Junta de Agua Poatable ...... 2

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

ESCUELA DE ECONOMÍA
CARRERA DE ECONOMÍA
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTAS
TEMA:
“PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO PARA LA JUNTA
ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
CUCUPURO DE LA PARROQUIA DE EL QUINCHE, CANTÓN QUITO,
PROVINCIA DE PICHINCHA, 2016-2020”.
AUTORES:
MONICA MARLENE QUISHPE LANCHIMBA
MYRIAN ROCÍO GUANOLUISA TOAPANTA
DIRECTOR:
MSc. LENIN TOBAR CAZARES
2016
DEDICATORIA
A mis Padres Enma y Agustin (+) por el apoyo incondicional, ya que sus enseñanzas de
trabajo y constancia se ve plasmado en mí y se refleja en la culminación de este trabajo,
para Ustedes este Triunfo.
A mi Amado y Querido esposo Javier que con su ayuda y compresión pude terminar mi
trabajo de investigación.
A mi Amado Hijo Amaru que a mi lado estuvo cada momento que desarrolle el trabajo
de investigación dándome aliento y alegría.
Y finalmente dedico este trabajo A Mi total entrega de esfuerzo constancia, para
culminar una de las metas propuestas en mi vida la formación profesional.
ii
DEDICATORIA
Dedico este trabajo primero a Dios en quien deposite toda mi fe y mi esperanza en los
momentos más difíciles de mi carrera, guio mi camino y me dio fuerzas para seguir
adelante cuando estado a punto de rendirme, por permitirme llegar a este momento tan
importante en mi vida.
A mis padres Humberto y Juana que son mi fuente de inspiración, mi orgullo, mis ganas
de seguir adelante para cumplir este sueño
A mis hermanos que me han tomado como su ejemplo a seguir y que han estado ahí
apoyándome siempre.
A la memoria de mi amado hermano José Daniel al que le prometí luchar hasta alcanzar
esta meta, sé que donde este va estar orgulloso de mi y compartirá la felicidad de este
triunfo conmigo.
iii
AGRADECIMIENTO
A mis Padres por ser mis primeros Maestros y enseñarme valores y virtudes, ya que la
herencia más grande y preciada es transmitida solo por Ustedes Mis queridos Padres.
A mi Querida Universidad Central del Ecuador, Facultad de Ciencias Económicas,
Escuela de Economía, por acoger a todos los estudiantes llenos de sueños e ilusiones y
metas y hace posible en ella plasmar y culminarlos.
A mi Director de Tesis al Ing. Lenin Tobar Cazares ya que con sus conocimientos y
enseñanzas transmitidos hacia nosotras fue guía para culminar nuestro trabajo de
investigación.
A mis queridos y recordados Maestros por las enseñanzas y experiencias brindadas para
hacer y ser un profesional, se hacen merecedores de Mi gratitud hacia ellos.
A la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro perteneciente a
la Comuna de San Vicente de Cucupuro quienes con su trabajo y apoyo mancomunado
pudimos realizar el trabajo de investigación y culminar con éxito.
A mi Amiga y Compañera Myrian Guanoluisa por ser quien apoyo el trabajo de
investigación ya que juntas pudimos culminar la meta.
iv
AGRADECIMIENTO
Agradezco primero a Dios por haberme dado la vida, la salud, la fortaleza para vencer
todas las adversidades, por enseñarme que nada es imposible, por permitirme cumplir
este sueño anhelado.
A mis padres Humberto y Juana por ser los que me motivaron a estudiar una carrera
universitaria, por su apoyo incondicional por sus sabios consejos, por su amor, por ser la
razón de mi vida, por su ejemplo de valentía de constancia y de superación, por haber
estado ahí en los momentos más difíciles de mi carrera impulsándome para seguir hasta
el final y ver nuestro sueño hecho realidad.
A la Universidad Central Facultad de Ciencia Económicas que me abrió sus puertas
para estudiar y ser una profesional.
A mis maestros que con su sabiduría y experiencia supieron inculcarme sus
conocimientos.
A mi director de tesis Magister Lenin Tobar Cazares que con sus conocimientos,
sabiduría y paciencia ayudó a culminar este trabajo de investigación.
A la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro perteneciente a
la Comuna de San Vicente de Cucupuro quienes gracias a su colaboración y trabajo esta
investigación pudo llegar a feliz término.
A mi compañera de estudios y de tesis Mónica Quishpe que siempre me brindo su
amistad su apoyo incondicional, con su ayuda y sus conocimientos pudimos culminar
este trabajo.
v
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Monica Marlene Quishpe Lanchimba en calidad de autor del trabajo de

investigación o tesis realizada sobre “PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO
PARA LA JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO CUCUPURO DE LA PARROQUIA DE EL QUINCHE,
CANTÓN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA, 2016-2020 ”, por la presente
autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los
contenidos que me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines
estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente

autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito, a 14 de diciembre del 2015
________________________
Monica Marlene Quishpe Lanchimba
1720178985
[email protected]
vi
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, Myrian Rocío Guanoluisa Toapanta en calidad de autor del trabajo de investigación
o tesis realizada sobre “PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO PARA LA JUNTA
ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CUCUPURO
DE LA PARROQUIA DE EL QUINCHE, CANTON QUITO, PROVINCIA DE
PICHINCHA, 2016-2020 ”, por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL
DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de
los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente

autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8; 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito, a 14 de diciembre del 2015
________________________
Myrian Rocío Guanoluisa Toapanta
1717704314
[email protected]
vii
OFICIO FINALIZACION DE TESIS
viii
CALIFICACION 1
ix
x
CALIFICACION 2
xi
xii
CALIFICACION 3
xiii
xiv
ÍNDICE DE CONTENIDO
DEDICATORIA ............................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO ..................................................................................................... iv
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ............................................... vi
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL .............................................. vii
OFICIO FINALIZACION DE TESIS ........................................................................... viii
CALIFICACION 1 .......................................................................................................... ix
CALIFICACION 2 .......................................................................................................... xi
CALIFICACION 3 ........................................................................................................ xiii
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................ xxvi
ABSTRACT................................................................................................................ xxvii
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 1
1. PLAN DE TESIS .......................................................................................................... 1
1.1. ANTECEDENTES ................................................................................................ 1
1.2. GENERALIDADES .............................................................................................. 1
1.2.1. Figura Legal o Jurídica de las Juntas de Agua Potable en el Ecuador ............ 1
1.2.2.1. La creación de las Juntas de Administradoras Agua Potable en el
Ecuador ................................................................................................................. 1
1.2.2.2. La organización de las Juntas Administradoras de Agua potable. ........... 2
1.2.2.3. Gestión Comunitaria de Agua Potable ..................................................... 2
1.2.2.4. Deberes y atribuciones de las Juntas de Agua Potable ........................... 3
1.2.2. Historicidad y Constitución de la Junta Administradora de Agua Potable
Alcantarillado Cucupuro. .......................................................................................... 3
1.2.2.1. Historicidad ............................................................................................. 3
1.2.2.2. Constitución ............................................................................................ 4
1.3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA. ............................................................... 5
1.4. JUSTIFICACIÓN .................................................................................................. 6
1.5. IMPORTANCIA .................................................................................................... 7
1.6. DELIMITACIÓN TEMPORAL ............................................................................ 7
1.6.1. Tema ............................................................................................................... 7
1.6.2. Espacio ............................................................................................................ 8
1.6.3. Tiempo ............................................................................................................ 8
1.7. MARCO TEÓRICO .............................................................................................. 8
xv
1.7.1. Teoría Clásica de la Administración ............................................................... 8
1.7.2. La teoría estratégica convencional ................................................................ 10
1.7.3. Teoría de la Administración Científica. ........................................................ 11
1.7.4. Planificación Estratégica ............................................................................... 11
1.7.5. Marco Conceptual ......................................................................................... 13
1.8. Objetivo General .................................................................................................. 14
1.8.1. Objetivos Específico ..................................................................................... 14
1.9. HIPÓTESIS ......................................................................................................... 15
1.9.1. HIPÓTESIS GENERAL ............................................................................... 15
1.9.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS ......................................................................... 15
1.10. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN. ................................................................. 15
1.10.1. Método Analítico ........................................................................................ 16
1.10.2. Método deductivo ....................................................................................... 16
1.11. VARIABLES E INDICADORES. .................................................................... 18
1.12. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN. ............................. 19
1.12.1. Tipos de investigación ................................................................................ 19
1.12.2. Técnicas de Investigación ........................................................................... 20
1.12.3. Instrumentos de la Investigación ................................................................ 21
1.13. PLAN ANALÍTICO .......................................................................................... 21
1.14. Cronograma de Actividades............................................................................... 27
CAPÍTULO II ................................................................................................................. 29
2. Diagnóstico Estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado Cucupuro ................................................................................................. 29
2.1 Antecedentes y Caracterización ............................................................................ 29
2.1.1 Creación de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado
Cucupuro. ................................................................................................................ 29
2.1.2 Población........................................................................................................ 29
2.1.3 Miembros de la JAAPAC. ............................................................................. 30
2.1.4 ¿Qué es la JAAPAC? ..................................................................................... 30
2.1.5 Ubicación Geográfica. ................................................................................... 31
2.2 Análisis interno ..................................................................................................... 32
2.2.1 Análisis de Cadena de Valor .......................................................................... 33
2.2.1.1 Procesos Estratégicos .............................................................................. 33
xvi
2.2.1.2 Procesos Claves u Operativos ................................................................. 34
2.2.1.3 Procesos de Apoyo o de Soporte ............................................................ 35
2.2.1.4 Gráfico de la Cadena de Valor ................................................................ 35
2.2.2 Análisis de la gestión de la Organización. ..................................................... 36
2.2.2.1 Gestión Administrativa ........................................................................... 36
2.2.2.1.1 Planeación. ........................................................................................... 37
2.2.2.1.2 Organización. ....................................................................................... 37
2.2.2.1.4 Control ................................................................................................. 41
2.2.2.2 Gestión Operativa ................................................................................... 42
2.2.2.2.1 Procesos de Potabilización del Agua ................................................... 42
2.2.2.2.2 Sistema De Distribución Del Agua Potable Cucupuro. ....................... 44
2.2.2.2.3 DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE CUCUPURO
............................................................................................................................ 44
2.2.2.2.4 ANÁLISIS DE LOS OFERTA Y DEMANDA DE LOS SERVICIOS
DE AGUA POTABLE CUCUPURO. ................................................................ 49
2.2.2.2.5 Gestión Tecnológica. ........................................................................... 50
2.2.2.3 Gestión Financiera. ................................................................................. 50
2.2.2.3.1 COMERCIALIZACIÓN ..................................................................... 54
2.2.2.3.2 DETERMINACIÓN DE LA TARIFAS .............................................. 55
2.2.3. DETALLE DE LOS GASTOS DE LA JAAPAC ........................................ 58
2.2.3.1 GASTOS OPERATIVOS ....................................................................... 58
2.2.3.2 GASTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................... 60
2.3 Análisis Externo .................................................................................................... 61
2.3.1. Las 5 Fuerzas de Porter ................................................................................. 61
2.3.1.1. Poder de negociación de los Compradores o Clientes. .......................... 62
2.3.1.2 Poder de negociación de los Proveedores o Vendedores. ....................... 63
2.3.1.3. Amenaza de nuevos entrantes. ............................................................... 63
2.3.1.4. Amenaza de productos sustitutivos. ....................................................... 63
2.3.1.5. Rivalidad entre los competidores. .......................................................... 63
2.3.2 Microambiente ............................................................................................... 64
2.3.2.1 Clientes (Usuarios).................................................................................. 64
2.3.2.2 Proveedores ............................................................................................. 65
2.3.2.3 Organismos de Control ........................................................................... 66
xvii
2.3.3. Macro ambiente ............................................................................................ 66
2.3.3.1. Factores Políticos ................................................................................... 67
2.3.3.2. Factores Económicos ............................................................................. 67
2.3.3.3. Factores Sociales .................................................................................... 68
2.3.3.4 Factores Tecnológicos ............................................................................ 69
2.3.3.5 Factores Ecológicos ................................................................................ 70
2.3.3.6 Factores Legales...................................................................................... 70
2.4 METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN PARA REALIZAR EL
DIAGNÓSTICO DE LA JAAPAC. ........................................................................... 71
2.4.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 71
2.4.2 MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN. ................................................. 71
2.4.3 TIPO DE INVESTIGACIÓN ........................................................................ 72
2.4.3.1 Investigación explicativa ........................................................................ 72
2.4.3.2 Investigación Descriptiva........................................................................ 72
2.4.3.3 Investigación de Campo .......................................................................... 72
2.4.4 MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN .............................................................. 73
2.4.4.1 Método Inductivo .................................................................................... 73
2.4.4.2 Método Deductivo .................................................................................. 73
2.4.5 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN.............................................................. 73
2.4.5.1 Encuesta .................................................................................................. 73
2.4.5.2 Entrevista ................................................................................................ 73
2.4.5.3 Programa Excel ....................................................................................... 74
2.4.6 Instrumentos de investigación........................................................................ 74
2.4.7 Población y Muestra ...................................................................................... 74
2.4.7.1 Población................................................................................................. 74
2.4.7.2 Muestra ................................................................................................... 75
2.4.7.2.1 Fórmula para realizar un muestreo probabilístico ............................... 76
2.4.7.2.2 Estratificación de la Muestra ............................................................... 76
2.4.7.2.3 Procesamiento de la información ......................................................... 77
2.4.8 RESULTADOS Y ANÁLISIS DE LA ENCUESTA DIRIGIDA A LOS
USUARIOS DE LA JAAPAC ................................................................................ 77
2.5 Análisis FODA. .................................................................................................... 89
2.5.1 Hoja de trabajo FODA. .................................................................................. 95
xviii
2.5.2 Matriz de Estrategias...................................................................................... 98
2.5.3 Matriz de Impacto ........................................................................................ 117
CAPÍTULO III .............................................................................................................. 124
3. Direccionamiento Estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado Cucupuro. .............................................................................................. 124
3.1 Matriz Axiológica. .............................................................................................. 124
3.1.1 Principios ..................................................................................................... 129
3.1.2 Valores ......................................................................................................... 130
3.2 Misión ................................................................................................................. 131
3.3 Visión. ................................................................................................................. 133
3.4 Objetivos. ............................................................................................................ 136
3.4.1 Objetivo General .......................................................................................... 136
3.5 Políticas ............................................................................................................... 136
3.5.1 Políticas de Atención al Cliente (Usuario)................................................... 137
3.5.2 Políticas de Compras.................................................................................... 138
3.5.3 Políticas de Personal. ................................................................................... 138
3.6 Mapa Estratégico ................................................................................................ 139
CAPÍTULO IV ............................................................................................................. 141
4. Plan Táctico, Plan Operativo e Indicadores de gestión para la Junta Administradora
de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro. ............................................................... 141
4.1. Elementos de la Planeación Táctica. .................................................................. 141
4.1.1. Objetivos. .................................................................................................... 141
4.1.2. Tácticas. ...................................................................................................... 142
4.1.3 Programas tácticos. ...................................................................................... 142
4.2 Presupuestos........................................................................................................ 159
4.2.1 Plan Operativo o Plan de Acción. ................................................................ 162
4.2.2. Planes Operativos para la JAAPAC:........................................................... 173
4.3 Indicadores de Gestión Corporativos. ................................................................. 175
4.3.1 Indicadores de Gestión por unidades estratégicas de negocio. .................... 175
4.3.2 Indicadores de Gestión por unidades operativa. .......................................... 175
CAPÍTULO V ............................................................................................................... 187
5. Conclusiones y Recomendaciones. ........................................................................... 187
5.1 Conclusiones. ...................................................................................................... 187
xix
5.2 Recomendaciones. .............................................................................................. 188
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................................... 189
ANEXOS ...................................................................................................................... 197
xx
ÍNDICE DE ANEXOS
Anexo Nº 1. Encuesta dirigida a los usuarios de la Junta Administradora de Agua

potable y Alcantarillado Cucupuro. .............................................................................. 198
Anexo Nº 2. Acta Constitutiva de la JAAPAC ........................................................... 203
Anexo Nº 3. Acta de nombramiento de la junta administradora de agua potable y
alcantarillado “Cucupuro”, cantón Quito, Pichincha. ................................................... 204
Anexo Nº 4. Información Listado de Usuarios de la JAAPAC .................................. 205
Anexo Nº 5. Encuestas Realizadas A Los Usuarios De La JAAPAC ........................ 206
Anexo Nº 6. Elaboración De La Misión, Visión Y Objetivo De La JAAPAC............ 206
Anexo Nº 7. Proyecto Restablecimiento /cambio Actividad Medición de la red del
Sistema de Agua potable JAAPAC .............................................................................. 207
Sistema de Agua potable JAAPAC .............................................................................. 207
Anexo Nº 9. ELABORACIÓN DE PRESUPUESTOS PARA LA JAAPAC. ............. 208
Anexo Nº 10. Ingresos Por Multas ............................................................................... 209
Anexo Nº 11. Ingresos Por Nuevos Socios ................................................................... 209
Anexo Nº 12. Proyección gastos operativos y administrativos. ................................... 210
Anexo Nº 13. Proyección gastos operativos y administrativos. ................................... 211
Anexo Nº 14. Proforma De Equipos De Computación................................................. 212
Anexo Nº 15. Costos de materiales sin IVA para el sistema de agua potable de la
JAAPAC. ...................................................................................................................... 214
Anexo Nº 16. Distribución de costos por ramales para el cambio del sistema de agua
potable de la JAAPAC. ................................................................................................. 216
Anexo Nº 17. Análisis de precios Unitarios tubo PVC 1” ............................................ 218
Anexo Nº 18. Análisis de precios Unitarios llaves de paso metálica roscada 3/4" ...... 219
Anexo Nº 19. Análisis de precios Unitarios Válvulas de aire plástica 1” .................... 220
Anexo Nº 20. Oficio de finalización otorgado por la JAAPAC ................................... 221
xxi
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla Nº 1. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN ........................................................... 17

Tabla Nº 2. VARIABLES E INDICADORES ............................................................... 18
Tabla Nº 3. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN ........................ 21
Tabla Nº 4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ...................................................... 27
Tabla Nº 5. MIEMBROS DE LA JAAPAC ................................................................... 30
Tabla Nº 6. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA JAAPAC ....................................... 32
Tabla Nº 7. PROCESO DE POTABILIZACIÓN DEL AGUA ..................................... 43
Tabla Nº 8. CATEGORIZACIÓN DE LAS CONEXIONES ........................................ 44
Tabla Nº 9. CAPACIDAD Y LOCALIZACIÓN DE LOS TANQUES ......................... 47
Tabla Nº 10. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
CUCUPURO................................................................................................................... 48
Tabla Nº 11. ANÁLISIS DEL CONSUMO DE AGUA POTABLE 2012-2014 ........... 49
Tabla Nº 12. Estado de Resultados de la JAAPAC Periodo 2009-2014. ....................... 51
Tabla Nº 13. TARIFAS FACTURADAS PERÍODO 2012-2014 .................................. 56
Tabla Nº 14. RESUMEN DE INGRESOS Y GASTOS ANUALES GENERADOS .... 57
Tabla Nº 15. DETALLE DE GASTOS OPERATIVOS PERÍODO 2009-2014 ............ 59
Tabla Nº 16. DETALLE DE GASTOS ADMINISTRATIVOS PERÍODO 2009-2014
(Expresado en dólares).................................................................................................... 60
Tabla Nº 17. Población ................................................................................................... 75
Tabla Nº 18. DATOS PARA CALCULAR LA MUESTRA. ........................................ 75
Tabla Nº 19. ESTRATIFICACIÓN DE LA MUESTRA ............................................... 76
Tabla Nº 20. FODA INTERNO Y EXTERNO .............................................................. 89
Tabla Nº 21. FORTALEZAS DE LA JAAPAC ............................................................. 90
Tabla Nº 22. DEBILIDADES DE LA JAAPAC ............................................................ 91
Tabla Nº 23. OPORTUNIDADES DE LA JAAPAC ..................................................... 92
Tabla Nº 24. AMENAZAS DE LA JAAPAC ................................................................ 94
Tabla Nº 25. HOJA DE TRABAJO PARA LA JUNTA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO CUCUPURO. ............................................................................ 95
Tabla Nº 26. Matriz de Alternativas Estratégicas ........................................................... 99
Tabla Nº 27. MATRIZ DE ESTRATEGIAS PARA LA JAAPAC.............................. 100
xxii
Tabla Nº 28. MATRIZ DE IMPACTO PARA LA JUNTA ADMINISTRADORA DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CUCUPURO........................................ 117
Tabla Nº 29. ESTRATEGIAS MISIONALES PARA LA JAAPAC. .......................... 122
Tabla Nº 30. Matriz Axiológica de la JAAPAC. .......................................................... 127
Tabla Nº 31. RESUMEN DE LOS VALORES Y PRINCIPIOS DE LA JAAPAC. ... 128
Tabla Nº 32. Misión ...................................................................................................... 133
Tabla Nº 33. Visión....................................................................................................... 135
Tabla Nº 34. MAPA ESTRATÉGICO DE LA JUNTA ADMINISTRADORA DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CUCUPURO........................................ 140
Tabla Nº 35. Plan Convenio entre ONGS y la JAAPAC para la obtención de recursos
...................................................................................................................................... 143
Tabla Nº 36. Plan de capacitación para la elaboración de manuales de operación y
mantenimiento .............................................................................................................. 145
Tabla Nº 37. Plan Alianzas de convenios para capacitaciones ..................................... 147
Tabla Nº 38. Plan Legalización de la JAAPAC ............................................................ 149
Tabla Nº 39. Establecer la Misión y Visión de la JAAPAC ......................................... 151
Tabla Nº 40. Plan Organización interna de la JAAPAC ............................................... 153
Tabla Nº 41. Plan Elaboración Presupuestos Anuales para la JAAPAC. ..................... 154
Tabla Nº 42. Plan cambio del sistema de agua potable de la JAAPAC........................ 155
Tabla Nº 43. Plan Equipamiento e Implementación de Tecnología. ............................ 157
Tabla Nº 44. Presupuesto Área Financiera ................................................................... 160
Tabla Nº 45. Presupuesto Área Operación y Mantenimiento ...................................... 160
Tabla Nº 46. Presupuesto Área De Dirección y Administración .................................. 161
Tabla Nº 47. Presupuestos Área Tecnológica E Infraestructura ................................... 161
Tabla Nº 48. Presupuesto Acumulado por Áreas.......................................................... 161
Tabla Nº 49. Plan Operativo Área Financiera .............................................................. 164
Tabla Nº 50. Plan Operativo Área- Operación Y Mantenimiento ................................ 166
Tabla Nº 51. EL PLAN OPERATIVO ÁREA- DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN
...................................................................................................................................... 168
Tabla Nº 52. Plan Operativo Área Tecnológica E Infraestructura. ............................... 170
Tabla Nº 53. Indicadores de gestión corporativa para la Junta Administradora de Agua
Potable y Alcantarillado Cucupuro ............................................................................... 176
Tabla Nº 54. Indicadores De Gestión Por Unidad Operativa ....................................... 178
xxiii
Tabla Nº 55. Indicadores de gestión por unidades estratégicas de negocio. ................. 179
Tabla Nº 56. Elaboración de manuales de operación, mantenimiento y contingencia . 180
Tabla Nº 57. Legalización integra de la JAAPAC ........................................................ 181
Tabla Nº 58. Misión y visión de la JAAPAC ............................................................... 182
Tabla Nº 59. Organización interna de la JAAPAC ....................................................... 183
Tabla Nº 63. RESUMEN TESIS .................................................................................. 193
xxiv
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico Nº 1. Mapa del Distrito Metropolitano de Quito Dividido en Parroquias .......... 8
Gráfico Nº 2. Mapa Ubicación de la JAAPAC. .............................................................. 31
Gráfico Nº 3. Gráfico cadena de valor de la JAAPAC. .................................................. 36
Gráfico Nº 4. Organigrama de la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado Cucupuro ................................................................................................. 38
Gráfico Nº 5. Organigrama Propuesto para la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado.................................................................................................................. 38
Gráfico Nº 6. Proceso de potabilización del agua que realiza la JAAPAC. ................... 42
Gráfico Nº 7. Sistema De Agua Potable Y Alcantarillado Cucupuro............................. 45
Gráfico Nº 8. Tanque de cloro hipoclorito calcio ubicado en San Antonio ................... 46
Gráfico Nº 9. Oficina y tanques de distribución de agua potable de la JAAPAC. ......... 47
Gráfico Nº 10. Las 5 fuerzas ........................................................................................... 62
Gráfico Nº 11. ¿Cómo aprecia Usted, como Usuario el servicio agua potable que recibe
de la JAAPAC? ............................................................................................................... 78
Gráfico Nº 12. Calidad y cantidad de agua potable recibido por la JAAPAC................ 78
Gráfico Nº 13. Continuidad del servicio de agua potable recibido por la JAAPAC ...... 79
Gráfico Nº 14. Estado en que se encuentra el sistema de agua potable (Tanques,
tuberías, llaves de gua, medidores etc.) .......................................................................... 80
Gráfico Nº 15. Colaboración en trabajos comunitarios de usuarios y directiva ............. 80
Gráfico Nº 16. Gestión y desempeño de la JAAPAC ..................................................... 81
Gráfico Nº 17. Honestidad y confianza que muestra la Directiva .................................. 82
Gráfico Nº 18. Integración entre Directivos y Usuarios ................................................. 82
Gráfico Nº 19. Ejecución del Reglamento interno.......................................................... 83
Gráfico Nº 20. Recurso tecnológico (Equipos de computación y software) .................. 84
Gráfico Nº 21. Comunicación entre Directivos y Usuarios ............................................ 84
Gráfico Nº 22. Programa de capacitaciones ................................................................... 85
Gráfico Nº 23. Integración de los Jóvenes ...................................................................... 86
Gráfico Nº 24. Conocimiento de la Misión y Visión ...................................................... 86
Gráfico Nº 25. Toma de decisiones dentro de las reuniones realizadas por la JAAPAC 87
Gráfico Nº 26. Matriz Axiológica ................................................................................. 125
Gráfico Nº 27. Los Componentes que conforman una misión. .................................... 131
Gráfico Nº 28. Elementos que debe contener la visión ................................................ 134
xxv
"PROPOSAL FOR A STRATEGIC PLAN FOR THE CUCUPURO POTABLE

WATER AND SEWAGE SYSTEM, EL QUINCHE PARISH, QUITO CANTON,
PICHINCHA PROVINCE, 2016-2020".
RESUMEN EJECUTIVO
La presente investigación plantea una “PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO

PARA LA JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO CUCUPURO DE LA PARROQUIA DE EL QUINCHE,
CANTÓN QUITO, PROVINCIA DE PICHINCHA, 2016-2020 ” en el cual se
identifica el problema central para tal efecto el planteamiento de una justificación,
objetivos e hipótesis a fin de mejorar el desempeño de la organización. Se realiza un
diagnóstico y caracterización, antecedentes, análisis interno y externo a fin de conocer
las fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas y un análisis FODA para construir
una matriz de estrategias para las aéreas específicas. Para luego definir el
direccionamiento estratégico a aplicarse: misión, visión, objetivos, políticas a alcanzar;
seguidamente se elaboran planes tácticos, presupuestos, planes operativos, e indicadores
que ayuden alcanzar los objetivos y metas planteadas.
PALABRAS CLAVE: Plan Estratégico/FODA/ Planes Tácticos/Planes Operativos/

Tácticas/indicadores.
xxvi
ABSTRACT
The current investigation launches a "PROPOSAL FOR A STRATEGIC PLAN FOR

THE CUCUPURO POTABLE WATER AND SEWAGE MANAGING BOARD, EL
QUINCHE PARISH, QUITO CANTON, PICHINCHA PROVINCE, 2016-2020"
where the core problem exists. For such a purpose, a rationale was set, as well as
objectives and hypotheses, in order to improve the organization performance. A
diagnosis and characterization were conducted, as well as backgrounds, internal and
external analysis, in order to find out strengths, opportunities, weaknesses and threads,
through a SOWT analysis, intended to the building of a strategies matrix for specific
areas. Afterwards, strategic steering to be applied was defined, including mission,
vision, objectives, and polities to be attained. Immediately, tactic plans were prepared,
also budgets, operating plans and indicators to help reach objectives and proposed
goals.
KEYWORDS: STRATEGIC PLAN / SOWT / TACTIC PLANES / OPERATING

PLANS / TACTICS / INDICATORS.
xxvii
CAPÍTULO I
1. PLAN DE TESIS

1.1. ANTECEDENTES
Una de las referencias para efectuar esta investigación, ha sido tomar como punto de
partida, instrumentos jurídicos que validarán el papel que cumplen las Juntas
Administradoras de agua Potable y alcantarillado en el área rural en el Ecuador. A
continuación, se ha detallado lo más importante de artículos respecto del agua en la
Constitución política de la República del Ecuador del 2008 y también referencias sobre
artículos de la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del Agua.
1.2. GENERALIDADES
1.2.1. Figura Legal o Jurídica de las Juntas de Agua Potable en el Ecuador
1.2.2.1. La creación de las Juntas de Administradoras Agua Potable en el Ecuador
Se da a partir de la expedición de la ley de las Juntas administradoras de agua potable en

el año de 1979, debido a los bajos niveles de cobertura; especialmente en el área rural
debido a una mala calidad y eficiencia del servicio seguido de un alto nivel de
dependencia en las transferencias financieras de los de las entidades encargadas.
Las Juntas Administradoras de Agua Potable (organizaciones comunitarias) se

caracterizan por transmitir su convocatoria, cooperación, unión de los moradores y
usuarios que hacen uso del Servicio de Agua Potable que, en muchos de casos han
demostrado de forma concreta y eficaz dotar y mejorar el acceso a servicios de agua y
1
saneamiento de las poblaciones rurales. Adicional a esto, brindan una respuesta con alto
contenido social, ya que dichas organizaciones utilizan las mingas como herramienta de
trabajo, siendo una costumbre ancestral apoyada en los principios más profundos de
solidaridad del ser humano y estrategia de trabajo que permite alcanzar sus objetivos
propuestos.
1.2.2.2. La organización de las Juntas Administradoras de Agua potable.
De acuerdo a la nueva Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del

Agua se indica que toda comunidad puede participar en actividades de operación,
mantenimiento, administración y comercialización del agua; a fin de ofrecer un servicio
de calidad, cantidad, cobertura y persistencia necesaria; tiene que organizarse como una
institución dentro de la comunidad, formando Juntas de Agua Potable, o según como
permita la ley.
Las Juntas de Agua ofrecen una solución concreta al problema de suministro de agua
potable y saneamiento ya que la administración y el manejo se realizan de acuerdo a las
necesidades internas y mediante el apoyo los miembros de la comunidad.
1.2.2.3. Gestión Comunitaria de Agua Potable
En el Art. 313 de la Constitución, se establece que el Estado “se reserva el derecho de

administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con
los principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención y eficiencia”
(Constitución Politica de la Republica del Ecuador , 2008, p 79), De acuerdo al proyecto
de ley orgánica de recursos hídricos, usos y aprovechamiento del agua, donde señala
que también las Juntas de Agua Potable realizarán gestión comunitaria mismas, que
contribuirán con la protección del agua, administración, operación y mantenimiento de
la infraestructura de la que se benefician los miembros de un sistema de agua los cuales
no estén bajo la administración del Estado.
2
1.2.2.4. Deberes y atribuciones de las Juntas de Agua Potable
En la actualidad con la nueva Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y

Aprovechamiento del Agua ha cambiado los deberes u obligaciones de las Juntas de
agua Potable por lo tanto sean determinado los deberes y atribuciones de las Juntas de
Agua potable comunitarias:
 Establecer recaudar y administrar las tarifas por la prestación de los servicios de
acuerdo a la ley Orgánica de recursos Hídrico, Usos y Aprovechamiento del
Agua y al reglamento expedido por la autoridad única del agua.
 Rehabilitar, operar y mantener la infraestructura para la prestación de los
servicios agua potable.
 Gestionar con diferentes niveles de gobierno de manera directa la construcción
de una nueva estructura infraestructura, contando con la respectiva vialidad
técnica emitida por la Autoridad Única del Agua.
 Participar con A.U.A en la protección de las fuentes de abastecimiento del
sistema de agua potable, evitando su contaminación.
 Remitir a la A.U.A la información anual relativa a su gestión, así como todo tipo
de información que se requiera.
 Resolución de conflictos entre sus miembros, de no poderse resolver la A.U.A
intervendrá en el ámbito de sus competencias.
 Participar en los consejos de Cuencas de conformidad con la ley (Ley Orgánica
de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua, 2014).

Alcantarillado Cucupuro.
1.2.2.1. Historicidad
La Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, se crea con el

apoyo del Subsecretaria de Saneamiento Ambiental y el Instituto Ecuatoriano de Obras
Sanitarias (IEOS), debido a que en las Comunidades de San Vicente y San Antonio de
Cucupuro, no existía una red de agua potable para consumo humano; y gracias a las
gestiones realizadas por el Lic. Nicolás Pineida se consiguieron los recursos
3
económicos y financieros para la construcción de la red del sistema de agua potable, que
actualmente se encuentra en funcionamiento. La Junta Administradora de Agua Potable
y Alcantarillado Cucupuro, está conformada por dos comunidades: San Antonio y San
Vicente de Cucupuro. Desde su conformación en el año de 1996, la junta de agua
potable contaba con aproximadamente 123 usuarios con una dotación de 10 metros
cúbicos como base, a fin de solventar gastos de mantenimiento y tratamiento del líquido
vital. La tarifa en sus inicios fue de 3500 sucres (0,14 dólares), valor básico de consumo
y adicionalmente se cancelaba un valor por exceso de 1500 sucres (0,06 dólares) por
metro cúbico, cuyo valor fue establecido en una reunión de la asamblea general.
1.2.2.2. Constitución
La Junta Administradora de Agua Potable de Cucupuro se constituye mediante

asamblea de la comunidad realizada el 6 de febrero de año 1996 con la presencia del Sr.
Helio Guerra (delegado de la Subsecretaria de Saneamiento Ambiental) y la DPSA-P.
Con la presencia de la mayoría de usuarios de la comunidad de Cucupuro, se eligió a los
dignatarios de la Junta Administradora de Agua Potable de acuerdo al decreto ley No.
3327, cuya directiva se conformó de la siguiente manera:
 Subsecretario: Sr Nicolás Pineida;

 Presidente: Sr. Carlos Sarche;
 Secretario: Sr. Juan Simbaña;
 Tesorero: Sr. Segundo Escorza;
 Primer vocal: Vicente Minas y
 Segundo vocal: Julio Aules.
En la actualidad, la Sr. Lourdes Pilco ocupa el cargo de presidenta de la Junta

Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, desde el año de 2012 y
reelegida hasta el año 2016 y constituida con 166 usuarios aproximadamente. La
elección y posesión de los nuevos dirigentes se realizó con un representante jurídico
delegado por el MIDUVI, persona quien validó la elección y extendió la respectiva acta
de nombramiento. En el presente, las reuniones y operaciones se realizan en la casa
4
comunal de la comunidad de San Vicente de Cucupuro, lugar donde se planifican
actividades y se toman decisiones.
1.3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.
Se realizó una reunión planificada con directivos de la Junta Administradora de Agua

Potable y Alcantarillado Cucupuro y se concluyó que el problema central es la
deficiencia organizativa de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado
Cucupuro, mismo que afectan el correcto manejo administrativo, operativo y financiero
de la JAAPAC. Con esto antecedentes, una vez identificada las causas y efectos, se
implementarán acciones correctivas para mejorar el sistema de agua potable
comunitario y evitar entorpecer el buen manejo del sistema.
Los problemas detectados en la JAAPA de Cucupuro mencionamos son los siguientes:
 Falta de legalización de la fuente de Yanajaka debido a que no hubo gestión de

las directivas anteriores, la baja colaboración de la actual directiva de JAAPAC,
y el bajo nivel de asesoramiento y apoyo por parte de la entidad pública
competente ha contribuido a que se una de las fuentes no esté legalizada por lo
tanto no tiene la potestad para su uso y aprovechamiento del agua la comunidad.
 Falta de planificación de presupuestos, proyecciones de consumo de agua y
otros; sus actividades las ejercían de manera desordenada, por tal razón no se
contaba información que ayude a prever escenarios de rentabilidad y
sostenibilidad del sistema Agua Potable en el futuro.
 No se han definido indicadores de gestión administrativo ya que la anterior
directiva no tenía documentos que respalden el número de usuarios, ingresos
reales generados, la reinversión y nuevas inversiones; estos datos ayudarían a
analizar de forma cuantitativa el avance y logro de objetivos.
 Con respecto al manejo financiero y manejo contable, no existen registros
mensuales de las anteriores directivas, donde se detallan ingresos mensuales por
recaudación de la venta de agua potable, egresos, saldos y venta de medidores
por falta de un paquete informático.
5
 No existe una planificación operativa del sistema de agua potable: falta de
registros y cronograma de mantenimiento de medidores de agua, red de tuberías,
análisis de la calidad del agua, tuberías en mal estado por el término de su vida
útil.
 Reglamento interno desactualizado que ha ocasionado desorganización interna
debido a la falta de comprensión sobre las obligaciones que tiene la junta de
agua con los usuarios y viceversa.
 Falta de un plan de capacitación anual dirigido al personal administrativo,
operador y financiero en relación a la gestión en cada una de estas áreas.
 Finalmente, la falta de un manual de operaciones en donde se señale los
procedimientos generales y guías actualizadas para el manejo en el aspecto
administrativo, operativo y financiero.
1.4. JUSTIFICACIÓN
Las Juntas Administradoras de Agua potable y saneamiento localizadas en las áreas

rurales del Ecuador, son la solución real, concreta y eficaz que permite mejorar el
acceso a servicios de agua potable y saneamiento de las poblaciones que no cuentan con
este servicio; además fomentar la organización para el fin mencionado, a través de
unidad, cooperación, adhesión y comunicación entre los miembros de la comunidad y
directivos.
El proyecto investigativo nace previo análisis mediante el uso de un árbol de problemas,

como resultado de esto, surge la necesidad de contar con una propuesta de un plan
estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro
para el período 2016 – 2020. Esta herramienta, permitirá direccionar a la organización
comunitaria a través del planteamiento de políticas y de líneas de acción a fin de
comprender el mapa de la organización el cuál conlleve al planteamiento de la misión,
visión y el alcance de los objetivos en el mediano y largo plazo.
La formulación de estrategias y planes de acción tácticos y operativos, ayudarán a

direccionar el alcance de los objetivos y de esta manera el logro de su misión y visión.
De este modo, satisfacer las expectativas de cada uno de los usuarios y directivos del
6
sistema ofreciendo un trabajo profesional, priorizando cada una de las necesidades,
velando por un desarrollo conjuntamente con la comunidad.
1.5. IMPORTANCIA
El presente trabajo de investigación tiene vital importancia ya que se orienta a responder

las expectativas sociales respecto al servicio de agua potable, en este caso para la Junta
Administradora Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, ya que ellas siendo
organizaciones de carácter social dentro de la área rural, trabajan de forma
mancomunada, organizada y puesto que de ellas depende en gran parte el buen manejo
administrativo operativo y financiero y esta manera generar una buena gestión
administrativa y brindar un eficiente servicio de Agua potable a los usuarios.
En este trabajo se realiza una serie de estudios y análisis para la elaboración de un plan
estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro
que nos permitirá ver de forma clara el direccionamiento estratégico que nos servirá
como herramienta básica para poder dar soluciones a los problemas existentes.
Finalmente, con este trabajo se hace posible un mayor fortalecimiento, alianza y

coordinación entre los miembros que integran la JAAPAC, con el propósito de realizar
actividades de administrar, planificar, diseñar, construir, controlar, operar y de esta
manera mantener los sistemas para la producción, distribución y comercialización de
agua potable de forma planificada y eficiente a través de un buen liderazgo y
transparencia.
1.6. DELIMITACIÓN TEMPORAL
1.6.1. Tema
“Propuesta de Plan Estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable y

Alcantarillado Cucupuro de la parroquia de El Quinche, cantón Quito, provincia de
Pichincha, 2016-2020”.
7
1.6.2. Espacio
El presente trabajo se realizará en las Comunidades de San Vicente y San Antonio de

Cucupuro pertenecientes a la parroquia de El Quinche ubicada al nor-oriente de la
ciudad de Quito, provincia de Pichincha.
Gráfico Nº 1. Mapa del Distrito Metropolitano de Quito Dividido en Parroquias
Elaboración: Autores.
1.6.3. Tiempo
El desarrollo de esta investigación, tendrá una duración de aproximadamente (12 meses)

contados a partir del mes de agosto 2014. Durante este tiempo se realizará un estudio
para elaborar la propuesta de un Plan Estratégico para la Junta Administradora de
Agua potable y Alcantarillado Cucupuro.
1.7. MARCO TEÓRICO
1.7.1. Teoría Clásica de la Administración
Esta teoría se enfoca en la estructura que debe tener una organización con el objetivo
del llegar a la eficiencia de la misma, en esta teoría se parte del todo organizacional y de
su estructura para garantizar la eficiencia en todas las áreas, partes, departamentos
8
involucradas, sean ella órganos o personas, la cual concibe la organización como una
estructura.
Para Fayol la organización es considerada una etapa del proceso administrativo la

misma que proporciona todas las cosas útiles al funcionamiento de la empresa la cual se
divide y construye una estructura dual (material y humana) para conseguir los objetivos
generales.
Sus aspectos son tratados en: la división del trabajo, autoridad y responsabilidad, unidad
de mando, unidad de dirección, centralización y jerarquía o cadena escalar, la cual da su
nacimiento de encontrar lineamientos con el objetivo de administrar organizaciones
complejas, es el primero en sistematizar el comportamiento gerencial, estableciendo
catorce principios de la administración, con la respectiva diferenciación entre las
operaciones industriales y comerciales en seis grupos que se denominaron funciones
básicas de la empresa, las cuales son:
 “Funciones Técnicas: Relacionadas con la producción de bienes o de servicios

de la empresa.
 Funciones Comerciales: Relacionadas con la compra, venta e intercambio.
 Funciones Financieras: Relacionadas con la búsqueda y gerencia de capitales.
 Funciones de Seguridad: Relacionadas con la protección y preservación de los
bienes de las personas.
 Funciones Contables: Relacionadas con los inventarios, registros balances,
costos y estadísticas.
 Funciones Administrativas: Relacionadas con la integración de las otras cinco
funciones. Las funciones administrativas coordinan y sincronizan las demás
funciones
Para aclarar lo que son las funciones administrativas, para Fayol engloban los elementos
de la administración:
 Planear: Visualizar el futuro y trazar el programa de acción.

 Organizar: Construir tanto el organismo material como el social de la empresa.
9
 Dirigir: Guiar y orientar al personal.
 Coordinar: Ligar, unir, armonizar todos los actos y todos los esfuerzos
colectivos.
 Controlar: Verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las
órdenes dadas. Estos son los elementos de la administración que constituyen el
llamado proceso administrativo y que son localizables en cualquier nivel o área
de actividad de la empresa.
En la época de Taylor (1980), los procedimientos constituían la base de la planeación, y

Fayol (1980) fundamentó la administración en las funciones empresariales a pesar de su
esfuerzo para analizar las funciones administrativas (planeación, organización,
coordinación, dirección y control), (Mendoza, 2011, p 12-13).
1.7.2. La teoría estratégica convencional
Se considera como un ser en blanco a los que adoptan esta estrategia, pero los cuales
disponen de datos, capacidades analíticas y sistemas lógico formales, pero sin la
consideración de los antecedentes culturales y personales.
Dispone de un instrumento analítico que estudia las debilidades y fortalezas de la

situación de una empresa o un proyecto y su situación externa (Amenazas y
Oportunidades) en una matriz cuadrada no considera el pasado.
Reservado los principios jerárquicos de ordenación y priorización de valores y

preferencias para circunstancias muy concretas de un supuesto proceso estratégico de
carácter secuencial, en el que se dan, en primer lugar, la definición del marco
estratégico y de la tríada constituyente que es la visión - misión – valores de la
organización.
Produce la fase de formulación y elección de estrategias; y, finalmente, la evaluación.

Acude a las tesis cognitivistas para el planteamiento de los procesos cognitivos: emplea
la información (datos) en lugar de la comunicación (valores), se apoya en la teoría
10
clásica de la razón de raíz aristotélica y sobre dos únicos pilares (razones y creencias),
en lugar de hacerlo en la interpretación/ reconstrucción subjetiva de la realidad.
Esta teoría se basa en trabajar con los datos obtenidos en la etapa de información como:
 Las oportunidades y amenazas del entorno general (tecnológico, económico,

político-legislativo, social) y del mercado (competencia, proveedores y clientes)
del dintorno (fuerzas y debilidades).
 Los recursos y capacidades de la organización y la capacidad estratégica que
ofrecen sus debilidades y fortalezas.
 La cultura organizacional, los valores y las expectativas de la cúpula directiva
(aceptabilidad estratégica). Permite el ajuste de una estrategia hecha a la medida
de un lugar y de un tiempo, información para la emisión de un diagnóstico pues
supone: Identificar las fuentes fiables de información, explorar la
interdependencia entre las variables del sistema y del entorno que han sido
tomadas en consideración y la identificar el problema como resultado del
proceso valorativo (Matilla, 2008,p 67-68-69).
1.7.3. Teoría de la Administración Científica.
Según Taylor la administración científica hace énfasis en las tareas que realiza el obrero
a la vez busca la eficiencia de las organizaciones según esta teoría la eficiencia se
lograba a través de la racionalización del trabajo del obrero y la sumatoria de la
eficiencia laboral de allí el énfasis en el análisis y en la división del trabajo operario.
Esta exige a los administradores que planearan, organizaran y controlaran el desempeño

del trabajo con el que ya demandaba un planteamiento nuevo y sistemático de los
procesos de administración. (Capítulo 1: La planeación.)
1.7.4. Planificación Estratégica
El Plan Estratégico es un documento cuya elaboración nos obligará a plantearnos dudas

acerca de nuestra organización, también de la manera de hacer las cosas y a marcar una
11
estrategia en función de nuestro posicionamiento actual y del deseado (ALTAIR
Consultores, 2013, pág. 13).
El Plan Estratégico es un punto de partida del como mirar a nuestra organización lo que
implica trazar líneas que marcarán el futuro de nuestra empresa por lo tanto es un
símbolo de planificación, de organización, orientación y consecución de objetivos,
teniendo como objetivo diseñar planes estratégicos y mismos que pueden ser a corto
plazo, mediano, y largo plazo de acuerdo a la amplitud y magnitud de la empresa.
Esto implica que contendrá una misión visión análisis de la situación actual,
formulación de estrategias planes de acción.
Los principios de planificación generalmente nos servirán como guías de conducta que
deben observarse en la acción administrativa, y estos son los siguientes:
 Objetividad. -Los planes deben descansar en hechos reales más que en opiniones
subjetivas.
 Medición. -Los planes serán más seguros en tanto puedan ser expresados no sólo
cualitativa sino cuantitativamente.
 Precisión. - Los planes no deben hacerse con afirmaciones vagas y genéricas,
sino con la mayor precisión posible, porque van a regir acciones concretas.
 Flexibilidad. - Todo plan debe dejar margen para los cambios que surjan en éste,
como consecuencia de las circunstancias que vayan cambiando.
 Unidad de dirección. - Los planes deben ser de tal naturaleza que pueda decirse
que existe uno sólo para cada función y todos los de la empresa se unan en un
solo plan general.
 Rentabilidad. -Todo plan deberá lograr una relación favorable de los beneficios
que se esperan con su aplicación y los costos que exige, debiendo definirse estos
últimos y el valor cuantitativo de los resultados que hay que obtener.
 Participación. - Todo plan deberá conseguir la participación de las personas que
habrán de estructurarlo o que se relacionen con su aplicación (Instituto
Universitario Puebla, 2015).
12
1.7.5. Marco Conceptual
 Planificación: se trata de lograr un resultado bien definido por medio de un

conjunto de acciones, considerando que se tiene un alto nivel de certidumbre
sobre la situación en que éstas van a llevarse a cabo, y un elevado control de los
factores que permitirán que se alcance el resultado perseguido.
 La estrategia: es la forma más adecuada para buscar un objetivo, a través de la
utilización de unos medios (Matilla, 2008,p 67-68-69).
 Juntas Administradoras de agua potable: es una organización que no busca
lucro y presta un servicio público de agua potable.
 Agua potable: es el agua que ha pasado por un proceso de tratamiento de
potabilización para el consumo humano o "como elemento de procesos
industriales.
 Usuarios: Son personas naturales, jurídicas, Gobiernos Autónomos
Descentralizados, entidades públicas y comunitarias que cuentan que cuentan
con una autorización para el uso y aprovechamiento del agua.
 Consumidores: Son personas naturales, jurídicas, organizaciones comunitarias
los mismos que demandan de bienes y servicios relacionados con el agua
proporcionados por los usuarios (Constitución Politica de la Republica del
Ecuador , 2008, p 18).
 Población: (habitantes): Número total de habitantes según la División Político
Administrativa.
 Parroquia rural: se considera como el último nivel de la división político
administrativa del país, su jurisdicción está formada por la cabecera parroquial
y el resto de la parroquia. La cabecera Parroquial casi siempre es el centro del
poblado amanzanado más importante de la jurisdicción parroquial. El resto de
la parroquia son los recintos, anejos, comunas, barrios, colonias, asentados en el
ámbito jurisdiccional de la parroquia (INEC, 28 de Noviembre del 2010).
 Sistema de agua potable: Conjunto de obras necesarias para: captar,
conducir, potabilizar, almacenar y distribuir agua apta para el consumo humano.
 Alcantarillado sanitario: está conformado por una red de colectores (tuberías)
como un sistema de disposición de residuos líquidos que recolectan las aguas
13
servidas de las viviendas y las conducen hasta un sistema de depuración y un
cuerpo receptor (www.bvsde.ops- oms.org/tecnologia/glosario.htm)
 Sistemas sostenibles de los servicios de agua: Se consideran como sostenibles
aquellos sistemas que presentan condiciones aceptables en términos del estado
de los servicios. La continuidad, cobertura y calidad de los servicios alcanzan un
buen nivel (Villacorta, 2003, p12).
 Indicador de Gestión: Determinan el cumplimiento de compromisos adquiridos
por el talento humano o la entidad en general, es decir grado de cumplimiento de
objetivos concertados.
1.8. Objetivo General
Diseñar la propuesta de Plan Estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable

y Alcantarillado Cucupuro, 2016-2020.
1.8.1. Objetivos Específico
 Realizar la caracterización y el diagnóstico de la situación actual de la Junta

Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, construyendo los
lineamientos básicos que contribuyan al desarrollo de un plan estratégico.
 Determinar el Direccionamiento Estratégico para la Junta Administradora de
Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, definiendo hacia dónde queremos ir,
tomando como punto de partida la misión por la cual fue creada la organización
y donde estamos ahora.
 Construir el Plan Táctico, Planes Operativos e Indicadores de Gestión para Junta
Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, determinando
estrategias y plazos que, al considerarlos en un plan permitirá la consecución de
los objetivos, definiendo líneas de acción, en áreas específicas de la
organización.
14
1.9. HIPÓTESIS
1.9.1. HIPÓTESIS GENERAL
La propuesta de un Plan Estratégico para Junta Administradora de Agua Potable y

Alcantarillado Cucupuro, es una herramienta de gestión administrativa que le permite
orientar a la organización comunitaria hacia oportunidades económicas atractivas para
ella y para la sociedad, precisando su misión y visión, definiendo sus objetivos,
elaborando sus estrategias de desarrollo y manteniendo una estructura racional.
1.9.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
 El desarrollar la caracterización y el diagnóstico de la situación actual de la

Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, determinan
los lineamientos básicos que contribuirán a la construcción del plan estratégico.
 El Determinar el Direccionamiento Estratégico para la Junta Administradora de
Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, permitirá responder de forma clara y
precisa a preguntas: ¿Qué se debe hacer? ¿Hacia dónde vamos? y ¿Cómo se
debe llegar hasta allá?
 El Plan Táctico, Planes Operativos e Indicadores de Gestión para la Junta
Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, identifican
programas, proyectos y actividades realizables en el espacio y en el tiempo, se
constituye en un válido instrumento para la acertada dirección de esta
organización.
1.10. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN.
Se define como el camino lógico a alcanzar mediante ciertos requisitos y lineamientos

que se trazan siguiendo de manera ordenada pasos que nos ayuden a llegar a un
objetivo designado, los métodos escogidos para llevar a cabo este trabajo son el método
analítico y el método deductivo, los mismo que se han tomado en cuenta ya que ofrecen
un concepto general al estudio que ayudara a obtener resultados confiables.
15
El método de investigación independientemente del problema que se ha planteado o del
objeto de estudio tiene como finalidad solucionar los problemas, que relaciona al objeto
con el sujeto que es motivo de investigación.
1.10.1. Método Analítico
En este método hay que distinguir los elementos de un fenómeno estudiarlos de manera
ordenada y separándolos en partes para poder visualizar las causas, la naturaleza los
efectos, a partir de la experimentación y el análisis se puede observar un acontecimiento
especifico razón por la cual es indispensable conocer la condición del ente que se
estudia para comprender su esencia.
En esta investigación se utilizará el método analítico ya que nos permitirá descomponer

los problemas positivos y negativos que se presentan en la administración de la Junta
Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro(JAAPAC), la misma que
nos permitirá estudiar en forma desagregada la situación administrativa de esta
organización para de esta manera dar solución y mejorar su funcionamiento.
1.10.2. Método deductivo
Este método va de lo general a lo particular, tomando en cuenta el principio de

inducción, por lo que parte de datos generales lo que da paso para exponer una posible
solución al problema.
Este método será una herramienta para obtener información acerca de tema
investigación a través distintas fuentes para identificar la situación por la que atraviesa
la JAAPA de Cucupuro y de esta manera dar solución los problemas encontrados en la
administración de la misma.
16
Tabla Nº 1. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
MÉTODO CAPITULO COMO SE APLICA
I, II, III, IV Partiendo de enunciados de carácter
universal y utilizando instrumentos
Método Deductivo científicos se deducirán en enunciados
particulares, siguiendo las reglas y
procesos que harán posible concluir
deducciones finales que son necesarias
para el desarrollo de este trabajo.
En este caso los macro procesos la
JAAPAC serán utilizados para deducir
problemas que afectan al correcto manejo
de los mismos, y a través de un árbol de
problemas se concluirá en el problema
central que afecta a la Organización ya
mencionada.
I, II, III, IV Analizaremos de forma exhaustiva y de
Método Analítico manera ordenada y separaremos cada uno
problemas que están presentes dentro de la
JAAPAC, para comprender la esencia de
un todo debemos conocer la naturaleza de
sus partes. En este caso la organización
como un todo y los problemas constituirán
las partes que serán analizadas.
17
1.11. VARIABLES E INDICADORES.
Tabla Nº 2. VARIABLES E INDICADORES
DOMINIO VARIABLE INDICADOR
Diagnóstico -Infraestructura -Capacidad operativa
Estratégico de la Junta -Usuarios -Consumo de agua
Administradora de mensual
Agua Potable y -Tarifa -Clientes Satisfechos/
Alcantarillado insatisfechos
Cucupuro. -Ingresos -Monto de ingresos
mensuales
-Matriz -Análisis interno
Análisis externo
-Recursos -Financieros
Tecnológicos
Humanos
Naturales
Materiales
Principios Opinión
Direccionamiento Valores Participación
Misión Motivación
Visión Respeto responsabilidad
Objetivos con el usuario,
Estrategias transparencia
Políticas colaboración.
Mapa Estratégico
Plan estratégico, Plan -POA -Nivel de cumplimiento
Táctico y Operativo -Programas -Responsables,
Actividades y tiempo.
-Inversión -Presupuestos
18
1.12. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN.
1.12.1. Tipos de investigación
Investigación aplicada
Este tipo de investigación es conocida también como experiencia empírica y tienen
como objetivo resolver un determinado problema o planteamiento específico, por lo que
se caracteriza en buscar la aplicación o utilización de los conocimientos adquiridos en
las investigaciones, ya que lo que le interesa al investigador son las consecuencias
prácticas, está relacionada con la investigación básica.
De acuerdo a esta investigación y para el desarrollo de nuestro tema de estudio, se

requerirá la información que se obtenga de la situación actual y anterior de la Junta
Administradora de Agua y Alcantarillado “CUCUPURO” lo que sería un instrumento
para ayudar a solucionar los problemas que tiene la organización.
Investigación Documental
Este tipo de investigación tiene como propósito, ampliar y profundizar el conocimiento
de su naturaleza, sus fuentes principalmente son en trabajos previos, información y
datos divulgados por medios impresos quiere decir libros, artículos, oficios, cartas,
ensayos de revistas audiovisuales o electrónicos.
De acuerdo a esta investigación y para el desarrollo de nuestro tema de estudio, se

requerirá de información documental ya sea de libros, artículos, oficios, revistas,
archivos de la historia de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado
“CUCUPURO” documentos en los que conforman las leyes a las que está sujeta la
misma, que nos ayudaran a fortalecer la investigación.
Investigación de Campo
Esta tipo de investigación nos ayudará a obtener datos relevantes y a ser analizados a
través de informaciones que provienen de encuestas, entrevistas cuestionarios, y
observaciones, son trabajadas en un ambiente natural, en el que están presentes
personas, grupos organizaciones las cuales son consideradas fuentes de datos.
19
Esta investigación será herramienta fundamental puesto que se utilizaran técnicas de
investigación como son las encuestas entrevistas en las participaran los usuarios como
los dirigentes de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro
(JAAPAC) lo que nos permitirán mirar cuales son los factores positivos y negativos que
tiene la organización.
1.12.2. Técnicas de Investigación
La Observación
A través la observación, y como técnica de investigación, será utilizada esencialmente
para conocer hechos, conductas y comportamientos colectivos es decir existirá una
relación entre el investigador y los actores sociales y la información obtenida se
resumirá para desarrollar el tema.
La Entrevista
Es una técnica en la que el investigador recopila una amplia información y directa
mediante la conversación entre dos personas que conocen del tema, información que le
ayudara a cumplir con el objetivo de la investigación.
Para realizar este trabajo se entrevistará a los directivos de la Junta Administradora de
Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro que son los que mejor conocen la situación de
la misma.
La Encuesta
Es una técnica en la que se adquiere información de interés social, de una muestra de
personas de las cuales su opinión es muy importante para cumplir con el objetivo de la
investigación esta técnica se puede aplicar a sectores más amplios, en la encuesta a
diferencia de la entrevista la persona encuestada lee previamente el cuestionario y
responde sin la intervención de las personas que están realizando la investigación,
además en esta técnica no interesan los datos de la persona encuestada (Esteban &
Fernández, 2011).
20
Para la llevar a cabo esta investigación aplicaremos la encuesta tanto a los usuarios
como a los directivos de la JAAPA Cucupuro, la información que obtenga nos servirá
de aporte para que este trabajo se desarrolle de manera satisfactoria.
1.12.3. Instrumentos de la Investigación
Cuestionario
Es una serie de preguntas o conjunto de preguntas que deben ser contestadas y que
ayudarán a medir una serie de variables que le interesa al investigador. Por lo tanto, este
instrumento de investigación es uno de los más utilizados para recolectar información,
puesto que abarca un número mayor de participantes. El cuestionario será aplicado de
formas directas planteadas y de esta forma conocer cuáles son sus fortalezas y
debilidades.
Tabla Nº 3. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN
TÉCNICA INSTRUMENTO CAPÍTULO

Entrevista Cuestionarios I, II, III
Observación Talleres de socialización I, II, III
Encuesta Cuestionarios I, II
1.13. PLAN ANALÍTICO
CAPÍTULO I.
1. PLAN DE TESIS
1.1. ANTECEDENTES
1.2. GENERALIDADES
1.2.1. Figura Legal o Jurídica de las Juntas de Agua Potable en el Ecuador
1.2.2.1. La creación de las Juntas de Administradoras Agua Potable en el Ecuador
1.2.2.2. La organización de las Juntas Administradoras de Agua potable.
1.2.2.3. Gestión Comunitaria de Agua Potable
21
1.2.2.4. Deberes y atribuciones de las Juntas de Agua Potable
1.2.2.1. Historicidad
1.2.2.2. Constitución
1.3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.
1.4. JUSTIFICACIÓN
1.5. IMPORTANCIA
1.6. DELIMITACIÓN TEMPORAL
1.6.1. Tema
1.6.2. Espacio
1.6.3. Tiempo
1.7. MARCO TEÓRICO
1.7.1. Teoría Clásica de la Administración
1.7.2. La teoría estratégica convencional
1.7.3. Teoría de la Administración Científica.
1.7.4. Planificación Estratégica
1.7.5. Marco Conceptual
1.8. Objetivo General
1.8.1. Objetivos Específico
1.9. HIPÓTESIS
1.9.1. HIPÓTESIS GENERAL
1.9.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICAS
1.10. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN.
1.10.1. Método Analítico
1.10.2. Método deductivo
1.11. VARIABLES E INDICADORES.
1.12. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIÓN.
1.12.1. Tipos de investigación
1.12.2. Técnicas de Investigación
1.12.3. Instrumentos de la Investigación
1.13. PLAN ANALÍTICO
1.14. Cronograma de Actividades
22
CAPÍTULO II.
2. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO PARA LA JUNTA ADMINISTRADORA DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CUCUPURO
2.1 Antecedentes y Caracterización
2.1.1 Creación de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro.
2.1.2 Población
2.1.3 Miembros de la JAAPAC.
2.1.4 ¿Qué es la JAAPAC?
2.1.5 Ubicación Geográfica.
2.2 Análisis interno
2.2.1 Análisis de Cadena de Valor
2.2.1.1 Procesos Estratégicos
2.2.1.2 Procesos Claves u Operativos
2.2.1.3 Procesos de Apoyo o de Soporte
2.2.1.4 Gráfico de la Cadena de Valor
2.2.2 Análisis de la gestión de la Organización.
2.2.2.1 Gestión Administrativa
2.2.2.1.1 Planeación.
2.2.2.1.2 Organización.
2.2.2.1.3 Dirección
2.2.2.1.4 Control
2.2.2.2 Gestión Operativa
2.2.2.2.1 Procesos de Potabilización del Agua
2.2.2.2.2 Sistema De Distribución Del Agua Potable Cucupuro.
2.2.2.2.3 DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE CUCUPURO 43
2.2.2.2.4 ANÁLISIS DE LOS OFERTA Y DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE
AGUA POTABLE CUCUPURO.
2.2.2.3 Gestión Financiera.
2.2.2.3.1 COMERCIALIZACIÓN
2.2.2.3.2 DETERMINACIÓN DE LA TARIFAS
2.2.3. DETALLE DE LOS GASTOS DE LA JAAPAC
2.2.3.1 GASTOS OPERATIVOS
23
2.2.3.2 GASTOS ADMINISTRATIVOS
2.3 Análisis Externo
2.3.1. Las 5 Fuerzas de Porter
2.3.1.1. Poder de negociación de los Compradores o Clientes.
2.3.1.2 Poder de negociación de los Proveedores o Vendedores.
2.3.1.3. Amenaza de nuevos entrantes.
2.3.1.4. Amenaza de productos sustitutivos.
2.3.1.5. Rivalidad entre los competidores.
2.3.2 Microambiente
2.3.2.1 Clientes (Usuarios)
2.3.2.2 Proveedores
2.3.2.3 Organismos de Control
2.3.3. Macro ambiente
2.3.3.1. Factores Políticos
2.3.3.2. Factores Económicos
2.3.3.3. Factores Sociales
2.3.3.4 Factores Tecnológicos
2.3.3.5 Factores Ecológicos
2.3.3.6 Factores Legales
DIAGNÓSTICO DE LA JAAPAC.
2.4.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
2.4.2 MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN.
2.4.3 TIPO DE INVESTIGACIÓN
2.4.3.1 Investigación explicativa
2.4.3.2 Investigación Descriptiva
2.4.3.3 Investigación de Campo
2.4.4 MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
2.4.4.1 Método deductivo
2.4.4.2 Método Deductivo
2.4.5 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
2.4.5.1 Encuesta
2.4.5.2 Entrevista
24
2.4.5.3 Programa Excel
2.4.6 Instrumentos de investigación
2.4.7 Población y Muestra
2.4.7.1 Población
2.4.7.2 Muestra
2.4.7.2.1 Fórmula para realizar un muestreo probabilístico
2.4.7.2.2 Estratificación de la Muestra
2.4.7.2.3 Procesamiento de la información
USUARIOS DE LA JAAPAC
2.5 Análisis FODA.
2.5.1 Hoja de trabajo FODA.
2.5.2 Matriz de Estrategias
2.5.3 Matriz de Impacto
CAPÍTULO III.
3. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO PARA LA JUNTA
ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CUCUPURO.
3.1 Matriz Axiológica.
3.1.1 Principios
3.1.2 Valores
3.2 Misión
3.3 Visión.
3.4 Objetivos.
3.4.1 Objetivo General
3.6 Políticas
3.6.1 Políticas de Atención al Cliente (Usuario)
3.6.2 Políticas de Compras
3.6.3 Políticas de Personal.
3.7 Mapa Estratégico
25
CAPÍTULO IV.
4. PLAN TÁCTICO, PLAN OPERATIVO E INDICADORES DE GESTIÓN PARA
LA JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
CUCUPURO.
4.1. Elementos de la Planeación Táctica.
4.1.1. Objetivos.
4.1.2. Tácticas.
4.1.3 Programas tácticos.
4.2 Presupuestos.
4.2.1 Plan Operativo o Plan de Acción.
4.2.2. Planes Operativos para la JAAPAC
4.3 Indicadores de Gestión Corporativos.
4.3.1 Indicadores de Gestión por unidades estratégicas de negocio.
4.3.2 Indicadores de Gestión por unidades operativa.
CAPÍTULO V.
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
5.1 Conclusiones.
5.2 Recomendaciones.
26
1.14. Cronograma de Actividades
Tabla Nº 4. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
DURACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
Septiemb Octubr Noviemb Diciemb Febrer
ACTIVIDAD Agosto Enero Marzo Abril Mayo Junio Julio
re e re re o
ES
Seman Seman Seman Seman Seman Seman Seman Semana Semana
Semanas Semanas Semanas
as as as as as as as s s
1 2 34 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Aprobación del
plan de tesis, y
Recolección de la
información
Desarrollo del
Capítulo I, y
Corrección del
Capítulo I
Desarrollo del
Capítulo II, y
Corrección del
Capítulo II
Desarrollo del
Capítulo III, y
27
Corrección del
Capítulo III
Desarrollo del
Capítulo IV, y
Corrección del
Capítulo IV
Desarrollo del
Capítulo v, y
Corrección del
Capítulo V
Corrección final y
presentación
28
CAPÍTULO II
2. Diagnóstico Estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado Cucupuro
2.1 Antecedentes y Caracterización

2.1.1 Creación de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado
Cucupuro.
La creación de la JAAPAC, fue debido al crecimiento poblacional y además que la

administración pública de agua potable, en este caso la Empresa Pública Metropolitana
de Agua Potable y Saneamiento (EPMAPS) no pudo cubrir con la demanda de Agua
Potable en las comunas de San Vicente y San Antonio de Cucupuro, lo que hizo
necesario buscar una fuente Natural de Agua para tratarla y así dotar del servicio de
agua potable a las comunas.
Por lo que se conforma un grupo idealizador los mismos que fueron la administración
de las comunas y en especial del Licenciado Nicolás Pineida Director de la Escuela
Julio María Matovelle de la comuna San Antonio, por esta razón en el año 1996 y
mediante decreto de ley número 3327 publicado en el registro oficial № 802 del 29 de
marzo de 1979, se crea por primera vez lo que hoy se conoce como la Junta
Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, y que funciona hasta la
fecha. En la Actualidad la JAAPAC, cuenta con una oficina propia en donde se realizan
asambleas, elecciones, talleres, recaudación mensual del servicio de agua potable, y en
especial eventos sociales que ayudan a integrar aún más a las comunas.
2.1.2 Población
La población de la parroquia de El Quinche según datos del Instituto Nacional de

Estadística y Censo del 2010, son 16.056 habitantes, de los cuales se contemplan las
comunas de San Vicente de Cucupuro la misma que está conformada por un total de
349 habitantes y la comuna de San Antonio de Cucupuro está conformada por 173. En
la actualidad la JAAPAC cuenta con 166 Usuarios que están distribuidos en las
comunas San Vicente 100 usuarios y en San Antonio 66 Usuarios.
29
2.1.3 Miembros de la JAAPAC.
Actualmente la Junta está conformada por la Asamblea general de Usuarios que son
alrededor de 166 usuarios.
Directiva que está conformada por cinco miembros, y un operador que son elegidos por
un periodo de dos años en el siguiente cuadro se detalla el cargo y la función de los
miembros de la JAAPAC:
Tabla Nº 5. MIEMBROS DE LA JAAPAC
№ CARGO NOMBRES Y APELLIDOS № C. I

1 PRESIDENTA María de Lourdes Pilco de la Cruz 1709915647
2 SECRETARIA Daniel Efraín Arteaga Galarza 1700642349
3 TESORERO Rosa Matilde Pallo Aules, 1709680910
4 PRIMER VOCAL Nicolás Esteban Pineida Tacuri 1707848691
5 SEGUNDO VOCAL José Carlos Quishpe Pilco 1705608246
6 OPERADOR Celso Patricio Pallo Lanchimba 1714540364
Fuente: JAAPAC
Elaborado por: Autoras
2.1.4 ¿Qué es la JAAPAC?
La Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, está domiciliada

en la comuna San Antonio de Cucupuro de la parroquia de El Quinche, Provincia de
Pichincha, es una organización comunitaria sin fines de lucro, dedicada a la prestación
del servicio y dotación de agua potable a las comunas en mención, y mediante un
trabajo mancomunado de todos los usuarios y directivos desarrollan y ejecutan
determinados proyectos, contando además con instituciones que ayudan al progreso de
esta organización a través del financiamiento.
La JAAPAC que está encargada del control, manejo, operación y administración del
servicio de agua potable dentro de sus comunas, de tal forma lo mencionado ayuda a
30
mantener de manera ordenada todos los procesos que involucra dentro de la
organización.
La JAAPAC, ha desarrollado convenios con el Plan Internacional

del Niño institución no gubernamental que ha constituido un ente de
apoyo en lo que respecta al financiamiento de algunos proyectos, e
incluso el trabajo especial que realiza con los Niños de las comunas
mencionadas como apadrinamiento, talleres derechos de los Niños y
adolescentes, liderazgo y de manualidades.
2.1.5 Ubicación Geográfica.
Al nororiente de la Provincia Pichincha está ubicada la parroquia de

El Quinche la misma que está conformada por barrios y comunas
entre las cuales encontramos a las comunas de San Vicente y San
Antonio de Cucupuro, domiciliada en la calle Isabel de Santiago que se encuentran a
unos 3100 metros de altura sobre el nivel del mar.
Al Norte se encuentra el barrio la Esperanza al sur dela parroquia de Checa al este la
parroquia de Cangahua, y al oeste se encuentra ubicado el Quinche en el mapa abajo
señalado ubicamos a la oficina de la JAAPAC.
Gráfico Nº 2. Mapa Ubicación de la JAAPAC.
OFICINA
JAAPAC
Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censos. Censos 2010 vii de Población y vi

de Vivienda - iii Económico.
Mapa censal de la parroquia del Quinche, julio 2010.
Elaborado por: INEC.
31
Tabla Nº 6. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE LA JAAPAC
SEGMENTACIÓN UBICACIÓN
País Ecuador
Región Sierra
Provincia Pichincha
Parroquia El Quinche
Comuna San Antonio de Cucupuro
Dirección Calle Isabel de Santiago
Fuente: JAAPAC
Las Oficinas JAAPAC se encuentra ubicado 2 km de la parroquia EL Quinche ubicada

domiciliada en la en la Comuna San Antonio, calle Isabel de Santiago, lugar donde
realizan actividades administrativas.
2.2 Análisis interno
Permite identificar en el ámbito interno de la empresa lo que puede hacerse, dado que
identifica sus fortalezas; además de lo que no, al identificar sus debilidades. Para
realizar el análisis interno, debe hacerse un enfoque estratégico de fortalezas y
debilidades de la empresa. (González, 2014, pág. 94)
El estudio interno que se realizara a la situación actual de la JAAPAC, permitirá

reconocer lo que podemos hacer o lo que no se puede hacer ya que identificara las
fortalezas y debilidades de esta organización. Dentro del estudio interno de la
organización se consideran los recursos humanos y tecnológicos que esta posea,
también están considerados los factores físicos y organizativos de la misma. El análisis
adecuado de estos recursos y factores ayudan a saber con certeza cuales son fortalezas y
debilidades de la JAAPAC. Es así que este análisis se convierte en un paso esencial para
la elaboración de un plan estratégico en esta organización.
32
2.2.1 Análisis de Cadena de Valor
Este tipo de metodología propuesta por Porter (1987) considera a la empresa como una
sucesión de actividades que suman valor al producto o servicio que es generado por la
compañía y que finalmente su cliente (consumidor o empresa) le comprará. (Pedrós,
2012, pág. 87)
La cadena de valor se compone de una serie de actividades claves en las cuales se apoya
la producción de una empresa para ofrecer un producto final a sus clientes. En la
JAAPAC la cadena del valor se inicia con la captación del agua de la vertiente a los
tanques, donde recibe el tratamiento adecuado que la hace apta para el consumo humano
y finalmente está la distribución que se la realiza por medio las redes de tuberías hasta
llegar los hogares de cada uno de los usuarios de este servicio, todos y cada uno de los
procesos antes mencionados generan un valor que al final será pagado por los usuarios
cuando consuman este bien.
2.2.1.1 Procesos Estratégicos
Están destinados a controlar y definir las metas de la empresa, están gestionados por la
alta dirección, se refieren a las políticas, estrategias, fijación de objetivos, disponibilidad
de recursos necesarios y planes de mejora para la empresa. Para trabajar en estos es
importante conocer los elementos estratégicos del entorno (fortalezas, debilidades) que
permitirán implementar y ajustar acciones estratégicas.
En el caso de la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro,

quien controla y define las metas de la organización es la directiva, a través de la
identificación de fortalezas y debilidades de la misma, y le permite realizar
diagnósticos efectivos y de esta manera implementar planes de mejora de modo que
logremos alcanzar las estrategias y objetivos planteados por la organización.
Los procesos estratégicos en la cadena del valor están formados por el direccionamiento
estratégico y control interno. Direccionamiento estratégico es decir hacia donde se
33
dirige la organización cuál es su misión su visión objetivos y metas futuras a cumplirse
en un determinado tiempo.
Control interno que está ejecutado por la directiva es la encargada de administrar los
recursos económicos financieros, de verificar que todas las actividades y procesos que
se realizan dentro de la JAAPAC y se cumplan de manera satisfactoria.
2.2.1.2 Procesos Claves u Operativos
Son aquellos que, por añadir valor al producto, repercuten directamente al cliente y que
inciden directamente tanto en la satisfacción como insatisfacción del cliente.
Estos procesos están realizados por el operado y la directiva dentro de estos se
encuentra el proceso de potabilización del agua y atención al usuario.
Procesos de potabilización del agua comienza desde la captación de la misma, esta se

realiza desde la fuente Yanajaka que legalmente pertenece a la JAAPAC, y que es
almacenada en los tanques de almacenamiento y distribución aquí se realiza la
dosificación de cloro por medio del tanque clorador. Una vez culminado este proceso, el
agua está apta para el consumo humano, posteriormente es distribuido a los hogares.
Este proceso añade un valor económico al producto final (agua potable) que es pagado
por los usuarios. Atención al usuario en esta actividad se solucionan los problemas y
reclamos que tienen los usuarios respecto al servicio de agua potable no genera ningún
valor económico.
En la JAAPAC estos procesos se realizan bajo la Ley de Recursos Hídricos Usos y

Aprovechamiento del Agua. Art. 37.- Servicios Públicos Básicos: La provisión de estos
servicios presupone el otorgamiento de una autorización de uso. La provisión de agua
comprende los procesos de captación y tratamiento de agua cruda, almacenaje,
transporte, conducción, implosión distribución, consumo, recaudación de costos
operación y mantenimiento. (Ley de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del
Agua. Capitulo II Institucionalidad y Gestión de los Recursos Hídricos Sección Primera
Art.23 competencias de la Agencia de Regulación y control literal d), 2014)
34
2.2.1.3 Procesos de Apoyo o de Soporte
Estos procesos son muy necesarios en una organización para el control y mejora del
sistema de gestión, proporcionan los medios necesarios humanos materiales para que
los procesos claves u operativos se realicen de manera eficiente y efectiva.
Dentro de estos procesos está considerada la gestión administrativa y financiera, gestión

jurídica, gestión de mantenimiento y reparación. Gestión administrativa y financiera es
ejecutada por la directiva que está encargada de coordinar y supervisar la ejecución de
las actividades administrativas y financieras que se realizan dentro de la organización.
Gestión jurídica la JAAPAC para realizar los trámites legales que requiere se contrata
los servicios profesionales de un abogado.
Gestión de mantenimiento y reparación estas actividades son elaboradas por el operador

y por la presidenta de la JAAPAC son los encargados de verificar que las acciones
realizadas en estos procesos se cumplan de manera eficiente. Es importante el apoyo
que proporcionen instituciones gubernamentales como ARCA que según La Ley
Orgánica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua, Art. 21 es un
organismo de carácter técnico y administrativo, (Ley Organica de Recursos Hídricos
Usos y Aprovechamiento del Agua, 2014) que ofrece asesoría técnica, capacitaciones,
talleres que instruyan acerca del tratamiento del agua.
Otras instituciones que brinda apoyo son las ONG (Plan Internacional del Niño) que en
este caso proporciono ayuda económica a la JAAPAC para la construcción de tanques
de almacenamiento y distribución que son muy necesarias para el sistema de agua
potable.
2.2.1.4 Gráfico de la Cadena de Valor
Este tipo de gráfico en gerencia tiene el propósito de identificar aquellas actividades de

la empresa que de alguna manera aportan una ventaja competitiva potencial de la
organización y por consecuente identificar fuentes de afectación del proceso productivo.
(Gallardo Hernández)
35
El gráfico de la cadena del valor es un instrumento que permite conocer las actividades
que se realizan dentro de una empresa.
Gráfico Nº 3. Gráfico cadena de valor de la JAAPAC.
Fuente: JAAPAC
El grafico de la cadena del valor de la JAAPAC contemplan los siguientes procesos.
A) Proceso estratégico: direccionamiento estratégico y control interno.

B) Procesos claves u operativos: Potabilización del agua, atención al usuario y,
C) Procesos de apoyo o soporte: Gestión administrativa y financiera, gestión jurídica,
gestión de mantenimiento y reparación.
2.2.2 Análisis de la gestión de la Organización.
2.2.2.1 Gestión Administrativa
La gestión administrativa es un conjunto de acciones las cuales el directivo implementa

para desarrollar sus actividades a través de las fases del proceso administrativo: Planear,
organizar, dirigir, coordinar y controlar, utilizando recursos que se presenten en la
organización con el fin de alcanzar aquellas metas que fueron planteadas.
36
2.2.2.1.1 Planeación.
Es el acto por el cual podemos definir las metas de la organización y se puede

determinar las estrategias para alcanzar y trazar los planes para integrar y coordinar el
trabajo de la organización (Robbinsn & Coulter, 2005, pág. 159). Es lo que establecerá
anticipadamente todo lo necesario, para conseguir un fin determinado a través de fines y
medios, lo primordial de las funciones administrativas es la planeación porque de esta
manera se establecerán la base para las demás actividades y esto ayudaría a mejorar el
desempeño de las organizaciones.
En efecto, planeación dentro de la JAAPAC está realizada de forma parcial lo que esto
no asegura la supervivencia y no neutraliza la incertidumbre, de manera que la junta de
agua potable deberá contar con una adecuada planificación de sus actividades.
2.2.2.1.2 Organización.
Se refiere a la destreza de situar, guiar, diferentes actuaciones, personas necesarias para

la consecución de un proyecto, actividad (Fermín, 2013, pág. 17).
Dentro de una empresa debe establecerse una organización a través de dividir y

distribuir el trabajo entre personas o departamentos con una coordinación y una buena
comunicación entre todos los elementos de la empresa y de esta forma el alcanzar los
fines propuestos.
La organización dentro de la JAAPAC, está considerada sus funciones a través un

organigrama incluso con más detalle en el reglamento interno de la misma, donde se
detalle la designación de actividades y tareas que realiza cada uno de los directivos de
tal manera que se alcance de forma efectiva las actividades que se realiza en cada
departamento.
A continuación, se detalla el organigrama funcional de la Junta Administradora de Agua

Potable y Alcantarillado Cucupuro.
37
Gráfico Nº 4. Organigrama de la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado Cucupuro
Fuente: JAAPAC
Elaboración: Autoras
Gráfico Nº 5. Organigrama Propuesto para la Junta Administradora de Agua Potable y

Alcantarillado
Fuente: JAAPAC
38
El organigrama funcional de la JAAPAC, está conformado actualmente por:
JUNTA DIRECTIVA: Está conformada por la Presidenta, Secretaria Tesorero Primer

Vocal segundo vocal, los mismos que serán elegidos por la Asamblea General de
usuarios y durarán dos años en sus funciones, pudiendo ser reelegidos.
En la parte Administrativa quienes están a cargo es la presidenta y la secretaria, en lo

referente a lo Financiero el tesorero y la contadora, la comunicación está a cargo de los
6 vocales y finalmente lo operativo y de mantenimiento el Operador.
Cada uno de los directivos que son elegidos y están sujetos a deberes (atribuciones) y
deberes con la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, según
el reglamento interno de la JAAPAC a continuación, se detalla las atribuciones de los
dirigentes comunitarios:
PRESIDENTE/ A.
a) Representar jurídicamente a la Junta y suscribir a nombre de ella, todo tipo de actas
convenios y contratos.
b) Presidir sesiones.
c) Firmar junto con el secretario la correspondencia de la Junta.
d) Responder solidariamente con el tesorero, el manejo y custodia de los fondos.
e) Dirigir y controlar la Administración del servicio de Agua Potable y Alcantarillado,
de acuerdo con la asesoría técnica de la SENAGUA – DHE
f) Elaborar y presentar el informe financiero del ejercicio semestral de la Junta.
g) Realizar otras labores propias del cargo, que le sean encomendadas por la Junta.
SECRETARIO/A.
a) Elaborar las actas de la sesión de la Junta y registrarlas en el libro respectivo.
b) Encargarse del archivo y de la correspondencia de la Junta.
c) Informarse permanentemente del estado de conservación y funcionamiento de las
diferentes partes del abastecimiento y comunicar al presidente de las deficiencias que
hubiere, para tomar la acción que se requiera.
39
d) Realizar otras labores propias del cargo que le sean encomendadas por el presidente
de la Junta.
e) Intervenir en las sesiones de la Junta con derecho a voz y voto.
TESORERO/A.
a) Organizar y mantener al día la contabilidad, registrando ingresos y egresos de los
fondos.
b) Recaudar y administrar los fondos provenientes del servicio, de contribución y otros
ingresos destinados al abastecimiento.
c) Conjuntamente con el presidente, autorizar con su firma los pagos y adquisiciones de
la Junta.
d) Responder solidariamente con el presidente del manejo y custodia de los fondos, los
mismos que serán depositados en forma obligatoria en una cuenta bancaria o libreta de
ahorros.
e) Llevar un registro de los ingresos y egresos de materiales.
f) Llevar el inventario de los bienes de la Junta.
g) Realizar, registrar y empaquetar los informes mensuales y estados de cuenta.
h) Realizar otras labores propias del cargo que le sean encomendadas por la Junta.
DE LOS VOCALES.
a) El primer vocal reemplazara al presidente en sus funciones en ausencia de este.

b) El segundo vocal reemplazara al secretario en sus funciones en ausencia de este.
c) Intervenir en las sesiones de la Junta con derecho a voz y voto.
d) Realizar labores específicas encomendadas por el presidente de la Junta.
e) Cumplir con las comisiones a ellos encomendados por el presidente /a
El periodo de duración de la directiva
Los miembros de una Junta Administradora durarán dos años en sus funciones pudiendo
ser reelegidos por un período, luego de lo cual la renovación quedará al criterio técnico
de la SENAGUA – DHE – Centro Zonal Quito y la asamblea, conforme al análisis del
40
cumplimiento de las funciones de cada miembro (Junta Administradora de Agua
Potable y Alcantarillado, 2015).
2.2.2.1.3 Dirección
Se logra obtener resultados u objetivos con la activa colaboración de otras personas, en

la dirección la comunicación, participación y el tiempo son importantes factores claves
para una efectiva dirección. La dirección establece los objetivos y se encarga de que las
decisiones se ejecuten (Antón Pérez, 2010, pág. 9).
Para alcanzar todo lo planteado de da a través de las decisiones del administrador por
medio de su autoridad por lo tanto todas estas órdenes serán vigiladas de manera
simultánea y que se cumplan en la forma correcta todas las órdenes emitidas.
En la actualidad la JAAPAC está dirigida por la presidenta quien tiene la voluntad para
motivar y apoyar, informar a las personas que lleven a cabo los planes a la práctica y se
trabaje dentro de la estructura organizativa, de forma que el trabajo sea mancomunado
entre directivos y usuarios.
2.2.2.1.4 Control
Es proceso final y una de las etapas esenciales dentro de la gestión administrativa, ya

que sirve para supervisar las actividades y el modo en que se está aplicando los planes,
un control eficaz asegura que las actividades se completen de tal forma se cumpla con
los objetivos de la empresa.
Se logra supervisando las actividades para garantizar su desarrollo según lo planeado y

corregir cualquier desviación significativa (Robbinsn & Coulter, 2005).
El control que se realiza a las actividades que se realiza en la JAAPAC, está encargada
de una sola persona en este caso la presidenta por lo que es necesario parte de quienes
conforman la directiva se involucren en este proceso para que se cumplan eficazmente
las tareas.
41
2.2.2.2 Gestión Operativa
La gestión operativa son procesos donde se contemplan actividades y tareas donde se

orienta, se previene y sobre todo se emplean los recursos y esfuerzos enfocados a
mejorar la organización interna de manera que se logre alcanzar la meta, y en un tiempo
determinado.
2.2.2.2.1 Procesos de Potabilización del Agua
Hace referencia al proceso de conversión de agua común de ríos, lagunas, y vertientes

subterráneas, mismas que se transformará en agua potable de manera que se encuentre
en condiciones óptimas para el consumo humano.
Abajo observaremos el gráfico donde se detalla los procesos de potabilización del agua.
Gráfico Nº 6. Proceso de potabilización del agua que realiza la JAAPAC.
Fuente: JAAPAC
Elaborado por. Autoras
42
Los procesos que se realiza dentro de lo que es el sistema de agua potable de la
JAAPAC, están detallados en el esquema arriba señalado a continuación detallamos
cada uno de los procesos para la obtención del agua potable y la distribución a los
usuarios.
Tabla Nº 7. PROCESO DE POTABILIZACIÓN DEL AGUA
PROCESO DE PROCESO DE PROCESO DE
CAPTACIÓN DE AGUA TRATAMIENTO DEL ALMACENAMIENTO Y
DE LA VERTIENTE DE AGUA DISTRIBUCIÓN DEL
YANAJAKA AGUA POTABLE
ACTIVIDAD 1: Exploración ACTIVIDAD 1: ACTIVIDAD 1:
de la zona donde se Dosificación de Insumos Almacenamiento y
encuentra la fuente de Agua. químicos para el tratamiento Distribución del agua
PROCEDIMIENTO: del agua de vertiente. potable.
1) Muestra del agua de la PROCEDIMIENTO: PROCEDIMIENTO:
vertiente Yanajaka, para 1) Preparación y aplicación 1) Lavar con anticipación los
realizar el análisis físico- del HIPOCLORITO DE tanques
químico. CALCIO que son 2 onzas 2) Verifican que el cloro
2) La muestra es enviada al para aplicar al tanque llegue de forma correcta a los
Laboratorio. clorador de 250 litros. tanques a través de una
3) El informe técnico es 2) Verificar y controlar que muestra con el kit
entregado por el laboratorio la cloración que dura 24 poolmaster.
con los resultados que el horas este correctamente 3) Verificación de que los
agua es apta para la realizándose por goteo a los tanques estén llenándose sin
potabilización. tanques de almacenamiento. dificultad.
INSTRUMENTO: INSTRUMENTO: 4) Verificar que las llaves
Recipientes plásticos de 1000 Balde plástico de 8 litros estén abiertas para la
ml. Paleta de madera. distribución del agua potable
Termo plástico. Guantes plásticos, mascarilla a los usuarios.
Guantes plásticos. Dosificador de 6 onzas. INSTRUMENTO :
Escoba
Test Kit Poolmaster 22260.
Fuente: Operador de la JAAPAC.
43
2.2.2.2.2 Sistema De Distribución Del Agua Potable Cucupuro.
El Sistema de Agua Potable de Cucupuro está compuesto por dos redes de distribución,
la primera que nace de la Planta de Tratamiento ubicada en San Antonio alto misma que
distribuye el servicio a los caseríos cercanos de la Comuna San Antonio y sus
respectivos sectores, la segunda que se encuentra ubicada en el sector Barrio Lindo de la
misma comuna y está distribuye a la Comuna de San Vicente de Cucupuro siendo la
principal ya que concentran el mayor número de usuarios.
Para la JAAPAC es importante que exista una la programación anual para realizar
controles aleatorios puesto que nos ayuda a detectar fugas del líquido e incluso saber si
existen redes clandestinas que perjudiquen al sistema, e incluso una campaña de
educación y concientización sobre el buen uso y ahorro del agua, actualmente existen
165 conexiones domiciliarias distribuidas en las dos comunas.
Tabla Nº 8. CATEGORIZACIÓN DE LAS CONEXIONES

TIPO DE SERVICIO N# DE USUARIOS
Institucional (1) capilla (2) casa comunal (2) 5
Residencial 160
Fuente: JAAPAC
Como se observa en el cuadro la categorización de conexiones hasta el año 2015 es de

la siguiente manera: institucional se considera a 5, y residencial es de 160 a quienes se
dota del servicio de agua potable.
2.2.2.2.3 DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE CUCUPURO
El esquema del sistema de Agua Potable de Cucupuro es detallado de forma minuciosa

puesto que de esta manera podemos observar puntos de partida desde donde se capta el
agua para el respectivo tratamiento y distribución del agua potable, y finalmente se
44
observa también los lugares por donde se localizan las plantas de tratamiento y
distribución a continuación se puede observar el siguiente esquema.
Gráfico Nº 7. Sistema De Agua Potable Y Alcantarillado Cucupuro
Fuente: JAAPAC
Elaborado por: ARQ. Miguel Gualapuro.
El sistema de Agua potable está compuesto en este caso por: Red de Tuberías y sus
accesorios distribuida cada una de por ramales correspondientes a cada comuna, tanques
de tratamiento del agua y distribución de agua potable, y finalmente la oficina.
2.2.2.2.3.1 TANQUE DE TRATAMIENTO, RESERVA Y DISTRIBUCIÓN DE
AGUA POTABLE.
Tanque de tratamiento, y distribución de Agua Potable Cucupuro ubicado en el sector la

Escuela Julio Matovelle.
45
TANQUE DE CLORACIÓN, CON DOSIFICADOR CONTINUO PARA
DESINFECCIÓN
Gráfico Nº 8. Tanque de cloro hipoclorito calcio ubicado en San Antonio
Tomada: 21 de Octubre del 2014

En los primeros tanques se realiza lo que es el tratamiento, reserva y distribución de

agua potable y que se encuentra ubicado en la comunidad de San Antonio Cucupuro:
aquí nos encontramos con dos tanques el primero con capacidad de 30 m3 agua y el
segundo con capacidad de 10 m3 de agua, mismos que sirven para dotar de agua potable
a la comuna de San Antonio.
2.2.2.2.3.2 TANQUE DE RESERVA Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA
A continuación, se puede observar dos de los últimos tanques de agua potable se

encuentran junto a la oficina de JAAPAC ubicados en sector de Barrio Lindo de la
comunidad de San Antonio, se conoce también que en estos tanques solo se realiza nada
más que la reserva y distribución de agua potable a la comuna de San Vicente.
46
EL TANQUE DE RESERVA Y DISTRIBUCIÓN DE AGUA POTABLE
CUCUPURO
Gráfico Nº 9. Oficina y tanques de distribución de agua potable de la JAAPAC.
Tomada: 21 de octubre del 2014

Estos dos tanques tienen la característica de que la capacidad almacenamiento de agua

potable es de 10 m3 y el segundo con capacidad de 50 m3 este último tanque no se lo
está utilizando alrededor de 3 años puesto que está dañado razones por las cuales han
decidido que deje de funcionar, para posteriormente realizar reparaciones.
Tabla Nº 9. CAPACIDAD Y LOCALIZACIÓN DE LOS TANQUES

CAPACIDAD
CANTIDAD LOCALIZACIÓN
(M3)
Barrio Lindo (no se encuentra en funcionamiento-
1 50 dañado)
1 10 Barrio Lindo (reserva y distribución)
1 10 San Antonio Alto (tratamiento, reserva y distribución)
1 30 San Antonio Alto (tratamiento, reserva y distribución)
4 50 Totales
Fuente: JAAPAC.
47
Más adelante se observa un cuadro donde se resume cada una de las características de
los tanques pertenecientes a la JAAPAC Cucupuro.
Tabla Nº 10. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE

CUCUPURO.
COMPONENTES NUMERO OBSERVACIONES
TANQUE DE
Filtro evitar que se contamine, funcionamiento
CAPTACIÓN 1
continuo
CON FILTRO
TANQUE DE
CLORO
HIPOCLORITO
CALCIO, CON 1 Dosificación 0.01 miligramo por litro.
DOSIFICADOR
CONTINUO
DESINFECCIÓN
TANQUES
Dos de 10 m3 y 1 de 30 m3 de reserva y
DISTRIBUCIÓN 3
distribución.
A GRAVEDAD
TANQUE DE Respectivos flotadores de 1 ¼ pulgada, para
ROMPE 15 romper la alta presión debido al tipo terreno
PRESIÓN (altura).
VÁLVULAS DE Permite sacar el aire que ingresa a la tubería
4
AIRE matriz.
Permite la transportación y distribución del
servicio de agua potable a las comunas SAN
TUBERÍA PVC. 13 KM
VICENTE Y SAN ANTONIO DE
CUCUPURO.
Fuente: Directivo de la JAAPAC.

48
2.2.2.2.4 ANÁLISIS DE LOS OFERTA Y DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE
AGUA POTABLE CUCUPURO.
El análisis de la oferta y la demanda es importante puesto que nos ayuda a entender

quienes actúan como actores de oferentes y demandantes, y que son parte de este
sistema de agua potable de las comunidades San Vicente y San Antonio de Cucupuro
las cuales forman actualmente la JAAPAC.
Por lo tanto, el oferente es la JAAPAC quien abastece a los 165 usuarios, y los
demandantes son los usuarios del sistema. En el año 2012 la JAAPAC de produjo un
total de 10.587 m³ medidos como consumo básico + 1.635 m³ como consumo adicional
o también llamado exceso; y esto como resultado nos da la producción anual de 12.222
m³ de agua potable.
La directiva actual menciona que no tienen datos de años anteriores del agua potable
producida, tratada y distribuida por lo que no podemos recopilar información que nos
permitan analizar cuál fue el crecimiento de la producción del agua potable en años
anteriores.
Pero si se cuenta con la información del periodo 2012- 2014 y después de realizados los
análisis pertinentes podemos descifrar que en este período la producción de agua
potable en la JAAPAC se elevó en un 20.9% debido a nuevas conexiones y por el
incremento de los comuneros.
Tabla Nº 11. ANÁLISIS DEL CONSUMO DE AGUA POTABLE 2012-2014

Usuario Consumo M³
Doméstico e m³ 39.681
institucional
Total m³ 39.681
Fuente: JAAPAC, año 2014

49
De acuerdo a los datos proporcionados por la JAAPAC la demanda unitaria medida es
de 10 m3/mes con un servicio ininterrumpido de 24:00 horas para las dos comunas. El
consumo residencial e institucional son aquellos cuadros tarifarios que la JAAPAC
maneja para definir sus tarifas a continuación, se detalla a los beneficiarios del servicio
de agua potable en categoría: institucional establecimiento Escuela fiscal Julio María
Matovelle de Comuna San Antonio que hacen uso del líquido vital durante los cinco
días de la semana, y la capilla fines de semana y por último la categoría residencial es
decir cada uno de los usuarios.
2.2.2.2.5 Gestión Tecnológica.
Es la aplicación de tecnología de manera planeada, sistemática e integral a los procesos

de una empresa para la obtención de ventajas competitivas.
En el caso de la JAAPAC, la capacidad tecnológica es escaza puesto que no cuentan con
equipos tecnológicos como: computadora, impresora, fax, teléfono, software para
facturación del servicio de agua potable de manera que esto no permite realizar de
forma eficiente las actividades.
Cabe mencionar también que el sistema de agua potable con el que cuenta actualmente
la JAAPAC ya se culminó el término de la vida útil puesto que ya tiene alrededor de 18
años, pero se ha conservado debido al mantenimiento y cambio de tuberías en algunos
tramos se los ha realizado con la gestión de la actual Directiva. También cuenta con un
correo electrónico que les permite enviar y recibir mensajes y archivos rápidamente de
manera que la comunicación electrónicos es más rápida y eficiente.
2.2.2.3 Gestión Financiera.
Capacidad Financiera se entiende a la solvencia con la que cuenta la empresa para

cumplir sus obligaciones de vencimiento a corto plazo y los recursos con que cuenta
para hacer frente a tales obligaciones, o sea una relación entre lo que una empresa tiene
y lo que debe. (fcca, 2015).
50
Según la Ley de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua en su Art. 49.-
Autonomía de Gestión y Suficiencia Financiera. Las organizaciones que forman los
sistemas comunitarios de gestión del agua, juntas de agua potable y juntas de riego
mantendrán su autonomía administrativa, financiera y de gestión para cumplir con la
prestación efectiva y el eficaz desarrollo de sus funciones, de conformidad con la ley.
La JAAPAC respetando la ley antes mencionada maneja sus propios recursos

económicos y financieros, estos recursos son generados por dicha organización, la
misma que al tener autonomía de gestión y suficiencia financiera, administra sus
recursos económicos de forma clara, precisa y eficiente, ofreciendo a los usuarios
informes económicos detallados comprensibles transparentes y eficientes.
Los recursos producidos por la JAAPAC son el resultado de los valores que se
recaudan por el cobro de la tarifa del servicio de agua potable.
Los recursos obtenidos son utilizados para solventar gastos como el mantenimiento de
la red de agua potable, tanques pago de horarios al operador, compra de materiales que
se utilizan para el tratamiento del agua, contratación de servicios profesionales entre
otros, son los gastos que la JAAPAC necesita cubrir para lograr que la organización
realice sus funciones de forma exitosa, de manera que se ofrezca a los usuarios un
servicio de agua potable de calidad.
Tabla Nº 12. Estado de Resultados de la JAAPAC Periodo 2009-2014.

ESTADO DE RESULTADOS DE LA JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA
POTABLE Y ALCANTARILLADO CUCUPURO(Expresado en Dólares)
AÑOS 2009 2010 2011 2012 2013 2014
INGRESOS
4.968 5.328 6.650 5.411 0 9.785
Saldo anterior
Tarifas por servicio de
3.466 3.792 5.068 2.753 3.583 3.683
agua potable
Excedente 3.003 3.678 3.045
Multas (mingas,
355 1.170 2.040 425 955 1.578
sesiones)
C. nuevas 110 380 160 510 527 0
51
Traspaso 20 20 40 20 20 0
Cuota 1.395 204 4.250 759 20 10
Mora 0 0 0 158 220 0
Devolución tuberías 0 48 0 0 0 0
Inspección Totoras 0 0 0 60 70 0
Representación 0 0 412 0 0 0
Ayuda económica 0 0 0 0 3.500 0
Interés (préstamo) 65 0 444 0 938 0
Interés Banco 10 50 37 0 0 0
TOTAL INGRESOS $10.389 $10.992 $19.102 $13.098 $13.511 $18.101
AÑOS 2009 2010 2011 2012 2013 2014
GASTOS
OPERATIVOS
340 163 630 615 4165 0
Pago a peones
(arreglo tanques)
Salario operario 1.200 1.450 1.800 1.800 1.800 1.800
Décimo tercer sueldo
0 0 0 0 0 150
operario
Compra de materiales
accesorios para 775 947 552 1.486 1.620 2.672
mantenimiento
Transporte,
0 0 0 0 0 257
materiales accesorios
Transporte operador 0 60 30 0 0 0
Maquinaria 0 0 0 55 0 0
Construcción 1.357 0 0 0 0 0
Compra de Terreno 0 0 2.175 0 0 0
Energía eléctrica 216 221 182 60 34 12
Pago telefonía
0 0 0 36 36 0
operador
TOTAL GASTOS
$3.888 $2.842 $5.369 $4.052 $7.655 $4.891
OPERATIVOS
52
GASTOS
ADMINISTRATIVOS
Compra materiales
105 81 29 112 10 121
oficina
Compra de útiles de
0 0 0 4 203 0
aseo
Pago tesorero 120 120 120 120 120 80
Pago honorarios a
0 780 6.975 150 0 2.450
profesionales
Ayuda económica 369 160 150 5 320 0
Comisión 0 0 0 50 442 0
Debito Banco 1 47 0 35 0
Gasto movilización
0 60 1.306 85 712 555
directiva(otros trans)
Pago fletes 137 333 0 166 244 302
Carteles 0 150 0 0 0 0
Trabajo de oficina 0 0 40 64 210 0
Telefonía 2 12 6 18 41 55
Refrigerios 438 501 430 1.847 1.377 1.089
Otros 0 0 0 50 709 57
TOTAL GASTOS
$1.172 $2.197 $8.597 $2.671 $4.023 $4.709
ADMINISTRATIVOS
TOTAL EGRESOS $5.059 $5.039 $13.966 $6.723 $11.678 $9.600
UTILIDAD O
PERDIDA DEL $5.330 $5.953 $5.136 $6.375 $1.833 $8.501
EJERCICIO
Fuente: JAAPAC, año 2009-2014

El cuadro número seis presenta el estado de resultados aquí se detallan los ingresos y
egresos obtenidos por la JAAPAC en el período 2009-2014, en lo que se refiere a los
ingresos el valor de mayor representación en todos los años lo tiene la cuenta tarifas
53
(cobro de tarifas por el servicio de agua potable), la cuenta saldo anterior, multas es otra
de las cuentas que tiene un ingreso significativo y por último a partir del año 2012 se
encuentra la cuenta excedente es el cobro que realiza por el excedente en el consumo de
agua , el resto de cuentas representan ingresos menores como se observa en el balance.
Los egresos realizado por la JAAPAC en este período se dividen en gastos operativos
de aquí que el egresos de mayor valor es el pago a peones por arreglo de tanques en el
año 2013, y en lo referente a gastos administrativos en todos los años de este período
uno de los egresos significativos lo tiene la cuenta refrigerios que son ofrecidos a los
usuarios, otro egreso importante se da en el año 2011 y 2014 en la cuenta pago
honorarios a profesionales, las cuentas restantes tienen valores moderados.
Se puede observar que en este período 2009-2014 el total de los egresos no supera al
total de los ingresos no hay valores negativos, no se presentaron perdidas sino todo lo
contrario hay utilidad del ejercicio para la JAAPAC empezando en el año 2009 con
una utilidad de $5.330 dólares, en el año 2012 de $6.375 dólares y por último en el 2014
en este año su utilidad fue de $8.501 dólares su valor es mayor al de los años
anteriores.
2.2.2.3.1 COMERCIALIZACIÓN
La tarifa por consumo de agua potable es determinada por la Autoridad Única del Agua
en la (Ley de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua). Art. 18
competencias y atribuciones de la Autoridad Única del Agua) Fija mediante la
aplicación de criterios técnicos y actuariales las tarifas para el uso aprovechamiento
productivo del agua). (Ley Organica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del
Agua, 2014). En conjunto con la Junta Administradora de Agua primando naturalmente:
El principal gasto para el que se destina el dinero recaudado por tarifa cubrirá los
siguientes rubros:
Gastos de operación y mantenimiento del sistema, como: Bonificación al operador,

recaudador, pago de energía eléctrica, combustibles y lubricantes, gastos de
administración, cloración y un fondo de capitalización, el cual es usado para
54
reparaciones futuras y ampliaciones del sistema. Las tarifas son reajustadas anualmente
según las variaciones de los salarios costos de materiales, combustibles, lubricantes,
pero en el caso de la Juntas de Agua Potable no se las han ajustado hace 4 años. (Ley
Organica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua, 2014).
2.2.2.3.2 DETERMINACIÓN DE LA TARIFAS
2.2.2.3.2.1 Ingresos por tarifa
Los Ingresos de la JAAPAC, se los ha dividido en dos rubros: Ingresos por tarifas y
otros Ingresos. La JAAPAC percibe ingresos provenientes de la facturación por tarifas,
donaciones realizadas por Plan Internacional de Niño.
Según la Ley Orgánica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua Art. 44
son Deberes y Atribuciones de las Juntas Administradoras de Agua Potable. 1)
Establecer, recaudar y administrar las tarifas por la prestación de los servicios dentro de
los criterios generales regulados en esta Ley y Reglamento expedido por la Autoridad
Única del Agua (Ley Orgánica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del
Agua, 2014).
A continuación, se detalla los ingresos de los últimos 3 años. Es importante indicar que
la tarifa básica está fijada en $ 2,00 dólares por consumo básico de 10 m³, el valor que
paga el usuario por metro cubico adicional (Exceso) es de $ 2 dólares.
La recaudación se realiza el segundo domingo de cada mes a los 165 usuarios,

considerando que la Tesorera está encargada de la recaudación desde 10:00 hasta 16:00.
Es importante efectivizar la recaudación proponiendo nuevas alternativas como la

utilización de un equipo de computación y un programa informático que agilite la
recaudación de esta manera ofrecer un servicio eficiente a los usuarios.
En la siguiente tabla se detalla los M3 consumidos en los tres últimos años al igual que
el exceso (excesos de consumo de agua) y el ingreso anual facturado.
55
En el cuadro que se presenta a continuación se observa que en este período el consumo
de agua se incrementa, en el 2012 tiene un valor de 12.222 m3 y crecer a 14.278 m3 en
el 2014 este incremento se debe a las conexiones realizadas para los nuevos usuarios y
por ende se incrementa el ingreso anual facturado de $5.756 dólares en el 2012 a
$6.728 dólares en el 2014.
Tabla Nº 13. TARIFAS FACTURADAS PERÍODO 2012-2014

AÑO Númer M3 M3 M3 Consum Exceso Ingreso
o de Consum Básic Exces o Básico $ Anual
usuario o Total o o $ Facturad
s o
2012 155 12.222 10.58 1.635 $2.753 $3.003 $5.756
7
2013 160 13.181 11.22 1.958 $3.583 $3.678 $7.261
3
2014 165 14.278 12.23 2.048 $3.683 $3.045 $6.728
0
TOTA 39.681 34.04 5.641 $10019 $9.726 $19745
L 0
Fuente: JAAPAC, año 2012 - 2014.

OTROS INGRESOS
Estos son considerados ocasionales, ya que ingresan por concepto de multas, o

donaciones que realizan determinada ONG (Plan Internacional del Niño), los mismos
que son registrados en la tesorería de la JAAPAC como otros ingresos.
56
COMPARACIÓN ENTRE INGRESOS Y GASTOS
Los ingresos generados por la JAAPAC le permiten cubrir los gastos de operación del
Sistema de Agua Potable, y otros gastos (transporte, refrigerios etc.) que se presentan
los cuales no requieren de sumas exorbitantes de dinero.
Tabla Nº 14. RESUMEN DE INGRESOS Y GASTOS ANUALES GENERADOS

POR LA JAAPAC PERÍODO 2009-2014
(Expresado en dólares)
AÑO 2009 2010 2011 2012 2013 2014
INGRESOS
ANUALES
$10.389 $10.991 $19.101 $13.098 $13.511 $18.100
DE LA
JAAPAC
EGRESOS
ANUALES
$5.059 $5.038 $13.966 $6.723 $11.678 $9.599
DE LA
JAAPAC
SALDOS $5330 $5953 $5136 $6375 $1833 $8501

En este cuadro se detallan los ingresos y egresos totales generados por la JAAPAC en
los seis últimos años y los saldos obtenidos anualmente. Se puede observar que en los
años mencionados la organización tuvo ingresos con tendencia a elevarse en el año
2009 con un saldo de $10.389 dólares en el 2011 con $10.991 dólares, a partir del 2012
se incrementó a $13.098 dólares y en 2013 disminuyo significativamente a $13.511
dólares. Estos incrementos en los saldos de la JAAPAC se deben al cobro del excedente
de agua consumida por los usuarios que se realiza a partir del año 2012, esta es la razón
que en el 2014 su saldo es de $18.100 dólares.
57
En lo que se refiere a los egresos en el período 2009-2014, se presentaron las siguientes
diferencias: en el 2009 su egreso es de $5.059 dólares, pero en el 2011 estos se elevan a
$13996 dólares debido a gastos administrativos de importantes que se dieron en este
año, mientras que en el 2012 $6.723 dólares y en el 2013 $11.678 dólares sus egresos
son bajos, en el año 2014 sus egresos son de $9.579 dólares debido a gastos
administrativos y operativos, sin embargo a pesar de que en estos años hubieron gasto
significativos los egresos no superaron a los ingresos.
Es importante insistir que las tarifas en la JAAPAC no se han reformado hace 4 años,
pero para realizar estos cambios en la tarifa hay que tomar en cuenta que se las debe
realizar técnicamente, partiendo de los precios de los insumos químicos y la elevación
salarial.
2.2.3. DETALLE DE LOS GASTOS DE LA JAAPAC
Para realizar el análisis de los gastos de la JAAPAC se hizo la división del rubro gasto
en tres partes: gastos de operación y gastos administrativos y otros gastos.
2.2.3.1 GASTOS OPERATIVOS
Los gastos operativos se detallan a continuación: en el año 2011 el rubro que se

considera significativo es la compra de un terreno $2.175 dólares, en el año 2013 se
presenta un rubro elevado por concepto de arreglo de tanques de almacenamiento y
distribución (pago a peones) $4.165 dólares, el siguiente rubro significativo en el año
2014, $2.672 dólares por la compra de accesorios (medidores, grifos, tubos etc.) y por
adquisición de químicos para el tratamiento del agua.
El siguiente gasto alto que se efectuó y este se da en todos los años es el pago del salario
al operario el mismo que es menor al salario básico unificado razón por la cual debe ser
tomado en cuenta para analizarlo y llegar a un acuerdo con el operario para en un futuro
la JAAPAC no tenga problemas legales.
58
Tabla Nº 15. DETALLE DE GASTOS OPERATIVOS PERÍODO 2009-2014
(Expresado en dólares)
DETALLE DE
LOS GASTOS AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
OPERATIVOS DE 2009 2010 2011 2012 2013 2014
LA JAAPAC
Pago a peones 340 163 630 615 4.165 0
(arreglo tanques)
Salario operario 1.200 1.450 1.800 1.800 1.800 1.800
Décimo tercer
sueldo operario 0 0 0 0 0 150
Compra de
materiales
accesorios para
mantenimiento 775 947 552 1.486 1.620 2.672
Transporte
materiales
accesorios 0 0 0 0 0 257
Transporte 0 60 30 0 0 0
operador
Maquinaria 0 0 0 55 0 0
Construcción 1.357 0 0 0 0 0
Compra de 0 0 2.175 0 0 0
Terreno
Energía eléctrica 216 221 182 60 34 12
Pago telefonía 0 0 0 36 36 0
operador
TOTAL GASTOS $ $
$ 3.888 $ 2.842 $ 5.369 $ 4.891
OPERATIVOS 4.052 7.655
59
2.2.3.2 GASTOS ADMINISTRATIVOS
Los gastos administrativos de la JAAPAC en el periodo analizado 2009-2014, el rubor

considerado elevado se presenta en el año 2011 en el cual se contratan los servicios
profesionales de un arquitecto y un abogado para que realice los trámites pertinentes
para la legalización de las fuentes de agua (pago honorarios a profesionales) $6.975
dólares, el mismo año el rubro transporte $1.306 dólares también fue considerable , en
el año 2014 también es considerado significativo el rubro pago honorarios a
profesionales por un valor de $2.450 dólares, otro gasto significativo que se presenta a
partir del año 2012 es el refrigerio que se otorgan tanto a usuarios como a directivos por
motivo de mingas o en ocasiones especiales como en el agasajo navideño entre otros en
este año su valor fue de $1.847,46 dólares y $1.089,09 en el año 2014, el resto de
rubros son considerados moderados.
Tabla Nº 16. DETALLE DE GASTOS ADMINISTRATIVOS PERÍODO 2009-

2014 (Expresado en dólares)
DETALLE DE LOS AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO
GASTOS 2009 2010 2011 2012 2013 2014
ADMINISTRATIVOS
DE LA JAAPAC
Compra materiales 105 81 30 112 10 121
oficina
Compra de útiles de 0 0 0 4 203 0
aseo
Pago tesorero 120 120 120 120 120 80
Pago honorarios a 0 780 6.975 150 0 2.450
profesionales
Ayuda económica 369 160 150 5 320 0
Comisión 0 0 0 50 42 0
Debito Banco 1 47.57 0 35 0
Gasto movilización 0 60 1.306 85 712 555
directiva(+otros trans)
Pago fletes 137 333 0 166 244 302
60
Carteles 0 150 0 0 0 0
Trabajo de oficina 0 0 40 64 210 0
Telefonía 2 12 6 18 41 55
Refrigerios 438 501 431 1.847 1.377 1.089
Otros 0 0 0 50 709 57
TOTAL GASTOS $ 1.172 $ 2.197 $ $ $ 4.023 $ 4.709
ADMINISTRATIVOS 8.597 2.671

2.3 Análisis Externo
Las organizaciones se desenvuelven en un ambiente que interviene en su desarrollo

estos están fuera de la organización los mismos que no se pueden controlar pero que
influyen significativamente en el desempeño de la organización, este análisis ayudara a
detectar y evaluar los eventos y tendencias que ocurren en el entorno de la JAAPAC los
mismo que al estar fuera de su control podrían beneficiar o perjudicar a la organización.
Es importante realizar un análisis externo ya que nos ayudara descubrir las amenazas y
oportunidades que están presentes en la organización, las mismas que nos ayudaran a
formular tácticas que ayuden a aprovechar las oportunidades y buscar soluciones para
las amenazas o por lo menos tratar de que sus consecuencias sean menores.
2.3.1. Las 5 Fuerzas de Porter
Las cinco fuerzas de Porter constituye básicamente una herramienta de gestión que nos
permiten analizar el ambiente específico de cualquier empresa, de esta manera nos
permite detectar las oportunidades y amenazas que se presentan en la misma.
Lo que hace referencia Porter antes de adoptar una estrategia es analizar estas fuerzas,
de modo que le permitan al empresario conocer el sector en que se ubica su
organización (Gallardo Hernández).
61
Gráfico Nº 10. Las 5 fuerzas
Elaboración: (Navajo, 2009)
Las 5 fuerzas mencionadas están involucradas en el entorno inmediato de una

organización, y como estas afectan en la habilidad de la organización para satisfacer a
sus clientes, y obtener rentabilidad.
2.3.1.1. Poder de negociación de los Compradores o Clientes.
En referencia al Poder de negociación de los Compradores o Clientes se establece el

mayor poder de adquisición de los compradores del sector por lo que tienen mayor
poder de decisión que los vendedores que actúan en él, como ejemplo varios
proveedores que tratan de vender al mismo cliente.
El grupo de importantes compradores es poderoso cuando concurren las siguientes

circunstancias:
 Compra grandes volúmenes con relación a las ventas del proveedor.

 Productos estándar o no diferenciados.
 Costos bajos por cambio de proveedor.
62
 El producto no es importante para la calidad del producto o servicio del
comprador.
 El comprador tiene información total (Escalante, 2009, pág. 6).
2.3.1.2 Poder de negociación de los Proveedores o Vendedores.
La determinación de las reglas del juego a hora harán precisamente los proveedores ya
que negocian directamente con los que participan en un sector amenazando con elevar
los precios o reducir la calidad de los productos o servicios así puede ser muy pocos
proveedores con productos especialmente diferenciados.
2.3.1.3. Amenaza de nuevos entrantes.
Refiere puntualmente las barreras de entrada de nuevos productos es decir

competidores, lo que significa cuanto más fácil sea entrar mayor será la amenaza.
2.3.1.4. Amenaza de productos sustitutivos.
Se refiere a las empresas que pueden producir o vender productos alternos a los propios
de la empresa como un ingreso potencial, la mayor o menor posibilidad de que un
producto o servicio nuevo sustituya al que produce u ofrece la empresa. Por lo tanto, los
productos sustitutos son más atractivos entonces más firme será la represión de las
utilidades del sector.
2.3.1.5. Rivalidad entre los competidores.
Los competidores sienten la necesidad de mejorar su posición, de este modo es que

aparece la rivalidad, los movimientos competitivos de una empresa tienen efectos
observables sobre sus competidores y así se pueden incitar las represalias o los
esfuerzos para contrarrestar el movimiento.
63
En este caso la Rivalidad entre los competidores, las empresas que compiten
específicamente en un mismo sector ofreciendo un mismo producto, para mantener o
superar su posición utilizan tácticas como:
 La competencia en precios
 Publicidad
 introducción de nuevos productos
 incrementos en el servicio al cliente o de la garantía (Escalante, 2009, pág. 7).
2.3.2 Microambiente
Aquí se refiere en analizar los factores en particular que pueden afectar a la empresa,
pueden ser no controlables, pero se pueden influir en ellos por lo que se pretende lograr
el cambio deseado, el análisis de estas fuerzas nos ayudan a identificar cuáles son la
fortalezas y debilidades de la organización.
2.3.2.1 Clientes (Usuarios)
Es un grupo de personas o empresas que compran bienes y servicios de otra que oferta
pueden ser para satisfacer su necesidad o para continuar un proceso de producción. Son
el factor más importante en cualquier empresa u organización puesto que forma parte de
la relación de intercambio entre comprador y vendedor, es importante saber a qué clase
de mercado está destinado el bien o servicio que se produce.
En las Juntas de Agua Potable se considera como consumidores a las, personas

naturales, jurídicas, organizaciones comunitarios que demanden de bienes y servicios
relacionados con el agua proporcionados por los usuarios (Ley Organica de Recursos
Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua, 2014, pág. 27).
La JAAPAC actualmente cuenta con 165 Usuarios, cada uno de ellos tiene una
conexión domiciliaria con micro medición, los reclamos son recolectados por el
operador del sistema de agua potable cuando se realiza la respectiva lectura de cada mes
64
en cada domicilio, de cada uno de los usuarios y es el encargado de solucionar los
problemas, los usuarios acuden a cancelar sus planillas en la Oficina de la JAAPAC, el
segundo domingo de cada mes desde 11:00 a 17:00.
2.3.2.2 Proveedores
Proveedores o también conocidos como abastecedores pueden ser firmas o personas

estas proporcionan recursos a la empresa como puede ser materia prima necesaria para
producir bienes y servicios.
La evaluación de proveedor es importante puesto que de este también depende nuestro

producto y de este modo debemos ejecutar el cuerdo óptimo de compras por lo que se
toma en cuenta lo siguiente:
 Menor precio
 Calidad del producto.
 Tiempo de entrega.
 Plazo de pago.
 Calidad del producto.
En el caso de las Juntas de Agua Potable los proveedores son las personas que venden
los productos necesarios para el tratamiento del agua, los que suministran útiles de
oficina, tuberías, tanques etc.
En el caso de las Juntas de Agua Potable los proveedores son las personas que venden
los productos necesarios para el tratamiento del agua.
 El proveedor de los productos químicos durante 18 años para la JAAPAC es la

empresa ACUATECNIA CIA. LTDA. empresa que está liderando en el mercado
como proveedor de estos productos y de otros alrededor de 24 años.
 El proveedor de los productos de sistemas de permeabilización Cía. LTDA.
 Los proveedores de Útiles de oficina son la papelería Adonay, Cajas.
65
 Los Proveedores de tuberías es Hidrosistemas, aquí hacemos mención con
donaciones que realiza Plan Internacional del Niño como fundación
patrocinadora en forma económicamente para la compra de Tanques para
tratamiento, reserva y distribución del agua potable.
 Proveedor de servicios básico de luz eléctrica en este caso es la Empresa
Eléctrica Quito.
2.3.2.3 Organismos de Control
Son entidades o instituciones que se enmarcan en el ámbito del estado tiene facultad
legal, ejecutan actividades de control sobre otros organismos. En este caso el organismo
de control referente y según el artículo 21 de la ley de recursos hídricos usos y
aprovechamiento del agua es la Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA)
esta entidad ejerce la regulación y control de la gestión de los recursos hídricos, la
calidad la cantidad de agua en sus fuentes y zonas de recarga calidad de los servicios,
usos y aprovechamientos y destinos del agua.
Esta Agencia será evaluada por su gestión y control que realiza periódicamente por
parte de la Autoridad Única del Agua.
2.3.3. Macro ambiente
Toda organización se verá afectada si uno estos factores sufren un cambio, estas fuerzas
generalmente no pueden ser controladas por los directivos de las organizaciones estas
pueden representar mejores oportunidades, pero también puede ser una amenaza para la
empresa puesto que son fuerzas que la rodean sobre las cuales la organización no puede
ejercer control alguno, pero al ofrecer oportunidades también trataran de controlar las
amenazas que se presenten.
Aquí se realiza un análisis PESTE, esto se refiere a los aspectos Político, Legales,
Económico, Sociales, Tecnológico y Ecológico mismo que en un corto plazo pueden
afectar a la planificación estratégica.
66
2.3.3.1. Factores Políticos
Las condiciones políticas y legales son principalmente el conjunto de leyes, normas,

reglamentos y organismos gubernamentales de modo que las acciones políticas afectan
a todo tipo de empresas, a menudo en grados diversos. La actividad del gobierno influye
prácticamente en todas las empresas y en todos los aspectos de la vida. (Céspedes
Sáenz, 2010, pág. 46)
Según la Constitución del Ecuador 2008 - Derechos del buen vivir
De acuerdo a su primera sección: Agua y alimentación
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua

constituye patrimonio nacional estratégico de uso público, inalienable,
imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. (Constitución Politica de la
Republica del Ecuador , 2008)
La política del gobierno está encaminada a conseguir que los principios del buen vivir
se realicen, por lo cual está promoviendo programas de vivienda agua saneamiento, para
llegar a comunidades rurales con soluciones integrales con el objetivo de mejorar las
condiciones de vida.
Es de vital importancia para las Juntas de Agua Potable como la JAAPAC trabajar en un
ambiente de estabilidad política y social, pero de preferencia contando con el apoyo
absoluto del estado mediante la regulación de reformas de leyes, modernización de los
servicios públicos eliminando la corrupción para que organizaciones como esta se
fortalezcan para ofrecer un mejor servicio a los usuarios que a la vez beneficie a la
comunidad esta es considerada como una Oportunidad.
2.3.3.2. Factores Económicos
Aquí se hace referencia a los factores económicos que afectan el poder de compra y los
patrones de gasto de los consumidores, como son niveles y distribución del ingreso la
67
inflación las tasas de interés, precios, y la inversión, incremento del desempleo entre
otras y es probable que estas limiten el nivel de recursos que las empresas.
El desempleo es un fenómeno que afectaría en gran medida a organizaciones

comunitarias como la JAAPAC ya que si los usuarios están desempleados no podrían
pagar el precio del servicio de agua potable esta situación perjudicaría a la organización
considerando que su subsistencia (gastos operativos y administrativos) depende del
cobro de tarifas por este servicio.
Por esta razón difícilmente se pueden realizar reinversiones, ya que tienen una
capacidad limitada de ahorro que apenas les ayuda a solventar gastos de emergencia que
se presentan de improvisto. Tomando en cuenta que el ahorro que poseen estas
organizaciones es no alto podemos decir que son vulnerables a desequilibrios como alta
inflación, altas tasas de interés que al presentarse en la economía de nuestro país
afectaría a las mismas, es por esta razón que este factor sería considerado como una
Amenaza.
2.3.3.3. Factores Sociales
Las condiciones sociales se componen de las actitudes, deseos, expectativas, grados de

inteligencia, educación, creencias y costumbres de las personas que integran un grupo o
sociedades. (Cespedes Sáenz, 2010).
Los elementos de la sociedad comparten una serie de valores, creencias, actitudes y

formas de vida que pueden repercutir en el desarrollo de las acciones de la organización,
factores como la pobreza, el desempleo, y falta de educación son obstáculos que no
permiten el desarrollo de una sociedad.
La pobreza es consecuencia de la inequidad en el país (riqueza concentrada en pocas

manos), del desempleo y de un salario que no cubre las necesidades básicas, este factor
una amenaza constante para las comunidades, ya que por encontrarse alejadas de las
ciudades son más vulnerables a sufrir los efectos de la pobreza.
68
Por esta razón la JAAPAC igual que otras Juntas de Agua Potable trabaja para el
beneficio de la comunidad, para brindar el servicio de agua potable a las familias del
sector rural a las que este servicio no les llega ya sea por encontrarse alejadas del sector
urbano o porque las empresas encargadas de ofrecer este servicio no son suficientes, con
el objetivo de mejorar la condición de vida de estas comunidades.
Actualmente la Autoridad Única del Agua considerando sus nuevas competencias de

riego, saneamiento y agua potable, control social sobre la garantía y el ejercicio del
derecho humano al agua y su distribución equitativa, ha intensificado el trabajo
socializando sus nuevas competencias e interviniendo para el fortalecimiento de las
mismas. (Ley Organica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua, 2014)
La responsabilidad que les ha sido otorgada las comunidades sobre el manejo del agua
es considerada una Oportunidad.
2.3.3.4 Factores Tecnológicos
Es la suma total de conocimientos de los que disponemos sobre la manera de hacer

cosas, esto incluye, inventos, técnicas y la gran acumulación de conocimientos
organizados. (Cespedes Sáenz, 2010, pág. 46)
Considerando que este factor hace referencia al incremento del conocimiento,

capacitaciones, técnicas, nuevos procesos, implementación de nuevos productos la
JAAPAC para incrementar las capacidades de los prestadores de servicios de agua
potable solicitara asesoramiento al Departamento de Agua Potable y Saneamiento,
pertenecientes a la Secretaría del Agua, es la encargada de realizar talleres que permitan
conocer las normas y contenidos que exige la Secretaría del Agua respecto a los
Estudios y Diseño de Sistemas de Agua Potable.
También están encargadas de facilitar información de instituciones que realizan los

análisis físicos químicos y bacteriológicos que cuentan con estos equipos tecnológicos
se puede detectar y prevenir la contaminación del agua a fin de eliminar o atenuar la
69
incidencia de enfermedades en los ámbitos urbano y rural y por lo tanto hemos
considerado a este factor una Oportunidad.
2.3.3.5 Factores Ecológicos
Los Factores Ecológicos son incontrolables de modo que las empresas se verán
afectadas unas en mayor parte que otras, sin embargo es importante realizar un análisis
sobre el entorno ambiental, estos factores actúan directamente sobre los seres vivos.
Tomando en cuenta que los factores ecológicos son incontrolables en la JAAPAC se
realizan actividades de limpieza de maleza para cuidar la zona donde se encuentra la
vertiente de agua, esto con el fin de contrarrestar los daños provocados por la
naturaleza.
Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de los

ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
(Constitución Politica de la Republica del Ecuador , 2008, p 79, pág. 24)
En nuestro análisis consideramos a este factor como una Amenaza ya que a pesar que el
Estado ha creado leyes para la protección, recuperación y conservación de fuentes de
agua estamos siempre a merced de lo que ocurre con la naturaleza puesto que este es un
factor que no se puede controlar.
2.3.3.6 Factores Legales
La otra función del gobierno es restringir y regular la actividad empresarial. Todos están
conformados por leyes, reglamentos y mandatos judiciales, y no solo a nivel nacional
sino también departamental y local. (Céspedes Sáenz, 2010, pág. 48)
Es indispensable realizar un estudio de las disposiciones legales a las que tiene que
sujetarse una empresa u organización tomando en cuenta que el gobierno es el principal
regulador de toda organización, en lo que se refiere a las disposiciones jurídicas debe
estar constantemente informando.
70
En nuestro país las leyes que regulan el uso y el aprovechamiento del agua y
reglamentan la administración que realizan las Juntas de Agua Potable, se encuentra en
la nueva Ley de Recursos Hídricos Usos y aprovechamiento del Agua.
La JAAPAC es una organización autónoma sin fines de lucro que obedece y cumple
todas las leyes y reglamentos que exige la Ley de Recursos Hídricos Usos y
Aprovechamiento del agua, que a la vez es regulada por la Autoridad Única del Agua
que es la responsable directa de que la ley se cumpla. A este factor se le considera una
Oportunidad.

DIAGNÓSTICO DE LA JAAPAC.
2.4.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
Para realizar el análisis interno y externo de la situación actual de la Junta

Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, el propósito del diseño de
investigación es de garantizar la mayor validez de la información obtenida logrando
relacionar de manera concreta los resultados del estudio con la realidad.
El diseño transversal causal es aquel que más se ajusta puesto que la investigación “no
experimental exploratoria”; ya que las causas y efectos ya ocurrieron (estaban dados y
manifestados) por lo que es trabajo del investigador observarlos, reportarlos, analizarlos
y llegar a conclusiones.
2.4.2 MODALIDAD DE LA INVESTIGACIÓN.
Se puede decir que esta investigación tomara una modalidad descriptiva pues
comprende la descripción e identificación de las características de las variables, los
elementos y componentes, así como la relación que existe entre los mismos.
De esta forma se pudo plantear un diagnostico con respecto a la situación actual de la
organización, para después plantear las estrategias, así también la investigación
71
bibliográfica donde se recopiló la información y se recapituló la propuesta de un plan
estratégico.
2.4.3 TIPO DE INVESTIGACIÓN
2.4.3.1 Investigación explicativa
El estudio exploratorio al inicio de esta investigación, permitió que se entre en contacto

con el tema, debido a que se investigó los problemas que existen en la organización por
medio de entrevistas y encuestas que revelaron el verdadero estado y funcionamiento de
la organización. Cabe mencionar que este tipo de investigación no terminó como
exploratoria, debido que no tiene resultados deseados. Esta investigación posteriormente
fue de tipo descriptiva.
2.4.3.2 Investigación Descriptiva
Se obtuvo toda la información en áreas específicas de la JAAPAC que se analizaron,

para el fin de formular las preguntas importantes consiguiendo todos los datos que se
desea conocer acerca del personal que labora y Usuarios. Luego se interpretó la
información obtenida tomando en cuenta los objetivos ya definidos, para después
sugerir la Propuesta del plan estratégico.
2.4.3.3 Investigación de Campo
La investigación de campo se llevó a cabo en la junta de agua potable debido a que se

realizó la investigación con la Directiva, Operario, y Usuarios obteniendo información
de forma directa.
De esta manera en la investigación de campo se aplicaron: entrevistas, encuestas, con la

finalidad de información relevante y verdadera que apoye al estudio de la investigación.
72
2.4.4 MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN
2.4.4.1 Método Inductivo
Se Aplicó este método puesto que fue partiendo de lo particular a lo general y de esta
manera se detectaron cuáles son los efectos del problema de la JAAPAC.
2.4.4.2 Método Deductivo
Este método será una herramienta para obtener información ya que dentro de la
JAAPAC se analizan desde lo general es decir macro procesos para identificar la
situación por la que atraviesa la JAAPAC de Cucupuro y de esta manera dar solución
los problemas encontrados en la administración de la misma.
2.4.5 TÉCNICAS DE INVESTIGACIÓN
La Existencia de varias técnicas de investigación nos permita entender los fenómenos

ocurridos dentro de un caso en particular.
2.4.5.1 Encuesta
Es una técnica que utiliza preguntas que sirven para recabar información acerca de
variables, medir, opiniones, conocimiento y actitudes de las personas, La misma
constituye una de las estrategias de recogida de datos más conocida y practicada nivel
mundial.
Se aplicará encuesta solamente a la muestra representativa del total de los Usuarios de

manera que nos permita conocer las opiniones, actitudes y creencias.
2.4.5.2 Entrevista
Se realizó varias preguntas para obtener los datos necesarios, con la intención de
alcanzar los objetivos del proyecto de investigación. Se obtendrá información de la
73
JAAPAC para recabar el problema de investigación. La entrevista se realizará a la
directiva y también al operador se le aplicará la entrevista.
2.4.5.3 Programa Excel
Mediante fórmulas los usuarios pueden hacer cálculos matemáticos y pueden elaborar
tablas y formatos; se base en operadores matemáticos y funciones.
El programa Excel será utilizado para la tabulación de los datos obtenidos en la encuesta
y entrevista aplicado a los Usuarios y Directiva para un mejor y más confiable análisis
de resultado.
2.4.6 Instrumentos de investigación
Cuestionario se utiliza una serie ítems que contienen variables y además el desarrollo de
las preguntas que están totalmente, abordando temas de mayor relevancia y que el
número de preguntas recopilen las diferentes respuestas para establecer un diagnóstico
confiable.
2.4.7 Población y Muestra
Para realizar el respectivo análisis FODA, hemos utilizado una herramienta llamada
encuesta para ello hemos realizado el cálculo de la población y de la muestra a la cual se
le aplicará.
2.4.7.1 Población
La población para la presente investigación corresponde A todos los Usuarios de la

Junta de Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro que se encuentran
distribuidos en las dos comunas. (Ver Tabla N° 17).
74
Tabla Nº 17. Población
COMUNA POBLACIÓN TÉCNICA DE
(USUARIOS) INVESTIGACIÓN
SAN VICENTE 100 ENCUESTA
SAN ANTONIO 66 ENCUESTA
Total Usuarios TOTAL
166
DIRECTIVA 5 ENTREVISTA
OPERADOR 1 ENTREVISTA
TOTAL POBLACIÓN 172
Fuente: JAAPAC
Obtenida la población posteriormente procedemos al cálculo de la muestra
2.4.7.2 Muestra
Para el cálculo de la muestra se fijó en función del muestreo por criterio, por las
características propia de la investigación, ya que los datos del personal directivo y el
operador son considerablemente bajas, se empleó también la muestra probabilística
estratificada solo para los usuarios debido a su gran número de beneficiarios, que están
distribuidas en dos comunas y por la cual se debe hacer una estratificación. Se emplea la
siguiente fórmula:
Tabla Nº 18. DATOS PARA CALCULAR LA MUESTRA.

DATOS VALORES
Tamaño de la población(N) 166
Probabilidad que el evento ocurra(p) 0,90
Probabilidad que el evento no ocurra(q) 0,10
Error máximo permitido ( e ) 0,05
Tamaño de la muestra(n) ?
Aproximadamente. ?
Fuente: JAAPAC.
75
2.4.7.2.1 Fórmula para realizar un muestreo probabilístico
A continuación se procedió al cálculo de la muestra para los usuarios de la JAAPAC,

fórmula para realizar un muestreo probabilístico.
N ( p.q)
𝑛=
e
( N  1)( ) 2  p.q
K
166(0.90 * 0.10)
𝑛=
0.05 2
(166  1)( )  0.90 * 0.10
2
𝑛= 77,35
La muestra para realizar la aplicación de las encuestas es de 77 Usuarios.
2.4.7.2.2 Estratificación de la Muestra
Este tipo de muestreo está basado en separar en grupos de similares características de la

población total obtenida. Para nuestro estudio la población total es el número de
usuarios que pertenecen a las dos comunas que se surten servicio de la JAAPAC, la cual
se dividió y estratificó para cada una de las comunas de acuerdo al número habitantes en
las mismas, con la finalidad de contar con más alternativas y exactitud en la
recopilación de información de manera que se reduzca la desconfianza.
n
fh   KSH
N
77,35
fh   0,4660
166
Tabla Nº 19. ESTRATIFICACIÓN DE LA MUESTRA
COMUNA POBLACIÓN PORCENTAJE MUESTRA

SAN VICENTE 100 0,4660 47
SAN ANTONIO 66 0,4660 30
TOTAL 166 TOTAL 77
Fuente: JAAPAC
76
Como se observa en el cuadro arriba muestra que la estratificación de la muestra para
las comunas respectivamente fue el siguiente: muestra estratificada para la comuna de
San Vicente de Cucupuro es de 47 es decir que se aplicarán 47 encuestas para la
mencionada comuna, así también para San Antonio de Cucupuro es 30 encuestas que se
aplicaran.
2.4.7.2.3 Procesamiento de la información
Para el procesamiento de la información se procedió de acuerdo a los instrumentos

usados para la respectiva elaboración de un plan estratégico para la Junta de
Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro aplicando el siguiente
orden según el requerimiento de actividades.
 Ordenar la información obtenida en las entrevistas e investigación.
 Tabulación de la información obtenida en la encuesta mediante análisis
estadísticos usando el programa Excel 2010.
 Representación mediante gráficos (pasteles) de los resultados.
 Interpretación de los resultados.

USUARIOS DE LA JAAPAC
a) Servicio recibido
1) ¿Cómo aprecia Usted, como Usuario el servicio agua potable que recibe de la
JAAPAC?
El 53% de los usuarios aprecian que el servicio que reciben de la JAAPAC es bueno, el
38% considera el servicio recibido es excelente, y por último el 9% de los usuarios
aprecian que el servicio recibido es regular, es por lo tanto se considera que es una
Oportunidad.
77
Gráfico Nº 11. ¿Cómo aprecia Usted, como Usuario el servicio agua potable que recibe
de la JAAPAC?
Fuente: Encuesta aplicada a los Usuarios de la JAAPAC.

2) ¿Cómo Usted considera que es la calidad y cantidad del agua en su vivienda?
Respecto a las encuestas realizadas nos muestra los siguientes resultados, el 71% de los
usuarios considera que la calidad y la cantidad de agua potable en sus viviendas es
buena, el 23% de los usuarios considera que es excelente, el 3% regular y por último el
3% de los usuarios considera que el la cantidad y calidad del agua en sus viviendas es
regular, por lo que hay que considerar que es una Oportunidad con la que cuenta la
JAAPAC.
Gráfico Nº 12. Calidad y cantidad de agua potable recibido por la JAAPAC

78
3) ¿Cómo considera Usted que es la continuidad de agua potable entregada a su
vivienda?
El 49% de los usuarios considera que la continuidad del agua potable entregada en sus
viviendas es buena, el 39% de los usuarios considera que es excelente y solamente el
12% considera que es regular, por lo tanto, hay que tener en cuenta que es una
Oportunidad.
Gráfico Nº 13. Continuidad del servicio de agua potable recibido por la JAAPAC

b) Infraestructura
4) ¿Cómo considera Usted el estado en que se encuentra el sistema (Tanques,

tuberías, llaves de gua, medidores etc.) de agua potable Cucupuro?
En base a los resultados obtenidos se tiene que el 66% de usuarios considera que el
estado del sistema de agua potable se encuentra en buen estado, el 24% de los usuarios
considera que esta en regular, el 8% considera que esta excelente, el 1% considera que
esta malo, y por último el 1% no quiere opinar.
Hay que tener en cuenta que esta se considerara como una Debilidad, y esto se debe
básicamente a que comentan cada uno de los usuarios por la vida útil del sistema de
agua potable pero también es necesario considerar que el sistema en su totalidad deberá
79
estar en excelentes condiciones para brindar buen servicio, e incluso esto no afecte la
salud del usuario.
Gráfico Nº 14. Estado en que se encuentra el sistema de agua potable (Tanques,

tuberías, llaves de gua, medidores etc.)

5) ¿Existe colaboración por parte de los usuarios para la ejecución de actividades

de mantenimiento del sistema de agua potable?
De acuerdo a los datos obtenidos los resultados son que el 80% de los usuarios
colaboran para la ejecución de actividades del sistema de agua potable, y solo un 20%
no lo hace por lo tanto esta constituirá una Fortaleza.
Gráfico Nº 15. Colaboración en trabajos comunitarios de usuarios y directiva

80
c) Gestión Administrativa de la directiva de JAAPAC.
6) ¿Cómo califica la gestión para la obtención de recursos económicos y financieros

por parte de la Directiva Actual de la JAAPAC?
En cuanto a los resultados obtenidos acerca de la gestión y desempeño que realiza la

directiva del total de los usuarios el 62% califica que es bueno, el 29% es excelente, el
7% es regular, el 1% malo y por ultimo también el 1% no opinan.
Por lo tanto, hay que considerar este resultado obtenido como una Fortaleza con la que
cuentan.
Gráfico Nº 16. Gestión y desempeño de la JAAPAC

7) ¿Cómo considera que es la imagen de honestidad y confianza que muestra la

directiva hacia a los usuarios?
De acuerdo a los resultados obtenidos en las encuestas realizadas a los usuarios,

respecto a la imagen y confianza que muestra la directiva por lo tanto del total de
usuarios encuestados el 56% dice que es buena, el 34% es una excelente imagen de
honestidad y confianza que demuestran hacia los usuarios, el 8% es regular, el 1% es
malo, y por último el 1% de usuarios no opina.
Por lo que hay que considerar que esta constituye una Fortaleza.
81
Gráfico Nº 17. Honestidad y confianza que muestra la Directiva

8) ¿Cómo considera la integración entre directivo y usuarios de la JAAPAC?
En lo referente a la integración entre los directivos y usuarios de la JAAPAC, los

resultados que se obtuvieron fueron los siguientes: que del total de usuarios encuestados
el 53% de los usuarios dicen que es buena la integración, el 23% dice que es excelente,
el 21% considera que es regular, y por último el 3% no opina.
Por lo que hay que considerara que esta constituye una fortaleza.
Gráfico Nº 18. Integración entre Directivos y Usuarios

82
9) ¿Cómo califica la aplicación y la ejecución del reglamento interno por parte de
la directiva dentro de la JAAPAC?
De acuerdo a los resultados obtenidos respecto a cómo califica la aplicación y la

ejecución del reglamento interno por parte de la directiva dentro de la JAAPAC y del
total de los usuarios encuestados el 45% califica la aplicación y ejecución del
reglamento interno es buena, el 21% no opina, el 17% califica como excelente, el 14%
califica como regular, y solamente el 3% califica como malo. Hay que considerar este
como una Debilidad.
Gráfico Nº 19. Ejecución del Reglamento interno

10) ¿Cree usted que es necesaria la incorporación de equipos tecnológicos para la

JAAPAC como computador, impresora, proyector y software informático, para
cumplir efectivamente con labores administrativas?
De acuerdo a los resultados obtenidos a cerca de los Equipos tecnológico del total de
usuarios el 99% opina que es necesario la incorporación de los equipos tecnológicos y
apenas el 1% opina que no.
El no contar con equipos tecnológicos hace aún más dificultoso que las laborares dentro
de la JAAPAC sea de forma eficiente de manera que esto se considera como una
Debilidad.
83
Gráfico Nº 20. Recurso tecnológico (Equipos de computación y software)

11) ¿Cómo califica Usted la comunicación entre directiva y usuarios en tema

previo a la realización de una reunión?
Los resultados obtenidos de acuerdo a la comunicación entre directiva y usuarios en

tema previo a la realización de una reunión los resultados fueron los siguientes: del total
de los usuarios, el 64% que es buena la comunicación, el 25% de usuarios comenta que
es excelente, el 9% comenta que es regular, y el 2% No opina por lo que hay que
considerar que esto constituye una Fortaleza.
Gráfico Nº 21. Comunicación entre Directivos y Usuarios

84
12) ¿Cómo califica Usted el programa de capacitaciones anuales para la JAAPAC?
Los resultados obtenidos de acuerdo al programa de capacitaciones fueron los

siguientes: del total de los usuarios, el 53% de los usuarios consideran que no hay
capacitaciones, el 25% califica como bueno, el 9% es regular, el 9% es malo y por
último el 4% es excelente. Hay que considerar que esto constituye una Debilidad.
Gráfico Nº 22. Programa de capacitaciones

13) ¿Cómo considera Usted la integración y participación por parte de los Jóvenes
de la Comunidad en la toma de decisiones u opiniones que aporten al desarrollo de
la JAAPAC?
Los resultados obtenidos de acuerdo a integración de los jóvenes los resultados fueron
los siguientes: del total de los usuarios, el 43% de los usuarios consideran que es bueno
la integración de los Jóvenes de la Comunidad en la toma de decisiones, el 24%
consideran que es regular, el 14% excelente, el 14% es malo y por último el 5% No
opina.
Hay que considerar que esto constituye una Debilidad.
85
Gráfico Nº 23. Integración de los Jóvenes

14) ¿Conoce Usted cual es el propósito o misión y la imagen o Visión futura y

deseada para la cual fue creada la JAAPAC
Los resultados obtenidos de acuerdo al conocimiento de misión y visión por parte de los
usuarios y los resultados fueron los siguientes: Del total de usuarios encuestados el 62%
No conocen la misión y visión para cual fue creada la JAAPAC, y el 38% Si conocen
misión y visión.
Gráfico Nº 24. Conocimiento de la Misión y Visión

86
15) ¿Usted como Usurario considera que son tomadas en cuenta sus opiniones en la
toma de decisiones dentro de las reuniones realizadas por la JAAPAC?
Los resultados obtenidos de parte de los Usuarios en lo que respecta a que son tomadas
en cuenta sus opiniones en la toma de decisiones dentro de las reuniones realizadas por
la JAAPAC: Del total de usuarios encuestados el 90% respondió que Si y el 10% No
Gráfico Nº 25. Toma de decisiones dentro de las reuniones realizadas por la JAAPAC

ENTREVISTA DIRIGIDA A LA DIRECTIVA DE LA JAAPAC.
1) ¿La Directiva de la JAAPAC elabora anualmente los presupuestos para la

correcta asignación de recursos?
Respuesta:
La Directiva menciona que no han elaborado y manejado con presupuestos anuales,
debido que no cuentan con el servicio de un contador o profesional que les ayude en la
elaboración de presupuestos anules, y que ello les significaría de gran ayuda puesto que
esto les permitiría distribuir de forma planificada los recursos y de acuerdo a sus
necesidades. Por lo que hay que considerar que la falta de elaboración de presupuestos
anuales y de un contador esto constituiría una Debilidad para la JAAPAC.
87
2) ¿La JAAPAC cuenta o ha elaborado una misión y visión?
Respuesta:
La Directiva menciona que la JAAPAC hoy no cuenta con una misión y visión menos
con la presentación de las mismas en un lugar donde se lo observe y se lo tenga presente
dentro de la organización. Ya que hace muchos años atrás se lo había elaborado pero los
documentos y papelotes que se destruyeron e incluso se perdieron de tal forma que se
han despreocupado por elaborar. Por lo que hay que considerar que la falta de elaborar y
presentar una misión visión y objetivo está es una Debilidad para la JAAPAC.
3) ¿JAAPAC, cuenta con un registro único de contribuyentes?
Respuesta:
La presidenta menciona que no tienen el RUC para la JAAPAC desde hace muchos
años y esto les ha limitado muchos para solicitar préstamos e incluso la gestión de los
proyectos. De manera que la falta de contar con un RUC es una Debilidad.
4) ¿Cuál es su instrucción académica con la que cuenta los miembros de la

Directiva de la JAAPAC?
Respuestas:
Se mencionó que la mayor parte de los directivos tienen instrucción académica
primaria, y solamente dos miembros tienen educación superior, este dato es importante
puesto que conociendo esta característica se podría dar la posibilidad de capacitarlos.
Por lo tanto, estaríamos considerar una Debilidad.
5) ¿La Directiva cuenta con manuales como directrices para asignar

correctamente las funciones y responsabilidades que debe realizar?
Respuesta:
La directiva comenta que se maneja con un reglamento interno actualizado pero que no
han contado con una iniciativa de elaborar manuales de funciones para integrante de la
88
Directiva y un manual operativo y de mantenimiento (técnico) para el operador lo que
implica no contar con manuales por lo tanto se considera como debilidad.
6) ¿Se han realizado capacitaciones a usuarios y directivos anualmente?
Respuesta:
La Presidenta comento que no ha planificado capacitaciones por lo tanto ninguno de los
integrantes de la Directiva ha recibido anualmente capacitación por lo que esto es
considerada una debilidad.
2.5 Análisis FODA.
El análisis FODA es una de las herramientas que provee de los insumos, e información
con sus respectivas características internas (Debilidades y Fortalezas) y la situación
externa (Amenazas y Oportunidades), necesarios para realizar un proceso de planeación
estratégica, que contendrán acciones y medidas correctivas que conllevan a la
generación de proyectos de mejora.
El análisis FODA tiene en dos pilares básicos: el análisis interno y el análisis externo de
una empresa, para ello a continuación identificaremos las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas en el entorno de la Junta Administradora de Agua Potable y
Alcantarillado Cucupuro:
Tabla Nº 20. FODA INTERNO Y EXTERNO
Fortalezas Debilidades
Análisis Capacidades distintas Recursos y capacidades escasas
interno Ventajas naturales Resistencia al cambio
Recursos superiores Problemas de motivación del
personal
Oportunidades Amenazas
Análisis Nuevas tecnologías Amenazas Altos riesgos
externo Debilitamiento de Cambios en el entorno
competidores
Posicionamiento
estratégico
Fuente: http://www.estartap.com/como-hacer-un-analisis-dafo/
89
Fortalezas. - Son los recursos y destrezas que ha alcanzado la organización, de tal
manera que se constituye en elementos positivos que les diferencia de la competencia:
Debilidades. - Constituyen elementos negativos o una posición desfavorable que

presenta la empresa respecto a la competencia.
Oportunidades. - Son elementos positivos que se forman en el medio y que están

disponibles para las empresas, que se convertirán en oportunidades de mercado para la
empresa y serán aprovechables función de sus fortalezas.
Amenazas. - Son aquellos componentes que pueden poner en peligro la estabilidad de la

empresa, de modo que si se las conoce a tiempo puede evitarse o ser convertidas en
oportunidades.
Tabla Nº 21. FORTALEZAS DE LA JAAPAC

Código
FACTORES Fortalezas
ÁREAS ↓ ↓
Técnico Operador con vasta experiencia en

F1 mantenimiento y reparación del sistema de agua
OPERACIÓN Y potable.
MANTENIMIENTO
F2 Trabajos solidario y cooperativo a través de mingas
F3 Servicio de agua potable continua y sin cortes.
La JAAPAC cuenta con acta constitutiva y la

F4
vertiente concesionada a la misma.
La Directiva mantiene un compromiso con el
F5
desarrollo de la JAAPAC.
DIRECCIÓN Y
Honestidad, confianza e integración de parte de la
ADMINISTRACIÓN F6
Directiva hacia los usuarios.
F7 Contar con una presidenta con espíritu de liderazgo.
F8 Se cuenta con un Reglamento interno actualizado.
F9 La toma de decisiones es participativa y definida
90
por la directiva de la JAAPAC.
Habilidad para gestionar y obtener de recursos
F 10
económicos y financieros.
FINANCIERA Organización solidaria y espíritu colaborador de los
F 11
usuarios para reunir recursos financieros.
F 12 Se cuentan con energía eléctrica.

TECNOLÓGICA E
F 13 La JAAPAC cuenta una Oficina propia.
INFRAESTRUCTURA
Fuente: Encuestas aplicadas a la JAAPAC.

Tabla Nº 22. DEBILIDADES DE LA JAAPAC

Código
FACTORES Debilidades
ÁREAS ↓ ↓
D1 Falta de capacitación del operador
OPERACIÓN Y Carencia de manuales operativos para el sistema de agua

D2
MANTENIMIENTO potable
D3 No cuenta con el registro único de contribuyentes (RUC)

La mayor parte de los directivos tiene instrucción
D4
académica primaria y no cuentan con capacitación.
Falta de interés de los jóvenes en los asuntos referentes a
D5
DIRECCIÓN Y la JAAPAC.
ADMINISTRACIÓN Falta de documentación donde se detalle el de objetivo,
D6
visión y misión de la JAAPAC.
Falta de manuales de funciones para la Directiva y
D7
Usuarios.
FINANCIERA D8 Falta de planificación de presupuestos anuales
91
Falta de un contador en el manejo de finanzas en la junta
D9
de agua potable.
No cuenta con equipos de computación (laptop,

D 10
impresora, pantalla para proyector e Infocus).
TECNOLÓGICA E Falta de software para facturación y un lector de
D 11
INFRAESTRUCTURA medidores de agua potable.
Sistema de Agua potable Obsoleto
D 12
(Tubería, tanques, mangueras, etc.)
Tabla Nº 23. OPORTUNIDADES DE LA JAAPAC
FACTORES Código Oportunidades
ÁREAS ↓ ↓
Capacitación técnica que brinda SENAGUA
O1
y Ministerio de Salud.
Reconocimiento legal de los sistemas
OPERACIÓN Y abastecimiento de agua potable construidos
MANTENIMIENTO O2 por las organizaciones (mingas) y memoria
colectiva como patrimonio, cultural
etnográfico del país.
Capacitación sobre la importancia en

O3
manejo de RUC que brinda el SRI.
Capacitación sobre herramientas
DIRECCIÓN Y administrativas o gerenciales dictadas por
O4
ADMINISTRACIÓN universidades públicas y /o privadas
(USFQ).
Capacitación a los Comuneros en temas de
O5
motivación e integración dictadas por Plan
92
Internacional de Niño.
Talleres dictados por SENAGUA sobre la
ley de recursos hídricos, usos y
O6
aprovechamiento del agua a las que se rigen
las juntas de agua potable.
Igualdad de género, participación de la
O7 mujer como actora de cambio en la gestión,
obtención del agua.
Ley de recursos hídricos, usos y

aprovechamiento del agua reconoce la
O8 autonomía financiera, administrativa y
gestión interna de los sistemas comunitarios
FINANCIERA de agua.
Donación de recursos económicos y
O9 financieros ONGs (Plan internacional del
niño)
Donación de equipos tecnológicos

O 10
(Prefectura de Pichincha)
ONGs (Plan internacional del Niño, La
TECNOLÓGICA E Agencia Española de Cooperación
INFRAESTRUCTURA O 11 Internacional para el Desarrollo (AECID),
embajada de Japón) que podrían apoyar con
infraestructura y equipos.

93
Tabla Nº 24. AMENAZAS DE LA JAAPAC
Código
Amenazas
FACTORES
ÁREAS ↓ ↓
Cambio en la ley sobre las competencias de
A1 SENAGUA respecto a capacitaciones técnicas
dictadas en las comunidades
OPERACIÓN Y Desastres naturales como erupción del volcán
A2
MANTENIMIENTO Reventador.
Pérdida de las competencias debido a

DIRECCIÓN Y A3 incumplimiento de la Norma técnica dictaminada
ADMINISTRACIÓN por la Agencia de regulación y control del agua
(ARCA) la G.A.D asuma la competencia.
Desaparecimiento de ONGS como entidades de

A4 apoyo financiero.
FINANCIERA
Reducción de los ingresos de los Usuarios por
A5 causa del desempleo.
Falta de Políticas gubernamentales en el ámbito

TECNOLÓGICA E
A6 tecnológico de apoyo a los sectores vulnerables de
INFRAESTRUCTURA
la economía.

94
2.5.1 Hoja de trabajo FODA.
Una vez identificadas las variables internas: fortalezas, debilidades y las variables
externas: amenazas y oportunidades, las mismas que nos permitirán realizar un análisis
de las estrategias que la JAAPAC está utilizando actualmente y cuales puede cambiar y
perfeccionar aprovechando las oportunidades que posee la organización y a la vez
minimizar el impacto que podrían causar las amenazas de la misma.
Tabla Nº 25. HOJA DE TRABAJO PARA LA JUNTA DE AGUA POTABLE Y

ALCANTARILLADO CUCUPURO.
ÁREAS INTERNO EXTERNO
FORTALEZA DEBILIDADE OPORTUNIDADE AMENAZAS
S S S
F1 Técnico D1 Falta de O1 Capacitación A1 Cambio en la
Operador con capacitación del técnica que brinda ley sobre las
vasta operador SENAGUA y competencias de
experiencia en Ministerio de Salud SENAGUA
mantenimiento respecto a
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
y reparación del capacitaciones

sistema de agua técnicas dictadas
potable. en las
comunidades.
F2 Trabajos D2 Carencia de O2 Reconocimiento A2 Desastres
solidario y manuales legal de los sistemas naturales como
cooperativo a operativos y de abastecimiento de erupción del
través de contingencia agua potable volcán
mingas. para el sistema construidos por las Reventador.
de agua potable. organizaciones
F3 Servicio de comunitarias como
agua potable patrimonio, cultural
continua y sin etnográfico
cortes.
95
F4 La JAAPAC D3 No cuenta O3 Capacitación A3 Pérdida de las
cuenta con acta con el registro sobre la importancia competencias la
constitutiva y único de en manejo de RUC G.A.D. asuma la
DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN
La vertiente contribuyentes que brinda el SRI. competencia

concesionada a (RUC).
La misma.
F5 La Directiva D4 La mayor O4 Capacitación
mantiene un parte de los sobre herramientas
compromiso con directivos tiene administrativas o
el desarrollo de instrucción gerenciales dictadas
La JAAPAC. académica por universidades
primaria y no públicas y /o
cuentan con privadas (USFQ).
capacitación
F6 Confianza e D5 Falta de O5 Capacitación a

integración de interés de los los Comuneros en
parte de La jóvenes en los temas de motivación
Directiva hacia asuntos e integración dictadas
los usuarios. referentes a la por Plan
JAAPAC. Internacional de
Niño.
F7 Contar con D6 Falta de O6 Talleres dictados
una presidenta documentación por SENAGUA sobre
con espíritu de donde se detalle la ley de recursos
liderazgo. el de objetivo, hídricos, usos y
visión y misión aprovechamiento del
de la JAAPAC. agua a las que se
rigen las juntas de
agua potable
96
F8 Se cuenta D7 Falta de O7 Igualdad de
con un manuales de género, participación
Reglamento funciones para de la mujer como
interno la Directiva y actora de cambio en
actualizado. Usuarios. la gestión, obtención
del agua.
F9 La toma de
ADMINISTRACIÓN
decisiones es
DIRECCIÓN Y
participativa y
definida por La
Directiva de la
JAAPAC.
F10 Habilidad D8 Falta de O8 Ley de recursos A4 Desaparezcan
para gestionar y planificación de hídricos, usos y de ONGS como
obtener de presupuestos aprovechamiento del entidades de
recursos anuales agua reconoce la apoyo financiero.
económicos y autonomía financiera,
financieros. administrativa y
gestión interna de los
sistemas
FINANCIERA
comunitarios de agua.
F11 D9 Falta de un O9 Donación de A5 Reducción de
Organización contador en el recursos económicos los ingresos de
solidaria y manejo de y financieros ONGs los Usuarios por
espíritu finanzas en La (Plan internacional causa del
colaborador de junta de agua del niño). desempleo
los usuarios potable
para reunir
recursos
financieros.
97
F12 Se cuentan D10 No cuenta O10 Donación de A6 Falta de
con energía con equipos de equipos tecnológicos Políticas
eléctrica. computación (Prefectura de gubernamentales
(laptop, Pichincha). en el ámbito
impresora, tecnológico de
TECNOLÓGICA E INFRAESTRUCTURA
pantalla para apoyo a los

proyector e sectores
Infocus). vulnerables de La
F13 La D11 Falta de O11 ONGs (Plan economía.
JAAPAC software para internacional del
cuenta una facturación y un Niño, (AECID),
Oficina propia lector de embajada de Japón)
medidores de que podrían apoyar
agua potable con infraestructura y
D12 Sistema de equipos.
Agua potable
Obsoleto
(Tubería,
tanques,
mangueras, etc.)
2.5.2 Matriz de Estrategias
En esta matriz se generan las estrategias las mismas que surgen de la combinación de
las fortalezas y debilidades internas; con las oportunidades y amenazas en el entorno,
que fueron identificados en el análisis FODA. Mediante esta matriz de estrategias
buscamos la mejor manera de aprovechar las oportunidades que se le presenten y la vez
minimizar el impacto de las debilidades y protegerse contra las amenazas.
98
Su propósito es realizar un análisis de la situación de la organización para
posteriormente planear estrategias, tácticas y acciones para el logro eficaz y eficiente de
los objetivos.
Tabla Nº 26. Matriz de Alternativas Estratégicas
Oportunidades (O) Amenazas (A)

1. 1.
2. 2.
3. 3.
4. 4.
Fortalezas
(F)
FA
FO
Estrategia “Maxi-Mini”
1. Estrategia “Maxi-Maxi”
Estrategia que utiliza las
2. Estrategia que aprovecha las fortalezas
fortalezas para minimizar las
3. para maximizar las oportunidades.
amenazas.
4.
Debilidades
(D)
DO DA
1. Estrategia “Mini-Maxi” Estrategia “Mini-Mini”
2. Estrategia que minimiza las debilidades Estrategia que minimiza las
3. sacando partido de las oportunidades. debilidades y evita las amenazas.
4.
Referencias de la Matriz de Estrategias

 Fortalezas y Oportunidades (FO) ¿Cómo puede utilizar sus puntos fuertes para
aprovechar estas oportunidades?
 Fortalezas y Amenazas (FA) ¿Cómo se puede aprovechar sus fortalezas para
evitar las amenazas reales y potenciales?
 Debilidades y oportunidades (DO) ¿Cómo puede usted utilizar sus
oportunidades para superar las deficiencias que están experimentando?
99
 Debilidades y Amenazas (DA) ¿Cómo se puede minimizar sus debilidades y
evitar las amenazas?
En esta matriz se combinan los factores antes mencionados mediante este análisis se
busca aprovechar las oportunidades y a la vez minimizar el impacto de las debilidades
que presenta la JAAPAC.
Tabla Nº 27. MATRIZ DE ESTRATEGIAS PARA LA JAAPAC.

Estrategias F.O. para el área de Operación y Mantenimiento.
ÁREA OPORTUNIDADES
O1 Capacitación técnica que
brinda SENAGUA y
Ministerio de Salud
O2 Reconocimiento legal de
OPERACIÓN Y
los sistemas abastecimiento
MANTENIMIENT
de agua potable construidos
O
por las organizaciones
comunitarias como
patrimonio, cultural
etnográfico
ÁREAS FORTALEZAS CÓDIGO DE LOS
FACTORES ESTRATEGIAS
RELACIONADOS ANÁLISIS F.O.
F1 Técnico Operador F.O.1 Mediante convenios
con vasta experiencia entre la SENAGUA,

en mantenimiento y Ministerio de Salud y la
F1-O1
reparación del JAAPAC a fin de aprovechar
sistema de agua las capacitaciones técnicas
potable. para el Operador.
F2 Trabajos solidario F.O.2 Aprovechar el
y cooperativo a reconocimiento legal de los
través de mingas. F2-03 sistemas abastecimiento de
agua potable construidos por
las organizaciones para
100
motivar e incrementar el
trabajo solidario y
cooperativo.
F3 Servicio de agua F.O.3 Explotar las
potable continua y capacitaciones técnicas que
sin cortes. brinda SENAGUA y
F3-O1 Ministerio de Salud de
manera que esto ayude a
brindar un excelente servicio
de agua potable.
Estrategias F.O. para el área de Dirección y Administración

ÁREA OPORTUNIDADES
O3 Capacitación sobre la importancia en
manejo de RUC que brinda el SRI.
O4 Capacitación sobre herramientas
administrativas o gerenciales dictadas por
universidades públicas y /o privadas

(USFQ).
O5 Capacitación a los Comuneros en temas
de motivación e integración dictadas por
Plan Internacional de Niño.
O6 Talleres dictados por SENAGUA sobre
la ley de recursos hídricos, usos y
aprovechamiento del agua a las que se rigen
las juntas de agua potable.
O7 Igualdad de género, participación de la
mujer como actora de cambio en la gestión,
obtención del agua.
Á FORTALEZAS CÓDIGO DE
R FACTORES
ESTRATEGIAS ANÁLISIS F.O.
E RELACION
A ADOS
101
F4 La JAAPAC
cuenta con acta F.O.1 Contando un acta constitutiva y con el
constitutiva y La compromiso que mantiene la directiva con la
F4-F5-O3
vertiente JAAPAC, capacitar a los directivos sobre la
concesionada a La importancia de obtener el RUC.
misma.
F5 La Directiva
F.O.2 Generar alianzas con la universidad
mantiene un
privada (USFQ) y la JAAPAC, para obtener
compromiso con el F5-F6-F9-O5
capacitación en temas de herramientas
desarrollo de La
administrativas y gerenciales.
JAAPAC.
F6 Confianza e
integración de parte F.O.3 Crear alianzas de capacitación entre
F6-O6
de La Directiva Plan Internacional y la JAAPAC.
hacia los usuarios
F7 Contar con una F.O.4 Mediante talleres dictados por
presidenta con SENAGUA sobre la ley de recursos
espíritu de liderazgo. F8-O7 hídricos, usos y aprovechamiento del agua
mantener actualizados el reglamento interno
de la JAAPAC.
F8 Se cuenta con un F.O.5 Fomentar espíritu de Líderes
Reglamento interno comunitarios a través de charlas generando
F7-O7
actualizado. una participación de igualdad de género
como actores de cambio para la JAAPAC.
F9 La toma de
decisiones es
F.O. 6 Aprovechar la autonomía financiera
participativa y
F9-O8 de JAAPAC para poder incrementar el
definida por La
espíritu colaborador del Usuario.
Directiva de la
JAAPAC.
102
Estrategias F.O. para el área Tecnológica e infraestructura
OPORTUNIDADES
ÁREA
O8 Ley de recursos hídricos,

usos y aprovechamiento del
agua reconoce la autonomía
financiera, administrativa y
gestión interna de los sistemas
FINANCIERA
O9 Donación de recursos
económicos y financieros
ONGs (Plan internacional del
niño).
O10 Donación de equipos
tecnológicos (Prefectura de
Pichincha).
TECNOLÓGICA E
O11 ONGs (Plan internacional
INFRAESTRUCTURA
del Niño, (AECID), embajada
de Japón) que podrían apoyar
con infraestructura y equipos.
ÁREA FORTALEZAS CÓDIGO DE
ESTRATEGIAS ANÁLISIS
FACTORES
F.O.
RELACIONADOS
F10 Habilidad para
gestionar y obtener
de recursos
FINANCIERA
económicos y F.O.1 Aprovechar la

financieros. autonomía financiera de
F11 Organización F9-O8 JAAPAC para poder
solidaria y espíritu incrementar el espíritu
colaborador de los colaborador del Usuario.
usuarios para
reunir recursos
financieros.
INFRAESTRUCT
F12 Se cuentan
TECNOLÓGICA
F.O.2 Mediante la gestión

con energía
económica y financiera que
eléctrica.
URA
F10-O9 realiza la JAAPAC, obtener

E
F13 La JAAPAC
donación de recursos de ONGS
cuenta una Oficina
(Plan internacional del Niño)
propia
103
Estrategias D.O. para el área Operación y Mantenimiento
ÁREA OPORTUNIDAD
O1 Capacitación
técnica que brinda
SENAGUA y
Ministerio de
Salud
O2
Reconocimiento
legal de los
OPERACIÓN Y
sistemas
MANTENIMIENTO
abastecimiento de
agua potable
construidos por las
organizaciones
comunitarias
como patrimonio,
cultural
etnográfico
ÁREA DEBILIDADES CÓDIGO DE
ESTRATEGIAS
FACTORES
ANÁLISIS D.O.
RELACIONADOS
OPERACIÓN D1 Falta de D.O.1
Y capacitación del Incrementar el
MANTENIMIENTO operador conocimiento del
operador mediante
convenios sobre
D1-O1
capacitaciones
técnicas con
SENAGUA y
Ministerio de
Salud.
D2 Carencia de D.O.2 Capacitar a
manuales la directiva y
operativos para Operador por
el sistema de parte de
agua potable. D2-O1 SENAGUA para
la elaboración de
Manuales de
operativos y de
mantenimiento.
104
Estrategias D.O. para el área Dirección y Administración
ÁREA OPORTUNIDAD
O3 Capacitación sobre la importancia

en manejo de RUC que brinda el SRI.
O4 Capacitación sobre herramientas
administrativas o gerenciales dictadas
por universidades públicas y /o
privadas (USFQ).
O5 Capacitación a los Comuneros en
temas de motivación e integración
dictadas por Plan Internacional de
Niño.
O6 Talleres dictados por SENAGUA
sobre la ley de recursos hídricos, usos
y aprovechamiento del agua a las que
se rigen las juntas de agua potable.
O7 Igualdad de género, participación
de la mujer como actora de cambio en
la gestión, obtención del agua.
FACTORES ESTRATEGIAS ANÁLISIS D.O.
RELACIONADOS
D3 No cuenta
con el registro D.O.1 Obtener el respectivo RUC

único de D3-O3 para la JAAPAC mediante
contribuyentes asesoramientos legales con el SRI.
(RUC).
D4 La mayor D.O.2 Desarrollar convenios con
parte de los universidades públicas o privadas
directivos tiene D4-O4 para obtener capacitaciones que
instrucción permitan mejorar el conocimiento de
académica los de los directivos en herramientas
105
primaria y no gerenciales y administrativas.
cuentan con
capacitación
D5 Falta de
D.O.3 Promover Talleres de
interés de los
motivación e integración dictados por
jóvenes en los
D5-O5 el Plan Internacional del Niño para
asuntos
despertar el interés de los jóvenes en
referentes a la
asuntos referentes a la JAAPAC.
JAAPAC.
D6 Falta de
documentación
donde se detalle D.O.4 Incorporar y hacer conocer la
D6-O6
el de objetivo, importancia del objetivo, misión y la
visión y misión visión mediante convenios de
de la JAAPAC. capacitación con SENAGUA.
D7 Falta de
D.O.5 A través de talleres dictados
manuales de
por SENAGUA dirigidos a la
funciones para la D7-O6
directiva, queremos establecer un
Directiva y
manual de funciones.
Usuarios.
106
Estrategias D.O. para el área Financiera
ÁREA OPORTUNIDADES
O8 Ley de recursos hídricos, usos y
aprovechamiento del agua reconoce la
autonomía financiera, administrativa y
FINANCIERA
gestión interna de los sistemas
O9 Donación de recursos económicos
y financieros ONGs (Plan
internacional del niño).
FACTORES ESTRATEGIAS ANÁLISIS D.O.
RELACIONADOS
D8 Falta de D.O.1 Promover la elaboración de
planificación de presupuestos anuales incluyendo los
D8-O9
presupuestos recursos económicos y financieros
anuales donados por ONGs.
FINANCIERA
D9 Falta de un
contador en el
D.O.2 Proponer la contratación de un
manejo de
D9-O8 contador para un correcto manejo de
finanzas en La
las finanzas.
junta de agua
potable
107
Estrategias D.O. para el área Tecnológica e Infraestructura
ÁREA OPORTUNIDADES
O10 Donación de equipos
INFRAESTRUCTURA
TECNOLÓGICA E
tecnológicos (Prefectura de
Pichincha).
O11 ONGs (Plan internacional
del Niño, (AECID), embajada
de Japón) que podrían apoyar
con infraestructura y equipos.
FACTORES
D.O.
RELACIONADOS
D10 No cuenta con D.O.1 Incorporar tecnología
equipos de que ayude a mejorar las
computación (laptop, actividades de la JAAPAC, a
D10-O9
impresora, pantalla través de la donación de

para proyector e equipos tecnológicos por la
Infocus). Prefectura de Pichincha.
D11 Falta de software D.O.2 Mejorar la generación de
para facturación y un información oportuna y ágil a
lector de medidores D11-O10 través de la donación un
de agua potable Software por la Prefectura de
Pichincha.
D12 Sistema de Agua D.O.3 Implementar el cambio
potable Obsoleto integro del sistema de agua
(Tubería, tanques, potable de la JAAPAC con la
D12-O11
mangueras, etc.) elaboración y presentación del
proyecto con ONGs (Embajada
de Japón y ACEID).
108
Estrategias F.A. para el área Operación y Mantenimiento
ÁREA AMENAZA
A1 Cambio en la ley sobre
las competencias de
SENAGUA respecto a
capacitaciones técnicas
dictadas en las
comunidades.
A2 Desastres naturales
OPERACIÓN Y como erupción del volcán
MANTENIMIENTO Reventador.
ESTRATEGIAS
FACTORES
ANÁLISIS F.A.
RELACIONADOS
F1 Técnico Operador F.A.1 Emplear al máximo la
con vasta experiencia vasta experiencia del
en mantenimiento y operador dentro del manejo

reparación del sistema F1-F3-A1 del sistema de agua potable,
de agua potable. en caso de que se pierda
capacitaciones por
SENAGUA.
F2 Trabajos solidario y
F.A.2 Formar grupos de
cooperativo a través de
Trabajo en caso de una
mingas.
F2-F3-A2 caída de cenizas de manera
F3 Servicio de agua
que esto no afecte el
potable continua y sin
servicio de agua potable.
cortes.
109
Estrategias F.A. para el área Dirección y Administración
ÁREA AMENAZA
DIRECCIÓN Y A3 Pérdida de las
ADMINISTRACIÓN competencias, la G.A.D
asuma la competencia
ÁREA DEBILIDADES CÓDIGO DE ESTRATEGIAS
FACTORES ANÁLISIS F.A.
RELACIONADOS
F4 La JAAPAC F5-F6-F7-F9-A3 F.A.1 Incrementar el
cuenta con acta compromiso, honestidad,
constitutiva y La confianza y el liderazgo a
vertiente través de talleres para evitar
concesionada a La que la G.A.D asuma la
misma. competencia.
F5 La Directiva
mantiene un
compromiso con el
desarrollo de La
JAAPAC.
F6 Confianza e
integración de parte
de La Directiva hacia
los usuarios
F7 Contar con una F4-F8-A3 F.A.2 Mantener al margen
presidenta con espíritu legal a la JAAPAC de
de liderazgo. manera que se encuentre
F8 Se cuenta con un actualizada con
Reglamento interno requerimientos legales para
actualizado. que la competencia no
F9 La toma de asuma la G.A.D.
decisiones es
participativa y
definida por La
Directiva de la
JAAPAC.
110
Estrategias F.A. para el área Financiera
ÁREA AMENAZA
FINANCIERA A4 Desaparezcan de
ONGS como entidades de
apoyo financiero.
A5 Reducción de los
ingresos de los Usuarios
por causa del desempleo
FACTORES ANÁLISIS F.A.
RELACIONADOS
F10 Habilidad para F10-A4 F.A.1 Mantener la gestión
gestionar y obtener de recursos económico con
de recursos varias organizaciones
económicos y gubernamentales.
financieros.
FINANCIERA
F11 Organización F11-A5 F.A.2 Fortalecer el apoyo

solidaria y espíritu solidario de los Usuario
colaborador de los para evitar disminuir el
usuarios para reunir ingreso recaudado de la
recursos financieros. tarifa de agua potable a
través de proyectos de
emprendimiento crianza de
truchas.
111
Estrategias F.A. para el área Tecnológica e Infraestructura
ÁREA AMENAZA
TECNOLÓGICA E A6 Falta de Políticas
INFRAESTRUCTURA gubernamentales en el ámbito
tecnológico de apoyo a los
sectores vulnerables de La
economía.
FACTORES
F.A.
RELACIONADOS
F12 Se cuentan F.A.1 Sugerir propuestas a
INFRAESTRUCTURA
TECNOLÓGICA E
con energía entidades de competencia de

eléctrica. las Juntas de Agua potable
para que se cuente con apoyo
F12-F13-A6
F13 La JAAPAC tecnológico considerando que
cuenta una Oficina las mismas cuentan con
propia infraestructura y servicios
básicos.
Estrategias D.A. para el área Operación y mantenimiento

ÁREA AMENAZAS
OPERACIÓN Y A1 Cambio en la ley sobre las
MANTENIMIENTO competencias de SENAGUA
respecto a capacitaciones
técnicas dictadas en las
comunidades.
A2 Desastres naturales como
erupción del volcán
Reventador.
FACTORES
D.A.
RELACIONADOS
OPERACIÓ
D1 Falta de D.A.1 Mejorar el nivel de

MANTENI
MIENTO
NY
capacitación del D1-A1 conocimiento mediante

operador capacitaciones al Operador, en
112
caso de que SENAGUA no de
Dictar capacitaciones.
D2 Carencia de D.A.2 Elaborar un plan de

manuales operativos contingencia ayudar a
para el sistema de contrarrestar un desastre
agua potable. natural como la erupción del
D2-A2
Volcán Reventador que podría
afectar al buen
funcionamiento del sistema de
agua potable.
D.A.3 Promover la
elaboración e implementación
manuales operativos y de
D2-A2 contingencia para el sistema
de agua potable, para
contrarrestar los efectos de los
desastres naturales.
113
Estrategias D.A. para el área Dirección y Administración
ÁREA AMENAZAS
DIRECCIÓN Y A3 Pérdida de las
ADMINISTRACIÓN competencias, la G.A.D
asuma la competencia
FACTORES ANÁLISIS D.A.
RELACIONAD OS
D3 No cuenta con el D3-A3 D.A.1 Cumplir con la
registro único de Formalización de la JAAPAC
contribuyentes a través de la obtención del
(RUC). RUC, y así contrarrestar la
amenaza de perder la
competencia que la atribuye a
la JAAPAC.
D4 La mayor parte de D4-D7-A3 D.A.2 Mejorar el nivel de
los directivos tiene conocimiento y aumentar el
instrucción académica cumplimiento de sus

primaria y no cuentan funciones por parte la
con capacitación Directiva, de manera que se
evite perder la competencia
que a la misma se la atribuye.
D5 Falta de interés de D5-A3 D.A.3 Incrementar el interés
los jóvenes en los de los Jóvenes e involucrarse
asuntos referentes a la en Actividades referentes a la
Junta de Agua Potable JAAPAC, de manera que en
un futuro no se afecte a la
competencia
D6 Falta de D6-A3 D.A.4 Fomentar el
documentación donde conocimiento e incorporar
se detalle el de objetivo, visión y misión, de
objetivo, visión y manera que tengan claro su
misión de la labor que cumple, y la
JAAPAC. expectativa para su futuro, de
D7 Falta de manuales manera que se pueda evitar la
de funciones para la amenaza de perder la
Directiva y Usuarios. competencia.
114
Estrategias D.A. para el área Financiera
ÁREA AMENAZA
A4 Desaparezcan de ONGS
como entidades de apoyo
financiero.
A5 Reducción de los ingresos de
los Usuarios por causa del
FINANCIERA desempleo
ÁREA DEBILIDADES CÓDIGO DE ESTRATEGIAS ANÁLISIS
FACTORES D.A.
RELACIONADOS
D8 Falta de D.A.1 Incorporar una
planificación de planificación y elaboración de
presupuestos presupuestos anuales para
anuales D8-A5 contrarrestar la amenaza de que
la junta disminuya sus ingresos
por recaudación por el
FINANCIERA
incremento del desempleo.

D9 Falta de un D.A.2 Mejorar el manejo y la
contador en el administración del dinero de
manejo de finanzas forma correcta ya que si
en La junta de agua D9-A4 desaparecen las ONGS como
potable entidades de apoyo financiero no
le afecte a las finanzas de la
JAAPAC.
115
Estrategias D.A. para el área Tecnológica e Infraestructura
ÁREA AMENAZAS
A6 Falta de Políticas
gubernamentales en el
TECNOLÓGICA E ámbito tecnológico de
INFRAESTRUCTURA apoyo a los sectores
vulnerables de La
economía.
FACTORES ANÁLISIS D.A.
RELACIONADOS
D10 No cuenta con
D.A.1 La Adquisición e
equipos de
incorporación de equipos
computación (laptop,
D10-A6 de computación (laptop,

impresora, pantalla
impresora, pantalla para
para proyector e
proyector e Infocus).
Infocus).
D11 Falta de software D.A.2 Implementar un
para facturación y un software y lector de
D11-A6
lector de medidores de medidores de agua
agua potable potable.
D.A.3 Fomentar el
cambio del sistema de
D12 Sistema de Agua agua Potable realizando
D12- A7
potable Obsoleto convenios con ONGs para
(Tubería, tanques, contrarrestar la falta de
mangueras, etc.) políticas de apoyo.
116
2.5.3 Matriz de Impacto
La matriz de impacto, nos suministra información de todos los elementos es decir de las
relaciones entre las áreas de la empresa de tal modo que se resumen y evalúan las
debilidades y fortalezas.
ALTA: 5 MEDIA: 3 BAJA: 1
Tabla Nº 28. MATRIZ DE IMPACTO PARA LA JUNTA ADMINISTRADORA

DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CUCUPURO
MEDICIÓN
RELACIÓN CON
ÁREAS FACTORES DE
PERSPECTIVA/SECTORES
IMPACTO
Mediante convenios entre la SENAGUA,
F.O.1 Ministerio de Salud aprovechar las 5 ALTO
capacitaciones técnicas para el Operador.
Aprovechar el reconocimiento legal de los
sistemas abastecimiento de agua potable
F.O.2 3 MEDIO
construidos por las organizaciones para motivar
e incrementar el trabajo solidario y cooperativo.

Explotar las capacitaciones técnicas que brinda
SENAGUA y Ministerio de Salud de manera
F.O.3 3 MEDIO
que esto ayude a brindar un excelente servicio
de agua potable.
Emplear al máximo la vasta experiencia del
operador dentro del manejo del sistema de agua
F.A.1 3 MEDIO
potable, en caso de que se pierda capacitaciones
por SENAGUA.
Formar grupos de Trabajo en caso de una caída
F.A.2 de cenizas de manera que esto no afecte el 3 MEDIO
agua potable.
Incrementar el compromiso, honestidad la
F.A.3 confianza y el liderazgo a través de talleres para 1 BAJO
evitar que la G.A.D asuma la competencia.
117
Incrementar el conocimiento del operador
D.O.1 mediante convenios sobre capacitaciones 3 MEDIO
técnicas con SENAGUA y Ministerio de Salud.
Capacitar a la directiva y Operador por parte de
D.O.2 SENAGUA para la elaboración de Manuales de 5 ALTO
operativos y de mantenimiento.
Mejorar el nivel de conocimiento mediante
D.A.1 capacitaciones al Operador, en caso de que 3 MEDIO
SENAGUA no de Dictar capacitaciones.
Elaborar un plan de contingencia ayudar a
contrarrestar un desastre natural como la
D.A.2 erupción del Volcán Reventador que podría 5 ALTO
afectar al buen funcionamiento del sistema de
agua potable.
Promover la elaboración e implementación
manuales operativos y de contingencia para el
D.A.3 3 MEDIO
sistema de agua potable, para contrarrestar los
efectos de los desastres naturales.
MEDICIÓN
RELACIÓN CON
DE
PERSPECTIVA/SECTORES
IMPACTO
Contando con un acta constitutiva y con el
compromiso que mantiene la directiva con la
F.O.1 3 MEDIO
JAAPAC, capacitar a los directivos sobre la
importancia de obtener el RUC.
Generar alianzas con la universidad privada
F.O.2 (USFQ) para obtener capacitación en temas de 3 MEDIO
herramientas administrativas y gerenciales.
Crear alianzas de capacitación entre Plan
F.O.3 1 BAJO
Internacional y la Directiva
118
Mediante talleres dictados por SENAGUA
sobre la ley de recursos hídricos, usos y
F.O.4 aprovechamiento del agua mantener 3 MEDIO
actualizados el reglamento interno de la
JAAPAC.
Fomentar espíritu de Líderes comunitarios a
través de charlas generando una participación
F.O.5 3 MEDIO
de igualdad de género como actores de cambio
para la JAAPAC.
Incrementar el compromiso, honestidad la
F.A.1 confianza y el liderazgo a través de talleres para 3 MEDIO
evitar que la G.A.D asuma la competencia.
Mantener al margen legal a la JAAPAC de
manera que se encuentre actualizada con
F.A.2 3 MEDIO
requerimientos legales para que la competencia
no asuma la G.A.D.
Obtener el respectivo RUC para la JAAPAC
D.O.1 5 ALTO
mediante asesoramientos legales con el SRI.
Desarrollar convenios con universidades
públicas o privadas para obtener capacitaciones
D.O.2 que permitan mejorar el conocimiento de los de 3 MEDIO
los directivos en herramientas gerenciales y
administrativas.
Promover Talleres de motivación e integración
dictados por el Plan Internacional del Niño para
D.O.3 3 MEDIO
despertar el interés de los jóvenes en asuntos
referentes a la JAAPAC.
Incorporar y hacer conocer la importancia del
D.O.4 objetivo, misión y la visión mediante convenios 5 ALTO
de capacitación con SENAGUA.
A través de talleres dictados por SENAGUA
D.O.5. dirigidos a la directiva, queremos establecer un 5 ALTO
manual de funciones.
119
Cumplir con la Formalización de la JAAPAC a
través de la obtención del RUC, y así
D.A.1 1 BAJO
contrarrestar la amenaza de perder la
competencia que atribuye a la JAAPAC.
Mejorar el nivel de conocimiento y aumentar el
cumplimiento de sus funciones por parte la
D.A.2 3 MEDIO
Directiva, de manera que se evite perder la
competencia que a la misma se la atribuye.
Incrementar el interés de los Jóvenes e
involucrarse en Actividades referentes a la
D.A.3 1 BAJO
JAAPAC, de manera que en un futuro no se
afecte a la competencia
Fomentar el conocimiento e incorporar
objetivo, visión y misión, de manera que tengan
D.A.4 claro su labor que cumple, y la expectativa para 5 ALTO
su futuro, de manera que se pueda evitar la
amenaza de perder la competencia.
MEDICIÓN
RELACIÓN CON PERSPECTIVA/SECTORES DE
IMPACTO
Aprovechar la autonomía financiera de
F.O.1 JAAPAC para poder incrementar el espíritu 3 MEDIO
colaborador del Usuario.
Mediante la gestión económica y financiera que
FINANCIERA
realiza la JAAPAC, obtener donación de

F.O.2 5 ALTO
recursos de ONGS (Plan internacional del
Niño)
Mantener la gestión de recursos económico con
F.A.3 3 MEDIO
varias organizaciones gubernamentales.
Fortalecer el apoyo solidario de los Usuario
para evitar disminuir el ingreso recaudado de la
F.A.4 3 MEDIO
tarifa de agua potable a través de proyectos de
emprendimiento crianza de truchas.
120
Promover la elaboración de presupuestos
D.O.1 anuales incluyendo los recursos económicos y 3 MEDIO
financieros donados por ONGs.
Proponer la contratación de un contador para
D.O.2 3 MEDIO
un correcto manejo de las finanzas.
Incorporar una planificación y elaboración de
presupuestos anuales para contrarrestar la
D.A.1 amenaza de que la junta disminuya sus ingresos 5 ALTO
por recaudación por el incremento del
desempleo.
Mejorar el manejo y la administración del
dinero de forma correcta ya que si desaparecen
D.A.2 1 BAJO
las ONGS como entidades de apoyo financiero
no afecte a las finanzas de la JAAPAC.
MEDICIÓN
RELACIÓN CON PERSPECTIVA/SECTORES DE
IMPACTO
Gestionar la donación de equipos tecnológicos
F.O.1 (Prefectura de Pichincha) sabiendo que se 5 ALTO

cuenta con oficina propia y con luz eléctrica

para la instalación de los mismos.
Sugerir propuestas a entidades de competencia
de las Juntas de Agua potable para que se
F.A.1 cuente con apoyo tecnológico considerando que 3 MEDIO
las mismas cuentan con infraestructura y
servicios básicos.
Incorporar tecnología que ayude a mejorar las
actividades de la JAAPAC, a través de la
D.O.1 3 MEDIO
donación de equipos tecnológicos por la
Prefectura de Pichincha.
D.O.2 Mejorar la generación de información oportuna 3 MEDIO
121
y ágil a través de la donación un Software por
la Prefectura de Pichincha.
Implementar el cambio íntegro del sistema de
agua potable de la JAAPAC con la elaboración
D.O.3 5 ALTO
y presentación del proyecto con ONGs
(Embajada de Japón y ACEID).
La Adquisición e incorporación de equipos de
D.A.1 computación (laptop, impresora, pantalla para 5 ALTO
proyector e Infocus).
Implementar un software y lector de medidores
D.A.2 5 ALTO
de agua potable.
Fomentar el cambio del sistema de agua
D.A.3 Potable realizando convenios con ONGs para 3 MEDIO
contrarrestar la falta de políticas de apoyo.
Fuente: JAAPAC
Tabla Nº 29. ESTRATEGIAS MISIONALES PARA LA JAAPAC.
AÉREAS ESTRATEGIAS
 Mediante firma de convenios entre la

SENAGUA, Ministerio de Salud y la JAAPAC, a
fin de aprovechar las capacitaciones técnicas para
OPERACIÓN Y
el Operador.
MANTENIMIENTO
 Capacitar a la directiva y Operador por parte de
SENAGUA para la elaboración de Manuales de
operativos y de mantenimiento para la JAAPAC.
 Obtener el respectivo RUC para la JAAPAC
mediante asesoramientos legales con el SRI.
DIRECCIÓN Y
Incorporar y hacer conocer la importancia del
ADMINISTRACIÓN
objetivo, misión y la visión mediante convenios
de capacitación con SENAGUA.
122
 A través de talleres dictados por SENAGUA
dirigidos a la directiva de la JAAPAC, queremos
establecer un manual de funciones.
 Mediante la gestión económica y financiera que
realiza la JAAPAC, obtener donación de recursos
de ONGS (Plan internacional del Niño)
FINANCIERA
Promover la elaboración de presupuestos
anuales para la JAAPAC incluyendo los recursos
económicos y financieros donados por ONGs.
 Incorporar tecnología que ayude a mejorar las
actividades de la JAAPAC, a través de la
donación de equipos tecnológicos por la
Prefectura de Pichincha.
TECNOLÓGICA E  Implementar el cambio íntegro del sistema de
INFRAESTRUCTURA agua potable de la JAAPAC con la elaboración y
presentación del proyecto con ONGs (Embajada
de Japón y ACEID).
Implementar un software y lector de medidores
de agua potable para la JAAPAC.
123
CAPÍTULO III
3. Direccionamiento Estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable y
La dirección estratégica está compuesta por decisiones y acciones que una organización
llevará a cabo para crear y mantener ventajas competitivas. La formulación de una
adecuada integración y combinación de los medios que tiene la empresa, con el entorno
interno como externo, ayuda a lograr coherencia entre lo que el entorno exige y las
estrategias que se formularán por parte de la organización para lograr sus fines.
Podemos considerar como la parte fundamental para aplicar la Planeación Estratégica,
Táctica y Operativa de manera que esto nos garantice el poder alcanzar lo que nos
hemos propuesto.
3.1 Matriz Axiológica.
Tiene como fin la ordenación de valores y principios y cuáles son los Grupos de
referencia para servir de guía con el objetivo de formular la escala de valores de la
organización, siendo el pilar principal que ayudará a diagnosticar a futuro. Esta Matriz
Axiológica nos sirve para la formular de una escala de valores de los valores positivos y
también negativos, y de esta manera lograr analizar los principios que sirvan para
aceptar o rechazar algo considerado sí o no valioso, y considerando los fundamentos de
tal juicio.
PASOS PARA ELABORAR UNA MATRIZ AXIOLÓGICA
a) VALORES Y PRINCIPIOS CORPORATIVOS: Es decir se debe establecer cuál es

el conjunto de valores y principios alrededor de los cuales se constituirá la vida de la
organización.
b) IDENTIFICACIÓN DE LOS GRUPOS DE REFERENCIA O DE INTERÉS: Un

grupo de referencia o interés son aquellas personas o instituciones en las cuales
interactúa la empresa en la operación y logro de sus objetivos.
124
Son grupos de referencia: estado, sociedad, leyes, colaboradores, trabajadores,
proveedores, y considerando por último los clientes, etc. Con ellos la organización
interactúa y por ende sus comportamientos y calidad de esta interacción deben estar
regidos por un principio corporativo.
Gráfico Nº 26. Matriz Axiológica
SOCIEDAD
PA-
ADMINISTRATIVOS
PROVEEDORES
PC-
OPERATIVOS
COMPETENCIA
Empresa
ESTADO
CLIENTES
FAMILIA
Elaborado por: (Navajo, 2009)
c) FORMATO DE LA MATRIZ: Se debe identificar horizontalmente a qué grupo de

referencia o interés se puede aplicar determinado principio o valor.
Los Principios.- Los principios por lo tanto son el conjunto de valores, normas,
creencias que regulan la vida de la empresa, estos principios y valores deben estar
compartidos llevados y entendidos por todos.
125
De esta manera se deberán establecer cuál es ese conjunto de valores entorno a los
cuales se establecerá la vida organizacional.
PRINCIPIOS Y VALORES (Matriz axiológica)
Los valores. - Por lo tanto, nos expresaran metas reales, ideales y criterios, así como
también las imperfecciones de una organización y representan formas o medios elegidos
por los miembros para resolver problemas de su vida.
A través de una mesa de trabajo de la Directiva y varios representantes de los Usuarios

se ha realizado la matriz Axiológica y la forma de elaborar una matriz axiológica de y la
manera como se resalta cada principio y valor de la JAAPAC:
126
Tabla Nº 30. Matriz Axiológica de la JAAPAC.
PRINCIPIOS AMBIENTE INTERNO AMBIENTE EXTERNO
ADMINISTRATIVOS
PROCESOS CLAVE
ESTRATÉGICOS
PROCESOS
PROCESOS
PROVEEDORES
COMPETENCIA
SOCIEDAD
USUARIO
ESTADO
ADMINISTRA
DIRECTIVOS
OPERATIVO
TIVOS
Trabajo en A M B A M B A M B A M B A M B A M B A M B A M B TOTA
L
equipo
3 5 5 5 5 1 5 5 34
Calidad en los 5 5 5 5 5 1 5 5 36
servicios
Responsabilida 5 5 5 5 5 5 5 5 40
d Social
Equidad e 5 5 5 5 5 1 5 3 34
igualdad
Puntualidad 3 5 3 3 3 1 3 1 22
Motivación 3 3 3 3 1 13
TOTAL 1 9 0 2 3 0 2 6 0 2 6 0 2 3 1 5 0 4 2 3 0 15 3 1 179
5 5 0 0 0 0
PROMEDI 29,8
O
VALORES A M A M A A M B A M B A M B A M B TOTA
B B M B A M B L
Honestidad y 5 5 5 5 5 3 5 1 34
lealtad
d Ambiental
d Institucional
Solidaridad 5 5 5 5 3 1 5 1 30
Participación 3 3 3 3 3 1 5 1 22
Disciplina 3 3 3 3 3 3 3 1 22
TOTAL 2 6 0 1 9 0 1 9 0 2 6 0 1 9 0 0 9 3 2 3 0 0 0 6 140
0 5 0 0 5 5
PROMEDI 23,33
O
Fuente: JAAPAC.
Elaboración: Autoras.
127
Al elaborar la Matriz Axiológica para la JAAPAC se consideró calificar uncon la
siguiente escala de valor:
A: Alto: 5
M.: Medio: 3
B: Bajo: 1
Por lo tanto, se obtuvo los resultados de los principios y valores que se destacan dentro
de la JAAPAC, la ponderación para los principios 29,83 y para los valores 23,33 a
continuación se detalla cada uno de ellos los siguientes:
Tabla Nº 31. RESUMEN DE LOS VALORES Y PRINCIPIOS DE LA JAAPAC.

PRINCIPIOS PRINCIPIOS QUE SE
OBTIENE
DEL
PRINCIPIO
1)TRABAJO EN EQUIPO Es un conjunto de individuos que Entusiasmo y
cada uno de ellos posee habilidades, satisfacción.
el trabajo en equipo es considerado
positivo ya que involucra el
compañerismo.
2)CALIDAD EN LOS Es una metodología orientada al Satisfacción
SERVICIOS cliente que algunas empresas
implementan para brindar mejor
atención a sus clientes.
3)RESPONSABILIDAD Se considera el apoyo sobre las Reconocimiento
SOCIAL acciones realizadas para el ejercicio de la sociedad
de la ciudadanía y el desarrollo local,
regional y nacional, principalmente
las dirigidas al mejoramiento de las
condiciones de vida de los sectores
más desprotegidos de la sociedad.
4)EQUIDAD E Es imparcialidad en un trato o un Fortalecimiento
IGUALDAD reparto, busca constantemente la de los
justicia social, la que garantiza a integrantes de la
todas las personas condiciones de JAAPAC.
vida y de trabajo digno e igualitario,
sin tomar en cuenta diferencias entre
unos y otros a partir de la condición
social, sexual o de género, entre
otras.
5) HONESTIDAD Y Honestidad: Valor de decir la Confianza
LEALTAD verdad, ser decente, reservado,
128
razonable, justo y honrado. Desde un
punto de vista importante es una
cualidad humana que consiste en
actuar de acuerdo como se piensa y
se siente.
Lealtad: Sentimiento de respeto y
fidelidad a los propios principios
morales, a los compromisos
establecidos o hacia alguien.
6)RESPONSABILIDAD Se refiere al compromiso que una Permanencia del
AMBIENTAL empresa tiene en relación a la recurso (Agua
preservación y cuidado del medio potable).
ambiente.
7)RESPONSABILIDAD Se considera el manejo eficiente de Credibilidad.
INSTITUCIONAL los recursos cuando se hace una
actividad se deben realizar de modo
que se cumplan con excelencia y
calidad los objetivos y metas
Institucionales.
8) SOLIDARIDAD Adhesión o apoyo incondicional a Confianza y
causas o intereses ajenos, Agradecimiento.
especialmente en situaciones
comprometidas o difíciles.
Sentimiento de unidad basado en
metas o intereses comunes, es un
término que refiere a la aplicación de
lo que se considera bueno para los
demás, habla del compartir
Fuente: JAAPAC.
3.1.1 Principios
Trabajo en Equipo: Es un pilar fundamental dentro de la JAAPAC, puesto que de esta

manera hemos alcanzado varios de los objetivos, puesto que de esta manera hemos de
unificado esfuerzo, compartiendo nuestras habilidades y conocimientos, este principio
ha sido considera dentro de la organización valioso ya que el trabajo requiere una
combinación del conocimiento, de la experiencia de anteriores y de todos los
colaboradores.
129
Calidad en los servicios: Brindamos y promovemos la calidad en los servicios que la
JAAPAC presta de modo que el Usuario se sienta satisfecho del servicio de agua
potable logrando así brindar una mejor atención a los Usuarios.
Responsabilidad Social: Apoyamos las acciones realizadas por la organización puesto

que nos ayuda a promover el ejercicio de la ciudadanía y el desarrollo de nuestras
comunas, en especial aquellas dirigidas al mejoramiento de las condiciones de vida en
este caso a la prestación del servicio del agua potable.
Equidad e igualdad: Las personas implicadas en la Organización para el

desenvolvimiento de la actividad, son usuarios, directivos, proveedores, competidores,
instituciones colaboradoras, de manera que promovemos sin duda la participación de
todos y cada uno de los grupos de referencia de la empresa deben ser tratados de forma
igual y digna.
3.1.2 Valores
Honestidad y lealtad: Trabajamos con decoro y honradez, con calidad moral, y además
contamos con un alto servicio de compromiso con nuestra organización de manera fiel.
Responsabilidad Ambiental: Trabajamos y promovemos el cuidado del medio

ambiente para garantizar a las futuras generaciones un medio ambiente sano, además
generando prácticas responsables dentro del enfoque de sostenibilidad ambiental.
Responsabilidad Institucional: Trabajamos de manera que el cumplimiento de cada

una de las actividades sea de forma adecuada y oportuna, además el manejo eficiente de
los recursos que la JAAPAC posee en la realización de nuestras actividades y se cumpla
con excelencia y calidad los objetivos y metas Institucionales.
Solidaridad: Apoyamos de forma conjunta a todos los usuarios y directiva en caso de

pasar una situación de calamidad doméstica o de desastre.
130
3.2 Misión
La misión por lo tanto se considera un propósito y este como un marco de referencia

para conducirnos a alcanzar los objetivos es decir definiendo quiénes somos, qué
hacemos y hacia dónde nos dirigimos.
La misión como un marco de referencia máximo de una organización para logar sus
objetivos, es un enunciado preciso del tipo de negocio que nos lleva a identificar las
ventajas competitivas en el mercado permitiendo saber qué papel desempeña la
empresa, para quien lo hace, por qué existe la compañía y como realiza ese papel (Prieto
Herrera, 2012).
De tal manera que dentro de la planificación estratégica de una empresa la misión es un

importante elemento ya que a partir de ésta se formulan objetivos específicos de tal
manera que estos guiarán la empresa.
Gráfico Nº 27. Los Componentes que conforman una misión.
PRODUCT
O MERCAD
CLIENTE
S. O
TECNOLO OBJETIV
GIA. MISIÓN OS
AUTOIMA IMPACTO
GEN IMPULSA
IMAGEN DOR
PÚBLICA

131
Elementos potenciadores que permitan observar con claridad y sobre todo y definan en
detalle su rumbo de la empresa, tales como:
 Clientes quienes somos.

 Productos o servicio que es lo que la empresa ofrece.
 Mercado a quien va dirigido.
 Tecnología cuales son los intereses.
 Objetivo
 Autoimagen
 Imagen publica
 Impacto impulsador
Para definir la misión de nuestra organización, nos ayudará responder algunas de las
siguientes preguntas:
¿Quiénes Somos?
¿Que buscamos?
¿Qué Hacemos?
¿Dónde
lo hacemos?
De Modo que al responder estas preguntas formularemos de manera correcta nuestra

misión de la empresa.
Para trabajar en la elaboración de la Misión se elaboró una mesa de trabajo donde toda
la Directiva y representantes de los usuarios participaron activamente de forma que se
concluyó con el trabajo de la elaboración de la misión, visión.
Preguntas frecuentes que se realizó para la respectiva elaboración de la misión y que se

detallan en cuadro a continuación:
132
Tabla Nº 32. Misión
¿QUIENES Organización comunitaria
SOMOS?
¿QUE Bienestar para cada uno de los usuarios, buscando eficiencia en
BUSCAMOS? el servicio para satisfacer una necesidad vital.
¿QUE HACEMOS? Ofreciendo un servicio agua potable permanente y de calidad
¿DONDE LO Dentro de las Comunas San Vicente y San Antonio de

HACEMOS? Cucupuro
Fuente: JAAPAC.
.
MISIÓN DE LA JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y
Somos una Organización Comunitaria que promueve el bienestar para cada uno de los
usuarios, buscando eficiencia en el servicio para satisfacer una necesidad vital,
ofreciendo un servicio agua potable permanente y de calidad, dentro de las Comunas
San Vicente y San Antonio de Cucupuro.
3.3 Visión.
La visón son metas que pretendemos conseguir en el futuro, la proyección de la imagen

de una empresa y este es de carácter inspirador y motivador, lo que da por resultado una
futuro deseoso y anhelo de modo que resulta ser mucho mejor que el entorno actual.
La visión relaciona al cliente interno y externo con un estado futuro ambicioso y

deseable, para lo cual este tiene que ser mejor que el estado actual y que a su vez se
convierte en su sueño de largo alcance y para lograrla se requierepasió, sacrificio,
tenacidad y dinamismo por parte de los integrantes de la empresa (Prieto Herrera,
2012).
133
Gráfico Nº 28. Elementos que debe contener la visión
AMPLITUD
actuar e
identificar
objetivos para
empresa
SINERGIA
SIGNIFICADO
concordar con la
permanencia
filosofia de la
hacia la entidad
organización.
VISIÓN
HORIZONTE REALISMO
definiendo tiempo posible y no una
y medio en que se ilusión perdida
desarrolla la
organización.
COMPROMISO
apoyo compartido
por el equipo
gerencial y
colaboradores
Todos estos elementos detallados arriba son importantes para que la visión tenga éxito
puesto que esta no debe ser una idea cerrada en un entorno cambiante donde la
aparición de situaciones nuevas sea un reto del futuro de la empresa.
La visión tiene varias preguntas referentes como:

¿Cuál es la imagen deseada de nuestro negocio?
¿Cómo seremos en el futuro?
¿Qué haremos en el futuro?
¿Qué actividades desarrollaremos en el futuro?
La JAAPAC cuenta no la Misión y Visión debido a que la documentación fue perdida

por esa razón tanto Usuarios como Directivos desconocen de los mismos, por lo que es
134
necesario elaborar para posteriormente implementarlos, de manera que estos elementos
ayude a consolidar cada uno de los objetivos que ella se proponga.
Preguntas frecuentes que se realizó para la respectiva elaboración de la visión y que se
detallan en cuadro a continuación:
Tabla Nº 33. Visión

¿CUAL ES LA IMAGEN DESEADA Ser en los próximos 5 años una organización
DE NUESTRO NEGOCIO? eficiente y eficaz
Modelo en el servicio de agua potable
¿CÓMO SEREMOS EN EL utilizando tecnología para mejoramiento del
FUTURO? sistema de potabilización
¿QUÉ HAREMOS EN EL Obteniendo recursos económicos y
FUTURO? capacitando a todos los colaboradores para
abastecer de líquido vital a las comunas,
¿QUÉ ACTIVIDADES Protegiendo los páramos y creando
DESARROLLAREMOS EN EL conciencia ambiental.
FUTURO?
Fuente: JAAPAC.
Elaboración: Autoras.
VISIÓN DE LA JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y

Ser en los próximos cinco años una organización eficiente y eficaz, modelo en el
servicio de agua potable utilizando tecnología para el mejoramiento del sistema de
potabilización, obteniendo recursos económicos y capacitando e involucrando a todos
los usuarios y colaboradores para abastecer del servicio agua potable a las comunas de
San Vicente y San Antonio de Cucupuro, protegiendo los páramos y creando conciencia
ambiental.
135
3.4 Objetivos.
Los objetivos por lo tanto son fines que se desea alcanzar, de modo que es hacia donde
se dirigen o se encaminan los esfuerzos y de esta manera se pretende mejorar o también
garantizar la eficiencia y eficiencia de una empresa.
La manera clara de poder entender que los objetivos de una empresa son importantes es
conocer cuáles son las funciones que éstos desempeñan:
1. Guiar y coordinar las decisiones y las acciones en el seno de la empresa.

2. Proporcionar una base de evaluación y control de los resultados obtenidos.
3. Motivar a los miembros de la empresa por el conocimiento, entendimiento y
aceptación de sus metas.
4. Transmitir al exterior (proveedores, clientes, competidores, sociedad en
general) las intenciones de la empresa, en busca de apoyos y de imagen
(http:www4.ujaen.es/-cruiz/diplot-2pdf).
3.4.1 Objetivo General
OBJETIVO GENERAL DE LA JAAPAC
Ser una organización líder que promueva y garantice un servicio de agua potable de
calidad y a la vez ser un ente que impulse el desarrollo de las comunas, con un personal
capacitado y utilizando los recursos de forma eficiente de tal manera que contribuya al
progreso autosustentable y además cumpla con las normas de calidad y ambiental que
garantice el bienestar de los usuarios actuales y de las futuras generaciones.
3.5 Políticas
Logran una administración eficaz. Determinar las intenciones de la dirección y

constituir principios orientados que contribuyan a que la empresa pueda seguir un
camino planeado para alcanzar sus objetivos. La falta de atención y dirección por parte
de la gerencia son por la deficiencia en la formulación y aplicación de políticas
136
apropiadas lo que trae por consecuencia distorsiones en el manejo de la administración
de una empresa por lo que deben de escribirse en forma clara y sencillas para que sean
observadas fielmente y pueda compatibilizarse con los objetivos de la empresa y sirva
de orientadores para la mejor conducción de la empresa y sirvan de orientadores
(Melgar Callejas, 2009, pág. 13).
Son lineamientos que guian a la administración en la toma de decisiones, son definidas

sobre las estrategias. El plan, las políticas y las estrategias deben ser una mezcla única
que permita lograr buenos resultados (Gallardo Hernández, pág. 29).
Para la JAAPAC tener fijadas las políticas es necesario tener claro los lineamientos de
forma que se aplique, cumplan y se respeten de tal manera que estas contribuyan al buen
funcionamiento de la organización.
3.5.1 Políticas de Atención al Cliente (Usuario)
 La JAAPAC, proveerá a todos los usuarios la prestación del servicio de agua

potable de forma equitativa a todos los habitantes de las Comunidades San
Vicente y San Antonio, previa realización de la tramitación y aprobación por
parte de la directiva, pero que además siempre que se destine únicamente para
uso doméstico.
 Se Garantizará la calidad de un buen servicio por la prestación del servicio de
agua potable a través del buen manejo y control de cada proceso de tratamiento
del agua de forma que el producto final sea el que aceptablemente para el
usuario, y además siempre primando el cuidado del medio ambiente
especialmente del líquido vital “el agua”.
 Se Garantiza que el agua cumpla con los parámetros establecidos por el
organismo de control INEN de modo que el usuario se sienta seguro y satisfecho
del servicio recibido.
 La Directiva y Usuarios velaran por el cuidado de los Activos que la JAAPAC.
 Se promueve la Ayuda Social cuando un miembro de la Directiva y Usuario
pasare por calamidad doméstica.
137
 El cobro de tarifas justas fijadas en el reglamento Interno, valores pendientes de
pago se los hará cancelar de forma oportuna de modo que esto contribuya a que
se autofinancie la JAAPAC.
 Gestionarán de forma oportuna la solución de algún reclamo o daño que se
presentare al usuario respecto de la prestación del servicio de agua potable.
3.5.2 Políticas de Compras
 Los procesos de compras que realice la JAAPAC deben asegurar la calidad del
servicio de agua potable, esta se realizara en las mejores condiciones técnicas y
de precios, produciendo el impacto mínimo ambiental y cuidando la seguridad y
la salud de usuarios y de trabajadores.
 Se Promueve y fortalece permanentemente la transparencia, responsabilidad, e
igualdad de oportunidades en los procesos de compra y que además brinden
ayuda técnica (capacitación) para aquellas personas (Operador) inmersas en los
procesos de tratamiento del agua de modo que los recursos comprometidos sean
utilizados de forma eficiente.
3.5.3 Políticas de Personal.
 El trabajo y funciones específicas de la directiva y usuarios son reglamentadas y

aprobadas por la asamblea de tal manera que serán respetadas y cumplidas de
acuerdo a lo señalado por el reglamento interno actualizada conforme la ley
matriz (Ley de recursos Hídricos Usos y aprovechamiento) vigente y estas son
de acatamiento obligatoria.
 Se trabaja de continua de tal manera que se vayan cumpliendo con las normas
establecidas y exigencias legales, (Ministerio de relaciones laborales, IESS) para
el personal de modo que garantizamos la estabilidad y un ambiente de armonía
en las relaciones laborales.
 La aplicación de procesos administrativos, operativos y de mantenimiento están
encaminados a promover la participación y capacitación del personal, de modo
que se mejore la gestión administrativa, e impulse la prevención y conservación
del medio ambiente mejorando así las condiciones de trabajo y su bienestar.
138
3.6 Mapa Estratégico
Constituyen una herramienta útil para entender, evaluar y comunicar la estrategia de la

empresa, para el direccionamiento estratégico y el control de gestión. Esencialmente se
trata de un gráfico donde se plasma de una manera integral los objetivos estratégicos y
los elementos de la estrategia corporativa, señalando las relaciones causal efecto de caja
(Mendoza, 2011, p 12-13). En resumen, desde el punto de vista práctico, los mapas nos
sirven en los siguientes términos:
1. Muestran de forma integral gran parte del cuadro estratégico de la compañía, lo cual
es valioso
2. Sirven para comunicar la estrategia a la gente de una manera visual.
3. Muestra lo que es básico desde el punto de vista estratégico, así que señala cómo son
las prioridades.
4. Señala la direccionalidad de la estrategia.
Explica el contexto empresarial ayudando a comunicar su estrategia, y es la base para la

discusión de los objetivos de una organización.
El mapa estratégico es una gran herramienta empresarial de manera que nos ayudará a
comunicar al equipo de trabajo en este caso Directiva y Usuarios una perspectiva
general de los desafíos de la JAAPAC a continuación, se observa un mapa estratégico
diseñado por áreas.
139
Tabla Nº 34. MAPA ESTRATÉGICO DE LA JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
CUCUPURO
140
CAPÍTULO IV
4. Plan Táctico, Plan Operativo e Indicadores de gestión para la Junta
Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro.
Los planes tácticos y operativos son como herramientas de planificación que a través de
tácticas y definiendo acciones específicas, ayuden a alcanzar las metas a corto plazo,
mediano, y largo plazo acercando a la empresa a los objetivos estratégicos propuestos y
así se garantice que las actividades que realiza la organización sean eficientes.
4.1 Preparación Del Plan Táctico.
Las Juntas de Administradoras Agua Potable entidades de carácter social encargadas de

brindar el servicio de agua potable y procurando brindar un servicio eficiente y de
calidad de forma que se contribuya a mejorar la calidad de vida de la población, cada
una de ellas utilizando diferentes estrategias contemplando la realidad de cada una y así
alcanzar sus objetivos propuestos, es por ello que se crean planes tácticos que ayudan
complementar las estrategias propuestas, posteriormente el planteamiento de acciones
que aseguraran la ejecución de cada una de las estrategias.
Al fin de asegurar una mejor coordinación se desarrolla el plan táctico el cual es el

diseño y programación secuencial de acciones logrando una optimización continúa del
desempeño de actividades, funciones y tareas de la organización (Lerma y Kirchner,
2012).
4.1. Elementos de la Planeación Táctica.
4.1.1. Objetivos.
Expresiones cuantitativas o cualitativas de los resultados, que esperan alcanzar en las

áreas funcionales en un período de mediano plazo, por lo tanto, los objetivos tienen
como propósito guiar el desempeño hacia el logro de la estrategia organizacional.
141
A continuación, se ha elaborado un cuadro de mando integral para contemplar,
objetivos, indicadores, iniciativas estratégicas e incluso los proyectos propuestos, pero
además señalamos que este fue elaborado por áreas involucradas de la JAAPAC.
4.1.2. Tácticas.
Conjunto de acciones que se implementarán para el logro de los objetivos funcionales

establecidos.
4.1.3 Programas tácticos.
Actividades que se realizarán siguiendo una secuencia cronológica, determinando y

especificando la duración de cada actividad, de modo que hay que coordinar y verificar
que se cumpla lo establecido.
Para la JAAPAC, se ha elaborado programas tácticos por áreas debido a que esta
organización se la ha dividido por diferentes áreas, que a continuación se detallan:
142
Tabla Nº 35. Plan Convenio entre ONGS y la JAAPAC para la obtención de recursos
PLAN DE
ACCIÓN Plan convenio entre ONGS y la JAAPAC, para la obtención de recursos.
ÁREA FINANCIERA
OBJETIVO Obtener recursos por parte de ONGs para varios proyectos y ejecutarlos.
INDICADOR Total proyectos Financiados
PRESUPU
ESTO $295
PLAN ACCIÓN ÁREA- ÁREA FINANCIERA
ACTIVID CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRAM RESPONS META
AD A 2016 A 2017 A 2018 A 2019 A 2020 ABLE LOGRO
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Presentar y Lograr
solicitar que 3
financiamie ONGs
nto para (Plan
varios Internaci
proyectos a onal del
PRESIDEN
la ONG Niño,
TA
(Plan Prefectur
TESORERO
Internacion a de
al del Niño) Pichinch
que a,
actualmente Embajad
apoya a la a de
JAAPAC. Japón)
Gestionar la PRESIDEN Financie
143
aprobación TA n los
y entrega de TESORERO Proyecto
fondos para s
la ejecución
de los
proyectos.
Administrar
los recursos
económicos PRESIDEN
entregados TA
por el Plan TESORERO
Internacion SECRETAR
al del Niño IA
a la
JAAPAC.
Identificar
varias
ONGs
(Embajada
de Japón,
AECID)
para PRESIDEN
financiar TA
proyectos. TESORERO
144
Tabla Nº 36. Plan de capacitación para la elaboración de manuales de operación y mantenimiento
PLAN DE
ACCIÓN Plan de capacitación para la elaboración de manuales de operación y mantenimiento
ÁREA Operación y Mantenimiento
OBJETIVO Elaboración de manuales de operación y mantenimiento
INDICADOR Número de manuales elaborados
PRESUPUES
TO $ 1.347
PLAN DE ACCIÓN ÁREA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRAM META
RESPONS
ACTIVIDAD A 2016 A 2017 A 2018 A 2019 A 2020 LOGR
ABLE
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 O
100%
Gestionar de
convenio para DIRECTIV gestion
capacitaciones A es
con realiza
SENAGUA das
Socialización DIRECTIV 100%
y propuestas A de
145
de las manual
necesidades es
de elabora
capacitaciones dos
Capacitación
al operador y
a la directiva
PERSONAL
para elaborar
CAPACITA
manuales de
DOR
operación y
mantenimient
o
Evaluación de PERSONAL
las CAPACITA
capacitaciones DOR
Elaboración
de manuales DIRECTIV
operativos y AY
de PERSONAL
mantenimient CAPACITA
o DOR
146
Tabla Nº 37. Plan Alianzas de convenios para capacitaciones
PLAN DE
Alianzas de convenios para capacitaciones
ACCIÓN
ÁREA Operación y Mantenimiento
OBJETIVO Incrementar el conocimiento del operador en temas de operación y mantenimiento
INDICADOR Numero de capacitaciones
PRESUPUEST
$ 653
O
PLAN DE ACCIÓN ÁREA DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
CRONOGRA CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRA
MA 2016 A 2017 A 2018 A 2019 MA 2020 RESPONSAB META
ACTIVIDAD
T T T LE LOGRO
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 1 T2 T3 T4 1 T2 T3 T4 1 T2 T3 T4
Gestionar
convenio para
capacitaciones 100% de
con DIRECTIVA gestiones
SENAGUA y realizadas
Ministerio de
Salud
147
Notarizar
firma de
convenios
PRESIDENTA
entre la
DE LA
JAAPAC,
JAAPAC
SENAGUA y
Ministerio de
Salud Operador
Capacitar al capacitado
operador en al 100%
PERSONAL
temas técnicos
CAPACITAD
(Ministerio de
OR
Salud y
SENAGUA)
Evaluación de PERSONAL
las CAPACITAD
capacitaciones OR
148
Tabla Nº 38. Plan Legalización de la JAAPAC
PLA DE
ACCIÓN Legalización de la JAAPAC
ÁREA Dirección y Administración
OBJETIVO Concluir con los requisitos para la legalización integra de la JAAPAC
INDICADOR Número de trámites realizados para la obtención del RUC
PRESUPUES
TO $ 134
PLAN DE ACCIÓN DEL ÁREA DE DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN
CRONOGRA CRONOGRA CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRA
MA 2016 MA 2017 A 2018 A 2019 MA 2020 RESPONSAB META
ACTIVIDAD
T T LE LOGRO
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 1 T2 T3 T4 1 T2 T3 T4
Gestionar
100% de
asesoramiento
actividade
con SRI para DIRECTIVA
s
obtener el
realizadas
RUC
para la
Socialización PERSONAL
obtención
a todos los CAPACITAD
del RUC
Usuarios OR
149
sobre la
importancia
de la
obtención del
RUC
Obtención e
implementació DIRECTIVA
n del Ruc
150
Tabla Nº 39. Establecer la Misión y Visión de la JAAPAC
PLAN DE
ACCIÓN Establecer la Misión y Visión de la JAAPAC
ÁREA Dirección y Administración
OBJETIVO Dar a conocer la Misión y Visión de la JAAPAC
INDICADOR Número de usuarios que conocen la Misión y Visión de la JAAPAC
PRESUPUESTO $ 319
PLAN DE ACCIÓN DEL ÁREA DE DIRECCIÓN
CRONOGR CRONOGR CRONOGR CRONOGR CRONOGR RESPONSA META
AMA 2016 AMA 2017 AMA 2018 AMA 2019 AMA 2020 BLE LOGRO
ACTIVIDAD
T T T T T T T T T T T T T T T T T T T
1 2 3 4 1 2 3 T4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Gestionar
convenio para
100% de
capacitaciones
usuarios
con SENAGUA. DIRECTIVA
conocen la
Notarizar firma
misión y
de convenios PRESIDENT
visión de la
entre la A DE LA
JAAPAC
JAAPAC, JAAPAC
SENAGUA.
151
Socialización de
la importancia de
la misión y
visión de la
JAAPAC. DIRECTIVA
Elaboración de Y
la misión y REPRESENT
visión de la ANTES DE
JAAPAC. USUARIOS
Presentación de
la misión y
visión de la
JAAPAC
152
Tabla Nº 40. Plan Organización interna de la JAAPAC
PLA DE
ACCIÓN Organización interna de la JAAPAC
ÁREA Dirección Administración
OBJETIVO Determinar responsabilidades en cada una de las actividades indicadas en los manuales
INDICADOR Número de manuales elaborados
PRESUPUEST
O $ 615
PLAN DE ACCIÓN DEL ÁREA DE DIRECCIÓN
CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRAM
RESPONSAB META
ACTIVIDAD A 2016 A 2017 A 2018 A 2019 A 2020
LE LOGRO
Gestionar
talleres
dictados por 100% de
SENAGUA talleres
DIRECTIVA
para gestionad
elaboración de os
manuales de
funciones.
Socialización
de manuales de DIRECTIVA Y 100% de
funciones PERSONAL manuales
Elaboración de CAPACITADO elaborado
manuales de R s
funciones
153
Tabla Nº 41. Plan Elaboración Presupuestos Anuales para la JAAPAC.
PLAN DE ACCIÓN Elaboración presupuestos anuales para la JAAPAC.
ÁREA Financiera
OBJETIVO Manejar, priorizar y la asignación de los recursos de acuerdo a las necesidades de la JAAPAC.
INDICADOR Presupuestos anuales proyectados
PRESUPUESTO $280
PLAN ACCIÓN ÁREA- ÁREA FINANCIERA
ACTIVIDAD CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRAM CRONOGRAM RESPONSABL META
A 2016 A 2017 A 2018 A 2019 A 2020 E LOGRO
Recolectar
registros de
información
económica y
financiera de años PRESIDENTA
anteriores TESORERO Elaborar los
Contratar presupuesto
Personal s para 5
especializado y años y
elaborar los ejecutarlos.
presupuestos PRESIDENTA
anules. TESORERO
PRESIDENTA
Aplicar y ejecutar TESORERO
los Presupuesto SECRETARIA
154
Tabla Nº 42. Plan cambio del sistema de agua potable de la JAAPAC.
PLAN DE ACCIÓN Cambio del sistema de agua potable de la JAAPAC.
ÁREA Operación y mantenimiento
OBJETIVO Contar con una Sistema de agua potable Nuevo de manera que se brinde un excelente servicio de agua potable.
INDICADOR Total Sistema de agua potable Nuevo.
PRESUPUESTO $56.131
PLAN ACCIÓN ÁREA- OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

CRONOGRAMA CRONOGRAMA CRONOGRAMA CRONOGRAMA CRONOGRAMA
2016 2017 2018 2019 2020 META
ACTIVIDAD T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 RESPONSABLE LOGRO
DIRECTIVA,
Recorrido de la TÉCNICO DE Alcanzar
actual Red de Agua SENAGUA, un 100%
potable. OPERADOR cambio
DIRECTIVA, del
OPERADOR, sistema
Elaboración de ING. CIVIL, de Agua
planos de la red. USUARIOS, Potable.
155
Elaboración de
presupuesto para el
cambio de la red de DIRECTIVA,
agua potable. ING. CIVIL
DIRECTIVA,
Cambio de la red del OPERADOR,
sistema de agua ING. CIVIL,
potable. USUARIOS,
Gestión de recursos
para concretar el
proyecto con la
embajada de Japón. DIRECTIVA
156
Tabla Nº 43. Plan Equipamiento e Implementación de Tecnología.
PLAN DE ACCIÓN Equipamiento e Implementación de
Tecnología.
ÁREA TECNOLÓGICA
OBJETIVO Implementar la automatización de las actividades que realiza la JAAPAC de manera que sean eficientes.
INDICADOR Total Equipos Tecnológicos
PRESUPUESTO $11.6
02
PLAN ACCIÓN ÁREA – TECNOLÓGICA
CRONOGRA CRONOGRA CRONOGRA CRONOGRA CRONOGRAM RESPONSAB META-
MA 2016 MA 2017 MA 2018 MA 2019 A 2020 LE LOGR
ACTIVIDAD T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 O
Adquisición-compra Adquisi
de equipos de PRESIDENTA- ción-
computación. TESORERA donació
Instalación y en n de 5
puesta en equipos
funcionamiento de tecnológ
los equipos icos y
tecnológicos. en
157
Presentación del PRESIDENTA- funciona
software a PERSONAL miento.
implementar para CAPACITADO
facturación R
Alquiler de un 90%
laboratorio de del
cómputo personal
(INFOCENTRO). DIRECTIVA capacita
Capacitación para PRESIDENTA- do en
el manejo del PERSONAL temas
software. CAPACITADO del
R software
Evaluación sobre para
la capacitación. PRESIDENTA- facturaci
PERSONAL ón y
CAPACITADO evaluad
R os.
158
4.2 Presupuestos.
Es el cálculo anticipado de los ingresos y egresos de una empresa previstos para un

determinado período, por lo general este es de forma anual. Pero además denota un
presupuesto como un plan de acción dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en
valores y términos financieros y que conllevan a resultados con recursos disponibles, y
con objetivos económicos de la empresa.
Objetivos de los presupuestos:
 Planear integral y ordenadamente todas las actividades que la empresa debe

desarrollar en un periodo determinado.
 Controlar y evaluar los resultados, sobre todo que se cuente con responsables en
cada área de la empresa para el logro el cumplimiento de las metas previstas.
El presupuesto entonces permite a las empresas, establecer prioridades y evaluar el

logro y los objetivos planificados.
Importancia del presupuesto
Un presupuesto debidamente estructurado permite:
 Prever circunstancias inciertas.

 Trabajar con rumbo definido.
 Planear metas razonables.
 Procurar obtener resultados.
 Anticiparse al futuro.
 Prever el futuro.
 Idear mecanismo para obtener los logros.
 Analizar estrategias. (Rincón Soto, 2011.)
159
Por lo tanto el presupuesto debe estar controlado y evaluado constantemente, es decir
que de forma anual deberá evaluarse el presupuesto anterior y planificar el nuevo
presupuesto.
En el caso de nuestra organización comunitaria como es la JAAPAC se han calculado

los respectivos presupuestos individuales de cada área involucrada detallando los años
estimados en el plan estratégico así también los presupuestos acumulados.
Presupuestos para la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro
Tabla Nº 44. Presupuesto Área Financiera

TOTAL
PRESUPUESTOS
PRESUPUESTO ÁREA FINANCIERA PARA 5 AÑOS
AÑOS 1 2 3 4 5
2016 $295 $295
2017 $280 $280
2018
2019
2020
TOTAL PRESUPUESTOS DE 5 AÑOS $575
Tabla Nº 45. Presupuesto Área Operación y Mantenimiento

TOTAL
PRESUPUESTO ÁREA OPERACIÓN Y PRESUPUESTOS
MANTENIMIENTO PARA 5 AÑOS
AÑOS 1 2 3 4 5
2016 $316 $316
2017 $651 $651
2018
2019
2020 $1040 $1040
160
Tabla Nº 46. Presupuesto Área De Dirección y Administración
TOTAL
PRESUPUESTO ÁREA DE PRESUPUESTOS
DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN PARA 5 AÑOS
AÑOS 1 2 3 4 5
2016 $750 $750
2017
2018 $185 $185
2019
2020 $318 $318
Tabla Nº 47. Presupuestos Área Tecnológica E Infraestructura

PRESUPUESTOS ÁREA TOTAL
TECNOLÓGICA E PRESUPUESTOS
INFRAESTRUCTURA PARA 5 AÑOS
AÑOS 1 2 3 4 5
2016 $5.257 $5.257
2017 $56.131 $56.131
2018 $3.123 $3.123
2019
2020 $3.222 $3.222
TOTAL PRESUPUESTOS DE 5 AÑOS $67.733
Tabla Nº 48. Presupuesto Acumulado por Áreas

PRESUPUESTO ANUAL TOTAL
PRESUPUESTOS
AÑOS DE 5 AÑOS
ÁREA 2016 2017 2018 2019 2020
Financiera $295 $280 $575
Operación y
mantenimiento $316 $651 $1.040 $2.007
Dirección y
administración $750 $185 $318 $1.253
Tecnológica e
infraestructura $5.257 $56.131 $3.126 $3.222 $67.736
TOTAL POR
ÁREA $6.618 $57.062 $3.311 $4.580 $71.571
161
Análisis de los Presupuestos por Áreas de la JAAPAC:
El Presupuesto para la Área Financiera propuesta para los cinco años asciende a un
valor de $575.
El Presupuesto para la Área Operación y Mantenimiento propuesta para los cinco años
asciende a un valor de $2.007.
El Presupuesto para la Área Dirección y Administración propuesta para los cinco años
asciende a un valor de $ 1.253.
El Presupuesto para la Área Tecnológica e infraestructura propuesta para los cinco años
asciende a un valor de $67.733.
Por lo que se concluye que el costo de la planificación estratégica tiene un valor total
de $71.151 dólares de los cuales el 79.5% ($56.933) será financiado con recursos
externos, de tal manera que es fundamental la captación de recursos para garantizar la
ejecución de los proyectos programados, por lo que se realizaran gestiones y con ONGS
para obtener financiamiento.
El 20.5% ($14.638) se financiarán con recursos internos de la JAAPAC, recursos que

provienen de los de ingresos por cobro de tarifa del servicio de agua potable, multas y
otros.
4.2.1 Plan Operativo o Plan de Acción.
Un plan Operativo o de acción es uno de los planes existentes dentro del plan
estratégico por lo tanto es uno de los planes que da preferencia a las iniciativas más
importantes de modo que estas nos permitan cumplir con ciertos objetivos y metas. Por
lo tanto, este plan se constituye en una guía que nos proporciona un marco o una
estructura a la hora de promover un proyecto.
162
En el plan operativo la función fundamental es formular y asignar actividades más
desarrolladas que deben ejecutar los últimos niveles jerárquicos de la empresa, y
además contemplan tiempos determinados como el corto plazo.
Los planes Operativos o de Acción para la Junta Administradora de Agua Potable y

Alcantarillado Cucupuro se describen de acuerdo a cada área y con las respectivas
actividades, de manera que nos permitirá especificar los detalles de cómo se alcanzarán
los planes estratégicos corporativos que a continuación se observa:
163
Tabla Nº 49. Plan Operativo Área Financiera
PRESUPUESTO PARA EL PLAN OPERATIVO ÁREA- FINANCIERA
CRONOGRAMA CRONOGRAMA CRONOGRAMA CRONOGRAMA CRONOGRAMA CRONOGRAMA INDICADOR RESPONSABLE PRESUPUESTO
2016 2017 2018 2019 2020 EXPRESADO EN
DÓLARES
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 KPI
PLAN CONVENIO ENTRE ONGs Y LA JAAPAC, PARA LA OBTENCIÓN DE RECURSOS. PROPIOS TERCEROS
Presentar y Proyectos $120
solicitar presentados PRESIDENTA
TESORERO
financiamiento y aprobados
para varios
proyectos a la
ONG (Plan
Internacional
del Niño) que
actualmente
apoya a la
JAAPAC.
Gestionar la Total PRESIDENTA $140
aprobación y Montos TESORERO
entrega de donados
fondos para la
ejecución de
los proyectos.
Administrar Presupuesto PRESIDENTA $0
los recursos ejecutado. TESORERO,
SECRETARIA
económicos
entregados por
el Plan
Internacional
del Niño a la
JAAPAC.
Identificar Total, de PRESIDENTA $35
164
varias ONGs ONGs TESORERO
(Embajada de contactadas
Japón,
AECID) para
financiar
proyectos.
ELABORACIÓN DE PRESUPUESTOS ANUALES PARA LA JAAPAC.
CRONOGRAMA T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4
Recolectar
registros de
información
económica y
financiera de Total Número de
años Registros registros
anteriores Contables contables $30
Contratar
Personal
especializado
y elaborar los Total Montos
presupuestos Gastos destinados
anules. Contratación para Gastos $250
Presupuesto
Aplicar y Total elaborado-
ejecutar los Presupuesto Presupuesto
Presupuesto ejecutado ejecutado $0
Total $575 0
Total presupuesto para los cinco
años Área financiera 575
165
Tabla Nº 50. Plan Operativo Área- Operación Y Mantenimiento
PRESUPUESTO PARA EL PLAN OPERATIVO ÁREA- OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
CRONOGRAMA
2016 2017 2018 2019 2020 INDICADOR RESPONSABLE PRESUPUESTO
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 PROPIO TERCEROS
ACTIVIDADES ALIANZAS ENTRE JAAPAC SENAGUA Y MINISTERIOS DE EDUCACIÓN PARA CAPACITACIONES
Gestionar
convenio para
Número de
capacitaciones con
convenios DIRECTIVA
SENAGUA y
realizados
Ministerio de
Salud $326
Notarizar firma
de convenios entre Número de
la JAAPAC convenios
DIRECTIVA
SENAGUA y firmados y
Ministerio de notariados
Salud $82
Capacitar al
operador en temas Número de
PERSONAL
técnico de capacitaciones
CAPACITADOR
operación y realizadas
mantenimiento $220
Evaluación de las Número de
PERSONAL
capacitaciones capacitaciones
CAPACITADOR
evaluadas $25
ACTIVIDADES PLAN DE CAPACITACIÓN PARA ELABORAR MANUALES DE OPERACIÓN - MANTENIMIENTO Y DE CONTINGENCIA
Gestionar Número de
capacitaciones con capacitaciones DIRECTIVA
SENAGUA gestionadas $326
166
Socialización y Número de
propuestas de las personas que
necesidades de participaron DIRECTIVA
capacitaciones en la
socialización $27
Capacitación al
operador y a la
Número de
directiva para PERSONAL
personas
elaborar manuales CAPACITADOR
capacitadas
de operación y
mantenimiento $215
Evaluación de las Número de
PERSONAL
capacitaciones personas
CAPACITADOR
evaluadas $37
Elaboración de DIRECTIVA,
Número de
manuales OPERADOR Y
manuales
operativos y de PERSONAL
elaborados
mantenimiento CAPACITADOR $742
TOTAL $2007 0
Total presupuesto para 5 años área
de Operación y Mantenimiento $2007
167
Tabla Nº 51. EL PLAN OPERATIVO ÁREA- DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN
PRESUPUESTO PARA EL PLAN OPERATIVO ÁREA- DIRECCIÓN Y ADMINISTRACIÓN
CRONOGRAMA
2016 2017 2018 2019 2020 INDICADOR RESPONSABLE PRESUPUESTO
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 PROPIO TERCEROS
ACTIVIDADES LEGALIZACIÓN DE LA JAAPAC

Gestionar
Número de
asesoramiento
asesoramientos DIRECTIVA
con SRI para
gestionados
obtener el RUC $105
Socialización a
todos los Número de
Usuarios sobre la personas que
DIRECTIVA
importancia de la participaron en
obtención del la
RUC socialización $13
Obtención e Trámites
implementación realizados para PRESIDENTA DE
del Ruc la obtención LA JAAPAC
del RUC $16
ACTIVIDADES ESTABLECER LA MISIÓN Y VISIÓN DE LA JAAPAC

Gestionar
convenio para Número de
DIRECTIVA
capacitaciones convenios
con SENAGUA. gestionados $157
Notarizar firma Número de
de convenios convenios PRESIDENTA DE
entre la JAAPAC firmados y LA JAAPAC
SENAGUA. notariados $40
168
Socialización de Número de
la importancia de personas que
DIRECTIVA
la misión y visión asistieron a la
de la JAAPAC. socialización $14
DIRECTIVA
Número de REPRESENTANTES
Elaboración de la personas que DE USUARIOS Y
misión y visión asistieron al PERSONAL
de la JAAPAC. taller CAPACITADOR $74
Número de
personas que
Presentación de conoce la DIRECTIVA
la misión y visión misión y
de la JAAPAC visión $34
ACTIVIDADES ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA JAAPAC
Gestionar talleres
dictados por
Número de
SENAGUA para
gestiones DIRECTIVA
elaboración de
realizadas
manuales de
funciones. $217
Número de
Socialización de personas que
manuales de participaron en DIRECTIVA
funciones la
socialización $28
Numero de DIRECTIVA Y
Elaboración de manuales PERSONAL
manuales de elaborados CAPACITADO $555
funciones TOTAL $1253 0
Total presupuesto para 5 año área de
Elaborado por: Autoras dirección y administración $1253
169
Tabla Nº 52. Plan Operativo Área Tecnológica E Infraestructura.
PRESUPUESTO PARA EL PLAN OPERATIVO ÁREA – TECNOLÓGICA
CRONOGRAMA CRONOGRAMA CRONOGRAMA CRONOGRAMA CRONOGRAMA CRONOGRAMA INDICADOR RESPONSABLE PRESUPUESTO
2016 2017 2018 2019 2020 EXPRESADO EN DÓLARES
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 KPI PROPIO TERCEROS
PLAN EQUIPAMIENTO TECNOLÓGICO

ACTIVIDADES Total Equipos PRESIDENTA $2.103
Adquisición de tecnológicos
equipos
tecnológicos a
través de una
donación
(Prefectura.
Pichincha).
Instalación y en Total Equipos PRESIDENTA $50
TESORERO
puesta en Tecnológicos
funcionamiento de en
los equipos funcionamiento
tecnológicos.
Presentación del Total horas PERSONAL $77
CAPACITADOR
software a utilizadas para
PRESIDENTA
implementar para la presentación
facturación de software
170
Alquiler de un Número de SECRETARIO $3.121
laboratorio de computadoras
cómputo alquiladas
(INFOCENTRO).
Capacitación para Total horas PERSONAL $6.146
CAPACITADOR
el manejo del utilizadas para
software. la capacitación
Personas
Capacitadas
Evaluación sobre Personal $105
la capacitación. evaluado
CAMBIO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE CUCUPURO
ACTIVIDADES Kilómetros de OPERADOR ING. $331
CIVIL
Medición de la red de agua
actual Red de Agua potable
potable. inspeccionados
Ramales
existentes
Elaboración de Total de PRESIDENTA $544
ING. CIVIL
planos de la red. Kilómetros de
red de agua
potable.
Elaboración de Costos – DIRECTIVA $300
PERSONAL
presupuesto para el Gastos
ESPECIALIZADO
cambio de la red de
171
agua potable.
Cambio de la red Total DIRECTIVA $54.830
USUARIOS ING.
del sistema de agua Kilómetros de
CIVIL
potable. tubería nueva
Gestión de Monto Donado PRESIDENTA $126
SECRETARIA
recursos para
concretar el
proyecto con la
embajada de Japón.
Total $10.800 $56.933
Total $67.733
presupuestos
para 5 Años
Área
Tecnológica e
Infraestructura
172
4.2.2. Planes Operativos para la JAAPAC:
Área Financiera: En esta área se contará lo siguiente:
1) Proyecto Convenio entre ONGs y la JAAPAC, tiempo estimado 4 meses para la

obtención de recursos de contempla las siguientes actividades como: Presentar y
solicitar financiamiento para varios proyectos a la ONG (Plan Internacional del Niño)
que actualmente apoya a la JAAPAC por un valor de $120; Gestionar la aprobación y
entrega de fondos para la ejecución de los proyectos por un valor de $140. Administrar
los recursos económicos entregados por el Plan Internacional del Niño a la JAAPAC
por un valor de $0; Identificar varias ONGs (Embajada de Japón, AECID) para
financiar proyectos por un valor de $35.
2) Proyecto elaboración de presupuestos anuales para la JAAPAC, tiempo estimado 2

meses contempla las siguientes actividades como: Recolectar registros de información
económica y financiera de años anteriores por un valor de $ 30; Contratar Personal
especializado y elaborar los presupuestos anules por un valor de $250; Aplicar y
ejecutar los Presupuesto por un valor de $0.
Concluimos que en el Área Financiera tenemos un presupuesto total estimado para los
cinco años de $ 545 la cual está distribuida de la siguiente manera: recursos propios de
la JAAPC está estimado en $ 545.
Área de operación y mantenimiento
En esta área se realizarán dos proyectos importantes:
1) Plan de capacitación para la elabora manuales de operación y mantenimiento, el

tiempo en que se desarrollara este trabajo es de 6 meses en el año 2017 y 6 meses en el
2020, alianzas para capacitaciones que tiene un tiempo de duración de dos meses en el
2016 y dos meses en el 2020, para lo cual se realizaran actividades como: tramitación de
convenios entre la JAAPAC, el Ministerio de Salud y SENAGUA con el fin obtener
173
capacitaciones necesarias para esta organización, el costo de estas actividades es de
$2007 que serán financiados con recursos propios de la JAAPAC.
Área de Dirección y Administración
Para esta área se toma en cuenta tres proyectos:
1) Establecer la misión y visión de la JAAPAC el tiempo que se requiere es de dos

meses en el año 2016,
2) Legalización de la JAAPAC el tiempo programado para su desarrollo es de dos
meses en el año 2016.
3) Elaboración de manuales de funciones se ejecutar tres meses al año cada dos años a
partir del año 2016, para la realización de estos se desarrollan actividades como gestión
de asesoramiento con el SRI, convenios entre SENAGUA y la JAAPAC para asesoría y
capacitaciones, el costo de para realizar estas actividades es de $1068 dólares que serán
financiados con recursos de la JAAPAC.
Área Tecnológica
En esta área se contará lo siguiente:
1) Proyecto de Equipamiento e implementación de tecnología contempla las siguientes

actividades como: Adquisición de Equipos Tecnológicos mismos que serán donados por
la prefectura de Pichincha y que tienen un valor de $2.103 y tiene un tiempo de
duración de 2 meses.; Instalación y puesta en funcionamiento de los equipos
tecnológicos por un valor de $50. Presentación del software a implementar para
facturación por un valor de $77 el Alquiler de un laboratorio de cómputo
(INFOCENTRO) por un valor de $3.121 Capacitación para el manejo del software por
un valor de $6.146, Evaluación sobre la capacitación por un valor de $105 Tiempo
estimado 3 meses cada dos años.
2) Proyecto de Cambio del sistema de agua potable de la JAAPAC, tiempo estimado 5

meses y contemplan las siguientes actividades: Medición de la actual Red de Agua
174
potable $331; Elaboración de planos de la red $554; Elaboración de presupuesto para el
cambio de la red de agua potable $300; Cambio de la red del sistema de agua potable
$54.830; Gestión de recursos para concretar el proyecto con la embajada de Japón $
126.
Concluimos que en el Área Tecnológica tenemos un presupuesto total estimado para los
cinco años de $ 67.733 la cual está distribuida de la siguiente manera: recursos propios
de la JAAPC está estimado en $10.800 y recursos de terceros por ONGs e Institución
Gubernamental (Embajada de Japón-Prefectura de Pichincha) por un valor de $56.933.
4.3 Indicadores de Gestión Corporativos.
4.3.1 Indicadores de Gestión por unidades estratégicas de negocio.
Son resultado de cada área funcional debido a que en ellas se realiza diversas
actividades importantes de la empresa, de modo que en ellas se plantean y tratan de
alcanzar los objetivos y metas de una compañía, por tal razón su definición está de
acuerdo al tipo de estructura organizacional que tenga la empresa.
Para la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro se han

elaborado algunos indicadores de gestión por unidades estratégicas de negocio, de
acuerdo a las áreas clasificadas que en ella encontramos:
4.3.2 Indicadores de Gestión por unidades operativa.
Son el resultado de una consecuencia directa de la ejecución de las acciones previstas en

los programas, son fundamentalmente indicadores de realización, de manera que nos
permitir analizar el grado de ejecución de las actuaciones previstas en cada programa
que se planteó la empresa.
175
Tabla Nº 53. Indicadores de gestión corporativa para la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro
ÁREA OBJETIVO ESTRATÉGICO KPI (INDICADORES DEFINICIÓN Meta Meta Meta RESPONSABLE
CLAVE DE OPERACIONAL CP MP LP
DESEMPEÑO)
ÁREA  Obtener recursos por parte de Total Montos ($) Montos ($) gestionados 60% Montos 40% Montos DIRECTIVA Y
FINANCIERA ONGs para varios Proyectos y Donados. Montos Aprobados y donados Donados REPRESENTANT
ejecutarlos. entregados E DE USUARIOS
 Manejar, priorizar, ejecutar los Total presupuestos Gastos Proyectos 30%

recursos de acuerdo a las Proyectados Ingresos Proyectados presupuesto 80%
necesidades de la JAAPAC. Utilidades. ejecutado presupuesto
ejecutado
ÁREA DE DIRECTIVA
OPERACIÓN  Elaborar manuales de operación  Numero de manuales  Numero de manuales 30% 50% 90% USUARIOS-
Y elaborados
y mantenimiento elaborados/ Total OPERADOR-
MANTENIMI
 Elaborar manuales de manuales USUARIOS
ENTO
contingencia programados
 Incrementar el conocimiento del  Numero de

operador en temas de operación  Numero de capacitaciones 40% 60% 95%
y mantenimiento capacitaciones realizadas / Total de
capacitaciones
ÁREA DE
DIRECCIÓN  Concluir con los requisitos para  Número de trámites 100%
Y la legalización integra de la  Número de tramites realizados/ Total de
ADMINISTRA
JAAPAC trámites necesarios
CIÓN
 Dar a conocer la Misión y  Número de usuarios  Número de usuarios DIRECTIVA

Visión de la JAAPAC que conocen la que conocen la
Misión y Visión de la Misión y Visión / 100%
JAAPAC Total usuarios de la
JAAPAC
 Numero de manuales
elaborados/ Total 25% 70% 100%
 Número de manuales
manuales
 Determinar responsabilidades en elaborados
programados
cada una de las actividades
176
indicadas en los manuales
ÁREA  Implementar la  Total Equipos Número de equipos 100% DIRECTIVA

TECNOLÓGI automatización de las actividades que Tecnológicos tecnológicos incorporados Equipos PERSONAL
CA
realiza la JAAPAC de manera que Tecnológicos CAPACITADOR
sean eficientes. en
funcionamien
to
 Usuarios Número de Usuarios 60% 70% Usuarios 90%

Satisfechos satisfechos/Total de Usuarios Satisfechos Usuari
Usuarios Satisfechos os
Satisfe
chos
100%
 Contar con una Sistema de  Total sistema de Kilómetros de tubería Sistema de
agua potable Nuevo y Brindar un Agua potable cambiados agua potable
excelente servicio de agua potable Nuevo Nueva
Número de tanques
nuevos
Número de accesorios
nuevos
Número 70% Usuario

 Usuarios Usuarios Satisfechos Satisfechos
satisfechos
177
Tabla Nº 54. Indicadores De Gestión Por Unidad Operativa
Elaboración de presupuestos anuales para la JAAPAC.
Elaboración de INDICADORES
presupuestos VERIFICABLES KPI FUENTES
anuales para la LÓGICA DE FORMULA VERIFICABL
JAAPAC. INTERVENCIÓN - UNIDAD ES
OBJETIVO Elaboración de Presupuestos anuales Total Balances de la
GENERAL presupuestos anuales para proyectados Ingresos JAAPAC
la JAAPAC. Proyectados Informes
Total gastos Financieros
proyectados
OBJETIVO Priorizar los gastos Total gastos Gasto Registros de
ESPECÍFICO Conocer exactamente Total Ingresos por operacional pago de rubros
ingresos importantes tarifa Total Ingresos Gasto como pago por
por nuevas conexiones administrati tarifa de agua
Total Ingresos por vo potable, nuevas
multas Ingresos conexiones,
anuales por multas
tarifa de
agua
potable,
nuevas
conexiones,
multas
RESULTADOS Priorización de Presupuestos anuales Gastos Informes
Necesidades y Adecuada proyectados anuales Financieros
asignación de presupuestos proyectados
Ingresos
anuales
Proyectados
ACTIVIDADES Recolección de Presupuestos Número de Informes de
Información Elaboración ejecutados Presupuesto Presupuestos
de Presupuestos Ejecución s elaborados anuales
de presupuestos y asignados y
proyectados ejecutados
178
Tabla Nº 55. Indicadores de gestión por unidades estratégicas de negocio.
Alianzas para capacitaciones
Capacitación KPI
LÓGICA DE INDICADORES FUENTES DE
técnica para el FORMULA
INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN
operador UNIDAD
*Capacitaciones *Número de Registro de las
OBJETIVO
*Capacitar al operador programadas capacitaciones capacitaciones
GENERAL
realizadas al a 100% realizadas realizadas
*Tiempo en que
realizaba sus
Registro de
*Actualizar y ampliar actividades
evaluaciones
OBJETIVO el conocimiento del *Capacitación anteriormente *
realizadas para medir
ESPECÍFICOS operador. *Mejorar su efectiva *Tiempo en que
la efectividad de las
desempeño realiza sus
capacitaciones.
actividades
actualmente.
*Total de *Número de
capacitaciones actividades Registro de
*Operador más
recibidas por el realizadas para actividades realizadas
capacitado *Mejor
RESULTADOS operador. *Eficiencia mejorar el para mejorar el
manejo del sistema de
en el manejo del manejo del manejo del sistema de
agua potable
sistema de agua sistema de agua agua potable
potable potable.
*Número de
Registro de
*Trámites realizados actividades
*Total de actividades actividades realizadas
para las capacitaciones ejecutadas para
ACTIVIDADES realizadas para para las
*Capacitaciones la capacitación
capacitaciones capacitaciones para el
*Evaluación técnica del
operador
operador.
179
Tabla Nº 56. Elaboración de manuales de operación, mantenimiento y contingencia
Elaboración de manuales de operación, mantenimiento y contingencia
Capacitación a
directiva y KPI
operador para FORMULA
elaboración UNIDAD
manuales
*Elaborar manuales de *Cumplir con el 95% *Número de
OBJETIVO *Registro de
operación y establecido en los manuales
GENERAL manuales elaborados
mantenimiento manuales elaborados
* Fortalecer el *Toma de decisiones *Número de
*Registro de
conocimiento de la acertadas * *Agilidad capacitaciones
capacitaciones
directiva y el operador en el cumplimiento de realizadas
OBJETIVO realizadas *Registro
*Mejorar el manejo del las actividades *Numero de
ESPECÍFICOS de actividades
sistema de agua actividades
colocadas en los
potable *Ofrecer un colocadas en
manuales
servicio de calidad. los manuales
*Total de
*Personal capacitado capacitaciones *Número de
para realizar sus recibidas por la personas *Registro de
actividades *Manejo directiva y el capacitadas personas capacitadas
RESULTADOS
eficiente del sistema de operador *Total *Numero *Registro de
agua potable *Servicio usuarios satisfechos personas personas satisfechas
de agua potable de con la calidad del satisfechas con con el servicio de
calidad servicio el servicio agua potable.
*Registro de
*Número de
asistencia de
*Socialización *Manuales adecuados personas que
personas que
*Capacitación para el sistema de asistieron a la
asistieron a
ACTIVIDADES *Elaboración de agua potable de la socialización,
socialización,
manuales de operación JAAPAC *Total de capacitación y
capacitación y
y mantenimiento días de capacitación elaboración de
elaboración de los
los manuales.
manuales.
180
Tabla Nº 57. Legalización integra de la JAAPAC
Legalización integra de la JAAPAC
KPI
Obtención del ruc FORMULA
UNIDAD
Ejecutar trámites 100% de trámites
*Número de Registro de los
OBJETIVO para la legalización realizados para la
trámites trámites realizados
GENERAL integra de la legalización de la
realizados para la legalización
JAAPAC JAAPAC
*Número de
trámites
realizados para Registro de trámites
*Obtener el RUC 165 usuarios de la obtención del realizados
OBJETIVO *Dar a conocer que el JAAPAC conocen RUC Registro de personas
ESPECÍFICOS RUC y su sobre el RUC y su *Número de que conocen sobre el
importancia importancia. personas que RUC y su
conocen sobre el importancia
RUC y su
importancia
*Número de
*La JAAPAC cuenta requisitos
con RUC cumplidos para Registro de
*Total de trámites
* Cumplió con todos la legalización de requisitos cumplidos
RESULTADOS que se realizan con
los requisitos para su la JAAPAC para la legalización
RUC
legalización. * Número de Registro de tramites
*Se realizan tramites trámites a a realizarse con el
con el RUC realizarse RUC
*Número de
personas que Registro de personas
*Socialización.
asistieron a la que asistieron a la
*Elaboración del
*Total de actividades socialización socialización
presupuesto
ACTIVIDADES realizadas para la
Tramitación del RUC
obtención del RUC *Gasto que Registro del Gasto
en el Servicio de
genero la que genero la
Rentas Internas
legalización de la obtención
JAAPAC.
181
Tabla Nº 58. Misión y visión de la JAAPAC
Misión y visión de la JAAPAC
Establecer la
KPI
misión y la LÓGICA DE INDICADORES FUENTES DE
FORMULA
visión de la INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN
UNIDAD
JAAPAC
*Elaborar misión y *Números de
visión para la actividades
JAAPAC realizadas *Registro de
OBJETIVO *Misión y visión
para la Misión y visión
GENERAL elaboradas
elaboración elaboradas
de la misión
y visión
*Dar a conocer la *Número
misión y visión de *Total de actividades *Registro de
la JAAPAC actividades realizadas actividades
OBJETIVO realizadas para dar para dar a realizadas para dar
ESPECÍFICOS a conocer la conocer la a conocer la
misión y visión de misión y misión y visión de
la JAAPAC visión de la la JAAPAC
JAAPAC
*La JAAPAC
*Total de la *Número de
cuenta con misión *Registro de
directiva y personas que
y visión personas que
usuarios que conocen la
RESULTADOS *Directiva y conocen de la
conocen la misión misión y
usuarios conocen la misión y visión de
y visión de la visión de la
misión y visión de la JAAPAC
JAAPAC JAAPAC
la JAAPAC
*Número de
*100% de personas que *Registro de
*Socializar
directivos y asistieron a personas que
*Realizar taller
usuarios asistieron la asistieron a la
para la elaboración
ACTIVIDADES a las actividades socialización, socialización,
de misión y visión
referentes a la taller, y taller, y
*Presentación de la
misión y visión de presentación presentación de la
misión y visión
la JAAPAC de la misión misión y visión.
y visión
182
Tabla Nº 59. Organización interna de la JAAPAC
Organización interna de la JAAPAC
Elaboración de
KPI
manuales de LÓGICA DE INDICADORES FUENTES DE
FORMULA
funcionamiento INTERVENCIÓN VERIFICABLES VERIFICACIÓN
UNIDAD
Cumplir con el
*Número de
OBJETIVO Elaborar manuales 90% de lo *Registros
manuales
GENERAL de Funciones establecido en los *Informes
elaborados
manuales
*Asignación de
*Asignación de
responsabilidades
responsabilidades *Número de Registro de
OBJETIVO en un 100%
*Fortalecer el responsabilidades asignación de
ESPECÍFICOS *Toma de
conocimiento de sus asignadas responsabilidades
decisiones más
actividades.
acertadas
*Labores más
eficientes
*Total de *Número de Registro del
*Personal preparado
actividades y Directivos con cumplimiento de lo
RESULTADOS para las actividades.
responsabilidades conocimiento de establecido en los
*Correcto
asignadas sus funciones manuales
funcionamiento de la
Organización
*Manuales de
*Socializar * Informes * Meta
Manuales de acuerdo las
*Elaboración de cumplida de
acuerdo a las necesidades,
manuales elaboración de
necesidades de la claros y precisos.
ACTIVIDADES manuales,
JAAPAC * Numero de
*Aprobación e Seguimiento de
Capacitaciones manuales
implementación. manuales
adecuadas aprobados e
implementados
implementados
183
Equipamiento Tecnológico
INDICADOR FUENTES
Incorporación de ES KPI VERIFICABL
Equipamiento LÓGICA DE VERIFICABL FORMULA- ES
tecnológico INTERVENCIÓN ES UNIDAD
OBJETIVO Incorporación del Total Equipos Número de equipos *Existencia
GENERAL equipamiento tecnológicos tecnológicos física de los
tecnológico que facilite adquiridos. equipos de
el procesamiento de tecnológicos en
información en los la JAAPAC
procesos de
administrativos y
financieros.
OBJETIVO *Promover la Implementació Número de equipos *Existencia

ESPECÍFICO automatización de los n efectuada tecnológicos en física de los
procesos de Informes funcionamiento. equipos de
administrativos y oportunos Número de informes tecnológicos en
financieros. *Obtener emitidos con rapidez la JAAPAC
información rápida, *Encuestas
oportuna* Reducir el * Informes y
tiempo de espera del Reportes
usuario
RESULTADOS * mayor agilidad dentro Total Usuarios Número de Usuarios *Encuestas
de las actividades satisfechos satisfechos * Registros
*Servicio eficiente Total Número Directivos
Directivos satisfechos
satisfechos
ACTIVIDADES * Realizar cotizaciones Cotizaciones de Precios *Proforma
*Cotizar para la equipos *Informes de
adquisición de equipos tecnológicos. trámites de
de computación gestión sobre la
*Gestionar la donación donación de
de los equipos equipos
tecnológicos para tecnológicos.
adquirirlos.
184
Atención eficiente en el proceso de facturación del Agua Potable mediante la utilización de un
software.
Atención eficiente FUENTES
KPI
en el proceso de VERIFICABLES
facturación
mediante la
utilización de un LÓGICA DE INDICADORES FORMULA-
software. INTERVENCIÓN VERIFICABLES UNIDAD
OBJETIVO *Mejorar el servicio *Tiempo reducido Tiempo Encuestas aplicadas
GENERAL de facturación del en el proceso de anterior de al Usuario
agua potable facturación facturación-
incorporando un Tiempo actual
software. de facturación
OBJETIVO *Obtener información *Usuarios Número de *Encuestas
ESPECÍFICO rápida y oportuna Satisfechos Usuarios *Facturas generadas
* Reducir el tiempo de *Información Satisfechos *Informes de la
espera del usuario al económica obtenida recaudación
momento de la con rapidez.
facturación
RESULTADOS *Recaudación *Información Numero de Usuarios y
eficiente, y eficaz económica obtenida informes Directiva
*Menor tiempo de con rapidez y precisos satisfechos con el
espera por parte precisión *Usuario Número de servicio *Registros
Usuario para recibir y satisfecho Usuarios digitales, materiales.
cancelar la factura. satisfecho
* Base de datos
Exactos y actualizados
ACTIVIDADES *Socializar la mejora * Satisfacción de los Número de *Encuestas
en el servicio de Usuarios y de la Usuarios y aplicadas al Usuario
facturación con la Directiva * Costos Directivos *Personal
implementación del Satisfechos capacitado
software
*Cotizaciones de
software y del
capacitador
*Capacitación *Puesta
en marcha prueba
piloto
185
CAMBIO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE
SUSTITUCIÓN
DE LA RED
DEL SISTEMA
DE AGUA LÓGICA DE INDICADORES FUENTES
POTABLE INTERVENCIÓN VERIFICABLES KPI VERIFICABLES
FORMULA-
UNIDAD
Cambio del sistema de agua Número de tubería
potable por término de la nueva Numero de Tramos (km) de la
vida Útil * Total sistema de tanques nuevos red del sistema de
OBJETIVO agua potable Número de agua potable
GENERAL Cambiado accesorios nuevos cambiada o nueva.
*Remplazar 13 km de la red Número de tubería
del sistema de agua potable nueva y en
tanques accesorios funcionamiento
* Evaluar el funcionamiento Numero de
correcto del sistema de agua tanques nuevos y
potable Nuevo en funcionamiento *Informes
Numero de *Existencia de
* Total sistema de accesorios nuevos física del sistema
OBJETIVO agua Nuevo y en y en de agua potable
ESPECÍFICO funcionamiento funcionamiento nuevo.
Número de tubería * Informes
nueva Numero de *Registros
tanques nuevos *Usuarios
Número de satisfechos
Sistema de agua potable accesorios nuevos
Nuevo y con un correcto * Total sistema de Número de
funcionamiento para brindar agua potable Nuevo Usuarios
RESULTADOS un buen servicio al Usuario * Usuario Satisfecho Satisfechos
* Planificación de las
actividades y asignación de *Informes
responsables para la *Proforma de
ejecución del proyecto cotizaciones
*Adquisición(Compra) de *Presupuesto Total Ingresos * Existencia física
ACTIVIDADES materiales *Costos Total Gastos de materiales
186
CAPÍTULO V
5. Conclusiones y Recomendaciones.
5.1 Conclusiones.
Para la elaboración de la propuesta de un plan estratégico para la Organización

comunitaria que lidera 18 años en la Administración y servicio de Agua Potable como
es la JAAPAC, han colaborado de forma conjunta para concretar este plan de manera
que esta herramienta de gestión administrativa permite afirmar el desarrollo eficiente de
la organización aportando a mejorar la Administración y Servicio de Agua potable en
los próximos 5 años.
El análisis interno, externo y FODA de la JAAPAC, de forma resumida característica

fundamental de la JAAPAC su trabajo es Trabajos solidario, cooperativo, con
experiencia, integradora, y con un gran compromiso para el desarrollo de la misma
sabiendo que la se cuenta con un espíritu de liderazgo,
Pero también se evidencio y de forma resumida la falta de capacitaciones que

complemente su desarrollo personal en cada actividad involucrada, un sistema de agua
potable ya obsoleto, no se han incorporado equipos tecnológicos, la no existencia de
manuales como directrices para cumplir a cabalidad y sus funciones, falta
principalmente de una misión visión y objetivos.
También hay que recalcar el apoyo por el plan Internacional del Niño entidad que ha
trabajado conjuntamente con la JAAPAC por varios años, y además el apoyo por
entidades Públicas.
Fortalezas y Oportunidades que podrán ser utilizadas y explotadas adecuadamente de

manera que se contrarreste debilidades lo que permitirá cumplir con las metas
planteadas para la JAAPAC.
Se propone una serie de proyectos para cada Área de la JAAPAC, que contemplan en
forma resumida: Los planes tácticos, operativos, presupuestos e indicadores mismos que
complementan el plan estratégico de la JAAPAC, el mismo que haciende a un valor de
187
total de $71.151 dólares de los cuales el 79.5% ($56.933) se puede financiar con
recursos externos provenientes de la gestión con ONGs, y el 20.5% ($14.638 ) con
financiamiento interno, recursos que permiten ayudar complementar estos proyectos de
manera que se ayude a alcanzar la situación ideal propuesta para en 5 años de duración
del plan estratégico.
5.2 Recomendaciones.
Es necesario que la JAAPAC, implemente y evalué constantemente la misión de la

visión, objetivo, políticas y estrategias, incluyendo también los planes corporativos con
la finalidad de alcanzar resultados óptimos, mantener la perspectiva de su potencial en
alcanzar la satisfacción de los Usuarios, comunas y quienes participan de ella.
Es recomendable que la JAAPAC deba establecer estrategias para consolidar sus

fortalezas, de igual manera que se minimizar sus debilidades, aprovechando las
oportunidades que se ofrece a las Juntas de agua potable, así también contar con varios
los recursos estratégicos que les permite enfrentar y disminuir el impacto de los riesgos
a las que se atienen las juntas de agua potable.
Es necesario que la JAAPAC, implemente y evaluar constantemente la misión de la

visión, objetivo, políticas y estrategias, incluyendo también los planes corporativos con
la finalidad de alcanzar resultados óptimos, mantener la perspectiva de su potencial en
alcanzar la satisfacción de los Usuarios, comunas y quienes participan de ella.
Es recomendable que la JAAPAC, mantenga su trabajo conjunto y unido entre

Directivos, Usuarios de modo que esto sea un lazo que ayude al desarrollo de la
organización y además gestionar el apoyo con Instituciones Gubernamentales y No
gubernamentales a fin de obtener recursos, financiamiento, y capacitaciones técnicas
para poder ejecutar a cabalidad los proyectos planteados para el desarrollo de la
actividad del servicio de agua potable.
188
BIBLIOGRAFÍA
ALTAIR Consultores. (2013). La Elaboración del Plan Estratégico. Economía3

colecciones.
Antón Pérez, J. (2010). Empresa y administración9. España: Macmillan Iberia.
Capítulo 1: La planeación. (s.f.). Obtenido de
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/sedes/manizales/4010014/Contenidos/Cap
itulos%20PDF/CAPITULO%201.pdf
Céspedes Sáenz, A. (2010). Principios de mercadeo . Colombia: Ecoe Ediciones.
Cespedes Sáenz, A. (2010). Principios de mercadeo 5ta edicion. Colombia: Ecoe
Ediciones.
Constitución Politica de la Republica del Ecuador . (2008). Titulo II Capitulo segundo
Derechos del Buen vivir, Seccion primera Agua y Alimentación. Montecristi.
Constitución Politica de la Republica del Ecuador . (2008, p 100). TituloVII Régimen
del Buen vivir Capítulo segundo Biodiversidad y recursos naturales sección
sexta Agua. Montecristi.
Constitución Politica de la Republica del Ecuador . (2008, p 18). Título II derechos del
Buen vivir; Capítulo sexto Derechos de libertad. Montecristi.
Constitución Politica de la Republica del Ecuador . (2008, p 5). Titulo II, Capítulo
Segundo Derechos del buen vivir; Sección primera agua y alimentación.
Montecristi.
Constitución Politica de la Republica del Ecuador . (2008, p 79). Título VI Régimen de
Desarrollo; Capítulo quinto Sectores estratégicos, servicios y empresas
públicas. Montecristi.
Escalante, K. (2009). Estrategias competitivas. Argentina: El Cid Editor apuntes.
Esteban, I., & Fernández, E. (2011). Fundamentos y técnicas de investigación comercial
(Vol. 11). Madrid: ESIC EDITORIAL.
fcca. (2015). Obtenido de
http://www.fcca.umich.mx/descargas/apuntes/Academia%20de%20Finanzas/Fin
anzas%20I%20Mauricio%20A.%20Chagolla%20Farias/10%20razones%20fina
ncieras.pdf
189
Fermín, P. A. (2013). Manual creación y gestión de microempresas: planificación e
iniciativa emprendedora en pequeños negocios o microempresas. . España:
Editorial CEP, S.L .
FRED R, D. (2007.). Conceptos de Administración Estratégica. Editorial Pearson
Educación. Quinta Edición. Año. México.
Gallardo Hernández, J. R. (s.f.). Administración Estratégica: de la visión a la ejecución.
México: Alfaomega Grupo Editor.
González, C. L. (2014). Administración estratégica. México: Larousse : Grupo Editorial
Patria.
Hídricos., L. O. (2014). La Autoridad Unica del Agua. Quito.
http:www4.ujaen.es/-cruiz/diplot-2pdf. (s.f.).
INEC. (2015). Glosario de Conceptos y Definiciones:. Recuperado el 12 de mayo de
2015, de
http://www.inec.gob.ec/estadisticas/index.php?option=com_content&view=artic
le&id=278
INEC. (28 de Noviembre del 2010). VII Censo de Poblacion y VI de vivienda.
INEC. (s.f de s.f de s.f). Glosario de Conceptos y Definiciones:. Recuperado el 12 de
mayo de 2015, de
http://www.inec.gob.ec/estadisticas/index.php?option=com_content&view=artic
le&id=278
INEC: Glosario de términos censales, (disponible en. (04 de Mayo de 2014). Obtenido
de http://www.inec.gob.ec/estadisticas)
INEC; Instituto Nacional de Estadisticas y Censos. (2010). Ecuador en cifras 2010.
Recuperado el 24 de mayo de 2015, de POBLACIÓN: NECESIDADES
BÁSICAS INSATISFECHAS TOTAL NACIONAL:
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/informacion-censal-cantonal/
Instituto Universitario Puebla. (2015). Planeación Estratégica.
Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado. (2015). Reglamento Interno de
la Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado “Cucupuro”. .
Lerma y Kirchner, A. E. (2012). Planeación Estrategica por areas funcionales:guíA
practica. México: Alfaomega Grupo Editor.
190
Ley de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua Capitulo II
Institucionalidad y Gestión de los Recursos Hídricos Sección Primera Art.24
Registro Público h. (2014). Quito.
Ley de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua. Capitulo II
Institucionalidad y Gestión de los Recursos Hídricos Sección Primera Art.23
competencias de la Agencia de Regulación y control literal d). (2014). Quito.
Ley Organica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua. (2014). Art. 17
La Autoridad Unica del Agua. Quito.
Ley Organica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua. (2014).
Capitulo II Institucionalidad de los Recursos Hídricos Art. 20. Quito.
CAPITULO II. Quito: seccion cuarta.
Capitulo II Institucionalidad y Gestion de los Recursos Hidricos Seccion
Primera. Quito.
Capitulo II Institucionalidad y Gestión de los Recursos Hídricos Sección
Primera Art.24 Registro Público h. Quito.
CAPITULO II seccion cuarta art. 36. QUITO.
Capitulo IV Derechos de los Usuarios, Cosumidores y de Participación
Ciudadana Art. 67. Quito.
Ley Organica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua. (2014). Titulo
II. Quito.
Ley Orgánica de Recursos Hídricos Usos y Aprovechamiento del Agua, C. I. (2014).
Gestión Comunitaria del Agua Art.44 Deberes y Atribuciones de las Juntas
Administradoras de Agua Potable. Quito.
Ley Organica de Recursos Hidricos Usos y Aprovechamiento del Agua. Titulo II.
Capitulo I Definicion, I. y. (2014). Quito.
Matilla, K. (2008,p 67-68-69). Los modelos de planificación estratégica en la teoría de
las Relaciones Públicas. España: Editorial UOC.
191
Mejia, J. (2009, p 7). Sistemas de planeación de los recursos de la empresa como el
nuevo enfoque de gestión. (E. Cid, Ed.) Argentina.
Melgar Callejas, J. M. (2009). Auditoría administrativa una necesidad permanente de la
empresa moderna. Argentina: El Cid Editor.
Mendoza, J. M. (2011, p 12-13). Desiciones estratégicas: Macroadministración.
Colombia: Universidad del Norte-Ediciones de la U.
MIDUVI, S. Y. (julio 2004). Reporte de viaje de estudio a Ecuador, Lima .
Ministerio de Educacion, E. (s.f.). CONSTITUCION del Ecuador 2008.
Navajo, P. (2009). Planificación Estratégica en Organizaciones no Lucrativas, Guía
Participativa Basada en Valores. Madrid España: Ediciones NARCEA, S.A.
Pedrós, M. (2012). Análisis interno (capacidades estratégicas). España: Ediciones Díaz
de Santos.
Prieto Herrera, J. E. (2012). Gestion Organizacional. Colombia: Ecoe Ediciones (4ta
edicion).
Rincón Soto, C. A. ( 2011.). Presupuestos empresariales. Colombia: Ecoe Ediciones.
Robbinsn , E., & Coulter, M. (2005). Administración (Octava edición ed.). México:
PEARSON EDUCACIÓN.
Villacorta, J. (2003, p12). Estudios de base para la implementación de proyectos de en
el área rural. Perú: INDEART.
www.bvsde.ops- oms.org/tecnologia/glosario.htm. (s.f.). Obtenido de
http://www.bvsde.ops- oms.org/tecnologia/glosario.htm).
192
Tabla Nº 63. RESUMEN TESIS
VARIABLES
CAPÍTULO I O BJETIVO HIPÓ TESIS INDEPENDIENT INDICADO RES MÉTO DO S TÉCNICAS INSTRUMENTO S CO NCLUSIO NES RECO MENDACIO NES
DEPENDIENTE
E
“PROPUEST A Diseñar la La propuesta de un plan Plan estratégico Gestión Cumplimiento Método Investigación Cuestionarios, Para la elaboración de la Es necesario la
DE PLAN propuesta de estratégico para Junta administrativa, Responsabilidad deductivo aplicada, T alleres propuesta de un plan implementación
EST RAT ÉGICO Plan Administradora de Agua Oportunidades Motivación documental y estratégico para la oportuna del Plan
PARA LA JUNT A Estratégico para Potable y Alcantarillado económicas, Participación. de campo Organización comunitaria Estratégica ya que
ADMINIST RADO la Junta Cucupuro, es una Misión y visión Entrevistas que lidera 18 años en la esta herramienta de
RA DE AGUA Administradora herramienta de gestión Administración y servicio gestión ayuda a
POT ABLE Y de Agua Potable administrativa que le de Agua Potable como es mejorar de la
ALCANT ARILLA y Alcantarillado permite orientar a la la JAAPAC, han situación actual de
DO CUCUPURO Cucupuro, 2016- organización colaborado de forma la JAAPAC, ya que
DE LA 2020. comunitaria hacia conjunta para concretar permite cumplir con
PARROQUIA DE oportunidades este plan de manera que la misión, visión,
EL QUINCHE, económicas atractivas esta herramiente de objetivos,
CANT ÓN QUIT O, para ella y para la gestión administrativa estratégias, planes
PROVINCIA DE sociedad, precisando su permite afirmar el para la JAAPAC,
PICHINCHA, 2016- misión y visión, desarrollo eficiente de la aprovechando sus
2020”. definiendo sus objetivos, organización aportando a recursos ,
elaborando sus mejorar la oportunidades y
estrategias de desarrollo Administración y Servicio minimizando sus
y manteniendo una de Agua potable en los debilidades.
estructura racional. proximos 5 años.
193
VARIABLES
CAPÍTULO II O BJETIVO HIPÓ TESIS INDEPENDIENT INDICADO RES MÉTO DO S TÉCNICAS INSTRUMENTO S CO NCLUSIO NES RECO MENDACIO NES
DEPENDIENTE
E
Diagnóstico Realizar la El desarrollar la Método Entrevistas, Cuestionarios El análisis interno, externo y FODA de la Es recomendable que
Estratégico caracterizació caracterización y Analítico, Encuesta, T alleres de JAAPAC, de forma resumida características la JAAPAC deba
para La Junta n y el el diagnóstico de Deductivo Observación socialización fundamental de la JAAPAC su trabajo es T rabajo establecer estratégias
Administradora diagnóstico de la situación actual solidario, cooperativo, con experiencia, para consolidar sus
de Agua la situación de la Junta integradora, y con un gran compromiso para el fortalezas, de igual
Potable y actual de la Administradora de desarrollo de la misma sabiendo que la se cuenta manera que se
Alcantarillado JAAPAC, Agua Potable y con un espíritu de liderazgo, minimizar sus
Cucupuro. construyendo Alcantarillado Pero también se evidencio y de forma resumida debilidades,
los Cucupuro, la falta de capacitaciones que complemente su aprovechando las
lineamientos determinan los desarrollo personal en cada actividad oportunidades que se
básicos que lineamientos FODA POR involucrada, un sistema de agua potable ya ofrece a las Juntas de
contribuyan básicos que ÁREAS, obsoleto, no se han incorporado equipos agua potable, así
Caractrización y Construcción
al desarrollo contribuirán a la diagnóstico de la COLABORACIÓ tecnológico, la no existencia de manuales como también contar con
de un Plan
de un plan construcción del JAAPAC(FODA). N directrices para cumplir a cabalidad y sus varios los recursos
Estratégico .
estratégico. plan estratégico. PART ICIPACIÓ funciones, falta principalmente de una misión, estratégicos que les
N visión y objetivos. permite enfrentar y
T ambién hay que recalcar el apoyo por el Plan disminuir el impacto
Internacional del Niño entidad que ha trabajado de los riesgos a las que
conjuntamente con la JAAPAC por varios años, se atienen las juntas
y además el apoyo por entidades Públicas. de agua potable.
Fortalezas y Oportunidades que podrán ser
utilizadas y explotadas adecuadamente de
manera que se contrarreste debilidades lo que
permitirá cumplir con las metas planteadas para
la JAAPAC.
194
VARIABLES
CAPÍTULO III O BJETIVO HIPÓ TESIS INDEPENDIENT INDICADO RES MÉTO DO S TÉCNICAS INSTRUMENTO S CO NCLUSIO NES RECO MENDACIO NES
DEPENDIENTE
E
Direccionamien Determinar el El Determinar el La participación de quienes conforman la Es necesario que la
to Estratégico Direccionami Direccionamiento JAAPAC, constituyeron el eje principal para el JAAPAC: elabore,
para la Junta ento Estratégico para desarrollo del Direccionamiento, ya que se implemente y evalué
Administradora Estratégico la JAAPAC, trabajo en la elaboración de la misión, visión, constantemente la
de Agua para la permitirá objetivo, politicas y estratégias los mismos que misión, visión,
Potable y JAAPAC, responder de son elementos que ayudan construir ideales de objetivo, políticas y
Alcantarillado permitirá forma clara y futuro y hacia donde dirigir sus acciones y estratégias,
Cucupuro responder de precisa a recursos a nivel corporativo, mismos que se incluyendo también
forma clara y preguntas: ¿Qué Direccionamiento T IEMPO Investigación trabajaron de acuerdo a las áreas que contempla los planes
precisa a se debe hacer? MISIÓN, Método Cuestionarios la JAAPAC de acuerdo a la información coorporativos con la
EST RAT EGICO PROPUEST O,VA aplicada,
preguntas: ¿Hacia dónde VISIÓN Analítico, T alleres recopilada en el diagnóstico. finalidad de alcanzar
PARA LA LORES, documental y
¿Qué se debe vamos? y ¿Cómo OBJET IVO Deductivo particpativos resultados óptimos,
JAAPAC PRINCIPIOS de campo
hacer? ¿Hacia se debe llegar mantener la
dónde vamos? hasta allá? prespectiva de su
y ¿Cómo se potencial en alcanzar
debe llegar la satisfacción de los
hasta allá? Usuarios, comunas y
quienes participan de
ella.
195
VARIABLES
CAPÍTULO IV O BJETIVO HIPÓ TESIS INDEPENDIENT INDICADO RES MÉTO DO S TÉCNICAS INSTRUMENTO S CO NCLUSIO NES RECO MENDACIO NES
DEPENDIENTE
E
Plan T áctico, Construir el El Plan T áctico,
Plan Operativo Plan T áctico, Planes Operativos
e Indicadores de Planes e Indicadores de
Es recomendable que
gestión para la Operativos e Gestión para la
la JAAPAC, mantenga
Junta Indicadores de Junta
su trabajo conjunto y
Administradora Gestión para Administradora de
unido entre
de Agua la JAAPAC, Agua Potable y
Se propone una serie de proyectos para cada Directivos, Usuarios
Potable y determinando Alcantarillado
área de la JAAPAC ,que contemplan en forma de modo que esto sea
Alcantarillado estratégias y Cucupuro,
resumida: Los planes tácticos, operativos, un lazo que ayude al
Cucupuro. plazos que al identifican
presupuestos e indicadores de gestión mismos desarrollo de la
considerarlos programas,
NÚMERO que complementan el plan estratégico de la organización y además
en un plan, proyectos y Plan T áctico,
PROYECT OS , JAAPAC, el mismo que asciende a un valor de gestionar el apoyo con
permitirá la actividades Planes Operativos Adecuada Método
NÚMERO Investigación T alleres total de $71.151 dólares de los cuales el 79.5% Instituciones
consecución realizables en el e Indicadores de Dirección de la Analítico,
ACT IVIDADES, campo particpativos ($56.933) que puede financiar con recursos Gubernamentales y No
de los espacio y en el Gestión(actividad JAAPAC. Deductivo
PRESUPUEST OS externos, gubernamentales a fin
objetivos, tiempo, se es, plazos)
,COST OS. y el 20.5% (14.638 ) con financiamiento de obtener recursos,
definiendo constituye en un
interno, recuros que permiten ayudar financiamiento y
líneas de válido
complenetar estos proyectos de manera que capacitaciones
acción, en instrumento para
se ayude a alcanzar la situación ideal propuesta técnicas para poder
áreas la acertada
para en 5 años de duración del plan estratégico. ejecutar a cabalidad los
específicas de dirección de esta
proyectos planteados
la organización.
para el desarrollo de la
organización.
actividad del servicio
de agua potable.
196
ANEXOS
197
Anexo Nº 1. Encuesta dirigida a los usuarios de la Junta Administradora de Agua
potable y Alcantarillado Cucupuro.
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

ESCUELA DE ECONOMÍA
Encuesta dirigida a los usuarios de la Junta Administradora de Agua potable y

Objetivo: Conocer el nivel de satisfacción, Infraestructura, Gestión Administrativa y
Organizativa de la directiva de JAAPAC.
A continuación encontrarás una serie de preguntas, por favor marque con una X su
opción de respuesta:
Sexo: M F Edad: ……
a) Servicio recibido
1) ¿Cómo aprecia Usted, como Usuario el servicio agua potable que recibe de la
JAAPAC?
1) Excelente
2) Bueno
3) Regular
4) Malo
5) No opina
2) ¿Cómo Usted considera que es la calidad y cantidad del agua en su vivienda?
1) Excelente
2) Bueno
3) Regular
4) Malo
5) No opina
198
3) ¿Cómo considera Usted que es la continuidad de agua potable entregada a su
vivienda?
1) Excelente
2) Bueno
3) Regular
4) Malo
5) No opina
b) Infraestructura
4) ¿Cómo considera Usted el estado en que se encuentra el sistema (Tanques,

tuberías, llaves de gua, medidores etc.) de agua potable Cucupuro?
1) Excelente
2) Bueno
3) Regular
4) Malo
5) No opina
5) ¿Cree usted que es necesaria la incorporación de equipos tecnológicos para la

JAAPAC como computador, impresora, proyector y software informático, para
cumplir efectivamente con labores administrativas?
1) SI
2) NO
6) ¿Existe colaboración por parte de los usuarios para la ejecución de actividades

de mantenimiento del sistema de agua potable?
1) SI
2) NO
199
c) Gestión Administrativa y Organizativa de la directiva de JAAPAC.
7) ¿Cómo califica la gestión para la obtención de recursos económicos y financieros
por parte de la Directiva Actual de la JAAPAC?
1) Excelente
2) Bueno
3) Regular
4) Malo
5) No opina
8) ¿Cómo considera que es la imagen de honestidad y confianza que muestra la

directiva hacia a los usuarios?
1) Excelente
2) Bueno
3) Regular
4) Malo
5) No opina
9) ¿Cómo considera la integración entre directivo y usuarios de la JAAPAC?
1) Excelente
2) Bueno
3) Regular
4) Malo
5) No opina
10) ¿Cómo califica la aplicación y la ejecución del reglamento interno por parte de
la directiva dentro de la JAAPAC?
1) Excelente
2) Bueno
3) Regular
4) Malo
5) No opina
200
11) ¿Cómo califica Usted la comunicación entre directiva y usuarios en tema
previo a la realización de una reunión?
1) Excelente
2) Bueno
3) Regular
4) Malo
5) No opina
12) ¿Cómo califica Usted el programa de capacitaciones anuales para la JAAPAC?
1) Excelente
2) Bueno
3) Regular
4) Malo
5) No opina
13) ¿Cómo considera Usted la integración y participación por parte de los Jóvenes
de la Comunidad en la toma de decisiones u opiniones que aporten al desarrollo de
la JAAPAC?
1) Excelente
2) Bueno
3) Regular
4) Malo
5) No opina
14) ¿Conoce Usted cual es el propósito o misión y la imagen o Visión futura y

deseada para la cual fue creada la JAAPAC
1) SI
2) NO
201
15) ¿Usted como Usurario considera que son tomadas en cuenta sus opiniones en la
toma de decisiones dentro de las reuniones realizadas por la JAAPAC?
1) SI
2) NO
ENTREVISTA DIRIGIDA A LA DIRECTIVA DE LA JAAPAC.
1. ¿La Directiva de la JAAPAC elabora anualmente los presupuestos para la

correcta asignación de recursos?
2. ¿La JAAPAC cuenta o ha elaborado una misión y visión?
3. ¿JAAPAC, cuenta con un registro único de contribuyentes?
4. ¿Cuál es su instrucción académica con la que cuenta los miembros de la

Directiva de la JAAPAC?
5. ¿La Directiva cuenta con manuales como directrices para asignar

correctamente las funciones y responsabilidades que debe realizar?
6. ¿Se han realizado capacitaciones a usuarios y directivos anualmente?
202
Anexo Nº 2. Acta Constitutiva de la JAAPAC
203
Anexo Nº 3. Acta de nombramiento de la junta administradora de agua potable y
alcantarillado “Cucupuro”, cantón Quito, Pichincha.
204
Anexo Nº 4. Información Listado de Usuarios de la JAAPAC
Fecha: 20 agosto 2014

Fuente: Directiva Registros Usuarios de la JAAPC.
205
Anexo Nº 5. Encuestas Realizadas A Los Usuarios De La JAAPAC
Fotografía: Encuetas realizadas a los Usuarios

Fecha: 4 enero del 2015
Anexo Nº 6. Elaboración De La Misión, Visión Y Objetivo De La JAAPAC
Fotografía: Mesa de trabajo para la elaboración de la Misión Visión y Objetivo de la

JAAPAC.
Fecha: 1 mayo del 2015
206
Sistema de Agua potable JAAPAC
Fotografía: Medición red de agua potable

Fecha: 5 agosto del 2015
Sistema de Agua potable JAAPAC
Fotografía: Medición red de agua potable

Fecha: 5 agosto del 2015
207
Anexo Nº 9. ELABORACIÓN DE PRESUPUESTOS PARA LA JAAPAC.
PROYECCIÓN DE INGRESOS Y GASTOS
INGRESOS INGRESOS TOTAL
M3 TOTAL POR POR INGRESO POR
M3
EXCES CONSUMO COBRO DE COBRO DE COBRO DE
BÁSICO
OS M3 DE AGUA TARIFA M3 TARIFA M3 TARIFA DE
AÑOS AGUA
AGUA POTABLE BÁSICO DE EXCESO DE AGUA
POTAB
POTAB (BÁSICO + AGUA AGUA POTABLE
LE
LE EXCESO) POTABLE POTABLE (BÁSICA Y
($) ($) EXCESO) ($)
2010 8787 1022 9809 2.167 2.330 4.497
2011 9687 1312 10999 2.430 2.638 5.068
2012 10587 1635 12222 2.753 3.003 5.756
2013 11223 1958 13181 3.583 3.678 7.261
2014 12230 2048 14278 3.683 3.046 6.729
2015 12866 4500 17366 3.803 3.680 7.483
2016 13763 4071 17834 4.347 3.927 8.274
2017 14582 4640 19222 4.712 4.174 8.886
2018 15400 5210 20610 5.076 4.421 9.498
2019 16219 5779 21998 5.441 4.669 10.110
2020 17038 6348 23386 5.806 4.916 10.722
Fuente: Balance de Estado de resultados de la JAAPAC 2010-2015.

Elaborado por: Autoras.
208
Anexo Nº 10. Ingresos Por Multas
AÑOS MULTAS
(mingas
sesiones)
($)
2010 1.170
2011 2.040
2012 425
2013 955
2014 1.578
2015 870
2016 937
2017 870
2018 803
2019 735
2020 668
Fuente: registros de Usuarios de la JAAPAC

Anexo Nº 11. Ingresos Por Nuevos Socios

AÑOS NÚMERO COSTO POR TOTAL INGRESO
DE INGRESOS DE PROYECTADO POR
SOCIOS NUEVOS NUEVOS SOCIOS ($)
NUEVOS SOCIOS ($)
2016 5 210 1.050
2017 5 210 1.050
2018 5 210 1.050
2019 5 210 1.050
2020 5 210 1.050
209
Anexo Nº 12. Proyección gastos operativos y administrativos.
AÑOS GASTOS GASTOS
OPERATIVOS ADMINISTRATIVOS
($) ($)
2010 1.042 2.073
2011 3.050 8.477
2012 1.060 2.187
2013 556 1.531
2014 3.091 4.306
2015 2.100 1.900

2016 2.307 2.009
2017 2.448 1.608
2018 2.588 2.588
2019 2.728 806

2020 2.868 405
210
Anexo Nº 13. Proyección gastos operativos y administrativos.
INGRESOS PROYECTADOS PARA CINCO AÑOS PARA LA JAAPAC.
(EXPRESADOS EN DÓLARES).
AÑOS 2016 2017 2018 2019 2020
INGRESO POR COBRO DE 8.274 8.886 9.498 10.110 10.722
TARIFA DE AGUA POTABLE
(BÁSICA Y EXCESO).
INGRESO POR NUEVOS 1.050 1.050 1.050 1.050 1.050
SOCIOS.
MULTAS (Mingas y Sesiones) 937 870 804 735 668
TOTAL INGRESOS $10.261 $10.806 $11.352 $11.895 $12.440
PROYECTADOS
GASTOS PROYECTADOS PARA CINCO AÑOS PARA LA JAAPAC
(EXPRESADO EN DÓLARES)
AÑOS 2016 2017 2018 2019 2020
COSTOS OPERATIVOS FIJOS 1.800 1.800 1.800 1.800 1.800
COSTOS OPERATIVOS 2.307 2.448 2.588 2.728 2.868
VARIABLES
COSTOS ADMINISTRATIVOS 120 120 120 120 120
FIJOS
COSTOS ADMINISTRATIVOS 2.009 1.608 884 806 405
VARIABLES
TOTAL GASTOS 6.236 5.976 5.392 5.454 5.193
PROYECTADOS
INGRESO NETO $4.025 $4.830 $5.960 $6.441 $7.247
INGRESO NETO DE LOS CINCO AÑOS $28.503
211
Anexo Nº 14. Proforma De Equipos De Computación
COMPUTRON QUITO
COMPUTRON NORTE :10 de agosto N3997 y Juan Galindez (Mañosca)
Telf: (02) 3317715
COMPUTRON RECREO: C.C. El Recreo Local U211
Telf: (02) 2163894
COMPUTRON QUICENTRO SUR: C.C. QUICENTRO Sur local 87-88
Telf: (02) 4000234
COMPUTRON CONDADO: Av. La Prensa N70-121 y Pablo Picasso, Arrendamiento
Las Violetas.
Telf: (02) 2590926
COMPUTRON CUMBAYÁ: Av. Interoceánica Km. 10 1/2 y Los Guabos, sector La
Primavera diagonal al C.C. Scala.
Telf: (02) 6018955 - 6018956
COMPUTRON CHILLOS: Av. General Ruminahui (a 300 metros de la ESPE) C.C.
Hypermarket segundo piso
Telf: (02) 2090242 - 2090180
COMPUTRON CARAPUNGO: Av. Galo Plaza Oe11-223 (diagonal al estadio de
CARAPUNGO)
Telf: (02) 2422543 - 2010114 – 2420397
PROYECTOR EPSON PRESENTER-I 2200L HDMI-USB DOCK IPAD 4ta

GENERACIÓN
212
213
Anexo Nº 15. Costos de materiales sin IVA para el sistema de agua potable de la JAAPAC.
CÓDIGO DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD P. UNITARIO TOTAL
518943 Tubo PVC 1" m 330,00 7,70 2.541,00
517976 Tubo PVC 1 1/4" m 754,00 8,53 6.431,62
516134 Tubo PVC 1 1/2" m 612,00 12,17 7.448,04
518432 Tubo PVC 2" m 430,00 13,88 5.968,40
515935 Laves de paso(armada) metálica roscada 3/4" u 6,00 27,61 165,66
518942 Laves de paso(armada) metálica roscada 1" u 12,00 33,61 403,32
516434 Laves de paso (armada metálica) roscada 1 1/4" u 11,00 62,75 690,25
516433 Laves de paso(armada) metálica roscada 1 1/2" u 5,00 68,23 341,15
518944 Válvulas de aire plástica 1" u 2,00 118,92 237,84
518945 Válvulas de aire plástica 2" u 1,00 224,52 224,52
518949 Válvulas con flotador metálica roscada 2" u 1,00 122,30 122,30
518948 Válvulas con flotador metálica roscada 1" u 1,00 62,30 62,30
518947 Válvulas con flotador metálica roscada 3/4" u 2,00 50,30 100,60
518946 Válvulas con flotador metálica roscada 1 1/2" u 10,00 44,30 443,00
518950 Universales PVC roscada 1 1/2" u 1,00 38,30 38,30
518951 Universales PVC roscada 2" u 7,00 44,30 310,10
518568 Uniones PVC roscada 2" u 4,00 2,42 9,68
518952 Codos PVC roscada 1 1/4" u 17,00 17,04 289,68
214
518580 T PVC roscada 2" u 4,00 6,25 25,00
518958 T PVC roscada 1" u 2,00 3,85 7,70
518956 Tapón PVC 1" u 6,00 6,00 36,00
518957 Tapón PVC 3/4" u 3,00 5,10 15,30
517064 Manguera plástica 1 1/2", para conexión domiciliaria m 3.300,00 2,83 9.339,00
518953 Neplos roscado PVC 1 1/4", 50 cm u 14,00 12,36 173,04
518954 Collarines PVC 1 1/4" u 81,00 77,03 6.239,43
518955 Collarines PVC 1" u 84,00 65,03 5.462,52
TOTAL: 47.149,42
Fuente: Operador del Sistema de agua potable Cucupuro.

Elaborado por: Freddy Urena y Jhon Tibanta.
215
Anexo Nº 16. Distribución de costos por ramales para el cambio del sistema de agua potable de la JAAPAC.
COSTO DISTRIBUCIÓN
RAMAL Sector y calle MATERIAL ESPESOR DIÁMETRO CANTIDAD Observaciones COSTO
COSTO TOTAL DE PRESUPUESTO
POR
UNITARIO POR PRESUPUESTO CON IVA
(mm) (PULGADAS) RAMAL
RAMAL POR RAMALES
RAMAL1 San Antonio Tubo PVC 25 86,7 Tubería de 6 m 7,7 667,59
RAMAL1 San Antonio Tubo PVC 32 218,4 Tubería de 6 m 8,53 1862,952 3.589,12
RAMAL(M)- Matriz Tubo PVC 50 194,5 Tubería de 6 m 13,88 2699,66
Tubería conexión
tanques rompe
Conexión a tanques Tubo PVC 50 1,1 presión 13,88 15,268 5.847,43
Calle Transito
Ramal (2) San Antonioamaguaña Tubo PVC 32 84,3 Tubería de 6 m 8,53 719,079 869,85
SECTOR LOMA
RAMAL(M)- Matriz GRANDE Tubo PVC 40 87,9 Tubería de 6 m 12,17 1069,743 1.188,66 22.318,53
12% IVA
Ramal (3) San Antonio Tubo PVC 32 167,4 Tubería de 6 m 8,53 1427,922 1.433,92 2.678,22
24.996,75
Ramal (4) San Antonio SECTOR CUNGERA Tubo PVC 25 50,5 Tubería de 6 m 7,70 388,85 530,02
RAMAL(M)- Matriz Sector barrio lindo Tubo PVC 40 35,0 Tubería de 6 m 12,17 425,95
RAMAL(M)- Matriz Tubo PVC 40 101,8 Tubería de 6 m 12,17 1238,906 1.864,06
Ramal (5) San Antonio Tubo PVC 25 157,7 Tubería de 6 m 7,70 1214,29 1.225,39
RAMAL(M)- Matriz SAN VICENTE Tubo PVC 50 234,5 Tubería de 6 m 13,88 3254,86
RAMAL(M)- Matriz Calle esmeralda Tubo PVC 40 36,1 Tubería de 6 m 12,17 439,337 5.770,08 12% IVA
1805,9 216,7
216
COSTO DISTRIBUCIÓN
RAMAL Sector y calle MATERIAL ESPESOR DIÁMETRO CANTIDAD Observaciones COSTO
COSTO TOTAL DE PRESUPUESTO
POR
UNITARIO POR PRESUPUESTO CON IVA
(mm) (PULGADAS) RAMAL
RAMAL POR RAMALES
Ramal(1) San Vicente Tubo PVC 32 39,3 Tubería de 6 m 8,53 335,229 335,229 2.022,61
Ramal(2) San Vicente Tubo PVC 32 30,0 Tubería de 6 m 8,53 255,9 255,9
RAMAL(M)- Matriz Sector Puente de SV Tubo PVC 40 40,6 Tubería de 6 m 12,17 494,102
RAMAL(M)- Matriz Tubo PVC 32 55,0 Tubería de 6 m 8,53 469,15 1.168,45 12% IVA
3.789,94 454,79
RAMAL (3) San Vicente Tubo PVC 25 35,0 Tubería de 6 m 7,70 269,5 269,5 4.244,74
RAMAL(4) San Vicente Tubo PVC 32 134,1 Tubería de 6 m 8,53 1143,873 1.402,76
RAMAL(5)San Vicente Tubo PVC 32 25,0 Tubería de 6 m 13,88 347 358,10
26.108,47 26.108,47 31.264,09
DESCRIPCIóN UNIDAD CANTIDAD P.UNITARIO TOTAL
Manguera plástica 1
1/2", para conexión
domiciliaria m 3.300,00 2,83 9.339,00
Collarines PVC 1 1/4" u 81,00 77,03 6.239,43
Collarines PVC 1" u 84,00 65,03 5.462,52
TOTAL COSTO DEL
21.040,95
12% IVA 2524,914 PROYECTO
23.565,86 54.829,96
ELABORADO POR: AUTORAS

COLABORACIÓN: Ing. Freddy Urena y Jhon Tibanta.
217
Anexo Nº 17. Análisis de precios Unitarios tubo PVC 1”
SISTEMA DE AGUA POTABLE CUCUPURO

CIUDAD DE QUITO
ANALISIS DE PRECIOS UNITARIOS

CODIGO RUBRO: 1 UNIDAD: m
RUBRO: Tubo PVC 1"
EQUIPOS
DESCRIPCION CANTIDAD TARIFA COSTO HORA RENDIMIENTO COSTO
A B C = AxB R D= C xR
Herramienta menor 1,00 0,11 0,11 0,2500 0,03
SUBTOTAL M 0,03
MANO DE OBRA
DESCRIPCION CANTIDAD JORNAL /HR COSTO HORA RENDIMIENTO COSTO
Maestro de obra (Estr.Oc C2) 0,10 3,57 0,36 0,2500 0,09
Plomero (Estr.Oc D2) 1,00 3,22 3,22 0,2500 0,81
Peon (Estr.Oc E2) 1,00 3,18 3,18 0,2500 0,80
SUBTOTAL M 1,70
MATERIALES
DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD P. UNITARIO COSTO
A B C = AxB
Tubería pvc 1" unión roscable m 1,0000 3,48 3,48
Permatex #2, 11 onzas u 0,2500 4,00 1,00
Teflon rollo 10m u 0,5000 0,41 0,21
SUBTOTAL 4,69
TRANSPORTE
DESCRIPCION UNIDAD CANTIDAD TARIFA COSTO
A B C = AxB
SUBTOTAL P
ESTOS PRECIOS NO INCLUYEN IVA TOTAL COSTO DIRECTO (M+N+O+P) 6,42
FECHA, 30 DE OCTUBRE DEL 2015 INDIRECTOS Y UTILIDADES: 20,00% 1,28
OTROS INDIRECTOS:
COSTO TOTAL DEL RUBRO: 7,70
ARQ. FREDDY VICENTE UREÑA T. VALOR OFERTADO: 7,70
TECNICO DEL DPYC-PN
ELABORADO POR: Ing. Freddy Urena y Jhon Tibanta
218
Anexo Nº 18. Análisis de precios Unitarios llaves de paso metálica roscada 3/4"
SISTEMA DE AGUA POTABLE

CIUDAD DE QUITO

CODIGO RUBRO: 5 UNIDAD: u
RUBRO: Llaves de paso(armada) métalica roscada 3/4"
EQUIPOS
Herramienta menor (5.00% M.O.) 0,34
SUBTOTAL M 0,34
MANO DE OBRA
Plomero (Estr.Oc D2) 1,00 3,22 3,22 1,0000 3,22
Peon (Estr.Oc E2) 1,00 3,18 3,18 1,0000 3,18
SUBTOTAL M 6,76
MATERIALES
A B C = AxB
Llave de paso 3/4" u 1,0000 15,00 15,00
Permatex 1.5 onzas u 0,2500 2,00 0,50
Teflon rollo 10m u 1,0000 0,41 0,41
SUBTOTAL O 15,91
TRANSPORTE
A B C = AxB
SUBTOTAL P
TOTAL COSTO DIRECTO
ESTOS PRECIOS NO INCLUYEN IVA 23,01
(M+N+O+P)
INDIRECTOS Y
FECHA, 19 DE OCTUBRE DEL 2015 20,00% 4,60
UTILIDADES:
OTROS INDIRECTOS:
COSTO TOTAL DEL RUBRO: 27,61
TECNICO DEL DPYC-PN
219
Anexo Nº 19. Análisis de precios Unitarios Válvulas de aire plástica 1”
SISTEMA DE AGUA POTABLE

CIUDAD DE QUITO
CODIGO RUBRO: 9 UNIDAD: u
RUBRO: Válvulas de aire plástica 1"
EQUIPOS
Herramienta menor (5.00% M.O.) 0,34
SUBTOTAL M 0,34
MANO DE OBRA
Peon en general (Estr.Oc E2) 1,00 3,18 3,18 1,0000 3,18
Albañil (Estr.Oc D2) 1,00 3,22 3,22 1,0000 3,22
SUBTOTAL M 6,76
MATERIALES
A B C = AxB
Valvula de aire plastica 1" u 1,0000 92,00 92,00
SUBTOTAL O 92,00
TRANSPORTE
A B C = AxB
SUBTOTAL P
TOTAL COSTO DIRECTO
ESTOS PRECIOS NO INCLUYEN IVA 99,10
(M+N+O+P)
INDIRECTOS Y
FECHA, 19 DE OCTUBRE DEL 2015 20,00% 19,82
UTILIDADES:
OTROS INDIRECTOS:
COSTO TOTAL DEL
118,92
RUBRO:
TECNICO DEL DPYC-PN
220
Anexo Nº 20. Oficio de finalización otorgado por la JAAPAC
221

Junta de Agua Poatable ...... 2

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Junta de Agua Poatable ...... 2

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Junta de Agua Poatable ...... 2

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ECONOMISTAS

MONICA MARLENE QUISHPE LANCHIMBA

MYRIAN ROCÍO GUANOLUISA TOAPANTA

MONICA MARLENE QUISHPE LANCHIMBA

MYRIAN ROCÍO GUANOLUISA TOAPANTA

Yo, Monica Marlene Quishpe Lanchimba en calidad de autor del trabajo de

Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente

Quito, a 14 de diciembre del 2015

Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente

Quito, a 14 de diciembre del 2015

Anexo Nº 1. Encuesta dirigida a los usuarios de la Junta Administradora de Agua

Tabla Nº 1. MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN ........................................................... 17

"PROPOSAL FOR A STRATEGIC PLAN FOR THE CUCUPURO POTABLE

La presente investigación plantea una “PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO

PALABRAS CLAVE: Plan Estratégico/FODA/ Planes Tácticos/Planes Operativos/

The current investigation launches a "PROPOSAL FOR A STRATEGIC PLAN FOR

KEYWORDS: STRATEGIC PLAN / SOWT / TACTIC PLANES / OPERATING

“PROPUESTA DE PLAN ESTRATÉGICO PARA LA JUNTA

1.2.1. Figura Legal o Jurídica de las Juntas de Agua Potable en el Ecuador

1.2.2.1. La creación de las Juntas de Administradoras Agua Potable en el Ecuador

Se da a partir de la expedición de la ley de las Juntas administradoras de agua potable en

Las Juntas Administradoras de Agua Potable (organizaciones comunitarias) se

1.2.2.2. La organización de las Juntas Administradoras de Agua potable.

De acuerdo a la nueva Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Uso y Aprovechamiento del

1.2.2.3. Gestión Comunitaria de Agua Potable

En el Art. 313 de la Constitución, se establece que el Estado “se reserva el derecho de

En la actualidad con la nueva Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y

1.2.2. Historicidad y Constitución de la Junta Administradora de Agua Potable

La Junta Administradora de Agua Potable y Alcantarillado Cucupuro, se crea con el

La Junta Administradora de Agua Potable de Cucupuro se constituye mediante

 Subsecretario: Sr Nicolás Pineida;

En la actualidad, la Sr. Lourdes Pilco ocupa el cargo de presidenta de la Junta

1.3. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.

Se realizó una reunión planificada con directivos de la Junta Administradora de Agua

Los problemas detectados en la JAAPA de Cucupuro mencionamos son los siguientes:

 Falta de legalización de la fuente de Yanajaka debido a que no hubo gestión de

Las Juntas Administradoras de Agua potable y saneamiento localizadas en las áreas

El proyecto investigativo nace previo análisis mediante el uso de un árbol de problemas,

La formulación de estrategias y planes de acción tácticos y operativos, ayudarán a

El presente trabajo de investigación tiene vital importancia ya que se orienta a responder

Finalmente, con este trabajo se hace posible un mayor fortalecimiento, alianza y

1.6. DELIMITACIÓN TEMPORAL

“Propuesta de Plan Estratégico para la Junta Administradora de Agua Potable y

El presente trabajo se realizará en las Comunidades de San Vicente y San Antonio de

Gráfico Nº 1. Mapa del Distrito Metropolitano de Quito Dividido en Parroquias

El desarrollo de esta investigación, tendrá una duración de aproximadamente (12 meses)

1.7. MARCO TEÓRICO

1.7.1. Teoría Clásica de la Administración

Para Fayol la organización es considerada una etapa del proceso administrativo la

 “Funciones Técnicas: Relacionadas con la producción de bienes o de servicios

 Planear: Visualizar el futuro y trazar el programa de acción.

En la época de Taylor (1980), los procedimientos constituían la base de la planeación, y

1.7.2. La teoría estratégica convencional

Dispone de un instrumento analítico que estudia las debilidades y fortalezas de la

Reservado los principios jerárquicos de ordenación y priorización de valores y

Produce la fase de formulación y elección de estrategias; y, finalmente, la evaluación.

 Las oportunidades y amenazas del entorno general (tecnológico, económico,