Proyecto UREM Plan C Versión 2

IMPLEMENTACIÓN DE UNIDADES DE RESCATE
Y EMERGENCIAS MÉDICAS EN LA RED VIAL

ESTATAL- TRONCALES NACIONALES
COMISIÓN DE TRANSITO DEL ECUADOR
2012-2014
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1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Nombre del proyecto

Implementación de Unidades de Rescate y Emergencias Médicas en la red vial estatal-
troncales nacionales.
Cup: 50600000.0000.374232
1.2. Entidad ejecutora

Comisión de Tránsito del Ecuador
1.3. Cobertura y localización

Localización: Las unidades de rescate y emergencias médicas se implementarán a lo
largo de la red vial estatal-troncales nacionales.
Cobertura: Nacional, el proyecto intervendrá en las carreteras de las veinticuatro

provincias del país.
PROVINCIA TRAMOS RED ESTATAL CANTÓN

Los Ríos Patricia Pilar-Dinma-El Descanzo Buena Fe
Los Ríos Buena Fe-Quevedo-El Banco Buena Fe
Los Ríos Tierra Arriba-Quevedo-La Cima-Valencia-Ventanas Ventanas
Los Ríos Isla de Bejucal-Vinces-Acul-Juana de Oro-Pueblo Viejo Baba
Los Ríos Babahoyo-El Progreso-La Chorrera-San Javier Babahoyo
Los Ríos San Javier-Fortuna-La Florida Montalvo
El Oro El Guabo-Río Bonito-El Cambio-La Victoria-Machala El Guabo
El Oro Santa Rosa-La Florida-La Dama Santa Rosa
El Oro Cerro Azul-Paccha-La Victoria Atahualpa
El Oro Balsas-Santa Rufina-Zaracay-Portovelo Balsas
El Oro Arenillas-Huaquillas-Puyango Arenillas
El Oro Portovelo-Paccha Portovelo

2
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Santa Elena San Pablo-La Entrada Santa Elena
Santa Elena Santa Elena-Villingota Santa Elena
Guayas El Empalme-Damas-Achiote El Empalme
Guayas Balzar-Achiote-La Vendaca Balzar
Guayas Santa Lucía-Yumes-El Guabito-Colorada-Palestina Santa Lucía
Guayas El Mangle-Piedrahita Lomas de Sargentillo
Guayas Pedro Carbo-La Cadena-Isidro Ayora Pedro Carbo
Guayas San Pedro-General Vernaza-El Progreso Daule
Guayas La Delia-Los tres Postes-A. Baquerizo Yaguachi
Guayas Milagro-La Palma-Yaguachi Nuevo-Km.26 Milagro
Guayas Antonio Elizalde-El Triunfo Naranjito
Guayas El Triunfo-Pedro Montero El Triunfo
Guayas Virgen de Fátima-La Revancha Virgen de Fátima
Guayas Durán-Pedro Montero-Delia Durán
Guayas Naranjal-San Nicanor-Corona de Oro Naranjal
Guayas Ponce Enriquez-El Castillo-El Aromo Balao
Guayas Buenos Aires-El Piedrero Chilcales Alto
Guayas Playas-Posorja-Progreso Playas
Guayas Progreso-Caimito-Cerecita-El Consuelo-Chongón (km.24) Progreso
Guayas Chongón-San isidro Chongón
Guayas Olmedo-Progreso Olmedo
Bolívar Guanujo-Panguachaupiyacu-San José de Gallo Rumi Guaranda
Bolívar San Pablo de Antena-La Florida-Santa fe San Miguel
Manabí Pedernales-Beche Pedernales
Manabí Don Juan-Cinco de Agosto Pedernales
Manabí Estero Seco-Pedernales Pedernales
Manabí Cajones-Estero Seco Pedernales
Manabí San Agustín-El Comunal-El Carmen El Carmen
Manabí Quiñonez-Pueblo Nuevo El Carmen
Manabí 10 de Agosto-La Cumbre Flavio Alfaro
Manabí Chone-Colorado Grande Chone
Manabí Jama-Boca de Briceño Jama
Manabí Horconcito-Sabana Sucre
Manabí El Bejuco-San Clemente-La Segua Sucre
Manabí Rocafuerte-Tosagua-El Tambo-Sabana Tosagua
Manabí Junín-Cañales-Abdón Calderón Junín
Manabí San Miguel-Solano Bolívar
Manabí Abdón Calderón-Las Mercedes Portoviejo
Manabí San José-Resbalón-San Eloy-Portoviejo Rocafuerte
Manabí Portoviejo-Junín Portoviejo
Manabí Jaramijó-San José Jaramijó
Manabí San Mateo-Manta-Estansia Las Palmas-La Pila Manta
Manabí La Pila-Jipijapa Montecristi
Manabí San Lorenzo-el Cercado Manta
Manabí Río Cañas-La Boca Montecristi
Manabí Machalilla-Jipijapa Puerto López
Manabí Salango-Pueblo Nuevo-Ayampe Puerto López
Manabí Caña Banchal-Guanabano-La Virginia-Jipijapa-La Boca Paján
Azuay Miguir-Corona de Oro-San Joaquín Cuenca
Azuay San Pedro-Pirilli-Oña Cuenca
Azuay Chorro del Carmen-Victoria del Portete-Tendales Girón
Azuay Tejeria-Sebadilla-Tinuco Gualaceo
Azuay Paute-Bulcay-Tuban Guachapala
Azuay Tuban-El Carmen Sevilla de Oro
Cañar La Delicia-La Cadena-Rancho Negro-Suscal La Troncal
Cañar Sumillano-Zhud-Zullin-Guamanes Biblian
Cotopaxi San Luis-San Bartolo de Romerillo-11 de Diciembre Latacunga
Cotopaxi Tamilica-Pucarum Latacunga
Cotopaxi Sigsiquimne-San Juan-Coralpungu Pujilí
Cotopaxi Los Ranchos-Valencia Pujilí

3
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Esmeraldas La Florida-Mataje-Vainilla-Tubulí San Lorenzo
Esmeraldas San Mateo-Las Piedras Tachina-Palestina-San Vicente Esmeraldas
Esmeraldas Atacames-Esmeraldas-La Victoria-La Flor-Muisne Atacames
Esmeraldas Muisne-El Hojal-San José de Chamanga Atacames
Esmeraldas Tanigue-El Roto-Zapotal-Venado-Primavera-El Consuelo Quininde
Esmeraldas San Pedro-Vainilla-Río Verde Eloy Alfaro
Sto. Domingo Brasilia del Toachi-Coop. Unión Ganadera Orense Santo Domingo
Sto. Domingo Juan Pazmiño-Parbilandia-Ipacarai-Km.23 Santo Domingo
Sto. Domingo Santo Domingo de los Tsachilas-San Antonio-La Aurora Santo Domingo
Sto. Domingo La Aurora-Dinma Santo Domingo
Pichincha La Independencia-JF Kenedy Puerto Quito
Pichincha Coop. Nueva Aurora-Coop. Unión de Ganaderos Orense San Miguel de los Bancos
Pichincha San José de Milpe-Armeria San Miguel de los Bancos
Pichincha Los Puentes de Pachinal-San José-Ipomasqui Quito
Pichincha Calderón-Chimbacalle Quito
Pichincha Palugo-Mulaucu-Sangolquí Quito
Pichincha Otón-Huaycupata-San Isidro de Cajas Pedro Moncayo
Pichincha Ugsha-Mañoloma-Río Blanco Pedro Moncayo
Pichincha Azcazubi-Tumbaco Cayambe
Pichincha Otón-Azcazubi Cayambe
Pichincha Cotogonoa-Aloag Rumiñahui
Pichincha Aloag-San Bartolo de Romerillo Mejía
Pichincha San Ignacio-San Antonio Mejía
Pichincha San Ignacio-Aloag Mejía
Carchi Cristóbal Colón-El Juncal-San Nicolás de Car San Pedro de Huaca
Carchi El Laurel-Maldonado-Cajón Mira
Galápagos E5 San Cristóbal
Imbabura Atuntaqui-La Cruz Antonio Ante
Imbabura Ibarra-Salinas-El Juncal Ibarra
Imbabura Carolina-Lita-Salinas Ibarra
Loja Aguhuaycu-Santiago Saraguro
Loja Las Bandas-Loja-San Pedro de la Bendita Montuo Loja
Loja El Capulí-Pueblo Nuevo-Linderos Loja
Loja Quimara-Anganuma Loja
Loja La Vega-La Banda Catamayo
Loja Bella Esperanza-Tablazo Calvas
Loja Tablazo-El Coco Calvas
Loja Vadeal-Santa Rosa Macará
Loja El Empalme-Mercadillo Celica
Loja Lucarqui-Vera Cruz Palta
Loja Olmedo-Santa Rufina Olmedo
Loja Guayabito-Lamor-Misama Zapotillo
Chimborazo Mocha-Malesayata-Segulón Mocha
Chimborazo Riobamba-San Juan-Segulón Riobamba
Chimborazo Gallo-Atillo Grande-Huigra-Llagos Guamote
Chimborazo Huillán-Guacona Grande-Jiménez Colta
Chimborazo Huangasi-Cumandá Pallatanga
Morona Santiago San José-Sharicami-Macas Huamboya
Morona Santiago General Proaño-Altillo Grande-San José Morona
Morona Santiago Huambi-Santa Ana-El Carmen-Patuca Sucua
Morona Santiago Yapapas-Puerto Morena-Patuca Santiago
Morona Santiago Indaza-Cambanacas-Kalaglas Limón Indaza
Morona Santiago El Ideal-Las Peñas Gualaquiza
Morona Santiago Osocochal-Chiguinda-El Ideal-Kalaglas Gualaquiza
Napo Jondachi-Guagua Sumaco-Oritoyacu Archidona
Napo Tena-Minacaspi-San Jorge Tena
Napo Las Palmas-Manuel Galindo-San Francisco de Borja-Oritoyacu-La Esperanza El Chapo
Orellana Estación ExpNapo-Pre Unión y Progreso-Yacu La Joya de los Sachas
Orellana Huirumo-Centro Estrella-Comuna 24 mayo Loreto
Paztaza San José-San Jorge-Puyo-Cumandá Pastaza
Paztaza Osvaldo Hurtado-Vera Cruz-Centro Sharupi Pastaza
Sucumbios El Capuli-La Bonita Sucumbios
Sucumbios Puerto Libre-Rosa Florida-Lumbaqui Gonzalo Pizarro
Sucumbios Gonzalo Pizarro-San Rafael Gonzalo Pizarro
Sucumbios Nueva Loja-San José de Aguarico-San Miguel Lago Agrio
Sucumbios Jandiayacu-Comuna Cofán-Dureno-Jivino-Churitza Lago Agrio
Sucumbios Quyabeno-Puerto El Carmen-Paz y Bien Putumayo
Tungurahua Bajo-Montalvo-Atarazana-Atocha Ambato
Tungurahua Ambato-Santa Rosa-Pampa Redonda-Malesayata Ambato
Tungurahua Ambato-Huachi Grande-Mocha-12 de Octubre Ambato
Tungurahua Totoras-Pelileo-Segulón-San Juan San Pedro Pelileo
Tungurahua Baños-Machay-García Moreno Baños
Zamora Chinchipe La Centza-La Palmira-Chamico Yantzaza 4
Zamora Chinchipe Zamora-Namirez Bajo-Chinguilanchi Zamora
[Escribir texto]
1.4. Monto
El monto total de la inversión del proyecto es de USD$ 35.801.936,70
1.5. Plazo de ejecución

El proyecto será ejecutado en un período de 3 años y se implementará de manera
gradual durante el horizonte de planeación.
1.6. Sector y tipo del proyecto

Sector No. 10: Sector de transporte, comunicación y viabilidad:
Subsector10.5: Facilitadores de tránsito.
Tipo de Intervención No. 3: Servicios
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual de área de intervención del
proyecto.

5
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La República del Ecuador está ubicada en el continente Sur Americano, limita al norte
con la república de Colombia, al sur y este con la república de Perú y al oeste con el
Océano Pacífico
La extensión territorial continental e insular del país es de 272.045 km2.

6
[Escribir texto]
No Descripción
1 DIVISIÓN Ecuador tiene 24 provincias: Esmeraldas, Manabí, Los Ríos,
POLÍTICA DEL Guayas, Santo Domingo de los T'sachilas, Santa Elena y El
ECUADOR Oro en la región Costa; Carchi, Imbabura, Pichincha,
Cotopaxi, Bolívar, Tungurahua, Chimborazo, Cañar, Azuay y
Loja en la Sierra; Napo, Pastaza, Sucumbíos, Orellana,
Morona Santiago y Zamora Chinchipe en la región
Amazónica; y las Islas Galápagos.
2 SITUACIÓN Según el Instituto Nacional de Estadística y Censo del

DEMOGRÁFICA Ecuador (INEC), la población ecuatoriana es la siguiente:
Población total 14.483.499
Población urbana: 68,8%
Población rural 31,2%
Por autodefinición étnica en el VII Censo de Población del
año 2010 está compuesta por:
Mestizos 71.9%, Blancos 6.1%, Indígenas 7%,
Mulatos 7.4%, Negros 7.2%, Otros 0.4%.
3 CLIMA Las estaciones climáticas son solo dos: lluviosa y seca. En la

Costa y en las Galápagos, la estación lluviosa va de enero a
abril, con temperaturas promedio de 28 grados Celsius,
siendo la seca mucho más benigna. En el Oriente, el clima es
ecuatorial con temperaturas encima de los 30 grados C. y
con una humedad muy elevada. En la Sierra, de junio a
septiembre es la estación seca y su clima varía entre 10 y 20
grados.
4 OROGRAFÍA: Regiones costa y oriente relativamente planas, con

pequeñas elevaciones montañosas.
La región sierra, ubicada entre las Cordilleras occidental y
oriental de los andes, tiene una topografía totalmente
accidentada, con variaciones de altura que van desde los
1.600m hasta los 6.410m sobre el nivel del mar.
5 SITUACIÓN Según fuente del Banco Central de Ecuador el PIB per cápita se
ECONÓMICA incrementó de USD 3,715 en 2009 a USD 4,082 en 2010, resultado

de la recuperación de la crisis económica mundial del año 2009. El
PIB del Ecuador presentó un crecimiento de 3.58% en el año
2010, para el año 2011 fue de 7.78% y para el año 2012 se
proyecta un crecimiento de 5%.
Inflación
Comisión de Tránsito del Ecuadormensual a febrero 2012 de 0,78%
7
Inflación acumulada a febrero 2012 de 1,53%.
[Escribir texto]
FUENTE: VII Censo de población y VI de Vivienda INEC, 2010

Ministerio de Relaciones Exteriores, http://www.mmrree.gob.ec/ecuador/geografia.asp
Banco Central del Ecuador
Las carreteras del país

La Red Vial Estatal está constituida por todas las vías primarias y secundarias. El conjunto de
vías primarias y secundarias son los caminos principales que registran el mayor tráfico
vehicular, intercomunican a las capitales de provincia, cabeceras de cantón, los puertos de
frontera internacional con o sin aduana y los grandes y medianos centros de actividad
económica. La longitud total de la Red Vial Estatal (incluyendo vías primarias y secundarias)
es de aproximadamente 7846 km 1. Esta red estatal es administrada por el Ministerio de
Transporte y Obras Públicas como única entidad responsable del manejo y control,
conforme a normas del Decreto Ejecutivo 860, publicado en el Registro Oficial No. 186 del
18 de Octubre del 2000 y la Ley Especial de Descentralización del Estado y de Participación
Social.
Las vías primarias, o corredores arteriales, comprenden rutas que conectan cruces de
frontera, puertos, y capitales de provincia formando una malla estratégica. Su tráfico
proviene de las vías secundarias (vías colectoras), debe poseer una alta movilidad,
accesibilidad controlada, y estándares geométricos adecuados. En total existen 12 vías
primarias en Ecuador con aproximadamente un 66% de la longitud total de la Red Vial
Estatal.
Las vías primarias reciben, además de un nombre propio, un código compuesto por la letra
E, un numeral de uno a tres dígitos, y en algunos casos una letra indicando rutas alternas (A,
B, C, etc.).
Una vía primaria es considerada una troncal si tiene dirección norte-sur. El numeral de las
troncales es de dos dígitos (excepto la Troncal Insular) e impar. Las troncales se numeran
incrementalmente desde el oeste hacia el este. Del mismo modo, una vía primaria es
catalogada como transversal si se extiende en sentido este-oeste. El numeral de las
transversales es de dos dígitos y par. Las transversales se numeran incrementalmente desde
el norte hacia el sur. Aparte de su denominación alfa-numérica, las vías troncales y
transversales (excepto la Troncal de la Costa Alterna y la Troncal Amazónica Alterna) tienen
1
Agencia Nacional de tránsito (ANT)

8
[Escribir texto]
asignaciones gráficas representadas por distintos animales de la fauna ecuatoriana. La

asignación gráfica es determinada por el Ministerio de Turismo.
Vías Secundarias, las vías secundarias, o vías colectoras incluyen rutas que tienen como
función recolectar el tráfico de una zona rural o urbana para conducirlo a las vías primarias
(corredores arteriales). En total existen 42 vías secundarias en Ecuador con
aproximadamente un 33% de la longitud total de la Red Vial Estatal 2.
Las vías secundarias reciben un nombre propio compuesto por las ciudades o localidades
que conectan. Además del nombre propio, las vías secundarias reciben un código
compuesto por la letra E, un numeral de dos o tres dígitos, y en algunos casos una letra
indicando rutas alternas (A, B, C, etc.). El numeral de una vía secundaria puede ser impar o
par para orientaciones norte-sur y este-oeste, respectivamente. Al igual que las vías
primarias, las vías secundarias se enumeran incrementalmente de norte a sur y de oeste a
este.
Estas vías han sido controladas por la Dirección Nacional de Transito, con 3096 policías
distribuidos en todo el país, tanto dentro de las ciudades como en carreteras, sin embargo
cabe destacar que estos uniformados no se encargaban solo de control vehicular sino
también de la seguridad, los controles de transito más rigurosos han sido en temporadas de
feriados, lo que significa que el personal ha sido insuficiente.
Con el aumento de la inseguridad ciudadana, se ha tomado como política que la Policía
Nacional se encargue del control de la seguridad y que otra institución especializada se
encargue del control del tránsito de esta manera mediante Registro Oficial No. 415 – del
martes 29 de Marzo del 2011 se publicó la Reforma a la Ley Orgánica de Tránsito,
Transporte Terrestre y seguridad Vial en la cual le otorgan a la Comisión de Tránsito del
Ecuador (antes Comisión de Transito del Guayas) el control de tránsito en las carreteras
troncales nacionales del país.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

En la actualidad se reconoce al “Alto nivel de accidentalidad en el tránsito terrestre”,
como uno de los problemas más graves que afectan a la humanidad por su gran impacto
negativo en el bienestar de la población, de allí que la Organización Mundial de la Salud
2
IBID

9
[Escribir texto]
(OMS, 2009) señala que constituye la tercera causa de muerte (según sus estadísticas).
Cabe destacar, que la magnitud del problema es creciente en los países en vías de
desarrollo, estimándose que su nivel aumentará considerablemente a menos que se
implemente una serie de proyectos relacionados y orientados a lograr su minimización
ACCIDENTES DE TRÁNSITO POR PROVINCIAS
Año
Provincias 2008 2009 2010 2011
AZUAY 1.001 1.029 1.166 1.145
BOLIVAR 123 166 220 190
CAÑAR 339 276 273 273
CARCHI 191 158 181 192
CHIMBORAZO 493 759 825 678
COTOPAXI 635 558 605 552
EL ORO 472 439 578 555
ESMERALDAS 240 310 350 320
GALÁPAGOS 14 11 34 25
GUAYAS 5.513 6.536 9.183 8.771
IMBABURA 791 655 675 668
LOJA 456 523 587 691
LOS RIOS 528 736 922 779
MANABÍ 1.060 1.135 1.293 1.361
MORONA SANT. 132 119 145 112
NAPO 153 147 164 176
ORELLANA 35 84 110 126
PASTAZA 90 88 164 198
PICHINCHA 5.179 5.502 5.594 5.396
STA. ELENA 237 267 284 301
STO. DOMINGO 734 897 781 661
SUCUMBIOS 101 64 113 171
TUNGURAHUA 992 961 1.189 1.173
ZAMORA 156 108 152 112
TOTAL 21.673 23.537 27.598 24.626
Fuente: DNCTSV, CTE, Estadística ANT. Partes Policiales de Tránsito.

Los Elaboración: ANT, Estadísticas; Quito, 10/01/2012 accidentes
de tránsito en el país son muy frecuentes, estos son ocasionados por la acción riesgosa,
negligente o irresponsable, de un conductor, pasajero o peatón; como también a fallos
mecánicos repentinos, errores de transporte de carga, condiciones ambientales
desfavorables, cruce de animales durante el tráfico etc. El factor humano es la mayor
causa de accidentes de tránsito, pueden convertirse en agravantes a la culpabilidad del
conductor causante, dependiendo de la legislación de tránsito o relacionada de cada
país.

10
[Escribir texto]
Por otra parte, la gran afluencia vehicular en muchas de las carreteras, en especial en los
días feriados, aumenta las probabilidades de ocurrencia de accidentes de tránsito, el
parque automotor del País, en cada una de las Provincias, se ha incrementado y es así
que, el incremento medio en estos tres últimos años está en alrededor del 14% anual.
NÚMERO DE VÍCTIMAS CAUSADOS POR ACCIDENTES DE TRÁNSITO
VICTIMAS 2008 2009 2010 2011 VARIACION %

2008-2009 2009-2010 2010-2011
MUERTOS 1.964 2.088 2.313 2.049 6% 11% -11%
HERIDOS 12.828 14.869 20.168 19.113 16% 36% -5%
TOTAL VICTIMAS 14.792 16.957 22.481 21.162 15% 33% -6%
Fuente: DNCTSV, CTE, Estadística ANT. Partes Policiales de Tránsito.

Elaboración: ANT, Estadísticas; Quito, 10/01/2012
En el año 2011, fallecieron 2.049 personas 3en accidentes de tránsito, esto en promedio
significa que cada día fallecieron 5,7 personas. Unas 19.113 personas 4resultaron heridas;
así como también un número considerable de personas quedaron discapacitados, dentro
este grupo. Según el Consejo Nacional de Discapacidades (Conadis), los accidentes de
tránsito son la quinta causa de las discapacidades, de acuerdo a la población carnetizada,
y representan el 4,3%.5
Un problema que se genera luego del accidente de tránsito es la mortalidad y la

discapacidad por la falta de atención médica y el rescate oportuno de las víctimas.
De lo que se conoce las personas afectadas en los accidentes en ciertos casos son
atendidos por vecinos del sector que no tienen el conocimiento ni la experiencia de
cómo auxiliar a un herido y el resultado es una maniobra inadecuada que conlleva a una
discapacidad o la mortalidad.
La problemática principal identificada es:
 En la actualidad quienes prestan el servicio de rescate en el país son los Cuerpos de

Bomberos de cada provincia, estos están ubicados en las zonas urbanas y su actuación
es dentro de ellas, razón por la que su aporte es escaso en los accidentes que ocurren en
las carreteras. Además, no cuentan con recursos humanos ni con recursos materiales
3
Agencia Nacional de Tránsito
4
Agencia Nacional de Tránsito
5
http://www.ecuadorinmediato.com/index.php?
module=Noticias&func=news_user_view&id=172148&umt=la_hora_quito_hay_14_000_invalidos_por_ac
cidentes_transito_en_ecuador

11
[Escribir texto]
como son el equipo técnico de extricación, ni ambulancias, para brindar un servicio

óptimo y oportuno.
 Los Cuerpos de Bomberos de las ciudades como Guayaquil, Quito, Cuenca, que cuentan
con estos recursos debido al marco legal del país, utilizan los mismos equipos para su
jurisdicción, quedando la gran mayoría de tramos en las carreteras desprotegidas.
 El personal en su gran mayoría que prestan este tipo de servicio, solo cuentan con
cursos básicos de primeros auxilios y no con un título universitario de 3er nivel, que
certifique y /o autorice al manejo de pacientes con trauma.
 Las victimas que se presentan en accidentes de tránsito en las carreteras, no necesitan

un simple traslado a una casa asistencial, que a diferencia de las víctimas de las
ciudades, en un período de 3 a 5 minutos llegan a un centro hospitalario. El tiempo de
traslado promedio de un accidentado de carretera, desde el sitio del accidente hasta la
casa asistencial más cercana, dura entre 10 a 20 minutos, por lo cual es necesario que la
víctima reciba atención de un especialista durante todo el traslado.
 Muchas de las victimas por accidente de tránsito, fallecen a causa de la falta de auxilio
inmediato en las carreteras, falta de los recursos apropiados para su debida atención y
por un tiempo de respuesta óptimo, que debe ser considerado vital para toda víctima.
2.3. Línea base del proyecto
Cada UREM operativa está conformada por un equipo de trabajo de 4 personas

capacitadas en técnicas y procedimientos de rescate y atención prehospitalaria. Además
de un vehículo de rescate y una ambulancia de alto nivel de complejidad,
completamente equipada.
Cuando se presenta la emergencia los dos vehículos acuden al evento de manera

coordinada y con un tiempo de respuesta favorable, dependiendo del tipo de terreno.
El equipo de la ambulancia cuenta con un conductor y un médico especialista en trauma;

y el equipo de rescate cuenta con un conductor y un rescatista.

12
[Escribir texto]
Es importante indicar que en el país existe poca demanda de profesionales paramédicos,

y éstos a su vez se encuentran laborando actualmente en instituciones como: Cruz Roja,
hospitales particulares y del estado, razón por la cual nuestras unidades de rescate y
atención prehospitalaria contarán con profesionales de tercer nivel, que nos permitirá
brindar un servicio seguro y oportuno, cuya finalidad es salvaguardar vidas humanas.
La red estatal tiene una extensión de 7846 kilómetros 6 a nivel nacional, de los cuales tan
sólo el 8.72% que representan a la provincia del Guayas, se encuentra cubierto por las
cuatro unidades de rescate y emergencias médicas de la Comisión de Tránsito del
Ecuador.
Dichas unidades existentes cuentan con su equipo humano y de extricacción, también

con equipos de incendio, para actuar de manera inmediata, controlando el peligro hasta
que lleguen los bomberos si la causa lo amerite. Éste tipo de equipo puede a su vez hacer
una limpieza básica en caso de derramamiento de aceite.
Las unidades antes mencionadas, se encuentran ubicadas en:
1. Virgen de Fátima
LS 02” 14 Min 31 Seg
LW 079” 38 Min 37 Seg
2. Progreso
LW 080” 21 Min 42 Seg
3. Daule
LW 079” 58 Min 33 Seg
4. Lomas de Sargentillo
LS 01” 53 Min 06 seg
LW 080” 04 Min 14 seg
No existe la cobertura del servicio, ni los equipos técnicos ni humanos para dar respuesta
al resto de las provincias del Ecuador.
2.4. Análisis de la oferta y Demanda

Población de referencia
6
ANT

13
[Escribir texto]
Para este proyecto se ha considerado la población de referencia del año 2010 que es de
14.483.499 habitantes, con un incremento proyectado del 1.24% anual 7, y que
representan a todos los ecuatorianos y ecuatorianas, que de manera directa o indirecta
podrán verse involucrados en un accidente de tránsito en la red vial estatal-troncales
nacionales, sean éstos conductores o peatones.
PROYECCION DE LA POBLACION
2010 2011 2012 2013 2014
Población Nacional 14.483.499 14.663.094 14.844.917 15.028.994 15.215.353
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)
Ecuador en vivo.com
Población demandante potencial

Se ha considerado como población demandante potencial aquellas personas que han
sido víctimas de accidentes de tránsito en carreteras; así como también aquellas posibles
víctimas de la zona rural que requieran del servicio, quienes representan un porcentaje
referencial del 30% y 20% respectivamente del total de accidentes a nivel nacional. Cuya
cantidad asciende a 10.581 víctimas, según estadísticas de la ANT del año 2011.
Población demandante efectiva

Para efectos del proyecto se considera como población demandante efectiva al número
de víctimas causadas por accidentes de tránsito en la red estatal-troncales nacionales,
teniendo en cuenta que son sobrevivientes de dichos accidentes y que requieren del
servicio de la unidad de rescate y emergencias médicas. La demanda efectiva
considerada para el año 2011 fue de 6.349 víctimas, calculados en base al porcentaje
referencial por accidentes ocurridos en carreteras y que es del 30%.
Demanda Futura
Ante la implementación del presente proyecto, se espera que la demanda futura revele
cantidades decrecientes de víctimas fatales, ya que se considera que la tasa de
accidentes se reducirá con el control operativo del transporte en las carreteras y que se
implementará en el país durante el período 2012-2014, a través de un proyecto anterior
a este.
7
Anuncio dado por el director del INEC
http://www.ecuadorenvivo.com/2011071175227/economia/
la_poblacion_del_ecuador_crece_124_cada_ano_segun_datos_preliminares_del_censo_.html

14
[Escribir texto]
Se espera disminuir las tasas de víctimas al menos en un 5% anual, sin embargo se debe
considerar el crecimiento poblacional y del parque automotor, vías en buen estado,
comportamiento económico del país, comunicación comercial, etc., lo que conlleva a la
vez el crecimiento del TPDA (tráfico promedio diario anual). Por lo que la tasa de víctimas
de accidentes también sigue aumentando de manera proporcionalmente menor,
debiendo mantener una cifra baja entre la relación de heridos vs. población.
PROYECCION DE LA DEMANDA
2010 2011 2012 2013 2014
Población Nacional 14.483.499 14.663.094 14.844.917 15.028.994 15.215.353
Número de víctimas a nivel nacional 22.481 21.162 21.424 21.690 21.959
Número de víctimas en carreteras 6.744 6.349 6.427 6.507 6.588
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (Inec)
Agencia Nacional de Tránsito (ANT)
Oferta Actual
Actualmente existe un servicio de ambulancia a nivel urbano, que es brindado por los
cuerpos de bomberos de las diferentes provincias, excepto Guayas. Ésta provincia es
atendida por tres Unidades de rescate completas, más una ambulancia adicional.
OFERENTES Población
Cuerpos de Bomberos a nivel nacional No tiene el personal técnico ni el
equipamiento para dar un tiempo de
respuesta idóneo de atención a las
víctimas de accidentes de tránsito en
carreteras.
Comisión de Tránsito del Ecuador Ofrece el servicio de rescate y
emergencia médica en 3 puntos de la
provincia del Guayas: Virgen de
Fátima, Progreso y Daule.
Para estimar la cantidad de población atendida con el servicio de UREM (Unidades de

Rescate y Emergencias Médicas), con el que contamos en la actualidad, se tomará como
referencia la provincia del Guayas que durante el año 2011 tuvo 8.771 casos de
accidentes de tránsito cuyo porcentaje representado a nivel nacional fue de 35.62%; de
los cuales se estima fueron atendidos el 36% de estos casos.

15
[Escribir texto]
Oferta Futura
La oferta de la CTE esta direccionada a todos los ciudadanos a nivel nacional susceptibles
de ser víctimas de un accidente de tránsito: peatones, conductores, pasajeros, etc., la
proyección se realizó en base a los datos obtenidos en el apartado anterior (número de
víctimas en carreteras), se estima que se incrementará significativamente la oferta del
servicio de rescate y emergencia médica. Es importante mencionar que el presente
proyecto se ejecutará de manera paralela al proyecto de Intervención de control de
tránsito en carreteras a nivel nacional, ya que físicamente las Unidades de Rescate se
encontrarán anexas a los destacamentos y a los Sistemas de Acción Integral de Tránsito
(SAIT), proporcionando así una solución integral en el servicio de rescate y atención
prehospitalaria. Y con lo que se espera atender los siguientes casos, a lo largo del
horizonte de planeación de este proyecto.
PROYECCION DE OFERTA FUTURA

DETALLE/AÑO 2010 2011 2012 2013 2014
Número de víctimas en carreteras 6.744 6.349 6.427 6.507 6.588
Casos x atenderse 1.095 2.250 2.373 2.503 2.640
Fuente: Agencia Nacional de Tránsito (ANT)
Déficit de la demanda
Para el cálculo del déficit de la demanda se ha considerado la demanda y la oferta del
año 2011, ya que contamos con datos reales y al término de un año.
Oferta Demanda Déficit

2.250 6.349 4.099
En este caso 2.250 representan los casos atendidos en la provincia de Guayas, que
actualmente goza de este servicio, 6.349 es el número total de víctimas en carreteras a
nivel nacional para el año 2011, y 4.099 es la diferencia calculada entre la oferta y la
demanda actual.
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo

(beneficiarios).
En términos generales la población es todo ecuatoriano que haga uso de las vías del país.
El estudio de la demanda efectiva del proyecto se realizó en función de las víctimas de
los accidentes de tránsito, este tipo de demanda es conocido también como la

16
[Escribir texto]
POBLACION AFECTADA (Población Demandante efectiva) que de acuerdo a estadísticas

del 2011 asciende a 21.162 personas.
Para identificar la población que será atendida con el proyecto, se analizó la población
afectada (considerando las nuevas competencias de la CTE) y se determinó que la
población a la que se pretende atender con la implementación del proyecto son aquellas
víctimas de los accidentes de tránsito ocurridos en los sectores rurales donde se
encuentran concentradas las carreteras del país, esta demanda específica es conocida
como POBLACION OBJETIVO.
La percepción (positiva o negativa) de la población objetivo con respecto a la atención y

el servicio brindado por las UREM, guardará estrecha relación con las características que
predominen en su entorno, tales como:
 El sector rural tiene un alto índice de pobreza y cuenta con altos niveles de emigración a
otras regiones del país y a otros países.
 La población campesina o indígena cuenta con escasos ingresos para subsistir. Su
actividad económica depende de varias fuentes en general: producción agrícola,
ganadería en pequeña escala, producción de animales menores, pequeños comercios,
artesanías, actividades informales.
 Falta de personal y dependencias que brinden el servicio de rescate y atención médica
pre hospitalaria con un tiempo de respuesta oportuno.
 Ayuda inapropiada de la población en casos de accidentes de tránsito, debido a la falta
de conocimiento profesionales en el área de trauma.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO

3.1. Objetivo General
Implementar Unidades de Rescate y Emergencias Médicas (UREM) para ofrecer atención
prehospitalaria y de rescate oportuna a los sobrevivientes de los accidentes de tránsito
en la red vial estatal -troncales nacionales.
3.2. Objetivos Específicos

1. Unidades de Rescate y Emergencias Médicas construidas
2. Unidades de Rescate y Emergencias Medicas equipadas

17
[Escribir texto]
3. Personal UREM contratado e insumos directos adquiridos

4. Personal de UREM capacitado
3.3. Indicadores de resultado

 100% de cobertura del servicio en la Red vial estatal-troncales nacionales.
 143 UREMs nuevas, creadas a nivel nacional.
3.4. Matriz marco Lógico

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS
FIN
Prestada la atención médica prehospitalaria y de rescate a En dos años la tasa de Estadísticas obtenidad del INEC y Capacidad instalada
los sobrevivientes de los accidentes de transito ocurridos mortalidad de heridos y ANT satisfaga la demanda de
en la red vial estatal -troncales nacionales, disminuir de discapacitados por atención y servicio.
mortalidad y discapacidad en los mismos. accidentes de tránsito
en la red vial disminuirá
a un 5% anual
PROPOSITO
Implementar Unidades de Rescate y Emergencias Al término de tres años Registro de las atenciones y Espacio físico para la
Médicas (UREM) para ofrecer atención prehospitalaria y se habrán implementado rescates realizados a nivel nacional cosntrucción de las
de rescate oportuna a los sobrevivientes de los 143 unidades de rescate urem
accidentes de tránsito en la red vial estatal -troncales y emergencias médicas
nacionales. en la red vial estatal
COMPONENTES
1. Unidades de Rescate y Emergencias Médicas 143 oficinas construidas Contratos y actas de entrega de Espacio físico para la
construidas hasta el 2014 obras cosntrucción de las
urem
2. Unidades de Rescate y Emergencias Médicas 143 UREMs equipadas Facturas Tiempo de

equipadas hasta el 2014 desaduanización de
maquinarias y equipos
3. Personal de UREM contratado e insumos directos 36 personas contradas Contratos del personal y facturas Contratación de personal
adquiridos en el 2012 profesional con baja
R.M.U.
4. Personal de UREM capacitado 846 personas Registro y certificados de Espacio físico para la
capacitadas aprobación de cursos capacitaciones
ACTIVIDADES:
1.1 Construccción de oficinas para UREM 7.341.684,00 Contrato de obra, actas de entrega Espacio físico para la
y planillas de avance de la obra cosntrucción de las
urem
2.1 Adquisición de ambulancias y unidades de rescate 16.662.000,00 Facturas Tiempo de

desaduanización de los
vehículos
2.2 Adquisición de mobiliario 40.470,00 Facturas Compra parcial del
mobiliario
2.3 Adquisición de maquinarias y equipos 9.504.760,00 Facturas Tiempo de
desaduanización de las
maquinarias y equipos
3. 1 Contratación personal civil 76.449,10 Contratos de personal Contratación de personal

profesional con baja
R.M.U.
3.2 Adquisición de materiales e insumos directos 741.373,60 Facturas Insumos y materiales
insuficientes
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

4.1 Capacitación Técnica al personal uniformado y civil 1.435.200,00 Registro y certificados de Espacio físico para la
aprobacion a cursos capacitaciones
Total 35.801.936,70
4.1.
Viabilidad técnica
Descripción de la ingeniería del proyecto
COMPONENTE 1:
Unidades de Rescate y Emergencias Médicas construidas
ACTIVIDAD 1.1 Construcción de oficinas para UREM

18
[Escribir texto]
La cantidad total de Unidades de rescate y emergencias médicas a construir es de 143,

en la actualidad se cuenta con 4 de éstos puntos de auxilio ubicados en la provincia del
Guayas, con las que sumarían 19 UREMs en total para ésta provincia.
Se ha definido que las infraestructuras físicas de las UREMs tendrán dos tipos de
edificaciones: oficinas junto a los SAITs y oficinas junto a los destacamentos; así como
también de infraestructura movibles con la finalidad de reubicarlas con el transcurso del
tiempo en otro sitio, dependiendo del índice de accidentalidad que manifiesten las
estadísticas de accidentes en la red vial estatal-troncales nacionales.
1.1.1 Oficinas junto a destacamentos

La CTE contará con 71 destacamentos que se ubicaran a lo largo de la red vial estatal
para la operación del control de tránsito. Estos destacamentos se construirán en
terrenos de por lo menos 5000 m2 y se ha previsto el espacio para la construcción de las
UREMs.
Cada oficina constará con un garaje para dos vehículos, así como un área para 2
estaciones de trabajo con equipos de computación para la realización de informes. El
costo estimado para estas instalaciones es de USD$ 43.500,00 cada una.

19
[Escribir texto]

20
[Escribir texto]
1.1.2 Oficinas junto a SAITs

La CTE en su plan del control del tránsito a nivel nacional implementará puntos de
control de tránsito llamados SAIT, y junto a éstos se construirán las 72 UREMs, que
estarán adecuadas y equipadas en contenedores para el alojamiento del personal.
El costo estimado para este tipo de edificación es de USD$ 59.072,00 cada una.

21
[Escribir texto]

22
[Escribir texto]
Para efecto de brindar un oportuno y correcto servicio en bienestar de las víctimas,

describimos protocolo que se utilizará en éste proyecto.

23
[Escribir texto]
ETAPA
ACTIVIDAD DATOS PRECAUCIONES
- Personal y capacitado en la función a desempeñar
Preparación
ACTIVA AL PERSONAL, LA CENTRAL DE RADIO :
Activación y despacho - Tipo de incidente : tipo de vehículos, cantidad de lesionados, vías de

acceso, sustancia y materiales peligrosos inmersos en el incidente
- Demás información necesaria
Incidente
Llegar al incidente en forma rápida y segura teniendo en cuenta :
- Conocer El Tipo de vehículo de respuesta que manejamos
Aproximación a la zona del incidente
- Características de las vías, rutas posibles y vías de acceso.
- Día y hora
- Experiencia y pericia del conductor.
- Estacionar las unidades en un lugar seguro
- Reportar a la central la llegada a la escena del incidente
Arribo a la zona del incidente - Observar : Humo, victimas, tipo y/o cantidad de vehículos y riesgos
- Contactar con el encargado de escena si lo hay (PC).

- Si no hay un comandante del incidente (CI) asumir El mando la persona
más acorde para esto según el incidente
- Organice los grupos de respuesta si hay más de una institución
5 Instalación del puesto de comando - Convoque a todas las instituciones en el PC
- Comunicar a la central de radio quien asumió el mando y la situación
real
- Establecer prioridades y el Plan de Acción Inicial
- Establecer y asegurar el perímetro de seguridad
- solicitar apoyo de las entidades
Aseguramiento del área
- El correcto manejo sustancia derramada y solicitar personal
especializado si lo amerita
ETAPA

- La correcta y la adecuada según la situación lo amerite Asegure el vehículo antes de ingresar a
- que la maniobra de estabilización del vehículo no interfiera con la atender el paciente. No mueva el
vehículo. No
estabilización del paciente
intente voltearlo ni halarlo con
7 Estabilización del vehículo
los pacientes adentro. Refuerce las
partes estructurales del vehículo para
evitar el
colapso estructural.
- Llegar al paciente de una forma rápida y segura. El que ingresa debe ser -Uso permanente de equipo de
autorizado Bioseguridad
8 Acceso al paciente por el rescatista que valoró la escena, con el objeto de asegurar que las -Debe haber en todo momento alguien
condiciones de
son adecuadas para la protección del personal. APH con el paciente.
Revise estado de conciencia:

- ABC del trauma. Asuma siempre trauma a nivel cervical.
9 Estabilización del paciente - Manejo de la columna cervical. Si ingresa personal médico o de APH al
- Valoración del SÍNDROME DE APLASTAMIENTO. vehículo, deben portar el EPP completo.
Se debe establecer procedimiento(s) alterno(s).
Uso del equipo de protección personal

- Lo realiza el personal de rescate dirigiéndose de lo más sencillo a lo
completo.
más complejo.
10 Procedimiento de Extricacion Proteja al paciente de esquirlas o
- Se realizan procedimientos estandarizados y pre-establecidos.
contusiones
- Se utilizan las herramientas de máximo poder para cada procedimiento.
que se puedan generar en el proceso
de extracción.
Es desplazar al paciente hacia el exterior del vehículo una vez esté

completamente inmovilizado (inmovilizador cervical, chaleco de Proteja las partes del vehículo que
extricación, férulas) puedan
11 Extracción del Paciente evitando movimientos que puedan causar o aumentar lesiones. generar lesión al paciente en su
Es responsabilidad del médico a cargo en la escena el direccionamiento extracción.
de los (latas, vidrios, etc.)
pacientes. ( Triage )

24
[Escribir texto]
ETAPA
Limpieza de la zona :
- Restos del vehículo deben quedar dentro del mismo.
12 Control final de la escena - Remoción de vehículos.
- Si hubo afectación estructural mantenga o refuerce apuntalamiento en
el
momento de retiro del vehículo.
Equipos de inmovilización se retiran en el Hospital.
Cruce y devolución de equipos entre instituciones.
Revisión del funcionamiento de equipos empleados.
Revisión niveles de combustible, fluidos hidráulicos, presión de aire
entre
otros.
En la base se descontamina el equipo necesario y se deja en optimas
condiciones de funcionamiento para posterior uso.
Verificación de personas atendidas: nombres completos, documento de
identificación, dirección, teléfono, lesiones encontradas y atención
brindada.
Consolidación del informe
- Institución que recibe: Hospital, Clínica, etc.
- Comunicar a la central de radio
Tan pronto finaliza la operación se hace un reporte a la central indicando Siempre y cuando las unidades estén
15 Reporte de disponibilidad
disponibilidad. operativas ya.
16 Reunión para caso de estudio Se reúne el personal y comentan sobre los procedimientos empleados
" Este protocolo no entrena ni capacita. El presente documento es una guía procedimental para personal que ha sido
capacitado en Rescate Vehicular "
Glosario :
CI : COMANDANTE DEL INCIDENTE EPP : EQUIPO DE PROTECCION PERSONAL
PC : PUESTO DE COMANDO TRIAGE : CLASIFICACION DE VICTIMA
APH : ATENCION PREHOSPITALARIA ABC : PROCEDIMIENTO DE ATENCION PREHOSPITALARIA
Modelo de informe
médico manual, que se utiliza actualmente en las 4 UREMs con las que contamos y que
se tiene previsto continuar con el mismo para las nuevas unidades a implementar.
COMPONENTE 2:

25
[Escribir texto]
Unidades de Rescate y Emergencias Médicas equipadas
ACTIVIDAD 2.1 Adquisición de ambulancias y unidades de Rescate

Para poner en funcionamiento las UREM se requiere adquirir vehículos alta complejidad
para el tipo de servicio que se desea brindar, estos son: ambulancias y unidades de
rescate.
A continuación se detallan los vehículos y sus características
EQUIPO DESCRIPCIÓN
Ambulancia que consta con todos los equipos para brindar
Ambulancias tipo II medicalizadas full equipo asistencia médica prehospitalaria.
Este tipo de vehículos va equipado con una caseta la cual se
adecúa para poder cargar todos los equipos de rescate.
Unidades de rescate liviano 4x4 chevrolet luv. 3,2 Particularmente son para las provincias de la costa.
Este tipo de vehículos va equipado con una caseta la cual se
adecúa para poder cargar todos los equipos de rescate.
Particularmente son para las provincias de la sierra y oriente, ya
que se requiere mayor potencia para el terreno montañoso.
Unidades de rescate pesado 4x4 ford f350 heavy duty
ACTIVIDAD 2.2 Adquisición de mobiliario

Se ha definido que las oficinas contaran con el mobiliario adecuado, que permitirá a los
rescatistas y médicos elaborar y presentar sus informes respectivos.
EQUIPO DESCRIPCIÓN
Escritorio para estación de trabajo, cada oficina contará con uno.
Escritorios
Sillas tipo secretaria para los miembros de cada UREM.
Sillas
Mesa para reuniones del equipo de trabajo.
Mesas de trabajo
ACTIVIDAD 2.3 Adquisición de maquinarias y equipos

26
[Escribir texto]
Para complementar el equipamiento de las UREMs, es necesario adquirir equipos de

extricación, y equipos tecnológicos, además de radios de comunicación.
EQUIPO DESCRIPCIÓN
Equipo hidráulico para rescate de personas se usa en todas las
Equipos de extricación completos livianos provincias.
Equipo hidráulico para rescate de personas de mayor poder, se
usa en accidentes de vehículos grandes, es de menor uso por lo
Equipos de extricación completos pesados que se adquirirá uno por provincia.
Equipo especializado para rescate de personas en laderas y
quebradas, se usa en provincias donde existe terreno montañoso
Equipos de rescate vertical (sierra y oriente).
Caseta para equipamiento de camionetas de rescate.
Equipos varios (casetas para camionetas)
Unidad de trabajo para el equipo, su uso será para realizar
Computadores informes .
De uso exclusivo de las zonas de costa y de oriente donde sea
Acondicionador de aire requerido.
Para uso de todas las oficinas a nivel nacional.
Dispensador de agua
Televisor para uso de todas las oficinas nivel nacional.
Televisor
Una radio por cada unidad, para poder mantener comunicación
Radios portátiles constante.
Radios que se instalarán una en la ambulancia y una en la
Radios bases móviles camioneta de rescate.
COMPONENTE 3:
Personal de UREM contratado e insumos directos adquiridos
ACTIVIDAD 3. 1 Contratación personal civil

Considerando que el proyecto proviene de un compromiso presidencial y con la finalidad
de iniciar la implementación de las UREMs en el 2012 de acuerdo a la hoja de ruta de
intervención del control de tránsito en la red vial estatal-troncales nacionales se ha
previsto contratar personal civil: médicos y conductores profesionales.
Los rescatistas serán personal uniformado capacitado para este tipo de función.
ACTIVIDAD 3. 2 Adquisición de materiales e insumos directos

Otra actividad que debe ser cubierta para la operación del 2012 es la adquisición de
insumos médicos y vestimenta adecuada para llevar a cabo el operativo.

27
[Escribir texto]

28
[Escribir texto]
EQUIPO DESCRIPCIÓN
Uniformes para uso de los médicos
Uniformes para médicos
overoles de protección para uso de rescatistas
Overoles de campana
botas de protección para rescatistas
Pares de botas tácticas con punta de acero
de uso de todo el personal de rescate y emergencias médicas
Encauchados
Guantes para uso de los rescatistas
Pares de guantes de rescate
Chalecos que identifican al personal de la UREM
Chalecos tácticos
Gafas protectoras utilizadas en un accidente
Gafas de seguridad
Cascos de uso de todo el personal.
Cascos de protección
Overoles protectores contra fuego utilizados por rescatistas
Overoles de nomex para trabajo
Insumos que se reponen una vez al año (guantes, gasas, etc.)
Insumos médicos
Mantenimiento trimestral a los equipos hidraúlicos de cada
Mantenimiento preventivo de equipos hidráulicos unidad.
blocks para entrega de victimas , en promedio 4 por año por
Blocks de fichas técnicas médicas (entrega de víctimas en hospitales) unidad.

29
[Escribir texto]
COMPONENTE 4:
Capacitación técnica
ACTIVIDAD 4.1 Capacitación Técnica

Es de fundamental importancia capacitar a todo el personal sobre todos los temas
relevantes a la acción de servicio que realizarán con la implementación de este proyecto.
Los cursos mínimos para el personal son los siguientes:
Capacidad del
Tipo de curso costo curso
Cursos APAA 4.400,00 25
Cursos PRIMAP 2.050,00 25
Cursos SCI 1.700,00 25
Curso SBV (médicos) Curso básico hospitalario 3.000,00 25
Cursos de rescate vertical en altura 1.700,00 25
Cursos de rescate acuático 2.500,00 25
Cursos de rescate CREL (estructuras colapsadas livianas) 2.000,00 25
Cursos BREC (estructuras colapsadas pesadas) 2.500,00 25
Cursos técnicos de capacitación en rescate vehicular liviano(instructores
10.000,00 extranjeros) 25
Cursos técnicos de capacitación en rescate vehicular pesado(instructores
15.000,00 extranjeros) 25
Criterios para la determinación del servicio:

30
[Escribir texto]
Se ha deducido que para cubrir los 7.846 km de carretera se debe implementar 143
unidades de rescate y emergencias médicas. Ya que cuatro de estas actualmente se
encuentran en funcionamiento en la provincia del Guayas.
Los criterios aplicados al cálculo se basaron en: puntos negros de las provincias del
Guayas y Santa Elena (estadísticas de la CTE), índice de accidentalidad del resto de
provincias (debido a que no contamos con la información de los puntos negros), TPDA
de las vías y distancia promedio entre UREM (cada 40, 50 y 80 km) a lo largo de la red vial
estatal-troncales nacionales. Por lo consiguiente se ha tipificado a las provincias en 3
niveles:
 Alto
 Medio
 Bajo
Las provincias que están en nivel alto serán atendidas con tiempos de respuesta de
máximo 12 minutos, las de nivel medio 13 y las de nivel bajo con 17 minutos. Para
determinar el tiempo de respuesta se ha considerado que la velocidad con las que
rodaran las unidades de rescate de acuerdo al tipo de terreno son:
 Llano:100 kmxh
 Ondulado:90 kmxh
 Montañoso:70 kmxh
A continuación se muestra cuadro de tiempo de respuesta por provincia y tipo (basados

en los criterios antes mencionados. Siendo A las provincias de mayor índice de
accidentalidad, seguidas de las provincias B y C.
Siendo nuestro resultado menor a lo propuesto por la Secretaría Nacional de Gestión de

Riesgo, dicha institución sugiere se implementen 117 atención prehospitalaria nivel II, 67
atención prehospitalaria nivel III y 102 rescate vehicular, considerando para su estudio la
inadecuada distribución de los recursos en las capitales provinciales y cabeceras
cantonales.

31
[Escribir texto]
Distancia
# Accidentes # Accidentes Longitud Cantidad promedio
Montañoso
Ondulado
PROVINCIA Tipo
Llano
Llano
M
O
País Carreteras 30% en Km UREMs entre UREMs
(km)
GUAYAS 8771 2631 A 750 19 40 12 13 x x

PICHINCHA 5396 1619 A 550 14 40 12 13 17 x x x
MANABI 1361 408 A 980 25 40 12 13 17 x x x
TUNGURAHUA 1173 352 A 181 5 40 13 17 x x
SANTA ELENA 301 90 B 122 2 50 15 17 x
COTOPAXI 552 166 B 194 4 50 15 21 x x
IMBABURA 668 200 B 149 3 50 21 x
LOJA 691 207 B 593 12 50 17 21 x x
LOS RIOS 779 234 B 319 6 50 15 17 x x
EL ORO 555 167 B 332 7 50 15 17 21 x x x
STO.DOMINGO 661 198 B 184 4 50 17 x
AZUAY 1145 344 B 471 6 50 17 21 x x
CHIMBORAZO 678 203 C 422 5 80 27 34 x x
BOLIVAR 190 57 C 123 2 80 34 x
CAÑAR 273 82 C 169 2 80 34 x
CARCHI 192 58 C 144 2 80 27 34 x x
ESMERALDAS 320 96 C 445 6 80 24 27 x x
GALAPAGOS 25 8 C 47 1 47 16 x
MORONA SANTIAGO 112 34 C 529 7 80 27 34 x x
NAPO 176 53 C 259 3 80 34 x
ORELLANA 126 38 C 123 2 80 24 x
PASTAZA 198 59 C 120 2 80 27 x
SUCUMBIOS 171 51 C 451 6 80 24 27 34 x x x
ZAMORA CHINCHIPE 112 34 C 189 2 80 27 34 x x
Total general 24626 7388 7846 147 53 17 20 27
4.2. Viabilidad financiera y económica

Para determinar la viabilidad financiera y económica es necesario identificar la inversión
total, así como los beneficios del proyecto, si los beneficios esperados son mayores se
considera al proyecto viable financieramente.
4.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación

y mantenimiento, ingresos, beneficios
Las metodologías utilizadas para el cálculo son las siguientes:
 Para calcular la inversión inicial se realizó una valoración de todos los rubros necesarios
para la implementación (gasto de personal, gastos de capacitación, gastos operativos,
costo de construcción, costo de vehículos, costo de equipos y mobiliario).

32
[Escribir texto]
 Para calcular los beneficios de este proyecto se tomó en cuenta los aspectos positivos
cuantificables que se generan ante la implementación del mismo, los cuáles se
mencionan a continuación:
 Atención prehospitalaria
 Disminución de pago por mortalidad
 Disminución de pago por discapacidad
 Relación costo/beneficio por vida humana
 Gastos Operativos: se consideró dentro de este rubro los gastos de seguros vehiculares,
combustible e insumos médicos para el año 2012, ya que necesitamos contar con
fondos suficientes para el funcionamiento correcto de las unidades de rescate y
emergencias médicas por el lapso de 2 meses. Luego de éste período tantos los gastos
antes mencionados junto con los gastos de mantenimiento serán contemplados dentro
del presupuesto de gasto corriente de la Institución.
4.2.2 Identificación de la inversión total, costos de operación y mantenimiento,

ingresos y beneficios
Se ha identificado el total de la inversión necesaria para la implementación del proyecto
a lo largo del horizonte, por cada subgrupo de costo, los cuáles se detallan a
continuación:
 Gastos de personal: Se considera una estructura básica por cada unidad de

rescate, la cual está compuesta de la siguiente manera:
Unidad Cantidad Rol

Rescate
Civil 2 conductor profesional
Uniformado 2 rescatistas capacitados
Emergencias Médicas
Civil 2 conductor profesional
Civil 2 médico profesional
Así se obtiene el valor estimado del año 2012 por

sueldos del personal civil, que se requiere contratar para la intervención en las
provincias de Los Ríos y El Oro. Una vez definido el Estatuto Orgánico de la

33
[Escribir texto]
Institución se incluirá en el gasto corriente, los sueldos del personal total para la
ejecución del proyecto.
2012
Personal/año Cant. Total Meses Monto
Médicos 12 2 36.070,06
Conductores ambulancias 12 2 20.189,52
Conductores unidades de rescate 12 2 20.189,52
Total Anual 36 76.449,10
 Gastos capacitación: Se estimó el total a invertir en capacitación a lo largo de los

tres años, considerando cada uno de los cursos necesarios para el personal:
2012 2013 2014 total
Cursos # Cursos Costo anual # Cursos Costo anual # Cursos Costo anual # Cursos Costo total
Cursos APAA 1 4.400,00 16 70.400,00 15 66.000,00 32 140.800,00
Cursos PRIMAP 1 2.050,00 16 32.800,00 15 30.750,00 32 65.600,00
Cursos SCI 1 1.700,00 16 27.200,00 15 25.500,00 32 54.400,00
Curso SBV (médicos) Curso básico hospitalario 1 3.000,00 16 48.000,00 15 45.000,00 32 96.000,00
Cursos de rescate vertical en altura 1 1.700,00 16 27.200,00 15 25.500,00 32 54.400,00
Cursos de rescate acuático 1 2.500,00 16 40.000,00 15 37.500,00 32 80.000,00
Cursos de rescate CREL (estructuras colapsadas livianas) 1 2.000,00 16 32.000,00 15 30.000,00 32 64.000,00
Cursos BREC (estructuras colapsadas pesadas) 1 2.500,00 16 40.000,00 15 37.500,00 32 80.000,00
Cursos técnicos de capacitación en rescate vehicular liviano(instructores1extranjeros) 10.000,00 16 160.000,00 15 150.000,00 32 320.000,00
Cursos técnicos de capacitación en rescate vehicular pesado(instructores1 extranjeros) 15.000,00 16 240.000,00 15 225.000,00 32 480.000,00
TOTAL 10 44.850,00 160 717.600,00 150 672.750,00 320 1.435.200,00
El número de cursos a realizarse aumentan a medida que se va realizando la

implementación del proyecto a nivel nacional, el cálculo se lo tomó del conteo de
personas a capacitar dividido para 25 (en promedio un curso es de 25 personas).
 Costos de construcción: El monto a invertir varía acorde al cronograma de

implementación del proyecto “Control de Tránsito en carreteras”, es decir a
medida que se avanza con la construcción de los destacamentos y SAITs, se
construirán las UREMs, debido a que éstas estarán anexas a dichas
construcciones.
 Costo vehículos: El costo de los vehículos por año varía de manera directa al
cronograma de implementación del proyecto control de carreteras. Cabe indicar
que del total de vehículos que se necesita para cubrir las UREMs a nivel nacional,

34
[Escribir texto]
se restarán las unidades donadas por el FONSAT: 17 ambulancias tipo II

medicalizadas8 y 5 unidades de rescate. Para poder realizar la adquisición de los
vehículos necesarios, se estima una inversión total de USD$ 16.662.000
 Costo de equipos: La adquisición de equipos se consideró acorde a su tiempo de

vida útil, a continuación se detallan los equipos necesarios para la
implementación del servicio UREM:
Grupo Descripción
Maquinarias y equipos Equipos de extricacion completos pesados
Maquinarias y equipos Equipos de Rescate vertical
Maquinarias y equipos acondicionador de aire
Maquinarias y equipos Equipo de comunicación portatil
Maquinarias y equipos Equipo de comunicación base vehicular
Maquinarias y equipos televisor
Equipos, sistemas y paquetes informáticos computador
 Inversión total plurianual: Una vez realizada las estimaciones de los rubros
principales, en los que se debe invertir para la óptima implementación del
presente proyecto, se obtiene la inversión total para el horizonte de planeación
de 3 años , la cual se incluye a continuación:
PERIODOS (AÑOS)
2012 2013 2014
ITEM TOTAL
1 2 3
INVERSION (Costo de Capital)
Infraesructura
354.432,00 3.689.376,00 3.297.876,00 7.341.684,00
Construcción de UREM 354.432,00 3.689.376,00 3.297.876,00
Mobiliario
- 22.800,00 17.670,00 40.470,00
Muebles de Oficina 22.800,00 17.670,00
Equipamiento
405.720,00 4.671.260,00 4.327.680,00 9.404.660,00
Maquinarias y equipos 405.720,00 4.671.260,00 4.327.680,00
Vehículos
774.000,00 7.632.000,00 8.256.000,00 16.662.000,00
Ambulancias 570.000,00 5.320.000,00 6.080.000,00
Unidades de Rescate 204.000,00 2.312.000,00 2.176.000,00
Técnología
4.200,00 51.100,00 44.800,00 100.100,00
Equipos, sistemas y paquetes Informáticos
4.200,00 51.100,00 44.800,00
Gastos del Personal
76.449,10 - - 76.449,10
Contratación de personal 76.449,10
Gastos Operativos
70.073,60 357.700,00 313.600,00 741.373,60
Materiales e insumos directos 70.073,60 357.700,00 313.600,00
Servicio de Capacitación
44.850,00 717.600,00 672.750,00 1.435.200,00
Capacitación al personal 44.850,00 717.600,00 672.750,00
TOTAL PROYECTO 1.729.724,70 17.141.836,00 16.930.376,00 35.801.936,70
8
Se espera pasen a posesión de la CTE en junio del presente año

35
[Escribir texto]
Como se puede observar en la tabla anterior, se estima una inversión total de

USD$ 35.801.936,70 para la implementación de las “”Unidades de Rescate y
Emergencias Médicas” a nivel nacional a lo largo de los 3 años de duración del
proyecto (2012-2014).
 Beneficios valorados: Se tomó como principales beneficios lo que se describe a

continuación.
Reducción de pago por indemnizaciones: Se estima que el 10% de las
víctimas de accidentes de tránsito son víctimas fatales a las cuales hay que
pagar indemnización dependiendo de su causa (muerte e invalidez); así como
también se considera el costo/beneficio9 de una vida humana.
Es por esto que en el siguiente contexto se tomó la proyección del número

de víctimas10 y se calculó el ahorro en los conceptos antes mencionados,
obteniendo los siguientes beneficios:
Causas 2012 2013 2014 2015 2016

Muerte - 45.215,25 60.136,28 81.613,53 77.532,85
Invalidez - 5.821,13 7.742,10 10.507,13 9.981,77
Gastos funerarios - 3.617,22 4.810,90 6.529,08 6.202,63
Seguro de vida - 45.215.250,00 60.136.282,50 81.613.526,25 77.532.849,94
Total Beneficios - 45.269.903,60 60.208.971,78 81.712.175,99 77.626.567,19
4.2.3 Flujos financieros y/o económicos

A continuación se procede a estructurar el flujo de caja para el proyecto, considerando
los puntos descritos en el apartado anterior del presente documento, se obtienen los
siguientes resultados:
9
http://escholarship.org/uc/item/7829h253#page-3
10
Datos estadísticos obtenidos por el FONSAT

36
[Escribir texto]
FLUJO ECONOMICO
Rubro 2012 2013 2014 2015 2016

Ingresos
Disminución de pago por mortalidad - 48.832,47 64.947,19 88.142,61 83.735,48
Disminución de pago por discapacitados - 5.821,13 7.742,10 10.507,13 9.981,77
Costo/Beneficio vida humana - 45.215.250,00 60.136.282,50 81.613.526,25 77.532.849,94
Total de Ingresos - 45.269.903,60 60.208.971,78 81.712.175,99 77.626.567,19
Egresos
Inversion 1.729.724,70 17.141.836,00 16.930.376,00
Gastos de personal 102.493,07 7.415.889,62 13.883.816,89 13.883.816,89 13.883.816,89
Gastos operativos 40.673,60 1.380.256,80 2.548.166,40 2.548.166,40 2.548.166,40
Total de Egresos 1.872.891,36 25.937.982,42 33.362.359,29 16.431.983,29 16.431.983,29
Flujo Neto de Caja -1.872.891,36 19.331.921,18 26.846.612,49 65.280.192,70 61.194.583,90
4.2.4 Indicadores financieros

Se considera una tasa de rendimiento de 12% para equiparar este proyecto al referente
principal (proyecto control de carreteras), y se obtienen los siguientes resultados:
# Flujo Proyección VAN

1 -1.872.891,36
2 19.331.921,18
3 26.846.612,49
4 65.280.192,70
5 61.194.583,90 109.058.146,22
VAN 71.206.209,52 FACTIBLE
# Flujo Proyección
inversion -35.801.936,70
1 -1.872.891,36
2 19.331.921,18
3 26.846.612,49
4 65.280.192,70
5 61.194.583,90
TIR 51%
Siendo el VAN positivo y recuperable en el segundo año; así como el TIR mayor que la
tasa de descuento, cuyos valores son determinantes podemos confirmar que la inversión
es rentable en términos económicos y queda comprobada la viabilidad del proyecto.
Ingresos 264.817.618,55
Egresos 94.037.199,65
B/C 2,82
37
[Escribir texto]
La Razón Beneficio / Costo confirma también esta viabilidad económica del proyecto,
permitiendo conocer que por cada dólar invertido en el mismo, se generan $2.82 de
beneficio neto.
4.3. Análisis de sostenibilidad

4.3.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgo
Este proyecto no tendrá mayor afectación ambiental, en la fase de implementación del
proyecto se realizara algunas construcciones mismas que serán mitigadas a través de un
Plan de Manejo Ambiental, descrito en el siguiente cuadro.
En la fase de operación y mantenimiento por su naturaleza no tendrá afectación

ambiental, considerando que el proyecto tiene como objetivo la conformación de las
unidades de rescate y emergencias médicas.
Para proceder a analizar cualquier impacto ambiental ocasionado por alguna actividad
desarrollada dentro del presente proyecto, se lo debe realizar a través de la elaboración
de un PLAN DE MANEJO AMBIENTAL, el cual contiene información detallada sobre la
actividad que genere un impacto ambiental, también se debe mencionar cualquier
daño, afectación o impacto que se genere u ocasione durante el proyecto; porque de
esta manera tendremos la conciencia de lo que estamos haciendo y estaremos en la
capacidad de evitar, adelantar o predecir un impacto ambiental, tomar medidas
oportunas, idóneas que minimicen, reduzcan o atenúen cualquier daño al ambiente.
Estas acciones de corrección, reparación o arreglo son las MEDIDAS DE MITIGACIÓN, las
cuales significan la solución a cualquier daño o impacto ambiental (problema), por lo
que estas dependerán mucho de una correcta descripción detallada de las actividades
a realizarse y por lo tanto, su predicción y pronóstico serán más acertados.
Es importante además determinar, cuál es la persona o grupo de personas que estarán a
cargo de ejecutar dichas medidas, pues esto evitará confusiones de cualquier índole, así
las responsabilidades de mitigar los impactos estarán plenamente definidas antes de

38
[Escribir texto]
que arranque el proyecto, por lo que será preciso establecer el nombre del área,
departamento o institución a la cual pertenezcan de antemano.
 Es esencial asignar un costo o valor correspondiente a cada medida, ya que de inicio se
contemplará un costo o presupuesto, que cubra estas acciones como un rubro
ambiental dentro del presupuesto general del proyecto.
Finalmente se debe recalcar que en el diseño del Plan de Manejo Ambiental se deben
visualizar tres Etapas: Construcción, Operación y Mantenimiento
PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
No. ACTIVIDAD IMPACTO AMBIENTAL MEDIDA DE RESPONSAB COSTO

MITIGACIÓN LE ESTIMADO
ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
Preparación del Componentes aire y  Humedecimiento Ing. Martin $ 550
suelo: Remoción suelo: Levantamiento del terreno. Dunn
de tierras. de tierras.
Preparación del Componentes aire y  Disposición final Ing. Martin $ 500
1 suelo: Remoción suelo: de residuos: Dunn
de la cobertura Levantamiento de Entierro de
vegetal. material particulado en residuos
la atmosfera. vegetales.
Componentes Componentes aire y  Disposición final Ing. Martin $ 400
aire y suelo: suelo: de desechos Dunn
Generación de Levantamiento de sólidos.
desechos sólidos material particulado en
y líquidos. la atmosfera.
ETAPA DE OPERACIÓN
3 No genera  $0,00
impacto
ambiental
ETAPA DE MANTENIMIENTO
4 No genera  $0,00
impacto
ambiental
COSTO $ 1.450
TOTAL:
Se ha estimado los costos de mitigación ambiental, este monto no se visibilizara en la

inversión porque irá a cargo del contratista dentro de los términos de referencia.
4.3.2 Sostenibilidad Social

El presente proyecto tiene como objetivo poder ejecutar un proyecto que permita la
instalación de Unidades de Rescate y Emergencias Médicas a nivel nacional, en un plazo
de tres años, como un servicio de atención que brinde rescate y ayuda oportuna en los
accidentes de tránsito de la red vial del país.

39
[Escribir texto]
Este proyecto tiene una cobertura nacional que involucra a toda la sociedad civil del
Ecuador, tanto hombres como mujeres, personas de diferentes razas y etnias, niños,
jóvenes, adultos, tercera edad, que son los usuarios de la red vial del Ecuador, la misma
que requiere servicio de ayuda prehospitalaria en caso de algún accidente de tránsito, y
así evitar incidentes como pérdidas de vidas, lesiones permanentes, heridas etc.
Mitigar, ayudar y brindar este servicio es lo que hace que el proyecto tenga la
sostenibilidad social requerida ya que la población será la beneficiada con este tipo de
servicio que al momento ninguna institución lo brinda de manera permanente.
5. PRESUPUESTO
Todos los recursos que se obtendrán para la ejecución del proyecto son provenientes del
Gobierno Central y se detalla a continuación.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares)

2012 2013 2014
COMPONENTES / RUBROS INTERNAS TOTAL
FISCALES FISCALES FISCALES
1. Unidades de Rescate y Emergencias Médicas construidas 354.432,00 3.689.376,00 3.297.876,00 7.341.684,00
1.1 Construccción de oficinas para UREM

354.432,00 3.689.376,00 3.297.876,00 7.341.684,00
2. Unidades de Rescate y Emergencias Médicas equipadas 1.183.920,00 12.377.160,00 12.646.150,00 26.207.230,00
2.1 Adquisición de ambulancias y unidades de rescate

774.000,00 7.632.000,00 8.256.000,00 16.662.000,00
2.2 Adquisición de mobiliario
- 22.800,00 17.670,00 40.470,00
2.3 Adquisición de maquinarias y equipos 409.920,00 4.722.360,00 4.372.480,00 9.504.760,00
3. Personal de UREM contratado e insumos directos adquiridos 146.522,70 357.700,00 313.600,00 817.822,70
3. 1 Contratación personal civil

76.449,10 - 76.449,10
3.2 Adquisición de materiales e insumos directos
70.073,60 357.700,00 313.600,00 741.373,60
4. Personal de UREM capacitado 44.850,00 717.600,00 672.750,00 1.435.200,00
4.1 Capacitación Técnica al personal uniformado y civil 44.850,00 717.600,00 672.750,00 1.435.200,00
TOTAL PROYECTO 1.729.724,70 17.141.836,00 16.930.376,00 35.801.936,70

40
[Escribir texto]
6. ESTRATEGIA DE EJECUCION
6.1. Estructura Operativa
La estructura operacional estará conformado por un Jefe de UREM, Jefes Zonales, médicos,
rescatistas y conductores profesionales.
Siguiendo la jerarquía, podemos decir que el conductor de ambulancia reportará al médico

responsable del turno, y éste a su vez junto con el rescatista y conductor de la unidad de
rescate reportarán al Jefe Zonal.
El jefe zonal reportará al Jefe de la UREM, semanalmente.
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

En los arreglos institucionales se tomarán en cuenta a instituciones que por sus
competencias y capacidades técnicas puedan intervenir en el asesoramiento, acompañamiento
o intervención en la CTE, los mismos que se detallan en la siguiente tabla:
ARREGLOS INSTITUCIONALES
TIPO DE EJECUCIÓN
DIRECTA (D) o Indirecta Instituciones involucradas
(I) Tipo de arreglo
(I) Coordinación Secretaria Nacional de Riesgos
Coordinación
(I) Policía Nacional
Acuerdos
(I) Coordinación GADs
Agencia Nacional de
(I) Coordinación Transporte Terrestre, Transito
y Seguridad Vial (ANT)
Ministerio de Transporte y
(I) Coordinación
Obras Públicas (MTOP)
Fondo del Seguro Obligatorio
(I) Coordinación y donación de Accidentes de Tránsito
(FONSAT)
6.3. Cronograma valorado por componentes y actividades

Se establece el avance de las actividades del proyecto con un costo mensual que inicia en julio
del 2012 y con un período de duración de tres años; tal como lo muestra cronograma a
continuación descrito.

41
[Escribir texto]
C R O N O G RA M A V A L O R A D O
TOTAL PROYECTO
COMPONENTE / ACTIVIDAD JULIO AGOSTO SEPTIEM OCTUB NOVIEM DICIE Total 2012 Total 2013 Total 2014
USD
1. Unidades de Rescate y Emergencias Médicas

construidas 7.341.684,00
354.432,00 - - - - - 354.432,00 3.689.376,00 3.297.876,00
1.1 Construccción de oficinas para UREM 354.432,00 354.432,00 3.689.376,00 3.297.876,00
2. Unidades de Rescate y Emergencias Médicas
equipadas 26.207.230,00
1.183.920,00 - - - - - 1.183.920,00 12.377.160,00 12.646.150,00
2.1 Adquisición de ambulancias y unidades de
rescate 774.000,00 774.000,00 7.632.000,00 8.256.000,00
2.2 Adquisición de mobiliario - 22.800,00 17.670,00
2.3 Adquisición de maquinarias y equipos 409.920,00 409.920,00 4.722.360,00 4.372.480,00
3. Personal de UREM contratado e insumos
directos adquiridos 817.822,70
146.522,70 - - - - - 146.522,70 357.700,00 313.600,00
3. 1 Contratación personal civil 76.449,10 76.449,10 -
3.2 Adquisición de materiales e insumos directos

70.073,60 70.073,60 357.700,00 313.600,00
4. Personal de UREM capacitado 1.435.200,00

- 22.425,00 - 22.425,00 - - 44.850,00 717.600,00 672.750,00
4.1 Capacitación Técnica al personal uniformado y civil

22.425,00 22.425,00 44.850,00 717.600,00 672.750,00
TOTAL 1.684.874,70 22.425,00 - 22.425,00 - - 1.729.724,70 17.141.836,00 16.930.376,00 35.801.936,70
6.4. Origen de los insumos

Origen de los insumos
Componentes/Rubros Tipo de bien Total
Nacional Importado
Ambulancias tipo 2 medicalizadas full equipo 11.970.000,00 11.970.000,00
Actividad 2.1
Unidades de rescate pesado 4x 4 350cc heavy dutty 4.692.000,00 4.692.000,00
Escritorio 21.300,00 21.300,00
Actividad 2.2 Silla 4.970,00 4.970,00
Mesa de trabajo 14.200,00 14.200,00
COMPONENTE 2
Equipos de extricacion completos pesados 6.900.000,00 6.900.000,00

Equipos de Rescate vertical 414.000,00 414.000,00
Acondicionador de aire 114.400,00 114.400,00
Dispensador de agua 25.740,00 25.740,00
Actividad 2.3
Equipo de comunicación portatil 480.480,00 480.480,00
Equipo de comunicación base vehicular 1.398.540,00 1.398.540,00
Televisor 71.500,00 71.500,00
Computador 100.100,00 100.100,00
Extintor de pqs de 15 lbs 28.600,00 28.600,00
Uniforme para médicos 8.580,00 8.580,00
Overoles de campana 180.180,00 180.180,00
7. ESTRATEGIA SE SEGUIMIENTO Y EVALUACION171.600,00
Pares de botas tácticas 171.600,00
COMPONENTE 3
7.1. Encauchados 34.320,00 34.320,00

Actividad 3.2
Pares de guantes de rescate 68.640,00 68.640,00
Chalecos tácticos 45.760,00 45.760,00
Gafas de seguridad 5.720,00 5.720,00
Cascos de protección 42.900,00 42.900,00
Overoles de nomex para trabajo 114.400,00 114.400,00
TOTAL 1.052.910,00 25.855.020,00 26.907.930,00
Monitoreo de la ejecución

42
[Escribir texto]
El monitoreo se hará en forma coordinada entre las diferentes áreas que intervienen en este
proyecto y la directiva de la Comisión de Tránsito del Ecuador, cuya finalidad es verificar el
avance en su ejecución; así como también la adecuada utilización de los recursos destinados a
la implementación del proyecto, sin tener que sufrir retrasos en lo programado, conforme se
visualiza en cronograma antes mencionado.
7.2. Evaluación de resultados e impactos

La evaluación de los resultados e impactos que va a generar el proyecto, estará basado en la
Matriz del Marco Lógico y será analizado por la comisión, cuyo conformación está dado por
entidades estatales que se encuentran involucradas con la aprobación, asignación de recursos
y ejecución del proyecto, como son el Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de
Transporte y Obras Públicas, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo y Comisión de
Tránsito del Ecuador.
Una vez concluida la ejecución del proyecto, se reunirá dicha comisión para la respectiva
evaluación de los resultados de acuerdo a lo estipulado en el Marco Lógico y en base a los
beneficios obtenidos desde la implementación del proyecto. Para esto se tomará en cuenta lo
siguiente:
 Que contribuya con la política 7.8 del objetivo 7 del Plan Nacional del Buen Vivir,
que busca mejorar los niveles de seguridad en los espacios públicos, con la meta de
reducir la tasa de mortalidad en accidentes de tránsito.
 Que los beneficiados se sientan seguros de contar con el apoyo y profesionalismo
del personal involucrado en el servicio del proyecto UREM.
 Que lo destinado por el Gobierno para este proyecto sea utilizado en su totalidad de
acuerdo a lo presupuestado y en favor a la comunidad.
 Generación de informes que permita conocer el avance y los primeros resultados
positivos con la puesta en marcha del proyecto.
Para la evaluación de impactos, luego del tercer año del proyecto, se ha considerado trabajar
con indicadores que nos permita obtener estadísticas sobre la disminución de muertes y
discapacitados que se dan cuando los sobrevivientes de un accidente de tránsito no son
intervenidos oportunamente y a tiempo. Los indicadores que nos serán de ayuda para este
tipo de evaluación serán:
 Análisis de costo/beneficio por indemnizaciones en seguros médicos y muerte.

43
[Escribir texto]
 Ahorro en gastos de traslado de ambulancia.

 Tasas de muertes y personas discapacitadas por accidentes de tránsito
 Tiempo de respuesta oportuna
7.3. Actualización de línea de base

La actualización de línea base, se hará una vez aprobado el proyecto y si hay cambios
necesarios que lo ameriten.

44

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IMPLEMENTACIÓN DE UNIDADES DE RESCATE

Y EMERGENCIAS MÉDICAS EN LA RED VIAL

COMISIÓN DE TRANSITO DEL ECUADOR

1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO

1.1. Nombre del proyecto

1.2. Entidad ejecutora

1.3. Cobertura y localización

Cobertura: Nacional, el proyecto intervendrá en las carreteras de las veinticuatro

PROVINCIA TRAMOS RED ESTATAL CANTÓN

Comisión de Tránsito del Ecuador

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PROVINCIA TRAMOS RED ESTATAL CANTÓN

1.5. Plazo de ejecución

1.6. Sector y tipo del proyecto

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2 SITUACIÓN Según el Instituto Nacional de Estadística y Censo del

3 CLIMA Las estaciones climáticas son solo dos: lluviosa y seca. En la

4 OROGRAFÍA: Regiones costa y oriente relativamente planas, con

ECONÓMICA incrementó de USD 3,715 en 2009 a USD 4,082 en 2010, resultado

FUENTE: VII Censo de población y VI de Vivienda INEC, 2010

Las carreteras del país

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asignaciones gráficas representadas por distintos animales de la fauna ecuatoriana. La

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

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ACCIDENTES DE TRÁNSITO POR PROVINCIAS

Fuente: DNCTSV, CTE, Estadística ANT. Partes Policiales de Tránsito.

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NÚMERO DE VÍCTIMAS CAUSADOS POR ACCIDENTES DE TRÁNSITO

VICTIMAS 2008 2009 2010 2011 VARIACION %

Fuente: DNCTSV, CTE, Estadística ANT. Partes Policiales de Tránsito.

Un problema que se genera luego del accidente de tránsito es la mortalidad y la

La problemática principal identificada es:

 En la actualidad quienes prestan el servicio de rescate en el país son los Cuerpos de

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como son el equipo técnico de extricación, ni ambulancias, para brindar un servicio

 Las victimas que se presentan en accidentes de tránsito en las carreteras, no necesitan

2.3. Línea base del proyecto

Cada UREM operativa está conformada por un equipo de trabajo de 4 personas

Cuando se presenta la emergencia los dos vehículos acuden al evento de manera

El equipo de la ambulancia cuenta con un conductor y un médico especialista en trauma;

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Es importante indicar que en el país existe poca demanda de profesionales paramédicos,

Dichas unidades existentes cuentan con su equipo humano y de extricacción, también

Las unidades antes mencionadas, se encuentran ubicadas en:

2.4. Análisis de la oferta y Demanda

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Población demandante potencial

Población demandante efectiva

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Para estimar la cantidad de población atendida con el servicio de UREM (Unidades de

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PROYECCION DE OFERTA FUTURA

Fuente: Agencia Nacional de Tránsito (ANT)

Oferta Demanda Déficit

2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo

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