Su317 21

Sentencia SU317/21
ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-

Requisitos generales y especiales de procedibilidad
REGIMEN PREVISTO EN EL DECRETO 758/90 EN MATERIA

PENSIONAL-Reiteración de jurisprudencia
PENSION DE VEJEZ-No exige cotizaciones efectuadas de manera

exclusiva al Instituto de Seguros Sociales según Decreto 758/90
PENSION DE VEJEZ-Acumulación de tiempo de servicio para ser

beneficiario de régimen de transición del Acuerdo 049/90
De la jurisprudencia constitucional se desprende una subregla clara según la

cual, a efectos del reconocimiento de la pensión de vejez, es posible acumular
los tiempos de servicio cotizados a las cajas o fondos de previsión social, con
las semanas de cotización efectuadas al ISS, independientemente de si la
afiliación a dicho Instituto se dio con posterioridad a la entrada en vigencia
de la Ley 100 de 1993, por cuanto se trata de exigencias no contempladas en
el Acuerdo 049 de 1990 (Decreto 758 de 1990).

Defecto sustantivo por indebida interpretación del artículo 12 del Decreto
758 de 1990, para obtener pensión de vejez
El (…) defecto se materializó en la interpretación del artículo 12 del Acuerdo

049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 de ese mismo año, al que las
autoridades judiciales accionadas le dieron una aplicación regresiva y
contraria a la Constitución Política, a través de la cual impidieron
injustificadamente el acceso a la pensión de vejez al accionante, bajo la
errada idea de que, en el marco del Decreto 758 de 1990, el requisito de
cotizaciones sólo se acredita a través de aquellas realizadas directamente ante
el ISS, sin consideración alguna de los aportes hechos previamente ante
entidades como Caprecom, el departamento de Cundinamarca y la
Beneficencia del mismo departamento.

Procedencia por desconocimiento del precedente constitucional con
relación a la acumulación de tiempo de servicios para el reconocimiento
de la pensión de vejez
Incurrieron en defecto por desconocimiento del precedente constitucional al

desatender la jurisprudencia de esta Corporación, que pacíficamente ha
autorizado la suma de tiempos cotizados al ISS y a otras cajas o fondos
pensionales, y que ha sido construida por las distintas salas de revisión de la
Corte Constitucional desde por lo menos el año 2009, sistematizada y
unificada en la Sentencia SU-769 de 2014. En consecuencia, es evidente que
se apartaron de la jurisprudencia estrictamente vinculante, sin justificar de
manera transparente y suficiente las razones que demostrarían por qué la
posición por la cual optaron consolidaba un mejor desarrollo de los derechos
y principios constitucionales comprometidos.
DERECHO A LA PENSION DE VEJEZ-Orden a Colpensiones

descontar del pago de las mesadas pensionales, lo cancelado previamente
al actor por concepto de indemnización sustitutiva
Referencia: expediente T-8.145.134
Acción de tutela instaurada por Gonzalo

Arturo Triviño Quiroga contra la
Administradora Colombiana de Pensiones
(Colpensiones), el Juzgado Sexto Laboral
de Descongestión del Circuito de Bogotá,
la Sala Laboral de Descongestión del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bogotá y la Sala de Descongestión No. 4
de la Sala de Casación Laboral de la Corte
Suprema de Justicia.
Magistrada ponente:
DIANA FAJARDO RIVERA
Bogotá D.C., diecisiete (17) de septiembre dos mil veintiuno (2021)
La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus competencias

constitucionales, legales y reglamentarias, ha proferido la siguiente
SENTENCIA
En el proceso de revisión de los fallos dictados, en primera instancia, por la

Sala de Decisión de Tutelas No. 2 de la Sala de Casación Penal de la Corte
Suprema de Justicia el 14 de abril de 2020 y, en segunda instancia, por la Sala
de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia, el 17 de junio de 2020,
dentro de la acción de tutela promovida por Gonzalo Arturo Triviño Quiroga
contra la Administradora Colombiana de Pensiones (Colpensiones), el
Juzgado Sexto Laboral de Descongestión del Circuito de Bogotá, la Sala
Laboral de Descongestión del Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bogotá y la Sala de Descongestión No. 4 de la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia.1
1Mediante Auto del 30 de abril de 2021, la Sala de Selección Número Cuatro

de la Corte Constitucional, conformada por la magistrada Cristina Pardo
Schlesinger y el magistrado Antonio José Lizarazo Ocampo, seleccionaron el
asunto de la referencia, bajo el criterio objetivo de “posible violación o
2
I. ANTECEDENTES
El señor Gonzalo Arturo Triviño Quiroga presentó la acción de tutela de la

referencia por considerar lesionados sus derechos fundamentales al debido
proceso, a la seguridad social y al mínimo vital, ante la negativa para acceder
a su pensión de vejez. A efectos de brindar mayor claridad sobre los hechos
que enmarcan esta solicitud de amparo, a continuación se reseñarán, primero,
los antecedentes administrativos asociados al acceso a la prestación pensional
requerida por el actor; segundo, los trámites judiciales -de instancia y de
casación- que se han adelantado con el mismo propósito; y tercero, los
planteamientos del escrito de tutela y el curso que la misma ha seguido.
1. Trámites administrativos de reconocimiento pensional
1. El señor Gonzalo Arturo Triviño Quiroga, de 76 años de edad,2 afirmó que

trabajó por más de treinta años en el Departamento de Cundinamarca, la
Beneficencia de Cundinamarca, la Contraloría de Bogotá, el Concejo de
Bogotá y la Superintendencia Nacional de Salud, entre otros. Sin especificar
fechas, indicó que, durante el tiempo laborado en las mencionadas entidades,
realizó cotizaciones pensionales al Instituto de Seguros Sociales (ISS), a la
Beneficencia de Cundinamarca - Fondo Territorial de Pensiones Públicas de
Cundinamarca y a la Caja de Previsión Social de Comunicaciones
(Caprecom).
2. El 29 de mayo de 2008, el señor Triviño Quiroga solicitó ante el ISS el

reconocimiento y pago de la pensión de vejez porque, a su parecer, cumplía
con los requisitos de edad y número de semanas cotizadas, de conformidad
con el artículo 12 del Decreto 758 de 1990, según el cual son requisitos para
acceder a la pensión de vejez, los siguientes:
“a) sesenta (60) o más años de edad si se es varón o cincuenta y cinco

(55) o más años de edad, si se es mujer y; b) Un mínimo de quinientas
(500) semanas de cotización pagadas durante los últimos veinte (20)
años anteriores al cumplimiento de las edades mínimas, o haber
acreditado un número de un mil (1.0.00) semanas de cotización,
sufragadas en cualquier tiempo”.
3. Mediante Resolución del 22 de julio de 2008, el ISS negó el

reconocimiento de la pensión de vejez. Como fundamento, indicó lo siguiente:
(i) Que el señor Triviño Quiroga era beneficiario del régimen de transición
establecido en el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, por lo que el estudio de la
pensión se debía adelantar de acuerdo con los requisitos pensionales exigidos
en la Ley 33 de 1985.
desconocimiento de un precedente de la Corte Constitucional” y criterio

subjetivo de “urgencia de proteger un derecho fundamental.”
2Nació el 15 de mayo de 1945.
3
(ii) Que, con fundamento en la Ley 33 de 1985, el solicitante cumplía el
requisito de la edad (55 años), pero no acreditaba los 20 años de servicio, pues
tan sólo contaba con 10 años, 1 mes y 19 días de tiempo cotizado, los cuales
estaban representados en 2179 días cotizados ante el ISS y 1470 ante
entidades de previsión del sector público (Caprecom y Departamento de
Cundinamarca).
(iii) Que, de acuerdo con el artículo 9 de la Ley 797 de 2003, el solicitante

podría seguir cotizando hasta completar el tiempo que le hacía falta para
adquirir el derecho a la pensión, de acuerdo con la Ley 100 de 1993, y
solicitar la indemnización sustitutiva en caso de que le fuere imposible seguir
cotizando.
4. Frente a esta decisión, el señor Triviño Quiroga interpuso recurso de

reposición. Argumentó que, en virtud del régimen de transición, se le debía
aplicar las normas existentes antes de la Ley 100 de 1993, y específicamente
el Decreto 758 de 1990, puesto que al entrar en vigencia el Sistema General de
Seguridad Social en Pensiones contaba con más de 40 años de edad.3
5. Por medio de Resolución del 12 de diciembre de 2008, la

Vicepresidencia de Pensiones Seguro Social Nivel Nacional – Cundinamarca
y D.C. del ISS resolvió negativamente el recurso de reposición. Como
fundamento de esta decisión, estableció que:
(i) El accionante es beneficiario del Régimen de Transición establecido en

el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, por lo cual el acceso a la pensión
solicitada debe darse en aplicación del Acuerdo 049 de 1990, aprobado a
través del Decreto 758 del mismo año. Esta última normatividad exige, como
ya se indicó, (a) 60 años o mas de edad para los hombres y (b) un mínimo de
500 semanas de cotización pagadas durante 20 años anteriores al
cumplimiento de la edad, o 1000 semanas cotizadas en cualquier tiempo, para
acceder a la pensión de vejez.
(ii) Para aplicar los requisitos del Decreto 758 de 1990, “sólo se tiene en
cuenta el tiempo válidamente cotizado al ISS por ser el régimen que
reglamentó el funcionamiento y régimen de los afiliados a dicho instituto.”
(iii) Con base en lo anterior, revisada la historia laboral, el solicitante en

realidad sólo acreditaba 2159 días cotizados al ISS, entre el 21 de abril de
1996 y el 30 de enero de 2005. Esto equivale únicamente a 308 semanas
válidamente cotizadas durante todo el tiempo laborado, por lo cual se
incumple el requisito de 500 semanas, exigido por el Decreto 758 de 1990.
(iv) Si bien se cuenta con certificados laborales que darían cuenta de 1979
días acreditados de tiempo de servicio en el sector público (Caprecom,
3 Expediente digital T-8.145.134. Respuesta de Colpensiones al Oficio OPT-

A-2080/2021, pp. 40-41.
4
Departamento de Cundinamarca y Beneficencia de Cundinamarca), no es
procedente su contabilización, en reiteración de la regla según la cual sólo se
deben tener en cuenta los tiempos efectivamente cotizados ante el ISS.
6. Posteriormente, el señor Triviño Quiroga presentó recurso de apelación, en

el que insistió que cumple los requisitos establecidos por el artículo 12 del
Decreto 758 de 1990. En su criterio, debía tenerse en cuenta los 1979 días de
tiempo de servicio adicionales que estaban acreditados, pues el mencionado
decreto únicamente exige que la persona haya cotizado más de 500 semanas
dentro de los últimos 20 años antes de cumplir la edad para pensionarse, sin
exigir que dichas cotizaciones se hicieran exclusivamente ante el ISS.
Mencionó que, respecto de los derechos de los trabajadores, se debe aplicar la
interpretación más favorable.4
7. El 18 de mayo de 2009, el ISS negó el recurso de apelación, por lo cual

confirmó la decisión del 22 de julio de 2008 y reconoció el derecho a la
indemnización sustitutiva en cuantía de $49’150.749. Reiteró que el asegurado
cumplió la edad para acceder a la pensión de vejez en el año 2005 y es
beneficiario del régimen de transición, pero incumple las 500 semanas de
cotizaciones ante el ISS.5
8. Finalmente, el 28 de julio de 2009, el accionante solicitó ante Caprecom la

indemnización sustitutiva por el tiempo cotizado ante dicha entidad, dado que
el ISS no había reconocido la pensión de vejez. Frente a ello, Caprecom
reconoció indemnización por la suma de $1.886.154.6
2. Trámite judicial de reconocimiento pensional
9. Inconforme con el resultado del trámite administrativo, el accionante

presentó demanda ordinaria laboral contra el ISS, con el fin de obtener el
reconocimiento y pago de la pensión de vejez, de conformidad con el régimen
de transición y la aplicación de los requisitos pensionales del Decreto 758 de
1990. Además, solicitó ordenar (i) el pago al ISS de las mesadas pensionales
causadas desde el 15 de mayo de 2005, momento en que adquirió el derecho
pensional; y (ii) la devolución de los dineros de la sustitución pensional.
Mencionó que, si bien es cierto que recibió el valor de la indemnización
sustitutiva, fue aconsejado para ello por la asesoría y especialidad de los
funcionarios del ISS. Manifestó que no cumple con los requisitos de la Ley 33
de 1985, pues no trabajó para entidades propias del Estado durante 20 años,
por el contrario, laboró tanto en el sector privado como el público, por lo que
le son aplicables los requisitos establecidos en el Decreto 758 de 1990. En
consecuencia, el ISS debía reconocer la pensión de vejez, dado que la
sumatoria de las semanas cotizadas en los distintos fondos refleja que contaba
4 Expediente digital T-8.145.134. ANEXO 1.pdf, pp. 11 y 12.

5 Expediente digital T-8.145.134. ANEXO.pdf, pp. 24 y 25.
6 Expediente digital T-8.145.134. Respuesta de la UGPP al Oficio OPT-A-
2080/2021, pp. 2-18.
5
con más de 500 semanas cotizadas al Sistema General de Pensiones. 7
10. En primera instancia, mediante Sentencia del 14 de diciembre de 2012,

el Juzgado Sexto Laboral de Descongestión del Circuito de Bogotá 8 negó las
pretensiones de la demanda. Consideró que si bien se acreditó que el
demandante es beneficiario del régimen de transición, porque a la entrada en
vigencia de la Ley 100 de 1993 contaba con 40 años, no cumple con los
requisitos del Decreto 758 de 1990, al haber cotizado únicamente 312
semanas directamente ante el ISS, las cuales, según la jurisprudencia de la
Corte Suprema de Justicia, no pueden ser sumadas a los tiempos no cotizados
a la mencionada entidad.9
11. En consecuencia, el 19 de diciembre de 2012, el señor Triviño Quiroga

apeló la sentencia de primera instancia, insistiendo en la necesidad de tener en
cuenta el tiempo de servicio en el sector público acreditado y no cotizado ante
el ISS.
12. En segunda instancia, el 30 de septiembre de 2013, la Sala Laboral de

Descongestión del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá confirmó
la providencia de primera instancia. Expresó que la Corte Suprema de Justicia
ha referido que dichas cotizaciones han debido ser efectuadas al ISS, pues en
el citado acuerdo no hay disposición que permita sumar otras, efectuadas a
cajas, fondos o entidades de seguridad social del sector público o privado. En
consecuencia, consideró que las autoridades no erraron en excluir del cómputo
de las semanas el tiempo cotizado en otros fondos. Por ello, concluyó que el
demandante no cumplió con los requisitos, pues únicamente cotizó 2201 días
al ISS, equivalentes a 314 semanas.10
3. Recurso extraordinario de casación
13. El 3 de octubre de 2013, el accionante interpuso recurso extraordinario de

casación. Solicitó dejar sin efectos las sentencias proferidas por los jueces de
instancia para que se le reconociera y pagara la pensión de vejez, de acuerdo
con el régimen de transición y el Decreto 758 de 1990. Para ello, formuló dos
cargos.
14. En primer lugar, indicó que la sentencia proferida por el Tribunal violó la
ley, por vía directa, al interpretar erróneamente los artículos 7, 10, 13 (literales
c, f y h), 33, 34, 36 (inciso 2), 50 y 141 de la Ley 100 de 1993, lo que condujo
7 Expediente digital T-8.145.134. ANEXO.pdf, pp. 31-35.

8Al consultar en la página web de la Rama Judicial, se evidenció que el proceso aparece radicado ante el
Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Bogotá. Esto, porque el mencionado juzgado envió el proceso a la
Oficina de reparto de la Dirección Ejecutiva Seccional de Administración Judicial de Bogotá, de conformidad
con lo previsto en el artículo 1 del Acuerdo PSAA11-8984 de 2011 del Consejo Superior de la Judicatura,
para que fuera repartido a uno de los 10 juzgados que se crearon transitoriamente, entre el 11 de enero y el 31
de diciembre de 2012, para descongestionar el trabajo en la especialidad laboral en Bogotá, entre los que se
encontraba el Juzgado Sexto Laboral de Descongestión de Bogotá.
9 Expediente digital T-8.145.134. Copia digital del expediente del proceso
ordinario laboral, pp. 187-196.
10Expediente digital T-8.145.134. ANEXO 1.pdf, pp. 3-10.
6
a la aplicación indebida de los artículos 9 de la Ley 797 de 2003 y 48 y 53 de
la Constitución Política. Esto, puesto que el Tribunal negó el reconocimiento
de la prestación, sin considerar que el accionante cumplía con el número de
semanas para acceder a la pensión, de conformidad con el Decreto 758 de
1990, dado que el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 permite la posibilidad de
sumar las semanas cotizadas con anterioridad a la vigencia de dicha ley, al
ISS, a las cajas, fondos o entidades de seguridad social del sector público o
privado, o el tiempo de servicio como servidores públicos cualquiera sea el
número de semanas cotizadas o tiempo de servicio.
15. En segundo lugar, expresó que la decisión del Tribunal fue violatoria de la
ley sustancial, por vía directa, por infracción de los artículos 7, 10, 13
(literales c, f, h), 33, 34, 36 (inciso 2), 50, 141, y 142 de la Ley 100 de 1993.
Señaló que, a pesar de que en el recurso de apelación se puso de presente que
la Corte Constitucional considera que es posible la acumulación de tiempos no
cotizados al ISS con las semanas que sí lo fueron, el Tribunal no tuvo en
cuenta el principio de favorabilidad en la interpretación y aplicación de la ley
y procedió a reiterar únicamente la jurisprudencia de la Corte Suprema de
Justicia.11
16. El 6 de noviembre de 2019, la Sala de Descongestión No. 4 de la Sala de

Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia no casó la sentencia
proferida por la Sala Laboral de Descongestión del Tribunal Superior del
Distrito Judicial de Bogotá. Como problema jurídico a resolver, el órgano de
cierre de la Jurisdicción Ordinaria se propuso establecer:
“si se equivocó el tribunal al no considerar para la densidad de

cotizaciones exigidas en el art. 12 del Acuerdo 049 de 1990, aprobado
por el Decreto 758 del mismo año, aplicable en virtud del régimen de
transición previsto en el art. 36 de la Ley 100 de 1993, el tiempo de
servicios prestado por el señor Triviño Quiroga a Caprecom, al
Departamento y a la Beneficencia de Cundinamarca, a la Contraloría y
al Concejo de Bogotá y a la Superintendencia Nacional de Salud
(Ministerio de Salud).” (Énfasis fuera del texto original).
17. En respuesta, la Corporación se limitó a exponer que la jurisprudencia de

la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia ha establecido
pacíficamente que, frente al Decreto 758 de 1990, “únicamente se puede tener
como tiempo contabilizado las semanas efectivamente cotizadas al ISS.”12 En
consecuencia, concluyó que el Tribunal no incurrió en ningún desacierto
jurídico al negar la pensión de vejez.
11 Expediente digital T-8.145.134. Copia digital del expediente del proceso

ordinario laboral, pp. 248-260.
Expediente digital T-8.145.134. ANEXO 1.pdf, pp. 13-24.
12La Sala de Casación lo sostuvo, en referencia a las sentencias SL5514-
2018. M.P. Gerardo Botero Zuluaga; SL4271-2017. M.P. Luis Gabriel
Miranda Buelvas; SL032-2018. M.P. Rigoberto Echeverri Buerno y SL3984-
2019. M.P. Omar de Jesús Restrepo Ochoa.
7
4. La acción de tutela que origina este proceso
18. El 16 de marzo de 2020, a través de apoderada judicial, el señor Gonzalo

Arturo Triviño Quiroga presentó acción de tutela contra Colpensiones, el
Juzgado Sexto Laboral de Descongestión del Circuito de Bogotá, la Sala
Laboral de Descongestión del Tribunal Superior del Distrito Judicial de
Bogotá y la Sala de Descongestión No. 4 de la Sala de Casación Laboral de la
Corte Suprema de Justicia. Esto con el propósito de (i) amparar sus derechos
al debido proceso, a la seguridad social, y al mínimo vital; (ii) declarar que las
sentencias proferidas por las autoridades judiciales accionadas configuraron
una vía de hecho, por haber incurrido en un defecto sustantivo, en un
desconocimiento del precedente y una violación directa de la Constitución; y
(iii) dejar sin efectos las mencionadas sentencias y ordenar proferir unas
acorde al precedente fijado por la Corte Constitucional, para proceder al
reconocimiento y pago de la pensión de vejez, en favor del señor Triviño
Quiroga, a partir del 15 de mayo de 2005.
19. En su criterio, los operadores judiciales exigieron requisitos adicionales a

los contemplados para reconocer la pensión, en tanto que el artículo 12 del
Decreto 758 de 1990 menciona de manera general la necesidad de cumplir 500
semanas cotizadas, sin especificar el fondo pensional, lo que configuró un
defecto sustantivo y contravino lo dispuesto en el ordenamiento jurídico
colombiano. Esto representa, a su vez, una violación directa de la Constitución
Política, dado que el artículo 84 superior establece que: “cuando un derecho o
actividad hayan sido reglamentados de manera general, las autoridades
públicas no podrán establecer ni exigir permisos, licencias o requisitos
adicionales para su ejercicio.” Además, desconocieron el precedente de la
Corte Constitucional, porque no tuvieron en cuenta la jurisprudencia reiterada
y uniforme relativa a la contabilización de semanas para los requisitos
establecidos en el artículo 12 del Decreto 758 de 1990.
20. Lo anterior, resultó desfavorable para los intereses del demandante y

derivó en una afectación grave de los derechos fundamentales a la seguridad
social, al debido proceso y al mínimo vital del mismo, pues las decisiones
obstaculizaron el acceso del señor Triviño Quiroga a su pensión de vejez, lo
que ha amenazado otros derechos del actor, al ser una persona de 76 años que
le es difícil conseguir un empleo y gozar de un salario digno.13
6. Trámite de la tutela en las instancias
21. Sentencia de tutela de primera instancia. 14 El 14 de abril de 2020, la Sala
13 Expediente digital T-8.145.134. ESCRITO DE TUTELA.pdf, pp. 1-14.

14 Mediante auto del 18 de marzo de 2020, la Sala de Casación Penal de la
Corte Suprema de Justicia asumió el conocimiento de la solicitud de amparo,
vinculó al Juzgado Sexto Laboral de Descongestión del Circuito de Bogotá, y
ordenó correr traslado a la autoridad judiciales demandadas para que se
pronunciaran al respecto. En el término de traslado, el Juzgado Segundo
8
de Decisión de Tutelas No. 2 de la Sala de Casación Penal de la Corte
Suprema de Justicia negó la acción de tutela. La Sala encontró que las
decisiones del proceso ordinario laboral se encuentran ajustadas a derecho y
son razonables, puesto que se basaron en la jurisprudencia aplicable y
vinculante y no se realizó una interpretación carente de motivación. Las
afirmaciones presentadas para negar el reconocimiento pensional estuvieron
basadas en la interpretación de la Sala de Casación Laboral de la Corte
Suprema de Justicia respecto del artículo 12 del Decreto 758 de 1990. En
consecuencia, no se configuró ninguno de los defectos que hacen procedente
la acción de tutela contra decisiones judiciales.15
22. Sentencia de tutela de segunda instancia. 16 El 17 de junio de 2020, la Sala

de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia confirmó la decisión de
primera instancia. A su parecer, los pronunciamientos judiciales que se
cuestionan estuvieron soportados adecuadamente en el Decreto 758 de 1990.
Es decir, no se evidenció un actuar caprichoso o absurdo por los despachos,
sino una divergencia conceptual con el accionante, la cual no permite reabrir
el debate.17
7. Trámite de la tutela en sede de revisión
23. Mediante Auto del 21 de junio de 2021, la Magistrada sustanciadora

decretó pruebas para precisar las circunstancias fácticas del caso. Por un lado,
con el fin de tener claridad sobre la historia laboral del accionante, se le
requirió para que precisara su situación socioeconómica, los fondos a los que
estuvo afiliado, y los lugares en los que trabajó.
24. Por otro lado, se requirió a Colpensiones, a la Unidad de Gestión

Pensional y Parafiscales - UGPP y al Fondo de Pensiones Públicas de
Cundinamarca,18 que remitieran copia de la historia laboral del señor Triviño
Quiroga. Asimismo, se solicitó a la Gobernación de Cundinamarca, al Concejo
de Bogotá, a la Superintendencia Nacional de Salud y a la Contraloría de
Bogotá los certificados de los tiempos laborados por el señor Triviño Quiroga
en dichas entidades.
25. En respuesta, el señor Triviño Quiroga manifestó que (i) vive con su hija y
su nieto, ambos mayores de edad; (ii) no desempeña ninguna actividad
Laboral del Circuito de Bogotá se limitó a realizar un breve informe acerca de

las actuaciones adelantadas y remitió copia del proceso ordinario laboral, pero
los demás involucrados en el asunto guardaron silencio.
15 Expediente digital T-8.145.134. FALLO PRIMERA INSTANCIA 109944,
pp. 1-7.
16 El 11 de mayo de 2020 el accionante impugnó la decisión de primera
instancia.
17 Expediente digital T-8.145.134. 11-2020-00475-01 CONFIRMA-NIEGA
(1). pdf, pp. 1-10.
18 En la misma providencia se dispuso la vinculación procesal dela UGPP y
del Fondo de Pensiones Públicas de Cundinamarca.
9
económica y desde hace más de 12 años no recibe ningún ingreso periódico ni
esporádico; (iii) su hijo Juan Gonzalo Triviño Lozano cubre su manutención; 19
y (iv) sufre de hipertensión arterial y prediabetes.
26. Asimismo, de la información enviada por el accionante, por Colpensiones

y por la UGPP respecto de la historia laboral, se logró acreditar la
información que se sintetiza en los siguientes esquemas:
Tiempos no cotizados al ISS (Caja de Previsión Social de

Comunicaciones y Fondo de Pensiones Públicas de Cundinamarca)
Empleador Años Días Semanas
20
CAPRECOM 1987-1989 926 132.28
Departamento de 1992-1993 544 77.71
Cundinamarca
Beneficencia de 1993-1995 509 72.71
Cundinamarca
Total 1.979 282.71
Tiempos cotizados al ISS21

Empleador Años Semanas
Supersalud 1996-1998 125.75
Contraloría de Bogotá 2001-2001 32
Bogotá Distrito Capital 2002-2002 3.86
Concejo de Bogotá 2002-2002 4.29
Alcaldía de Bogotá 2002-2003 64.28
Alcaldía de Bogotá 2004-2004 51.44
Senado de la República 2009-2009 17
19 Mediante declaración extra-proceso del 24 de junio de 2021, el señor Juan

Gonzalo Triviño Lozano manifestó que asume todos los gastos y necesidades
de su padre Gonzalo Arturo Triviño Quiroga (servicios, alimentación, y
arriendo del apartamento en el que vive con su hermana y sobrino).
Expediente digital T-8.145.134. Respuesta del accionante al Oficio OPT-A-
2080/2021, pp. 1-4.
20La UGPP envió copia del expediente pensional correspondiente al señor
Triviño Quiroga, el cual fue entregado por la Caja de Previsión Social de
Comunicaciones (Caprecom). En este se encuentra un certificado donde se
señala que para el 28 de septiembre de 2009 el accionante había cotizado 132
semanas. Expediente digital T-8.145.134. Respuesta de la UGPP al Oficio
OPT-A-2080/2021.
21Copia de la historia laboral del señor Triviño Quiroga actualizada a 28 de
junio de 2021, donde se acreditó que del 1 de abril de 1996 al 31 de agosto de
2009 cotizó un total de 328,57 semanas al ISS-Colpensiones. Expediente
digital T-8.145.134. Respuesta Colpensiones al Oficio OPT-A-2080/2021, pp.
62, 64, respuesta del Concejo de Bogotá al Oficio OPT-A-2080/2021, pp. 1-2,
respuesta de la Contraloría de Bogotá al Oficio OPT-A-2080/2021, pp. 8-9.
10
Total 328.63
II. CONSIDERACIONES
1. Competencia
27. La Sala Plena de la Corte Constitucional es competente para revisar los

fallos proferidos dentro de la acción de tutela de la referencia, con fundamento
en el inciso 3 del artículo 86 y el numeral 9 del artículo 241 de la
Constitución, en concordancia con los artículos 33 a 36 del Decreto 2591 de
1991 y 61 del Reglamento Interno de la Corporación.22
2. La solicitud de amparo promovida por Gonzalo Arturo Triviño

cumple los requisitos generales de procedencia de la tutela contra
providencias judiciales
28. A modo de aclaración previa, la Sala advierte que, aunque en este caso la
acción de tutela es promovida en contra de distintas instituciones, lo cierto es
que de los hechos y pretensiones formuladas en el escrito de amparo (supra
18) queda claro que el actor se centra en cuestionar específicamente los
pronunciamientos judiciales que, en sede de instancia y de casación laboral,
han negado el acceso a su pensión, asunto en el cual, entonces, se concentrará
el análisis de esta Corporación.
29. Resulta pertinente recordar que la acción de tutela procede contra

decisiones judiciales, entre otras razones, por los principios de supremacía
constitucional,23 y eficacia de los derechos fundamentales, 24 así como del
derecho a disponer de un recurso judicial efectivo. La jurisprudencia
constitucional, a partir de la Sentencia C-590 de 2005, 25 consolidó la
jurisprudencia sobre la materia. La Corte se refirió a los eventos en que
procede este tipo de tutela y el juez es competente de conocerla (los llamados
requisitos generales), y a los criterios que determinan si, de fondo, se incurrió
en la violación de un derecho fundamental.26
30. Específicamente sobre los primeros presupuestos de procedencia,

pertinentes para determinar si el caso admite un juicio constitucional de fondo,
este Tribunal ha identificado los siguientes: (i) que las partes estén
22 El 14 de julio de 2021 la Sala Plena asumió el conocimiento de este asunto,

previo informe presentado por la Magistrada sustanciadora el 13 de julio de
2021, de conformidad con lo previsto por el inciso 2 del artículo 61 del
Reglamento Interno de la Corte Constitucional (Acuerdo 02 del 22 de julio de
2015).
23 Artículo 4º de la Constitución Política, principalmente.
24 Artículo 2º ibídem, entre otros.
25 M.P. Jaime Córdoba Triviño.
26 En este acápite, se sigue y reitera la presentación general de los requisitos
de procedencia de la tutela contra providencias judiciales desarrollada en la
Sentencia SU-226 de 2019. M.P. Diana Fajardo Rivera.
11
jurídicamente legitimadas dentro de la acción de tutela; (ii) que la cuestión
discutida sea de relevancia constitucional; (iii) que se haya agotado todos los
medios ordinarios y extraordinarios de defensa, salvo que se trate de evitar la
consumación de un perjuicio irremediable; (iv) que se cumpla con el requisito
de la inmediatez; (v) que cuando se trate de una irregularidad procedimental,
ésta sea decisiva o determinante en la providencia controvertida, de modo que
aparentemente afecte los derechos fundamentales del actor; (vi) que la parte
accionante identifique razonablemente los hechos generadores de la
vulneración y los hubiere alegado en el proceso judicial, siempre que sea
posible; y (vii) que no corresponda a una tutela contra providencia de tutela.
Se trata, entonces, de un grupo de requisitos previos a la constatación de la
presunta afectación o vulneración de las garantías fundamentales. Por tanto,
no admiten una valoración y/o juzgamiento sobre el fondo del asunto, pues
esto es propio del examen de los presupuestos especiales de procedibilidad.
31. Frente al caso concreto, esta Corporación encuentra que le corresponde

adelantar un juicio de constitucionalidad sobre el fondo del mismo, dado que
se encuentra acreditados los requisitos generales de procedencia así: (i) el
recurso de amparo fue promovido por el titular de los derechos presuntamente
trasgredidos, a través de apoderado debidamente acreditado (legitimación por
activa); (ii) el mecanismo constitucional es ejercido en contra de las
autoridades judiciales que profirieron las sentencias a las que el actor atribuye
la presunta vulneración de sus garantías constitucionales (legitimación por
pasiva). (iii) De los hechos se evidencia un ejercicio oportuno de la acción de
tutela (inmediatez), pues entre el momento en que la Corte Suprema de
Justicia profirió la decisión de no casar la sentencia ordinaria de segunda
instancia (6 de noviembre de 2019) y la interposición de la tutela (16 de marzo
de 2020) transcurrieron apenas cuatro meses y diez días.
32. Además, (iv) en esta ocasión se satisface el requisito de subsidiariedad,

pues el actor ha agotado los recursos judiciales ordinarios y extraordinarios
disponibles para perseguir el reconocimiento de la pensión de vejez, cuyas
decisiones ahora se cuestionan ante la Jurisdicción Constitucional. Recuérdese
que el último mecanismo ejercido por el accionante correspondió al de
casación, sin que contra la sentencia que lo resolvió proceda ningún recurso
adicional. Ni siquiera el extraordinario de revisión, pues en este caso la
discusión no se enmarca en ninguna de las causales dispuestas en el artículo
31 de la Ley 712 de 2001.27 Además, se trata de argumentos que fueron
presentados en el proceso. Es decir, no es una posición estratégica del actor,
que surja al final del trámite judicial como forma caprichosa de revertir una
decisión judicial adversa.
33. De igual modo, (v) el asunto es de relevancia constitucional, pues del

expediente de tutela se deriva un debate que involucra la posible violación de
27Por supuesto tampoco es procedente la acción de revisión de que trata el

artículo 20 de la Ley 797 de 2003, no sólo por tratarse de un asunto que no se
enmarca en las causales de la misma, sino porque, de acuerdo con dicha
normatividad, no es un mecanismo que esté a disposición del accionante.
12
las garantías fundamentales al debido proceso, a la seguridad social y al
mínimo vital del actor, quien alega que su situación jurídica pensional debió
ser valorada y resuelta de cara a una interpretación constitucional favorable
del Decreto 758 de 1990. Asimismo, el debate se enmarca en un posible
desconocimiento de la jurisprudencia de la Corte Constitucional relacionada
con la posibilidad que dicha autoridad ha establecido para sumar los tiempos
cotizados al ISS y los que fueron cotizados a otros fondos.
34. Finalmente, se acreditan los demás requisitos generales de procedencia:

(vi) la solicitud de amparo no invoca defectos asociados a una presunta
irregularidad procesal. (vii) El peticionario identificó con claridad los
presupuestos fácticos del caso y explicó detalladamente los motivos por los
cuales considera que le han sido vulnerados sus derechos fundamentales y las
causas que lo llevaron a solicitar su protección constitucional. Y (viii) es
evidente que la providencia cuestionada no se trata de una decisión adoptada
en el marco de otra acción de tutela.
35. Satisfecha la totalidad de exigencias formales de procedibilidad, a

continuación, la Sala se ocupará de pronunciarse sobre el fondo del caso.
3. Presentación de la controversia, formulación del problema jurídico y

esquema de solución
36. De los antecedentes expuestos se desprende con claridad que la solicitud

de amparo promovida por el señor Gonzalo Arturo Triviño tiene por propósito
material el acceso a la pensión de vejez que, desde el año 2008, viene siendo
negada en todas las instancias ante las cuales ha acudido, buscando el
reconocimiento de la prestación. Primero, en sede administrativa, por parte del
extinto Instituto de Seguros Sociales y después en sede judicial, por parte de
todas las autoridades jurisdiccionales que han conocido de su pretensión.
37. Si bien ninguna de las autoridades accionadas niega que, en virtud del
régimen de transición de que trata el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, el
actor tenga derecho a que su pretensión pensional sea estudiada a la luz de los
requisitos establecidos en el Decreto 758 de 1990 (para su caso, 60 años de
edad y 500 semanas de cotización durante los 20 años anteriores al
cumplimiento de la edad), todas coinciden en que no es titular de la pensión
porque no se encuentran acreditadas por lo menos 500 semanas cotizadas
directamente al ISS.
38. Para el accionante, los jueces accionados han errado en la valoración de

los requisitos para acceder a la pensión de vejez solicitada. En su criterio, no
es jurídicamente adecuado que, al momento de analizar el cumplimiento de los
requisitos pensionales establecidos en el Decreto 758 de 1990, su verificación
se centre únicamente en las cotizaciones hechas ante el ISS, sin considerar
aquellos aportes realizados con anterioridad en otras instituciones, como lo
son Caprecom, el Departamento de Cundinamarca y la Beneficencia del
mismo Departamento. Particularmente, el accionante expone que las
autoridades judiciales accionadas incurrieron en un defecto sustantivo, por
13
indebida interpretación del artículo 12 del Decreto 758 de 1990; un defecto
por desconocimiento del precedente constitucional, al entender trasgredidos
los pronunciamientos de la Corte Constitucional sobre la materia; 28 y una
violación directa de la Constitución, por la presunta afectación que estas
decisiones causarían sobre sus derechos fundamentales a la seguridad social, 29
al debido proceso30 y al mínimo vital.31
39. Ahora bien, sobre la historia pensional del actor, resulta pertinente señalar
que, como ya se precisó (supra 26), en sede de revisión se ha constatado que
entre 1987 y 1995 el accionante realizó aportes pensionales equivalentes a por
lo menos 282,71 semanas, ante entidades distintas al ISS; mientras que entre
1996 y el año 2009 cotizó ante dicho Instituto un total de 328,63 semanas.
40. En este contexto, la Sala Plena de la Corte Constitucional se encuentra

llamada a zanjar el asunto, en perspectiva de los argumentos expuestos por el
accionante. A efectos de formular el problema jurídico, se aclara que éste se
concentrará en la presunta configuración de los defectos sustantivo y por
desconocimiento del precedente constitucional, dado que la estructuración de
alguno de estos, en sí misma, daría cuenta de una trasgresión de derechos,
siendo en este caso residual el análisis del defecto por violación directa de la
constitución, en los términos que ha sido planteado por el demandante. En ese
sentido, el problema jurídico a resolver es el siguiente:
¿Una autoridad judicial incurre en defecto sustantivo por indebida

interpretación normativa y en desconocimiento del precedente
constitucional, al negar el acceso a la pensión de vejez de un
ciudadano, bajo el argumento según el cual la aplicación del
Decreto 758 de 1990 exige que, a efectos de verificar el
cumplimiento de la densidad de semanas cotizadas, sólo se tengan
28 Sentencias T-090 de 2009. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. SV. Jaime
Araujo Rentería; T-389 de 2009. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto; T-760
de 2010. M.P. María Victoria Calle Correa; T-637 de 2011. M.P. Luis Ernesto
Vargas Silva; T-714 de 2011. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; T-559 de 2011.
M.P. Nilson Pinilla Pinilla. SV. Humberto Antonio Sierra Porto; T-100 de
2012. M.P. Mauricio González Cuervo; y T-145 de 2013. M.P. María Victoria
Calle Correa, SU-769 de 2014. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio, T-521 de
2015. M.P. (e) Myriam Ávila Roldán. T-037 de 2017. M.P. Gloria Stella Ortiz
Delgado; T-088 de 2017. M.P. María Victoria Calle Correa. SV. Luis
Guillermo Guerrero Pérez; T-148 de 2017. M.P. María Victoria Calle Correa;
T-436 de 2017. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado; T-441 de 2018. M.P. Diana
Fajardo Rivera. SV. Alejandro Linares Cantillo; T-587 de 2019. M.P. Cristina
Pardo Schlesinger. SV. José Fernando Reyes Cuartas; T-280 de 2019. M.P.
Gloria Stella Ortiz Delgado; y T-522 de 2020. M.P. José Fernando Reyes
Cuartas; entre otras.
29 Artículo 48 de la Constitución Política.
30 Artículo 29 de la Constitución Política.
31Protegido por esta Corporación en virtud del mandato de dignidad humana
de que trata el artículo 1º de la Constitución Política.
14
en cuenta las cotizaciones hechas ante el ISS, excluyendo
automáticamente aquellos aportes realizados previamente ante
otras entidades?
41. Para dar respuesta al interrogante, lo primero que se debe advertir es que
este pronunciamiento corresponde a una estricta reiteración de jurisprudencia.
Se trata de una cuestión que ya ha dado lugar, por tanto, a fijar una línea
jurisprudencial clara y definida a interior de esta Corporación. Es decir, este
caso no es conocido por la Sala Plena de la Corte Constitucional porque sea
necesaria la unificación de jurisprudencia, sino al ser posible que se modifique
el sentido del fallo de una alta Corte, en los términos del artículo 61 del
Reglamento Interno de este Tribunal. En esa medida, en adelante, se hará
referencia a las subreglas jurisprudenciales pertinentes y se dará aplicación
directa de las mismas en el caso concreto objeto de estudio.
4. Reiteración de jurisprudencia constitucional sobre el alcance del

régimen previsto en el artículo 12 del Decreto 758 de 1990 y la posibilidad
de acumular las cotizaciones realizadas al ISS y a otras entidades
administradoras por parte de los beneficiarios del régimen de transición
42. Con el fin de entender la posibilidad de la acumulación de tiempos de

cotización para acceder a la pensión de vejez es necesario recordar que, antes
de la Constitución Política de 1991 y la Ley 100 de 1993, no existía un
sistema integral de pensiones, sino que coexistían múltiples regímenes
administrados por diferentes entidades de seguridad social. En el sector
oficial, el reconocimiento y pago de las pensiones de los servidores públicos
correspondía a la Caja Nacional de Previsión, a las cajas de entidades
territoriales y otras entidades oficiales de determinados sectores de empleados.
Por otro lado, desde 1967 el ISS empezó a asumir el reconocimiento y pago de
pensiones de trabajadores privados. En ese sentido, había una desconexión y
desarticulación entre los regímenes y las entidades de seguridad social. Esto
hizo que, durante muchos años, no se pudiera acumular semanas o tiempos de
trabajo laborados frente a distintos empleadores, reduciéndose así las
posibilidades de pensión.
43. Dado que una de las finalidades esenciales de la Ley 100 de 1993 fue
superar esa desarticulación entre los distintos regímenes pensionales, con la
entrada en vigencia de la mencionada ley se hizo viable (i) la acumulación de
tiempos y semanas trabajadas, (ii) la suma de semanas cotizadas a cualquiera
de los regímenes para el reconocimiento y pago de la pensión, y (iii) ampliar
las posibilidades de acumular semanas y periodos laborales antes y después de
la vigencia de la Ley 100 de 1993.32
32 Sentencia C-177 de 1998. M.P. Alejandro Martínez Caballero. AV. José

Gregorio Hernández Galindo. AV. Eduardo Cifuentes Muñoz, citada por las
sentencias T-090 de 2009. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. SV. Jaime
Araújo Rentería; y T-559 de 2011. M.P. Nilson Pinilla Pinilla. SV. Huberto
Antonio Sierra Porto. Ver también Sentencia SU-769 de 2014. M.P. Jorge Iván
Palacio Palacio.
15
44. Efectivamente, el parágrafo 1º del Artículo 33 de la Ley 100 de 1993
dispuso que:
“para efectos del cómputo de las semanas a que se refiere el presente

artículo, se tendrá en cuenta: a) El número de semanas cotizadas en
cualquiera de los dos regímenes del sistema general de pensiones; b)
El tiempo de servicio como servidores públicos remunerados,
incluyendo los tiempos servidos en regímenes exceptuados; c) El
tiempo de servicio como trabajadores vinculados con empleadores que
antes de la vigencia de la Ley 100 de 1993 tenían a su cargo el
reconocimiento y pago de la pensión, siempre y cuando la vinculación
laboral se encontrara vigente o se haya iniciado con posterioridad a la
vigencia de la Ley 100 de 1993. d) El tiempo de servicios como
trabajadores vinculados con aquellos empleadores que por omisión no
hubieren afiliado al trabajador. e) El número de semanas cotizadas a
cajas previsionales del sector privado que antes de la Ley 100 de 1993
tuviesen a su cargo el reconocimiento y pago de la pensión.”33
45. En otras palabras, con esta nueva regulación se eliminaron las limitaciones
para acumular los tiempos de servicio a diferentes empleadores públicos y
privados, y cotizaciones realizadas a cajas de previsión públicas o privadas, o
al ISS, lo cual fue fundamental para facilitar la superación de los requisitos
para acceder a la pensión de vejez.
46. Además, como se sabe, el artículo 36 de la Ley 100 de 1993 instituyó un

régimen de transición, como mecanismo de protección de los afiliados frente a
los cambios producidos por la modificación legislativa, a fin de que no se
afectaran los derechos adquiridos ni las expectativas legítimas de pensión
debidamente consolidadas. Así, los afiliados a cualquier régimen pensional,
antes de la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, que contaran para el 1
de abril de 1994 con 40 años o más en el caso de los hombres o 15 años o más
de servicios cotizados, tienen la posibilidad de adquirir la pensión de vejez de
acuerdo a los requisitos de edad, semanas cotizadas y monto establecidos en
dicho régimen anterior, pero les son aplicables las demás condiciones y
requisitos consagrados en el Sistema General de Pensiones. En ese sentido, a
pesar de que dicho artículo no previó explícitamente la posibilidad de la
acumulación de semanas para las personas beneficiarias del régimen de
transición, jurisprudencialmente la Corte Constitucional ha autorizado la
aplicación de las reglas contenidas en el Sistema General de Pensiones para su
cómputo, de acuerdo con el precitado parágrafo 1º del artículo 33, tal como
33 Artículo 33 de la Ley 100 de 1993, “Por la cual se crea el sistema de

seguridad social integral y se dictan otras disposiciones”.
Sentencia C-177 de 1998. M.P. Alejandro Martínez Caballero. AV. José
Gregorio Hernández Galindo y AV. Eduardo Cifuentes Muñoz, citada por la
Sentencia T-090 de 2009. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. SV. Jaime
Araújo Rentería. Ver también las sentencias T-559 de 2011. M.P. Nilson
Pinilla Pinilla. SV. Huberto Antonio Sierra Porto; y SU-769 de 2014. M.P.
16
se explica enseguida.
47. Uno de los regímenes existentes antes de la entrada en vigencia de la Ley

100 de 1993 corresponde al estipulado en el Acuerdo 049 de 1990, emanado
del Consejo Nacional de Seguros Sociales Obligatorios y aprobado por el
Decreto Reglamentario 758 de 1990. Como fue mencionado desde el inicio de
esta providencia, el artículo 12 de este decreto prevé que tendrán derecho a la
pensión de vejez las personas que reúnan los siguientes requisitos:
“a) Sesenta (60) o más años de edad si se es varón o cincuenta y

cinco (55) o más años de edad, si se es mujer y, b) Un mínimo de
quinientas (500) semanas de cotización pagadas durante los últimos
veinte (20) años anteriores al cumplimiento de las edades mínimas,
o haber acreditado un número de un mil (1000) semanas de
cotización, sufragadas en cualquier tiempo.”
48. Del texto literal de la norma se evidencia que nada se dice acerca de la
acumulación de semanas o tiempos de cotización, a diferencia de lo que, con
posterioridad, establecería el artículo 33 de la Ley 100 de 1993. De esa
manera, en Colombia surgió el debate acerca de si, en el ámbito del Decreto
758 de 1990, era posible acumular semanas de cotización en entidades
públicas y privadas, o ante administradoras pensionales distintas al ISS.
49. Al asumir la discusión, la Corte Constitucional explicó que este marco

normativo puede dar lugar a dos interpretaciones distintas. Una mediante la
cual no es posible la acumulación de los tiempos de servicio tanto del sector
público como del privado. Y otra que admite la acumulación porque, por un
lado, de la literalidad del artículo 12 del Decreto 758 de 1990, no se desprende
que el número de semanas de cotización requeridas deban ser aportadas
exclusivamente al ISS. Por otro lado, el régimen de transición se circunscribe
únicamente a los elementos de edad, tiempo de servicio o número de semanas
cotizadas, y monto de la pensión, y no incluye las reglas para el cómputo de
semanas. Esto último haría necesario, entonces, aplicar las normas del Sistema
General de Pensiones sobre la materia.
50. Esta Corporación unificó la jurisprudencia relativa a la acumulación de

tiempos, a través de la Sentencia SU-769 de 2014,34 y aclaró que la segunda de
las dos interpretaciones antes expuestas es la que verdaderamente encuentra
sustento en el ordenamiento jurídico y garantiza integralmente los mandatos
constitucionales. Particularmente, la Corte sostuvo que la aplicación del
principio de favorabilidad, en relación al Acuerdo 049 de 1990 (Decreto 758
de 1990):
“implica que la entidad o autoridad responsable deberá acumular los
Jorge Iván Palacio Palacio.

Sentencia T-201 de 2012. M.P. Nilson Pinilla Pinilla, citada por la Sentencia
SU-769 de 2014. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
34M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
17
tiempos cotizados a entidades públicas para contabilizar las semanas
requeridas, atendiendo dos razones: (i) la falta de aplicación de las
normas previstas en el Artículo 36 de la Ley 100 de 1993 harían
nugatorios los beneficios que se derivan del régimen de transición, y
en consecuencia, del régimen anterior al cual se encuentra afiliado el
peticionario; y (ii) el Artículo 12 del mencionado acuerdo no exige
que las cotizaciones se hayan efectuado de manera exclusiva al ISS.” 35
51. De este modo, la Sala Plena recogió los precedentes constitucionales

sentados hasta ese momento y concluyó que, de conformidad con las
sentencias T-090 de 2009,36 T-760 de 2010,37 T-637 de 2011,38 T-714 de 2011,39
T-559 de 2011,40 T-100 de 201241 y T-145 de 2013,42 a efectos del
reconocimiento de la pensión de vejez es posible acumular los tiempos de
servicio cotizados a las cajas o fondos de previsión social, con las semanas de
cotización efectuadas al ISS, por cuanto la exclusividad en los aportes a dicha
entidad es un aspecto que no está previsto en el Decreto 758 de 1990.
52. Además, la Corte indicó que tal acumulación no sólo es válida para los
casos en que fueron acreditadas 1000 semanas en cualquier tiempo, sino
también para los eventos en los que se demostró haber reunido un total de 500
semanas dentro de los 20 años anteriores al cumplimiento de la edad mínima
requerida. Finalmente, señaló que incluso procede la acumulación de tiempos
laborados en entidades públicas respecto de las que el empleador no efectuó
las cotizaciones a alguna caja o fondo de previsión social con las semanas
aportadas al ISS.43
35 Sentencia SU-769 de 2014. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio. Ver también
las sentencias T-090 de 2009. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. SV. Jaime
Araujo Rentería; T-389 de 2009. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto; T-760
de 2010. M.P. María Victoria Calle Correa; T-637 de 2011. M.P. Luis Ernesto
Vargas Silva; T-714 de 2011. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva; T-559 de 2011.
M.P. Nilson Pinilla Pinilla. SV. Humberto Antonio Sierra Porto; T-100 de
2012. M.P. Mauricio González Cuervo; y T-145 de 2013. M.P. María Victoria
Calle Correa, entre otras.
36 M.P. Humberto Antonio Sierra Porto. SV. Jaime Araujo Rentería.
37 M.P. María Victoria Calle Correa.
38 M.P. Luis Ernesto Vargas Silva.
39Ibídem.
40 M.P. Nilson Pinilla Pinilla. SV. Humberto Antonio Sierra Porto.
41 M.P. Mauricio González Cuervo.
43 Específicamente, en los precedentes contenidos en las sentencias T-093 de
2011 (M.P. Luis Ernesto Vargas Silva), T-637 de 2011 (M.P. Luis Ernesto
Vargas Silva), y T-145 de 2013 (M.P. María Victoria Calle Correa), se
estudiaron casos en los que se solicitaba el reconocimiento y pago de la
pensión de vejez en virtud de las 500 semanas cotizadas en los 20 años
anteriores al cumplimiento de la edad, requeridas en el Acuerdo 049 de 1990,
aprobado por el Decreto 758 de 1990. Esto porque, a pesar de que cumplían
con el número de semanas, a las personas les había sido negada la pensión de
18
53. El precedente que se desprende de la Sentencia SU-769 de 2014 ha sido
reiterado de manera uniforme por esta Corporación en sus decisiones
posteriores: T-521 de 2015,44 T-037 de 2017,45 T-088 de 2017,46 T-148 de
2017,47 T-436 de 2017,48 T-441 de 2018,49 T-587 de 2019,50 T-280 de 201951 y
T-522 de 2020,52 entre otras. En estos casos, los diferentes accionantes
solicitaban la protección de sus derechos fundamentales ante la negativa del
ISS o de Colpensiones de reconocer y pagar la pensión de vejez, bajo el
argumento de incumplirse con la densidad de cotizaciones exigida en el
Decreto 758 de 1990. La Corte, como consecuencia de la posibilidad de
acumular los tiempos de cotización efectuados en cajas o fondos de previsión
social con los aportes realizados directamente al ISS, amparó los derechos al
debido proceso, al mínimo vital, a la vida digna y a la seguridad social, y
dispuso el acceso a la prestación correspondiente.53
54. En este contexto la Corte Constitucional, principalmente en las sentencias
vejez bajo el argumento de que, de conformidad con el mencionado acuerdo,

las semanas no se habían cotizado de forma exclusiva al ISS. En dichas
oportunidades la Corte reconoció la posibilidad de la acumulación de semanas
no cotizadas al ISS, de acuerdo con el principio de favorabilidad en materia
laboral. Por ello, amparó los derechos al debido proceso, al mínimo vital y a la
seguridad social, y en los dos primeros casos, procedió a reconocer la
prestación solicitada.
44 M.P. (e) Myriam Ávila Roldán.
45 M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
46 M.P. María Victoria Calle Correa. SV. Luis Guillermo Guerrero Pérez.
48M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
49 M.P. Diana Fajardo Rivera. SV. Alejandro Linares Cantillo.
50 M.P. Cristina Pardo Schlesinger. SV. José Fernando Reyes Cuartas.
51 M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.
52Sentencia T-522 de 2020. M.P. José Fernando Reyes Cuartas. En este
pronunciamiento, la Sala Octava de Revisión adelantó una valiosa
sistematización de la jurisprudencia sobre la materia.
53 En este punto resulta pertinente recordar que, recientemente, la Sala de
Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia armonizó su jurisprudencia
con la de la Corte Constitucional, en el sentido de adoptar la tesis
sistematizada desde la Sentencia SU-769 de 2014 (M.P. Jorge Iván Palacio
Palacio). Específicamente, en la Sentencia SL1947-2020, Rad. 70918, del 1º
de julio de 2010 (M.P. Iván Mauricio Lenis Gómez), el alto Tribunal señaló
que aunque su posición reiterada hasta ese momento defendía la imposibilidad
de acumular tiempos de cotización, “ante un nuevo estudio del asunto, la
Corte considera pertinente modificar el anterior precedente jurisprudencial,
para establecer que las pensiones de vejez contempladas en el Acuerdo 049 de
1990, aprobado por el Decreto 758 de la misma anualidad, aplicable por vía
del régimen de transición de la Ley 100 de 1993, pueden consolidarse con
semanas efectivamente cotizadas al ISS, hoy Colpensiones, y los tiempos
laborados a entidades públicas.”
19
T-370 de 201654 y T-522 de 2020,55 ha precisado que es factible la aplicación
del Acuerdo 049 de 1990, y la acumulación de cotizaciones en el marco de
dicha normatividad, incluso en aquellos casos en los que el solicitante no
estaba afiliado al Instituto de Seguros Sociales con anterioridad a la entrada en
vigencia de la Ley 100 de 1993, pero estaba vinculado a algún otro régimen
pensional. Particularmente en el primero de estos precedentes, la Sala Cuarta
de Revisión explicó que:
“El Acuerdo 049 de 1990, puede aplicarse a las personas que

no contaban con cotizaciones efectuadas al Instituto de Seguros
Sociales, a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, pero que
cotizaron a algún otro régimen pensional. Lo anterior, en
consideración a que el artículo 36 de la Ley 100 de 1993, que
consagra el régimen de transición, exige el condicionamiento de estar
afiliado a algún régimen pensional para efectos de ser acreedor al
beneficio derivado del régimen de transición, sin especificar el
régimen al cual deban estar afiliados. De otra parte, la jurisprudencia
constitucional ha señalado que los requisitos para acceder a los
beneficios del Sistema General de Pensiones se acreditan ante el
sistema y no ante las entidades que lo conforman, como tampoco
exige la exclusividad en los aportes.”56
55. De este modo, resulta pertinente insistir en que de la jurisprudencia

constitucional se desprende una subregla clara según la cual, a efectos del
reconocimiento de la pensión de vejez, es posible acumular los tiempos de
servicio cotizados a las cajas o fondos de previsión social, con las semanas de
cotización efectuadas al ISS, independientemente de si la afiliación a dicho
Instituto se dio con posterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de
1993, por cuanto se trata de exigencias no contempladas en el Acuerdo 049 de
1990 (Decreto 758 de 1990). Este entendimiento que ha tenido la
jurisprudencia constitucional, además, respeta la garantía de financiación de la
prestación pensional porque, de ninguna manera, impide la transferencia de
bonos pensionales y/o del capital de los tiempos servidos cotizados en otras
cajas o administradoras de pensiones, lo cual corresponde a un asunto que
54 M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.

55 M.P. José Fernando Reyes Cuartas.
56Sentencia T-370 de 2016. M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo. Criterio
reiterado en la Sentencia T-522 de 2020. M.P. José Fernando Reyes Cuartas.
Con anterioridad, en la Sentencia T-521 de 2015 (M.P (E) Myriam Ávila
Roldan), la Corte ya había reconoció el acceso a la pensión de vejez en favor
de una persona que cotizó al sistema de seguridad social a través del
Ministerio de Transporte desde el 7 de diciembre de 1983 hasta el 31 de
diciembre de 1993, para el Instituto Nacional de Vías - Invías del 1º de enero
de 1994 hasta el 30 de junio de 1995 y al ISS 414 semanas o 2.898 días
equivalentes a 8 años y 18 días. En esa ocasión, con base en los principios de
favorabilidad e in dubio pro operario, la Sala de Revisión autorizó la
acumulación de tiempos de cotización, con independencia de la fecha en la
cual se hubiera realizado la afiliación al Instituto de Seguros Sociales.
20
debe ser tramitado por las entidades concernidas en la controversia respectiva.
5. Análisis del caso concreto: las autoridades judiciales accionadas

incurrieron en defecto sustantivo por indebida interpretación y aplicación
normativa, y en defecto por desconocimiento del precedente
constitucional, al negar el reconocimiento de la pensión de vejez de la que
es titular el señor Gonzalo Arturo Triviño Quiroga
Configuración de los defectos
56. Dado que, como se ha advertido, este pronunciamiento se enmarca en una

estricta reiteración de jurisprudencia, esta Corporación encuentra innecesario,
en esta ocasión, volver a reproducir el amplio desarrollo dogmático que la
Corte Constitucional históricamente ha construido sobre el defecto sustantivo
por indebida interpretación de la norma aplicable y el defecto por
desconocimiento del precedente constitucional, en tanto “causales especiales”
de procedibilidad de la tutela contra providencias judiciales, en los términos
de la ya citada Sentencia C-590 de 2005.57
57. Bastará en esta oportunidad con tener en cuenta que, en primer lugar,
reconocer en la acción de tutela un instrumento idóneo para ajustar la
interpretación constitucionalmente errada del ordenamiento jurídico, que en
un caso concreto ha tenido incidencia negativa en el ejercicio de los derechos
por parte de sus titulares, es fundamental en la preservación del sistema
democrático.58 La armonización de los principios de autonomía e
independencia judicial, de eficacia de los derechos fundamentales y de
supremacía constitucional, pone de presente que el control por vía de tutela de
las providencias judiciales, que presuntamente se han basado en una
hermenéutica indebida, es restrictivo y excepcional. Como lo ha dicho este
Tribunal, el amparo “no es un mecanismo para controvertir las
interpretaciones que los jueces hagan del ordenamiento jurídico,
sustituyéndolas por otras que el juez de tutela considere mejores o más
adecuadas.”59 Sólo es procedente cuando la autoridad demandada le ha dado
un sentido a las disposiciones que desatiende valores constitucionales o que es
abiertamente irracional o irrazonable, lo que hace que la decisión sea contraria
al orden jurídico.60
57 M.P. Jaime Córdoba Triviño.

58 Esta ha sido parte de la fundamentación importante que, históricamente, ha
dado lugar a admitir la acción de tutela contra providencias judiciales. Un
debate jurídico que, ya se dijo, se encuentra ampliamente superado. Como
bien lo ha sostenido este Tribunal, “no hay más riesgo de socavar un Estado
Social de Derecho que un juez arbitrario, por lo que también deberá existir un
instrumento judicial idóneo para combatir la arbitrariedad, imponer la
aplicación de la Constitución y restablecer los derechos afectados.” Sentencia
T-1263 de 2008. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra. Este instrumento está
representado, principalmente, en la acción de tutela.
59 Sentencia T-382 de 2001. M.P. Rodrigo Escobar Gil.
60 Ver Sentencia T-086 de 2007. M.P. Manuel José Cepeda Espinosa. En ésta,
21
58. En segundo lugar, con ocasión de la función que de acuerdo con el artículo
241 de la Constitución Política la Corte Constitucional desempeña, al proteger
la integridad y la supremacía de las normas superiores que determinan la
validez del resto del ordenamiento jurídico, se ha resaltado la vinculatoriedad
reforzada de la jurisprudencia de este Tribunal. En tal virtud, se ha llamado la
atención acerca de que su desconocimiento, por parte de las autoridades
judiciales, constituye un defecto que, en cada caso concreto, comporta la grave
afectación de distintos derechos fundamentales, los cuales deben ser objeto de
salvaguarda. Por ello, esta Corporación ha insistido en que, como intérprete
de la Constitución, “sus decisiones son obligatorias tanto en su parte
resolutiva como en su ratio decidendi, es decir, la regla que sirve para
resolver la controversia.”61 Bajo esa perspectiva, se ha dicho que este defecto
“[s]e presenta generalmente cuando la Corte establece el alcance de un
derecho fundamental o señala la interpretación de un precepto que más se
ajusta a la Carta, y el juez ordinario al resolver un caso limita
sustancialmente dicho alcance o se aparta de la interpretación fijada por esta
Corporación.”62
59. Respecto del presente caso, se evidencia con claridad que las sentencias
proferidas por el Juzgado Sexto Laboral de Descongestión del Circuito de
Bogotá, la Sala Laboral de Descongestión del Tribunal Superior del Distrito
Judicial de Bogotá y la Sala de Descongestión No. 4 de la Sala de Casación
Laboral de la Corte Suprema de Justicia incurrieron en los defectos
mencionados, como pasa a explicarse.
60. El primer defecto se materializó en la interpretación del artículo 12 del

Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 de ese mismo año, al que
las autoridades judiciales accionadas le dieron una aplicación regresiva y
contraria a la Constitución Política, a través de la cual impidieron
injustificadamente el acceso a la pensión de vejez al accionante, bajo la errada
idea de que, en el marco del Decreto 758 de 1990, el requisito de cotizaciones
sólo se acredita a través de aquellas realizadas directamente ante el ISS, sin
consideración alguna de los aportes hechos previamente ante entidades como
Caprecom, el departamento de Cundinamarca y la Beneficencia del mismo
la Sala de Revisión señaló lo siguiente: “(…) recuerda la Corte que la

procedencia de un defecto sustantivo fundado en un grave error en la
interpretación es realmente excepcional, en la medida en que se requiere
demostrar de manera incontrovertible, que la decisión judicial es
manifiestamente irrazonable y contraria al orden jurídico. No es suficiente
entonces que se discrepe de la posición de un tribunal en un aspecto, o que se
piense que la norma tiene un contenido distinto al que se valoró, o que se
prefiera una interpretación diferente a la acogida en la providencia
cuestionada, sino que se requiere que sea evidente la orientación arbitraria
del juez en la causa, que se sale del razonable margen de interpretación
autónoma que la Constitución le ha confiado.”
61Sentencia T-360 de 2014. M.P. Jorge Ignacio Pretelt Chaljub.
62Ibídem.
22
departamento.
61. Tal valoración implicó una afectación a presupuestos básicos y derechos

fundamentales del tutelante puesto que, si se hubiere interpretado
adecuadamente la norma mencionada, permitiendo la sumatoria de los tiempos
cotizados y no cotizados al ISS, la conclusión a la que habrían llegado las
autoridades hubiera protegido las garantías del debido proceso, la seguridad
social y el mínimo vital, pues, como se verá más adelante, el demandante
tendría acreditado el número de semanas exigido, en los mismos términos en
que lo ha reconocido esta Corporación en casos similares y, en la actualidad,
estaría gozando legítimamente de su pensión de vejez.
62. Además, en dicha interpretación las autoridades judiciales accionadas no

aplicaron una norma necesaria para resolver el caso, esto es, el segundo inciso
del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, en armonía con el parágrafo 1 del
artículo 33 de la misma legislación. No se consideró que, siendo el
demandante beneficiario del régimen de transición, debían aplicarse los
requisitos de edad, semanas cotizadas y monto establecidos en el artículo 12
del Decreto 758 de 1990, pero también las demás condiciones y requisitos
consagrados en el Sistema General de Pensiones, como lo es el cómputo de las
semanas de que trata el artículo 33 de la Ley 100 de 1993.
63. Por esa misma vía, incurrieron en defecto por desconocimiento del
precedente constitucional al desatender la jurisprudencia de esta Corporación,
que pacíficamente ha autorizado la suma de tiempos cotizados al ISS y a otras
cajas o fondos pensionales, y que ha sido construida por las distintas salas de
revisión de la Corte Constitucional desde por lo menos el año 2009,
sistematizada y unificada en la Sentencia SU-769 de 2014. En consecuencia,
es evidente que se apartaron de la jurisprudencia estrictamente vinculante, sin
justificar de manera transparente y suficiente las razones que demostrarían por
qué la posición por la cual optaron consolidaba un mejor desarrollo de los
derechos y principios constitucionales comprometidos.
La situación pensional del accionante
64. Dicho lo anterior, es necesario ahora analizar la situación del demandante

a la luz de los requisitos del Decreto 758 de 1990, en tanto beneficiario del
régimen de transición. Este último asunto, como ya se ha dicho, no está en
discusión en este caso, pues el señor Gonzalo Arturo Triviño Quiroga nació el
15 de mayo de 1945, lo que muestra que, para la entrada en vigencia de la Ley
100 de 1993, contaba con más de 40 años de edad.63
65. Así, debe tenerse presente que el artículo 12 del Decreto 758 de 1990
establece que, para el caso de los hombres, son requisitos para acceder a la
pensión de vejez (i) 60 años de edad y (ii) 500 semanas cotizadas en los 20
años anteriores al cumplimiento de la misma o 1000 semanas en cualquier
tiempo. En esa medida, el demandante alcanzó la edad mínima el 15 de mayo
63 Sobre las condiciones de aplicación del régimen de transición ver supra 46.
23
de 2005, por lo que los 20 años de cotizaciones, anteriores al cumplimiento de
la referida edad, debieron darse entre el 15 de mayo de 1985 y el 15 de mayo
de 2005.
66. Revisada la historia laboral aportada en sede de revisión (supra 26), se

tiene que las cotizaciones que el señor Triviño Quiroga hizo directamente ante
el ISS suman un total de 328,63 semanas, lo cual es insuficiente para acceder a
la pensión requerida. Sin embargo, en este caso es necesario valorar el
cumplimiento del requisito impuesto por el Decreto 758 de 1990, sumando las
semanas aportadas previamente ante distintas entidades públicas.
67. Según ha constatado esta Corporación, el accionante cuenta con 282,71

semanas adicionales, cotizadas ante entidades distintas al ISS, así:
Empleador Años Días Semanas

CAPRECOM64 1987-1989 926 132.28
Departamento de 1992-1993 544 77.71
Cundinamarca
Beneficencia de 1993-1995 509 72.71
Cundinamarca
TOTAL 1.979 282.7
68. Al acumular válidamente las cotizaciones, no hay dudas de que, en este

caso, el accionante supera el requisito de 500 semanas aportadas durante los
20 años inmediatamente anteriores al 15 de mayo de 2005, fecha en la cual
cumplió los 60 años de edad, haciéndose acreedor, así, de la pensión de vejez
pretendida.
69. Por lo expuesto, la Sala Plena constata la vulneración de los derechos al

debido proceso, a la seguridad social y al mínimo vital 65 del señor Gonzalo
64La UGPP envió copia del expediente pensional correspondiente al señor

Triviño Quiroga, el cual fue entregado por la Caja de Previsión Social de
Comunicaciones (Caprecom). En este se encuentra un certificado donde se
señala que para el 28 de septiembre de 2009 el accionante había cotizado 132
semanas. Expediente digital T-8.145.134. Respuesta de la UGPP al Oficio
OPT-A-2080/2021.
65 La protección del mínimo vital, en este caso, se da en razón a que la Corte
Constitucional no logró tener certeza acerca de las condiciones
socioeconómicas del accionante, pero sí cuenta con su afirmación relacionada
con la afectación de este derecho fundamental. En este caso, no se tiene
certeza respecto de si materialmente recibió las indemnizaciones sustitutivas
reconocidas por las entidades pensionales, ni de las condiciones en las cuales
se da el apoyo económico por parte de quienes velan por su supervivencia. Sin
embargo, lo que sí está claro es que el actor no ha tenido acceso a una
prestación pensional de la que es titular y que, sin duda, debe ser parte de sus
medios propios de subsistencia. Además, en asuntos en los que se han resuelto
problemas jurídicos similares, esta Corporación ha accedido a la protección de
esta garantía constitucional, tal como ocurrió, recientemente, en la Sentencia
24
Arturo Triviño Quiroga, por parte del Juzgado Sexto Laboral de
Descongestión del Circuito de Bogotá, la Sala Laboral de Descongestión del
Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá y la Sala de Descongestión
No. 4 de la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, por lo
cual se accederá al amparo invocado.
Remedio judicial
70. Ante la trasgresión de derechos acreditada, la Corte Constitucional

revocará las decisiones de tutela proferidas, en primera instancia, por la Sala
de Decisión de Tutelas No. 2 de la Sala de Casación Penal de la Corte
Suprema de Justicia, el 14 de abril de 2020, y en segunda instancia, por la Sala
de Casación Civil de la misma Corporación, adoptada el 17 de junio de 2020,
mediante las cuales se negó la solicitud de amparo de la referencia. En su
lugar, se dispondrá la protección de los derechos al debido proceso, al mínimo
vital y a la seguridad social en favor del señor Gonzalo Arturo Triviño
Quiroga.
71. Como consecuencia de lo anterior, al haber incurrido en defecto sustantivo

por indebida interpretación normativa y en desconocimiento del precedente
constitucional, se dejará sin efectos el fallo del 6 de noviembre de 2019,
proferido por la Sala de Descongestión No. 4 de la Sala de Casación Laboral
de la Corte Suprema de Justicia.
72. Al respecto, debe precisarse que el hecho de que las consecuencias

jurídicas del amparo recaigan primordialmente sobre la providencia de
casación obedece a que no sólo se trata de la última sentencia judicial
adoptada dentro del proceso laboral ordinario, promovido por el señor
Gonzalo Arturo Triviño Quiroga, sino porque, procesalmente, de ésta se deriva
la firmeza de las decisiones de instancia igualmente cuestionadas por el actor
y sobre las cuales, en todo caso, esta Corporación ha concluido que también
son contrarias al ordenamiento jurídico.
73. Adicionalmente, aun cuando, por regla general, el remedio judicial en

asuntos como este correspondería a su devolución a la última autoridad
judicial que conoció del proceso laboral ordinario, para que adopte la
sentencia de reemplazo respectiva, lo cierto es que en esta ocasión, por las
particularidades del caso, la Corte Constitucional encuentra pertinente ordenar
directamente, y sin más dilaciones, que la Administradora Colombiana de
Pensiones - Colpensiones reconozca y pague la pensión de vejez, en favor del
accionante.66 Asimismo, la entidad deberá reconocer y pagar las sumas
T-522 de 2020. M.P. José Fernando Reyes Cuartas.

66Esta Corporación ha indicado que “cuando de por medio está también la
cesación de efectos de un fallo proferido por una Alta Corte, el Tribunal
Constitucional cuenta con las siguientes modalidades de protección y/o
remedios judiciales: “(i) si en el proceso ordinario uno de los fallos de
instancia ha sido conforme a la jurisprudencia trazada por la Corte
Constitucional, el juez de tutela debe dejar sin efecto la sentencia contraria al
25
adeudadas al demandante por concepto de retroactivo pensional, sin perjuicio
de que se aplique el fenómeno de la prescripción trienal consagrada en el
artículo 488 y 489 del Código Sustantivo del Trabajo. Para tal efecto, se tendrá
en cuenta la fecha en la cual se estructuró el derecho pensional, en
consideración, además, del momento en el cual el solicitante haya dejado de
aportar al Sistema de Pensiones.
74. La necesidad de adoptar este remedio excepcional se fundamenta en que,

por un lado, en el presente caso ha quedado clara la plena certeza sobre el
derecho pensional del accionante. Y, por otro lado, se trata de una persona de
76 años de edad que, desde por lo menos el año 2008, es decir, hace más de
una década, viene reclamando infructuosamente el acceso a su pensión de
vejez, pese a que no hay dudas de que es el titular de la misma. Esta situación
pone de manifiesto la urgencia de garantizar, definitivamente, el acceso a la
prestación.
75. Ahora bien, tal como lo ha reiterado esta Corporación, no puede perderse
de vista que, de conformidad con el artículo 6 del Decreto 1730 de 2001, “las
indemnizaciones sustitutivas de vejez y de invalidez, son incompatibles con las
pensiones de vejez y de invalidez.” Por tanto, en asuntos como este, se deben
disponer las medidas necesarias para garantizar que, en caso de que se hubiera
otorgado una indemnización de esta índole, el beneficiario de la misma
devuelva o compense a la entidad pensional el valor de la misma. 67 Por ello,
en esta ocasión la Sala Plena ordenará que, una vez reconocida la pensión de
vejez, Colpensiones y el señor Gonzalo Arturo Triviño Quiroga celebren un
acuerdo de pago con el fin de que el demandante, sin afectar su mínimo vital,
realice la devolución de las sumas de dinero que haya recibido por concepto
de indemnización sustitutiva.
precedente y, en su lugar, confirmar el fallo de instancia que se ajusta a la

jurisprudencia constitucional y; (ii) si ninguno de los fallos de instancia del
proceso ordinario ha sido favorable a las pretensiones, ha adoptado
directamente las medidas necesarias de protección, dictando sentencia
sustitutiva o de remplazo.” Sentencias T-951 de 2003. M.P. Álvaro Tafur
Galvis; SU-1158 de 2003. M.P. Marco Gerardo Monroy Cabra; SU-917 de
2010. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio. SPV. Nilson Pinilla Pinilla; T-1093 de
2012. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. AV. Luis Ernesto Vargas Silva; citadas
por la Sentencia SU-226 de 2019. M.P. Diana Fajardo Rivera. SV. Carlos
Bernal Pulido. AV. Alejandro Linares Cantillo.
67 Esta Corte se ha referido ampliamente sobre la incompatibilidad de la
indemnización sustitutiva y prestaciones como la pensión de vejez, y ha
insistido en que el reconocimiento de la primera, en ningún caso, puede
constituir un obstáculo para acceder a la pensión, en caso de que el afiliado
resultara titular de la misma. Al respecto ver, por ejemplo, las sentencias T-606
de 2014 M.P. María Victoria Calle Correa; T-596 de 2016 M.P. Gabriel
Eduardo Mendoza Martelo; T-002A de 2017. M.P. Jorge Iván Palacio Palacio;
T-682 de 2017. M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado; T-587 de 2019. M.P. Cristina
Pardo Schlesinger; entre otras.
26
Cuestión adicional
76. Durante la última fase de sustanciación del asunto de la referencia, la

Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones, el 10 de septiembre
de 2021,68 manifestó a la Corte que: (i) en su concepto, el actor no cumplía
con los requisitos para que le fuera aplicado el precedente constitucional, pues
el accionante empezó a cotizar en el ISS en el año 1996, no antes de la entrada
en vigencia de la Ley 100 de 1993. (ii) El actor no es una persona que se
encuentre en precariedad económica, sino de alguien que, hasta el momento
en que dejó de cotizar, estuvo formalmente vinculado como empleado. (iii) La
situación pensional del actor debía estudiarse a la luz de la Ley 33 de 1985 y
no del Decreto 758 de 1990, “teniendo en cuenta que presenta cotizaciones a
entidades del sector público” o en razón a que “los tiempos anteriores al año
1994 fueron cotizados a varias entidades públicas”. (iv) Es necesario que la
Corte varíe su jurisprudencia, con el fin de que, en adelante, se aplique un test
de procedencia con base en el cual se determine el acceso a la posibilidad de
acumular tiempos de cotización. Y (v) debe tenerse en cuenta el presunto
impacto económico y afectación de la sostenibilidad financiera y fiscal de la
posibilidad de acumular los tiempos de cotización, en los términos solicitados
por el actor.
77. Al respecto, lo primero que observa la Corte es que, según se dice en la

misma intervención, ésta se da en el marco del auto de pruebas decretado el 21
de junio de 2021. Al respecto, no se puede perder de vista que en el último
numeral resolutivo de dicha providencia se dispuso lo siguiente: “[a] través de
la Secretaría General de la Corte Constitucional, durante el término de tres
(3) días hábiles, PONER A DISPOSICIÓN de las partes y vinculados la
documentación allegada con ocasión de lo dispuesto en la presente
providencia, a fin de que, si a bien lo tienen, se pronuncien sobre la misma”.
78. El 10 de agosto de 2021, la Secretaría General de la Corte Constitucional

informó que se dio cumplimiento al numeral resolutivo precitado. Esto es
indicativo de que la intervención presentada por la Administradora
Colombiana de Pensiones - Colpensiones, un mes después de que se venció el
término respectivo, es abiertamente inoportuna, por lo cual esta Corte llama
la atención a dicha entidad acerca del deber que le asiste frente al
cumplimiento de los términos procesales.
79. Con todo, las manifestaciones hechas por la institución mencionada están
llamadas a ser desestimadas porque:
(i) Una vez más, esta Corporación debe recordarle a la Administradora

Colombiana de Pensiones – Colpensiones que, como ya se reiteró (supra 54 y
55) “es factible la aplicación del Acuerdo 049 de 1990, a las personas que no
contaban con cotizaciones al Instituto de Seguros Sociales, con anterioridad a
68 Asimismo, el 13 de septiembre de 2021, el Ministerio de Hacienda y

Crédito Público remitió escrito en el que manifestó que “coadyuvaba la
solicitud de Colpensiones”.
27
la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, pero sí vinculadas a algún otro
régimen pensional, como quiera que dicha exigencia no se encuentra
contemplada en el Acuerdo [049 de 1990].”69
(ii) La precariedad económica o no del solicitante no es un requisito del cual,

en el ordenamiento jurídico colombiano, se haga depender la titularidad de
una pensión de vejez. Las condiciones están contempladas en la regulación
aplicable en cada caso, correspondiente a la densidad de semanas y edad
mínima requerida, cuyo adecuado cumplimiento es lo único que determina el
acceso a la prestación. Por tanto, mal haría esta Corporación en admitir la
sugerencia de la entidad, dirigida a crear o imponer requisitos adicionales -
como el “test” propuesto-, para estudiar el acceso a una prestación a la que el
accionante, legal y constitucionalmente, tiene derecho.
(iii) En la jurisprudencia constitucional, la vinculación con el sector público

antes de 1994, y la realización de cotizaciones ante las entidades públicas
respectivas, no ha impedido la acumulación de tales aportes con los realizados
con posterioridad directamente ante el ISS, en el marco del Acuerdo 049 de
1993 y previa acreditación de los requisitos para ser beneficiario del régimen
de transición (artículo 36 de la Ley 100 de 1993). De hecho, justamente ese ha
sido uno de los escenarios reconocidos por la Corte Constitucional como
aquellos en los cuales procede la acumulación mencionada. A modo de
ejemplo, en la Sentencia SU-769 de 2014, 70 este Tribunal reiteró la aplicación
del Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 del mismo año, y
permitió la acumulación de tiempos de servicios en entidades públicas
cotizados en Cajas o Fondos de Previsión Social con los aportes realizados al
Instituto de Seguros Sociales. En igual sentido, se procedió en la Sentencia T-
088 de 2017,71 en la que se autorizó la acumulación de cotizaciones, en el caso
de una persona que, hasta abril de 1993, ejerció como servidor público y
realizó cotizaciones ante Cajanal, afiliándose posteriormente al ISS. Así
mismo ocurrió en la Sentencia T-370 de 2016, 72 en la que se autorizó la
acumulación de cotizaciones en favor de una persona que, desde agosto de
1982 hasta diciembre de 1993, estuvo laboralmente vinculado con el
Departamento del Tolima, ante el cual se realizaron los aportes respectivos. En
igual sentido se ha procedido en muchos otros casos.73
69Así se ha indicado, por ejemplo, en la Sentencia T-370 de 2016. M.P.

Eduardo Mendoza Martelo y de forma más reciente en la Sentencia T-522 de
2020. M.P. José Fernando Reyes Cuartas, entre otras. Asimismo,
recientemente la Corte, en la Sentencia T-528 de 2020 (M.P. Alejandro Linares
Cantillo) le indicó expresamente a Colpensiones que no está facultada para
imponer lecturas restrictivas o condiciones no contempladas por la
jurisprudencia constitucional para aplicar la acumulación de cotizaciones, en
el marco del Acuerdo 049 de 1990.
70M.P. Jorge Iván Palacio Palacio.
71M.P. María Victoria Calle Correa.
72M.P. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.
73Ver, por ejemplo, las sentencias T-722 de 2016. M.P. Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo; T-256 de 2017. M.P. Antonio José Lizarazo Ocampo. En la
28
(iv) Finalmente, sobre la sostenibilidad financiera y el criterio de
sostenibilidad fiscal mencionados en la intervención, es necesario tener
presente que, por un lado, en materia de seguridad social, el inciso 7º del
artículo 48 de la Constitución (adicionado por el Acto Legislativo 1º de 2005)
establece que “[e]l Estado garantizará los derechos, la sostenibilidad
financiera del Sistema Pensional, respetará los derechos adquiridos con
arreglo a la ley y asumirá el pago de la deuda pensional que de acuerdo con
la ley esté a su cargo”. Y sobre la sostenibilidad fiscal, el artículo 334
constitucional dispone que, en el ámbito de operatividad de este criterio, “[e]n
ningún caso se afectará el núcleo esencial de los derechos fundamentales”. En
ese sentido, en esta providencia han quedado suficientemente sustentadas las
razones por las que se han visto trasgredidos los derechos fundamentales del
actor, por lo cual no encuentran asidero las afirmaciones de Colpensiones. 74
Sentencia T-037 de 2017 (M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado) la Sala indicó que
“la entidad accionada emprendió la verificación de los requisitos bajo los
parámetros de los regímenes previos a la Ley 100 de 1993, de forma
particular el establecido en el Acuerdo 049 de 1990, respecto del que no
encontró acreditada la exclusividad en las cotizaciones al ISS; y los
correspondientes a las Leyes 33 de 1985 y 71 de 1988, frente a los que no
encontró probado el tiempo de cotización de 1029 semanas. (…) No obstante
la específica censura formulada por el actor, lo cierto es que la labor del juez
de tutela, dirigida a la protección y el restablecimiento de los derechos
fundamentales de los asociados, y las múltiples facultades con las que cuenta
para ese propósito, le permiten a la Sala estudiar la solicitud de amparo
desde la perspectiva que considere más apropiada para la protección de los
derechos cuya afectación advierta. En consecuencia, tal y como se indicó en
la presentación del problema jurídico, la posible vulneración de los derechos
invocados por el accionante por la falta de reconocimiento de la pensión de
vejez se analizará a partir de la hipótesis en la que resulta más favorable, esto
es, desde la verificación de los requisitos establecidos en el Acuerdo 049 de
1990.”. En la sentencia T-639 de 2016 (M.P. Jorge Iván Palacio Palacio) se
dispuso la aplicación del Acuerdo 049 de 1990 y la acumulación de
cotizaciones en el caso de una mujer que estuvo vinculada en el sector público
desde enero de 1989 hasta marzo de 2015. De igual modo ocurrió en la
Sentencia T-490 de 2017. M.P. (E) Iván Humberto Escrucería Mayolo. Por su
parte, en la Sentencia T-280 de 2019 (M.P. Gloria Stella Ortiz), se autorizó la
aplicación del Acuerdo 049 de 1990 y la acumulación de cotizaciones en el
caso de una persona que había estado laboralmente vinculada con el
Departamento de Risaralda entre diciembre de 1978 y junio de 1990. De igual
modo, se procedió en la Sentencia T-028 de 2017. M.P. Alberto Rojas Ríos,
entre otras.
74 A modo de ilustración, en la Sentencia SU-149 de 2021 (M.P. Gloria Stella
Ortiz Delgado), se explicó que la sostenibilidad financiera pensional “se
desconoce en el evento en que se reconocen derechos pensionales sin el
cumplimiento de los requisitos legales vigentes”; y es todo lo contrario lo que
ocurre en esta ocasión.
29
6. Síntesis de la decisión
80. La Sala Plena de la Corte Constitucional estudió la acción de tutela

promovida por una persona de 76 años de edad, el señor Gonzalo Arturo
Triviño Quiroga, quien manifestaba que los jueces laborales ordinarios -de
instancia y de casación- desconocieron sus derechos fundamentales al debido
proceso, a la seguridad social y al mínimo vital, al haberle negado el
reconocimiento de la pensión de vejez, bajo el argumento según el cual, en el
marco del régimen pensional del Decreto 758 de 1990, no es posible tener en
cuenta cotizaciones realizadas a instituciones distintas al extinto Instituto de
Seguros Sociales, a efectos de acreditar los requisitos para acceder a la
prestación solicitada. Para la Sala, este caso planteaba un problema jurídico
que ya ha sido resuelto en otras ocasiones por esta Corporación y que ha dado
lugar a la protección de las personas que tienen derecho a recibir su pensión de
vejez.
81. En concreto, la Sala Plena concluyó que las autoridades judiciales

accionadas incurrieron en las causales especiales de procedibilidad de la tutela
contra providencia judicial, correspondientes al defecto sustantivo y el defecto
por desconocimiento del precedente constitucional, lo cual ocasionó la
trasgresión de los derechos fundamentales invocados por el demandante.
82. Respecto del defecto sustantivo, la Corte consideró que las autoridades
judiciales accionadas, y en particular la Sala de Descongestión No. 4 de la
Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, hicieron una
interpretación indebida del artículo 12 del Decreto 758 de 1990 y no aplicaron
una norma necesaria para resolver el caso, como lo es el segundo inciso del
artículo 36 de la Ley 100 de 1993, en armonía con el parágrafo 1 del artículo
33 de la misma legislación. En esa medida, no consideraron que, siendo el
accionante beneficiario del régimen de transición, le eran aplicables no sólo
los requisitos de edad, semanas cotizadas y monto establecidos en el artículo
12 ya referido, sino también las demás condiciones y requisitos consagrados
en el Sistema General de Pensiones, tales como el cómputo de las semanas de
que trata el artículo 33 de la Ley 100 de 1993.
83. En relación con el defecto por desconocimiento del precedente

constitucional, la Sala Plena concluyó que las autoridades judiciales
desatendieron la jurisprudencia de la Corte Constitucional, que permite la
suma y acumulación de los tiempos cotizados al ISS y a otras cajas o fondos
pensionales. Jurisprudencia que ha sido proferida por distintas salas de
revisión de la Corte Constitucional desde por lo menos el año 2009,
sistematizada y unificada en la Sentencia SU-769 de 2014. Asimismo, la Corte
reiteró que, tal como se explicó principalmente en las sentencias T-370 de
2016 y T-522 de 2020, es factible la aplicación del Acuerdo 049 de 1990, y la
acumulación de cotizaciones en el marco de dicha normatividad, en aquellos
casos en los que el solicitante no estaba afiliado al Instituto de Seguros
Sociales con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 100 de 1993, pero
estaba vinculado a algún otro régimen pensional.
30
84. En ese sentido, la Sala recordó que de la jurisprudencia constitucional se
desprende una subregla clara, determinante en el caso objeto de revisión,
según la cual, a efectos del reconocimiento de la pensión de vejez, es posible
acumular los tiempos de servicio cotizados a las cajas o fondos de previsión
social, con las semanas de cotización efectuadas al ISS, independientemente
de si la afiliación a dicho Instituto se dio con posterioridad a la entrada en
vigencia de la Ley 100 de 1993, por cuanto se trata de exigencias no
contempladas en el Acuerdo 049 de 1990 (Decreto 758 de 1990).
85. Con base en lo anterior, la Sala amparó los derechos fundamentales al

debido proceso, a la seguridad social, y al mínimo vital del señor Gonzalo
Arturo Triviño Quiroga. Como consecuencia de esta decisión, y una vez
revisada la situación pensional del demandante, la Sala dejó sin efectos la
sentencia de casación cuestionada en la acción de tutela y dispuso el
reconocimiento de la pensión de vejez en favor del actor, así como el pago del
retroactivo pensional causado y no prescrito. Finalmente, se ordenó la
celebración de un acuerdo de pago en virtud del cual el demandante deberá
garantizar, sin afectar su mínimo vital, la devolución de las sumas de dinero
que efectivamente haya recibido por concepto de indemnización sustitutiva.
III. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional,

administrando justicia en nombre del pueblo, y por mandato de la
Constitución Política,
RESUELVE:
Primero.- REVOCAR las sentencias proferidas, en primera instancia, por la

Sala de Decisión de Tutelas No. 2 de la Sala de Casación Penal de la Corte
Suprema de Justicia, el 14 de abril de 2020, y en segunda instancia, por la Sala
de Casación Civil de la misma Corporación, adoptada el 17 de junio de 2020,
mediante las cuales se negó la solicitud de amparo de la referencia. En su
lugar, TUTELAR los derechos fundamentales al debido proceso, al mínimo
vital y a la seguridad social en favor del señor Gonzalo Arturo Triviño
Quiroga, por las razones expuestas en la parte considerativa de esta sentencia.
Segundo.- DEJAR SIN EFECTOS la sentencia de casación proferida el 6 de

noviembre de 2019 por la Sala de Descongestión No. 4 de la Sala de Casación
Laboral de la Corte Suprema de Justicia, dentro del proceso laboral iniciado
por el señor Gonzalo Arturo Triviño Quiroga, de conformidad con lo expuesto
en la parte motiva de esta providencia.
Tercero.- ORDENAR a la Administradora Colombiana de Pensiones -

Colpensiones que, en el término máximo de cinco (5) días hábiles, contados a
partir de la notificación de esta sentencia, reconozca y pague al señor Gonzalo
Arturo Triviño Quiroga la pensión de vejez de la que es titular, para lo cual
deberá ser incluirlo en la nómina respectiva. Adicionalmente, deberá
31
reconocer y pagar las sumas adeudadas al accionante por concepto de
retroactivo pensional, sin perjuicio de que se aplique el fenómeno de la
prescripción trienal consagrada en el artículo 488 y 489 del Código Sustantivo
del Trabajo, y de acuerdo con la parte considerativa de esta providencia.
Cuarto.- ORDENAR que, una vez reconocida la pensión de vejez,

Colpensiones y el señor Gonzalo Arturo Triviño Quiroga celebren un acuerdo
de pago con el fin de que este último, sin afectar su mínimo vital, realice la
devolución de las sumas de dinero que efectivamente haya recibido por
concepto de indemnización sustitutiva.
Quinto.- Líbrense por Secretaría General las comunicaciones previstas en el

artículo 36 del Decreto 2591 de 1991.
Notifíquese, comuníquese, y cúmplase.
ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

Presidente
DIANA FAJARDO RIVERA

Magistrada
JORGE ENRIQUE IBÁÑEZ NAJAR

Magistrado
ALEJANDRO LINARES CANTILLO

Magistrado
PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA

Magistrada
GLORIA STELLA ORTÍZ DELGADO

Magistrada
CRISTINA PARDO SCHLESINGER

32
Magistrada
Ausente con permiso

JOSÉ FERNANDO REYES CUARTAS
Magistrado
ALBERTO ROJAS RÍOS

Magistrado
MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ

Secretaria General
33

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Sentencia SU317/21

ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-

REGIMEN PREVISTO EN EL DECRETO 758/90 EN MATERIA

PENSION DE VEJEZ-No exige cotizaciones efectuadas de manera

PENSION DE VEJEZ-Acumulación de tiempo de servicio para ser

De la jurisprudencia constitucional se desprende una subregla clara según la

ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-

El (…) defecto se materializó en la interpretación del artículo 12 del Acuerdo

ACCION DE TUTELA CONTRA PROVIDENCIAS JUDICIALES-

Incurrieron en defecto por desconocimiento del precedente constitucional al

DERECHO A LA PENSION DE VEJEZ-Orden a Colpensiones

Referencia: expediente T-8.145.134

Acción de tutela instaurada por Gonzalo

Bogotá D.C., diecisiete (17) de septiembre dos mil veintiuno (2021)

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus competencias

En el proceso de revisión de los fallos dictados, en primera instancia, por la

1Mediante Auto del 30 de abril de 2021, la Sala de Selección Número Cuatro

El señor Gonzalo Arturo Triviño Quiroga presentó la acción de tutela de la

1. Trámites administrativos de reconocimiento pensional

1. El señor Gonzalo Arturo Triviño Quiroga, de 76 años de edad,2 afirmó que

2. El 29 de mayo de 2008, el señor Triviño Quiroga solicitó ante el ISS el

“a) sesenta (60) o más años de edad si se es varón o cincuenta y cinco

3. Mediante Resolución del 22 de julio de 2008, el ISS negó el

desconocimiento de un precedente de la Corte Constitucional” y criterio

(iii) Que, de acuerdo con el artículo 9 de la Ley 797 de 2003, el solicitante

4. Frente a esta decisión, el señor Triviño Quiroga interpuso recurso de

5. Por medio de Resolución del 12 de diciembre de 2008, la

(i) El accionante es beneficiario del Régimen de Transición establecido en

(iii) Con base en lo anterior, revisada la historia laboral, el solicitante en

3 Expediente digital T-8.145.134. Respuesta de Colpensiones al Oficio OPT-

6. Posteriormente, el señor Triviño Quiroga presentó recurso de apelación, en

7. El 18 de mayo de 2009, el ISS negó el recurso de apelación, por lo cual

8. Finalmente, el 28 de julio de 2009, el accionante solicitó ante Caprecom la

2. Trámite judicial de reconocimiento pensional

9. Inconforme con el resultado del trámite administrativo, el accionante

4 Expediente digital T-8.145.134. ANEXO 1.pdf, pp. 11 y 12.

10. En primera instancia, mediante Sentencia del 14 de diciembre de 2012,

11. En consecuencia, el 19 de diciembre de 2012, el señor Triviño Quiroga

12. En segunda instancia, el 30 de septiembre de 2013, la Sala Laboral de

3. Recurso extraordinario de casación

13. El 3 de octubre de 2013, el accionante interpuso recurso extraordinario de

7 Expediente digital T-8.145.134. ANEXO.pdf, pp. 31-35.

16. El 6 de noviembre de 2019, la Sala de Descongestión No. 4 de la Sala de

“si se equivocó el tribunal al no considerar para la densidad de

17. En respuesta, la Corporación se limitó a exponer que la jurisprudencia de

11 Expediente digital T-8.145.134. Copia digital del expediente del proceso

18. El 16 de marzo de 2020, a través de apoderada judicial, el señor Gonzalo

19. En su criterio, los operadores judiciales exigieron requisitos adicionales a

20. Lo anterior, resultó desfavorable para los intereses del demandante y

6. Trámite de la tutela en las instancias

21. Sentencia de tutela de primera instancia. 14 El 14 de abril de 2020, la Sala

13 Expediente digital T-8.145.134. ESCRITO DE TUTELA.pdf, pp. 1-14.

22. Sentencia de tutela de segunda instancia. 16 El 17 de junio de 2020, la Sala

7. Trámite de la tutela en sede de revisión

23. Mediante Auto del 21 de junio de 2021, la Magistrada sustanciadora

24. Por otro lado, se requirió a Colpensiones, a la Unidad de Gestión

Laboral del Circuito de Bogotá se limitó a realizar un breve informe acerca de

26. Asimismo, de la información enviada por el accionante, por Colpensiones

Tiempos no cotizados al ISS (Caja de Previsión Social de