POLICA NACIONAL DEL PER

ESCUELA DE EDUCACIN SUPERIOR TCNICO

PROFESIONAL PNP

PUENTE PIEDRA
UNIDAD ACADMICA

SLABO DESARROLLADO

DE

SEGURIDAD COMUNITARIA

PROGRAMA REGULAR

2015 2018 II

2016
1
 SEGURIDAD COMUNITARIA
(PROGRAMA REGULAR 2015 - 2018 II)

I. DATOS GENERALES

EJE CURRICULAR : Formacin Tcnico Policial

REA EDUCATIVA : Formacin Especfica
REA COGNITIVA : Marco Legal y Poltica Pblica en Seguridad
Comunitaria
AO DE ESTUDIO : SEGUNDO AO
HORAS SEMESTRALES : 72 horas acadmicas
HORAS SEMANALES : 04
CRDITOS : 03
PERODO ACADMICO : III Semestre

II. SUMILLA

La Asignatura de Seguridad Comunitaria forma parte curricular de

Estudios de las Escuelas de Educacin Superior Tcnico Profesional PNP,
siendo de naturaleza Terico-Prctica que desarrolla los fundamentos
filosficos, normativos, doctrinarios en materia de seguridad ciudadana como
parte de la poltica general del estado en esta materia y la responsabilidad
constitucional que tiene la Polica Nacional del Per, basado en el marco
legal, doctrina, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, legislacin de la
PNP, as como en los conceptos filosficos de polica comunitaria, como una
contribucin a la formacin integral de los futuros Policas de nuestro pas,
para el logro de los fines y objetivos de la institucin y la prestacin eficiente
de las funciones y servicios de la PNP orientados a la sociedad peruana.

III. COMPETENCIAS GENERALES

Al finalizar el semestre, el Alumno estar en la capacidad de:

A. Conocer y analizar loa antecedentes histricos, marco jurdico y

doctrinarlo de la Seguridad Comunitaria en nuestro pas.

B. Conocer la poltica General del estado en materia de Seguridad

Ciudadana y las responsabilidades de la PNP establecidos en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana, a fin de que el participante pueda
alcanzar el nivel tcnico profesional en materia de seguridad
comunitaria.

C. Identificar y estar en la capacidad de Implementar los programas

preventivos, procesos, estrategias mecanismos de participacin
ciudadana y procedimientos para el cumplimiento de las actividades
que el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana establece como
responsabilidades de la PNP.

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CONTENIDOS TEMTICOS

MARCO FILOSFICO, TERICO

I UNIDAD DE Primera sesin.- La vida social.- El carcter natural de la

APRENDIZAJE sociedad.- El fin de la vida social y sus elementos.- Las
Instituciones como comunidades.
10NOV16 .
Segunda sesin.- Los fines del hombre: Tipos de
Instituciones.- La tradicin.

II UNIDAD DE Primera sesin.- Ciudadana y convivencia social.- Concepto

APRENDIZAJE de ciudadana.- Deberes y derechos ciudadanos.

17NOV16 Segunda sesin.- Concepto de convivencia social.-

Convivencia y sus relaciones con el entorno.- El sentido de
vivir en sociedad.- Familia funcional.- Familia disfuncional.

III UNIDAD DE Primera sesin.- Marco Conceptual.- Los antecedentes

APRENDIZAJE internacionales y nacionales. Filosofa de la Polica
Comunitaria. Elementos de la actividad policial comunitaria.
24NOV16
Segunda sesin.- Relaciones comunitarias de la Polica
Nacional del Per.- Marco conceptual.- Conceptos generales.

Entrega de temas para la elaboracin de Trabajo Aplicativo

por Grupos (TAG)

III UNIDAD DE Primera sesin.- POLICA COMUNITARIA.- Antecedentes

APRENDIZAJE Histricos, los Principios de Sir Robert Peel.

24NOV16 Segunda Sesin.- POLICA COMUNITARIA EN EL PER.-

Fundamento doctrinario.- Descripcin y anlisis de la
Resolucin Directoral Nro.006-2007.- Modelo Profesional de
polica y Modelo de Polica Comunitaria.- Perfil del polica
comunitario.

IV UNIDAD DE Primera sesin.- Elementos centrales para la

APRENDIZAJE implementacin de polticas pblicas en Seguridad
Comunitaria.- Principales causas de la inseguridad.- Factores
01DIC16 de riesgo.- Referente Internacional.- La prevencin.

3
 Segunda Sesin.- Principales problemas que aquejan a la
sociedad peruana (efecto de las causas).- Delincuencia
comn, violencia familiar, violencia al nio y adolescente.

TALLER: ANLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE GENERA

LA INSEGURIDAD.

V UNIDAD DE Primera sesin.- Programas preventivos que promueve la

APRENDIZAJE Polica Nacional.- Proceso de formacin del Programa Juntas
Vecinales para la Seguridad Ciudadana.
08DIC16
Segunda sesin.- Taller: Aplicacin del Proceso de formacin
de una Junta Vecinal.

VI UNIDAD DE Primera sesin.- Programa RED DE COOPERANTES

APRENDIZAJE PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA.- Concepto, fines,
integrantes proceso de formacin.
15DIC16

Segunda Sesin.- Taller y anlisis sobre el Programa Red

de cooperantes.

VII UNIDAD DE Primera sesin.- Programa de BRIGADA DE

APRENDIZAJE AUTOPROTECCIN ESCOLAR (BAPE).- Concepto,
objetivos, metas, alcance, integrantes, organizacin, proceso
22DIC16 de conformacin.

Segunda sesin.- Patrullas Juveniles.- Objetivos,

integrantes, organizacin, proceso de conformacin.

VIII UNIDAD 1ra. EVALUACIN PARCIAL.

DE
APRENDIZAJE Primera sesin.- Programa Club de Menores AMIGOS DEL
POLICA.- Concepto, acciones del promotor encargado del
29DIC16 programa.
Segunda sesin.- Programa Polica Escolar.- Concepto,
objetivos, integrantes, organizacin, proceso de conformacin

IX UNIDAD DE Primera sesin.- Experiencia exitosa de la aplicacin del

APRENDIZAJE modelo Comunitario de la polica en el AA.HH Cerro El Pino
Distrito de La Victoria Lima.
05ENE17

4
 Segunda Sesin.- Taller y anlisis sobre la aplicacin del
modelo comunitario de la PNP en el AA.HH Cerro El Pino
Distrito de La Victoria Lima.

MARCO JURDICO

X UNIDAD DE Primera sesin.- Responsabilidad del Estado en la

APRENDIZAJE proteccin de los ciudadanos.- Arts. 1, 2, 31, 44, 166 y
12ENE17 197 de la Constitucin Poltica del Per.

Segunda sesin.- Poltica general del Estado en Seguridad

Ciudadana.- Acuerdo Nacional, La Ley del SINASEC y el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 - 2018.

Primera sesin.- Marco legal general en Seguridad

XI UNIDAD DE Comunitaria relacionado con la Seguridad Ciudadana.
APRENDIZAJE
Segunda sesin.- Marco legal en seguridad comunitaria,
19ENE17 enmarcado en la Ley Nro. 27933 - Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana y modificatorias.- Anlisis de los
Arts. del 1 al 19.

XII UNIDAD DE Primera sesin.- MARCO LEGAL DE LA POLICA

APRENDIZAJE NACIONAL en relacin a la seguridad ciudadana.- Finalidad
fundamental, competencia y funciones de la Comisarias.
26ENE17
Segunda sesin.- MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA.- Art. 54 del DL No. 1148 Ley de la PNP.-
Participacin Ciudadana.- Concepto, clases y condiciones.

XIII UNIDAD 2da. EVALUACIN PARCIAL.

DE
APRENDIZAJE Primera sesin.- Leyes complementarias en Seguridad
02FEB17 Ciudadana.- Ley Nro. 27934 - Ley que regula la Intervencin
de la PNP y el Ministerio Pblico, Ley Nro. 27936 - Ley de
Legtima Defensa, Ley Nro. 29372 - Ley del Arresto
Ciudadano. Decreto Leg.1194 que regula el proceso
inmediato en caso de flagrancia.- Decreto Legislativo
Nro.1186 que regula el Uso de la Fuerza por el Personal PNP.

Segunda sesin.- Taller: "Anlisis del Marco Legal en

materia de Seguridad Ciudadana.

5
 XIV UNIDAD Primera sesin.- Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.-
DE Aproximacin del concepto de Seguridad Ciudadana,
APRENDIZAJE Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana, visin,
09FEB17 Objetivos Estratgicos.

Segunda sesin.- Taller y anlisis del Plan Nacional de

Seguridad Ciudadana

XV UNIDAD
DE Primera Sesin.- Plan Local de Seguridad Ciudadana.-
APRENDIZAJE Diagnstico, misin, objetivos, estrategias, actividades-tareas
y evaluacin.
16FEB17

Segunda Sesin.- Taller y anlisis del Plan Local de

Seguridad Ciudadana.

Recepcin de los Trabajos Aplicativos Grupales (TAG) por el

docente para su evaluacin y calificacin.

XVI UNIDAD Primera sesin.- LOS COMITS DE SEGURIDAD

DE CIUDADANA.- Integrantes, funciones, actividades de
APRENDIZAJE responsabilidad PNP.

23FEB17 Segunda sesin.- Conclusiones y recomendaciones.

Entrega de los Trabajos Aplicativos Grupales Calificados

(TAG) a la Unidad Acadmica.

XVII UNIDAD
DE Primera sesin.- Sustentacin de los Trabajos Prcticos
APRENDIZAJE Grupales.- Evaluacin de la evolucin del proceso,
enseanza aprendizaje.
02MAR17

Segunda sesin.- Sustentacin de los Trabajos Prcticos

Grupales.- Evaluacin de la evolucin del proceso,
enseanza aprendizaje

6
 XVIII UNIDAD
DE EVALUACIN FINAL A CARGO DE LA DIVACA
APRENDIZAJE
09MAR17 (DIVISIN ACADMICA) DE LA

EESTP HN CAP PNP - APV)

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I. PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS
A. Las tcnicas de enseanza se orientarn a la interaccin permanente
entre el docente y los educandos, enmarcadas en el mtodo expositivo,
participativo, trabajo en equipo y dems estrategias del proceso
enseanza - aprendizaje.
B. Promoviendo la participacin permanente y el reforzamiento y
exploracin de los conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo dinmico de los contenidos curriculares con el uso de
diversas tcnicas audio visual y educacional.

II. EQUIPOS Y MATERIALES

El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes
equipos y materiales:
A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
B. MATERIALES
Facilitar separatas a los educandos, utilizando transparencias o
videos para reforzar las unidades de aprendizaje.

III. EVALUACIN

La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en el 70% y a los

Talleres en el 90%, en caso contrario de no existir justificacin alguna por la
Sub Direccin Acadmica de las EESTP-PNP-PP, el Alumno desaprobar la
asignatura.

El proceso de evaluacin del aprendizaje ser permanente,

comprender:

A. Evaluacin Diagnstica o de entrada, para conocer el nivel de

conocimiento sobre la asignatura.

B. Evaluacin Formativa Interactiva, en relacin a la participacin activa

del Alumno en el aula. El promedio de las intervenciones orales
constituir Nota de Paso Oral.

C. Evaluacin Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento

acadmico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodologa, compromete la aplicacin de:
1. Talleres.
2. Exposiciones.
3. Dos exmenes escritos parciales (8 a y 13a semana), enmarcados
en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, adems,

8
 contener preguntas tipo desarrollo y situacin problema, en las
que prime el empleo de la capacidad reflexiva, la correlacin de
criterios, el anlisis y el pensamiento lgico.
4. Un trabajo de investigacin monogrfica que se valorar en su
forma y contenido.

D. Evaluacin sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lgico, para lo cual se
aplicar un examen final (18 semana), de similar caracterstica
empleada en los exmenes parciales.

E. El Promedio General se calcular en concordancia con las

disposiciones establecidas en el Manual de Rgimen de Educacin de
las Escuelas de Formacin de la PNP y a la naturaleza de la
Asignatura, conforme se detalla a continuacin:

Promedio General:

PQ = PEP (3) + PO (1) + TA (2) + EF (4)

10

PEP = Promedio de Exmenes Parciales

PO = Paso Oral
TA = Trabajo de Investigacin Monogrfica
EF = Examen Final

IV. BIBLIOGRAFA BSICA

A. Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

B. DS. N 012-2003/IN de 08OCT03 aprueba Reglamento de la Ley del
SINASEC (A la espera del nuevo Reglamento conforma a la Ley N
30035)
C. Ley N 30055, Ley modificatoria e incorpora Arts. en la Ley N 27933.
D. Comisin Andina de Juristas "Desafos de la Democracia en la Regin
Andina: Ensayos sobre nuestra realidad". Lima, Caj. 1998,405 p.
E. COSTA, Gino y CASTILLO, Eduardo, 1999. "Las Comisarlas por
dentro: un estudio de saso en Lima Metropolitana". Mimeo. Lima.
F. CHINCHILLA, Laura y Rico, Jos Mara. 1997. "La prevencin
comunitaria del delito: perspectivas para Amrica Latina". Centro para
la Administracin de Justicia. Florida International University, USA.
G. Defensora del Pueblo. 1998. "Informe de supervisin de derechos
humanos de personas privadas de libertad 1997". Lima.
H. Defensora del Pueblo. 1998 (Junio). "Anlisis de los Decretos
Legislativos sobre Seguridad Nacional dictados al amparo de la Ley N
26955. Serie Informes de Defensoras N 9. Lima.
I. EYZAQUIRRE, Hugo, 1998, "La violencia intencional en Lima
Metropolitana. Magnitud. Impacto econmico y evaluacin de polticas
de control". 1985-1995.

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 INTRODUCCION

Apreciados alumnos, despus de cumplir con las evaluaciones para la

designacin de docentes ETS PNP PP., hemos tenido el honor de haber sido
designados para dictar la ctedra de Seguridad Comunitaria, por lo cual, la
materia a ensear la desarrollaremos en forma tcnica prctica, ser un docente
facilitador, creativo, interactuar con nuestros educandos, donde lo primordial son
Uds. jvenes alumnos; por lo tanto nuestra enseanza ser basada en las
diferentes teoras educativas y enfoques de educacin a fin de hacer la clase ms
dinmica, participativa y sencilla.

El Presente Silabo Seguridad Comunitaria es un conjunto de dispositivos

legales e instrucciones, que establecen los pasos a seguir dentro de las diferentes
Unidades encargadas de mantener el Orden Interno, el Orden Pblico y la
Seguridad Ciudadana, funciones que solo tendrn xito con la participacin de la
comunidad, para el cumplimiento de las actividades propias de la funcin policial
en sus mbitos jurisdiccionales; guas que el alumno deber conocer y poner en
prctica cuando egrese del centro de formacin a prestar servicio policial a la
sociedad, en sus diversas intervenciones policiales, teniendo en consideracin la
Constitucin, las leyes, los valores ticos y el respeto a los Derechos Humanos,
lo que le permitir enfrentar con xito las nuevas formas de asistencia y defensa
de la sociedad, ya que el fin ltimo de la Polica es SERVIRLA y PROTEGERLA.

Relevemos la importancia que dentro del ordenamiento constitucional y

legal, tienen el funcionamiento y la actividad de la Polica Nacional del Per como
garanta de Seguridad y Defensa de la comunidad y de sus derechos.

Se destaca la dedicacin del polica peruano para con el cumplimiento de

sus funciones en cualquier punto del territorio, costa, sierra y selva, a veces bajo
las ms difciles condiciones climticas o bajo la presin del accionar de la
delincuencia a fin de lograr la Seguridad Comunitaria.

Jvenes Alumnos..., futuros policas!

Aspiremos a la plena identificacin del binomio ciudadano polica como

factor decisivo para lograr la paz y el orden, as como edificar una barrera
infranqueable contra el mal, blandiendo en toda circunstancia los valores
institucionales, como armas espirituales poderosas para derrotar el incremento de
la delincuencia y as mantener el respeto y confianza que ellas se merecen.

EXITOS!

10
 SILABO DESARROLLADO DE LA ASIGNATURA DE
SEGURIDAD COMUNITARIA

HOJA DE INFORMACIN

PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

I Semana

10 NOV16

TEMA : Primera sesin.-La vida social.- El carcter natural

de la sociedad.- El fin de la vida social y sus
elementos.- Las Instituciones como comunidades.

Segunda sesin.- Los fines del hombre: Tipos de

Instituciones.-La Tradicin.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos bsicos sobre la

importancia de la ANTROPOLOGIA en la vida social
comunitaria.

I UNIDAD

PRIMERA SESIN

LA VIDA SOCIAL

A.- El carcter natural de la sociedad.-

La persona necesita de otras para comportarse conforme a lo que es y

alcanza su plenitud: NO HAY YO SIN TU. Las relaciones interpersonales no
son un accidente aadido, del que se pueda prescindir. Entender esto es
entender al hombre: SU SER ES SER-CON OTROS, con el mundo. Como
se ha mostrado ya, el hombre no existe sin ms, sino que ES-CON, coexiste

11
 con los dems y con la naturaleza, y ese coexistir es su mismo existir. El ser
del hombre es coexistir.

Como ser abierto a los dems, el hombre es naturalmente social, es

decir, pertenece a su esencia vivir en sociedad. Parece completamente
irrealizable una vida humana que no se lleve a cabo en sociedad. Por eso,
para entender lo humano es imprescindible entender lo social. Este es,
precisamente, el nervio de la visin clsica del hombre. Es evidente que la
ciudad es una de las cosas naturales y el hombre es por naturaleza un
animal poltico, en donde se entiende ciudad como comunidad social y
poltico como social.
Segn esta manera de entender las cosas, una naturaleza auto
perfectible es naturalmente social. En el arranque mismo del ser humano
aparecen los dems. Si ser hombre es ponerse en marcha libremente hacia
los fines propios de un ser inteligente, adquiriendo hbitos y auto
perfeccionndose. Esto no puede comenzar a suceder sin educacin, sin
convivir con otros, sin coexistir. El que no puede vivir en comunidad, o no
necesita nada por su propia autosuficiencia, no es miembro de la ciudad.

B.- El fin de la vida social y sus elementos.

La visin clsica de la vida social pona como fin de la ciudad la vida

buena. El fin de la ciudad es la vida buena, y no solo la conveniencia, o
el simple vivir. El vivir bien supone la convivencia con otros, y esta es la
obra de la amistad. Los hombres se asocian no solo para sobrevivir y
satisfacer sus necesidades materiales ms perentorias, sino sobre todo para
alcanzar los bienes que forman parte de la vida buena. En consecuencia,
mantiene Aristteles, la justicia, el respeto a la ley, la seguridad, la
educacin y los valores son los bienes que constituyen el fin de la vida
social, pues solo en ella se pueden alcanzar. El fin de la vida social es la
felicidad de la persona. En consecuencia, la sociedad y sus Instituciones
deben ayudar a los hombres a ser felices y plenamente humanos, es decir,
deben ayudarles a ser virtuosos.

Los Elementos de la vida social.-

Primero.- La accin humana: La sociedad surge de los intercambios de los

hombres, de las relaciones que inventan entre ellos.

Segundo.- El Lenguaje, pues sin l no existira sociedad, ya que no

podramos manifestarnos, ni compartir el conocimiento, ni ponernos de
acuerdo con los dems.

Segn Aristteles La razn por la cual el hombre es un animal poltico,

ms que cualquier abeja y que cualquier animal gregario, es evidente: La
naturaleza, como decimos, no hace nada en vano, y el hombre es el nico
12
 animal que tiene palabra. Pues la voz es signo del dolor y del placer, y por
eso la poseen tambin los dems animales, porque su naturaleza llega
hasta tener sensacin de dolor y de placer. Pero la palabra es para mostrar
lo conveniente y lo perjudicial, as como lo justo y lo injusto. Y esto es lo
propio del hombre frente a los dems animales: Poseer l slo, el sentido del
bien y del mal, de lo justo y lo injusto y de los dems valores, y la
participacin comunitaria de estas cosas es lo que constituye la casa y la
ciudad.

El Lenguaje es el vehculo para compartir el conocimiento, los

sentimientos, los proyectos, los valores, para distribuir las tareas, para
expresar, en suma, todo lo que hay en mi pensamiento y en mi intimidad, de
modo que pueda articularse con el pensamiento y la conducta de los dems.
El Lenguaje tiene dos funciones: Manifestarse y Comunicarse. Sin
comunicacin no hay sociedad, como no existe la amistad o el amor sin
dialogo.

C.- Las Instituciones como comunidades.-

Las instituciones se convierten en comunidades cuando hay en ellas

autoridad poltica y comunicacin. Esta ltima se puede definir como tener
en comn. Lo comn es un bien compartido por muchos, y entre stos, lo
racional es lo comn por excelencia. Tener en comn significa participar en
esos bienes, comunicarlos o recibirlos de otros. Esta es la forma de vida
social por excelencia. Si falta la comunidad en una institucin, sta puede
estar muy organizada y ser muy compleja, pero no tiene un verdadero
carcter de institucin humana, hay comunidad cuando el que manda y el
que obedece comparten las razones, los fines y las motivaciones de la tarea
comn. Por eso, los rasgos comunitarios de la vida social dependen de las
personas singulares: un rostro sonriente es una actitud que no puede ser
impuesta por un reglamento, pero que puede transformar el lugar ms frio en
un espacio acogedor.

Una comunidad es una fuente de riqueza interpersonal, en la medida

en que sus miembros, adems de sus propias vidas, comparten las riquezas
de la existencia de los otros miembros del grupo. Por ejemplo los que
asisten a un parque de atracciones o comparten el mismo tipo de comida
rpida, quienes se ren embobados ante ese televisor que consigue
distraerlos de la fatiga rutinaria de lo cotidiano, hacen cosas iguales, pero no
tienen nada comunitario. En cambio la actividad comunitaria por
excelencia es una fiesta patronal, se alegran todos por un festejo comn,
que nos implica en la medida en que explica nuestras propias races. Lo que
se comparte en una institucin comunitaria es querer los mismos fines y
valores y compartir los medios de que se disponga para lograrlos. Una
13
 institucin es tanto ms fuerte cuantos ms medios tenga para obtener sus
fines y defender sus valores. Los medios son bienes tiles para alcanzar los
fines, los bienes compartidos.

SEGUNDA SESIN

A.- Los fines del hombre: Tipos de instituciones.

Se ha hablado muchas veces de la vigencia del fin en la vida humana y

de cmo el fin general del hombre es la felicidad. Pero a esta se accede de
diversos modos. En parte ha de estar presente en todas las etapas de la
vida: La felicidad no puede entenderse como algo externo a la realidad de
nuestro vivir, sino que este mismo vivir debe ser tal que se pueda decir de l
eso es una vida lograda, por lo tanto, aunque el fin en general sea uno (ser
feliz), ste se concreta de muy diversos modos. Se trata ahora de sealar las
instituciones que la sociedad humana ha arbitrado para ayudar al hombre a
alcanzar esos fines, de modo que se pueda ver que la sociedad es un
sistema de auxilios a la perfectibilidad humana.

Podemos distinguir hasta cinco tipos de fines humanos y sus

instituciones correspondientes:

1.- El hombre no se da la existencia a s mismo: nace como hijo. Por eso

debe ser criado. Ms tarde, necesita alimentarse l y los suyos, siendo
aquellas personas que tienen con l una comunidad de origen y de vida
mediante la que se perpeta. La familia constituye el hogar, verdadero
centro de la existencia humana. La familia es la institucin humana ms
bsica.

2.- La produccin, el allegamiento de medios para satisfacer necesidades

mediante la tcnica y el trabajo, permite al hombre vivir bien
administrando los medios de que dispone. El conjunto organizativo del
plexo instrumental, en cuanto est orientado a la subsistencia humana,
forma la vida econmica. Su expresin ms importante hoy en da es el
mercado, y dentro de l, la empresa.

3.- La autoridad debe instaurar y defender un sistema que atienda al

14
 mantenimiento de la justicia: son las instituciones jurdicas y el conjunto
del aparato legislativo, formado por quienes generan esas regulaciones
(poder legislativo), las aplican (poder administrativo) y velan por su
cumplimiento (poder judicial). Pero la autoridad necesita tambin una
institucin que mande sobre esos poderes del Estado: es el poder
ejecutivo, el gobierno, que implica un conjunto de organismos
destinados a otorgar, dar uso y controlar el poder a quienes lo
detentan. Toda esta maquinaria son las instituciones polticas, que en
principio estn al servicio de la organizacin de la sociedad y de la
promocin de las instituciones comunitarias. Su tamao es tan
grande que se puede hacer difcil ver la relacin que tienen con la vida
buena.

4.- El hombre necesita aprender durante su minora de edad el uso del

plexo instrumental en el que va a vivir, y esto implica un proceso largo y
complejo. Las instituciones educativas capacitan al hombre para
desempear su funcin en el desarrollo social. Esta capacitacin
consiste en dotar al hombre de una profesin. Sin embargo, la persona
puede sufrir formas de miseria diferentes a la ignorancia, como la falta
de salud. Se necesitan por ello instituciones que cuiden al hombre
dbil, que le asistan y le ayuden a salir de esas situaciones. Son las
entidades asistenciales y las sanitarias, que velan por los seres
humanos que no se valen por s mismos.
5.- Pero esta diversidad de instituciones, al final, ser lo que sea la
cultura de una sociedad, es decir, lo que sean el conjunto de saberes
y obras humanas, lo que determine los valores y los fines de una
sociedad determinada. Por ejemplo: si la atencin de una sociedad se
vuelca completamente en el xito econmico, a) Lo asistencial perder
fuerza b) La educacin buscar fundamentalmente lo til c) La
economa ser liberal y poco solidaria y d) La familia puede verse
limitada a esos criterios de xito y, por lo tanto, ser una institucin dbil.
Si, en cambio, se trata de una sociedad de corte marcadamente
tradicional, todo tendr otro patrn: la familia ser el ncleo fuerte,
las leyes sern distintas segn el estrato social al que se pertenezca,
etc.
B.- La Tradicin.-
Las tareas comunes de una institucin pueden acumularse durante
generaciones formando un depsito de experiencia y cultura, de bienes
comunes de los que las generaciones siguientes se benefician. La educacin
consiste en acceder a ese depsito, no como a una mera informacin que se
memoriza o a la que se tiene acceso para usarla, sino como aquello que
hicieron los que estuvieron antes aqu y que a m me importa.

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 Cuando se vive de este modo, el depsito de bienes comunes marca
ya una tarea primera e inicial: conocerlo y perpetuar los valores contenidos
en l, ponerlos al da, de modo que los que vengan detrs puedan seguir
beneficindose de ellos e incluso, incrementarlos. Ese depsito puede
llamarse TRADICION, y llama a asumir la obra dejada por mis antecesores y
obrar de modo creador e indito, a partir de la inspiracin que ese legado
otorga.
Lo mejor que se puede transmitir a la generacin siguiente es ese
depsito tradicional, pero incrementado por la propia contribucin a l, se
debe pensar en las generaciones siguientes para pasarles los valores que
hemos recibido: no se puede disponer de todo lo que se tiene porque no es
solo de una persona, sino que tambin ha de ser dado con mejoras a las
generaciones que estn por venir. El pensamiento ecolgico ha recordado
de un modo muy especial esta necesidad.

HOJA DE INFORMACIN

SEGUNDA UNIDAD DE APRENDIZAJE

II Semana

TEMA : Primera Sesin.- Ciudadana y convivencia social.-

Concepto de ciudadana.- Deberes y derechos
ciudadanos.

Segunda Sesin.- Concepto de convivencia social.-

Convivencia y sus relaciones con el entorno.- El
sentido de vivir en sociedad.- Familia funcional.-
Familia disfuncional.

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos bsicos sobre la

importancia de la asignatura de Seguridad
Comunitaria.

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 PRIMERA SESIN

CIUDADANIA Y CONVIVENCIA SOCIAL

A.- CIUDADANIA.-

La ciudadana es la condicin de pertenencia de los individuos a una

comunidad poltica, encarnada por el Estado y por el conjunto de leyes,
instituciones y prcticas vinculadas con ste, ante la cual se tienen
derechos y deberes.
Asimismo, se entiende por ciudadana al conjunto de ciudadanos con la
plenitud de derechos pblicos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales, otorgados por el sistema jurdico.

Existen tres elementos fundamentales en la ciudadana:

Elemento civil: Compuesto por los derechos necesarios para la libertad

individual, libertad personal, libertad de palabra, pensamiento y fe religiosa;
el derecho a la propiedad; el de concluir contratos vlidos y el
Derecho a la justicia.

Elemento poltico: Se entiende como el derecho a participar en el ejercicio

del poder poltico, como miembro investido con autoridad poltica, o como
elector. Se refiere al derecho de los ciudadanos a participar en las
instituciones polticas de una sociedad para la consecucin de metas
colectivas.

Elemento social: Se refiere al derecho a un mnimo de bienestar econmico

y de seguridad, al de participar plenamente en la herencia social y vivir la
vida de un ser civilizado, de acuerdo con los patrones predominantes en la
sociedad.

B.- Deberes y derechos ciudadanos.-

1. Deberes ciudadanos segn la Constitucin Poltica del Per 1993

Honrar a la Patria.
Proteger los intereses nacionales.
Respetar, cumplir y defender la Constitucin; y el ordenamiento
Participar en todas las instancias y espacios pblicos.
Respetar los derechos de los ciudadanos.
Ejercer el derecho de participacin y control ciudadano.
Promover el bien comn.
Estar bien informados sobre los asuntos pblicos de nuestra
Participar en los procesos electorales, organizaciones sociales
derechos humanos.
Pagar nuestros impuestos.
Participar en los trabajos comunales, entre otros.

17
2. Derechos ciudadanos segn la Constitucin Poltica del Per 1993

La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al

adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono.
Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio.

La unin estable de un varn y una mujer, est sujeta al

rgimen de gananciales en cuanto sea aplicable.
La poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y
promover la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el
derecho de las familias y de las personas a
decidir. Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar
seguridad a sus hijos.
Los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres.
Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del
medio familiar y la de la
comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y

defensa. La persona incapacitada tiene el derecho al respeto
de su dignidad y a un rgimen legal de

El Estado determina la poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo

norma y supervisa
su aplicacin.
El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda
persona a la seguridad
social, para la elevacin de su calidad de vida.
El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y
a pensiones, a travs de
Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles.
Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el
derecho de escoger los
centros de educacin y de participar en el proceso educativo.
Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y
tecnolgico del pas. La
formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los
derechos humanos
son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar.
El educando tiene derecho a una formacin que respete su
identidad, as como al buen
trato psicolgico y fsico. Toda persona, natural o jurdica, tiene el
derecho deinstituciones
y conducir promover educativas.
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir
educacin adecuada
por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o
fsicas.
La educacin inicial, primaria y secundaria es obligatoria. En las
instituciones del Estado,
18
 la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado
garantiza elgratuitamente
educarse derecho a a los alumnos que mantengan un
rendimiento satisfactorio. El
Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la
ypoblacin
garantizalos
la requiera
erradicacin del analfabetismo.
La educacin universitaria tiene como fines la formacin
profesional, la difusin
cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin
cientfica
Estado y tecnolgica.
garantiza El de ctedra y rechaza la intolerancia.
la libertad
El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar
social y undemedio
realizacin de
la persona.
El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin
prioritaria del Estado, el
cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al
impedido
Nadie estque trabajan.
obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre
consentimiento.
El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y
suficiente, que procure,
para l y su familia, el bienestar material y espiritual.
La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o
cuarenta y ocho horas
semanales, como mximo. Los trabajadores tienen derecho a
descanso semanal y
anual remunerados.
En la relacin laboral se respetan los siguientes principios:
Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
Constitucin y la ley.
Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda
insalvable sobre el sentido
de una norma.
La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario.
El Estado reconoce los derechos de sindicalizacin, negociacin
colectivasuy ejercicio
Cautela huelga. democrtico:
conflictos
Garantiza laborales.
la libertad sindical.
La convencin colectiva tiene fuerza
vinculante en
de lo concertado. el mbito
Seala
Regulasus el derecho ydelimitaciones.
excepciones huelga para que se ejerza en
El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar
en las utilidades de la

empresa y promueve otras formas de participacin.

SEGUNDA SESIN

A.- Concepto de convivencia social

19
 Convivencia es la accin de vivir en compaa de otros. En su acepcin
ms amplia, se trata de un concepto vinculado a la coexistencia pacfica y
armnica de grupos humanos en un mismo espacio. Somos seres
gregarios, pues necesitamos vivir en grupos con otros seres humanos.

Social es aquello perteneciente o relativo a la sociedad. El ser humano

es un ser social. Ninguna persona vive absolutamente aislada del
resto, ya que la interaccin con interaccin con otros con otros
individuos es imprescindible para el bienestar y la salud. La convivencia,
de todas formas, puede resultar difcil por las diferencias de todo tipo
(sociales, culturales, econmicas, etc.) que existen entre los hombres.

Convivencia social consiste en el respeto mutuo entre las personas, las

cosas y el medio en el cual vivimos y desarrollamos nuestra actividad
diaria. Decimos de la importancia de las leyes porque stas regulan y
garantizan el cumplimiento de esa convivencia social. El respeto y la
solidaridad son dos valores imprescindibles para que la convivencia
armnica sea posible.

B.- La convivencia y sus relaciones con el entorno.-

La convivencia es el accionar del ser humano para alcanzar la
socializacin, en donde se privilegian los valores como el respeto mutuo, el
dilogo, u otros. Es el punto de encuentro positivo entre el individuo y la
sociedad, donde se hace posible la convivencia, considerando que respetar
a los otros, significa aceptar la discrepancia en las opiniones, en los
planteamientos y en la forma de vida.
Por medio del dilogo puede existir una relacin armnica entre los actores
que hacen vida
diaria en comunidad, dando origen a un mayor entendimiento.
Nuestras relaciones medioambientales han dejado mucho que desear
porque en donde debe primar el respeto, la convivencia, tolerancia y
solidaridad, se ha evidenciado un clima de violencia, inseguridad, egosmo y
egocentrismo generando individualismo, lo cual va en contra del desarrollo
colectivo del pas.

C.- El sentido de vivir en sociedad

20
 La vida en sociedad permite alcanzar logros que de forma individual sera
imposible obtener. La sociedad hace posible vivir con comodidad gracias a
que se ha organizado y a que sus miembros se han ido especializando en
un trabajo determinado. Adems de abastecer de lo necesario para vivir, la
sociedad otorga compaa y proteccin, ya que en todo momento se cuenta
con mecanismos que amparan a todos sus miembros, en especial a las
personas ms dbiles: nios y a los que van perdiendo capacidades
(ancianos o discapacitados).

Estos mecanismos ayudan a que todos los integrantes de una comunidad

satisfagan sus necesidades fundamentales a travs de los servicios
pblicos: agua potable, alumbrado, drenaje, alcantarillado, mercados, etc.

Las sociedades han creado gran cantidad de organismos para hacer la vida
ms fcil. Est claro que no slo para sobrevivir, sino para vivir bien y cada
da mejor. Para mejorar la vida humana es necesario contar con una
organizacin en la que TODOS PARTICIPEN, ya que, en su ausencia la
sociedad difcilmente hara conocer al gobierno sus requerimientos en
servicios pblicos adecuados y en la medida que se deberan de
proporcionar; y tampoco sabra con certeza qu leyes convendran modificar,
derogar o crear. Para que esta participacin sea efectiva, es indispensable
que cada uno tome conciencia que los actos individuales deben buscar el
bienestar propio y contribuir a mejorar la organizacin y bienestar de la
sociedad.

D. Familia Funcional

La principal caracterstica de una familia funcional es que promueve un

desarrollo favorable para todos sus miembros, teniendo jerarquas, lmites, y
roles claros y definidos, adems de comunicacin abierta, explcita y
capacidad de adaptacin al cambio.
La familia funcional tiene la capacidad de manejar la proximidad y la
distancia entre sus miembros, logrando el contacto afectivo y clido entre
todos; pero al mismo tiempo siendo capaces de permitir que cada uno tenga

21
sus propios espacios, sus actividades personales y su vida social
independiente.
Las relaciones afectivas entre todas las personas pertenecientes a la familia
se dan de manera horizontal; sin embargo, se guarda la jerarqua entre las
personas de autoridad y los hijos. En una familia funcional no todo es
democrtico. Muchas familias dejan de ser funcionales cuando se invierte la
jerarqua; por ejemplo cuando los padres piden autorizacin al hijo, y cuando
la jerarqua se confunde con el autoritarismo.
Las familias funcionales, a diferencia de las disfuncionales, satisfacen, aunque
sea en los rangos mnimos, las necesidades materiales como la alimentacin,
techo, salud, educacin y diversin.
El contexto familiar de una familia funcional proporciona a sus miembros una
sensacin de pertenencia y aceptacin que contribuye a desarrollar la
identidad personal y la autonoma de las personas que lo conforman. Sus
vnculos emocionales son generalmente estables y slidos, sobre todo en el
caso de necesitarse para enfrentar una dificultad o amenaza.
La familia debe ser capaz de satisfacer las necesidades bsicas materiales y
espirituales de sus miembros, actuando como sistema de apoyo.
La familia debe ser vista como un conjunto de interacciones. En una familia
no hay un culpable, sino que los problemas y sntomas son debidos
precisamente a deficiencias en la interaccin familiar. El funcionamiento
familiar debe verse de manera circular, lo que es causa puede pasar a ser
efecto o consecuencia, y viceversa. Eso es lo que puede permitir llegar al
centro de los conflictos familiares y por tanto a las causas de la disfuncin
familiar, y juntos lograr que funcione.

22
 Caractersticas
Se escuchan unos a los otros, hablando claro.
Se aceptan las diferencias, los desacuerdos y los errores de
cada quien, con juicio
crtico.
Se acepta la individualidad.
Se promueve la madurez.
Todos se miran cara a cara cuando hablan.
Hay armona en las relaciones.
Se demuestran y manifiestan mucho contacto fsico entre unos y
otros.
Se hacen planes juntos y todos disfrutan el compartir juntos.
Todos son honestos y sinceros entre ellos.

E.- Familia disfuncional

Una familia disfuncional es una familia en la que los conflictos, la mala
conducta, y muchas veces el abuso por parte de los miembros
individuales se produce continua y regularmente, lo que lleva a otros
miembros a avenirse a tales acciones.

Un error comn de las familias disfuncionales, es la creencia errnea de

que los padres estn al borde de la separacin y el divorcio. Si bien es
cierto en algunos casos, a menudo el vnculo matrimonial se muestra muy
fuerte, ya que las faltas de uno de los padres, la encubre el otro.

Caractersticas
La falta de empata, comprensin y sensibilidad hacia ciertos
miembros de la familia, mientras que, por otra parte, la expresin de
empata extrema hacia uno o ms miembros de la familia (o incluso
mascotas) que tienen necesidades especiales (reales o percibidas).
Negacin (la negativa a reconocer el comportamiento abusivo, tambin
conocida como el elefante en la habitacin).
Inadecuados o inexistentes lmites para uno mismo (por ejemplo,
tolerar el tratamiento inadecuado de los dems, fallar en expresar lo
que es un tratamiento aceptable o inaceptable, tolerancia de abuso
emocional o sexual, o fsico).
La falta de respeto de los lmites de los otros (por ejemplo,
deshacerse de objetos personales que pertenecen a otros, el
 contacto fsico que no le gusta a otra persona, romper promesas
importantes sin causa justificada, violar a propsito un lmite que
otra persona ha expresado).
Extremos en conflicto (ya sea demasiada lucha o argumentacin
insuficiente entre los miembros de la familia).
Desigualdad o trato injusto de uno o ms miembros de la familia debido
a su sexo, edad (por ejemplo, las personas mayores, nios),
habilidades, raza, posicin econmica, etc. (puede incluir frecuente
actitud de apaciguamiento de un miembro a expensas de otros, o una
desigual aplicacin de las normas).

Sntomas de las familias disfuncionales

Niveles anormalmente altos de celos u otros comportamientos
controladores.
Padres divorciados o separados en conflicto permanente, o
padres que se deben separar, pero no lo hacen (en detrimento de
Falta de tiempo compartido, sobre todo en actividades recreativas y
eventos sociales (Nunca hacemos nada como una familia).
Anormal comportamiento sexual como el adulterio, la promiscuidad, o
incesto.
Los nios tienen miedo de hablar de lo que est sucediendo en el
hogar (dentro o fuera de la familia), o tienen de otra manera miedo de
sus padres
Miembros de la familia (incluyendo a los nios) que reniegan unos de
los otros, y/o se niegan a ser vistos juntos en pblico (ya sea unilateral
o bilateralmente).
 HOJA DE INFORMACIN

TERCERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

III Semana

TEMA : Primera Sesin.- MARCO CONCEPTUAL.- Los

antecedentes internacionales y nacionales.- Filosofa
de la Polica Comunitaria. Elementos de la actividad
policial comunitaria

Segunda Sesin.- Relaciones comunitarias de la

Polica Nacional del Per.- Marco conceptual.-
Conceptos generales

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos bsicos sobre la

importancia de la asignatura de Seguridad
Comunitaria.

IV UNIDAD

PRIMERA SESIN

MARCO CONCEPTUAL

LOS ANTECEDENTES INTERNACIONALES Y NACIONALES

Hace 20 aos Corea, Vietnam y Singapur, eran casi iguales o peores que el
Per econmicamente y hoy son potencias. Los cambi la educacin y la
innovacin tecnolgica. Eso debemos aprender de Asia.

Actualmente los pases de Costa Rica y el Salvador, tienen como poltica del
Estado la prevencin y seguridad, denominada como Seguridad Comunitaria
pero en el Per se denomina Seguridad Ciudadana estas acciones del Estado
son similares y tienen los mismos fines.

En 1993 el Gobierno de Colombia dispuso la Reorganizacin de la Polica

Colombiana en Implementacin de los cuadrantes (Plan Cuadrante de la Polica
Comunitaria) como mtodo alternativo para la articulacin entre Polica y
ciudadano. Los desafos de este plan, la evaluacin de los resultados generados
por esta implementacin, as como la percepcin de la Ciudadana sobre el
cambio en la forma de conducir la lucha contra la delincuencia, son interesantes
reflexiones que deben ser tomadas en cuenta en el Per.
El Gobierno de Nicaragua esclarece la potencia de este Modelo, pues este
pas tiene uno de los ingresos ms bajos de la Regin, est al costado de los
pases ms violentos del mundo, en los aos 90 pas uno de las peores crisis
econmicas y recientemente estuvo en medio de conflictos polticos y aun as,
tiene la tasa de homicidios ms baja en Centroamrica y una de las policas que
inspira mayor confianza en Amrica latina, Todo hace suponer que a pesar de
tener contexto adverso, el modelo de polica comunitario puede brindar resultados
extraordinarios.

ANTECEDENTES NACIONALES

En el Per la Inseguridad es un mal que destroza la Vida; afecta la

Economa, deteriora la convivencia y mantiene en zozobra a las personas. Un alto
nmero de ciudadanos piensa que ser vctima, la delincuencia se hace ms
violenta, los homicidios tiene una elevada alza y las instituciones encargadas de
brindar Seguridad no cumplen de manera cabal su funcin y ms an, son
Instituciones Asociadas a la corrupcin. Por ejemplo: Segn el latino barmetro,
los peruanos no confan ni en la polica ni el poder judicial. Entonces: Qu hacer
en una situacin de ms de violencia en donde las personas desconfan de sus
instituciones?

El epicentro de la delincuencia y la violencia se focaliza en la ciudad de

Lima, la misma que exhibe los ndices de inseguridad ms elevados del pas. En
los sectores ms pobres y en los barrios urbano-marginales, el pandillaje juvenil
en sus manifestaciones barriales, escolares y las denominadas barras bravas se
consolida como un problema grave, cuyos mltiples factores causales de
profunda raigambre social y cultural le confiere un carcter especialmente
complejo. De acuerdo con los resultados de la encuesta de IMASEN (Enero
2012), EL PANDILLAJE CONSTITUYE EL PRINCIPAL PROBLEMA DE
INSEGURIDAD CUIDADANA en la gran Lima con 72.1%, superando a los robos
callejeros 25.9% y al consumo y comercializacin de drogas 47.7%.

La polica Peruana nutre su fortaleza en la propia comunidad, al integrarse

estrechamente con los ciudadanos en forma proactiva, preventiva, disuasiva,
coercitiva y depresiva. Esto se descuid mucho en la poca del Terrorismo que
tena prcticamente cercada la ciudad de Lima. Toda la preparacin, capacitacin
y especializacin del personal se orient a la lucha contraterrorista en lugares
lejanos, los recursos econmicos y logsticos se dirigieron en ese sentido. Hoy en
da la estrategia es el acercamiento del binomio polica-comunidad por lo tanto,
se tiene que dinamizar la implementacin y desarrollo del Modelo como una
estrategia Institucional. Que busca cambios positivos del personal policial en
interrelacin con la Comunidad, con la finalidad de identificacin priorizar y dar
solucin a los problemas sociales relacionados con esta funcin.

Asimismo, en la ciudad de Trujillo se puso en prctica como Proyecto

Piloto durante los aos 2003 2005, la Polica Comunitaria integrada por
SESENTA Y CINCO (65) policas, descentralizando la toma de decisiones de los
mandos policiales (Comisarios), tomando en cuenta la opinin de los vecinos para
la determinacin de sus estrategias (Plan de Barrio) y enfrentando de manera
proactiva los problemas de inseguridad, desarrollando una serie de programas de
prevencin social y prevencin situacional frente al delito, entre ellos: Cuadras
solidarias, vecinos vigilantes, escuelas de seguridad ciudadana, Juntas Vecinales
de seguridad, integracin familiar, conversando con los vecinos, infractores
potenciales, vctimas potenciales, rescatando valores, accin cvica, comunidad
segura.

Es decir, se trat de tener una polica comunitaria que se involucrara en la

vida comunitaria de los barrios de la ciudad y que desde adentro de esa vida
comunal, pudiera resguardar la seguridad comunitaria; como se hizo en cada uno
de los Centros Poblados Comunales de la ciudad de Trujillo que llegaron a tener
sus respectivos policas comunitarios totalmente identificados con su comunidad,
desactivado en ABRIL-2005 por el Ministro del Interior de ese entonces,
probablemente por desconocimiento, en conclusin la polica comunitaria
cumplira sus servicios en la comunidad, con la comunidad y por la comunidad.

En el ao 2007, la Direccin General PNP, consciente de su rol dentro de la

Sociedad Peruana y considerando sus mltiples funciones, disean una estrategia
del modelo de la polica que debe poseer y desarrollar todo miembro de la PNP.
Cualquiera sea su especialidad esta estrategia est contenida en la RD N006-
2007.DIRGEN/PNP/DIRPACI, donde se establece con absoluta claridad que el
polica en el Per debe realizar su labor y funciones basado en dos modelos que
son: el Modelo profesional y el Modelo Comunitario, es decir que el polica es un
profesional y adems es un funcionario, vinculando estrechamente a la
comunidad (como cualquier polica en el Mundo que tiene xito), porque la razn
de la Polica es un Servicio orientado a la Comunidad, estrategia que an no ha
sido desarrollada por diversas situaciones coyunturales sociales y polticas, pero
que en las actuales circunstancias resulta imprescindible aplicarlo a Nivel
Nacional; de esta manera, la actividad policial se FORTALECE con la
participacin de los vecinos y estos sienten a la polica como suya integrante de
su comunidad y que entiende sus necesidades, teniendo como objetivo comn el
alcanzar una Comunidad Segura.
 FILOSOFA DE LA POLICA COMUNITARIA. ELEMENTOS
DE LA ACTIVIDAD POLICIAL COMUNITARIA

La Polica Comunitaria es una filosofa, conforme a la cual la polica y la

comunidad trabajan cooperativamente para resolver los problemas en conjunto.
Es muy diferente del criterio tradicional de mando y control que han usado
muchos organismos y fuerzas encargadas de hacer cumplir la ley. Este enfoque
promueve un dilogo abierto que estimula y facilita la deteccin precoz de
problemas relacionados con las drogas y otros problemas en la comunidad, as
como la formulacin e implementacin oportuna de medidas correctivas.

El polica comunitario o de la comunidad es una filosofa que propone

enlazar las relaciones entre la polica y los dems ciudadanos, mediante la
bsqueda de soluciones a los problemas de la comunidad para prevenir la
actividad criminal y sobre todo cmo mejorar la seguridad comunitaria.

La organizacin policial, trata de desarrollar a travs del servicio policial

preventivo denominado POLICIA COMUNITARIA, una nueva doctrina de trabajo,
con misiones nuevas y modos de atencin al pblico modificado que se articulan
alrededor de tres propsitos principales:

Ser un servicio policial que se anticipe y prevenga las dificultades.

Conocer su territorio y ser bien conocido por sus habitantes. Su implantacin

y sus modos de trabajo permiten un mejor dominio del rea as como un
conocimiento profundo de las caractersticas sociales y culturales de la
poblacin que vive en cada barrio.

Responder a los requerimientos de la poblacin por un dilogo constante y

una atenta escucha de los ciudadanos, planteando solucin a sus problemas
de inseguridad

En este contexto, a travs de la Polica Comunitaria, la ciudadana tiene una

participacin protagnica en los programas y acciones concretas elaborados por
la polica para mejorar la seguridad y normas de convivencia comunitarias; a la
vez que mejora la confianza y credibilidad institucional y se alcanza un idneo y
ms amplio espectro en la lucha por la reduccin de la delincuencia.

La implementacin del Modelo debe ser un proceso dinmico y flexible,

que responda a las necesidades reales de las comunidades y que promueva la
evaluacin continua. Hay que disear planes de trabajo con metas y objetivos a
corto y largo plazo, definir estrategias y asignar al personal idneo para este tipo
de trabajo. No puede ser cualquier persona, sino uno verdaderamente interesado
en la filosofa y capacitado para atender y canalizar adecuadamente las
preocupaciones de los ciudadanos.
 Hay que capacitar a todo el personal de las dependencias policiales y
orientar a la comunidad. Se deben utilizar todos los medios de informacin para
educar a toda la sociedad sobre las ventajas de implementar la filosofa del
Polica Comunitario.

Debe esperarse la resistencia al cambio por parte de los policas y

considerar que hay sectores de la comunidad en donde, a pesar de los esfuerzos,
los ciudadanos mostrarn apata y desconfianza. Pero, para establecer unas
relaciones humanas positivas se requiere tiempo, energa, comprensin,
creatividad y mucha paciencia.

Para comenzar a tener xito, la Polica Nacional tiene que realizar una re-
estructuracin y descentralizar los servicios para otorgarles ms poder a los
agentes que estn en contacto directo con los ciudadanos, para que puedan
tomar decisiones y participar activamente en las actividades de la comunidad.

La polica comunitaria no es un sueo, mucho menos una utopa. Es una

alternativa que est dando resultados en muchos pases para prevenir, controlar y
reducir la incidencia criminal.

Entonces, el modelo nacional de servicio de Polica Comunitaria,

corresponde a una filosofa de actuacin policial dirigida al acercamiento
con la comunidad para la identificacin, anlisis, priorizacin, tratamiento y
solucin de los problemas que generan violencia e inseguridad,
contribuyendo a la mejora de la calidad de vida de la ciudadana.

ELEMENTOS DE LA ACTIVIDAD POLICIAL COMUNITARIA

Entre los elementos esenciales de una polica comunitaria se incluyen:

- La prevencin de los delitos que atenten contra la comunidad.

- El despliegue de patrullas para interactuar con la comunidad en situaciones

rutinarias.

- El llamado a la ciudadana a cumplir con tareas de servicio pblico, y

oportunidades para recepcionar las opiniones y sugerencias
(retroalimentacin) que tenga el pblico sobre la operacin policial.
 SEGUNDA SESIN

RELACIONES COMUNITARIAS DE LA POLICIA

- Llevan a cabo operaciones de prevencin al crimen mediante programas

educativos, ya sean stos charlas o conferencias.
- Orientan a toda la sociedad organizada.
- Efectan las operaciones de salvamento o ayudas humanitarias en caso de
desastres ya sean estos provocados por el hombre o desastres naturales.
- Tiene que ver con la solucin de problemas de la sociedad de manera
pacfica.

MARCO CONCEPTUAL

CONCEPTOS GENERALES

SEGURIDAD COMUNITARIA

Son un grupo de vecinos que reciben asesora y capacitacin en Seguridad

Comunitaria, con nfasis en la labor complementaria de la comunidad con la
polica en materia de prevencin para:
Mejorar la calidad de vida mediante la participacin y la organizacin
comunitaria.
Prevenir la incidencia delincuencial en las comunidades.
Fomentar lazos de Solidaridad entre los vecinos.
Fortalecer el Binomio Polica Comunidad: Determina la accin conjunta
necesaria para la resolucin de los problemas de seguridad en las
comunidades, que no se limita solamente al fenmeno delincuencial, sino
que se ampla a la bsqueda del mejoramiento de los niveles de vida de los
ciudadanos en sus barrios.
Aumentar el sentimiento de seguridad ciudadana.
Fomentar una Cultura Preventiva Comunal.

ESTADO
Es la nacin organizada jurdica y poltica sobre un determinado territorio y
bajo una misma autoridad que es el Gobierno y cuya finalidad es la de realizar el
Bien Comn (Fin Supremo del Estado).

ELEMENTOS DEL ESTADO

- Poder.
- Territorio.
- Poblacin.
ORDEN INTERNO

Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de

Altos Estudios Policiales (INAEP), seala que Es una situacin de paz en el
territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurdicos polticas
del Estado, regulado por el Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado a
mantener el Estado de Derecho, a fin de lograr el desarrollo nacional.

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno

afecta bsicamente a las estructuras del Estado y a toda la Nacin en su
conjunto, as como al sistema de gobierno legalmente constituido y por su
naturaleza estas acciones son eventuales.

En resumen, el Orden Interno se resquebraja por la presencia en el

escenario nacional de una serie de factores de tipo poltico, jurdico y socio-
econmico que perjudican al Estado y a la gobernabilidad.

ORDEN PBLICO

Pero si tratamos al orden pblico dentro de un concepto restringido, nos

estamos refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad
pblicas, como garantas contra alteraciones y desrdenes en las calles y
recintos pblicos.
Las alteraciones de orden pblico dentro de estos conceptos son de
naturaleza social y afectan a la poblacin en general sin distincin de estratos
socioeconmico. Sus implicancias atentan contra las buenas costumbres, contra
el patrimonio pblico y privado, contra la tranquilidad, es decir afectan la paz
social. Como factor de perturbacin social son permanentes y ocurren en forma
continua particularmente en las calles, plazas, carreteras y recintos abiertos al
pblico. Para lograr su restablecimiento la Polica Nacional previene, planifica y
ejecuta acciones en el marco de la Constitucin y de las leyes.

En este contexto el Orden Pblico es, una situacin de equilibrio social,

condicionado por el respeto al orden jurdico y acompaado de una voluntad
formal en funcin a las costumbres, convicciones y sentimientos de una
comunidad.

Si el control y el restablecimiento del orden pblico rebasa la capacidad

operativa del accionar cotidiano de la Polica Nacional y su persistencia empieza a
afectar al Estado, entonces estas alteraciones ingresan al campo del orden
interno y tienen que ser, en sus inicios, normalizadas con el empleo de unidades
especializadas de la Polica Nacional en cualquier parte del pas que se
produzcan.
 Todas las alteraciones sociales que ocurren diariamente en las calles, plazas
y recintos pblicos de las ciudades y carreteras del pas, son acciones que
afectan al orden pblico, su control y restablecimiento corresponden a la Polica
Nacional dentro de un rgimen de respeto irrestricto de la Constitucin, las leyes y
los Derechos Humanos.
Las acciones contra la criminalidad y delincuencia en el ordenamiento
constitucional peruano siempre estuvieron ubicadas en el mbito del orden
pblico.
En la actual Constitucin aparece una nueva categora conceptual con el
nombre de Seguridad Ciudadana, referida bsicamente al estado de tranquilidad y
seguridad que debe tener una colectividad local, para que pueda desarrollar sus
actividades cotidianas y usar sus bienes exento de riesgos y amenazas que
significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.
En consecuencia, la seguridad ciudadana aparece en nuestra Constitucin
en defensa del ciudadano contra la creciente diversidad de formas de criminalidad
y violencia urbana que se producen particularmente en las ciudades.

SEGURIDAD CIUDADANA

La Comisin Andina de Juristas, en la I Reunin Tcnica sobre Seguridad

Ciudadana y Democracia, precisa la existencia de algunos elementos centrales
en la nocin de seguridad ciudadana:
En primer lugar, la proteccin de los ciudadanos debe darse dentro de un
marco de respeto de la Constitucin y de las leyes. En este sentido la
seguridad ciudadana se constituye en un marco central para el desarrollo de
los Derechos Humanos.

En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente a la

lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacfica de las personas.
En tercer lugar, los aspectos sealados permiten ver que la seguridad
ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial para demandar la
participacin coordinada de otros organismos e instituciones tanto del
Estado como de la sociedad civil.
En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la Polica,
entendindola como un servicio de naturaleza civil orientado a la comunidad
antes que hacia el Estado.
Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor nfasis en el desarrollo de
labores de prevencin y control de los factores que generan violencia e
inseguridad, antes que en tareas meramente represivas o reactivas ante
hechos ya consumados.
 Para el Departamento Nacional de Planeacin de Colombia, la seguridad
ciudadana es un estado de bienestar y convivencia social en el que se
encuentran protegidos los ciudadanos en su vida, honra y bienes,
garantizndose el ejercicio de sus libertades y derechos fundamentales.
Para los Carabineros de Chile la seguridad ciudadana est inmersa dentro
de la seguridad pblica y constituye: una particular condicin social
caracterizada por la certidumbre que cada persona siente acerca del respeto
a sus derechos, de tal modo que se genera un sentir de tranquilidad
individual y colectivo, a la vez que colabora eficazmente al desarrollo
armnico de la sociedad.

Para el Per se entiende por SEGURIDAD CIUDADANA:

La Seguridad Ciudadana es una situacin social, donde predomina la
sensacin de confianza, entendindosela como ausencia de riesgos y daos a la
integridad fsica y psicolgica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad
y el patrimonio ciudadano.
Segn el Reglamento de la Ley Nro.27933, Decreto Supremo Nro.011-
2014-IN del 03DIC2014, define la Seguridad Ciudadana como: La accin
integrada multisectorial e intergubernamental, con base territorial y
articulada que desarrolla el Estado con la colaboracin de la ciudadana,
con la finalidad de asegurar su proteccin y convivencia pacfica a travs de
la prevencin, control y erradicacin de la violencia, delitos, faltas y
contravenciones; as como la utilizacin pacfica de la va y espacios
pblicos, la rehabilitacin y restauracin social y la atencin a las vctimas.
SEGURIDAD PBLICA

La seguridad pblica es un derecho que el Estado debe garantizar a todos

sus habitantes, ciudadanos nacionales y extranjeros (residentes y/o turistas) para
poder gozar de una vida tranquila, en cuanto al ejercicio pacfico de todos sus
derechos, sin tener que sufrir el avasallamiento de ellos por parte de terceros, y
en caso de que esto suceda, tener la conviccin que el Estado a travs de sus
fuerzas del orden, la usarn razonablemente contra quienes no cumplen las
normas establecidas, en resguardo de las vctimas.

La seguridad pblica implica que los ciudadanos pueden convivir en

armona, cada uno respetando los derechos individuales del otro; el Estado es el
garante de la seguridad pblica y el mximo responsable a la hora de evitar las
alteraciones del orden social.

En ese sentido, la seguridad pblica es un SERVICIO que debe ser

UNIVERSAL (debe alcanzar a todas las personas) para proteger la integridad
fsica de los ciudadanos y sus bienes.
 La seguridad pblica tambin depende entre otros mltiples factores, de la
eficacia de la polica, del funcionamiento del Poder Judicial, de las polticas
estatales y de las condiciones sociales.

SEGURIDAD PRIVADA

Se define como aquellas actividades destinadas a cautelar y proteger la vida

e integridad fsica de las personas, as como dar seguridad a patrimonios de
personas naturales o jurdicas; realizadas por personas naturales o jurdicas bajo
alguna de las modalidades normadas en la Ley Nro.28879 LEY DE SERVICIOS
DE SEGURIDAD PRIVADA del 31MAR2011, y debidamente autorizadas y
registradas ante la autoridad competente.

Es decir, la Seguridad privada es una actividad de servicios que est dirigida

a personas naturales, jurdicas, empresas comerciales, industriales, bancos,
urbanizaciones, condominios, edificios, etc., que tiene como objetivo prevenir los
riesgos que pongan en peligro el patrimonio y/o capital de stos.

Los servicios de seguridad privada se desarrollan bajo las siguientes

modalidades:

Prestacin de Servicio de Vigilancia Privada.

Prestacin de Servicio de Proteccin Personal.
Prestacin de Servicio de Transporte de Dinero y Valores.
Servicio de Proteccin por Cuenta Propia.
Prestacin de Servicios Individuales de Seguridad Personal y Patrimonial.
Prestacin de Servicios de Tecnologa de Seguridad.
Prestacin de Servicios de Consultora y Asesora en temas de seguridad
privada.
 HOJA DE INFORMACIN

CUARTA UNIDAD DE APRENDIZAJE

IV SEMANA

TEMA : Primera Sesin.- POLICA COMUNITARIA.-

Antecedentes Histricos, Principios de Sir Robert
Peel.

Segunda Sesin.- POLICA COMUNITARIA EN EL

PER.- Fundamento doctrinario.- Descripcin y
anlisis de la Resolucin Directoral Nro.006-2007.-
Modelo Profesional y Modelo de Polica
Comunitaria.- Perfil del polica comunitario.

COMPETENCIA : El alumno reflexiona con juicio crtico, interpretacin

e importancia de la clase.

III UNIDAD

PRIMERA SESIN

POLICA COMUNITARIA

La palabra polica viene del latn politia y esta del griego politeia, referido
al cuerpo civil encargado de velar por el mantenimiento del orden pblico y la
seguridad de los ciudadanos.
 El concepto de polica, en pocas pasadas representaba una fuerza en la
que se fundaban el poder y la estabilidad de los gobiernos. Actualmente es
considerada como una funcin administrativa de los mismos; algunos tratadistas
coinciden en que la funcin de polica tiene como objeto principal proteger el
orden y el bienestar social contra todo acto que atente quebrantarlo, en lo
individual como en lo colectivo.

POLICA COMUNITARIO

El trmino "polica comunitario" no es nuevo. Surgi en el Siglo XIX, en

Inglaterra, cuando Sir Robert Peel cre la Polica Metropolitana de Londres.
Estableci que los policas forman parte integrante de la sociedad y que son
ciudadanos que estn al servicio de la comunidad a la cual pertenecen.

El origen de la Polica se remonta hacia fines del siglo XVIII y comienzos del
siglo XIX en les pases europeos, especficamente en la ciudad de Londres y
posteriormente en Paris. Como consecuencia de las insatisfacciones por parte de
la sociedad con respecto a las injusticias y mal manejo del uso privado de la
fuerza de control proveniente de las lites (sector privado), sumado a las
intermitentes y violentas intervenciones, del Ejrcito para disuadir los conflictos
sociales, se cre una institucin ligada a mantener la ley al interior de cada pas,
cuyos principios de funcionamiento constituyeron una filosofa de la polica que
materializ Sir Robert Peel, por lo que se le considera padre de la Polica
Moderna.

LOS NUEVE PRINCIPIOS BSICOS DE SIR ROBERT PEEL

As la polica inglesa, que es considerada por muchos el paradigma de la

polica moderna y profesional naci desarmada y sin funcin investigativa cuya
creacin se inscribe en un contexto de reivindicacin de los derechos civiles de la
poca de la ciudadana.

Para ello, en su texto Sir Robert Peel plantea los nueve principios que
orientan el quehacer de la polica londinense y posteriormente la polica de la
mayora de los estados:

La misin bsica de la polica: Prevenir la criminalidad y el desorden pblico.

La capacidad de la polica de llevar a cabo su misin depende de la
aprobacin pblica de su accin.
La libre cooperacin de la ciudadana en el acatamiento de la ley para
asegurar el respeto de la poblacin.
El grado de cooperacin pblica disminuye proporcionalmente la necesidad
de uso de fuerza,
 Se gana el apoyo pblico no por complacencia, sino demostrando un
absoluto e imparcial servicio a la ley.
El uso de la fuerza policial se requiere slo y en grado necesario para
cumplir con la ley, cuando la persuasin, exhortacin y advertencias resultan
ser insuficientes.
La polica es la gente y la gente es la polica.
La polica se limita a sus. funciones y no usurpa aqullas del aparato judicial.
La prueba de la eficiencia policial es la ausencia de criminalidad y desorden,
no la evidencia visible de la accin policial en el manejo de esas realidades.

El polica comunitario o de la comunidad es una filosofa que propone

mejorar las relaciones entre la polica y los dems ciudadanos mediante la
bsqueda de soluciones a los problemas de la comunidad que originan los
fenmenos sociales y la actividad criminal, buscando cmo mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos.

SEGUNDA SESIN

DOCTRINA DE LA POLICA COMUNITARIA EN EL PER

De conformidad al Art. 166 de la Constitucin Poltica de nuestro pas, la

Polica Nacional tiene entre sus fines la de: "Prestar proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad", as como "prevenir, investigar y combatir la comisin
de los delitos", para cumplir a cabalidad con las finalidades descritas requiere
necesariamente un modelo de polica, considerando las caractersticas de la
sociedad peruana en los campos socio culturales, polticos, jurdicos e
idiosincrasia de la sociedad peruana.

En el ao de 2007, la Direccin General PNP, consiente de su rol dentro de

la sociedad peruana y considerando sus mltiples funciones disea una estrategia
del modelo de polica que debe poseer y desarrollar todo miembro de la PNP
cualquiera sea su especialidad, esta estrategia est contenida en la RD. No. 006-
2C07-DIRGEN-PNP/DIRPACI, donde se establece con absoluta claridad que el
polica en el Per debe realizar su labor y funciones basado en dos modelos que
son: el modelo profesional y el modelo comunitario es decir que el polica es un
profesional y adems es un funcionario (vinculado estrechamente a la comunidad
como cualquier polica en el mundo que tiene xito) porque la razn de la Polica
es un servicio orientado a la comunidad; estrategia que an no ha sido
desarrollado por diversas situaciones coyunturales sociales y polticas, pero que
en las actuales circunstancias resulta imprescindible aplicarlo a nivel nacional.

FUNDAMENTO DOCTRINARIO
EL PODER DE POLICA.- El concepto de la teora universal del poder de polica
constituye una de sus mltiples manifestaciones y que consiste en la facultad que
tiene el estado para limitar la libertad de las personas en beneficio del conjunto de
la sociedad con la finalidad de asegurar el desarrollo social y econmico, as
como el adecuado ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos de la
nacin peruana, esta doctrina emplea dos elementos, la competencia y el dominio
del poder. Siendo el principio de esta doctrina que todas las policas en el mundo
basan su accionar bajo la unidad de doctrina, por lo tanto tienen una unidad de
direccin y unidad en la accin.

La Competencia, se manifiesta por la capacidad de hacer obedecer sin

apelar al uso de la fuerza, vale decir coordinando, consensuando, reflexionando,
llamar la atencin, con criterio, con sutileza, induciendo a la observancia de las
leyes y dems normas para conducir al grupo humano o grupo social. Todos los
estados ejercen el poder de polica por medio de fiscales, jueces u otros
funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley.

Mientras que el Dominio, se ejerce con el uso de la fuerza, la coercin y

coaccin, que se puede aadir el uso de las armas, o ejecutando el arresto, la
detencin, que significa advertir, apercibir, sujetar o reprehender y otros medios
de fuerza ante la infraccin o comisin de hechos que afectan los derechos y
libertades de los dems integrantes de la sociedad peruana. Esta facultad de
acuerdo a las normas legales es uso exclusivo de la Polica Nacional, este uso de
la fuerza deber ser racional, proporcional y necesaria en defensa de la sociedad
y garantizar la estabilidad de las estructuras del estado.

EXPLICACIN DE LOS MODELOS:

A. MODELO PROFESIONAL DE POLICA.- Todo cuerpo policial representa el

orden y la seguridad, premunido de autoridad, facultades legales adecuadas
a la funcin policial, con personal altamente capacitado, especializado, con
recursos logsticos capaz de responder a las circunstancias ms difciles en
la funcin policial, para restablecer el orden y tranquilidad en la comunidad;
esta estrategia tiene como objetivo solucionar eficazmente los efectos del
delito siendo la participacin de la ciudadana bsicamente en brindar
informacin de hechos de competencia policial.

B. MODELO DE POLICA COMUNITARIA.- Es una filosofa inherente al

polica, es el modo de actuar en cada intervencin en cada contacto con los
ciudadanos, es el involucrarse en los asuntos comunales, es
fundamentalmente implementando acciones preventivas, educativas,
resolutiva de conflictos, es de carcter proactivo y de coordinacin, esta
estrategia involucra a todas las instituciones pblicas y privadas del Estado,
est referida al estudio y solucin de las causas que generan la inseguridad
 e intranquilidad, es una estrategia que permite conocer de cerca los
problemas sociales, de identificar los grupos que se encuentran al margen
de la ley y busca articular esfuerzos conjuntos para solucionar los problemas
que afectan a la propia sociedad. Situacin que es absolutamente
concordante con los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
que tiene como norma legal el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

1. Es preciso indicar que el modelo de Polica Comunitaria ha sido

aplicado en diferentes pases de Europa y Amrica, en la mayora de
los casos con resultados exitosos, Ejm. Espaa = Polica de
Proximidad, Israel = Polica Voluntaria, Argentina, Ecuador y Colombia
= Polica Comunitaria, Chile=Plan Cuadrante (UVE).

2. En las ltimas dcadas y con mayor precisin desde el ao de 1997 la

Polica Nacional ha promovido una serie de estrategias comunitarias
con resultados muy alentadores como: Polica Escolar, programa
"vecino vigilante = juntas vecinales", Taxi Cvico, brigadas de
autoproteccin escolar, red de cooperantes, Colibr, entre otros. Como
corolario de dichos programas en el ao prximo pasado se aplic esta
estrategia en el asentamiento humano ubicado en el cerro el Pino
distrito de la Victoria ciudad de Lima, con un resultado que da para la
evaluacin y estudio, muestra que permite replicar en las diferentes
jurisdicciones de Lima y del interior del pas, vale decir el modelo
funciona y funcionara perfecto si las instituciones del estado se
preocuparan por dar sostenibilidad al trabajo emprendido por la PNP.

3. La implementacin de este modelo policial se justifica porque es una de

las formas ms efectivas de lograr recuperar la confianza de la
comunidad hacia su polica, la comunidad es el aliado ms eficaz
contra el crimen en cualquier parte del mundo, "no existe en el mundo
una polica que tenga xito, sin ser aliado de la ciudadana" (la polica
es el pueblo, el pueblo es la polica = Sir Robert Peel-1897).

PERFIL DEL POLICA COMUNITARIO:

A. Actitud mental positiva.- El modelo comunitario a aplicar necesita de

policas profesionales y con proyeccin a la comunidad esto requiere
fortaleza para asimilar las crticas y los cuestionamientos, de carcter firme,
de dominio de la temperancia, con capacidad de rplica, con capacidad para
defender solo las funciones y responsabilidades de la Polica.

B. Conocimiento de la realidad peruana.- Los fenmenos adversos que

afectan la tranquilidad, las causas que generan la inseguridad en nuestro
pas, la salud mental poblacional, los efectos de la globalizacin, la
 proliferacin d la criminalidad y de la delincuencia deben ser temas de
dominio del polica comunitario.

C. Capacidad de aplicar y desarrollar habilidades sociales.- As como

existen los fenmenos sociales tambin existen herramientas que permiten
al funcionario policial hacer frente a las difciles circunstancias por las que
tiene que transitar en la aplicacin del modelo polica comunidad y debe ser
de dominio cotidiano, respetuoso, firme, educado, dominio de situaciones
crticas, entre otros.

D. Proactivo.- Es una condicin fundamental del polica comunitario, tener

iniciativa, adelantarse a los hechos, presagiar, analizar los riesgos posibles,
es una buena caracterstica del modelo, existen diversos problemas de
soluciones simples y de coordinacin, por lo tanto el polica comunitario tiene
esto como arma eficaz.

E. Educador.- El polica comunitario principalmente educa, ensea, concilia, da

el ejemplo, llama la atencin con criterio adecuado, motiva, propone cosas
positivas, es primordialmente un docente de la vida y de las diversas formas
de tener xito y salir adelante sobre todo dirigido al segmento joven de la
nacin.

F. Resolutivo.- Ante la necesidad y ausencia de soluciones el polica

comunitario siempre est en la bsqueda de soluciones para cada caso,
conoce las funciones de las instituciones del estado, conoce diversos
procedimientos de solucionar problemas de la poblacin, tiene inventiva y
puede ensayar diversas soluciones a los problemas ms complejos.

EJES ESENCIALES DEL TRABAJO COMUNITARIO

A. PREVENCIN.- El Art. 166 de la CPP, es muy claro donde establece que la

polica nacional debe prevenir la comisin de delitos v faltas, (actuar antes
de), en nuestro pas, es notorio la ausencia de polticas pblicas preventivas
por lo general proponemos acciones despus de, la prevencin o lo que se
pueda invertir en polticas preventivas son muy econmicas y rentables en
comparacin a las estrategias reactivas y de represin, el modelo o
estrategias de polica comunitaria, enfoca sus estrategias y actividades
orientados a la prevencin de los hechos que estn comprobados que
sucedan y seguirn sucediendo si no existe la voluntad y decisin de las
autoridades para priorizar polticas y acciones en el campo preventivo frente
a los problemas de inseguridad y crecimiento progresivo de los fenmenos
sociales adversos en nuestro pas.

B. PROXIMIDAD.- Los ejemplos de polica comunitarios tienen una

caracterstica fundamental: de estar al lado del vecino, de la familia, de la
 comunidad, interiorizarse, involucrarse en los problemas que afectan a la
comunidad as no sea de funcin policial, estos con la sola orientacin y con
direccionalidad muchas veces se obtiene rditos de imagen, de prestigio, de
autoridad, la confianza y la adhesin de la poblacin hacia su polica es
lograr una gran coalicin que permite obtener informacin de los hechos que
se suscitan, esto permite la operatividad de las unidades policiales.

C. PARTICIPACIN COMUNITARIA.- El polica comunitario es un promotor por

excelencia, recupera la fortaleza de la poblacin, conoce que solo con la
participacin de la poblacin podemos solucionar muchos de nuestros
problemas, una comunidad organizada, capacitada es una organizacin
fuerte, capaz de presionar a cualquier institucin del estado en la bsqueda
de soluciones en bien de la comunidad, conoce diversas estrategias para
promover, convencer a la poblacin la importancia que tiene la participacin,
conoce los diversas formas de participacin y sobre todo las ventajas de una
sociedad organizada.
D. COORDINACIN.- Una de las herramientas del polica comunitario es que
siempre busca el trabajo en equipo, la coordinacin con las instituciones del
estado, coordinacin entre los sectores, el trabajo coordinado con los
dirigentes de base, con las juntas vecinales, con los presidentes de barrios,
con los presidentes de las juntas de propietarios, con los lderes sociales,
culturales y de todas las organizaciones existentes en la comunidad son
fundamentales para el trabajo comunitario.

E. SOLIDARIDAD.- "Ama a tu prjimo como a ti mismo" este valor es

fundamental, el apoyo mutuo, el apoyo a las personas ms necesitadas,
priorizar las atenciones, hacer cadenas de participacin, movilizar a la
poblacin frente a los hechos que afectan a sus propios vecinos, apoyar a
las organizaciones que carecen de servicios bsicos, proyectar acciones
cvicas para las poblaciones menos favorecidas, entre otras actividades de
solidaridad, tienen que ser para el polica una gua permanente.

F. SENSIBILIZACIN.- Acercamiento personal, directo a la familia, comunidad,

(el servicio policial debe estar orientado bajo esta estrategia), el saludo del
polica al vecino, al ciudadano, a los actores sociales, el respeto, la
coordinacin y de identificacin son estas acciones que debe realizar el
polica comunitario, concientizar, despertar el Inters de la participacin, el
de resolver sus propios problemas, esta fase se realiza con diversas
estrategias y actividades.

G. ORGANIZACIN.- Una de las caractersticas de la sociedad peruana es que

carecemos de una organizacin social de base, el trabajo en equipo, el
dinamizar a las organizaciones existentes, el involucrarse en las deficiencias
y necesidades de las organizaciones y/o a promover organizar para las
diferentes necesidades que tiene la poblacin, es una tarea pendiente de
 acuerdo a nuestra legislacin deben ser las municipalidades las que tienen
esta responsabilidad, frente a esta situacin resulta preponderante en el
trabajo comunitario que la polica empiece a organizar a la poblacin con
diferentes fines y objetivos dentro de ellas las de seguridad, salubridad
moralidad y tranquilidad que son aspectos de competencia policial d
acuerdo al concepto de Orden Pblico, es una tarea que da muy buenos
resultados para recuperar la confianza.

H. CAPACITACIN.- Una de las acciones ms importantes en la sociedad

peruana resulta la capacitacin, la legislacin policial anterior indicaba que la
polica nacional capacita a las organizaciones en temas de su competencia,
en efecto existe mucha carencia de conocimientos en diferentes campos,
marcos legales, estrategias, medidas de prevencin, procedimientos en
diversos casos entre otros aspectos que el polica comunitario debe de
desarrollar de manera programada, y con la coordinacin de todos los
sectores de la comunidad.
I. IMPLEMENTACIN DE ESTRATEGIAS.- Luego de las etapas anteriores
existe la necesidad de implementar medidas de seguridad, de implementar
programas preventivos segn sea la capacidad y necesidad de cada sector,
en esta fase tambin se recomienda que el polica comunitario debe
promover proyectos en diversas materias orientados en beneficio de la
poblacin, sin olvidar las medidas bsicas por ejemplo para las juntas
vecinales como: toque de silbatos, Instalacin de alarmas vecinales, sirenas,
cadena telefnica, cmaras de video vigilancia entre otras.

J. SOSTENIBILIDAD.- Una de las debilidades de la estrategia desarrollada es

precisamente la fase de sostenibilidad, porque la permanencia de los
programas preventivos, las estrategias implementadas muchas veces no
tienen continuidad, ni sostenibilidad, frente a esta situacin es necesario que
el polica comunitario realice las gestiones ante las instituciones del estado
que tienen participacin y responsabilidad en materia de seguridad
ciudadana y atencin de servicios bsicos que demanda la poblacin.
Entonces es tarea del polica comunitario, direccionar y proponer se realicen
las gestiones a estas Instituciones u otras como las organizaciones no
gubernamentales, que trabajan en aspectos de comunidad o frente a los
problemas sociales que afecta la tranquilidad y seguridad en nuestro pas.
 HOJA DE INFORMACIN

QUINTA UNIDAD DE APRENDIZAJE

V Semana

TEMA : Primera sesin.- Elementos centrales para la

implementacin de polticas pblicas en Seguridad
Comunitaria.

Segunda Sesin.- Principales problemas que

aquejan a la sociedad peruana.- Delincuencia
comn, violencia familiar, violencia al nio y
adolescente.

TALLER: ANLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE

GENERA LA INSEGURIDAD.
 COMPETENCIA : El alumno obtiene conocimientos sobre la
responsabilidad del Estado y la poltica del Estado en
materia de seguridad ciudadana.

El alumno analiza los principales problemas que la

sociedad peruana identifica.

PRIMERA SESIN

ELEMENTOS CENTRALES PARA LA IMPLEMENTACIN DE

POLTICAS PBLICAS EN SEGURIDAD COMUNITARIA

A. ELEMENTOS CENTRALES PARA LA IMPLEMENTACIN DE POLTICAS

PBLICAS EN SEGURIDAD COMUNITARIA

La Comisin Andina de Juristas, en la II Reunin Tcnica sobre Seguridad

Ciudadana y Democracia, precisa la existencia de algunos elementos
centrales en la nocin de seguridad ciudadana, organismo que recomienda a
los estados para la implementacin de polticas pblicas en materia de
seguridad ciudadana y son los siguientes:

En primer lugar, la proteccin de los ciudadanos debe darse dentro de

un marco de respeto de la Constitucin y de las leyes. En este sentido
la seguridad ciudadana se constituye en un marco central para el
desarrollo de los derechos humanos.

En segundo lugar, la seguridad ciudadana no se limita exclusivamente

a la lucha contra la delincuencia, sino que busca crear un ambiente
propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas.
En tercer lugar, los aspectos sealados permiten ver que la seguridad
ciudadana sobrepasa la esfera de la accin policial para demandar la
participacin coordinada de otros organismos e instituciones tanto del
Estado como de la sociedad civil.
En cuarto lugar, la seguridad ciudadana define un nuevo perfil de la
Polica, entendindola como un servicio de naturaleza civil orientado a
la comunidad antes que hacia el Estado.
Finalmente, la seguridad ciudadana pone mayor nfasis en el
desarrollo de labores de prevencin y control de los factores que
 generan violencia e inseguridad, antes que en tareas meramente
represivas o reactivas ante hechos ya consumados.

Los elementos esgrimidos por el organismo supranacional son

fundamentales para la implementacin de polticas pblicas en materia de
seguridad ciudadana, por lo tanto los funcionarios, autoridades regionales y
locales, con mayor nfasis los miembros de la Polica Nacional debemos de
tener en cuenta en la formulacin de los Planes de Trabajo, Planes
Operativos Instituciones as como la participacin del funcionario policial de
cualquier graduacin que es integrante de los Comits de Seguridad
Ciudadana a nivel nacional y Promotores Policiales de las Oficinas de
Participacin Ciudadana de las Comisaras a nivel nacional.

B. PRINCIPALES CAUSAS DE LA INSEGURIDAD

La naturaleza multicausal del fenmeno de la violencia urbana, de

etiologa no subversiva, obedece a muchos factores generadores de ndole
socioeconmica y cultural. Corresponde entonces identificar algunos de
estos principales factores causales:
La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples
maneras a un considerable segmento de la poblacin peruana,
privndola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, en
lo que algunos tericos denominan como violencia estructural.
Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin
directa con la pobreza.
El bajo nivel educativo promedio de la mayora de la poblacin del pas.
Los cambios acelerados en los patrones de vida de la poblacin
peruana, una de cuyas manifestaciones es un acelerado proceso de
urbanizacin, generando este hecho desequilibrios en la oferta y
demanda de los servicios bsicos.
El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona
en la niez y juventud la prdida de expectativas y de confianza en la
educacin como un medio de asegurarse la movilidad social y el xito y
bienestar personal y familiar.

La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicacin, que

as exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografa.

La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de

los que perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad
institucionalizada, situacin est poniendo en peligro la vigencia del
estado de derecho del pas.
 La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad
necesarios para el normal desarrollo biopsicosocial del nio,
imprimiendo en la personalidad de este, graves daos de honda
repercusin futura. En los hogares donde se registra la violencia
cotidiana, el nio crece con la autoestima severamente afectada y con
probables predisposiciones a una conducta antisocial en el futuro
repitiendo el crculo de violencia.

La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el

estmulo a una conducta consumista a ultranza, hecho que acenta el
individualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento del
amalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc.

A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y

que contribuyen a generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas
desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos para nios y
jvenes, el creciente estado de abandono material y moral de numerosos
nios y adolescentes, la desintegracin familiar, la crisis familiar, la
ineficiencia de los operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de
polticos inescrupulosos, limitada prevencin comunitaria, debilidad de la
Sociedad Civil, mal uso de los espacios pblicos, carencia de polticas
comunicacionales positivas, elevado ndice de accidentes de trnsito, la
inestabilidad poltica y social, etc.

Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemtica de

seguridad ciudadana, siendo los principales el creciente consumo de alcohol
y drogas especialmente en nios y jvenes, la prostitucin clandestina, la
explotacin sexual infantil, la violencia grupal juvenil, la violencia familiar y
sexual, la interiorizacin de conductas violentas, el arraigo de hbitos y
estilos de vida nocivos, as como la delincuencia generalizada en algunos
espacios pblicos.

Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen

multicausal que lo hace complejo y exige por lo tanto una solucin
multidisciplinaria y de carcter transversal, vale decir que se requiere del
concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad,
propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.

Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del

SINASEC privilegia las iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos
no siempre se observan en el corto plazo sino en conductas futuras, lo que
evidenciar cambios culturales a nivel social y familiar.

C. FACTORES DE RIESGO
 La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores de
riesgo coyunturales y estructurales que se constituyen en amenazas para la
convivencia pacfica y democrtica.

Entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantiene

sostenidamente en el pas siendo actualmente del orden de 44.5% de la
poblacin porcentaje que se eleva segn el INEI hasta el 63.4 % y 56.6% en
las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente hay que sealar el
desempleo que es del orden del 10.5% de la poblacin agudizndose con el
subempleo y la informidad extrema, la cual viene invadiendo todos los
espacios de la vida social y econmica a nivel nacional.

D. EL COMPORTAMIENTO SOCIAL DE LOS PERUANOS,

Particularmente en las grandes ciudades, est caracterizado por una

crisis de valores, el respeto a los derechos humanos ha decado, una de sus
manifestaciones es por ejemplo, considerar que la causa de quien protesta
es lo nico que vale, aunque tenga que atropellar los derechos y libertades
de los dems y negar a la autoridad legtimamente constituida el derecho de
gobernar.

Se percibe la existencia de estereotipos sociales negativos, en algunos

casos, la civilidad se muestra annima, es decir cuando las personas se
resisten a cumplir las normas vigentes, en otros casos se percibe una
inaccin de la autoridad (vista gorda) situacin que origina reacciones
sociales como la justicia por las propias manos.

La calidad de la educacin presenta niveles crticos particularmente en

las reas rurales y urbanos-marginales. Los jvenes egresados de
secundario e incluso, la poblacin universitaria, ponen de manifiesto un
desconocimiento de las normas bsicas del ordenamiento jurdico vigente, lo
que evidencia una dbil formacin ciudadana.

E. REFERENTE INTERNACIONAL

En los ltimos aos el problema de la delincuencia se ha convertido en

una prioridad. Muchos gobiernos y sociedades estn preocupados por la
existencia de altas tasas de criminalidad y por la tendencia ascendente de la
delincuencia y la inseguridad ciudadana. Otros estn dando pasos muy
importantes en pro de ciudades ms seguras y vienen ejecutando planes
integrales de prevencin y disuasin que permitan reducir la delincuencia de
manera sostenible.

Segn la Encuesta del Milenio de Gallup Internacional (2000), casi 9 de

cada 10 personas (89%) dijeron estar preocupadas por el nivel alcanzado
por la delincuencia en sus propios pases.
 Comparando resultados entre continentes y pases, vemos que el
crimen no es un fenmeno ascendente en slo determinadas regiones del
planeta, sino un problema de todos y es un proceso que ha presentado un
alarmante incremento en el ltimo lustro.
"No es posible sostener el desarrollo socio-econmico de
un pas sin hacer ms seguras las ciudades. Las polticas
de los gobiernos contra el delito requieren de fuertes
inversiones para pagar las tareas de polica y la
administracin de justicia. Pases y ciudades inseguras
ahuyentan la inversin nacional y extranjera, lo que limita
drsticamente los recursos disponibles para un desarrollo
sostenible y una mejor calidad de vida en desmedro del
desarrollo nacional de muchos pases".

El fenmeno de la globalizacin compromete a los pases con todos

sus beneficios, pero tambin con sus efectos negativos, coincidiendo
muchos en llamar "el lado oscuro de la globalizacin", a la
internacionalizacin del delito en sus diversas manifestaciones: terrorismo,
trfico ilcito de drogas, lavado de dinero, comercio ilegal de armas y la
acelerada multiplicacin de los delitos informticos. La respuesta de los
Estados y de las sociedades debe pasar necesariamente por soluciones
integrales a nivel regional, pero sobre todo, por estrategias internas, que al
margen de mejorar la capacidad represiva, de investigacin y de
juzgamiento, y tambin por acciones preventivas multisectoriales que
reconozcan el problema desde sus inicios y busquen soluciones prcticas
para evitar su propagacin y acelerado avance.

Encuestas de opinin pblica muestran la inquietud de la poblacin

frente a la delincuencia y su miedo de transitar por la calle. Muestran,
asimismo, la desilusin del pblico con las medidas en materia de seguridad
pblica y sealan a la prevencin como la manera eficaz de luchar contra el
delito.
En 1995, en el programa de accin de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social, se reconoci que los problemas creados por la violencia
requeran la adopcin de medidas cabales para eliminar toda forma de
explotacin y violencia contra la familia, lo que entraaba sobre todo tomar
medidas preventivas.
Existe, pues un consenso de que prevenir es mejor que reprimirlo, al
respecto veremos que es la prevencin y la prevencin policial.

F. LA PREVENCIN.-

Concepto: Consiste en evitar los problemas antes de que ocurran. Son las
acciones dirigidas a eliminar el riesgo, ya sea evitando la ocurrencia del
evento o impidiendo los daos.
La Prevencin es el acto que nos permite establecer un conjunto de
medidas, estrategias, mtodos, entre otros para evitar que suceda una
situacin en la que est en peligro nuestra vida o la de terceras personas o
para orientar a que una determinada situacin se realice como esperamos,
por ejemplo: Que no ocurra una infraccin cvica, delito o accidente de
trnsito.
Al respecto un estudio llevado a cabo por el Centro Internacional de
Prevencin del Crimen en diversos pases del mundo (CIPC-Canad), ha
llegado a una conclusin importante: La prevencin del crimen no slo es
rentable, sino que suele ser mucho ms rentable que la puesta en ejecucin
de medidas represivas. Las propuestas preventivas suelen potenciar,
adems, los recursos sociales en el control de la criminalidad mediante
instancias de participacin activa de la poblacin, a diferencia de lo que
ocurre con las propuestas puramente represivas.

Existe, pues, un consenso de que prevenir el delito es mejor que

reprimirlo. Al respecto, Eduardo Lpez Regonesi de CEPAL, seala acciones
especficas de tipo preventivo para la realidad chilena y que por su
aplicabilidad en otros pases, es necesario conocerlas. La prevencin es una
forma de intervenir ex ante y requiere acciones especficas para:

Identificar las condiciones fsicas y sociales que facilitan la comisin de

delitos y adoptar las medidas de seguridad para reducir las
oportunidades de cometerlos.

Identificar grupos de riesgo y desarrollar acciones que impidan su

conversin en delincuentes, mediante la educacin, el trabajo, la
recreacin y la salud.

Reforzar la convivencia y resolver los problemas que inciden en la

delincuencia.

Controlar a los delincuentes que han cometido delitos para evitar la

reincidencia. El Estado puede contribuir a la prevencin, reforzando la
accin policial preventiva y su presencia fsica en los lugares de riesgo.
El servicio policial de patrullaje a pie tiene un importante efecto
preventivo para fortalecer las relaciones entre la Polica y la
comunidad.

Mejorar la infraestructura, iluminacin de sitios oscuros, eliminacin de

sitios eriazos, habilitacin de construcciones abandonadas, creacin de
lugares de recreacin y espacios colectivos que faciliten la convivencia
comunitaria y el control informal de las conductas individuales.
 Para tener un efecto preventivo eficaz, estas medidas deben contar con
el apoyo y la participacin activa de la comunidad.

La delincuencia se explica por mltiples causas, sin embargo, su

control es un problema de Estado, ya que para enfrentarla se requiere de
polticas de seguridad pblicas bien definidas. La lucha contra la
delincuencia demanda instituciones para enfrentarlas, tecnologas y
equipamiento modernos, as como una adecuada infraestructura.

Alcaldes y funcionarios de polica de Latinoamrica, en conferencias

organizadas por el Programa de Gestin Urbana del Banco Mundial y el
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (1995), as como el Foro
Europeo de Seguridad Ciudadana y la Federacin Canadiense de
Municipalidades (1996), coinciden en tener una visin comn:

"Para una reduccin eficaz del delito, las acciones

policacas y la justicia penal deben llevar aparejadas
polticas activas de prevencin al alcance de todos que
den resultados en el corto y largo plazo. De otro lado, los
funcionarios en todos los niveles deben utilizar su
autoridad poltica y asumir la responsabilidad en la lucha
contra la delincuencia urbana. Sin este compromiso,
nuestra confianza en la comunidad, la calidad de vida de
nuestras ciudades y los derechos humanos se
encontrarn amenazados".

Los congresos de las Naciones Unidades sobre Prevencin del Delito y

Tratamiento del Delincuente, sealan en una de sus conclusiones que "las
estrategias de lucha contra el delito que recurren simplemente a la
contratacin de un mayor nmero de policas, la introduccin de mayores
mtodos de represin, la imposicin de sentencias ms severas y la
construccin de ms prisiones, han dado resultados desalentadores. Las
estadsticas de la Polica, las encuestas entre la poblacin sobre actos de los
que han sido vctimas, y los sondeos que tratan de evaluar la sensacin de
seguridad en las personas, todo ello indica que la situacin no ha dejado de
deteriorase durante los tres ltimos decenios".
Por tanto, las polticas de seguridad contra la criminalidad y
delincuencia han dejado de ser patrimonio de las instituciones pblicas y han
pasado a formar parte del inters de la sociedad civil. En este sentido, las
estrategias para luchar contra la violencia deben incluir necesariamente
cuatro aspectos: prevencin, represin, cooperacin institucional y
participacin comunitaria.
 Al respecto en la Reunin tcnica "Seguridad ciudadana y democracia"
llevada a cabo en agosto de 1998 en Cartagena de Indias por la Comisin
Andina de Juristas, una de sus conclusiones seala que: "para el logro de
una seguridad ciudadana integral, se requiere de una accin concertada
entre diferentes instituciones, tanto pblicas como privadas", agregando que
por la importancia que genera en distintos sectores de la colectividad,
"puede ser tomada como un tema eje e inicial alrededor del cual convocar a
la ciudadana para avanzar luego hacia otras materias de la agenda poltica
nacional"

G. EN AMRICA LATINA LAS ENCUESTAS DE OPININ PBLICA HAN

PUESTO EN RELIEVE LOS SIGUIENTES ASPECTOS:

La criminalidad constituye uno de los principales problemas sociales,

apenas superado por el tema econmico (desempleo, pobreza, costo
de vida).
Todos los grupos y categoras de ciudadanos estiman que la
inseguridad aumenta da a da en proporcin directa con el incremento
de los hechos delincuenciales, en consecuencia consideran inseguros
el pas, la ciudad, el barrio, la calle e inclusive los hogares de donde
viven.

Las principales causas del incremento de la criminalidad suelen

atribuirse al desempleo y al uso indebido de drogas, as como a la
posesin ilegal de armas de fuego y a la insuficiente e ineficiente
intervencin de las instituciones comprometidas en garantizar la
seguridad ciudadana (Polica, operadores de justicia y sistema
penitenciario).
La insatisfaccin de la ciudadana ante la respuesta institucional, frente
a la violencia y la inseguridad, est dado lugar en algunos pases al
recurso de hacer justicia con sus propias manos.

El temor de ser vctima de un delito sobrepasa la probabilidad real de

serlo.
El sentimiento de inseguridad se est ampliando en los ltimos aos a
otros hechos delictivos, como la corrupcin pblica y los secuestros
extorsivos y otros.
El recurso a medidas de proteccin, muchas de ellas como por
ejemplo, la instalacin de sistemas de alarma o la contratacin de
vigilancia particular, estn relacionadas con el poder adquisitivo de
quienes las adoptan.
SEGUNDA SESIN
 PRINCIPALES PROBLEMAS QUE AQUEJAN A LA SOCIEDAD PERUANA
(EFECTOS DE LAS CAUSAS)

Los problemas de seguridad ciudadana, en un estudio titulado: "Estado de la

Opinin Pblica sobre la Seguridad Ciudadana", elaborado por el Instituto de
Opinin Pblica de la Universidad Catlica del Per en agosto del 2013 y que se
compara con un estudio similar realizado en setiembre 2014, se identifican los
hechos que la poblacin asocia como problemas de seguridad ciudadana y son
de mayor importancia, destacando dentro de estos las violaciones, acosos y
abusos sexuales, entre otros. Este comparativo se muestra a continuacin:
Comparativo de los dos aos con relacin a la pregunta: Cundo oye hablar de inseguridad
ciudadana, en qu tipo de problemas piensa Usted?

Las violaciones, acosos y abusos sexuales 57% 59%

La violencia callejera 43% 46%
Asaltos con armas 42% 39%
Venta de drogas 34% 30%
Secuestro 26% 21%
Agresiones Fsicas 24% 19%
Corrupcin 13% 18%
Terrorismo 10% 15%
Hurto sin violencia 17% 13%
Fraudes y estafas 7% 10%
Amenazas e intimidaciones 8% 7%
Protestas o huelgas 5% 4%
No precisa 1% 1%

La problemtica de seguridad ciudadana nos remite a los actos que atentan

contra la convivencia pacfica de los ciudadanos en forma local, de tal forma que
se garantice al ciudadano la proteccin frente a los peligros inminentes y/o
existentes. Entre los principales problemas de seguridad ciudadana que se
identifican en las principales ciudades del interior del pas y sobre todo en Lima
tenemos los siguientes:

A. PANDILLAJE.-

Acciones perniciosas y violentas producidos por jvenes y

adolescentes en las vas pblicas de las principales ciudades de nuestro
pas, causando daos a la propiedad personal y viviendas, llegando a
constituir un fenmeno social que requiere un trato especial por tratarse en
la mayora de los casos de menores infractores a la ley.

- Hay un aproximando de 14,128 jvenes y adultos que integran 510

pandillas en Lima Metropolitana.
 - Son responsables de 5,318 hechos delictivos.

- Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor nmero de. hechos

delictivos cometidos por pandillas con 2,235 hechos ilcitos y 10070
faltas.

- Los tres principales delitos penales cometidos por pandillas son la

modalidad contra el patrimonio (1,620 casos), agresin (1,264 casos) e
interrupcin del libre trnsito (840 casos)

B. VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL.-

Es el maltrato fsico, psicolgico y moral que se suscita entre

miembros de una familia por causas diversas en la relacin conyugal o de
padres a hijos o entre otros miembros de la familia.

- Es un fenmeno de alta complejidad de naturaleza multicausal y

expresin multidimensional, que afecta tanto a los individuos como a
las sociedades.

- Constituye un problema de suma gravedad que involucra a la mayora

de la poblacin que impide la construccin de relaciones democrticas
al interior de una sociedad y entraa el riesgo del desborde social.

- La encuesta demogrfica y de Salud Familiar (ENDES 200,4 y 2005)

reporta que cada 4 de cada 10 mujeres entre 15 y 49 aos en el Per
ha sufrido alguna vez violencia por parte de su pareja.

C. PORNOGRAFA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

- Durante el 2007, se ubic ms de 120 foros de habla hispana de

pornografa infantil en internet, (redes de entra 80 a 150 miembros y
otros conformados por ms de 500 a 750 miembros.

- El 30% de los consumidores de pornografa infantil en internet terminan

poniendo en prctica lo que ve en stos contenidos.

- Una de cada cinco fotografas en internet es de un menor de edad. La

edad promedio de ingreso de un menor de edad en la industria
pornogrfica es de 12 aos aunque viene bajando.

D. CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS.-

Consumo indiscriminado de sustancias toxicas de alcohol y drogas) por

parte de personas.
 El nmero de adictos a las bebidas alcohlicas pueden
pasar del milln (1'000,000) de personas estimndose
que los elevados indicadores de consumo obedecen a
varios factores, entre los que destacan la tolerancia
sexual, creencias, mitos, disponibilidad, la presin social y
los mecanismos de induccin y sensibilizacin al consumo
particularmente en poblaciones especiales como son los
adolescentes y jvenes de ambos sexos.

E. TRATA DE PERSONAS.- Comercio ilegal de personas con propsitos de

explotacin laboral, sexual, extraccin de rganos o cualquier forma de
explotacin con ventajas econmicas para el explotador; Es un delito que
atenta contra la dignidad y libertades personales de las vctimas.

En el tema de trata de mujeres del diagnstico realizado por el Centro

de la Mujer Peruana Flora Tristn sobre trata, precisa de 38 casos
estudiados de vctimas identificadas en 8 departamentos del Per, casi la
totalidad fueron mujeres y el 68 % tena entre 13 y 18 aos, pero el 8% tena
entre 8 y 12 aos de edad.

F. INFRACCIONES AL REGLAMENTO NACIONAL DE TRNSITO

- Durante 2007 se produjeron 79,992 accidentes en todo el pas. El 60 %

de los mismos ocurri en Lima, generando un total de 653 muertos y
24,730 heridos.

- En 2008 se registr una cifra Similar a la del ao anterior en muertos y

heridos por efecto de colisiones y atropellos.

- Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, solo en Lima ms

de 140 personas.

- A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de cada

cuatro personas mueren a consecuencia de atropellos y solo una deja
de existir por efecto de un choque.
- Las estadsticas revelan adems que al menos cuatro de cada diez
accidentes fatales son ocasionados por vehculos de transporte
pblico. Asimismo que la mayora de los siniestros se produce en las
vas perifricas de la ciudad, en las que habita una poblacin muy
pobre.

F. EXTORSIN.-
 La extorsin es un delito consistente en obligar a una persona, a travs
de la utilizacin de violencia o intimidacin, a realizar u omitir un acto jurdico
o negocio jurdico con nimo de lucro y con la intencin de producir un
perjuicio de carcter patrimonial o bien del sujeto pasivo

G. SECUESTRO.-

El secuestro, tambin conocido como plagio, es un delito que consiste

en privar de la libertad de forma ilcita a una persona o grupo de personas,
normalmente durante un tiempo determinado, con el objeto de obtener un
rescate o el cumplimiento de otras exigencias en perjuicio del o los
secuestrados o de terceros

H. SICARIATO.-

El trmino sicariato proviene del latn sicarius, y significa asesino

asalariado.

El sicario es un asesino por encargo, en la que el sujeto activo actu o

acta motivado por un pago o recompensa econmica ofrecida por parte del
autor mediato, a quien exclusivamente se le comisiona la realizacin de dar
muerte a una persona o su conducta forma parte de la orden y recibe como
integrante de una organizacin criminal.

OTROS.- Como infracciones penales leves, nios y adolescentes en situacin de

peligro, micro comercializacin de drogas y otros.

Segn el Estudio de Opinin Pblica, realizado por el Grupo de Opinin

Pblica de la Universidad de Lima realizado en la Prov. de Lima y regin Callao el
21 y 22 de NOV09, sobre seguridad ciudadana, se observa cmo ha ido variando
a travs del tiempo la percepcin de la poblacin en materia a seguridad
ciudadana. Segn la encuesta, a la pregunta si en el ltimo ao la delincuencia ha
aumentado, sigue igual o ha disminuido, se tiene que para el 2009 el 74.2%
consider que habla aumentado. Esto se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 4: CANTIDAD DE DELITOS REGISTRADOS POR REGIN 2008 al 2015

DEPARTAMENTO 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

TOTAL 158,263 161,621 159,990 185,398 152,516 153,055 144,203 151,580
LIMA 54,558 60,788 70,862 77,578 75,406 74,517 67,83 67,76
LAMBAYEQUE 9,578 9,715 10,523 9,710 7,061 9,070 8,474 10,525
AREQUIPA 11,240 10,904 8,864 8,047 7,034 7,503 9,197 10,46
Q
CALLAO 3,465 5,320 6,093 6,717 7,205 7,008 8,129 8,219
LA LIBERTAD 15,529 17,211 - 13,577 13,046 14,094 13,039 9,763 7,440
ANCASH 7,244 6,992 5,486 5,346 4,301 5,304 4,503 5,381
CUSCO 5,699 5,724 4,880 5,726 4,023 4,847 4,054 4,757
PIURA 8,417 8,477 6,952 7,537 5,346 5,657 5,518 4,759
LORETO 2,353 2,607 2,429 2,958 2,139 3,407 3,485 3,878
JUNN 3,716 4,294 4,267 5,514 3,862 2,512 1,709 3,614
ICA 4,310 4,051 4,249 3,427 4,348 3,132 2,548 3,239
CAJAMARCA 3,230 2,375 2,058 1,563 1,566 2,292 3,137
TUMBES 1,660 1,030 1,767 1,455 1,622 1,529 1,535
HUNUCO 2,856 1,880 1,613 1,150 845 990 1,048
MADRE DE 964 973 1,140 1,210 1,607 1,387 648
DIOS

PASCO 513 475 542 562 486 331 206

HUANCAVELICA 361 3S9 277 149 191 22 110

Fuente: 1 EMG-PNP

Tambin, cuando se realiz un sondeo de opinin a los operadores de

seguridad ciudadana, se obtuvo que un 55.6% de los encuestados indic que la
delincuencia en su regin y/o distrito habla aumentado, un 20.4% indic que
permanece igual y un 22.2% indic que esta habla disminuido.

TALLER:
ANLISIS DE LOS PROBLEMAS QUE GENERA LA INSEGURIDAD
 HOJA DE INFORMACIN

SEXTA UNIDAD DE APRENDIZAJE

VI Semana

TEMA : Primera Sesin.- Programas preventivos que

promueve la Polica Nacional.- Proceso de formacin
del Programa de Juntas Vecinales para la Seguridad
Ciudadana.

Segunda sesin.- Taller: Aplicacin del Proceso de

formacin de una Junta Vecinal.

COMPETENCIA : El alumno aprende a promover una Junta Vecinal

para la seguridad ciudadana.

PRIMERA SESIN

PROGRAMA JUNTAS VECINALES PARA LA SEGURIDAD CIUDADANA

DEFINICIN.-

Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, son organizaciones de

vecinos que se agrupan por razones de seguridad y tranquilidad, son organizadas
y capacitadas por las Comisarias PNP a nivel nacional, integrados por ciudadanos
interesados por su seguridad y tranquilidad, en la zona que residen o laboran
pueden organizarse por calles, avenidas, condominios, etc. de un barrio, sector, o
urbanizacin dentro del distrito.
 Para la Polica Nacional es un mecanismo de participacin de acercamiento
y contacto entre la Polica y los ciudadanos (vecinos) con sensibilidad y
responsabilidad social, que desea participar en acciones preventivas en apoyo a
la Polica Nacional, su conformacin obedece a las siguientes fases:
Sensibilizacin, capacitacin, organizacin, sostenimiento y evaluacin.

Estas organizaciones constituyen la clula bsica de la sociedad, estn

consideradas como aliados estratgicos de apoyo a la Polica.

MISIN DE LAS JUNTAS VECINALES.-

Los integrantes de las Juntas Vecinales vale decir los Vecinos Vigilantes"
tiene como misin o tereas primordiales en los aspectos de:

I. PREVENCIN
II. INFORMACIN
III. PROYECCIN A LA COMUNIDAD.

I. PREVENCIN.- Lo primordial es cuando un grupo de vecinos conforman

una junta vecinal para la seguridad ciudadana su tarea de prevenir. Vale
decir que las juntas vecinales deben como tarea principal implementar
medidas de alerta temprana como pueden ser:

A. TOQUES DE SILBATO, que tiene 3 clases:

1. Un (01) toque significa presencia de extraos o delincuentes cuya

presencia causa eminente peligro en la jurisdiccin, entonces a
esta seal los vecinos contestan el toque como aviso a los dems
vecinos y pre tienen que estar alertas en todo momento, tal vez
provistos de un palo o madera de 60 a 80 centmetros de largo, en
caso de suceder esta seal en horas de la noche los vecinos
debern estar provistos de linternas.

2. Dos (02) toques significa que el hecho delictivo es evidente y

tenemos que salir a ahuyentar o prestar ayuda a los vecinos que
hayan sufrido algn dao o prdida de alguna pertenencia.

3. Tres (03) toques significa que se ha suscitado un hecho grave y

se requiere la presencia urgente de todos los vecinos se requiere
la presencia de ambulancias, unidades policiales unidades de
bomberos u otras servicios de emergencia.

B. CADENA TELEFNICA
 Consiste en tener una agenda o gula telefnica, cuando los
vecinos de organizan en juntas vecinales para la seguridad ciudadana
tienen que generar entre ellos confianza, ayuda mutua y solidaridad,
logrado esta condicin los vecinos levantan una agenda con los
nmeros telefnicos de todos los integrantes y al igual que los toques
de silbato, a la presencia de un extrao o delincuentes el vecino que
advierte el peligro llama al vecino ms cercano del peligro y lo alerta y
este llama a su vez al otro vecinos hasta que la comunicacin llegue a
la mayor cantidad de vecinos, esta medida es ms silenciosa pero de
igual efectiva que las otras medidas.

C. ALARMAS VECINALES

Esta medida es tambin una medida disuasiva, consiste en la

instalacin en lugares estratgicos de la vecindad una alarma con un
alcance suficiente para alertar a los vecinos, al Igual que las dems
medidas requiere un compromiso de los integrantes de las juntas
vecinales, los toques de la alarma nunca se realicen por gusto o para
probar la reaccin de los vecinos solo se activa cuando existe
presencia de extraos o ante un inminente peligro y algo por suceder u
se requiere alertar a los vecinos y ellos ante esta seal tiene que salir
provistos de palos, silbatos, linternas u otro material que se requiere
para dar apoyo a los vecinos en caso de estar en peligro.

II. INFORMACIN

Para la Polica Nacional del Per, lo ms Importante es que los aliados

para la seguridad ciudadana, vale decir los integrantes de las Juntas
Vecinales por una responsabilidad social y por su propia seguridad informen
a las Unidades Policiales los hechos delincuenciales que conozcan antes,
durante y despus de los hechos (antes para evitar el hecho=funcin
preventiva), durante para solicitar una respuesta oportuna de parte de a
Comisaria u otra unidad policial, y luego de haberse suscitado el hecho para
proporcionar a la Polica los datos precisos para la investigacin del hecho,
los integrantes de dichas juntas vecinales pueden informar estos hechos d
diferentes formas:

A. Va telefnica.- para lo cual todos los Integrantes deberan de contar

con una agenda con los nmeros telefnicos del Comisario, Jefa OPC,
Jefe de Patrullaje, Promotor Policial o las unidades policiales ms
cercanos.

B. Va informacin escrita RESERVADA, esta estrategia funciona muy

bien en algunas unidades o Comisarias, la Polica Nacional tiene la
obligatoriedad de recibir esta informacin, proceder con la evaluacin,
 anlisis, seguimiento y de ser verdica la Informacin proceder a la
intervencin, (que hechos se puede informar: todo lo relacionado a la
funcin policial, todo tipo de delitos y faltas, lugares de venta de
estupefacientes, desmantelamiento de vehculos robados, prostbulos
clandestinos, presencia de delincuentes, lugares de alta incidencia
delictiva, esta es reservada porque no es necesario que se indique el
remitente por seguridad del vecino que informa.

C. Informacin directa.- cualquier vecinos o integrantes de las juntas

vecinales puede acercarse a la Comisaria u otra unidad policial para
Informar sobre hechos delincuenciales que estn relacionados a la
comisin de delitos y faltas o sobre hechos que estn relacionados con
la seguridad de los ciudadanos u orden pblico, el funcionario policial
est en la obligacin de atender tomar nota de la informacin y
proceder de acuerdo a los procedimientos policiales establecidos.
III. PROYECCIN A LA COMUNIDAD.-

Para la Polica Nacional es fundamental que todas las actividades que

realicen las Unidades PNP, sean proyectadas a la comunidad por una razn
muy simple: La Polica es el pueblo y el pueblo es la Polica, no existe
cuerpo policial que tenga xito si sus actividades no son proyectadas a la
comunidad, razn por lo que es necesario concientizar a los Integrantes de
las juntas vecinales que deben participar en todas las actividades que se
realice como:

- Marchas de sensibilizacin.- Cuya finalidad es

lograr generar conciencia de participacin e inters
en los vecinos que solo con la participacin de la
gran mayora se puede lograr solucionar los
problemas que aquejan a los ciudadanos
fundamentalmente la seguridad de nuestros nios y
nias.

- Eventos de capacitacin.- Es fundamental que los

vecinos estn informados sobre todos los temas que
sean de Inters relacionado a la seguridad, a la
violencia, sobre las responsabilidades de los
gobiernos locales e instituciones detestado entre
otros.

- Acciones cvicas.- Tiene el propsito de llevar

diversos servicios gratuitos a comunidades de
escasos recursos econmicos, zonas vulnerables o
de riesgo social, estas acciones se realizan con la
 participacin de los vecinos, y las autoridades
locales y empresas amigas.

A. NATURALEZA DE LAS JUNTAS VECINALES.-

1. Voluntariado.- La participacin en los vecinos (ciudadanos) en

JJ.W. es estrictamente voluntaria, de responsabilidad y beber
ciudadano frente a los problemas de su propia seguridad y
tranquilidad es una participacin cvica de buenos ciudadanos que
quieren construir barrios, calles, urbanizaciones y ciudades
tranquilos y con seguridad.

2. Vecinal.- Los integrantes deben ser vecinos que residen o laboren

en una calle, Jirn., Avenida., edificio, pasaje, urbanizacin u otra
forma de distribucin sectorial, etc., donde ser conforme o
promueva una JJ.VV.

3. Comunal.- Todas las acciones y medidas deben estn orientadas

a la comunidad nunca a inters personales.

4. Permanente.- El funcionamei.io de una JJ.W. es permanente,

progresiva y sostenida, A partir de su creacin su funcionamiento
es continuo y sostenible en el tiempo, para lo cual la junta vecinal
debe realizar un diagnstico de su zona o lugar de residencia,
para luego determinar actividades las mismas que deben estar
orientadas a la solucin de los problemas, estas actividades se
deben poner en cronograma mes por mes o semanal, desde el
primer mes de funcionamiento hasta que dure el cargo de un
Coordinador (anual).

5. Especializada.- Las acciones de las JJ.W. tienen que estar

orientadas en materia de seguridad y tranquilidad de los vecinos,
las organizaciones juntas vecinales deben evitar se distorsione la
naturaleza.

6. Solidaria.- Este valor es fundamental, un hecho que afecte a un

vecino debe llamar la atencin de todos los vecinos, los vecinos
tenemos que solidarizarnos con los que hubieran sido afectados,
y tomar acciones como si nos hubiera afectado a todos sus
Integrantes, el apoyo moral y material al prjimo es la base para
formar comunidades fuertes y sobre todo lograr confianza dentro
de la comunidad.
 7. Apoltica.- Toda accin de las Juntas Vecinales debe evitar
actividad poltica partidaria o filiacin en partido poltico, su nica
razn es la segundad y tranquilidad de los vecinos, los integrantes
de las Juntas Vecinales no deben realizar o ejercer filiacin a
partido poltico, ni actividad poltica partidaria, su fin es la
tranquilidad y seguridad vecinal.

8. Integradora.- Todas las acciones de las Juntas Vecinales deben

propender a integrar progresivamente a todos los vecinos de sus
jurisdicciones porque todos son afectados y si se alcanza un logro
todos se benefician, Las acciones estn orientadas al trabajo
coordinado, en equipo e integradora con los vecinos y otras
Juntas Vecinales colindantes.

B. REQUISITOS PARA SER INTEGRANTE ALAS JUNTAS

VECINALES.-

1. Ser peruano de nacimiento o por naturalizacin o extranjero con

dos aos de residencia en el pas.

2. Ser Mayor de edad.

3. Tener pleno goce de sus deberes ciudadanos para con la ciudad y
su lugar de residencia as como gozar de sus derechos (solo tiene
derecho a exigir derechos los que cumplen con sus deberes).

4. De reconocida honorabilidad (carecer de antecedentes penales,

policiales, etc.).

5. Residir o acorar permanentemente en la localidad del lugar donde

se conforma la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana.

6. Ser unos vecinos identificados con su lugar de residencia, esto

solo ser posible cuando exista una participacin masiva y
decidida de la ciudadana.

C. PROHIBICIONES DE LOS INTEGRANTES DE LAS JUNTAS

VECINALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Los integrantes de las Juntas Vecinales estn prohibidos de

realizar las siguientes acciones:

1. Infringir las leyes de la Repblica.

2. Excederse en el ejercicio de sus funciones y/o abusar del cargo

que la Junta Vecinal de Seguridad Ciudadana le confiere.
 3. Acudir a instancias superiores policiales y/o gubernamentales sin
coordinacin y/o conocimiento de la Instancia policial respectiva
segn el anexo 2 del presente Manual. No respetar los derechos y
libertades ciudadanas.

4. Actuar con resentimientos, rencillas y sectarismo.

5. Ingresar a la propiedad privada sin que se den las circunstancias

previstas en la ley.

6. Usurpar funciones, facultades y atribuciones propias de la Polica

Nacional del Per.

7. Fomentar el empleo de la fuerza y/o violencia, para amedrentar,

amenazar o privar la libertad de las personas sospechosas, c
presuntas autoras de hechos delictuosos.
8. Instigar, aconsejar, dirigir a otro(s) o por accin u omisin de sus
actividades funcionales realice la justicia por sus propias manos.

9. Emplear en forma ilegal cualquier tipo de arma.

10. Realizar actividades lucrativas, en el desempeo de sus funciones

como integrantes de la Junta Vecinal.

11. Realizar actividades de polticas o proselitismo partidario, dentro

de las actividades propias de las Juntas Vecinales.

D. ORGANIZACIN.-

Una junta vecinal se conforma con un mnimo de diez (10) vecinos

(no se fija mximo) que radican en una calle, avenida, jirn, o cualquier
forma de organizacin pero lo importante es que tienen que radicar
cerca, lo recomendable es conformarlos por cuadras, calles, jirones o
avenidas, dentro de tos integrantes de estas organizaciones el
promotor policial encargado de conformar la junta vecinal eleva un
informe dando a conocer las acciones realizadas as como proponer a
un lder para ser nombrado como Coordinador de Junta Vecinal, en una
jurisdiccin policial puede conformarse la mayor cantidad de juntas
vecinales como sean posibles, si la jurisdiccin policial est dividido en
zonas (sectores) cada sector tendr un Coordinador Zonal que ser
elegido entre los Coordinadores de Junta que existen en la zona, si la
Comisaria est dividida en cinco zonas entonces tendr cinco (05)
Coordinadores Zonales, entre estos Coordinadores Zonales se elegir
a un Coordinador de Comisaria, si en un distrito existen tres (03)
Comisarias entonces tendremos tres coordinadores de Comisaria,
entre ellos se elige a un Coordinador Distrital el mismo que ser
 acreditado por el Comisario PNP ante el Comit de Seguridad
Ciudadana respectivo.

E. PROCESO DE FORMACIN DE LAS JUNTAS VECINALES.-

La formacin de juntas vecinales es un proceso que tiene las

siguientes fases que debe ser observado por la Polica Nacional:

1. FASE DE SENSIBILIZACIN.- En esta fase se debe lograr el

acercamiento y generar conciencia de seguridad y participacin,
comprometiendo a los vecinos a participar activamente para
construir una sociedad ms participativa, ms solidaria ms
sensible sobre todo con responsabilidad social frente a los
problemas que afectan la seguridad y tranquilidad, mediante
diversas estrategias como: visita casa por casa, volanteo,
reuniones con lderes vecinales, dirigentes de bases, casustica,
patrullaje preventivo, a pie, motorizado, entre otras.

2. FASE DE ORGANIZACIN.- La organizacin de las juntas

vecinales se realiza en base a la distribucin natural o sectores
establecidos (zonificacin del Plan Cuadrante) vale decir por:
calles, avenidas, pasajes, barrios, manzanas, cuadras, etc.,
realizada por la Polica en coordinacin con los Municipios, los
mismos que debern contar con registro y ser reconocidos por
sus respectivas Comisarias PNP.
3. FASE DE CAPACITACIN.- Los problemas que afectan a nuestra
sociedad requieren el conocimiento cabal, de manera tcnica y
desde la ptica de los profesionales especializados, por lo tanto
las organizaciones como las juntas vecinales deben solicitar a la
Comisaria y a sus respectivos Municipios la capacitacin en
aspectos relacionados al marco legal, tcnicas y estrategias de
participacin, as como estrategias frente a los problemas como:
drogadiccin, pandillaje, violencia familiar o cualquier materia que
sea necesario abordar para mejorar su calidad de vida y participar
activamente, por Intermedio de las OPC de las Comisarias PNP y
de los Gobiernos Locales.

4. FASE DE SOSTENIBILIDAD.- Es la fase ms neurlgica que

asegure la permanente participacin de los vecinos para lo cual
se realiza en reunin de integrantes de la Juntas Vecinal el
diagnstico de la zona y se procede a enumerar todos los
problemas, luego de analizar se determina que institucin es la
que tiene responsabilidad y cul es la gestin que se requiere
realizar, luego se procede a plantear alternativas de solucin, y
 convertirlos en actividades, a realizar, procediendo luego a
enumerar cronolgicamente por das, semanas, meses durante un
ao de tal manera que en cada da, semana o mes siempre existe
una actividad por realizar lo que permite la sostenibilidad de la
junta vecinal; concretando de esta manera la solucin a los
problemas que les aqueja a los vecinos, logrando la mejora en
aspectos de seguridad y tranquilidad que es el objetivo
fundamental de la junta vecinal.

5. FASE DE CONSOLIDACIN.- Es la fase de la evaluacin,

realizando un recuento de las acciones realizadas y logros
obtenidos en el cumplimiento de los objetivos o acciones que se
proyectaron realizar segn la fase anterior (fase de sostenibilidad)
que se propuso la Junta Vecinal, si los resultados han permitido
mejorar los niveles de inseguridad o se logr avances importantes
entonces la junta vecinal se ha consolidado,

F. BENEFICIOS QUE LA LEY OTORGA A LOS INTEGRANTES DE LAS

JJ.VV.-

La Ley No. 29701, promulgada por el Congreso de la Repblica,

entre otros aspectos modifica la Ley No. 27933 Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, incluyendo dentro de los Comits
de Seguridad Ciudadana a los Coordinadores de las Juntas Vecinales
en los niveles distritales, provinciales y regionales, adems otorga tres
beneficios los integrantes de las Juntas Vecinales debidamente
acreditados y reconocidos por la Polica Nacional:

1. Capacitacin y entrenamiento por parte de los Gobiernos

regionales y locales, as como suscripcin de convenios para el
intercambio de experiencias.

2. Asesora jurdica a travs de sus consultorios jurdicos de los

gobiernos regionales y locales, en razn del cumplimiento de sus
deberes como integrantes de las Juntas Vecinales.

3. Atencin mdica en el Sistema Integral de Salud (SIS) a los

integrantes de las JJ.VV debidamente acreditados por la Polica
Nacional.

SEGUNDA SESIN
Taller: APLICACIN DEL PROCESO DE FORMACIN DE UNA JUNTA
VECINAL
 HOJA DE INFORMACIN

STIMA UNIDAD DE APRENDIZAJE

VII Semana

TEMA : Primera Sesin.- Proceso de formacin del

Programa RED DE COOPERANTES PARA LA
SEGURIDAD CIUDADANA

Segunda Sesin.- Taller y anlisis sobre el Programa Red

de cooperantes.

COMPETENCIA : El alumno aprende a implementar una Red de

Cooperantes para la Seguridad Ciudadana.

VII UNIDAD

PRIMERA SESIN

PROGRAMA RED DE COOPERANTES PARA LA

SEGURIDAD CIUDADANA

I. ANTECEDENTES DEL PROGRAMA.-

La Polica Nacional del Per desde el ao 1997, ha desarrollado

diversos programas de orden preventivo operativo con la finalidad de
promover mecanismos de participacin ciudadana en aspectos de
seguridad, tales como Programa Taxi Cvico, Radio Taxi, Moto taxi Cvico,
 como informantes, etc. los mismos que a lo largo de los aos no han tenido
un plan de sostenibilidad por una serie de factores y circunstancias pero
estas experiencias han servido a la Polica Nacional para formular un
sistema de comunicacin denominado Red de Cooperantes para la
Seguridad Ciudadana con la participacin de ciudadanos preocupados por la
seguridad y tranquilidad a los que les hemos denominado actores sociales
porque siempre ha Sido y es fundamental para la Polica la participacin de
los ciudadanos en la implementacin de acciones preventivas y/o acciones
de respuesta oportuna para erradicar y/o aminorar los problemas y acciones
que afectan la seguridad y tranquilidad ciudadana.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 establece como

Objetivo Estratgico "promover la participacin de los ciudadanos, la
sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicacin para enfrentar
la inseguridad ciudadana, para cuyo efecto establece la actividad No. 12.-
"implementar sistemas de alerta temprana complementarios al vecinal,
integrado por vigilantes privados, taxistas, moto taxistas, comerciantes y
trabajadores municipales para que colaboren con la Polica y el Serenazgo",
que en cumplimiento de esta actividad la Direccin de Juntas Vecinales y
Coordinacin de la Direccin Ejecutiva de Seguridad Ciudadana, ha
formulado la presente Directiva, para ser implementados por las Unidades
PNP a nivel nacional.

II. CONCEPTO.-

La Red de Cooperantes de Seguridad Ciudadana, es un programa

preventivo-operativo, en suma es un sistema de comunicacin integrada por
ciudadanos con gran responsabilidad social y conscientes de que su
participacin es fundamental en la prevencin, que se convierten en '
(actores sociales que participan activamente en aspectos de seguridad en
beneficio de su propia seguridad y las de su comunidad, los mismos que
forman una red de comunicacin, con la Polica, ciudadanos que
habitualmente cumplen diversas actividades de carcter econmico, social,
cultural, deportivo y otros que,, debidamente sensibilizados, concientizados,
capacitados, organizados y registrados (codificados) por la Unidades PNP
brindan informacin a la Polica de su jurisdiccin sobre la comisin de
delitos y faltas antes del hecho delictuoso (funcin preventiva) y/o despus
del hecho, para que la Polica cuente con datos y caractersticas confiables
para una adecuada intervencin o Investigacin policial, cuya condicin
elemental es que los integrantes de la Red cuenten con un medio de
comunicacin y estn enlazados en tiempo real con la unidad policial de su
jurisdiccin.

III. QUIENES PUEDEN SER INTEGRANTES DE LA RED?

 En este programa pueden participar todos los ciudadanos de manera
individual o colectiva, pero consideramos que las personas y/o empresas
que ejercen o desarrollan labores en reas de seguridad son los primeros
indicados para participar en esta red de cooperantes para la seguridad
ciudadana, tales como:

A. Vigilantes Particulares.
B. Empresas de Seguridad Privada. (La Ley 28879, establece la
obligacin de las empresas de seguridad privada (particular) apoyar al
accionar de la Polica Nacional.
C. Cambistas de moneda extranjera. ..
D. Controladores de frecuencia.
E. Comerciantes de diferentes artculos ubicados en las vas pblicas.
F. Expendedores de Combustible (grifos).
G. Vendedores de peridicos (canillitas).
H. Cuidadores de vehculos, entre otros.
I. Integrantes de las Juntas Vecinales, coordinadores, etc.

IV. PROCESO PARA IMPLEMENTAR UNA RED DE COOPERANTES

Para realizar un 'trabajo tcnico-policial se ha diseado un proceso que

permita la implementacin adecuada del programa para que la PNP pueda
contar, con un mecanismo de comunicacin eficaz que cumpla con la
finalidad establecida, para cuyo efecto se ha diseado las siguientes fases:

A. FASE DE MAPEO Y UBICACIN DE ACTORES SOCIALES

(colaboradores).- Es necesario realizar un mapeo de la jurisdiccin
policial o ciudad, analizar el mapa del delito, para obtener un
diagnostico situacional que nos permite ubicar zonas crticas y
vulnerables lo que permitir establecer los puntos de ubicacin que
requieren contar con ACTORES SOCIALES Vigilantes Particulares,
Empresas de Seguridad Privada, Cambistas de moneda extranjera,
controladores de frecuencia Comerciantes de diferentes artculos
ubicados en las vas pblicas, Expendedores de Combustible (grifos),
Vendedores de peridicos, (canillitas), integrantes de las juntas
vecinales entre otros.

B. FASE DE SENSIBILIZACIN.- En esta fase es necesario generar en

los ciudadanos conciencia de seguridad, de participacin y ser actores
estratgicos frente a los hechos que afectan la seguridad, sobre la
 importancia de participar en la prevencin de hechos delictuosos o de
ocurrida los hechos contar con informacin confiable brindada por los
colaboradores (agentes) que integran la Red la misma que deber
tener una respuesta oportuna de las Unidades PNP.

C. FASE DE CAPACITACIN.- Para que la Informacin de los delitos y/o

faltas sea confiable es necesario capacitar a los integrantes de la Red
que proporcionen informacin antes y despus de los hechos, en los
temas siguientes: Seguridad Ciudadana, importancia de la participacin
en seguridad ciudadana, Caractersticas personales, caractersticas de
vehculos, modalidades delictivas, entre otros temas que sean
necesario obtener de nuestros aliados.

D. FASE DE REGISTRO Y CODIFICACIN.- Con la finalidad de guardar

la reserva de la informacin y proteger a nuestros colaboradores
(informantes) evitando sean vctimas de amenazas, venganza o
represalias, es necesario tener en cada jurisdiccin policial un registro
reservado de los ciudadanos que participan como integrantes de la Red
de Cooperantes para la Seguridad Ciudadana, y extendindoseles un
cdigo (Ejm: DELTA 1, 2, 3, 4, 5... para los cambistas de moneda
extranjera) de tal manera que a la comunicacin de un "DELTA" para
que la polica tenga una comunicacin confiable y debidamente
ubicada para una respuesta oportuna y eficaz.

E. FASE DE ENLACE O COMUNICACIN.- Esta fase es fundamental,

todos los ACTORES SOCIALES (colaboradores o informantes)
despus de la ejecucin de las anteriores fases del proceso, es
imprescindible que cuenten con los medios de comunicacin
necesarios que pueden ser:

1. Radios.
2. Telfonos fijos o celulares,
3. Alarmas vecinales.
4. Cmaras de video vigilancia.
5. Otros medios de comunicacin, los que debern estar
necesariamente interconectados con la Unidad Policial ms
cercano (Comisaria).

SEGUNDA SESIN

TALLER
 ANLISIS SOBRE EL PROGRAMA RED DE COOPERANTES

HOJA DE INFORMACIN

OCTAVA UNIDAD DE APRENDIZAJE

VIII Semana

TEMA : Primera sesin.- Programa de BRIGADA DE

AUTOPROTECCIN ESCOLAR (BAPE).-
Concepto, objetivos, metas, alcance, integrantes,
organizacin, proceso de conformacin.

Segunda sesin.- Patrullas Juveniles.- Objetivos,

integrantes, organizacin, proceso de conformacin.

COMPETENCIA : El alumno conoce el proceso de implementacin de

los programas preventivos.
 VIII UNIDAD

PRIMERA SESIN

PROGRAMA BRIGADAS DE AUTOPROTECCIN ESCOLAR

(BAPE)

I. PROBLEMTICA, OBJETIVOS Y METAS.-

Concepto.- Grupo de personas de la comunidad educativa que forma un

equipo de trabajo (brigada), con el apoyo de la Polica Nacional y otras
instituciones con la finalidad de establecer un sistema de seguridad en los
exteriores de las instituciones educativas a nivel nacional.

A. PROBLEMTICA.-

La existencia de diversos factores de riesgos sociales adversos

como drogadiccin, pandillaje, juegos electrnicos, videos
pornogrficos, trata de personas, venta de licores a menores de edad y
otros en zonas adyacentes a las Instituciones Educativas y la falta de
efectivos Policiales para cubrir..,/ los servicios en los alrededores de
estas Instituciones, se hizo necesaria la implementacin de un
programa denominado "Brigadas de Autoproteccin escolar" para
neutralizar o minimizar el accionar delictivo contra los escolares.

B. OBJETIVOS.-

1. Brindar seguridad a los alumnos a la salida e- ingreso de las

instituciones educativas.

2. Neutralizar los efectos de los problemas sociales adversos que

pudieran amenazar a los alumnos en los exteriores de las ll.EE.

3. Generar en la comunidad educativa una sensacin de proteccin

y seguridad.

4. Construir un modelo de participacin de los integrantes de la

comunidad educativa en tomo a los educandos.
 C. METAS.-

1. Organizar a la comunidad educativa para la participacin activa en

la seguridad y proteccin de los escolares.

2. Capacitar permanentemente a la comunidad educativa en temas

prevencin a travs de mesas de trabajo para la toma de
decisiones.

3. Gestionar elementos y equipos de comunicacin e identificacin

(chalecos, silbatos, celulares, radios y sealizaciones) para los
Integrantes de las brigadas.

4. Establecer estrategias planificadas para minimizar los riesgos

sociales adversos a los escolares.

II. ALCANCE.-

Dirigido a los integrantes de la Polica Nacional del Per e Instituciones

Educativas pblicas y privadas a nivel nacional.

III. PUBLICO ESPECFICO.-

Dirigido a los nias, nios y adolescentes en edad escolar.

IV. TIEMPO DE DURACIN.-

Diez meses (10) meses (periodo escolar).

V. REPUESTA AL PROBLEMA.-

La Brigadas de Autoproteccin Escolar responde a una necesidad

social dando solucin a los diversos factores de riesgos sociales adversos
como la drogadiccin, pandillaje, juegos electrnicos, videos pornogrficos,
Trata de Personas, venta de licores a menores de edad y otros, en zonas
adyacentes a las Instituciones Educativas.

INFORMACIONES GENERALES DEL PROGRAMA

BRIGADAS DE AUTOPROTECCIN ESCOLAR (BAPE)

I. DATOS GENERALES DE LA EXPERIENCIA

Las Brigadas de Autoproteccin Escolar son un programa preventivo

promovido por la Polica Nacional del Per a travs de las oficinas de
 particin ciudadana de las diferentes Direcciones Territoriales Policiales en
coordinacin con la Divisin de Programas Especiales y Proyeccin Social y
las Instituciones Educativas; surgi como alternativa de solucin para
minimizar los riesgos sociales adversos (Drogadiccin, pandillaje, juegos
electrnicos, videos pornogrficos, trata de personas, vena de licores a
menores de edad entre otros) con la participacin activa de la comunidad
educativa, organizaciones vecinales y la polica nacional a favor de la
poblacin escolar.

El Programa Preventivo Brigada de Autoproteccin Escolar promovido

por la Polica Nacional del Per se viene desarrollando en un 95% en los
departamentos a nivel nacional especialmente en el distrito de San Juan de
Lurigancho Lima teniendo como pionera a la Institucin Educativa Ramiro
PRIALE PRIALE.

II. DATA DEL INICIO

La Polica Nacional del Per por Intermedio de las Oficinas de

Participacin Ciudadana de las Comisarias viene desarrollando activamente
este programa preventivo desde el 15MAY2000.

III. DATOS SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA EXPERIENCIA

A. SITUACIN QUE JUSTIFICA EL PROGRAMA.-

1. La Polica Nacional del Per, tiene como finalidad fundamental

"Garantizar, Mantener y Restablecer el orden interno, Presta
proteccin, ayuda las personas y a la comunidad, previene,
investiga y combate la delincuencia".

2. Como Institucin de servicio pblico, garantiza la seguridad

ciudadana proyectndose a .la comunidad y participa, en la
capacitacin de las Juntas Vecinales de Proteccin y Seguridad
Ciudadana y en tareas de prevencin siendo una de ellas las
Brigadas de Autoproteccin Escolar.

3. En el campo psico-socio-educativo, elabora planes y programas

en forma concertada con el Ministerio de Educacin y otros
organismos del sector pblico y privado, dirigidos a optimizar la
seguridad y la auto-proteccin de Ice nios, nias y adolescentes
en edad escolar, asegurando la participacin activa de profesores,
padres de familia y alumnos, formando una red de. participacin
solidaria que contribuya a la solucin de fenmenos sociales
adversos, que afectan el desarrollo bio-psico-social de aquellos.
 4. Existe la necesidad que el personal PNP promotores de
participacin ciudadana, contine organizando a la poblacin,
para que participen activamente en reas de seguridad Integral y
auto-proteccin de los escolares, dentro y en los alrededores de
las instituciones Educativas, minimizando los factores de riesgo
que perturben su desarrollo bio-psico-social. Esto se lograr en
forma concertada, mediante la capacitacin de los actores
sociales participantes en tareas de prevencin social-

5. En el marco del Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de

Educacin y el Ministerio del Interior hasta la fecha, se han
realizado con xito encuentros con las Comunidades Educativas.

6. La participacin activa de la comunidad permiti la firma de las

actas de Compromiso para continuar con el Plan de Auto-
proteccin Escolar, asimismo se han remitido documentos de
accin a nivel nacional para la ejecucin de acciones de
proteccin en las Instituciones Educativas que coadyuven a
minimizar o reducir el impacto que genera en la ciudadana la
violencia estudiantil y las inconductas escolares y otros problemas
sociales tipificados como problemticos que requieren atencin
prioritaria por parta de las autoridades comprometidas, entre ellas
la Polica Nacional.

B. DESCRIPCIN DE LA EXPERIENCIA.-

El Programa de Autoproteccin Escolar surgi el 15MAY2CCG en

la Institucin Educativa Ramiro PRIAL PRIAL sito en la Av.
Circunvalacin 3/M Cooperativa La Unin en el Distrito de San Juan de
Lurigancho Lima Per, Jurisdiccin Policial de la Comisaria PNP Canto
Rey- San Juan de Lurigancho, promovido por el Sub Oficial Superior
PNP ngel NEZ CCERES, como proyecto para la seguridad y
proteccin interna como externa de la Institucin Educativa. Con el
apoyo y participacin activa de la comunidad educativa, gobierno local,
JJ.VV y organizaciones sociales organizando mesas de trabajo y
concertacin para la Autoproteccin Escolar.
En esta mesa de trabajo participaron las autoridades
representativas de la comunidad con capacidad de decisin para
adoptar medidas preventivas en los que respeta a la disminucin de los
riesgos sociales adversos que afectaba las nias, nios y adolescentes
tales como el pandillaje, las inconductas escolares, uso indebido de
drogas y la violencia familiar entre otros.
 Los participantes son autoridades del gobierno local, autoridades
del sector pblico comprometida en la tarea de prevencin, profesores,
padres de familia, juntas vecinales de proteccin y seguridad
ciudadana y los alumnos lderes de la polica escolar, los que
conjuntamente con los comisados de las respectivas jurisdicciones y
promotores sociales PNP dialogan sobre los problemas de seguridad
ciudadana y alternativas para su solucin.

C. PARTICIPANTES.-

Este Programa Preventivo es promovido por personal PNP

promotores de las Oficinas de Participacin Ciudadana de las
diferentes Comisarias PNP a nivel nacional, con la participacin de:

Personal docente y/o tutores de las instituciones Educativas.

Padres de familia.
Juntas vecinales de participacin y seguridad ciudadana.
Polica Escolar de las Instituciones Educativas.
Autoridades locales.

Utilizacin creativa de los medios disuasivos (silbatos, linternas,

gorros, chalecos, sealizaciones, varas luminosos quipos de
comunicacin), medios logsticos que son adquiridos a travs de la
autogestin por parte de las integrantes de las Brigadas de
Autoproteccin Escolar.

SEGUNDA SESIN

PROGRAMA PATRULLAS JUVENILES

En los ltimos aos, las infracciones a la ley y la incidencia de delitos

cometidos por adolescentes y jvenes de ambos sexos se han incrementado en
forma alarmante, con consecuencias en muchos casos con prdida de vidas
humanas y lesiones graves a la integridad fsica.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana establece la Actividad.- 4.6.1.-

Promover campaas de fortalecimiento de tica, moral de la juventud para la
construccin de una sociedad con cultura de paz y tranquilidad.

I. CONCEPTO.- Las "Patrullas Juveniles", es un programa preventivo y de

reinsercin social, promovido, organizado e implementado por la Polica
 Nacional, a travs de las Oficinas de Participacin Ciudadana (OPC) de las
Comisarias PNP a nivel nacional, contando con el apoyo multisectorial, para
prevenir y/o reducir la violencia juvenil. Las Patrullas Juveniles son
integradas por grupos de adolescentes y jvenes con problemas de
violencia, de padres desocupados, disfuncionales, sin medios para estudiar,
entre otros factores que hace que el joven se encuentre en riesgo social.

Para la implementacin del programa es necesario promover el apoyo

multisectorial y la activa participacin ciudadana, para lograr el cambio
positivo de conductas violentas de los adolescentes y jvenes integrantes de
"pandillas" que permitan mejorar su calidad de vida.

El Programa promovido por algunas Comisarlas PNP focaliza e

Identifica a estos jvenes y les brinda esta oportunidad para aprovechar de
manera positiva el tiempo y sobre todo el programa pretende brindar una
ocupacin que le permita al joven aprender una profesin en un tiempo
corto.

Los jvenes de las Patrullas tienen en el personal policial (promotor de

la OPC) a un elemento cohesionador social y orientador de su
comportamiento.

Para el xito del Programa la PNP solicita el apoyo de las Instituciones

pblicas y privadas a brindar apoyo que puede ser con Becas, material para
las prcticas, talleres, profesoras, entre otros.

II. OBJETIVOS DEL PROGRAMA:

A. Prevenir a los adolescentes y jvenes frente a los fenmenos adversos

que afectan la sociedad peruana.

B. Propiciar la capacitacin tcnica y el aprendizaje de oficios para

adolescentes y jvenes con problemas de violencia.

C. Promover la incorporacin laboral de sus Integrantes a travs de bolsas

de trabajo y/o creacin de micro - empresas.

D. Sensibilizar a la comunidad y lderes vecinales, propiciando su

participacin en acciones preventivas y pslco-formatlvas.

III. PROCESO DE IMPLEMENTACIN.-

A. Captacin.- El Promotor PNP de la Oficina de Participacin Ciudadana

de la Comisarla PNP, recorrer la jurisdiccin a fin de ubicar los
 lugares, donde se renen los adolescentes y/o jvenes formando en
algunos casos "pandillas", horas de frecuencia y nmero de integrantes
de cada grupo (pandilla) e identificando por sus apelativos que utilizan,
realizando acciones de acercamiento a fin de que dichas personas
vayan teniendo confianza con el personal Policial.

B. Apoyo de Instituciones pblicas, privadas y ONGs.- Se ejecutaran

actividades recreativas como ftbol, danza, atletismo, natacin pintura,
as como actividades sociales etc., a fin de Integrarlos.

C. Capacitacin.- Se iniciar coordinando con instituciones como el

Ministerio de Salud, Colegios de Psiclogos, instituciones Educativas,
ESSALUD y otros a fin de que un equipo de Psiclogos, evale las
capacidades y potencialidades de los jvenes que integran la pandilla,
para que posteriormente dichos profesionales trabajen con los jvenes
pandilleros brindndoles, Orientacin, Consejera y Terapia, para lograr
disminuir el comportamiento violento y reorientar sus actitudes hacia
algo positivo.

D. Coordinacin.- Con el Ministerio de Educacin, Institutos de

Capacitacin Tcnica laboral, Centros Educativos ocupacionales,
ONGs y otras instituciones de la Jurisdiccin, ejecutaran talleres de
formacin laboral, dirigidos a jvenes integrantes de las Pandillas, en
funcin a su perfil de potencialidades y habilidades, para determinada
actividad laboral. Asimismo se coordinara con Instituciones Pblicas y
privadas a fin de que los egresados de los Talleres de formacin
laboral, realicen prcticas, en dichas instituciones.

En los ltimos aos de funcionamiento del Programa en algunas Comisarlas

PNP se han logrado implementar talleres o micro empresas que han sido motivo
de felicitaciones por instituciones pblicas y privadas como:

Taller de computo e informtica Comisaria de Zapallal.

Fbrica de escobas en varias Comisaras.

Taller de panadera Comisaria de Ramn Castilla Callao.

Crianza de cuyes Comisaria de Huaycn.

Fbrica de insumos para limpieza Comisaria San Martin.

Taller de carpintera Comisaria de Nueva Esperanza,

entre otros.
 Los Promotores Policiales a nivel nacional, con la mstica y filosofa
comunitaria de polica, recurren e invitan a participan a personas honorarios de la
comunidad, Deportistas, Aficionados y Comit de Apoyo de Padres de Familia sin
fines de lucro, quienes se organizan para fomentar la recreacin, cultura y
deporte, contribuyendo a la reduccin del ndice delincuencial y la prevencin de
la comisin de delitos, faltas y el buen uso del tiempo libre.

El Club de Menores "Amigos del Polica" est dedicado al cuidado y

captacin de nios, nias y adolescentes con quienes realizan la prctica de toda
clase de disciplinas deportivas, el dictado de charlas a fin de instruirlos en evitar
todo posible riesgo con relacin a la violencia familiar, maltrato infantil,
drogadiccin, pandillaje y delincuencia comn, identificndose con la sociedad y
demostrando que el Polica es su amigo, propendiendo a prevenir la violencia o la
mala prctica de las mismas en prevencin de su integridad fsica y psquica y
con esto a la bsqueda de la unidad familiar hacia una cultura de Paz.

El Programa est dirigido a nios, nias y adolescentes menores de edad,

que reunidos en las Comisarias u otros lugares desarrollan actividades
recreativas, deportivas, culturales, cindose a los objetivos del Plan Nacional del
Club de Menores "Amigos del Polica", promovido por el personal PNP Promotor
de las OPC de las Comisarias a nivel nacional.
 HOJA DE INFORMACIN

NOVENA UNIDAD DE APRENDIZAJE

IX Semana

TEMA : Primera Sesin.- Programa Club de Menores

AMIGOS DEL POLICA.- Concepto, acciones del
promotor encargado del programa.

Segunda Sesin.- Programa POLICA ESCOLAR.-

Concepto, objetivos, integrantes, organizacin,
proceso de conformacin.

COMPETENCIA : El alumno conoce el proceso de implementacin de

los programas preventivos.

IX UNIDAD

PRIMERA SESIN

PROGRAMA CLUB DE MENORES "AMIGOS DEL POLICA"

I. CONCEPTO.- Es un Programa preventivo que tiene como finalidad de

brindar espacios y actividades positivas a los nios y nias en el
aprovechamiento de los tiempos libres cuando los padres de familia laboran
en otros lugares por espacios de tiempos extensos durante el da.

La PNP como Institucin del estado encargada de cumplir acciones de

prevencin social, logra Integrar a menores y adolescentes, que no realizan
actividades positivas en sus horas libres o de ocio, en las diferentes
jurisdicciones de las Comisarias PNP a nivel nacional as como en los
periodos vacacionales, porque los padres de familia no cuentan con recursos
 o tienen que laborar la mayor cantidad de horas del da en diferentes lugares
al de su residencia dejando a sus menores hijos sin que tengan actividades
positivas siendo esta una situacin de riesgo.

II. ACCIONES DEL PROMOTOR ENCARGADO DEL PROGRAMA.-

A. Ser el responsable de las actividades del Club de Menores de

conformidad a las normas vigentes.

B. Se encargar de formular el Plan de Trabajo Anual del Club de

Menores de conformidad al Plan de Prevencin y Promocin de la
Niez y Juventud Peruana.
C. Coordinar las necesidades del club con la. Junta Directiva del Comit
de Apoyo de Padres de Familia.

D. Confeccionar el programa de actividades anual.

E. Mantendr reuniones para la coordinacin, con la finalidad de que las.

actividades se cumplan conforme a lo programado.

F. Deber dar cuenta al presidente del club de las actividades llevadas

antes, durante y despus de cada evento.

G. Controlar permanentemente que la documentacin del club se

encuentre debidamente ordenada.

H. En su calidad da Secretario de la Junta Directiva, cumplir con las

atribuciones contenidas en el Estatuto de los Clubes de Menores.

I. Se encargar de consolidar, ejecutar y contraloras actividad deportiva

recreativa.

J. Se encargar del control de material que se utiliza en las Actividades

programadas.

K. Coordinar la infraestructura y los ambientes a utilizarse durante las

prcticas deportivas.

SEGUNDA SESIN

PROGRAMA POLICA ESCOLAR

I. PROBLEMTICA, OBJETIVOS Y METAS

A. PROBLEMTICA
 Dentro de las Instituciones Educativas en el Per, a travs de los
aos se han venido suscitando diferentes expresiones de violencia
escolar influenciada no solo por los medios de comunicacin, sino
tambin por la falta de autoridad dentro de ellas, se puede apreciar,
actos de indisciplina, l desorden, la desercin escolar y las faltas de
respeto e identificacin cvica.

Por tales motivos se vio la necesidad de crear estrategias

educativas con la finalidad de contrarrestar estas problemticas en la
comunidad estudiantil de los niveles primario y secundario de las II.EE
a nivel nacional.

La Polica Nacional del Per en apoyo y servicio a la comunidad

en general, firma el Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de
Educacin y el Ministerio del interior en donde participa activamente
hasta la fecha, en la capacitacin e instruccin para la conformacin y
el funcionamiento del Programa Polica Escolar conformado por
alumnos lderes quienes conjuntamente con los docentes y/o tutores y
promotores PNP colaboran con la disciplina estudiantil de una
determinada institucin.

Conformndose la primera Polica Escolar en el Centro Educativo

"Pedro Adolfo Labarthe, con Reglamento y Estatuto propio. La Polica
Escolar adquiere personera jurdica por R.D. Nro. 15S47 del 11JUN51,
expedida por la Direccin, de Educacin Primaria del Ministerio de
Educacin, con la finalidad de mantener el orden y la disciplina de los
educandos dentro y fuera de los Planteles y protegerlos d los peligros
en la va pblica.

B. CONCEPTO.-

El Programa de la Polica Escolar del Per es una organizacin

estudiantil creada bajo principios pedaggicos, filosficos y sociales
que tiene por finalidad el mantenimiento del orden, disciplina, seguridad
escolar y de liderazgo en las Instituciones educativas, teniendo
trascendencia Institucional como labor preventiva policial a travs de
los educandos y mantiene una relacin directa con el sector educacin.

C. OBJETIVOS.-

El objetivo del programa es lograr formacin de Policas Escolares

lderes que debidamente capacitados por los Promotores Policiales,
signifiquen un apoyo importante en el proceso de enseanza
 aprendizaje, en aspectos de fortalecimiento del civismo, patriotismo, de
orden, disciplina y seguridad dentro de las Instituciones Educativas.

D. PERFIL DEL POLICA ESCOLAR:

1. Tener buen rendimiento acadmico.
2. Ser disciplinado.
3. Ser lder y tener ascendencia entre sus compaeros.

E. ASPECTOS QUE INTERVIENEN LOS POLICAS ESCOLARES

1. Conformar una Polica Escolar capacitada respecto a sus
funciones, relacionado a la prevencin de violencia estudiantil,
uso indebido de drogas, seguridad vial, ecologa y medio
ambiente, defensa civil y otros.
2. Fortalecer la disciplina, el orden y el civismo dentro de la
Institucin Educativa.

3. Optimizar el liderazgo del Polica Escolar como un agente

mediador y conciliador entre las autoridades y los dems
educandos.

4. Promover la participacin estudiantil en temas de Seguridad

Ciudadana a travs de los Policas Escolares.

II. ALCANCE

El programa alcanza a todas las Instituciones pblicas y privadas del

sector educacin en los niveles de primaria y secundaria a nivel nacional, la
el Programa Polica Escolar ha merecido una calificacin ptima por tener
impacto positiva en el sector educacin por lo que est Incluido dentro de los
programas de implementacin obligatoria por todas las Comisarias PNP a
nivel nacional, debiendo las Comisarias remitir los Cuadros con indicacin de
las instituciones educativas que cuentan con el programa.

III. FUNCIONES:

A. Velar por el correcto comportamiento de los educandos.

B. Se encarga de las formaciones y distribuciones en apoyo a los

auxiliares y tutores.

C. Colaboran con el Director y personal docente en el mantenimiento del

orden y la disciplina.
 Las Comisarias por intermedio de sus Promotores Policiales
promovern el programa en la totalidad de las Instituciones educativas que
no cuenten con el programa debiendo coordinar con las respectivas
autoridades educativas (Direcciones) de su sector para la implementacin,
en cumplimiento de los Convenios suscritos entre el sector interior y
educacin as como lo establecido en el Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana, como responsabilidades de los sectores Interior y educacin,
realizando las actividades como:

A. Capacitar, formar, organizar y juramentar a los "Brigadieres y Polica

Escolar" de las Instituciones Educativas.

B. Ejecutar actividades recreativas, deportivas y culturales con los

diferentes programas en las Instituciones Educativas.

C. Desarrollar seminarios taller, charlas, conversatorios u otros que fuese

necesario, sobre tema de prevencin de los fenmenos sociales
adversos en las Instituciones Educativas.

D. Ejecutar el Programa de Formacin Cvico Patritico del Educando.

E. Seguridad Vial (Capacitacin de la Polica Escolar de Transito y

Campaas masivas de prevencin de accidentes de trnsito en apoyo
a la Polica de Trnsito.

F. Realizar la Convencin Nacional de la Polica Escolar del Per.

De conformidad al Convenio de Cooperacin entre el Ministerio de

Educacin y Ministerio del Interior ha desarrollado diferentes actividades,
como:

A. Capacitacin y actualizacin para Profesores y/o Tutores de las II.EE. e

instructores y Promotores de la Polica Escolar.

B. Seminario Taller de Capacitacin dirigido a Directores, Profesores,

Padres de Familia y Juntas Vecinales de Proteccin y Seguridad
Ciudadana.
 HOJA DE INFORMACIN

NOVENA UNIDAD DE APRENDIZAJE

IX Semana

TEMA : Primera Sesin.- Experiencia exitosa de la

aplicacin del modelo Comunitario de la polica en el
AA.HH Cerro El Pino Distrito de La Victoria
Lima.

Segunda Sesin.- Taller y anlisis sobre la

aplicacin del modelo comunitario de la PNP en el
AA.HH Cerro El Pino Distrito de La Victoria
Lima.

COMPETENCIA : El alumno conoce el proceso de implementacin de

 la estrategia comunitaria de polica.

IX UNIDAD

PRIMERA SESIN

POLICAS APLICANDO ESTRATEGIAS COMUNITARIAS PARA LA

RECUPERACIN DE ESPACIOS PBLICOS O ZONAS INSEGURAS

EXPERIENCIA EN EL ASENTAMIENTO HUMANO CERRO EL PINO - LA

VICTORIA - LIMA

I. SITUACIN.- El asentamiento humano Cerro el Pino est ubicado en el

distrito de la Victoria entra el Mercado Ex Parada, Av. Mxico, y el Mercado
Mayorista de Frutas colindante con el distrito de San Luis, tiene un rea de 7
Km. 2 aproximadamente, con una poblacin de ms 25, 000 habitantes.

II. CARACTERSTICAS DEL AAHH.- Desde hace dcadas el AAHH tiene las
siguientes caractersticas:

A. Es una zona de alta incidencia de violencia en todas sus modalidades

fundamentalmente la violencia familiar.

B. Es una zona de alta Incidencia delictiva.

C. Presencia de consumidores da sustancias toxicas en plena luz del da

sobre todo entre la poblacin joven.

D. Presenta indiscriminada venta de alcohol a menores de edad y hasta

altas horas de la noche.
E. Presenta un servicio informal de servicio de moto taxis, (sin placeas de
rodaje, conductores sin Licencia de Conducir, con parlantes tipo
altavoces, en la gran mayora de procedencia dudosa robadas).

F. Funcionamiento de las cabinas de internet a menores hasta altas horas

de la noche (madrugada).

G. Sin un sistema de recojo de basura.

H. Escasa iluminacin en los pasajes y/o escaleras.

 I. Presenta en extremo hacinamiento en la mayora de viviendas
multifamiliares.

J. No cuanta con vas de acceso o las pocas que existe presenta

dificultades o empinadas.

III. ACCIONES PREVIAS.-

A. DIAGNOSTICO.- Anlisis de la situacin del lugar a intervenir; en los

aspectos social, antropolgico, idiosincrasia de los habitantes,
ubicacin de personas al margen de la ley, zonas de mayor incidencia
delictiva, otros.

B. CONCIENTIZACIN CON LOS DIRIGENTES.- Se ha concitado varias

reuniones para generar conciencia de la situacin y lograr el inters en
ellos para generar un cambio paulatino de la situacin en la zona,
logrando el empoderamiento de los pocos dirigentes que existan en la
jurisdiccin.

C. EVALUACIN.- Consisti en evaluar las posibilidades de intervencin,

el inters de los dirigentes, acercamiento de los vecinos con
responsabilidad, con deseos de superar o mejorar algunos aspectos
que hacan del lugar una zona de alto riesgo, las fortalezas del
personal policial, preparacin en la implementacin de las estrategias,
entre otros.

IV. FASES DE LA INTERVENCIN.-

A. SENSIBILIZACIN.- Consiste en generar conciencia y responsabilidad

social inters para revertir una situacin preocupante, esto se realiz
mediante reuniones, charlas motivacionales, empoderamiento,
coordinaciones con los dirigentes as como a las personas de buenas
costumbres y con deseos de participar activamente en las acciones o
programas a implementarse.
B. ACERCAMIENTO.- Del polica hacia la comunidad (los vecinos)
provistos de una tablilla y con misiones especficas, se procedi al
empadronamiento de los habitantes de la zona (no fue fcil, exista
mucho rechazo y desconfianza en la polica), pero con habilidades
sociales y con ideas claras poco a poco se logr empadronar al 80% de
habitantes, esta accin se realiz sobre todo en horas de la noche era
el tiempo disponible de los vecinos.

C. ORGANIZACIN.- Se realiz por sectores se reactiv la organizacin

que exista en la zona, la misma que estaba dividida en 21 sectores,
 pero no tenan representatividad, por lo que se realiz reuniones y
asambleas para lograr la representatividad e la totalidad de los
sectores.

D. CAPACITACIN.- Se formul un Plan da Capacitacin en horas de la

noche por sectores designados un Oficial para cada equipo de
capacitacin en los temas siguientes:

1. Responsabilidad social.
2. seguridad ciudadana.
3. participacin ciudadana.
4. Medidas de Prevencin frente a los hachos delincuenciales.
5. Prevencin frente a la violencia familiar.
6. Prevencin frente a la violencia sexual infantil,
7. Bondades de los programas preventivos como juntas vecinales,
polica escolar, patrullas juveniles,
8. Salubridad higiene, entre otras.

E. IMPLEMENTACIN DE PROGRAMAS PREVENTIVOS.- Con la

participacin de los vecinos concientizados y empoderados va
concurso se logr la conformacin de (76) Juntas Vecinales para la
seguridad ciudadana, el programa Polica Escolar en los 2 Instituciones
educativas existentes en el lugar, se implement al Escuela de Padres,
se estableci con los dirigentes y con la poblacin catlica misas todos
los domingos, se realiz acciones cvicas.

V. LOGROS OBTENIDOS.- En el lapso de cuatro (04) meses de trabajo

comunitario por parte de la Polica Nacional, se ha obtenido los siguientes
logros:

A. Instalacin de Alarmas Vecinales en la totalidad de los sectores

haciendo un total de (92) alarmas, algunos donados, y la mayora
adquiridos por los mismos vecinos.
B. Formalizacin de una gran cantidad de Moto taxistas, empadronados,
registrados y con la documentacin completa para realizar el servicio
de pasajeros.

C. Implementacin del Programa Polica Escolar en las dos (02) II.EE.

D. Implementacin de la Escuela de Padres en las IIEE.

E. Implementacin del Club de Menores beneficiando a las (60) nios

menores de 13 aos.
 F. Se logr insertar al Programa "Jvenes a la chamba" del Ministerio de
Trabajo a ms de (50) jvenes desocupados.

G. Se logr recuperar todos los locales comunales para el funcionamiento

de talleres para madres solteras.

H. Se logr el pintado de las fachadas de las viviendas con el apoyo de

los Alumnos de la EESTPPP en un 50%.

I. Se Implement las rondas vecinales los fines de semana con

participacin de (200) a ms vecinos.

Lo ms importante se cambi la denominacin de "CERRO" por "MIRADOR

EL PINO".

SEGUNDA SESIN

TALLER

ANLISIS SOBRE SOBRE LA APLICACIN DEL MODELO COMUNITARIO

DE LA PNP EN EL AA.HH CERRO EL PINO

DISTRITO DE LA VICTORIA LIMA

HOJA DE INFORMACIN
 DCIMO PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

XI Semana

TEMA : Primera sesin.- Responsabilidad del Estado en la

proteccin de los ciudadanos.- Arts. 1, 2, 31, 44,
166 y 197 de la Constitucin Poltica del Per.

Segunda sesin.- Poltica general del Estado en

Seguridad Ciudadana.- Acuerdo Nacional.

COMPETENCIA : El alumno obtiene conocimientos sobre la

responsabilidad del estado y la poltica del estado en
materia de seguridad ciudadana.

DCIMA PRIMERA UNIDAD

PRIMERA SESIN

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO EN LA PROTECCIN DE LOS

CIUDADANOS- CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el

fin supremo de la sociedad y del Estado.

Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona. Toda persona tiene derecho:

1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre

desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le
favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera
otra ndole.
3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No
hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El
 ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la
moral ni altere el orden pblico.
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del
pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier
medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni
impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos
cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin
social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es
delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le
impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden
los de fundar medios de comunicacin.
5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de
cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y
las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a
pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del
Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados,
no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como
a la voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones
inexactas o agraviadas en cualquier medio de comunicacin social, tiene
derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional,
sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a
la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el
acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin.
9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar
investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin
mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su
perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son
reguladas por la ley.
10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos
privados.
Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden
ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento
motivado del Juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto
de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos
privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal. Los
libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos
a inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad con
la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su
sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial.
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de
l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato
judicial o por aplicacin de la ley de extranjera.
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o
abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas
y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede
prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad
pblicas.
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin
jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No
pueden ser disueltas por resolucin administrativa.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden
pblico.
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley.
16. A la propiedad y a la herencia.
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica,
social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los
derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referndum.
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o
de cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad
tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio
idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros
tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la
autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una
respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden
ejercer individualmente el derecho de peticin.
21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser
privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del
territorio de la Repblica.
22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como
a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23. A la legtima defensa.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de

hacer lo que ella no prohbe.
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo
en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la
servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas.
 c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial
por incumplimiento de deberes alimentarios.
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo
de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera
expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena
no prevista en la ley.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado
judicialmente su responsabilidad.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del
Juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El
detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente,
dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia. Estos
plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito
de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la
detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no
mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico
y al Juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho
trmino.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el
esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por
la ley. La autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin
dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida.
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni
sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera
puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o
de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad.
Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la
emplea incurre en responsabilidad.

Artculo 31.- Participacin ciudadana en asuntos pblicos. Los ciudadanos

tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum;
iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de
rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y
procedimientos determinados por ley orgnica.

Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su

jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participacin.

Artculo 44.- Son deberes primordiales del Estado: Defender la soberana

nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general
que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacin.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y

promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y
la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior.

Artculo 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,

mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas
y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras.

Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la

participacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de
seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,
conforme a ley.

SEGUNDA SESIN

POLTICA GENERAL DEL ESTADO EN MATERIA DE

SEGURIDAD CIUDADANA

LA POLTICA GENERAL DEL GOBIERNO:

I. EL ACUERDO NACIONAL.

II. EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA.

III. EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA (2013-2018).

I. EL ACUERDO NACIONAL

El Gobierno, en el ao 2001 cre la Comisin Especial de

Reestructuracin de la Polica Nacional, con la finalidad de mejorar
sustantivamente los servicios policiales, acercar ms la Polica a la
comunidad y dignificarla funcin policial mejorando los niveles de vida del
personal.

En septiembre de 2002 y para dar cumplimiento a la stima poltica

del Acuerdo Nacional, se constituy la Comisin de Seguridad Ciudadana,
presidida por el Primer Vicepresidente de la Repblica, con la finalidad de
elaborar en el lapso de un mes un Informe de Seguridad Ciudadana.
 Cumplido el plazo, la Comisin puso a disposicin del Jefe de Estado el
documento correspondiente, en una de cuyas conclusiones seala la
ausencia de una poltica integral del Estado para tratar el problema, cuya
solucin no es exclusivamente policial o judicial; y, por tanto, sugiere la
necesidad de desarrollar con mucha decisin polticas preventivas y de
control.

A. POLTICAS DE ESTADO
Imprimir

Democracia y Estado de Derecho:

Equidad y Justicia Social:
Competitividad del Pas:
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado:
B. DESARROLLO DE LA STIMA POLTICA DEL ESTADO

ERRADICACIN DE LA VIOLENCIA, FORTALECIMIENTO DEL

CIVISMO Y SEGURIDAD CIUDADANA

Para esta poltica el Acuerdo Nacional se compromete a fomentar

las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al
libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes
individuales.

Con este objetivo el Estado realizar las siguientes acciones:

1. Consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y

eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en
peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as
como la propiedad pblica y privada.
2. Propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de
convivencia, sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y
generando un marco de estabilidad social que afiance los
derechos y deberes de los peruanos.
3. Pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para
combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato
familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios,
ancianos y mujeres.
4. Garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la
violencia.
5. Fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una
tica pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos
 humanos, en una recta administracin de justicia y en la
reconciliacin.
6. Desarrollar una poltica de especializacin en los organismos
pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana.
7. Promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la
Polica Nacional, as como su adecuada capacitacin y
retribucin.
8. Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la
totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los
alcaldes y conformado por representantes de los sectores
pblicos y de la ciudadana.
9. Desarrollar una poltica de especializacin en los organismos
pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana.
10. Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la
totalidad de provincias y distritos a nivel nacional.

HOJA DE INFORMACIN

DECIMO SEGUNDA UNIDAD DE APRENDIZAJE

XII Semana

TEMA : Primera sesin.- Marco legal general en Seguridad

Comunitaria relacionado con la Seguridad
Ciudadana.

Segunda sesin.- Marco legal en seguridad

comunitaria, enmarcado en la Ley Nro. 27933 - Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y
modificatorias.- Anlisis de los Arts. del 1 al 19.

COMPETENCIA : El alumno obtiene conocimientos sobre el marco

 legal en materia de Seguridad Comunitaria.

XII UNIDAD

PRIMERA SESIN

MARCO LEGAL GENERAL EN SEGURIDAD COMUNITARIA

RELACIONADO CON LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. Constitucin Poltica del estado.

2. Decreto Ley Nro.1148 Ley de la PNP.
3. Ley Nro.27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
4. Cdigo Penal.
5. Nuevo Cdigo Procesal Penal.
6. Cdigo de Conducta para los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley.
7. Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
8. Ley Nro.27972 Ley Orgnica de las Municipalidades.
9. Decreto Supremo Nro.011-14-IN - Reglamento de la Ley SINASEC (art.37),
promover la activa participacin de la poblacin en acciones de prevencin.
10. RD Nro.006-2007-DIRGEN / DIRPASEC del 10 ene 2007- Cartilla de
doctrina policial: OI, OP y SEC.
11. Ley Nro.27936 Condiciones del ejercicio de la Legtima Defensa.
12. Decreto Legislativo Nro.1186 Uso de la Fuerza.
13. Ley Nro.29372 Ley de Arresto Ciudadano.
14. Decreto Legislativo Nro.1187 Violencia en la actividad Construccin Civil.
15. Decreto Legislativo Nro.1194 Proceso inmediato en delitos de flagrancia.
16. Decreto Legislativo Nro.1182 Ley sobre la Geo localizacin en la lucha
contra la extorsin y el sicariato.

SEGUNDA SESIN

LEY No. 27933

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

CREACIN Y FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE

SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 3.- Creacin y Finalidad del Sistema

Crase el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), que tiene

por objeto coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la participacin
ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
Artculo 4.- Componentes del Sistema

Son instancias integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

las siguientes:
a) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, cuenta con una Secretarla
Tcnica.
b) Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.
c) Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana,
d) Comits Distritales de Seguridad Ciudadana,

CAPTULO III
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 5.- Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Crase el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el

mximo organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las
polticas do seguridad ciudadana; con autonoma funcional y tcnica.

Artculo 6.- Dependencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de
la Repblica y es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros.

Artculo 7.- Miembros del Consejo

Miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana El Consejo

Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:
- El Presidente del Consejo de Ministros.
- El Ministro del Interior.
- El Ministro de Justicia.
- El Ministro de Educacin.
- El Ministro de Salud.
- El Ministro de Economa y Finanzas.
- El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo.
- La Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
- El Ministro de Desarrollo e Inclusin Social.
- El Presidente del Poder Judicial.
- El Fiscal de la Nacin.
- El Defensor del Pueblo.
- El Presidente de la Asociacin de Presidentes Regionales.
- El Alcalde Metropolitano de Lima.
- El Presidente de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE).
- El Director General de la Polica Nacional del Per.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional.
 - El Presidente del Consejo Nacional de la Prensa.
- El Presidente de la Sociedad Nacional de Seguridad.

Artculo 11.-Secretaria Tcnica

La Secretaria Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin,

encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la poltica,
los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para su aprobacin,
as como realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las acciones
aprobadas a nivel nacional. Contar con profesionales, tcnicos y especialistas en
temas de seguridad ciudadana. La Secretarla Tcnica est a cargo del Ministerio
del Interior, para cuyos efectos se constituir en una Unidad Ejecutora del Pliego
del Ministerio del Interior. CONCORDANCIAS. D.S. N 003-2003-IN.

Artculo 12.- Designacin del Secretario Tcnico

El Secretario Tcnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana a propuesta de su Presidente.

CAPTULO IV
LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE
SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 13.- Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de

formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana,
as como de ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica
nacional diseada por CONASEC. El presidente regional o el alcalde provincial o
distrital que no instale el comit de seguridad ciudadana en el plazo legal, segn
corresponda, o que no lo convoque para sesionar comete falta grave y est sujeto
a sancin de suspensin de sus funciones por el plazo de treinta das calendario,
de acuerdo a la ley de la materia.
Artculo 16.- Miembros del Comit Distrital
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su
respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:
a) La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
b) El Comisario de la Polica Nacional a cuya jurisdiccin pertenece el distrito.
En caso de existir ms de una Comisarla con jurisdicciones distintas, dentro
de una misma demarcacin distrital, cada Comisario forma parte integrante
del Comit Distrital.
c) Un representante del Poder Judicial.
d) Un representante del Ministerio Pblico.
 e) Dos alcaldes de centros poblados menores.
f) Un representante de las Juntas Vecinales, promovidos por la Polica
Nacional del Per,
g) Un representante de las Rondas Campesinas donde las hubiere.

Los miembros del Comit Distrital, en base a la realidad particular de sus

respectivos distritos, debern incorporar a otras autoridades del Estado o
representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente.

Articulo 17.- Funciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus
respectivas jurisdicciones.
b) Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de
Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecucin de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad
ciudadana con las jurisdicciones colindantes.

Artculo 18.- Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y

Distritales
Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana
tienen las siguientes atribuciones:
a) Aprobar los planes; programas, proyectos je Seguridad Ciudadana de sus
correspondientes jurisdicciones, en concordancia con, las polticas
contenidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al
Consejo.
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su Jurisdiccin.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el
impacto de las mismas en la comunidad.

HOJA DE INFORMACIN

DECIMO TERCERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

XIII Semana
 TEMA : Primera sesin.- MARCO LEGAL DE LA POLICA
NACIONAL en relacin a la seguridad ciudadana.-
Finalidad fundamental, competencia y funciones de
la Comisarias.

Segunda sesin.- MECANISMOS DE

PARTICIPACIN CIUDADANA.- Art. 54 del DL No.
1148 Ley de la PNP. Participacin Ciudadana.-
Participacin Ciudadana.- Concepto, clases y
condiciones.

COMPETENCIA : El alumno analiza las concordancias de la Ley del

SINASEC y la Ley de la PNP.

XIII UNIDAD

PRIMERA SESIN

DECRETO LEGISLATIVO N 1148

LEY DE LA POLICA NACIONAL DEL PER EN RELACIONA LA
SEGURIDAD CIUDADANA

COMPETENCIAS, FUNCIONES Y MECANISMOS DE PARTICIPACIN

CIUDADANA.-

COMPETENCIAS.-

La Polica Nacional del Per ejerce competencias en las siguientes materias:

1) Orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana.

2) Proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad.

3) Garantiza el cumplimiento de las leyes.

 4) Seguridad del patrimonio pblico y privado.

5) Prevencin, investigacin y combate de delitos y faltas; y,

6) Vigilancia y control de las fronteras.

FUNCIONES.-

Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:

1) Garantizar, mantener y restablecer el orden interno.

2) Promover e implementar mecanismos en favor de la seguridad ciudadana;
3) Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico
y privado.
4) Mantener la paz, seguridad, tranquilidad y orden pblico, entre otros.

DE LAS COMISARIAS.- (Art 33)

La Comisarla es la clula bsica de la organizacin de la Polica Nacional del

Per, depende de las Regiones o Frentes Policiales. Desarrolla la labor de
prevencin, seguridad e investigacin; mantiene una estrecha relacin con la
comunidad, Gobiernos Locales y Regionales, con quienes promueve la
participacin da su personal en actividades a favor de la seguridad ciudadana, as
cerno el desarrollo econmico y social de la jurisdiccin, Son de naturaleza
urbana o rural, segn su ubicacin geogrfica.

DE LAS OFICINAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA.-

Funciones del Jefe de la OPC:

Asesora al Comisario en los aspectos especficos de sus responsabilidades

funcionales.
Asesora al Comisario y ejecuta los planes para la capacitacin de los
vecinos integrantes de las JJ.VV en materia de Seguridad Ciudadana.
Asesora al Comisario y ejecuta los planes para la capacitacin del personal
policial de la Comisaria, respecto al cambio de actitud positiva y
comportamiento en su trato, actos e intervenciones, as como en las
actividades de Participacin Ciudadana, en el marco de la doctrina POLICIA
COMUNIDAD y el proceso de modernizacin policial.

Coordina permanentemente con las autoridades locales y vecinales, as

como con otras JJ.VV y entidades pblicas y privadas de la jurisdiccin, en
relacin con la participacin de la poblacin para su seguridad.
 Asesora al Comisario en la programacin de acciones cvicas y de
proyeccin a la comunidad en coordinacin con las JJ.VV de Seguridad
Ciudadana.

Vela por el funcionamiento efectivo de las JJ.VV de Seguridad Ciudadana.

Registra las actas, las constancias de registro, asimismo con el coordinador

secretario lleva al da el Libro de Reuniones e informacin de carcter
RESERVADO de los integrantes de las JJ.VV.

Lleva el legajo de Fichas de Acreditacin y llena los datos de las

credenciales, de identificacin interna de los integrantes de las JJ.VV, los
mismos que debern tener la numeracin y sellos de seguridad
correspondientes, as como la fecha de expedicin y caducidad, controlando
dichos periodos para su renovacin.

Asiste a todas las reuniones de los coordinadores de las JJ.VV.

Asiste a las reuniones de coordinacin que convoque los diferentes niveles

del sistema policial de participacin ciudadana, del cual dependa para la
ptima realizacin de las actividades funcionales.

Proporciona la informacin que se requiera para la formulacin de los Planes

de Operaciones, Orden de Operaciones y Roles de Servicios de las
actividades y patrullaje conjunto de la PNP con el apoyo de los integrantes
de las JJ.VV de Seguridad Ciudadana.

Asesora al Comisario y al Jefe de la Seccin de Prevencin para la

formulacin de las Hojas de Recomendacin, con los anteproyectos de
convenios con las diferentes instituciones y organismos locales que se
comprometan a apoyar y optimizar las actividades y/o servicios policiales, en
el marco de la doctrina POLICIA COMUNIDAD.

SEGUNDA SESIN

PARTICIPACIN CIUDADANA

PARTICIPACIN CIUDADANA.- El trmino participacin ciudadana hace

referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el
desarrollo local y la democracia participativa a travs de la Integracin de la
comunidad al ejercicio de la poltica. Est basada en varios mecanismos para que
la poblacin tenga acceso a las decisiones del Gobierno de manera independiente
sin necesidad de formar parte de la administracin pblica de un partido poltico.
Tambin puede proponerse a travs de la discusin de tema de Importancia de
los ciudadanos en foros organizados o por otras vas para llegar a un consenso.

Durante los ltimos aos se viene potenciando la necesidad de un proceso

de participacin pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las
preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de
decisiones. Una correcta participacin pblica consiste en un proceso de
comunicacin bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar
informacin y fomentar la interaccin de los agentes con el equipo gestor del
proyecto.

Algunas Administraciones prestan muy poca atencin a la participacin de

los agentes, bien considerando que los profesionales son los ms adecuados
para tomar las decisiones de transporte con una orientacin tcnica, bien porque
los polticos locales piensen que ellos representan mejor los intereses de los
distintos agentes Los beneficios de la participacin son diversos:
Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los
proyectos y planes.
Demuestra un compromiso con una gestin eficaz y transparente.
Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptacin general del
proyecto.
Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases.
Puede evitar serios problemas de contestacin que demoren o invaliden el
proyecto.
Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construccin.

QUE ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA?-

La participacin ciudadana podemos entenderla como la igualdad de

oportunidades que debemos tener todos/as los/as ciudadanos/as par ser parte
activa en las acciones y decisiones que influyen en el pas. Por medio de la
participacin ciudadana podemos organizamos y ser parte de los procesos de
toma de decisiones, cooperar de manera responsable con las Instituciones del
Estado o demandar de ellas una actuacin responsable si es necesario.

CLASES DE PARTICIPACIN CIUDADANA.-

Participacin privada. Es la que realizamos a nivel personal, en cuanto a

cumplir algunos deberes y responsabilidades, Jales como el pago de impuestos,
el respeto de las leyes, el contar con un empleo para participar de la vida
econmica, entre otras. Participacin Social Es la que realizamos ya sea en
nuestro mbito geogrfico o funcional inmediato, en procura da mejorar
condiciones de vida para una determinada colectividad. Ejemplo: nuestra
participacin en Juntas de Vecinos, Sindicatos, Grupos Ecolgicos, Sociedad de
Padres de Familia, Colegios profesionales, comits de salud, mesas ciudadanas
etc.

Participacin Poltica Es la que realizamos cuando directamente o a travs

de nuestros representantes, buscamos los canales institucionales del Estado para
lograr decisiones gubernamentales.

TAMBIN LA PARTICIPACIN DEBE VERSE EN SU TRIPLE CONNOTACIN

JURDICA:

Como derecho.- facultad de involucrarnos en el quehacer social para influir

en nuestro devenir.

Como deber,- por tener responsabilidades de participar en los asuntos

pblicos.

Como mecanismo o instrumento.- Mediante el cual podemos ejercer

nuestros derechos y deberes. As, en el ordenamiento jurdico, pueden
identificarse derechos, deberes y mecanismos relacionados con la presencia
ciudadana.

QUE IMPLICA LA PARTICIPACIN CIUDADANA?-

La participacin ciudadana implica anlisis, reflexin, creatividad y propuesta

ante los problemas que nos afectan. Valores como la solidaridad, honestidad,
transparencia son promovidos con la participacin ciudadana. Igualmente, es un
proceso de mediano y largo plazo que no tiene soluciones absolutas e inmediatas,
sino que tiene nuevos retos y desafos constantemente.

La Participacin Ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por

eso, resulta fundamental para favorecer el control de los/las gobernantes,
transmitir mejor las preferencias de los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los
conflictos, favorecer los acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones
polticas. Adems, la participacin fomenta un tipo de ciudadana que tiene un
mayor inters por informarse acerca de los asuntos del municipio, por cooperar
con las dems personas, y que es ms respetuosa con las que son diferentes, lo
que refuerza los vnculos sociales entre los seres humanos, y favorece la
comprensin. Con la aportacin de hombres y mujeres a los asuntos pblicos se
da un salto cualitativo de la Democracia Representativa a la Democracia
Participativa.

CMO PUEDO PARTICIPAR?

 Puedes participar de manera individual o colectiva, a travs de asociaciones
o entidades ciudadanas. Y puedes hacerlo mediante mltiples vas: audiencias
pblicas, consultas ciudadanas, foros temticos, iniciativas y propuestas de
ejercicios de contralora ciudadana. Existen mltiples frmulas de participacin
ciudadana a nivel municipal capaces de acercarnos a ese objetivo: la confeccin
de Reglamentos de participacin ciudadana; la creacin de Consejos ciudadanos;
el Defensor del vecino; el derecho de acceso a la informacin; la Iniciativa
popular; el Referndum; la Consulta ciudadana de opinin; los Comits de
usuarios de servicios; la aplicacin de un porcentaje determinado de los
presupuestos a las finalidades determinadas por la ciudadana mediante
consulta;, el Presupuesto participativo; y otras muchas.

ALGUNAS CONDICIONES QUE SON IMPORTANTES PARA QUE EXISTA UNA

EFECTIVA PARTICIPACIN CIUDADANA SON:

Un propsito compartido entre quienes participan en un espacio comunitario

o municipal. Que se ponga en prctica un mtodo que facilite el dilogo y el
consenso. Que se obtengan resultados concretas de la participacin para que la
motivacin sea sostenida. Recursos para poder concretar esos resultados
Mecanismos para poder participar.

MECANISMOS DE PARTICIPACIN.- En su forma ms bsica, la participacin

puede adoptar al menos cuatro formas: El voto, La campaa poltica, las
actividades comunitarias o accin colectiva orientada a un fin especfico, y la
resolucin de conflictos.

SU FORMA MS CREATIVA.- La participacin a nivel municipal puede adoptar

entre algunas formas: Referendo Plebiscito Iniciativa popular Derecho de peticin,
de reclamacin o amparo Derecho de revocacin del mandato Audiencias
pblicas Acceso a informacin Quejas- y denuncias Sesiones del Concejo
Consulta popular Cabildos abiertos Organizacin vecinal Planificacin
participativa Presupuesto participativo Comit de proyecto Comit de contralora.
 HOJA DE INFORMACIN

DECIMO CUARTA UNIDAD DE APRENDIZAJE

XIV Semana

TEMA : Primera sesin.- Leyes complementarias en

Seguridad Ciudadana.- Ley Nro. 27934 - Ley que
regula la Intervencin de la PNP y el Ministerio
Pblico, Ley Nro. 27936 - Ley de Legtima Defensa,
Ley Nro. 29372 - Ley del Arresto Ciudadano.-
Decreto Legislativo Nro.1186 que regula el Uso de la
Fuerza por el Personal PNP.

Segunda sesin.- Taller: "Anlisis del Marco Legal

en materia de Seguridad Ciudadana.

COMPETENCIA : El alumno analiza el marco legal en seguridad

 ciudadana y las leyes complementarias.

XIV UNIDAD

PRIMERA SESIN

DECRETO LEGISLATIVO Nro.899.- QUE MODIFICA LA LEY Nro.27934

LEY QUE REGULA LA INTERVENCIN DE LA POLICA NACIONAL Y
EL MINISTERIO PBLICO EN LA INVESTIGACIN
PRELIMINAR DEL DELITO

Articulo 1.- Actuacin de la Polica en la investigacin preliminar.

La Polica Nacional, en su funcin de investigacin, al tomar conocimiento de

hechos de naturaleza delictiva deber de inmediato llevar a cabo las diligencias
imprescindibles para impedir que desaparezcan sus evidencias y, en caso de
flagrante delito, proceder a la captura de los presuntos autores y participes, dando
cuenta sin mayor dilacin que el trmino de la distancia, en su caso, al Fiscal
Provincial, para que asuma la conduccin de la investigacin.

Cuando el Fiscal se encuentre impedido de asumir de manera inmediata la

conduccin de la investigacin debido a circunstancias de carcter geogrfico o
de cualquier otra naturaleza, la Polica proceder con arreglo a lo dispuesto en el
prrafo precedente.

Artculo 2-A.- De la orden de detencin preliminar.

Para cursar la orden de detencin preliminar se requiere que el imputado

sea debidamente identificado con los datos correspondientes a su nombre y
apellidos completos, edad, sexo, lugar y fecha de nacimiento.

a) La orden de detencin deber ser solicitada y puesta en conocimiento de la

Polica a la brevedad posible, de manera escrita bajo cargo, quien la
ejecutar de Inmediato. Cuando sea necesario, podr solicitarse la medida y
ordenarse el cumplimiento de detencin por correo electrnico, facsmil,
telefnicamente u otro medio de comunicacin vlido que garantice la
autenticidad del mandato judicial. En todos estos casos, la comunicacin
deber contener los datos de Identidad personal del requerido.
 b) Las requisitorias a que se refiere el presente artculo cursadas a la autoridad
policial tendrn una vigencia de seis meses. Vencido este plazo caducarn
automticamente bajo responsabilidad, salvo que fuesen renovadas".

Artculo 4.- Detencin en flagrancia

A los efectos de la presente Ley, se considera que existe flagrancia cuando

el sujeto agente es descubierto en la realizacin del hecho punible o acaba de
cometerlo o cuando:

a) Ha huido y ha sido identificado inmediatamente despus de la perpetracin

del hecho punible, sea por el agraviado, o por otra, persona que haya
presenciado el hecho, o por medio audiovisual o anlogo que haya
registrado imgenes de ste y, es encontrado dentro de las veinticuatro (24)
horas de producido el hecho punible.

b) Es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas, despus de la

perpetracin del hecho punible con efectos o instrumentos procedentes de
aquel, o que hubieran sido empleados para cometerlo, o con seales en s
mismo o en su vestido que indiquen su probable autora o participacin en
ese hecho delictuoso.

LEY N 27936
CONDICIONES DEL EJERCICIO DE LA LEGTIMA DEFENSA

Artculo 1.- Modifica legtima defensa.

Modificase el artculo 20 numeral 3, literal b) del Cdigo Penal, el cual

quedar redactado de la siguiente manera: "Articulo 20".- Causas eximentes. Est
exento de responsabilidad penal:
3.(...)
b) Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla. Se
excluye para la valoracin de esto requisito el criterio de proporcionalidad de
medios, considerndose en su lugar, entre otras circunstancias, la intensidad
y peligrosidad de la agresin, la forma de proceder del agresor y los medios
de que se disponga para la defensa.

Artculo 2.- Evaluacin de la legtima defensa.

Una vez invocada la legtima defensa debe ser materia de evaluacin y

decisin por parte del Ministerio Pblico, para efectos de abstenerse de ejercer la
accin penal, de formular acusacin o de retirar la acusacin ya emitida.
 LEY N 27937

MODIFICA LOS ARTCULOS 363 Y 387 DEL CDIGO PENAL

Sumilla: Castiga con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de

cuatro ao a aquellas personas que emplean violencia o intimidacin contra
funcionarios pblicos o -entra persona que le presta asistencia en virtud de un
deber legal. La forma ser agravada si el hecho se realiza por dos o ms
personas, si es funcionario o servidor pblico, aumentara si el autor acta con
arma y si causa una lesin grave que poda prever.

Artculo nico.- Modifica loa artculos 366 y 367 del Cdigo Penal Modificase
los artculos 366 y 367 del Cdigo Penal en los siguientes trminos:

Artculo 366.- Violencia contra la autoridad para Impedir el ejercicio de sus

funciones, SI es que emplea Intimidacin o violencia contra un funcionario pblico
o contra la persona que le presta asistencia en virtud de un deber legal o ante
requerimiento de aqul, para Impedir o trabar la ejecucin de un acto propio de
legtimo ejercicio de sus funciones, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de dos ni mayor de cuatro aos o con prestacin de servicio
comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas.

"Artculo 387.- Formas agravadas

En los casos de los artculos 365 y 366, la pena privativa de libertad ser
no menor de cuatro ni mayor de ocho aos cuando:

1. El hecho se realiza por dos o ms personas.

2. El autor es funcionario o servidor pblico.

La pena privativa de libertad ser no menor de seis ni mayor de doce aos

cuando:

1. El hecho se comete a mano armada.

2. El autor causa una lesin grave que haya podido prever.
3. El hecho se realiza en contra de un miembro de la Polica Nacional o de las
Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Pblico, en
el ejercicio de sus funciones.
4. El hecho se realiza para impedir la erradicacin o destruccin de cultivos
ilegales, o de cualquier medio o Instrumento destinado a la fabricacin o
transporte ilegal de drogas txicas, estupefacientes o sustancias
psicotrpicas.
 5. El hecho se comete respecto a investigaciones o juzgamiento por los delitos
de terrorismo, trfico ilcito de drogas, lavado de activos, secuestro, extorsin
y trata de Personas.

Si como consecuencia del hecho se produce la muerte de una persona y el

agente pudo prever este resultado, la pena ser privativa de libertad no menor de
diez ni mayor de quince aos".

LEY 29372 ARRESTO CIUDADANO

Artculos 259 y 250 del Cdigo Penal

LEY N 29372 LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 259 Y SU ENTRADA EN

VIGENCIA, AS COMO LA DEL ARTICULO 260 DEL CDIGO PROCESAL
PENAL, APROBADO POR EL DECRETO LEGISLATIVO N 957. REFERIDOS A
LA DETENCIN POLICIAL Y ARRESTO CIUDADANO EN FLAGRANTE
DELITO, RESPECTIVAMENTE

Artculo 1.- Modificacin del artculo 259 del Cdigo Procesal Penal, aprobado
por el Decreto Legislativo N 957; modificase el artculo 259 del Cdigo Procesal
Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 957, en los siguientes trminos:

"Artculo 259.- Detencin policial

1. La Polica Nacional del Per detiene, sin mandato judicial, a quien sorprenda
en flagrante delito.

2. Existe flagrancia cuando la realizacin de un hecho punible es actual y en

esa circunstancia, al autor es descubierto o cuando es perseguido y
capturado inmediatamente despus de haber realizado el acto punible o
cuando es sorprendido con objetos o huellas que revelan que acaba de
ejecutarlo.

3. Si se tratare de una falta o de un delito sancionado con una pena no mayor

de dos aos de privacin de libertad, luego de los interrogatorios de
identificacin y dems actos de investigacin urgentes, puede ordenarse una
medida menos restrictiva o su libertad."

Artculo 2.- Incorporacin del inciso S) a la primera disposicin final del Cdigo
Procesal Penal, aprobado por el Decreto Legislativo N 957.

Incorporase el Inciso 6) a la primera disposicin final del Cdigo Procesal Penal,

aprobado por el Decreto Legislativo N 957 .y modificado por la Ley N 28671, Ley
que Modifica la Entrada en Vigencia del Cdigo Procesal Penal y Dicta Normas
Complementarias para el Proceso de Implementacin del Nuevo Cdigo, en los
siguientes trminos:

"Primera.- Vigencia del Cdigo Procesal Penal

(...)
6. Los artculos 259 y 260 entran en vigencia en todo el pas el 1 de julio de
2009." Comunicase al seor Presidente de la Repblica para su
promulgacin. En Lima, a los veintiocho das del mes de mayo de dos mil
nueve

TODO SUJETO INFRAGANTI PODR SER APREHENDIDO (arrestado) POR

CUALQUIER CIUDADANO. POLICA NACIONAL ADEMS EST FACULTADA A
DETENER, SIN MANDATO JUDICIAL.
A partir del 01 de julio del 2009, toda persona podr proceder al arresto de
cualquier sujeto en caso de flagrante delito, al ponerse en vigencia en todo el pas
la Ley N 29372 que modifica los artculos 259 y 260 del nuevo Cdigo Procesal
Penal, referidos precisamente al arresto ciudadano y a la detencin sin mandato
judicial, a quien sorprenda en flagrante delito.
As, la primera disposicin refiere que la Polica detendr, sin mandato
judicial, a quien sorprenda en flagrante delito. Existir flagrancia, adems, cuando
la realizacin del hecho punible es actual y, en esa circunstancia, el autor es
descubierto, o cuando es perseguido y capturado inmediatamente de haber
realizado el acto punible, o si es sorprendido con objetos o huellas que revelen
que acaba de ejecutarlo.
Si se tratara de una falta o delito sancionado con una pena no mayor de dos
aos de privacin de la libertad, luego de los interrogatorios de identificacin y
dems actos de investigacin urgente, podr ordenarse una medida menos
restrictiva o su libertad. Mientras que, el artculo 260 de la Ley N 29372 precisa
que en los casos antes descritos, toda persona tambin podr proceder al arresto
en estado de flagrancia delictiva. Agrega que, en esa circunstancia, deber
entregar en forma inmediata a la Polica ms cercana, al arrestado y a las cosas
que constituyan el cuerpo del delito.

Aqu, se entender por entrega inmediata el tiempo que demanda el dirigirse

a la dependencia policial ms cercana o al polica que se halle por inmediaciones
del lugar, detalla el especialista del Instituto de Defensa Legal, Csar Bazn
Seminario, quien asevera que en ningn caso el arresto autoriza a encerrar o
mantenerlo privado de su libertad, en un lugar pblico o privado, hasta su entrega
a la autoridad policial.
La autoridad policial, finalmente, redactar un acta donde se haga constar la
entrega y las dems circunstancias de la intervencin.
Decreto Legislativo Nro.1186
 DECRETO LEGISLATIVO QUE REGULA EL USO DE LA FUERZA

POR PARTE DE LA POLICA NACIONAL DEL PER

Artculo 1.- Objeto

El presente decreto legislativo establece el marco legal que regula el uso de

la fuerza por parte del personal de la Polica Nacional del Per en cumplimiento
de su finalidad constitucional.

Artculo 2.- Alcance

Las disposiciones del presente decreto legislativo alcanzan a todo el

personal de la Polica Nacional del Per en situacin de actividad que usa la
fuerza en defensa de la persona, la sociedad y el Estado.

Artculo 3.- Definiciones:

Para los efectos del presente decreto legislativo se debe tener en cuenta las
siguientes definiciones:

a. Fuerza.- Es el medio que en sus diferentes niveles usa el personal de la

Polica Nacional del Per, dentro del marco de la ley, para lograr el control
de una situacin que constituye una amenaza o atenta contra la seguridad,
el orden pblico, la integridad o la vida de las personas.

b. Uso progresivo y diferenciado de la fuerza.- Es la graduacin y

adecuacin, por parte del personal policial, de los medios y mtodos a
emplear teniendo en cuenta el nivel de cooperacin, resistencia o agresin
que represente la persona a intervenir o la situacin a controlar.
c. Medios de Polica.- Son las armas, equipo, accesorios y otros elementos de
apoyo, autorizados o proporcionados por el Estado, que emplea el personal
policial para enfrentar una amenaza o atentado contra la seguridad, el orden
pblico, la integridad o la vida de las personas.

d. Cumplimiento del deber.- Es la obligacin del personal policial en el

ejercicio de la autoridad que representa, de garantizar el orden y la
seguridad sirviendo a la comunidad y protegiendo a las personas en el
marco de sus competencias, funciones y atribuciones legalmente
establecidas.

Artculo 4.- Principios:

El uso de la fuerza por el personal de la Polica Nacional se sustenta en el

respeto de los derechos fundamentales y en la concurrencia de los siguientes
principios:
 a. Legalidad.- El uso de la fuerza debe orientarse al logro de un objetivo legal.
Los medios y mtodos utilizados en cumplimiento del deber deben estar
amparados en el marco del Derecho internacional de los Derechos
Humanos, la Constitucin Poltica del Per, y dems normas nacionales
sobre la materia.

b. Necesidad.- El uso de la fuerza en el cumplimiento del deber es necesario,

cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera
el logro del objetivo legal buscado. Para determinar el nivel de fuerza a usar,
se debe considerar, razonablemente, entre otras circunstancias, el nivel de
cooperacin, resistencia o agresin de la persona intervenida y las
condiciones del entorno.

c. Proporcionalidad.- El uso de la fuerza es proporcional cuando el nivel de

fuerza empleado para alcanzar el objetivo legal buscado corresponde a la
resistencia ofrecida y al peligro representado por la persona a intervenir o la
situacin a controlar.

REGLAS GENERALES PARA EL USO DE LA FUERZA

Artculo 6.- Uso de la fuerza

La fuerza debe usarse de manera progresiva y diferenciada, de conformidad

con los principios y los niveles establecidos en el presente Decreto Legislativo.

Artculo 7.- Niveles del uso de la fuerza

7.1 Los niveles de cooperacin, resistencia o agresividad del ciudadano a

intervenir, son los siguientes:

a. Resistencia pasiva

1. Riesgo latente.- Es la amenaza permanente no visible presente

en toda intervencin policial.

2. Cooperador.- Acata todas las indicaciones del efectivo policial sin

resistencia manifiesta durante la intervencin.

3. No cooperador.- No acata las indicaciones. No reacciona ni

agrede.

b. Resistencia activa

1. Resistencia fsica. Se opone a su reduccin, inmovilizacin y/o

conduccin, llegando a un nivel de desafo fsico.
 2. Agresin no letal. Agresin fsica al personal policial o personas
involucradas en la intervencin, pudiendo utilizar objetos que
atenten contra la integridad fsica.

3. Agresin letal. Accin que pone en peligro inminente de muerte o

lesiones graves al efectivo policial o a personas involucradas en la
intervencin

7.2 Los niveles de uso de la fuerza por el personal de la Polica Nacional

son los siguientes:

a. Niveles Preventivos

1. Presencia policial.- Entendida como demostracin de autoridad

del personal de la Polica Nacional uniformado, equipado, en
actitud de alerta y realizando un control visual, que previene y
disuade la comisin de una infraccin o un delito.

2. Verbalizacin.- Es el uso de la comunicacin oral con la energa

necesaria y el uso de trminos adecuados que sean fcilmente
entendidos y comprendidos por las personas a intervenir,
facilitando su control individual o grupal.

3. Control de Contacto.- Es el uso de tcnicas de comunicacin,

negociacin y procedimientos destinados a guiar, contener la
accin o actitud de la persona o grupos a ser intervenidos.

b. Niveles Reactivos

1. Control fsico.- Es el uso de las tcnicas policiales que permiten

controlar, reducir, inmovilizar y conducir a la persona intervenida,
evitando en lo posible causar lesiones.
2. Tcticas defensivas no letales.- Es el uso de medios de polica
no letales para contrarrestar y/o superar el nivel de agresin o
resistencia.

3. Fuerza letal.- Es el uso de armas de fuego por el personal de la

Polica Nacional, contra quin realiza una accin que representa
un peligro real e inminente de muerte o lesiones graves, con el
objetivo de controlarlo y defender la vida propia o de otras
personas

CIRCUNSTANCIAS Y CONDUCTA EN EL USO DE LA FUERZA

Artculo 8.- Circunstancias y Reglas de Conducta en el uso de la fuerza

 El personal de la Polica Nacional del Per, se identifica como tal,
individualiza a la persona o personas a intervenir y da una clara advertencia de su
intencin de usar la fuerza, con tiempo suficiente para que se tome en cuenta,
salvo que esa advertencia lo ponga en peligro o creara un grave riesgo de muerte
o de lesiones graves a otras personas, o cuando la advertencia resultara
evidentemente inadecuada dadas las circunstancias del caso.

SEGUNDA SESIN

TALLER: Anlisis del marco legal en materia de Seguridad Ciudadana

 HOJA DE INFORMACIN

DECIMO QUINTA UNIDAD DE APRENDIZAJE

XV Semana

TEMA : Primera sesin.- Plan Nacional de Seguridad

Ciudadana.- Aproximacin del concepto de
Seguridad Ciudadana, Enfoque integral de la poltica
de seguridad ciudadana, visin, objetivos
estratgicos.

Segunda sesin.- Taller y anlisis del Plan Nacional

de Seguridad Ciudadana

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre el esquema

del Plan Nacional y Local de Seguridad Comunitaria.

XV UNIDAD

PRIMERA SESIN

PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

2013 - 2018

I. EL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA 2013-2018

Aprobado por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana-

CONASEC en sesin del 12 de julio de 2013, con Decreto Supremo N 012-
2013-IN como Poltica Nacional del Estado Peruano el 28 de julio de 2013.
 El presente Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018 recoge
y sistematiza los aportes no solo de las instituciones que integran el Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), sino tambin de la sociedad
civil organizada, el sector privado y acadmico, especialistas y vecinos

II. Aproximacin al concepto de seguridad ciudadana

Segn la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el desarrollo

humano es un proceso de expansin de las libertades efectivamente
disfrutadas por las personas. Ese desarrollo no es automtico, por el
contrario, est plagado de amenazas, precisamente por ello, el desarrollo
humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que
tiene como propsito proteger al individuo frente a amenazas de distinta
naturaleza: Desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias,
hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo.

La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la

seguridad humana, aquel componente responsable de enfrentar las
amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes; la
seguridad ciudadana tiene dos acepciones:

A. La define como la condicin (objetiva y subjetiva) de encontrarse el

individuo libre de violencia o amenaza de violencia, o despojo
intencional por parte de otros. El concepto de violencia denota el uso o
amenaza de uso de la fuerza fsica o psicolgica con el fin de causar
dao o doblegar la voluntad. La nocin de despojo remite al acto de
privar ilegtimamente de su patrimonio a una persona fsica o jurdica

Aunque esta definicin parecera restrictiva, en realidad, incluye a

todos los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresin, la
violacin, el secuestro y la trata de personas, as como los delitos
contra el patrimonio, tanto privado (robo, hurto y estafa) como pblico
(soborno y cohecho). Incluye, adems, modalidades delictivas propias
del crimen organizado, como el narcotrfico, el trfico de armas, el
lavado de activos o el comercio de bienes ilegales, que estn muy
estrechamente relacionados con la violencia y el despojo, aunque no
daen directamente a las personas o a su patrimonio

B. La refiere como la accin destinada a proteger a los ciudadanos frente

a los hechos de violencia o despojo, lo que se persigue con una poltica
pblica, entendida como los lineamientos o cursos de accin que
definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligacin
positiva del Estado derivada de sus compromisos internacionales para
 garantizar los derechos fundamentales.
Desde una perspectiva de derechos humanos, el concepto de
seguridad ciudadana es el ms adecuado para el tratamiento de los
problemas de criminalidad y violencia, en lugar de los conceptos de
seguridad pblica, seguridad interior u orden pblico, por cuanto tiene
un enfoque centrado en la construccin de mayores niveles de
ciudadana democrtica, con la persona humana y los grupos sociales
como objetivo central de las polticas, a diferencia de la seguridad del
Estado o de determinado orden poltico. El analista Fernando Carrin
seala que la seguridad ciudadana se diferencia de la seguridad
pblica en que esta ltima se constituye desde una perspectiva Estado-
cntrica y la primera desde una concepcin ciudadana en la que el
Estado resulta ser uno de varios elementos.
En los ltimos aos, el concepto de convivencia social se ha
ligado al de seguridad ciudadana; en efecto, ambos conceptos se
basan en la promocin de la adhesin de los ciudadanos a una cultura
ciudadana basada en el respeto a la ley, a los dems y a unas normas
bsicas de comportamiento.

En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana (SINASEC), considera que la seguridad
ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboracin de la ciudadana, para asegurar la convivencia pacfica, la
erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y
espacios pblicos, as como para contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas. Con mayor detalle, el reglamento del
SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa
que su orientacin final es la proteccin del libre ejercicio de los
derechos y libertades, adems de garantizar la seguridad, la paz, la
tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y
sociales a nivel nacional

II. Enfoque integral de la poltica de seguridad ciudadana

La perspectiva aqu asumida concibe a la seguridad ciudadana como

un fenmeno social complejo, multidimensional y multicausal, en el que
intervienen un conjunto de actores pblicos y privados, la sociedad civil
organizada y ciudadanos; de ah que, para resolver este problema, se
requiere el diseo de una poltica pblica de carcter integral y sistmico con
una perspectiva de corto, mediano y largo plazo.

Uno de los instrumentos ms utilizados para el estudio y visualizacin

de la conformacin global de la poltica pblica es el esquema conceptual de
las fases siguientes

Identificacin de problemas.
Formulacin de la poltica.
Decisin.
Implementacin, y
Evaluacin.

Esta poltica debe ser respaldada con normas jurdicas provistas de los
recursos humanos y financieros necesarios; tambin debe ser materia de
comunicacin persuasiva acerca de los beneficios que la poltica pblica
brinda a los ciudadanos. En esa lnea, desde la perspectiva de diversos
organismos internacionales, la poltica pblica de seguridad ciudadana debe
tener las siguientes caractersticas:
A. Integral.- A efectos de abarcar sistemticamente los derechos humanos
en su conjunto.
B. Intersectorial e intergubernamental.- Para comprometer la
participacin de los diferentes actores estatales en los distintos niveles
de gobierno.
C. Participativa.- Por la intervencin permanente de la poblacin
involucrada y por favorecer la democratizacin de la sociedad; y
D. Universal.- Debido a su cobertura general, sin exclusiones ni
discriminaciones de ningn tipo.

No obstante lo anterior, toda poltica debe asegurar una adecuada

implementacin, monitoreo y evaluacin, a fin de verificar el cumplimiento de
las actividades, metas y objetivos establecidos en ella. De la experiencia
internacional, se puede apreciar que existen cinco elementos que los pases
deben considerar en la implementacin de sus polticas de seguridad
ciudadana:

Que la proteccin de los ciudadanos debe darse en el

marco de la Constitucin y las leyes.
Que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra
la delincuencia, sino en crear un ambiente propicio y
adecuado para la convivencia pacfica de las personas.

Que sobrepasa la accin policial y, por tanto, demanda

la participacin coordinada de todas las instituciones
pblicas y privadas.

Que la Polica, como uno de los actores fundamentales,

debe definir un nuevo perfil, orientado a la comunidad
antes que hacia el Estado.
 Que debe ponerse mayor nfasis en el desarrollo de
acciones preventivas.

Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la poltica

pblica de seguridad ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lo
menos, cuatro servicios esenciales, a saber:

La prevencin de la violencia y el delito.

El control y la persecucin del delito.

La rehabilitacin y reinsercin social, y

La atencin a las vctimas.

Asimismo, el presente PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA
2013 2018, tiene TRES (03) componentes, siendo los siguientes:

I. La visin al 2018.
II. Las metas, y
III. Los objetivos estratgicos del Plan.

Estos tres componentes se detallan a continuacin.

I. LA VISIN AL 2,018:

La Seguridad Ciudadana como poltica de Estado requiere contar con

el diseo de objetivos estratgicos, metas, planes, programas y proyectos.

Para lograr la visin, se debern elaborar los planes anuales en los

diferentes niveles de Gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013 2018, con metas e indicadores para reducir la violencia
homicida y los altos niveles de victimizacin.
 Para lograr la visin, se debern elaborar los planes anuales en los
diferentes niveles de gobierno articulados al Plan Nacional de Seguridad
Ciudadana 2013-2018, con metas e indicadores para reducir la violencia
homicida y los altos niveles de victimizacin y percepcin de inseguridad en
el pas, as como para elevar la confianza en las instituciones encargadas de
brindar los distintos servicios de seguridad ciudadana.
II. LAS METAS:

- Reducir a 25 % la victimizacin personal al 2018.

- Reducir a 25 % las personas privadas de libertad reingresantes a
penales al 2018

- Reducir a 10 % las mujeres vctimas de violencia por su esposo o

compaero al 2018.

- Reducir a 1.0 % la prevalencia al ao del consumo de drogas ilegales al

2018.
III. LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS DEL PLAN

Para alcanzar la visin, se definieron seis objetivos estratgicos:

1. Objetivo estratgico 1
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
articulado y fortalecido
La organizacin y coordinacin de los servicios y las instituciones
involucradas en la implementacin del Plan se fortalecer con el nuevo
carcter funcional del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
(SINASEC), bajo la rectora del Ministerio del Interior y su nueva
Direccin General de Seguridad Ciudadana (DGSC). Esta ltima se
constituir como un rgano de lnea encargado, por un lado, del diseo
y evaluacin de las polticas, y, por otro, de coordinar la ejecucin o
implementacin de las mismas en los distintos niveles de gobierno.
La informacin veraz, oportuna, confiable y til es fundamental
para comprender la situacin de inseguridad, violencia y delito, y
formular medidas eficaces para enfrentarlos, as como compromisos
polticos y ciudadanos que contribuyan a mejorar la seguridad
ciudadana. Por ello, constituye una tarea primordial la implementacin
del Observatorio de Seguridad Ciudadana, creado mediante el Decreto
Legislativo 1135, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio del
 Interior.
2. Objetivo estratgico 2

Implementar espacios pblicos seguros como lugares de

encuentro ciudadano.

Se asume que el estado fsico, la limpieza y el mantenimiento de

los espacios pblicos inciden en la seguridad de los ciudadanos, para
lo cual se coordinarn distintas acciones con los gobiernos regionales y
locales a efectos de promover espacios seguros, integradores y
recreacionales para su disfrute pblico. Se priorizarn proyectos de
renovacin urbana, la recuperacin de espacio abandonados, la
iluminacin de vas oscuras y la instalacin de cmaras de video
vigilancia y alarmas comunitarias.

Una tarea primordial en este aspecto ser la implementacin del

Centro Nacional de Video Vigilancia y Radio Comunicacin.

El patrullaje integrado entre los serenazgos y la Polica,

conducidos operativamente por el comisario, y la integracin de sus
sistemas de informacin y comunicaciones, as como la fiscalizacin
permanente con las autoridades municipales sern fundamentales para
mantener el orden. El mayor acercamiento a los vecinos permitir
legitimar el servicio y elevar la confianza ciudadana en las instituciones
encargadas de la seguridad.

3. Objetivo estratgico 3

Reducir los factores de riesgo social que propician

comportamientos delictivos.

Se pretende actuar sobre los factores de riesgo que contribuyen a

conductas violentas o delictivas, a efectos de evitar que estas se
materialicen. Si bien se realizarn acciones de prevencin universal
dirigidas a la poblacin en general, una decisin importante del Plan es
concentrar los esfuerzos y focalizar recursos en Individuos y
comunidades vulnerables y en sus factores de riesgo, incorporando,
entre otros, a las instituciones que ejecutan los programas sociales del
gobierno, Los factores de riesgo que merecern una atencin prioritaria
sern la violencia familiar, la violencia en las escuelas, el consumo de
alcohol y drogas, la situacin de abandono de los nios, nias y
adolescentes, y el uso de armas de fuego.
4. Objetivo estratgico 4
 Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el
sector privado y los medios de comunicacin para enfrentar la
inseguridad ciudadana.
La ubicacin del individuo y la proteccin de sus derechos
ciudadanos como la razn de ser de la poltica de seguridad ciudadana
presupone su ms activa participacin en su diseo, implementacin y
evaluacin. Es urgente, por tanto, priorizar el fortalecimiento del trabajo
de organizacin vecinal pera la seguridad ciudadana. Esto implica,
entre otros aspectos, la unificacin de los esfuerzos de acreditacin y
capacitacin que realizan la Polica y los municipios, as como de
equipamiento para asegurar su rpida y fluida comunicacin con ellos.
Este sistema vecinal se complementar con la creacin de un sistema
de alerta temprana integrada, entre otros, por los vigilantes privados,
los taxistas y moto taxistas, los comerciantes, la comunidad educativa y
los trabajadores municipales.

Este enfoque participativo tambin incluir alianzas con la

sociedad civil en general y la empresa privada, as como con los
medios de comunicacin social; stos ltimos tienen un rol pedaggico
muy importante, que puede permitir posicionar, entre otros, el anlisis
de los factores que impulsan la violencia y el delito, y las buenas
prcticas, as como el fomento de una masiva cultura ciudadana.

5. Objetivo estratgico 5

Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin

moderna, con una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de
confianza ciudadana.

SI bien la Polica no es la responsable exclusiva de la seguridad

ciudadana, si es un actor fundamental en la Implementacin de esta
poltica pblica. En este escenario, el objetivo estratgico 5 implica un
conjunto de acciones, como modernizar la infraestructura policial en
trminos informticos y de telecomunicaciones, especialmente de las
comisarias, clula bsica de la institucin. La medida facilitar las
denuncias del pblico y su procesamiento y anlisis, generando las
condiciones para responder de manera ms eficiente tanto a la
prevencin como a la persecucin de los hechos delictivos. La
modernizacin incluir la interconexin de las unidades policiales y el
desarrollo de bases de datos informatizadas a nivel nacional, que
incluyan huellas dactilares y balsticas.

Asimismo, se establecer una carrera policial que promueva el

mrito, la iniciativa y la especializacin profesional, y recuperar el
 carcter exclusivamente pblico del servicio policial sin perjudicar los
ingresos de los efectivos.
Tambin se otorgar atencin prioritaria la modernizacin de la
gestin de los recursos y, por otra parte, la adecuacin de la doctrina,
la organizacin y las operaciones policiales al enfoque local de la
seguridad, incorporando mecanismos de transparencia y rendicin de
cuentas.

6. Objetivo estratgico 6

Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin

de la delincuencia.

Este objetivo estratgico apunta a fortalecer el sistema de justicia

penal para identificar a los responsables de los hechos de violencia y
delito y, luego de valorar los medios probatorios en su contra con las
garantas del debido proceso, y establecer la sancin que les
corresponde. Esto requiere una mejor coordinacin entre la Polica
Nacional, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial y el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos. Un sistema de justicia eficaz y
eficiente permitir recuperar la confianza de los ciudadanos y reducir la
sensacin de impunidad, pues esta ltima, como se sabe, alienta la
comisin de los delitos y lleva a que los ciudadanos se sientan ms
desprotegidos.

Especial atencin se otorgar a la modernizacin de la funcin

criminalstica y a la implementacin de las plataformas de
interoperabilidad electrnica que articulen los registros de informacin
de las distintas instituciones pblicas121, con el propsito de lograr un
mejor esclarecimiento de los hechos de violencia y delito.
Tambin es fundamental fortalecer el sistema penitenciario para
lograr una plena rehabilitacin, reeducacin y reincorporacin del
penado a la sociedad, tanto en los establecimientos penitenciarios
como en el medio libre.

La Seguridad Ciudadana como Poltica de Estado: Hacia un nuevo enfoque

para la convivencia pacfica.

Una vez realizado el diagnstico de la inseguridad ciudadana, es necesario

exponer el nuevo enfoque que para la convivencia pacfica en el pas, subyace en
el presente Plan.
El enfoque es pues, una gestin pblica orientada a resultados al servicio del
ciudadano; es bajo este enfoque que se disea el presente Plan, y ser la base
sobre la cual se gestionarn el monitoreo y la evaluacin futura de los resultados
y metas del Plan.
Aprueban Directiva Lineamientos para la formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin de los Planes de Seguridad Ciudadana,
Supervisin y Evaluacin de los Comits de Seguridad Ciudadana

RESOLUCION MINISTERIAL N 010-2015-IN

Lima, 9 de enero de 2015

VISTO, el Informe N 000060-2014/IN/DGSC/DDEPSC de la Direccin General de
Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior;
CONSIDERANDO:
Que, por Ley N 27933, modificada por las Leyes Nros. 28863, 29701, 30055 y
el Decreto Legislativo N 1135, se cre el Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana - SINASEC, como el sistema funcional encargado de asegurar el
cumplimiento de las polticas pblicas que orientan la intervencin del Estado en
materia de seguridad ciudadana, destinado a garantizar la seguridad, la paz, la
tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a
nivel nacional para lograr una situacin de paz social y la proteccin del libre
ejercicio de los derechos y libertades;
Que, en el artculo 5 del Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio del Interior, se establece que el Ministerio del Interior es
el ente rector del SINASEC; de igual manera, conforme al numeral 13) de su
artculo 6 el Ministerio del Interior tiene por funcin, entre otras, el ejercer la
rectora del SINASEC articulando y coordinando la poltica nacional en esta materia
con otras entidades de los tres niveles de gobierno;
Que, el artculo 9 del Reglamento de la Ley N 27933, aprobado mediante
Decreto Supremo N 011-2014-IN, seala que el Ministerio del Interior es el ente
rector del SINASEC, constituyendo la autoridad tcnico normativa de alcance
nacional encargada de dictar normas, establecer los procedimientos relacionados
con la implementacin de las polticas nacionales y coordinar su operacin
tcnica, as como las formas de articulacin entre las diversas entidades
involucradas y asumiendo responsabilidad de su correcto funcionamiento;
Que, asimismo, el artculo 35 del Reglamento mencionado seala que la
Direccin General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior mantiene
relacin tcnica y funcional con los rganos de ejecucin del Sistema Nacional de
Seguridad Nacional en el mbito nacional, regional y local, sin afectar la relacin
jerrquica o administrativa que estos tienen al interior de las entidades a las
cuales pertenecen, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las polticas
pblicas en materia de seguridad ciudadana; para tal fin, el Ministerio del Interior
expide normas de obligatorio cumplimiento, as como recomendaciones dirigidas a
los rganos de ejecucin en los distintos niveles de gobierno;
Que, el ltimo prrafo del artculo 50 del Reglamento de la Ley N 27933
prescribe que mediante Resolucin Ministerial se aprobarn los lineamientos para
la implementacin, monitoreo y evaluacin de los planes regionales, provinciales y
distritales de seguridad ciudadana;
Que, mediante el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del
Interior, aprobado por Decreto Supremo N 010-2013-IN, se cre la Direccin
General de Seguridad Ciudadana, dependiente del Despacho Viceministerial de
Orden Interno, encargada, conforme al artculo 44 del mencionado Reglamento, de
evaluar el cumplimiento de las polticas y planes nacionales por las entidades
competentes en los tres niveles de gobierno, ejerciendo la Secretara Tcnica del
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana - CONASEC;
Que, atendiendo a las disposiciones contenidas en el Reglamento de la Ley N
27933, es necesario actualizar las disposiciones relacionadas con la formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin de los planes de seguridad ciudadana, as
como los lineamientos para la supervisin y evaluacin de los Comits de
Seguridad Ciudadana a nivel nacional;
Estando a lo propuesto por la Direccin General de Seguridad Ciudadana, y a la
 opiniones favorables de la Direccin General de Planificacin y Presupuesto y de la
Oficina General de Asesora Jurdica, resulta conveniente aprobar los lineamientos
para la formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin de los planes de seguridad
ciudadana, supervisin y evaluacin de los Comits de Seguridad Ciudadana;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo; el Decreto Legislativo N 1135, Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Interior; la Ley N 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 011-2014-IN; y el
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Interior, aprobado por
Decreto Supremo N 010-2013-IN.
ANLISIS DEL PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

(Anlisis del cuadro adjunto de los diferentes acciones y responsabilidades de las

Instituciones comprendidas en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana).

Prevencin de Control y Rehabilitaci Atencin a

la violencia y el persecucin del ny
.

- Polica - Polica - Instituto - Ministerio

Nacional Nacional. Nacional Pblico
(especialment Penitenciario. (Programa de
e la Direccin proteccin y
- Ministerio
de Seguridad - asistencia a
Pblico.
Ciudadana y Municipalidad Vctimas y
las es (como Testigos).
Comisaras). - Poder Judicial.
unidades
receptoras -
- - Unidad de para la Municipalidade
Municipalidad Inteligencia ejecucin de s
es Financiera de la las penas (especialmente
(incluyendo Superintendenc limitativas de las defensoras
Serenazgo). ia de Banca, derechos). municipales de
Seguros y AFP. los nios y
- Centros adolescentes).
- Ministerio
Pblico (labor Juveniles del
fiscal en - Ministerio de
prevencin Justicia y
del delito y Derechos
los Humanos
programas- (Direccin
jornadas de General de
acercamiento Defensa
a la poblacin Pblica y
Jvenes Acceso a la
Lideres hacia Justicia).
un futuro
mejor, - Ministerio de la
Fiscales Mujer y
Escolares y Poblaciones
Fiscales Vulnerables
Escolares (especialmente
Ambientales,
y Padres
Construyendo
Hijos de xito.

- Ministerios:

Mujer y
Poblaciones
Vulnerables
(que incluyen
Consejos
 INSTITUCIONES QUE BRINDAN SERVICIOS DE APOYO DE
SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PER

Evaluacin y supervisin de la
implementacin
de la poltica pblica

- Sistema Nacional de Seguridad - Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana Ciudadana
- Consejo Nacional de Poltica - Consejo Nacional de Poltica
Criminal Criminal
- Grupo de trabajo multisectorial - Grupo de trabajo multisectorial de
de coordinacin para el combate coordinacin para el combate
contra la contra la
corrupcin y el crimen organizado corrupcin y el crimen organizado
- Comisin Especial de - Comisin Especial de
Implementacin del Implementacin del
Cdigo Procesal Penal Cdigo Procesal Penal
- Comisin Nacional para el - Comisin Nacional para el
Desarrollo y Vida Desarrollo y
sin Drogas, DEVIDA Vida sin Drogas, DEVIDA
- Grupo de trabajo multisectorial - Grupo de trabajo multisectorial
permanente Permanente contra la Trata de
contra la trata de personas Personas
- Comisin Multisectorial de Alto Nivel - Comisin Multisectorial de Alto
del Nivel del
Plan Nacional contra la Violencia Plan Nacional contra la Violencia
hacia la hacia la
Mujer 2009-2015 Mujer 2009-2015
- Comisin Multisectorial encargada - Comisin Multisectorial encargada
de la de la
implementacin del Plan Nacional
de
Accin por la Infancia y
Adolescencia 2012
- 2021
- Congreso de la Repblica
- Ministerio del Interior
- Ministerio de Economa y Finanzas
(a travs
de la Direccin General de
Presupuesto
Pblico, que evala el diseo y
ejecucin
de los programas de presupuesto
por
resultado).
- Sistema Nacional de Control
 HOJA DE INFORMACIN

DECIMO SEXTA UNIDAD DE APRENDIZAJE

XVI Semana

TEMA : Primera Sesin.- Plan Local de Seguridad

Ciudadana.- Diagnstico, misin, objetivos,
estrategias, actividades-tareas y evaluacin.

Segunda Sesin.- Taller y anlisis del Plan Local de

Seguridad Ciudadana.

Entrega de los Trabajos Aplicativos Grupales

Calificados (TAG) a la Unidad Acadmica

COMPETENCIA : El alumno adquiere conocimientos sobre el esquema

del Plan Nacional y Local de Seguridad Ciudadana.

XVI UNIDAD

PRIMERA SESIN

PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Plan Operativo Local de Seguridad Ciudadana es el principal instrumento

de gestin para reducir planificada mente la criminalidad y la violencia local desde
una ptica Integral y multisectorial, porque seala con claridad los objetivos y las
acciones a seguir por todos los sectores Integrantes del Comit Provincial o
Distrital de Seguridad Ciudadana.

El Plan Operativo es el documento resultante da la planificacin a corto

plazo (un arto) que se concretiza mediante la formulacin y el cumplimiento de los
objetivos y metas para reducir la criminalidad y violencia en las provincias y
distritos del pas.

QUIN FORMULA EL PLAN?

La informacin que se requiere para la formulacin del plan proviene de

todos los sectores que conforman el Comit Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana y de otras entidades que no formando parte del Comit, pero que
poseen importante informacin para el plan.

La formulacin del Plan debe ser mediante el trabajo en equipo.

Normalmente el Presidente del Comit Provincial y Distrital debe nombrar una
comisin conformada por el Comisario de la jurisdiccin, el Jefe de la Direccin de
Seguridad Ciudadana del Municipio, el Secretario Tcnico del Comit y los
representantes de los sectores que estime pertinentes.
Otra forma es que el Presidenta del Comit Provincial o Distrital, en sus
reuniones peridicas que tiene con sus integrantes, les haga conocer la
necesidad prioritaria de desarrollar el Plan Local y solicitar la informacin
correspondiente, la misma que ser consolidada por el Secretario Tcnico
mediante reuniones con los integrantes.

CMO INICIAR LA FORMULACIN DEL PLAN?

El Plan Local de Seguridad Ciudadana tiene las etapas siguientes:

I. El diagnstico.
II. La misin.
III. Los objetivos.
IV. Las estrategias.
V. Las actividades y tareas; y
VI. La evaluacin.

Esta ltima, como es lgico entender, se desarrollar despus de la

ejecucin del Plan.

La mejor manera para desarrollar este modelo es coger la informacin

relevante de seguridad ciudadana de todos los sectores integrantes del Comit y
luego trasladarla a un esquema, conforme a un formato establecido y siguiendo
las pautas que a continuacin se detallan.
I. EL DIAGNSTICO.

Es una parte clave del Plan que permite conocer la realidad del distrito
en el tema de seguridad, las necesidades, los recursos humanos y logsticos
con los cuales cuenta el Comit Provincial o Distrital de Seguridad
Ciudadana para brindar un mejor servicio a la comunidad.

Es necesario conocer los lmites geogrficos del distrito y en este

mbito considerar el nmero de personas que vive y trabaja para establecer
con claridad el tipo de estratos sociales, la densidad de la poblacin y saber,
por ejemplo, qu sectores son los ms despoblados y los que tienen un alto
grado de densidad.

Existe un consenso entre los especialistas de este tema, sobre si se

planifica, disea y maneja el entorno en forma adecuada, se reducirn
ciertos tipos de delitos. Algunos entornos pueden provocar una sensacin de
seguridad, mientras que otros pueden inducir al temor.

Las caractersticas sociales son Importantes porque la delincuencia y la

prevencin de la misma involucran a la gente. Por ejemplo, la edad, puede
constituir un factor importante para comprender y prever los niveles de
criminalidad en el rea. En cuanto al gnero, las mujeres son ms
vulnerables a cierto tipo de delito, corno la violencia familiar y la agresin
sexual. Los jvenes se encuentran en mayor riesgo en otros actos delictivos
violentos y tienen ms posibilidades de cometerlos.

La pobreza y el desempleo, sin ser factores condicionantes, pueden

contribuir al incremento de la delincuencia. Tambin es Importante tomar en
cuenta los aos niveles de desigualdad econmica y social existente.

Determinado tipo de actos delictivos y de violencia son cometidos por

jvenes desempleados y adolescentes desocupados. Entonces es
importante averiguar cules son las instalaciones recreativas, deportivas y
sociales existentes en el distrito y si hay alguna organizacin a la cual
puedan pertenecer estos jvenes.

Ser ms fcil implementar los programas de prevencin de la

delincuencia y la violencia en barrios donde exista una buena comunicacin
y relacin entre los vecinos. La conformacin de Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana es, por ejemplo, una medida concreta y positiva para
la prevencin delictiva.

II. LA MISIN
 La Misin traduce el propsito general del Comit Provincial o Distrital
de Seguridad Ciudadana en algo que puede realizarse. La misin revela el
concepto de la organizacin. La misin es la expresin conceptual de lo que
es y de lo que debe hacer la organizacin.

Una misin bien formulada ayuda a que las acciones relacionadas con
la gestin se orientan por el camino correcto. Una declaracin de misin,
corta, clara e inspirada hace que los miembros de la organizacin se
orienten siempre hacia la direccin propuesta.

Para formular la misin es recomendable pensarla en equipo con

mentalidad permeable y flexible, basada en las siguientes interrogantes:

Cul es la naturaleza del Comit Provincial o Distrital de Seguridad

Ciudadana? Cul es nuestra poblacin objetivo? Cules son nuestros
propsitos para ella? Qu beneficios esperamos y para quines? Cul es
el nivel de calidad que queremos de nuestros servicios?

La misin debe responder a las siguientes preguntas: Quin?, qu?,

cundo?, dnde?, para qu?

ESTABLECER LA MISIN

- QUIN?; El Comit Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana de con

la participacin del Gobierno Local, la Polica Nacional, instituciones
pblicas y privadas y la comunidad organizada.

- QU?; Desarrollar operativos policiales conjuntos, programas y

actividades preventivas multisectoriales.

- CUNDO?; A partir del da "D".

- DNDE?; En la demarcacin territorial de la provincia/distrito de:

- PARA QU?; Prevenir, neutralizar y reducir la delincuencia y, mantener

las condiciones de seguridad Integral.

III. LOS OBJETIVOS.

Los objetivos son el punto de partida para la accin; los objetivos

deben explicar qu lograr?, por qu estamos realizando el Plan? y qu
deseamos lograr? Ejm: Reducir la delincuencia comn... modalidades...
lugar, etc.
 Slo si al principio del Plan se establece claramente lo que se desea
lograr, ste se podr evaluar en una etapa posterior.

Los objetivos otorgan direccionalidad al Plan e incrementa las

posibilidades de previsin del futuro, fomenta la participacin, comunicacin
y el trabajo en equipo creando un clima favorable para el diseo del Plan
Local.

Es necesario considerar un objetivo general y objetivos especficos; en

cuanto al objetivo general, el plan debe buscar mejorar la seguridad
ciudadana del distrito, reducir el temor a la delincuencia, reducir les delitos
contra la propiedad, etc.

A. OBJETIVO GENERAL

Reducir los niveles de criminalidad y delincuencia para lograr la

tranquilidad pblica y la paz social en la demarcacin territorial de la
provincia y/o distrito con la finalidad de mejorar 'os niveles de orden y
seguridad ciudadana.

Los objetivos especficos deben estar orientados a reducir los

nudos crticos, como, el robo a viviendas en un rea especfica, la
micro comercializacin y consumo de drogas, el pandillaje entre otros.
Estos objetivos se expresan siempre en porcentajes, es decir, reducir el
pandillaje en un 25%, disminuir el robo de viviendas en un 17% en
relacin con aos pasados.

B. OBJETIVOS ESPECFICOS

1. Reducir la micro comercializacin de drogas del distrito en un 40%

en un periodo de 6 meses.
2. Incrementar las actividades preventivas multisectoriales en un
60% en un perodo de 12 meses.
3. Afianzar el patrullaje integrado entre el personal de la comisaria y
el servicio de serenazgo en un 100% en un periodo de tres
meses.
4. Integrar en un 80% las juntas vecinales organizadas por el
Municipio y por la Polica Nacional.-
5. Brindar un trato adecuado al 100% de las personas que acuden a
la comisarla en un periodo de 12 meses.

IV. LAS ESTRATEGIAS.

 Es el paso donde se debe sealar con claridad la forma cmo debemos
desenvolver nuestras fuerzas para reducir la criminalidad y la violencia.

En la estrategia del Plan, se implementan los cursos de accin

delineados:

Cuntos cuadrantes o sectores vamos a considerar para el trabajo de

los efectivos policiales y del serenazgo?, qu capacidad de reaccin
deben tener frente a los requerimientos ciudadanos?, cmo se va a
relacionar el polica con los dirigentes vecinales?, cul debe ser la
estrategia ms adecuada para recibir informacin?; entre otros temas
importantes.

En esta fase, un aspecto esencial es la sectorizacin y en cada una de

ellas establecer la modalidad ms frecuente de delitos que se producen y
cules sern los grupos beneficiarios.

Por ejemplo, se puede reducir algunos robos con varias estrategias:

Instruir a las juntas vecinales de seguridad

ciudadana que ante la presencia de sospechosos
toquen masivamente silbatos y/o hagan funcionar
sirenas o circulinas, o campanas. Cmo deben salir,
como deben tratar al sospechoso siempre
respetando su integridad y derechos humanos hasta
que llegue la Polica, etc.
Conocer el nmero de vigilantes informales
"guachimanes" y establecer un sistema de
comunicacin con las comisarlas.
Usar ms sistemas de alarma a prueba de robos.
Mejorar las oportunidades de educacin para los
vecinos.
Contar con una cadena telefnica de seguridad.
Contar con puestos de auxilio rpido o comisarlas
mviles.

ESTRATEGIAS

Realizar operativos conjuntos POLICA-

SERENAZGO para prevenir y/o neutralizar la
comisin de actos ilcitos en los puntos crticos y
vulnerables.
Estrechar la vigilancia policial y del serenazgo en los
puntos crticos y vulnerables del distrito.
 Desarrollar con las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, acciones de alerta por cuadrantes.
Realizar rondas mixtas alrededor de los colegios con
padres de familia.
Fortalecer el programa de autoproteccin escolar.
Realizar en coordinacin con el Ministerio de la
Mujer acciones contra la violencia familiar.

Nota: Cada estrategia debe desagregarse en actividades y tareas que

deben ser puntualmente desarrollados.

En base al comportamiento de la delincuencia descrito en el

diagnstico del Plan, en la estrategia determinaremos:

Divisin de la demarcacin territorial por sectores o

cuadrantes.
Capacidad de reaccin frente a los requerimientos
ciudadanos.
Relacin poblacin-polica por niveles de vigilancia
policial.
Estrategia ms adecuada para recibir informacin
por parte de la comunidad.

La sectorizacin de la demarcacin territorial del distrito no debe ser

fija, tiene que ser de naturaleza variable, cambiante, de conformidad con las
evaluaciones peridicas que se realicen para mantenerla o variarla de
acuerdo con la cantidad de vehculos policiales y del serenazgo con que se
cuente y a la problemtica delictiva.
Se debe promover una nueva visin del patrullaje entendida sobre todo
como una permanente comunicacin directa con el vecino, es decir, recorrer
el sector asignado, entrevistndose con los dirigentes del barrio o del sector.

Este tipo de patrullaje:

Promueve el espritu de vecindad, solidaridad e

integracin entre los residentes de un determinado
sector.
Desarrolla el compromiso de la ciudadana con su
propia seguridad y con la Polica.
Cierra espacios a la delincuencia.
Establece una relacin de confianza con la Polica.
Permite al polica el conocimiento amplio del sector y
de su colectividad.
Detecta y neutraliza las causas de los problemas.
 Fomenta la cultura del respeto ante los derechos del
otro, el civismo y el acatamiento al principio da
autoridad.
Contribuye a la creacin de la cultura de seguridad.
Junto con el vecino el polica diagnostica los
problemas del sector, conoce e Informa sobre reas
abandonadas y/o aisladas, falta de sistemas de
proteccin, falta de iluminacin artificial, reas que
facilitan el refugio de delincuentes, etctera.

Dentro de la vigilancia policial que realiza la Polica Nacional y el

servicio de serenazgo de los municipios, es posible distinguir diferentes tipos
de modalidades de patrullaje:

Patrullaje a pie.
Patrullaje motorizado.
Puesto fijo.
De servicio en la comisara
De servicio en una comisara mvil.
En un puesto de auxilio rpido.
De control de trnsito, entre otros.

Entonces, en cada uno de los Comits Provinciales o Distritales de

Seguridad Ciudadana se determinar el sistema de vigilancia que emplea el
personal de la comisarla y del servicio de serenazgo y los recursos
empleados por cada tipo de vigilancia, como por ejemplo:

A. Patrullaje a pie: Constituido por una pareja de policas que recorren un

sector determinado.
B. Patrullaje motorizado: Compuesto por una pareja de policas que
patrullan en un vehculo policial (o un polica con efectivos del
serenazgo) en vehculos de la municipalidad.
C. Patrullaje en motocicleta: Polica en motocicleta que hace recorrido
en un sector determinado del distrito.
D. Servicio en comisarla: Personal policial y recursos materiales que se
encuentran en la dependencia policial y realizan actividades internas y
que apoyan al servicio de calle.
E. Servicio en puesto de auxilio rpido: Personal del serenazgo que se
encuentra de servicio y comunica a la polica de las novedades de su
sector.

Para poder determinar el "nivel de vigilancia actual" de cada distrito es

preciso establecer una unidad de medida comn que homologue los
 distintos sistemas y tipos de vigilancia policial empleados. Para ello, ILPES
ha empleado relaciones de equivalencia tecnolgica entre los distintos tipos
de vigilancia.

Para el caso de la vigilancia de la Polica Nacional del Per, la

Secretaria Tcnica del CONASEC estableci la siguiente relacin:

V. LAS ACTIVIDADES Y TAREAS

Las actividades son las acciones que se ejecutan con la finalidad de

alcanzar los objetivos especficos propuestos.

Las actividades y tareas son importantes para lograr el producto final.

Al asignar responsabilidades, es necesario evaluar la capacidad que tiene
cada persona para realizarlas en trminos de destrezas y conocimiento. Si
esto falta, se necesitar capacitar al personal para garantizar que dicha
actividad se ejecute segn lo planificado.

Tambin es necesario asignar un tiempo para cada actividad. Algunas

actividades funcionarn en forma simultnea y algunas dependern de que
hayan finalizado otras para poder empezar. Luego, se puede calcular el
tiempo que tardar todo el Plan Local en alcanzar los objetivos establecidos.
Este plazo se debe verificar en forma constante y se debe cambiar para
considerar cualquier imprevisto que pueda surgir durante el curso de la
ejecucin.

Las tareas son los componentes mnimos de una actividad. Las tareas
no se consignan en la matriz de programacin, sino en el plan de trabajo del
responsable de la actividad. A la descripcin de la actividad se le suele
denominar "tarea", que constituye el componente mnimo de una actividad.

VI. LA EVALUACIN.

Es la ltima etapa del Plan y no por ella la menos Importante. Permitir

cada semana o cada quince das convocar a los Integrantes del Comit
Provincial o Distrital de Segunda Ciudadana para conocer los avances, los
retrasos y las dificultades encontradas para modificarlas o insistir en la
ejecucin de las mismas.

Si no se evala, no podremos saber si la estrategia ha logrado sus

metas, si se debe continuar con otros aspectos o cambiarlos y si los
recursos se estn empleando correctamente.
 La evaluacin es necesaria para estimar si la estrategia ha cumplido
sus objetivos; evaluar si han cambiado las percepciones de los vecinos;
adaptar la estrategia segn las informaciones que se reciba; comprender los
resultados negativos que podra haber tenido la estrategia, por ejemplo, que
la delincuencia se haya desplazado a otra rea.

La incorporacin de modernas tcnicas de evaluacin se est

convirtiendo en un imperativo de las policas del mundo, porque el Estado y
la comunidad necesitan conocer la gestin administrativa y operativa de sus
comisarlas, mostrar logros tangibles en la represin y en la prevencin del
delito y tener una buena relacin con la ciudadana, con una forma de
solicitar una rendicin de cuentas a que la poblacin tiene derecho.

Toda evaluacin tiene por finalidad proporcionar criterios claros para la

toma de decisiones. Los aspectos de mayor importancia a evaluar son los
actores, los procesos y los resultados de un programa.

La evaluacin pasa tambin por determinar cul ha sido el costo social

dePLAN
los delitosLOCAL DE
cometidos SEGURIDAD
y cmo CIUDADANA
el Plan Operativo de Seguridad Ciudadana
ha contribuido para reducir sus efectos.

I. GENERALIDADES

A. Visin

B. Misin

C. Objetivo

D. Base legal
(MODELO DEL PLAN LOCAL DE SEGURIDAD CIUDADANA)
E. Alcance

II. DIAGNSTICO

A. Geografa y poblacin

Ubicacin geogrfica.

B. Situacin actual de la seguridad ciudadana

C. Estadsticas sobre sobre violencia, faltas y delitos

Estadsticas de la Polica Nacional de la jurisdiccin.

Estadsticas de la gerencia de seguridad ciudadana de la

municipalidad distrital.

D. Mapeo de puntos crticos en violencia e inseguridad mapa del

 HOJA DE INFORMACIN

DECIMO STIMA UNIDAD DE APRENDIZAJE

XVII Semana

TEMA : Primera sesin.- LOS COMITS DE SEGURIDAD

CIUDADANA.- Integrantes, funciones, actividades de
responsabilidad PNP. Conclusiones y
 recomendaciones.

Segunda sesin.-

Sustentacin de los Trabajos Prcticos Grupales.-

Evaluacin de la evolucin del proceso, enseanza
aprendizaje

COMPETENCIA : El alumno conoce el funcionamiento de un Comit de

Seguridad Ciudadana.

XVII UNIDAD
PRIMERA SESIN

LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DE

SEGURIDAD CIUDADANA

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de

formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana,
as como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica
nacional diseado por el CONASEC. Igualmente supervisan y evalan su
ejecucin.

Miembros del Comit Regional

El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regln e integrado

por los siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.
- El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.
- La autoridad educativa del ms alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdiccin.
- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.
Miembros del Comit Provincial

El Comit Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva

jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:
- La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.
- El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin. La autoridad
educativa del ms alto nivel.
- La autoridad de salud o su representante.
- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte
Superior de la jurisdiccin.
- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior
Decano de la jurisdiccin.
- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.
- Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia.
Un representante de las Juntas Vecinales. Un representante de las Rondas
Campesinas.

Miembros del Comit Distrital

El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su

respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros: La autoridad
poltica de mayor nivel de la localidad.

- El Comisario de la Polica Nacional a cuya jurisdiccin pertenece el distrito.

En caso de existir ms de un Comisario con jurisdicciones distintas de una
misma demarcacin distrital, cada Comisario forma parte del Comit Distrital
- Un representante del Poder Judicial.
- Dos alcaldes de centros poblados menores.
- Un representante de las Juntas Vecinales.
- Un representante de las Rondas Campesinas.

Los miembros del Comit Distrital, en base a la realidad particular de sus

respectivos distritos, debern incorporar a otras autoridades del Estado o
representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente.

Funciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana tienen

las siguientes funciones:
a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus
respectivas jurisdicciones (diagnstico).
b) Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.
c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.
d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana
dispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
e) Supervisar la ejecucin de los planes y programas de seguridad ciudadana.
f) Celebrar convenios institucionales.
g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos, de seguridad
ciudadana con las jurisdicciones colindantes.

Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana

tienen las siguientes atribuciones:

a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus

correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las polticas contenidas
en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo:'
b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.
c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el
impacto de las mismas en la comunidad.

SEGUNDA SESIN
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

I. CONCLUSIONES

A. La Seguridad Ciudadana es una poltica pblica, integral, intersectorial

e intergubernamental, participativa y universal.

B. Se debe redisear y mejorar el modelo de Polica Comunitaria,

fortaleciendo la prevencin y la relacin con la comunidad, a travs del
rol del comisario, afianzando su liderazgo.

C. La delincuencia es un fenmeno social multifactorial de responsabilidad

multisectorial y transversal.

D. El fenmeno delictivo actual ha sufrido un incremento de la violencia

respecto de aos anteriores, motivo por el cual se ha incrementado la
percepcin de inseguridad ciudadana.

E. La Polica Comunitaria es una filosofa de trabajo u no una estrategia

especfica, que desarrolla el sentimiento de confianza de los
ciudadanos, para colaborar con la polica en seguridad ciudadana.
F. El modelo de Polica Comunitaria debe ser herramienta, para mejorar la
seguridad ciudadana, que requiere el compromiso de todos los
involucrados en el sistema de administracin de justicia (Polica,
Ministerio de Justicia, Ministerio Pblico y autoridades), y comunidad.
 G. El polica comunitario es un tema de actitud, por tanto, debe organizar
y liderar las acciones de la poblacin en pro de mejorar sus niveles de
seguridad ciudadana, para ello debe de realizar entre otros, las
siguientes acciones.

H. Fortalecer la investigacin criminal, con la finalidad de disminuir la

incidencia de extorsin y sicariato, en coordinacin con los rganos de
inteligencia y el Ministerio Pblico para las operaciones policiales.

I. Potenciar la prevencin y la participacin ciudadana, realizando mega

actividades en las que participen las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, promoviendo actividades socio-educativas y culturales que
congreguen la participacin de nios, jvenes y adultos organizados,
as como su participacin en Programas Preventivos de la PNP.

J. Implementar y mejorar los programas preventivos de la PNP,

favoreciendo la presencia policial en la comunidad.

K. Se necesitan:
1. La racionalizacin e incremento de recursos, tecnologa y
redistribucin de los efectivos PNP
2. La modernizacin de la Polica Nacional, reformulando la
estructura policial, implementando un sistema de control de
gestin, potenciando el talento humano, mejorando el sistema
educativo policial, creando el observatorio del delito,
implementando el sistema de Tecnologa de la Informacin y
Comunicaciones y estrategias operacionales, entre otros.

II. RECOMENDACIONES

A. Liderazgo de la PNP en la prevencin social, debiendo utilizar ms

recursos en seguridad ciudadana en coordinacin con otros actores
(Gobiernos Regionales, Locales u otras entidades).

B. Cumplimiento e implementacin de la poltica pblica de seguridad

ciudadana, en funcin del desarrollo de los planes nacionales y
polticas nacionales de obligatorio cumplimiento.

C. La necesidad urgente de la implementacin del proyecto Sistema de

Informacin Territorial para el Anlisis Criminal y Actividad Policial, que
permitir visualizar y focalizar en tiempo real la incidencia delictiva.
D. Promover el uso adecuado del tiempo libre de los jvenes y
adolescentes a nivel nacional, regional y local, para evitar que se
convierta en un delincuente.
E. La toma de decisiones debe basarse en principios, valores, derechos
humanos, orientados a la solucin de problemas y el servicio de
calidad.

F. Impulsar nuevos Programas Preventivos de la PNP, para lograr que la

comunidad confe y apoye en las tareas de seguridad ciudadana.

G. La PNP debe mantener constante y continua interaccin con las

instituciones pblicas y privadas, para afrontar en conjunto la
inseguridad ciudadana.

H. Brindar un servicio de calidad (oportuno, trato amable, paciente,

emptico, discreto, colaborativo y de respuesta apropiada), para
atender los problemas de inseguridad que afectan a la poblacin.

I. Las Unidades Ejecutoras, deben agilizar y atender los requerimientos

de las unidades usuarias, con respecto a los insumos que demandan
los programas preventivos, que se encuentran presupuestados en el
Programa Presupuestal: 0030 Reduccin de los Delitos y Faltas que
afectan la Seguridad Ciudadana, Anexo Nro.2, Tabla 12, Producto 5 y
Actividad 4.
 HOJA DE INFORMACIN

DECIMO OCTAVA UNIDAD DE APRENDIZAJE

XVIII Semana

EVALUACIN FINAL A CARGO DE LA DIVACA

(UNIDAD ACADMICA DE LA EESTP HN CAP-PNP-APV)

COMPETENCIA : Evaluacin de logros alcanzados y el aprendizaje

significativo por parte de los Alumnos Policas, al
trmino del Semestre Acadmico por parte de la
Unidad Acadmica de la Escuela de Educacin
Superior Tcnico Profesional Puente Piedra PNP.