Silabus Seg. Ciudana 2022

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POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

ESCUELA NACIONAL DE FORMACION PROFESIONAL


POLICIAL

ESCUELA DE EDUCACIÓN SUPERIOR


TÉCNICO PROFESIONAL “” HÉROE
NACIONAL ALIPIO PONCE VASQUEZ”
PUENTE PIEDRA

SÍLABO

SEGURIDAD CIUDADANA

II PERÌODO

PROGRAMA REGULAR

2022

SÍLABO DE SEGURIDAD CIUDADANA


UNIDAD DIDÁCTICA: SEGURIDAD CIUDADANA
(ESTRUCTURA CURRICULAR INNOVADA 2022-II)
1
I. DATOS GENERALES
PROGRAMA : PROCESO REGULAR
EJE CURRICULAR : Formación Profesional Policial
AREA EDUCATIVA : Formación Específica
AREA COGNITIVA : Seguridad Ciudadana
HORAS SEMESTRALES : 64 horas académicas
HORAS SEMANALES : 04
CRÉDITOS : 3
PERÌODO ACADÈMICO : Segundo período

II. SUMILLA

La asignatura forma parte del currículo de estudios de la EESTP


“HN.CAP.PNP.APV”, siendo de naturaleza teórica y desarrolla aspectos
conceptuales sobre la Seguridad Ciudadana, dentro del marco del Orden Público,
como especialización de la función policial.

III. COMPETENCIAS

A. COMPETENCIA GENERAL
Internalizar en los educandos policiales los conocimientos teóricos para su
aplicabilidad en el ejercicio de la función policial, necesarios para desarrollar
acciones integrales y sostenidas que coadyuven a garantizar el orden y la
tranquilidad ciudadana, disminuyendo la percepción de inseguridad, así
como la criminalidad y la delincuencia común, en sus diferentes modalidades,
a nivel nacional, para permitir una convivencia pacífica y en democracia en
el que impere la paz social.

B. COMPETENCIAS ESPECÍFICAS

1. Conceptualizar los componentes teóricos de seguridad y analizar los


diferentes aspectos de la problemática del Orden y la Seguridad Ciudadana.
2. Describir y explicar el funcionamiento y la filosofía del Sistema de la
Seguridad, procurando que el Oficial se identifique y se comprometa a
integrarse al Sistema.
3. Identificar, analizar y comparar las normas legales vigentes que enmarcan la
función policial en materia de Seguridad Ciudadana.
4. Identificar los roles de los diversos actores públicos y privados que intervienen
en el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, de conformidad con la
legislación vigente sobre el particular; así como diferenciar la
Conceptualización de Seguridad Ciudadana desde la responsabilidad
funcional de la Policía Nacional del Perú.

2
5. Coadyuvar a la capacitación de los Sub oficiales policías dentro de la
especialidad de Seguridad Ciudadana.
6. Explicar el funcionamiento y la organización de la Dirección Ejecutiva de
Seguridad Ciudadana de la PNP.
7. Plantear nuevas estrategias de participación de la población en asuntos de
Seguridad Ciudadana, que conlleva la estrategia multisectorial barrio seguro.

IV. PROGRAMACIÒN DE CONTENIDOS

I UNIDAD: MARCO CONCEPTUAL


1. Conceptualiza con sencillez las normas y aspectos básicos relacionados al Orden interno,
Orden público y Seguridad ciudadana.
2. Identifica con juicio y facilidad los factores que afectan el orden y la seguridad en nuestro
Competencias país.
3. Comprende el concepto, así como los factores que determinan la percepción de inseguridad
ciudadana evidenciada en los que sienten las personas frente a la realidad que vivimos.
4. Determina juiciosamente los costos que asumimos por la inseguridad ciudadana.
Contenido Contenido Estrategias y
Semana Contenido Conceptual
Procedimental Actitudinal Recursos
Primera Sesión:
Introducción.
Teoría de la Seguridad, Factores Conceptualizar los Valora y entiende
que favorecen la seguridad. aspectos básicos el desempeño de Dinámica de
Primera Semana: Conceptos básicos de Orden referidos al Orden la Policía Nacional grupos.
05 al 13 DIC 2022 Interno, Orden Público y Seguridad Interno, Orden en el campo del Debate.
Ciudadana: semejanzas y Público y la Orden y la
diferencias. Seguridad Seguridad.
Segunda Sesión: Ciudadana.
Aspectos de la Función
investigadora, Factores que
afectan el Orden y la Seguridad.
Primera Sesión: Conocer la
Situación Delincuencial del Perú. situación que vive Interesarse por la
Demanda Ciudadana por el país en cuanto a adquisición de
seguridad. Antecedentes la Inseguridad mayores Lecturas
históricos. Ciudadana y conocimientos. dirigidas.
Segunda Semana: Segunda Sesión: causas. Interpretar Entiende el costo Trabajo grupal.
12 al 17 DIC 2022 Costos de la Inseguridad los sentimientos de que asume el
Ciudadana. la Ciudadanía Estado y las
respecto a la Empresas en la
inseguridad Seguridad
ciudadana
II UNIDAD: MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

3
1. Conceptualiza correctamente los fundamentos jurídicos que rigen la función policial en
el campo del Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana.
2. Identifica y comprende apropiadamente las normas que regulan el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana incluida sus modificatorias y determina apropiadamente las
responsabilidades de los diversos actores comprometidos.
Competencias 3. Comprende y emplea juiciosamente y con sentido crítico las normas que regula la
intervención de la PNP y el MP en la investigación Preliminar del delito, observando los
protocolos.
4. Internaliza las normas que establecen las condiciones para el ejercicio de la Legítima
Defensa, así como las que regulan la violencia contra funcionarios públicos, la
correspondiente a los Procedimientos en caso de faltas; las que establecen la detención
policial y el arresto ciudadano; las que regulan el uso de la fuerza por parte de la PNP y
las que regulan el proceso de inmediatez en caso de flagrancia.
Contenido Contenido Estrategias y
Semana Contenido Conceptual
Procedimental Actitudinal Recursos
Primera Sesión:
Constitución Política del Perú Art. 1°,
44°, 137°, 163°, 165°, 166°, 167°, Precisa los Se interesa por
195°, 197°. fundamentos conocer los
Tercera Dec.Leg.N°.1267, Ley de la Policía jurídicos sobre dispositivos Dinámica de
Semana: Nacional, Rgto. D5. N°.026 y los que se legales que Grupos.
19 al 24 DIC modificaciones. desempeña la contemplan la Debate.
2022 Segunda Sesión: función policial seguridad
Ley N°.27972 LOM y sus en el campo del ciudadana.
modificaciones en Seguridad Orden Público.
Ciudadana.
El acuerdo Nacional; Objetivos,
Políticas sobre Seguridad Ciudadana.
Primera Sesión: Determinar los
Entrega de temas para el TAI y TC alcances de las
Ley N°.27933, Ley del Sistema normas del
Nacional de Seguridad Ciudadana y Sistema Nacional Demuestra su
su modificatoria: Ley N° 28836 que de Seguridad interés por la
Cuarta Semana: modifica Arts. 7, 9 y 16°. D. Ciudadana y Lecturas
adquisición de
26 al 31 DIC Leg.N°.1454, modifica los Arts. 2, 3, diferenciar las dirigidas.
conocimientos
2022 3-A, 4, 5, 9, 11 y 17 de la Ley 27933. responsabilidade jurídicos para el Debate.
Segunda Sesión: s legales de los mejor
El Consejo Nacional de Seguridad diversos actores desempeño de
Ciudadana, el Comité Regional, el comprometidos su misión.
Comité Provincial y el Comité Distrital con la Seguridad
de Seguridad Ciudadana D.S.N°. 010- Ciudadana
2019-IN que modifica Ley 27933
aprobado por DS.011-2014-IN.
Primera Sesión:
El Perfil del Policía Peruano.
D.Leg.989, modifica Ley N°.27934 Internaliza los
Quinta Ley que regula la intervención de la preceptos que Desarrolla el Dinámica de
Semana: PNP y el MO en la investigación definen el perfil sentido crítico y grupos.
02 al 07 ENE preliminar del delito. policial peruano valora el Debate.
2023 Segunda Sesión: y asimila las proceso
Ley N°.27936 Condiciones del normas que
ejercicio de la Legítima Defensa. Ley regulan
N°27937 Violencia contra

4
funcionarios públicos. Ley N°.27939
Procedimientos en caso de Faltas.
Ley N°.29732 Detención Policial,
Arresto Ciudadano. D. Leg. 1186 que
Regula el uso de la fuerza por la PNP.
D. Leg.1194 que Regula el proceso de
inmediatez en caso de flagrancia.
Primera Sesión:
Ley N°.27908 Ley de las Rondas
Campesinas. Ley N°.29611 que
modifica Ley N°.29010 que faculta a
los GGRR y GGMM disponer recursos Internaliza las
a favor de la PNP. Ley N°.27867 LO de normas que Entender las
GGRR modificación en Seguridad regulan las razones por las
Ciudadana. ROF de las JUVV PNP. Ley Rondas que se
N°.29701 que dispone beneficios a Campesinas y las efectuaron Dinámicas de
Sexta Semana: favor de integrantes de JUVV y facultades de los cambios en la grupo.
09 al 14 ENE establece el Día de las JUVV. GGRR y GGMM legislación para Debate.
2023 Segunda Sesión: para invertir en mejorar la
Ley N°.30055 que modifica Ley SEGCIU y otras Seguridad
N°.27933. Ley N°.27933 del SINASEC. normas de Ciudadana
Ley N°.27972 LO de Municipalidades. Seguridad
Ley N°.27867 LO de GGRR. Ley Ciudadana
N°.30151 que exceptúa de
responsabilidad penal a personal
policial y militar que use sus armas en
cumplimiento de su deber.
Séptima
Semana: PRIMERA EVALUACIÒN PARCIAL
16 al 21 ENE
2023
III UNIDAD: MARCO DE PREVENCIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA
1. Conceptualiza correctamente los fundamentos jurídicos que rigen la función policial en el
campo del Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana.
2. Identifica y comprende apropiadamente las normas que regulan el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana incluida sus modificatorias y determina apropiadamente las
responsabilidades de los diversos actores comprometidos.
Competencias 3. Comprende y emplea juiciosamente y con sentido crítico las normas que regula la
intervención de la PNP y el MP en la investigación Preliminar del delito, observando los
protocolos.
4. Internaliza las normas que establecen las condiciones para el ejercicio de la Legítima
Defensa, así como las que regulan la violencia contra funcionarios públicos, la
correspondiente a los Procedimientos en caso de faltas; las que establecen la detención
policial y el arresto ciudadano; las que regulan el uso de la fuerza por parte de la PNP y
las que regulan el proceso de inmediatez en caso de flagrancia.
Contenido Contenido Estrategias y
Semana Contenido Conceptual
Procedimental Actitudinal Recursos
Octava Primera Sesión: Internalizar la Valora el
Semana: Instituciones encargadas de velar por labor que desempeño de
23 al 28 ENE la Seguridad Ciudadana. La PNP, los desempeñan las las personas Dinámica de
2023 GG RR, los GG LL. diversas jurídicas y la grupos.
Relaciones funcionales entre la PNP y instituciones sociedad en el Debate.
el Serenazgo comprometidas

5
Participación de otras instituciones en por velar por la campo de
Seguridad Ciudadana. seguridad seguridad
Segunda Sesión: ciudadana.
DIREJSEC, Funciones, organización,
Programas Preventivos y de
Reinserción Social.
Primera Sesión: Mantener el
Entiende que
La educación como elemento interés en el
en el
Novena fundamental para la Seguridad estudio
desempeño de
Semana: Ciudadana. aceptando que Dinámica de
la función
30 ENE al 04 Segunda Sesión: la educación es grupo.
policial es
FEB 2023 La Seguridad Ciudadana y los vital para poder Debate.
fundamental el
Derechos Humanos. combatir la
respeto a los
Los Medios de Comunicación y su inseguridad
DDHH.
influencia en la Seguridad Ciudadana. ciudadana
IV UNIDAD: PLANICIFACIÓN PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA
1. Comprende que la planificación de las actividades policiales es esencial para prevenir y
combatir la inseguridad ciudadana. Internaliza qué es el Código de Contravenciones.
Competencias 2. Identifica y comprende apropiadamente los elementos estructurales del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2019 – 2023. Determina qué es el observatorio de violencia y
crimen.
3. Aprende la estructura e internaliza cómo elaborar un Plan Local de Seguridad Ciudadana.
Contenido Contenido Estrategias y
Semana Contenido Conceptual
Procedimental Actitudinal Recursos
Primera Sesión:
Entrega de TAI al AREAAI
El Código de Contravenciones de
Policía.
Enfoca la
Décima El observatorio nacional de violencia y Valora la
Seguridad
primera crimen. importancia de Dinámica de
Ciudadana de
Semana: Segunda Sesión: planificación grupos.
una manera
13 al 18 FEB Plan Nacional de Seguridad para combatir Debate.
integral como
2023 Ciudadana 2019 – 2023. la inseguridad
una Política de
Enfoque integral de la política de
Estado
Seguridad Ciudadana.
La Seguridad Ciudadana como política
de Estado.
PRESENTACIÓN DE TRABAJOS
APLICATIVOS PARA REVISIÓN.
Décima
segunda
SEGUNDO EVALUACIÒN PARCIAL
semana:
20 al 25 FEB
2023
Primera Sesión:
Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2019 – 2023. Comprueba la
Visión. visión y Comprende y
Décima tercera Objetivos Estratégicos del Plan. objetivos del explica los Dinámicas de
Semana: Segunda Sesión: Plan Nacional de alcances del grupo.
27 FEB al 04 Objetivos Estratégicos del Plan. Seguridad Plan Nacional Debate.
MAR 2023 Sustentación, envío de los trabajos Ciudadana 2019 de Seguridad
Aplicativos al EQUESA AREAAI-EO – 2023. Ciudadana.
PNP. Trabajo Aplicativo individual
Exposición de trabajo colaborativo
(TC)

6
Primera Sesión:
Plan Local de Seguridad Ciudadana:
I. Caracterización de la
Problemática y Diagnóstico. Determina la Desarrolla el
Décimo cuarta II. La Misión. necesidad e sentido crítico Dinámica de
Semana: III. Lineamientos de Policía, importancia del en la práctica grupos.
06 al 11 MAR Objetivos Públicos y Plan Operativo de lo estudiado Debate.
2023 Estrategia. Local y de y aplica Exposición.
La estrategia Multisectorial del Barrio sustentar y juiciosamente
Seguro D.S.N°.008-2017-IN defender con en su
Entrega de TC al AREAAI argumentos el exposición
Segunda Sesión: desarrollo de sus todos los temas
Sustentación TCGs investigaciones. estudiados.

Décima quinta
Semana: EVALUACIÒN FINAL
13 al 18 MAR
2023

V. PROCEDIMIENTOS DIDÀCTICOS
A. Las técnicas de enseñanza se orientarán a la interacción permanente
docente – educando, enmarcadas en la cultura participativa, el trabajo en
equipo, y el método de laboratorio.
B. Se promoverá la investigación permanente y la exposición de los
conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares serán eminentemente objetivos
mediante el empleo de mapas conceptuales, proyección de vídeos y
simulacros de procedimientos policiales orientados a optimizar la Seguridad
Ciudadana.

VI. EQUIPOS Y MATERIALES


El docente para el desarrollo de la asignatura empleará los siguientes equipos y
materiales:

A. EQUIPOS
Siendo que las sesiones de enseñanza – aprendizaje serán presenciales y
pudiendo ser remotas; el docente y alumnos interactuarán también a través
de video conferencias empleando equipo computador; lo que no implica que
usando este medio, no puedan usarse pizarras electrónicas, proyección de
videos, etc. para fortalecer las lecciones.

B. MATERIALES
Los materiales que provea el docente como sílabos, lecturas, libros, videos,
presentaciones, etc., serán electrónicos y servirán igualmente para reforzar
las técnicas de enseñanza.

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VII. EVALUACIÓN
La asistencia a las sesiones se controlará e informará al área Académica al
término de cada una usando los canales que ésta dispone.
El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente, integral y por
competencias.

A. Evaluación formativa interactiva, en relación a la participación activa del


estudiante en el aula. El promedio de las intervenciones orales más el TAI
constituirá Nota de Paso Oral.

B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento


académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, compromete la aplicación de:
1. Dos exámenes escritos parciales (7ª y 12ª semana), enmarcados en
los modelos de la Prueba Objetiva con preguntas tipo elección única o
múltiple, verdadero – falso e interrelación; preguntas tipo desarrollo y
situación problema, en las que prime el empleo de la capacidad
reflexiva, la correlación de criterios, el análisis y el pensamiento lógico.
2. Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su forma y
contenido.

C. Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo


cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un
examen final (16ava semana), de similar característica que la empleada en
los dos exámenes parciales.

D. El Promedio General se calculará en concordancia con las disposiciones


establecidas en el Manual de Régimen de Educación de las Escuelas de
Formación de la PNP, conforme se detalla a continuación:

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VIII. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
A. AYULO LOLI, Jorge. Gral. PNP ® Ciudades Seguras.
B. YEPEZ DAVALOS, Enrique, Gral. PNP ®. “14 lecciones fundamentales
sobre Seguridad Ciudadana”.
C. GUANILO COSTILLA, Roque. Cmdte PNP ® 2008 “Compendio de
antecedentes, normas y disposiciones sobre el SINASEC.
D. BASOMBRIO IGLESIAS, Carlos. “Delito e inseguridad Ciudadana.
E. COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo.. “Las Comisarías por dentro: un
estudio de caso en Lima Metropolitana”. Mimeo. Lima.
F. FIORMONTI, Juan José “La Seguridad: Soluciones sencillas para un
problema complejo”, Presidente de la Comisión de Previsión y Seguridad
Social, Cámara de Diputados, Buenos Aires, Págs. 43-44.
G. Constitución Política del Perú, 1993.
H. CONASEC. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
I. INSTITUTO APOYO PERÙ. ”Magnitud de la violencia en América Latina y
el Caribe: dimensionamiento y políticas de control. Red de Centros de
Investigación del Banco Interamericano de Desarrollo.
J. ORTIZ de ZEVALLOS, Gabriel. Pollarolo, Pierina “Agenda para la primera
década: Seguridad Ciudadana”
K. PIQUERAS LUNA, Manuel, “Buen Gobierno, Seguridad Pública y Crimen
Violento” Lima, 148p.

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I Unidad

Marco Conceptual

PRIMERA SEMANA

Primera sesión

Introducción
El problema de la inseguridad ciudadana se ha extendido en forma alarmante a nivel mundial,
a diferencia del siglo XX, en el actual siglo XXI, está considerada como un MEGA PROBLEMA,
que ha cambiado la forma de vida de los ciudadanos para buscar protección del estado o ante
la falta de eficacia de las políticas públicas en materia de seguridad ciudadana, buscan nuevas
formas para AUTOPROTEGERSE.

En el Perú, a partir de la década 90 hasta la fecha; la criminalidad se ha incrementado por


muchas causas y factores de índole económico, social, cultural y político; sin embargo tenemos
que tener en cuenta que un aspecto trascedente para buscar nuevos paradigmas, es EL HOGAR
y LA FAMILIA, considerada la célula básica o la raíz de toda una sociedad que necesita ser
educada e imbuida de los valores básicos para garantizar el desarrollo de la persona humana
en las mejores condiciones y ser insertada como ente dinámico de desarrollo del país.

Las Instituciones educativas tienen el compromiso de forjar y fortalecer la personalidad del niño
y adolescente con una EDUCACION DE CALIDAD Y CON VALORES; la educación permite y
traza el camino para buscar mejores condiciones de vida porque no solamente regula y propicia
conocimientos y el comportamiento de los seres humanos sino hacerlo capaz para las grandes
transformaciones de la sociedad. El Rol del Estado, debe constituir un cambio permanente para
prevenir y combatir con eficacia y eficiencia la violencia en todas sus manifestaciones; le
corresponde por mandato constitucional brindar al ciudadano, bienestar y seguridad,
garantizándole el pleno ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales.

Teoría de la seguridad
La seguridad es una necesidad básica del hombre. Lo fue desde tiempos remotos en su afán de
protegerse de las inclemencias de la naturaleza, de los animales y del mismo hombre.
Actualmente, la seguridad, constituye una de las principales prioridades de los gobiernos y
sociedades para lograr su desarrollo y consolidación.

Tener calles y ciudades más seguras constituye hoy en día una aspiración ciudadana que se
debe traducir en mayor tranquilidad y bienestar. La seguridad se ha convertido en uno de los
principales factores que tienen mayor incidencia sobre la calidad de vida de las personas. Cada
cultura ha generado mecanismos institucionalizados para salvaguardarla porque constituye un
derecho universal así como la salud, la educación, la vivienda y el trabajo.

En este marco, muchos tratadistas consideran que el Estado es la organización jurídico política
de la sociedad asentada sobre un territorio determinado con el fin de buscar el bien común de
los ciudadanos. A su vez el fin supremo de la sociedad y del Estado es la defensa de la persona
humana y el respeto de su dignidad (Art.1º de la Constitución Política del Perú), y una de las
formas de garantizarla es a través de la seguridad.
La seguridad es, pues, un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y garantizadas por el
Estado con el fin de asegurar una situación de confianza y garantía, de que no exista ningún
peligro ni riesgo en el territorio de un país, sea en sus estructuras, en sus organismos públicos
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y privados, ni en la población en general, frente a amenazas o agresiones que se presenten o
puedan presentarse.

Para mantener y garantizar la seguridad de un país, el Estado tiene inherente a su naturaleza el


poder político que se define como la potestad o facultad que dispone el Estado para ejercer su
autoridad y organizar la vida social del país, dentro de la Constitución y de los derechos
humanos. En este contexto, el poder político o poder del Estado cumple determinadas funciones
esenciales. Una función de dirección, con el propósito de orientar y dirigir la marcha de la
actividad social evitando el desorden y la anarquía.

Otra función de especialización, para otorgarle dinámica a la acción de gobierno a través de


campos autónomos e independientes como el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder
Judicial; y finalmente, una función de coacción o de fuerza, a través de la cual el Estado tiene la
potestad de coerción y de punición inherente al ejercicio del poder, y subsecuentemente, a la
observancia del ordenamiento jurídico vigente.

De la función de coacción emerge el poder de policía del Estado, que viene a ser la facultad que
posee para establecer límites a la libertad individual, dentro del marco de la Constitución y el
respeto a los derechos humanos, con el objeto de garantizar la tranquilidad, seguridad,
salubridad y moralidad públicas, a través de sus instituciones, principalmente por intermedio de
la Policía Nacional, cuya finalidad y funciones constitucionales son las de garantizar, mantener
y restablecer el orden interno, el orden público y la seguridad ciudadana.

Factores que favorecen la seguridad:


a. La correcta interpretación y aplicación de la ley
b. La justa y equitativa distribución de la riqueza en el país
c. El crecimiento y estabilidad económica, el desarrollo y justica social y mejoramiento de la
calidad de vida de la población.
d. El respeto irrestricto de los Derechos Humanos.
e. La honestidad, decencia e incorruptibilidad.
f. Manejo transparente y claro de los procesos y recursos del país.
g. Respeto a los procesos electorales.
h. Disminución a la delincuencia organizada.
i. Adecuada planificación de la Defensa Nacional y la Seguridad Ciudadana.
j. Formación de conciencia nacional.
k. Desarrollo científico y tecnológico del país.

Conceptos básicos
Como bien sabemos, la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado y para
garantizar sus derechos, el Estado hace uso de su poder político ejerciendo autoridad mediante
las funciones de dirección, especialización y coacción. Esta última, la función de coacción, se
efectiviza mediante el poder de policía que tiene el Estado, por intermedio de sus instituciones
como la Policía Nacional, con la finalidad de imponer por medio de la ley, limitaciones a los
derechos individuales, de conformidad con los preceptos constitucionales. Por tanto, la función
de policía del Estado, es el conjunto de actos administrativos que tiene como fin el orden y como
objeto la garantía de los derechos y libertades, asegurados por la organización policial del
Estado y con el ejercicio responsable del poder de policía.

La seguridad interna en nuestro país está garantizada por la Constitución Política en el capítulo
XII "De la Seguridad y de la Defensa Nacional", cuando en su artículo 163 señala que el Estado
garantiza la seguridad de la nación mediante el Sistema de Defensa Nacional. "La defensa
nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los ámbitos externo e interno. Toda persona
natural y jurídica está obligada a participar en la defensa nacional de conformidad con la ley".

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Para garantizar la seguridad interna contra riesgos y amenazas que genera la convivencia social,
económica y política, la Constitución del Perú en su artículo 166 prevé la figura jurídica del orden
interno, el orden público (Arts. 2-3 y 2-12) y la seguridad ciudadana (Art.197). Respecto a estas
categorías constitucionales, existen varias interpretaciones y diversos criterios sobre su
amplitud, importancia y relaciones. Para muchos especialistas el orden interno es el concepto
de mayor jerarquía en relación con el orden público y con la seguridad ciudadana. Para otros, el
orden público es el fundamento que da origen a las otras dos categorías; y finalmente, para
algunos, la seguridad ciudadana es el continente y los otros dos conceptos son el contenido.
Considerando que las interpretaciones de estas categorías conceptuales no están agotadas,
señalaremos a continuación algunos criterios que nos parecen los más adecuados en el marco
de la prevalencia que le otorga la Constitución Política a estos conceptos; y también, de acuerdo
con el trabajo de investigación desarrollado en los centros académicos de la Policía Nacional.

Orden Interno
El orden interno es un concepto de naturaleza esencialmente política porque es un orden
establecido por el Estado para regular sus interacciones con las instituciones nacionales,
asegurando la estabilidad y permanencia de las estructuras del Estado y sus poderes, así como
del sistema de gobierno legalmente constituido. El orden interno está pues enraizado en la teoría
política.

Es un concepto político social. Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el
Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP), señala que "es una situación de paz en el territorio
nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídico políticas del Estado, regulado por el
Derecho Público y el poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr
el desarrollo nacional.

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afecta básicamente
a las estructuras del Estado y a toda la nación en su conjunto, así como al sistema de gobierno
legalmente constituido; y, por su naturaleza, estas acciones son eventuales. La Policía Nacional
del Perú tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno
(Art.166º de la Constitución Política del Perú). Si la problemática social imperante rebasa la
capacidad operativa policial para controlar y restablecer el orden interno por la presencia de una
serie de factores político sociales y económicos que la afectan, entonces el Gobierno declara el
estado de emergencia establecido en el artículo 137 de la Constitución Política del Perú; y, por
tanto, el control del orden interno es asumido por las Fuerzas Armadas, si así lo dispone el
Presidente de la República.

Cuando el orden interno se altera puede afectar significativamente tanto a la economía, la


política, la juridicidad, la estructura del Estado y sus poderes, así como a la sociedad en general;
por ello se colige que todos estos factores influyen en su normalidad.
En este sentido, no existe a mi criterio en la Constitución, un parámetro o un límite definido que
permita señalar con claridad cuándo una alteración del orden público por su gravedad y
persistencia pasa al ámbito del orden interno.

En resumen, el orden interno se resquebraja por la presencia en el escenario nacional de una


serie de factores de tipo político, jurídico y socio-económico que perjudican al Estado y a la
gobernabilidad. Si estas causas no armonizan en busca de soluciones viables y pacíficas en el
marco de un entendimiento político, entonces se producen alteraciones que afectan el orden
interno que pueden dar lugar a una intervención coercitiva por parte de la Policía Nacional.
Evidentemente la fuerza pública debe hacerse presente cuando el Ministerio del Interior haya
agotado la intervención política intentando reducir al mínimo sus efectos negativos. Terminada
la negociación política, el Ministerio del Interior dispone por intermedio del Comando de la Policía
Nacional el empleo de la fuerza.

También el orden interno puede ser afectado por el accionar de la delincuencia organizada, en
particular por el terrorismo y por el tráfico ilícito de drogas. En estos casos, el Estado haciendo
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uso legítimo de su poder de policía, puede a través de la Policía Nacional o por intermedio de
las Fuerzas Armadas, en casos de emergencia, reprimir y sancionar estos hechos para
garantizar su estabilidad. El poder de policía, es pues la facultad jurídica que tiene el Estado
para establecer, mantener, restablecer e imponer del orden dentro del país, regulando las
actividades y relaciones sociales mediante las limitaciones del ejercicio de los derechos y
libertades, en beneficio individual y colectivo de la sociedad, en el marco de la Constitución y el
respeto de los derechos humanos.

Orden Público
Si con este término nos referimos a una situación y estado de legalidad donde las autoridades
ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y obedecen, entonces estamos
refiriéndonos a una concepción social de orden público, de responsabilidad de una comunidad
en su conjunto, en cuyo contexto interactúan también otro tipo de órdenes como el económico,
el político y el psicosocial. Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido,
nos estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad públicas, como
garantías contra alteraciones y desórdenes en las calles y recintos públicos.

Las alteraciones de orden público dentro de estos conceptos son de naturaleza social y afectan
a la población en general sin distinción de estratos socioeconómico. Sus implicancias atentan
contra las buenas costumbres, contra el patrimonio público y privado y la tranquilidad, es decir,
afectan la paz social. Como factor de perturbación social son permanentes y ocurren en forma
continua particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al público. Para
lograr su restablecimiento, la Policía Nacional previene, planifica y ejecuta acciones en un
régimen de policía ordinario en el marco de la Constitución y de las leyes.

En este contexto el orden público es "una situación de equilibrio social, condicionado por el
respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres,
convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad.
Se puede definir también como "una situación de paz y tranquilidad, regulado por el derecho y
garantizado por el Estado a través de la Policía Nacional, para asegurar el normal desarrollo de
las actividades de la población en el territorio nacional".

Si el control y el restablecimiento del orden público rebasa la capacidad operativa del accionar
cotidiano de la Policía Nacional y su persistencia empieza a afectar al Estado, entonces estas
alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas
con el empleo de unidades especializadas de la Policía Nacional en cualquier parte del país que
se produzcan.

Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas y recintos públicos
de las ciudades y carreteras del país, son acciones que afectan al orden público y su control y
restablecimiento corresponden a la Policía Nacional dentro de un régimen de policía ordinario
en el marco de la Constitución, las leyes y el respeto a los derechos humanos. Para Ernesto
Camarota, el orden público se puede entender en sentido amplio y restringido. En un concepto
amplio significa el orden genérico. En sentido restringido "es una situación y un conjunto de
condiciones referidas a la tranquilidad, quietud y paz pública, como una necesidad básica de las
personas y de los grupos humanos".

Los tratadistas franceses precisan que el orden público se traduce en tres aspectos: seguridad,
tranquilidad y salubridad pública. Para Roland la seguridad pública se refiere a "la seguridad en
la calle y sitios públicos, la seguridad en los domicilios y otros sitios privados, son la garantía
preventiva contra todo acto que represente un ataque a la integridad física de la persona o a la
propiedad, delitos de homicidio y robo, detenciones en la vía pública, vehículos a altas
velocidades..., etc.". La tranquilidad pública "equivale al sosiego en la calle y demás sitios
públicos; puede ser perturbada desde los domicilios o lugares privados que trascienda a los
vecinos o a los transeúntes en general...". Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en
el ordenamiento constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el ámbito del orden
13
público. En la actual Constitución aparece una nueva categoría conceptual con el nombre de
seguridad ciudadana, referida básicamente al estado de tranquilidad y seguridad que debe tener
una colectividad local, para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus bienes
exento de riesgos y amenazas que significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.
En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitución en defensa del
ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad y violencia urbana que se
producen particularmente en las ciudades.

El artículo 166º de la Constitución Política establece la finalidad fundamental de la Policía


Nacional y le asigna de manera expresa garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
Dentro del mismo texto implícitamente la Carta Magna le otorga también responsabilidad sobre
el orden público y la seguridad ciudadana, cuando a renglón seguido se refiere a la protección y
ayuda a las personas y a la comunidad, la garantía del cumplimiento de las leyes y la seguridad
del patrimonio público y privado; y a la prevención, investigación y combate a la delincuencia.
En el artículo 197º de la Constitución, la seguridad ciudadana es responsabilidad tanto de los
gobiernos locales como de la Policía Nacional.

Seguridad Ciudadana
La Comisión Andina de Juristas, en la I Reunión Técnica sobre Seguridad Ciudadana y
Democracia, agosto de 1998, precisa la existencia de algunos elementos centrales en la noción
de seguridad ciudadana:
• En primer lugar, la protección de los ciudadanos debe darse dentro de un marco
de respeto de la Constitución y de las leyes. En este sentido la seguridad ciudadana
se constituye en un marco central para el desarrollo de los derechos humanos.
• En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la lucha
contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y adecuado para
la convivencia pacífica de las personas.
• En tercer lugar, los aspectos señalados permiten ver que la seguridad ciudadana
sobrepasa la esfera de la acción policial para demandar la participación coordinada
de otros organismos e instituciones tanto del Estado como de la sociedad civil.
• En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Policía,
entendiéndola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad antes
que hacia el Estado.
• Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor énfasis en el desarrollo de labores
de prevención y control de los factores que generan violencia e inseguridad, antes
que en tareas meramente represivas o reactivas ante hechos ya consumados.

Estos elementos centrales de la seguridad ciudadana se refieren, desde mi punto de vista, a una
noción genérica del concepto, a un razonamiento amplio del tema, que me parece correcto, mas
no a una realidad específica. Por ejemplo, en el caso peruano, alguno de estos elementos
centrales no concuerdan con el devenir histórico de las instituciones policiales, por las siguientes
consideraciones:
• La Policía Nacional del Perú y mucho antes la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones
y la Guardia Republicana, nacieron como instituciones preventivas y de investigación
para servir tanto a la sociedad como al Estado y no como organizaciones represivas.
• La lucha contra la delincuencia ha sido y es uno de sus principales objetivos de la Policía
Nacional, pero también lo son las acciones preventivas multisectoriales y de proyección
social, con el propósito de buscar un ambiente propicio y adecuado para la convivencia
pacífica de las personas.
• La Guardia Civil, ha sido una institución de naturaleza civil, de contacto permanente con
su comunidad. Fue una policía comunitaria por excelencia y para el cumplimiento de sus
funciones coordinaba con otras instituciones afines, y en este marco, muchas de las
actividades que desarrollaba fueron de seguridad ciudadana, sin que este concepto haya
estado en esos tiempos formalizado en la Constitución.

14
• Es cierto que en la época del terrorismo la Policía Nacional derivó sus mejores recursos
y medios para enfrentar la subversión, descuidando la seguridad de las calles y de los
vecinos contra la delincuencia común y organizada. Sin embargo, pese a estas
circunstancias, la Policía no dejó su razón de ser inherente a la sociedad, por el contrario
ante la escasez de efectivos policiales, buscó reencontrarse con su comunidad para
trabajar juntos en seguridad ciudadana.
• Lo que ocurre es que algunos gobiernos intentaron, con fines políticos, convertir a estas
nobles instituciones en organizaciones represivas, sin conseguirlo, pues siempre primó
en el personal policial su natural vinculación con la comunidad.

La seguridad ciudadana es pues un concepto jurídico que implica tanto el deber del Estado para
preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante peligros que pudieran
afectarla, así como garantizar el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de la
persona humana.

Por tanto debemos entender que la responsabilidad de la seguridad ciudadana recae


fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nación tiene la responsabilidad de
garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo por intermedio de las instancias
correspondientes. En ese sentido, la Policía Nacional juega un rol importante, pero no el único,
por cuanto existen de igual manera otras instituciones y organismos estatales que tienen
injerencia en la seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros organismos
públicos, dentro de sus linderos de competencia.

Semejanzas y diferencias entre Seguridad Ciudadana, Orden Público y Orden Interno


El Orden Interno es el conjunto de acciones que desarrolla la Policía Nacional para garantizar la
seguridad del Estado, del sistema de gobierno y de sus instituciones. El Orden Público y la
Seguridad Ciudadana están orientados a otorgar la seguridad a la sociedad.

El Orden Interno es responsabilidad del Estado, a cargo de la Policía Nacional en tiempos de


normalidad y de las Fuerzas Armadas en estado de emergencia, solo cuando lo disponga el
Presidente de la República.

El Orden Público es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado a través de la


Policía Nacional para evitar alteraciones y garantizar la tranquilidad de las personas en las calles
y recintos públicos. Orden Público es responsabilidad de la Policía Nacional. La Seguridad
Ciudadana es de responsabilidad multisectorial. El Orden Público tiene que ver con alteraciones
en la calle y recintos públicos. Cuando las acciones contra el Orden Público se tornan difíciles y
afectan al Estado, estas ingresan al campo de responsabilidad del Orden Interno.

La Seguridad Ciudadana está orientada a la lucha contra la criminalidad y la violencia con apoyo
de la comunidad y de las autoridades locales.

Los tres conceptos tienden a eliminar riesgos y amenazas. Están regulados por el Derecho, la
Constitución y las leyes y son de responsabilidad del Estado. Los tres conceptos deben actuar
bajo irrestricto respeto de los Derechos Humanos. Los tres conceptos velan por la tranquilidad,
la paz social y buscan mantener el equilibrio social.

El objetivo principal de la Seguridad Ciudadana es luchar contra la violencia delictiva, sobre todo
a nivel local para reducir el crimen mayor. Mientras que las acciones de Orden Público se
orientan a garantizar la tranquilidad, la seguridad, la moralidad y la salubridad en una
colectividad a nivel nacional.

El Orden Interno es finalidad fundamental de la Policía Nacional, señalada en el artículo 166º de


la Constitución Política del Perú. El Orden Público y la Seguridad Ciudadana son sus objetivos
principales.

15
Segunda sesión

Función policial.- Aspectos


Desde que el mundo fue mundo y hasta que deje de serlo, la ley se ha quebrantado, se
quebranta y se seguirá quebrantando, y la sociedad no puede subsistir sino hay una fuerza
coercitiva para imponer el orden, esto es, si no aparece una institución que por su autoridad
obligue al conjunto a respetar los derechos ajenos y las codificaciones redactadas en bien de
esa sociedad. Esa institución es la Policía, investida de autoridad por la Ley para el
mantenimiento del orden que la sociedad necesita. Por eso la sabiduría popular llama al policía
guardián del orden y la tranquilidad; defensor de los derechos inalienables de los ciudadanos;
defensor de la propiedad y la vida; etc., y así, sencilla y claramente, se definen las principales
obligaciones que esta abnegada y callada profesión encarna en el sentimiento de una noble
misión: servir a la humanidad.

La función policial comprende actividades administrativas, sistemáticas y concretas que tiene


por finalidad satisfacer las necesidades de seguridad y de orden del país y de la sociedad,
mediante el recurso del poder, de la autoridad contra las perturbaciones que las existencias
individuales pueden ocasionar, dentro del contexto social que es el medio indispensable para su
ejercicio.

En la práctica la función policial es muy variada, incluso realiza muchas que no se encuentran
taxativamente determinadas en las leyes o reglamentos, pero que dada una situación tiene que
intervenir. Sin embargo, podemos decir que los aspectos básicos de la función policial son:

16
La Prevención.- Para la protección de la seguridad y derechos del ciudadano.
La Investigación.- Frente a las infracciones especiales de la ley penal.

Algunos tratadistas consideran también una función Coercitiva, señalando que ésta se cumple
cuando haciendo valer el llamado poder de policía, el Estado se impone a través de la institución,
frente a quienes alteran el orden y la seguridad o se resisten a cumplir la ley.

Pero todas ellas tienen relación estrecha y permanente con el orden interno, el orden público y
la seguridad ciudadana. No son exclusivas ni excluyentes

Factores que afectan el Orden y la Seguridad

Orden Interno
❖ Terrorismo y subversión
❖ Corrupción generalizada e ingobernabilidad
❖ TID, Lavado de activos
❖ Atentado contra los Poderes del Estado
❖ Tráfico de Armas
❖ Falsificación de moneda
❖ Atentado contra el ambiente y la ecología
❖ Violencia Familiar
❖ Violación de Fronteras

Orden Púbico
❖ Desastres Naturales
❖ Contrabando
❖ Conflictos Sociales
✓ Bloqueo de carreteras
✓ Toma centros de producción
✓ Desabastecimiento de SS EE
✓ Huelgas, paros nacionales
❖ Inseguridad vial
❖ Concentraciones, marchas
❖ Espectáculos públicos

Seguridad Ciudadana
❖ Pandillaje y barras bravas
❖ Delincuencia común y organizada
❖ Agresiones
❖ Niños, adolescentes en situación de peligro
❖ Prostitución infantil
❖ Consumo de alcohol y drogas
❖ Micro comercialización de drogas
❖ Violencia de género.
❖ Accidentes e infracciones al Reglamento de Tránsito, etc.

17
SEGUNDA SEMANA

Primera sesión

Situación delincuencial en el Perú


La criminalidad y violencia en el Perú constituyen en la actualidad un problema político social
del primer orden, que exige la necesidad de implementar medidas concretas para disminuir la
violencia urbana en Lima y principales ciudades del país, en particular contra la delincuencia
común, cuyos efectos los padecen transversalmente toda la población.

En la actualidad nos encontramos en un ambiente repleto de delincuencia, siendo Lima uno de


las ciudades más peligrosas de América. Cabe recalcar que si no encontramos una pronta
solución podríamos llegar a encontrarnos en una sociedad desconfiada, despreocupada por el
prójimo y totalmente carente de valores, y llegar a situaciones sin control como lo hemos podido
observar en algunos países de la región.

Según recientes datos, el año pasado, 17 mil delitos fueron realizados por menores de edad
que están entre los 13 y 17 años, siendo los delitos más recurrentes son los de robo agravado,
seguido por violación sexual y en tercer lugar el de asesinato. Como vemos cada día los
delincuentes empiezas sus actividades a menor edad. Esta violencia obedece a muchos factores
causales de índole socioeconómico y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad y los
medios de comunicación constituyen espacios de socialización muy importantes; sin embargo,
estos históricamente no han articulado una clara orientación de sus objetivos, contribuyendo a
una débil formación ciudadana.

La formación de una ciudadanía competente comienza en el hogar, continua y se fortalece


mediante una educación de calidad en las instituciones educativas, se consolida en la
comunidad mediante la práctica cotidiana; pero la crisis de valores que en nuestro país tiene el
comportamiento social y que se manifiestan sobre todo en la intolerancia, la corrupción, la
agresividad, el atropello del orden social establecido, la falta de respeto a los derechos humanos;
y sobre todo, el incremento de la delincuencia común y organizada.

En el Perú, como en el resto de América Latina, buena parte del debate público acerca de cómo
enfrentar la inseguridad gira en torno de cómo hacer más eficaz y más severa la pena de los
hechos delictivos. Como si la única respuesta posible fuese encerrar a un número cada vez
mayor de jóvenes; como si las cárceles no estuvieran ya abarrotadas y sobre pobladas. No cabe
duda de que cualquier política de seguridad pública debe contemplar el fortalecimiento del
sistema penal, para hacer que las instituciones que lo integran sean más eficientes. Pero
restringir las políticas públicas de seguridad al ámbito de lo penal, y, peor aún, pretender resolver
los problemas incrementando las penas para que el mayor número de conductas se castiguen
con cárcel (y con el mayor número posible de años de encierro), es un grave error. Es el error al
que conducen las llamadas políticas de "mano dura".

Para enfrentar con éxito a la delincuencia, se requiere no solo liderazgo es decir, ganas de
ejercer la autoridad de que se está investido—, sino también más y no menos Estado. Por donde
uno va se encuentra con comisarías abandonadas, patrulleros malogrados, policías
desmotivados y desinformados, jueces desprotegidos y sobrecargados de trabajo, maestros
exclusivamente preocupados por la negociación del próximo pliego de reclamos. Sin
funcionarios e instituciones públicas no puede haber políticas públicas; sin ellos no puede haber
Estado, y sin este no hay prevención y persecución posible del delito. Extremos, es decir,
personas que tienen un gasto per cápita superior al costo de la canasta de alimentos, pero
inferior al valor de la canasta básica de consumo.

La sensación de inseguridad que experimentamos por el aumento del crimen y la delincuencia


y por las dificultades de las autoridades para prevenir y reprimir el delito, amenazan la calidad
de nuestra vida personal y familiar, así como a nuestras democracias.
18
Según todos los entendidos y estudiosos de la problemática delictiva, el gobierno que diga que
va a terminar con la delincuencia está mintiendo. La delincuencia podemos controlarla,
disminuirla, podemos focalizar en distintos tipos de delitos, pero eliminar la delincuencia como
fenómeno es una utopía, sobre todo en un país que se desarrolla, donde llegan más habitantes
nacionales y extranjeros, donde hay grandes aglomeraciones urbanas, donde hay segregación
urbana histórica donde confluyen algunos elementos de riesgo social como son la pobreza, el
desempleo, falta de oportunidades, hacinamiento, carencia de espacios públicos.

También coinciden diversas personalidades que en el Perú la Policía está minada por los
pésimos sueldos y el mal equipamiento. En su opinión, el aumento de la delincuencia también
tendría que ver con el crecimiento económico que se vive en el Perú.

Esta bonanza habría generado, inclusive, la aparición de nuevos delitos, como la extorsión,
realizada muchas veces desde los centros penitenciarios. Asimismo, el incremento de la
sensación de inseguridad en las regiones que han logrado un amplio desarrollo en los últimos
años. Las poblaciones donde más alta sensación de inseguridad se percibe son Tacna,
Arequipa, Lima, Callao y Cusco, mientras tanto, los distritos más peligrosos de Lima, por la
cantidad de delitos cometidos son San Juan de Lurigancho, Callao, La Victoria y Villa El
Salvador, a nivel nacional, Tambo de Mora en Trujillo es el distrito de mayor incidencia delictiva 1.
Durante el año 2018, trece departamentos aumentaron el índice de percepción de inseguridad
y los departamentos más preocupantes fueron Huancavelica, Lambayeque, Tacna, Arequipa y
Madre de Dios2.

La población mayor de 15 años estima que siente que durante los próximos doce meses será
víctima de robo (de dinero, cartera, celular), robo de vivienda, estafa, maltrato y ofensa social.
Según el último boletín sobre seguridad ciudadana del Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), entre marzo y agosto de 2020, 8 de cada 10 personas se sentían en riesgo
de ser víctimas de algún delito dentro de los próximos 12 meses.
Esto no deja de ser grave, Perú es uno de los países con los niveles más altos de percepción
de inseguridad a nivel sudamericano. En el año 2017, Perú fue el segundo país de la región con
los niveles más altos de victimización (56.7%), solo por debajo de Venezuela (64.8%), según la
encuesta de Barómetro de las Américas (LAPOP, 2017). Comparativamente con países
americanos miembros de la OCDE, Perú se encuentra bastante alejado a países como Chile
(40.8%), Estados Unidos (25.8%) y Canadá (23.5%). Es decir, Perú sigue siendo uno de los
países con los niveles más altos de percepción de inseguridad, lo cual nos ubica en una situación
desfavorable frente a otros países de América y de la OCDE 3.

Antecedentes históricos de la Seguridad Ciudadana


La inseguridad ciudadana es un fenómeno social de carácter estructural que históricamente se
ha expresado a través del tiempo; y, que actualmente tiene especiales connotaciones dada su
extrema violencia. El Perú no se escapa a esta realidad que debe ser comprendida y entendida
por todos nosotros no sólo como un problema policial y judicial, sino sobre todo, como un hecho
de tipo económico social y cultural.

La violencia social, es pues "un producto histórico, no surge de un día para otro. Una sociedad
se va haciendo progresivamente violenta cuando en el proceso de su formación, los elementos
que la componen no logran integrarse armónicamente; cuando las relaciones étnicas,
económicas, de clase, de espacios regionales y de estructuración del Estado y la nación, no
fluyen de manera continua... En el proceso histórico de conformación del Perú, las relaciones
sociales han sido profundamente asimétricas, injustas y con tendencia a la dominación y

1 Fuente: https://www.gob.pe/7640-ministerio-del-interior-acceder-al-observatorio-nacional-de-seguridad-ciudadana
2 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023.
3 Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023.

19
explotación de unos sectores sobre otros, donde la violencia ha sido el punto focal de estas
relaciones, desde el incanato, la conquista, la colonia y el periodo republicano hasta nuestros
días".

Podemos definir a la violencia social como la "utilización de la fuerza por un individuo o grupo,
institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para someterlo, eliminando su libre
consentimiento, atentando contra sus derechos fundamentales si hay resistencia y también
induciéndolo a comportamientos violentos.
La violencia en sociedad, por tanto, es la producida y soportada por los seres humanos dentro
de una organización social."
La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones más notorias de la
violencia contemporánea. Las ciudades enfrentan altas tasas de delincuencia que amenazan los
sentimientos de seguridad de la población.
Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar protegido contra la
violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades sean más seguras son ingredientes
indispensables para un desarrollo sostenido.
Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el punto focal donde se potencia y
diversifica la violencia. La masificación urbana por las continuas migraciones poblacionales
viene creando desde hace años problemas de salubridad, vivienda y seguridad. La pobreza y el
desempleo exacerban comportamientos violentos que afectan el orden público y la seguridad
ciudadana. Los robos, los hurtos, la violación sistemática de las reglas de tránsito, los montones
de basura acumulada por días en los sectores populares y la falta de respeto a las normas son
las expresiones más notorias de una incontenible violencia en las ciudades que afecta el normal
desarrollo de las actividades de la comunidad.

Históricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor dimensión los avatares de
la violencia, pero hoy en día, por la incidencia de muchos factores estructurales como la
desocupación, falta de empleo, las migraciones, la pérdida de valores, etcétera, han elevado sus
índices tornándose más agresivas y temerarias.
Si observamos, por ejemplo, las estadísticas del Banco Mundial sobre la tasa de homicidios en
América por cada 100 mil habitantes, el Perú se encuentra en el sexto lugar de incidencia,
Colombia en el primero y Chile como el país de menor problemática delincuencial.

En el caso de nuestro país se observa un fuerte incremento de homicidios en la década de los


años ochenta y noventa, precisamente en el tiempo donde el terrorismo y el narcotráfico tuvieron
su mayor desarrollo, incrementándose consecuentemente la tasa de criminalidad.

La Policía Nacional del Perú y mucho antes la Guardia Civil, la Policía de Investigaciones y la
Guardia Republicana, nacieron como instituciones preventivas y de investigación para servir
tanto a la sociedad como al Estado y no como organizaciones represivas. La lucha contra la
delincuencia ha sido y es uno de sus principales objetivos de la Policía Nacional, pero también
lo son las acciones preventivas multisectoriales y de proyección social, con el propósito de
buscar un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las personas.

La Guardia Civil, ha sido una institución de naturaleza civil, de contacto permanente con su
comunidad. Fue una policía comunitaria por excelencia y para el cumplimiento de sus funciones
coordinaba con otras instituciones afines, y en este marco, muchas de las actividades que
desarrollaba fueron de seguridad ciudadana, sin que este concepto haya estado en esos tiempos
formalizado en la Constitución.

Es cierto que en la época del terrorismo la Policía Nacional derivó sus mejores recursos y medios
para enfrentar la subversión, descuidando la seguridad de las calles y de los vecinos contra la
delincuencia común y organizada. Sin embargo, pese a estas circunstancias, la Policía no dejó
su razón de ser inherente a la sociedad, por el contrario ante la escasez de efectivos policiales,
buscó reencontrarse con su comunidad para trabajar juntos en seguridad ciudadana. Lo que
ocurre es que algunos gobiernos intentaron, con fines políticos, convertir a estas nobles
20
instituciones en organizaciones represivas, sin conseguirlo, pues siempre primó en el personal
policial su natural vinculación con la comunidad.

La seguridad ciudadana es pues un concepto jurídico que implica tanto el deber del Estado para
preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante peligros que pudieran
afectarla, así como garantizar el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de la
persona humana.

Por tanto debemos entender que la responsabilidad de la seguridad ciudadana recae


fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nación tiene la responsabilidad de
garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo por intermedio de las instancias
correspondientes. En ese sentido, la Policía Nacional juega un rol importante, pero no el único,
por cuanto existen de igual manera otras instituciones y organismos estatales que tienen
injerencia en la seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros organismos
públicos, dentro de sus linderos de competencia.

Principales causas de la inseguridad


La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros,
violaciones, de los cuales podemos ser víctimas. Hoy en día, es una de las principales
características de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la
extensión de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. La
naturaleza multicausal del fenómeno de la violencia urbana, de etiología no subversiva, obedece
a muchos factores generadores de índole socioeconómica y cultural. Corresponde entonces
identificar algunos de estos principales factores causales:
• La condición de pobreza, que impacta negativamente de múltiples maneras a un
considerable segmento de la población peruana, privándola hasta de las condiciones
elementales de la vida humana, en lo que algunos teóricos denominan como
“violencia estructural”.
• Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relación directa con la pobreza.
• El bajo nivel educativo promedio de la mayoría de la población del país.
• Los cambios acelerados en los patrones de vida de la población peruana, una de cuyas
manifestaciones es un acelerado proceso de urbanización, generando este hecho
desequilibrios en la oferta y demanda de los servicios básicos.
• El deterioro creciente de la calidad de la educación, el cual condiciona en la niñez y
juventud la pérdida de expectativas y de confianza en la educación como un medio de
asegurarse la movilidad social y el éxito y bienestar personal y familiar.
• La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicación, que así exaltan el
hedonismo, la violencia y la pornografía.
• La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad necesarios para
el normal desarrollo bio-psico-social del niño, imprimiendo en la personalidad de este
graves daños de honda repercusión futura. En los hogares donde se registra la violencia
cotidiana, el niño crece con la autoestima severamente afectada y con probables
predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro repitiendo el círculo de violencia.
• La declinación creciente de la vigencia de los valores positivos y el estímulo a una
conducta consumista a ultranza, hecho que acentúa el individualismo y el ocaso de la
solidaridad como elemento del amalgamiento social; el florecimiento de los valores
negativos, etc.
• La corrupción, que tiende a afectar principalmente a la clase política del país, produce
en la ciudadanía y la población en general un estado de desmoralización y un pésimo
ejemplo a imitar, más aún cuando va asociada con la impunidad. Esto constituye un
efecto de demostración práctica a los ojos de los grupos sociales con débil formación en
valores.
• La falta de solidaridad, la disminución generalizada de esta cualidad en la población,
incluso entre familiares, disminuye la efectividad de las herramientas de prevención que
emplea la policía en busca de la autoprotección y la recuperación de espacios invadidos
21
por la delincuencia o la violencia. Pese a los efectos de la pandemia la falta de solidaridad
de los peruanos se mantiene evidente.

A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que contribuyen a
generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas desigualdades sociales, la carencia de
programas inclusivos para niños y jóvenes, el creciente estado de abandono material y moral de
numerosos niños y adolescentes, la desintegración familiar, la crisis familiar, la ineficiencia de
los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de políticos inescrupulosos, limitada
prevención comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil, mal uso de los espacios públicos,
carencia de políticas comunicacionales positivas, elevado índice de accidentes de tránsito, la
inestabilidad política y social, etc.

Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemática de seguridad ciudadana,


siendo los principales el creciente consumo de alcohol y drogas especialmente en niños y
jóvenes, la prostitución clandestina, la explotación sexual infantil, la violencia grupal juvenil, la
violencia familiar y sexual, la interiorización de conductas violentas, el arraigo de hábitos y estilos
de vida nocivos, así como la delincuencia generalizada en algunos espacios públicos.

Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen multicausal que lo hace
complejo y exige por lo tanto una solución multidisciplinaria y de carácter transversal, vale decir
que se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad,
propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.

Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC privilegia las
iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se observan en el corto plazo
sino en conductas futuras, lo que evidenciará cambios culturales a nivel social y familiar.

Segunda sesión

Percepción de la ciudadanía respecto a la Inseguridad Ciudadana. Análisis


Existe una sensación de carácter psicológico vinculada a un sentimiento de vulnerabilidad ante
la posibilidad de ser víctima de un acto delincuencial. Muchas personas no han sido directamente
víctimas, sino que lo creen por contagio subjetivo.

La mayoría de la población considera que la delincuencia está aumentando y que éste es el


problema que más le afecta. El temor a ser víctima de un robo en la calle es considerable en
los sectores medio y alto; en los sectores populares en donde existen un elevado número de
poblados menores, el pandillaje emerge como un problema social muy preocupante.

La percepción de la ciudadanía con respecto a la inseguridad ciudadana se ve afectada también


por lo que se ha venido en denominar los “fenómenos sociales adversos”, entre ellos el uso
indebido de drogas, entre ellas las drogas sociales, principalmente los problemas derivados del
uso inmoderado de bebidas alcohólicas, que, para la interpretación causal de la inseguridad que
hacen los ciudadanos y ciudadanas es un factor generador de violencia cuando los que incurren
en la comisión de hechos delictivos lo utilizan como desinhibidor para actuar, como por lo general
sucede, con total impunidad causando alta sensación de inseguridad en la población.

Con relación a este tema uno de los problemas más observados por los vecinos y vecinas en
las calles es el consumo de bebidas alcohólicas en la vía pública, que pasa por las acciones por
controlar y regular el expendio de bebidas alcohólicas en los establecimientos abiertos al público
(llámense estos bodegas, bares o restaurantes) los que, en muchos casos permiten el consumo
de bebidas alcohólicas a menores de edad y a los adultos hasta horarios fuera de los permitidos.

No debemos descartar tampoco que el consumo inmoderado de licor unido al de otras


sustancias psico-activas (marihuana, pasta básica de cocaína, clorhidrato de cocaína, entre
22
otras), acentúa el grado de peligrosidad de las personas al margen de la ley que, individual o
colectivamente por ejemplo formando bandas criminales y/o pandillas, emplean armas de fuego
para cometer sus delitos, armas con las que inclusive han producido lesiones graves y, peor
aún, la muerte de sus inocentes víctimas.

La adopción de medidas de autoprotección y seguridad es una acción derivada de la


preocupación de los ciudadanos por su seguridad y la de su patrimonio. Un gran número de
personas prefieren contar con los servicios de vigilantes particulares, aunque muchas veces, en
la realidad del día a día de la seguridad ciudadana, no es la mejor solución (recordemos que no
todos los vigilantes particulares están debidamente empadronados y, muchas veces, son
personas que no están entrenadas ni capacitadas para labores de seguridad ciudadana). Entre
otras medidas tenemos la colocación de enrejados y plumas levadizas (“trancas”) que han
proliferado en muchos distritos de Lima Metropolitana; los puestos del “Serenazgo”, y;
finalmente, la organización de “rondas” de vigilancia ciudadana, (entiéndase el patrullaje
preventivo que realizan las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana), que destaca como
programa y estrategia válida en el marco de la Ley 27933.

Las personas consideran que entre las principales causas de la delincuencia, está el consumo
de drogas, el desempleo, la pobreza y las desigualdades sociales; también el bajo nivel
educativo, las carencias afectivas en el hogar, el mal funcionamiento de la justicia, la poca
eficacia de la policía, la poca dureza de las penas, la escasez de medios de la policía, la falta de
colaboración ciudadana, la lejanía de las comisarías y la ineficacia del sistema penitenciario.

Por otro lado, existe la falta de disposición para denunciar de los ciudadanos y ciudadanas
afectados. Esta “cifra negra”, es decir la no presentación de la denuncia policial, es un hecho
que debemos tener en consideración para analizar y describir la problemática de inseguridad
ciudadana en el país.
Las razones para no presentar las denuncias policiales son diversas, desde que “no sirve para
nada”, “evitarse molestias” “falta de tiempo” “miedo”, entre otras.

El epicentro de la delincuencia y la violencia se focaliza en la ciudad de Lima, la misma que


exhibe los índices de inseguridad mas elevados del país. En los sectores mas pobres y en los
barios urbano-marginales, el pandillaje juvenil en sus manifestaciones barriales, escolares y las
denominadas “barras bravas” se consolida como un problema grave, cuyos múltiples factores
causales de profunda raigambre social y cultural le confiere un carácter especialmente complejo.
La ciudadanía por esta incidencia delictiva, solicita mayormente a la Policía Nacional y a los
Alcaldes mayor seguridad en todas sus actividades que realiza cotidianamente, desconociendo
que la inseguridad que se vive actualmente es la responsabilidad de todos los ciudadanos por
no contribuir desde sus hogares, con la buena educación y crianza de sus hijos que se ve
reflejada en los hechos delincuenciales a futuro.

Los aspectos o factores que considera y evalúa el INEI para medir y difundir la percepción
de inseguridad a nivel local y nacional.

23
En principio, el porcentaje de población con percepción de inseguridad, se calcula como el total
de la población de 15 y más años de edad del área urbana, que percibe que será víctima de
algún evento que atente contra su seguridad en los próximos doce meses, sobre el total de la
población de 15 y más años de edad del área urbana. La sensación de inseguridad en la
ciudadanía se puede manifestar mediante
diferentes hurtos, robos, secuestros, sentimientos
de intranquilidad, temor a salir durante cierta hora,
entre otros. La Encuesta Nacional de Programas
Estratégicos, considera como percepción de
inseguridad, a la sensación de la población de ser
víctima de algún hecho delictivo o evento que
pueda atentar contra su seguridad, integridad
física o moral, vulnere sus derechos y la conlleve
al peligro, daño o riesgo. La delincuencia es un
problema de salud pública que atenta no sólo a la
salud física sino también a la mental, ya que afecta
el bienestar y calidad de vida de las personas.
En el Perú, como en toda Latinoamérica, el alto
grado de inseguridad generado por la violencia y la
delincuencia obstaculizan el crecimiento
económico y la reducción de la pobreza. ...
También ha interrelacionado las diversas
manifestaciones de violencia que se producen en
todo el país, según tipo y frecuencia.
Según el boletín sobre seguridad ciudadana del
Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI), entre marzo y agosto de 2020, 8 de cada 10
personas se sentían en riesgo de ser víctimas de
algún delito dentro de los próximos 12 meses.

Dentro de los principales indicadores con los que se mide la seguridad ciudadana tenemos los
hechos concretos, tal como se muestran a continuación:

24
Del mismo modo están los hechos suscitados con armas de fuego o los intentos o las viviendas
y al final las personas que denuncian percepción de inseguridad

Las investigaciones sobre percepción de inseguridad son las referidas a la sensación de la


población de ser víctima de algún hecho delictivo o evento que pueda atentar contra su
seguridad, integridad física o moral, vulnere sus derechos y la conlleve al peligro, daño o riesgo,
como el robo a la vivienda, robo de vehículo automotor (auto, camioneta, etc.), robo de
autopartes del vehículo automotor (faros, llantas, aros, etc.), robo de motocicleta, mototaxi,
bicicleta, robo de dinero, cartera, celular, amenazas e intimidaciones, maltrato físico y/o
psicológico de algún miembro de su hogar, ofensas sexuales (acoso, abuso, violación, etc.),
robo de negocio, extorsión, estafa u otro; en cualquier lugar durante el periodo de referencia
(próximos doce meses). Así también se investiga la percepción de inseguridad al caminar de
noche en su zona o barrio. Como ejemplo, en el gráfico Nº 56 se observa una descripción
detallada con diez (10) indicadores desde robo de dinero, cartera, celular; robo a vivienda hasta
otros.

25
26
Costos de la inseguridad ciudadana
El PNUD presentó un informe sobre inseguridad ciudadana, en el que destaca nuestro país
como el de mayor percepción de inseguridad en la región, con un elevado 50% de la población.
Además, tenemos la segunda tasa más alta de victimización por robos, que es de 23.43% y solo
es menor al 25.19% de Ecuador4.
Esta situación, naturalmente, genera perjuicios para toda la sociedad. Según estimados de Juan
Mendoza, director de la maestría en Economía en la Universidad del Pacífico, un cálculo
conservador de estos costos estaría en el orden de 3% del PBI.
La razón principal es que las instituciones y el público en general se ven obligados a gastar su
propio dinero en protegerse, pues el Estado no provee un servicio de seguridad ciudadana que
funcione.

Vemos que la calle está llena de medidas de protección privada, que son alrededor de S/. 2,800
millones anuales, (0.5% del PBI) y son esfuerzos privados que no deberíamos tener, además,
está el gasto público que se ejecuta, aunque de forma ineficiente, agregó. El estimado -indicó-
es conservador porque hay muchos costos que son difíciles de cuantificar, como el tiempo
perdido por un robo, los daños físicos o psicológicos a las personas, entre otros.

Hasta hace algunos años, bastaba con tener una tranca Cantol en la puerta principal de la casa
y a un perro rottweiler en el jardín para espantar a los ladrones. Pero hoy no solamente en Lima,
sino a nivel nacional, las personas e instituciones se ven obligadas a incluir soluciones de
seguridad más sofisticadas. Ahora existen sistemas de alarmas, cerraduras más fuertes, cercos
eléctricos, rejas y cámaras de seguridad para proteger nuestro hogar.

4 Fuente: Barómetro de las Américas por LAPOP, 2016/17.


27
Hay compañías que ofrecen la instalación de puertas con esqueleto de madera y cerraduras
cruzadas para evitar que las palanqueen. Una de estas cuesta unos S/.2.000. Lo bueno es que
están enchapadas en madera para conservar la estética.

Otra empresa cobra unos S/.400 por metro lineal para la instalación de rejas. Un cerco eléctrico
de 40 metros vale S/.3.000 y contratar el servicio de un vigilante no armado durante las 24 horas
del día para personas jurídicas cuesta S/.6.500 mensuales (S/.100 adicionales si el profesional
porta un arma).

Si el delincuente logra vencer estos obstáculos, la tecnología puede ser nuestro mejor aliado.
Podemos instalar sistemas de alarmas y cámaras de seguridad dentro de la casa. La cantidad
de dispositivos dependerá de las dimensiones de la residencia y de las necesidades de cada
uno. Para determinarlo se recomienda la evaluación técnica de un profesional.

En el mercado se vende un ‘kit’ básico, ideal para un departamento pequeño, que contiene tres
dispositivos (sensores de movimiento y contactos magnéticos de apertura, además del teclado
y panel de control). Este cuesta S/.800 más una mensualidad de S/.93 por el servicio integral de
monitoreo y la intervención ante alertas.

Este servicio se puede complementar con un sistema de vigilancia televisada, por unos S/.2.400
por un promedio de cuatro cámaras. La ventaja es que el cliente puede visualizar en tiempo real
y grabar lo que sucede dentro de su domicilio.

También se ofrece kit básico de sistema de alarma por S/.1.580. Este precio incluye los equipos
y 10 meses de monitoreo durante las 24 horas. Si se desea contar con este servicio una vez
transcurridos los 10 meses, el costo es S/.91,50 al mes. El paquete Conexión Total, permite que
el usuario interactúe con el sistema de alarma desde cualquier lugar con un smartphone, se
vende por S/.2.600. Este monto también incluye 10 meses de monitoreo, pero luego habrá que
pagar S/.125 cada mes para mantenerlo.

Los costos del circuito cerrado varían según la complejidad de los mismos, pero en promedio se
encuentran desde S/.1.500.
Contar con cámaras de seguridad, rejas o un cerco eléctrico no impide que también adoptemos
algunas precauciones para evitar los robos. Los especialistas recomiendan nunca dejar la casa
sola, no abrir la puerta a desconocidos, no revelar información confidencial a extraños, de
preferencia habitar en pisos altos y no así en el primero, y tener un perfil de las personas que
frecuentan la casa como empleadas domésticas, porteros o vigilantes de la cuadra, para así
evitar reglajes.

Se aconseja, además, prestar atención a los árboles y terrazas cercanos a la vivienda, por donde
se pueden trepar los delincuentes, y colocar rejas en las ventanas con fácil acceso desde el
exterior. La separación entre los barrotes, que deben estar anclados a la pared, no debe ser
mayor de 12 centímetros.

Llevar dinero en efectivo a un banco o a la calle es un riesgo innecesario, sobre todo ahora que
existen otras alternativas que disminuyen las posibilidades de robo. La tarjeta de débito es una
de ellas. Lo bueno es que pagar con una de estas no supone un costo adicional.
Otra alternativa son los cheques de gerencia, por un costo de S/.15, y las transferencias
interbancarias a través de las páginas web de los bancos, por entre S/.3 y S/.4. Bien vale la pena
asumir estos costos.

“Este es el nuevo reto para nuestra banca y autoridades: educar a los clientes sobre las distintas
alternativas para realizar transacciones seguras. Según un estudio de Arellano Marketing, el
73% de personas lleva el dinero en su bolsillo desde un banco A hasta un banco B cuando quiere
hacer un depósito a terceros. Solo el 35% decide realizar una transacción segura con una

28
transferencia interbancaria”, revela Jorge Martínez, gerente general de la Cámara de
Compensación Electrónica.

La mayoría de las personas opina que comprar equipos de seguridad para proteger nuestra casa
puede ser caro, pero la vida no tiene precio.

II UNIDAD

Marco Jurídico de la Seguridad Ciudadana

TERCERA SEMANA

Primera sesión

LA CONSTITUCIÒN POLÌTICA DEL PERÙ

Artículo 1°. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de
la sociedad y del Estado.

Artículo 44°. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su
seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo
integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover la
integración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonas
fronterizas, en concordancia con la política exterior.

Artículo 137° El Presidente de la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede
decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de él, y dando cuenta
al Congreso o a la Comisión Permanente, los estados de excepción que en este artículo se
contemplan:
1. Estado de emergencia, en caso de perturbación de la paz o del orden interno,
de catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En
esta eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personales, la inviolabilidad
del domicilio, y la libertad de reunión y de tránsito en el territorio comprendidos
en los incisos 9, 11 y 12 del artículo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo
artículo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prórroga
requiere nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen
el control del orden interno si así lo dispone el Presidente de la República.
2. Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro
inminente de que se produzcan, con mención de los derechos fundamentales
cuyo ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede

29
de cuarenta y cinco días. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se reúne
de pleno derecho. La prórroga requiere aprobación del Congreso.

Artículo 163° El Estado garantiza la seguridad de la Nación mediante el Sistema de Defensa


Nacional.
La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los ámbitos interno y externo.
Toda persona, natural o jurídica, está obligada a participar en la Defensa Nacional, de
conformidad con la ley.

Artículo 165º Las FFAA están constituidas por el Ejército, la Marina de Guerra y la Fuerza Aérea.
Tienen como finalidad primordial garantizar la independencia, la soberanía y la integridad
territorial de la República. Asumen el control del orden interno de conformidad con el artículo
137º de la Constitución.

Artículo 166° La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado.
Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Artículo 167° El Presidente de la República es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de la


Policía Nacional.

Artículo 195°.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y la prestación
de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y planes nacionales
y regionales de desarrollo.

Son competentes para…

8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educación, salud,


vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos
naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito, turismo,
conservación de monumentos arqueológicos e históricos, cultura, recreación y
deporte, conforme a ley.

Artículo 197°.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal


en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperación
de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley.

Decreto Legislativo N.º 1267- LEY DE LA POLICÌA NACIONAL DEL PERÙ

TÍTULO I
COMPETENCIAS, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Artículo 1.- Ámbito de Competencia.
La Policía Nacional del Perú ejerce competencia funcional y exclusiva a nivel nacional en materia
de orden interno y orden público; y competencia compartida en materia de seguridad ciudadana.
En el marco de las mismas presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad; garantiza
el cumplimiento de las leyes, la seguridad del patrimonio público y privado; previene, investiga y
combate la delincuencia y el crimen organizado; vigila y controla las fronteras.

Artículo 2.- Funciones. Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes:
1) Garantizar, mantener y restablecer el orden interno, orden público y la seguridad
ciudadana;
2) Mantener la paz y la convivencia social pacífica, garantizando la seguridad, tranquilidad
y orden público;

30
3) Promover e implementar mecanismos de coordinación y articulación en favor de la
seguridad ciudadana;
4) Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y privado;
5) Garantizar los derechos de las personas y la protección de sus bienes, privilegiando de
manera especial a la población en riesgo, vulnerabilidad y abandono, incorporando los
enfoques de derechos humanos, género e interculturalidad en sus intervenciones;
6) Brindar seguridad al Presidente de la República en ejercicio o electo, a los Jefes de
Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Públicos y de los organismos
constitucionalmente autónomos, a los Congresistas de la República, Ministros de
Estado, así como a diplomáticos, dignatarios y otras personalidades que determine el
reglamento de la presente Ley.
7) Prevenir, combatir, investigar y denunciar la comisión de los delitos y faltas previstos en
el Código Penal y leyes especiales;
8) Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios, evidencias y elementos
probatorios relacionados con la prevención e investigación del delito, poniéndolos
oportunamente a disposición de la autoridad competente;
9) Practicar y emitir peritajes oficiales de criminalística para efecto de procesos judiciales
y otros derivados de la función policial;
10) Realizar las funciones de investigación policial, por iniciativa propia o bajo la conducción
jurídica del Fiscal, en concordancia con el Código Procesal penal y las leyes de la
materia;
11) Investigar la desaparición y trata de personas;
12) Administrar el sistema de inteligencia policial, en armonía con las normas que regulan
el Sistema Nacional de Inteligencia;
13) Vigilar y controlar las fronteras, así como prestar apoyo a la Superintendencia Nacional
de Migraciones para el cumplimiento de las disposiciones legales sobre el control
migratorio;
14) Fiscalizar el cumplimiento de las normas de tránsito por parte de los usuarios de la
infraestructura vial; y de manera subsidiaria las normas de transporte en la red vial
nacional.
15) Garantizar el cumplimiento de los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Público y la Oficina Nacional
de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones;
16) Participar subsidiariamente, a solicitud del Instituto Nacional Penitenciario (INPE), en la
seguridad de los establecimientos penitenciarios y en seguridad externa del traslado de
los procesados y sentenciados de conformidad con la normatividad vigente;
17) Participar en la política de eco eficiencia del Estado y en el cumplimiento de las
disposiciones relativas a la protección y conservación de los recursos naturales y del
medio ambiente;
18) Velar por la seguridad de los bienes y servicios públicos, en coordinación con las
entidades estatales correspondientes;
19) Garantizar la seguridad y protección de los bienes integrantes del Patrimonio Cultural
de la Nación y de aquellos que se presuman como tales; así como la de los turistas y
sus bienes;
20) Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo económico y social
del país;
21) Identificar a las personas con fines policiales;
22) Participar en Operaciones de Paz convocadas por la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) y otros organismos internacionales; y,
23) Ejercer las demás funciones que le señalen la Constitución, las leyes y sus
reglamentos.

Artículo 3.- Atribuciones. Son atribuciones del Personal Policial las siguientes:
1) Intervenir cuando el ejercicio de la función policial así lo requiera, por considerar que sus
efectivos se encuentran de servicio en todo momento y circunstancia;
2) Requerir la identificación de cualquier persona, a fin de realizar la comprobación
correspondiente, con fines de prevención del delito o para obtener información útil en la
averiguación de un hecho punible;
3) Intervenir y registrar a las personas y realizar inspecciones de domicilios, instalaciones,
naves, motonaves, aeronaves y otros vehículos y objetos, de acuerdo a la Constitución

31
y la ley. De ser necesario, las personas y vehículos automotores podrán ser conducidos
a la unidad policial para su plena identificación;
4) Intervenir, citar, conducir compulsivamente, retener y detener a las personas de
conformidad con la Constitución y la ley;
5) Requerir el manifiesto de pasajeros de empresas de transporte, registro de huéspedes
de los establecimientos de hospedaje y registro de ingreso de vehículos a talleres de
mecánica, de reparación automotriz, factorías, ensambladoras, playas o centros de
estacionamiento, custodia y guardianía;
6) Realizar la inspección física o química de los vehículos siniestrados y emitir protocolos
periciales para las acciones administrativas o judiciales;
7) Prevenir, investigar y denunciar ante las autoridades que corresponda, los accidentes
de tránsito, y las infracciones previstas en la normatividad vigente;
8) Hacer uso de la fuerza, de acuerdo a la normatividad vigente, Código de Conducta para
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, y Principios Básicos sobre el Empleo
de la Fuerza y de Armas de Fuego, en el marco de los acuerdos adoptados por las
Naciones Unidas;
9) Poseer, portar y usar armas de fuego, de conformidad con la Constitución y la ley;
10) Realizar constataciones policiales de acuerdo a ley;
11) Tener pase libre en vehículos de transporte de servicio público;
12) Tener ingreso gratuito a los espectáculos públicos para el cumplimiento de sus
funciones;
13) Coordinar, cooperar e intercambiar información con los Organismos Internacionales e
Instituciones Policiales extranjeras con fines de prevención y represión de la
delincuencia y el crimen organizado, de conformidad con los Convenios y/o acuerdos de
cooperación interinstitucional suscritos; y,
14) Ejercer las demás atribuciones que señala la Constitución, las leyes y sus
reglamentos.

REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO N.º 1267, LEY DE LA POLICÍA


NACIONAL DEL PERÚ – Aprobado mediante Decreto Supremo 026-2017-IN.

Artículo 1.- Finalidad


El presente Reglamento tiene por finalidad establecer y normar la estructura orgánica de la
Policía Nacional del Perú; así como, la organización interna y funciones generales y específicas
de los órganos y unidades orgánicas que la conforman.
Artículo 2.- Naturaleza
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado con calidad de órgano ejecutor, que
depende del Ministerio del Interior; con competencia administrativa y autonomía operativa para
el ejercicio de la función policial en todo el territorio nacional, en el marco de lo previsto en el
artículo 166º de la Constitución Política del Perú y en el Decreto Legislativo Nº 1267 y sus
modificatorias.
Es profesional, técnica, jerarquizada, no deliberante, disciplinada y subordinada al poder
constitucional; y se deben al cumplimiento de la Ley, el Orden y la Seguridad en toda la
República.
Participa en el sistema de defensa nacional y defensa civil; así como, coadyuva en el desarrollo
económico y social del país.
Artículo 3.- Ámbito de Competencia
La Policía Nacional del Perú en su condición de fuerza pública del Estado ejerce competencia
funcional y exclusiva a nivel nacional en materia de orden interno y orden público; y competencia
compartida en materia de seguridad ciudadana.
En el marco de las mismas presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad; garantiza
el cumplimiento de las leyes, la seguridad del patrimonio público y privado; previene, investiga,
combate la delincuencia y el crimen organizado; vigila y controla las fronteras.
Asimismo, vela por la protección, seguridad y libre ejercicio de los derechos fundamentales de
las personas y el normal desarrollo de las actividades de la población; y, presta apoyo a las
instituciones públicas y privadas en el ámbito de su competencia.

32
Artículo 6.- Estructura Orgánica
Para el cumplimiento de sus funciones, la Policía Nacional del Perú cuenta con la estructura
orgánica siguiente:
1) Alta Dirección
1.1 Dirección General
1.2 Sub Dirección General
1.3 Inspectoría General
1.3.1 Dirección de Inspecciones
1.3.2 Dirección de Investigaciones
2) Secretaría Ejecutiva
2.1 Unidad de Trámite Documentario
2.2 Dirección de Comunicación e Imagen Institucional
3) Órgano de Control Institucional
3.1 Órgano de Control Institucional
4) Comité de Asesoramiento
5) Órganos Consultivos
5.1 Consejo de Alta Dirección
5.2 Consejo de Calificación
5.3 Consejos de Investigación
5.4 Comisiones Consultivas
6) Órganos de Administración Interna
6.1 Órganos de Asesoramiento
6.1.1 Dirección de Asesoría Jurídica
6.1.1.1 División de Desarrollo Jurídico y Proyectos Normativos
6.1.1.2 División de Sistematización y Supervisión Jurídico Policial
6.1.1.3 División de Defensa Legal
6.1.2 Dirección de Planeamiento Institucional
6.1.2.1 División de Planeamiento Institucional
6.1.2.2 División de Modernización y Desarrollo Institucional
6.1.2.3 División de Inversiones
6.2 Órganos de Apoyo Administrativo
6.2.1 Dirección de Administración
6.2.1.1 División de Economía
6.2.1.2 División de Logística
6.2.1.3 División de Infraestructura
6.6.2 Dirección de Recursos Humanos
6.2.2.1 División de Movimiento de Recursos Humanos
6.2.2.2 División de Altas, Bajas y Licencias
6.2.2.3 División de Promoción, Nombramiento, Incentivos, Beneficios y Producción
de Planillas
6.2.2.4 División de Sistematización de la Información de la Carrera Policial y
Administración de Legajos
6.2.2.5 División de Procesos Disciplinarios
6.2.2.6 División de Talento Humano
6.2.2.7 División de Control de Recursos Humanos
6.2.3 Dirección de Bienestar y Apoyo al Policía
6.2.3.1 División de Bienestar, Asistencia Social y Servicios Educativos
6.2.3.2 División de Pensiones
6.2.3.3 Fondos de Seguro
6.2.3.4 Fondo de Vivienda Policial
6.2.3.5 Fondo de Apoyo Funerario
6.2.4 Dirección de Tecnología de la Información y Comunicaciones
6.2.4.1 División de Informática
6.2.4.2 División de Telecomunicaciones
6.2.4.3 División de Infraestructura
6.3 Órganos de Apoyo Policial
33
6.3.1 Escuela Nacional de Formación Profesional Policial
6.3.2 Dirección de Asuntos Internacionales
6.3.3 Dirección de Aviación Policial
6.3.4 Dirección de Inteligencia
6.3.5 Dirección de Criminalística
6.3.6 Dirección de Sanidad Policial
7) Órganos de Línea
7.1 Dirección Nacional de Investigación Criminal
7.1.1 Dirección de Medio Ambiente
7.1.2 Dirección Antidrogas
7.1.3 Dirección Contra el Terrorismo
7.1.4 Dirección de Investigación Criminal
7.1.5 Dirección de Investigación de Lavado de Activos
7.1.6 Dirección contra la Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes
7.1.7 Dirección Contra la Corrupción
7.1.8 Dirección de Policía Fiscal
7.2 Dirección Nacional de Orden y Seguridad
7.2.1 Dirección de Seguridad del Estado
7.2.2 Dirección de Operaciones Especiales
7.2.3 Dirección de Seguridad Integral
7.2.4 Dirección de Tránsito, Transporte y Seguridad Vial
7.2.5 Dirección de Seguridad Ciudadana
7.2.6 Dirección de Turismo
8) Órganos Desconcentrados
8.1 Macro Regiones
8.2 Regiones y Frentes Policiales
8.3 Comisarías

Segunda sesión

Ley N.º 27972 Ley Orgánica de Municipalidades


Artículo 85º.- Seguridad Ciudadana
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales:
a. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participación de la sociedad civil y
de la Policía Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo,
vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del de
centros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a ley.
b. Ejercer la labor de coordinación para las tareas de defensa civil en la provincia, con
sujeción a las normas establecidas en lo que respecta a los Comités de Defensa Civil
Provinciales.

2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales:


a. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Policía Nacional el
servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
b. Promover acciones de apoyo a las compañías de bomberos, beneficencias, Cruz Roja y
demás instituciones de servicio a la comunidad.

3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales:


a. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva.
b. Coordinar con el Comité de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para
la atención de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra índole.

34
c. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan
cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus
fines.

La ley N.º 30055 incorpora el artículo 20°.- lo siguiente: Son atribuciones del alcalde:

(…)
36. Presidir, instalar y convocar al comité provincial o distrital de seguridad
ciudadana, según sea el caso.

Artículo 25°.- SUSPENSIÓN DEL CARGO


(…)
Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos
meses al comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así como
no cumplir con las funciones en materia de defensa civil contenidas en el
artículo 11 de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.

El Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional fue suscrito por el Presidente de la República el 22 de Julio del 2002, así
como por los líderes de los partidos políticos, de las organizaciones sociales e instituciones
religiosas. Después se realizaron ocho sesiones plenarias del Foro del Acuerdo Nacional para
dar cumplimiento a las 29 políticas de Estado como base para la transición y consolidación de
la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida del
país a futuro.
Con DS. N.º. 105-2002-PCM, el Presidente de la República institucionaliza al Foro del Acuerdo
Nacional como instancia de promoción del cumplimiento y del seguimiento del Acuerdo Nacional.

El Acuerdo Nacional está dirigido a alcanzar cuatro grandes objetivos:


I. Democracia y Estado de Derecho.
II. Equidad y justicia social.
III. Competitividad del país.
IV. Estado eficiente, transparente y descentralizado.

Para el objetivo “Democracia y Estado de Derecho”, el Acuerdo Nacional se compromete a:

• Garantizar el pleno y cabal ejercicio de los derechos constitucionales, la


celebración de elecciones libres y transparentes, el pluralismo político, la
alternancia en el poder y el imperio de la Constitución bajo el principio del
equilibrio de poderes.
• Promover la vigencia del sistema de partidos políticos en todo el territorio
nacional, así como el pleno respeto a las minorías democráticamente elegidas.
• Consolidar una nación peruana integrada, vinculada al mundo y proyectada
hacia el futuro, respetuosa de los valores, de su patrimonio milenario y de su
diversidad étnica y cultural.
• Preservar el orden público y la seguridad ciudadana, garantizando que la
expresión de nuestras diferencias no afecte la tranquilidad, justicia, integridad,
libertad de las personas y el respeto a la propiedad pública y privada.
• Institucionalizar el diálogo y la concertación, en base a la afirmación de las
coincidencias y el respeto a las diferencias, estableciendo mecanismos
institucionalizados de concertación y control que garanticen la participación
ciudadana en el proceso de toma de decisiones públicas.
• Adoptar medidas orientadas a lograr el respeto y la defensa de los derechos
humanos, así como la firme adhesión del Perú a los tratados, normas y principios

35
del Derecho Internacional, con especial énfasis en los derechos humanos, la
Carta de las Nacionales Unidades y la del Sistema Interamericano.
• Mantener una política de seguridad nacional que garantice la independencia,
soberanía, integridad territorial y salvaguardia de los intereses nacionales.

Como Políticas de Estado, en el objetivo Democracia y Estado de Derecho, el Acuerdo


Nacional se compromete a:
Primera Política de Estado.
Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho.
Segunda Política de Estado.
Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del Sistema de Partidos.
Tercera Política de Estado.
Afirmación de la Identidad Nacional.
Cuarta Política de Estado.
Institucionalización del Diálogo y la Concertación.
Quinta Política de Estado.
Gobierno en función de Objetivos con Planeamiento Estratégico, Prospectiva Nacional y
Procedimientos Transparentes.
Sexta Política de Estado.
Política exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y la integración.
Sétima Política de Estado.
Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana.
Octava Política de Estado.
Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo
integral, armónico y sostenido del Perú.
Novena Política de Estado.
Política de seguridad nacional.

Para la séptima política "Erradicación de la violencia y fortalecimiento de civismo y la


seguridad ciudadana", el Acuerdo Nacional se compromete a normar y fomentar las acciones
destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al
cumplimiento de los deberes individuales.

Con este objetivo el Estado:


1. Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas
conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, la integridad o la
libertad de las personas así como la propiedad pública y privada.
2. Propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,
sensibilizando a la ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad social
que afiance los derechos y deberes de los peruanos.
3. Pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas
violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y
mental de niños, ancianos y mujeres.
4. Garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia.
5. Fomentará la cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en
el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en
la reconciliación.
6. Desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de
garantizar la seguridad ciudadana.
7. Promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como
su adecuada capacitación y retribución.
8. Promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y
distritos del país presidido por los alcaldes y conformado por representantes del sector
público y de la ciudadanía.

36
La Política General del Gobierno
El Gobierno, mediante RS.0965-2001-IN de octubre de 2001 creó la Comisión Especial de
Reestructuración de la Policía Nacional, con la finalidad de mejorar sustantivamente los servicios
policiales, acercar más la Policía a la comunidad y dignificar la función policial mejorando los
niveles de vida del personal.
En septiembre de 2002 y para dar cumplimiento a la sétima política del Acuerdo Nacional, se
constituyó la Comisión de Seguridad Ciudadana, presidida por el Primer Vicepresidente de la
República, con la finalidad de elaborar en el lapso de un mes un Informe de Seguridad
Ciudadana. Cumplido el plazo, la Comisión puso a disposición del Jefe de Estado el documento
correspondiente, en una de cuyas conclusiones señala la ausencia de una política integral del
Estado para tratar el problema, cuya solución no es exclusivamente policial o judicial; y, por
tanto, sugiere la necesidad de desarrollar con mucha decisión políticas preventivas y de control.
De las propuestas de la Comisión de Seguridad Ciudadana remitidas por el Ejecutivo al
Congreso de la República, siete se convirtieron en leyes:

1. Ley 27933, del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.


2. Ley 27934, que regula la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la
investigación preliminar del delito.
3. Ley 27935, de ejecución de las penas de prestación de servicios a la comunidad y de
limitación de días libres.
4. Ley 27936, de condiciones del ejercicio de la legítima defensa.
5. Ley 27937, sobre violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones.
6. Ley 27938, que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en casos de delitos
de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en banda.
7. Ley 27939, que establece el procedimiento en casos de faltas.

37
CUARTA SEMANA

Primera Sesión

Ley N.º 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana


La redacción de la Ley 27933 – Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, se nutrió de
una copiosa información sobre el tema y recogió los principales puntos de vista no sólo de
especialistas sino, sobre todo, de las instituciones involucradas en la prevención y en la lucha
contra la delincuencia, vale decir, de los municipios, la Policía Nacional y la comunidad
organizada.

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana


El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, creado por Ley 27933, es el conjunto
interrelacionado de organismos del sector público y de la sociedad civil, que se constituyen con
la finalidad de contribuir a garantizar la paz, tranquilidad y a reducir o neutralizar la criminalidad
y delincuencia a nivel nacional, mediante una adecuada política de prevención multisectorial y
control de la violencia, que permitan que las personas puedan desarrollar sus actividades libres
de riesgos y amenazas.
La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (modificada últimamente por Ley Nº
30055) y su reglamentación, prevén la conformación de las siguientes instancias integrantes del
sistema:
1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
2. Comités Regionales de Seguridad Ciudadana.
3. Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana.
4. Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.

Ley N.º 30055 (Junio 2013), Ley que modifica la Ley N.º 27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana.
(Ley N.º 28863 del año 2006, modificaba los artículos 7, 9, 11, y 17 de la ley 27933, pero fue
reformada nuevamente).
Artículo 1. Modificación de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Modificase los artículos 6, 7, 9 acápite f) y 13 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en los términos siguientes:
“Artículo 6°.- Dependencia y Presidencia
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la
República. Está presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.
Artículo 7°.- Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. El Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por:
• El Presidente del Consejo de Ministros.
• El Ministro del Interior.
• El Ministro de Justicia.
• El Ministro de Educación.
• El Ministro de Salud.
• El Ministro de Economía y Finanzas.
• El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
• El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
• La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
• El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
• El Presidente del Poder Judicial.
• El Fiscal de la Nación.
• El Defensor del Pueblo.
• El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
• El Alcalde Metropolitano de Lima.
• El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
38
• El Director General de la Policía Nacional del Perú.
• El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
• El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
• El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

Artículo 9°.- Funciones del Consejo


El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
(…) f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre
seguridad ciudadana, que formulará las recomendaciones a la Comisión Nacional
de Bienes Incautados (CONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía
Nacional del Perú y a las municipalidades provinciales y distritales de menores
recursos que cumplan con las metas propuestas en su plan de seguridad
ciudadana y que no se encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia
Constitucional del Callao.

Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden


Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la
República.
(…)
Artículo 13°.- Comités Regionales, Provinciales y Distritales
Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de formular
los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de
ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la política nacional
diseñada por CONASEC.

El presidente regional o el alcalde provincial o distrital que no instale el comité de


seguridad ciudadana en el plazo legal, según corresponda, o que no lo convoque
para sesionar comete falta grave y está sujeto a sanción de suspensión de sus
funciones por el plazo de treinta días calendario, de acuerdo a la ley de la materia.'

Artículo 2.
Incorporación de disposición transitoria y final en la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana
Incorporase la tercera disposición transitoria y final a la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en los términos siguientes:

'Tercera.- Obligación de los representantes del Ministerio Público Los representantes


del Ministerio Público ante los comités de seguridad ciudadana denunciarán los
incumplimientos por acción u omisión por parte de los funcionarios públicos de los
comités regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana que incumplan
lo establecido en la presente Ley y su reglamento. El Ministerio Público determina
en cada caso si existen indicios de la comisión de delito de omisión, rehusamiento o
demora de actos funcionales contemplados en el artículo 377 del Código Penal, para
proceder conforme a ley.'

Artículo 3.
Modificación de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Modificase el artículo 16º de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
en los términos siguientes:

Artículo 16°.- Miembros del Comité Distrital


El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el alcalde distrital de
la respectiva jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
• La autoridad política de mayor nivel de la localidad.

39
• El comisario de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece el
distrito. En caso de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas,
dentro de una misma demarcación distrital, cada comisario forma parte
integrante del comité distrital.
• Un representante del Poder Judicial.
• Un representante del Ministerio Público.
• Dos alcaldes de centros poblados menores.
• El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la Policía
Nacional del Perú.
• Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera.

Los miembros del comité distrital, basándose en la realidad particular de sus


respectivos distritos, incorporan a otras autoridades del Estado o representantes
de las instituciones civiles que consideran conveniente.'

Segunda Sesión

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana


Se crea el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, como el máximo organismo encargado
de la formulación, conducción y evaluación de las políticas de seguridad ciudadana; con
autonomía funcional y técnica.

Dependencia
El CONASEC, depende de la Presidencia de la República. Es presidido por el Presidente del
Consejo de Ministros, e integrado por
- El Presidente del Consejo de Ministros. (Ley Nº 30055)
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educación.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economía y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusión Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nación.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociación de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
- El Director General de la Policía Nacional del Perú.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
- El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

Funciones del Consejo


1. Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
2. Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.
3. Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
4. Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
5. Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de Seguridad Ciudadana
6. (…) f) Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre
seguridad ciudadana, que formulará las recomendaciones a la Comisión Nacional de
Bienes Incautados (CONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía
40
Nacional del Perú y a las municipalidades provinciales y distritales de menores
recursos que cumplan con las metas propuestas en su plan de seguridad ciudadana
y que no se encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del
Callao.
Copia de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República.
7. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y
Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre los planes, programas
y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobación.

Atribuciones del Consejo


1. Dictar directivas sobre seguridad ciudadana
2. Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en materia de Seguridad
Ciudadana
3. Absolver consultas que se formulasen sobre seguridad ciudadana en el ámbito nacional
4. Celebrar convenios con organismos nacionales e internaciones, organismos no
gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios y otros organismos.

El Consejo cuenta con una Secretaría Técnica, que viene a ser el órgano técnico ejecutivo y de
coordinación del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Los Comités Regionales de Seguridad Ciudadana


Son órganos técnico normativos que formulan las políticas sobre Seguridad Ciudadana en el
ámbito de su competencia territorial, en el marco de la política nacional diseñada por el
CONASEC. Eventualmente tienen función ejecutiva a nivel regional cuando la naturaleza de la
problemática de Seguridad Ciudadana así lo requiera. Supervisan y evalúan su ejecución.

El Comité Regional es presidido por el Presidente de la Región y está integrado por los
siguientes miembros: (Ley Nº 29701)
- La autoridad política de mayor nivel de la región
- El jefe policial de mayor graduación de la región
- La autoridad de salud o su representante
- Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte Superior de la
jurisdicción
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano de la
jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que haga sus veces.
- Tres alcaldes de las provincias con mayor número de electores
- El coordinador regional de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional del Perú.

Son funciones principales:


1. Formular la política regional de Seguridad Ciudadana en el marco de la política nacional
establecida por el CONASEC.
2. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción y dictar
directivas regionales sobre la materia, en coordinación con los Comités Provinciales y
Distritales de seguridad ciudadana.
3. Facilitar, apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que realizan los Comités Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana para prevenir, disminuir o neutralizar la criminalidad y
delincuencia de su respectivo ámbito de competencia territorial.

La Ley N.º 30055 incorpora al artículo 31° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales lo
siguiente:
Suspensión del cargo (…).- El cargo de presidente se suspende por no instalar y convocar por
lo menos una vez cada dos meses al comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933;
así como por no cumplir con las funciones en materia de defensa civil, contenidas en el artículo
11 de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
41
Los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana
Son órganos ejecutivos del Sistema encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y
controlar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en el
ámbito del distrito capital o cercado y, eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de
la problemática lo requiera. Además, tienen función técnico normativa respecto al cumplimiento
de las funciones de los Comités Distritales, dentro de su demarcación territorial, en el marco de
la política nacional sobre Seguridad Ciudadana diseñada por el CONASEC.

El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde Provincial e integrado


por los siguientes miembros: (Ley N.º 29701)
• La autoridad política de mayor nivel de la localidad
• El jefe policial de mayor graduación
• La autoridad educativa de más alto nivel
• La autoridad de salud o su representante
• Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción
• Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
• El Defensor del Pueblo o el que haga sus veces.
• Tres alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia
• El coordinador provincial de las juntas vecinales promovidas por la Policía
Nacional del Perú.
• Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera

Son funciones principales:


1. Formular la política provincial de seguridad ciudadana.
2. Formular el diagnóstico de la problemática de seguridad ciudadana y elaborar el mapa
provincial de la incidencia delictiva de la jurisdicción.
3. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la criminalidad
y delincuencia común de su jurisdicción y dictar directivas al respecto.
4. Promover la organización y capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que
desarrollan la Oficina de Participación Vecinal del Municipio y/o las Oficinas de Participación
Ciudadana de las Comisarías de su ámbito de competencia territorial, procurando que dichas
actividades sean integradas.
5. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la
implementación de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.

Los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana


Son órganos ejecutivos y constituyen las células básicas del Sistema, encargados de planear,
organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana en el ámbito de su jurisdicción territorial, en el marco de la política nacional diseñada
por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

El Comité Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo ámbito territorial y está
integrado por los siguientes miembros: (Ley N.º 30055)

• La autoridad política de mayor nivel del distrito.


• El comisario de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece el distrito.
En caso de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro de una
misma demarcación distrital, cada comisario forma parte integrante del comité
distrital.
• Un representante del Poder Judicial.
• Un representante del Ministerio Público.
• Dos alcaldes de centros poblados menores.
42
• El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la Policía Nacional
del Perú.
• Un representante de las rondas campesinas donde las hubiera.

Los comités distritales en base a la realidad particular de sus respectivos distritos y con una
orientación participativa, deberán incorporar a otras autoridades o representantes de las
instituciones civiles y de la comunidad que consideren convenientes.

Con la finalidad de buscar una participación plural pueden formar parte del Comité Distrital, los
coordinadores generales de las juntas vecinales organizadas por la municipalidad y por las
comisarías del distrito al que pertenecen.
En todo caso, el Comité Distrital debe dictar las medidas y procedimientos respectivos,
señalando el límite de miembros incorporables a fin de lograr una representación más plural y
legítima de la comunidad.

Son funciones y atribuciones del Comité Distrital de Seguridad Ciudadana:


1. Establecer la política distrital de seguridad ciudadana.
2. Formular el diagnóstico de la problemática de seguridad ciudadana y elaborar el mapa
distrital de la incidencia delictiva de la jurisdicción.
3. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir la criminalidad
y delincuencia común de su jurisdicción y dictar directivas sobre la materia.
4. Promover la organización y capacitación de las juntas vecinales de seguridad ciudadana que
desarrollan la Oficina de Participación Vecinal del Municipio y la Oficina de Participación
Ciudadana de las Comisarías de su ámbito de competencia territorial, procurando que dichas
actividades sean integradas.
5. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estímulos que incentiven el desempeño
de los efectivos policiales asignados a la seguridad ciudadana.
6. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar la
implementación de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.
7. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con el comité
provincial, regional y el CONASEC.
8. Coordinar con los comités distritales colindantes acciones conjuntas.
9. Fomentar el debate público sobre la seguridad ciudadana.

Las principales funciones específicas de los integrantes del Comité Distrital de Seguridad
Ciudadana, establecidos en el reglamento, son las siguientes:

A. Del Alcalde
1. Presidir, instalar y convocar al comité provincial o distrital de seguridad ciudadana,
según sea el caso.
2. Representar oficialmente al Comité.
3. Coordinar acciones con los diferentes órganos del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana.
4. Promover a través de los diferentes órganos de la municipalidad el apoyo a los
programas, proyectos y campanas de educación y prevención social.

B. Del Comisario Distrital


1. Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que acuerde el comité
distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y delincuencia común.
2. Informar al comité distrital sobre la situación delictiva de la jurisdicción para la toma de
decisiones.
3. Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. En la
circunscripción territorial donde exista el servicio de serenazgo la conducción y el

43
comando de las operaciones de patrullaje estarán a cargo del comisario, en
coordinación con el municipio y previo planeamiento conjunto.
4. Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campañas contra la violencia familiar
y de reinserción con niños y adolescentes en riesgo.
5. Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios, actividades
educativas y de proyección social.

C. De los otros integrantes


1. Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las que se
disponga en los planes y programas respectivos.
2. Coordinar al interior de su institución las actividades y tareas de su competencia.
3. Mantener permanente coordinación y enlace con las otras entidades integrantes del
comité y participar activamente en la ejecución de acciones multisectoriales sobre
seguridad ciudadana.

Atribuciones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales


- Aprobar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana.
- Dictar Directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdicción.
- Difundir las medidas y acciones sobre seguridad ciudadana.

D. Supremo 010-2019-IN que modifica el Reglamento de la ley 27933 aprobado por el D. S.


011-2014.IN

Artículo 1.- Modificación del Reglamento de la Ley N.º 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N.º 011-2014-IN.

Modifíquense los artículos 3 literal a), 9, 10, 11, 12, 14, 16, 17, 19, 20, 22, 23, 25, 27, 28, 30, 31,
32, 33 literal c), 34, 39, 46, 47, 53, 54, 56, 57, 58 y 59 del Reglamento de la Ley N.º 27933, Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N.º 011-2014-
IN, en los términos siguientes, en los términos siguientes:

“Artículo 3.- Definiciones


a. Seguridad Ciudadana: Es la acción integrada y articulada que desarrolla el Estado,
en sus tres niveles de gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad
civil organizada y la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia en cualquiera de sus manifestaciones y la utilización
pacífica de las vías y espacios públicos. Del mismo modo, contribuir a la prevención
de la comisión de delitos y faltas.
b. Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana: Son organizaciones sociales de base,
integradas por agrupaciones de vecinos, que son promovidas y organizadas por la
Policía Nacional del Perú. Tienen por misión apoyar a las Oficinas de Participación
Ciudadana (OPC) de las Comisarías en las actividades de coordinación, prevención
y proyección social, así como brindar información que contribuya a mejorar la
seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario y solidario, no remunerado,
participativo y de servicio a la comunidad.
c. Juntas Vecinales Comunales: Son organizaciones sociales encargadas de
supervisar la prestación de servicios públicos locales, el cumplimiento de las normas
municipales, la ejecución de obras municipales y otros servicios que se indiquen de
manera precisa en la Ordenanza de su creación. Los concejos municipales convocan
a elecciones de Juntas Vecinales Comunales, a propuesta del Alcalde, los Regidores
o los vecinos.”

“Artículo 9.- Ente rector


El Ministerio del Interior es el ente rector del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (SINASEC). Constituye la autoridad técnico normativa de alcance
nacional encargada de dictar normas, establecer los lineamientos y procedimientos
44
relacionados con el diseño, la implementación y evaluación de las políticas de
seguridad ciudadana y coordinar su operación técnica, así como las formas de
articulación entre las diversas entidades involucradas. Es responsable del
funcionamiento estructurado, articulado y descentralizado de las instituciones que
conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

En el ejercicio de su rectoría, el Ministerio del Interior, a través de la Dirección


General de Seguridad Ciudadana, tiene las siguientes funciones:
a. Diseñar, proponer, coordinar, ejecutar y evaluar, en el marco de sus
competencias, las políticas, planes, programas, proyectos y actividades en materia
de seguridad ciudadana.
b. Promover y coordinar la participación del sector privado y la sociedad civil en
materia de seguridad ciudadana.
c. Formular y aprobar lineamientos técnicos, directivas e instrumentos para la
programación, diseño, ejecución, seguimiento, evaluación, difusión y promoción de
las políticas y planes de seguridad ciudadana.
d. Brindar capacitación y asistencia técnica a todas las entidades que conforman el
SINASEC para la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana.
e. Supervisar el cumplimiento de la elaboración de Planes de Acción Regional de
seguridad ciudadana, así como la ejecución de las políticas, normas y acciones en
materia de seguridad ciudadana de las entidades que conforman los CORESEC,
bajo un enfoque de gestión por resultados, descentralizado, intercultural y género,
efectuando el seguimiento, monitoreo y evaluación correspondientes.
f. Priorizar y desarrollar las políticas, planes, programas y proyectos para la
prevención de la violencia y el delito, así como diseñar, priorizar, conducir, coordinar
y monitorear las acciones destinadas a lograr los objetivos de estrategias sectoriales
o multisectoriales destinadas a prevenir el delito en todas sus etapas y a nivel
nacional.
g. Proponer y coordinar la implementación de estrategias, normas y procedimientos
de actuación para todas las entidades que conforman el SINASEC, en las materias
de su competencia.
h. Promover la organización, funcionamiento articulado y estructurado de las
Secretarías Técnicas de los tres niveles de Comité de Seguridad Ciudadana,
supervisando y monitoreando periódicamente, dando cuenta a las instancias
correspondientes de los logros y dificultades halladas, para su mejora o cambio
i. Informar al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), sobre los
avances en la ejecución de las políticas y planes nacionales de seguridad ciudadana.
Asimismo, cuando sea requerido informar al Presidente de la República y al
Congreso de la República.
j. Coordinar la cooperación de la Policía Nacional del Perú y las Municipalidades en
materia de seguridad ciudadana, especialmente la articulación de los recursos
humanos y logísticos de las Comisarías y los servicios de serenazgo para el
patrullaje integrado, bajo comando y liderazgo operativo del Comisario, así como
coadyuvar a la organización y capacitación de las juntas vecinales.
k. Supervisar el cumplimiento de las normas que regulan el servicio de seguridad
ciudadana a nivel nacional; el adecuado empleo de las armas no letales, menos
letales o potencialmente letales; el uso de las tecnologías, uniformes, vehículos,
distintivos e implementos para el adecuado cumplimiento de funciones en materia
de seguridad ciudadana.
l. Establecer las políticas, lineamientos, mecanismos y especificaciones técnicas de
estandarización de los sistemas de video vigilancia, radiocomunicación y
telecomunicaciones.
m. Supervisar la ejecución de las acciones destinadas a integrar los sistemas de
video vigilancia, radiocomunicación y telecomunicaciones entre los Municipios,

45
Entidades Gubernamentales y la Policía Nacional del Perú, así como con el sector
privado que suscriba convenios con tal fin.
n. Dictar los lineamientos técnicos para la formulación, evaluación y actualización de
los mapas del delito, con la colaboración de los Municipios, la sociedad civil y la
comunidad organizada.
ñ. Elaborar, publicar, difundir y actualizar el directorio de todas las instancias de
coordinación del SINASEC, incluyendo sus miembros, así como los órganos de
ejecución, con indicación clara de los servicios que brindan, recursos disponibles y
responsables en los distintos niveles de gobierno, incluyendo direcciones, correos
electrónicos y números de teléfono.
o. Certificar los Centros de Capacitación de Serenos, conforme a las normas
específicas en la materia, y administrar el Registro de Serenazgos, Registro Nacional
de Serenos y Registro Nacional de Centros de Capacitación de Serenos.
p. Elaborar propuestas normativas en materia de seguridad ciudadana, incluyendo
los servicios de seguridad ciudadana, entre ellos, el servicio de serenazgo a nivel
nacional.
q. Emitir opinión técnica sobre toda propuesta legislativa en materia de seguridad
ciudadana.
r. Coordinar la implementación de mecanismos de transparencia y rendición de
cuentas en atención a las políticas, planes, programas y proyectos de seguridad
ciudadana.
s. Proponer las acciones para la difusión y promoción de las políticas, planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana.
t. Las demás funciones que le asigne el ordenamiento jurídico vigente, vinculadas a
su condición de ente rector del SINASEC.
Estas funciones se desarrollarán, en lo que corresponda, aplicando el enfoque de
gestión por resultados y los enfoques establecidos en el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana.”

“Artículo 10.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana


El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el máximo organismo
del Sistema, encargado de la formulación, conducción y evaluación de las políticas
de seguridad ciudadana. Cuenta con autonomía funcional y técnica.
El Consejo Nacional se reúne ordinariamente cuatro (4) veces al año, siendo por lo
menos dos (2) de las sesiones efectuadas de forma descentralizada. Se reúne
además extraordinariamente cuando lo convoque su presidente.
El quórum para las sesiones del Consejo es de la mitad más uno de sus miembros
titulares.
Los miembros titulares de las entidades que conforman el CONASEC designan con
documento oficial a los funcionarios que se encargarán de ejecutar e implementar
sectorialmente las políticas en materia de seguridad ciudadana y el plan nacional de
seguridad ciudadana, así como la emisión del informe trimestral de cumplimiento.
Dicho funcionario además será considerado como enlace permanente con la
Secretaría Técnica del CONASEC.”

“Artículo 11.- Miembros


El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) depende de la
Presidencia de la República. La presidencia del CONASEC recae en el Presidente
del Consejo de Ministros, quien es responsable de convocar, instalar y presidir sus
sesiones.

El CONASEC está integrado por los siguientes miembros titulares:


a. El/La Presidente/a del Consejo de Ministros, quien lo preside.
b. El/La Ministro/a del Interior.
c. El/La Ministro/a de Justicia y Derechos Humanos.
d. El/La Ministro/a de Educación.
46
e. El/La Ministro/a de Salud.
f. El/La Ministro/a de Economía y Finanzas.
g. El/La Ministro/a de Transportes y Comunicaciones.
h. El/La Ministro/a de Comercio Exterior y Turismo.
i. El/La Ministro/a de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
j. El/La Ministro/a de Desarrollo e Inclusión Social.
k. El/La Presidente/a del Poder Judicial.
l. El/La Fiscal de la Nación.
m. El/La Defensor/a del Pueblo.
n. El/La Presidente/a de la Asociación de Presidentes Regionales.
o. El/La Alcalde/sa Metropolitano/a de Lima.
p. El/La Presidente/a de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE).
q. El/La Comandante General de la Policía Nacional del Perú.
r. El/La Presidente/a del Sistema Nacional Penitenciario.
s. El/La Presidente/a del Consejo Nacional de la Prensa.
t. El/La Presidente/a de la Sociedad Nacional de Seguridad.
u. El/La Comandante General del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú.

Las autoridades que integran el CONASEC son responsables de participar y asistir


personalmente a las sesiones.
El CONASEC podrá invitar a especialistas en la materia y a representantes de las
instituciones públicas y privadas no integrantes del Consejo que estime pertinente.
Para el cumplimiento de sus fines, podrá conformar equipos de trabajo con
participación de profesionales especializados.”

“Artículo 12.- Funciones del CONASEC


El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) tiene las siguientes
funciones:
a. Proponer ante la Presidencia del Consejo de Ministros la aprobación del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana y otras políticas vinculadas a la seguridad
ciudadana, elaborados bajo los enfoques de gestión por resultados, intercultural y
descentralizado.
b. Proponer ante la Presidencia del Consejo de Ministros, la aprobación de planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana de relevancia nacional.
c. Promover la investigación en materia de seguridad ciudadana.
d. Evaluar anualmente el cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y
las políticas en materia de seguridad ciudadana aprobadas por el Consejo de
Ministros.
e. Promover el intercambio y cooperación internacional en materia de seguridad
ciudadana.
f. Elaborar anualmente, bajo responsabilidad, un informe nacional sobre seguridad
ciudadana, que formulará las recomendaciones al Programa Nacional de Bienes
Incautados (PRONABI) para la priorización en el equipamiento a la Policía Nacional
del Perú y las municipalidades provinciales y distritales de menores recursos que
cumplan con las metas propuestas en su Plan de Seguridad Ciudadana y que no se
encuentren en Lima Metropolitana ni en la Provincia Constitucional del Callao. Copia
de este informe debe remitirse a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno,
Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República.
g. Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo
y Lucha contra las Drogas del Congreso de la República sobre los planes, programas
y proyectos de seguridad ciudadana antes de su aprobación.
h. Proponer estrategias de prevención contra las actividades delictivas.
i. Realizar el monitoreo y supervisión de la implementación de las políticas, planes,
programas y proyectos de alcance nacional en materia de seguridad ciudadana.

47
j. Coordinar estrategias en el marco de sus competencias con el Consejo Nacional
de Política Criminal - CONAPOC, compartiendo información en forma recíproca.
k. Promover el cumplimiento de los compromisos sectoriales en materia de
seguridad ciudadana, así como la articulación interinstitucional.
l. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento de las instancias de
coordinación regional y local.
m. Participar en las consultas ciudadanas nacionales en materia de seguridad
ciudadana.”

“Artículo 14.- Secretaría Técnica del CONASEC


La Secretaría Técnica es el órgano técnico ejecutivo y de coordinación. La Secretaría
Técnica del CONASEC es ejercida por la Dirección General de Seguridad Ciudadana
dependiente del Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del Interior.
La Secretaría Técnica está facultada para realizar coordinaciones directas con los
responsables del cumplimiento de los compromisos sectoriales en materia de
seguridad ciudadana.”

“Artículo 16.- Miembros del CORESEC


El CORESEC está integrado por:
a. El/La Gobernador/a Regional, quien lo preside. El cargo de Presidente del
CORESEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Prefecto Regional.

c. El/La jefe/a policial de mayor graduación que preste servicios en la jurisdicción del
Gobierno Regional.
d. El/La directora/a Regional de Educación o el funcionario que haga sus veces.
e. El/La directora/a Regional de Salud o el funcionario que haga sus veces.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior Decano
de la jurisdicción.
h. El responsable de la Oficina Defensorial de la región.
i. Los alcaldes de las tres provincias de la región que cuenten con el mayor número
de electores.
j. El/La Coordinador/a Regional de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú.

Los miembros de instituciones y organizaciones que integran el CORESEC en


calidad de representantes deberán ser acreditados ante el Presidente del Comité.
De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el voto
aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el Comité Regional de Seguridad
Ciudadana podrá incorporar a representantes de otras entidades públicas y privadas,
así como representantes de organizaciones sociales que considere pertinente.
Todos los miembros del CORESEC están obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad. El quórum para el desarrollo
de las sesiones se contará únicamente con los miembros establecidos en la Ley,
siendo éste el de la mitad más uno del número establecido en el presente
reglamento.
Para el cumplimiento de sus fines, los CORESEC podrán conformar grupos de
trabajo.”

“Artículo 17.- Funciones del CORESEC


El CORESEC tiene las siguientes funciones:
a. Proponer ante el Gobierno Regional la aprobación del Plan de Acción Regional de
Seguridad Ciudadana alineado al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y sus

48
medidas sectoriales, elaborado bajo los enfoques de gestión por resultados,
intercultural y regional, y articulado con los instrumentos del SINAPLAN.
b. Proponer ante el Gobierno Regional la aprobación de planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana de relevancia regional, tomando en consideración
las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción, en
coordinación con los comités provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
d. Realizar el monitoreo, supervisión y evaluación de la implementación de las
políticas, planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en los Comités
Provinciales y Comités Distritales en el ámbito de su respectiva jurisdicción, en
concordancia de las políticas nacionales y regionales.
e. Promover la articulación interinstitucional a nivel regional para el cumplimiento de
los compromisos establecidos en los planes y programas.
f. Informar trimestralmente a la Secretaría Técnica del CONASEC, a través del
Presidente del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las políticas
nacionales y regionales de seguridad ciudadana, así como del plan nacional de
seguridad ciudadana.
g. Proponer recomendaciones para optimizar el funcionamiento del SINASEC en el
ámbito regional.
h. Promover la ejecución de Proyectos de Inversión Pública destinados a cerrar las
brechas de infraestructura en seguridad ciudadana.
i. Promover el fortalecimiento de capacidades en materia de seguridad ciudadana y
fomentar las iniciativas sobre la materia en el ámbito regional.
j. Coadyuvar a la implementación de los centros de video vigilancia y observatorios
regionales de seguridad ciudadana.

k. Otras que se le asigne conforme a la Ley en la materia.”

“Artículo 19.- Secretaría Técnica del CORESEC

El Comité Regional de Seguridad Ciudadana cuenta con una Secretaría Técnica


como el órgano técnico, ejecutivo y de coordinación del Comité, la cual contará con
profesionales, personal técnico y especialistas en temas de seguridad ciudadana, en
base a los perfiles que apruebe cada Gobierno Regional.

Cada Gobierno Regional determina el órgano o área que asumirá las funciones de
la Secretaría Técnica del CORESEC. Dicho órgano o área debe ejercer funciones
relacionadas a la seguridad ciudadana.

La Secretaría Técnica del Comité Regional de Seguridad Ciudadana tiene las


siguientes funciones:
a. Presentar ante el Comité Regional de Seguridad Ciudadana la propuesta del Plan
de Acción Regional de Seguridad Ciudadana, elaborado bajo un enfoque
descentralizado, de gestión por resultados, intercultural y alineado al Plan de Acción
Regional de Seguridad Ciudadana.
b. Presentar ante el Comité Regional de Seguridad Ciudadana la propuesta de
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana de relevancia regional,
tomando en consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la
población.
c. Supervisar el cumplimiento de los compromisos sectoriales en materia de
seguridad ciudadana, promoviendo la articulación interinstitucional a nivel regional,
dando cuenta de manera oportuna a la Secretaría Técnica del CONASEC.
d. Supervisar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos regionales de
Seguridad Ciudadana, en el marco de los lineamientos y políticas establecidos por
la Secretaría Técnica del CONASEC.

49
e. Elaborar el informe de cumplimiento de los planes, programas y proyectos
provinciales de Seguridad Ciudadana, presentados por las Secretarías Técnicas de
los Comités Provinciales de Seguridad Ciudadana a través de la Secretaría Técnica
del CORESEC.
f. Brindar asistencia técnica, en coordinación con la Secretaría Técnica del
CONASEC, a las Secretarías Técnicas de los Comités Provinciales y Distritales, que
permita una adecuada articulación entre los niveles regionales, provinciales y
distritales.
g. Promover la articulación de las municipalidades provinciales para fortalecer la
seguridad ciudadana en el ámbito de la jurisdicción regional.
h. Sistematizar la información estadística de seguridad ciudadana proporcionada por
los otros niveles de gobierno como las Municipalidades Provinciales y Distritales,
para su respectiva remisión a la Secretaría Técnica del CONASEC.”

“Artículo 20.- Comité Regional de Seguridad Ciudadana de Lima Metropolitana


En Lima Metropolitana se instala y sesiona un CORESEC) con las mismas funciones
establecidas para los otros CORESEC y está integrado por:
a. El/La Alcalde/sa de la Municipalidad Metropolitana de Lima quien preside el
Comité. El cargo de Presidente del CORESEC de Lima Metropolitana es indelegable,
bajo responsabilidad.
b. El/La Prefecto Regional de Lima.
c. El/La Jefe/a de la Región Policial Lima de la Policía Nacional del Perú.
d. El/La Director/a Regional de Educación de Lima Metropolitana.
e. Un representante del Ministerio de Salud.

f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte


Superior de Justicia de Lima.
g. Un representante del Ministerio Público, designado conforme a sus normas
internas.
h. Un representante de la Defensoría del Pueblo.
i. Los/as Alcaldes/as de los tres distritos de Lima Metropolitana que cuenten con el
mayor número de electores.
j. El/La Coordinador/a Regional de Lima Metropolitana de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional del Perú.

Con el voto aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el CORESEC de Lima


Metropolitana podrá incorporar a representantes de otras entidades públicas y
privadas, así como representantes de organizaciones sociales que considere
pertinente.
Todos los miembros del CORESEC están obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad. El quórum para el desarrollo
de las sesiones se contará únicamente con integrantes, siendo este el de la mitad
más uno del número establecido en el presente reglamento.
El CORESEC de Lima Metropolitana cuenta con una Secretaría Técnica como el
órgano técnico, ejecutivo y de coordinación del Comité, la cual contará con
profesionales, personal técnico y especialistas en temas de seguridad ciudadana, en
base a los perfiles que aprueba el respectivo nivel de gobierno.

“Artículo 22.- Miembros del COPROSEC


El COPROSEC está integrado por:
a. El/La Alcalde/sa Provincial, quien preside el Comité. El cargo de Presidente del
COPROSEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Subprefecto Provincial.
c. El/La jefe/a policial de mayor grado que preste servicios en la provincia.
d. El/La Director/a de la Unidad de Gestión Educativa Local con jurisdicción en la
provincia.
50
e. La autoridad de salud de la jurisdicción o su representante.
f. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción.
g. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la Junta
de Fiscales Superiores de la jurisdicción.
h. Un representante de la Oficina Defensorial correspondiente.
i. Los/Las alcaldes/as de los tres distritos de las provincias que cuenten con el mayor
número de electores.
j. El/La coordinador/a provincial de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú.
k. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en la provincia.

De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el voto


aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el COPROSEC podrá incorporar a
representantes de otras entidades públicas y privadas, así como representantes de
organizaciones sociales que considere pertinente.
Todos los miembros del COPROSEC están obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad. El quórum para el desarrollo
de las sesiones se contará únicamente con integrantes, siendo este el de la mitad
más uno del número establecido en el presente reglamento.
Para el cumplimiento de sus fines, los COPROSEC podrán conformar grupos de
trabajo con participación de profesionales especializados.”

“Artículo 23.- Funciones del COPROSEC


Son funciones del COPROSEC las siguientes:
a. Proponer ante la Municipalidad Provincial la aprobación del Plan de Acción
Provincial de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción Regional de
Seguridad Ciudadana, elaborado bajo los enfoques de gestión por resultados,
intercultural y provincial, y articulado con los instrumentos del SINAPLAN.
b. Proponer ante la Municipalidad Provincial la aprobación de planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana de relevancia provincial, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción, en
coordinación con los comités distritales de seguridad ciudadana.
d. Promover la articulación interinstitucional a nivel provincial para el cumplimiento
de los compromisos establecidos en los planes y programas.
e. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción, en
coordinación con los comités distritales de seguridad ciudadana.
f. Realizar de manera ordinaria, por lo menos una (1) consulta pública trimestral para
informar sobre las acciones, avances, logros y dificultades en materia de seguridad
ciudadana a nivel provincial, debiendo para tal efecto convocar a las organizaciones
vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas, coordinadores
zonales de seguridad ciudadana, integrantes de mesas de concertación, en los
lugares donde exista, entidades del sector comercial y empresarial, instituciones
privadas y otras que estime pertinente.
g. Informar trimestralmente a la Secretaría Técnica del CORESEC, a través del
Presidente del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las políticas
nacionales, regionales y provinciales de seguridad ciudadana, así como del plan
nacional de seguridad ciudadana.
h. Elaborar el informe trimestral de cumplimiento de los planes, programas y
proyectos distritales de Seguridad Ciudadana, presentados por las Secretarías
Técnicas de los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana.
i. Formular el informe de Evaluación de Desempeño de los integrantes del
COPROSEC para su remisión trimestral a la Secretaría Técnica del CORESEC.

51
j. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan de
Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, sobre la base de los lineamientos
establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.
k. Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en materia
de seguridad ciudadana.”

Artículo 25.- Secretaría Técnica del COPROSEC


El COPROSEC cuenta con una Secretaría Técnica como el órgano técnico, ejecutivo
y de coordinación del Comité, la cual contará con profesionales, personal técnico y
especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que aprueba
el respectivo nivel de gobierno. Tiene las siguientes funciones:
Cada Municipalidad Provincial determina el órgano o área que asumirá las funciones
de la Secretaría Técnica del COPROSEC. Dicho órgano o área debe ejercer
funciones relacionadas a la seguridad ciudadana.

La Secretaría Técnica del COPROSEC tiene las siguientes funciones:


a. Presentar ante el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana la propuesta del Plan
de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, elaborado bajo un enfoque
descentralizado, de gestión por resultados, intercultural y alineado al Plan de Acción
Regional de Seguridad Ciudadana.
b. Presentar ante el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana la propuesta de los
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus respectivas
jurisdicciones, supervisando su cumplimiento en el marco de los lineamientos
establecidos en el Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Supervisar el cumplimiento los planes, programas y proyectos provinciales de
seguridad ciudadana, en coordinación con los niveles distritales, en el marco de los
lineamientos establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.
d. Elaborar el informe de cumplimiento de los planes, programas y proyectos
distritales de Seguridad Ciudadana, presentados por las Secretarías Técnicas de los
Comités Distritales de Seguridad Ciudadana a través de la Secretaría Técnica del
COPROSEC.
e. Brindar apoyo y asistencia técnica, en coordinación con la Secretaría Técnica del
CORESEC, a las Secretarías Técnicas de los Comités Distritales, que permita una
adecuada articulación entre los niveles provinciales y distritales.
f. Promover la articulación de las municipalidades distritales para fortalecer la
seguridad ciudadana en el ámbito de la jurisdicción provincial.
g. Sistematizar la información estadística de seguridad ciudadana proporcionada
para su respectiva remisión a la Secretaría Técnica del CORESEC.
h. Coordinar los lineamientos y especificaciones técnicas para garantizar la
estandarización e interoperabilidad de los sistemas de video vigilancia y radio
comunicación con los sistemas de la Policía Nacional del Perú, a fin de tener una
cobertura provincial integrada a nivel nacional.
i. Promover la organización de las Juntas Vecinales de su jurisdicción.
j. Celebrar convenios institucionales en materia de seguridad ciudadana.”

“Artículo 27.- Miembros


El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC) está integrado por:
a. El/La Alcalde/sa Distrital de la jurisdicción, quien presidirá el Comité. El cargo de
Presidente del CODISEC es indelegable, bajo responsabilidad.
b. El/La Subprefecto Distrital.
c. El/La Comisario/a de la Policía Nacional del Perú a cuya jurisdicción pertenece el
distrito. En caso de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro
de una misma demarcación distrital, cada comisario forma parte integrante del
comité distrital.

52
d. Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de Justicia de la jurisdicción.
e. Un representante del Ministerio Público, designado por el Presidente de la Junta
de Fiscales Superiores de la jurisdicción.
f. Dos Alcaldes/as de Municipalidades de Centros Poblados menores. En caso de
existir más de dos Centros Poblados en la jurisdicción del Distrito, los miembros del
CODISEC elegirán a los alcaldes que integrarán el Comité.
g. El/La Coordinador/a Distrital de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
promovidas por la Policía Nacional del Perú.
h. Un representante de las Rondas Campesinas existentes en el distrito.

De acuerdo a la realidad particular de cada circunscripción territorial, y con el voto


aprobatorio de la mayoría de sus miembros, el CODISEC podrá incorporar a
representantes de otras entidades públicas y privadas, así como representantes de
organizaciones sociales que considere pertinente.
Todos los miembros del CODISEC están obligados a asistir y participar
personalmente en sus sesiones, bajo responsabilidad. El quórum para el desarrollo
de las sesiones se contará únicamente con integrantes, siendo este el de la mitad
más uno del número establecido en el presente reglamento.
Para el cumplimiento de sus fines, los CODISEC podrán conformar grupos de trabajo
con participación de profesionales especializados.”

“Artículo 28.- Funciones del CODISEC


Son funciones del CODISEC las siguientes:
a. Proponer ante la Municipalidad Distrital la aprobación del Plan de Acción Distrital
de Seguridad Ciudadana alineado al Plan de Acción Provincial de Seguridad
Ciudadana, elaborado bajo los enfoques de gestión por resultados, intercultural y
distrital, y articulado con los instrumentos del SINAPLAN.
b. Proponer ante la Municipalidad Distrital la aprobación de planes, programas y
proyectos de seguridad ciudadana de relevancia provincial, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
c. Estudiar y analizar la problemática de seguridad ciudadana de su jurisdicción, en
coordinación con los integrantes del Comité Provincial de seguridad ciudadana.
d. Promover la articulación interinstitucional a nivel distrital para el cumplimiento de
los compromisos establecidos en los planes y programas.
e. Informar trimestralmente a la Secretaría Técnica del COPROSEC, a través del/de
la Presidente/a del Comité, respecto del cumplimiento e implementación de las
políticas nacionales, regionales, provinciales y distritales de seguridad ciudadana,
así como del plan nacional de seguridad ciudadana.
f. Realizar de manera ordinaria, por lo menos una (1) consulta pública trimestral para
informar sobre las acciones, avances, logros y dificultades en materia de seguridad
ciudadana a nivel distrital, debiendo para tal efecto convocar a las organizaciones
vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y deportivas, coordinadores
zonales de seguridad ciudadana, integrantes de mesas de concertación, en los
lugares donde exista, entidades del sector comercial y empresarial, instituciones
privadas y otras que estime pertinente.
g. Elaborar el informe trimestral de cumplimiento de los planes, programas y
proyectos de Seguridad Ciudadana del distrito.
h. Promover y articular estrategias de prevención de la violencia y el delito, dando
prioridad a los territorios más vulnerables de la jurisdicción, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
i. Dirigir los procesos de implementación, monitoreo, evaluación y ajuste del Plan de
Acción Distrital de Seguridad Ciudadana, sobre la base de los lineamientos
establecidos por la Secretaría Técnica del CORESEC.
j. Sistematizar la información estadística de seguridad ciudadana, para su respectiva
remisión a la Secretaría Técnica del COPROSEC.
53
k. Promover la creación de mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y
vigilancia ciudadana del CODISEC.
l. Consolidar la estructura y el funcionamiento de la Secretaría Técnica del
CODISEC.
m. Colaborar con la Policía Nacional del Perú en los asuntos que le solicite en
materia de seguridad ciudadana.”

Artículo 30.- Secretaría Técnica del CODISEC


El CODISEC cuenta con una Secretaría Técnica como el órgano técnico, ejecutivo y
de coordinación del Comité, la cual contará con profesionales, personal técnico y
especialistas en temas de seguridad ciudadana, en base a los perfiles que aprueba.
Cada Municipalidad Distrital determina el órgano o área que asumirá las funciones
de la Secretaría Técnica del CODISEC. Dicho órgano o área debe ejercer funciones
relacionadas a la seguridad ciudadana.
La Secretaría Técnica del CODISEC tiene las siguientes funciones:
a. Presentar ante el Comité Distrital de Seguridad Ciudadana la propuesta de los
planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana en sus respectivas
jurisdicciones, verificando su cumplimiento en el marco de los lineamientos
establecidos en el Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, tomando en
consideración las particularidades culturales y lingüísticas de la población.
b. Supervisar el cumplimiento de los planes, programas y proyectos distritales de
seguridad ciudadana, en el marco de los lineamientos establecidos por la Secretaría
Técnica del COPROSEC.
c. Elaborar el informe de evaluación de su Comité Distrital de Seguridad Ciudadana.
d. Articular permanentemente con los integrantes del CODISEC para fortalecer la
seguridad ciudadana en el ámbito de la jurisdicción distrital.
e. Articular permanentemente con las Secretarías Técnicas del CORESEC y
CONASEC para recibir asistencia técnica descentralizada.
f. Promover la articulación interinstitucional para atender integralmente la
problemática de la inseguridad ciudadana, con énfasis en la prevención focalizada y
la mitigación de los factores de riesgo, dando prioridad a los territorios más
vulnerables de la jurisdicción, tomando en consideración las particularidades
culturales y lingüísticas de la población.
g. Preparar la información estadística de seguridad ciudadana, para su respectiva
remisión a la Secretaría Técnica del COPROSEC.
h. Promover la participación ciudadana para fortalecer la seguridad ciudadana y la
conformación de Juntas Vecinales.
i. Coordinar los lineamientos y especificaciones técnicas para garantizar la
estandarización e interoperabilidad de los sistemas de radio y video vigilancia y radio
comunicación con los sistemas de la Policía Nacional del Perú, a fin de tener una
cobertura distrital integrada a nivel nacional.”

“Artículo 31.- Competencia de los COPROSEC en los distritos capitales de provincia


Las Municipalidades Provinciales instalarán sus Comités Provinciales de Seguridad
Ciudadana, los cuales también tendrán competencia dentro del distrito capital de la
provincia. En este caso no será necesario instalar un Comité Distrital.”
“Artículo 32.- Sesiones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana

32.1 Las sesiones de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad


Ciudadana pueden ser:
a. Ordinarias: se realizan por lo menos una vez cada dos meses, previa convocatoria
e instalación por parte de sus Presidentes.
b. Extraordinarias: son convocadas por sus Presidentes cuando lo estimen
necesario, o a petición de la mayoría simple de sus miembros, con el propósito de
atender temas prioritarios relacionados a la seguridad ciudadana.
54
Existe quórum para las sesiones cuando se encuentre presente la mitad más uno de
los miembros del respectivo Comité Regional, Provincial o Distrital.
El presidente del Comité que no convoque a sesión ordinaria por lo menos una vez
cada dos meses, será pasible de suspensión en el cargo, conforme a lo establecido
en el artículo 25 de la Ley 27792, Ley Orgánica de Municipalidades, y artículo 31 de
la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.

32.2 Los miembros de las instancias de coordinación participan en sus sesiones con
derecho a voz y voto. Los invitados solo tienen derecho a voz.

32.3 Las Secretarías Técnicas son responsables de registrar y conservar los Libros
de Actas de las sesiones y acuerdos del respectivo Comité. Además de los aspectos
formales, las actas deberán contener lo siguiente:
a. El registro de los asisten
b. Los asuntos tratados.
c. El sentido de la votación de cada uno de los miembros asistentes.
d. Las abstenciones u omisiones.
e. Los acuerdos, que se adoptarán por mayoría simple de los miembros asistentes.
f. Otros aspectos que los miembros de las instancias de coordinación consideren
pertinentes.

32.4 Las actas de las sesiones y los avances en la implementación de lo acordado


en las sesiones serán publicados en los portales web de las entidades y órganos que
integran los Comités de Seguridad Ciudadana en cada nivel de gobierno.

32.5 Se podrán realizar no presenciales, a través de medios electrónicos,


informáticos o de otra naturaleza que permita la comunicación y garantice la
autenticidad de los acuerdos adoptados. En el documento de convocatoria se deberá
indicar que la sesión se efectuará de modo no presencial, el medio electrónico que
garantice la comunicación, los horarios y, de ser el caso, el plazo para que los
integrantes comuniquen el sentido de sus votos respecto a los asuntos sometidos a
consideración del Comité.”

“Artículo 33.- Órganos de ejecución en el ámbito nacional


Son órganos de ejecución de Seguridad Ciudadana en el ámbito nacional los
siguientes:
a. El Ministerio del Interior, en ejercicio de sus competencias y atribuciones.
b. El Poder Judicial, el Ministerio Público, el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos y el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), en su condición de entidades
que conforman el sistema de administración de justicia.
c. La Policía Nacional del Perú, a través de la Dirección de Seguridad Ciudadana,
institución que, en su condición de fuerza pública, cautela la protección, la seguridad
y el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas, así como el
normal desarrollo de sus actividades.
d. Otras dependencias de seguridad ciudadana de las entidades nacionales que
integran el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), encargadas de
proponer, programar, ejecutar y supervisar las acciones de seguridad ciudadana en
las áreas específicas de su competencia.”

“Artículo 34.- Órganos de ejecución del SINASEC en el ámbito regional y local


Son órganos de ejecución de seguridad ciudadana en el ámbito regional y local, los
siguientes:
a. Los Gobiernos Regionales, a través de su Gerencia Regional de Seguridad
Ciudadana u órgano que tenga competencias y/o funciones específicas en seguridad
ciudadana.
55
b. La Policía Nacional del Perú, a través de las Regiones Policiales, las Direcciones
Territoriales, las Divisiones Policiales y las Comisarías, como instancias
responsables de ejecutar las operaciones policiales en el ámbito de sus
competencias.
c. Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Provinciales u
órgano que tenga competencias y/o funciones específicas en seguridad ciudadana.
d. Las Gerencias de Seguridad Ciudadana de las Municipalidades Distritales u
órgano que tenga competencias y/o funciones específicas en seguridad ciudadana.”

“Artículo 39.- Consulta pública


Los comités provinciales y distritales de seguridad ciudadana realizan no menos de
una consulta pública ordinaria cada trimestre, con la participación de todos sus
miembros, con el propósito de que la población:
a. Se informe sobre la ejecución de las políticas, planes, programas y proyectos de
seguridad ciudadana, así como de la gestión administrativa y presupuestal
correspondiente.
b. Proponga, debata e intercambie opiniones y sugerencias.
c. Identifique las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC).
d. Formule propuestas y alternativas de solución.

Las sesiones de consulta pública son organizadas, coordinadas y ejecutadas por las
Secretarías Técnicas de los Comités provinciales y/o distritales de seguridad
ciudadana, quienes promoverán la participación de:

a) Las organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y


deportivas.
b) Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana promovidas por la Policía Nacional
del Perú.
c) Las Juntas Vecinales Comunales.
d) Los integrantes de las mesas de concertación, en los lugares donde exista.
e) Las entidades del sector privado.
f) Los medios de comunicación social.
g) Las instituciones académicas.
h) Otras organizaciones que se estime pertinente.

En dichas sesiones se procurará promover la participación igualitaria de hombres y


mujeres.”
“Artículo 46.- Planes de Acción Regionales, Provinciales y Distritales de seguridad
ciudadana
Los planes de acción de seguridad ciudadana son los instrumentos de gestión que
orientan el quehacer en materia de seguridad ciudadana en los ámbitos regional,
provincial y distrital.
Dichos instrumentos deben estar alineados al Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana y a sus medidas sectoriales, y articulados con los instrumentos del
SINAPLAN. Deben elaborarse bajo un enfoque descentralizado, de gestión por
resultados, derechos humanos, intercultural y género.
Los Planes de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana deberán estar alineados
al Plan de Acción Regional de Seguridad Ciudadana.
Los Planes de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana deberán estar alineados al
Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana.
Estos planes se ajustan trimestralmente, de acuerdo al análisis del proceso de
ejecución y de los resultados obtenidos mediante la aplicación de los respectivos
indicadores de desempeño.”

56
“Artículo 47.- Formulación y aprobación de los planes de acción regionales,
provinciales y distritales de seguridad ciudadana.
Las Secretarías Técnicas de los Comités son las responsables de formular y
presentar las propuestas de planes de acción de seguridad ciudadana ante los
respectivos Comités. Éstos, después de evaluar las propuestas de planes de acción
de seguridad ciudadana, proponen su aprobación ante los Gobiernos Regionales,
Municipalidades Provinciales y Municipalidades Distritales, respectivamente, a
través del dispositivo legal que corresponda.
Durante el proceso de formulación de los planes de acción de seguridad ciudadana
se tendrá en cuenta lo siguiente:

47.1. Para la formulación de los planes regionales se tendrá en consideración los


fenómenos priorizados por el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, los enfoques
transversales de este y los componentes de intervención, adaptándolos a la realidad
de la región. Los Planes de Acción Regional deben estar alineados a los objetivos y
metas de los Planes de Desarrollo Concertado de la Región, convirtiéndose en
instrumentos de ejecución de estos últimos.

47.2. Para la formulación de los planes de acción provinciales se tendrá en


consideración los fenómenos priorizados por el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana y los Planes de Acción Regional de Seguridad Ciudadana, los enfoques
transversales de estos y los componentes de intervención, adaptándolos a la
realidad de la provincia. Los Planes de Acción Provinciales deben estar alineados a
los objetivos y metas de los Planes de Desarrollo Concertado de la Región.

47.3. Para la formulación de los planes de acción distritales se tendrá en


consideración el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, el Plan de Acción Regional
de Seguridad Ciudadana y el Plan de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana, los
enfoques transversales en que se sustentan estos, los fenómenos y componentes
de intervención priorizados, adaptándolos a la realidad del distrito. Los Planes de
Acción Distritales deben estar alineados a los objetivos y metas de los Planes de
Desarrollo Concertado de la Región.

Los planes de acción de seguridad ciudadana están sujetos a evaluación anual, sin
perjuicio de la emisión de los informes trimestrales señalados en el presente
reglamento.”

Artículo 53.- Sistema Nacional de Información para la Seguridad Ciudadana


El Sistema Nacional de Información para la Seguridad Ciudadana tiene como
objetivo promover el uso de información para el seguimiento de los resultados de las
intervenciones de las entidades involucradas en la materia, asegurando que la
administración de la información estadística oficial en materia de seguridad
ciudadana se realice en forma integrada, coordinada, racionalizada, en base a una
normatividad técnica común y bajo la rectoría del Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI).
El Sistema Nacional de Información para la Seguridad Ciudadana determinará los
indicadores y las fuentes de información en los distintos servicios de seguridad
ciudadana, como la prevención de la violencia y el delito, el control y persecución de
los mismos, la rehabilitación y reinserción social y la atención a las víctimas.
La administración del Sistema está a cargo de la Dirección de Gestión del
Conocimiento para la Seguridad de la Dirección General de Información para la
Seguridad del Ministerio de Interior. Su financiamiento se efectuará con cargo al
presupuesto asignado a las entidades que lo conforman.”

“Artículo 54.- Comité Técnico de Coordinación del Sistema Nacional de Información


para la Seguridad Ciudadana
57
El Comité Técnico de Coordinación del Sistema Nacional de Información para la
Seguridad Ciudadana es una instancia de coordinación encargada de asegurar la
calidad de la información estadística en materia de seguridad ciudadana, en
cumplimiento de los estándares establecidos por el Sistema Nacional de Estadística.

Está integrado por los siguientes miembros:


a. El/La Jefe/a del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), quien lo
preside.
b. El/La Director/a de la Dirección General de Información para la Seguridad del
Ministerio del Interior.
c. Los responsables de las áreas de estadística de las entidades que conforman el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC).
d. Los responsables de las áreas de estadística de los Gobiernos Regionales.

El Reglamento Interno del Comité Técnico de Coordinación del Sistema Nacional de


Información para la Seguridad Ciudadana determinará lo relativo a la frecuencia de
las sesiones, quorum, adopción de acuerdos, invitación de especialistas, y otros
asuntos que resulten necesarios para el correcto funcionamiento del Sistema, el
mismo que será elaborado por la Dirección General de Información para la Seguridad
y aprobado por el Ministro del Interior.”

“Artículo 56.- Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana


El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana está a cargo de la Dirección
General de Información para la Seguridad del Ministerio del Interior. Se encarga de
recopilar, procesar, sistematizar, analizar y difundir información cuantitativa y
cualitativa sobre la inseguridad, violencia y delitos en el país, proporcionando
información confiable, oportuna y de calidad que sirva de base para el diseño,
implementación y evaluación de políticas, planes, programas y proyectos vinculados
a la seguridad ciudadana.
El financiamiento del Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana se efectuará
con cargo al presupuesto asignado al Ministerio del Interior.”

“Artículo 57.-Funciones del Observatorio


El Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:
a. Solicitar, recabar y sistematizar la información oficial relevante para las políticas
públicas de seguridad ciudadana que produzcan las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) y otras que considere
pertinentes.
b. Realizar por lo menos una vez al año y en coordinación con el INEI, encuestas
nacionales de opinión pública que midan la victimización, la evaluación de las
instituciones que brindan servicios de seguridad ciudadana y la percepción de la
inseguridad.
c. Realizar, en coordinación con el INEI, encuestas de opinión pública sobre
manifestaciones específicas de la violencia y el delito, y sus posibles factores de
riesgo, especialmente sobre la violencia familiar y de género, la violencia juvenil y
escolar, el uso de armas, el consumo de alcohol y drogas y deserción escolar.
d. Realizar en coordinación con el INEI, encuestas de opinión pública sobre aspectos
específicos del funcionamiento de las instituciones que brindan servicios de
seguridad ciudadana.
e. Sistematizar la información producida sobre seguridad ciudadana para generar
instrumentos en coordinación con la PNP, el INEI y los comités de seguridad
ciudadana.
f. Analizar información oficial y la producida a través de encuestas de opinión pública
y formular recomendaciones de políticas públicas, a efectos de contribuir a la toma
de decisiones en materia de seguridad ciudadana.

58
g. Realizar estudios sobre las principales manifestaciones de la inseguridad, la
violencia y el delito, sea de manera directa o encargándolos a instituciones
universitarias o especializadas.
h. Publicar y difundir la información, las encuestas de opinión pública y los estudios
que produzca.
i. Sistematizar las buenas prácticas en materia de seguridad ciudadana que pueden
ser relevantes a fin de que sean conocidas, estudiadas y, eventualmente replicadas,
previo proceso de adaptación y adecuación en los distintos niveles de gobierno.

“Artículo 58.- Observatorios Regionales de Seguridad Ciudadana


Las Secretarías Técnicas de los CORESEC son responsables de la constitución y
administración de los observatorios regionales de seguridad ciudadana que, en la
medida de sus posibilidades, deberán cumplir las funciones del Observatorio
Nacional de Seguridad Ciudadana en su respectivo ámbito regional, en coordinación
con la Dirección General de Información para la Seguridad del Ministerio del Interior.
El financiamiento de la implementación y funcionamiento de los Observatorios
Regionales se efectuará con cargo del presupuesto institucional de los Gobiernos
Regionales, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.

Los Gobiernos Regionales deberán seguir los lineamientos establecidos por el


Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana a través de la Dirección General de
Información para la Seguridad, para la implementación, administración y desarrollo
de la información que en materia de seguridad ciudadana produzcan los
observatorios regionales sobre sus provincias y distritos.”

“Artículo 59.- Obligación de Cooperación con los Observatorios


Las entidades que conforman el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC) están obligadas a compartir con los observatorios regionales de
seguridad ciudadana, información oficial disponible que sea relevante para las
políticas públicas de seguridad ciudadana, así como aquellas que se les solicite.
También están obligadas a colaborar con las iniciativas de los observatorios y a
hacerse representar en las instancias de coordinación y trabajo que estos
convoquen.
Las universidades públicas y privadas que cuenten con observatorios de seguridad
ciudadana cooperarán con el Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana y los
Observatorios regionales creados sobre la materia, intercambiando información que
haya sido obtenida como resultado de la investigación académica formal, así como
de las actividades de extensión social, incluyendo estudios de investigación,
debates, conversatorios, conferencias, seminarios, boletines de información físicos
y electrónicos, artículos y otros documentos referidos y vinculados a la temática de
seguridad ciudadana.”

Artículo 2.- Incorporación de artículo al Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N° 011-2014-IN.
Incorpórese el artículo 32-A al Reglamento de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo Nº 011-2014-IN, en los siguientes
términos:
“Artículo 32-A Instalación de los Comités de Seguridad Ciudadana
Los CORESEC, COPROSEC Y CODISEC son instalados dentro de los primeros
diez (10) días hábiles del inicio de la gestión, efectuándose la juramentación
correspondiente.”

Artículo 3.- Refrendo


El presente Decreto Supremo será refrendando por el Presidente del Consejo de Ministros y por
el Ministro del Interior.
59
DISPOSICIÒN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA
Única.- Vigencia especial de los Planes de Seguridad Ciudadana del año 2019.
Por excepción y por única vez, manténgase la vigencia de los Planes de Seguridad Ciudadana
correspondientes al año 2019 aprobados antes de la expedición del presente Decreto Supremo
por parte de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. A partir
del 01 de enero de 2020, se exigirá que los Planes de Acción de Seguridad Ciudadana se
encuentren aprobados conforme al nuevo marco normativo establecido a partir de la expedición
del presente Decreto Supremo.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
Primera.- Implementación de las disposiciones contenidas en el presente Decreto Supremo.
Encárguese al Viceministerio de Seguridad Pública del Ministerio del Interior, a través de la
Dirección General de Seguridad Ciudadana, la elaboración de una Directiva sobre formulación,
implementación, monitoreo y evaluación de Planes de Acción de Seguridad Ciudadana, así
como otros instrumentos de gestión que permitan implementar las disposiciones contenidas en
el presente Decreto Supremo.
Segunda.- Financiamiento
La implementación de lo establecido en el presente Decreto Supremo se financia con cargo al
presupuesto institucional de las entidades involucradas, sin demandar recursos adicionales al
Tesoro Público.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA
Única.- Derogación
Deróguense los artículos 13, 18, 24 y 29 del Reglamento de la Ley N.º 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, aprobado por Decreto Supremo N.º 011-2014-IN.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los ocho días del mes de mayo del año dos mil
diecinueve.

60
QUINTA SEMANA

Primera sesión

El PERFIL POLICIAL PERUANO


A. Estructura del Perfil Policial Peruano
El Perfil Policial Peruano está integrado por diecisiete (17) grandes dimensiones o
competencias o rasgos característicos de actuación policial: siete competencias genéricas y diez
competencias específicas de la actuación policial. En primer lugar, las competencias básicas deben
ser entendidas como las capacidades de ‘saber hacer’ y ‘saber ser’ que son comunes en la
sociedad. Estas dimensiones, por su propia naturaleza, pueden ser aplicables a todos los
servidores públicos, especialmente aquellos que ejercen alguna función social. Estas
dimensiones son desarrolladas por el núcleo familiar, la comunidad y el ámbito laboral, las cuales
deberían de ser certificadas en la formación que reciben los policías en las Escuelas de la
institución policial y evaluada constantemente durante su desempeño profesional. Del proceso
de consulta y levantamiento de información, así como de los resultados de la encuesta al
personal policial, se identificaron las siguientes competencias genéricas:
1. Liderazgo
2. Pensamiento crítico
3. Innovación
4. Efectividad y empatía
5. Trabajo en equipo
6. Integridad
7. Adaptabilidad

En segundo lugar, en el marco de estas competencias genéricas, se identifican las competencias


específicas de la actuación policial, las cuales se adaptan a las circunstancias, funciones especializadas y
de las ciudades en donde ocurre el desempeño policial. Estas competencias también se refieren a
las capacidades de ‘saber hacer’ y ‘saber ser’, irreductibles al desempeño policial, desarrolladas y
certificadas en la “formación inicial” por las escuelas policiales y desplegables en el mundo laboral
policial, de la seguridad y convivencia ciudadana. Sin embargo, a diferencia de las competencias
genéricas, estas dimensiones específicas se configuran a partir de dos fuentes: los saberes
originarios de las ciencias policiales y los saberes actuales que derivan de la interrelación de las
ciencias policiales con otras disciplinas. Las competencias específicas identificadas en el proceso
de consulta y levantamiento de información, así como en los resultados de la encuesta al personal
policial, son las siguientes:
1. Disciplina por convicción.
2. Identidad doctrinal.
3. Condición física y salud mental.
4. Gestión policial de la problemática social.
5. Servicio a la comunidad.
6. Uso de la fuerza con respeto de los Derechos Humanos.
7. Metodología de la investigación criminal.
8. Función guiada con inteligencia.
9. Adaptabilidad a nuevas tecnologías.
10. Equidad frente a la diversidad.

61
Gráfico 1: Perfil Policial Peruano.

El Perfil Policial Peruano se caracteriza por su intención deontológica en el sentido que establece
el “deber ser” que caracterizará a los policías peruanos, independientemente de los niveles y
grados de la estructura policial. En consecuencia, este Perfil será común tanto para los Oficiales
como Suboficiales de la institución policial. En el ámbito pedagógico, las diferentes mallas
curriculares – tanto de los suboficiales como de los oficiales, como de las diversas especialidades-
deberán tomar como base las competencias genéricas y específicas del Perfil Policial Peruano.

Las competencias se encuentran estrechamente ligadas con la disciplina de “administración”, por


ejemplo: la “efectividad”, “liderazgo” y el “trabajo en equipo” son capacidades genéricas de la
administración que permiten crear, planear, organizar, controlar y dirigir las actividades que
sean necesarias para cumplir los objetivos. Asimismo, las dimensiones de “gestión policial de la
problemática social”, “función guiada por la inteligencia” y demás, abarcan conocimientos
requeridos en la administración. De esta manera, se identifica que la disciplina de la administración
es transversal a las dimensiones del Perfil Policial Peruano.

Es preciso mencionar que el Perfil Policial Peruano se enfoca en el personal policial de


armas de la institución policial. Así, luego se deberá diseñar el Perfil del personal policial de
servicios de la PNP, tal como los abogados, médicos y demás profesionales asimilados a
la institución.

62
B. Competencias genéricas. Concepto y desagregación de competencias.
Como se ha expresado, a partir del presente Perfil Policial Peruano se deberán hacer las
desagregaciones correspondientes, especialmente en lo relacionado a la elaboración de las
mallas curriculares para la formación de Oficiales y Suboficiales. Por ello, a manera de facilitar
la comprensión didáctica y su utilidad práctica, se propone a continuación una definición de cada
una de las competencias genéricas construidas en base a la consulta interna - PNP. A su vez, se hace
una desagregación de primer nivel con ejemplos puntuales de la forma cómo cada una de las
dimensiones generales se traducen en competencias concretas, de acuerdo con el rango y
especialidad del policía.

1. LIDERAZGO.
Concepto.- En el marco de su antigüedad, jerarquía, mando y cargo designado, y a
través de la iniciativa y el ejemplo, un policía es capaz de guiar, dirigir y generar motivación
para mejorar el desempeño de su personal a cargo.
2. PENSAMIENTO CRÍTICO.
Concepto.- El efectivo policial es capaz de identificar, analizar, evaluar, clasificar e interpretar las
circunstancias o eventos en que se encuentra en el ejercicio de sus funciones.
3. INNOVACION.
Concepto.- A partir de la introducción de elementos nuevos o la transformación de elementos
existentes, se busca la mejora de la actuación y el desempeño policial y con ello los cambios
indispensables para producir la optimización del contexto laboral y organizacional.
4. EFECTIVIDAD Y EMPATIA.
Concepto.- Dimensión que involucra tanto el cumplimiento de las metas establecidas (tal
como la cantidad de droga decomisada o detención de delincuentes), así como de un buen
trato, comunicación asertiva y de empatía con la comunidad. Se enfatizan las habilidades
blandas que mejoran la calidad de la atención al público. Así, la victimización, percepción de
inseguridad y la confianza ciudadana en la institución policial son indicadores centrales de la
efectividad.
5. INTEGRIDAD.
Concepto.- Dimensión orientada por la rectitud y en el cumplimiento de las normas y
compromisos con la institución
6. ADAPTABILIDAD.
Concepto.- Se enfoca principalmente en la resiliencia profesional: al trabajo y sus cambios
cotidianos (en la destinación, en los horarios, en las funciones, equipo de trabajo y en las
misiones), la vinculación con otras instancias, que requieren competencias de adaptación,
transiciones eficientes y sobre todo capacidad de ajuste en los pensamientos de desarrollo
personal y profesional.

C. Competencias específicas de la función policial. Definición y desagregación de competencias.


A continuación, en base al proceso de consulta interna con miembros activos y en situación de
retiro de la PNP, organizaciones de sociedad civil y especialistas temáticos, se presenta la definición
de cada dimensión específica y se sugieren algunos ejemplos de cómo debieran quedar consignadas
en las mallas curriculares de cada rango (Oficial y Suboficial) y especialidades respectivas.
1. DISCIPLINA POR CONVICCIÓN
Concepto.- Dimensión propia de las instituciones con naturaleza policial que cuentan con un
régimen de obligaciones y prohibiciones, de deberes y derechos, los cuales son
adoptados al ingresar a la Carrera Policial por convicción y voluntariamente.
2. IDENTIDAD DOCTRINAL
Concepto.- Dimensión que involucra las herramientas de identidad institucional como la
misión, la visión, los valores y los principios institucionales, en el marco del régimen
disciplinario policial. Por misión se entiende la esencia del quehacer institucional (quienes somos),
cuál es el propósito y quienes son los beneficiarios que justifican públicamente nuestra existencia
y que le confieren identidad a la PNP; por visión se entiende la narrativa de lo que la PNP quiere
ser como organización en el mediano plazo, que presenta retos realistas y que estimula a los
policías al logro de resultados; por valores se entiende la selección de atributos personales que
definen la personalidad moral del policía .
63
3. CONDICIONES FISICA, SALUD MENTAL
Concepto.- Dimensión que implica el absoluto control de las condiciones y del rendimiento
físico y de salud mental del policía.
4. GESTION POLICIAL DE LA PROBLEMÁTICA SOCIAL
Concepto.- La gestión policial de la problemática social abarca los conflictos de convivencia
(de naturaleza interpersonal) y la conflictividad social (de naturaleza grupal o territorial). Esta es
la dimensión de la actuación policial que le faculta al policía el uso de estrategias de
mediación y herramientas preventivas para mantener la cohesión social de vecinos,
comunidades y de la ciudadanía en general.
5. SERVICIO A LA COMUNIDAD
Concepto.- Dimensión que le permite al policía sentirse y reconocerse parte de la comunidad
a la que sirve.
6. USO DE LA FUERZA CON RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
Concepto.- Dimensión en la cual la institución policial ostenta el monopolio, la prerrogativa
y la exclusividad del uso de la fuerza, no sólo para instaurar y mantener el orden público, sino
también para garantizar la convivencia ciudadana frente a los riesgos de la violencia y el delito.
7. El uso de la fuerza tiene tres niveles:
i) el uso de la fuerza física de escala humana, ii) el uso de la fuerza táctica de escala grupal, y
iii) el uso de la fuerza potencialmente mortal.
8. METODOLOGIA DE INVESTIGACION CRIMINAL
Concepto.- Ante delitos consumados, el personal policial conduce una intervención científica
en la escena del delito y procede con la recolección de indicios y potenciales evidencias; el
embalaje de las muestras colectadas; y la observancia de la cadena de custodia que le
permitan al órgano fiscal (o Ministerio Público) la judicialización de casos con la
presentación de suficiente carga de convicción probatoria del delito, entre otros
procedimientos.
9. FUNCION GUIADA POR LA INTELIGENCIA
Concepto.- Se refiere a las habilidades del personal policial para la recopilación y lectura
de datos sociales relevantes para la detección de riesgos de victimización ciudadana.
10. USO DE NUEVAS TECNOLOGIAS
Concepto.- Dimensión asociada a las competencias de uso de las herramientas de la
sociedad del conocimiento y la información como las tecnologías de la información y
comunicación (TIC's), las nuevas tecnologías y las herramientas 2.0. Los smartphones y los
dispositivos móviles (laptops, tablets) son instrumentos indispensables para la
comunicación y recolección de información.
11. EQUIDAD A LA DIVERSIDAD
Concepto.- Dimensión que garantiza los principios de igualdad y oportunidad a las
poblaciones vulnerables. Así, se busca que la actuación y el desempeño policial sea brindado
con adecuados estándares de calidad, y sobre todo, incluya los enfoques requeridos por las
poblaciones que presentan condiciones de vulnerabilidad, tal como los enfoques de
interculturalidad, equidad de género, discapacidad y demás. Asimismo, la dimensión incluye el
cumplimiento del principio de la escucha activa y la no revictimización de grupos
discriminados en el pasado.

Dec. Leg. N.º 989 que modifica la ley N.º 27934, Ley que regula la intervención de la
Policía Nacional y el Ministerio Público en la investigación preliminar del delito
Artículo 1º.-
Modificase los artículos 1º , 2º y 4º e incorporase los artículos 2º-A, 2º-B, 2º-C, 2º-D, 2º-E, 2º-F,
2º-G y 2º-H de la Ley N.º 27934, Ley que regula la intervención de la Policía Nacional y el
Ministerio Público en la investigación preliminar del delito, en los términos siguientes:
“Artículo 1º.- Actuación de la Policía en la investigación preliminar
La Policía Nacional, en su función de investigación, al tomar conocimiento de hechos
de naturaleza delictiva deberá de inmediato llevar a cabo las diligencias
imprescindibles para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de
flagrante delito, proceder a la captura de los presuntos autores y partícipes, dando

64
cuenta sin mayor dilación que el término de la distancia, en su caso, al Fiscal
Provincial, para que asuma la conducción de la investigación.
Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la
conducción de la investigación debido a circunstancias de carácter geográfico o de
cualquier otra naturaleza, la Policía procederá con arreglo a lo dispuesto en el párrafo
precedente, dejando constancia de dicha situación y deberá realizar según resulten
procedentes las siguientes acciones:
1. Recibir las denuncias escritas o sentar el acta de las verbales.
2. Vigilar y proteger el lugar de los hechos a fin de que no sean borrados los
vestigios y huellas del delito.
3. Practicar el registro de las personas, así como prestar el auxilio que requieran
las víctimas del delito.
4. Recoger y conservar los objetos e instrumentos relacionados con el delito.
5. Practicar las diligencias orientadas a la identificación física de los autores y
partícipes del delito.
6. Recibir las declaraciones de quienes hayan presenciado la comisión de los
hechos.
7. Levantar planos, tomar fotografías, realizar grabaciones en vídeo y demás
operaciones técnicas o científicas.
8. Capturar a los presuntos autores y partícipes en caso de flagrante delito,
informándoles una vez detenidos y asegurados de cuando menos los siguientes
derechos:
a) A que se presuma su inocencia en tanto no haya sido declarada judicialmente
su responsabilidad.
b) A que se le respete su integridad física y psíquica.
c) A ser examinado por un médico legista o quien haga sus veces.
d) A ser defendido por un abogado.
e) A ser informado de las razones de su detención.
f) A comunicarse con su familia o su abogado u otra persona de su elección.
9. Inmovilizar los documentos, libros contables, fotografías y todo elemento
material que pueda servir a la investigación, cuidando de no afectar el secreto
y la inviolabilidad de las comunicaciones y documentos privados conforme a lo
dispuesto en el artículo 2° inciso 10) de la Constitución Política del Perú.
10. Allanar y/o ingresar en locales de uso público o abierto al público, en caso de
delito flagrante.
11. Efectuar, bajo inventario, las incautaciones necesarias en los casos de delito
flagrante o peligro inminente de su perpetración.
12. Reunir cuanta información adicional de urgencia permita la Criminalística para
ponerla a disposición del Fiscal.
13. Recibir la manifestación de los presuntos autores y partícipes de la comisión de
los hechos investigados.
14. Solicitar y recibir de inmediato y sin costo alguno de las entidades de la
Administración Pública correspondientes, la información y/o documentación que
estime necesaria vinculada a los hechos materia de investigación, para lo cual
suscribirá los Convenios que resulten necesarios, con las entidades que así lo
requieran.
15. Realizar las demás diligencias y procedimientos de investigación necesarios para
el mejor esclarecimiento de los hechos investigados.

De todas las diligencias especificadas en este artículo, la Policía sentará actas


detalladas que entregará al Fiscal, respetando las formalidades previstas para la
investigación.
El Fiscal durante la Investigación puede disponer lo conveniente en relación al
ejercicio de las atribuciones reconocidas a la Policía.

65
Las partes y sus abogados podrán intervenir en todas las diligencias practicadas y
tomar conocimiento de éstas, pudiendo en cualquier momento obtener copia simple
de las actuaciones, guardando reserva de las mismas, bajo responsabilidad
disciplinaria. En caso de inobservancia del deber de reserva, el Fiscal deberá
comunicar al Colegio de Abogados correspondiente para que proceda con arreglo a
sus atribuciones.
El Fiscal dispondrá, de ser el caso, el secreto de las actuaciones en la investigación
por un plazo prudencial que necesariamente cesará antes de la culminación de las
mismas, poniendo en conocimiento de tal decisión a las partes.”

“Artículo 2º.- La detención y la convalidación durante la investigación preliminar


En los casos de urgencia y peligro en la demora, a fin de evitar perturbación en la
investigación o sustracción de la persecución penal, antes de iniciarse formalmente
la investigación, de oficio o a pedido de la Policía, el Fiscal podrá solicitar al Juez
Penal de Turno, dicte motivadamente y por escrito, teniendo a la vista las
actuaciones remitidas por aquél, la detención preliminar, hasta por veinticuatro (24)
horas, cuando no se da el supuesto de flagrancia.
Iniciada la investigación preliminar, exista o no flagrancia, el Fiscal podrá solicitar al
Juez Penal la emisión de las medidas coercitivas establecidas en el artículo 143° del
Código Procesal Penal, aprobado por Decreto Legislativo Nº 638.
Para la investigación de los delitos perpetrados por organizaciones criminales así
como de los delitos de tráfico ilícito de drogas, lavado de activos, terrorismo,
secuestro, extorsión y trata de personas, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de
la detención preliminar hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando:
1. No se presente un supuesto de flagrancia delictiva o el sorprendido en flagrante
delito haya evitado su detención; y,
2. Existan razones para considerar que una persona ha cometido cualquiera de los
delitos a que se refiere el párrafo que antecede y por las circunstancias del caso,
pueda existir peligro de fuga.
En flagrancia, el Fiscal podrá solicitar la convalidación de la detención preliminar
hasta por un plazo de siete (7) días naturales cuando se den los supuestos previstos
en el inciso 2 y para la investigación de los delitos indicados, con excepción de los
casos de tráfico ilícito de drogas, terrorismo y espionaje, para los cuales puede
efectuarse la detención por un término no mayor de quince (15) días naturales,
conforme a lo establecido en el literal f) del numeral 24, del artículo 2º de la
Constitución Política del Perú; en caso que el Fiscal decida otorgar la libertad antes
del vencimiento de este plazo, ésta sólo se hará efectiva cuando el Fiscal Superior
haya absuelto la consulta, dentro del plazo de veinticuatro (24) horas de elevados
los actuados pertinentes, los mismos que serán remitidos inmediatamente se expida
la libertad.”

“Artículo 2º-A.- De la orden de detención preliminar


Para cursar la orden de detención preliminar se requiere que el imputado sea
debidamente identificado con los datos correspondientes a su nombre y apellidos
completos, edad, sexo, lugar y fecha de nacimiento.
a) La orden de detención deberá ser solicitada y puesta en conocimiento de la Policía
a la brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la ejecutará de inmediato.
Cuando sea necesario, podrá solicitarse la medida y ordenarse el cumplimiento de
detención por correo electrónico, facsímil, telefónicamente u otro medio de
comunicación válido que garantice la autenticidad del mandato judicial. En todos
estos casos, la comunicación deberá contener los datos de identidad personal del
requerido.
b) Las requisitorias a que se refiere el presente artículo cursadas a la autoridad
policial tendrán una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarán
automáticamente bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas”.

66
“Artículo 2º-B.- De la oportunidad del Auto de convalidación
En flagrancia, dentro del plazo de detención previsto en el literal f) del numeral 24,
del artículo 2º de la Constitución Política del Perú, en el caso que el Fiscal solicite la
convalidación de la detención preliminar, debe previamente poner al detenido a
disposición del Juez Penal de Turno, para que:
a) Verifique su identidad con la asistencia de su abogado defensor o el de oficio,
garantizando el cumplimiento de sus derechos fundamentales; y,
b) Dicte en el día la resolución que corresponda respecto a la convalidación de la
detención preliminar solicitada. En caso de ser procedente, dispondrá el retorno del
detenido al centro de detención policial que corresponda a disposición del Fiscal y
en caso contrario, dispondrá que continúe la investigación con el imputado en la
calidad de citado.
Cuando no se presente el supuesto de flagrancia, el Juez debe resolver la solicitud
del Fiscal en el día de recibida. Para tal efecto, el Fiscal dentro del plazo de la
detención preliminar previamente solicitada con las actuaciones practicadas, pondrá
al detenido a disposición del Juez Penal de Turno para que se pronuncie sobre la
convalidación solicitada con arreglo al párrafo precedente.”

“Artículo 2º-C.- De la motivación del auto de convalidación


El auto de convalidación, deberá contener los datos de identidad del imputado, la
exposición sucinta de los hechos objeto de imputación, los fundamentos de hecho y
de derecho, las circunstancias del caso concreto de las que pueda desprenderse
peligro de fuga, con mención expresa de las normas legales aplicables.”

“Artículo 2º-D.- De los deberes de la Policía


Cuando se ha procedido a la detención, la Policía Nacional debe observar lo
siguiente:
a) El efectivo de la Policía que ha efectuado la detención en flagrancia, informará al
detenido
la imputación que se le atribuye comunicando inmediatamente tal hecho al Ministerio
Público.
b) En los casos de detención preliminar judicial sin flagrancia, informará al detenido
sobre la imputación que se le atribuye y la autoridad que ha ordenado su detención.
Asimismo, la Policía comunicará la medida inmediatamente al Fiscal, quien pondrá
al detenido a disposición del Juez que dictó la orden de detención preliminar al
formalizar la denuncia correspondiente o para solicitar la convalidación de la
detención preliminar.
c) En todos los casos, la Policía informará al detenido de los derechos que le asiste.”

“Artículo 2º-E.- De las facultades del Juez


En los casos de convalidación de la detención preliminar, el Juez de turno está
facultado para adoptar las siguientes medidas:
a) Constituirse, a requerimiento del detenido, al lugar donde se encuentre y averiguar
el avance de las investigaciones y el estado de su salud. En caso de advertir la
afectación indebida del derecho de defensa o de irregularidades que perjudiquen
gravemente el éxito de las investigaciones, pondrá tales hechos en conocimiento del
Fiscal a cargo de la investigación, quien dictará las medidas de corrección que
correspondan, en un plazo no mayor de veinticuatro horas, debiendo poner en
conocimiento del Juez, tales medidas. De no adoptar las medidas de corrección
necesarias, el Juez pondrá en conocimiento de ello al Fiscal Superior competente,
para que proceda con arreglo a sus atribuciones.
b) Disponer, de oficio o a pedido del detenido, su abogado o cualquier familiar de
éste, el inmediato reconocimiento médico legal de aquél, en el término de la
distancia, siempre y cuando el Fiscal no lo hubiera ordenado.
67
c) Autorizar, el traslado del detenido de un lugar a otro de la República, después de
efectuado el reconocimiento médico legal, previo pedido fundamentado del Fiscal,
cuando la medida sea estrictamente necesaria para el éxito de la investigación. La
duración de dicho traslado no podrá exceder del plazo señalado para la
convalidación de la detención y, deberá ser puesto en conocimiento del Fiscal y del
Juez del lugar de destino.”

“Artículo 2º-F.- De las facultades del Fiscal


Vencido el plazo de la convalidación de la detención, el Fiscal deberá presentar la
correspondiente denuncia ante el Juez competente, pudiendo solicitar las medidas
que estime conveniente o, en caso contrario, disponer la libertad del detenido.”

“Artículo 2º-G.- De la Apelación


En caso de formularse apelación contra el auto de detención preliminar o contra el
que dispone la convalidación se debe observar lo siguiente:
a) Contra el auto que contiene la orden de detención preliminar o la convalidación,
en su caso, procede recurso de apelación. El plazo para apelar es de un día. La
apelación no suspende la ejecución del auto impugnado.
b) El Juez elevará los actuados inmediatamente al superior jerárquico, el que
resolverá previa vista de la causa, la misma que será fi jada dentro de las cuarenta
y ocho horas de recibidos los autos.
La decisión se expedirá el día de la vista o al día siguiente, bajo responsabilidad.”

“Artículo 2º-H.- De otras medidas que pueda adoptar el Fiscal


A fin de optimizar el resultado de la investigación preliminar el Fiscal, podrá disponer
lo siguiente:
Cuando se trate de diligencias preliminares que afecten actividades propias de la
delincuencia organizada, y en tanto existan indicios de su comisión, podrá autorizar
a miembros especializados de la Policía Nacional del Perú y teniendo en cuenta su
necesidad a los fines de la investigación, actuar bajo identidad supuesta y adquirir y
transportar los objetos, efectos e instrumentos del delito y diferir la incautación de los
mismos. La identidad supuesta será otorgada por la Dirección General de la Policía
Nacional del Perú por el plazo de seis (6) meses, prorrogables por el Fiscal por
períodos de igual duración mientras perduren las condiciones para su empleo,
quedando legítimamente habilitados para actuar en todo lo relacionado con la
investigación concreta y a participar en el ámbito jurídico y social bajo tal identidad.
En tanto sea indispensable para la realización de la investigación, se pueden crear,
cambiar y utilizar los correspondientes documentos de identidad.
El Fiscal, cuando las circunstancias así lo requieran, podrá disponer la utilización de
un agente especial, entendiéndose como tal al ciudadano que, por el rol o situación
en que está inmerso dentro de una organización criminal, opera para proporcionar
las evidencias incriminatorias del ilícito penal.
La designación de agentes encubiertos, deberá consignar el nombre verdadero y la
identidad supuesta con la que actuarán en el caso concreto. Esta decisión será
reservada y deberá conservarse fuera de las actuaciones con la debida seguridad.
Una copia de la misma se remite a la Fiscalía de la Nación, que bajo las mismas
condiciones de seguridad, abrirá un registro reservado de aquellas.

La información que vaya obteniendo el agente encubierto deberá ser puesta a la


mayor brevedad posible en conocimiento del Fiscal. Dicha información deberá
aportarse al proceso en su integridad y será valorada por el órgano jurisdiccional
competente. De igual manera, esta información sólo puede ser utilizada en otros
procesos, en la medida en que se desprendan de su utilización conocimientos
necesarios para el esclarecimiento de un delito.
La identidad del agente encubierto se puede ocultar al culminar la investigación en
la que intervino. Asimismo, es posible la ocultación de la identidad en un proceso,
68
siempre que se acuerde mediante resolución judicial motivada y que exista un motivo
razonable que haga temer que la revelación pondrá en peligro la vida, la integridad
o la libertad del agente encubierto o agente especial, o que justifique la posibilidad
de continuar utilizando la participación de estos últimos.
Si con la actuación del agente encubierto o del agente especial pudiera lesionarse
algún derecho fundamental, deberá solicitarse previamente autorización al Juez
Penal de turno, quien dispondrá lo conveniente de conformidad con la Constitución
Política del Perú, adoptando además las medidas que el caso requiera. Este
procedimiento será especialmente reservado.

El agente encubierto estará exento de responsabilidad penal por aquellas


actuaciones que sean consecuencia necesaria del desarrollo de la investigación,
siempre que guarden la debida proporcionalidad con la finalidad de la misma y no
constituyan una manifiesta provocación al delito.”

Artículo 3.- Orden de detención. Ejecución (Del texto original de la Ley N.º 27934, ley que regula
la intervención de la PNP y MP en la investigación preliminar del delito)
Habiendo ordenado el Juez Penal la detención preventiva solicitada por el Fiscal ésta deberá
ser puesta en conocimiento de la Policía Nacional del Perú a la brevedad posible, de manera
escrita bajo cargo, quien la ejecutará de inmediato.
Sin perjuicio de lo expuesto en el párrafo anterior y debido a circunstancias extraordinarias podrá
ordenarse el cumplimiento del mandato judicial por correo electrónico, facsímil, telefónicamente
u otro medio de comunicación válido que garantice la veracidad del mandato judicial.

“Artículo 4°.- Detención en flagrancia


A los efectos de la presente Ley, se considera que existe flagrancia cuando el sujeto
agente es descubierto en la realización del hecho punible o acaba de cometerlo o
cuando:
a) Ha huido y ha sido identificado inmediatamente después de la perpetración del
hecho punible, sea por el agraviado, o por otra persona que haya presenciado el
hecho, o por medio audiovisual o análogo que haya registrado imágenes de éste y,
es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible.
b) Es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas, después de la perpetración
del hecho punible con efectos o instrumentos procedentes de aquel, o que hubieran
sido empleados para cometerlo, o con señales en sí mismo o en su vestido que
indiquen su probable autoría o participación en ese hecho delictuoso.”

Disposición complementaria derogatoria


ÚNICA.- Derogase toda norma que se oponga a lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo.
Fdo. AGP Presidente Constitucional de la República)

Segunda sesión

Ley N.º 27936 Condiciones del ejercicio de la legítima defensa


Artículo 1°.- Modifica legítima defensa
Modificase el artículo 20° numeral 3, literal b) del Código Penal, el cual quedará redactado de la
siguiente manera:

"Artículo 20°.- Causas eximentes


Está exento de responsabilidad penal:
3. b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla.
Se excluye para la valoración de este requisito el criterio de proporcionalidad de
medios, considerándose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad y
peligrosidad de la agresión, la forma de proceder del agresor y los medios de que se
disponga para la defensa."
69
Artículo 2°.- Evaluación de la legítima defensa
Una vez invocada la legítima defensa debe ser materia de evaluación y decisión por parte del
Ministerio Público, para efectos de abstenerse de ejercer la acción penal, de formular acusación
o de retirar la acusación ya emitida.

Artículo 3°.- Medida cautelar


Ante la invocación de legítima defensa, el Juez al haber recibido la denuncia determinará la
necesidad de abrir instrucción pudiendo no hacerlo. En el supuesto de decidir la apertura de
instrucción, impondrá mandato de comparecencia, cuando existan indicios válidos de legítima
defensa.

Artículo 4°.- Aplicación extensiva


Lo dispuesto en los artículos 2° y 3° de esta Ley se aplicará para el inciso 8 del artículo 20° del
Código Penal, dentro de lo que corresponda a este supuesto.
El acápite b del inciso 3) del artículo 20 del Código Penal, se refiere a la necesidad del medio
empleado en el requisito de la legítima defensa. Se precisa que la legítima defensa se deriva
de las circunstancias, la intensidad, la peligrosidad de la agresión y el criterio de
proporcionalidad. En esto último se toma en cuenta los medios equivalentes (arma blanca con
arma blanca, arma de fuego con arma de fuego)
Con la modificación introducida por la Ley 27936 referida a la necesidad del medio empleado,
se excluye el criterio de proporcionalidad. Solo se debe tener presente las circunstancias en que
se produjeron los hechos.

Ejemplo, una persona conduciendo su vehículo llega a la estación de automóviles de un mercado


en compañía de su esposa que está en estado de gestación. Desciende del mismo cuando
sorpresivamente aparecen tres sujetos con arma blanca. Dos de ellos se abalanzan sobre el
conductor y un tercero amedrenta a su esposa. En estas circunstancias el conductor del vehículo
logra sacar de su cinto el revólver que legalmente porta logrando disparar contra uno de los
asaltantes, dejándolo herido y huyendo los otros dos sujetos.
Ante estos hechos el fiscal en la etapa de investigación preliminar debe evaluar la existencia o
no de causas de justificación, pudiendo archivar la denuncia (artículo 2 de la Ley 27936).
En el caso anterior, el conductor del vehículo es conducido por la Policía a la comisaría del sector
para que se realice las investigaciones del caso como presunto autor de delito de lesiones,
señalándose en el atestado la concurrencia de la legítima defensa, lo cual es evaluado por el
Fiscal quien dispone el archivamiento del caso.

Si se abre instrucción, el juez deberá sólo disponer mandato de comparecencia, si existen


indicios válidos de legítima defensa (artículo 3º de la Ley 27936).

Una persona (Julio García) ha sido denunciada por otra (Luís Corrales) por ocasionar lesiones
con arma de fuego a Carlos Delgado. Julio García refiere que efectuó el disparo porque Luís
Corrales junto con otro sujeto ingresaron a su vivienda para robar portando armas blancas.
Iniciada la instrucción por delitos de lesiones graves, el juez dispone comparecencia por obrar
indicios que indicarían la existencia de una legítima defensa.
El nuevo procedimiento establecido para los casos de legítima defensa, también se extiende
para el supuesto de actuar en cumplimiento de un deber de función (regulado en el inciso 8 del
artículo 20 del Código Penal).

Si se presenta este caso cuando los efectivos policiales intervienen en diligencias y son objeto
de denuncia por un presunto exceso en el uso de la fuerza, con la nueva ley aprobada, el fiscal
deberá evaluar si el efectivo policial actuó en cumplimiento del deber y si ello queda establecido,
deberá el fiscal archivar la investigación y no denunciar ante el juez.
Un equipo policial es designado para auxiliar a un juez a fin de llevar a cabo un desalojo. Durante
el desarrollo de la diligencia unos sujetos se atrincheran en la vivienda lo que obliga a los
efectivos policiales a emplear su material lacrimógeno y sus varas, logrando retirar a los sujetos
70
que impedían el desalojo. Antonio Alvarado, uno de los ciudadanos que impedía el desalojo
denuncia a los efectivos policiales por abuso de autoridad (Art.376 CP), dicha denuncia es
archivada por el fiscal porque han actuado en cumplimiento de su deber.

Ley N.º 27937 Violencia contra funcionarios públicos.


Modifica los artículos 366° Y 367° del Código Penal
Sumilla: Castiga con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro
año a aquellas personas que emplean violencia o intimidación contra funcionarios
públicos o contra persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal. La forma
será agravada si el hecho se realiza por dos o más personas, si es funcionario o
servidor público, aumentará si el autor actúa con arma y si causa una lesión grave que
podía prever.

Artículo único.- Modifica los artículos 366° y 367° del Código Penal. Modificase los artículos 366°
y 367° del Código Penal en los siguientes términos:
Artículo 366°.- Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus funciones
El que emplea intimidación o violencia contra un funcionario público o contra la
persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante requerimiento de
aquél, para impedir o trabar la ejecución de un acto propio de legítimo ejercicio de
sus funciones, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro años o con prestación de servicio comunitario de ochenta a ciento
cuarenta jornadas.

Artículo 367°.- Formas agravadas


En los casos de los artículos 365° y 366°, la pena privativa de libertad será no menor
de tres ni mayor de seis años cuando:
El hecho se realiza por dos o más personas.
El autor es funcionario o servidor público.
La pena privativa de libertad será no menor de cuatro ni mayor de siete años cuando:
El hecho se comete a mano armada.
El autor causa una lesión grave que haya podido prever.
Si el agraviado muere y el agente pudo prever este resultado, la pena será
privativa de libertad no menor de siete ni mayor de quince años."

Ley N.º 27939


Establece el procedimiento en casos de faltas y modifica los artículos 440º, 441º y 444º del
Código Penal
Artículo 1.- Objeto de la presente Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que regulan el alcance de la punición en
materia de faltas, así como su procedimiento.

Artículo 2.- Competencia


Los Jueces de Paz Letrados investigarán y juzgarán en los procesos por faltas.

Artículo 3.- Inicio del Proceso


El Juez de Paz Letrado examinará lo actuado por la autoridad policial. De existir sólo denuncia
escrita u oral, la misma será presentada por el agraviado o su representante ante la autoridad
judicial.

En los casos de flagrancia que originen la detención del agente por presumirse la comisión de
delito, la Policía, comunicará de inmediato el hecho al Juez de Paz Letrado, y pondrá al detenido
a su disposición, con el respectivo parte de remisión, tan pronto aquél se constituya en la
dependencia policial. El Juez desestimará de plano la denuncia cuando sea manifiesto que el
hecho denunciado no constituye falta. En caso contrario, dictará el auto de apertura de

71
instrucción. Si el hecho constituye delito, el Juez correrá traslado de los actuados, con el
detenido, al Fiscal Provincial correspondiente.
La declaración del imputado se tomará de inmediato, sin perjuicio de su derecho a ser asistido
por un abogado defensor. En los casos que el imputado no se encuentre detenido, se recibirá
su declaración dentro del tercer día de notificado por la autoridad judicial, quien podrá disponer
su conducción de grado o fuerza.

Artículo 4.- Articulaciones, audiencia y sentencia


Las cuestiones previas, cuestiones prejudiciales, excepciones y cuestiones de competencia se
podrán deducir hasta antes de pronunciarse la sentencia. En el mismo escrito se propondrán los
medios de prueba que correspondan, siempre que sean de actuación inmediata.
La actuación probatoria se llevará a cabo en audiencia. La audiencia se realizará en un solo
acto. Los medios de defensa citados en el párrafo anterior se resolverán en la sentencia.

Artículo 5.- Desarrollo de la audiencia


En la audiencia a realizarse en un solo acto y sin interrupción alguna, salvo causas de fuerza
mayor, se escuchará al agraviado y al procesado.
Si el procesado reconoce espontáneamente su responsabilidad y no se estima necesario la
actuación de otras diligencias, el Juez dicta de inmediato la sentencia que corresponda,
señalando la pena y la reparación civil.
Cuando el procesado no reconozca su responsabilidad, o fueren necesarias otras diligencias, el
Juez de Paz Letrado actuará la prueba ofrecida de inmediato; recibidos los alegatos y sin más
dilación, será dictada la sentencia.
En el caso que en el proceso sean necesarias la realización de otras diligencias, la instrucción
no podrá exceder de veinte días, salvo prórroga excepcional hasta de diez días adicionales. Al
término de estos plazos se citará para audiencia de lectura de sentencia. En ambos casos, el
Juez notificará al procesado para que comparezca en la fecha que señale, bajo apercibimiento
de ser conducido de grado o fuerza.

Artículo 6.- Recurso de Apelación


La sentencia es susceptible de apelación dentro del plazo de un día de efectuada la lectura de
sentencia. Los autos serán elevados en el día, al Juez Especializado en lo Penal
correspondiente.
Recibida la apelación, el Juez Especializado en lo Penal señalará fecha para la vista de la causa
dentro de los cinco días de recibidos los autos. Los abogados defensores presentarán por escrito
los alegatos que estimen convenientes, sin perjuicio del informe oral que puedan realizar en la
vista de la causa.
Realizada la vista de la causa, el Juez resolverá en el plazo improrrogable de tres días.

Artículo 7.- Desistimiento o transacción


En cualquier estado de la causa, hasta antes de dictada la resolución de segunda instancia, el
agraviado puede desistirse o transigir, con lo que se dará por fenecido el proceso.

Artículo 8.- Modifica los artículos 440 incisos 1 y 5, 441º y 444º del Código Penal.
Modifíquense los artículos 440º incisos 1 y 5, 441º y 444º del Código Penal en los términos
siguientes:

Artículo 440.- Disposiciones Comunes


Son aplicables a las faltas las disposiciones contenidas en el Libro Primero, con las
modificaciones siguientes:
1. No es punible la tentativa, salvo en el caso de las faltas previstas en el primer y
segundo párrafos de los artículos 441 y 444.
(...)
5. La acción penal y la pena prescriben al año.
(...)

72
Artículo 441.- Lesión dolosa y lesión culposa
El que, de cualquier manera, causa a otro una lesión dolosa que requiera hasta
diez días de asistencia o descanso, según prescripción facultativa, será reprimido
con prestación de servicio comunitario de cuarenta a sesenta jornadas, siempre
que no concurran circunstancias o medios que den gravedad al hecho, en cuyo
caso será considerado delito.
Se considera circunstancia agravante y se incrementará la prestación de servicios
comunitarios a ochenta jornadas cuando la víctima sea menor de catorce años y el
agente sea el padre, madre, tutor, guardador o responsable de aquel, y a criterio
del Juez, cuando sean los sujetos a que se refiere el artículo 2 de la Ley Nº 26260.

Artículo 444.- Hurto Simple y Daño


El que realiza cualquiera de las conductas previstas en los artículos 185 y 205,
cuando la acción recae sobre un bien cuyo valor no sobrepase las cuatro
remuneraciones mínimas vitales, será reprimido con prestación de servicio
comunitario de cuarenta a ochenta jornadas o con sesenta a ciento veinte días-
multa.
Si el agente realiza la conducta prevista en el primer párrafo del artículo 189-A,
cuando la acción recae sobre ganado cuyo valor no sobrepase un tercio de la
Unidad Impositiva Tributaria, será reprimido con prestación de servicio comunitario
no menor de treinta ni mayor de cuarenta jornadas o con sesenta a noventa días-
multa.”

Disposiciones finales
Primera.- El Poder Judicial, en coordinación con el Ministerio del Interior, diseñará un plan piloto
destinado a ubicar Jueces de Paz Letrados en las comisarías de Lima Metropolitana, en un plazo
no mayor de 45 días útiles.
Segunda.- Excepcionalmente, en los lugares donde no exista Juez de Paz Letrado, el
procedimiento a que se refiere esta Ley será realizado por el Juez de Paz.
Tercera.- El Poder Judicial y el Ministerio del Interior dispondrán la capacitación integral, tanto
de Jueces de Paz Letrado, Jueces de Paz y personal policial, para la adecuada aplicación del
nuevo procedimiento en los casos de faltas.
Cuarta.- Derogase el inciso 6) del artículo 440 del Código Penal y las demás disposiciones que
se opongan a la presente Ley.

Ley N.º 29372, Detención policial.- Modificado por Ley N.º 29569, Detención Policial y
Arresto Ciudadano
Ley que modifica el artículo 259º y su entrada en vigencia, así como la del artículo 260º del CPP,
aprobado por el decreto legislativo N.º 957, referidos a la detención policial y arresto ciudadano
en flagrante delito, respectivamente.

Artículo 1º.- Modificación del artículo 259º del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto
Legislativo N.º 957
Modificase el artículo 259º del Código Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo Nº
957, en los siguientes términos:
“Artículo 259º.- Detención Policial (Modificada por Ley N.º 29569 entró en vigencia
el 26-08-2010)
La Policía Nacional del Perú detiene, sin mandato judicial, a quién sorprenda en
flagrante delito. Existe flagrancia cuando:
1. El agente es descubierto en la realización del hecho punible.
2. El agente acaba de cometer el hecho punible y es descubierto.
3. El agente ha huido y ha sido identificado durante o inmediatamente después de
la perpetración del hecho punible, sea por el agraviado o por otra persona que haya
presenciado el hecho, o por medio audiovisual, dispositivos o equipos con cuya

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tecnología se haya registrado su imagen, y es encontrado dentro de las veinticuatro
(24) horas de producido el hecho punible.
4. El agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas después de la
perpetración del delito con efectos o instrumentos procedentes de aquel o que
hubieren sido empleados para cometerlo o con señales en si mismo o en su vestido
que indiquen su probable autoría o participación en el hecho delictuoso.

“Artículo 260° Arresto Ciudadano (Nuevo CPP Dec. Leg. N.º 957)
1. En los casos previstos en el artículo anterior, toda persona podrá proceder al
arresto en estado de flagrancia delictiva.
2. En este caso debe entregar inmediatamente al arrestado y las cosas que
constituyan el cuerpo del delito a la Policía más cercana. Se entiende por
entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse a la dependencia policial
más cercana o al Policía que se halle por inmediaciones del lugar. En ningún
caso el arresto autoriza a encerrar o mantener privada de su libertad en un
lugar público o privado hasta su entrega a la autoridad policial. La Policía
redactará un acta donde se haga constar la entrega y las demás circunstancias
de la intervención.

Artículo 2º.- Incorporación del inciso 6) a la primera disposición final del Código Procesal Penal,
aprobado por el Decreto Legislativo 957
Incorporase el inciso 6) a la primera disposición final del Código Procesal Penal, aprobado por
le Decreto Legislativo N.º 957 y modificado por la Ley N.º 28671, Ley que Modifica la Entrada en
Vigencia del Código Procesal Penal y Dicta Normas Complementarias para el Proceso de
Implementación del Nuevo Código, en los siguientes términos:
“Primera.- Vigencia del Código Procesal Penal
(…)
6. Los Artículo 259º y 260º entran en vigencia en todo el país el 1 de julio de 2009.”
Congreso, 28 de mayo 2009. Casa de Gobierno, 08 de junio 2009.

DEC. LEGISLATIVO N.º 1186, QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LA
POLICIA NACIONAL DEL PERU
TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I OBJETO Y ALCANCE
Artículo 1.- Objeto El presente decreto legislativo establece el marco legal que regula el uso de
la fuerza por parte del personal de la Policía Nacional del Perú en cumplimiento de su finalidad
constitucional.
Artículo 2.- Alcance del Decreto Legislativo Las disposiciones del presente decreto legislativo
alcanzan a todo el personal de la Policía Nacional del Perú en situación de actividad que usa la
fuerza en defensa de la persona, la sociedad y el Estado.
CAPÍTULO II.
DEFINICIONES, PRINCIPIOS E INTERPRETACIÓN
Artículo 3.- Definiciones: Para los efectos del presente decreto legislativo se debe tener en
cuenta las siguientes definiciones:
a. Fuerza.- Es el medio que en sus diferentes niveles usa el personal de la Policía
Nacional del Perú, dentro del marco de la ley, para lograr el control de una situación
que constituye una amenaza o atenta contra la seguridad, el orden público, la
integridad o la vida de las personas.
b. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza.- Es la graduación y adecuación, por parte
del personal policial, de los medios y métodos a emplear teniendo en cuenta el nivel
de cooperación, resistencia o agresión que represente la persona a intervenir o la
situación a controlar.
c. Medios de Policía.- Son las armas, equipo, accesorios y otros elementos de apoyo,
autorizados o proporcionados por el Estado, que emplea el personal policial para

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enfrentar una amenaza o atentado contra la seguridad, el orden público, la integridad
o la vida de las personas.
d. Cumplimiento del deber.- Es la obligación del personal policial en el ejercicio de la
autoridad que representa, de garantizar el orden y la seguridad sirviendo a la
comunidad y protegiendo a las personas en el marco de sus competencias, funciones
y atribuciones legalmente establecidas.
Artículo 4.- Principios
4.1. El uso de la fuerza por el personal de la Policía Nacional se sustenta en el respeto de los
derechos fundamentales y en la concurrencia de los siguientes principios:
a. Legalidad.- El uso de la fuerza debe orientarse al logro de un objetivo legal. Los medios
y métodos utilizados en cumplimiento del deber deben estar amparados en el marco
del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Constitución Política del Perú,
y demás normas nacionales sobre la materia.
b. Necesidad.- El uso de la fuerza en el cumplimiento del deber es necesario, cuando
otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del
objetivo legal buscado. Para determinar el nivel de fuerza a usar, de manera
diferenciada y progresiva, se debe considerar, razonablemente, entre otras
circunstancias, el nivel de cooperación, resistencia o agresión de la persona intervenida
y las condiciones del entorno.
c. Proporcionalidad.- El uso de la fuerza es proporcional cuando el nivel de fuerza
empleado para alcanzar el objetivo legal buscado corresponde a la resistencia ofrecida
y al peligro representado por la persona a intervenir o la situación a controlar.
4.2. El personal de la Policía Nacional del Perú en el planeamiento, conducción y ejecución de
operaciones en el ejercicio de sus funciones, observará y se sujetará a los principios
contemplados en el presente decreto legislativo.
Artículo 5.- Interpretación
Las disposiciones del presente decreto legislativo se interpretan conforme a lo establecido en la
Constitución Política del Perú, las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
reconocidas por el Estado peruano, las decisiones de organismos supranacionales; los
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley y el Código de Conducta para Funcionarios Encargados
de Hacer Cumplir la Ley.

TÍTULO II
DEL USO DE LA FUERZA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN POLICIAL
CAPÍTULO I REGLAS GENERALES PARA EL USO DE LA FUERZA
Artículo 6.- Uso de la fuerza La fuerza debe usarse de manera progresiva y diferenciada, de
conformidad con los principios y los niveles establecidos en el presente decreto legislativo.
Artículo 7.- Niveles del uso de la fuerza
7.1. Los niveles de cooperación, resistencia o agresividad del ciudadano a intervenir, son los
siguientes:
a. Resistencia pasiva
1. Riesgo latente. Es la amenaza permanente no visible presente en toda
intervención policial.
2. Cooperador. Acata todas las indicaciones del efectivo policial sin resistencia
manifiesta durante la intervención.
3. No cooperador. No acata las indicaciones. No reacciona ni agrede.
b. Resistencia activa
1. Resistencia física. Se opone a su reducción, inmovilización y/o conducción,
llegando a un nivel de desafío físico.
2. Agresión no letal. Agresión física al personal policial o personas involucradas en
la intervención, pudiendo utilizar objetos que atenten contra la integridad física.
3. Agresión letal. Acción que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves
al efectivo policial o a personas involucradas en la intervención.
7.2. Los niveles de uso de la fuerza por el personal de la Policía Nacional son los siguientes:
a. Niveles Preventivos
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1. Presencia policial.- Entendida como demostración de autoridad del personal de
la Policía Nacional uniformado, equipado, en actitud de alerta y realizando un
control visual, que previene y disuade la comisión de una infracción o un delito.
2. Verbalización.- Es el uso de la comunicación oral con la energía necesaria y el
uso de términos adecuados que sean fácilmente entendidos y comprendidos por
las personas a intervenir, facilitando su control individual o grupal.
3. Control de Contacto.- Es el uso de técnicas de comunicación, negociación y
procedimientos destinados a guiar, contener la acción o actitud de la persona o
grupos a ser intervenidos.

b. Niveles Reactivos
1. Control físico.- Es el uso de las técnicas policiales que permiten controlar, reducir,
inmovilizar y conducir a la persona intervenida, evitando en lo posible causar
lesiones.
2. Tácticas defensivas no letales.- Es el uso de medios de policía no letales para
contrarrestar y/o superar el nivel de agresión o resistencia.
3. Fuerza letal.- Es el uso de armas de fuego por el personal de la Policía Nacional,
contra quién realiza una acción que representa un peligro real e inminente de
muerte o lesiones graves, con el objetivo de controlarlo y defender la vida propia
o de otras personas.
CAPÍTULO II
CIRCUNSTANCIAS Y CONDUCTA EN EL USO DE LA FUERZA
Artículo 8.- Circunstancias y Reglas de Conducta en el uso de la fuerza
8.1. El personal de la Policía Nacional del Perú, observando lo prescrito en los artículos 4, 6 y el
numeral 7.2, se identifica como tal, individualiza a la persona o personas a intervenir y da una
clara advertencia de su intención de usar la fuerza, con tiempo suficiente para que se tome en
cuenta, salvo que esa advertencia lo ponga en peligro o creara un grave riesgo de muerte o de
lesiones graves a otras personas, o cuando la advertencia resultara evidentemente inadecuada
dadas las circunstancias del caso.
8.2. El personal de la Policía Nacional del Perú puede usar la fuerza, de conformidad con los
artículos 4, 6 y el numeral 7.2, en las siguientes circunstancias:
a. Detener en flagrante delito o por mandato judicial conforme a ley.
b. Cumplir un deber u órdenes lícitas dictadas por las autoridades competentes.
c. Prevenir la comisión de delitos y faltas.
d. Proteger o defender bienes jurídicos tutelados. e. Controlar a quien oponga resistencia a la
autoridad.
8.3. Reglas de Conducta en el uso excepcional de la fuerza letal El personal de la Policía
Nacional del Perú, excepcionalmente, podrá usar el arma de fuego cuando sea estrictamente
necesario, y sólo cuando medidas menos extremas resulten insuficientes o sean inadecuadas,
en las siguientes situaciones: a. En defensa propia o de otras personas en caso de peligro real
e inminente de muerte o lesiones graves. b. Cuando se produzca una situación que implique una
seria amenaza para la vida durante la comisión de un delito particularmente grave. c. Cuando
se genere un peligro real e inminente de muerte o lesiones graves como consecuencia de la
resistencia ofrecida por la persona que vaya a ser detenida. d. Cuando la vida de una persona
es puesta en riesgo real, inminente y actual por quien se está fugando. e. Cuando se genere un
peligro real o inminente de muerte del personal policial u otra persona, por la acción de quien
participa de una reunión tumultuaria violenta.
Artículo 9.- Acciones posteriores al uso de la fuerza. Con posterioridad al uso de la fuerza el
personal de la Policía Nacional deberá realizar las siguientes acciones:
a. Adoptar las medidas necesarias para que se brinde asistencia y servicios médicos a las
personas heridas o afectadas, salvo que existan circunstancias que impidan su realización. b.
Adoptar las medidas necesarias para comunicar lo sucedido a los familiares de las personas
fallecidas, heridas o afectadas o a aquellas que estas últimas indiquen, salvo que existan
circunstancias que impidan su realización.

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c. Presentar un informe a la unidad policial correspondiente, indicando las circunstancias, los
medios empleados, el personal interviniente, el tipo de armas y las municiones utilizadas, el
número e identidad de los afectados, las asistencias y evacuaciones realizadas.

TÍTULO III
DERECHOS Y RESPONSABILIDADES CAPÍTULO ÚNICO DERECHOS Y
RESPONSABILIDADES
Artículo 10.- Derechos En el ejercicio de su función relacionada al uso de la fuerza, el personal
de la Policía Nacional del Perú tiene los siguientes derechos:
a. A la protección y respeto de su vida, integridad personal, dignidad y a las consideraciones que
su autoridad le otorga.
b. No acatar disposiciones u órdenes superiores para el uso de la fuerza cuando éstas sean
manifiestamente ilícitas o arbitrarias
c. Recibir formación, capacitación y entrenamiento permanente sobre el uso de la fuerza en
todos los niveles educativos conforme a los estándares nacionales e internacionales en materia
de derechos humanos.
d. La asignación de armamento, vestuario y equipo que garanticen el uso adecuado de la fuerza.
e. Recibir tratamiento y asistencia médica, por cuenta del Estado cuando resulte afectado en
cumplimiento de su deber.
f. Recibir orientación psicológica por cuenta del Estado para sobrellevar las tensiones generadas
por el uso de la fuerza que afecten la vida o integridad física de otras personas. g. Recibir
asesoramiento y defensa legal por cuenta del Estado, cuando se haya usado la fuerza en el
contexto del presente decreto legislativo en el ejercicio regular de sus funciones. Artículo 11.-
Responsabilidades
11.1. Toda ocurrencia relacionada al uso de la fuerza o de arma de fuego se informa al comando
policial.
11.2. Cuando al usar la fuerza se ocasionara lesiones o muerte, se dispone la investigación
administrativa correspondiente y se da inmediata cuenta de los hechos a las autoridades
competentes para los fines consiguientes.
11.3. Cuando se usen las armas de fuego, el personal de la Policía Nacional no puede alegar
obediencia a órdenes superiores si tenía conocimiento que el uso de ésta era manifiestamente
ilícita. En caso de haberse ejecutado, también serán responsables los superiores que dieron
dichas órdenes.
11.4. Los superiores jerárquicos incurren en responsabilidad cuando conozcan o debiendo
conocer del uso ilícito de la fuerza por el personal policial a sus órdenes, no adopten las medidas
necesarias para impedir o neutralizar dicho uso o no denunciaron el hecho oportunamente.
11.5. El uso de la fuerza que contravenga el presente decreto legislativo genera responsabilidad
administrativa disciplinaria, penal y civil.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


Primera.- Reglamento El Poder Ejecutivo, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro
del Interior reglamenta el presente decreto legislativo en un plazo máximo de noventa (90) días,
contados a partir de su puesta en vigencia.
Segunda.- Medidas institucionales El Ministerio del Interior adoptará las medidas institucionales
para:
a. Evaluar la situación actual del armamento, munición, equipos y otros accesorios necesarios
para el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú, con la finalidad de estandarizar
su adquisición, tenencia y almacenamiento en las dependencias policiales a nivel nacional.
b. Actualizar el programa de adquisición de armamento letal y no letal, municiones, equipamiento
anti motín, vehículos anti motín y otros accesorios para la Policía Nacional del Perú, conforme a
las disposiciones del presente decreto legislativo.
c. Adecuar los planes de capacitación y entrenamiento para el personal policial en aplicación de
la presente norma, bajo la supervisión del órgano especializado en derechos fundamentales del
Ministerio del Interior.
d. Actualizar la normativa relacionada con el objeto de la presente norma.

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Tercera.- Supervisión de acciones de capacitación El Ministerio del Interior a través del órgano
competente en materia de derechos fundamentales, en coordinación con la Policía Nacional del
Perú, supervisa la adecuación y conformidad de los contenidos de las actividades educativas
relacionadas al uso de la fuerza con los estándares y disposiciones establecidas en el presente
decreto legislativo.
Cuarta.- Financiamiento La implementación de lo dispuesto en el presente Decreto Legislativo
se financia con cargo al presupuesto institucional del Ministerio del Interior, sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Público.

DEC. LEGISLATIVO N.º 1194, QUE REGULA EL PROCESO INMEDIATO EN CASOS DE


FLAGRANCIA
Artículo 1°.- Objeto de la norma
La presente norma tiene el objeto de regular el proceso inmediato en casos de flagrancia,
modificando la Sección i, Libro Quinto, del Código Procesal Penal, Decreto Legislativo N.º 957.
Artículo 2°.- Modificación de los artículos 446, 447 y 448 del Código Procesal Penal, aprobado
por Decreto Legislativo N.º 957
Modificase los artículos 446, 447 y 448 del Código Procesal Penal, aprobado por Decreto
Legislativo N.º 957, en los siguientes términos:
"Artículo 446.- Supuestos de aplicación
1. El Fiscal debe solicitar la incoación del proceso inmediato, bajo responsabilidad, cuando se
presente alguno de los siguientes supuestos:
a) El imputado ha sido sorprendido y detenido en flagrante delito, en cualquiera de los supuestos
del artículo 259;
b) El imputado ha confesado la comisión del delito, en los términos del artículo 160;
c) Los elementos de convicción acumulados durante las diligencias preliminares, y previo
interrogatorio del imputado, sean evidentes.
2. Quedan exceptuados los casos en los que, por su complejidad, de conformidad con lo
dispuesto en el numeral 3 del artículo 342, sean necesarios ulteriores actos de investigación.
3. Si se trata de una causa seguida contra varios imputados, sólo es posible el proceso inmediato
si todos ellos se encuentran en una de las situaciones previstas en el numeral anterior y estén
implicados en el mismo delito. Los delitos conexos en los que estén involucrados otros
imputados no se acumulan, salvo que ello perjudique al debido esclarecimiento de los hechos o
la acumulación resulte indispensable.
4. independientemente de lo señalado en los numerales anteriores, el Fiscal también deberá
solicitar la incoación del proceso inmediato para los delitos de omisión de asistencia familiar y
los de conducción en estado de ebriedad o drogadicción, sin perjuicio de lo señalado en el
numeral 3 del artículo 447 del presente Código.
"Artículo 447.- Audiencia única de Incoación del proceso inmediato en casos de flagrancia
delictiva
1. Al término del plazo de la detención policial establecido en el artículo 264, el Fiscal debe
solicitar al Juez de la investigación preparatoria la incoación del proceso inmediato. El Juez,
dentro de las cuarenta y ocho horas (48) siguientes al requerimiento fiscal, realiza una Audiencia
única de incoación para determinar la procedencia del proceso inmediato. La detención del
imputado se mantiene hasta la realización de la Audiencia.
2. Dentro del mismo requerimiento de incoación, el Fiscal debe acompañar el expediente fiscal
y comunicar si requiere la imposición de alguna medida coercitiva, que asegure la presencia del
imputado en el desarrollo de todo el proceso inmediato. El requerimiento de incoación debe
contener, en lo que resulte pertinente, los requisitos establecidos en el numeral 2 del artículo
336. 3. En la referida Audiencia, las partes pueden instar la aplicación del principio de
oportunidad, de un acuerdo reparatorio o de la terminación anticipada, según corresponda.
4. La Audiencia única de incoación del proceso inmediato es de carácter inaplazable. Rige lo
establecido en el artículo 85. El Juez, frente a un requerimiento fiscal de incoación del proceso
inmediato, se pronuncia oralmente en el siguiente orden, según sea el caso:
a) Sobre la procedencia de la medida coercitiva requerida por el Fiscal;
b) Sobre la procedencia del principio de oportunidad, de un acuerdo reparatorio o de la
terminación anticipada, solicitado por las partes;
78
c) Sobre la procedencia de la incoación del proceso inmediato.
5. El auto que resuelve el requerimiento de proceso inmediato debe ser pronunciada, de modo
impostergable, en la misma Audiencia de incoación. La resolución es apelable con efecto
devolutivo.
6. Pronunciada la decisión que dispone la incoación del proceso inmediato, el Fiscal procede a
formular acusación dentro del plazo de veinticuatro (24) horas, bajo responsabilidad. Recibido
el requerimiento fiscal, el Juez de la investigación Preparatoria, en el día, lo remite al Juez Penal
competente, para que dicte acumulativamente el auto de enjuiciamiento y de citación a juicio,
con arreglo a lo dispuesto en el numeral 3 del artículo 448.
7. Frente al auto que rechaza la incoación del proceso inmediato, el Fiscal dicta la Disposición
que corresponda o la formalización de la investigación Preparatoria. Para los supuestos
comprendidos en los literales b) y c), numeral 1 del artículo 446, rige el procedimiento antes
descrito en lo que corresponda. Solo en estos supuestos, el requerimiento se presenta luego de
culminar las diligencias preliminares o, en su defecto, antes de los treinta días de formalizada la
investigación Preparatoria.
"Artículo 448 Audiencia única de Juicio Inmediato
1. Recibido el auto que incoa el proceso inmediato, El Juez penal competente realiza la audiencia
única de juicio inmediato en el día. En todo caso, su realización no debe exceder las setenta y
dos (72) horas desde la recepción, bajo responsabilidad funcional.
2. La audiencia única de juicio inmediato es oral, pública e inaplazable. Rige lo establecido en el
artículo 85. Las partes son responsables de preparar y convocar a sus órganos de prueba,
garantizando su presencia en la Audiencia, bajo apercibimiento de prescindirse de ellos.
3. instalada la Audiencia, el fiscal expone resumidamente los hechos objeto de la acusación, la
calificación jurídica y las pruebas que ofrecerá para su admisión, de conformidad con lo
establecido en el artículo 349. Si el Juez Penal determina que los defectos formales de la
acusación requieren un nuevo análisis, dispone su subsanación en la misma audiencia. Acto
seguido, las partes pueden plantear cualquiera de las cuestiones previstas en el artículo 350, en
lo que corresponda. El Juez debe instar a las partes a realizar convenciones probatorias.
Cumplidos los requisitos de validez de la acusación de conformidad con el numeral 1 del artículo
350 y resueltas las cuestiones planteadas, el Juez Penal dicta acumulativamente el auto de
enjuiciamiento y citación a juicio, de manera inmediata y oral.
4. El juicio se realiza en sesiones continuas e ininterrumpidas hasta su conclusión. El Juez Penal
que instale el juicio no puede conocer otros hasta que culmine el ya iniciado. En lo no previsto
en esta Sección, se aplican las reglas del proceso común, en tanto sean compatibles con la
naturaleza célere del proceso inmediato".
Artículo 3°.- Adelanto de la vigencia a nivel nacional de la Sección I, Libro Quinto del Código
Procesal Penal, Decreto Legislativo N.º 957Adelántase la vigencia a nivel nacional de la Sección
i, libro Quinto del Código Procesal Penal, Decreto Legislativo N.º 957.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES


Primera: Vigencia La presente norma entra en vigencia a nivel nacional a los noventa (90) días
de su publicación en el diario oficial El Peruano.
Segunda: Gestión de Audiencias En cada Distrito Judicial, la Presidencia de las Cortes
Superiores de Justicia designan a un funcionario responsable de la gestión de audiencias para
procesos inmediatos en casos de flagrancia, quien tiene a su cargo la administración de la
agenda y de los espacios para la realización de las audiencias, así como las tareas relativas a
su registro, publicidad, organización y asistencia de las partes.
La Presidencia de la Junta de Fiscales Superiores; la Dirección Distrital de la Defensa Pública
del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, o quien haga sus veces y la máxima autoridad
de la Policía Nacional del Perú, en cada Distrito Judicial, designan a un funcionario de enlace
con el funcionario responsable de la gestión de audiencia señalado en el párrafo anterior, a fin
de coordinar los temas interinstitucionales de organización para la realización efectiva, célere y
adecuada de las audiencias.
Tercera.- Financiamiento. La implementación de las medidas establecidas en la presente norma
se financia con cargo al presupuesto institucional de los pliegos involucrados, sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Público.
79
SEXTA SEMANA

Primera sesión

Ley N.º 27908 Ley de Rondas Campesinas


Artículo 1.- Personalidad jurídica
Reconócese personalidad jurídica a las Rondas Campesinas, como forma autónoma y
democrática de organización comunal, pueden establecer interlocución con el Estado, apoyan
el ejercicio de funciones jurisdiccionales de las Comunidades Campesinas y Nativas, colaboran
en la solución de conflictos y realizan funciones de conciliación extrajudicial conforme a la
Constitución y a la Ley, así como funciones relativas a la seguridad y a la paz comunal dentro
de su ámbito territorial. Los derechos reconocidos a los pueblos indígenas y comunidades
campesinas y nativas se aplican a las Rondas Campesinas en lo que les corresponda y
favorezca.

Artículo 2.- Rondas al interior de la comunidad campesina


En los lugares donde existan Comunidades Campesinas y Nativas, las Rondas Campesinas o
Rondas Comunales, se forman y sostienen a iniciativa exclusiva de la propia Comunidad y se
sujetan al Estatuto y a lo que acuerden los Órganos de Gobierno de la Comunidad a los que la
Ronda Campesina está subordinada.

Artículo 3.- Derechos y deberes de los miembros de las Rondas Campesinas


Las Rondas Campesinas están integradas por personas naturales denominadas Ronderos y
Ronderas, que se encuentren debidamente acreditadas. Tienen los derechos y deberes que la
presente Ley y demás normas establezcan.
Las Rondas Campesinas promueven el ejercicio de los derechos y participación de la mujer en
todo nivel. Igualmente, tienen consideración especial a los derechos del niño y del adolescente,
las personas discapacitadas y de los adultos mayores.

Artículo 4.- Derecho de no discriminación


Bajo responsabilidad, las instituciones y autoridades del sector público no pueden establecer
formas o modalidades de discriminación, directa o indirecta, en el ejercicio de los derechos
colectivos e individuales de los miembros integrantes de las Rondas Campesinas.
Artículo 5.- Inscripción de las Rondas
Las Rondas Campesinas elaboran su Estatuto y se inscriben en los Registros Públicos.
Asimismo procederá su inscripción en la municipalidad de su jurisdicción a fin de establecer
relaciones de coordinación. No podrá existir más de una Ronda Campesina en el mismo ámbito
comunal.
Artículo 6.- Derecho de participación, control y fiscalización
Las Rondas Campesinas tienen derecho de participación, control y fiscalización de los
programas y proyectos de desarrollo que se implementen en su jurisdicción comunal de acuerdo
a ley.
Artículo 7.- Actividades en beneficio de la paz comunal
Las Rondas Campesinas en uso de sus costumbres pueden intervenir en la solución pacífica de
conflictos suscitados entre los miembros de la comunidad u organizaciones de su jurisdicción y
otros externos siempre y cuando la controversia tenga su origen en hechos ocurridos dentro de
su jurisdicción comunal.
Artículo 8.- Coordinación con autoridades y organizaciones sociales
Para el ejercicio de sus funciones las Rondas Campesinas coordinan en el marco de la
legislación nacional con las autoridades políticas, policiales, municipales, representantes de la
Defensoría del Pueblo y otras de la Administración Pública. Asimismo, pueden establecer
coordinaciones con las organizaciones sociales rurales y entidades privadas dentro de su ámbito
local, regional o nacional.
Artículo 9.- Coordinación y apoyo con autoridades jurisdiccionales
80
Las autoridades de la jurisdicción ordinaria establecerán relaciones de coordinación con los
dirigentes de las Rondas Campesinas respetando las autonomías institucionales propias. Los
dirigentes de las Rondas pueden solicitar el apoyo de la fuerza pública y demás autoridades del
Estado.

DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS


Primera.- Día de las Rondas Campesinas
Establécese el 29 de diciembre como el “Día de las Rondas Campesinas” y declarase al caserío
de Cuyumalca del distrito y provincia de Chota, departamento de Cajamarca, como cuna y
patrimonio histórico de las Rondas Campesinas del Perú.
Segunda.- Plazo de reglamentación
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley en el plazo de sesenta días.
Tercera.- Plazo de adecuación
Otorgase el plazo de seis meses a partir de la aprobación del Reglamento, para que las Rondas
Campesinas existentes se adecuen a la presente Ley.
Cuarta.- Derogación de normas
Derogase la Ley N.º 24571 y demás normas que se opongan a la presente Ley.

Ley N.º 29611 Ley que modifica la ley N.º 29010, ley que faculta a los gobiernos regionales
y gobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú, y la ley
N.º 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

Modificase el artículo 1°de la Ley N.º 29010, Ley que Faculta a los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales a Disponer Recursos a Favor de la Policía Nacional del Perú, con el siguiente
texto:
“Artículo 1º Objeto de la Ley
Los gobiernos regionales y gobiernos locales están facultados para realizar gastos
de inversión en materia de seguridad ciudadana, infraestructura y equipamiento en
el ámbito de su jurisdicción y con cargo a los recursos procedentes de toda fuente
de financiamiento, excepto de la fuente de operaciones oficiales de crédito y de
donaciones y transferencias solo en los casos en que estas últimas tengan un
destino especifico predeterminado.
Para tal efecto, se suscriben convenios con el Ministerio del Interior conjuntamente
con la Policía Nacional del Perú, así como entre gobiernos regionales y gobiernos
locales, que especifiquen la infraestructura y equipamiento de que se trate y el
acuerdo de donación o cesión en uso No está comprendida dentro de la presente
autorización la adquisición de armas de fuego, municiones y armas químicas o
eléctricas."

Modificase los artículos 10° y 61° de la Ley N.º 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
con los siguientes textos:
“Artículo 10°.- Competencias exclusivas y compartidas establecidas en la
Constitución Política del Perú y la Ley de Bases de la Descentralización
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que
les asignan la Constitución Política del Perú la Ley de Bases de la
Descentralización y la presente Ley así como las competencias delegadas que
acuerden entre ambos niveles de gobierno.
2. Competencias Compartidas
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artículo 36° de la Ley N.º 27783,
Ley de Bases de la Descentralización, las siguientes’:
i) Seguridad ciudadana,
j) Otras que se les delegue o asigne conforme a
Articulo 61º Funciones en materia de defensa civil y seguridad ciudadana
a) Formular aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las políticas
regionales en materia de defensa Civil y seguridad ciudadana, en

81
concordancia con la política general del Gobierno y los planes sectoriales y
locales.
b) Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comité Regional de Seguridad
Ciudadana.
e) Promover y apoyar la educación en seguridad vial y ciudadana.
f) Planear, programar ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar las
actividades de seguridad ciudadana regional, en concordancia con la política
nacional formulada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(Conasec) y el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.'

Ley N.º 29701, Ley que dispone beneficios a favor de los integrantes de las juntas
vecinales y establece el día de las juntas vecinales de seguridad ciudadana
Artículo 1. Objeto de la Ley
El objeto de la Ley es establecer beneficios a favor de los integrantes de las juntas vecinales
promovidas por la Policía Nacional del Perú, conforme a la Ley 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, a fin de fortalecer su participación en la seguridad
ciudadana.
Artículo 2. Concepto de juntas vecinales de seguridad ciudadana promovidas por la Policía
Nacional del Perú
Las juntas vecinales de seguridad ciudadana son organizaciones sociales de base, promovidas
por la Policía Nacional del Perú, que tienen por misión desarrollar actividades preventivas,
informativas y de proyección social en apoyo a la Policía Nacional del Perú, para mejorar la
seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario no remunerado y participativo, promueven y
desarrollan programas de prevención y servicio a la comunidad. Las juntas vecinales de
seguridad ciudadana como agentes de la sociedad están en capacidad de participar, formular y
sustentar proyectos de desarrollo integral ante las instancias de presupuesto participativo en su
condición de agente participante, así como acreditar profesionales calificados para integrar el
equipo técnico del presupuesto participativo de su jurisdicción.
Artículo 3. Capacitación
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, en coordinación con el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (Conasec), disponen a favor de los representantes y miembros de las
juntas vecinales lo siguiente:
1. Capacitación y entrenamiento sobre seguridad ciudadana y materias afines dentro de su
marco presupuestal.
2. Suscripción de convenios internacionales para intercambiar misiones técnicas a fin de que
puedan realizar visitas de trabajo, cursos y pasantías en los países firmantes sobre temas de
seguridad ciudadana o materias afines.
Artículo 4. Asesoría jurídica.
Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a través de sus consultorios jurídicos, brindan
asesoría y asistencia jurídica gratuita a los integrantes de las juntas vecinales que, por razón de
su labor, la requieran. En caso de no contar con los consultorios jurídicos, suscriben convenios
con los colegios de abogados de la localidad.
Artículo 5. Beneficios en salud
El seguro integral de salud (SIS) da atención asistencial a los miembros de las juntas vecinales
que estén previamente acreditados por la Policía Nacional del Perú y constituidas conforme a la
Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Artículo 6. Modificación de los artículos 14, 15 y 16 de la Ley 27933, Ley del Sistema Naciona l
de Seguridad Ciudadana.
Modificase los artículos 14, 15 y 16 de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, en los términos siguientes:

Artículo 14. Miembros del Comité Regional


El Comité Regional es presidido por el presidente regional e integrado por los
siguientes miembros:
- La autoridad política de más alto nivel de la región
82
- El jefe policial de mayor graduación de la región
- La autoridad educativa de más alto nivel
- La autoridad de salud o su representante
- Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que haga sus veces.
- Tres alcaldes de las provincias con mayor número de electores
- El coordinador regional de las juntas vecinales promovidas por la Policía
Nacional del Perú.
Artículo 15. Miembros del Comité Provincial
El Comité Provincial es presidido por el alcalde provincial de su respectiva
jurisdicción e integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad política de mayor nivel de la localidad
- El jefe policial de mayor graduación
- La autoridad educativa de más alto nivel
- La autoridad de salud o su representante
- Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdicción
- Un representante del Ministerio Público, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdicción.
- El Defensor del Pueblo o el que haga sus veces.
- Tres alcaldes de los distritos con mayor número de electores de la provincia
- El coordinador provincial de las juntas vecinales promovidas por la Policía
Nacional del Perú.
- Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera
Artículo 16. Miembros del Comité Distrital
El Comité Distrital es presidido por el alcalde distrital de su respectiva jurisdicción
e integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad política de mayor nivel de la localidad
- El comisario de la Policía Nacional a cuya jurisdicción pertenece el distrito.
En caso de existir más de una comisaría con jurisdicciones distintas, dentro
de una misma demarcación distrital, cada comisario forma parte integrante
del comité distrital.
- Un representante del Poder Judicial
- Dos alcaldes de centros poblados menores
- El coordinador distrital de las juntas vecinales promovidas por la Policía
Nacional del Perú.
- Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiera
Los miembros del comité distrital, basándose en la realidad particular de sus
respectivos distritos, incorporan a otras autoridades del Estado o representantes
de las instituciones civiles que consideran conveniente

Artículo 7. Día de las Juntas Vecinales


Declárase el 15 de diciembre de cada año como Día de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana.

Artículo 8. Reglamento
El Poder Ejecutivo en plazo de 30 días promulga el reglamento de la presente ley.
Lima, 04 junio 2011 AGP

Segunda sesión

Ley N.º 31012, LEY DE PROTECCIÓN POLICIAL


Artículo 1. Objeto
83
La presente ley tiene por objeto otorgar protección legal al personal de la Policía Nacional del
Perú que, en ejercicio regular de su función constitucional, hace uso de sus armas o medios de
defensa, en forma reglamentaria causando lesiones o muerte y brindar el servicio de asesoría y
defensa legal gratuita al personal policial, que afronta una investigación fiscal o un proceso penal
o civil derivado del cumplimiento de la función policial, señaladas en el Decreto Legislativo N°
1267, Ley de la Policía Nacional del Perú y Decreto Legislativo N° 1186, Decreto Legislativo que
regula el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú.

En estas circunstancias al ejercer su derecho a su legítima defensa y de la sociedad establecido


en la ley, el principio de razonabilidad de medios será interpretado a favor del personal policial
interviniente, estableciendo mecanismos procesales que eviten menoscabar el principio de
autoridad policial.

Artículo 2. Finalidad
La presente ley tiene por finalidad garantizar la eficiencia del servicio que presta el personal
policial en el cumplimiento de su función constitucional, cuando hacen uso de sus armas o
medios de defensa en forma reglamentaria y de esta manera gocen de la protección legal del
Estado.

Artículo 3. Responsabilidad penal


El Policía Nacional del Perú que hace uso de sus armas o medios de defensa, contraviniendo la
Constitución Política del Perú, las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos
reconocidas por el Estado peruano y la presente ley, incurrirá en responsabilidad penal y no se
aplicará los beneficios de la presente ley.

Artículo 4. Incorporación del artículo 292º-A, del Título IV, de la Sección III, del Libro Segundo,
del Decreto Legislativo N.º 957, Nuevo Código Procesal Penal
Incorpórese el artículo 292º-A, del Título IV, de la Sección III, del Libro Segundo, del Decreto
Legislativo N.º 957, Nuevo Código Procesal Penal, de acuerdo al texto siguiente:

“Artículo 292º-A.- Comparecencia restrictiva para el Policía Nacional del Perú

Se impondrán las restricciones previstas en el artículo 288 al Policía Nacional del


Perú que, en cumplimiento de su función constitucional, hace uso de sus armas o
medios de defensa en forma reglamentaria y causen lesión o muerte, quedando
prohibido dictar mandato de Detención Preliminar Judicial y Prisión Preventiva.”

Artículo 5. Modificación del numeral 11 del artículo 20 del Decreto Legislativo N° 635, Código
Penal
Modifícanse el numeral 11 del artículo 20 del Decreto Legislativo No 635, Código Penal, la cual
queda redactada de la siguiente manera:

“Artículo 20.- Está exento de responsabilidad penal:


[…]

11. El personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú que, en
el cumplimiento de su función constitucional y en uso de sus armas u otro medio
de defensa, en forma reglamentaria, cause lesiones o muerte.”

Artículo 6. Modificación del artículo 15 del Decreto Legislativo N.º 1068, Decreto Legislativo del
Sistema de Defensa Jurídica del Estado
Modifíquense el artículo 15, del Decreto Legislativo N.º 1068, Decreto Legislativo del Sistema de
Defensa Jurídica del Estado, la cual queda redactado de la siguiente manera:

“Artículo 15.- De los Procuradores Públicos Especializados


[…]
84
15.2. Los Procuradores Públicos Especializados son:
[…]
f) Procurador Público Especializado en la defensa legal del Policía Nacional del
Perú.
[…].”

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA


Única. Derogatoria
Derogase el literal c) del numeral 4.1 del artículo 4º del Decreto Legislativo No 1186, Decreto
Legislativo que regula el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú, o déjese en
suspenso, según el caso, las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a lo
establecido por la presente ley o limiten su aplicación, con la entrada en vigencia de la presente
ley.

No habiendo sido promulgada dentro del plazo constitucional por el señor Presidente de la
República, en cumplimiento de los artículos 108 de la Constitución Política del Perú y 80 del
Reglamento del Congreso de la República, ordeno que se publique y cumpla. En Lima, a los
veintisiete días del mes de marzo de dos mil veinte.

MANUEL MERINO DE LAMA; Presidente del Congreso de la República; LUIS VALDEZ FARÍAS;
Primer Vicepresidente del Congreso de la República

Ley N.º 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y la Ley N.º 27867, Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales

Artículo 4. Incorporación de numeral 36 al artículo 20º y un párrafo al artículo 25º de la Ley


27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Incorpórense el numeral 36 al artículo 20 y un párrafo al artículo 25 de la Ley 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, en los términos siguientes:

'Artículo 20°.- Atribuciones del Alcalde


Son atribuciones del alcalde:
(…)

36. Presidir, instalar y convocar al comité provincial o distrital de seguridad


ciudadana, según sea el caso.

Artículo 25°.- Suspensión del cargo


(…)
Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos
meses al comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley 27933; así como no
cumplir con las funciones en materia de defensa civil contenidas en el artículo 11
de la Ley 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.'

Artículo 5. Incorporación de un párrafo al artículo 31 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos


Regionales
Incorporase un párrafo al artículo 31 de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales,
en los términos siguientes:
'Artículo 31°.- Suspensión del cargo (…)
El cargo de presidente se suspende por no instalar y convocar por lo menos una
vez cada dos meses al comité de seguridad ciudadana, dispuesto en la Ley Nº
27933; así como por no cumplir con las funciones en materia de defensa civil,
contenidas en el artículo 11 de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres.'

85
Ley N.º 30151
Ley que modifica el inciso 11 del artículo 20º del código penal, referido al uso de armas u otro
medio de defensa por personal de las fuerzas armadas y de la policía nacional del Perú
Artículo único. Modificación del inciso 11 del artículo 20º del Código Penal
Modificase el inciso 11 del artículo 20 º del Código Penal, en los siguientes términos:

Artículo 20°.- Inimputabilidad


Está exento de responsabilidad penal: (…)
11. El personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional del Perú que, en
el cumplimiento de su deber y en uso de sus armas u otro medio de defensa, cause
lesiones o muerte.”
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los doce días del mes de enero del año dos mil catorce.

SÉPTIMA SEMANA

EXAMEN PARCIAL I

III - UNIDAD

Marco de prevención y seguridad ciudadana

OCTAVA SEMANA

Primera Sesión

Instituciones encargadas de velar por la Seguridad Ciudadana. La PNP, los


gobiernos regionales (GG RR) y gobiernos locales (GG LL.)

La Policía Nacional, como institución tutelar del Estado, tiene dentro de otras
responsabilidades funcionales, velar por el bienestar general basado en la seguridad
integral de las personas, valiéndose para dicho cumplimiento de un conjunto de
actividades prioritariamente preventivas que viene desarrollando ininterrumpidamente
dese su creación.

Como bien sabemos, por mandato constitucional y legal, la Policía Nacional es la


institución encargada de velar por el orden interno, el orden público y la seguridad
ciudadana. En repuesta a la problemática de inseguridad ciudadana, ejecuta un conjunto
de estrategias, derivada en acciones o actividades como son patrullajes (integrados-
mixtos), operativos generales y específicos, acciones preventivas en lugares
predeterminados, actividades de inteligencia, intervenciones, detenciones e
investigaciones, capacitación a la comunidad, participación en los Comités de Seguridad
Ciudadana y otros.

Son innumerables los operativos para neutralizar, minimizar y/o contrarrestar el


pandillaje en sus diferentes modalidades (pernicioso), la prostitución clandestina o
callejera, explotación sexual infantil-trata de personas, consumo de drogas. Sus
operativos son denominados según la finalidad para la cual se diseñan tales como:
86
“Confianza” (da seguridad ciudadana) “Cerco” “Reten” “Navidad Segura” pirotécnicos”
“Cordillera blanca-humo” contra el TID y micro comercialización de drogas”,
contrabando, contra terrorismo “Rastrillo”, operativos de seguridad vial (tránsito),
“Martillo” “Bloqueo y Saturación” que contribuyen con la intervención y detención de
personas al margen de la ley y requisitoriadas, contribuyendo a la disminución de riesgos
y amenazas de la ciudadanía, repercutiendo directamente a la mejora de la seguridad

Los Gobiernos Regionales

En la Ley N.º 27867 Ley orgánica de Gobiernos Regionales, en sus responsabilidades


funcionales, no determina en forma específica su participación en la seguridad
ciudadana, pero teniendo en consideración la Ley N.º 27933 “Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, los Gobiernos Regionales apoyan, impulsan, facilitan y
contribuyen, con los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad
Ciudadana de su jurisdicción geográfica, con la ejecución de estrategias tendentes a
disminuir la criminalidad y la violencia en sus diferentes modalidades.

Los Gobiernos Locales

En el art. 197º de la CPP señala literalmente: "Las municipalidades promueven, apoyan


y reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local; asimismo, brindan servicios
de seguridad ciudadana, con la cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme
a ley".

Asimismo en el art 85 de la Ley N.º 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades señala:


“Las Municipalidades en seguridad ciudadana, son responsables de promover el
establecimiento de Sistemas de Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con la
participación de la Policía Nacional y la sociedad civil”

En tal sentido las municipalidades en materia de seguridad ciudadana, éstas tienen


competencia para organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de
su responsabilidad; promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el
desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana con la cooperación
de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley.

Las municipalidades, en Seguridad Ciudadana, son responsables de promover el


establecimiento de Comités de Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con la
participación de la Policía Nacional, la Sociedad Civil y otros sectores del Estado como
el Ministerio Público, el Poder Judicial, la Defensoría del Pueblo, etc.
Con esas facultades, muchas municipalidades han dado señales de que los servicios de
seguridad que ellos ofrecen son en muchos casos, más eficientes que los que provee el
gobierno central. El serenazgo, por ejemplo, es un cuerpo compuesto por efectivos de
seguridad y personal civil que brinda un servicio público de patrullaje preventivo de cada
municipio, financiado con las contribuciones de los vecinos. El vecino amenazado
recurre a este servicio y por lo general recibe una respuesta efectiva pronta, cosa que
no ocurre con la policía.

Lima presenta los índices de inseguridad más altos a nivel nacional. Cabe resaltar que
en la ciudad de Lima se puede encontrar profundas diferencias entre los sectores ricos
y pobres; claramente existen municipios distritales de la ciudad que reciben mayores
recursos provenientes de la recaudación tributaria y los arbitrios, de tal manera que
87
pueden implementar planes de seguridad como el serenazgo bastante sofisticado. Sin
embargo, con los municipios distritales más pobres no ocurre lo mismo, a pesar que
cuentan con índice de delincuencia bastante altos, éstos no cuentan con los recursos
necesarios para resolver este tema o no cuentan con la voluntad o equipo capaz de
colocar como primera prioridad el solucionar el problema de la inseguridad ciudadana.

Esta desigualdad de presupuestos entre los distritos de Lima, genera una brecha de
seguridad ciudadana en la ciudad, inequidad en la distribución de medios económicos y
de personal de seguridad, sean policías o miembros del cuerpo de serenazgo, que
permitan combatir la inseguridad de manera equitativa.

San Isidro cuenta con el serenazgo más antiguo del Perú, creado el 25 de abril de 1991,
creado como apoyo a la comisaría de la jurisdicción y para combatir la prostitución, la
drogadicción y la homosexualidad en la vía pública en el distrito. A la fecha la comisaria
de San Isidro y el serenazgo vienen desarrollando el “Plan Luciérnagas” de patrullaje
conjunto desde el año 2004, con buenos resultados.

En la actualidad todos los distritos considerados de Lima Centro han instalados cámaras
de video vigilancia con su central de monitoreo, que sirve no solamente para visualizar
actos delictivos, sino que permite una inmediata reacción del serenazgo o la policía y,
asimismo permite que ante un hecho policial suscitado, el Ministerio Público y Poder
Judicial, soliciten la grabación de los hechos delictivos que van a servir como indicios y
previo análisis estos pasaran a ser pruebas que serán consideradas en los procesos
judiciales. En Lima Sur la Municipalidad de San Juan de Miraflores ya instaló 40 cámaras
y en Lima Norte se está proyectando la adquisición de cámaras en diferentes
municipalidades (Puente Piedra, Comas, Independencia etc.); asimismo a nivel Lima
Metropolitana se vienen instalando alarmas vecinales especialmente en Limar Sur y
Lima Norte, que en muchas oportunidades son adquiridas por los mismos vecinos y
manipuladas por ellos mismos ante cualquier emergencia o hecho delictivo, motivando
la participan en forma inmediata de los vecinos, neutralizando o previniendo los hechos.

Los Distritos que más han invertido en seguridad ciudadana durante el año 2013, son
Santiago de Surco, Miraflores, San Isidro y La Molina.

Relaciones funcionales entre la PNP y el Serenazgo.

Las actividades de seguridad ciudadana que efectúan las Municipalidades las realizan
con la participación de los integrantes de los Comités de Seguridad Ciudadana, la PNP
y el servicio de serenazgo. La distritalización de la Policía Nacional, en el ámbito de la
VII Dirección Territorial de la PNP, ha permitido que las Comisarias optimicen su
accionar conjuntamente con los serenazgos municipales e inclusive con la participación
preventiva de la población organizada en Juntas Vecinales; se han dado pasos
concretos para facilitar la unidad de comando y de procedimientos en seguridad
ciudadana, trabajo que sin duda puede ser replicado a nivel nacional.

En lo que respecta al trabajo preventivo apoyan en la capacitación de las Juntas


Vecinales en coordinación con la PNP; asimismo apoyan en la formación de brigadas
de seguridad escolar (el ejemplo más importante es el del Comité Provincial de
Seguridad Ciudadana de Sullana – Piura), contribuyendo a la recuperación de espacios
públicos. Es notable en algunos distritos de la capital, ver a niños, niñas y adolescentes
en situación de peligro y abandono moral, previa coordinación con otras entidades del
88
Estado como el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, La Policía Nacional, que
cuenta con Centros Preventivos en número importante, y el Ministerio Público, entre
otras instituciones, preocupadas por la problemática social.

Asimismo realizan el patrullaje integral de seguridad ciudadana, coordinado


operativamente por la Policía Nacional a través de las Comisarias PNP, previniendo el
abuso del consumo de bebidas alcohólicas y de sustancias psico-activas por parte de
niños, niñas y adolescentes, y la neutralización o atenuación de otros fenómenos
sociales adversos como prostitución callejera, la mendicidad infantil y otros; asimismo,
son receptores de los infractores a la ley penal que cometen faltas sancionadas por los
Juzgados de Paz Letrados en Comisarias.

Participación de otras instituciones en seguridad ciudadana

Sistema Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres - SINAGERD


Con la dación de la Ley N.º 29664, del 18 FEB2011, se crea el Sistema Nacional de
Gestión de Riesgos y Desastres, como un sistema interinstitucional, con la finalidad de
identificar y reducir los riesgos asociados a peligros y minimizar sus efectos, el mismo
que debe de contribuir y coordinar con las demás instituciones comprendidas en la Ley
N.º 27933 “Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana” y su Reglamento, en
forma muy especial con la Policía Nacional del Perú.

Sector Salud
En la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, su reglamento y
modificaciones, considera al sector salud como integrantes de los Comités Regionales
y Provinciales, más no lo considera en forma específica como integrantes del Comité
Distrital de Seguridad Ciudadana, pero teniendo en consideración el Articulo N.º 25 de
la Ley la mayoría de los Comités a nivel nacional han incorporado a un representante
del sector salud en los Comités. Distritales.

Los miembros del sector salud en coordinación con la Policía Nacional, por intermedio
de las áreas de salud y puestos sanitarios, extienden los servicios de salud a las
poblaciones carentes de estos servicios; participa en las campañas de proyección social
y acciones cívicas que programan los comités de seguridad ciudadana; capacita y
desarrolla acciones informativas sobre aspectos de prevención y control de
enfermedades infecto contagiosas, lactancia y nutrición y participa en campañas de
cuidado del medio ambiente, de saneamiento y fumigación en los puntos críticos de la
jurisdicción.

Sector Educación
Al igual que el Sector Salud, en la mayoría de Comités Distritales de Seguridad
Ciudadana, forman parte sus representantes.
El sector educación por intermedio de sus representantes de los CODISEC o por las
Direcciones Regionales, alientan y apoyan a las Unidades de Gestión Educativas
Locales y a las instituciones educativas de sus jurisdicciones para que fortalezcan
acciones preventivas y de proyección social sobre todo en las siguientes:
• *Campañas de alfabetización”
• *Fortalecer el desarrollo de la Escuela de Padres”
• *Actividades de Educación familiar”
• *Alentar la formación de la Policía Escolar”
• *Desarrollar el programa de autoprotección escolar, en coordinación con las
89
comisarais y asociación de padres de familia”
• *Facilitar los sábados y domingos la infraestructura deportiva de las Instituciones
Educativas de su jurisdicción para desarrollar acciones de proyección social”
• *Participar activamente, en programas integrales de reinserción de jóvenes y
adolescentes en riesgo integrantes de pandillas y barras bravas”.
• *Participar activamente junto con la asociación de padres de familia en programas
integrales contra la micro comercialización y consumo de drogas”.
• *Otros aspectos que considere pertinente y que contribuya a mejorar la seguridad
ciudadana, y/o cumpliendo con las actividades programadas en los Planes de
Seguridad Ciudadana”.

Sector Justicia
Este Sector se encargó de elaborar, en coordinación con el Ministerio del Interior, el
reglamento de la ley N.º 27937 de ejecución de las penas de prestación de servicios a
la comunidad y de limitación de días libres.
Asimismo, coordina con el Ministerio del Interior y las Municipalidades, para diseñar
planes destinaos a continuar ubicando los Jueces de Paz Letrados en determinadas
Comisarias de Lima y Provincias, que atiendan la problemática en el ámbito territorial de
su competencia.
Elabora una relación de las provincias, distritos y localidades donde el INPE, no cuenta
con oficias de ejecución de penas limitativas de derechos, dentro del marco de la Ley N°
27935 que modifica artículos de la Ley 27030
También ejecuta el Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario
Previa apreciación conduce el cambio administrativo y control de los establecimientos
penitenciarios en todo el territorio nacional de la Policía Nacional al Instituto Nacional
Penitenciario, estando en pleno proceso.
Contribuye con talleres en los establecimientos penitenciarios para reeducar a los
internos.
El jefe del Instituto Nacional Penitenciarios, en la actualidad forma parte del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana. (Ley 29863 que modifica la Ley 27933)

Cuerpo de Vigilancia Particular


En todos los distritos de Lima Metropolitana y en algunas provincias y distritos a nivel
nacional, cuentan con vigilancia privada, conformada generalmente por personas
licenciadas de las FF.AA. o policías en situación de retiro, algunos constituidos
formalmente y otros contratados en forma particular por familias o barrios organizados.
Es necesario conocer el número de vigilantes formales e informales por distrito y contar
con los antecedentes policiales, judiciales de los mismos
Este tipo de vigilancia se viene extendiendo en los diferentes departamentos del país
constituyéndose en un aliado para las Seguridad Ciudadana, lo que ha motivado que en
la actualidad dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de
seguridad privada integren el CONASEC. (Ley N° 29863 modifica la Ley 27933).

Segunda Sesión

La Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana - DIREJSEC

El actual gobierno, en uso de sus facultades, promulgó el Decreto Legislativo N°1148


Ley de la PNP, norma legal que crea la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana,
que permitirá optimizar el desempeño funcional.

90
En este sentido pretende ser una policía especializada con reconocimiento nacional e
internacional, por su valiosa contribución al fortalecimiento de la prevención de la
violencia familiar, la participación de la ciudadanía organizada para optimizar la
seguridad ciudadana y lograr la paz e inclusión social.

Tiene por misión prevenir e investigar la violencia familiar; desarrollando actividades de


promoción, atención y protección al niño niña, adolescentes, mujeres y grupos
vulnerables. Promover la participación activa de la ciudadanía organizada, entidades
públicas y privadas; para reducir los índices de criminalidad, mediante un accionar
comprometido POLICIA COMUNIDAD a fin de alcanzar la paz e inclusión social.

Sus funciones son:


• Formular, proponer y ejecutar los planes y programas relacionados al ámbito de su
competencia.
• Promover y difundir la doctrina de Seguridad Ciudadana.
• Dirigir el Sistema Policial de Participación y Seguridad Ciudadana, en el ámbito
nacional.
• Promover en coordinación con la Dirección de Educación y Doctrina Policial, la
capacitación, especialización y perfeccionamiento del personal policial en materia
de su especialidad funcional.
• Promover la organización y capacitación, de las entidades públicas, privadas y la
comunidad, con el propósito de lograr su participación en el desarrollo de las
actividades funcionales de la Dirección, manteniendo estrecha coordinación con las
autoridades en el ámbito nacional.
• Mantener estrecha relación, coordinación y enlace con el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana, los diferentes niveles Regionales, Provinciales y Distritales
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y sus respectivas secretarias
técnicas.
• Promover, ejecutar actividades educativas, culturales, deportivas y recreativas
tendentes a lograr la formación, desarrollo y consolidación integral de la familia,
niñez, adolescencia, juventud, mujer y participación de la población en materia de
seguridad ciudadana.
• Apoyar las actividades que desarrollen las organizaciones públicas y privadas
encargadas de la prevención, promoción, protección de la familia, niñez,
adolescencia, juventud, mujer y participación de la población para la seguridad
ciudadana, que guarden relación con el cumplimiento de la misión institucional.
• Promover la gestión de convenios relacionados con las actividades funcionales de
la Dirección.
• Promover y ejecutar seminarios nacionales e internacionales relacionados con la
Seguridad Ciudadana y/o afines.
Dentro de su nueva estructura cuenta con:

1. Escuela de Seguridad Ciudadana


2. La Dirección de Juntas Vecinales y Coordinación
3. La Dirección de Prevención, Programas Especiales
4. La Dirección de Protección de Familia y Personas Vulnerables,
5. La Dirección de Protección al Niño, Niña y Adolescente

1. Escuela de Seguridad Ciudadana, cuya misión es planear, organizar, dirigir,


coordinar, supervisar y controlar el cumplimiento y desarrollo de las actividades
91
educativas en la Dirección Ejecutiva de Seguridad Ciudadana.

Sus funciones son:


• Formular, proponer y ejecutar los planes y programas relacionados al ámbito de
su competencia.
• Promover en coordinación con la Dirección de Educación y Doctrina Policial, la
capacitación, especialización y perfeccionamiento del personal policial en
materia de su especialidad funcional.
• Promover y ejecutar Seminarios nacionales e internacionales relacionados con
la Seguridad Ciudadana y/o afines.
2. La Dirección de Juntas Vecinales y Coordinación, es el órgano encargado de
planear, dirigir, asesorar, ejecutar en coordinación con los promotores de las
Oficinas de Participación Ciudadana en las Comisarías a nivel nacional, las acciones
orientadas a lograr la participación activa y organizada de la población, así como de
las organizaciones e instituciones públicas y privadas para lograr su apoyo en
materia de Seguridad Ciudadana.

Sus funciones son:


• Formular, proponer y ejecutar los planes y programas relacionados al ámbito de
su competencia.
• Promover la organización y capacitación, de las entidades públicas, privadas y
la comunidad, con el propósito de lograr su participación en el desarrollo de las
actividades funcionales de la Dirección, manteniendo estrecha coordinación con
las autoridades en el ámbito nacional.
• Promover la gestión de convenios relacionados con las actividades funcionales
de la Dirección.
• Promover y ejecutar Seminarios nacionales e internacionales relacionados con
la Seguridad Ciudadana y/o afines.
3. La Dirección de Prevención, Programas Especiales, la misma que tiene como
misión desarrollar programas de prevención y proyección social, dirigido a la
sociedad, con la finalidad de consolidar las acciones del Sector Interior con respecto
a la Seguridad Ciudadana, asimismo presta sistémicamente asistencia técnica y
normativa a las demás dependencias PNP a nivel nacional, sobre su función.

Sus funciones son:


• Formular, proponer y ejecutar los planes y programas relacionados al ámbito de
su competencia.
• Promover, ejecutar actividades educativas, culturales, deportivas y recreativas
tendentes a lograr la formación, desarrollo y consolidación integral de la familia,
niñez, adolescencia, juventud, mujer y participación de la población en materia
de seguridad ciudadana.
• Apoyar las actividades que desarrollen las organizaciones públicas y privadas
encargadas de la prevención, promoción, protección de la familia, niñez,
adolescencia, juventud, mujer y participación de la población para la seguridad
ciudadana, que guarden relación con el cumplimiento de la misión institucional.
4. La Dirección de Protección de Familia y Personas Vulnerables, es el órgano
sistémico de la Policía Nacional del Perú, encargado del planeamiento,
organización, control y ejecución de actividades dirigidas a la protección, promoción,
prevención e investigación de la violencia familiar especialmente aquella que se
dirige contra la mujer, así como de la protección e investigación del niño, niña y
92
adolescente en situación de maltrato o riesgo de su libertad e integridad personal,
proporcionando, atención psicológica y social, cuando los casos lo requieren.

Sus funciones son:


• Planear, organizar, dirigir, coordinar supervisar y controlar las acciones del
Policía de Familia.
• Prevenir, recepcionar, investigar y denunciar los casos de Violencia Familiar, así
como los casos en los que se encuentren implicados niños/as y adolescentes.
• Promover actividades de orientación y protección a favor de la familia en
especial a la mujer, niño y adolescente y al anciano.
• Elaborar y participar en actividades que desarrollan entidades públicas y/o
privadas encargadas de la promoción, protección, asistencia y/o rehabilitación
de la niñez, adolescencia y familia.
• Velar por el cumplimiento de las normas de protección de niños y adolescentes
y por las de protección frente a la violencia familiar.
• Colaborar con las Fiscalías y Juzgados de Familia en las medidas tutelares
aplicables al niño y adolescente y familia.
• Desarrollar en coordinación con otras entidades, actividades educativas y
recreativas tendientes a lograr su formación integral.
• Prevenir e investigar el comercio sexual de niñas, niños y adolescentes, así
como la tenencia y comercialización de escritos, audiovisuales e imágenes de
contenido pornográfico y otras publicaciones que puedan afectar la formación
del niño, niñas y adolescente.
• Mantener relaciones de coordinación con las Direcciones y demás Jefaturas
Policiales para el cumplimiento de la misión.
• Propiciar y participar en acciones a favor del niño, niña, adolescente y familia
que organizan instituciones públicas y privadas del país o extranjeras
comprometidas en la temática.
5. La Dirección de Protección al Niño, Niña y Adolescente, es el órgano sistémico
de la Policía Nacional del Perú, encargado del planeamiento, organización, control
y ejecución de actividades dirigidas a la protección e investigación del niño, niña y
adolescente en situación de maltrato o riesgo de su libertad e integridad personal,
proporcionando, atención psicológica y social, cuando los casos lo requieren.

Sus funciones son:


• Planear, organizar, dirigir, coordinar supervisar y controlar las acciones del
Policía.
• Elaborar y participar en actividades que desarrollan entidades públicas y/o
privadas encargadas de la promoción, protección, asistencia y/o rehabilitación
de la niñez y adolescencia.
• Velar por el cumplimiento de las normas de protección de niños y adolescentes.
• Colaborar con las Fiscalías y Juzgados de Familia en las medidas tutelares
aplicables al niño y adolescente.
• Desarrollar en coordinación con otras entidades, actividades educativas y
recreativas tendientes a lograr su formación integral.
• Prevenir e investigar el comercio sexual de niñas, niños y adolescentes, así
como la tenencia y comercialización de escritos, audiovisuales e imágenes de
contenido pornográfico y otras publicaciones que puedan afectar la formación
del niño, niña y adolescente.

93
• Mantener relaciones de coordinación con las direcciones y demás jefaturas
policiales para el cumplimiento de la misión.
• Propiciar y participar en acciones a favor del niño, niña y adolescente que
organizan instituciones públicas y privadas del país o extranjeras
comprometidas en la temática.

Programas preventivos de reinserción social

Especialistas en temas preventivos señalan que crear desde edad temprana una buena
impresión de la Policía Nacional y de la Ley que ésta representa, es muy importante, satisfactoria
y posiblemente perdurable para el ciudadano y para quienes han elegido la carrera policial. En
la medida en que la policía tenga éxito para ayudar a que los jóvenes, respeten le Ley estaremos
contribuyendo a reducir en el futuro un mayor número de hechos delictivos.

Los policías deben interactuar con la juventud para que desde temprano desarrollen una
imagen del policía no solo como ejecutor de la Ley, sino también como maestro, amigo
y como una fuente de ayuda y protección en caso de que se encuentren dificultades.
Las visitas a los salones de clase en las escuelas, las presentaciones sobre seguridad
escolar, el trabajo con la “Policía Escolar” y con los clubes “Amigos del Policía” en las
comisarías, el trabajo con los niños de la calle, los campamentos de verano, el
acercamiento a jóvenes adolescentes en riesgo integrantes de pandillas, son algunas
de las actividades patrocinadas por la Policía y diseñadas para crear contactos
constructivos, para reforzar una imagen positiva a los ojos de los jóvenes.

La Policía Nacional en el marco de sus responsabilidades preventivas y educativas,


desde hace tiempo desarrolla dos estrategias claramente definidas.
La primera, para mejorar las relaciones positivas con la juventud en edad escolar, y la
segunda, para mejorar las condiciones de vida de niños y adolescentes en riesgo.

Las Brigadas de Autoprotección Escolar - BAPE

Inspirados en el legado de su fundador el Suboficial Brigadier PNP (f) Augusto Mauro


Roca Bernard, la Policía Escolar y las Brigadas de Autoprotección Escolar, BAPES
tienen el compromiso de velar por el orden, disciplina y seguridad en las Instituciones
Educativas a fin de contribuir en el normal desarrollo de las actividades académicas y,
por ende, evitar y contrarrestar la influencia del pandillaje pernicioso, drogadicción,
delincuencia común y otras lacras que afectan a la comunidad.

El Plan de Autoprotección Escolar, se orienta al estudio y prevención de las situaciones


de grave riesgo colectivo, pandillaje, atentados, peleas, acoso y otras, en la que pueda
peligrar, en forma masiva, la vida e integridad física de los estudiantes de las
instituciones educativas y a la protección y socorro de estas y sus bienes en los casos
en que dichas situaciones se produzcan.

Prevenir actos antisociales y alejar a los menores de edad del pandillaje y las drogas,
fortaleciendo con ello la seguridad ciudadana, es el objetivo de las Brigadas de
Autoprotección Escolar (BAPES), que debe contar con el decidido apoyo de las
autoridades y de la comunidad educativa. Las BAPES están conformados por docentes,
padres de familia, juntas vecinales, policías escolares y efectivos de la Policía Nacional.
Esta organización contribuye a mejorar los niveles de orden, tranquilidad y seguridad en
la comunidad educativa de sus respectivas jurisdicciones, así como trabajar junto a la
94
PNP para garantizar el normal desarrollo de las actividades escolares, preservando la
integridad física y moral de los alumnos.

El objetivo central de las BAPES es neutralizar y prevenir los efectos que los fenómenos
sociales adversos como la violencia familiar, el bullying, el consumo y la micro
comercialización de drogas, la evasión escolar, la delincuencia, entre otros, puedan
provocar en los escolares. Por ello, las BAPES tienen el rol de velar porque los
estudiantes puedan ingresar y salir de sus planteles sin correr riesgos, informando a la
PNP sobre cualquiera de las amenazas mencionadas a fin de intervenir de inmediato.

Asimismo, informar a los integrantes de BAPES sobre los aspectos normativos


relacionados con la autoprotección de las instituciones educativas. Aunque el objetivo
final no es otro que la aplicación del plan de protección escolar, comprende la
organización de los medios humanos y materiales disponibles para la prevención del
riesgo de amenaza o cualquier otro equivalente, así como garantizar la integración física
y moral de nuestros alumnos y la intervención inmediata, son objetivos particulares los
siguientes:

Policía Escolar

La Policía Escolar es una organización estudiantil de carácter educativo, creada sobre


principios pedagógicos, psicológicos, filosóficos y sociales encargada de colaborar con
el mantenimiento del orden en su centro educativo y en el ámbito comunal en cuantas
ocasiones se hallen reunidos. Tiene como objetivos, promover la participación del
estudiantado en el mantenimiento del orden y disciplina del centro educativo dentro del
marco de una política de horizontalidad, dialogo y democracia. Motivar e incentivar en el
alumnado el desarrollo de su sensibilidad y la formación de su conciencia cívica, amando
y respetando la patria, sus símbolos, instituciones y héroes nacionales.

Para su organización deben coordinar el director y el jefe de la PNP de la dependencia


policial a la que pertenece el centro educativo y la ejecución está a cargo de los docentes
responsables (tutoría, auxiliar, etc.). Los policías escolares deben ser capacitados en
reglamento de la policía escolar, autoprotección escolar, orden cerrado y formaciones
de desfile, asimismo en educación cívica patriótica, educación y seguridad vial, código
del niño y del adolescente, prevención del uso indebido de drogas, liderazgo y otros
temas de interés

Para ser nombrado policía escolar el alumno debe demostrar buen rendimiento escolar,
ser disciplinado, tener ascendencia entre los compañeros, demostrar tener espíritu de
colaboración, iniciativa, entusiasmo y buen trato con sus compañeros. El alumno
seleccionado requiere la autorización del padre o apoderado, mediante documento que
será proporcionado por la dirección del plantel. La instalación y juramentación de la
policía escolar se realizará en una ceremonia interna, el último viernes del mes de mayo,
con la asistencia de autoridades educativas, docentes, padres de familia y alumnos en
general, para la imposición de insignias y distintivos a cargo de los padres o tutores. El
17 de julio de cada año se celebrará el día de la policía escolar, conmemorando el
natalicio del niño héroe, Alejandro Sánchez Arteaga”.

95
Patrullas Juveniles

Es un programa creado por la PNP en el año 2,000 para fortalecer la relación de la Policía
Nacional con los jóvenes y adolescentes en riesgo denominados “pandilleros”, con el propósito
de mejorar su calidad de vida. Se ejecuta como parte de las actividades de las oficinas de
participación ciudadana en 32 jurisdicciones policiales, lo que ha permitido determinar la
existencia en Lima y Callao de 390 agrupaciones de pandillas conformada por adolescentes y
jóvenes entre 12 y 22 años con un aproximado de 13,000 integrantes.

El pandillaje es el conjunto de conductivas juveniles violentas que se producen en la vía pública


o en lugares abiertos y que afectan la vida y la propiedad de las personas. Las pandillas
incrementan la inseguridad ciudadana, sin embargo, paradójicamente, expresa la situación de
grandes sectores de jóvenes o subempleados.

El programa “Patrulla Juveniles” recibe apoyo de entidades públicas y privadas bajo el concepto
de trabajo multisectorial. En un primer momento se inicia como un Convenio con Prompyme para
arquitectos ubicados en zonas marginales proporcionen capacitación en confecciones, tejido,
zapatería y metal mecánica. En otras jurisdicciones, como el Agustino, Santa Anita, Surquillo y
Chorrillos el trabajo con los jóvenes en riesgo ha entrado ya en una fase de consolidación
mediante el ofrecimiento de fuentes de trabajo y el desarrollo de proyectos que incluyen
pequeñas microempresas.

Club de Menores

Estos están orientados a fortalecer la confianza de los menores con su policía, desarrollando
actividades recreativas, deportivas y culturales, teniendo a la fecha solo en Lima 103 clubes con
15,000 menores. El propósito de este programa es fortalecer en el niño y el adolescente la
imagen del policía amigo y que la comisaria es su segundo hogar. Gracias a ello, es común ver
sobre todo en los meses de vacaciones a muchos niños en el interior de las comisarias
desarrollando diversas actividades programadas por el personal de la oficina de participación
ciudadana.

En la Policía Nacional se ha institucionalizado las vacaciones útiles con los menores integrantes
de estos clubes. Se desarrollan en los meses de enero, febrero y marzo una serie de actividades
recreativas, deportivas y culturales con participación multisectorial, teniendo como centro de
estas actividades las instalaciones de las comisarias. Estas actividades finalizan con una gran
concentración en las playas de Chorrillos y Barranco de la ciudad de Lima de todos los clubes
de menores de la capital, acompañados de sus profesores y padres de familia.

En los aniversarios de la Policía Nacional, se acostumbra realizar un espectáculo deportivo


denominado “Mini Maratón Amigos del Policía”; para esta actividad se concentran en Lima niños
y adolescentes de diferentes regiones del país con la finalidad de competir, que ha concitado
siempre la atención de la comunidad.

El Programa "Colibrí"

El programa "Colibrí" fue creado por la Policía Nacional del Perú, con la finalidad de
brindar seguridad, apoyo y orientación a niños y adolescentes trabajadores que realizan
tareas lícitas en las calles que les generan ingresos económicos. El programa se realiza
en las diferentes comisarias PNP de familia, este programa fue reconocido a nivel
nacional e internacional por los importantes aportes prestados a la niñez peruana.

Busca promover la organización y el desarrollo de labores adecuadas para su edad e


incorporarlos a sus centros educativos y entorno familiar evitando su explotación. Estos
96
niños se encuentran en las esquinas vendiendo golosinas, limpiando carros, pidiendo
limosna, muchos de ellos con su uniforme escolar hasta altas horas de la noche.

Este programa con apoyo multisectorial tiende a apoyar toda acción orientada a mejorar
los trabajos aceptables, pero sin que sean explotados por su entorno familiar y sin
perjudicar su horario escolar. El acto social ha sido reconocido a nivel nacional e
internacional por los importantes aportes prestados a favor de los niños y adolescentes
de la calle.

Finalmente, este programa consiste en identificar y rescatar de las calles a menores de


edad de ambos sexos que se encuentran en estado de abandono moral y material y que,
en muchas ocasiones, son explotados por adultos.

En el año 2001, como resultado del trabajo Colibrí, resultó impostergable la necesidad
de crear un Centro dedicado exclusivamente al desarrollo del Programa, creándose el
Centro de Promoción y Desarrollo de Niños y Adolescentes Organizados del Programa
Colibrí (CPDNAO-PC) el que viene funcionando en el Jirón Chota 1434 Lima 1 y se
conoce como casa matriz del programa Colibrí.

Dentro de las acciones más destacadas del programa se pueden mencionar la


implementación de tres comedores para los NATs Colibrí (Niños, niñas y adolescentes
trabajadores) son todos aquellos niños y adolescentes que realizan algún tipo de
actividad laboral, que puede ser remunerada o no y que puede ser desarrollada dentro
o fuera de la casa uno en la Casa Matriz de Jirón Chota que atiende a 120 NATs por
día, uno en la Comisaría de Mujeres CAVIFAM de Villa El Salvador, que atiende en
promedio a 95 NATs por día y uno en la Comisaría de San Martín de Porres (Habich)
que atiende alrededor de 50 NATs por día.

Se cuentan dentro de los logros de Colibrí el ingreso de sus exalumnos a Universidades


Nacionales y privadas, Ingreso a Institutos Armados y Policiales, ingreso a Institutos
pedagógicos y tecnológicos e ingreso a puestos de trabajo en diferentes instituciones
públicas y empresas privadas. Este trabajo se realiza conjuntamente con el INABIF.

El Programa "Gaviota"
La División de Proyectos Especiales de Seguridad Ciudadana, cuenta con varios
servicios, como de protección, prevención, asistenciales y el de promoción. Dentro del
rubro de protección, se ubica el proyecto del CEO (Centro Educativo Ocupacional)
también conocido como el programa GAVIOTA, que junto con el de COLIBRI, son los
dos programas que desarrolla esta instancia de la Policía Nacional del Perú a favor de
los niños, niñas y adolescentes trabajadores.

El objetivo del Programa GAVIOTA, con su proyecto del CEO San Martín de Porres, es
brindar atención especializada a los niños y adolescentes trabajadores de la calle, a
través de la satisfacción de sus necesidades básicas, sociales y de realización, con la
finalidad de lograr su plena reinserción social. Estos programas de la Policía Nacional
del Perú, se ubican dentro de la misión institucional de prestar apoyo y servicios sociales
a la ciudadanía, con la finalidad de acercar más a la ciudadanía con la institución de la
policía, e involucrarse más con el deseo de ir construyendo ciudadanía, superando así
ciertas malas imágenes de la institución. De esta manera la Policía Nacional del Perú se
involucra más en los quehaceres de construcción de sociedad civil.

97
Así, el Centro de Educación Ocupacional Casa del Niño Trabajador “San Martín de
Porres”, con apoyo del Palacio de Gobierno y otras instituciones públicas y privadas,
desarrolla actividades de protección, promoción, educación e inserción familiar/laboral,
de los niños, niñas y adolescentes trabajadores de la calle, con la finalidad de contribuir
a su desarrollo integral. El CEO depende directamente de la División de Proyectos
Especiales de Seguridad Ciudadana, Dirigido a niños y adolescentes de la calle,
denominados "pirañas" o “niños en abandono” que viven del robo, arrebatos en la vía
pública y hacen de la agresividad una característica inherente en sus relaciones
interpersonales.

Con este programa se busca su recuperación psico-física mediante el aprendizaje de


oficios y el alejamiento progresivo del delito.

98
NOVENA SEMANA

Primera Sesión

La educación como elemento fundamental para la seguridad ciudadana

La delincuencia y la inseguridad social son problemas estructurales que tienen punto de


partida y repercusión en la familia, el barrio, la escuela y la comunidad. Están
relacionados, igualmente, con las condiciones socioeconómicas, las alternativas y
oportunidades de realización personal y social que tienen los jóvenes.

La respuesta no debe ser solamente coyuntural y sancionadora; si bien es cierto son


necesarias en una etapa de crisis, no bastan las acciones policiales y judiciales. La clave
para una solución integral al problema, según muchos estudiosos, está en la educación,
en una educación de calidad y con valores. Esta necesidad tiene que ser visible y clara
en cualquier estrategia eficaz para erradicar el flagelo de la delincuencia y el crimen
organizado. Es, pues, muy importante valorar y darle la dimensión que corresponde, a
la trascendencia que tiene la educación en la vida de una sociedad y a las extraordinarias
posibilidades de recurrir a su rol de regulador y formador social, para un cambio
cualitativo.

Al mismo tiempo hay que establecer condiciones de seguridad para todos los
ciudadanos, pues el incremento de la delincuencia es un serio obstáculo para el
desarrollo de la nación, con bienestar material y la preservación de los valores. Si se
quiere cumplir estos objetivos, el Estado debe empeñarse en reformar y democratizar la
educación básica regular (inicial, primaria y secundaria), y la no formal (medios de
comunicación, cultura, hábitos, paradigmas, modelos sociales, y otros). Para eso se
debe incorporar programas curriculares transversales, a fin de promover las
capacidades y aptitudes de los estudiantes, así como inculcarles valores desde el hogar
y la escuela.

Se tiene que articular la planificación pedagógica, procesos de capacitación docente


sobre manejo de metodologías específicas, que les permita abordar temas relacionados
con la lucha contra la delincuencia en las sesiones de enseñanza aprendizaje en aula.
Estos procesos deben estar articulados a las acciones que se implemente en otros
sectores, públicos, privados y de la sociedad civil. En el sistema no formal, los medios
de comunicación deberían adoptar acuerdos de autorregulación, sobre difusión de
información, estableciendo comités éticos para no incurrir en apología del delito.

Se tiene que revalorar el papel orientador y educador de los medios de comunicación, y


esta es una responsabilidad que escapa al Estado que garantiza las libertades de prensa
y de libre expresión, pero que recae en los propietarios y directivos de dichos medios.
Tarea difícil, pero no imposible. Tanto en el campo como en la ciudad los padres deben
ser paradigmas de valores, buenas prácticas y rechazo a la violencia en el proceso de
formación de sus propios hijos. La cultura de paz, seguridad y las buenas costumbres
empiezan por hechos muy sencillos en los cuales deben dar el ejemplo.

99
Segunda Sesión

La Seguridad Ciudadana y los Derechos Humanos

Considerando que la seguridad ciudadana es un conjunto de acciones y previsiones que


adopta el Estado y la sociedad civil para reducir la criminalidad y la violencia, tiene que
estar íntimamente vinculada a los derechos humanos. Los derechos humanos, son el
conjunto de derechos y garantías que el Estado otorga a la comunidad en general y a la
persona en particular para el normal desenvolvimiento de sus actividades.

Como característica principal de los derechos humanos se considera la premisa de que


son atributos inherentes a toda persona porque pertenecen a la esencia misma del
hombre, por tanto, se constituyen en un conjunto inseparable de derechos que se
extiende a todas las personas, en todo momento y espacio, sin que prescriban con el
transcurso del tiempo. En el tema de derechos humanos el Estado peruano ha suscrito
diversos instrumentos jurídicos internacionales, sobre los cuales adquiere el
compromiso de promover y garantizar el respeto irrestricto de los derechos y libertades
de las personas. En este sentido, la Asamblea General de las Naciones Unidades con
Resolución 169-34 de diciembre de 1979, promulgó el "Código de Conducta para los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley", en cuyo texto preliminar señala:
• Al igual que todos los organismos del sistema penal, todo órgano de aplicación de
la ley debe ser representativo de la comunidad, obedecerla y responder ante ella.
• El mantenimiento efectivo de normas éticas por los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley depende de la existencia de leyes conocidas, aceptadas y de
carácter humanitario.
• Todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley forma parte del sistema de
justicia penal, cuyo objetivo consiste en prevenir el delito y luchar contra la
delincuencia.
• Todo organismo de ejecución de la ley tiene el deber de la autodisciplina y que por
lo tanto sus funcionarios deben estar sujetos al escrutinio público, sea ejercido por
un ministerio, una fiscalía, el Poder Judicial, la Defensoría del Pueblo o, cualquier
combinación de éstos.
• Las normas en sí carecen de valor práctico, a menos que su contenido y significado
pasen a ser parte del credo de todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley,
mediante la educación, la capacitación y la vigilancia.

La situación de violencia que caracterizó al país durante la década de los ochenta llevó
al Perú a requerir la implementación de iniciativas específicas para prevenir la violación
de los derechos fundamentales de las personas, proveniente no sólo de los grupos
terroristas, sino también de las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley (jueces,
fiscales y policías).

El sector Interior en general y la Policía Nacional en particular, vienen erigiéndose en


estos últimos años como la primera línea defensiva de la lucha a favor del respeto a los
derechos humanos, bajo la premisa de que la función policial debe basarse
fundamentalmente en la profesionalidad, en el honor y en la legalidad. La respuesta de
la Policía Nacional ante el incremento de la delincuencia obliga muchas veces al uso de
medidas coercitivas y de represión. Estas acciones policiales deben estar enmarcadas
en el irrestricto respeto por los derechos humanos para evitar abusos de autoridad y
detenciones arbitrarias; y, en este contexto, los programas de capacitación y de
instrucción tanto para el personal que estudia en los diversos niveles educativos de la
100
policía como en el servicio, son fundamentales, con el propósito de interiorizar actitudes
y conductas positivas que aseguren un trabajo eficiente de servicio a la comunidad.

Las autoridades locales, los magistrados, la policía y la comunidad organizada deben


aunar sus esfuerzos para lograr mejores resultados con la prevención y la detección del
delito, que con la mera tentativa de aplicar normas penales cuyos resultados son
invariablemente insatisfactorios. En ese sentido, se afecta a los derechos humanos
desde el momento que un ciudadano es maltratado en una dependencia policial, es
decir, no se le atiende correctamente, se le discrimina por su situación económica, por
su raza, por el sexo, se le exige alguna prebenda para atender sus requerimientos, etc.

La aplicación de la ley no puede basarse en prácticas ilícitas, discriminatorias o


arbitrarias de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, que destruyen la
confianza y la credibilidad de la entidad a la cual representan. Se afecta también los
derechos humanos de los ciudadanos que acuden a una comisaría para denunciar haber
sido víctima de un delito, cuando en lugar de encontrar buena atención y receptividad a
su problema, encuentran indiferencia, apatía y mucha indolencia.

La prevención y la detección adecuadas del delito han de basarse en tácticas y prácticas


lícitas y no arbitrarias para hacer cumplir la ley. Al respecto el Comité Internacional de la
Cruz Roja, en su texto Derechos Humanos y Derecho Humanitario para las Fuerzas de
Policía y de Seguridad recopila una serie de normas necesarias para que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempeñen profesionalmente su labor
en todo tipo de situaciones. En el tema de responsabilidades básicas en la aplicación de
la ley, recoge disposiciones muy puntuales en relación a los aspectos siguientes:

La presunción de inocencia
Es un derecho que se aplica tanto a las personas acusadas de un delito como a
los procesados antes de que se formule la acusación penal. Tal derecho existe
hasta el momento en que el fallo condenatorio es obligatorio tras un último
recurso.
El significado real de la presunción de inocencia aparece claramente en un juicio
penal. Un juez sólo puede condenar a una persona por un delito cuando no hay
ninguna duda razonable acerca de su culpabilidad.
Esto concuerda con lo estipulado en el art. 24º de la Constitución Política del Perú
que señala: "Toda persona es considerada inocente mientras no se haya
declarado judicialmente su responsabilidad".

Derecho a un juicio justo


En el momento de la detención de una persona sospechosa de un delito,
corresponde a la policía informar a la persona detenida de las razones de la
detención y notificarle la acusación formulada contra ella.
Se debe informar, sin demora, a las personas arrestadas o detenidas, de sus
derechos, así como de la manera de ejercerlos: derecho a la asistencia de un
abogado, garantías para comunicarse con dicho abogado y consultarlo
libremente.
Tales condiciones dejan claro que, en las primeras fases de los procesos penales,
la protección del derecho a un juicio justo de las personas acusadas depende
ampliamente del recurso de prácticas lícitas y no arbitrarias de aplicación de la
ley.

101
Derecho a la vida privada
El ingreso a un domicilio de una persona en busca de pruebas, así como la
interceptación y el control de correspondencia y conversaciones telefónicas son
injerencias graves en la vida privada de las personas. Tales acciones deben en
todo caso estar justificadas por una necesidad urgente con fines legítimos de
aplicación de la ley.
En situaciones de injerencia legal y no arbitraria en la intimidad, la familia, el
domicilio o la correspondencia, los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley que lleven a cabo esa acción, tienen la obligación de respetar y proteger la
confidencialidad de la información obtenida por esos medios.

Ética en la lucha contra el delito


La prevención y la detección del delito exigen de los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley altos niveles de moralidad y ética. En la conducción operativa
de las investigaciones no faltan las ocasiones en que se pueden violar los
derechos y las libertades individuales de las personas arrestadas o detenidas y,
a menudo, tales violaciones pasan inadvertidas.
Por lo general, los prejuicios causados por los funcionarios encargados de la
investigación, el uso de las pruebas obtenidas por medios ilícitos, así como la
presión sutilmente ejercida para obtener declaraciones de un acusado, son
ejemplos de prácticas difícilmente detectables. La actitud personal del funcionario
encargado de hacer cumplir la ley y sus pautas de comportamiento, así como los
mecanismos internos de control y vigilancia son, pues, la única salvaguardia.

Interrogatorio
Las declaraciones de las personas sospechosas o acusadas de la comisión de
un delito son una tercera fuente valiosa de pruebas. Sin embargo, en la fase
indagatoria los agentes no deben confiar demasiado en tales declaraciones como
fundamentales para un caso determinado. Las razones son sencillas.
Toda persona sospechosa tiene derecho a guardar silencio y no puede ser
obligada a declarar contra sí mismo ni a confesarse culpable.
Además, la persona sospechosa tiene derecho a retirar o modificar sus
declaraciones en cualquier fase del procedimiento. Obviamente, en muchas
situaciones, las pruebas materiales y las declaraciones de los testigos son una
información más valiosa que la obtenida mediante el interrogatorio de un
sospechoso.
En relación con el interrogatorio de personas sospechosas o acusadas,
destacaremos la prohibición absoluta de la tortura. La tortura no sólo es ilegal,
sino que los resultados (confesiones o información) obtenidos mediante ella
carecen de credibilidad, ya que en ningún momento puede determinar a ciencia
cierta si la persona torturada dice la verdad o se confiesa culpable sólo para que
cese la tortura. La tortura degrada tanto a la víctima como al que la inflige.

Desapariciones y ejecuciones extrajudiciales.


La gravedad de estas violaciones de derechos humanos se ve acentuada por el
hecho de que los autores son funcionarios del Estado.
Los "desaparecidos" son personas privadas de libertad por agentes del Estado,
de las que se oculta el paradero y se niega la privación de libertad. Las
ejecuciones extrajudiciales son homicidios deliberados perpetrados por orden o
con la complicidad o la aquiescencia de un gobierno.

102
No hay, pues, que escatimar esfuerzos para lograr la eficaz prevención de esas
graves violaciones de derechos humanos. La constante capacitación y la
vigilancia de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben ofrecer
garantías operativas para que éstos desempeñen sus funciones de forma cabal,
legal y no arbitraria.

Administración de justicia de menores


El objetivo del sistema de justicia de menores es fomentar el bienestar de los
menores y garantizar que cualquier respuesta a menores delincuentes sea
proporcional a las circunstancias del menor y del delito. En la medida de lo
posible, se evitará someter a los delincuentes juveniles al sistema de justicia penal
y se reorientará hacia los servicios de apoyo de la comunidad. La Convención
sobre los Derechos del Niño es el instrumento central del sistema de justicia de
menores. Presenta una amplia variedad de medidas para salvaguardar los
intereses del niño, incluyendo medidas para proteger a los niños confrontados
con la ley.

Los derechos humanos constituyen un instrumento muy importante que es necesario


conocer y observar por todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, vale
decir, los jueces, fiscales y los policías, para quienes debe ser una obligación constante
en el cumplimiento de sus funciones. La represión sin ningún parámetro ni control
conduce por lo general a la violación de los derechos humanos particularmente en la
etapa de la investigación policial, motivo por el cual es necesario ejercer permanente
vigilancia y control, así como una continua capacitación para conocer las
responsabilidades básicas en la aplicación de la ley. En los tiempos actuales, existe una
clara visión de pleno respeto a los derechos humanos en el marco de las acciones
policiales de seguridad ciudadana y, salvo excepciones, tanto oficiales como personal
subalterno, conocen sus derechos y obligaciones, y en ese marco, desarrollan y deben
desarrollar sus actividades policiales.

Así como debemos velar por los derechos humanos de la ciudadanía, así también con
el mismo calor y energía debemos luchar también por los derechos humanos del policía,
muchas veces puesta en tela de juicio cuando existe solamente presunción de haber
cometido un delito; sin embargo, con la sola presunción se toman medidas disciplinarias
muy fuertes, que llegan incluso a la separación del instituto, presionados en algunas
oportunidades por decisiones políticas, por los medios de comunicación, otras por temor
a la responsabilidad, etc., sin haber esclarecido plenamente los hechos. Considerando
que la seguridad ciudadana y los derechos humanos son temas de actualidad
permanente a nivel nacional e internacional, es necesario destacar siempre su
importancia, difundir su valor, enseñar su alcance y reprobar sus violaciones. Esto de
hecho constituye un progreso significativo.

Los medios de comunicación y su influencia en la Seguridad Ciudadana


El rol de los medios de comunicación juega un papel muy importante e interesante
dentro de una sociedad en la cual tiene mucha incidencia por la influencia de la
información que transmiten, especialmente cuando se trata de entrevistas, reportajes
con comentarios e imágenes de la cruda violencia de crímenes, secuestros, asaltos,
robos, pandillaje, accidentes, dramas, adulterio, drogadicción, alcoholismo, prostitución,
etc., que predispone la mente especialmente de los jóvenes y niños a la posibilidad de
materializar lo que observan por la televisión, leen en los diarios o escuchan por las
emisoras radiales.
103
Aunado a esto, hay muchos casos en los que tienen un débil apoyo familiar, pues los
padres tienden a trabajar más de 12 horas diarias o se ausentan por meses y años
viajando a lugares lejanos para ganarse el sustento, donde no existe dedicación
exclusiva con respecto a la formación de la prole, lo cual contribuye a que el problema
delincuencial y de pandillaje tome cuerpo poco a poco en muchos hogares, porque luego
ellos en la escuela, barrio, parques, buses, etc., lo tratan como una cosa común, sin
solidarizarse con el drama del dolor ajeno.

El periodismo tiene que colaborar con el tratamiento adecuado y mesurado de las


noticias en los medios de comunicación y esta es una de las responsabilidades del
periodismo con la sociedad: comprometerse y sentirse parte del Sistema de Seguridad
Ciudadana, para que la gente no se pregunte ¿Qué hace el periodismo por Seguridad
Ciudadana? Se tiene confianza en la sensibilidad periodística para integrarse con su
participación en la motivación y construcción de mayores niveles de seguridad,
transmitiendo noticias en forma sobria, afianzando las relaciones entre la comunidad y
sus autoridades a través de una buena comunicación, elevando los principios morales,
éticos, cívicos y patrióticos, generando a través de la noticia un cambio de actitud
positiva de la población.

Todos los días cuando encendemos la televisión, la radio o leemos los medios de
comunicación escritos, algunos de ellos nos ametrallan transmitiendo violencia tras
violencia y escenas llamativas de antivalores; la mayoría de estos hechos llamados
primicia son agrandados con la finalidad de crear sensacionalismo y preferencia dentro
de la población; tal es así que, en muchos casos a través del tiempo ha calado tanto
dentro de la sociedad que se mira o escucha como una cosa ya normal dentro de la
vorágine de la vida diaria y al día siguiente inyectados de esa avidez, se busca
atentamente las noticias para estar conectados y conocer los siguientes hechos
violentos ocurridos en las últimas horas, como si fueran hechos trascendentales de
interés personal y nacional.

El periodismo en muchos casos no contribuye a crear una adecuada conciencia en la


población de los problemas sociales del país para apostar a buscar o sugerir la probable
solución, por el manejo sensacionalista del reportaje, sin tener en cuenta que la
seguridad ciudadana es un tema de vital importancia para la vida en sociedad de los
pueblos. Al masificar la información a nivel nacional llega a tener liderazgo y credibilidad
sobre el público receptor; es decir, hay una influencia directa de los medios de
comunicación sobre la comunidad en general, formando opinión pública y modelo de
enseñanza.

Hasta antes del mes de marzo del 2011, los medios de comunicación de México hacían
un despliegue desproporcionado o exagerado de la violencia por la que está
atravesando dicho país. Con sus mensajes contribuían a incrementarla con tal de llamar
la atención del público en general y provocaban que los niveles de violencia también
crezcan, hasta que de mutuo propio los periodistas reflexionaron que con esas noticias
llenas de sangre no contribuían en nada en la lucha contra la criminalidad y casi todos
los representantes de los medios acordaron en firmar un Acuerdo para auto regular la
cobertura periodística relacionado a la información del crimen organizado, evitando en
todo momento hacer apología del delito y de los delincuentes, y que los delincuentes
sean vistos como héroes o víctimas de la represión. Los pocos que omitieron firmar dicho
Acuerdo fueron los que no lo consideraron necesario diciendo que se está fomentando
104
la autocensura contraria a la libertad de expresión o que se está tratando de esconder
la verdad de los acontecimientos antisociales en la ciudad.

Ahora los medios de comunicación han escogido un horario adecuado para transmitir
noticias dramáticas, por lo general el inicio de su programación diaria lo hacen en horas
muy tempranas, lo primero que informan son los hechos de sangre, de tal manera que
se trata de evitar que los jóvenes y niños se enteren de estos lamentables
acontecimientos.

Como parte fundamental de reducir el riesgo de una publicidad negativa tendiente al


sensacionalismo, se tiene que desarrollar nuevas formas de difusión de lo positivo, para
contribuir al cambio o la renovación cultural de la sociedad a través de mensajes
subliminales, sensibilizando masivamente a la comunidad con una agresiva campaña
de:
• Persuadir a la ciudadanía a modificar actitudes y conductas violentas
contrarias a la convivencia pacífica.
• Sugerir medidas de prevención contra la delincuencia y contaminación.
• Elevar el nivel de los principios éticos, morales, cívicos y patrióticos; así como,
el sentido de solidaridad.
• Impulsar una cultura de buen ejemplo, respeto a la ley, a los derechos de las
personas y a las normas de convivencia pacífica.

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DÉCIMA SEMANA

Primera Sesión

Los Comités de Seguridad Ciudadana


De conformidad con lo estipulado en el art. 13º de la Ley N° 27933 - Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, se crean los Comités Regionales, Provinciales y
Distritales de Seguridad Ciudadana, a nivel nacional, siendo los encargados de formular
los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, así como de
ejecutar los mismos en sus respectivas jurisdicciones, en el marco de la política nacional
diseñado por el CONASEC. Igualmente supervisan y evalúan su ejecución. Cada Comité
debe contar con una Secretaría Técnica.
Los Comités Regionales con órganos técnicos normativos y los Comités Provinciales y
Distritales son órganos ejecutores de planes, programas y proyectos.
Ser miembro integrante del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, a través de uno
de los Comités, acarrea una especial y delicada responsabilidad social frente a la
comunidad y con uno mismo, por lo tanto, tienen que honrar su compromiso y juramento,
dando todo el esfuerzo en el desempeño, evitando realizar actividades basadas en
esfuerzos individuales o aislados, porque para obtener los resultados deseados tiene
que participar el Comité y las partes comprometidas con un resultado auspicioso, en un
trabajo relevante que alcance los objetivos establecidos y que logre tener un impacto
positivo en la sociedad, haciendo las mediciones de evaluación y controles de las “hojas
de ruta” para las correcciones que debiera hacerse en su oportunidad, procurando una
mejora continua.

El Serenazgo
En tiempos de la guerra contra el terrorismo, los serenos llenaron el vacío dejado en la
comunidad por la Policía Nacional, dedicada más a combatir a los subversivos por ese
entonces, para lo cual abandonó las calles de la ciudad por decisión política y se trasladó
a las zonas altas alejadas para hacerles frente. Una vez derrotado el terrorismo
demencial, después de más de dos décadas, con la captura de su líder Abimael Guzmán
el 12 de setiembre de 1992, la Policía Nacional retornó a las ciudades y encontró a los
serenos cubriendo gran parte de las urbes, colaborando en la lucha contra la
delincuencia.

Como parte de la historia del nacimiento o aparición del “sereno” en el Perú, podemos
decir que en el siglo XVI el virrey Hurtado de Mendoza, llamado también el Marqués de
Cañete, creó el servicio de serenazgo o celador en el Perú, semejante a los ya existentes
en España, debido a que la guardia del virrey era escasa por la falta de presupuesto y
no cubría las vacantes requeridas para velar por el orden interno y la seguridad del
ciudadano, de allí que los serenos de aquella época percibían su sueldo procedente de
los cabildos locales.

Como funcionarios municipales, eran los encargados de rondar de noche y de día las
calles en la época colonial en una actitud preventiva y de seguridad, prendiendo de
noche los faroles a carbón que alumbraban la ciudad. Al amanecer los apagaban
llevando consigo una campanita que los identificaba como tales. En el año 1805 fue
creado en la ciudad de Lima un cuerpo de “policía de seguridad”, cuyos integrantes se
denominaron “serenos” y durante los primeros años de la república todavía se encontró
a los serenos con la responsabilidad del mantenimiento del orden. Inclusive en la primera

106
Constitución de 1823, que luego el Congreso declaró en suspenso, se consignaba la
milicia cívica y la guardia de policía.

Posteriormente, el 26 de abril de 1958, cuando se desempeñaba como alcalde de San


Isidro el abogado e historiador Carlos Neuhaus Rizo Patrón (1956-1959) se promulga
mediante decreto de alcaldía de la municipalidad el cobro de arbitrios por concepto de
serenazgo, llamado en ese entonces “Cuerpo Municipal de Patrulla”. En agosto de ese
mismo año se adquieren tres patrulleros municipales para el uso de la patrulla municipal
en el distrito. La municipalidad de San Isidro dispuso el 13 de diciembre de 1990 el
reinicio de las cobranzas del arbitrio de serenazgo, considerando que es deber del
municipio fomentar el bienestar de los vecinos, para lo cual señalaba la necesidad de
reforzar la acción de la policía con este nuevo servicio debido a los altos niveles de
delincuencia limeña.

El 1 de enero de 1991, esta municipalidad, ante los evidentes problemas de seguridad,


promulgó un edicto restableciendo el servicio de serenazgo, por lo tanto, el primer distrito
en tener el serenazgo fue San Isidro, ante la creciente actividad subversiva y
delincuencial. Luego, este modelo fue llevado a Brasil, Chile y otros países con la
intención de implementarlo en sus ciudades.

También es de significar que el 27 de julio de 1992 esta municipalidad procediera a la


inscripción de vecinos para la formación de “comités de cuadras” en apoyo a los serenos,
en una ansiada aspiración por la paz y tranquilidad, que más tarde serían las llamadas
Juntas Vecinales, que actualmente tienen una labor bastante loable en bien de la
comunidad y a las que siempre brindaremos nuestra admiración, consideración y
respeto. Recordemos que cuando éramos pequeños y había que salir a la calle por
cualquier motivo, los familiares nos decían: “Ten cuidado al cruzar la pista”, “Cuidado
con los carros”, entonces tomábamos las precauciones necesarias para que no ocurra
ningún accidente, no obstante que no había la cantidad bárbara de vehículos que ahora
existen en las pistas.

Los tiempos han cambiado y ahora cuando hombres o mujeres, adultos o menores salen
a la calle para dirigirse a algún lugar a cumplir con obligaciones, los familiares y amigos
recomiendan algunas medidas para la “seguridad personal”, diciendo: “cuidado con la
cartera”; “cuidado con el celular”, “cuidado con tu dinero”, “cuidado con los rateros”,
“cuidado con los asaltos”, etc. Lo que antes no sucedía, ahora ocurre en cualquier
momento y a cualquier hora, tal es así que cuando se está por salir de casa, dicen:
“Espera que te acompañe tu papá”, “Que te acompañe tu tío”, “Que te acompañe tu
hermano”, “Que te acompañe tu amigo”, etc.; es decir, se da la “seguridad familiar” que
permite caminar acompañado por una persona conocida.

Se está viendo que existe la “seguridad comunal”; es decir, parte de la vecindad se reúne
voluntariamente, se juntan por condominios, cuadras, calles, jirones, pasajes, etc., y
acuerdan colocar rejas o tranqueras para cerrar un espacio territorial con una caseta al
costado, manejado por una persona llamada “guachimán”, con el objeto de darse
seguridad personal y domiciliaria. Esta “exclusión” o “aislamiento”, como quiera llamarse,
exige un aporte económico mensualmente por cada familia supuestamente protegida y
recolectada por una persona del vecindario.

También las municipalidades han implantado una “seguridad municipal distrital o


provincial” con los llamados “serenos”. Ellos llevan un uniforme, patrullan las calles a pie
107
y en vehículos, tienen locales de concentración, portan radios para comunicarse y están
alertas a cualquier llamado del vecino. Este servicio municipal de serenazgo también
tiene un costo mensual para el económicamente golpeado vecino.

No hay que olvidar que también hay un pago mensual al gobierno central a través de los
impuestos para seguridad que nos brinda con la Policía Nacional. En conclusión, aparte
de que somos potencialmente víctimas de la delincuencia, también somos víctimas de
tres pagos o cobros por una protección que no se recibe satisfactoriamente, sin que
nadie diga nada al respecto. ¿Qué hacer ante esta situación compleja?

Las Juntas Vecinales


Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana son organizaciones sociales de base,
promovidas por la Policía Nacional del Perú, que tienen por misión desarrollar actividades
preventivas, informativas y de proyección social en apoyo a la Policía Nacional del Perú, para
mejorar la seguridad ciudadana mediante el trabajo voluntario no remunerado y participativo,
promueven y desarrollan programas de prevención y servicio a la comunidad.
Las Juntas Vecinales de seguridad ciudadana como agentes de la sociedad están en capacidad
de participar, formular y sustentar proyectos de desarrollo integral ante las instancias de
presupuesto participativo en su condición de agente participante, así como acreditar
profesionales calificados para integrar el equipo técnico del presupuesto participativo de su
jurisdicción.
Constituyen la célula principal de la organización vecinal para la seguridad ciudadana,
cuya finalidad es la de internalizar en el vecino la "Conciencia de Seguridad" arma
efectiva y fundamental para luchar contra la criminalidad y la violencia urbana que con
su sola presencia en el barrio ya es disuasiva. Orienta el accionar policial y hace un
efecto multiplicador con sus vecinos, persuadiéndoles, sensibilizándoles y
concientizándoles en la cultura de paz con la sana intención de llegar a:
1. La convivencia pacífica.
2. La erradicación de la violencia.
3. El uso pacífico de las vías y espacios públicos.
4. Colaborar con la prevención del delito y las faltas.

Objetivos de las Juntas Vecinales


El objetivo principal es preservar el orden y la seguridad del vecindario, colaborando en
todo instante en la lucha contra la criminalidad y la violencia urbana. Para ello sus
integrantes deberán:
• Conocer a sus vecinos e Identificar los problemas de inseguridad que más afecta a
su comunidad y contribuir a la solución.
• Lograr la unión, solidaridad, para compartir el interés común de la comunidad.
• Mantenerse comunicados en forma permanente con la comisaría del Sector
• Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades.
• Garantizar la Seguridad, la Paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las
garantías individuales y sociales de la comunidad y la sociedad a nivel nacional.
• Compromiso para colaborar con la erradicación de la violencia y la utilización
pacifica de las vías y espacios públicos.
• Contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
• Realizar múltiples convenios con Instituciones Públicas y privadas.
• Ejecutar labores de promoción social y acciones cívicas en la comunidad.
• Capacitar y orientar a la juventud, mediante cursos, seminarios, fórum,
conversatorios, conferencias y charlas educativas.

108
• Promover, apoyar y ejecutar campeonatos de fútbol, vóley, básquet y otros
disciplinas deportivas; asimismo organizar paseos, encuentros, retiros, campañas
preventivas etc.
• Promover y ejecutar eventos culturales y de proyección social.

El objetivo común, es unir esfuerzos a fin de implementar y ejecutar una serie de


acciones en aspectos informativos, preventivos, educativos, de orientación, de salud y
otros en beneficio de la comunidad.

Organización
1. Para determinar la organización de las Juntas Vecinales de Seguridad ciudadana de
una jurisdicción determinada, el comisario dividirá su jurisdicción policial en zonas,
teniendo en consideración la extensión geográfica, el índice poblacional y la
incidencia delictiva.
2. Cada Comisaría para la conducción y supervisión de la participación ciudadana
mediante las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana de las Comisarías
promovidas por la PNP, contará con la organización interna siguiente:
a) El Comisario
b) El Jefe de la Sección de Participación Ciudadana y Proyección Social o
Promotor designado por el Comisario
c) El Coordinador General de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
d) El Coordinador Zonal - secretario.
e) El Coordinador Zonal - secretario de Economía.
f) El Coordinador Zonal - Fiscal.
g) Los Coordinadores Zonales de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
h) Los Coordinadores de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
i) Los Vecinos Vigilantes integrantes de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana.

3. La base de la organización de la población en seguridad Ciudadana, es la Junta


Vecinal de Seguridad Ciudadana promovida por la PNP y para su funcionamiento
contará con:
a. El Coordinador de la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana.
b. El Asesor (Promotor de la Sección de Participación Ciudadana y Proyección
social, de la Comisaría de la jurisdicción)
c. El Vecino Vigilante - Secretario.
d. Los Vecinos Vigilantes integrantes de la Juntas Vecinal.

4. Las Juntas Vecinales para su funcionamiento deben tener el reconocimiento oficial


mediante la dación de:
a. Actas de organización de Juntas Vecinales.
b. Resolución de Creación de la Junta Vecinal.
c. Resolución de los integrantes de la Junta vecinal de Seguridad Ciudadana,
promovida por la PNP.
d. Resolución de Reconocimiento de los Coordinadores, con indicación de inicio y
término de su periodo.

Las Resoluciones, serán firmadas por el comisario e inscritas en el Registro


correspondiente de la Sección de Participación de Participación ciudadana y
Proyección Social de la comisaría.

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5. La Comisaría a través de la Sección de Participación Ciudadana y Proyección Social
deberá contar, con los archivos de los legajos, libros y cuadernos de registros
correspondientes:
a. Registro de Inscripción de los integrantes de la Junta Vecinal de Seguridad
Ciudadana y Registro de Resoluciones.
b. Un (01) Legajo de Fichas de Acreditación de sus integrantes.
c. Un (01) Registro “RESERVADO” de datos e informaciones, proporcionados a la
policía por los integrantes de las Juntas Vecinales.
d. Un (01) Libro de Reuniones del Comisario y Coordinador General,
Coordinadores Zonales, Coordinadores de Juntas y los Vecinos Vigilantes
Integrantes de las Juntas Vecinales de la Comisaría.

Las Juntas Vecinales son reconocidas en ceremonia especial, generalmente en la Plaza


de Armas de la ciudad, lo que en realidad constituye una fiesta cívica, en presencia del
Comité, autoridades y público en general, mediante una Resolución redactada y emitida
por el comisario de la provincia o distrito e inscrita en un Registro de Integrantes de
Juntas Vecinales que se lleva en la comisaría. En el caso de las Juntas Vecinales
Comunales, estas son reconocidas y administradas por la autoridad municipalidad local.
Entendiendo que la organización en temas de Seguridad Ciudadana no es patrimonio
de nadie ni de alguna institución en especial, en el sentido que los 30 millones de
habitantes que tiene el país están comprometidos en la Seguridad Ciudadana.

Por otro lado, la Ley N.º 29701 dispone a favor de los integrantes de las Juntas vecinales los
beneficios siguientes:
Art. 3 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, en coordinación con el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana (CONASEC), capacitaran y entrenaran a los representantes y miembros de las
juntas vecinales; asimismo suscribirán convenios internacionales para intercambiar misiones técnicas
a fin de que puedan realizar visitas de trabajo, cursos y pasantías en los países firmantes sobre
temas de seguridad ciudadana o materias afines

Art.4 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, a través de sus consultorios jurídicos, brindan
asesoría y asistencia jurídica gratuita a los integrantes de las juntas vecinales que, por razón de su
labor, la requieran. En caso de no contar con los consultorios jurídicos, suscriben convenios con los
colegios de abogados de la localidad.

Art. 5 El seguro integral de salud (SIS) da atención asistencial a los miembros de las juntas vecinales
que estén previamente acreditados por la Policía Nacional del Perú y constituidas conforme a la Ley
Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Los Guachimanes
Es alarmante la creciente ola de la delincuencia que va apareciendo en nuestro medio
sin que se encuentre la clave de la solución para minimizarla, porque no solamente es
la continua represión por parte de la policía, sino la participación de todos los vecinos,
como ya se ha manifestado, y de las autoridades. Entonces, aparece sin mucha
explicación el “chapulín colorado” peruano listo para ayudarnos, en la versión del
llamado “guachimán”, nombre muy sui géneris a lo nacional, que proviene de la palabra
inglesa watchman. Novedoso y llamativo “hombre modelo de seguridad”, aquí ya
estamos apreciando que aparece la “seguridad comunitaria” que vela por las personas
de toda una calle, algunas cuadras o urbanización, por decisión de los vecinos. Es
admirado por los turistas, quienes lo retratan con una fotografía en su caseta de vigía y
con él, también aparece el enrejado de las calles que no deja de ser comentado por los
extranjeros por el voluntario “enjaula miento” de los vecinos para tener una relativa
seguridad.
110
Los “salvadores guachimanes” o “vigilante particular” en su mayoría son gente
provinciana o de familia provinciana, siendo uno de sus primeros trabajos el de “guachi”
por la oportunidad que tienen de trabajar sin mayores requisitos, puede ser tanto un
sexagenario como un joven de 18 años, puede ser gordo o flaco, con o sin “presencia”,
ganando en la mayoría de casos menos dinero del mínimo vital para poder subsistir, sin
ningún derecho a reclamo ni a seguro laboral u otros beneficios, sin preparación previa
sobre vigilancia ni seguridad. Sin embargo, tienen la tremenda responsabilidad de dar la
alarma sobre la amenaza de asaltos o robos en algún domicilio, generalmente es un
desconocido para el barrio y no se sabe qué tanto de seguridad va a confiar este
personaje.

Por otro lado, los vecinos desconocen el lugar de su domicilio y si tienen o no


antecedentes policiales. Es un riesgo lo que se corre con ellos muchas veces. Las
municipalidades a través de la gerencia de Seguridad Ciudadana podrían tener un
registro de ellos, luego de hacerles una investigación básica y controlar su labor diaria,
más aún, cuando están dentro de la informalidad, son prácticamente unos desconocidos
para la vecindad.

Pero también es cierto que son una amenaza cuando se les debe o no se les paga su
mensualidad, porque no les interesa cuidar el inmueble del moroso o se retiran
abruptamente del trabajo abandonando su caseta y las rejas que cuidan. Es hidalgo
mencionar y reconocer que muchos de estos hombres que trabajan por un sueldo tan
bajo, han sufrido ataques que les ha costado la vida y otros han quedado discapacitados
y desamparados por cumplir su compromiso con la vecindad, víctimas de las bandas
organizadas de criminales.

En Lima se estima que hay un promedio de 25,000 “guachimanes” o vigilantes


particulares que cuidan las calles, a nivel nacional existen entre 50,000 y 60,000. Con
respecto al servicio de vigilancia particular, se realizó un sondeo por parte del diario El
Comercio por la web, y se obtuvo la respuesta a la siguiente pregunta: ¿El vigilante que
cuida su vivienda está capacitado para brindarle seguridad?
➢ Sí 5% (179)
➢ No 92% (3,122)
➢ No sabe / No opina 3% (73)
➢ TOTAL: 3,374 participantes.

En esta encuesta o sondeo se aprecia que todos los beneficiarios del vigilante particular
saben las limitaciones del servidor, pero lo aceptan porque es una necesidad, de otra
manera, se podría conseguir un vigilante mejor preparado, pero su sueldo subiría en
desmedro de la economía de los vecinos a portantes.

Los Juzgados de Paz Letrados en las Comisarías


La creciente delincuencia callejera no es castigada con cárcel, porque el monto robado
es considerado de menor cuantía, asimismo, la lesión o daño material causado es
catalogado como leve, constituyendo solamente una falta. Estamos en el reino de la
impunidad, para beneplácito de los hampones. Por otra parte, la mala administración de
justicia constituye un factor que favorece los comportamientos delincuenciales, sin
considerar el descrédito que ocurre con la autoridad policial, fiscales y jueces al quedar
libre el delincuente con una notificación en la mano para recentarse luego a un control
111
mensual, observando ciertas reglas de conducta que nunca cumplen, o cuando la
autoridad “lo requiera”, mientras la “justicia” continúa “analizando” el caso para jolgorio
de los ladrones y perjuicio de la gente honesta. Todo esto ocurre por la falta de leyes
acorde con la actualidad que respalden la sanción efectiva de estas reincidencias o
habitualidades, que no necesariamente tiene que ser el internamiento en un penal.

Los juzgados de paz letrados en las comisarías, son uno de los mecanismos más
extraordinarios que se inició en el 2004 para la lucha por la justicia y contra la impunidad.
Lo que se desea es que la justicia llegue al vecino, al pueblo, al barrio, a la víctima en
forma rápida, el ex viceministro del Interior, Marco Miyashiro Arashiro, siempre menciona
con mucho de verdad: “justicia que no llega o llega tarde, no es justicia”.

Lamentablemente, no se ha continuado con la implementación porque no se está


preparado para trabajar integrados y así enfrentar corporativamente el alarmante y
desmedido aumento de los delitos menores o faltas, que en forma imparable entorpecen
la convivencia pacífica y hace que aumente día a día el temor en la población. Si en
algún distrito donde hay juzgados de paz letrados en las comisarías, estos cumplen a
cabalidad con la norma que lo establece, el barrio llegará a ser tan importante en su
desarrollo y progreso como ningún otro, con mejores condiciones de calidad de ser para
sus conciudadanos.

En caso contrario, se trabaja medianamente sin mayor interés: la seguridad de la


sociedad se irá deteriorando cada vez más y en corto plazo imperará la ley del más
fuerte y el desorden urbano. En cumplimiento a la Ley Nº 27939, el 12 de julio del 2004,
se instaló e inauguró el Primer Juzgado de Paz Letrado en las comisarías de Lima
Metropolitana iniciándose en la comisaría del distrito de Independencia, posteriormente
se inauguraron otros Juzgados de Paz en Lima, Trujillo, Cusco, Arequipa, Junín,
Chiclayo, Huamanga y Loreto.

Se tuvo que superar muchas dificultades para cumplir con la norma en beneficio de la
comunidad. La Policía Nacional incomodó a su personal para ceder parte de la
infraestructura tan precaria de las comisarías, consistente en dos ambientes para que
se instale la oficina del Juez de Paz Letrado y en la otra el personal administrativo
nombrado para el juzgado; así mismo, dar comodidad a los fiscales y personal del
instituto penitenciario para dar inicio a su trabajo, mientras que el municipio del distrito
se encargaba de su ambientación, muebles y equipos de cómputo.

En la actualidad no se han instalado más y los que existen están un poco olvidados por
falta de interés de las autoridades y razones económicas, pero se tiene que retomar en
forma inmediata en beneficio de la comunidad. Los ministros de Justicia e Interior,
presidente del Poder Judicial, el fiscal de la Nación y los alcaldes, deben procurar estos
juzgados en forma mancomunada, por ser los actores principales de este compromiso.

De aquí en adelante se debe de visualizar que se tiene que construir en cada distrito y
provincia “grandes complejos funcionales” para que las instituciones de la cadena de
justicia operen juntos en una “gran instalación amplia y moderna”, como es la comisaría
con el personal policial por parte del Ministerio del Interior, abogados de oficio y personal
del Instituto Nacional Penitenciario por parte del Ministerio de Justicia la Oficina del Juez
de Paz Letrado por parte del Poder Judicial, los fiscales y médicos legistas por parte de
la Fiscalía, para una ágil y eficiente administración de justicia, ahorrando esfuerzos,

112
tiempo y evitando desplazamientos innecesarios de un lugar a otro, con el consiguiente
dispendio de los recursos humanos, económicos y logísticos.

En estos momentos, se aprecia que el principal problema para continuar con la


instalación de los juzgados de paz letrados, que la sociedad lo reclama a gritos
desesperados, es la falta de interés y desconocimiento de las actuales autoridades y la
negligencia de no haber tomado las previsiones del caso en el presupuesto anual de
cada sector o institución, necesario para contratar el personal profesional y
administrativo que va a trabajar; así como, en adquirir los ambientes necesarios y su
debida implementación. En conclusión, podemos decir que quienes padecen las
consecuencias son los vecinos, por falta de justicia y seguridad, mientras que los
gobernantes y las autoridades no, porque ellos viven otra realidad, ya que gozan de
seguridad personal y domiciliaria; es decir, saben darse seguridad, pero no saben darla
al vecino.

Para incrementar agresivamente los Juzgados de Paz en las comisarías a nivel nacional,
teniendo en cuenta que el erario nacional no cuenta con mucho dinero para los
honorarios, se tiene que pensar y echar mano de los estudiantes universitarios de los
últimos años de Derecho, Medicina, Psicología, Sociología, Asistencia Social,
Periodismo, etc., a manera de hacer sus prácticas profesionales, por espacio de un año.
Pueden desempeñar con buen nivel el rol de abogados defensores, fiscales o
profesionales del Instituto Penitenciario y colaborar en hacer caminar la maquinaria de
la administración de justicia para que las faltas no queden impunes. Los Jueces de Paz
Letrados que van a administrar justicia sí tienen que ser profesionales en ejercicio, pero
no necesariamente dentro de la carrera del Poder Judicial; es decir, pueden ser
contratados por la municipalidad, la comunidad u otra institución que desee apoyar,
como también puede ser que el Colegio de Abogados nombre un profesional para
desempeñar ad honorem la labor de juez de paz en estos juzgados, quien tendría las
prerrogativas de acuerdo al cargo.

Para superar en parte este gran problema, aquí se tiene una importante herramienta
cuya aplicación es un desafío para los alcaldes de los gobiernos locales, porque tienen
que demostrar su vocación de servicio a la comunidad y capacidad de gestión municipal,
para lo cual tienen simplemente que ejecutar la ley Nº 29010 del 27 de abril del 2007,
en la cual se faculta a los gobiernos locales a utilizar recursos procedentes de toda
fuente de financiamiento, excepto por la fuente de operaciones oficiales de crédito, para
realizar gastos de inversión en materia de Orden Interno, en convenio con el Ministerio
del Interior y Policía Nacional; es decir, si se desea trabajar en seguridad ciudadana y
específicamente en la instalación de los Juzgados de Paz Letrados en comisarías,
pueden comenzar con la infraestructura y la implementación o en la construcción de los
“grandes complejos funcionales” con equipos de última generación, en coordinación con
los sectores y autoridades comprometidas, pues la norma legal ya está dada.

Segunda Sesión

La Seguridad Vial.- Problemática y su influencia en la Seguridad Ciudadana.


La cantidad de accidentes que ocurren en el territorio hace que se tiñan de sangre las
pistas a cada momento. A diario hay accidentes fatales en las que indefectiblemente
tiene responsabilidad el piloto y terceras personas; por lo tanto, para tratar de evitar los
choques, volcaduras, despistes, atropellos, etc., o que estos se reduzcan al mínimo, se
tiene que trabajar, en primer lugar, educando al conductor y población desde la edad
113
escolar y reforzarlo en la adultez a quienes hay que darles academias, charlas,
preparación y, sobre todo, hacerlos conscientes tempranamente de lo delicado que es
conducir un vehículo.

En segundo lugar, es elemental el control de las carreteras por parte de la autoridad, en


cada cierto tramo, para que los vehículos no circulen a mayor velocidad de lo permitido,
especialmente en lugares cercanos a hospitales, colegios, centros comerciales, etc.
Como tercer punto, hay que considerar las pistas y carreteras pensando que se está en
el siglo XXI y que el país necesita urgentes autopistas modernas y con buen
mantenimiento de 2, 3 y 4 carriles en la red vial provincial, regional y nacional.

No se puede dejar de desconocer y manifestar que muchos accidentes viales, conocidos


como la “epidemia oculta”, se deben al mal estado de las carreteras por falta
mantenimiento y de señalización, especialmente las pendientes, curvas y zonas de
neblina consideradas peligrosas. Es lamentable observar la falta de responsabilidad de
algunos pilotos al ser protagonistas de accidentes en las carreteras, con consecuencias
irreparables de pérdidas de vida de los pasajeros y de los mismos conductores, por su
inconsciencia al excederse en la velocidad, por tratar de llegar pronto a su destino o para
recuperar el tiempo perdido en el trayecto. Cualquiera sea el motivo, se tiene que poner
coto a estos imprudentes riesgos con un mejor control y campañas disuasivas.

Los accidentes de tránsito tienen un costo anual aproximado de $1,000 millones al año.
Con este monto, de acuerdo con el Ministro de Salud, se podría cubrir la tercera parte
de la inversión total en salud y el gasto de alimentación de tres millones y medio de niños
en pobreza extrema. No podemos estar conviviendo con esta dolorosa realidad que,
además, incrementa los niveles de pobreza. Efectivamente miles de hogares quedan
desmembrados ante la pérdida o incapacidad permanente del sostén familiar principal,
cuyo real costo es difícil de cuantificar, sin que nadie haga nada por ellos. Al respecto,
la Policía Nacional, así como el Ministerio de Transportes y Comunicaciones y las
municipalidades provinciales deben asumir su grave responsabilidad contra este
luctuoso panorama. El Perú no puede seguir de luto permanente por las víctimas diarias
de accidentes de tránsito. Cuando está de por medio la vida e integridad de las personas
la acción del Estado tiene que ser urgente y patente, no limitada a acciones esporádicas
y efectistas, sino con programas permanentes y de mediano y largo plazo, de los que
debe informarse periódicamente a la nación.

El transporte urbano e interurbano a nivel nacional está por muchos motivos entre los
de menor calidad en relación con países sudamericanos, nos referimos más a los buses,
micros y combis que circulan por las ciudades con autorización de la autoridad local, con
un uso excesivo de más de 10 años el 99% de ellos, los propietarios están organizados
por “comités de transportes” como personas jurídicas que les permite gestionar el
acceso a circular por rutas establecidas uniendo distritos.

Se tiene que mencionar también que hay rutas por las que pasan diferentes “líneas”,
que lejos de aliviar el problema del transporte de pasajeros, crean el caos vehicular y
generan diarios conflictos entre los choferes que “cruzan” intempestivamente sus
vehículos con el de la competencia, con la intención de que los cobradores se “jalen” los
pasajeros de las esquinas, llegando el extremo de chocar los vehículos profesamente
para ver cuál de ellos sale más dañado e imposibilitado de continuar trabajando
generalmente por la rotura de los espejos retrovisores laterales.

114
Mucho de cierto tienen los comentarios del desorden imparable que ocasionan los
vehículos de servicio público y el grado bajísimo de instrucción que tienen los que lo
conducen, demostrado con ciertas actitudes o manías adquiridas, por ejemplo: sacar la
cabeza por la ventana a cada momento para tirar “escupitajos” a la pista sin importarle
los vehículos que pasan por su costado, se detienen dónde quieren, no respetan las
luces de los semáforos, cruzan intempestiva y desafiantemente a otros vehículos, tocan
el ensordecedor claxon a cada segundo, los asientos de pasajeros están asquerosos y
rotos, los pasamanos grasosos y pernos desajustados no ofrecen garantías de
seguridad, la radio a gusto del piloto con música “chicha” o “rap” a volumen estridente,
el interior y exterior del vehículo son una inmundicia. Esto se complementa con la falta
de vestuario limpio y aseo personal de los cobradores y pilotos; si no se quiere que
continúe el desorden generalizado, las autoridades tienen que educar y disciplinar a los
transportistas.

La autoridad local tiene que ubicar paraderos fijos en toda la ciudad para ordenar que
los buses, microbuses y combis se detengan disciplinadamente en los lugares formales,
exigir una pequeña papelera al interior de cada vehículo donde el pasajero pueda
depositar momentos antes de bajar los boletos que otorga el cobrador, evitando de esta
manera se continúe arrojando boletos usados en la vía pública al momento de dejar el
vehículo y continuar ensuciando Lima, la “Ciudad Jardín”.
Las municipalidades deben de empadronar a los pilotos de taxis que tienen su domicilio
en su jurisdicción, con la finalidad de tenerlos como aliados dentro del Plan local de
Seguridad Ciudadana, también para organizarlos como empresas privadas con opción
a un seguro y que estén interconectados con un radio transmisor-receptor, monitoreados
por una central de comunicaciones municipal para prestar cualquier apoyo o
colaboración en caso que se requiera la presencia policial, de bomberos o de una
ambulancia durante su recorrido. Una vez sensibilizados, los choferes deben de estar
atentos a cualquier novedad de importancia que ocurra en su trayecto, si observa un
hecho de emergencia deberá comunicar de inmediato por radio a su central, su central
a la recepción del mensaje comunicará al “105”, quienes dispondrán a la brevedad de
un vehículo policial, bomberos o ambulancia, para que se constituya al lugar donde se
ha detectado la crisis para el apoyo correspondiente.

Todos los vehículos de transporte son peligrosos cuando no hay un control responsable
por parte de la autoridad. Un ejemplo de ello es los “mototaxis” o “taxis cholos”, que
circulan un trecho relativamente corto, pero lo hacen sin ningún tipo de protección para
el piloto ni los pasajeros. Cada uno de los choferes o conductores compiten con gran
imprudencia, no les importa si se pasan la luz roja del semáforo, si cruzan una calle sin
observar a ambos lados, si pierden el control del vehículo al pasar un rompemuelles a
velocidad; por último, no les importan los pasajeros. Lo que importa es conducirlos,
cobrar y ganar dinero, llegando al extremo de transportar hasta nueve personas o futuras
víctimas, teniendo capacidad de traslado solo para dos o tres pasajeros. Todo está
permitido por cobrar “un sol o cincuenta céntimos”. Este tipo de servicios se presenta en
las zonas rurales o en la parte periférica de las grandes ciudades. No se trata de
contabilizar los fallecidos, de registrar las estadísticas de heridos, sino de evitar que
vidas humanas se pierdan truncando proyectos, sueños, ilusiones y esperanzas.

Otro problema para la seguridad vial es la importación de vehículos de segunda mano


con ciertos años de uso, porque en el país de origen han sido descartados para continuar
en circulación, por estar siniestrados o por haber cumplido su tiempo de uso para evitar

115
la contaminación ambiental, pues son grandes productores del dióxido de carbono
(CO2).

Pero ocurre que se dan leyes amañadas para que continúen ingresando estos vehículos
y poner en grave riesgo a usuarios y no usuarios, ya que la mayor cantidad de accidentes
se ha dado por haber sido cambiados de timón en forma artesanal sin ningún control de
calidad y otros porque anteriormente fueron siniestrados afectando partes importantes
del vehículo como son los frenos, dirección, suspensión, motor, etc. A los accidentes se
les añade las consecuencias de la contaminación ambiental que origina los automotores
en mal estado. En Lima donde se estima que el 80% de la polución atmosférica proviene
del parque automotor, las infecciones respiratorias se han multiplicado por ocho desde
1991, aumento que está en relación directa con la importación de autos usados en el
periodo.

Se sabe que muchos conductores al cometer una infracción, ponen en grave peligro la
vida de los pasajeros o de terceros. La autoridad les retiene su licencia de conducir como
una medida precautelatoria, pero estos hacen gestiones subrepticias para obtener otras
licencias como si fueran “coleccionistas”, con la finalidad de evadir la sanción y seguir
conduciendo, así tengan una centena de infracciones, que al final tampoco pagan
esperando que prescriba, por lo que es necesario que el ministro de Transportes y de
Comunicaciones termine con esto con un mejor control. Desde octubre del 2005 el
Reglamento Nacional de Transportes y Comunicaciones obliga a las empresas de
servicio interprovincial a filmar a los pasajeros antes del abordaje y revisarlos con
detectores de metal, para determinar si están premunidos de algún arma de fuego o
arma blanca y evitar posibles asaltos en agravio de los pasajeros; sin embargo, algunas
empresas cumplen la norma a medias y otras no la cumplen.

Los que son un peligro inminente en cuanto a vehículo son los buses interprovinciales
con paraderos informales que parten de los terminales terrestres de Yerbateros con
destino al centro, en Independencia, Fiori, con destino al norte y en el puente Atocongo
con destino al sur, donde no hay un control permanente por parte del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones. No obstante que se sabe que la mayoría de las unidades
que presta estos servicios interprovinciales son fabricados indebidamente con
carrocerías diseñadas para camiones, transformados en “buses” que circulan
diariamente por las vías terrestres a nivel nacional.

Esta es una de las razones por las cuales hay tantos accidentes fatales que hay que
tener en cuenta para evitarlos. Asimismo, el piloto y copiloto de los buses que prestan
servicio interprovincial, deben pasar una prueba de alcoholemia como requisito
indispensable, a escasos minutos de su partida. Si se detectara algún rezago de alcohol
en la sangre evidentemente no podrán manejar en resguardo de los pasajeros, por lo
que las autoridades y las compañías aseguradoras tienen que colaborar en este sentido
y exigir a las empresas esta certificación que la pueden otorgar los peritos de la autoridad
policial, municipal o del Ministerio de Transportes.

También hay choferes de combis, taxis y mototaxis que han cometido delitos de violación
a sus pasajeras menores de edad, estudiantes y jóvenes, secuestro al paso con arma
de fuego o arma blanca, asalto y robo a sus pasajeros. Estos delincuentes deben tener
la pena accesoria de cancelarle sus brevetes en forma definitiva, para no darle la opción
de volver a manejar y cometer el mismo delito en perjuicio de inocentes personas que
necesitan movilizarse por esos medios de transporte, sin presagiar su drama.
116
La Policía Nacional ha determinado, de acuerdo a un concienzudo estudio y análisis de
los accidentes REGISTRADOS; lo siguiente:
Causas de los accidentes:
o Exceso de velocidad 37.7%
o Imprudencia del conductor 28.0%
o Imprudencia del peatón 11.8%
o Ebriedad del conductor 10.9%

Nuestro país ha llegado a cifras aterradoras en materia de tránsito: cada 6 minutos


ocurre un accidente de tránsito, cada 10 minutos una persona resulta herida derivada
de accidentes y cada día más de 10 personas mueren a causa de los accidentes de
tránsito.
La lamentable conclusión es que más matan los vehículos que la inseguridad ciudadana
pues la tasa de homicidios es menor (9.61) que la de fallecidos en accidentes de tránsito
(12.72).
Sólo en Lima se registraron durante el 2013, 50,435 accidentes de tránsito, de los cuales
506 fueron fatales. Según las cifras oficiales, en Lima cada día hubo 138 accidente: uno
fue fatal y 61 personas resultaron heridas. El ranking de distritos con mayor número de
accidentes de tránsito fatales lo lideran Comas (35), Puente Piedra (33), Ate (31), Lurín
(30) y Surco (28).

Todos los distritos de Lima han registrado en el año anterior al menos un accidente fatal,
a excepción de Santa María. Del total de accidentes fatales, llama la atención que el
71.5% fueron atropellos y de estos, el 23% se dio a la fuga. Es decir, 1 de 4 atropellos
se da a la fuga.

117
DÉCIMO PRIMER SEMANA

IV UNIDAD

Planificación para la seguridad ciudadana

PRIMERA SESIÒN

EL CÓDIGO DE CONTRAVENCIONES DE POLICIA


El 27 de mayo del 2000 se aprobó el nuevo Código Administrativo de Contravenciones
de Policía. Sin embargo, hasta la fecha no se ha puesto en práctica ni ha recibido la
acogida esperada, por lo que resulta imprescindible, buscar las formas y medios
necesarios para lograr su aplicación y su cumplimiento a nivel nacional. Contravención
es no cumplir con el deber impuesto por la norma social. En la práctica se trata de hechos
atentatorios contra el derecho de otros, cuya magnitud o daño, no es grave o no se
considera grave o sólo representan un peligro, un daño en perspectiva, la posibilidad
próxima de causarlo, no está prevista en las normas penales y consecuentemente,
carece de sanción.
Su finalidad es la convivencia pacífica, de contribuir al logro de la paz social como una
situación necesaria y universal, que justifica la existencia de normas jurídicas. Por otro
lado, recuerda la función policial, como una de sus necesidades primarias y primordiales
de guardianes del orden social, la cual debe de estar rodeada de la más absoluta
garantía y seguridad para cumplir con su función de autoridad.
El objetivo específico es proponer acciones necesarias para optimizar y poner en
vigencia, acorde con nuestra realidad nacional, el instrumento de prevención y sanción
de las infracciones que alteren la convivencia y paz social, en donde cada integrante de
la comunidad tenga la posibilidad de sentirse feliz.

La falta de compromiso e involucramiento del Estado es preocupante y de trascendencia


dentro de la ciudadanía, por la no aplicación del código. Es el Estado el que debe
preocuparse por mantener un clima de paz y tranquilidad debido a la responsabilidad de
velar por su cumplimiento. Por último, también es de suma importancia la participación
de la sociedad en su conjunto, que tampoco hasta la fecha se ve motivada a dar un
verdadero cambio en su vida cotidiana que la conlleve a vivir en un ambiente de
tranquilidad, convivencia urbana y respeto mutuo. Esto exige al Estado como institución,
velar por el orden y la seguridad, antes que la sociedad opte por el libertinaje,
aumentando un clima de desconfianza en las calles, donde campea el desafío de
mostrar armas de fuego, puñales, manoplas, la prepotencia, el ruido, el empujón, falta
de respeto, lenguaje agresivo, trato descortés, miccionar o defecar en la vía pública,
arrojar escupitajos, desperdicios o envolturas, abandonar vehículos en las calles,
consumir licor en la vía pública, parques y jardines, hacer escenas obscenas, tener
animales peligrosos, no respetar la hora de llegada de las personas en la formación de
“colas” para los eventos, retirar señales de tránsito, hacer llamadas telefónicas
amenazantes y perturbadoras, etc. Hay zonas donde proliferan estas contravenciones,
118
en muchos casos la misma colectividad hace causa común para imponer sus propias
costumbres y normas incorrectas.

La puesta en vigencia del código, posibilitaría a la policía tener mayor presencia en la


comunidad, sobre todo en la solución de sus problemas menores. Ya no habría
necesidad de recurrir a un conciliador o al Juez de Paz a fin de denunciar o quejarse de
las infracciones que cometen sus iguales, problemas caseros que muchas veces
requieren de un mediador inmediato con mucha ética, justicia e imparcialidad. Es
necesario se asuma las facultades en lo referente a las infracciones de menor gravedad
hasta cierto límite, y que se le asigne la responsabilidad de sancionarlas de acuerdo a
este último ordenamiento legal del Código Administrativo que es de vital importancia y
trascendencia para la vida en comunidad, pues mediante este precepto legal se
investigan y sancionan por parte de la Policía, todas las infracciones que no constituyen
delito ni faltas.

La contravención es una infracción típica de policía y está constituida por la violación de


una norma de carácter preventiva, encaminada a la protección de los derechos de los
ciudadanos como modo de garantizar su libre ejercicio y su normal desarrollo, que tiene
cuatro componentes: la tranquilidad pública, garantizado el sosiego material y espiritual
de la sociedad; la seguridad pública, protegiendo la integridad física de las personas y
sus bienes; la salubridad pública, evitando la contaminación, la prevención contra las
enfermedades contagiosas y las epidemias y; la moralidad pública, enmarcada en el
cumplimiento de los preceptos de los valores y principios morales y patrióticos.
La idea del Código Administrativo de Contravenciones de Policía es que la policía cuente
con un instrumento para solucionar de inmediato las querellas insignificantes que
pueden surgir a diario entre los habitantes de un barrio o de los pueblos. Son los
llamados “delitos en miniatura”, por las que se puede imponer sanciones como
decomisos, multas, pagos reparatorios, servicio de trabajo comunitario y detención de
hasta 24 horas.

Siendo así, las comisarías serían las unidades básicas orgánicas responsables de
ejercer jurisdicción y competencia en la aplicación del Código, ya que es el lugar más
cercano e inicial de contacto entre la policía y los ciudadanos que demandan un servicio
comunitario. Esto permite tomar decisiones inmediatas y acertadas en el cumplimiento
de sus obligaciones, bajo la irrestricta observancia de los derechos humanos, los
principios de la legalidad, autoridad, justicia, equidad, actuando de manera transparente
en la regulación de la convivencia pacífica de los integrantes de la sociedad.
La función policial se manifiesta como la política del equilibrio necesario, como un
servicio público insustituible y necesario cada vez que la relación entre individuo y bien
común presenta algún desequilibrio que ponga en peligro el orden impuesto. Ello implica
la entrega por parte de la población de una importante cuota de colaboración
responsable, solidaria en los aspectos que le corresponde: la prevención como
compromiso de todos.

El Código Administrativo de Contravención de Policía busca crear un ambiente propicio


y adecuado para la convivencia pacífica de las personas. Este ambiente propicio no
significa únicamente que la gente sienta más seguridad o se erradique toda forma de
conflicto, sino que implica la satisfacción objetiva de condiciones de vida adecuadas y la
existencia de mecanismos intuitivos que permitan el manejo pacifico de discordancias
personales o sociales, sobre todo si tenemos en cuenta que las infracciones menores

119
son las que menos se castigan o sancionan en nuestro país y que, en forma
contraproducente, son las que más se cometen.
Aportes que esta norma podría brindar:
- Fomentar que las personas respeten a las personas.
- Hacer prevención para disminuir la comisión de delitos, faltas y contravenciones.
- Permitir a la Policía de las comisarías una permanente comunicación y acercamiento a
la sociedad, inspirando confianza y entrega profesional.
- Crear estrategias para mejorar la convivencia armónica, buscando una cultura de paz.
- Permitir corregir o limitar el comportamiento del ciudadano, recuperando valores y
principios morales, cívicos y patrióticos.
- Proponer un sistema policial de registro de sanciones impuestas y las no cumplidas por
presuntos delitos, faltas y contravenciones, para que configuren como “referencias
policiales administrativas”.

El observatorio nacional de la violencia y el crimen


Tener ciudades con bajos niveles de percepción de inseguridad, victimización y con
habitantes que se sientan seguros todo el tiempo, es un objetivo que solo puede ser
cumplido con una adecuada política de Estado en cuanto a la prevención, donde
participen de manera integrada y colegiada todas las autoridades y sectores
responsables con la sociedad civil. Con esta preocupación, en casi todos los países de
América del Sur y Centro América como son las ciudades importantes de Costa Rica,
México, Colombia, Brasil, Chile, etc., ya manejan con muchos años de antelación el
llamado “Observatorio del Crimen, del Delito, de la Violencia o de Riesgo” en la lucha
contra los hechos innobles.
El Perú es uno de los pocos países que no cuenta con esta gran herramienta para
combatir el fenómeno de la inseguridad y que además permite determinar en el tiempo,
el nivel y evolución de los fenómenos sociales adversos para la sociedad. En el
“Observatorio” actúan las instituciones de manera articulada, desde la recolección de
datos hasta la generación de información completa, actual, relevante y confiable de la
realidad e incidencias que ocurren a diario. Actúa como un verdadero termómetro o
barómetro que nos permite conocer el real desarrollo de la violencia ubicando y
monitoreando el desenvolvimiento de los lugares críticos o peligrosos, a fin de
contrarrestarlo con menos costo, en forma oportuna con el empleo adecuado y eficiente
de los recursos tecnológicos y logísticos, y el incremento de la participación de la
sociedad civil en forma voluntaria.

Para que el Sistema Nacional automatice sus funciones, se fortalezca y cumpla con la
finalidad para la cual fue creada, debe contar con un sistema de información a nivel
distrital, provincial y regional, luego producir información para uso nacional. Tiene que
administrar una gran base de datos como fuente principal de consulta entre sus
diferentes componentes y llegar a un diagnóstico de la problemática social, todo ello se
puede lograr con la implementación del “Observatorio Nacional de Seguridad
Ciudadana”, bajo la dirección y administración del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana. Actualmente varios ministerios e instituciones llevan un registro en forma
independiente de la información que generan y que interesa a todos para monitorear la
violencia e inseguridad. En muchos casos se observa diferencias en la apreciación entre
uno y otro sector, involucrados en una misma situación porque no hay un criterio
uniforme en el recojo de la información y su procesamiento, por falta de una plataforma
metodológica. Esto altera descomunalmente la realidad de los problemas, por lo que se
hace necesario que el sistema sea administrado conforme a ley por el CONASEC, de
tal manera que le permita sugerir la toma decisiones eficaces, eficientes y oportunas con

120
un alto nivel de confianza, orientado a reducir un “estado de crisis” que afecta la
seguridad ciudadana.

En el libro Construcción de la Agenda Pública de Seguridad Ciudadana. Retos y


Desafíos del 2005, Gabriel Ortiz de Cevallos dice lo siguiente:
La necesidad de implementar un sistema de registro nacional de la
prevalencia e incidencia de la violencia criminal, es fundamental para el
inicio de cualquier medida efectiva de seguridad ciudadana. Hasta el
momento, la información estadística sobre la violencia criminal en el Perú
y Lima Metropolitana ha sido bastante limitada respecto a su nivel de
suficiencia (cobertura) y actualización. La información disponible hasta el
momento presenta problemas estructurales en cuanto a la diversidad de
metodologías empleadas para la recolección y procesamiento de data
delictiva, así como respecto a la confiabilidad de sus cifras, inclusive en el
caso de indicadores considerados internacionalmente robustos como el
homicidio. Como consecuencias de estas debilidades, es difícil
aproximarse a las verdaderas magnitudes del crimen en el Perú. En primer
lugar, porque el empleo de las metodologías seguidas por distintas
instituciones responsables de registrar y procesar la data delictiva
(Ministerio del Interior, Poder Judicial, Ministerio de Salud, entre otros) rara
vez permite que los resultados obtenidos sean comparables entre sí,
obteniéndose solo una aproximación.

Actualmente, no se realiza un intercambio de información entre los ministerios e


instituciones, porque la base de datos que estos manejan no está interconectada entre
sí, por falta de una política de integración. Otros aducen no compartir lo que administran
con el criterio de un probable “mal uso”, por la “infidencia” o “venta de información” a
terceros, que traería como consecuencia un cuestionamiento posterior para el titular de
la información; por esta falacia y falso prejuicio, todas las instituciones que nos interesan
para la seguridad ciudadana actualmente manejan el recojo y procesamiento de la
información de acuerdo a su antiguo y cerrado criterio sectorial que es necesario
unificarla con una metodología moderna y conjunta con el solo objetivo de trabajar en
forma responsable y transparente para la prevención, represión y control de la violencia
en una alianza estratégica.

El doctor Alfonso Gushiken, de la Universidad Peruana Cayetano Heredia, quien labora


en la Unidad de Salud Mental, diseñó en el año 2004 el proyecto: “Observatorio de la
Violencia Urbana en Lima Metropolitana”, y refiere la siguiente justificación: “La
información que se obtenga en el diagnóstico de necesidades servirá para orientar el
diseño del observatorio. De este modo, se garantizará que la información que este
genere sea útil y responda a las necesidades de quienes tienen la responsabilidad de
decidir políticas, programas y acciones de prevención y control de la violencia urbana en
Lima Metropolitana”.
Es importante considerar que, ante la comisión de un delito, el agraviado o terceros
tienen la obligación de denunciar a la policía la forma y circunstancias en que se cometió
el hecho, y la policía, a su vez, envía esta información al “Observatorio” para su análisis,
procesamiento y difusión, información de suma utilidad para la investigación y la
seguridad comunal. Igualmente, el investigador irá focalizando los lugares de incidencia
delictiva ante la sospecha que en dichos espacios territoriales los autores van a
continuar probablemente cometiendo los mismos latrocinios por conocer la zona y
sabedores que las víctimas no van a ser auxiliadas inmediatamente por la falta de
121
presencia de la policía, establecer la frecuencia de horarios de los asaltos, armas
empleadas y otros datos. El pesquisa, en un análisis muy profesional, tiene elementos
para sospechar de quién o quiénes podrían ser los presuntos autores, por el modus
operandi y las características de los asaltantes, procurar la captura y, por otro lado,
recuperar el espacio público focalizado como “crítico” con presencia policial uniformado
y mimetizados, de acuerdo a un plan de operaciones. Estas acciones son muy
importantes para que el vecino se sienta seguro del trabajo articulado en el cual
interactúan muchos actores de la seguridad.
La información relevante en las denuncias sería la siguiente:
• Día y hora del hecho delictuoso.
• Lugar donde se cometió el delito.
• Modalidad delictiva.
• Nombre del agraviado: Edad, Sexo, Ocupación, Domicilio, etc.
• Características de los autores: Edad aproximada, peso aproximado, color y
naturaleza de los cabellos, Señas particulares: tatuaje, lunares, cicatrices. etc.,
forma de vestirse, vocabulario empleado (jerga).
• Daños a la persona: muerte o lesiones.
• Monto de lo robado.
• Arma empleada: de fuego, blanca, contundente.
• Vehículo empleado: auto, camioneta, motocicleta, etc., color, número de placa
de rodaje, modelo, y otros datos de importancia.

A su vez, hacer una base de datos “referenciales administrativo-policiales” de los


intervenidos por la policía del distrito o provincia, por sospechosos o por ser denunciados
por los agraviados como presuntos autores de algún hecho delictuoso, que contengan
información de sus generales de ley, fotografías, impresión digital, domicilio, modalidad,
filmaciones y otros, haciendo la salvedad que no son antecedentes policiales ni menos
judiciales, pero al amparo de una ley por promulgarse permitiría manejar toda una fuente
de información de la trayectoria de los sospechosos que oriente a la policía, fiscales y
jueces a una mejor apreciación de los hechos de los presuntos autores de delitos o
faltas, sobre todo en lo referente a los reincidentes y aquellos que tienen la habitualidad
de cometer fechorías a nivel de distrito o provincia, y que la base de datos esté
interconectada con el “Observatorio Nacional” disponible para otros aportantes y
usuarios autorizados.

Se tiene que insistir en buscar un único estándar para la medición de los fenómenos
sociales, a través de una metodología sistematizada de información actualizada para el
“Observatorio Nacional” que ayude al diagnóstico de la problemática; así como, también
el monitoreo de las medidas y estrategias implementadas y puestas en práctica, como
del análisis crítico y evaluativo de cada una de ellas, para su oportuno re
direccionamiento cuando haya que enmendar rumbos, sin olvidar la comunicación fluida
y la coordinación multisectorial permanentemente entre los miembros de los diferentes
componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, para una mejora continua
de la información, con un buen nivel de confianza, ya que las condiciones de éxito
implican disponibilidad de información en cualquier momento.

Es menester significar que, el solo hecho de la instalación de cámaras de video en las


calles del distrito no significa que ya tenemos un “Observatorio”, porque el “Observatorio”
es la suma de muchos elementos; es un laboratorio donde llegan muchas informaciones
por analizar y evaluar que nos llevan a muchas inferencias aprovechables para focalizar
las acciones de los delincuentes y a determinar por adelantado el comportamiento de la

122
criminalidad mediante los reportes de información provenientes de la policía y de los
vecinos, de tal forma que se va vigilando y analizando la evolución de las tendencias y
desarrollo de los fenómenos delictivos y luego se podrá determinar las políticas y
acciones a seguir dentro del Plan local de Seguridad Ciudadana.
Con estos elementos importantísimos que son las cámaras de video vigilancia del distrito
instalados por la policía y muchos preocupados alcaldes, el Consejo Nacional tendría la
oportunidad de acceder compartiendo esa información e integrarlos al gran
“Observatorio Nacional”, teniendo como insumo vinculante lo que acontece en las
regiones, provincias y distritos a nivel nacional. De esta forma, se puede tener
conocimiento de lo que ocurre en cualquier parte del país, con fines de acciones
preventivas y de estudio comparativo medible de mucha utilidad para los Comités
integrantes del Sistema.

En Lima existen distritos muy bien equipados con cámaras de video vigilancia y estos
van en aumento. Incluso en muchas provincias hay la tendencia a su adquisición e
instalación, hecho que desde ya se valora porque las filmaciones que se logren con
estas cámaras son muy útiles para la identificación de los delincuentes y como prueba
irrefutables de la comisión de las fechorías; además, sirven como elementos disuasivos
para evitar los robos, llevar el control de la velocidad en las carreteras y calles, para
detectar y monitorear el número de jóvenes antisociales o delincuenciales como son los
“pandilleros perniciosos”.

Dentro del “observatorio” es implícito disponer de un mapa amplio y didáctico del distrito,
ello se convertirá en el “Mapa o Croquis digital del delito, crimen, violencia o de riesgos”
en el cual se plasmará la información y situaciones que ocurran diariamente en las
distintas zonas, contando con la colaboración de los agraviados y la vecindad. El
resultado de ello es información que permite detectar inmediatamente el peligro o
situaciones riesgosas en algunos lugares de la ciudad. Con la configuración de la
violencia y el crimen en un “mapa o croquis digital” de la localidad, se genera
conocimiento a través de una evaluación permanente y atención rápida a la inseguridad,
disponiendo el despliegue inmediato del personal de la policía en una labor sin tregua.

SEGUNDA SESIÒN

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 (PNSC – 2019 – 2023)


Enfoque integral de la política de seguridad ciudadana
La perspectiva aquí asumida concibe a la seguridad ciudadana como un fenómeno
social complejo, multidimensional y multicausal, en el que intervienen un conjunto de
actores públicos y privados, la sociedad civil organizada. De allí que, para resolver este
problema, se requiere el diseño de una política pública de carácter integral y sistémico
con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo. Uno de los instrumentos más
utilizado para el estudio y visualización de la conformación global de la política pública
es el esquema conceptual de las fases: identificación de problemas, formulación de la
política, decisión, ejecución y evaluación.

Sobre la base de esta secuencia de etapas, se debe abordar el diseño de la política


pública de seguridad ciudadana desde una perspectiva multisectorial e
intergubernamental, con una efectiva participación ciudadana, del sector privado y de
los medios de comunicación. Esta política debe ser respaldada con normas jurídicas
provistas de los recursos humanos y financieros necesarios; también debe ser materia
de comunicación persuasiva acerca de los beneficios que la política pública brinda a los
123
ciudadanos. En esa línea, desde la perspectiva de diversos organismos internacionales,
la política pública de seguridad ciudadana, debe tener las siguientes características:
1. Integral, a efectos de abarcar sistemáticamente los derechos humanos en su conjunto.
2. Intersectorial e intergubernamental, para comprometer la participación de los diferentes
actores estatales en los diferentes niveles de gobierno.
3. Participativa, por la intervención permanente de la población involucrada y por favorecer la
democratización de la sociedad.
4. Universal, debido a su cobertura general, sin exclusiones ni discriminación de ningún tipo.

De ninguna manera complementaria, pero no por ello menos importante, se debe


resaltar los procesos de monitoreo y evaluación de las políticas y programas de
seguridad ciudadana.

La seguridad ciudadana como política de Estado. Hacía un nuevo enfoque para la


convivencia pacífica.
Entre los años 2001-2005 se aplicaron reformas orientadas a acercar el Estado a los
ciudadanos de manera más homogénea, iniciando un proceso de transformación, que
significó la transferencia de funciones y recursos desde el nivel central a los gobiernos
regionales y locales para que, en ejercicio de su autonomía política, económica y
administrativa, sirvieran de manera más cercana y efectiva a la ciudadanía. Con esto
se dio inicio a tres procesos fundamentales en nuestro país: la descentralización, la
regionalización y modernización del Estado.

El Perú logró una de las más altas tasas de crecimiento económico de la región, también
es cierto que esa mejora económica no se acompañó con un crecimiento de la capacidad
del Estado para generar las condiciones necesarias, entre ellas las de la seguridad
ciudadana, que asegurasen un desarrollo sostenible y que fueran sustento del desarrollo
económico y social en el Perú.

El Estado peruano aprobó en enero del 2013, la Política Nacional de Modernización de


la gestión pública. Esa política establece la visión, los objetivos, los principios y los
lineamientos para mejorar la gestión institucional y lograr una actuación coherente y
eficaz del sector público, a efecto de que los ciudadanos tengan la oportunidad de
acceder a bienes y servicios públicos que satisfagan sus necesidades y mejoren su
bienestar al menor costo posible. El enfoque es, pues, una gestión pública orientada a
resultados al servicio del ciudadano. Es bajo este enfoque que se diseña el presente
plan. Ese enfoque será la base sobre la cual se gestionarán el monitoreo y la evaluación
futura de los resultados y metas del plan.

DÉCIMO SEGUNDA SEMANA

SEGUNDO EXAMEN PARCIAL

124
DÈCIMO TERCERA SEMANA

PRIMERA SESIÒN

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2019 – 2023


Marco conceptual y Estratégico del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023 (PNSC
– 2019 – 2023).
Este capítulo presenta el marco conceptual y estratégico que orienta y sustenta
conceptual y técnicamente todo el contenido del PNSC 2019–2023. Está compuesto
de tres partes.
La primera parte indica el alineamiento del PNSC 2019–2023 a los instrumentos de
política internacional y nacional pertinentes.
La segunda parte define el concepto de seguridad ciudadana desde las amenazas,
y reconoce cuatro fenómenos cuya atención es el propósito central de este Plan.
La tercera parte sustenta el marco estratégico e incluye 4 enfoques transversales:
i) Enfoque transversal de salud pública.
ii) Enfoque transversal de focalización: enfoque focalizado de fenómenos y
enfoque territorial y descentralizado.
iii) Enfoque transversal de articulación interinstitucional y
iv) Enfoque transversal de presupuesto, seguimiento y evaluación.

Alineamiento Estratégico.

El PNSC 2019-2023 se alinea a un conjunto de importantes instrumentos


internacionales y nacionales. En el primer nivel, se alinea con:

a) La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.


b) El Índice para una Vida Mejor de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE) y
c) El Índice de Competitividad Global del Foro Económico Mundial.

En el nivel nacional, el PNSC 2019-2023 se alinea con:

d) El Acuerdo Nacional.
e) El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y
f) La Política General de Gobierno.

Concepto de Seguridad Ciudadana.

En el Perú, la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (Ley Nº 27933) define
seguridad ciudadana como “la acción integrada y articulada que desarrolla el Estado,
en sus tres niveles de gobierno, con la participación del sector privado, la sociedad
civil organizada y la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos.
Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas” (PCM,
2003).

En el PNSC 2019-2023 se adopta un concepto amplio de seguridad ciudadana,


entendida como una condición objetiva y subjetiva donde los individuos se
encuentran libres de violencia o amenaza física o psicológica, o de despojo
intencional de su patrimonio (PNUD, 2006, pág. 35). Esta definición lleva consigo un
enfoque de derechos humanos con el que se busca la construcción de mejores
condiciones de ciudadanía democrática y ubica en el centro a “la persona humana”
(CIDH, 2009, pág. 8).

125
El PNSC 2019-2023 reconoce cuatro fenómenos que amenazan la seguridad
ciudadana. Estos fenómenos están agrupados de la siguiente manera:

i) Muerte violenta, representado por delitos asociados a homicidios y muertes


en accidentes de tránsito.
ii) Delitos contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes, materializado en
feminicidios, violencia sexual, trata de personas, violencia doméstica y
violencia contra niños, niñas y adolescentes.
iii) Delitos patrimoniales en espacios públicos, compuestos por actos de robo,
hurto y estafas, micro comercialización; y
iv) Delitos cometidos por bandas criminales, expuesto en extorsiones,
amenazas, intimidaciones y micro-comercialización de drogas.

Para dar respuesta a estos fenómenos el Estado desarrolla acciones destinadas a


la protección de la ciudadanía a través de instrumentos de políticas públicas (CIDH,
2009, pág. 22). Por ello, el PNSC 2019-2023 asume un enfoque de reducción de
factores de riesgo, sin embargo, no desconoce que parte de estos fenómenos tienen
causas estructurales en la sociedad.

El enfoque de riesgo nace del ámbito de salud epidemiológica (Last, 2000),


entendiéndose por factor de riesgo “una característica o circunstancia detectable en
individuos o en grupos, asociada con una probabilidad de experimentar un daño a
la salud”. Este andamiaje teórico trasladado a la criminología y la política de
seguridad ciudadana permite sostener lo siguiente: disminuir los factores de riesgo
reducen la probabilidad de que ocurran hechos de violencia, pues impactan
negativamente en la amenaza, siempre que se implementen políticas, programas y
servicios ofrecidos por los tres niveles de gobierno que coadyuven a este fin en los
territorios focalizados a través prevención, sistema de justicia, fiscalización
administrativa, reinserción y atención a víctimas.

Frente a lo expuesto, cabe destacar que existe una diversidad de factores de riesgo,
siendo la interacción o acumulación de estos la que genera la probabilidad de una
conducta problemática. Algunos de ellos son:

1. Factores Estructurales.
a. Exclusión Social.
b. Desigualdad.
c. Pobreza.
2. Factores Ambientales.
a. Diseño Urbano, espacios públicos y alumbrado público.
b. Hacinamiento.
3. Factores individuales.
a. Genero.
b. Edad.
c. Edad de inicio de conducta delictiva.
d. Consumo de alcohol y otras drogas.
e. Abstencionismo y abandono escolar.
f. Abuso físico en niñez.
g. Uso indebido del tiempo libre.
4. Factores del Hogar.
a. Historia de Violencia Familiar.
b. Normas internas del hogar.
c. Roles ejercidos en el hogar.
d. Ingreso per cápita del hogar.
5. Factores Sociales y Comunitarios.
a. Disponibilidad de armas.
126
b. Débiles controles institucionales.
c. Conductas antisociales de los padres.
d. Normas culturales (legitimidad social de la violencia).
e. Niveles de pobreza y desigualdad.
f. Historia de Violencia.
g. Conductas antisociales de los amigos.
h. Falta de oportunidades laborales.

Enfoques Transversales

1. Enfoque Transversal de Salud Pública

El PNSC 2019-2023 incluye en su marco estratégico el enfoque de salud


pública, el mismo que sostiene que la violencia es un problema de salud
pública, fenómeno que puede llegar a ser epidémico dependiendo de su
alcance y extensión, siendo capaz de afectar la salud y el desarrollo
psicológico y social de las personas, las familias y las comunidades (AMS,
1996). La salud pública busca prevenir la violencia y mitigar sus efectos (OMS,
2002), para lo cual desarrolla una serie de factores de riesgo y, por lo tanto,
al focalizar dichos factores se reduce el fenómeno que amenaza la seguridad
ciudadana.

2. Enfoque Transversal de Focalización

El PNSC 2019-2023 toma los siguientes criterios de focalización: i) la


focalización de fenómenos, y ii) la focalización territorial y descentralizada. La
combinación de ambos da como resultado la priorización de las respuestas de
las instituciones responsables de su liderazgo, implementación y evaluación
en seguridad ciudadana.

a. Enfoque focalizado en fenómenos

El PNSC 2019–2023 reconoce los principales fenómenos que


amenazan la seguridad ciudadana, los cuales, al mismo tiempo, se han
identificado a partir de cuatro criterios. El primero de ellos se representa
por los fenómenos de mayor incidencia en el país; el segundo, por
fenómenos que muestran tendencias de empeoramiento; el tercero, por
fenómenos de mayor connotación social; y el cuarto, por fenómenos que
se encuentran en el marco del Alineamiento Estratégico.

De este modo, y tal como se indicó líneas previas, los


fenómenos problemáticos focalizados son los siguientes:

a.1 Muertes violentas, que contiene aquellos delitos


asociados a homicidios y muertes en accidentes de
tránsito.
a.2 Delitos contra las mujeres, niños, niñas y adolescentes,
los mismos que agrupan a feminicidios, violencia
sexual, trata de personas, violencia doméstica y
violencia contra niños, niñas y adolescentes.
a.3 Delitos patrimoniales en espacios públicos, que
contempla delitos de robo, hurto y estafas, micro
comercialización.
a.4 Delitos cometidos por bandas criminales, tales las
extorsiones, amenazas, intimidaciones y micro-
comercialización de drogas.
127
b. Enfoque Territorial y Descentralizado

El PNSC 2019–2023 incorpora un segundo criterio de focalización: la


territorialidad. La aplicación de este criterio de focalización busca
efectuar intervenciones a la medida, según las características y
fenomenologías particulares de cada territorio. Los territorios a
priorizarse responden a este criterio de focalización según sus
relevancias para la consecución de los resultados esperados, por lo
que se plantean estrategias según sus situaciones particulares.

En síntesis, y en virtud de la aplicación de estos dos criterios de focalización, el


PNSC 2019-2023 fija dos acciones: por un lado, ha seleccionado y agrupado
los delitos; por el otro, propone un procedimiento para concentrar el despliegue
de componentes, ejes y acciones en algunos territorios antes que en otros. De
este modo, el proceso de priorización de ningún modo busca excluir algunos
territorios ni menos desconocer la complejidad del problema; por el contrario, da
respuesta según las amenazas de los fenómenos que se requieren intervenir
con mayor prontitud.

3. Enfoque Transversal de Articulación Interinstitucional

El PNSC 2019-2023 tiene un enfoque descentralizado según lo solicita la


Política General de Gobierno al 2021; y, su implementación prioriza territorios
y fenómenos según las realidades del país. De hecho, tal como lo indica la
Ley N.º 27933, todos los Planes de Acción Regional de Seguridad Ciudadana
están alineados al PNSC 2019-2023 según los fenómenos priorizados en sus
territorios, y los Planes de Acción Provincial de Seguridad Ciudadana están
alineados al Regional, y al mismo tiempo, los Planes de Acción Distrital de
Seguridad Ciudadana están alineados al Regional.

De este modo, el PNSC 2019-2023 permite la concurrencia de competencias


y responsabilidades de los Gobiernos Nacional, Regional y Local, quienes
trabajan conjuntamente para la consecución de los objetivos en los territorios
de interés, con la colaboración de la sociedad civil, de las organizaciones
sociales y del sector privado, quienes deben asumir un papel más proactivo, tal
como lo vienen haciendo las Rondas Campesinas y las Juntas Vecinales para
la Seguridad Ciudadana.

4. Enfoque Transversal de Presupuesto, Seguimiento y Evaluación

El PNSC 2019–2023 requiere presupuesto asignado por cada sector para


cumplir los objetivos previstos. Por ello, los sectores y los distintos niveles de
gobierno deben destinar y prever los recursos con varios meses de
anticipación. El presupuesto al PNSC 2019-2023 incluye categorías
presupuestales y otras fuentes de financiamiento nacional y local, incluyendo
los programas presupuestales, proyectos de inversión pública y otras
intervenciones de inversión.

Asimismo, es fundamental destacar el seguimiento del PNSC 2019-2023,


dado que a través de él se puede conocer el avance del cumplimiento de
objetivos y metas que se han propuesto; y, por tanto, examinar la utilización
de los fondos asignados. Asimismo, se podrá realizar una comparación entre
los resultados actuales y planeados.

128
Por su parte, la evaluación del PNSC 2019-2023 es una operación constante
en su diseño, formulación, implementación y resultados. La evaluación de la
implementación se realizará de manera semestral y anual, conforme a la Guía
de Políticas Nacionales. Como parte de sus evaluaciones de resultados se
identifica oportunidades y alternativas de mejora en todas sus fases con la
finalidad incorporar las enseñanzas aprendidas, así como lograr los objetivos
planeados.

OBJETIVOS ESTRATÈGICOS DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2019


– 2023 (PNSC – 2019 – 2023)

Objetivo Estratégico 1

1. REDUCIR EL CRECIMIENTO DE LA TASA DE HOMICIDIOS.

a. Tasa de Homicidios por 100,00 habitantes.

Objetivo Estratégico 2

2. REDUCIR L A T A S A D E F A L L E C I D O S D E A C C I D E N T E S D E
TRANSITO.

a. Tasa de muertes por accidentes de tránsito cada 100,00 habitantes.

Objetivo Estratégico 3

3. REDUCIR LA VIOLENCIA CONTRA GRUPOS EN SITUACIÓ N DE


VULNERABILIDAD.

a. Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad víctimas


de agresiones físicas ejercidas por el esposo o compañero en
los últimos 12 meses.

b. Porcentaje de mujeres entre los 15 a 49 años de edad, víctimas


de violencia sexual ejercida por el esposo o compañero en los
últimos 12 meses.

Objetivo Estratégico 4

4. REDUCIR LA VICTIMIZACIÓ N POR ROBOS Y HURTOS EN ESPACIOS


PUBLICOS.

a. Porcentaje de población víctima de robo de carteras, celulares


y billeteras.

b. Porcentaje de víctimas de robos de vehículos.

Objetivo Estratégico 5

5. REDUCIR LA VICTIMIZACIÓN COM ETIDA POR BANDAS CRIMINALES


HACIA LAS PERSONAS NATURALES Y JURÍDICAS.

a. Tasa de victimización por robo de negocio cada 100,000 hab.

b. Tasa de victimización por extorsión cada 100 mil hab.

129
c. Tasa de victimización por secuestro cada 100 mil hab.

Objetivo Estratégico 6

6. FOR TALECER LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA DE LA SEGURIDAD


CIUDADANA.

a. Número de gobiernos regionales con capacidades fortalecidas


de gestión en seguridad ciudadana

Estrategias de Seguimiento y Evaluación


La estrategia de seguimiento, monitoreo y evaluación permanente es un capítulo
sustancial del PNSC 2019-2023. Por primera vez el diseño de un plan nacional de
seguridad ciudadana en el Perú incluye una estrategia con lineamientos para el
monitoreo de cada uno de los objetivos y metas trazados.

1. Seguimiento
El seguimiento del PNSC 2019-2023 es una función compartida a cargo de un
equipo técnico responsable en el Ministerio del Interior que lo lidera y promueve,
así como de responsables sectoriales de los diferentes Ministerios
comprometidos y de los gobiernos regionales y locales. El seguimiento del
PNSC 2019-2023 comprende el monitoreo tanto de los resultados, como de
los procesos involucrados, los avances y los retos de cara al logro de los
objetivos y las metas, debiendo aportar el equipo central de monitoreo, a la
identificación de los problemas y a la gestión de las soluciones en las
instituciones.

El seguimiento del PNSC 2019-2023 se realiza mensualmente. Asimismo, se


generan reportes trimestrales de los avances, los cuales serán públicos y se
formulan a partir de los reportes generados por las diferentes instituciones. El
seguimiento del PNSC 2019-2023 es parte de la agenda de del Consejo
Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC). Para efectos del seguimiento
del PNSC 2019-2023 se perfeccionará el sistema informático de soporte con las
siguientes finalidades:

i) Que las instituciones responsables del reporte del cumplimiento de las


acciones planificadas hagan el registro de la información.
ii) Que las instituciones responsables del seguimiento tengan información en
tiempo real sobre el estado del cumplimiento de las acciones planificadas;
y
iii) Que las instituciones responsables de la supervisión del cumplimiento del
PNSC 2019-2023 tomen las acciones de control necesarias en los tiempos
más oportunos.

Cada Sector involucrado elabora reportes del estado de cumplimiento de las


acciones y metas planificadas. Los gobiernos regionales reportan el estado
del cumplimiento de las acciones que los gobiernos locales (provinciales y
distritales) son responsables de ejecutar tanto con respecto a este Plan 19-23
como de los respectivos planes de seguridad ciudadana regionales y locales.
Para efectos del seguimiento del Plan 19- 23, son instituciones de alcance
nacional: los Sectores del Poder Ejecutivo, Ministerio Publico, Poder Judicial,
Policía Nacional del Perú, SUCAMEC, INPE, DEVIDA y Dirección General de
Seguridad Ciudadana, además de las que señale el Ministerio del Interior.

130
2. Evaluación
Para efectos del Plan 19-23, la evaluación es un proceso sistémico que
comprende el registro y la valoración de los progresos y resultados obtenidos
en el proceso de implementación de los objetivos, acciones y metas de este
documento. La evaluación del Plan 19-23 es permanente, se retroalimenta en
el proceso de seguimiento y se efectúa a partir de indicadores.

La “Estrategia de Seguimiento y Evaluación del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana


2019-2023” contempla indicadores de cada uno de los objetivos estratégicos del
PNSC19-23.
La evaluación del Plan 19-23 comprende la publicación de reportes
periódicos. En primer lugar, al final de cada año se elabora un reporte anual
de evaluación del avance, el cual da cuenta de los progresos en el
cumplimiento de los objetivos, acciones y metas, los desafíos enfrentados y
las estrategias implementadas para superarlos. En segundo lugar, a los 2
años y medio de su inicio, es decir, en el año 2021, se realiza una evaluación
intermedia, la cual permitirá conocer los logros parciales conseguidos e
incluirá recomendaciones para implementar mejoras.

El PNSC 2019-2023 tendrá una evaluación final en el año 2023, la cual será
realizada con la participación de las instituciones responsables de la ejecución de
las acciones planificadas. La evaluación intermedia y final contará con el
acompañamiento técnico de Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
(CEPLAN).

DÈCIMO CUARTA SEMANA

PRIMERA SESIÒN:

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA


El Plan Operativo Local de Seguridad Ciudadana es el principal instrumento de gestión para
reducir planificada mente la criminalidad y la violencia local desde una óptica integral y
multisectorial, porque señala con claridad los objetivos y las acciones a seguir por todos los
sectores integrantes del Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana.

El Plan Operativo es el documento resultante de la planificación a corto plazo (un año) que se
concretiza mediante la formulación y el cumplimiento de los objetivos y metas para reducir la
criminalidad y violencia en las provincias y distritos del país.

¿Quién formula el Plan?


La información que se requiere para la formulación del plan proviene de todos los sectores que
conforman el Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana y de otras entidades que no
formando parte del Comité, pero que poseen importante información para el plan.

La formulación del Plan debe ser mediante el trabajo en equipo. Normalmente el Presidente del
Comité Provincial y Distrital debe nombrar una comisión conformada por el Comisario de la
jurisdicción, el Jefe de la Dirección de Seguridad Ciudadana del Municipio, el Secretario Técnico
del Comité y los representantes de los sectores que estime pertinentes.

Otra forma es que el Presidente del Comité Provincial o Distrital, en sus reuniones periódicas
que tiene con sus integrantes, les haga conocer la necesidad prioritaria de desarrollar el Plan
Local y solicitar la información correspondiente, la misma que será consolidada por el Secretario
Técnico mediante reuniones con los integrantes.

131
Como iniciar la formulación del Plan

El Plan Local de Seguridad Ciudadana tiene cinco etapas:


(1) El diagnóstico;
(2) La misión;
(3) Los objetivos;
(4) Las estrategias;
(5) Las actividades y tareas; y
(6) La evaluación. Esta última, como es lógico entender, se desarrollará después
de la ejecución del Plan.

La mejor manera para desarrollar este modelo es recoger la información relevante de seguridad
ciudadana de todos los sectores integrantes del Comité y luego trasladarla a un esquema,
conforme a un formato establecido y siguiendo las pautas que a continuación se detallan.

I. DIAGNÓSTICO
Es una parte clave del Plan que permite conocer la realidad del distrito en el tema de
seguridad, las necesidades, los recursos humanos y logísticos con los cuales cuenta
el Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana para brindar un mejor servicio
a la comunidad.

Es necesario conocer los límites geográficos del distrito y en este ámbito considerar
el número de personas que vive y trabaja para establecer con claridad el tipo de
estratos sociales, la densidad de la población y saber, por ejemplo, qué sectores son
los más despoblados y los que tienen un alto grado de densidad.
Existe un consenso entre los especialistas de este tema, sobre si se planifica, diseña
y maneja el entorno en forma adecuada, se reducirán ciertos tipos de delitos. Algunos
entornos pueden provocar una sensación de seguridad, mientras que otros pueden
inducir al temor.

Las características sociales son importantes porque la delincuencia y la prevención


de la misma involucran a la gente. Por ejemplo, la edad, puede constituir un factor
importante para comprender y prever los niveles de criminalidad en el área. En
cuanto al género, las mujeres son más vulnerables a cierto tipo de delito, como la
violencia familiar y la agresión sexual. Los jóvenes se encuentran en mayor riesgo
en otros actos delictivos violentos y tienen más posibilidades de cometerlos.

La pobreza y el desempleo, sin ser factores condicionantes, pueden contribuir al


incremento de la delincuencia. También es importante tomar en cuenta los altos
niveles de desigualdad económica y social existente.

Determinado tipo de actos delictivos y de violencia son cometidos por jóvenes


desempleados y adolescentes desocupados. Entonces es importante averiguar
cuáles son las instalaciones recreativas, deportivas y sociales existentes en el distrito
y si hay alguna organización a la cual puedan pertenecer estos jóvenes.

Será más fácil implementar los programas de prevención de la delincuencia y la


violencia en barrios donde exista una buena comunicación y relación entre los
vecinos. La conformación de Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana es, por
ejemplo, una medida concreta y positiva para la prevención delictiva.

II. LA MISIÓN
La Misión traduce el propósito general del Comité Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana en algo que puede realizarse. La misión revela el concepto de la

132
organización. La misión es la expresión conceptual de lo que es y de lo que debe
hacer la organización.

Una misión bien formulada ayuda a que las acciones relacionadas con la gestión se
orientan por el camino correcto. Una declaración de misión, corta, clara e inspirada
hace que los miembros de la organización se orienten siempre hacia la dirección
propuesta. Para formular la misión es recomendable pensarla en equipo con
mentalidad permeable y flexible, basada en las siguientes interrogantes:
¿Cuál es la naturaleza del Comité Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana? ¿Cuál es nuestra población objetivo? ¿Cuáles son nuestros
propósitos para ella? ¿Qué beneficios esperamos y para quiénes? ¿Cuál es
el nivel de calidad que queremos de nuestros servicios?
La misión debe responder a las siguientes preguntas: ¿qué?, ¿por qué?,
¿para quién?,
¿cuándo? y ¿dónde?

ESTABLECER LA MISIÓN (ejemplo)


¿QUIÉN?: El Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana de……………,
con la participación del Gobierno Local, la Policía Nacional, instituciones públicas y
privadas y la comunidad organizada.
¿QUÉ?: Desarrollará operativos policiales conjuntos, programas y actividades
preventivas multisectoriales.
¿CUÁNDO?: A partir del día "D".
¿DÓNDE?: En la demarcación territorial de la provincia/distrito de……………....
……….. ¿PARA QUÉ?: Prevenir, neutralizar y reducir la delincuencia y, mantener
las condiciones de seguridad integral.

III. OBJETIVOS
Los Objetivos son el punto de partida para la acción. Los objetivos deben explicar
¿qué lograr? ¿por qué estamos realizando el Plan? y qué deseamos lograr. Ejemplo:
Reducir la delincuencia común... modalidades... lugar, etcétera.
Sólo si al principio del Plan se establece claramente lo que se desea lograr, éste se
podrá evaluar en una etapa posterior.
Los objetivos otorgan direccionalidad al Plan e incrementa las posibilidades de
previsión del futuro, fomenta la participación, comunicación y el trabajo en equipo
creando un clima favorable para el diseño del Plan Local.
Es necesario considerar un objetivo general y objetivos específicos. En cuanto al
objetivo general, el plan debe buscar mejorar la seguridad ciudadana del distrito,
reducir el temor a la delincuencia, reducir los delitos contra la propiedad, etcétera.

A. Objetivo General (ejemplo)


Reducir los niveles de criminalidad y delincuencia para lograr la tranquilidad
pública y la paz social en la demarcación territorial de la provincia y/o distrito con
la finalidad de mejorar los niveles de orden y seguridad ciudadana.
Los objetivos específicos deben estar orientados a reducir los nudos críticos,
como, el robo a viviendas en un área específica, la micro comercialización y
consumo de drogas, el pandillaje entre otros. Estos objetivos se expresan siempre
en porcentajes, es decir, reducir el pandillaje en un 25%, disminuir el robo de
viviendas en un 17% en relación con años pasados.

B. Objetivos Específicos (ejemplo)


▪ Reducir la micro comercialización de drogas del distrito en un 40% en un
periodo de 6 meses.
• Incrementar las actividades preventivas multisectoriales en un 60% en un
periodo de 12 meses.

133
• Afianzar el patrullaje integrado entre el personal de la comisaría y el
servicio de serenazgo en un 100% en un periodo de tres meses.
• Integrar en un 80% las juntas vecinales organizadas por el Municipio y por
la Policía Nacional.
• Brindar un trato adecuado al 100% de las personas que acuden a la
comisaría en un periodo de 12 meses.

IV. ESTRATEGIAS
Es el paso donde se debe señalar con claridad la forma cómo debemos
desenvolver nuestras fuerzas para reducir la criminalidad y la violencia. En la
estrategia del plan se implementan los cursos de acción delineados:

¿Cuántos cuadrantes o sectores vamos a considerar para el trabajo de los


efectivos policiales y del serenazgo?, ¿qué capacidad de reacción deben tener
frente a los requerimientos ciudadanos?, ¿cómo se va a relacionar el policía
con los dirigentes vecinales?, ¿cuál debe ser la estrategia más adecuada para
recibir información?; entre otros temas importantes.

En esta fase, un aspecto esencial es la sectorización, y en cada una de ellas


establecer la modalidad más frecuente de delitos que se producen y cuáles
serán los grupos beneficiarios.

Por ejemplo, se puede reducir algunos robos con varias estrategias:


• Instruir a las juntas vecinales de seguridad ciudadana que ante la
presencia de sospechosos toquen masivamente silbatos y/o hagan
funcionar sirenas o circulinas, o campanas. Cómo deben salir, como
deben tratar al sospechoso siempre respetando su integridad y derechos
humanos hasta que llegue la Policía, etcétera.
• Conocer el número de vigilantes informales "guachimanes" y establecer
un sistema de comunicación con las comisarías.
• Usar más sistemas de alarma a prueba de robos.
• Mejorar las oportunidades de educación para los vecinos.
• Contar con una cadena telefónica de seguridad.
• Contar con puestos de auxilio rápido o comisarías móviles.

Estrategias (ejemplo)
• Realizar operativos conjuntos policía – serenazgo para prevenir y/o
neutralizar la comisión de actos ilícitos en los puntos críticos de cada 15
días.
• Estrechar la vigilancia policial y del serenazgo en los puntos críticos y
vulnerables del distrito.
• Desarrollar con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, acciones
de alerta por cuadrantes.
• Realizar rondas mixtas alrededor de los colegios con padres de familia.
• Fortalecer el programa de autoprotección escolar.
• Realizar en coordinación con el Ministerio de la Mujer acciones contra la
violencia familiar.
Nota: cada estrategia debe desagregarse en actividades y tareas que deben ser
puntualmente desarrollados.

En base al comportamiento de la delincuencia descrito en el diagnóstico del Plan, en


la estrategia determinaremos:
• División de la demarcación territorial por sectores o cuadrantes.
• Capacidad de reacción frente a los requerimientos ciudadanos.
• Relación población-policía por niveles de vigilancia policial.

134
• Estrategia más adecuada para recibir información por parte de la
comunidad.

La sectorización de la demarcación territorial del distrito no debe ser fija, tiene que
ser de naturaleza variable, cambiante, de conformidad con las evaluaciones
periódicas que se realicen para mantenerla o variarla de acuerdo con la cantidad de
vehículos policiales y del serenazgo con que se cuente y a la problemática delictiva.
Se debe promover una nueva visión del patrullaje entendida sobre todo como una
permanente comunicación directa con el vecino, es decir, recorrer el sector
asignado, entrevistándose con los dirigentes del barrio o del sector. Este tipo de
patrullaje:
• Promueve el espíritu de vecindad, solidaridad e integración entre los
residentes de un determinado sector.
• Desarrolla el compromiso de la ciudadanía con su propia seguridad y con
la Policía.
• Cierra espacios a la delincuencia.
• Establece una relación de confianza con la Policía.
• Permite al policía el conocimiento amplio del sector y de su colectividad.
• Detecta y neutraliza las causas de los problemas.
• Fomenta la cultura del respeto ante los derechos del otro, el civismo y el
acatamiento al principio de autoridad.
• Contribuye a la creación de la cultura de seguridad.
• Junto con el vecino el policía diagnostica los problemas del sector, conoce
e informa sobre áreas abandonadas y/o aisladas, falta de sistemas de
protección, falta de iluminación artificial, áreas que facilitan el refugio de
delincuentes, etcétera.

Dentro de la vigilancia policial que realiza la Policía Nacional y el servicio de


serenazgo de los municipios, es posible distinguir diferentes tipos de modalidades
de patrullaje:
• Patrullaje a pie.
• •Patrullaje motorizado.
• Puesto fijo.
• De servicio en la comisaría.
• De servicio en una comisaría móvil.
• En un puesto de auxilio rápido.
• De control de tránsito, entre otros.

Entonces, en cada uno de los Comités Provinciales o Distritales de Seguridad


Ciudadana se determinará el sistema de vigilancia que emplea el personal de la
comisaría y del servicio de serenazgo y los recursos empleados por cada tipo de
vigilancia, como por ejemplo:
• Patrullaje a pie: constituido por una pareja de policías que recorren un
sector determinado.
• Patrullaje motorizado: compuesto por una pareja de policías que patrullan
en un vehículo policial (o un policía con efectivos del serenazgo) en
vehículos de la municipalidad.
• Patrullaje en motocicleta: Policía en motocicleta que hace recorrido en un
sector determinado del distrito.
• Servicio en comisaría: Personal policial y recursos materiales que se
encuentran en la dependencia policial y realizan actividades internas y que
apoyan al servicio de calle.
• Servicio en puesto de auxilio rápido: Personal del serenazgo que se
encuentra de servicio y comunica a la policía de las novedades de su
sector.

135
Para poder determinar el "nivel de vigilancia actual" de cada distrito es preciso
establecer una unidad de medida común que homologue los distintos sistemas y
tipos de vigilancia policial empleados. Para ello, ILPES ha empleado relaciones de
equivalencia tecnológica entre los distintos tipos de vigilancia.

V. ACTIVIDADES Y TAREAS
Las actividades son las acciones que se ejecutan con la finalidad de alcanzar los
objetivos específicos propuestos.
Las actividades y tareas son importantes para lograr el producto final. Al asignar
responsabilidades, es necesario evaluar la capacidad que tiene cada persona para
realizarlas en términos de destrezas y conocimiento. Si esto falta, se necesitará
capacitar al personal para garantizar que dicha actividad se ejecute según lo
planificado.
También es necesario asignar un tiempo para cada actividad. Algunas actividades
funcionarán en forma simultánea y algunas dependerán de que hayan finalizado
otras para poder empezar. Luego, se puede calcular el tiempo que tardará todo el
Plan Local en alcanzar los objetivos establecidos. Este plazo se debe verificar en
forma constante y se debe cambiar para considerar cualquier imprevisto que pueda
surgir durante el curso de la ejecución.
Las tareas son los componentes mínimos de una actividad. Las tareas no se
consignan en la matriz de programación, sino en el plan de trabajo del responsable
de la actividad. A la descripción de la actividad se le suele denominar "tarea", que
constituye el componente mínimo de una actividad.
Actividades (ejemplo)
Luego de sectorizar por cuadrantes la demarcación del distrito:
• Determinar la ocurrencia de delitos por zonas o áreas en base a los puntos
críticos y vulnerables.
• Fijar responsabilidades para la ejecución de programas multisectoriales
de reinserción social con los jóvenes y adolescentes en riesgo, así como
en las acciones contra la violencia familiar.
• Establecer la forma cómo los coordinadores de las juntas vecinales deben
comunicarse con el personal policial o del serenazgo ante un hecho
policial de emergencia.
• Establecer responsabilidades para el personal de patrullaje

VI. EVALUACION
Es la última etapa del Plan y no por ella la menos importante. Permitirá cada semana
o cada quince días convocar a los integrantes del Comité Provincial o Distrital de
Seguridad Ciudadana para conocer los avances, los retrasos y las dificultades
encontradas para modificarlas o insistir en la ejecución de las mismas.
Si no se evalúa, no podremos saber si la estrategia ha logrado sus metas, si se debe
continuar con otros aspectos o cambiarlos y si los recursos se están empleando
correctamente. La evaluación es necesaria para estimar si la estrategia ha cumplido
sus objetivos; evaluar si han cambiado las percepciones de los vecinos; adaptar la
estrategia según las informaciones que se reciba; comprender los resultados
negativos que podría haber tenido la estrategia, por ejemplo, que la delincuencia se
haya desplazado a otra área.
La incorporación de modernas técnicas de evaluación se está convirtiendo en un
imperativo de las policías del mundo, porque el Estado y la comunidad necesitan
conocer la gestión administrativa y operativa de sus comisarías, mostrar logros
tangibles en la represión y en la prevención del delito y tener una buena relación con
la ciudadanía, con una forma de solicitar una rendición de cuentas a que la población
tiene derecho.

136
Toda evaluación tiene por finalidad proporcionar criterios claros para la toma de
decisiones. Los aspectos de mayor importancia a evaluar son los actores, los
procesos y los resultados de un programa. La evaluación pasa también por
determinar cuál ha sido el costo social de los delitos cometidos y cómo el Plan
Operativo de Seguridad Ciudadana ha contribuido para reducir sus efectos. Otro
aspecto importante que debe considerar la evaluación son las inversiones en
recursos y medios empleados para la seguridad ciudadana, tanto en personal como
en vehículos, equipos y otros medios. De igual manera es necesario considerar en
la evaluación el tiempo promedio en minutos que tarda el personal policial para
hacerse presente en el lugar de los hechos. Si bien es cierto que la presencia policial
cuando ya se consumaron los hechos sirve sólo para detener al delincuente o para
calmar a la víctima, lo cierto es que la comunidad percibe la eficiencia policial en
términos de la presencia inmediata en la escena del delito.

LA ESTRATEGIA MULTISECTORIAL DE BARRIO SEGURO (D.S. N.º 008-2017-IN)


I. DEFINICIÒN

El propósito de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro es mejorar las condiciones para la


seguridad y convivencia pacífica en barrios vulnerables del Perú. Esta estrategia constituye un
conjunto de acciones lideradas por la Dirección General de Seguridad Ciudadana (DGSC) del
Ministerio del Interior, en su calidad de Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (CONASEC), que, desde un enfoque multisectorial, se ejecutan en coordinación
entre la Policía Nacional del Perú, los gobiernos regionales y locales, y los sectores con
competencias preventivas.

La Estrategia Multisectorial Barrio Seguro es una manera diferente a la tradicional de enfrentar


el crimen y la violencia en el Perú. Su enfoque respecto a la seguridad ciudadana tiene tres
pilares: participación de la ciudadanía, cohesión social y derechos humanos. Su desarrollo está
inspirado en una cultura de paz y de respeto a la ley, así como la solidaridad para alcanzar la
tranquilidad en los barrios en los que se interviene. Es pertinente resaltar que para que los
resultados positivos de la implementación de la Estrategia sean sostenibles, es necesario que
el Estado aborde simultáneamente la problemática de la desigualdad para reducir los factores
habilitadores de la inseguridad en el entorno urbano.

La Estrategia Multisectorial Barrio Seguro procura, en primer lugar, devolver la seguridad a los
barrios mediante el fortalecimiento de las comisarías y la labor de sus principales aliados, como
los equipos de seguridad ciudadana y serenos de las municipalidades y las juntas vecinales. En
este sentido, es necesario mejorar el desempeño de la policía a nivel local mediante un
adecuado proceso de formación, actualización y motivación.

Por otro lado, la estrategia preventiva apunta a educar tempranamente en vez de sancionar más
tarde; a proteger y rescatar a las niñas, niños, adolescentes y jóvenes en vez de penalizar
cuando sean mayores de edad; a involucrar a potenciales agresores en programas de desarrollo
comunitario en vez de dejarlos a su libre albedrío en una urdimbre social de drogas y alcohol.
Barrio Seguro suscita la participación multisectorial, donde cada sector implementa, en los
barrios y territorios focalizados, una serie de programas inherentes a su función, dentro de un
esfuerzo articulado y armonizado, para reducir los factores de riesgo del crimen y la violencia.

II. FINALIDAD Y OBJETIVOS

Finalidad: Mejorar las condiciones para la seguridad y convivencia pacífica en los territorios
focalizados de acuerdo a los índices de criminalidad.

Objetivos:

1. Reducir los índices de robos, homicidios y violencia familiar en los territorios focalizados.
137
2. Incrementar la confianza de la población en la Policía Nacional del Perú en los territorios
focalizados.
3. Fortalecer el trabajo articulado de los gobiernos locales, las comisarías, la sociedad civil
organizada, y otras instituciones públicas y privadas responsables del abordaje de la
seguridad ciudadana en los territorios focalizados.
4. Disminuir factores de riesgo que incrementan la probabilidad de que ocurran hechos de
crimen y la violencia, a través de políticas, programas o servicios ofrecidos por los tres
niveles de gobierno que coadyuven a este fin a este fin, a desarrollarse en los territorios
focalizados.

Lineamientos Estratégicos

Según la Ley de la Policía Nacional del Perú (DL 1267), las comisarías son las células
básicas de la labor policial. A nivel local, las Comisarias son las principales operadoras de
la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro con el apoyo de un articulador territorial de la
Dirección General de Seguridad Ciudadana, mientras las municipalidades asumen
gradualmente el liderazgo político como entes que convocan y presiden los Comités
Distritales y/o Provinciales de Seguridad Ciudadana (CODISEC o COPROSEC), en
coordinación con otras instituciones del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. La
coordinación, comunicación y confianza entre todos estos actores, incluidas las juntas
vecinales, es una prioridad. La cooperación entre las municipalidades y la Policía Nacional
del Perú, a través de sus comisarías, se enmarcará, además, en los lineamientos
establecidos en la reciente modificatoria a la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana (DL 1316).
La Estrategia Multisectorial Barrio Seguro organiza sus acciones combinando tres
estrategias con actividades prioritarias en cada una de ellas:

EJES ESTRATEGICOS DE BARRIO SEGURO

Prevención Policial
Busca institucionalizar el enfoque de “policía comunitario”, es decir, una policía próxima a la
población, con recursos concentrados en sus comisarías, que puede atender mejor las
demandas de seguridad de las familias peruanas. Asimismo, busca asegurar la vigilancia y
el patrullaje en forma conjunta de la policía con los serenazgos municipales, y asegurar la
participación de los vecinos en la seguridad ciudadana a través de sus Juntas Vecinales y
otras organizaciones sociales.

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Prevención Social
Basada en el abordaje de factores de riesgo, es decir comportamientos o condiciones que
incrementan la probabilidad de que una persona se vuelva agresor o víctima de un delito.
Los 8 factores de riesgo en los que interviene Barrio Seguro son: Entornos violentos para
niñas y niños, brecha en salud mental, falta de espacios públicos, mal uso del tiempo libre,
consumo de alcohol y drogas, falta de oportunidad laboral, violencia familiar y género,
deserción escolar. Las actividades que se desarrollan se realizan en forma conjunta con los
diferentes Ministerios, gobiernos regionales y locales, organizaciones no gubernamentales,
empresas privadas y cooperación internacional.

Los ministerios involucrados implementan políticas, programas y/o servicios inherentes a


su función que contribuyen al abordaje de factores de riesgo asociados al delito, en un
esfuerzo articulado y armonizado en cada uno de los territorios focalizados.

Prevención Comunitaria
Otorga legitimidad, sostenibilidad y transparencia a las acciones del gobierno en materia
de seguridad ciudadana mediante el involucramiento directo de la comunidad organizada
en las acciones preventivas a nivel local, por ello se promueve la conformación y el
fortalecimiento de Juntas Vecinales, Brigadas de Autoprotección Escolar y Red de
Cooperantes, y se fomenta la participación activa de organizaciones sociales de base en
la mejor de la seguridad ciudadana.

III. FOCALIZACIÒN TERRITORIAL


Siendo la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro un abordaje territorial del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana, es preciso focalizar el trabajo en los distritos y barrios más
vulnerables al crimen y la violencia en el Perú. El proceso de focalización de tiene varios
criterios desarrollados por la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del
Interior. En primer lugar, la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro trabaja en territorios de
amplia y acelerada expansión urbana. Por lo tanto, las intervenciones se localizan
únicamente en zonas urbanas y periurbanas del país; en otras palabras, no interviene en
zonas rurales. Además, se trabaja en distritos de más de 20,000 habitantes, que albergan
una amplia densidad poblacional.

El siguiente paso es identificar y delimitar los barrios a intervenir dentro de cada distrito
priorizado. Para tal fin, se consideran varios criterios:
1) Lugares de mayor frecuencia criminal y vulnerabilidad al crimen y la violencia, a partir del
análisis de los mapas de riesgo y del delito, así como otras estadísticas criminales.
2) Capacidad institucional y capital social, a partir de la existencia de una comisaría
debidamente instalada junto con otras instituciones del Estado que puedan apoyar el
trabajo, así como preexistencia de organizaciones sociales o ciudadanos organizados
con los cuales trabajar.
3) Imaginario social, tomando en consideración lo que los habitantes locales identifican
como “barrio”, incluyendo su nombre y su denominación.

IV. LINEAS DE ACCIÒN


Para hacer posible la implementación de estas estrategias, cada una de ellas será abordada
desde cuatro líneas de acción trasversales. La intersección entre las estrategias y las líneas
de acción facilita la identificación de públicos, tareas y productos específicos a nivel local:

139
Además del fortalecimiento de las comisarías con equipamiento, capacitación y protocolos
de trabajo, las alianzas con la municipalidad y las juntas vecinales brindan recursos
adicionales en materia de información, capacidades logísticas y recursos humanos de
diversa índole. Consecuentemente, el liderazgo del comisario resulta un factor clave, tanto
hacia su personal como hacia la comunidad, para aprovechar estas alianzas.

Lo anterior requiere una actitud proactiva del personal policial: desde la mejora de atención
al público hasta la evaluación del personal, pasando por la estrecha relación con las juntas
vecinales para la vigilancia, la protección y la ubicación de las rondas y redes de vigilancia.
Esto sucederá gracias a la elaboración y actualización participativa de mapas del delito y de
riesgo, lo que permite reflejar también las percepciones y los conocimientos de la población
sobre sus barrios. Tanto el equipo de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro como el
Comando Institucional de la PNP cuidarán y supervisarán el desenvolvimiento del comisario,
partiendo de buscar a los jefes y oficiales con el perfil idóneo para tal cargo. Asimismo, la
participación del general Jefe de Región Policial es determinante.

Por tal motivo, la capacitación contiene cuestiones esenciales para el desempeño policial
no solo desde el punto de vista operativo, a realizarse en coordinación con otras áreas del
Ministerio del Interior y la PNP que brindan capacitación y formación, como por ejemplo:
actitud (seguridad ciudadana, identidad y autoestima, ética y liderazgo, género y diversidad,
ambiente), prevención (planes locales de seguridad ciudadana, uso y elaboración de mapas
delito y riesgo, patrullaje integrado en zonas calientes, prevención y tratamiento en
adolescentes y jóvenes), relación con la ciudadanía (resolución de conflictos y relaciones
comunitarias, juntas vecinales y participación para la prevención del delito, atención al
ciudadano, comunicación de la policía) y uso de la fuerza (derechos humanos y aplicación
de la ley), uso de la fuerza y armas de fuego para efectivos policiales, uso de la fuerza para
personal de serenazgo y ronderos).

Como ya se adelantó, la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro busca integrar a todos los
actores involucrados para que trabajen como un solo gran equipo, incluyendo programas
sectoriales ya existentes, gobiernos regionales y ciudadanía organizada, de la mano de la
policía para tener impacto a nivel territorial. Se quiere recuperar los territorios más difíciles
del escenario nacional, focalizando sus acciones en distritos con índices de criminalidad
referidos a robos (delitos patrimoniales), homicidios y violencia en cualquiera de sus formas,
con énfasis en la violencia basada en género, y la que afecta a niñas, niños, adolescentes
y personas adultas mayores. Si bien han existido experiencias exitosas de seguridad
ciudadana en el pasado, estas lamentablemente no se tomaron en cuenta ni intentaron
replicar de forma sistemática, a partir de la identificación de buenas prácticas y evidencia.

V. FASES Y ETAPAS

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VI. PLANIFICACIÒN
La etapa de planificación tiene por objetivo elaborar un diagnóstico de la zona y de los
actores sociales para identificar y delimitar el barrio más propicio para intervenir, así como
ganar el compromiso de los actores locales, especialmente las autoridades locales y la
comunidad organizada a través de las juntas vecinales, de manera que puedan trabajar de
la mano con los comisarios y policías de la jurisdicción. Finalmente, se elabora un plan con
los lineamientos generales del programa y un conjunto de acciones específicas, de acuerdo
a los diagnósticos, aplicados para cada uno de los distritos y barrios priorizados. Durante
este proceso, es fundamental empoderar a las municipalidades en su liderazgo de los
Consejos Distritales de Seguridad Ciudadana, como puntos de encuentro, información y
planificación de los actores locales para la intervención multisectorial.

VII. EJECUCIÒN
La implementación se inicia con estrategias que buscan reducir los índices de violencia al
corto plazo, recuperando la ciudad de las redes criminales y devolviendo la confianza de la
población en sus instituciones. Entre las actividades a priorizarse durante esta etapa están
el patrullaje policial e integrado, la aplicación de policía comunitaria, y los operativos que
surjan como consecuencia del trabajo de investigación de inteligencia. Durante esta etapa,
se capacitarán a las fuerzas policiales de la comisaría y al equipo de la municipalidad
(gerencia de seguridad ciudadana y miembros del serenazgo), además de las juntas
vecinales. Asimismo, se implementará el patrullaje a través de protocolos especializados,
previa elaboración minuciosa de mapas de riesgo y del delito, junto con análisis estadístico
de la situación local. Este patrullaje, junto con otras formas complementarias de vigilancia,
se focalizará en “zonas calientes”. Paralelamente, se trabajará con las juntas vecinales para
organizarlas, de ser necesario, sino apoyarlas en la implementación de sus acciones de
prevención; entre ellas, por ejemplo, la recuperación de espacios públicos y reducción de
consumo de alcohol en las calles mediante el trabajo con bares y bodegas. Durante esta
etapa se deben iniciar las coordinaciones para la correcta implementación de la etapa de
consolidación.

VIII. CONSOLIDACIÒN
Si bien la consolidación puede iniciarse tempranamente durante el periodo de ejecución
inicial de la estrategia en cada barrio, es importante considerar que estas acciones
comprometen a varios actores, lo que complejiza su implementación. Asimismo, el trabajo
policial previo a la consolidación es relevante porque permite a los actores gubernamentales
desarrollar su trabajo con tranquilidad, sin miedo a robos o maltratos hacia sus operadores
locales.

IX. EVALUACIÒN Y SEGUIMIENTO


Se llevan a cabo acciones de monitoreo, evaluación y seguimiento a las metas establecidas,
además de indicadores de procesos y productos claves a ser medidos en los barrios
delimitados. Se identificarán barrios de “control” con características socio-económicas y
criminológicas similares a las del barrio de intervención para comparar los resultados. Con
el apoyo del INEI, se elaboran encuestas en cada uno de los barrios para recoger
información sociodemográfica sobre factores de riesgo, victimización, denuncias,
percepción de inseguridad, confianza en la policía, participación ciudadana, etc.
Adicionalmente, se harán alianzas con organismos especializados y centros de
investigación para generar conocimiento y evidencia para las políticas públicas en seguridad
ciudadana gracias a la información de los censos. Se coordinará con Dirección General de
Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas la evaluación de impacto de la
Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.

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X. POLÌTICAS Y PROGRAMAS DEL GOBIERNO QUE DE ACUERDO A LOS FACTORES
DE RIESGO HAN SIDO PRIORIZADOS POR BARRIO SEGURO

SEGUNDA SESIÒN

➢ SUSTENTACIÒN DEL TRABAJO APLICATIVO GRUPAL

DÈCIMO QUINTA SEMANA

EXAMEN FINAL

142

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