el derecho al debido
- Vulneración del derecho por parte de la Procuraduría 165 Judicial Penal II de Duitama,
al dejar de remitir al procurador general de la Nación o al procurador delegado para el
Ministerio Público en Asuntos Penales, la solicitud de agencia especial efectuada por el
accionante

PROCEDIMIENTO PENAL
 Sistemapenal acusatorio - Ministerio público - Criterios de intervención penal de los
procuradores judiciales I y II y de los personeros distritales y municipales - Agencias especiales:
- Competencia del procurador general de la Nación o del procurador delegado para el
Ministerio Público en asuntos penales, para constituirlas
- Causales de intervención obligatoria

SENTENCIA STP16992-2022

DERECHO AL DEBIDO PROCESO

 Defecto procedimental absoluto: configuración (c. j.)
 Defecto fáctico: configuración (c. j.)
 Proceso ordinario laboral:
- Defecto procedimental absoluto de la sentencia proferida por Sala de Descongestión N.º
1, de la Sala de Casación Laboral, al desconocer la fijación del litigio realizada por el juez
de primera instancia, sometiendo nuevamente a análisis los hechos que se declararon
probados

7
DERECHO AL DEBIDO PROCESO
 Proceso ordinario laboral:
- Defecto fáctico por indebida valoración probatoria, al determinar que la naturaleza del
accidente sufrido por el trabajador fue de origen común, por culpa exclusiva de la víctima,
desconociendo las conclusiones de la ARL, y que las omisiones del empleador fueron
determinantes en el siniestro
- Defecto fáctico en la sentencia proferida por Sala de Descongestión N.º 1, de la Sala de
Casación Laboral, al absolver a la empresa Constru Metálicas S.A.S. de cualquier
responsabilidad en el accidente sufrido por el trabajador, contradiciendo los elementos de
convicción allegados al proceso

DERECHO LABORAL
 Laboral individual - Prestaciones patronales comunes - Accidentes de trabajo y enfermedades
- Concurrencia de culpas: «la responsabilidad del empleador no desaparece [por] la
concurrencia en el evento[,] de un comportamiento descuidado o imprudente del trabajador»
(c. j.)

PROCEDIMIENTO LABORAL
 Principio de congruencia: relación con la fijación del litigio
 Procedimiento ordinario - Primera instancia - Audiencia obligatoria de conciliación, decisión de
excepciones previas, saneamiento y fijación del litigio: noción y finalidad de la fijación del litigio
(c. j.)

SENTENCIA STP16829-2022

ACCIÓN DE TUTELA
 Jurisdicción y competencia:
- Factores de competencia
- Principio de la «perpetuatio jurisdictionis»: inalterabilidad de la competencia, en primera
y en segunda instancia, para conocer de la acción de tutela, después de que el juez asume
su conocimiento
- Reglas de reparto: las disposiciones contenidas en el Decreto 1069 de 2015, modificado
por el Decreto 333 de 2021, son pautas de reparto y no reglas de competencia (c. j.)
- Competencia a prevención: competencia de cualquier juez del país para conocer de una
queja constitucional
- Reglas de reparto: competencia de la Corte Suprema de Justicia o del Consejo de Estado
para conocer de las acciones de tutela contra el Consejo Superior de la Judicatura y la
Comisión Nacional de Disciplina Judicial
 Intrascendencia de la presunta inobservancia de las reglas de reparto fijadas en el Decreto 333
de 2021, alegada por la impugnante, respecto de la cual se advierte un acto de convalidación
 Insuficiencia de la presunta inobservancia de las reglas de reparto, señalada por la
Coordinadora del Área de Asistencia Legal de la Dirección Seccional de Administración Judicial
de Villavicencio, para invalidar la actuación constitucional
 Inexistencia de nulidad por falta de competencia, como quiera que la Sala de Casación Laboral,
es competente para conocer en primera instancia de la acción

8
ACCIÓN DE TUTELA
 Eltrámite de la acción de tutela adelantado en primera instancia ante la Sala de Casación
Laboral, no vulnera el derecho debido proceso de la accionada, como quiera que fueron surtidas
todas las fases procesales, garantizando el derecho a la defensa

ACCIÓN DE TUTELA CONTRA ACTO ADMINISTRATIVO

 Flexibilización del principio de subsidiariedad - Procedencia excepcional de la acción cuando
concurre otro mecanismo de defensa judicial para conjurar un perjuicio irremediable (c. j.)
 Flexibilización del principio de subsidiariedad - Procedencia de la acción cuando concurre otro
mecanismo de defensa judicial: ineficacia de la acción contencioso administrativa

DERECHO AL DESCANSO LABORAL

 Carácter de derecho fundamental (c. j.)
DERECHO AL TRABAJO
 Trabajo en condiciones dignas y justas: vulneración del derecho con la decisión del Tribunal
Superior de Villavicencio, de negarle al accionante, disfrutar sus vacaciones, bajo el argumento
de falta de disponibilidad presupuestal para nombrar su reemplazo, imponiéndole una carga
administrativa que no está obligado a soportar

DERECHO LABORAL
 Laboral individual - Derecho al descanso laboral:
- Irrenunciabilidad (c. j.)
- Definición (c. j.)
- Oportunidad (c. j.)
 Laboral administrativo - Servidor judicial
- Derecho al descanso laboral - Aplazamiento de vacaciones por necesidades del servicio:
límites (c. j.)
- Vacaciones: alcance e implicaciones
- Vacaciones: imposibilidad de exigirle al trabajador evacuar las tareas acumuladas
durante su ausencia vacacional
- Vacaciones - Disponibilidad presupuestal para la designación de reemplazos por
vacaciones: imposibilidad de sujetar la concesión de las vacaciones a motivos financieros
- Vacaciones - Disponibilidad presupuestal para la designación de reemplazos por
vacaciones: la sujeción de las vacaciones a motivos financieros, conlleva la subordinación
de las condiciones físicas y mentales del servidor judicial a motivaciones administrativas

DERECHO PROCESAL
 Nulidades procesales - Procedencia de la nulidad contra actuaciones judiciales: presupuestos
(c. j.)

SENTENCIA STP17062-2022

ACCIÓN DE TUTELA
 Principiode subsidiariedad y residualidad - Improcedencia de la acción para ordenar la
reasignación de la investigación solicitada por el denunciante: otro mecanismo de defensa
judicial

9
DERECHO AL DEBIDO PROCESO
 Noción (c. j.)
 Relación intrínseca con el derecho de acceso a la administración de justicia (c. j.)
 Mora judicial: proceso sin dilaciones injustificadas
 Investigación penal: vulneración del derecho por mora judicial injustificada de
la Fiscalía
Octava delegada ante los Jueces Penales del Circuito de Neiva, para formular imputación o
disponer el archivo de la actuación

DERECHO CONSTITUCIONAL
 Estructura del Estado - Rama judicial
- Fiscalía General de la Nación - Autonomía administrativa para asignar y redistribuir los
casos penales sometidos a su conocimiento en fase de investigación: marco normativo
- Fiscalía General de la Nación - Reasignación y variación de la asignación de
investigaciones: requisitos de la solicitud
- Orden y prelación de turnos para resolver los asuntos sometidos a consideración de la
administración de justicia: obligación de los funcionarios judiciales de respetar los turnos
establecidos para fallar los procesos a su cargo
- Orden y prelación de turnos para resolver los asuntos sometidos a consideración de la
administración de justicia: relación con los principios de igualdad, moralidad y publicidad

DERECHO DE ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA

 Noción (c. j.)
 Vulneración del derecho por parte de la Fiscalía Octava delegada ante los Jueces Penales del
Circuito de Neiva, por su falta de gestión durante dos años, para lograr el recaudar información
y elementos materiales probatorios que permitan avanzar en la investigación
 Derecho a una pronta y cumplida administración de justicia
DERECHO PROCESAL
 Términos procesales: perentoriedad y estricto cumplimiento (c. j.)
PROCEDIMIENTO PENAL
 Sistema penal acusatorio - Indagación preliminar - Duración de los procedimientos - Archivo o
formulación de imputación: término

Corte Suprema de Justicia de Colombia

Dra. Ana María Prieto Sandoval
Relatora de Tutelas y Sala Plena

10