REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA

NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

(Decreto Ejecutivo No. 458)

Fecha de publicación: 2022-06-20 (Segundo Suplemento del Registro Oficial No. 87)

Fecha de última reforma: 2022-07-13 (Decreto Ejecutivo No. 488)

Nota general: El presente Reglamento entrará en vigencia en el plazo de dos meses a partir de su
publicación en el Registro Oficial. Dado por Disposición Final de este mismo Decreto.

GUILLERMO LASSO MENDOZA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

CONSIDERANDO:

Que la Asamblea Nacional Constituyente expidió la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, publicada en el Registro Oficial Suplemento No. 395 de 4 de agosto de 2008;

Que el numeral 16 del artículo 66 de la Constitución de la República reconoce y garantiza el derecho a la

libertad de contratación;

Que el numeral 13 del artículo 147 de la Constitución de la República faculta al Presidente de la República a
expedir los reglamentos necesarios para la aplicación de las leyes, sin contravenirlas ni alterarlas, así como
los que convengan a la buena marcha de la administración;

Que el artículo 226 de la Constitución de la República determina que las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una
potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución
y la ley; y tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce
y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución;

Que en el artículo 227 de la Constitución de la República establece que la administración pública constituye
un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación;

Que el artículo 286 de la Constitución de la República señala que las finanzas públicas, en todos los niveles
de gobierno, se conducirán de forma sostenible, responsable y transparente y procurarán la estabilidad
económica;

Que el artículo 288 de la Constitución de la República establece que las compras públicas cumplirán con
criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social; y, se priorizarán los
productos y servicios nacionales, en particular los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las
micro, pequeñas y medianas unidades productivas;

Que el artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública establece que en los
contratos públicos se observarán los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia
tecnológica, oportunidad, concurrencia, transparencia, publicidad; y, participación nacional;
Que el Sistema Nacional de Contratación Pública busca, a través de la promoción de la producción nacional,
que los recursos estatales destinados a la contratación pública fomenten la generación de empleo, la
industria, la asociatividad y la redistribución de la riqueza;

Que el Sistema Nacional de Contratación Pública pretende que los recursos públicos que se emplean en la
ejecución de obras y en la adquisición de bienes y servicios, sirvan como elemento dinamizador de la
economía local y nacional, identificando la capacidad ecuatoriana y promoviendo la generación de ofertas
competitivas;

Que el Ministerio de Economía y Finanzas ha remitido el correspondiente dictamen previo, favorable y

vinculante de conformidad con el numeral 15 del artículo 74 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas;

Que es necesario actualizar el Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
para establecer con claridad los procedimientos a efectuarse en relación a los distintos contenidos de la Ley,
sin exceder las disposiciones legales establecidas en la misma; y,

En ejercicio de las funciones conferidas en el numeral 13 del artículo 147 de la Constitución de República
expide el siguiente:

REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

TÍTULO I

GENERALIDADES

Art. 1

Objeto y ámbito.- El presente Reglamento General tiene por objeto la aplicación de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, por parte de las entidades previstas en el artículo 1 de la Ley y los
actores que conforman el Sistema Nacional de Contratación Pública.

Art. 2

Contratos financiados con préstamos y cooperación internacional.- En la suscripción de los convenios de

crédito o de cooperación internacional se procurará la concurrencia de proveedores nacionales.

Las contrataciones previstas en el artículo 3 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
se aplicarán independientemente de que el financiamiento internacional sea total o parcial, siempre que se
observen las condiciones previstas en el convenio.

Art. 3

Contrataciones en el extranjero.- No se regirán por las normas previstas en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública o el presente Reglamento, la adquisición y/o arrendamiento de bienes,
prestación de servicios y ejecución de obras que por su naturaleza, objeto o alcance deban ser ejecutadas
fuera del territorio nacional.

Estos procedimientos se someterán a las normas legales del país en que se contraten o a prácticas
comerciales o modelos de negocio de aplicación internacional, procurando realizar procesos internacionales
de selección competitivos.

Para la importación de bienes adquiridos en el extranjero, realizados directamente por las entidades
contratantes, la entidad contratante requerirá previamente la verificación de producción nacional (VPN) por
parte del Servicio Nacional de Contratación Pública.
Para las contrataciones con sujeción a lo previsto en este artículo, la máxima autoridad de la entidad o su
delegado deberá emitir de manera motivada, la resolución de inicio del procedimiento, en la que se deberá
detallar la normativa a la que estarán sujetas dichas contrataciones, sin que esta pueda constituirse en
mecanismo de elusión de los procedimientos previstos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y en este Reglamento General.

Toda convocatoria para las adquisiciones referidas en este artículo, además de las publicaciones en medios
internacionales, deberán publicarse en el Portal COMPRASPÚBLICAS, a través de la herramienta de
publicación especial.

Art. 4

De la adquisición de bienes o servicios a través de importación.- Este artículo es de aplicación obligatoria para
la importación de bienes o servicios realizada directamente por las entidades enumeradas en el artículo 1 de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, siempre que no hayan realizado un
procedimiento de contratación pública aplicando los márgenes de preferencia nacional.

La tramitación de la solicitud de autorización de licencias de importación se hará a través de la Ventanilla

Única Ecuatoriana mediante el uso del sistema ECUAPASS del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. El
Servicio Nacional de Contratación Pública emitirá mediante resolución motivada un listado de productos
categorizados por CPCs, que no tienen producción nacional registrada en la contratación pública. Los
productos que son parte de este listado se exceptuarán del proceso de verificación de producción nacional,
siendo obligatorio realizar el trámite de solicitud de autorización de licencias de importación, conforme los
requisitos determinados por el Servicio Nacional de Contratación Pública.

La correcta aplicación de este artículo será de exclusiva responsabilidad de la entidad contratante y estará
sujeto al control y verificación del Servicio Nacional de Contratación Pública, de conformidad con la
normativa que se emita para tal efecto. De detectarse el mal uso de esta disposición, se podrá negar la
autorización de la licencia en cualquier momento y se notificará a la Contraloría General del Estado.

Art. 5

Autorización.- Si del análisis de las manifestaciones de interés la entidad contratante concluye que no existe
oferta nacional, o si luego de realizada la verificación no se determina la existencia de producción nacional,
el Servicio Nacional de Contratación Pública autorizará la importación correspondiente, con la cual la entidad
contratante podrá iniciar el procedimiento de selección en el exterior o de importación.

Art. 6

Delegación.- Son delegables todas las facultades previstas para la máxima autoridad tanto en la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública como en este Reglamento General, aun cuando no conste en
dicha normativa la facultad de delegación expresa. La resolución que la máxima autoridad emita para el
efecto determinará el contenido y alcance de la delegación.

Las máximas autoridades de las personas jurídicas de derecho privado que actúen como entidades
contratantes, otorgarán poderes o emitirán delegaciones, según corresponda, conforme a la normativa de
derecho privado que les sea aplicable. En el ámbito de responsabilidades derivadas de las actuaciones,
producto de las delegaciones o poderes emitidos, se estará al régimen aplicable a la materia.

Las resoluciones administrativas que se adopten por delegación serán consideradas como dictadas por la
autoridad delegante. El delegado será personalmente responsable de las decisiones y omisiones con relación
al cumplimiento de la delegación.

TÍTULO II
 SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

CAPÍTULO I

DEL ENTE RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Art. 7

El Servicio Nacional de Contratación Pública - SERCOP.- Es la entidad rectora del Sistema Nacional de
Contratación Pública, con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa, técnica, operativa,
financiera y presupuestaria.

El Servicio Nacional de Contratación Pública ejercerá sus funciones de manera desconcentrada.

Art. 8

Atribuciones del Servicio Nacional de Contratación Pública.- Además de las atribuciones conferidas en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, tendrá las siguientes:

1. Efectuar el control, supervisión de oficio o a petición de parte y el monitoreo de los procedimientos de

contratación pública comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, en la etapa preparatoria y precontractual;

2. Efectuar la evaluación del Sistema Nacional de Contratación Pública y la emisión de reportes periódicos
que serán puestos en conocimiento del Directorio del Servicio Nacional de Contratación Pública y del
Presidente de la República;

3. Implementar herramientas de uso obligatorio para los actores del Sistema Nacional de Contratación
Pública, que permitan transparentar la contratación pública;

4. Autorizar las solicitudes de importación directa de bienes y servicios, luego del procedimiento de
verificación de producción u oferta nacional por las entidades contratantes;

5. Gestionar los datos y la información del Portal COMPRASPÚBLICAS, utilizando los conceptos de datos
abiertos e información abierta;

6. Expedir actos normativos que complementen y desarrollen el contenido de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y del presente Reglamento General, los cuales entrarán en vigencia, a partir
de su publicación en el Registro Oficial;

7. Expedir instructivos, metodologías y manuales, aprobados mediante acto normativo, que articulen el
contenido de la Ley y este Reglamento;

8. Expedir oficios circulares con el propósito de reproducir el contenido de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, este Reglamento General y otras disposiciones normativas; o brindar
orientación o instrucción sobre la aplicación normativa o sobre los principios o las herramientas del Sistema
Nacional de Contratación Pública;

9. Expedir modelos de pliegos, que contendrán únicamente lo dispuesto en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, en este Reglamento General y en los actos normativos del Servicio Nacional
de Contratación Pública;

10. Establecer los mecanismos complementarios en cuanto a validación, habilitación y actualización de

información, en caso de existir interconexiones de sistemas o bases de datos con otras entidades públicas;

11. Identificar recurrencias en la contratación pública, y de ser el caso poner en conocimiento de los entes
de control respectivo; y,
12. En el caso de detectar acciones que permitan presumir la existencia de falsificación de documentos y uso
de documento falso o cualquier otro delito contra la administración pública, dentro de un procedimiento de
contratación pública, el Servicio Nacional de Contratación Pública deberá denunciar de forma inmediata ante
la Fiscalía General del Estado estas acciones para que se inicien las investigaciones correspondientes.

Art. 9

Atribuciones de la Directora o Director General.- La Directora o el Director General es la máxima autoridad

del Servicio Nacional de Contratación Pública y será designada o designado por el Presidente de la República.
Sus atribuciones son las siguientes:

1. Ejercer la representación legal, judicial y extrajudicial del Servicio Nacional de Contratación Pública;

2. Ejecutar las políticas y acciones aprobadas por el Directorio;

3. Administrar el Servicio Nacional de Contratación Pública y realizar las contrataciones que se requieran;

4. Emitir la normativa para el funcionamiento del Sistema Nacional de Contratación Pública y del Servicio
Nacional de Contratación Pública, que no sea competencia del Directorio;

5. Autorizar el giro específico del negocio, a petición de las empresas públicas o empresas cuyo capital
suscrito pertenezca por lo menos al cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público o sus
subsidiarias, de las instituciones del sistema financiero y de seguros en las que el Estado o sus instituciones
son accionistas únicos o mayoritarios, subsidiarias de derecho privado de las empresas estatales o públicas
o de las sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan
participación accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento exclusivamente para actividades
específicas en sectores estratégicos definidos por el Ministerio del Ramo; y,

6. Las demás previstas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y este Reglamento
General.

CAPÍTULO II

HERRAMIENTAS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Sección Primera

PORTAL COMPRASPÚBLICAS

Art. 10

Uso de herramientas informáticas.- Las entidades contratantes deben aplicar de manera obligatoria las
herramientas informáticas para los siguientes procedimientos:

1. Procedimientos Dinámicos:

a) Catálogo Electrónico; y,

b) Subasta Inversa.

2. Procedimientos de Régimen Común:

1. Menor Cuantía;

2. Cotización;

3. Licitación;
4. ínfima cuantía;

5. Contratación de consultoría;

a) Contratación directa;

b) Lista corta;

c) Concurso público; y,

6. Contratación directa por terminación unilateral.

3. Procedimientos de Régimen Especial:

a) Adquisición de fármacos y otros bienes estratégicos;

b) Asesoría y patrocinio jurídico;

c) Asesoría y patrocinio jurídico-consultas puntuales y específicas;

d) Comunicación social;

e) Contrataciones con empresas públicas internacionales;

f) Contrataciones entre entidades públicas o sus subsidiarias;

g) Obra artística, científica y literaria;

h) Repuestos o accesorios y proveedor único;

i) Sectores estratégicos;

j) Transporte de correo interno o internacional;

k) Contratos de instituciones financieras y de seguros del Estado; y,

l) Empresas públicas mercantiles, sus subsidiarias y empresas de economía mixta;

m) Contrataciones realizadas por el Banco Central del Ecuador.

4. Procedimientos Especiales:

a) Adquisición de bienes inmuebles;

b) Arrendamiento de bienes muebles e inmuebles;

c) Contratación integral por precio fijo;

d) Ferias inclusivas;

e) Procedimientos financiados con préstamos de organismos internacionales;

f) Procedimientos de contratación en el extranjero; y,

g) Procedimientos de contratación en situación de emergencia.

Las entidades contratantes para realizar los procedimientos de contratación por Régimen Especial,
publicarán la información considerada como relevante a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, en el plazo
máximo de 15 días, una vez que se haya realizado la contratación; a excepción de los procedimientos de
contratación de emergencia, los cuales observarán los plazos previstos en el presente reglamento.

Para los procedimientos financiados con préstamos de organismos internacionales y procedimientos de

contratación en el extranjero se realizará la publicación de la información relevante a través de la
herramienta Publicación del Portal COMPRASPÚBLICAS.

Nota:

Artículo reformado por artículo 1 de Decreto Ejecutivo No. 488, publicado en Registro Oficial Suplemento
104 de 13 de Julio del 2022.

Art. 11

Obligatoriedad de publicación en el Portal COMPRASPÚBLICAS.- Todas las entidades sometidas a la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública deberán publicar en el Portal COMPRASPÚBLICAS, la
información relevante de la fase preparatoria, precontractual y contractual de todos los procedimientos de
contratación, con excepción de las contrataciones destinadas a la seguridad interna y externa del Estado y
demás información que haya sido declarada como confidencial y de carácter reservado.

Art. 12

Política de confidencialidad.- El Servicio Nacional de Contratación Pública aplicará una política de

confidencialidad y protección de datos con el objeto de salvaguardar la información obtenida a través del
Portal COMPRASPÚBLICAS; esta información se empleará exclusivamente para los fines para los cuales es
proporcionada por el proveedor o por la entidad contratante. El Servicio Nacional de Contratación Pública
emitirá la normativa correspondiente, de conformidad con la Ley Orgánica de Protección de Datos
Personales.

Art. 13

Fecha y hora oficial.- Para todos los actos que se generen y desarrollen a través del Portal
COMPRASPÚBLICAS, la hora oficial será la que marque el Portal.

Art. 14

Información relevante.- Para efectos de publicidad de los procedimientos de contratación en el Portal

COMPRASPÚBLICAS se entenderá como información relevante la siguiente:

1. Informe de necesidad de la contratación;

2. Estudios, diseños o proyectos;

3. Términos de referencia y/o especificaciones técnicas;

4. Estudio de mercado;

5. Estudios de desagregación tecnológica;

6. Informe de pertinencia de la Contraloría General del Estado en los casos que se requiera de conformidad
con la normativa aplicable;

7. Certificación PAC;

8. Certificación presupuestaria;

9. Convocatoria;
10. Proveedores invitados;

11. Pliegos;

12. Resolución de inicio, aprobación de pliegos y de cronograma;

13. Preguntas, respuestas y aclaraciones de los procedimientos de contratación;

14. Actas, informes y demás documentación precontractual;

15. Resolución de adjudicación o declaratoria de desierto o cancelación;

16. Oferta adjudicada;

17. Reclamos o recursos presentados;

18. Contrato;

19. Garantías;

20. Contratos complementarios o modificatorios, de haberse suscrito;

21. Ordenes de cambio, órdenes de trabajo, de haberse emitido;

22. Notificación e imposición de multas;

23. Comprobante de pagos realizados;

24. Actas de entrega recepción, o actos administrativos relacionados con la terminación del contrato; y,

25. Cualquier documento requerido que suponga autorización para la realización de los procedimientos
precontractuales o que se requiera como requisito previo al inicio de un procedimiento de contratación.

Las delegaciones efectuadas por los servidores públicos de las Entidades Contratantes, en materia de
contratación pública, de forma obligatoria deben ser publicadas en el portal institucional del Servicio
Nacional de Contratación Pública.

El Servicio Nacional de Contratación Pública a través de resolución, podrá calificar otros documentos como
información relevante que deberá ser publicada en el Portal.

Art. 15

Notificaciones a través del Portal COMPRASPÚBLICAS.- Las notificaciones efectuadas en virtud de las
disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y del presente Reglamento,
correspondientes a la etapa precontractual, inclusive hasta la adjudicación, se entenderán legalmente
realizadas desde la publicación en el Portal COMPRASPÚBLICAS.

Las notificaciones posteriores a la adjudicación deberán efectuarse conforme al Código Orgánico

Administrativo, sin perjuicio de su publicación en el Portal COMPRASPÚBLICAS.

Art. 16

Suspensión del servicio.- Si por causas de fuerza mayor o caso fortuito se produjera una caída del sistema
informático o la suspensión del servicio que impida o limite la accesibilidad al Portal COMPRASPÚBLICAS, los
procedimientos que se encuentren en ejecución se suspenderán y se reprogramarán automáticamente, una
vez habilitado el servicio. El Servicio Nacional de Contratación Pública notificará con la reprogramación y
emitirá una certificación en caso de requerirlo un tercero.
Art. 17

Medios electrónicos.- El Servicio Nacional de Contratación Pública emitirá sus certificaciones

preferentemente por medios electrónicos y siempre que dicha información no esté disponible en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.

Sección Segunda

REGISTRO ÚNICO DE PROVEEDORES

Art. 18

Obligatoriedad de registro.- Las personas naturales y jurídicas, ecuatorianas y extranjeras que pretendan
participar individualmente, en asociación o en consorcio, en los procedimientos de contratación regulados
por la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, deberán registrarse y habilitarse en el
Registro Único de Proveedores RUP, como proveedores mediante el procedimiento simplificado por vía
electrónica, quienes quedarán sujetos a la vigilancia y control del Servicio Nacional de Contratación Pública.

El Servicio Nacional de Contratación Pública incorporará en la base de datos del Sistema Oficial de
Contratación del Estado la información registrada de los proveedores, la cual servirá para realizar el control
posterior.

Art. 19

Sujetos del Registro Único de Proveedores - RUP.- Sujetos que intervienen en el procedimiento simplificado
de Registro Único de Proveedores RUP, por vía electrónica:

1. Usuario solicitante: Se considera a las personas naturales o jurídicas, ecuatorianas o extranjeras,

interesadas en habilitarse como proveedores del Estado.

El Servicio Nacional de Contratación Pública facilitará en el Portal COMPRASPÚBLICAS una opción mediante
la cual el usuario solicitante generará una clave personal de acceso, a fin de ingresar a la herramienta
informática y realizar el procedimiento simplificado y actualización del Registro Único de Proveedores RUP,
por vía electrónica.

Será su responsabilidad el ingresar en el Portal COMPRASPÚBLICAS la información veraz y necesaria para que
se genere, procese y concluya dicho procedimiento.

2. Servicio Nacional de Contratación Pública: Organismo público rector y regulador de la contratación pública
que pondrá a disposición de los usuarios el Portal COMPRASPÚBLICAS para generar el registro del usuario
solicitante como proveedor, así como las necesarias actualizaciones conforme al marco legal y normativo
vigente.

Art. 20

Procedimiento para el registro.- El proveedor que desee registrarse en el Registro Único de Proveedores RUP,
observará el procedimiento que para el efecto dicte el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Los proveedores debidamente registrados ofertarán únicamente los bienes, servicios y ejecución de obras,
incluidos los servicios de consultoría, acorde a la actividad económica registrada en el Servicio de Rentas
Internas.

Art. 21

Habilitación del proveedor en el Registro Único de Proveedores - RUP.- Una vez ingresada la información para
el procedimiento de habilitación en el Registro Único de Proveedores RUP, por vía electrónica, el Servicio
Nacional de Contratación Pública la revisará y habilitará al proveedor, sin perjuicio del control posterior que
pudiera efectuar o cambios requeridos para la calificación previa del proveedor.

Para la habilitación en el Registro Único de Proveedores RUP, de consorcios o compromisos de consorcio,

cada uno de los miembros deberá cumplir con esta disposición.

Art. 22

Alcance.- El procedimiento simplificado de registro por vía electrónica inicia con el ingreso de la información
requerida en el Portal COMPRASPÚBLICAS por parte del usuario.

Para ingresar y registrar la información que contiene los requisitos exigidos por el Servicio Nacional de
Contratación Pública, los proveedores del Estado deberán digitalizar dicha información y cargarla como
anexos en los campos habilitados para el Registro Único de Proveedores -RUP a través de vía electrónica en
el Portal COMPRASPÚBLICAS.

Para el procedimiento de registro y actualización de información en el Registro Único de Proveedores -RUP,

el proveedor deberá contar con la documentación en formato digital en función de su naturaleza jurídica y
seguirá las instrucciones constantes en el manual Registro Único de Proveedores a través de vía electrónica,
publicado en el Portal Institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública.

El Servicio Nacional de Contratación Pública registrará y actualizará la información de los proveedores del
Estado en el Registro Único de Proveedores -RUP, utilizando la interoperabilidad de datos existente entre los
organismos y las instituciones del sector público; en tal virtud, las entidades contratantes no deberán requerir
a los proveedores del Estado la presentación física de la información que se encuentre disponible en las fichas
digitales que el Servicio Nacional de Contratación Pública mantendrá por cada oferente.

La contratación con un proveedor no habilitado en el Registro Único de Proveedores RUP, o con un oferente
que haya sido incluido en el Registro de Incumplimientos conlleva la responsabilidad de la máxima autoridad
de la entidad contratante o su delegado en los términos previstos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública.

El Servicio Nacional de Contratación Pública, a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, solo requerirá a los
usuarios aquella información que no obtenga por vía de la interoperabilidad de datos con los organismos e
instituciones del sector público y que considere necesaria para el cumplimiento de cualquier exigencia
establecida en el ordenamiento jurídico.

Art. 23

Selección de los códigos del Clasificador Central de Productos.- Las personas naturales y jurídicas, nacionales
y extranjeras, interesadas en habilitarse como proveedores del Estado, al momento de inscribirse en el
Registro Único de Proveedores - RUP, deberán seleccionar únicamente las obras, bienes y/o servicios cuyos
códigos, dentro del Clasificador Central de Productos -CPC, guarden relación directa con su actividad
económica, principal o adicional, registrada en el Registro Único de Contribuyentes - RUC conforme a la
regulación del Servicio Nacional de Rentas Internas SRI.

Para la habilitación en el RUP de consorcios o promesas de consorcio, cada uno de los miembros deberá
cumplir con esta disposición. En los casos de actualización o inclusión de códigos CPC, el trámite respectivo
deberá realizarse de forma oportuna, cumpliendo con las disposiciones y directrices que emita este Servicio
Nacional. El Servicio Nacional de Contratación Pública podrá eliminar y/o modificar los códigos CPCs que no
se encuentren alineados a las actividades económicas registradas por el proveedor en el RUC.

La verificación y control de lo previsto en este artículo le corresponde exclusivamente al Servicio Nacional de

Contratación Pública, por lo que, la entidad contratante no podrá requerir en los pliegos o descalificar una
oferta porque el proveedor no cuenta en su RUP con un código CPC específico.
En el caso de personas jurídicas extranjeras no domiciliadas en el Ecuador, para proceder con su registro en
el RUP, deberán justificar documentadamente su actividad comercial. Si los documentos que acrediten la
actividad comercial de esta clase de personas jurídicas se encontraren en un idioma distinto al castellano,
deberán estar debidamente traducidos al idioma oficial de Ecuador.

Art. 24

Responsabilidad de los proveedores.- El proveedor habilitado en el Registro Único de Proveedores RUP, que
accede al Portal COMPRASPÚBLICAS, se someterá de manera expresa y sin reservas al contenido del Acuerdo
de Responsabilidad y de los Términos de Uso y Condiciones de Privacidad, una vez que los acepte en el
sistema, utilizando la clave personal proporcionada por el Servicio Nacional de Contratación Pública.

El usuario es responsable de la veracidad y exactitud de la información y documentación digitalizada que

hubiere ingresado o ingrese al Portal COMPRASPÚBLICAS, por lo que en cualquier momento el Servicio
Nacional de Contratación Pública podrá realizar las consultas y verificaciones que estimare necesarias,
pudiendo solicitar aclaraciones o datos adicionales sobre la misma.

Art. 25

Obligatoriedad de actualización de información.- Cualquier cambio o modificación de la información

proporcionada por los proveedores al momento del registro, deberá ser actualizada en el término máximo
de diez (10) días contados a partir de la fecha en que se produjo el cambio o modificación.

Art. 26

De los formularios.- Para efectos de aplicar el procedimiento simplificado de Registro Único de Proveedores
RUP, por vía electrónica y su respectiva actualización, se deberá utilizar los formularios electrónicos o
plantillas digitales que consten habilitados en el Portal COMPRASPÚBLICAS.

Art. 27

Acuerdo de integridad.- Los proveedores que deseen registrarse en el Registro Único de Proveedores RUP,
deberán suscribir electrónicamente un acuerdo de integridad en el formulario emitido por el Servicio
Nacional de Contratación Pública, por el cual se comprometen a participar en los procedimientos de
contratación de forma transparente, a presentar sus ofertas de manera independiente y sin conexión o
vinculación con otras ofertas, personas, compañías o grupos, ya sea de forma explícita o en forma oculta; a
no incurrir en conflictos de intereses y en general, en prácticas que violenten los principios de la contratación
pública, entre otros.

Sección Tercera

REGISTRO DE ENTIDADES

Art. 28

Inscripción y validez del registro como entidades contratantes.- Las entidades descritas en el artículo 1 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se registrarán en el Portal COMPRASPÚBLICAS,
como entidad contratante, para acceder al uso de las herramientas del Sistema Nacional de Contratación
Pública.

Una vez que el Servicio Nacional de Contratación Pública haya constatado la validez de la autorización del
representante de la entidad contratante, le entregará el permiso de accesibilidad para operar en el Portal
COMPRASPÚBLICAS, bajo los mecanismos de accesibilidad controlada mediante la entrega de usuarios y
contraseñas.
La responsabilidad por el uso de las herramientas y contraseñas será solidaria entre la máxima autoridad y
las personas autorizadas por esta.

El Portal COMPRASPÚBLICAS no aceptará más de un registro por entidad contratante, hecho que será
validado con el número de Registro Único de Contribuyentes.

Art. 29

Registro de la unidad de contratación individual.- La entidad contratante que cuente con organismos
desconcentrados administrativa y financieramente, tales como: sucursales, regionales, agencias, unidades
de negocios territorialmente delimitadas, entre otras, podrá inscribir a cada uno de dichos establecimientos
como unidad de contratación individual, siendo condición indispensable que éstos tengan un RUC
independiente. En este caso, el responsable de la entidad desconcentrada será considerado como máxima
autoridad, para los efectos previstos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y en el
presente Reglamento General.

La responsabilidad por el uso de las herramientas y contraseñas será del servidor a quien se le ha asignado
los mismos.

Art. 30

Inscripción y validez del registro como proveedor.- Las entidades previstas en el artículo 1 de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública, podrán registrarse también como proveedor de obras, bienes
o servicios, en el Registro Único de Proveedores RUP, cumpliendo todos los requisitos previstos para las
personas jurídicas.

En caso de declaratoria de contratista incumplido, se deshabilitará del Portal COMPRASPÚBLICAS, a la

entidad, únicamente en su calidad de proveedor del Estado.

Sección Cuarta

FIRMA ELECTRÓNICA

Art. 31

Uso de firma electrónica.- Los documentos relevantes correspondientes a las fases preparatoria,
precontractual, y contractual, dependiendo del procedimiento de contratación pública y conforme las
disposiciones, directrices y excepciones que para el efecto emita el Servicio Nacional de Contratación Pública
serán firmados electrónicamente, mismos que deberán ser validados por las entidades contratantes, a través
del aplicativo oficial de suscripción y validación que se establezca para el efecto.

Art. 32

Del certificado de firma electrónica.- Para la presentación y suscripción de determinados documentos en las
distintas fases de la contratación, los proveedores del Estado deberán poseer certificado vigente de firma
electrónica expedido por una de las entidades de certificación de información y servicios relacionados,
autorizada y acreditada por la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones, a excepción de
los procedimientos de contratación pública efectuados por medio de Ferias Inclusivas, en los cuales también
se podrán suscribir los documentos con firma manuscrita.

El certificado de firma electrónica deberá ser individual y estar vinculado exclusivamente a su titular. Para el
caso de personas jurídicas, estará obligado a poseer el certificado de firma electrónica, quien ejerza la
representación legal o quién esté facultado legalmente para actuar en dicha calidad. El certificado de firma
electrónica de los representantes legales se obtendrá conforme lo determine cada entidad de certificación.
En general, el uso del certificado de firma electrónica tendrá igual validez y se le reconocerán los mismos
efectos jurídicos que a una firma manuscrita en relación con los datos consignados en documentos escritos,
de conformidad con las disposiciones de la Ley de Comercio Electrónico, Firmas y Mensajes de Datos. En tal
virtud, el titular del certificado de firma electrónica responderá por las obligaciones derivadas de su uso, así
como de la vigencia de la misma.

Es responsabilidad del proveedor registrado en el Registro Único de Proveedores RUP, mantener vigente su
certificado de firma electrónica.

Para los casos de las ofertas, bastará con la firma electrónica en los formularios contenidos en los modelos
de pliegos.

En los casos de los anexos o documentación de respaldo que se adjunte a la oferta, deberá ser digitalizado y
bastará con la firma electrónica por el oferente en el último documento que sea parte del archivo digital. Se
aplicará también para los casos que hayan sido suscritos o emitidos por un tercero con firma manuscrita. Esta
firma implicará la declaración de que todos los documentos presentados son auténticos, exactos y veraces,
y que el oferente se hace responsable de los mismos dentro de los controles posteriores que se pueda
realizar.

Art. 33

Expediente de contratación.- Sin perjuicio del expediente físico que conservará la entidad contratante, se
deberá mantener un expediente electrónico.

El expediente electrónico permitirá la creación, custodia, preservación, disponibilidad y utilización de los

documentos digitales o electrónicos que reflejen las actuaciones de las entidades contratantes en los
procesos de contratación pública a los que se refiere la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y el presente Reglamento, los mismos que deberán permanecer íntegros.

Las entidades contratantes utilizarán los mecanismos tecnológicos necesarios que le permita la
administración de los expedientes electrónicos con los protocolos y seguridades informáticas suficientes, que
aseguren la inalterabilidad de los documentos digitales y electrónicos consignados en los mismos.

Art. 34

Accesibilidad a la información.- La información que se registre en el Portal COMPRASPÚBLICAS atenderá el

estándar de datos de contrataciones abiertas, para el control de los datos que se registren durante todo el
proceso de contratación.

Es obligación de la entidad contratante el cumplimiento del cronograma establecido en el Portal

COMPRASPÚBLICAS, durante la fase precontractual, así como la publicación de la información de las otras
fases de la contratación conforme lo regule el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Art. 35

Documentos suscritos electrónicamente.- Los servidores encargados de hacer el control previo al pago, los
auditores de la Contraloría General del Estado, o cualquier otro servidor público, en ningún caso podrán exigir
la impresión de documentos que tengan firma electrónica. Una vez impresos, perderán su validez legal.

TÍTULO III

NORMAS COMUNES A TODOS LOS PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Art. 36
Planificación de la compra.- En todo procedimiento de contratación pública, la máxima autoridad de la
entidad contratante o su delegado y las personas responsables de la gestión de las adquisiciones, deberán
considerar las siguientes directrices de planificación de la compra:

1. Las contrataciones serán solicitadas, autorizadas y ejecutadas con la anticipación suficiente y en las
cantidades apropiadas;

2. La ejecución de las compras programadas para el año se realizará tomando en consideración el consumo
real, la capacidad de almacenamiento, la conveniencia financiera y el tiempo que regularmente tome el
trámite; y,

3. Toda compra que se efectúe o proceso de contratación pública, deberá fundamentarse y limitarse en las
competencias institucionales.

Sólo por excepción, en las contrataciones por emergencia, no se aplicarán estas directrices generales.

Art. 37

Márgenes de preferencias.- En todos los procedimientos de contratación pública, el Servicio Nacional de

Contratación Pública, fijará los umbrales de producción nacional, según el Clasificador Central de Productos
(CPC) del Servicio Nacional de Contratación Pública, adicionalmente la entidad contratante publicará el
porcentaje de valor agregado ecuatoriano de su objeto contractual, así mismo las ofertas declararán este
porcentaje, el cual servirá para conceder el mecanismo de preferencia respectivo.

En virtud de los principios de igualdad y no discriminación, trato justo y concurrencia, la aplicación de los
mecanismos de preferencias previstos, de ninguna manera implicarán una restricción deliberada y arbitraria
de la libre competencia en los procedimientos de contratación pública, así como respetarán los instrumentos
internacionales en lo que fuere aplicable.

En tal medida, en los procedimientos de contratación pública en los que se prevea dos o más mecanismos de
preferencias, los proveedores participantes solo podrán beneficiarse de una única medida de preferencia
que le resulte más ventajosa, tomando en cuenta su naturaleza y el orden de prelación definido en la Ley.

Los márgenes de preferencia a aplicarse en cada procedimiento de contratación serán definidos por el
Servicio Nacional de Contratación Pública, en la normativa que emita para el efecto.

Art. 38

Micro, pequeñas y medianas empresas, artesanos y actores de la economía popular y solidaria.- Para
incentivar la mayor participación de proveedores de los sectores de micro, pequeñas y medianas empresas,
artesanos y actores de la economía popular y solidaria, se entenderán por tales, aquellas que cumplan los
parámetros establecidos en el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones y en la Ley Orgánica
de Economía Popular y Solidaria.

Al momento de inscribir y habilitar a un proveedor en el RUP, el registro deberá expresar la categoría a la

que pertenece el proveedor.

El Servicio Nacional de Contratación Pública deberá articular, actualizar y mantener información mediante la
interoperabilidad para evidenciar el tamaño de los proveedores.

El Servicio Nacional de Contratación Pública establecerá criterios de preferencia a favor de micro, pequeñas
y medianas empresas, artesanos o actores de la economía popular y solidaria, a través de los siguientes
mecanismos:

1. Márgenes de preferencia sobre las ofertas de otros proveedores;

2. Criterios para contratación preferente establecidos en el artículo 52 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública;

3. Siempre que, luego de las evaluaciones de ofertas, exista la posibilidad de adjudicar a micro, pequeñas y
medianas empresas, artesanos o actores de la economía popular y solidaria; y, a otro proveedor que no tenga
esta calidad, se preferirá a aquellos;

4. Posibilidad de que las micro, pequeñas y medianas empresas, artesanos o actores de la economía popular
y solidaria mejoren su propuesta para que puedan igualar o superar la oferta de otros proveedores, luego de
la evaluación de ofertas;

5. Inclusión en el catálogo electrónico, de bienes o servicios provenientes de micro, pequeñas y medianas

empresas, artesanos o actores de la economía popular y solidaria para que sean adquiridos preferentemente
por las entidades contratantes.

El procedimiento de selección a emplearse por parte del Servicio Nacional de Contratación Pública para esta
catalogación será la feria inclusiva.

Las preferencias para las micro, pequeñas y medianas empresas, artesanos o actores de la economía popular
y solidaria, se aplicarán en función de que su oferta se catalogue como de origen nacional, por el componente
nacional que empleen, de tal manera que no se otorgarán estos beneficios a intermediarios.

Art. 39

Participación local.- Serán considerados como proveedores locales para efectos de la aplicación de los
márgenes de preferencia, las personas naturales que tengan su domicilio, al menos seis meses en el cantón
o provincia donde se ejecutará la obra, se destinen los bienes o se presten los servicios objeto de la
contratación. En el caso de las personas jurídicas, serán consideradas locales aquellas cuya oficina principal,
sucursales o filiales estén domiciliadas en el cantón, la provincia o la región donde se ejecutará la obra, se
destinen los bienes o se preste el servicio objeto de la contratación, por el lapso de seis meses.

Para el caso de los compromisos de asociación o consorcio, consorcios o asociaciones, todos los asociados
deberán estar domiciliados obligatoriamente en el cantón o provincia donde se destinen los bienes, se
presten los servicios, o se ejecute la obra.

Art. 40

Normalización de bienes y servicios.- Los bienes y servicios normalizados son aquellos cuyas características o
especificaciones técnicas han sido estandarizadas u homologadas por la entidad contratante; y, en
consecuencia, dichas características o especificaciones son homogéneas y comparables en igualdad de
condiciones.

La Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y este Reglamento General, utilizan de forma
indistinta las palabras "homologados", "estandarizados", "normalizados", "categorizados" o "catalogados",
para referirse a aquellos bienes o servicios cuyas características o especificaciones técnicas han sido
estandarizadas por la entidad contratante; y, en el caso de los bienes o servicios incluidos en el catálogo
electrónico, para referirse a aquellos bienes o servicios, sobre los cuales el Servicio Nacional de Contratación
Pública celebra los correspondientes convenios marco.

CAPÍTULO I

FASES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Art. 41
De las fases de la contratación pública.- Los procedimientos de contratación pública se desarrollarán a través
de las siguientes fases:

1. Preparatoria: Desde la elaboración del Plan Anual de Contratación o el levantamiento de la necesidad

institucional, hasta la suscripción de la resolución de inicio;

2. Precontractual: Desde la publicación de la resolución de inicio en el Portal COMPRASPÚBLICAS hasta la

adjudicación o declaratoria de desierto o cancelación;

3. Contractual o de ejecución del contrato: Desde la suscripción del contrato hasta la suscripción del acta
entrega recepción definitiva o terminación del contrato; y,

4. Evaluación: Desde la suscripción del acta de entrega recepción definitiva o la terminación del contrato,
incorporando todas las actuaciones efectuadas con posterioridad a las mismas, inclusive la evaluación ex post
realizada por el Servicio Nacional de Contratación Pública, en relación a las contrataciones efectuadas por las
entidades comprendidas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y el
seguimiento de desempeño de los procedimientos de contratación pública.

Sección Primera

FASE PREPARATORIA

Art. 42

Fase preparatoria.- Las entidades contratantes deberán realizar un estudio de viabilidad donde se detalle la
necesidad de la compra y escoger la alternativa que conforme a un estudio de costo-beneficio, costo-
eficiencia o costo-efectividad, presente mayor cantidad de beneficios, lo que incluye la decisión sobre qué
comprar, bajo qué mecanismo hacerlo y el presupuesto que debe emplearse, siendo esta decisión,
responsabilidad de la unidad requirente u otra, que la máxima autoridad decida.

Art. 43

Plan Anual de Contratación - PAC- Hasta el 15 de enero de cada año, la máxima autoridad o su delegado,
aprobará y publicará el Plan Anual de Contratación PAC, que contendrá las adquisiciones relacionadas a los
bienes, obras y servicios, incluidos los de consultoría que requieran las entidades contratantes en el año
fiscal, detallando la siguiente información:

1. Los procesos de contratación que se realizarán en el año fiscal;

2. Descripción detallada del objeto de contratación que guarde concordancia con el código del clasificador
central de productos, CPC; para que los proveedores puedan identificar las obras, bienes, servicios o
consultoría a contratarse;

3. El presupuesto estimativo de los bienes, servicios u obras a adquirir o contratar; y,

4. El cronograma de implementación del Plan.

Los procesos de contratación deberán ejecutarse de conformidad y en la oportunidad determinada en el Plan

Anual de Contratación elaborado por cada entidad contratante, previa la obtención de la certificación de la
disponibilidad presupuestaria, a menos que circunstancias no previstas al momento de la elaboración del
PAC hagan necesaria su modificación. Los formatos del PAC serán elaborados por el Servicio Nacional de
Contratación Pública y publicados en el Portal COMPRASPÚBLICAS.

Las entidades contratantes podrán modificar el PAC, a través de una resolución administrativa debidamente
motivada, siempre y cuando tales reformas obedezcan a una justificación técnica y económica, o por causas
de caso fortuito o fuerza mayor debidamente sustentadas.
Art. 44

Determinación de la necesidad.- El órgano administrativo requirente de la entidad contratante, con el

objetivo de satisfacer y cumplir con los objetivos, metas y demandas institucionales, de acuerdo con sus
competencias y atribuciones, realizará la identificación específica, detallada, clara y concreta de la necesidad
de contratación.

Esta identificación incorporará un análisis de costo-beneficio, costo-eficiencia, costo-efectividad,

considerando la necesidad y la capacidad institucional instalada, lo cual se plasmará en el informe de
necesidad de contratación, que será elaborado por la unidad requirente y aprobado por la máxima autoridad
o su delegado, previo a iniciar un procedimiento de contratación.

Art. 45

Certificación PAC.- La entidad contratante elaborará e incluirá en cada proceso de contratación la respectiva
certificación, en la que se hará constar que la contratación se encuentra debidamente planificada y publicada
en el Portal COMPRASPÚBLICAS.

Art. 46

Estudios.- Antes de iniciar un procedimiento precontractual, de acuerdo con la naturaleza de la contratación,

la entidad contratante deberá contar con los estudios y diseños completos, definitivos y actualizados, planos
y cálculos, especificaciones técnicas o términos de referencia, análisis de precios unitarios -APUS- de ser el
caso, presupuesto referencial y demás información necesaria para la contratación, debidamente aprobados
por las instancias correspondientes, vinculados al Plan Anual de Contratación de la entidad según
corresponda.

En el caso de obras públicas, que cuenten con aportes de participación ciudadana, la entidad contratante
procederá con su inclusión en los estudios a efectos de delimitar adecuadamente el objeto de la contratación.

Excepcionalmente, cuando no existan técnicos especializados en la entidad contratante, la máxima autoridad

o su delegado, podrá contratar bajo la modalidad de consultoría los estudios previos requeridos para la
contratación, lo cual deberá ser considerado en el Plan Anual de Contrataciones (PAC).

Toda contratación de estudios incluirá la determinación y justificación del presupuesto referencial con el fin
de establecer la aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y seleccionar el
procedimiento precontractual, en los casos que corresponda, siguiendo las directrices que se establezcan en
este Reglamento General y las disposiciones que para el efecto emita el Servicio Nacional de Contratación
Pública.

Quienes participaron en la elaboración de los estudios, en la época en que estos se contrataron y aprobaron,
tendrán responsabilidad solidaria junto con los consultores o contratistas, si fuere el caso, por la validez de
sus resultados y por los eventuales perjuicios que pudieran ocasionarse en su posterior aplicación.

Art. 47

Estudios de desagregación tecnológica en obras.- La máxima autoridad o su delegado, de las entidades

contratantes determinadas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
obligatoriamente y en forma previa a convocar un procedimiento de ejecución de obra pública por Régimen
Común o Régimen Especial, incluidos aquellos del giro específico del negocio, cuyo presupuesto referencial
sea igual o superior al monto correspondiente a licitación de obras, aprobarán los estudios de desagregación
tecnológica a través de un documento que será publicado como información relevante en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.

Los pliegos deberán incorporar los estudios de desagregación tecnológica como condición previa a su
aprobación, los que determinarán el porcentaje de participación nacional o local, de acuerdo a la
metodología y parámetros determinados por el Servicio Nacional de Contratación Pública, que deberán
incorporar la oferta para ser habilitada y participar en el procedimiento de contratación.

El resultado de los estudios de desagregación tecnológica se expresará como el porcentaje de participación

ecuatoriana mínimo en la realización del proyecto, que se entenderá como el umbral de Valor Agregado
Ecuatoriano del procedimiento de contratación de obra, condición de obligatorio cumplimiento para los
participantes del procedimiento y del contratista durante la ejecución del contrato.

Todo oferente, con la finalidad de demostrar el porcentaje de participación ecuatoriana propuesto, tendrá
la obligación de desarrollar el estudio de desagregación tecnológica de su propuesta, el que formará parte
de la oferta.

La no presentación del estudio de desagregación tecnológica de la propuesta o la acreditación de un

porcentaje de participación ecuatoriana inferior al mínimo establecido por la entidad para el proyecto será
causal para el rechazo de la oferta.

Art. 48

Definición del objeto de contratación.- La entidad contratante definirá adecuadamente el objeto de

contratación, concerniente a la adquisición o arrendamiento de bienes, ejecución de obras o prestación de
servicios, incluidos los de consultoría, en estricto cumplimiento de los principios de trato justo, igualdad y no
discriminación, concurrencia y transparencia.

La definición del objeto de contratación deberá contar con la debida justificación técnica, reflejada en las
especificaciones técnicas o términos de referencia, por lo que, los componentes del objeto de contratación
deberán guardar una relación o vinculación razonable, acorde a las necesidades institucionales de la entidad
contratante y que de ninguna manera propendan a un tratamiento diferenciado o discriminatorio de los
proveedores del Estado.

Art. 49

Definición del presupuesto referencial.- Las entidades contratantes deberán contar con un presupuesto
referencial apegado a la realidad de mercado, al momento de publicar sus procesos de contratación, con
base en los siguientes parámetros:

1. Para el caso de adquisición de bienes, prestación de servicios, incluidos los de consultoría, y ejecución de
obras, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá emitir los parámetros correspondientes.

2. Adicionalmente, para el caso de obras, se considerará lo establecido en las normas de control interno
expedidas por la Contraloría General del Estado.

En aquellos bienes o servicios con precio oficial fijado por el Gobierno Nacional mediante Decreto Ejecutivo
o algún otro mecanismo legalmente reconocido para el efecto, no será aplicable la metodología para la
determinación de presupuesto referencial.

Art. 50

Monto del presupuesto referencial.- El presupuesto referencial que se utilizará para determinar el
procedimiento de contratación a seguir, de conformidad con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y el presente Reglamento General, luego del estudio de mercado, no deberá incluir
impuestos.

Art. 51

Formulación de las especificaciones técnicas y términos de referencia.- Antes de iniciar un procedimiento de

contratación pública, la entidad contratante deberá contar con las especificaciones técnicas de los bienes o
rubros requeridos; o, los términos de referencia para servicios, incluidos los de consultoría, de conformidad
con lo que establezcan los análisis, diseños, diagnósticos, o estudios con los que, como condición previa, debe
contar la entidad contratante.

Se entenderá como especificación técnica, a las características fundamentales que deberán cumplir los
bienes o rubros requeridos, mientras que los términos de referencia constituirán las condiciones específicas
bajo las cuales se desarrollará la consultoría o se prestarán los servicios.

La contratación de servicios estará sujeta a la formulación de términos de referencia. No obstante,

atendiendo a la naturaleza del servicio requerido, se podrán incorporar adicionalmente especificaciones
técnicas relativas a los bienes necesarios para su ejecución, siempre y cuando no se modifique el objeto de
contratación, por tanto, esta variación solo podrá repotenciar o mejorar el objeto de contratación
previamente delimitado.

Art. 52

Especificaciones técnicas.- Para la elaboración de las especificaciones técnicas se considerará lo siguiente:

Deben ser claras, completas e inequívocas; no deben presentar ambigüedades, ni contradicciones que
puedan propiciar diferentes interpretaciones en una misma disposición, ni indicaciones parciales.

1. Para el caso de bienes, se establecerán en función de las propiedades de su uso y empleo, así como de sus
características fundamentales, requisitos funcionales o tecnológicos, atendiendo los conceptos de capacidad,
calidad y/o rendimiento, y de sostenibilidad en lo que fuera aplicable, para los que, de existir, se utilizarán
rasgos técnicos, requisitos, símbolos y términos normalizados;

2. No se podrá hacer referencia a marcas de fábrica o de comercio, nombres o tipos comerciales, patentes,
derechos de autor, diseños o tipos particulares, ni a determinados orígenes, productores o proveedores.
Excepcionalmente, y de manera justificada, se podrá hacer dichas referencias para: la adquisición de
repuestos o accesorios; y, en las contrataciones que impliquen el desarrollo o mejora de tecnologías ya
existentes en la entidad contratante, como la utilización de patentes o marcas exclusivas o tecnologías que
no admitan otras alternativas técnicas, en los casos que sea aplicable, la entidad hará constar en el pliego la
expresión "o equivalente" u otra similar;

En este caso, la entidad contratante deberá publicar la información respecto a la tecnológica existente y/o
maquinaria, la cual deberá plasmarse en un informe técnico debidamente suscrito, el cual será publicado
como información relevante.

3. Para el caso de obras, se establecerán para cada uno de los rubros y materiales del proyecto, atendiendo
los aspectos de diseño y constructivos;

4. Las especificaciones técnicas se basarán en las normas o reglamentos técnicos nacionales, y en ausencia
de estos, en los instrumentos internacionales similares, en lo que fuera aplicable;

5. No se podrá establecer o exigir especificaciones, condicionamientos o requerimientos técnicos que no

pueda cumplir la oferta nacional, salvo justificación funcional debidamente motivada; y,

6. Las especificaciones técnicas se establecerán con relación exclusiva a los bienes o rubros de obras
integrantes del objeto del procedimiento y no con relación a los proveedores.

Art. 53

Términos de referencia.- Para elaborar los términos de referencia se tomarán en cuenta los siguientes
aspectos:
1. Se establecerán en función de las necesidades específicas a ser cubiertas, de los objetivos, características
y condiciones de prestación o desarrollo requeridos, así como, de los requisitos técnicos, de sostenibilidad
en lo que fuera aplicable, funcionales o tecnológicos, bajo los que deben ser prestados;

2. Los términos de referencia deben ser claros, completos y detallados de tal forma que no haya lugar a
ambigüedades o contradicciones que propicien o permitan diferentes interpretaciones de una misma
disposición, ni indicaciones parciales;

3. Los términos de referencia para la contratación de servicios incluidos los de consultoría contendrán
obligatoriamente los siguientes aspectos:

a) Antecedentes;

b) Objetivos;

c) Alcance;

d) Metodología de trabajo;

e) Información que dispone la entidad;

f) Productos o servicios esperados;

g) Plazo de ejecución: parciales y/o total;

h) Personal técnico/equipo de trabajo/recursos; y,

i) Forma y condiciones de pago.

4. Los términos de referencia se establecerán con relación exclusiva a los servicios objeto del procedimiento
y no con relación a los consultores o proveedores.

Art. 54

Certificación de disponibilidad de fondos.- De conformidad con lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley

Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, para iniciar un procedimiento de contratación o para
contratos complementarios, órdenes de cambio o aplicación de costo más porcentaje, se requiere certificar
la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las
obligaciones derivadas de la contratación. La responsabilidad de su emisión le corresponde al director
financiero de la entidad contratante o a quien haga sus veces.

La certificación incluirá la información relacionada con las partidas presupuestarias o los fondos a los que se
aplicará el gasto; y, se conferirá por medios electrónicos de manera preferente y de no ser esto posible, se
emitirá por medios físicos.

Las entidades contratantes para la emisión de la certificación de disponibilidad presupuestaria deberán

considerar el monto total del presupuesto referencial y el porcentaje correspondiente a impuestos, a fin de
contar con los recursos económicos para el cumplimiento de las obligaciones contractuales.

Art. 55

Pliegos.- La entidad contratante elaborará los pliegos para cada contratación, para lo cual deberá observar
los modelos elaborados por el Servicio Nacional de Contratación Pública que sean aplicables.

Cada entidad contratante deberá completar los modelos obligatorios y bajo su responsabilidad, podrá
modificar y ajustar las condiciones particulares a las necesidades de cada proceso de contratación, siempre
que se cumpla con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y el presente Reglamento
General; no obstante, las condiciones generales no podrán ser modificadas por la entidad contratante.

Los pliegos establecerán las condiciones que permitan alcanzar la combinación más ventajosa entre todos
los beneficios de la obra a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio por contratar y todos sus costos
asociados, presentes y futuros.

En la determinación de las condiciones de los pliegos, la entidad contratante deberá propender a la eficacia,
eficiencia, calidad de la obra, bienes y servicios que se pretende contratar y ahorro en sus contrataciones.

Los pliegos no podrán afectar el trato igualitario que las entidades deben dar a todos los oferentes, ni
establecer diferencias arbitrarias entre éstos, ni exigir especificaciones, condicionamientos o requerimientos
técnicos que no pueda cumplir la industria nacional, salvo justificación funcional; ni condiciones que
favorezcan a un oferente en particular, ni direccionamiento o que no respondan a las necesidades de la obra
a ejecutar, el bien por adquirir o el servicio por contratar.

Los pliegos serán aprobados por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado.

Art. 56

Beneficiario Final.- Se entenderá por beneficiario final a la persona natural que efectiva y finalmente a través
de una cadena de propiedad o cualquier otro medio de control, posea o controle a una sociedad; y/o la
persona natural en cuyo nombre se realiza una transacción. También es beneficiario final toda persona
natural que ejerce un control efectivo final sobre una persona jurídica u otra estructura jurídica. Las
declaraciones referentes a los beneficiarios finales se realizarán a efectos de que los respectivos órganos de
control puedan detectar con certeza, de acuerdo con sus atribuciones, el beneficiario final o real.

La identificación de los beneficiarios finales deberá requerirse en los procedimientos de contratación pública
como un requisito habilitante; la misma, será solicitada en los modelos de pliegos obligatorios emitidos por
el Servicio Nacional de Contratación Pública, de tal forma que tanto entidades contratantes como
proveedores del Estado se sujeten a su cumplimiento en cada procedimiento de contratación pública; la
omisión en su presentación constituirá causal para el rechazo de la oferta. Se excepcionan de la presente
disposición las contrataciones por ínfima cuantía debido a su naturaleza y casuística.

Esta información tendrá el carácter de pública y será difundida por los medios electrónicos determinados
para el efecto.

En caso de detectarse inconsistencia entre lo declarado y el beneficiario final comprobado efectivamente

como parte de las acciones de control gubernamental, se procederá conforme lo previsto en la letra c) del
artículo 106 y artículo 107 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, sin perjuicio de
las sanciones que les competa aplicar a otras entidades o autoridades.

El Servicio Nacional de Contratación Pública emitirá la normativa correspondiente para la aplicación de lo

dispuesto en el presente artículo.

Art. 57

Modelo de uso obligatorio de los pliegos.- El Servicio Nacional de Contratación Pública, es el encargado de
emitir el modelo de uso obligatorio de pliegos para las entidades comprendidas en el artículo 1 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, los que serán publicados en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.

Los modelos de pliegos observarán la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, este
Reglamento General y las resoluciones que emita el Servicio Nacional de Contratación Pública.
Los modelos de pliegos y sus modificaciones se aprobarán mediante resolución del Director o Directora
General del Servicio Nacional de Contratación Pública.

No será obligatoria la elaboración de pliegos en las contrataciones efectuadas mediante los procedimientos
de ínfima cuantía, catálogo electrónico y en situaciones de emergencia u otros que determine el Servicio
Nacional de Contratación Pública por la naturaleza de la contratación.

En lo que respecta a las contrataciones en situaciones de emergencia, aún cuando no se requiere la

elaboración de pliegos, se deberá incorporar como parte de la documentación relevante de cada
procedimiento de contratación derivado de la situación de emergencia, el Formulario de Declaración de
Beneficiario Final expedido por el Servicio Nacional de Contratación Pública, el cual constará publicado en el
Portal Institucional del SERCOP.

El Servicio Nacional de Contratación Pública, en el proceso de selección de proveedores para Catálogo

Electrónico y Catálogo Dinámico Inclusivo, incorporará de manera obligatoria como parte del Formulario
Único de la oferta del pliego la "Declaración de Beneficiario Final", previo a la incorporación de los
proveedores en los respectivos catálogos de bienes y servicios administrados por el Servicio Nacional de
Contratación Pública.

Parágrafo Primero

COMISIONES Y SUBCOMISIONES TÉCNICAS

Art. 58

Comisión técnica.- La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, conformará una comisión
técnica para todos los procedimientos de contratación establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública y en el presente Reglamento, incluidos los procedimientos de régimen especial y
procedimientos especiales cuyo presupuesto referencial sea igual o superior a multiplicar el coeficiente
0.000002 por el Presupuesto Inicial del Estado del correspondiente ejercicio fiscal, que deberá estar
integrada de la siguiente manera:

1. Un profesional designado por la máxima autoridad o su delegado, quien la presidirá;

2. El titular del área requirente o su delegado; y,

3. Un profesional afín al objeto de la contratación designado por la máxima autoridad o su delegado.

Los miembros de la comisión técnica serán funcionarios o servidores de la entidad contratante. Si la entidad
no cuenta en su nómina con un profesional afín al objeto de la contratación, podrá contratar uno para que
integre de manera puntual y específica la respectiva comisión técnica; sin perjuicio de que, de ser el caso,
pueda contar también con la participación de asesoría externa especializada.

Conjuntamente con la aprobación de los pliegos, del cronograma y la autorización de inicio del procedimiento
de contratación se conformará la comisión técnica, a excepción de los procedimientos de licitación en los
cuales se conformará en la fase preparatoria para la tramitación del procedimiento y la elaboración de los
pliegos.

En los procesos de contratación cuyo presupuesto sea igual o mayor al que corresponda a la licitación,
intervendrá con voz, pero sin voto, el director financiero y el director jurídico, o quienes hagan sus veces, o
sus respectivos delegados.

La comisión técnica se reunirá con la presencia de al menos dos de sus miembros, uno de los cuales será
obligatoriamente el presidente, quien tendrá voto dirimente. Adoptará decisiones válidas por mayoría
simple.
Los informes de la comisión técnica serán dirigidos a la máxima autoridad o su delegado e incluirán el análisis
correspondiente del proceso y la recomendación expresa de adjudicación o declaratoria de cancelación o
desierto.

La comisión técnica designará al secretario de fuera de su seno quien no tendrá responsabilidad sobre las
decisiones que se tomen.

Los miembros de la comisión técnica no deberán intervenir en las demás etapas de la fase preparatoria, ni
en la fase de ejecución contractual, con el fin de que exista independencia en sus actuaciones, con lo que se
garantiza la reducción de riesgos de errores o acciones irregulares.

En los procedimientos de contratación cuyo presupuesto referencial sea inferior al establecido en el inciso
primero de este artículo, le corresponderá llevar a cabo la fase precontractual a un servidor designado por la
máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado.

Art. 59

Subcomisiones técnicas de apoyo.- Dependiendo de la complejidad del procedimiento, la comisión técnica

podrá integrar subcomisiones técnicas de apoyo, procurando en su conformación, contar con personal afín
al objeto de la contratación.

Los informes de la subcomisión contendrán un análisis de las ofertas presentadas y las recomendaciones que
se consideren necesarias realizar. Serán utilizados por la comisión técnica como apoyo en el proceso de
calificación y selección; por tanto, no serán considerados como vinculantes. La comisión técnica deberá
analizar obligatoriamente dichos informes y avalar o rectificar la totalidad de los mismos, asumiendo de esta
manera la responsabilidad por los resultados de esta etapa de calificación, sin perjuicio de las
responsabilidades que asuman los miembros de las subcomisiones sobre el trabajo realizado.

Parágrafo Segundo

INFORME DE PERTINENCIA PARA LA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Art. 60

Informe de Pertinencia.- Previo al inicio de un procedimiento de contratación pública, la máxima autoridad

de la entidad contratante o su delegado deberá solicitar a la Contraloría General del Estado un Informe de
Pertinencia para dicha contratación.

El Informe de Pertinencia será solicitado por la entidad contratante y deberá contar con la certificación de
disponibilidad presupuestaria y existencia presente o futura de recursos suficientes a la que se refiere el
artículo 24 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y artículos 116 y 117 del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, previo al inicio de la fase precontractual del proceso de
contratación pública.

Art. 61

Requisitos para solicitar el informe.- La entidad contratante deberá remitir a la Contraloría General del Estado
la solicitud de informe de pertinencia a través de los medios electrónicos correspondientes, la cuál deberá
contener al menos la siguiente información y documentación:

1. El formulario de solicitud de pertinencia determinado por la Contraloría General del Estado que contendrá
lo siguiente:

a. Objeto de la contratación;

b. Tipo de contratación;
c. Plazo de la contratación;

d. Presupuesto referencial de la contratación;

e. Declaración de existencia presente o futura de recursos suficientes para cubrir las obligaciones derivadas
de la contratación;

f. Declaración de que la contratación consta en el Plan Anual de Contratación; y,

g. En el caso de procedimientos de emergencia, se deberá remitir la resolución de declaratoria de este

procedimiento.

2. Informe de necesidad de la contratación;

3. Instrumento/s en el/los cual/es se definió el presupuesto referencial;

4. Certificación de disponibilidad presupuestaria y existencia presente o futura de recursos suficientes para

cubrir las obligaciones derivadas de la contratación; y,

5. Los demás documentos que la Contraloría General del Estado haya dispuesto mediante resolución.

Nota:

Artículo sustituido por artículo 2 de Decreto Ejecutivo No. 488, publicado en Registro Oficial Suplemento 104
de 13 de Julio del 2022 .

Art. 62

Devolución de la solicitud.- Si la entidad contratante no adjunta los requisitos establecidos en el artículo 61

del presente reglamento, están incompletos o son imprecisos, se devolverá la solicitud a través del sistema
informático que para el efecto implemente la Contraloría General del Estado, a fin de que remita la
información y/o documentación adicional solicitada.

En caso de que el solicitante no registre la información y/o documentación adicional requerida, mediante
oficio se devolverá la solicitud y se archivará el trámite, pudiendo iniciar uno nuevo de considerarlo necesario.

Nota:

Artículo sustituido por artículo 3 de Decreto Ejecutivo No. 488, publicado en Registro Oficial Suplemento 104
de 13 de Julio del 2022 .

Art. 63

Contenido del informe.- Al ser el objetivo de este informe el determinar la pertinencia y favorabilidad para
el inicio de la contratación pública, el Informe de Pertinencia que emita la Contraloría General del Estado
deberá contener lo siguiente:

1. Determinación de pertinencia: congruencia de la información provista por la entidad contratante respecto

a la necesidad de contratación declarada por la misma.

2. Determinación de favorabilidad: congruencia de la información provista por la entidad contratante a los

requisitos que establece la normativa vigente.

La determinación de pertinencia y favorabilidad en ningún momento valorará la utilidad o conveniencia de

realizar la contratación, ni otros aspectos que son de gestión exclusiva de la entidad contratante.

Toda la información y documentación consignada por la entidad contratante será de su única y exclusiva
responsabilidad.
Art. 64

Régimen de los Procedimientos de Emergencia.- En el caso de los procedimientos de emergencia, para la

emisión del Informe de Pertinencia, además de los requisitos señalados en el artículo 61, exceptuando la
letra f, la entidad contratante deberá adjuntar la resolución que contenga la declaratoria de emergencia. La
Contraloría General del Estado no analizará ni se pronunciará en el Informe de Pertinencia sobre las
circunstancias que dan lugar a la declaratoria de emergencia, sino únicamente sobre su existencia y
cumplimiento de requisitos formales de conformidad a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.

Art. 65

Emisión del Informe.- La Contraloría General del Estado emitirá el Informe de Pertinencia dentro del plazo
de quince (15) días. En los procesos de contratación bajo régimen especial y en los procesos de contratación
de emergencia se emitirá en el plazo de tres (3) días.

Una vez emitido el Informe de Pertinencia, la Contraloría General del Estado notificará a la entidad
contratante y al Servicio Nacional de Contratación Pública a través de los medios electrónicos.

La entidad contratante podrá solicitar el Informe de Pertinencia las veces que considere necesarias.

Nota:

Artículo sustituido por artículo 4 de Decreto Ejecutivo No. 488, publicado en Registro Oficial Suplemento 104
de 13 de Julio del 2022 .

Art. 66

Informe de Pertinencia Negativo.- La Contraloría General del Estado emitirá un Informe de Pertinencia
negativo cuando, de la revisión de la documentación solicitada en el artículo 61, encuentre que la necesidad
declarada por la entidad contratante es manifiestamente arbitraria. En este caso, la entidad contratante no
podrá continuar con la tase precontractual.

Art. 67

Plazos.- Los plazos empezarán a correr a partir del día siguiente a la presentación de la solicitud.

Si transcurrido el plazo, la Contraloría General del Estado no notificare el Informe de Pertinencia, se

considerará como favorable para proceder inmediatamente con la contratación, sin necesidad de
pronunciamiento alguno.

Art. 68

Firmas electrónicas.- El formulario de la solicitud de Informe de Pertinencia, así como los requisitos exigidos
en el artículo 61 del presente Reglamento, deberán ser suscritos mediante firma electrónica y ser ingresados
a través de los medios electrónicos dispuestos por la Contraloría General del Estado mediante resolución.

Art. 69

Control posterior.- La emisión del Informe de Pertinencia no limita en ningún sentido la facultad de la
Contraloría General del Estado de realizar acciones de control posterior sobre el proceso de contratación, en
el marco de sus competencias.

Art. 70

Excepciones.- No se requerirá Informe de Pertinencia para los siguientes procedimientos de contratación:

1. Las contrataciones por Catálogo Electrónico y Catálogo Dinámico Inclusivo que realicen las Entidades
Contratantes mediante el portal institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública;

2. Contratos complementarios definidos en el artículo 85 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Contratación Pública;

3. Contratos modificatorios conforme al artículo 72 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública;

4. Las contrataciones que no estén previstas o amparadas bajo las disposiciones de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública;

5. Contrataciones fuera del ámbito de aplicación territorial contempladas en el artículo 3 de este Reglamento;

6. Procedimientos de selección de proveedores para catálogo electrónico y catálogo dinámico inclusivo; y,

7. Las contrataciones de ínfima cuantía.

Nota:

Numeral 5 sustituido por artículo 5 de Decreto Ejecutivo No. 488, publicado en Registro Oficial Suplemento
104 de 13 de Julio del 2022 .

Sección Segunda

FASE PRECONTRACTUAL

Art. 71

Fase precontractual.- Una vez que la entidad contratante cuente con los estudios previos, los pliegos y la
certificación presupuestaria, la máxima autoridad o su delegado, aprobará los documentos de la etapa
preparatoria mediante resolución motivada. La fase precontractual comenzará con la publicación de la
convocatoria en el Portal de COMPRASPÚBLICAS, de conformidad con las normas que regulen el
procedimiento precontractual que corresponda.

Los servidores del área de compras públicas, o quien haga sus veces, de la entidad contratante serán los
responsables del trámite en el Portal COMPRASPÚBLICAS, hasta la adjudicación o declaratoria de desierto o
cancelación del proceso, según corresponda.

Art. 72

Preguntas y respuestas.- Los proveedores una vez recibida la invitación o efectuada la publicación de la
convocatoria en el Portal COMPRASPÚBLICAS, podrán formular preguntas sobre el contenido de los pliegos
y el responsable designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, o la comisión
técnica según el caso, responderán las preguntas debidamente motivadas en el término que para el efecto
se establezca en los pliegos.

No se considerará como respuesta, el que el proveedor se remita al contenido de los pliegos del
procedimiento precontractual.

En los casos en que los proveedores efectúen denuncias del procedimiento de contratación en la sección de
preguntas, respuestas y aclaraciones del Portal COMPRASPÚBLICAS, la entidad contratante está en la
obligación de solventarlas y responder de manera motivada.

Art. 73
Aclaraciones.- El responsable designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, o
la comisión técnica, según el caso, por propia iniciativa o a pedido de los participantes, a través de
aclaraciones podrá modificar los pliegos, siempre que no alteren el objeto del contrato y el presupuesto
referencial de los mismos.

Las aclaraciones se publicarán en el Portal COMPRASPÚBLICAS hasta la fecha límite establecida para el efecto.

Art. 74

Presentación de ofertas.- La oferta se deberá presentar únicamente a través del Portal COMPRASPÚBLICAS
hasta la fecha límite para su presentación, debidamente firmada electrónicamente, a excepción de los
procedimientos de Ferias Inclusivas y los que el Servicio Nacional de Compras Públicas determine por su
naturaleza.

Las ofertas por parte de los participantes en los procedimientos de contratación pública deben ser
presentadas de manera independiente y sin conexión o vinculación con otras ofertas, personas, compañías
o grupos participantes en dicho procedimiento, ya sea de forma explícita o en forma oculta.

En caso de detectarse la vinculación establecida en el número 9.4 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, las ofertas vinculadas quedarán inhabilitadas para participar en ese
proceso.

Art. 75

Modificación del cronograma.- La máxima autoridad de la entidad contratante, su delegado o la comisión

técnica de considerarlo necesario mediante resolución motivada y publicada en el Portal COMPRASPÚBLICAS,
podrá modificar el cronograma del proceso hasta la fecha límite en la etapa de preguntas, respuesta y
aclaraciones.

Art. 76

Participación gratuita.- En ningún procedimiento de contratación cualquiera sea su monto o modalidad, se

cobrará valor alguno por la participación de los oferentes.

Art. 77

Apertura de ofertas.- El responsable designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su

delegado, o la comisión técnica, aperturará en acto público las ofertas, una hora después del límite
establecido para su recepción, de lo cual se dejará constancia en actas.

Art. 78

Integridad de la oferta.- Luego de la apertura de ofertas la entidad contratante está en la obligación de

verificar la integridad de los documentos solicitados en las ofertas presentadas, con el fin de identificar la
existencia de errores susceptibles de convalidación de conformidad con los lineamientos establecidos por el
Servicio Nacional de Contratación Pública.

Art. 79

Convalidación de errores de forma.- Las ofertas, una vez presentadas no podrán modificarse. No obstante, si
se presentaren errores de forma, podrán ser convalidados por el oferente a pedido de la entidad contratante,
dentro del término mínimo de dos (2) días o máximo de cinco (5) días, contados a partir de la fecha de
notificación.
Dicho término se fijará a criterio de la entidad contratante, en relación al procedimiento de contratación y al
nivel de complejidad y magnitud de la información requerida. El pedido de convalidación será notificado a
todos los oferentes, a través del Portal COMPRASPÚBLICAS.

Se entenderán por errores de forma aquellos que no implican modificación alguna al contenido sustancial de
la oferta, tales como errores tipográficos, certificación de documentos sobre su capacidad legal, técnica o
económica; ilegibilidad de la información, contradicciones o discordancia que causen duda entre la
información consignada por el participante en su oferta y la documentación con la que lo respalda. Se
considerarán convalidables también todos los requisitos que constituyen la integridad de la oferta.

Así mismo, dentro del período de convalidación los oferentes podrán integrar a su oferta documentos
adicionales que no impliquen modificación del objeto de la oferta, por lo tanto, podrán subsanar las
omisiones sobre su capacidad legal, técnica o económica.

El Servicio Nacional de Contratación Pública desarrollará los casos específicos en que las ofertas pueden ser
convalidadas, y todos los aspectos relacionados con la aplicación práctica de este artículo, bajo la óptica del
principio in dubio pro administrado.

Art. 80

Errores no subsanables.- Son errores no convalidables los siguientes:

1. La omisión de la firma en el formulario de la oferta;

2. La alteración o modificación del contenido de la carta de presentación y compromiso o de cualquier otro

número del formulario de la oferta, de tal manera que se pueda entender la existencia de una oferta
condicional;

3. La no presentación de cualquiera de los números del formulario de la oferta, conforme la condición y

naturaleza jurídica del oferente;

4. La omisión o incumplimiento de cualquiera de los requisitos exigidos en el pliego.

Se considerará omisión la falta de documentación sobre un hecho, circunstancia o condición exigida en el

pliego, siempre y cuando, no exista referencia documental en la oferta misma.

Se considera incumplimiento de requisito, cuando con la documentación que constituye la oferta no cumpla
la exigencia de la entidad contratante, por tanto, no se solicitará convalidación de información o
documentación presentada que incumpla con el pliego.

La existencia de errores no convalidables constituirá causal para el rechazo de la oferta.

Art. 81

Prohibición de convalidación.- Las entidades contratantes no podrán, durante la etapa de convalidación de

errores requerir a los oferentes documentos o información que no se encuentre referenciada en la oferta o
condiciones que no hubieran estado previstas en el pliego.

Tampoco podrán las entidades contratantes dentro de esta etapa, formular aclaraciones, modificaciones o
nuevos requerimientos respecto de las condiciones establecidas en el pliego, ni sobre las capacidades
técnicas, económicas o legales de los oferentes.

Art. 82

Causas de rechazo y descalificación de las ofertas.- Son causas de rechazo y descalificación de las ofertas, las
siguientes:
1. No haber convalidado la oferta en el tiempo y en la forma dispuesta;

2. La existencia de errores no convalidables;

3. El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mínimos determinados por la entidad contratante bajo
la metodología "Cumple /No Cumple"; y,

4. La omisión en la declaración de beneficiario final en la presentación de la oferta.

El responsable designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, o la comisión

técnica, deberán dejar constancia en la correspondiente acta de calificación o informe de evaluación.

En ningún caso se solicitarán copias notarizadas o apostilladas al momento de presentación de las ofertas,
únicamente el oferente ganador, una vez adjudicado, deberá otorgar documentos auténticos que justifiquen
su idoneidad legal, técnica o económica, respecto del cumplimiento de los requisitos mínimos exigidos en los
pliegos.

Art. 83

Rechazo de las ofertas.- En el caso de que los requerimientos de convalidación notificados por la entidad
contratante no fueran presentados por el oferente en el término fijado para el efecto o que presentados no
resulten satisfactorios, será causal para el rechazo de la oferta; siempre y cuando éstos comprometan un
requisito o capacidad jurídica, técnica o económica establecidos como mínimos en los pliegos del
procedimiento.

Art. 84

Descalificación de las ofertas.- El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mínimos determinados por
la entidad contratante bajo la metodología "Cumple / No Cumple" será causal de rechazo de la oferta y
descalificación del oferente.

En los procedimientos de régimen común para obras, bienes y/o servicios ninguna condición o capacidad
requerida a través de los parámetros de evaluación que fueran analizados bajo la metodología "Por puntaje"
podrá constituir causal para la descalificación o rechazo del oferente o de su oferta.

En los procedimientos de contratación de consultoría, salvo contratación directa que se evalúa por la
metodología "Cumple / No Cumple", para acceder a la evaluación de la propuesta económica, la oferta
técnica debe obtener al menos setenta (70) puntos, caso contrario será descalificada.

Art. 85

Evaluación de ofertas.- El responsable designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su

delegado, o la comisión técnica, examinará las capacidades técnicas, económico-financieras y/o jurídicas, y
la calidad según los parámetros establecidos en el pliego.

Como resultado de la evaluación se dejará constancia en la correspondiente acta, en la que además se deberá
consignar la verificación de inhabilidades de los oferentes participantes y socios, partícipes o accionistas en
el caso de las personas jurídicas, utilizando los medios establecidos para el efecto.

A efectos de reconocer la experiencia del proveedor obtenida por su participación anterior mediante
consorcio, la entidad contratante reconocerá la totalidad del monto contractual ejecutado independiente del
porcentaje con el que participó cada consorciado.

Art. 86

Método de evaluación de las ofertas.- Las capacidades técnicas, económico-financieras y/o jurídicas, según
correspondan, requeridas a través de los parámetros de evaluación, podrán ser analizadas:
1. Utilizando una única etapa de evaluación a través de la metodología Cumple / No Cumple, tratándose de
subasta inversa electrónica, menor cuantía de obras, bienes y/o servicios; y, contratación directa de
consultoría; y,

2. En los demás procedimientos de contratación de régimen común, utilizando dos etapas de evaluación, la
primera con la metodología Cumple / No Cumple, cuyos parámetros serán establecidos en el pliego por la
entidad contratante y posteriormente, solo con los oferentes calificados, la segunda etapa de evaluación será
"Por Puntaje", a través del Portal COMPRASPÚBLICAS.

Se aplicará la metodología Cumple / No Cumple, cuando el objetivo sea la determinación del cumplimiento
de una condición, requisito o capacidad mínima en lo técnico, económico o jurídico por parte del oferente y
que sea exigida por la entidad contratante.

Se empleará la metodología "Por Puntaje" cuando el objetivo sea el establecimiento de mejores condiciones
o capacidades en lo técnico o económico de entre los oferentes que han acreditado previamente una
condición o capacidad mínima requerida.

Art. 87

Criterios adicionales de evaluación de las ofertas.- Entre los criterios de evaluación que podrán ser utilizados
por las entidades contratantes como susceptibles de puntaje adicional, de conformidad con la naturaleza del
objeto de la contratación y la normativa que expida el Servicio Nacional de Contratación Pública, se
encuentran:

a) Criterios de sostenibilidad social: buscan reducir las desigualdades sociales, incluir acciones afirmativas,
así como promover la transparencia y el respeto a los derechos humanos, el cumplimiento de buenas
prácticas internacionales, tales como inclusión en la cadena de producción de personas con discapacidad en
al menos el 4% como socio o trabajador; de adultos mayores en al menos el 4% como socio o trabajador; de
mujeres en un 65% como socias o trabajadoras; políticas, programas o prácticas para la promoción de la
igualdad de género.

b) Criterios de sostenibilidad ambiental: procuran la contratación de bienes, obras y servicios que generen el
menor impacto ambiental a lo largo de todo el ciclo de vida o que generen un impacto ambiental positivo
mediante su proceso de producción.

c) Criterios de calidad: mecanismos de aseguramiento de calidad, tales como certificación de Buenas

Prácticas de Manufactura, certificación del Instituto Ecuatoriano de Normalización -INEN; certificación del
Servicio de Acreditación Ecuatoriana -SAE: entre otras certificaciones de calidad que se expidan para el
efecto.

d) Otros que determine el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Art. 88

Término para la adjudicación.- En los procedimientos de contratación pública, la resolución de adjudicación

se emitirá en un término no menor a tres días (3) días, contados a partir de la fecha de emisión de la actuación
que pone fin a la etapa de calificación de ofertas, puja o negociación, según corresponda. Una vez emitida la
resolución de adjudicación, las entidades contratantes deberán publicarla en el portal del Servicio Nacional
de Contratación Pública en el término de un día.

Si no se adjudicare el procedimiento en un término máximo de 30 días, contados a partir de la fecha de

emisión del acto administrativo que pone fin a la etapa de calificación de ofertas, puja o negociación, según
corresponda, la entidad contratante informará de manera fundamentada al Servicio Nacional de
Contratación Pública las razones económicas, técnicas o jurídicas por la cuales no se realizó la adjudicación o
la declaratoria de desierto del procedimiento; a efectos de que el Servicio Nacional de Contratación Pública
realice el control respectivo y ejerza las atribuciones que le confiere la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública.

Para proseguir con la adjudicación fuera del término previsto en el anterior inciso, la entidad contratante
justificará motivadamente en la resolución de adjudicación, la persistencia de la necesidad institucional para
continuar con la contratación, y que la oferta a adjudicarse continúa siendo la más favorable técnica y
económicamente.

En caso de presentarse un reclamo o denuncia ante el Servicio Nacional de Contratación Pública sobre el
proceso de contratación, o si el Servicio Nacional de Contratación Pública de oficio se encuentra realizando
una supervisión o monitoreo, la entidad contratante no podrá adjudicar ni celebrar el contrato hasta que
finalice la acción de control. Para la aplicación de esta disposición será necesario que también se haya puesto
en conocimiento de la entidad contratante la presentación del reclamo o denuncia por parte del interesado,
o, que se haya notificado el oficio de inicio de la supervisión o monitoreo por parte del Servicio Nacional de
Contratación Pública.

Art. 89

Adjudicación.- La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, adjudicará el contrato mediante

resolución motivada, observando para el efecto lo definido en los números 17, 18 y 19 del artículo 6 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; y, los parámetros objetivos de evaluación
previstos en los pliegos.

En el caso de cotización, licitación y ferias inclusivas, los pliegos podrán prever adjudicación parcial o por
ítems.

Art. 90

Adjudicatarios fallidos.- Si el adjudicatario o los adjudicatarios no celebraren el contrato por causas que les
sean imputables, la máxima autoridad de la entidad o su delegado, lo declarará como adjudicatario fallido y
notificará de esta condición al Servicio Nacional de Contratación Pública.

El adjudicatario fallido será inhabilitado del RUP por el plazo de tres (3) años, tiempo durante el cual no podrá
contratar con las entidades contratantes previstas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.

Solo con la declaratoria de adjudicatario fallido, la máxima autoridad o su delegado, adjudicará el contrato al
oferente que ocupó el segundo lugar en el orden de prelación, de convenir a los intereses nacionales o
institucionales, quien deberá cumplir con los requisitos establecidos para el oferente adjudicatario,
incluyendo la obligación de mantener su oferta hasta la suscripción del contrato.

Si el oferente llamado como segunda opción no suscribe el contrato, la entidad declarará desierto el proceso
de selección, sin perjuicio de la sanción administrativa aplicable al segundo adjudicatario fallido.

Si no es posible adjudicar el contrato al oferente según el orden de prelación, el procedimiento será declarado
desierto por oferta fallida; en dicha declaratoria deberá constar de forma motivada los justificativos para la
no adjudicación al segundo lugar.

Art. 91

Declaratoria de procedimiento desierto parcial.- Cabe la declaratoria de procedimiento desierto parcial

cuando se convoque a un procedimiento de contratación con la posibilidad de adjudicaciones parciales o por
ítems.

TÍTULO IV
 DE LOS PROCEDIMIENTOS

CAPÍTULO I

PROCEDIMIENTOS DINÁMICOS

Art. 92

Contratación de bienes y servicios normalizados.- Los bienes y servicios normalizados se adquieren, en su

orden, por procedimientos de catálogo electrónico y de subasta inversa; y solo en el caso de que no se
puedan aplicar dichos procedimientos o que éstos hayan sido declarados desiertos se optará por los demás
procedimientos de contratación previstos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y
en este Reglamento General.

Sección Primera

COMPRAS POR CATÁLOGO

Art. 93

Compra por Catálogo.- Las entidades contratantes podrán contratar bienes y servicios que forman parte del
catálogo electrónico y catálogo dinámico inclusivo, sin necesidad de la elaboración de estudios de mercado,
ni pliegos.

El encargado del proceso de selección de proveedores de manera continua y permanente, para el catálogo
electrónico y catálogo dinámico inclusivo, será el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Parágrafo Primero

SELECCIÓN DE PROVEEDORES PARA CATÁLOGO ELECTRÓNICO

Art. 94

Ámbito de aplicación.- Esta sección será aplicable a los procedimientos de catalogación de bienes y servicios
normalizados, selección de proveedores para su inclusión en el catálogo electrónico a través de la suscripción
de convenios marco; y, para la adquisición de estos bienes y/o servicios normalizados que las entidades
contratantes realicen a través del catálogo electrónico.

Se exceptúa de este parágrafo aquellos procedimientos de catalogación y selección de proveedores

pertenecientes al catálogo dinámico inclusivo, al catálogo electrónico de fármacos y a los catálogos
electrónicos resultados de compras corporativas.

Art. 95

Proveedores participantes.- Podrán formar parte del catálogo electrónico, las personas naturales o jurídicas,
nacionales o extranjeras, ya sea de manera individual o a través de asociaciones o consorcios legalmente
constituidos o por compromiso de asociación o consorcio, con domicilio fiscal en el Ecuador, inscritos y
habilitados en el Registro Único de Proveedores RUP, legalmente capaces para contratar.

Art. 96

Vigencia del Convenio Marco.- Todo proceso de selección de proveedores determinará obligatoriamente el
plazo de vigencia de los convenios marco derivados del mismo, el cuál será definido en el pliego del
procedimiento.

Las categorías de los productos del catálogo electrónico estarán vigentes mientras los convenios marco
resultantes del proceso de selección de proveedores se encuentren vigentes.
Los convenios marco que se suscribieren como parte del proceso de incorporación de nuevos proveedores
en productos existentes del catálogo electrónico, estarán vigentes durante el tiempo restante de vigencia de
la categoría.

Con al menos treinta (30) días de anticipación a la culminación de la vigencia de los convenios marco, los
proveedores podrán notificar al Servicio Nacional de Contratación Pública, su voluntad de no continuar en el
catálogo electrónico; caso contrario, dichos convenios podrán ser ampliados según corresponda previo
informe técnico.

Art. 97

Preparación del proceso de selección.- El Servicio Nacional de Contratación Pública podrá catalogar nuevos
bienes o servicios normalizados en el catálogo electrónico a solicitud de las entidades contratantes o
proveedores, o por análisis interno. El Servicio Nacional de Contratación Pública solicitará la información
correspondiente acorde a la metodología emitida para el efecto previo a realizar los estudios de preparación
del procedimiento que fueran aplicables.

Previa autorización de la máxima autoridad o su delegado del informe de viabilidad de catalogación realizado
por el área técnica correspondiente, el Servicio Nacional de Contratación Pública elaborará toda la
documentación necesaria para la publicación del proceso de selección que incluirá, entre otros, los
siguientes:

1. Definición de categoría de producto que constituirá el objeto del procedimiento de selección de

proveedores;

2. Especificaciones técnicas o términos de referencia que constarán en las fichas técnicas;

3. Estudio con análisis y determinación de precios referenciales; y,

4. Pliegos del procedimiento.

El área responsable de la preparación del proceso de selección de proveedores será la encargada de elaborar
la documentación antes descrita, para lo cual designará un equipo de trabajo con no menos de tres (3)
integrantes.

En el caso que el procedimiento de selección de proveedores para la celebración de convenios marco hayan
sido solicitados por una o varias entidades contratantes o requiera del criterio o validación del ente rector
de la materia, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá solicitar que cada entidad solicitante o
entidad rectora, designe un funcionario o representante para que conforme parte del equipo de trabajo para
la preparación de documentación y posterior validación por parte de la autoridad competente.

En el caso previsto en el inciso precedente, las entidades en mención remitirán las especificaciones técnicas
o términos de referencia que constarán en las fichas técnicas, así como el estudio con análisis y determinación
de precios para el respectivo análisis por parte del Servicio Nacional de Contratación Pública.

El Servicio Nacional de Contratación Pública emitirá un modelo de pliego para el proceso de selección de
proveedores del catálogo electrónico.

Art. 98

Fichas técnicas y fichas de productos.- Los pliegos del procedimiento de selección de proveedores para la
suscripción de convenios marco deberán contemplar una de las siguientes opciones:

a) Adherencia a la ficha técnica: En aquellos procedimientos en los cuales el pliego respectivo contemple la
adherencia obligatoria a la ficha técnica del bien o servicio objeto del procedimiento, no se habilitará la etapa
de creación de productos.
b) Creación de ficha de producto: En caso de que existan bienes o servicios que no se encuentren registrados
en la base de bienes y servicios del Servicio Nacional de Contratación Pública y siempre que el respectivo
pliego del procedimiento lo contemple, los proveedores podrán solicitar la creación de fichas de los mismos.

Art. 99

Etapas del procedimiento.- Las etapas del procedimiento del convenio marco para la selección de
proveedores y creación de categorías en el catálogo electrónico, serán las siguientes:

1. Convocatoria y publicación a través del Portal COMPRASPÚBLICAS;

2. Preguntas, respuestas y aclaraciones;

3. Solicitud de creación de ficha de producto y creación de características;

4. Entrega de ofertas;

5. Apertura de ofertas;

6. Convalidación de errores;

7. Revisión de ofertas;

8. Calificación de ofertas;

9. Adjudicación de proveedores;

10. Suscripción y registro de convenios marco; y

11. Catalogación, entendido como la incorporación de los bienes y servicios al catálogo electrónico, así como
la incorporación de los proveedores adjudicados y la creación de la categoría.

El Servicio Nacional de Contratación Pública, expedirá la normativa relativa a las etapas del procedimiento
de selección de proveedores y catalogación de productos en el catálogo electrónico.

Art. 100

Adjudicación de proveedores.- La máxima autoridad del Servicio Nacional de Contratación Pública o su

delegado, adjudicará la catalogación mediante resolución motivada que será notificada al proveedor
seleccionado a través del Portal COMPRASPÚBLICAS hasta el término de diez (10) días contados a partir de
la fecha del acta de calificación de ofertas.

Para el caso de bienes, la adjudicación podrá ser resuelta de manera total o parcial acorde a la respectiva
recomendación de calificación expedida por la comisión técnica.

El Servicio Nacional de Contratación Pública no podrá adjudicar la catalogación a un proveedor que no cumpla
con las condiciones establecidas en el pliego y ficha técnica, ni a quienes se encontraren incursos en
inhabilidades para contratar de conformidad con lo establecido en los artículos 62 y 63 de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública y demás normativa aplicable al caso.

Art. 101

Suscripción y registro del Convenio Marco.- Los proveedores adjudicados para la catalogación y que cumplan
con los requisitos para la firma del convenio marco procederán con la suscripción del mismo, de conformidad
con lo establecido en el número 9 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.
En el caso de que los proveedores adjudicados para la catalogación no se encuentren habilitados en el
Registro Único de Proveedores RUP, o no se presentaren a la suscripción del convenio marco en el término
máximo de quince (15) días para proveedores individuales o treinta (30) días para el caso de consorcios, no
podrán volver a presentar su oferta para la catalogación en ningún producto perteneciente a la categoría
respectiva mientras dure la vigencia de la misma en el catálogo electrónico.

El Servicio Nacional de Contratación Pública registrará cada convenio marco en el Portal COMPRASPÚBLICAS.

Posterior a la suscripción y registro del convenio marco, el Servicio Nacional de Contratación Pública publicará
en el catálogo electrónico los bienes o servicios objeto del procedimiento de selección, a fin de que puedan
ser contratados a través del Portal de COMPRASPÚBLICAS.

Con este registro se creará la categoría y sus productos en el catálogo electrónico.

Art. 102

Incorporación de proveedores.- Los proveedores del Estado interesados en incorporarse en el catálogo

electrónico, podrán hacerlo de manera permanente e ininterrumpida durante toda la vigencia del convenio
marco. Una vez creada la categoría se permitirá la incorporación de nuevos productos y también se permitirá
la incorporación de nuevos proveedores en categorías existentes.

Art. 103

Administración del Convenio Marco y Catálogo Electrónico.- El Servicio Nacional de Contratación Pública
administrará el catálogo electrónico y los convenios marco de cada uno de ellos; y, velará por el cabal y
oportuno cumplimiento de las obligaciones derivadas del convenio, así como impondrá las sanciones a que
hubiere lugar y aplicará las disposiciones inherentes a la administración del catálogo electrónico y de los
productos y categorías que lo conforman.

Art. 104

Administrador del Convenio Marco del Catálogo Electrónico.- La máxima autoridad del Servicio Nacional de
Contratación Pública o su delegado, designará un servidor público que actuará como administrador de los
convenios marco resultado de los procesos de selección de proveedores, quien velará por el cabal y oportuno
cumplimiento de las obligaciones derivadas del convenio marco, y tendrá a su cargo, entre otras, las
siguientes responsabilidades:

1. Conocer las peticiones derivadas de la ejecución de los convenios marco, realizadas tanto por entidades,
como proveedores y atender las mismas;

2. Elaborar los informes pertinentes en caso de requerirse un criterio institucional;

3. Preparar informes de recomendación respecto a la exclusión y/o suspensión de productos y/o

proveedores;

4. Elaborar los informes de seguimiento de las órdenes de compra generadas a través del catálogo
electrónico;

5. Elaborar los informes de recomendación sobre actualizaciones de especificaciones técnicas o términos de

referencia, así como actualizaciones a las condiciones comerciales de los productos catalogados;

6. Recomendar a la máxima autoridad o su delegado la terminación por mutuo acuerdo del convenio o
terminación anticipada y unilateral; y,

7. Las demás establecidas en la normativa jurídica aplicable.

Art. 105
Terminación del Convenio Marco de Catálogo Electrónico.- Los convenios marco terminarán bajo las
siguientes causas:

1. Por cumplimiento del plazo de vigencia;

2. Por exclusión de producto sea total o parcial según corresponda;

3. Por exclusión del proveedor en la totalidad de los productos adjudicados;

4. Por finalizar un nuevo proceso de selección para la misma categoría de producto. Esta causal no aplicará
cuando el periodo de vigencia original de la categoría ya existente se encuentre vigente, salvo que este
periodo de vigencia no se encuentre determinado. El Servicio Nacional de Contratación Pública invitará a
todos los proveedores catalogados en esa categoría para que participen en el nuevo proceso de selección.
Una vez suscritos los convenios marco del nuevo proceso de selección con cualquier proveedor, o que el
nuevo proceso se declare desierto, los convenios marco anteriores quedarán finalizados, sin ser necesario
trámite adicional alguno y sin que se genere ningún derecho o indemnización a favor de los proveedores;

5. Por las causales previstas en el artículo 92 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
en lo que fueren aplicables;

6. Por haberse detectado inconsistencia, simulación o inexactitud en la documentación presentada en la

oferta o en las condiciones mínimas de participación, en cuyo caso se seguirá el procedimiento de
terminación unilateral previsto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública;

7. Por quiebra o insolvencia del proveedor catalogado;

8. Por haberse celebrado el convenio marco contra expresa prohibición de la Ley o normativa jurídica
aplicable;

9. Por mutuo acuerdo;

10. El Servicio Nacional de Contratación Pública también podrá declarar terminado anticipada y un i
lateralmente el convenio marco cuando, ante circunstancias técnicas o económicas imprevistas o de caso
fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobadas, el proveedor catalogado no hubiere accedido a
terminar de mutuo acuerdo el convenio marco;

11. El Servicio Nacional de Contratación Pública, podrá declarar terminado anticipada y unilateralmente el
convenio marco, cuando exista una terminación anticipada y unilateral de la orden de compra y su
consecuente declaratoria de contratista incumplido, declarado por la entidad contratante, generadora de la
misma; y,

12. En los demás casos estipulados en el convenio marco, de acuerdo con su naturaleza.

En caso de terminación, los proveedores deberán satisfacer íntegramente las órdenes de compra recibidas
por parte de las entidades contratantes previamente generadas a la notificación respectiva.

El efecto inmediato de la terminación del convenio marco, por cualquiera de las causales descritas, conllevará
a que el proveedor ya no conste habilitado en el producto de la herramienta de catálogo electrónico que
surgió por la celebración del convenio marco terminado.

Art. 106

Generación de las Órdenes de Compra.- Para la adquisición de los productos a través del catálogo electrónico,
las entidades contratantes deberán seleccionar el bien o servicio que cubra su necesidad, considerando para
ello la respectiva ficha técnica, presentación comercial y demás condiciones establecidas en los pliegos
correspondientes.
Aquellas entidades contratantes, cuyas necesidades difieran de los bienes o servicios catalogados, podrán
solicitar el respectivo desbloqueo de CPC acorde al procedimiento definido por el Servicio Nacional de
Contratación Pública para tal efecto.

Durante la generación de la orden de compra, las entidades contratantes de considerarlo pertinente podrán
definir entregas parciales para los productos a ser adquiridos. Estas entregas parciales deberán enmarcarse
en los rangos de plazos de entrega establecidos en los respectivos pliegos del procedimiento y serán descritas
en el campo de observaciones de las órdenes de compra.

Los pliegos de los procedimientos podrán incluir condiciones específicas para la generación de órdenes de
compra.

Art. 107

Mejor oferta.- El procedimiento de mejor oferta será aplicado para la generación de aquellas órdenes de
compra cuyo valor sea menor o igual al correspondiente a la menor cuantía de bienes y servicios. El sistema
invitará a todos los suscriptores del convenio marco que cuenten con la cobertura geográfica. Los
proveedores invitados realizarán una sola postura dentro de las siguientes veinte y cuatro (24) horas, la que
obligatoriamente deberá ser inferior al precio referencial establecido por el Servicio Nacional de Contratación
Pública. El sistema seleccionará automáticamente al proveedor cuya postura sea la de mejor costo.

De no presentarse posturas por parte de los proveedores catalogados, el sistema seleccionará la oferta
aleatoriamente al precio referencial establecido por el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Art. 108

Gran Compra con Puja o Mejor Oferta.- El procedimiento de gran compra con puja o mejor oferta será
aplicado para la generación de aquellas órdenes cuyo valor sea mayor al correspondiente a la menor cuantía
de bienes y servicios. El sistema invitará a todos los suscriptores del convenio marco, que cuenten con la
cobertura geográfica. La entidad contratante al momento de generar la respectiva orden de compra deberá
seleccionar entre el procedimiento de Gran Compra con Puja o Gran Compra con Mejor Oferta.

En caso de una Gran Compra con Puja, los proveedores deberán participar en la puja respectiva que se
efectuará dentro de las setenta y dos (72) horas posteriores a la invitación conforme el respectivo
cronograma. La postura presentada por los proveedores deberá ser obligatoriamente menor al precio
referencial establecido por el Servicio Nacional de Contratación Pública.

En caso de una Gran Compra con Mejor Oferta, los proveedores realizarán una sola postura dentro de las
siguientes veinte y cuatro (24) horas, la que obligatoriamente deberá ser inferior al precio referencial
establecido por el Servicio Nacional de Contratación Pública.

En ambos casos, Gran Compra con Puja o Gran Compra con Mejor Oferta, el sistema seleccionará
automáticamente al proveedor cuya postura sea la de mejor costo.

En ambos casos, Gran Compra con Puja o Gran Compra con Mejor Oferta, de no presentarse posturas por
parte de los proveedores catalogados, el sistema seleccionará la oferta aleatoriamente al precio referencial
establecido por el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Art. 109

Selección de la oferta en caso de empate.- Para los procedimientos de Mejor Oferta, Gran Compra con Puja
y Gran Compra con Mejor Oferta, en caso de producirse un empate entre las posturas de los proveedores
catalogados que tengan el mejor costo, el sistema seleccionará la oferta aleatoriamente.

Art. 110
Administrador de orden de compra.- La entidad contratante generadora de la orden de compra designará a
un servidor para que administre la ejecución y el cabal cumplimiento de las obligaciones generadas en la
orden de compra.

A las órdenes de compra se le aplicarán las mismas disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y este Reglamento, relacionadas con los contratos en lo que fuere aplicable.

El Servicio Nacional de Contratación Pública, no tendrá responsabilidad en la generación, suscripción,

administración y ejecución de la orden de compra.

Art. 111

Formalización de la orden de compra.- La orden de compra quedará formalizada si es que la entidad

contratante, en las veinte y cuatro (24) horas siguientes a la generación de la orden de compra, no ha dejado
sin efecto la misma. Una vez formalizada la orden de compra, la entidad contratante conocerá al proveedor
seleccionado.

La orden de compra se registrará en la herramienta informática del catálogo electrónico.

Art. 112

Liquidación de las órdenes de compra.- Una vez que el proveedor haya entregado a satisfacción de la entidad
contratante los bienes o servicios que consten en la orden de compra formalizada, se deberá suscribir la
respectiva acta entrega recepción, y se realizará el procedimiento de liquidación de la orden de compra en
el sistema informático del catálogo electrónico, adjuntando la mencionada acta.

En caso de incumplimiento de la liquidación de la orden de compra por parte de la entidad contratante, el

Servicio Nacional de Contratación Pública podrá iniciar el proceso de control respectivo.

El Servicio Nacional de Contratación Pública no es responsable del pago de las adquisiciones que se realicen
a través del catálogo electrónico. Dicha responsabilidad recae únicamente en las entidades requirentes,
emisoras de las órdenes de compra.

Parágrafo Segundo

CATÁLOGO DINÁMICO INCLUSIVO

Art. 113

Catálogo Dinámico Inclusivo - CDI.- Registro de bienes y servicios normalizados provenientes de micro y
pequeñas empresas, artesanos o actores de la economía popular y solidaria, publicados en el Portal
COMPRASPÚBLICAS, para su contratación directa por parte de las entidades contratantes, como resultante
de la aplicación de convenios marco; y que constituye el mecanismo de preferencia en el procedimiento de
catálogo electrónico.

Art. 114

Proveedores participantes.- Podrán formar parte del catálogo dinámico inclusivo, las personas naturales o
jurídicas, ya sea de manera individual o a través de asociaciones o consorcios legalmente constituidos o por
compromisos de asociación o consorcio con domicilio fiscal en el Ecuador, que estén registrados y habilitados
en el Registro Único de Proveedores RUP, siempre y cuando cumplan con una de las siguientes condiciones:

1. Ser actores de la economía popular y solidaria;

2. Ser micro o pequeña empresa productora o prestadora de servicios; o,

3. Ser artesanos.
Los proveedores participantes, deberán estar domiciliados al menos 6 meses en la localidad donde presentan
sus ofertas; adicionalmente, al presentar su oferta podrán seleccionar los lugares en los que desean ofertar
sus productos a nivel nacional, conforme lo establezcan los pliegos del procedimiento.

Art. 115

Procedimiento de catalogación.- El procedimiento para la catalogación de productos y selección de

proveedores en el catálogo dinámico inclusivo, se realizará a través de los siguientes mecanismos:

a) Feria Inclusiva para selección de proveedores y creación en el catálogo dinámico inclusivo;

b) Incorporación de nuevos productos en categorías existentes del catálogo dinámico inclusivo; e,

c) Incorporación de nuevos proveedores en productos existentes del catálogo dinámico inclusivo.

Art. 116

Vigencia del convenio marco.- Todo proceso de selección de proveedores determinará obligatoriamente el
plazo de vigencia de los convenios marco, el cual estará establecido en los pliegos del procedimiento.

Los convenios marco que se suscribieren como parte del proceso de incorporación de nuevos proveedores
en las categorías existentes del catálogo dinámico inclusivo, estarán vigentes durante el tiempo restante de
la vigencia de la categoría.

Art. 117

Estudio de inclusión.- El Servicio Nacional de Contratación Pública realizará el análisis técnico para la inclusión
en el catálogo dinámico inclusivo de bienes o servicios normalizados provenientes de las micro y pequeñas
empresas, artesanos y actores de la economía popular y solidaria. Este estudio se efectuará conforme la
metodología que para el efecto establezca el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Art. 118

Preparación del Proceso de Selección de Proveedores para el Catálogo Dinámico Inclusivo.- El Servicio
Nacional de Contratación Pública, posterior a la aprobación del estudio de inclusión por parte de la máxima
autoridad o su delegado, catalogará los bienes o servicios normalizados, para el efecto se conformará un
equipo técnico con al menos tres (3) funcionarios de la institución, encargados de elaborar la siguiente
documentación:

1. Estudio de mercado que incluirá el análisis y determinación de precios de bienes y servicios;

2. Fichas técnicas con las especificaciones técnicas o términos de referencia del producto; y,

3. Pliegos del procedimiento.

En el caso de que la catalogación de un bien o servicio sea solicitado por las entidades contratantes, se deberá
adjuntar a su solicitud el respectivo estudio de mercado; además, la entidad solicitante designará a un
funcionario o delegado de la máxima autoridad para que conforme el equipo técnico para la preparación y
validación de la documentación técnica del bien o servicio a catalogar; documentos que serán suscritos por
los delegados del Servicio Nacional de Contratación Pública y la entidad requirente de la catalogación.

Adicionalmente, el Servicio Nacional de Contratación Pública en esta etapa, validará la documentación

técnica de los bienes o servicios a catalogar con el ente rector de la materia, cuando lo hubiere, y con las
entidades contratantes que mayor demanda presenten.

Art. 119
Fichas técnicas.- Las fichas técnicas incorporan las especificaciones técnicas o términos de referencia del bien
o servicio, incluyendo las condiciones comerciales.

En el pliego del procedimiento deberá contemplar la adherencia obligatoria a la ficha técnica del bien o
servicio objeto del procedimiento.

Art. 120

Etapas del procedimiento.- Las etapas del procedimiento de Feria Inclusiva para la selección de proveedores
y creación de categorías en el catálogo dinámico inclusivo, serán:

1. Publicación y convocatoria en el Portal COMPRASPÚBLICAS y a través de un medio de comunicación

masiva;

2. Preguntas, respuestas y aclaraciones;

3. Entrega de ofertas;

4. Apertura, revisión de ofertas y convalidación de errores;

5. Evaluación y calificación de ofertas;

6. Adjudicación de proveedores;

7. Suscripción y registro de convenios marco; y,

8. Catalogación.

Art. 121

Suscripción y registro del convenio marco.- Los proveedores adjudicados y notificados a través del Portal
COMPRASPÚBLICAS, procederán a la suscripción del convenio marco en el término máximo de quince (15)
días para proveedores individuales y treinta (30) días para proveedores conformados a través de consorcios
o asociaciones.

En el caso que el proveedor adjudicado, a la suscripción del convenio marco, se encontrare inhabilitado en
el Registro Único de Proveedores RUP, o no se presentare a la suscripción en el término establecido, será
declarado adjudicatario fallido.

El Servicio Nacional de Contratación Pública registrará los convenios marco en el Portal COMPRASPÚBLICAS.

Art. 122

Catalogación.- Posterior a la suscripción y registro del convenio marco, el Servicio Nacional de Contratación
Pública procederá a la catalogación, entendiéndose como tal a la creación de la categoría de bienes y servicios
en la herramienta del catálogo dinámico inclusivo, resultado del procedimiento de Feria Inclusiva para
selección de proveedores; así como el registro de los productos y la inclusión de los proveedores adjudicados
en la herramienta del catálogo dinámico inclusivo, con su correspondiente capacidad productiva.

Art. 123

Incorporación de proveedores.- Los proveedores del Estado interesados en incorporarse en el catálogo

dinámico inclusivo, podrán hacerlo de manera permanente e ininterrumpida durante toda la vigencia del
convenio marco. Una vez creada la categoría se permitirá la incorporación de nuevos productos y también
se permitirá la incorporación de nuevos proveedores en categorías existentes.

Art. 124
Administrador del convenio marco.- El Servicio Nacional de Contratación Pública, administrará los convenios
marco y, velará por el cabal y oportuno cumplimiento de las obligaciones derivadas del mismo, así como
impondrá las sanciones a que hubiere lugar y aplicará las disposiciones correspondientes.

La máxima autoridad del Servicio Nacional de Contratación Pública o su delegado, designará un servidor
público que actuará como administrador del convenio marco, quien velará por el cabal y oportuno
cumplimiento de las obligaciones derivadas del mismo, y tendrá a su cargo, entre otras, las siguientes
responsabilidades:

1. Conocer las peticiones derivadas de la ejecución de los convenios marco, realizadas tanto por entidades,
como proveedores y atender las mismas;

2. Elaborar los informes pertinentes en caso de requerirse un criterio institucional;

3. Gestionar y elaborar informes de recomendación respecto a la incorporación, exclusión y/o suspensión de

proveedores;

4. Recomendar a la máxima autoridad o su delegado la terminación por mutuo acuerdo del convenio o
terminación anticipada y unilateral;

5. Elaborar los informes de seguimiento de las órdenes de compra generadas a través del catálogo dinámico
inclusivo; y,

6. Las demás establecidas en la normativa jurídica aplicable.

Art. 125

Terminación del convenio marco de catálogo dinámico inclusivo.- Los convenios marco terminarán por las
siguientes causas:

1. Por cumplimiento del plazo de vigencia;

2. Por exclusión total de los productos de la categoría respectiva;

3. Por haber finalizado un proceso de selección para la misma categoría del producto. Los convenios marco
resultantes del proceso de selección anterior, quedarán finalizados, sin necesidad de realizar trámite
adicional alguno y sin que se generen ningún derecho o indemnización a favor de los proveedores;

4. Por las causales previstas en el artículo 92 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
en lo que fueren aplicables;

5. Por haberse detectado inconsistencia, simulación o inexactitud en la documentación presentada en la

oferta o en las condiciones mínimas de participación, en cuyo caso se seguirá el procedimiento de
terminación unilateral previsto en la Ley Orgánica de Sistema Nacional de Contratación Pública;

6. Por quiebra o insolvencia del proveedor catalogado;

7. Por extinción de la sociedad mercantil y/o civil debidamente justificada ante la autoridad competente;

8. Por haberse celebrado el convenio marco contra expresa prohibición de la Ley o normativa jurídica
aplicable;

9. Por mutuo acuerdo;

10. El Servicio Nacional de Contratación Pública, podrá declarar terminado anticipada y unilateralmente el
convenio marco, cuando exista una terminación anticipada y unilateral de la orden de compra y su
consecuente declaratoria de contratista incumplido, declarado por la entidad contratante, generadora de la
misma;

11. Cuando, ante circunstancias técnicas o económicas imprevistas o de caso fortuito o fuerza mayor,
debidamente comprobadas, el proveedor catalogado no hubiere accedido a terminar de mutuo acuerdo el
convenio marco; y,

12. En los demás casos estipulados en el convenio marco, de acuerdo con su naturaleza.

En caso de terminación, los proveedores deberán satisfacer íntegramente las órdenes de compra recibidas
por parte de las entidades contratantes previamente generadas.

El efecto inmediato de la terminación del convenio marco, por cualquiera de las causales descritas, conllevará
a que el proveedor ya no conste habilitado en los productos de la categoría del catálogo dinámico inclusivo
que surgió por la celebración del convenio marco terminado y/o adendum.

Art. 126

Generación de órdenes de compra.- Para el inicio de cualquier procedimiento de adquisición que vayan a
realizar las entidades contratantes a través de catálogo dinámico inclusivo, la entidad deberá seleccionar el
producto que corresponda a las características técnicas de los bienes o servicios requeridos en base a su
necesidad institucional, para lo cual deberá efectuar una revisión de las fichas técnicas correspondientes,
previo a su generación.

Para la generación de la orden de compra, la entidad seleccionará la circunscripción cantonal donde recibirá
el bien o se prestará el servicio, registrando la cantidad de bienes o servicios a adquirir; el sistema identificará
a los proveedores que consten catalogados en la circunscripción territorial seleccionada y que cuenten con
la capacidad disponible de producción del bien o de prestación del servicio.

La herramienta del catálogo dinámico inclusivo, desplegará de manera aleatoria a los proveedores
catalogados en la circunscripción cantonal en el producto seleccionado por la entidad contratante.

La entidad contratante seleccionará al proveedor que será adjudicado con la orden de compra, con el precio
establecido por el Servicio Nacional de Contratación Pública.

En caso de que no existan proveedores con cobertura en la circunscripción cantonal donde se requiera la
entrega del bien o la prestación del servicio, o no cuenten con la capacidad disponible de producción o de
prestación del servicio suficiente para cubrir la demanda de la entidad contratante, la entidad deberá ampliar
la cobertura a nivel provincial para la generación de la orden de compra.

No será necesario que la entidad contratante elabore pliegos para la compra por catálogo dinámico inclusivo.

El Servicio Nacional de Contratación Pública no tendrá responsabilidad en la generación, suscripción,

administración, ejecución, y liquidación de la orden de compra.

Art. 127

Administrador de la orden de compra.- La entidad contratante generadora de la orden de compra designará

a un funcionario para que administre la ejecución y el cabal cumplimiento de las obligaciones generadas en
la orden de compra.

El administrador de la orden de compra vigilará que en ningún caso los proveedores se encuentren obligados
a entregar bienes y/o a ejecutar servicios que no fueren objeto de la orden de compra generada a su favor.

La obligación del administrador de la orden de compra será hasta la suscripción del acta entrega-recepción
definitiva y liquidación de la orden de compra, con su respectivo registro en el Portal COMPRASPÚBLICAS.
El administrador de la orden de compra será el responsable de supervisar que las entidades contratantes, de
manera oportuna, realicen el pago a los proveedores por las contrataciones efectuadas a través del catálogo
dinámico inclusivo. El Servicio Nacional de Contratación Pública no es, ni será considerado el responsable
final del pago de dichas obligaciones.

Art. 128

Formalización de la orden de compra.- La orden de compra quedará formalizada en las veinte y cuatro (24)
horas posteriores a su generación, luego de lo cual la entidad contratante conocerá al proveedor
seleccionado.

Las órdenes de compra serán consideradas como los contratos, por cuanto tienen los mismos efectos
jurídicos, siendo aplicable las disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
y este Reglamento General, en lo que respecta a los contratos.

Antes de la formalización de la orden de compra, y por una sola vez, la entidad contratante podrá dejar sin
efecto la orden de compra mediante acto administrativo debidamente motivado y suscrito por la máxima
autoridad o su delegado; en este caso, el sistema alertará a la entidad contratante sobre las acciones de
control a ser implementadas por el Servicio Nacional de Contratación Pública y de detectarse
incumplimientos a la normativa legal vigente, se suspenderá el acceso al usuario de la entidad contratante
que generó la orden de compra en el Portal COMPRASPÚBLICAS, iniciándose el procedimiento sancionatorio
determinado en la Ley.

Sección Segunda

SUBASTA INVERSA

Parágrafo Primero

DISPOSICIONES COMUNES

Art. 129

Contratación por subasta inversa.- Se realizará cuando las entidades contratantes requieran adquirir bienes
y servicios normalizados cuya cuantía supere el monto equivalente al 0,0000002 del Presupuesto Inicial del
Estado, y que no puedan contratar a través del procedimiento de catálogo electrónico.

El Servicio Nacional de Contratación Pública establecerá el o los mecanismos para ponderar el criterio de
mejor costo previsto en el artículo 6 número 17 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, con los criterios de valoración que permitan incentivar y promover la participación nacional
establecida en el artículo 25 de la Ley.

Art. 130

Reglas comunes.- Toda subasta inversa deberá cumplir con las siguientes reglas comunes:

1. No se podrá contratar bajo este procedimiento la ejecución de obras civiles como trabajos de
mantenimiento, reparaciones, remodelación de infraestructuras y cualquier otra obra de naturaleza similar;

2. No se podrá agrupar ítems o productos de distintas características para restringir la participación de

proveedores;

3. Las vinculaciones que se puedan detectar entre oferentes serán identificadas por la entidad contratante o
el Servicio Nacional de Contratación Pública y notificadas a los entes de control competentes;
4. El Servicio Nacional de Contratación Pública podrá suspender automáticamente de forma temporal el
procedimiento hasta realizar el control respectivo, si no existe la cantidad de oferentes habilitados para la
puja;

5. El presupuesto referencial de toda subasta inversa será visible;

6. En las subastas inversas, la calificación de las ofertas presentadas será realizada por el responsable
designado por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, o por una comisión técnica
integrada de conformidad con lo previsto en el artículo 58 de este Reglamento General, según corresponda;

7. Los parámetros de calificación se sujetarán al principio de selección objetiva, que consiste en que las
especificaciones técnicas o términos de referencia, según corresponda, así como las reglas de participación
se enfocarán exclusivamente en el bien o servicio. En ningún caso se solicitará la acreditación de requisitos
relacionados al sujeto;

8. En caso de haber una puja, si la oferta económica del mejor postor no fuese inferior al cinco por ciento
(5%) del presupuesto referencial de la subasta inversa convocada, la entidad contratante deberá negociar el
valor de la oferta económica con el proveedor que resultare ganador de la puja;

9. En todos los casos, se propenderá a que la oferta económica ganadora de la puja sea inferior al menos en
un 5% del presupuesto referencial;

10. En la subasta inversa la preferencia a bienes y servicios de origen ecuatoriano se aplicará conforme a las
regulaciones que emita el Servicio Nacional de Contratación Pública; pudiendo ofertar cualquier tipo de
proveedor.

Existirán dos modalidades de subasta inversa: subasta inversa electrónica y subasta inversa electrónica
simplificada.

Art. 131

Casos de negociación única.- No se realizará la puja, y en su lugar se realizará una única sesión de negociación,
entre la entidad contratante y el oferente, en los siguientes casos:

1. En el caso de la modalidad tradicional.- si existe una sola oferta técnica calificada, o si, luego de la
calificación técnica un solo proveedor habilitado presenta la oferta económica inicial en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.

La sesión de negociación se realizará entre la entidad contratante y el único proveedor habilitado para
presentar su oferta económica, en el día y hora que se señale para el efecto, dentro de un término no mayor
a tres días contados desde la fecha establecida para la realización de la puja. El objeto de la negociación será
mejorar la oferta económica del único oferente calificado.

2. En el caso de la modalidad simplificada.- si se adhiere al procedimiento un solo proveedor se procederá a

realizar una sesión de negociación entre la entidad contratante y el único proveedor adherido para presentar
su oferta económica, en el día y hora que se señale para el efecto, dentro de un término no mayor a tres días
contados desde la fecha establecida para la realización de la puja. El objeto de la negociación será mejorar la
oferta económica del único oferente adherido.

En todo caso el oferente deberá rebajar su oferta económica en al menos el cinco por ciento (5%) del
presupuesto referencial de la subasta inversa convocada; sin perjuicio de que la entidad discrecionalmente
solicite un valor de rebaja mayor con base en los parámetros definidos por el Servicio Nacional de
Contratación Pública, bajo prevenciones de declarar desierto en caso de que no exista un acuerdo.

De la negociación se dejará constancia en un acta que se publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS. La

negociación alcanzada no significa adjudicación de contrato.
El Servicio Nacional de Contratación Pública podrá regular mecanismos de reprogramación de las pujas, en
ambas modalidades de subasta inversa electrónica, con la finalidad de evitar negociaciones.

Art. 132

Adjudicación.- La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, una vez concluido el período
de puja o de la negociación realizada, o de la verificación de documentación en la modalidad simplificada,
según corresponda, adjudicará o declarará desierto el procedimiento, mediante resolución, de conformidad
con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Art. 133

Concurrencia.- Las entidades contratantes deberán garantizar que para la adquisición de bienes y/o servicios
normalizados que se realicen a través del procedimiento de subasta inversa electrónica, se apliquen
condiciones de participación equitativas a todos los oferentes, a fin de que se cuente con mayor participación
y por tanto se realicen mayor número de pujas.

Los pliegos contendrán claramente los requisitos mínimos que cubran el cumplimiento de las condiciones
técnicas, legales y comerciales que se requieran y no se exigirá documentos adicionales que puedan limitar
la participación de mayor número de oferentes.

Los informes y actas de calificación contendrán todos los sustentos jurídicos, técnicos y comerciales que
justifiquen satisfactoriamente la descalificación de las ofertas, que a criterio de las entidades contratantes
no cumplan con lo requerido en el pliego. Por lo cual deberá procurarse que existan al menos dos ofertas
calificadas para que pueda realizarse efectivamente la puja, principal objetivo de la subasta inversa
electrónica.

Cuando las subastas realizadas terminen en negociación, la entidad contratante será sujeta de supervisión
inmediata por parte del Servicio Nacional de Contratación Pública en coordinación con los organismos de
control, respecto de las especificaciones técnicas o términos de referencia establecidos en el pliego,
calificación, miembros de la comisión técnica, número de veces que dichos miembros han descalificado a
participantes para realizar una negociación, acta e informe de la negociación, y otros elementos que
contravengan a los principios del Sistema Nacional de Contratación Pública establecidos en el artículo 4 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Art. 134

Condiciones de la puja.- Todos los participantes calificados y habilitados deberán presentar su oferta
económica inicial conforme al cronograma establecido en el pliego por la entidad contratante.

Los proveedores que hubieren presentado la oferta económica inicial estarán habilitados para participar en
la puja que se efectuará conforme al cronograma respectivo.

Art. 135

Oferta económica inicial.- Los proveedores cuya oferta haya sido calificada y habilitada, deberán enviar su
oferta económica inicial, en el formulario correspondiente, con los precios unitarios inicialmente propuestos
de los bienes y servicios a suministrar, cuyo valor total será subido por el oferente al Portal
COMPRASPÚBLICAS a fin de participar en la puja.

Las ofertas económicas iniciales presentadas a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, obligan al oferente a
cumplir las condiciones técnicas y económicas ofertadas en el caso de resultar adjudicado, aun cuando no
participare en el acto de la puja.

Art. 136
Puja.- En el día y hora señalados se realizará una puja en precios hacia la baja con una duración de entre
quince (15) a sesenta (60) minutos, tiempo en el cual los proveedores presentarán sus posturas a la baja
respecto de la oferta económica inicial presentada, respetando el rango de variación mínimo para la puja
establecido por la entidad contratante en el pliego.

Las ofertas económicas iniciales presentadas a través del Portal COMPRASPÚBLICAS obligan a los oferentes
a cumplir las condiciones técnicas y económicas ofertadas en el caso de resultar adjudicado, aun cuando no
participare en el acto de la puja.

Para que la puja se produzca deberá contarse con al menos dos oferentes que hayan ingresado la oferta
económica inicial y presenten sus posturas económicas a la baja durante la fecha y hora programada para la
puja.

De no contarse con el número mínimo de oferentes participantes en la puja, el Portal COMPRASPÚBLICAS

automáticamente reprogramará por una sola vez dicho acto dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes.
En dicha reprogramación automática se considerará ganador al oferente que presente la postura económica
más baja sea esta por puja o por oferta económica inicial.

Portal COMPRASPÚBLICAS, una vez realizado el acto de puja, identificará a la oferta económica ganadora.
Será decisión y responsabilidad de la entidad contratante la adjudicación o declaratoria de desierto
respectiva.

De la puja se dejará constancia en un informe de resultados, elaborado por el delegado o la comisión técnica
y que será publicado en el formato establecido por el Servicio Nacional de Contratación Pública en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.

Parágrafo Segundo

TIPOS DE SUBASTA INVERSA

Art. 137

Subasta inversa electrónica.- En esta modalidad las ofertas económicas serán calificadas de forma previa a la
puja.

En el día y hora señalados para el efecto, la máxima autoridad o su delegado, o la comisión técnica, según
corresponda, procederán a calificar las ofertas técnicas de los participantes que hubieren cumplido las
condiciones definidas en los pliegos; de todo lo cual se dejará constancia en un acta.

Los oferentes calificados presentarán sus ofertas económicas iniciales a través del Portal COMPRASPÚBLICAS,
las mismas que deberán ser menores al presupuesto referencial.

La notificación a los proveedores calificados para la presentación de las ofertas económicas iniciales se la
realizará a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, sin que se dé a conocer el nombre ni el número de oferentes
calificados ni el monto de la oferta económica inicial.

Las ofertas económicas iniciales presentadas a través del Portal COMPRASPÚBLICAS obligan al oferente a
cumplir las condiciones técnicas y económicas ofertadas en el caso de resultar adjudicado, aun cuando no
participare en el acto de la puja. De no cumplir con las obligaciones que le corresponden en su calidad de
adjudicatario, se aplicarán las sanciones previstas en la ley.

Quienes intervengan en el proceso de calificación guardarán absoluta confidencialidad y asumirán las

responsabilidades que se generen en el caso de que violaren dicho principio.

Exclusivamente en este procedimiento, la calificación y las ofertas presentadas no serán públicas hasta que
finalice la puja.
En el día y hora señalados en la convocatoria, se realizará la puja hacia la baja a través del Portal,
COMPRASPÚBLICAS. La duración de la puja será establecida en los pliegos y no podrá ser menor a quince (15)
minutos ni mayor a sesenta (60) minutos, contados a partir de la hora establecida en la convocatoria, en
atención a la complejidad del objeto del contrato y al presupuesto referencial del procedimiento.

Los resultados de la puja se visualizarán en el Portal COMPRASPÚBLICAS.

Art. 138

Subasta inversa electrónica simplificada.- En esta modalidad las ofertas económicas serán calificadas después
de la puja y la presentación de ofertas será por adhesión.

Esta modalidad se aplicará para el caso de adquisición de bienes y/o prestación de servicios normalizados
que no impliquen un objeto de contratación complejo, que su contratación sea habitual y recurrente, y que
no constituya un mayor riesgo. El Servicio Nacional de Contratación Pública, definirá los bienes o servicios
objeto de esta modalidad.

La subasta inversa simplificada tendrá una adhesión electrónica, que constituirá la aceptación del oferente
de las condiciones técnicas, económicas y jurídicas exigidas en el pliego, y la presunción de su cumplimiento.

Posteriormente a la adhesión, se llevará a cabo la puja o negociación, conforme a las mismas reglas del
artículo anterior. Únicamente el oferente ganador de la puja o el que resultare de una negociación exitosa,
deberá ingresar y presentar la documentación de respaldo de su oferta requerida en el pliego, con el fin de
que la entidad contratante verifique que dicha documentación cumple con lo señalado en el pliego, de forma
previa a la adjudicación. En caso de que este oferente no cumpla con lo requerido, se continuará con la
verificación del siguiente oferente, según el orden de prelación.

El Servicio Nacional de Contratación Pública utilizará como un insumo el histórico de estas subastas inversas
simplificadas, a efectos de realizar procedimientos de selección destinados a la celebración de Convenios
Marco para catalogación.

CAPÍTULO II

PROCEDIMIENTOS DE RÉGIMEN COMÚN

Sección Primera

MENOR CUANTÍA

Parágrafo Primero

MENOR CUANTÍA BIENES Y SERVICIOS

Art. 139

Procedimiento.- Para las contrataciones previstas en los números 1 y 3 del artículo 51 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, la entidad contratante convocará exclusivamente a los
proveedores que sean micro o pequeñas empresas, artesanos o actores de la economía popular y solidaria,
domiciliados en la circunscripción territorial en que se ejecutará el contrato; y que estén interesados en
participar. Posteriormente, se realizarán las etapas de preguntas, respuestas y aclaraciones, presentación y
apertura de ofertas, y convalidación de errores de corresponder.

Los proveedores invitados y habilitados que estén en condiciones de suministrar el bien o prestar el servicio,
presentarán sus manifestaciones de interés a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, en las cuales podrán
mejorar las condiciones técnicas o económicas definidas por la entidad contratante, sin afectar la calidad del
bien o servicio ofertado con observancia de los principios que rigen la contratación pública.
Nota:

Inciso primero sustituido por artículo 6 de Decreto Ejecutivo No. 488, publicado en Registro Oficial
Suplemento 104 de 13 de Julio del 2022 .

Art. 140

Manifestaciones de interés.- Los proveedores invitados y habilitados que estén en condiciones de suministrar
el bien o prestar el servicio requerido, enviarán su manifestación de interés a través del Portal COMPRAS
PÚBLICAS, la misma que deberá ser analizada por la entidad.

Art. 141

Invitación, selección y reselección.- Una vez publicada la convocatoria para la adquisición de bienes o la
prestación de servicios que se sigan a través del procedimiento de menor cuantía, la entidad contratante
procederá de la siguiente manera:

1. Se invitará a todos los proveedores de micro y pequeñas empresas, actores pertenecientes al sector de
la economía popular y solidaria, profesionales o artesanos, registrados y habilitados en el Registro Único de
Proveedores - RUP y que se encuentren domiciliados en el cantón donde surta efecto el objeto de
contratación y en el código CPC objeto de dicha contratación.

2. Los proveedores que estén en la capacidad de ofertar lo requerido por la entidad enviarán la manifestación
de interés en el término máximo de veinte y cuatro (24) horas contadas a partir de la recepción de la
publicación del cronograma inicial o de la reselección. Para participar en este procedimiento se deberá
cumplir con los umbrales de Valor Agregado Ecuatoriano definido por la entidad.

3. El Sistema Oficial de Contratación Pública ordenará las manifestaciones de interés en base a los criterios
de localidad, precio, tamaño y cronología; y, le notificará a la entidad contratante para que proceda con las
siguientes etapas con el proveedor seleccionado. Esta selección la realizará sobre la base de las
manifestaciones de interés enviadas por los proveedores.

Cada listado de manifestaciones de interés tendrá una vigencia de setenta y dos (72) horas, por lo que en
caso de que la entidad no procediera con la selección del proveedor en el término indicado, se deberá realizar
una reselección en el nivel territorial que corresponda, hasta llegar al nivel nacional.

Si con el listado de manifestaciones de interés producto de una reselección a nivel nacional, la entidad
contratante en el término de 72 horas no procediera con la selección del proveedor, el procedimiento se
podrá: 1) declarar desierto, o 2) reiniciar las invitaciones desde el nivel cantonal acorde a lo previsto en este
artículo.

4. Si de la invitación a nivel cantonal, no se recibiere al menos tres (3) manifestaciones de interés por parte
de los proveedores invitados, la entidad procederá con una reselección.

Para el efecto, el Portal COMPRASPÚBLICAS invitará a todos los proveedores, sean micro y pequeñas
empresas, artesanos o actores de la economía popular y solidaria; registrados y habilitados en el Registro
Único de Proveedores RUP, y que se encuentren domiciliados en la provincia donde surta efecto el objeto de
contratación y en el código CPC objeto de dicha contratación: asimismo se volverá a invitar a los proveedores
del cantón que fueron invitados inicialmente.

En caso de no contar nuevamente con al menos tres (3) manifestaciones de interés, la entidad procederá con
una nueva reselección, conforme lo descrito en el inciso anterior, pero esta vez adicionando a las invitaciones
a los proveedores del nivel nacional.
Si pese a lo indicado en los incisos anteriores, no se verifican al menos tres (3) manifestaciones de interés, se
procederá al nivel sin preferencias, donde la entidad selecciona de forma directa al proveedor, de forma
similar a lo previsto en el número 6 y 7 de este artículo.

5. Si de la selección no se concretare la contratación con el proveedor seleccionado, la entidad contratante

seleccionará a otro proveedor de la lista de interés, para lo cual deberá actualizar el cronograma del proceso
para que se adecue a la nueva invitación.

6. En el caso que se agote la lista de manifestaciones de interés a nivel cantonal o provincial, y la contratación
no se haya realizado, la entidad, mediante acto debidamente motivado, podrá invitar a todos los proveedores
categorizados como micro o pequeñas empresas, artesanos o actores de la economía popular y solidaria,
registrados y habilitados en el Registro Único de Proveedores RUP, de la siguiente circunscripción territorial,
provincial o nacional, según corresponda. Si una manifestación de interés es descalificada, no podrá
participar en las invitaciones realizadas a la siguiente circunscripción territorial.

7. Solamente en el caso que no se concretara la contratación en la convocatoria realizada a micro o

pequeñas empresas, artesanos o actores de la economía popular y solidaria, de otra circunscripción territorial
diferente a aquella donde surtirá efecto el objeto de la contratación, la entidad, mediante acto debidamente
motivado, podrá invitar directamente a un proveedor registrado y habilitado en el Registro Único de
Proveedores RUP, de cualquier circunscripción territorial a nivel nacional, sin importar el tamaño ni la
localidad, siempre y cuando éste no haya sido descalificado en la circunscripción territorial donde se realizó
la convocatoria.

8. Si con esta selección no se concretare la contratación, la entidad contratante deberá realizar la declaratoria
de desierto del procedimiento y la máxima autoridad o su delegado podrá disponer el archivo o la reapertura
del procedimiento de persistir la necesidad.

Nota:

Numerales 1 y 2 sustituidos por artículo 7 de Decreto Ejecutivo No. 488, publicado en Registro Oficial
Suplemento 104 de 13 de Julio del 2022 .

Parágrafo Segundo

MENOR CUANTÍA OBRAS

Art. 142

Procedencia.- Para las contrataciones establecidas en el artículo 51 número 2 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, se seguirá el siguiente procedimiento:

1. La entidad contratante, a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, publicará el proceso de contratación e

invitará a participar a profesionales, micro o pequeñas empresas, artesanos o actores de la economía popular
y solidaria, domiciliados en el siguiente orden: cantón, provincia en que se ejecutará la obra y finalmente a
nivel nacional;

2. Se ejecutará la etapa de preguntas, respuestas y aclaraciones;

3. Los proveedores invitados presentarán sus ofertas exclusivamente a través de una adhesión a las
especificaciones técnicas, demás condiciones del pliego y al presupuesto referencial. A esta adhesión,
únicamente se adjuntará los respaldos de la experiencia requerida;

4. De la adhesión, la entidad contratante exclusivamente calificará que el proveedor cumpla con la

experiencia mínima requerida;
5. De entre los proveedores calificados, se adjudicará la obra al proveedor escogido por sorteo automático
realizado en el Portal COMPRASPÚBLICAS;

6. En caso de no existir dos (2) o más ofertas habilitadas para el sorteo, se procederá a declarar desierto el
proceso, y se podrá reaperturar invitando a todos los proveedores registrados en el Registro Único de
Proveedores RUP, a nivel nacional; y,

7. Las entidades contratantes registrarán de manera ágil y oportuna las recepciones provisionales realizadas.

Nota:

Numeral 1 sustituido por artículo 8 de Decreto Ejecutivo No. 488, publicado en Registro Oficial Suplemento
104 de 13 de Julio del 2022 .

Sección Segunda

COTIZACIÓN DE BIENES, SERVICIOS Y OBRAS

Art. 143

Convocatoria.- La convocatoria será dirigida a los proveedores registrados y habilitados en el CPC del bien,
servicio u obra que cumplan los parámetros de contratación preferente e inclusión referidos al tipo de
proveedor y localidad.

En los procedimientos de cotización de obras, la entidad contratante deberá publicar de forma obligatoria
los análisis de precios unitarios.

Art. 144

Determinación del lugar donde tendrá efecto el objeto de contratación.- La entidad contratante seleccionará
a través del Portal COMPRAS PÚBLICAS la localidad donde se ejecutará la obra, se destinarán los bienes o se
prestará el servicio objeto de la contratación.

Si el destino de los bienes, obras o servicios tiene efecto en más de un cantón o provincia, se seleccionará la
localidad en que se destine la mayor inversión económica de acuerdo a los componentes establecidos en el
presupuesto referencial del objeto de la contratación.

La selección incorrecta del lugar de la contratación invalidará el procedimiento precontractual y en tal

situación deberá ser cancelado o declarado desierto, según corresponda.

Art. 145

Método de evaluación de las ofertas.- La evaluación de las ofertas se efectuará aplicando la metodología
"Cumple o "No Cumple", cuyos parámetros serán establecidos en el pliego por la entidad contratante y
posteriormente, la segunda etapa de evaluación que será "Por Puntaje", continuará solo con los oferentes
que cumplan los requisitos mínimos establecidos en el pliego del procedimiento.

Ninguna condición o capacidad requerida a través de los parámetros de evaluación que fueran analizados
bajo la metodología por puntaje podrá constituir causal para la descalificación del oferente o de su oferta.

La oferta evaluada como la mejor será aquella que obtenga el mejor costo de conformidad con el número 18
del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Sección Tercera

LICITACIÓN
Art. 146

Publicación del procedimiento y convocatoria.- Las entidades contratantes en los procedimientos de

licitación para la contratación de bienes, obras y servicios, publicarán la convocatoria, el pliego elaborado
por la comisión técnica y la resolución de inicio.

En los procedimientos de licitación de obras la entidad contratante deberá publicar de forma obligatoria el
análisis de precios unitarios, desagregación tecnológica e información relevante del proyecto.

Art. 147

Apertura de las ofertas.- Una vez abiertas las ofertas, la entidad contratante publicará en el Portal
COMPRASPÚBLICAS, la siguiente información, sin perjuicio de otra que considere pertinente:

1. Identificación del oferente;

2. Descripción básica de la obra, bien o servicio ofertado; y,

3. Precio unitario de ser el caso y valor total de la oferta.

Art. 148

Método de evaluación de las ofertas.- La evaluación de las ofertas se efectuará aplicando la metodología
"Cumple o No Cumple", cuyos parámetros serán establecidos en el pliego por la entidad contratante y
posteriormente, la segunda etapa de evaluación que será "Por Puntaje", continuará solo con los oferentes
que cumplan los requisitos mínimos establecidos en el pliego del procedimiento.

Ninguna condición o capacidad requerida a través de los parámetros de evaluación que fueran analizados
bajo la metodología por puntaje podrá constituir causal para la descalificación del oferente o de su oferta.

La oferta evaluada como la mejor será aquella que obtenga el mejor costo de conformidad con el número 18
del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Sección Cuarta

ÍNFIMA CUANTÍA

Art. 149

Contrataciones de ínfima cuantía.- El procedimiento de ínfima cuantía será el siguiente:

1. La entidad contratante justificará el requerimiento y levantará las especificaciones técnicas o términos de

referencia a contratarse;

2. Se contará con la determinación del estudio de mercado acorde con lo señalado en el presente
Reglamento;

3. No será necesaria la elaboración del pliego, tampoco será necesario la publicación en el PAC, ni el informe
de pertinencia y favorabilidad previo a la contratación pública referido en el artículo 22.1 de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública;

4. La entidad contratante procederá a publicar, en la herramienta informática habilitada por el Servicio

Nacional de Contratación Pública, un aviso público con lo que requiere contratar por ínfima cuantía, así como
la información de contacto y término para la presentación de proformas. Incluirá además el proyecto de
orden de compra a ser emitido, con base en el modelo obligatorio desarrollado por el Servicio Nacional de
Contratación Pública. La entidad fijará el tiempo mínimo que deberá tener vigencia la proforma;
5. El proveedor interesado remitirá su proforma a la entidad contratante dentro del término establecido. La
entidad contratante sentará una razón de las proformas recibidas. La proforma tendrá los efectos de la oferta
y tendrá un período de validez por el tiempo para el que haya sido emitida, de conformidad con el artículo
233 del Código de Comercio;

6. Con las proformas presentadas, la entidad contratante de forma directa seleccionará al proveedor que
cumpla con el mejor costo establecido en los números 17 y 18 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, para su contratación en relación al presupuesto referencial de la misma,
verificando que el proveedor no se encuentre incurso en inhabilidades o prohibiciones para celebrar
contratos con el Estado;

7. Al proveedor seleccionado se le adjudicará con la orden de compra emitida, sin necesidad de aceptación
del proveedor, pudiendo ser la adjudicación total o parcial por ítems. Posterior a la adjudicación se suscribirá
la orden de compra y se dará inicio a su ejecución conforme a las condiciones establecidas en la misma;

8. Para la ejecución contractual, se aplicará la normativa prevista para los contratos en general;

9. Una vez emitida la orden de compra, la información de la contratación por ínfima cuantía deberá ser
reportada obligatoriamente en el término máximo de siete (7) días en el Portal COMPRASPÚBLICAS;

10. El informe trimestral al que se refiere el tercer inciso del artículo 52.1 de la Ley Orgánica del Sistema
"Nacional de Contratación Pública, no será necesario que sea notificado por la entidad contratante al Servicio
Nacional de Contratación Pública, ya que esta información se obtendrá directamente del Portal
COMPRASPÚBLICAS; y,

11. Las contrataciones realizadas por ínfima cuantía se formalizarán con una orden de compra notificada al
proveedor.

Art. 150

Ínfima consolidada o separada.- Será responsabilidad de la entidad contratante identificar si los bienes o
servicios referidos en el artículo anterior, se pueden consolidar para constituir una sola contratación o si de
manera justificada se determina la necesidad de realizar más de una contratación separada de los mismos
bienes o servicios en el año. En ambos casos, el presupuesto referencial de la contratación consolidada o la
sumatoria de todas las contrataciones separadas, deberá ser igual o menor al valor que resulte de multiplicar
el coeficiente 0,0000002 por el Presupuesto Inicial del Estado vigente, en el año.

Art. 151

Obras.- Se podrá contratar a través del procedimiento de ínfima cuantía la ejecución de obras que tenga por
objeto única y exclusivamente la reparación, refacción, remodelación, adecuación, mantenimiento o mejora
de una construcción o infraestructura ya existente, cuyo presupuesto referencial de contratación sea igual o
menor al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,0000002 por el Presupuesto Inicial del Estado
vigente, en el año.

En este caso, se preferirá la contratación con los proveedores locales, artesanos, o personas naturales
dedicadas a la construcción.

Para estos casos, no podrá considerarse en forma individual cada intervención, sino que la cuantía se
calculará en función de todas las actividades que deban realizarse en el ejercicio económico sobre la
construcción o infraestructura existente. En el caso de que el objeto de la contratación no sea el señalado en
este número, se aplicará el procedimiento de menor cuantía.

Art. 152
Uso de herramienta.- En todas las contrataciones que se efectúen por el procedimiento de ínfima cuantía,
previo al inicio de la misma, las entidades contratantes deberán contar con la determinación de la necesidad
del objeto de contratación, especificaciones técnicas o términos de referencia.

Una vez cumplido el inciso anterior, la entidad contratante dará inicio a la selección del proveedor, con la
publicación del objeto de la contratación en la herramienta, "Necesidades Ínfimas Cuantías", que se
encuentra disponible en el Portal COMPRASPÚBLICAS, cuya utilización es de carácter obligatorio.

Se procurará que las entidades contratantes obtengan mínimo tres proformas previo a la adjudicación.

De las proformas recibidas, se seleccionará al proveedor cuya oferta cumpla con lo determinado en los
números 17 y 18 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, según
corresponda.

La proforma será considerada como la oferta y su tiempo de validez será el fijado por la entidad contratante.

Sección Quinta

CONSULTORÍA

Parágrafo Primero

NORMAS COMUNES

Art. 153

Ejercicio de la consultoría.- En los procesos de selección de consultoría, la entidad contratante determinará

la naturaleza de los participantes: sean consultores individuales, firmas consultoras u organismos que estén
facultados para ofrecer consultoría en el ámbito de la contratación. Los procesos de contratación se harán
entre consultores de igual naturaleza.

Para el caso de personas naturales, el título de tercer nivel conferido por una institución de educación
superior, deberá además estar debidamente registrado; excepto la salvedad prevista para consultorías cuyo
plazo sea de hasta seis meses y que vayan a ser realizadas por consultores individuales extranjeros o por
consultores individuales nacionales cuyos títulos hayan sido obtenidos en el extranjero, en cuyo caso bastará
la presentación del título conferido por la correspondiente institución de educación superior en el extranjero.

Para la contratación de servicios de consultoría, se privilegiará la calidad de los servicios como un mecanismo
de aseguramiento de la inversión pública y mejoramiento de la competitividad de la consultoría en el país.

Art. 154

Participación de consultoría extranjera.- Es responsabilidad de la entidad contratante la determinación de la

falta de capacidad técnica o experiencia de la consultoría nacional, para cuyo efecto deberá remitir al Servicio
Nacional de Contratación Pública, los términos de referencia y el pliego de la consultoría requerida.

El Servicio Nacional de Contratación Pública, luego de verificar la falta de capacidad nacional, autorizará o no
la participación de consultores extranjeros pudiendo recomendar porcentajes mínimos de participación
nacional que deberán contemplar obligatoriamente en los pliegos del procedimiento de contratación de
consultoría.

Art. 155

Determinación de costos de consultoría.- En todo proceso de contratación, para la determinación de los

costos de un proyecto de consultoría se tomará en cuenta los siguientes componentes:
1. Costos directos: Son aquellos que se generan directa y exclusivamente en función de cada trabajo de
consultoría y cuyos componentes básicos son, entre otros, las remuneraciones, los beneficios o cargas
sociales del equipo de trabajo, los viajes y viáticos; los subcontratos y servicios varios, arrendamientos y
alquileres de vehículos, equipos e instalaciones; suministros y materiales: reproducciones, ediciones y
publicaciones;

2. Costos indirectos o gastos generales: Son aquellos que se reconocen a consultores para atender sus gastos
de carácter permanente relacionados con su organización profesional, a fin de posibilitar la oferta oportuna
y eficiente de sus servicios profesionales y que no pueden imputarse a un estudio o proyecto en particular.

Por este concepto se pueden reconocer, entre otros, los siguientes componentes:

a. Sueldos, salarios y beneficios o cargas sociales del personal directivo y administrativo que desarrolle su
actividad de manera permanente en la consultora;

b. Arrendamientos y alquileres o depreciación y mantenimiento y operación de instalaciones y equipos,

utilizados en forma permanente para el desarrollo de sus actividades;

3. Honorarios o utilidad empresarial: Son aquellos que se reconoce a las personas jurídicas consultoras,
exclusivamente, por el esfuerzo empresarial, así como por el riesgo y responsabilidad que asumen en la
prestación del servicio de consultoría que se contrata.

Art. 156

Revisión y calificación de las propuestas de consultoría.- El proceso de evaluación, negociación y adjudicación

para los procedimientos de contratación de consultoría constarán en el pliego, de acuerdo a las necesidades
y objeto de la misma y de conformidad a los parámetros establecidos por el Servicio Nacional de Contratación
Pública.

Art. 157

Subcontratación en consultoría.- En los contratos de consultoría que prevean la ejecución de servicios de

apoyo que no puedan ser ejecutados de manera directa por el consultor, éstos podrán ser subcontratados
en los porcentajes establecidos por la entidad contratante, en los pliegos y en la negociación; y de
conformidad a las disposiciones establecidas por el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Parágrafo Segundo

CONTRATACIÓN DIRECTA

Art. 158

Procedencia.- La entidad contratante procederá a contratar de manera directa el servicio de consultoría,

cuando el presupuesto referencial del contrato sea inferior o igual al valor que resultare de multiplicar el
coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
económico.

El área requirente emitirá un informe motivado en el cual se determine las razones técnicas y económicas de
la selección del consultor, mismo que será parte de la documentación relevante de la etapa preparatoria.

Art. 159

Procedimiento.- Para la contratación directa de consultoría se observará el siguiente procedimiento:

1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, emitirá la resolución de inicio, e invitará al

consultor seleccionado; quien deberá estar habilitado en el Registro Único de Proveedores RUP y registrado
en el clasificador central de productos (CPC) objeto de la contratación;
 2. Se abrirá la etapa de preguntas, respuestas y aclaraciones a través del Portal de COMPRASPÚBLICAS;

3. El consultor invitado entregará su oferta técnico-económica en un término no mayor a seis (6) días
contados a partir de la fecha en que recibió la invitación. La máxima autoridad, o su delegado, realizarán la
evaluación, negociación y adjudicación, sobre la base de los pliegos en un término no mayor a seis (6) días,
observando lo establecido en el artículo 88 del presente Reglamento;

4. Sobre la base de lo previsto en el pliego, la entidad contratante evaluará la oferta y elaborará el acta de
calificación; si la misma cumple los requisitos solicitados en los pliegos, pasará a la etapa de negociación,
para lo cual, se elaborará la correspondiente acta y el informe de recomendación expresa de adjudicación o
declaratoria de desierto del procedimiento; y,

5. La máxima autoridad o su delegado, emitirá la resolución que corresponda.

En caso de que el consultor no acepte la invitación o no lleguen a un acuerdo en la negociación, la máxima

autoridad declarará desierto el procedimiento; y de estimarlo pertinente, resolverá el inicio de un nuevo
procedimiento de contratación directa, con un nuevo consultor o en su defecto optar por otro procedimiento
de contratación.

Parágrafo Tercero

CONTRATACIÓN MEDIANTE LISTA CORTA

Art. 160

Procedencia.- La entidad contratante procederá a contratar por lista corta cuando el presupuesto referencial
del contrato supere el valor que resultare de multiplicar el coeficiente 0,000002 por el monto del presupuesto
inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico y sea menor al valor que resultare de multiplicar
el coeficiente 0.000015 por el monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
económico.

El área requirente emitirá un informe motivado en el cual se determine las razones técnicas y económicas de
la selección de los consultores, mismo que será parte de la documentación relevante de la etapa
preparatoria.

Art. 161

Procedimiento.- La entidad contratante escogerá e invitará, a través del Portal de COMPRASPÚBLICAS, a 6

consultores de los cuales 3 serán seleccionados por la entidad contratante y 3 elegidos aleatoriamente por
el Sistema Nacional de Contratación Pública, quienes deberán estar habilitados en el Registro Único de
Proveedores RUP, registrados en el CPC objeto de la contratación y reunir los requisitos previstos en los
pliegos, para que presenten sus ofertas técnicas y económicas.

Si no se presentan ofertas, si las presentadas son rechazadas o si se presenta una sola oferta, la entidad
contratante podrá realizar un nuevo procedimiento de contratación, conformando una nueva lista corta o en
su defecto iniciar un proceso de concurso público.

En este tipo de contratación se observarán, en lo que sea aplicable, las disposiciones contenidas en lo referido
a la contratación por concurso público.

El término entre la fecha de la invitación y la fecha de presentación de las ofertas será mínimo de diez días y
máximo de veinte días.

Parágrafo Cuarto

CONTRATACIÓN MEDIANTE CONCURSO PÚBLICO

Art. 162

Contratación mediante concurso público.- La entidad contratante procederá a contratar por concurso público
cuando el presupuesto referencial del contrato sea igual o superior al valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0,000015 por el monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio
económico.

La entidad contratante realizará la convocatoria pública a través del Portal COMPRASPÚBLICAS para que los
interesados, habilitados en el Registro Único de Proveedores RUP, presenten sus ofertas.

Art. 163

Presentación de ofertas.- Si en este proceso se presenta un solo proponente, la oferta será calificada y
evaluada y, si ésta cumple los requisitos y criterios establecidos podrá ser objeto de adjudicación, de llegar a
un acuerdo en la negociación.

La entidad contratante podrá realizar una invitación internacional a participar en el concurso público, previo
la autorización del Servicio Nacional de Contratación Pública, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 37 de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. En este caso, se podrá realizar invitaciones
mediante publicaciones por la prensa internacional especializada, por una sola vez.

Las ofertas técnica y económica deberán ser entregadas simultáneamente, en dos sobres separados, hasta
el día y hora señalados en la convocatoria, que no será menor a quince (15) días hábiles ni superior a treinta
(30) días hábiles contados desde la publicación, a través del Portal COMPRASPÚBLICAS.

Vencido el término para la presentación de ofertas, el sistema cerrará, de manera automática la recepción
de estas.

Para la presentación de ofertas el Portal habilitará dos opciones: una para la oferta técnica y otra para la
oferta económica. El Portal permitirá que la apertura y procesamiento de ambas ofertas se ejecuten en días
distintos, con una diferencia entre ambos actos de hasta diez (10) días término; en el sobre 1, la oferta técnica
y en el sobre 2 la oferta económica.

El Servicio Nacional de Contratación Pública, establecerá el contenido de los sobres 1 y 2, así como los
parámetros a ser observados para la evaluación; considerando para este último efecto lo previsto en el
número 19 artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Art. 164

Negociación.- En la contratación de consultoría por concurso público, con los resultados finales de la
evaluación, la comisión técnica negociará con el oferente calificado en primer lugar los aspectos técnicos,
contractuales y los ajustes de la oferta técnica y económica en comparación con lo requerido en los pliegos.
De llegarse a un acuerdo, se procederá a la suscripción del acta de negociación en la que constarán los
términos convenidos, la misma que deberá ser publicada en el Portal COMPRASPÚBLICAS.

Si en un término máximo de hasta cinco (5) días no se llegare a un acuerdo en la negociación esta se dará por
terminada y se iniciará una nueva negociación con el oferente calificado en el siguiente lugar y así
sucesivamente hasta llegar a un acuerdo final de negociación o, en su defecto declarar desierto el
procedimiento, según corresponda.

Suscrita el acta de negociación, la máxima autoridad o su delegado, procederán a la adjudicación al oferente

con el cual se haya llegado a un acuerdo final de negociación en los aspectos técnicos, económicos y
contractuales.

Art. 165
Precalificación.- De requerirlo la entidad contratante, podrá realizar un procedimiento de precalificación que
tendrá por objeto solicitar la presentación de información y antecedentes relacionados con la experiencia de
los consultores o asociaciones constituidas o por constituirse, relacionada con los trabajos de consultoría
requeridos.

En caso de que no haya interesados en la precalificación, o si se presenta sólo un consultor, la comisión

técnica ampliará por una sola vez y hasta por la mitad del tiempo inicialmente previsto, el término para la
entrega de la información solicitada. Cumplido el nuevo término y de darse iguales resultados, la entidad
contratante declarará desierto el procedimiento. Igual procedimiento se observará si ningún consultor es
precalificado.

Sección Sexta

CONTRATACIÓN DIRECTA POR TERMINACIÓN UNILATERAL

Art. 166

Procedimiento.- Luego de la declaratoria de terminación unilateral de un contrato, la máxima autoridad de

la entidad contratante o su delegado iniciará un procedimiento de contratación directa de la siguiente
manera:

1. Resolución de inicio: La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá la resolución

de inicio del procedimiento de contratación directa por terminación unilateral, aprobará el pliego
correspondiente y dispondrá su publicación en el Portal COMPRASPÚBLICAS en el término máximo de 24
horas. En dicha resolución se hará constar el nombre del proveedor a ser invitado con la verificación del
cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios que correspondan.

A la resolución de inicio se adjuntará el pliego del procedimiento precontractual y el requerimiento de dar a

conocer las condiciones de ejecución del contrato.

En la invitación publicada, la entidad contratante adjuntará el estado de ejecución del contrato terminado
unilateralmente, la magnitud pendiente de ejecución, así como el monto de la contratación directa.

2. Manifestación de aceptación y presentación de oferta: En el término máximo de hasta cinco (5) días desde
que se publicó la resolución de inicio, el proveedor invitado manifestará su aceptación a concluir la ejecución
contractual y acompañará su oferta, preparada de conformidad con el pliego, en la que hará constar
información relacionada a la ejecución del contrato, es decir el detalle de personal, recursos, equipos,
infraestructura, entre otros, según sea el caso, que sean necesarios para el correcto cumplimiento del objeto
contractual, incluyendo su cronograma de ejecución.

En caso de que el proveedor previamente escogido no presente su oferta, la entidad contratante iniciará otra
vez el procedimiento con un proveedor distinto.

3. Adjudicación y notificación: La máxima autoridad de la entidad contratante adjudicará el contrato,

mediante resolución debidamente motivada, la misma que deberá ser notificada a través del Portal
COMPRASPÚBLICAS, o en su defecto declarará desierto el procedimiento.

4. Firma del contrato: Para la celebración del contrato, se observará lo previsto en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y en el presente Reglamento, incluida la presentación de las garantías
respectivas según corresponda.

Si como consecuencia de la celebración de un contrato luego de la terminación unilateral de otro, se

produjera una nueva terminación unilateral del contrato, la máxima autoridad de la entidad aplicará el
procedimiento previsto en este artículo, para proceder con una nueva contratación.

CAPÍTULO III
 RÉGIMEN ESPECIAL

Sección Primera

NORMAS COMUNES

Art. 167

Normativa aplicable.- Los procedimientos precontractuales de las contrataciones previstas en el artículo 2 de

la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, observarán la normativa prevista en esta
sección.

Art. 168

Estudios.- De acuerdo a la naturaleza de la contratación, será necesario disponer de todos los documentos
técnicos que justifiquen dicha contratación. En el caso de contrataciones sujetas al régimen especial previsto
en este capítulo, será necesario contar con estudios completos, incluidas especificaciones técnicas y
presupuestos actualizados, salvo casos en los que, por la complejidad o nivel de especificidad de los
proyectos, dichos estudios puedan ser mejorados por los oferentes al presentar sus propuestas técnicas.

Art. 169

Obligatoriedad de publicación.- Para los procedimientos de contratación pública bajo la modalidad de

régimen especial, la entidad contratante deberá publicar en el Portal de COMPRASPÚBLICAS, además de lo
que fuere aplicable de los artículos precedentes, la siguiente información:

1. Resolución emitida por la entidad contratante con la explicación de los motivos por los que se acoge a
dicho procedimiento;

2. Acta de audiencia realizada con el proveedor invitado, en los casos que aplique; y,

3. Cualquier otro documento relacionado con la contratación bajo este régimen de conformidad con las
normas que dicte el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Art. 170

Resolución de inicio.- La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, mediante los estudios
previos deberá fundamentar y motivar la selección del procedimiento bajo régimen especial, en el cual, se
hará constar la conveniencia y viabilidad técnica y económica de la contratación según corresponda.

Sección Segunda

ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS Y BIENES ESTRATÉGICOS EN SALUD

Parágrafo Primero

DISPOSICIONES GENERALES

Art. 171

Selección de proveedores por compras corporativas.- Para seleccionar e incorporar al proveedor de fármacos
o bienes estratégicos en salud en el catálogo electrónico del Portal de COMPRASPÚBLICAS, se utilizará el
procedimiento de subasta inversa corporativa establecido en este Reglamento.

Art. 172

Compras corporativas.- Con el objeto de obtener mejores condiciones de contratación y aprovechar

economías de escala, las entidades de la Red Pública Integral de Salud, conjuntamente con el Servicio
Nacional de Contratación Pública, realizarán una selección para elegir al proveedor de fármacos o bienes
estratégicos en salud que constará en el catálogo electrónico del Portal de COMPRASPÚBLICAS, desde el cual
se generarán las órdenes de compra, independientes y periódicas, para la adquisición de los bienes en salud
que requieran.

Una vez culminado el procedimiento de selección de proveedores, el Servicio Nacional de Contratación

Pública adjudicará al o los proveedores seleccionados, con quienes suscribirá un convenio marco, el cual no
constituirá la compra del bien, sino que únicamente dará el derecho y se configurará la obligación del
proveedor seleccionado a constar en catálogo electrónico del Portal de COMPRASPÚBLICAS, según las
condiciones, requerimientos y requisitos que se establezcan en los pliegos del procedimiento de selección.

Una vez habilitado el proveedor seleccionado en el catálogo electrónico del Portal de COMPRASPÚBLICAS,
las entidades contratantes que lo requieran podrán realizar las compras directas generando las órdenes de
compra respectivas.

En caso de que el o los proveedores seleccionados no suscriban el convenio marco en el plazo previsto para
el efecto, el Servicio Nacional de Contratación Pública declarará como adjudicatarios fallidos a estos
proveedores, conforme lo establecido en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; y,
adjudicará al siguiente proveedor, de acuerdo al orden de prelación, de convenir a los intereses nacionales o
institucionales.

Art. 173

Adquisición de fármacos y bienes estratégicos en salud.- Los fármacos son bienes que consisten en las
preparaciones o formas farmacéuticas contempladas en las definiciones de medicamentos del artículo 259
de la Ley Orgánica de Salud. Para la adquisición de fármacos será necesario que los mismos se encuentren
dentro del Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos vigente o su adquisición se encuentre autorizada
conforme las disposiciones emitidas por la autoridad sanitaria nacional.

Los bienes estratégicos en salud constituyen todo tipo de bien determinado por la Autoridad Sanitaria
Nacional, en el marco de sus competencias, que sea necesario y se encuentre relacionado directamente con
la prestación de servicios de salud.

Todas las entidades de la Red Pública Integral de Salud que presten servicios de salud utilizarán
exclusivamente los procedimientos de adquisición de fármacos o bienes estratégicos en salud dispuestos en
la presente sección.

Art. 174

Procedimientos de adquisición de fármacos o bienes estratégicos en salud.- Las entidades contratantes que
forman parte de la Red Pública Integral de Salud para adquirir cualquier fármaco o bien estratégico en salud
utilizarán los siguientes procedimientos:

1. Catálogo electrónico: las entidades contratantes de la Red Pública Integral de Salud adquirirán a través de
este procedimiento los fármacos y bienes estratégicos en salud para el abastecimiento de cada
establecimiento que conforma la Red Pública Integral de Salud;

2. Externalización de farmacias: las entidades contratantes de la Red Pública Integral de Salud dispensarán a
través de este procedimiento los fármacos y bienes estratégicos en salud para consulta externa de los
establecimientos que conforman la Red Pública Integral de Salud, conforme a los presupuestos establecidos
en el presente Reglamento; y,

3. Las entidades contratantes de la Red Pública Integral de Salud de forma excepcional y conforme las
disposiciones contenidas en este Reglamento, podrán adquirir los fármacos y bienes estratégicos en salud a
través de otros procedimientos.
Art. 175

Planificación de compra.- Las entidades contratantes de la Red pública integral de salud (RPIS), deberán
realizar procesos adecuados de planificación para la adquisición de fármacos o bienes estratégicos en salud,
de tal manera que estos procedimientos se desarrollen únicamente según lo dispuesto en la presente
sección, evitando generar adquisiciones por otro tipo de mecanismos.

En caso de incumplimiento a lo establecido en la presente sección, el Servicio Nacional de Contratación

Pública pondrá en conocimiento inmediato de las respectivas instituciones de control del Estado, a fin de que
las mismas generen las correspondientes acciones dentro del marco de sus competencias.

Art. 176

Condiciones de calidad, seguridad y eficacia.- Las adquisiciones de fármacos y bienes estratégicos en salud
señaladas en esta sección, se sujetarán al cumplimiento de condiciones de calidad, seguridad y eficacia,
establecidas por la autoridad sanitaria nacional, a través del organismo técnico encargado de la regulación,
control técnico y vigilancia sanitaria. Las adquisiciones de estos fármacos o bienes estratégicos en salud
deberán ajustarse a las fichas técnicas establecidas para el efecto por la autoridad sanitaria nacional.

Art. 177

Control.- Las adquisiciones de fármacos y bienes estratégicos en salud, que se realicen al amparo de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y de este Reglamento General sea cual fuere el
procedimiento de contratación adoptado, estarán sujetas a controles de calidad, seguridad y eficacia, post
registro aleatorios, en los lugares de fabricación, almacenamiento, transporte, distribución o expendio;
control que lo efectuará el organismo técnico encargado de la regulación, control técnico y vigilancia
sanitaria, de forma obligatoria, continua y permanente, debiendo ajustarse a las fichas técnicas establecidas
para cada fármaco o bien estratégico en salud.

Art. 178

Control en la trazabilidad.- Para el caso de las entidades que conforman la Red Pública Integral de Salud, en
la adquisición de los fármacos o bienes estratégicos en salud que se contrate, se vigilará que en toda
transferencia del bien se cumpla con los controles de calidad y sanitarios, debiéndose implementar
mecanismos de control de trazabilidad de los fármacos o bienes estratégicos, para el seguimiento de dichos
bienes, desde la fabricación o importación según corresponda.

El sistema de trazabilidad consistirá en la identificación individual y unívoca de cada unidad de los fármacos
o bienes estratégicos en salud a ser entregados, que permita efectuar el seguimiento de cada unidad a través
de toda la cadena de distribución de dichos bienes.

Cualquier irregularidad en las condiciones de calidad, seguridad y eficacia que se detectare, implicará la
suspensión inmediata del vínculo contractual y/o la aplicación de las sanciones previstas en el convenio,
contrato u orden de compra respectivas, sin perjuicio de las sanciones contenidas en la demás normativa
aplicable.

Art. 179

Del Comité interinstitucional.- Para ejecutar los procedimientos de selección por compra corporativa, se
conformará un Comité Interinstitucional integrado por los siguientes miembros:

1. La máxima autoridad o delegado del Servicio Nacional de Contratación Pública, quien lo presidirá;

2. La máxima autoridad o delegado del Ministerio de Salud Pública;

3. La o el Director General del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social o su delegado;

4. La o el Director General del Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas o su delegado; y,

5. La o el Director General del Instituto de Seguridad Social de la Policía Nacional o su delegado.

El Servicio Nacional de Contratación Pública, en coordinación con la Red Pública Integral de Salud expedirá
las atribuciones y regulaciones necesarias para el funcionamiento de este comité.

Art. 180

Terminación del convenio marco.- Los convenios marco podrán terminar por las causas previstas en el mismo,
las cuales serán detalladas en el pliego del procedimiento de selección. En caso de configurarse una causal
de terminación, el Comité Interinstitucional analizará la procedencia de la terminación del convenio y emitirá
un dictamen motivado de forma previa. El Servicio Nacional de Contratación Pública será el responsable de
la terminación de los convenios marco.

En caso de la terminación anticipada y unilateral del convenio marco, de convenir a los intereses nacionales
o institucionales, el Servicio Nacional de Contratación Pública suscribirá un nuevo convenio marco con el
siguiente proveedor que participó en el procedimiento de compra corporativa y cumpla con todos los
requisitos establecidos en el procedimiento de selección inicial, de acuerdo al orden de prelación y
garantizando el mejor costo según lo previsto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública. El proveedor seleccionado suscribirá el convenio marco conforme lo previsto en este Reglamento.

En todos los casos, se garantizará el cumplimiento del objeto del convenio marco y el abastecimiento de las
entidades de la Red Pública Integral de Salud.

Parágrafo Segundo

SELECCIÓN DE PROVEEDOR DE FÁRMACOS Y BIENES ESTRATÉGICOS EN SALUD

Art. 181

Subasta inversa corporativa.- La Subasta inversa corporativa es el procedimiento de régimen especial, que
utilizarán las entidades contratantes que conforman la Red Pública Integral de Salud conjuntamente con el
Servicio Nacional de Contratación Pública, para seleccionar a los proveedores de fármacos o bienes
estratégicos en salud, y se regirán a las reglas de compras corporativas establecidas en este Reglamento.

Las especificaciones técnicas de los fármacos y bienes estratégicos en salud serán elaboradas por la autoridad
sanitaria nacional, las cuales serán incorporadas por el Servicio Nacional de Contratación Pública de forma
obligatoria en los pliegos de contratación para el procedimiento de subasta inversa corporativa; para lo cual,
se deberá observar las disposiciones constantes en el presente Reglamento General y demás normativa
emitida por el Servicio Nacional de Contratación Pública. En los pliegos se deberá hacer constar además la
periodicidad del abastecimiento de los fármacos e insumos médicos conforme al modelo propuesto por la
Red Pública Integral de Salud a través del comité interinstitucional, buscando en todos los casos reducir los
costos de almacenamiento que derivan de éstos.

Las condiciones de los pliegos serán aprobadas por el comité interinstitucional en el ámbito de sus
competencias.

El Servicio Nacional de Contratación Pública, en coordinación con la Red Pública Integral de Salud, expedirá
la normativa necesaria para este procedimiento de selección de proveedores, y para la generación de
órdenes de compra.

Para la adquisición de fármacos por este procedimiento será necesario que los mismos se encuentren dentro
del Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos vigente o su adquisición se encuentre autorizada conforme
las disposiciones emitidas por la autoridad sanitaria nacional.
Una vez finalizado el procedimiento de selección se suscribirán los correspondientes convenios marco.

Parágrafo Tercero

OTROS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS Y BIENES ESTRATÉGICOS EN SALUD

Apartado I

SUBASTA INVERSA INSTITUCIONAL

Art. 182

Procedencia y trámite.- Las entidades contratantes de la Red Pública Integral de Salud aplicarán el presente
procedimiento de régimen especial para la contratación de fármacos y bienes estratégicos en salud,
indistintamente del monto de contratación, siempre que el fármaco o bien estratégico en salud no esté
disponible en el catálogo electrónico del Portal de COMPRASPÚBLICAS y en todos los casos bajo modelos de
adquisición centralizada, por lo que corresponde a cada subsistema realizar una compra consolidada para
todas las entidades o unidades desconcentradas que la integran.

Para la adquisición de fármacos por este procedimiento se realizará conforme al Cuadro Nacional de
Medicamentos Básicos vigente y, por excepción, su adquisición será autorizada conforme las disposiciones
emitidas por la autoridad sanitaria nacional.

El procedimiento de subasta inversa institucional deberá realizarse por fármacos o bienes estratégicos en
salud individuales; previa justificación debidamente motivada, únicamente podrán agruparse fármacos por
el grupo anatómico descrito en el Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos vigente. Por ningún motivo se
deberá comprar fármacos y bienes estratégicos en salud en un mismo procedimiento.

Los pliegos, a más de los requisitos de carácter legal, económico y financiero, deberán contener las fichas
técnicas sobre los fármacos o bienes estratégicos en salud a contratar.

En todos los procedimientos de subasta inversa institucional, se conformará una comisión técnica, que estará
integrada y actuará conforme lo previsto en el artículo 58 de este Reglamento General.

Apartado II

PROVEEDOR ÚNICO PARA FÁRMACOS

Art. 183

Procedencia.- Se aplicará este procedimiento de régimen especial exclusivamente para la contratación de

fármacos cuando el fabricante o proveedor sea único en el mercado para algún tipo de fármaco; particular
que será verificado por la entidad contratante en el estudio de mercado, y siempre que el mismo no esté
disponible en el catálogo electrónico del Portal de COMPRASPÚBLICAS.

Para la adquisición de fármacos por este procedimiento se realizará conforme al Cuadro Nacional de
Medicamentos Básicos vigente o su adquisición se encuentre autorizada conforme las disposiciones emitidas
por la autoridad sanitaria nacional y en todos los casos bajo modelos de adquisición centralizada, por lo que
corresponde a cada subsistema realizar una compra consolidada para todas las entidades o unidades
desconcentradas que la integran.

Apartado III

ADQUISICIÓN A TRAVÉS DE ORGANISMOS O CONVENIOS INTERNACIONALES E

IMPORTACIÓN DIRECTA
Art. 184

Adquisición a través de organismos o convenios internacionales.- Para el caso de contratación a través de

organismos o convenios internacionales de fármacos o bienes estratégicos en salud, se seguirá el
procedimiento establecido por dichos organismos o convenios, privilegiando éstos por sobre los
procedimientos nacionales de adquisición de fármacos y bienes estratégicos en salud; siempre y cuando su
adquisición optimice el gasto público, garantizando la calidad, seguridad y eficacia de los fármacos y bienes
estratégicos en salud a adquirirse.

Art. 185

Importación directa.- Para el caso de importaciones directas de fármacos, cuando se requieran

medicamentos especiales, para tratamientos especializados que no consten en el catálogo electrónico del
Portal de COMPRASPÚBLICAS y no estén disponibles en el país, la máxima autoridad de la entidad contratante
o su delegado, solicitará autorización para importación directa a la autoridad sanitaria nacional, quien la
concederá previa evaluación de los justificativos clínicos terapéuticos.

Para la adquisición de fármacos por este procedimiento se realizará conforme al Cuadro Nacional de
Medicamentos Básicos vigente o su adquisición se encuentre autorizada conforme las disposiciones emitidas
por la autoridad sanitaria nacional.

Art. 186

Procedimiento.- Para los casos previstos en los artículos anteriores, de no existir procedimientos establecidos
para la adquisición, se procederá de conformidad a las normas legales del país en que se contraten los
fármacos o bienes estratégicos en salud, o a las prácticas comerciales o modelos de negocios de aplicación
internacional; o, en su defecto, se suscribirá previamente los convenios procedimentales respectivos y en
todos los casos bajo modelos de adquisición centralizada, por lo que corresponde a cada subsistema realizar
una compra consolidada para todas las entidades o unidades desconcentradas que la integran.

Apartado IV

ÍNFIMA CUANTÍA PARA ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS

Art. 187

ínfima cuantía para la adquisición de fármacos o bienes estratégicos en salud.- Para todas las entidades
contratantes definidas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
siempre que la cuantía sea igual o menor a multiplicar el coeficiente 0.0000002 por el Presupuesto Inicial del
Estado, la adquisición de fármacos o bienes estratégicos en salud se las realizará por ínfima cuantía, en las
siguientes circunstancias, debidamente justificadas y excepcionales, mismas que no son concurrentes:

1. Para el caso de las entidades contratantes que conforman la Red Pública Integral de Salud, cuando los
fármacos o bienes estratégicos en salud requeridos no estén disponibles en el catálogo electrónico del Portal
de COMPRASPÚBLICAS de fármacos y bienes estratégicos en salud;

2. En el caso de las entidades contratantes que conforman la Red Pública Integral de Salud, cuando el
proveedor incorporado en el catálogo electrónico del Portal de COMPRASPÚBLICAS de fármacos y bienes
estratégicos en salud, no entregue el fármaco o bien estratégico en salud en el plazo establecido en la orden
de compra y únicamente con el propósito de evitar el desabastecimiento del fármaco o bien estratégico en
salud;

3. Que la adquisición de tales bienes no haya sido contemplada en la planificación que la entidad contratante
está obligada a realizar; o,
4. Que aunque consten en la aludida planificación, no constituyan un requerimiento constante y recurrente
durante el ejercicio fiscal, que pueda ser consolidado para constituir una sola contratación que supere el
coeficiente de 0.0000002 del Presupuesto Inicial del Estado.

El Servicio Nacional de Contratación Pública, en ejercicio de sus atribuciones de control, monitoreo y

supervisión, de identificar actuaciones tendientes a la subdivisión del objeto contractual con la finalidad de
eludir los demás procedimientos previstos en el presente apartado, notificará a los órganos de control
pertinentes de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 y Disposiciones Generales Primera y Segunda
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Art. 188

Documentos que se requieren para la adquisición de fármacos y bienes estratégicos en salud a través de la
ínfima cuantía.- La entidad contratante deberá contar con los siguientes documentos:

1. Las fichas técnicas específicas sobre los fármacos o bienes estratégicos en salud a contratar, definidos por
la autoridad sanitaria nacional;

2. El valor estimado del fármaco o bien estratégico en salud;

3. El plazo de entrega; y,

4. Demás requisitos establecidos en la normativa secundaria emitida por la autoridad sanitaria nacional.

APARTADO V

ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS Y BIENES ESTRATÉGICOS EN SALUD DE CONSULTA

EXTERNA A TRAVÉS DE FARMACIAS PARTICULARES CALIFICADAS POR LA AUTORIDAD SANITARIA NACIONAL

Art. 189

Procedencia.- Se aplicará de forma priorizada el procedimiento previsto en el presente acápite para la

adquisición de fármacos y bienes estratégicos en salud para consulta externa de las unidades médicas que
conformen la Red Pública Integral de Salud. Para el efecto, deberá observarse lo siguiente:

1. Las entidades que conforman la Red Pública Integral de Salud resolverán, motivadamente, bajo criterios
técnicos y de disponibilidad, aquellas unidades médicas bajo su dependencia que aplicarán esta forma de
contratación; en los demás casos se aplicará el procedimiento de compra a través de catálogo electrónico y,
de no constar en el catálogo, los demás tipos de contratación bajo los presupuestos establecidos en el
presente Reglamento.

2. Los profesionales autorizados de cada establecimiento de salud perteneciente a la Red Pública Integral de
Salud, recetarán los fármacos y bienes estratégicos en salud que consten en el catálogo para externalización
de farmacias aprobado por la autoridad sanitaria nacional, de conformidad con la necesidad de cada paciente
y estrictamente dentro del marco en el que se encuentren habilitados para prescribir, mediante la emisión
de la receta electrónica, la cual será generada a través del sistema electrónico que cada miembro de la Red
Pública Integral de Salud utilice para el efecto.

3. Una vez generada la receta electrónica conforme a la normativa emitida para el efecto, el paciente deberá
acudir a cualquiera de las farmacias particulares habilitadas para la dispensación de fármacos y bienes
estratégicos en salud, para retirar el cien por ciento de los fármacos y/o bienes estratégicos recetados.

4. Cada entidad que conforma la Red Pública Integral de Salud suscribirá los convenios de adhesión
respectivos, donde se establecerán las condiciones de funcionamiento, dispensación, entrega y pago,
conforme la normativa que la autoridad sanitaria nacional emita para el efecto.
La autoridad sanitaria nacional deberá estructurar el listado de fármacos y bienes estratégicos en salud para
la externalización de farmacias.

5. Previo a generar y contraer obligaciones de conformidad a las condiciones establecidas en el convenio de

adhesión, se deberá contar con la respectiva disponibilidad presupuestaria, con el objetivo de garantizar la
existencia presente y futura de los recursos para el procedimiento de dispensación de fármacos y bienes
estratégicos en salud de consulta externa a través de farmacias particulares calificadas por la autoridad
sanitaria nacional.

6. El pago de los valores de los fármacos y bienes estratégicos en salud entregados por parte de las farmacias
particulares, serán cancelados por cada una de las entidades de la Red Pública Integral de Salud, de acuerdo
con los términos establecidos en cada convenio de adhesión y la normativa emitida para el efecto.

7. No se requerirá la suscripción de actas entregas parciales entre la entidad contratante y las farmacias
particulares.

8. Los precios de los fármacos y bienes estratégicos en salud de consulta externa, serán definidos de acuerdo
al precio establecido en el catálogo electrónico producto del procedimiento de Subasta Inversa Corporativa,
conforme lo dispuesto en la Sección segunda "adquisición de fármacos y otros bienes estratégicos en salud",
del capítulo III "Régimen Especial" del Título IV "de los procedimientos".

Al precio establecido en el catálogo electrónico se añadirá un porcentaje al valor total de los bienes
dispensados por concepto de costos operativos, a regularse por parte del ente Rector de la Salud con base
en el análisis de dichos costos.

En caso de que el fármaco o bien estratégico en salud no se encuentre catalogado, el precio será el fijado
dentro del presupuesto referencial obtenido para el procedimiento de Subasta Inversa Corporativa llevado a
cabo por el Servicio Nacional de Contratación Pública, sobre el cual no se considerará valor adicional por
concepto de costos operativos referido en el párrafo anterior.

Dicho precio se mantendrá por un plazo máximo de 90 días adicionales contados a partir de la fecha en que
el Servicio Nacional de Contratación Pública suscriba los Convenios Marco del fármaco o bien estratégico en
salud correspondiente, plazo luego del cual, el precio se deberá ajustar al establecido en el catálogo
electrónico de fármacos o bienes estratégicos en salud, al cual se añadirá un porcentaje al valor total de los
bienes dispensados por concepto de costos operativos a regularse por parte del ente Rector de la Salud con
base en el análisis de dichos costos.

En caso de que una unidad de salud cuente con un precio más bajo establecido en el catálogo electrónico de
fármacos o bien estratégico en salud, notificará al Servicio Nacional de Contratación Pública para que realice
las respectivas mejoras de condiciones de acuerdo a la normativa expedida por el Servicio Nacional de
Contratación Pública.

9. En caso de que las farmacias particulares dispensen un fármaco de menor valor al fijado en el convenio de
adhesión, el precio a ser reconocido por la entidad contratante será calculado considerando el precio de
venta al público fijado por cada establecimiento para dicho fármaco, menos el quince por ciento (15%).

10. La autoridad sanitaria nacional en calidad de ente rector del Sistema Nacional de Salud, establecerá el
procedimiento mediante el cual se realizará la convocatoria, calificación, control y auditorías de las farmacias
con las que se suscriba el convenio de adhesión, el mismo que habilitará a dichas farmacias la provisión de
fármacos y bienes estratégicos a los pacientes de la Red Pública Integral de Salud.

11. La convocatoria para este tipo de procedimiento será abierta y permanente, lo cual permitirá que la
participación de las farmacias particulares sea constante, en apego a los principios que rigen la contratación
pública. En el momento que una farmacia particular de medicamentos y bienes estratégicos manifieste su
interés de calificarse para la suscripción del convenio de adhesión respectivo, el comité de calificación se
convocará para sesionar en apego a la normativa que rige este procedimiento.

Sección Tercera

SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA

Art. 190

Procedimiento.- Las contrataciones que tienen por objeto la adquisición de bienes, ejecución de obras y
prestación de servicios incluidos los de consultoría, previamente calificados por el Presidente de la República
como necesarias para la seguridad interna y externa del Estado, que se encuentren a cargo de las Fuerzas
Armadas o de la Policía Nacional, deberán observar el siguiente procedimiento:

1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá una resolución fundamentada,

demostrando la existencia de la necesidad específica que le faculta acogerse al régimen especial, declarará
la información que corresponda como confidencial y reservada y aprobará los pliegos que regirán el
procedimiento, en lo que fuere posible, observando los principios y procedimientos establecidos en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública;

2. La máxima autoridad de la entidad contratante solicitará la calificación por parte del Presidente de la
República, para acogerse al régimen especial, de conformidad con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y este Reglamento General, adjuntando el expediente que justifique su solicitud, que
será igualmente reservado;

3. Con la calificación favorable del Presidente de la República, la máxima autoridad de la entidad contratante
o su delegado, emitirá la respectiva resolución de inicio del procedimiento de régimen especial,
sometiéndose a los pliegos previamente aprobados.

Art. 191

Confidencialidad.- Por tratarse de un procedimiento que tiene por objeto la adquisición de bienes, ejecución
de obras o prestación de servicios incluidos los de consultoría, que tienen por fin la seguridad interna y
externa, el trámite debe ser llevado con absoluta confidencialidad y reserva, por tanto, no será publicado en
el Portal COMPRASPÚBLICAS.

Sección Cuarta

COMUNICACIÓN SOCIAL

Art. 192

Contratación comunicación social.- Se utilizará este régimen exclusivamente para la contratación de

actividades de pautaje en medios de comunicación social destinadas a difundir las acciones del gobierno
nacional o de las entidades contratantes. Se efectuará de conformidad con el siguiente procedimiento:

1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado revisará la petición de la unidad requirente

en la cual se recomendará la contratación del proveedor para ejecutar el objeto contractual y emitirá una
resolución en la que conste la conveniencia técnica económica de la contratación. En el acto administrativo
aprobará los pliegos, el cronograma, dispondrá el inicio del procedimiento especial e invitará al proveedor a
participar del proceso;

2. Se publicará la resolución en el Portal COMPRASPÚBLICAS, adjuntándose la documentación establecida en

el número anterior y la demás documentación generada en la etapa preparatoria, y se remitirá la invitación
al proveedor seleccionado, señalando el día y la hora en que fenece el plazo para la presentación de la oferta;
3. Presentada la oferta, se analizará la propuesta en los términos previstos en el número 18 del artículo 6 de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, y de ser el caso, se adjudicará el contrato a la
oferta presentada o se declarará desierto el proceso, sin lugar a reclamo por parte del oferente invitado;

4. En caso de que se declare desierto el procedimiento, la máxima autoridad o su delegado, podrá iniciar un
nuevo proceso de contratación con otro oferente, siguiendo el procedimiento establecido en este artículo.
Esta contratación se podrá publicar de forma posterior en el Portal COMPRASPÚBLICAS.

Sección Quinta

ASESORÍA Y PATROCINIO JURÍDICO CONSULTAS PUNTUALES Y ESPECÍFICAS

Art. 193

Procedimiento.- Las contrataciones de asesoría jurídica y las de patrocinio jurídico requerido por las
entidades contratantes, se realizarán conforme el siguiente procedimiento:

1. La unidad requirente realizará el respectivo informe técnico y los términos de referencia, describiendo
detalladamente las características del perfil profesional requerido, competencias y capacidades generales y
específicas, así como la formación o experiencia en las materias o áreas del derecho sobre las cuales versará
la materia del contrato, acompañado del informe de la unidad de talento humano con el cual se justifique, la
falta de profesionales con el perfil requerido;

2. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, emitirá la resolución de inicio del

procedimiento de régimen especial debidamente fundamentada, demostrando la existencia de la
circunstancia material y/o necesidad concreta que le faculta acogerse a este procedimiento; aprobará los
pliegos y el cronograma del proceso;

3. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, enviará la invitación al proveedor

previamente seleccionado;

4. En el día y hora establecidos para el efecto, se llevará a cabo la audiencia de preguntas, respuestas y
aclaraciones, de la cual se dejará constancia en la respectiva acta, previa la suscripción de un convenio de
confidencialidad, lo cual se publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS;

5. En la fecha y hora señaladas para el efecto, se procederá a la recepción de la oferta del proveedor invitado,
la misma que será evaluada por los miembros de la comisión técnica o del delegado de la máxima autoridad
para la etapa precontractual; y,

6. La máxima autoridad o su delegado mediante resolución motivada, adjudicará la oferta o declarará

desierto el proceso, sin lugar a reclamo por parte del oferente invitado.

Sección Sexta

OBRA ARTÍSTICA, CIENTÍFICA O LITERARIA

Art. 194

Procedimiento.- Las contrataciones de obras o actividades artísticas, literarias o científicas, requeridas por
las entidades consideradas en el ámbito de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se
realizarán conforme el siguiente procedimiento:

1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, emitirá la resolución de inicio del

procedimiento de régimen especial, en la que se justifique la necesidad de la contratación de la obra artística,
literaria o científica; aprobará los pliegos y el cronograma del proceso;
2. Se realizará la invitación mediante el Portal COMPRASPÚBLICAS, adjuntando la documentación descrita en
el número anterior y la identificación del proveedor invitado, señalando día y hora en que fenece el plazo
para la presentación de la oferta;

3. En el día y hora establecidos, se realizará la audiencia de preguntas, respuestas y aclaraciones, de la cual,

se dejará constancia en la respectiva acta y se publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS;

4. En la fecha y hora señaladas para el efecto, se recibirá la oferta del proveedor invitado; y,

5. La máxima autoridad o su delegado mediante resolución motivada, adjudicará la oferta o declarará

desierto el proceso, sin lugar a reclamo por parte del oferente invitado; resultado que será publicado en el
Portal COMPRASPÚBLICAS.

No se podrá contratar a través de este régimen la producción de eventos.

Art. 195

En las contrataciones de esta sección, las garantías contractuales podrán ser otorgadas de forma personal,
mediante pagarés o letras de cambio, endosados por valor en garantía o fianzas personales del contratista.

Sección Séptima

REPUESTOS O ACCESORIOS Y PROVEEDOR ÚNICO

Nota:

Título de sección reformado por artículo 9 de Decreto Ejecutivo No. 488, publicado en Registro Oficial
Suplemento 104 de 13 de Julio del 2022 .

Art. 196

Contratación de repuestos o accesorios.- Las contrataciones de repuestos o accesorios requeridos por las
entidades consideradas en el ámbito de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, para
el mantenimiento, reparación y/o repotenciamiento de equipos y maquinarias de su propiedad, entendiendo
como tales a dispositivos, aparatos, naves, mecanismos, máquinas, componentes, unidades, conjuntos,
módulos, sistemas, entre otros, que puede incluir el servicio de instalación, soporte técnico y mantenimiento
post venta, siempre que los mismos no se encuentren incluidos en el Catálogo Electrónico del Portal
COMPRASPÚBLICAS, se realizarán conforme el siguiente procedimiento:

1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá la resolución en la que se justifique

la necesidad de adquirir los repuestos y accesorios directamente por razones de funcionalidad o necesidad
tecnológica u otra justificación que le faculta acogerse al régimen especial, aprobará los pliegos, el
cronograma del proceso y dispondrá el inicio del procedimiento especial;

2. La máxima autoridad o su delegado, propenderá a que esta adquisición de repuestos y accesorios se la

realice con el fabricante o distribuidores autorizados, evitando que existan intermediarios;

3. Se publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS, la resolución de la máxima autoridad de la entidad

contratante o su delegado, adjuntando la documentación señalada en el número 1 de este artículo y la
identificación del fabricante o proveedor autorizado, señalando el día y la hora en que fenece el plazo para
recepción de las ofertas;

4. Una vez publicada la resolución, la entidad contratante enviará invitación directa al fabricante o proveedor
autorizado seleccionado con toda la información que se publicó en el Portal COMPRASPÚBLICAS;
5. En el día y hora señalados para el efecto en la invitación, que no podrá exceder el término de 3 días
contados desde su publicación, se llevará a cabo una audiencia de preguntas y aclaraciones, de la cual se
levantará un acta que será publicada en el Portal COMPRASPÚBLICAS;

6. En la fecha y hora señaladas para el efecto, se procederá a la recepción de la oferta del proveedor invitado
a través del Portal COMPRASPÚBLICAS;

7. La máxima autoridad o su delegado, mediante resolución motivada adjudicará la oferta o declarará

desierto el proceso, sin lugar a reclamo por parte del oferente invitado.

Art. 197

Proveedor único.- Se observará el mismo procedimiento establecido para la adquisición de repuestos y

accesorios en los siguientes casos:

1. Tengan un proveedor único;

2. Desarrollo o mejora de tecnologías ya existentes en la entidad contratante; y,

3. Para la utilización de patentes o marcas exclusivas o tecnologías que no admitan otras alternativas técnicas.

Para acogerse a este procedimiento, la entidad contratante deberá contar con el informe técnico que motive
las características del bien o servicio.

Sección Octava

TRANSPORTE DE CORREO INTERNO E INTERNACIONAL

Art. 198

Correos rápidos o courier.- Las contrataciones de transporte de correo interno e internacional, requeridas
por las entidades consideradas en el ámbito de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
con empresas de correos rápidos o courier, deberán observar el siguiente procedimiento:

1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá una resolución de inicio, en la que
se justifique la existencia de la circunstancia o necesidad que le faculta acogerse al procedimiento de régimen
especial, aprobará los pliegos, el cronograma del proceso y dispondrá el inicio del procedimiento;

2. Se publicará en el Portal de COMPRASPÚBLICAS, la resolución de la máxima autoridad de la entidad

contratante, adjuntando toda la documentación referida en el número anterior y la identificación de los
proveedores invitados, señalando día y hora en que fenece el plazo para recepción de las ofertas;

3. Una vez publicada la resolución, la entidad contratante enviará invitación directa a los proveedores
seleccionados, que serán mínimo tres (3) y máximo cinco (5), con toda la información que se publicó en el
Portal COMPRASPÚBLICAS;

4. En el día y hora establecidos para el efecto, se llevará a efecto la audiencia de negociación, que no podrá
exceder del término de tres días contados desde su publicación, de la cual se dejará constancia en la
respectiva acta y se publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS;

5. En la fecha y hora señaladas para el efecto, a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, se procederá a la
recepción de las ofertas de los proveedores invitados; y,

6. La máxima autoridad o su delegado, mediante resolución motivada adjudicará el contrato, aun cuando se
recibiere una sola oferta si conviene a los intereses institucionales, caso contrario declarará desierto el
proceso, sin lugar a reclamo por parte del o los oferentes.
Sección Novena

CONTRATOS ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS O SUS SUBSIDIARIAS

Art. 199

Procedencia.- Se sujetarán al procedimiento establecido en esta sección las contrataciones que se celebren
exclusivamente entre entidades o empresas públicas ecuatorianas sujetas al ámbito de aplicación de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, con capacidad técnica y jurídica para ejecutar el
objeto materia de la contratación. No será aplicable este procedimiento de contratación interadministrativa,
cuando la entidad o empresa pública participe en cualquier forma asociativa como consorcio o asociación,
con personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras privadas.

Art. 200

Alcance.- Se sujetarán a este procedimiento las contrataciones que celebren:

1. El Estado con entidades del sector público, o éstas entre sí;

2. El Estado o las entidades del sector público con:

a) Las empresas públicas o las empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta por
ciento (50%) a entidades de derecho público;

b) Las empresas subsidiarias de aquellas señaladas en la letra a) o las subsidiarias de éstas;

c) Las personas jurídicas, las empresas o las subsidiarias de éstas, creadas o constituidas bajo cualquier forma
jurídica, cuyo capital, rentas o recursos asignados pertenezcan al Estado en una proporción superior al
cincuenta por ciento; y,

3. Entre empresas públicas, las subsidiarias de estas, o las empresas creadas o constituidas bajo cualquier
forma jurídica cuyo capital, rentas o recursos asignados pertenezcan al Estado en una proporción superior al
cincuenta por ciento (50%).

Art. 201

Conformación de la asociación o consorcio.- Los compromisos de asociación o consorcio, las asociaciones y

consorcios estarán conformados por proveedores habilitados en el Registro Único de Proveedores RUP.

Los compromisos de asociación o consorcio, o las asociaciones y consorcios constituidos, que estén
conformados por una persona jurídica perteneciente al sector público o, una entidad cuyo capital suscrito
pertenezca, por lo menos en el cincuenta (50%) por ciento a entidades de derecho público y, una persona
natural o jurídica del sector privado deberán participar en igualdad de condiciones con los demás
proveedores interesados, sin que para el efecto, puedan acogerse a lo previsto en el número 8 del artículo 2
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública: sin considerar el porcentaje de participación
de los integrantes de la asociación o consorcio.

Para los procedimientos de consultoría, de conformidad con los artículos 41 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y 159 de este Reglamento General, las asociaciones, consorcios o
compromisos de asociación o consorcio se conformarán entre consultores de igual naturaleza, así:

1. Entre personas naturales facultadas para ejercer la consultoría, denominadas consultores individuales;

2. Entre personas jurídicas constituidas de conformidad con la Ley de Compañías, denominadas firmas
consultoras; o,
3. Entre universidades y escuelas politécnicas, así como fundaciones y corporaciones, de conformidad con
las disposiciones legales y estatutarias que normen su existencia legal, siempre que tengan relación con
temas de investigación o asesorías especializadas puntuales, denominadas organismos de consultoría.

Art. 202

Procedimiento.- Se observará el siguiente procedimiento:

1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, emitirá una resolución en la que conste la
conveniencia y viabilidad técnica y económica de la contratación; aprobará los pliegos, el cronograma del
proceso; y, dispondrá el inicio del procedimiento especial.

Este tipo de contratación se utilizará siempre que no sea posible aplicar alguno de los procedimientos de
régimen común. Esta justificación constará en el expediente de contratación, y será objeto de control por
parte de los organismos competentes, especialmente por la Contraloría General del Estado en los respectivos
exámenes de auditoría;

2. La resolución de la entidad contratante se publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS, adjuntando la

documentación descrita en el número anterior y la identificación de la entidad o empresa invitada, señalando
el día y la hora en que fenece el plazo para la recepción de las ofertas;

3. Una vez publicada la resolución, la entidad contratante enviará invitación directa a la entidad o empresa
seleccionada con toda la información que se publicó en el Portal COMPRASPÚBLICAS;

4. En el día y hora señalados para el efecto en la invitación, que no podrá exceder el término de tres (3) días
contados desde su publicación, se llevará a cabo una audiencia de preguntas y aclaraciones, de la cual se
levantará un acta que será publicada en el Portal COMPRASPÚBLICAS;

5. En la fecha y hora señaladas para el efecto, a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, se procederá a la
recepción de las ofertas, por parte de la entidad o empresa invitada; y,

6. La máxima autoridad o su delegado, mediante resolución motivada adjudicará la oferta o declarará

desierto el proceso, sin lugar a reclamo por parte del oferente invitado.

Art. 203

Contrataciones con empresas públicas internacionales.- Las contrataciones que celebren el Estado o las
entidades y empresas consideradas en el número 8 del artículo 2 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, con empresas públicas de los Estados de la comunidad internacional, se realizarán de
conformidad con los términos y condiciones constantes en los tratados, convenios, protocolos y demás
instrumentos internacionales, de haberlos; así como, en acuerdos, cartas de intención y demás formas
asociativas. En el caso de no haberse previsto un régimen de contratación específico, se seguirá el
procedimiento previsto en el régimen común.

Para el propósito de este artículo, como empresas públicas de los Estados de la comunidad internacional se
entienden a las personas jurídicas, las empresas o las subsidiarias de éstas, creadas o constituidas bajo
cualquier forma jurídica, cuyo capital, rentas o recursos asignados pertenezcan al Estado de la comunidad
internacional, en una proporción superior al cincuenta por ciento.

Sección Décima

GIRO ESPECÍFICO DEL NEGOCIO

Art. 204
Contrataciones relacionadas con el giro específico del negocio.- Se sujetarán a las disposiciones contenidas
en este artículo, las contrataciones relacionadas con el giro específico del negocio, que celebren las empresas
públicas o empresas cuyo capital suscrito pertenezca, por lo menos en cincuenta por ciento (50%) a entidades
de derecho público o sus subsidiarias.

Se considerará exclusivamente giro específico de negocio cuando la empresa demuestre que esa
contratación requiere un tratamiento especial, debido a la regulación por una ley específica, por prácticas
comerciales o modelos de negocios de aplicación internacional, por tratarse de contratos de orden societario,
o debido a la naturaleza empresarial propia o riesgo de competencia en el mercado.

No se considerará como giro específico del negocio, a las contrataciones que realicen las empresas públicas
creadas para la prestación de servicios públicos que no tengan un riesgo de competencia en el mercado.

La determinación de contratación por giro específico del negocio, le corresponderá a la Directora o Director
General del Servicio Nacional de Contratación Pública, previa solicitud por escrito motivada y razonada,
justificando que la contratación cumple con lo previsto en este artículo. El Servicio Nacional de Contratación
Pública aceptará o rechazará de forma motivada esta solicitud en el término máximo de treinta (30) días. El
Servicio Nacional de Contratación Pública regulará mediante resolución el procedimiento y formalidades que
deberán reunir las entidades contratantes que deban tramitar el giro específico, de conformidad con la
presente sección.

Esta modalidad no podrá ser utilizada como mecanismo de evasión de los procedimientos de contratación
de régimen común. Si a juicio del Servicio Nacional de Contratación Pública se presumiera que alguna de las
empresas hubiese incurrido en la práctica antes señalada, notificará a la Contraloría General del Estado, de
conformidad con lo previsto en el artículo 15 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Art. 205

Actividades diferentes al giro específico del negocio.- Las contrataciones de bienes, obras y servicios,
incluidos los de consultoría, a cargo de las empresas antes referidas, diferentes al giro específico del negocio,
se deberán llevar a cabo siguiendo los procedimientos dinámicos, de régimen común, régimen especial o
especiales contemplados en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y este Reglamento.

Art. 206

Capacidad asociativa de empresas públicas.- Las contrataciones derivadas de la aplicación de la capacidad

asociativa de las empresas públicas, establecidas en los artículos 35 y 36 de la Ley Orgánica de Empresas
Públicas, no será utilizada como mecanismo de evasión de los procedimientos previstos en el Sistema
Nacional de Contratación Pública, por lo que si se detecta que ha sido utilizada exclusivamente para la
adquisición de bienes, prestación de servicios incluidos los de consultoría, o para la construcción de obras,
sin que exista un aporte real de ambas partes que justifique la asociatividad, se presumirá la evasión y la
Procuraduría General del Estado y la Contraloría General del Estado realizarán, en el ámbito de sus
competencias, el control respectivo.

Sección Décimo Primera

SECTORES ESTRATÉGICOS

Art. 207

Procedimiento.- Las contrataciones de bienes, obras y servicios incluidos los de consultoría, requeridas por
las empresas señaladas en la segunda parte del número 9 del Artículo 2 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, para las actividades dentro de los sectores estratégicos, podrán llevarse a
cabo observando el siguiente procedimiento:
1. La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado emitirá una resolución fundamentada,
demostrando la existencia de la necesidad específica que le faculta acogerse al régimen especial y solicitará
la calificación por parte del Presidente de la República;

2. El Presidente de la República, de acoger la solicitud planteada por la máxima autoridad de la entidad

contratante, dictará la reglamentación específica que regirá el procedimiento a seguir en cada caso.

Sección Décimo Segunda

INSTITUCIONES FINANCIERAS, BANCO CENTRAL DEL ECUADOR Y SEGUROS

Art. 208

Contrataciones del giro específico del negocio.- Las contrataciones relacionadas con el giro específico del
negocio que celebren las instituciones financieras y de seguros en las que el Estado o sus instituciones son
accionistas únicos o mayoritarios, estarán reguladas por la normativa respecto a las instituciones del Sistema
Financiero, así como al Sistema de Seguros y demás disposiciones legales pertinentes y autorizadas por la
Superintendencia de Bancos y la Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros, sin que les sea
aplicables las normas contenidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y en este
Reglamento General.

La determinación de contratación por giro específico del negocio le corresponderá a la Directora o Director
General del Servicio Nacional de Contratación Pública, previa solicitud por escrito motivada y razonada,
justificando que la contratación cumple con lo previsto en este artículo. El Servicio Nacional de Contratación
Pública aceptará o rechazará de forma motivada esta solicitud en el término máximo de treinta (30) días. El
Servicio Nacional de Contratación Pública regulará mediante resolución el procedimiento y formalidades que
deberán reunir las entidades contratantes que deban tramitar el giro específico, de conformidad con esta
sección.

Esta modalidad no podrá ser utilizada como mecanismo de evasión de los procedimientos de contratación
de régimen común. Si a juicio del Servicio Nacional de Contratación Pública se presumiera que alguna de las
instituciones financieras y de seguros en las que el Estado o sus instituciones son accionistas únicos o
mayoritarios, hubiese incurrido en la práctica antes señalada, notificará a la Contraloría General del Estado,
de conformidad con lo previsto en el artículo 15 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública.

Art. 209

Contrataciones distintas al giro específico del negocio.- Las contrataciones de bienes, obras y servicios,
incluidos los de consultoría, diferentes a aquellas relacionadas con el giro específico del negocio, que
celebren las instituciones financieras y de seguros en las que el Estado o sus instituciones son accionistas
únicos o mayoritarios, se deberán llevar a cabo siguiendo los procedimientos dinámicos, de régimen común,
régimen especial o especiales.

CAPÍTULO IV

PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Art. 210

Las contrataciones reguladas en este capítulo, tienen reglas específicas por la naturaleza de su objeto
contractual, por lo que se aplicarán las regulaciones establecidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, este Reglamento y las resoluciones que emita el Servicio Nacional de Contratación
Pública. Supletoriamente, en lo no previsto para los procedimientos especiales, se regirán al resto de
disposiciones comunes.
A más de los procedimientos especiales establecidos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, este Reglamento regulará otros procedimientos especiales adicionales.

Sección Primera

LICITACIÓN DE SEGUROS

Art. 211

Contratación de seguros.- Para la contratación de seguros, las entidades contratantes previstas en el artículo
1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se sujetarán al proceso de licitación de
seguros.

Por la especialidad y naturaleza de la contratación de seguros, el Servicio Nacional de Contratación Pública

determinará el modelo de pliegos a aplicarse.

Si el presupuesto referencial de la prima correspondiente es igual o menor al valor que resulte de multiplicar
el coeficiente 0.0000002 por el Presupuesto Inicial del Estado vigente, se utilizará e) procedimiento de ínfima
cuantía.

Art. 212

Contrato de seguro.- Dentro del término de 15 días, contado a partir de la fecha de notificación de la
adjudicación, la aseguradora entregará el contrato de seguro o pólizas respectivas, las que deberán ser
publicadas en el Portal COMPRASPÚBLICAS.

Según lo previsto en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, el contrato de seguro o
póliza, cuya cuantía sea igual o superior a la base prevista para la licitación de bienes y servicios, se
protocolizarán ante Notario Público.

Las pólizas de seguros es el documento, con el cual se formalizan los contratos de seguros, por lo que tendrán
los mismos efectos que un contrato.

Art. 213

Garantías.- Debido a la especialidad y naturaleza de la contratación de seguros, no será aplicable lo previsto

en los artículos 73, 74, 75 y 76 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, referente a
garantías.

Sección Segunda

ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES

Art. 214

Transferencia de dominio entre entidades del sector público.- Para la transferencia de dominio de bienes
inmuebles entre entidades del sector público que lleguen a un acuerdo para el efecto, se requerirá resolución
motivada de las máximas autoridades.

Se aplicará lo referente al régimen de traspaso de activos.

Art. 215

Adquisición de bienes inmuebles.- En los procedimientos de adquisición de bienes inmuebles se publicará en

el Portal COMPRASPÚBLICAS, lo siguiente:
1. Aprobación emitida por el Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público, INMOBILIAR, de ser
aplicable;

2. Resolución de declaratoria de utilidad pública o de interés social de propiedad privada en la cual se

individualice el bien o bienes requeridos y los fines a los cuales se destinará;

3. Documento emitido por la autoridad competente que certifique el avalúo del bien inmueble por adquirir;

4. Demanda de expropiación y su sentencia, si no hubiere existido un acuerdo directo entre la entidad y el

propietario del inmueble; y,

5. Escritura pública inscrita en el Registro de la Propiedad.

Art. 216

Declaratoria de utilidad pública.- Salvo disposición legal en contrario, la declaratoria de utilidad pública o de
interés social sobre bienes de propiedad privada será resuelta por la máxima autoridad de la entidad pública,
con facultad legal para hacerlo, mediante acto motivado en el que constará en forma obligatoria la
individualización del bien o bienes requeridos y los fines a los que se destinará. Se acompañará a la
declaratoria el correspondiente certificado del registrador de la propiedad.

Las personas jurídicas de derecho privado sujetas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública y a este Reglamento General como entes contratantes podrán negociar directamente la adquisición
de inmuebles dentro de los parámetros establecidos en la ley. Si se requiriera una expropiación, deberán
solicitarla a la autoridad pública del ramo correspondiente al que pertenezcan.

La resolución será inscrita en el Registro de la Propiedad del cantón en el que se encuentre ubicado el bien y
se notificará al propietario. La inscripción de la declaratoria traerá como consecuencia que el registrador de
la propiedad se abstenga de inscribir cualquier acto traslativo de dominio o gravamen, salvo el que sea a
favor de la entidad que declare la utilidad pública.

Art. 217

Avalúo.- El precio del bien inmueble se establecerá en función del avalúo que consta en la respectiva unidad
de avalúos y catastros del municipio en el que se encuentre ubicado el bien inmueble antes del inicio del
trámite de expropiación, el cual servirá a efectos de determinar el valor a pagar y para buscar un acuerdo en
los términos previstos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

En las municipalidades que no se cuente con la Dirección de Avalúos y Catastros, o a petición de esa entidad,
el avalúo lo podrá efectuar el órgano rector del catastro nacional integrado georreferenciado, para el efecto
se podrá suscribir un convenio de cooperación interinstitucional. Asimismo, el órgano rector del catastro
nacional integrado georreferenciado realizará el avalúo si es que, habiendo sido requerido el municipio, no
efectuare y entregare el avalúo en el plazo de treinta días de presentada la petición.

Si judicialmente se llegare a determinar, mediante sentencia ejecutoriada, un valor mayor al del avalúo
catastral, deberán reliquidarse los impuestos municipales por los últimos cinco años, conforme establece el
artículo 449 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Tal valor se
descontará del precio a pagar.

Sección Tercera

ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES

Parágrafo Primero

ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES

Art. 218

Procedimiento en caso de que la entidad contratante sea arrendataria.- En el caso de que las entidades
contratantes sean arrendatarias se seguirá el siguiente procedimiento y condiciones:

1. Las entidades contratantes publicarán en el portal COMPRASPÚBLICAS el pliego en el que constará las
condiciones mínimas del inmueble requerido, con la referencia al sector y lugar de ubicación del mismo.
Adicionalmente deberá publicar la convocatoria en la página web de la institución, o el uso de otros medios
de comunicación que se considere pertinentes, sin perjuicio de que se puedan efectuar invitaciones directas;

2. La entidad contratante adjudicará el contrato de arrendamiento a la mejor oferta tomando en

consideración el cumplimiento de las condiciones previstas en el pliego y el precio del canon arrendaticio;

3. El valor del canon de arrendamiento será determinado sobre la base de los valores de mercado vigentes
en el lugar en el que se encuentre el inmueble;

4. El contrato de arrendamiento se celebrará por el plazo necesario, de acuerdo al uso y destino que se le
dará; y,

5. Para la suscripción del contrato, el adjudicatario no requiere estar inscrito y habilitado en el Registro Único
de Proveedores RUP.

Art. 219

Procedimiento en caso de que la entidad contratante sea arrendadora.- Las entidades previstas en el artículo
1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, podrán dar en arrendamiento bienes
inmuebles de su propiedad, para lo cual, seguirán el siguiente procedimiento:

1. La máxima autoridad o su delegado publicará en el portal COMPRASPÚBLICAS, el pliego en el que se

establecerá las condiciones en las que se dará el arrendamiento, con la indicación de la ubicación y
características del bien. En el pliego se preverá la posibilidad de que el interesado realice un reconocimiento
previo del bien ofrecido en arrendamiento. Adicionalmente deberá publicar la convocatoria en la página web
de la institución, o el uso de otros medios de comunicación que se considere pertinentes;

2. La recepción de ofertas se realizará en el día y hora señalados en el pliego, luego de lo cual la máxima
autoridad o su delegado, adjudicará el arrendamiento al mejor postor;

3. Se entenderá que la oferta más conveniente es aquella que, ajustándose a las condiciones del pliego y
ofrezca el mayor precio; y,

4. Para la suscripción del contrato, el adjudicatario no requiere estar inscrito y habilitado en el RUP.

Art. 220

Normas supletorias.- En todo lo relacionado a la selección del arrendador o arrendatario por parte de las
entidades contratantes enlistadas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, se aplicarán los requisitos y procedimientos que determine el Servicio Nacional de Contratación
Pública, las normas contenidas en la Codificación del Código Civil, la Codificación de la Ley de Inquilinato y el
Código de Comercio.

En la fase de ejecución contractual se estará a lo dispuesto en la Ley de Inquilinato.

Lo no previsto en el contrato ni en la Ley de Inquilinato se regirá por lo establecido en la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública.

Parágrafo Segundo
 ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES

Art. 221

Naturaleza del arrendamiento de bienes muebles.- El arrendamiento de bienes muebles será considerado
como un servicio normalizado, y en esa medida, toda entidad contratante está obligada a utilizar el
procedimiento de subasta inversa electrónica.

Art. 222

Normalización.- La normalización del servicio de arrendamiento de bienes muebles corresponde a cada

entidad contratante, la que, en función de su requerimiento institucional, deberá considerar tanto la
naturaleza del bien cuyo arrendamiento se requiere, como las condiciones del servicio en sí mismas.

Respecto de la naturaleza del bien a arrendar, la entidad contratante deberá hacer constar en el pliego
respectivo sus especificaciones y características técnicas; respecto de las condiciones del servicio, se
establecerá en el pliego la duración del servicio, y las condiciones específicas de la prestación del mismo. Este
procedimiento de normalización deberá permitir la homologación del servicio, y su comparación en igualdad
de condiciones.

Art. 223

Casos especiales.- Si existiere algún caso de arrendamiento de bienes muebles respecto del cual, por
circunstancias técnicas justificadas, no fuere procedente el procedimiento de subasta inversa electrónica, la
entidad contratante motivará las razones por las cuales empleará un procedimiento aplicable a la
contratación de servicios no normalizados.

Sección Cuarta

FERIAS INCLUSIVAS

Art. 224

Procedencia.- Las ferias inclusivas previstas en el artículo 6 número 13 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública, son procedimientos que desarrollarán en forma preferente las entidades
contratantes, sin consideración de montos de contratación para fomentar la participación de artesanos,
productores individuales, las unidades económicas populares, micro y pequeños productores, y; actores de
la economía popular y solidaria.

Podrán también efectuarse ferias inclusivas para la contratación de obras relacionadas a reparación,
refacción, remodelación, adecuación o mejora de una infraestructura ya existente, exclusivamente, previo a
las disposiciones que el Servicio Nacional de Contratación Pública emita para tal efecto.

Los estudios previos incluirán obligatoriamente el análisis de compra de inclusión. Las invitaciones para las
ferias inclusivas además de publicarse en el portal COMPRASPÚBLICAS, se deberán publicar en la página web
de la entidad contratante.

El Servicio Nacional de Contratación Pública en coordinación con el ente rector de la Economía Popular y
Solidaria, de conformidad a la Ley de la materia, previo el correspondiente estudio de inclusión, establecerá
los bienes y servicios que podrán ser objeto de adquisición a través de feria inclusiva, sin perjuicio de la
utilización de otros procedimientos.

Art. 225

Proveedores participantes.- Podrán participaren los procedimientos de feria inclusiva las personas naturales
o jurídicas, que estén habilitados en el Registro Único de Proveedores RUP, en el siguiente orden:
1. Productores individuales;

2. Organizaciones de economía popular y solidaria: sectores comunitarios, asociativos, cooperativos;

3. Unidades económicas populares;

4. Agricultura familiar y campesina;

5. Actores artísticos y culturales;

6. Artesanos; y,

7. Micro y pequeñas unidades productivas.

En el caso de personas jurídicas micro y pequeñas unidades productivas, los accionistas o socios de éstas
también deberán cumplir con la condición de ser micro o pequeñas unidades productivas.

Los proveedores señalados en este artículo podrán presentar sus ofertas individualmente o asociados o
consorciados u organismo de integración económico, cuando se trate del sector de la economía popular y
solidaria, o con compromiso de asociación o consorcio.

Art. 226

Ámbito territorial.- Para efectos de realizar un procedimiento de feria inclusiva, la entidad contratante
determinará en el pliego, el ámbito territorial de la convocatoria, atendiendo a los siguientes criterios:

1. El lugar donde se va a proveer el bien o se va a prestar el servicio; o,

2. El lugar donde se producen los bienes demandados.

Art. 227

Publicación y convocatoria.- La máxima autoridad de la entidad contratante, o su delegado, realizará la

convocatoria a uno o más procedimientos de ferias inclusivas, a través del Portal COMPRASPÚBLICAS,
empleando para el efecto uno o más medios de comunicación masiva que permitan difundir la misma en al
ámbito territorial escogido.

La entidad contratante de forma previa al inicio del procedimiento de feria inclusiva deberá realizar el estudio
técnico para la determinación de las especificaciones técnicas del bien o términos de referencia del servicio
y la definición del precio unitario del bien o servicio al que se adherirán los proveedores participantes.

La convocatoria contendrá la siguiente información:

1. El número de procedimiento;

2. Proveedores a quienes va dirigida la convocatoria, el mismo que se determinará en el pliego

correspondiente;

3. El presupuesto referencial y certificación de partida presupuestaria;

4. Código CPC;

5. El precio unitario al que deberán adherirse el o los oferentes;

6. Las condiciones mínimas de participación determinadas en el pliego;

7. Plazo de entrega del bien y/o servicio y la forma de pago;

8. Cronograma del procedimiento, con las fechas límites para cada etapa;

9. Metodología de evaluación de la oferta; y,

10. Garantías contractuales que se exigen de acuerdo con la Ley.

Art. 228

Etapas de socialización y de preguntas, respuestas y aclaraciones.- En la etapa de socialización, se

proporciona a los proveedores interesados toda la información general y específica referente al
procedimiento de feria inclusiva publicado.

La socialización a los proveedores podrá ser presencial o a través de cualquier mecanismo de comunicación.

En la etapa de preguntas, respuestas y aclaraciones, la entidad promotora del procedimiento de feria

inclusiva responderá las preguntas y realizará las aclaraciones que permitan la absolución de dudas o
inquietudes presentadas por los proveedores, respecto de las condiciones de participación y demás
requerimientos que se hayan contemplado en los pliegos del procedimiento. Las modificaciones que se
realicen a las condiciones del procedimiento no podrán cambiar el objeto de la contratación ni su
presupuesto referencial.

De las respuestas y aclaraciones se elaborará la correspondiente acta que deberá ser publicada en el Portal
COMPRASPÚBLICAS.

Las etapas de socialización y de preguntas, respuestas y aclaraciones se desarrollarán en un término mínimo

de tres (3) y máximo cinco (5) días contados desde la fecha de publicación del procedimiento de feria
inclusiva.

Art. 229

Adhesión a las especificaciones técnicas o términos de referencia.- En esta etapa, los oferentes interesados
en participar en el procedimiento, deberán manifestar electrónicamente a través del Portal
COMPRASPÚBLICAS, su voluntad de adherirse a las especificaciones técnicas o términos de referencia y
condiciones económicas del mismo y registrar su capacidad máxima de producción o de prestación del
servicio con respecto a lo requerido en los pliegos; además deberán presentar su oferta de forma física, en
el lugar que la entidad promotora señale para el efecto. Esta etapa es independiente de la etapa de
verificación de cumplimiento de requisitos mínimos y convalidación de errores.

Art. 230

Verificación de requisitos y convalidación de errores.- En esta etapa la entidad contratante realizará la

apertura de ofertas, en la que verificará que se encuentren todos los requisitos mínimos solicitados en el
pliego. De existir errores de forma en la oferta, la entidad contratante podrá solicitar al oferente la
convalidación de los mismos.

La entidad contratante realizará la evaluación y calificación de la oferta atendiendo a las especificaciones

técnicas o términos de referencia según lo previsto en el pliego utilizando para el efecto la siguiente
metodología:

Metodología "Cumple o no cumple".- Es la verificación de los documentos y requisitos mínimos solicitados

en el pliego, aquellas ofertas que cumplan integralmente esta metodología serán evaluadas de acuerdo a los
criterios de inclusión.

Las ofertas que cumplan con las condiciones establecidas en el pliego serán puntuadas atendiendo los
siguientes criterios de inclusión:
1. Por puntaje.- Los criterios de inclusión a ser utilizados por toda entidad contratante son:

i. Asociatividad: A efecto de realizar una participación inclusiva y promover a las organizaciones y unidades
de economía popular y solidaria, se considerarán los siguientes puntajes de acuerdo a la condición jurídica
de los oferentes;

ii. Criterios de igualdad: Este parámetro permitirá priorizar la compra inclusiva a los oferentes que cuenten
con miembros que acrediten los siguientes criterios de igualdad: intergeneracional, personas con
discapacidades, beneficiarios del bono de desarrollo humano e igualdad de género.

El puntaje máximo que se otorgarán por criterio de igualdad no excederá de veinte (20) puntos, sin perjuicio
de que el oferente acredite más de un criterio de igualdad. Los criterios de discapacidad e igualdad de género
otorgarán una puntuación adicional a la alcanzada por el oferente.

a) Intergeneracional: Se otorgarán diez (10) puntos a los oferentes que tengan al menos el cuatro por ciento
(4%) de personas mayores de sesenta y cinco (65) años como socio o trabajador, con al menos seis (6) meses
de antigüedad previo al lanzamiento de la feria inclusiva; para lo cual, deberán presentar la cédula de
ciudadanía; adicionalmente, se presentará la nómina de socios o la planilla del IESS para verificación.

Se otorgarán diez (10) puntos a los oferentes que tengan al menos el cuatro por ciento (4%) de personas
entre 18 y 29 años como socio o trabajador, con al menos seis (6) meses de antigüedad previo al lanzamiento
de la feria inclusiva: para lo cual, deberán presentar la cédula de ciudadanía; adicionalmente, se presentará
la nómina de socios o la planilla del IESS para verificación.

b) Personas con discapacidad: Se otorgarán diez (10) puntos a los oferentes que cuenten con al menos el
cuatro por ciento (4%) de personas con discapacidad como socio o trabajador, con al menos seis (6) meses
de antigüedad previo al lanzamiento de la feria inclusiva; para lo cual, deberá presentar el carnet de
discapacidad otorgado por la entidad pública competente.

c) Beneficiarios del bono de desarrollo humano: Se otorgarán cinco (5) puntos a los oferentes que cuenten
con al menos el cuatro por ciento (4%) de personas como socio o trabajador que reciban el bono de desarrollo
humano, con al menos seis (6) meses de antigüedad previo al lanzamiento de la feria inclusiva; para lo cual,
deberá presentar la certificación de ser usuario del bono de desarrollo humano.

d) Igualdad de género: Se otorgarán cinco (5) puntos a los oferentes que estén conformados con al menos el
sesenta y cinco por ciento (65%) de mujeres, con al menos seis (6) meses de antigüedad previo al lanzamiento
de la feria inclusiva; para lo cual, deberá presentar la nómina de socios o la planilla del IESS para verificación.

iii. Parámetros de calidad: La entidad contratante al momento de elaborar el pliego podrá establecer
mecanismos de aseguramiento de calidad, tales como certificación de buenas prácticas de manufactura,
certificación INEN, entre otras certificaciones de calidad que se expidan para el efecto.

Se otorgará cinco (5) puntos adicionales sin perjuicio de que el oferente acredite más de un parámetro de
calidad.

Estos parámetros de calidad servirán exclusivamente para otorgar puntos adicionales.

La puntuación será registrada en la herramienta del sistema, la misma que surtirá efecto al momento que la
entidad contratante califique a los proveedores que ofertaron en el procedimiento de feria inclusiva.

Art. 231

Adjudicación.- En el día y hora establecidos en el cronograma del procedimiento, la entidad contratante

adjudicará el respectivo contrato al oferente o a los oferentes adjudicados, para la adquisición de bienes o
prestación de servicios, que hayan cumplido con las condiciones de participación.
La adjudicación deberá realizarse de acuerdo al orden de prelación del puntaje obtenido en la calificación de
los criterios de inclusión; pudiendo la entidad contratante adjudicar a él o los proveedores que obtengan la
mayor puntuación. En caso de que se tratase de varios proveedores el monto adjudicado a cada uno será
definido por la entidad contratante en función de sus capacidades para fabricar y entregar los bienes o
prestar el servicio en los plazos establecidos.

Art. 232

Suscripción del contrato y entrega de bienes o prestación de servicios.- La máxima autoridad de la entidad
contratante o su delegado y el o los proveedores adjudicados suscribirán el respectivo contrato conforme las
condiciones establecidas en el pliego del procedimiento, la cierta y las cantidades establecidas en la
adjudicación.

El o los proveedores deberán entregar los bienes o prestar los servicios conforme al plazo, precio, cantidades
y demás condiciones establecidas en el contrato. En caso de, incumplimiento se estará a lo establecido en la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación.

Art. 233

Anticipo.- La entidad contratante, en el caso de adquisición de bienes y/o prestación de servicios, podrá
entregar un anticipo que no podrá ser menor al treinta por ciento (30%) ni mayor al setenta por ciento (70%)
del valor total del contrato, el mismo que deberá estar determinado en el pliego de acuerdo a lo previsto en
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Art. 234

Publicación.- Toda entidad contratante que realice uno o más procedimientos de ferias inclusivas tendrá la
obligación de publicar los documentos relevantes de cada etapa del procedimiento a través del Portal
COMPRASPÚBLICAS.

La resolución de la entidad contratante se publicará en su página web y en el Portal COMPRASPÚBLICAS.

Art. 235

Asistencia técnica.- De considerarlo pertinente, las entidades contratantes notificarán el requerimiento de

asistencia técnica al Servicio Nacional de Contratación Pública respecto de la realización del procedimiento
de feria inclusiva, en un término no menor a diez (10) días anteriores a la publicación del procedimiento en
el Portal COMPRASPÚBLICAS, detallando el lugar donde se realizará dicho procedimiento, el monto total a
contratar y desglosando los bienes o servicios que sean objeto de la contratación. El Servicio Nacional de
Contratación Pública deberá realizar la confirmación de la asistencia técnica solicitada en un término máximo
de tres (3) días.

Sección Quinta

CONTRATACIÓN EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

Art. 236

Declaratoria de emergencia.- La máxima autoridad de la entidad contratante podrá declarar la emergencia

únicamente para atender las situaciones definidas en el numeral 31 del artículo 6 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública observando el procedimiento que consta en el artículo 57 de la
referida Ley y las resoluciones del Servicio Nacional de Contratación Pública.

Se consideran situaciones de emergencia exclusivamente las señaladas en el numeral 31 del artículo 6 de la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, cuando se refieran a situaciones que provengan
de fuerza mayor o caso fortuito, se detallará el motivo, que tendrá relación con la definición que consta en
el artículo 30 de la Codificación del Código Civil. Se deberá considerar que los elementos que definen una
situación como emergente y que deben resaltarse en la motivación de la correspondiente resolución, son la
inmediatez e imprevisibilidad, debiendo ser concreta, objetiva y probada. Cualquier declaratoria de
emergencia, y sus consecuentes contrataciones, que no se ajusten a lo indicado, se considerarán elusión de
procedimientos precontractuales.

En la declaratoria de emergencia será obligación de la entidad contratante declarar de forma expresa que
existe una imposibilidad de llevar a cabo procedimientos de contratación comunes para superar la situación
de emergencia. En la declaración de emergencia se calificará la situación de emergencia que requiere ser
solventada, a través del correspondiente acto administrativo debidamente motivado y justificado.

En todos los casos, la resolución que declara la emergencia tendrá que ser publicada de forma inmediata a
su emisión en el Portal COMPRASPÚBLICAS, siendo esta acción, un requisito previo y habilitante para
continuar con las contrataciones de emergencia. De forma excepcional, para los casos en los que las
contrataciones sean para atender catástrofes naturales, la entidad contratante podrá publicar la resolución
en un término máximo de cinco (5) días posteriores a su emisión.

La declaratoria de estado de excepción efectuada por el Presidente de la República, al amparo de lo previsto

en el artículo 164 de la Constitución de la República, no suple a la declaratoria de emergencia que cada
entidad contratante debe emitir y publicar.

Los órganos o entidades centrales o matrices podrán avocar competencias de sus órganos o entidades
desconcentradas a efectos de declarar la emergencia y llevar a cabo las contrataciones en situación de
emergencia. Durante el transcurso de la emergencia, la entidad contratante recopilará toda la información
generada, por cualquier medio, en un expediente que servirá para el respectivo control.

Art. 237

Plazo de la declaratoria de emergencia.- El plazo de duración de la declaratoria de emergencia no podrá ser

mayor a sesenta (60) días.

Art. 238

Contrataciones en situación de emergencia.- Para la contratación de obras, bienes o servicios, incluido los de
consultoría, en situaciones de emergencia se deberá verificar una relación directa y objetiva entre la situación
de emergencia y la urgencia de efectuar un procedimiento de contratación para suplir una necesidad actual
y emergente que haya surgido como resultado de la situación de emergencia.

Las contrataciones que se efectúen producto de la declaratoria de emergencia tendrán relación directa con
el problema o situación suscitada.

Por tanto, las entidades contratantes no podrán aplicar el procedimiento detallado en la presente sección,
para generar contrataciones que no guarden relación o no tengan efecto o incidencia alguna en la
contingencia de la emergencia ocurrida. Tampoco podrán utilizar la emergencia para realizar contrataciones
que se encontraban planificadas en la entidad, salvo que la contratación fuese estrictamente necesaria y
tenga relación directa con la situación de emergencia.

En toda contratación de emergencia será necesario la existencia de una certificación de disponibilidad

presupuestaria, de forma previa a la contratación. Las contrataciones de emergencia deberán basarse en un
análisis transparente de la oferta existente en el mercado, que sea breve, concreto, con la finalidad de
obtener el mejor costo de la contratación. En lo principal, si bien el análisis debe ser inmediato, se debe
procurar tener parámetros objetivos que respalden el precio obtenido.

La entidad contratante realizará la compra emergente a través de una selección de proveedores de forma
ágil, inmediata, rápida, transparente y sencilla, buscando obtener los mejores costos según la naturaleza del
bien, servicio, consultoría u obra. La entidad contratante deberá publicar su necesidad de contratación en la
herramienta informática que el Servicio Nacional de Contratación Pública habilite para el efecto, con la
finalidad de realizar el análisis transparente de la oferta existente en el mercado. Sobre la base de las
propuestas que reciba la entidad, seleccionará a la que más convenga a los intereses institucionales,
verificando que cumplan con requisitos de idoneidad jurídicos, económicos y técnicos. En el referido análisis
se deberá considerar como un parámetro indispensable la situación que a esa fecha exista en el mercado, es
decir los factores imputables a las condiciones actuales de la oferta y demanda del bien o servicio objeto de
contratación. Sin perjuicio de la declaratoria de emergencia, la entidad contratante podrá continuar
ejecutando contrataciones bajo el régimen común.

En una emergencia, no se podrá adquirir bienes, contratar servicios o consultorías, ni tampoco contratar
obras, cuyo plazo de ejecución contractual se extienda más allá del tiempo previsto para la emergencia en la
declaratoria. Caso contrario, este tipo de contrataciones constituirán la presunción de que la contratación no
fue necesaria para superar la situación de emergencia.

Las entidades contratantes de manera excepcional no se sujetarán al plazo previsto en el inciso anterior,
cuando existan razones técnicas que acrediten y sustenten que el contrato celebrado en el período de
declaratoria de emergencia, destinado a superarla, deba ejecutarse y cumplirse en un tiempo mayor de
duración, como cuando debe construirse una obra, para evitar o prevenir que se cause ruina en otra
infraestructura o se impida un daño mayor. Para tal efecto se deberá contar con la aprobación de la máxima
autoridad o su delegado, sustentada en informes técnicos respectivos.

Art. 239

Compras centralizadas corporativas en emergencia.- Con el objeto de conseguir mejores condiciones de

contratación y aprovechar economías de escala, el ente u órgano central o rector podrá consolidar la
demanda de todos los órganos y entidades desconcentrados, adscritos, descentralizados, autónomos o de
otra naturaleza; con el fin de realizar de forma unificada un procedimiento de selección único, para la
adquisición de bienes, ejecución de obras de interés común o prestación de servicios incluidos los de
consultoría.

Una vez concluido el procedimiento de selección único, cada entidad contratante o la entidad consolidadora
de la demanda, efectuará las actuaciones administrativas con el proveedor seleccionado con la finalidad de
formalizar la contratación, según las condiciones técnicas y económicas negociadas y aprobadas.

En todo momento esta modalidad de compras será eficiente e inmediata, y aplicará los principios de
transparencia, concurrencia, trato justo e igualdad.

Art. 240

Importaciones en emergencia.- En las contrataciones de emergencia cuyo objeto sea la adquisición de bienes
en el extranjero, y cuya importación la realice directamente la entidad contratante, la verificación de
inexistencia de producción u oferta nacional y la autorización de importación por parte del Servicio Nacional
de Contratación Pública, se realizará en el término máximo de 3 días, observando el procedimiento que
determine el Servicio Nacional de Contratación Pública.

De igual forma, se realizará el trámite de la solicitud de licencia de importación a través de la ventanilla única
ecuatoriana (VUE).

Art. 241

Actividad empresarial de los proveedores.- La actividad económica u objeto social de los proveedores,
personas naturales o jurídicas, que participen en el procedimiento especial de emergencia, deberá estar
relacionada con el objeto de la contratación. De celebrarse el contrato contraviniendo esta prescripción
normativa, se aplicará lo previsto en el artículo 64 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, sin perjuicio de las responsabilidades que determine el organismo de control competente.

Art. 242

Prohibición de realizar procedimientos de emergencia.- No se realizará procedimiento de emergencia,

tratándose de bienes y servicios que consten en el catálogo electrónico; salvo que la máxima autoridad o su
delegado, mediante resolución debidamente motivada establezca la inconveniencia de la provisión de los
bienes y servicios catalogados por razones de orden técnico o de oportunidad en su provisión o cualquier
otra circunstancia que, a su criterio, impida atender o superar la situación de emergencia; resolución que la
remitirá al Servicio Nacional de Contratación Pública, el mismo día de su expedición, para la supervisión
respectiva.

El Servicio Nacional de Contratación Pública analizará la resolución y de encontrar motivos, remitirá al

organismo de control.

Art. 243

Uso de la herramienta.- Todas las entidades contratantes establecidas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública que declaren situaciones de emergencia deberán utilizar la
herramienta "Publicaciones de Emergencia" que se encuentra disponible en el Portal COMPRASPÚBLICAS, la
misma que prevé la realización de todas las actuaciones establecidas en el artículo 57 de la referida Ley.

Art. 244

Información relevante.- Junto con la publicación de la resolución motivada que declara la emergencia, se
establecerá en el sistema la fecha de inicio de la situación de emergencia, para fines de control. El o los
contratos que se suscriban como consecuencia de la declaratoria de emergencia también deberán publicarse
en la propia herramienta "Publicaciones de Emergencia". De preferencia se usarán los modelos oficiales de
contratos correspondientes a obras, bienes y/o servicios incluidos los de consultoría, respectivamente,
disponibles en el Portal Institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública, con las adecuaciones que
sean necesarias y que obedezcan estrictamente a la necesidad de superar la emergencia.

Los contratos en mención, o las órdenes de compra o facturas que instrumenten las contrataciones en
situación de emergencia, deberán ser publicados de manera obligatoria en la herramienta señalada en el
artículo precedente, en el término máximo de dos (2) días posteriores a la fecha del instrumento indicado.

Art. 245

Informes parciales.- Las entidades contratantes deberán realizar informes periódicos y parciales en los cuales
se detalle el número de contrataciones realizadas, así como su objeto, nombre y RUC de los contratistas, y el
monto al cual ascienden las mismas. El referido informe será publicado cada diez (10) días, de manera
obligatoria, en la herramienta "Publicaciones de Emergencia, o notificado al Servicio Nacional de
Contratación Pública.

En este informe se detallará por cada contratación la causa o razón que motivó a la entidad contratante a no
utilizar el régimen común de contrataciones. El informe final de las contrataciones realizadas por cada
entidad, al que se refiere el inciso final del artículo 57 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, será publicado una vez superada la situación de emergencia, y contendrá la información que
determine el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Art. 246

Informe.- Una vez realizada la contratación necesaria y superada la situación de emergencia, la entidad
contratante deberá publicar en la herramienta "Publicaciones de Emergencia", vinculada a la declaratoria
inicial, el informe emitido por la máxima autoridad o su delegado, que obligatoriamente contendrá lo
siguiente:

1. Número y fecha de la resolución que declaró la emergencia;

2. Número de contratos efectuados para superar la emergencia;

3. Objeto de cada contrato efectuado;

4. Identificación del o los contratistas con su respectivo número de RUC;

5. Plazo de duración de la emergencia;

6. Valor de cada contrato, incluyéndose reajustes, contratos complementarios o cualquier otra situación que
permita cuantificar con exactitud el valor invertido en la emergencia;

7. Resultados de la contratación con indicación de bienes adquiridos, servicios prestados, productos de

consultoría y obras construidas, según sea el caso, con referencia al cumplimiento de sus respectivas
obligaciones; y,

8. Indicación clara de las situaciones de hecho que se lograron corregir o superar con los resultados de la
contratación.

Las publicaciones de las resoluciones de emergencia; los contratos; y, los informes, referidos en esta sección,
se realizarán de manera inmediata a su emisión, otorgamiento o suscripción, bajo responsabilidad de la
máxima autoridad de la entidad contratante, su delegado y los usuarios autorizados para operar el Portal
Institucional del Servicio Nacional de Contratación Pública.

Art. 247

Control en emergencias.- En las contrataciones en situación de emergencia, el Servicio Nacional de

Contratación Pública podrá en cualquier momento iniciar las acciones de control necesarias para garantizar
el cumplimiento de lo previsto en el artículo 14 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, por lo que, en concordancia con el artículo 8 de este Reglamento, podrá recomendar a la entidad
contratante la suspensión de cualquier actuación o inclusive de la declaratoria de emergencia, por haberse
incumplido cualquiera de los numerales del artículo 14 de la referida Ley y demás normativa aplicable, así
como por la inexistencia de nexo entre las contrataciones que se están realizando con la situación de
emergencia declarada.

En los casos que se considere necesarios, el Servicio Nacional de Contratación Pública reportará a la
Contraloría General del Estado para las respectivas acciones de control posteriores.

Art. 248

Instrumentos contractuales.- Los contratos, órdenes de compra de emergencia o facturas generados en el

marco de la declaratoria de emergencia, deberán instrumentarse por escrito, conforme lo previsto en el
número 26 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, es decir, deberán
estar elaborados y perfeccionados por medios físicos o electrónicos.

Las entidades contratantes podrán perfeccionar los instrumentos a los que se refiere el inciso precedente
por medio del uso o transmisión de mensajes de datos, de conformidad con las disposiciones establecidas en
la Ley de Comercio Electrónico, Firmas Electrónicas y Mensajes de Datos.

Si en las contrataciones en situación de emergencia, es imposible acceder a la prestación de servicios

notariales; la entidad contratante podrá, de manera excepcional y provisional, avalar con fedatarios
administrativos aquellos documentos habilitantes necesarios para la suscripción de un contrato; inclusive la
conformación de consorcios por instrumentos privados, los cuales se formalizarán por escritura pública una
vez que se reestablezcan los servicios notariales. En el caso de contratos que, por su naturaleza o expreso
mandato de la Ley, requieran ser protocolizados, iniciarán su ejecución desde la suscripción, y una vez que
se reestablezcan los servicios notariales, la entidad contratante subsanará de forma inmediata este
particular.

TÍTULO V

FASE CONTRACTUAL O EJECUCIÓN CONTRACTUAL

CAPÍTULO I

DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Art. 249

Capacidad para contratar.- Para la suscripción de un contrato adjudicado mediante los procedimientos
previstos en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, no se requerirá, de ninguna
autorización previa de funcionario, organismo o cuerpo colegiado de la entidad pública. Las máximas
autoridades de las entidades del sector público o sus delegados, así como los representantes legales de las
entidades de derecho privado sometidas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
podrán delegar la celebración de los contratos a los servidores de la entidad o dependencia a su cargo. Los
representantes de entidades de derecho privado delegarán sus funciones conforme las normas aplicables
que se rigen para el efecto.

Respecto a las inhabilidades generales y especiales se estará a lo que dispone la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública y este Reglamento.

Art. 250

Inhabilidades.- Las inhabilidades constituyen restricciones establecidas por la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, como mecanismo de transparencia de la contratación pública, por lo tanto,
las entidades contratantes tienen la obligación de rechazar y descalificar cualquier oferta que, de manera
objetiva y comprobada, se encuentre en cualquiera de las inhabilidades descritas en los artículos 62 y 63 de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, así como también, en la letra j), del artículo 24
de la Ley Orgánica del Servicio Público.

También constituye inhabilidad en materia de contratación pública, la descrita en el artículo 153 de la

Constitución de la República del Ecuador.

A efectos de aplicar la Disposición General Séptima de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación
Pública, para el caso de ofertas presentadas por personas jurídicas o en asociación o consorcio o compromiso
de asociación o consorcio, las entidades contratantes, durante la etapa precontractual deberán revisar que
los socios o accionistas o partícipes no se encuentren incursos en las inhabilidades descritas en el presente
artículo, al presentar la oferta. Se entenderá que esta disposición se refiere a personas jurídicas donde su
socio o accionista sea mayoritario, es decir, debiendo poseer el 51% o más de acciones o participaciones de
la persona jurídica.

Si durante la ejecución del contrato, surgiere alguna causa de inhabilidad descrita en el primer inciso de este
artículo, no será causal de terminación del contrato, con excepción del número 1 del artículo 62, de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Art. 251

Inhabilidades Generales.- Para efectos de aplicación de las inhabilidades descritas en el artículo 62 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública se deberán considerar las siguientes reglas:
a) Conforme el texto del primer inciso del artículo 62 de la Ley, la inhabilidad prevista en el número 2 de
dicha norma legal, en tratándose de los cónyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo grado de afinidad se circunscribe a la entidad contratante en la que intervienen los dignatarios,
funcionarios y servidores con los cuales existe el grado de consanguinidad o parentesco. Cualquier persona
que no se encuentre dentro de dichos rangos de parentesco sí podrá ofertar y suscribir contratos
administrativos con las entidades contratantes.

b) La inhabilidad descrita en el número 3 del artículo 62 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, se extiende a los cónyuges, convivientes, o parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad de los funcionarios detallados en este número.

c) A efectos de aplicación del número 6 del artículo 62 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, las entidades contratantes deberán verificar exclusivamente los deudores morosos que
consten en el Registro Único de Proveedores RUP, como producto de la interoperabilidad gubernamental.

Art. 252

Inhabilidades especiales.- A más de las inhabilidades previstas en el artículo 63 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, no podrán celebrar contratos con la entidad contratante:

1. Los cónyuges o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de los
consejeros provinciales, concejales municipales y vocales de las juntas parroquiales en su respectiva
jurisdicción.

2. Las personas jurídicas en las que, respecto de la entidad contratante, sean socios, accionistas o directivos:
los funcionarios, servidores o dignatarios que están inhabilitados de forma general o especial, o sus cónyuges.

Art. 253

Contratos celebrados contra expresa prohibición.- En los casos de terminación unilateral por celebración de
un contrato contra expresa prohibición de la Ley, se notificará a la Contraloría General del Estado a fin de
que analice si existe perjuicio económico en contra de la entidad contratante y de ser el caso, inicie las
acciones para la determinación de las responsabilidades que corresponda, respecto de los servidores
involucrados.

También se aplicará lo previsto en este artículo, en el caso que la entidad contratante suscribiera el contrato
aun cuando el Servicio Nacional de Contratación Pública, haya dispuesto de forma obligatoria la suspensión
de un procedimiento precontractual, producto de una acción de control prevista en la Ley Orgánica del
Servicio Nacional de Contratación Pública o este Reglamento. Si la suspensión del Servicio Nacional de
Contratación Pública no fuere debidamente motivada, se iniciará las acciones para la determinación de
responsabilidades administrativas, civiles y/o penales que corresponda, respecto de los servidores
involucrados.

En todos los casos, cuando se utilice esta forma de terminación, la entidad contratante obligatoriamente
notificará a la Contraloría General del Estado.

Art. 254

Nulidades.- Los contratos administrativos sólo podrán ser declarados nulos mediante sentencia ejecutoriada
por parte de los jueces del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, de conformidad con las normas y
principios que regulan los procesos judiciales.

La demanda de nulidad del contrato administrativo, de conformidad con el último inciso del artículo 65 de la
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, es potestad privativa del Procurador General del
Estado.
La declaratoria de nulidad de los actos administrativos sujetos a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y al presente Reglamento, se sujetarán a las disposiciones del Código Orgánico
Administrativo.

Cuando la entidad contratante o cualquier involucrado en la contratación detecte cualquier indicio de

nulidad, la pondrá en conocimiento del Procurador General del Estado, quien de manera inmediata
demandará judicialmente la nulidad del contrato, sin perjuicio de las responsabilidades administrativa, civil
o penal de los servidores por cuya acción u omisión se hubiere causado la nulidad.

Art. 255

Condiciones especiales de ejecución del contrato.- El Servicio Nacional de Contratación Pública, a través de
la normativa expedida para el efecto, podrá establecer en los modelos de pliegos, condiciones especiales en
relación con la ejecución de los contratos llevados a cabo por las entidades contratantes, siempre que sean
compatibles con los derechos previstos en la Constitución de la República del Ecuador, con los principios
rectores del Sistema Nacional de Contratación Pública, y con objetivos prioritarios del Estado en materia de
contratación pública.

Estas condiciones de ejecución podrán referirse, en especial, a consideraciones de tipo medioambiental o

social, con el fin de promover el empleo de personas pertenecientes a grupos de atención prioritaria, eliminar
desigualdades de género, combatir el desempleo, favorecer el trabajo local, u otras finalidades que
promuevan un desarrollo sustentable conforme lo prescrito en los artículos 278, 284, y 395 de la Constitución
de la República del Ecuador.

Las condiciones de ejecución de los contratos sometidos a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, también podrán estar encaminadas a garantizar el respeto a los derechos laborales
básicos a lo largo de la cadena de producción, mediante la exigencia del cumplimiento de las disposiciones
contenidas en los instrumentos internacionales de la Organización Internacional del Trabajo, en la
Constitución de la República del Ecuador, y en la legislación laboral y de seguridad social correspondiente.

El incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecución será causal de terminación unilateral del
contrato, sin perjuicio de las demás sanciones que correspondan determinar a los entes de control
pertinentes.

Art. 256

Documentos integrantes del contrato administrativo y normativa aplicable.- El contrato está conformado por
el documento que lo contiene, los pliegos y la oferta ganadora. Los documentos derivados del proceso de
selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señalados en el
contrato, también forman parte de éste.

El contrato se regula por las normas de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, las
disposiciones de este Reglamento General, por la normativa que emita el Servicio Nacional de Contratación
Pública; y, supletoriamente, por las disposiciones del Código Civil en lo que sean aplicables.

Para la protocolización de documentos ante Notario Público a la que se refiere el artículo 69 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, únicamente se protocolizarán los siguientes:

1. Original del contrato;

2. Documentos de identificación y representación legal de las partes;

3. Copias debidamente certificadas de la o las garantías, según sea el caso;

4. Copia certificada por la institución de la resolución de adjudicación;

5. Copia certificada por la institución de la certificación presupuestaria;

6. Copia de Registro Único de Contribuyentes (RUC), de las dos partes comparecientes; y,

7. Cualquier otro documento de interés institucional que sea expresado literalmente en el contrato.

CAPÍTULO II

DE LOS REQUISITOS Y FORMA DE LOS CONTRATOS

Sección Primera

FORMALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS

Art. 257

Forma y suscripción del contrato.- En todos los casos en que la ley exija la suscripción de contrato, éste se
otorgará por escrito; y, en los contratos de tracto sucesivo, en caso de prórroga, para que sea válida, deberá
convenirse, también de manera expresa y por escrito.

Adjudicado el contrato, la entidad contratante notificará la adjudicación; una vez que el mismo ha causado
estado de conformidad con lo establecido en el artículo 231 del Código Orgánico Administrativo. El
adjudicatario o su representante legal, deberá suscribir el contrato dentro del término máximo de quince
(15) días, a excepción de los casos en que el adjudicatario sea un compromiso de consorcio o asociación, los
cuales tendrán quince días adicionales para la suscripción del contrato.

El adjudicatario podrá solicitar que se amplíe el término previsto en el inciso anterior, antes de que finalice
el mismo, cuando justifique una causa de fuerza mayor o caso fortuito. La ampliación no excederá de siete
(7) días. En ningún caso se ampliará un término ya vencido.

La entidad contratante verificará la capacidad legal del contratista en el momento de la suscripción del
contrato, sin que ello signifique un trámite adicional para el adjudicatario. El adjudicatario no estará obligado
a presentar documentos que ratifiquen su idoneidad legal si es que la información requerida consta en
registros públicos. La entidad contratante verificará esta información.

Luego de la suscripción y cumplidas las formalidades del caso, la entidad contratante remitirá un ejemplar
del contrato al contratista.

Art. 258

Requisitos para la celebración de los contratos.- A más de los requisitos establecidos en el artículo 68 de la
Ley Orgánica del Servicio Nacional de Contratación Pública, son requisitos previos para la firma del contrato:

1. Las garantías en los casos que corresponda;

2. En el caso de personas jurídicas, el documento que justifique la representación legal del adjudicatario y la
capacidad legal para contraer obligaciones a nombre de la persona jurídica;

3. Los demás que de acuerdo a la naturaleza de la contratación o la situación jurídica del oferente se
requieran o consten expresamente establecidos en los pliegos.

Art. 259

Falta de suscripción por la entidad contratante.- En caso de que la entidad contratante no cumpla con la
suscripción del contrato, el adjudicatario requerirá a la entidad contratante mediante comunicación escrita
para que el mismo se suscriba en un nuevo término que no deberá exceder de los diez (10) días.
Vencido el término sin que la entidad haya suscrito el contrato, el oferente podrá iniciar las acciones legales
de conformidad con lo establecido en el Código Orgánico Administrativo. La entidad podrá repetir contra el
o los responsables del retardo por los perjuicios que sufra.

Sin perjuicio de las responsabilidades que establezca la Contraloría General del Estado, por el incumplimiento
de las normas que regulan la suscripción de los contratos sometidos a la Ley Orgánica del Servicio Nacional
de Contratación Pública y este Reglamento General.

En caso de no suscribirse el contrato administrativo por causas imputables a la entidad contratante, la

máxima autoridad o su delegado, dispondrá tan pronto tenga conocimiento, el inicio de las sanciones
disciplinarias a las que hubiere lugar.

Art. 260

Rendición de garantías.- En los casos que sea aplicable, previo a la firma del contrato administrativo se
rendirán las garantías correspondientes, so pena de declararse como adjudicatario fallido al proveedor por
cuya culpa no se celebrare el contrato por no haberse rendido las garantías.

Estas garantías estarán vigentes hasta la fecha de suscripción del acta de entrega recepción definitiva. En el
caso de la garantía técnica entrará en vigencia una vez suscrita el acta de entrega recepción definitiva.

Art. 261

Prohibición de pedir garantías.- En los siguientes casos estará prohibido solicitar las garantías a las que hace
referencia la Ley:

1. Cuando la forma de pago sea contra entrega, no se exigirá garantía del anticipo;

2. Cuando la cuantía del contrato al momento de suscribirse sea inferior a multiplicar el coeficiente 0.000002
del Presupuesto Inicial del Estado, independientemente de la naturaleza del objeto de contratación y su
forma de ejecución, no se exigirá garantía de fiel cumplimiento;

3. En los casos de adquisición de bienes inmuebles y de adquisición de bienes muebles cuya forma de pago
sea contra entrega, independientemente del valor del contrato, no se exigirá garantía de fiel cumplimiento;

4. En las contrataciones derivadas del régimen especial entre instituciones públicas no se exigirá garantía de
fiel cumplimiento.

Art. 262

Combinación de garantías.- Las garantías a que se refiere el artículo 73 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, podrán constituirse por combinación de ellas. La elección de la forma de
garantía queda a opción de la entidad contratante, conforme se lo determine en los pliegos.

Todas las garantías, asegurarán el total cumplimiento de las obligaciones pertinentes, debiendo constituirse
en forma independiente para cada contratación.

En todo proceso de contratación, las garantías se emitirán en dólares de los Estados Unidos de América,
moneda de curso legal en el país.

Art. 263

Devolución de garantías.- Las garantías serán devueltas cuando se han cumplido todas las obligaciones que
avalan.

La garantía original de fiel cumplimiento del contrato se devolverá cuando se haya suscrito el acta de entrega
recepción definitiva o única.
La garantía original de buen uso del anticipo se devolverá cuando éste haya sido devengado en su totalidad.

La garantía técnica, observará las condiciones en las que se emite.

Una vez cumplidos los requisitos para devolución de las garantías, la entidad contratante no tendrá
justificativo para demorar la entrega de las mismas, de darse situaciones como ésta, el interesado notificará
al Servicio Nacional de Contratación Pública, a fin de que requiera la aplicación inmediata del régimen
disciplinario previsto en la Ley Orgánica del Servicio Público, a la máxima autoridad de la entidad contratante,
por existir una conducta que atente o violente la normativa o principios del Sistema Nacional de Contratación
Pública; sin perjuicio de la notificación a los órganos de control respectivos.

Art. 264

Garantía adicional.- Si en un contrato que por disposición del artículo 74 inciso quinto de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, no se contempló inicialmente la entrega de la garantía de fiel
cumplimiento, pero cuyo valor se incrementare por la celebración de contratos complementarios, órdenes
de trabajo o similares; previo a la celebración del contrato complementario o de la orden de trabajo, deberá
otorgar una garantía de fiel cumplimiento del contrato, considerando el monto total del mismo desde su
celebración.

Art. 265

Entrega anticipo.- Se deberá prever expresamente en los pliegos, el monto del anticipo a entregar, su forma
de pago y que éste será utilizado directamente en actividades relacionadas al contrato, el cual no podrá
exceder del 50% del monto total de la contratación.

Previo a la suscripción del contrato, el adjudicatario por decisión propia podrá renunciar a recibir el monto
del anticipo, decisión que deberá ser presentada por escrito a la entidad contratante.

En los contratos de obras será obligatorio considerar un anticipo. El anticipo entregado con ocasión de un
contrato de ejecución de servicios u obra será devengado proporcionalmente en las planillas presentadas
hasta la terminación del plazo contractual inicialmente estipulado y constará de un cronograma que será
parte del contrato.

En cualquier caso, cuando las entidades contratantes hubieren previsto un anticipo, los adjudicatarios, previo
a la suscripción del contrato, podrán solicitar el cambio de forma de pago para que este sea del cien por
ciento contra entrega.

Así mismo, si las partes convienen por mutuo acuerdo en cambiar la forma de amortización de los pagos,
durante la ejecución del contrato, se podrá instrumental izar a través de un contrato complementario.

Art. 266

Subcontratación.- Se entenderá por subcontratación a la práctica contractual en virtud de la cual el

contratista, encarga a otro, llamado subcontratista, la realización de una parte del objeto del contrato, previa
autorización de la entidad contratante.

Conforme al artículo 79 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, el contratista podrá
subcontratar con terceros, registrados y habilitados en el Registro Único de Proveedores, RUP, parte de sus
prestaciones, siempre y cuando la entidad contratante apruebe por escrito previamente la subcontratación
hasta un porcentaje no mayor al 30% debidamente justificado. Con excepción de los contratos de consultoría
que prevean la ejecución de servicios de apoyo que no puedan ser provistos de manera directa por el
consultor, en los cuales se podrán subcontratar, según los porcentajes previstos en la negociación, sin que
exista límite para ello.
La aprobación será efectuada por la máxima autoridad o su delegado, previo informe del administrador del
contrato, salvo los casos de licitación o cotización de obras, en los cuales el administrador será el responsable
de vigilar el cumplimiento de las obligaciones contractuales adquiridas. En el caso de contratistas extranjeros,
éstos se comprometerán a brindar capacitación y transferencia de tecnología a los subcontratistas
nacionales.

Es obligación de las entidades contratantes verificar que, en la subcontratación, no se incurra en la

prohibición establecida en el primer inciso de la Disposición General Segunda de la Ley.

No se considera subcontratación, la adquisición o arrendamiento de la materia prima, materiales, insumos o

medios indispensables que sean necesarios para el desarrollo de las actividades propias del contratista para
cumplir con el objeto del contrato, en consideración a que la provisión de materiales para la ejecución del
contrato no implica la participación directa del tercero en la ejecución de las prestaciones contraídas por el
contratista frente a la entidad contratante.

Sección Segunda

REAJUSTE DE PRECIOS

Art. 267

Sistema de reajuste de precios.- Los contratos de ejecución de obras, adquisición de bienes o de prestación
de servicios a que se refiere la Ley, cuya forma de pago corresponda al sistema de precios unitarios, se
sujetarán al sistema de reajuste de precios que a continuación se detalla. En consecuencia, aquellos
contratos, cuya forma de pago no corresponda al sistema de precios unitarios no se sujetarán al mismo.

En todo caso, la aplicación del sistema de reajuste de precios se basará en aplicación del principio del
equilibrio económico de los contratos, siempre que se demuestren causas ajenas a la voluntad de los sujetos
de la relación contractual y que las mismas no pudieron ser previstas al momento de la suscripción del
contrato.

Art. 268

Sistema de precios unitarios.- El sistema de precios unitarios consiste en la posibilidad de desagregar los
rubros o componentes que conforman una obra, un bien o un servicio, incluidos los de consultoría, de forma
que, cada uno de los referidos rubros o componentes estén sujetos a un análisis de precios unitarios, en los
que se descompongan y determinen los costos directos e indirectos.

Los costos directos corresponderán a la mano de obra, materiales, equipos, herramientas, transporte, etc.,
que intervendrán para la ejecución del rubro o componente. Los costos indirectos corresponden a gastos
administrativos, gastos operativos no contemplados en los costos directos, utilidad, etc.

De esta forma, los contratos cuya forma de pago se sujeten al sistema de precios unitarios son aquellos en
los cuales los pagos se efectúan por las cantidades de rubros o componentes efectivamente ejecutados o
utilizados, al costo unitario que conste en el análisis de precios unitarios que se traslade a una tabla de
cantidades y precios.

Si no es posible realizar o no se realiza la descomposición fruto del análisis de precios unitarios, la forma de
pago del contrato no corresponderá al sistema de precios unitarios.

Art. 269

Reajuste en el caso de ejecución de obras.- En el caso de producirse variaciones en los costos de los
componentes de los precios unitarios estipulados en los contratos de ejecución de obras que celebren las
entidades contratantes, los costos se reajustarán, para efectos de pago del anticipo en la cuenta consignada
por el Contratista y de las planillas de ejecución de obra, desde la fecha de variación, mediante la aplicación
de fórmulas matemáticas que constarán obligatoriamente en el contrato, en base a la siguiente fórmula
general:

Nota:

Para leer Fórmula, ver Registro Oficial Suplemento 87 de 20 de junio de 2022, página 105.

Art. 270

Fórmulas contractuales.- Las entidades contratantes deberán hacer constar en los contratos la o las fórmulas
aplicables al caso con sus respectivas cuadrillas tipo, que se elaborarán sobre la base de los análisis de precios
unitarios de la oferta adjudicada, definiendo el número de términos de acuerdo con los componentes
considerados como principales y el valor de sus coeficientes.

Constarán como componentes principales aquellos que, independientemente o agrupados según lo previsto
en los pliegos, tengan mayor incidencia en el costo total de la obra, su número no excederá de diez. Sin
embargo, si la totalidad de componentes no alcanzara a esta cifra, se podrá considerar como principales a
todos.

En el caso de fabricación de equipos y accesorios que se contraten para ser elaborados fuera del Ecuador y
se incorporen definitivamente en el proyecto, cuyo precio se pague en moneda del país fabricante, se podrán
elaborar fórmulas para reajustar los pagos, aplicando los precios o índices de precios de dicho país, calificados
por el INEC.

Las condiciones de aplicación de la fórmula de reajuste de precios serán establecidas de acuerdo con sus
componentes y la localización de la obra.

Art. 271

Aplicación de la fórmula de reajuste de precios.- El reajuste de precios se realizará mensualmente o de

acuerdo con los períodos de pago establecidos en el contrato y será efectuado provisionalmente sobre la
base de los precios o índices de precios a la fecha de presentación de las planillas por la fiscalización o unidad
de control de cada obra tramitándolo conjuntamente con la planilla.

Art. 272

Mora del contratista.- En caso de mora o retardo parcial o total, imputable al contratista, se le reconocerá
únicamente el reajuste de precios calculado con los precios e índice de precios en el período que debió
cumplir el contrato, con sujeción al cronograma vigente.

Art. 273

Liquidación del reajuste.- Tan pronto se disponga de los índices definitivos de precios, se realizará la
liquidación y pago final del reajuste, considerando las fechas de pago de las planillas en la cuenta del
Contratista y aplicando las fórmulas contractuales.

Como el derecho a percibir el reajuste es de aquellos que se pueden renunciar, tal situación podrá
establecerse en los documentos correspondientes.

Art. 274

Normas comunes a contratos complementarios.- En los contratos complementarios a los que se refiere el
artículo 85 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, constarán las correspondientes,
fórmula o fórmulas de reajuste de precios.

La suma total de las cuantías de los contratos complementarios no podrá exceder del 8% del valor del
contrato principal, de conformidad con las normas para la aplicación de los contratos complementarios,
dispuestas en el artículo 87 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, salvo las
excepciones previstas en el mismo artículo de dicha ley.

El contratista deberá rendir garantías adicionales de conformidad con esta ley.

Nota:

Inciso segundo sustituido por artículo 10 de Decreto Ejecutivo No. 488, publicado en Registro Oficial
Suplemento 104 de 13 de Julio del 2022 .

Art. 275

Concepto de valor de reajuste de precios.- Se entenderá como "valor de reajuste de precios" la diferencia
entre el monto de Pr (valor reajustado del anticipo o de la planilla) menos el valor Po (valor del anticipo o de
la planilla calculada con las cantidades de obra ejecutada a los precios unitarios contractuales, descontada la
parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado).

Art. 276

Procedimiento para el cálculo del reajuste.- El valor del anticipo y de las planillas calculadas a los precios
contractuales de la oferta y descontada la parte proporcional del anticipo, de haberlo pagado, será reajustado
multiplicándolo por el coeficiente de reajuste que resulte de aplicar, en la fórmula o fórmulas de reajuste,
los precios o índices de precios correspondientes al mes de pago del anticipo o de la planilla.

Art. 277

Reajuste de precios y grado de cumplimiento.- Con el objeto de determinar el cumplimiento del cronograma
de trabajos para efectos de reajuste de precios, se considerarán los valores de los trabajos ejecutados en
cada período previsto, en relación con los valores parciales programados en el último cronograma aprobado.
La diferencia no ejecutada por causas no imputables al contratista será reajustada una vez ejecutada con los
índices correspondientes al mes en que se efectúe la liquidación y pago de esa parte de obra.

En caso de mora o retardo total o parcial imputable al contratista, una vez que se hayan ejecutado los
trabajos, su reajuste se calculará con los índices correspondientes al mes que debió ejecutarlos conforme al
cronograma vigente.

En caso de mora de la entidad en el pago de planillas, éstas se reajustarán hasta la fecha en que se las cubra,
por lo cual no causarán intereses.

Art. 278

Fórmulas de reajuste cuando se crean rubros.- La entidad contratante elaborará la fórmula o fórmulas y sus
respectivas cuadrillas tipo, sobre la base del presupuesto del contrato complementario y establecerá los
precios o índices de precios a la fecha de aceptación de los precios unitarios, para los denominadores de los
términos correspondientes.

Art. 279

Fórmulas de reajuste cuando se incrementan las cantidades de los rubros.- Cuando los rubros del contrato
original vayan a ser pagados a precios unitarios reajustados, en el contrato complementario se incluirán la o
las fórmulas y sus respectivas cuadrillas tipo sobre la base de los análisis de precios unitarios reajustados
componente por componente y las cantidades a ejecutar mediante este contrato complementario. Se
establecerán como denominadores los precios o índices de precios a la fecha a la que fueron reajustados
dichos precios.

Art. 280
Fórmulas de reajuste cuando varíen las cantidades o se supriman rubros del contrato original.- En este caso
se modificarán las condiciones del contrato original, por lo cual, la entidad u organismo elaborará la fórmula
o fórmulas y sus respectivas cuadrillas tipo, para el reajuste de precios de las obras del contrato original más
el complementario, las cuales deben constar en el contrato complementario y servirán, además para
reliquidar los valores pagados por reajuste de precios del contrato original. Las fórmulas deberán tener como
denominadores los precios e índices de precios del contrato original.

Art. 281

Reajuste en contratos de prestación de servicios que no sean de consultoría.- En los contratos de prestación
de servicios que no sean de consultoría sujetos a la Ley y cuya forma de pago corresponda al sistema de
precios unitarios, se estipularán la fórmula o fórmulas de reajuste de precios, sobre la base de los
componentes del servicio, las mismas que serán elaboradas por la propia entidad, siguiendo igual
procedimiento que para el contrato de ejecución de obra.

Art. 282

Reajuste de precios en adquisición de bienes.- En los contratos de adquisición de bienes se estipularán la

fórmula o fórmula de reajustes de precios, sobre la base de los componentes del bien, las mismas que serán
elaboradas por la propia entidad, siguiendo igual procedimiento que para el contrato de ejecución de obra,
en lo que fuera aplicable. Los contratos de adquisición de bienes con entrega y pagos inmediatos no se
sujetarán a reajuste de precios.

Art. 283

Reajuste de precios en consultoría.- En los contratos de consultoría, se podrá hacer constar la fórmula o
fórmulas matemáticas de reajuste, que contendrán los componentes por reajustarse, el valor de los
coeficientes, la periodicidad y las condiciones de su aplicación, de acuerdo a la naturaleza del servicio
contratado.

Art. 284

Fórmula de reajuste en consultoría.- En los contratos de consultoría, el valor del anticipo y de las planillas de
ejecución de servicios, se reajustarán si se produjeren variaciones en los componente (sic) en los precios
unitarios estipulados en los contratos de consultoría, desde la fecha de variación, mediante la aplicación de
la o las fórmulas de reajuste que se incluyan en el contrato.

No se reconocerá reajuste de precios a los salarios negociados y contratados para el personal extranjero no
residente en el Ecuador. Tampoco se reconocerá reajuste de precios en los contratos o aquellas partes de los
mismos que no fueren elaborados en el Ecuador.

En caso de mora o retardo en la presentación de cada planilla, imputable al consultor, se reconocerá el

reajuste de precios a la fecha en que debió presentarla, de conformidad con el cronograma vigente.

En caso de mora de la entidad contratante en el pago de planillas, éstas se reajustarán hasta la fecha en que
se las cubra, por lo cual no causarán intereses.

Las instituciones contratantes de consultoría deberán prever el financiamiento necesario para cubrir los
reajustes de precios.

El consultor presentará la planilla con los precios contractuales y la planilla de reajuste, esta última calculada
de acuerdo con la fórmula estipulada en el contrato, valores que serán pagados hasta en el término máximo
de 20 días de su presentación.

Sección Tercera
 CONTRATOS COMPLEMENTARIOS Y OTRAS VARIACIONES DE EJECUCIÓN CONTRACTUAL

Art. 285

Contratos modificatorios.- De conformidad con lo establecido en el artículo 72 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, se podrán celebrar contratos modificatorios al contenido del contrato
administrativo exclusivamente en los siguientes casos:

1. Errores manifiestos de hecho;

2. Errores de transcripción; y,

3. Errores de cálculo.

Art. 286

Celebración contratos complementarios.- Las causas imprevistas o técnicas para celebrar contratos
complementarios podrán ser invocadas por la entidad contratante o por el contratista y serán calificadas por
la máxima autoridad o su delegado previo informe del administrador del contrato.

Art. 287

Modalidad de costo más porcentaje.- Para la ejecución de trabajos a través de la modalidad de costo más
porcentaje, y con el límite de hasta el 10% del valor reajustada o actualizado del contrato principal en las
situaciones previstas en el artículo 89 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, se
observará el siguiente procedimiento:

1. La cantidad y calidad del equipo, mano de obra y materiales a ser empleados deberán ser aprobados de
manera previa por el fiscalizador;

2. Se pagará al contratista el costo total de la mano de obra efectivamente empleada, que se calculará sobre
la base de los salarios que constan en el contrato, reajustados a la fecha de ejecución;

3. Se pagará al contratista el costo comprobado de todos los materiales suministrados por él y utilizados en
los trabajos, incluyendo transporte de haberlo;

4. Se pagará el uso del equipo que el fiscalizador considere necesario para la ejecución de los trabajos, sobre
la base de los costos horarios constantes en el contrato, reajustados a la fecha de ejecución. De no existir
salarios o costos honorarios en el contrato, éstos se acordarán de mutuo acuerdo entre las partes;

5. Se añadirá a los costos antes señalados el porcentaje que, por costos indirectos, se hayan establecido en
los precios unitarios del contrato principal. Este porcentaje constituirá toda la compensación adicional que
recibirá el contratista por estos trabajos;

6. El uso de las herramientas menores no será pagado, pues se considera incluido en los costos de mano de
obra;

7. Los pagos por estos conceptos serán cancelados dentro de los quince días término, contados desde la
fecha de aprobación; y,

8. El contratista y el fiscalizador deberán mantener registros completos de todos los costos relacionados con
los trabajos realizados por esta modalidad, los cuales se ingresarán al Portal COMPRASPÚBLICAS.

Sección cuarta

PLAZOS
Art. 288

Reglas de inicio de la ejecución contractual.- Sólo con la suscripción del contrato administrativo o el
instrumento que formalice la contratación se podrá iniciar la fase de ejecución contractual.

Para efectos de cómputo del plazo en la ejecución de los contratos, las entidades contratantes incluirán
obligatoriamente en los documentos preparatorios o precontractuales los siguientes parámetros:

1. En los contratos cuya forma de pago sea del cien por ciento, contra - entrega del producto, y siempre que
no se haya establecido condición alguna respecto del inicio del plazo contractual, este inicia a partir del día
siguiente de la suscripción del respectivo contrato.

2. En los contratos cuya forma de pago sea con anticipo, el plazo inicia a partir del día siguiente de la
notificación por escrito por parte del administrador del contrato respecto de la disponibilidad del anticipo,
en la cuenta bancaria proporcionada por el contratista.

3. En las contrataciones de obras, el plazo inicia desde el día siguiente de la autorización por escrito de inicio
de la obra por parte del administrador del contrato, para ello se deberá notificar previamente la
disponibilidad del anticipo en la cuenta bancaria del contratista, si es que se hubiere contemplado.

Sólo por excepción el administrador del contrato podrá autorizar el inicio de la obra, luego de suscrito el
contrato y sin que se acredite el anticipo, siempre que el contratista así lo solicite por escrito, quien asumirá
a su riesgo el inicio de la obra y luego no podrá alegar a su favor el principio de la mora purga la mora.

4. En otros casos, debidamente justificados, el plazo de ejecución contractual corre a partir del día cierto y
determinado en el proyecto de contrato; o de establecerse el cumplimiento de una condición, como por
ejemplo la entrega de información por parte de la entidad contratante.

Art. 289

Prórrogas y suspensiones del plazo contractual.- En todos los contratos sometidos a la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública, se estipulará una cláusula referente a prórrogas y suspensiones
del plazo contractual.

Las prórrogas de plazo proceden únicamente a pedido motivado y justificado del contratista, alegando que
se trata de circunstancias objetivas ajenas a su voluntad, las cuales no pudieron ser previstas al momento de
la suscripción del contrato.

La suspensión del plazo se da por iniciativa unilateral de la entidad contratante y procede sólo cuando de
manera razonada y motivada no sea conveniente para los intereses institucionales continuar la ejecución de
los trabajos.

Art. 290

Procedimiento para otorgar una prórroga del plazo contractual.- En todos los casos de prórroga de plazo se
observará el siguiente procedimiento:

1. El contratista solicitará por escrito y de manera motivada la petición de prórroga de plazo, la cual versará
exclusivamente por circunstancias ajenas a su voluntad, debidamente comprobadas con cualquier medio de
prueba que le permita demostrar tales circunstancias y que las mismas afectan directamente a la ejecución
contractual.

Adicionalmente deberá justificar que no existen otros medios alternativos para cumplir el objeto de
contratación en el tiempo estipulado en el contrato.
Toda petición de prórroga de plazo será dirigida al administrador del contrato, con copia al fiscalizador si es
que lo hubiere, dentro del término de quince (15) días de suscitados los hechos que motivan la petición.

2. El administrador del contrato tiene la obligación de comprobar la autenticidad de los hechos alegados por
el contratista y el nexo causal entre estos y su afectación al cumplimiento del plazo contractual.

3. En caso de ser ciertos los hechos que motivan la petición, el administrador del contrato autorizará la
prórroga de plazo, siempre que no se afecte el plazo total estipulado en la cláusula del contrato, en caso de
afectar el plazo total del contrato, emitirá informe favorable y se requerirá de autorización por parte de la
máxima autoridad o su delegado mediante resolución motivada.

La prórroga de plazo se concederá por un tiempo igual al período que dure la circunstancia que motivó la
petición, en todo caso, el contratista tiene la obligación en coadyuvar a que se superen tales circunstancias,
si es que las mismas están a su alcance, o de buscar alternativas para retomar cuanto antes la ejecución del
contrato, temas que serán coordinados con el administrador del contrato. La prórroga podrá emitirse con
efecto retroactivo de conformidad con el artículo 102 del Código Orgánico Administrativo.

En caso no lograrse demostrar que por circunstancias ajenas a la voluntad del contratista, o que estas no
tengan un nivel de afectación directa al objeto de contratación, o que se demuestre que existen medios
alternativos para el cumplimiento del objeto del contrato en el plazo convenido, o que la petición hubiere
sido presentada fuera del término de quince (15) días contados a partir de los hechos que motivan la petición,
el administrador del contrato o la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, rechazarán la
prórroga de plazo de manera motivada.

En ningún caso se otorgará una prórroga del plazo contractual con la finalidad de ampliar, modificar o
complementar el objeto de la contratación.

Todos los documentos relacionados con el procedimiento previsto en este artículo serán publicados en el
Portal COMPRASPÚBLICAS.

Art. 291

Procedimiento para suspensión del plazo contractual.- En todos los casos de suspensión del plazo contractual
por iniciativa de la entidad contratante se observará el siguiente procedimiento:

1. Informe motivado del administrador del contrato que justifique las causas de suspensión del plazo
contractual. En caso de obras, se necesitará adicionalmente el respectivo informe motivado del fiscalizador.

2. Resolución motivada de la máxima autoridad ordenando la suspensión del plazo contractual, la cual será
notificada al contratista, con copia al administrador del contrato y fiscalizador si es que hubiere.

Art. 292

Multas durante la ejecución contractual.- De conformidad con el artículo 71 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, todo contrato contendrá una cláusula relacionada con las multas que la
entidad contratante podrá imponer al contratista por ciertos incumplimientos contractuales. La multa tendrá
como finalidad reprimir la conducta del contratista por su negligencia e incumplimientos imputables a sus
obligaciones contractuales.

En casos de retrasos injustificados respecto del cumplimiento del objeto contractual, la entidad contratante
deberá establecer en los pliegos un valor directamente proporcional a la gravedad de la falta que ocasione
el retraso, en ningún caso será inferior al 1 x 1.000 del valor total del contrato incluyendo el reajuste de
precios que corresponda y sin considerar los impuestos, si el objeto fuere indivisible. Si es que la contratación
contempla entregas parciales, la multa se calculará por el valor de la entrega parcialmente incumplida. En el
caso de obras, las multas se calcularán de conformidad con el retraso injustificado imputable a la planilla que
corresponda.
Adicionalmente, las entidades contratantes podrán tipificar en el pliego cualquier conducta que amerite ser
sancionada con multa, la cual podrá ser fijada en un porcentaje del valor total del contrato incluyendo el
reajuste de precios que corresponda y sin considerar los impuestos o un valor específico, que deberá ser
debidamente proporcional a la gravedad que ocasione el incumplimiento.

En cualquier caso, la entidad contratante deberá justificar razonadamente el valor de las multas que se
impondrán al contratista.

Art. 293

Procedimiento para la imposición de multas al contratista.- En cualquier caso, que el contratista incurra en
las causales para la determinación de una multa, la entidad contratante deberá seguir obligatoriamente el
siguiente procedimiento:

1. El administrador del contrato de manera justificada a través de un informe motivado determinará los
incumplimientos y los valores de las multas a las que hubiere lugar. Este informe se suscribirá dentro del
término de siete (7) días contados a partir del hecho que motiva el incumplimiento.

2. Este informe será puesto en conocimiento del contratista, en el término máximo de tres (3) días de su
suscripción, a efectos de respetar el debido proceso. El contratista tiene el término de cinco (5) días para
ejercer su derecho a la defensa, con su respuesta o en ausencia de ella, el administrador del contrato
impondrá las multas a las que hubiere lugar de manera justificada y razonada, mediante acto administrativo
que será notificado al contratista dentro del término máximo de tres (3) días de emitido. Una vez notificada,
la multa será descontada al momento de hacerse el pago correspondiente.

En el caso de obras, las multas serán calculadas por el fiscalizador y serán puestas en conocimiento del
administrador del contrato, para que proceda de conformidad con el procedimiento descrito en este artículo.

Art. 294

Impugnación de las multas.- De conformidad con el último inciso del artículo 71 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, las multas impuestas al contratista podrán ser impugnadas en sede
administrativa a través del recurso de apelación, o en sede judicial o arbitral. En todo lo no previsto en este
inciso, se aplicará las disposiciones establecidas en el Código Orgánico Administrativo, con relación al
procedimiento administrativo.

En caso de que el contratista desee impugnar las multas impuestas en sede arbitral deberá sujetarse al
segundo inciso del artículo 190 de la Constitución de la República del Ecuador y a las disposiciones de la Ley
de Arbitraje y Mediación.

En caso de que el contratista impugne las multas en sede judicial deberá interponer la demanda ante el
Tribunal Contencioso Administrativo de la jurisdicción establecida en el contrato y se someterá a las normas
que regulan esta clase de procesos judiciales.

Las multas impuestas y debidamente notificadas conforme el procedimiento detallado en el artículo anterior,
gozan de presunción de legitimidad y por lo tanto se ejecutarán mientras no se resuelva lo contrario, inclusive
mientras son impugnadas. En caso de multas cobradas, que posteriormente hayan sido dejadas sin efecto
como producto de la impugnación, estos valores cobrados serán devueltos íntegramente al contratista.

CAPÍTULO III

NORMAS ESPECÍFICAS EN LA ADMINISTRACIÓN DE LOS CONTRATOS

Art. 295
De la administración del contrato.- En todos los procedimientos que se formalicen a través de contratos u
órdenes de compra, las entidades contratantes designarán de manera expresa a un administrador del
contrato, quien velará por el cabal y oportuno cumplimiento de todas y cada una de las obligaciones
contractuales.

La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado designará al administrador del contrato, dicha
designación se podrá realizar a través de la resolución de adjudicación, que deberá ser notificada
formalmente a la persona sobre la que recaiga esta responsabilidad.

Al momento de suscribirse el contrato administrativo, en la cláusula pertinente constará el nombre de la

persona designada quien asumirá la obligación de administrar el contrato; sin perjuicio de que
posteriormente se designe a otra para la administración del contrato, particular que deberá ser notificado al
contratista, sin necesidad de modificar el contrato.

El administrador del contrato deberá sujetarse a las disposiciones de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, su Reglamento General, las resoluciones que emita el Servicio Nacional de Contratación
Pública para el efecto, y las condiciones pactadas en el contrato.

Supletoriamente se podrá recurrir a otras fuentes normativas como el Código Orgánico Administrativo, el
Código Civil y cualquier norma que, de manera razonada, sean necesarias y pertinentes para dilucidar
cualquier inconveniente con la fase de ejecución contractual.

Art. 296

Competencia profesional.- El administrador del contrato deberá acreditar competencia profesional que le
permita administrar y dirigir la ejecución contractual.

Excepcionalmente las entidades contratantes que no cuenten en su nómina con personal técnico afín al
objeto de contratación, de manera motivada podrá contratar la administración del contrato bajo la
modalidad legal que corresponda.

Los servidores públicos que sean administradores de contratos deberán contar con la certificación como
Operadores del Sistema Nacional de Contratación Pública, en el mencionado rol.

Art. 297

Informes.- El administrador del contrato emitirá los informes de manera motivada y razonada enmarcándose
en el respeto al debido proceso y a las cláusulas contractuales, a fin de precautelar los intereses públicos y la
debida ejecución del mismo, y acorde a lo prescrito en el artículo 5 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública.

Art. 298

Objeciones.- La designación de administrador de contrato podrá ser objetada, por la persona designada, de
manera justificada y motivada, dentro del término de tres (3) días contados desde la notificación, en los
siguientes casos:

1. Conflicto de intereses; o cualquier causa de excusa y recusación previsto en el Código Orgánico

Administrativo;

2. Falta de competencia profesional; y,

3. Atentar al ejercicio de derechos de los servidores públicos designados, tales como: licencia por maternidad,
paternidad o cualquier otro derecho reconocido a los servidores públicos que pueda representar una
afectación personal.
De haber mérito suficiente, la máxima autoridad o su delegado designará un nuevo administrador del
contrato.

Art. 299

Oposición a la designación de administrador.- El contratista podrá solicitar a la máxima autoridad de la

entidad contratante o su delegado, el cambio de administrador del contrato, por las causas de excusa y
recusación previstas en el Código Orgánico Administrativo; por falta de competencia profesional y por
razones debidamente justificadas, que puedan alterar la correcta ejecución del contrato.

En cualquier caso, la máxima autoridad procederá al análisis respectivo y de ser pertinente, designará un
nuevo administrador del contrato.

Art. 300

Cambio de administrador del contrato.- La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, de

oficio o petición de parte en la ejecución del contrato, podrá cambiar motivadamente al administrador del
contrato. Resolución que se notificará formalmente al administrador saliente, al administrador entrante, al
contratista, al fiscalizador si fuere el caso y al usuario administrador del Portal COMPRASPÚBLICAS para la
habilitación del nuevo usuario.

El administrador del contrato saliente deberá entregar formalmente el expediente relacionado con la
ejecución del contrato al administrador entrante, en el término máximo de 5 días, desde la notificación.

Art. 301

Informe del administrador de contrato.- El administrador del contrato saliente, en el término máximo de
cinco (5) días contados desde la notificación de designación de nuevo administrador, emitirá un informe
motivado dirigido a la máxima autoridad o su delegado con copia al administrador entrante; y publicará
obligatoriamente en el Portal COMPRASPÚBLICAS la información relevante del procedimiento de
contratación de su periodo de gestión.

El informe contendrá la siguiente información:

1. Resumen de actividades ejecutadas durante la fase de ejecución contractual hasta el momento de entrega
del informe;

2. Actividades relevantes pendientes a considerar por parte del administrador entrante;

3. Conclusiones y recomendaciones puntuales;

4. Anexará toda la documentación de respaldo producida durante la fase de ejecución contractual, la cual
pasará a custodia del administrador entrante para la adopción de decisiones relacionadas con el contrato.

Art. 302

Contratos de alta complejidad.- En los contratos que por la naturaleza del objeto de contratación, implique
un alto nivel de especificidad técnica o tecnológica, el administrador del contrato expondrá las justificaciones
motivadas a la máxima autoridad de la entidad contratante, a fin de incluir la participación de profesionales
o áreas internas de la entidad contratante, para que con su conocimiento y perfil profesional se pueda
adoptar de ser el caso, las medidas que garanticen una correcta administración y ejecución del contrato.

Art. 303

Atribuciones del administrador del contrato.- Son funciones del administrador del contrato u orden de
compra las siguientes:
1. Coordinar todas las acciones necesarias para garantizar la debida ejecución del contrato;

2. Cumplir y hacer cumplir todas las obligaciones derivadas del contrato y los documentos que lo componen;

3. Adoptar las acciones para evitar retrasos injustificados en la ejecución del contrato;

4. Imponer las multas establecidas en el contrato, para lo cual se deberá respetar el debido proceso;

5. Administrar las garantías correspondientes que se mantendrán vigentes durante todo el plazo de vigencia
del contrato, esta obligación podrá ser coordinada con el tesorero de la entidad contratante o quien haga
sus veces, a quien corresponde el control y custodia de las garantías. La responsabilidad por la gestión de las
garantías será solidaria entre el administrador del contrato y el tesorero;

6. Reportar a la máxima autoridad de la entidad contratante, cualquier aspecto operativo, técnico,

económico y de otra naturaleza que pudieren afectar al cumplimiento del contrato;

7. Coordinar con las direcciones institucionales y con los profesionales de la entidad contratante, que, por su
competencia, conocimientos y perfil, sea indispensable su intervención para garantizar la debida ejecución
del contrato;

8. Notificar la disponibilidad del anticipo cuando sea contemplado en el contrato como forma de pago
coordinando con el área financiera de la entidad contratante;

9. Verificar que los movimientos de la cuenta bancaria del contratista correspondan estrictamente al
devengamiento del anticipo y a lo correspondiente en la ejecución contractual;

10. Proporcionar al contratista las instrucciones necesarias para garantizar el cumplimiento del contrato
sobre la base de las especificaciones técnicas o términos de referencia y en las condiciones establecidas en
los pliegos del proceso;

11. Requerir motivadamente al contratista, la sustitución de cualquier integrante de su personal cuando lo

considere incompetente o negligente en su oficio, presente una conducta incompatible con sus obligaciones,
se negare a cumplir las estipulaciones del contrato y los documentos anexos. El personal con el que se
sustituya deberá acreditar la misma o mejor capacidad, experiencia y demás exigencias establecidas en los
pliegos;

12. Autorizar o negar el cambio del personal asignado a la ejecución del contrato, verificando que el personal
que el contratista pretende sustituir acredite la misma o mejor capacidad, experiencia y demás exigencias
establecidas en los pliegos, desarrollando adecuadamente las funciones encomendadas;

13. Verificar de acuerdo con la naturaleza del objeto de contratación, que el contratista disponga de todos
los permisos y autorizaciones para el ejercicio de su actividad, en cumplimiento de la legislación ambiental,
seguridad industrial y salud ocupacional, legislación laboral, y aquellos términos o condiciones adicionales
que se hayan establecidos en el contrato;

14. Reportar a las autoridades competentes, cuando tenga conocimiento que el contratista se encuentra
incumpliendo sus obligaciones laborales y patronales conforme a la ley;

15. Verificar permanentemente y en los casos aplicables, el cumplimiento de Valor de Agregado Ecuatoriano,
desagregación y transferencia tecnológica, así como cualquier otra figura legalmente exigible y que se
encuentre prevista en el contrato o que por la naturaleza del objeto y el procedimiento de contratación sean
imputables al contratista;

16. Elaborar e intervenir en las actas de entrega recepción a las que hace referencia el artículo 81 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública; así como, coordinar con el contratista y el técnico no
interviniente durante la ejecución del contrato, la recepción del mismo;
17. Publicar en el Portal COMPRASPÚBLICAS durante la fase contractual toda la información relevante, de
conformidad con los manuales de usuario o directrices que emita el Servicio Nacional de Contratación
Pública. Para dicho efecto, el usuario creador del proceso deberá habilitar el usuario para el administrador
del contrato;

18. Preparar y organizar el expediente de toda la gestión de administración del contrato, dejando evidencia
documental a efectos de las auditorías ulteriores que los órganos de control del Estado realicen;

19. Informar a la máxima autoridad de la entidad contratante, la modificación de las características técnicas
de los productos a ser entregados en una orden de compra formalizada;

20. Solicitar a los contratistas y servidores que elaboraron los estudios, que en el término máximo de quince
(15) días, desde la notificación, informen sobre la existencia de justificación para suscribir contratos
complementarios, órdenes de trabajo y diferencias en cantidades de obra que superen el quince por ciento
(15%) del valor del contrato principal; y,

21. Cualquier otra que de acuerdo con la naturaleza del objeto de contratación sea indispensable para
garantizar su debida ejecución. Las atribuciones adicionales del administrador del contrato deberán estar
descritas en el contrato.

Art. 304

Fiscalizador de obras.- Cuando el contrato sea de obras, la entidad contratante designará de manera expresa
un fiscalizador o equipo de fiscalización para que controlen la fiel ejecución de la obra en el lugar de trabajo.

En aquellas obras que por su magnitud o complejidad se requiera, se podrá establecer una estructura de
fiscalización, encabezada por un jefe de fiscalización, y podrá haber tantos fiscalizadores como sean
necesarios, cada uno tendrá atribuciones específicas.

Las funciones de los fiscalizadores son las que constan en las Normas de Control Interno de la Contraloría
General del Estado.

Art. 305

Comunicaciones durante la ejecución contractual.- En el contrato se estipulará obligatoriamente una cláusula

que detalle la forma de comunicación entre el contratista y la entidad contratante representada por el
administrador del contrato, las cuales estarán orientadas a garantizar la correcta ejecución del contrato. En
todo caso las peticiones que formulare el contratista serán gestionadas por el administrador del contrato en
un término no mayor a cinco (5) días contados a partir de la recepción de esta. En caso de incumplimiento a
las disposiciones de este artículo, la Contraloría General del Estado determinará las responsabilidades a las
que hubiere lugar.

CAPÍTULO IV

TERMINACIÓN DE CONTRATOS

Art. 306

Terminación de contratos.- Los contratos terminan conforme lo determina el artículo 92 de la Ley Orgánica
del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Art. 307

Terminación por mutuo acuerdo.- La terminación por mutuo acuerdo procede, por circunstancias
imprevistas, técnicas o económicas, debidamente justificados o por causas de fuerza mayor o caso fortuito,
siempre y cuando fuere imposible o inconveniente para las partes, ejecutar total o parcialmente el contrato.
La entidad contratante no podrá celebrar contrato posterior sobre el mismo objeto con el mismo contratista
incluso en el caso de terminación parcial de las obligaciones.

Art. 308

Procedimiento para la terminación por mutuo acuerdo.- Cualquiera de las partes intervinientes en el contrato
podrán solicitar la terminación por mutuo acuerdo, explicando fundamentada y técnicamente las causas para
dicha solicitud.

Determinada la causa, el administrador del contrato elaborará el respectivo informe que será autorizado por
la máxima autoridad de la entidad contratante; las partes suscribirán el documento correspondiente que
avale dicha determinación como un acuerdo de terminación, en el cual manifiesten su voluntad de extinguir
la totalidad o parte de las obligaciones contractuales.

Art. 309

Acuerdo de terminación por mutuo.- Este acuerdo contendrá los antecedentes, las circunstancias o causas
que motivan y justifican la terminación, la liquidación técnica, económica y de plazos, la determinación de
las obligaciones que fueron cumplidas y de las que se finiquitan, estado de ejecución contractual, devolución
de garantías, si fuere necesario, indicación expresa que las partes se liberan de cualquier obligación presente
y futura que nazca de esa contratación; y, otras circunstancia que se estime conveniente.

Art. 310

Terminación unilateral del contrato.- La terminación unilateral del contrato procederá por las causales
establecidas en la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y siguiendo el procedimiento
establecido en la misma.

Art. 311

Resolución de la terminación unilateral y anticipada.- La resolución de terminación unilateral del contrato

observará los requisitos establecidos en el artículo 99 del Código Orgánico Administrativo y recogerá las
partes pertinentes de los informes técnico, económico y jurídico.

La resolución de terminación unilateral del contrato será publicada en el portal de COMPRASPÚBLICAS e

inhabilitará de forma automática al contratista registrado en el RUP.

La resolución deberá señalar expresamente la terminación unilateral del contrato y declarar al contratista
incumplido, en el caso de personas naturales y al representante legal, en el caso de las personas jurídicas;
pero únicamente al representante que haya actuado en calidad de tal, en el período en que se generaron las
acciones que motivaron la sanción.

Art. 312

Notificación de terminación unilateral del contrato.- En la resolución de terminación unilateral del contrato
se establecerá el avance físico de las obras, bienes o servicios y la liquidación financiera y contable del
contrato; requiriéndose que dentro del término de diez días contados a partir de la fecha de notificación de
la resolución de terminación unilateral, el contratista pague a la entidad contratante los valores adeudados
hasta la fecha de terminación del contrato conforme a la liquidación practicada y en la que se incluya, si fuera
del caso, el valor del anticipo no devengado debidamente reajustado.

En el caso de que el contratista no pagare el valor requerido dentro del término indicado en el inciso anterior,
la entidad contratante pedirá por escrito al garante que, dentro del término de 48 horas contado a partir del
requerimiento, ejecute las garantías otorgadas y dentro del mismo término pague a la entidad contratante
los valores liquidados que incluyan los intereses fijados por el Directorio del Banco Central del Ecuador, que
se calcularán hasta la fecha efectiva del pago.
Art. 313

Trámite por otras causales de terminación.- En las causales que se detallan a continuación, el trámite será el
siguiente:

1.- En el caso de muerte de la persona natural, se observará el trámite previsto en el artículo 314 de este
Reglamento.

2.- Por disolución de la persona jurídica contratista que no se origine en decisión interna voluntaria de los
órganos competentes, se notificará a la entidad contratante con la inscripción de la disolución de la persona
jurídica.

Art. 314

Terminación por muerte del contratista.- Si durante la ejecución del contrato celebrado con una persona
natural, fallece el contratista, será causa de terminación del contrato. Las obligaciones y derechos serán
intransferibles a los herederos, con la única excepción de los pagos que correspondan por derecho de
representación, luego de que se presente la posesión efectiva del causante.

En caso de que los herederos no presenten el certificado de defunción, la máxima autoridad de la entidad
contratante solicitará al Registro Civil que se confiera una copia certificada de este documento para poder
finalizar el contrato administrativo mediante resolución motivada.

En el caso de consorcio celebrado con personas naturales, si una de ellas fallece durante la ejecución
contractual, se deberá continuar con la ejecución contractual sin posibilidad de sustitución, en virtud de que
la ejecución del contrato es indivisible.

Art. 315

Procedimiento de contratación directa en terminación por muerte del contratista.- Una vez terminado el
contrato administrativo, la máxima autoridad de la entidad contratante seguirá el mismo procedimiento de
contratación directa por terminación unilateral al que hace referencia el artículo 166 del presente
Reglamento.

CAPÍTULO V

RECEPCIONES Y LIQUIDACIÓN CONTRACTUAL

Art. 316

Recepción.- En todas las recepciones a las que hace referencia el artículo 81 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, intervendrá el administrador del contrato. En el caso de obras, el
fiscalizador está prohibido de intervenir en las recepciones. En el caso de adquisición de bienes se sumará el
guardalmacén o la persona responsable del control de bienes.

Art. 317

Recepción provisional y definitiva en obras.- Exclusivamente para el caso de obras operará una recepción
provisional al momento de culminarse la construcción de la obra, y una recepción definitiva luego de
transcurridos al menos seis (6) meses desde la última recepción provisional. Al efecto se observará el
siguiente procedimiento:

1. Una vez finalizada la obra, el contratista deberá solicitar por escrito al administrador del contrato que se
proceda con la recepción provisional.

2. El administrador del contrato una vez recibida la petición de recepción por parte del contratista, bajo su
responsabilidad, analizará la pertinencia de formalizar la recepción a través de la respectiva acta de entrega
provisional de la obra, dentro del término de quince (15) días contados a partir de la petición de recepción
por parte del contratista.

En caso de no estar conforme, se rechazará por escrito la recepción provisional, indicando con precisión qué
aspectos no cumple y qué cuestiones deben ser corregidas a efectos de proceder con la recepción provisional
a entera satisfacción de la entidad contratante. A este efecto, el contratista tiene el término de diez (10) días
para subsanar las observaciones formuladas, tiempo que no será imputable a multas; en caso no hacer tales
correcciones dentro del tiempo indicado se aplicará una multa no menor al uno por mil del valor total del
contrato por cada día de retraso, la cual deberá considerarse en los pliegos y en contrato respectivo.

3. Luego de transcurrido el plazo de seis (6) meses desde la suscripción del acta de entrega recepción
provisional total o de la última recepción provisional parcial, si se hubiere previsto realizar varias de estas, el
administrador del contrato coordinará con el contratista la recepción definitiva de la obra.

Si existieren observaciones que deban ser corregidas por parte del contratista, el administrador le solicitará
por escrito que subsane las mismas dentro de un término no mayor a diez (10) días, caso contrario se aplicará
una multa no menor al uno por mil del valor total del contrato por cada día de retraso, la cual deberá
considerarse en los pliegos y en contrato respectivo. Si no existieren observaciones o si estas fueren
corregidas dentro del término de diez (10) días se formalizará la recepción definitiva de la obra a través de la
suscripción del acta.

La suscripción del acta de entrega recepción definitiva no quita la responsabilidad ulterior del contratista,
que por vicios ocultos de la obra se pudieran encontrar luego de los diez (10) años siguientes contados a
partir de la suscripción del acta de entrega recepción provisional.

Para este efecto se observarán las reglas del artículo 1937 del Código Civil en lo que fuere aplicable a la
realidad de la contratación pública.

Si el contrato contempla recepciones parciales, cada una de ellas seguirá el procedimiento establecido en
este artículo.

Art. 318

Recepción en consultorías.- En el caso de consultoría, se observará el siguiente procedimiento:

1. Una vez que se hayan terminado todos los trabajos previstos en el contrato, el consultor deberá solicitar
al administrador del contrato la recepción del informe final provisional, a esta petición se adjuntarán todos
los documentos que sean necesarios para la revisión pertinente. La fecha de la petición servirá para el
cómputo y control del plazo contractual.

2. El administrador del contrato una vez recibida la petición de recepción por parte del contratista, bajo su
responsabilidad, analizará los trabajos entregados por el consultor, para el efecto tendrá el término de quince
(15) días para la emisión de las observaciones a las que hubiere lugar, las cuales serán motivadas y se
fundamentarán en exigir el cumplimiento de las obligaciones contractuales y los términos de referencia del
respectivo proceso, con la finalidad de que opere la recepción a entera satisfacción de la entidad contratante.

De acuerdo a la naturaleza del objeto de la consultoría, la entidad contratante, de manera razonada podrá
establecer en los términos de referencia un término menor para el análisis de los trabajos presentados por
el consultor, que no podrá ser inferior a cinco (5) días contados a partir de la petición formal de recepción.

De igual manera, si se trata de una consultoría de alta complejidad, la entidad contratante podrá establecer
en los términos de referencia un término mayor, el cual no podrá exceder de los treinta (30) días término
para proceder al análisis de los trabajos presentados por el consultor.
De igual forma, si por la naturaleza de la consultoría se requiere la intervención de otros profesionales con
conocimientos especializados, el administrador del contrato coordinará con la máxima autoridad que se
designen a los que sean necesarios, quienes asesorarán al administrador del contrato en la recepción.

3. Una vez que el administrador del contrato hubiere formulado observaciones, el consultor tendrá el término
de quince (15) días para subsanar las mismas. Dentro de este tiempo, el consultor deberá coordinar con el
administrador del contrato los trabajos finales para subsanar las observaciones formuladas.

4. Si no hubiere observaciones o si las mismas hubieren sido subsanadas dentro del término indicado en el
contrato, se formalizará la recepción definitiva mediante la suscripción del acta de entrega recepción.

En el caso de que el consultor no entregue las correcciones dentro del tiempo previsto en el contrato, se le
impondrán las multas a las que hubiere lugar y consten tipificadas en el contrato administrativo.

Art. 319

Recepción en bienes.- En el caso de adquisición de bienes, una vez entregados los mismos, el contratista
solicitará por escrito al administrador del contrato que se reciban los mismos. Al efecto se observará el
siguiente procedimiento:

1. El contratista con al menos dos (2) días laborables de anticipación a la entrega, deberá informar por escrito
al administrador el día y hora de la entrega de los bienes.

2. Una vez que el administrador del contrato recibe la información de entrega por parte del contratista,
coordinará con el guardalmacén a efectos de realizar la recepción, quienes, bajo su responsabilidad,
analizarán la pertinencia de formalizar la recepción a través de la respectiva acta de entrega única y definitiva,
dentro del término de diez (10) días contados a partir de la petición de recepción por parte del contratista.

En caso de no estar conformes, se rechazará por escrito la recepción, indicando con precisión qué aspectos
no cumple y qué cosas deben ser corregidas a efectos de proceder con la recepción a entera satisfacción de
la entidad contratante.

Solamente los tiempos que corresponden a la entidad contratante para la revisión de los bienes no serán
imputables a multas.

Si el contrato contempla recepciones parciales, cada una de ellas seguirá el procedimiento establecido en
este artículo.

Art. 320

Recepción en servicios.- Para el caso de servicios, se observará el siguiente procedimiento:

1. Con dos (2) días laborables de anticipación a la finalización del servicio, el contratista notificará por escrito
al administrador del contrato que el mismo está próximo a culminar.

2. Una vez que el administrador del contrato recibe la notificación del contratista, bajo su responsabilidad,
analizará la pertinencia de formalizar la recepción a través de la respectiva acta de entrega única y definitiva,
dentro del término de diez (10) días contados a partir de la petición de recepción por parte del contratista.

Si el contrato contempla recepciones parciales, cada una de ellas seguirá el procedimiento establecido en
este artículo.

Art. 321

Recepción en ínfimas cuantías.- Para la adquisición de bienes o prestación de servicios realizados bajo el
procedimiento de ínfima cuantía, no se aplicará el procedimiento señalado en los artículos anteriores,
bastará dejar evidencia en un acta de entrega recepción, en la cual se indique que la misma se efectuó a
entera satisfacción de la entidad contratante.

En el caso de bienes, el guardalmacén o quien haga sus veces será el responsable de la recepción.

Art. 322

Negativa a recibir.- Sólo cuando las obras, bienes, servicios o consultorías no cumplan con lo establecido en
el contrato administrativo y los documentos que lo componen, el administrador del contrato rechazará por
escrito y de manera razonada.

Si el contratista no remediare su incumplimiento en los tiempos señalados en artículos anteriores, el

administrador del contrato inmediatamente elaborará los informes a los que hace referencia el artículo 95
de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, a efectos de iniciar el trámite de terminación
unilateral.

Art. 323

Recepción presunta por parte del contratista.- Vencidos los términos previstos en artículos anteriores, sin
que la entidad contratante objetare la solicitud de recepción, ni formulare observaciones al cumplimiento
del contrato, operará, sin más trámite la recepción de pleno derecho, para lo cual se aplicará el siguiente
procedimiento:

1. El contratista formulará la petición ante el Notario Público o Juez de lo Civil de la localidad donde se
suscribió el contrato administrativo o se ejecutó el objeto de contratación. En esta petición anexará el escrito
con el cual solicitó formalmente la recepción.

2. Tan pronto el Notario Público o el Juez de lo Civil avoque conocimiento y tome el juramento respectivo,
deberá notificar a la entidad contratante la petición de recepción presunta, concediéndole el término de
cinco (5) días para que determine y pruebe con precisión si se ha emitido y notificado alguna negativa formal
por escrito al contratista. En este sentido la entidad contratante no podrá alegar ninguna justificación técnica
o de otra naturaleza, limitándose a responder si hubo algún rechazo del objeto de contratación dentro de los
términos fijados en los artículos anteriores.

Si la entidad contratante justifica que se notificó formalmente al contratista el rechazo del objeto de la
contratación, dentro de los tiempos establecidos en el presente capítulo, el Notario Público o el Juez de lo
Civil, archivará el expediente sentando razón que no procede la recepción de pleno derecho.

3. Si la entidad contratante no justifica que notificó un rechazo formal al contratista dentro de los tiempos
señalados en este capítulo, o si no respondiere nada, el Notario Público o el Juez de lo Civil notificará tan
pronto que la recepción de pleno derecho operó a favor del contratista.

La entidad contratante en ningún caso podrá desconocer los efectos jurídicos de la recepción de pleno
derecho, independientemente de las responsabilidades administrativas, civiles o penales a las que hubiere
lugar por parte de las personas que la ocasionaron.

La recepción presunta o de pleno derecho produce los mismos efectos jurídicos que una recepción normal o
expresa, y será aplicable tanto a la recepción parcial o total, provisional o definitiva.

Los funcionarios que por su acción u omisión dieren paso a la recepción de pleno derecho del contrato,
responderán administrativa, civil y/o penalmente, según corresponda conforme a la Ley.

Art. 324
Recepción presunta a favor de la entidad contratante.- A efectos de aplicar el último inciso del artículo 81 de
la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, la entidad contratante podrá declarar la
recepción presunta a su favor, de conformidad con el siguiente procedimiento:

1. Una vez finalizada la ejecución contractual, si el contratista no solicitare por escrito la recepción, el
administrador del contrato podrá requerir al contratista que se coordinen las acciones tendientes a
formalizar la recepción. Para este efecto bastará cursar la petición formal al correo electrónico del contratista
establecido en el contrato.

2. Si el contratista no contestare dentro del término de diez (10) días contados a partir del requerimiento del
administrador del contrato o si se negare expresamente a suscribir las actas de entrega recepción, la máxima
autoridad de la entidad contratante o su delegado, mediante resolución motivada, declarará la recepción de
pleno derecho a favor de la entidad contratante. El efecto jurídico de este acto administrativo será la
finalización de la fase de ejecución contractual, quedando a salvo la liquidación económica del contrato, la
cual se manejará por separado.

3. El administrador del contrato notificará al contratista que la recepción de pleno derecho ha operado. No
será motivo de negativa a la suscripción de las actas de entrega recepción, por parte del contratista, alegando
el hecho que no está conforme con la liquidación económica contable que consta en el acta respectiva, ya
que la entidad contratante podrá establecer su liquidación económica y si el contratista no está conforme
con aquella, se podrá sentar evidencia de su inconformidad en el acta, dejando constancia que las partes
están de acuerdo con la recepción pero no en la liquidación económica, la cual podrá ser impugnada en sede
administrativa, arbitral o judicial por parte del contratista.

Si el contratista no compareciere a la suscripción del acta de entrega recepción, la entidad contratante

procederá a notificar la recepción presunta a su favor.

Art. 325

Contenido de las actas.- Las actas de recepción provisional, parcial, total y definitivas serán suscritas por el
contratista y la Comisión de recepción designada por la máxima autoridad de la entidad contratante o su
delegado, conformada por el administrador del contrato y un técnico que no haya intervenido en el proceso
de ejecución del contrato. En el caso de bienes, intervendrá también el guardalmacén.

Las actas contendrán los antecedentes, condiciones generales de ejecución, condiciones operativas,
liquidación económica, liquidación de plazos, constancia de la recepción, cumplimiento de las obligaciones
contractuales, reajustes de precios pagados, o pendientes de pago y cualquier otra circunstancia que se
estime necesaria.

En las recepciones provisionales parciales, se hará constar como antecedente los datos relacionados con la
recepción precedente. La última recepción provisional incluirá la información sumaria de todas las anteriores.

Art. 326

Liquidación del contrato.- En la liquidación económico contable del contrato se dejará constancia de lo
ejecutado, se determinarán los valores recibidos por el contratista, los pendientes de pago o los que deban
deducírsele o deba devolver por cualquier concepto, aplicando los reajustes correspondientes. Podrá
también procederse a las compensaciones a que hubiere lugar. La liquidación final será parte del acta de
recepción definitiva.

CAPÍTULO VI

DE LA SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Art. 327
Mecanismos de solución directa de las controversias.- Las entidades contratantes y los contratistas buscarán
solucionar en forma ágil, rápida y directa las diferencias y discrepancias surgidas de la actividad contractual.

En el contrato que se suscriba se incorporará obligatoriamente la cláusula de solución de controversias

derivados de la ejecución contractual.

Las entidades contratantes y los contratistas buscarán solucionar en forma directa las diferencias y
discrepancias surgidas de la actividad contractual. Para tal efecto, podrán acudir al empleo de mecanismos
de solución directa o de amigable composición, de considerarlo pertinente.

La designación del centro de mediación se efectuará conforme a lo señalado en las cláusulas contractuales,
en cualquiera de los centros habilitados para el efecto.

Art. 328

De la cláusula compromisoria o convenio arbitral.- En los contratos podrá incluirse la cláusula compromisoria
a fin de someter a la decisión de árbitros las distintas diferencias que puedan surgir por razón de la
celebración del contrato y de su ejecución, desarrollo, terminación o liquidación y pago. El arbitraje será en
derecho.

Los árbitros serán tres (3), a menos que las partes decidan acudir a un árbitro único. En las controversias de
menor cuantía habrá un solo árbitro. La designación, requerimiento, constitución y funcionamiento del
tribunal de arbitraje se regirá por las normas contractualmente estipuladas o las que resulten aplicables. Para
la suscripción de esta cláusula se estará a lo dispuesto en la Ley de Mediación y Arbitraje.

Art. 329

Controversias en sede jurisdiccional.- De no pactarse cláusula compromisoria o no acordarse ventilar

mediante solución arbitral, las controversias derivadas de la suscripción y ejecución del contrato se
sustanciarán ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, con jurisdicción en el domicilio
del actor o demandado, observando lo previsto en la ley de la materia.

Nota:

Artículo sustituido por artículo 11 de Decreto Ejecutivo No. 488, publicado en Registro Oficial Suplemento
104 de 13 de Julio del 2022 .

CAPÍTULO VII

DEL REGISTRO DE ADJUDICATARIOS FALLIDOS Y CONTRATISTAS INCUMPLIDOS

Art. 330

De la inclusión en el Registro.- La máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, bajo su

responsabilidad, y en cumplimiento a los artículos 19 número 1; y, 98 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública, remitirá al Servicio Nacional de Contratación Pública, en el término máximo de tres
(3) días contados a partir de la fecha de notificación al proveedor del acto administrativo o resolución
mediante el cual se lo declaró como adjudicatario fallido o contratista incumplido, a fin de que se proceda
con la inclusión correspondiente en el Registro de Incumplimientos, la siguiente información:

1. Solicitud expresa de inclusión en el registro de incumplimientos, del proveedor declarado como

adjudicatario fallido o contratista incumplido, y en el caso de personas jurídicas, además, la solicitud expresa
de inclusión del representante legal de la persona jurídica o del procurador común en los casos de asociación
o consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que haya intervenido en calidad de tal, en el periodo
en que se generaron las acciones que motivaron la sanción, con los siguientes datos, según corresponda:
a. Nombres completos de la persona natural; o razón social de la persona jurídica o denominación de la
asociación o consorcio, que la entidad declaró adjudicatario fallido o contratista incumplido;

b. Número de Registro Único de Contribuyentes;

c. En los casos, en que sea declarado como adjudicatario fallido o contratista incumplido, una persona jurídica
o un consorcio o compromisos de asociación o consorcio; se deberá consignar los nombres completos del
representante legal o del procurador común respectivamente, que haya intervenido en calidad de tal, en el
periodo en que se generaron las acciones que motivaron la sanción; y, adicionalmente, cuando un
compromiso de asociación o consorcio sea declarado adjudicatario fallido, se remitirá la información
referente a todos sus integrantes;

d. Nombres completos y número de cédula del representante legal actual de la persona jurídica o del
procurador común en caso de compromiso de asociación o consorcio; o, asociación o consorcio constituido;
y,

e. Código del procedimiento precontractual publicado en el Portal COMPRASPÚBLICAS.

2. Resolución o acto administrativo mediante el cual se declaró adjudicatario fallido o contratista incumplido.

La resolución antes mencionada debe estar debidamente motivada e identificar de manera clara y expresa
el incumplimiento incurrido por parte del proveedor por el cual se declaró adjudicatario fallido o se produjo
la terminación unilateral y anticipada del contrato con la declaración de contratista incumplido del
proveedor.

3. Constancia de la notificación de la resolución de declaratoria de adjudicatario fallido o contratista

incumplido.

La entidad contratante comunicará por escrito al proveedor la resolución de declaratoria de adjudicatario

fallido o contratista incumplido, según corresponda, y publicará en el Portal COMPRASPÚBLICAS dicha
notificación con la resolución respectiva.

Así mismo, la entidad contratante notificará al representante legal de la persona jurídica o al procurador
común en los casos de asociación o consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que haya actuado
en calidad de tal, en el período en que se generaron las acciones que motivaron la sanción; dicha
documentación también deberá ser publicada conforme se señala en el inciso anterior.

4. En caso de que el procedimiento de contratación se haya realizado con anterioridad a la expedición de la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, la entidad contratante adicionalmente enviará
copia del respectivo contrato.

5. Otra información que la entidad contratante considere pertinente.

Art. 331

Procedimiento para la inclusión en el registro de incumplimientos.- Para la inclusión de un proveedor y del

representante legal de la persona jurídica o del procurador común en los casos de asociación o consorcio o
compromisos de asociación o consorcio, que haya actuado en calidad de tal, en el período en que se
generaron las acciones que motivaron la sanción, como adjudicatario fallido o contratista incumplido en el
registro de incumplimientos administrado por el Servicio Nacional de Contratación Pública, el procedimiento
será el siguiente:

1. Inclusión inmediata.- Si el contenido de la información y la documentación proporcionada para la inclusión

de adjudicatario fallido o contratista incumplido, enviado por la entidad contratante es procedente y se
encuentra completa, el Servicio Nacional de Contratación Pública, en el término máximo de tres (3) días,
realizará la actualización correspondiente del registro de incumplimientos, inhabilitando al proveedor y al
representante legal de la persona jurídica o al procurador común en los casos de asociación o consorcio o
compromisos de asociación o consorcio, que haya actuado en calidad de tal, en el período en que se
generaron las acciones que motivaron la sanción, para participar en los procedimientos de contratación
pública, de conformidad a los tiempos de sanción previstos en el artículo 19 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, es decir, tres (3) años para adjudicatario fallido y cinco (5) para contratista
incumplido.

2. Inclusión y aclaración de información.- Si el contenido de la información y la documentación proporcionada

para la inclusión de adjudicatario fallido o contratista incumplido en el registro de incumplimientos, enviado
por la entidad contratante se encuentra incompleta, el Servicio Nacional de Contratación Pública solicitará a
dicha entidad para que en el término máximo de tres (3) días complete o aclare la información o
documentación requerida. Sin perjuicio de lo mencionado, si en dicha solicitud inicial se adjunta la resolución
de terminación unilateral con la declaración de contratista incumplido o la declaratoria de adjudicatario
fallido del proveedor debidamente motivada y con la identificación completa del proveedor, del
representante legal de la persona jurídica o del procurador común en los casos de asociación o consorcio o
compromisos de asociación o consorcio, que haya actuado en calidad de tal, en el período en que se
generaron las acciones que motivaron la sanción a declarar como contratista incumplido o adjudicatario
fallido, y la respectiva notificación efectuada a cada uno de ellos, el Servicio Nacional de Contratación Pública,
en el mismo término de tres (3) días procederá con la inclusión respectiva del proveedor en el registro de
incumplimientos, sin perjuicio de la obligatoriedad que tiene la entidad contratante de remitir la información
solicitada.

3. Solicitud improcedente.- Si el contenido de la información y documentación proporcionada para la

inclusión de un proveedor y del representante legal de la persona jurídica o del procurador común en los
casos de asociación o consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que haya actuado en calidad de
tal, en el período en que se generaron las acciones que motivaron la sanción, como adjudicatario fallido o
contratista incumplido, enviado por la entidad contratante, se identifica el incumplimiento de los requisitos
e información detallados en el 338 de este Reglamento, es decir, que la información remitida no permita
realizar la inclusión en el registro de incumplimientos y la correspondiente actualización del Registro Único
de Proveedores, el Servicio Nacional de Contratación Pública, se abstendrá de realizar dicha inclusión y
solicitará a la entidad contratante que en el término máximo de tres (3) días complete o aclare la información
y documentación remitida, a fin de proceder con la inclusión respectiva.

En caso de que se identifique el incumplimiento por parte de la entidad contratante de la solicitud emitida
por el Servicio Nacional de Contratación Pública para que complete o aclare la información en el término
señalado, el Servicio Nacional de Contratación Pública informará de dicho incumplimiento a la Contraloría
General del Estado para el control respectivo.

Si la declaratoria de terminación unilateral o de adjudicatario fallido fuera respecto a una asociación o

consorcio, se inhabilitará inclusive al representante legal o procurador común que haya actuado en calidad
de tal, en el periodo en que se generaron las acciones que motivaron la sanción, así como a todos los
asociados o partícipes y sus representantes legales, de ser el caso. En consecuencia, la entidad contratante
incluirá en el acto administrativo, con el cual se declare adjudicatario fallido o contratista incumplido, la
información de cada uno de los integrantes de la asociación o consorcio.

Es de responsabilidad exclusiva de las entidades contratantes declarar a un adjudicatario como fallido o a un

contratista como incumplido, dentro de lo que establece la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública y su Reglamento General. Con la información que remita la entidad contratante al
Servicio Nacional de Contratación Pública se incluirá al proveedor y a su representante legal, en los casos de
personas jurídicas, o al procurador común en los casos de asociación o consorcio o compromisos de
asociación o consorcio, pero únicamente a quien haya actuado en calidad de tal, en el período en que se
generaron las acciones que motivaron la sanción, en el registro de incumplimientos, afín que desde la fecha
en que se registre el incumplimiento corran los tiempos de sanción dispuestos en la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, sin que para el efecto el Servicio Nacional de Contratación Pública califique
la legalidad del acto administrativo.

En los casos en que la entidad contratante notificare la declaratoria de adjudicatario fallido o contratista
incumplido al Servicio Nacional de Contratación Pública fuera del término previsto en el presente artículo, el
Servicio Nacional de Contratación Pública procederá a comunicar dicho retraso a los organismos de control
correspondientes, sin perjuicio de la inclusión respectiva, de ser procedente.

Art. 332

Circunstancias bajo las cuales procede la rehabilitación.- El proveedor sancionado como contratista
incumplido o adjudicatario fallido, así como el representante legal de la persona jurídica o el procurador
común en los casos de asociación o consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que haya actuado
en calidad de tal, en el período en que se generaron las acciones que motivaron la sanción, serán suspendidos
del Registro Único de Proveedores -RUP y permanecerán en esa condición hasta que medie cualquiera de las
siguientes circunstancias:

1. Que la entidad que lo declaró como adjudicatario fallido o contratista incumplido solicite el levantamiento
de la suspensión, por haberse superado las causas que motivaron la respectiva resolución sancionatoria, sin
que la ejecución de garantías o el cobro de indemnizaciones puedan considerarse como medidas que superen
el incumplimiento producido. El Servicio Nacional de Contratación Pública verificará el cumplimiento de las
condiciones establecidas en la Ley, para que proceda el levantamiento de la suspensión y podrá objetar de
manera fundamentada tal solicitud;

2. Que la entidad contratante, mediante resolución debidamente motivada revoque el acto administrativo
por el cual lo declaró como adjudicatario fallido o contratista incumplido. El Servicio Nacional de Contratación
Pública verificará el cumplimiento de las condiciones establecidas en la Ley, para que proceda el
levantamiento de la suspensión y podrá objetar de manera fundamentada tal solicitud;

3. Que exista sentencia ejecutoriada, resolución de órgano judicial competente, acta de acuerdo de
mediación, laudo arbitral, que deje sin efecto el acto administrativo que originó la inclusión en el registro de
incumplimientos; y,

4. Que hayan transcurrido tres (3) años desde la fecha de registro del adjudicatario fallido, o cinco (5) años
desde la fecha de registro del contratista incumplido, casos en los cuales la rehabilitación será automática.

En caso de que la información enviada por la entidad se encuentre incompleta el Servicio Nacional de
Contratación Pública podrá solicitar se complete o aclare la misma.

Para el caso del número 1, la entidad contratante solicitará al Servicio Nacional de Contratación Pública la
rehabilitación del proveedor y del representante legal en los casos de persona jurídica o el procurador común
en los casos de asociación o consorcio o compromisos de asociación o consorcio, que haya actuado en calidad
de tal, en el período en que se generaron las acciones que motivaron la sanción, en el término de diez (10)
días de emitido el acto administrativo respectivo, acompañando la resolución motivada de la máxima
autoridad o su delegado, en donde se establezcan que se han superado las causas que motivaron la sanción
y en la que conste la siguiente información:

1. Nombres completos de la persona natural; o razón social de la persona jurídica o denominación de la

asociación o consorcio;

2. Número de Registro Único de Contribuyentes;

3. Nombres completos o razón social y número de cédula o Registro Único de Contribuyente, del
representante legal de la persona jurídica o del procurador común en los casos de asociación o consorcio o
compromisos de asociación o consorcio, que haya intervenido como tal, en el periodo en que se generaron
las acciones que motivaron la sanción, y que la entidad contratante declaró adjudicatario fallido o contratista
incumplido.

El pedido de rehabilitación en el Registro Único de Proveedores deberá efectuarse en beneficio del proveedor
sancionado como contratista incumplido o adjudicatario fallido, así como del representante legal, en los
casos de persona jurídica, o del procurador común en los casos de asociación o consorcio o compromisos de
asociación o consorcio, que haya actuado en calidad de tal, en el período en que se generaron las acciones
que motivaron la sanción.

Art. 333

Inclusión en el registro de compañías o empresas de seguros, bancos e instituciones financieras.- Este

procedimiento se utilizará para la inclusión en el registro de Incumplimientos de las compañías o empresas
de seguros, bancos e instituciones financieras que operan legalmente en el Ecuador y que estén incursas en
lo previsto en el inciso final del artículo 73 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

Toda empresa de seguros, bancos e instituciones financieras que, transcurrido el término de diez (10) días,
contado desde la fecha del correspondiente requerimiento escrito emanado del asegurado o del beneficiario,
no haya procedido con el pago del valor afianzado con una póliza de seguros de fiel cumplimiento del
contrato o de buen uso del anticipo, dentro del ámbito de la contratación pública, será incluida en el registro
de incumplimientos administrado por el Servicio Nacional de Contratación Pública.

Art. 334

Resolución motivada.- La máxima autoridad de la entidad contratante, o su delegado, resolverá

motivadamente el incumplimiento en el que ha incurrido una compañía o empresa de seguros, banco o
entidad financiera, y remitirá al Servicio Nacional de Contratación Pública en el término de diez (10) días
contado a partir de la fecha de expedición de aquella resolución motivada, la siguiente información:

1. Copia certificada de la resolución o acto decisorio que declare el incumplimiento de la compañía o empresa
de seguros, banco o institución financiera;

2. Número del Registro Único de Contribuyentes de la empresa de seguros, banco o institución financiera
cuyo incumplimiento ha sido declarado;

3. Nombres completos y número de cédula de ciudadanía del representante legal de la compañía de seguros,
banco o institución financiera;

4. Código del procedimiento de contratación respecto del cual se ha presentado el incumplimiento;

5. Resolución o acto decisorio, por el que se haya declarado la terminación unilateral del contrato; y,

6. Copia de la póliza o pólizas respecto de las cuales se ha dado el incumplimiento.

Con la información que emita la entidad contratante al Servicio Nacional de Contratación Pública se incluirá
a la compañía o empresa de seguros, banco o institución financiera en el registro de incumplimientos, sin
perjuicio de lo expuesto, en caso de que la información enviada por la entidad no sea suficiente, el Servicio
Nacional de Contratación Pública podrá solicitar se complete o aclare la misma.

Art. 335

Efectos de la inclusión en el registro.- En caso de incumplimiento, el banco, la institución financiera o la

compañía aseguradora, será inhabilitada en el Sistema Nacional de Contratación Pública, hasta el
cumplimiento de su obligación. En caso de reincidencia será inhabilitada por dos (2) años, tiempo en el cual
no podrá emitir nuevas pólizas de seguros a través de las cuales se pretenda instrumentar una garantía en el
ámbito de la contratación pública.
Para el caso de reincidencia de incumplimiento por parte de un banco, institución financiera o compañía
aseguradora, se entenderá como tal al incumplimiento que se efectúe en el momento en el que por causas
o instituciones distintas se solicite nuevamente la inclusión en el registro de incumplimientos y dicho banco,
institución financiera, o compañía aseguradora ya se encuentre incluida en dicho registro por otro
incumplimiento a la fecha. Para lo cual se aplicará la sanción establecida en el inciso anterior.

Los proveedores y las entidades contratantes están obligados a consultar el registro de incumplimientos a
través del Portal COMPRASPÚBLICAS, a fin de abstenerse de considerar a los bancos, las instituciones
financieras y las empresas de seguros incluidas en tal Registro.

TÍTULO VI

CONTROL Y EVALUACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

CAPÍTULO I

DEL CONTROL

Art. 336

Atribuciones específicas en el ámbito del control.- Adicionalmente a las establecidas en el artículo 10 de la

Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y 8 de este Reglamento, el Servicio Nacional de
Contratación Pública tiene las siguientes atribuciones:

a) El monitoreo constante de los procedimientos que se ejecuten en el marco del Sistema Nacional de
Contratación Pública, desde su publicación;

b) Supervisar de oficio o a petición de parte, conductas elusivas de los principios y objetivos del Sistema
Nacional de Contratación Pública, tales como: plazos insuficientes, especificaciones técnicas subjetivas o
direccionadas, parámetros de evaluación discrecionales;

c) Solicitar a las entidades contratantes la adopción de medidas correctivas inmediatas;

d) Emitir recomendaciones de cumplimiento obligatorio a las entidades contratantes;

e) Solicitar a las entidades contratantes información vinculada con los procedimientos de contratación;

f) Suspender los procedimientos de contratación pública en los casos establecidos en este Reglamento;

g) Solicitar a las entidades contratantes y a los proveedores actualizar información;

h) Conocer y tramitar las reclamaciones y denuncias que presenten los proveedores; y,

i) Evaluar las contrataciones realizadas por las entidades contratantes, para el efecto establecerá indicadores
e índices de desempeño.

Sección Primera

INICIO DEL PROCEDIMIENTO

Art. 337

Forma de inicio del procedimiento.- El procedimiento de control por parte del Servicio Nacional de
Contratación Pública podrá iniciar: de oficio, por reclamación presentada por un oferente con interés directo
en el procedimiento de contratación y por denuncia.

Art. 338
Notificaciones.- Las notificaciones que realice el Servicio Nacional de Contratación Pública dentro de los
procedimientos de control observarán las siguientes reglas:

1. En el caso de entidades contratantes y proveedores inscritos en el Registro Único de Proveedores se

notificará a través del Portal COMPRASPÚBLICAS, hasta la adjudicación.

2. Adicionalmente, también se podrá notificar a través del correo electrónico registrado en el Portal
COMPRASPÚBLICAS mismo que deberá mantenerse actualizado, observando lo señalado en el inciso final del
artículo 165 del Código Orgánico Administrativo.

3. Si se tratare de personas naturales o jurídicas, del sector privado, que no se encuentren registradas en el
Registro Único de Proveedores RUP, se notificará por medios físicos o electrónicos, conforme lo previsto en
el Código Orgánico Administrativo; previniendo al proveedor de la obligación de fijar dirección electrónica
para futuras notificaciones.

Parágrafo Primero

DE OFICIO

Art. 339

Supervisión de oficio.- El Servicio Nacional de Contratación Pública, de llegar a identificar que una entidad
contratante lleva adelante un procedimiento de contratación que atente contra los principios previstos en el
artículo 4 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, le notificará respecto de las
conductas elusivas de los principios y objetivos del Sistema Nacional de Contratación Pública, a efectos de
que presente sus descargos en un término máximo de siete (7) días y procederá a suspender temporalmente
el procedimiento de contratación como acción preventiva de control, de ser el caso.

Art. 340

Pronunciamiento.- Una vez recibida la contestación de la entidad contratante, el Servicio Nacional de

Contratación Pública emitirá su pronunciamiento de manera motivada.

En caso de que la entidad contratante no conteste, dentro del término previsto en el artículo anterior, el
Servicio Nacional de Contratación Pública concluirá el monitoreo con la emisión del pronunciamiento.

De hallarse inconsistencias subsanables en el procedimiento de contratación pública monitoreado o si se

determinare que existen vulneraciones a los principios previstos en el artículo 4 de la Ley, el Servicio Nacional
de Contratación Pública, podrá recomendar a la entidad contratante acciones correctivas de obligatorio
cumplimiento. Las cuales, le permitirán a la entidad contratante continuar con el procedimiento de
contratación o implementar las correspondientes rectificaciones, conforme las responsabilidades
establecidas en el artículo 99 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

El Servicio Nacional de Contratación Pública, podrá notificar a los organismos de control a fin de que realicen
los controles posteriores dentro del marco de sus competencias.

Art. 341

Control Aleatorio.- Además de las posibles inconsistencias en procedimientos de contratación, que lleguen a
conocimiento del Servicio Nacional de Contratación Pública a través de terceras personas, se incluirá como
parte de la planificación, el control de oficio que se realizará a las entidades contratantes de manera aleatoria
y con base a un análisis de riesgos.

Parágrafo Segundo

RECLAMACIONES
Art. 342

Presentación de reclamo ante el Servicio Nacional de Contratación Pública.- Las condiciones establecidas en
este parágrafo, son aplicables a las reclamaciones presentadas ante el Servicio Nacional de Contratación
Pública, de conformidad con el artículo 102 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

La presentación de reclamos se realizará preferentemente de forma electrónica, mediante la función

operacional establecida en el Sistema Oficial de Contratación del Estado.

Tendrán derecho a presentar un reclamo ante la Directora o Director General del Servicio Nacional de
Contratación Pública, los oferentes del Estado que tengan interés directo y se consideren afectados por las
actuaciones de las entidades contratantes previstas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública, realizadas exclusivamente durante la fase precontractual.

Tendrán interés directo para presentar un reclamo, quienes, encontrándose dentro de un procedimiento de
contratación pública, en la fase precontractual; hayan sufrido afectación, daño o gravamen por las
actuaciones de la entidad contratante, por asuntos relacionados a su oferta; y que se fundamenten en el
incumplimiento de normativa aplicable al procedimiento de contratación.

El término para presentar el reclamo será de máximo tres (3) días, contados a partir de la notificación o
publicación de la actuación realizada por las entidades contratantes, objeto del reclamo.

Art. 343

De la Admisión.- Una vez presentado el reclamo, el Servicio Nacional de Contratación Pública deberá verificar
dentro del término de siete (7) días, contado desde su presentación, si cumple con los siguientes requisitos.
De cumplirse, se calificará y admitirá a trámite.

1. Ser presentado a través del Portal COMPRAS PÚBLICAS, en el formulario web de presentación de reclamos
definido por el Servicio Nacional de Contratación Pública, el cual estará disponible en el Portal Institucional
para los proveedores del Estado, y adjuntando todos los sustentos necesarios. En este formulario web se
ingresarán los datos de identificación del reclamante y del procedimiento de contratación y la actuación
objeto del reclamo. Sin perjuicio de que sea presentado, haciendo uso de los demás canales de ingreso
institucionales del Servicio Nacional de Contratación Pública.

2. Descripción clara de las presuntas infracciones e inobservancias a la normativa aplicable al procedimiento,

en la que se habría incurrido con la emisión de la actuación por parte de la entidad; y, la justificación de la
forma en la que tales infracciones le han producido afectación, daño o gravamen al reclamante.

3. Encontrarse dentro del término previsto en el artículo 102 de la LOSNCP y 342 de este Reglamento.

En caso de incumplimiento de estos requisitos, el reclamo será inadmitido, sin perjuicio de que el Servicio
Nacional de Contratación Pública, de oficio inicie el control por monitoreo.

Nota:

Inciso primero sustituido por artículo 12 de Decreto Ejecutivo No. 488, publicado en Registro Oficial
Suplemento 104 de 13 de Julio del 2022 .

Art. 344

Trámite.- Una vez admitido a trámite el reclamo, el Servicio Nacional de Contratación Pública notificará a la
máxima autoridad de la entidad contratante objetada, con el reclamo y la admisión a trámite, para que en el
término de siete (7) días presente las alegaciones que en derecho correspondan, respecto a los puntos
materia del reclamo.
En la admisión o en actos posteriores, el Servicio Nacional de Contratación Pública, podrá suspender el
procedimiento de contratación en el Portal COMPRAS PÚBLICAS, como acción preventiva de control.

Art. 345

Pronunciamiento.- Una vez recibida la contestación de la entidad contratante, el Servicio Nacional de

Contratación Pública emitirá su pronunciamiento de manera motivada.

En caso de que la entidad contratante no conteste, dentro del término previsto en el artículo anterior, el
Servicio Nacional de Contratación Pública concluirá el reclamo por mérito de la información que la entidad
contratante tenga publicada en el Portal COMPRASPÚBLICAS, contrastándola con el objeto reclamado.

De hallarse inconsistencias subsanables en el procedimiento de contratación pública o si se determinare que

existen vulneraciones a los principios previstos en el artículo 4 de la Ley, el Servicio Nacional de Contratación
Pública podrá recomendar a la entidad contratante acciones correctivas de obligatorio cumplimiento. Las
cuales, le permitirán a la entidad contratante continuar con el procedimiento de contratación o implementar
las correspondientes rectificaciones, conforme las responsabilidades establecidas en el artículo 99 de la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública. Efectuado lo anterior, el Servicio Nacional de
Contratación Pública archivará el reclamo.

El Servicio Nacional de Contratación Pública, podrá notificar a los organismos de control a fin de que realicen
los controles posteriores dentro del marco de sus competencias.

Parágrafo Tercero

DENUNCIAS

Art. 346

Iniciativa.- La denuncia, por tratarse de una solicitud de investigación, permitirá al Servicio Nacional de
Contratación Pública, en el ejercicio de sus atribuciones abrir un expediente de monitoreo e investigación,
sin que esto implique una aceptación de la denuncia.

A través de la denuncia, cualquier persona natural o jurídica, en ejercicio de su derecho de fiscalizar las
actuaciones de las entidades contratantes previstas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Contratación Pública, podrá poner en conocimiento del Servicio Nacional de Contratación Pública la
existencia de un hecho atentatorio a los principios, objetivos y normas que conforman el Sistema Nacional
de Contratación Pública, o cuando se detectare o tuviere conocimiento de actos de corrupción, por parte de
la entidad contratante como del contratista.

El Servicio Nacional de Contratación Pública emitirá la normativa correspondiente para la aplicación de los
artículos 106 y 107 de la Ley.

Art. 347

Requisitos.- La denuncia interpuesta ante el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá ser presentada
a través del Sistema Oficial de Contratación del Estado, completando el formulario web disponible para los
proveedores del Estado, y adjuntando todos los sustentos necesarios. En este formulario web se ingresarán
los datos de identificación del denunciante, del procedimiento de contratación, de la entidad contratante y
la acción u omisión objeto de la denuncia; sin perjuicio de la posibilidad de que sea presentada haciendo uso
de los demás canales de ingreso institucionales del Servicio Nacional de Contratación Pública.

En la denuncia no se acreditará interés directo, pudiendo el denunciante solicitar la confidencialidad y reserva

de sus datos.
En caso de incumplimiento de estos requisitos, la denuncia será inadmitida, sin perjuicio de que el Servicio
Nacional de Contratación Pública, de oficio realice el monitoreo.

Art. 348

Investigación.- Una vez presentada y admitida a trámite la denuncia, el Servicio Nacional de Contratación
Pública iniciará la investigación de los hechos denunciados.

Art. 349

Prescripción del ejercicio de la potestad sancionadora.- Las infracciones tipificadas en el artículo 106 de la
LOSNCP serán calificadas como: leves, graves y muy graves; y, el ejercicio de la potestad sancionadora
prescribirá en los siguientes plazos:

1. Al año para las infracciones leves y las sanciones que por ellas se impongan.

2. A los tres años para las infracciones graves y las sanciones que por ellas se impongan.

3. A los cinco años para las infracciones muy graves y las sanciones que por ellas se impongan.

Art. 350

Traslado administrativo.- En caso de presentarse una denuncia por temas que no son de competencia del
Servicio Nacional de Contratación Pública, se procederá con el traslado administrativo pertinente al órgano
competente.

Sección Segunda

MEDIDAS DEL PROCEDIMIENTO

Art. 351

Adopción de medidas.- El Servicio Nacional de Contratación Pública tiene la facultad de disponer medidas
temporales de naturaleza preventiva con el fin de preservar los principios que prevé la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública.

Art. 352

Suspensión temporal de los procedimientos de contratación.- La medida de suspensión temporal de los

procedimientos de contratación a través del Portal COMPRAS PÚBLICAS se adoptará en el caso de supervisión
o monitoreo como producto del control de oficio efectuado por el Servicio Nacional de Contratación Pública
o por reclamación presentada por un oferente con interés directo en el procedimiento de contratación,
cuando ocurran cualquiera de las siguientes causales:

1. Por requerimiento de los otros órganos que conforman el Subsistema Nacional de Control, de conformidad
con el artículo 15 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, o por pedido de Juez o
Autoridad Judicial competente, en caso de elusión a los procedimientos de contratación pública;

2. Por el proceso de control efectuado de oficio por el Servicio Nacional de Contratación Pública o ante
reclamaciones, hasta por el término máximo de siete (7) días, contados a partir del descargo presentado por
la entidad contratante; o,

3. En caso de identificar la existencia de recurrencia en contrataciones, vinculación, colusión, actos de

corrupción y demás conductas que constituya infracción a la Ley, lo que se pondrá en conocimiento de los
entes de control competentes.
En los casos previstos en los números 1 y 3 la suspensión se mantendrá hasta que se subsane el
incumplimiento observado o lo disponga el Juez o la Autoridad Judicial competente.

La suspensión del procedimiento no dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los oferentes
o adjudicatarios.

Art. 353

Suspensión Definitiva de los procedimientos de contratación.- El Servicio Nacional de Contratación Pública,

podrá, de ser el caso, suspender definitivamente el procedimiento precontractual, cuando se presenten
alguno de los siguientes casos:

a) Cuando inobservara las recomendaciones de cumplimiento obligatorio emitidas de manera motivada por
el Servicio Nacional de Contratación Pública, como consecuencia de la vulneración de los principios
establecidos en el artículo 4 de la Ley. En el presente caso, se notificará también a los demás órganos de
control que forman parte del Subsistema Nacional de Control, quienes intervendrán en el marco de sus
competencias; o,

b) Por disposición de Juez o Autoridad Judicial competente.

La decisión de suspensión definitiva le corresponderá a la entidad contratante, la cual deberá ser

debidamente comunicada al Servicio Nacional de Contratación Pública.

CAPÍTULO II

TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Art. 354

Acceso a la información.- A través del Portal COMPRASPÚBLICAS se garantiza el derecho de acceso a la

información libre y gratuita, sobre todo el proceso de contratación pública que realizan las entidades
comprendidas en el artículo 1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública y que, de
conformidad con la misma, debe ser publicada obligatoriamente.

Art. 355

Herramientas de acceso a la información.- El Servicio Nacional de Contratación Pública implementará

herramientas en formato abierto y de fácil acceso, sobre la compra pública que realizan las entidades
comprendidas en el artículo 1 de la Ley, con la finalidad de contar con información consolidada sobre los
procedimientos precontractuales más empleados, el monto del presupuesto destinado, su vinculación con
los objetivos de desarrollo sostenible, entre otros; lo que facilitará el acceso a la información, la
implementación de medidas, la adopción de decisiones, el control posterior de los organismos competentes,
la contraloría social, entre otros.

Art. 356

Participación ciudadana.- Sin perjuicio de lo establecido en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y

Control Social, el Servicio Nacional de Contratación Pública podrá invitar a participar a la ciudadanía en
procesos de veeduría, conformación de observatorios, entre otros mecanismos que permitan la
transparencia en la contratación pública y de ser el caso, la denuncia ante los organismos de control, en el
caso de identificarse el cometimiento de actos de corrupción.

CAPÍTULO III

EVALUACIÓN DE LA COMPRA PÚBLICA

Art. 357
Evaluación ex post.- El Servicio Nacional de Contratación Pública emitirá la normativa correspondiente, que
permita la evaluación ex post de las contrataciones realizadas por las entidades comprendidas en el artículo
1 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

El Servicio Nacional de Contratación Pública realizará seguimiento del desempeño en los procedimientos de
contratación a través de índices de desempeño, que corresponden a indicadores de eficacia y gestión
establecidos en base a criterios técnicos.

La información que arroje la evaluación ex post de las contrataciones realizadas, deberá ser integrada al perfil
de riesgos de cada entidad contratante a través de los indicadores que el Servicio Nacional de Contratación
Pública establezca para el efecto.

TÍTULO VII

RECLAMOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS

CAPÍTULO I

RECLAMO ADMINISTRATIVO

Art. 358

Reclamo administrativo ante la entidad contratante.- Los proveedores que tengan interés directo en una
contratación, podrán presentar un reclamo administrativo ante la entidad contratante, la misma que está
obligada a dar respuesta, en el término máximo de siete días. La presentación de un reclamo ante las
entidades contratantes sujetas al ámbito de aplicación de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública se realizará de manera física, sin perjuicio de otros mecanismos que sean diseñados por
las entidades contratantes siempre que estos no impidan ni restrinjan el derecho de petición del reclamante.

Para fines de la presentación del reclamo, opera la preclusión de derechos, una vez transcurridos tres días
hábiles después de concluida cada etapa del proceso de contratación pública.

Art. 359

Reclamos ante entidades de derecho privado.- Si los reclamos se dirigieren contra personas jurídicas de
derecho privado sujetas a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, corresponderá a la
máxima autoridad dar atención y respuesta en el término de quince días, decisión de la cual no habrá ningún
recurso, por no tratarse de un acto administrativo, sin perjuicio de la fase arbitral o judicial correspondiente.

CAPÍTULO II

RECURSO DE APELACIÓN

Art. 360

Recurso de apelación ante la entidad contratante.- Se podrá interponer recurso de apelación de los actos
administrativos expedidos en el procedimiento de contratación, para resolución de la máxima autoridad de
la entidad contratante o su delegado, en el término de tres días hábiles, contados desde la notificación del
acto administrativo, de conformidad con lo establecido en el artículo 231 del Código Orgánico Administrativo.

La resolución del recurso será comunicada al Servicio Nacional de Contratación Pública en un término no
mayor al de dos (2) días, contados a partir de su expedición. La entidad contratante deberá resolver este
recurso de apelación en el término máximo de siete días, contados desde la fecha de su presentación.

En caso de que la entidad contratante no resuelva el recurso de apelación en el término dispuesto en el inciso
anterior, el Servicio Nacional de Contratación Pública notificará a los organismos de control
correspondientes.
Art. 361

Recurso de apelación ante el Servicio Nacional de Contratación Pública.- En el caso de resoluciones expedidas
por delegación al Subdirector o Subdirectora Nacional o a los Directores o Coordinadores Zonales del Servicio
Nacional de Contratación Pública, relacionadas con la imposición de sanciones por las infracciones previstas
en el artículo 106 de la Ley Orgánica del Servicio Nacional de Contratación Pública, se podrá interponer
recurso de apelación para ante la Directora o Director General del Servicio Nacional de Contratación Pública,
observando los requisitos y el trámite establecido en el Código Orgánico Administrativo.

DISPOSICIONES GENERALES:

PRIMERA.- El Servicio Nacional de Contratación Pública en ejercicio de su facultad reguladora adecuará la

normativa secundaria a las normas contenidas en el presente Reglamento.

SEGUNDA.- Las facultades otorgadas al Servicio Nacional de Contratación Pública en relación a la metodología
y determinación de los porcentajes mínimos para que los bienes, obras y servicios ofertados sean
considerados de origen ecuatoriano, se circunscribe exclusivamente a los procedimientos previstos en la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.

El Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, MPCEIP, o quien hiciera sus veces, en
cumplimiento de sus funciones, atribuciones y objetivos, continuará con la planificación, elaboración,
ejecución, seguimiento, control y evaluación de los planes, programas y proyectos que propendan a la
incorporación progresiva de valor agregado ecuatoriano para la promoción, desarrollo e incentivos del sector
industrial. Por lo tanto, mantendrá y administrará la información y herramientas informáticas relacionadas a
la producción nacional de bienes y servicios.

El Ministerio de Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca, MPCEIP y el Servicio Nacional de

Contratación Pública coordinarán la utilización de los recursos materiales e informáticos necesarios para el
cumplimiento de sus respectivas competencias en la incorporación y determinación del valor agregado
ecuatoriano, respectivamente.

TERCERA.- Los contratos que se rijan por leyes especiales o que respondan a formatos con regulaciones
específicas propias de la materia, tales como pólizas de seguros, servicios básicos, servicios de
telecomunicaciones y otros, no observarán los formatos de los modelos de pliegos obligatorios, ni cumplirán
con las cláusulas obligatorias del Sistema Nacional de Contratación Pública.

CUARTA.- La Contraloría General del Estado regulará, mediante resolución, el formulario de solicitud de
Informe de Pertinencia, los documentos a requerir de las entidades contratantes, y los aspectos tecnológicos
necesarios para su operatividad.

QUINTA.- Los proveedores registrados en el RUP, deberán actualizar su información y suscribir

electrónicamente el acuerdo de integridad previsto en este Reglamento, de conformidad con lo que
determine el Servicio Nacional de Contratación Pública.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS:

PRIMERA.- La adecuación de la normativa secundaria del presente Reglamento General, será emitida por el
Servicio Nacional de Contratación Pública, mediante resolución, en el plazo de ciento ochenta (180) días
contados a partir de la publicación del presente Reglamento en el Registro Oficial.

SEGUNDA.- En el plazo máximo de 60 días contados a partir de la fecha de expedición de la normativa

secundaria, el Servicio Nacional de Contratación Pública actualizará las herramientas electrónicas del portal,
que permitan cumplir las disposiciones previstas en este Reglamento General.
Hasta tanto, las entidades contratantes tendrán la obligación de continuar utilizando el Portal COMPRAS
PÚBLICAS, hasta que el Servicio Nacional de Contratación Pública readecúe y actualice la herramienta a la
normativa prevista en el presente Reglamento.

TERCERA.- Hasta tanto el Servicio Nacional de Contratación Pública publique los modelos de documentos
precontractuales, contractuales y demás documentación mínima requerida para la realización de un
procedimiento de contratación, al amparo de las disposiciones constantes en el presente Reglamento, las
entidades contratantes continuarán utilizando los modelos de pliegos vigentes.

CUARTA.- Los procedimientos de contratación iniciados hasta antes de la entrada en vigencia de este
Reglamento, se concluirán aplicando los pliegos y las normas que estuvieron vigentes al momento de su
convocatoria.

QUINTA.- Hasta que el ente Rector de la Salud cuente con los informes y análisis de costos operativos a los
que se refiere el numeral 8 del artículo 189 de este Reglamento General, el porcentaje adicional por concepto
de costos operativos será del 5% del valor total de los bienes dispensados por el suscriptor del convenio.

SEXTA.- Los Convenios de Adhesión suscritos hasta la fecha, se sujetarán a las disposiciones contenidas en el
numeral 8 del artículo 189 del presente Reglamento General; para lo cual, las entidades que conforman la
Red Pública Integral de Salud, suscribirán los convenios modificatorios a fin de incorporar el porcentaje
adicional del 5% por costos operativos conforme la Disposición Transitoria Quinta.

SÉPTIMA.- El porcentaje adicional por concepto de costos operativos que determine el ente Rector de la
Salud, regirá para los convenios que se suscriban a partir de la fecha de fijación de dicho porcentaje.

En lo correspondiente a los convenios suscritos con anterioridad a su fijación, estos mantendrán el porcentaje
determinado en la Disposición Transitoria Quinta de este Reglamento General hasta el cumplimiento del
plazo establecido en el convenio. La renovación de los referidos convenios deberá contemplar el nuevo
porcentaje fijado por el ente Rector de la Salud.

OCTAVA.- La Contraloría General del Estado durante el primer año de vigencia del presente reglamento,
emitirá los Informes de Pertinencia para aquellas contrataciones que su monto de contratación sea superior
al valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0.00003 por el Presupuesto Inicial del Estado, a excepción
de los procedimientos de contratación contemplados en el artículo 70.

Nota:

Disposición agregada por artículo 13 de Decreto Ejecutivo No. 488, publicado en Registro Oficial Suplemento
104 de 13 de Julio del 2022.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA:

Deróguese el Reglamento General de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública, publicado
en el Registro Oficial Suplemento 588 de 12 de mayo de 2009 y sus reformas, una vez que el presente
reglamento entre en vigencia.

DISPOSICIÓN FINAL:

El presente Reglamento entrará en vigencia en el plazo de dos meses a partir de su publicación en el Registro
Oficial.

Nota:

Disposición reformada por artículo 14 de Decreto Ejecutivo No. 488, publicado en Registro Oficial
Suplemento 104 de 13 de Julio del 2022.
Dado en el Palacio Nacional, Distrito Metropolitano de Quito, el 18 de junio de 2022.

GUILLERMO LASSO MENDOZA

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA

Quito, 20 de junio del 2022, certifico que el que antecede es fiel copia del original.

Documento firmado electrónicamente

Dr. Fabián Teodoro Pozo Neira

SECRETARIO GENERAL JURÍDICO DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR.