NAGUS

Introducción
Las Normas de Auditoría Gubernamental - NAGU, son los criterios que determinan los
requisitos de orden personal y profesional del auditor, orientados a uniformar el
trabajo de la auditoría gubernamental y obtener resultados de calidad. Constituyen un
medio técnico para fortalecer y uniformar el ejercicio profesional del auditor
gubernamental y permiten la evaluación del desarrollo y resultados de su trabajo,
promoviendo el grado de economía, eficiencia y eficacia en la gestión de la entidad
auditada.
Se fundamentan en la Ley del Sistema Nacional de Control, su reglamento y en las

normas de auditoria generalmente aceptadas. Las NAGA son aplicables en su totalidad
cuando se trata de una auditoría financiera, y en lo aplicable, en una auditoría de
asuntos financieros en particular y otros exámenes especiales.
Los auditores deben seleccionar y aplicar las pruebas y demás procedimientos de

auditoria que, según su criterio profesional, sean apropiadas en las circunstancias para
cumplir los objetivos de cada auditoria. Las normas de auditoría gubernamental son de
cumplimiento obligatorio, bajo responsabilidad, por los auditores de la Contraloría
General de la República, de los Órganos de Auditoria Interna y de las entidades sujetas
al sistema y de las sociedades de auditoria designadas por el Organismo superior de
control. Asimismo, son de observancia, por los profesionales y/o especialistas de otras
disciplinas que participen en el proceso de la auditoria gubernamental.
Se caracterizan por ser flexibles, permitiendo su adaptabilidad y actualización, de ser

necesario; así como servir de estándares para ponderar la eficiencia y efectividad de la
auditoria. Su estructura es la siguiente:
a) Código, son los numerales que referencian al grupo de las normas y el orden que
tienen dentro de cada grupo.
b) Título, es la denominación de la norma.
c) Enunciado, es la exposición breve de las normas.
d) Detalle del enunciado, es la parte de la norma que facilita su interpretación y
correcta aplicación.
e) Limitación al alcance, es la parte de la norma que precisa las excepciones a su
cumplimiento.
NORMAS DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL 2

Marco Conceptual
1. Auditoría Gubernamental
La auditoría gubernamental es el examen objetivo, sistemático y profesional de las

operaciones financieras y/o administrativas, efectuado con posterioridad a su
ejecución, en las entidades sujetas al Sistema Nacional de Control, elaborando el
correspondiente informe. Se debe efectuar de acuerdo a las Normas de Auditoría
Gubernamental y disposiciones especializadas emitidas por la Contraloría General,
aplicando las técnicas, métodos y procedimientos establecidos por la profesión del
contador público.
Tiene por objetivos:
a. Evaluar la correcta utilización de los recursos públicos, verificando el

cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias.
b. Determinar la razonabilidad de la información financiera.
c. Determinar el grado en que se han alcanzado los objetivos previstos y los
resultados obtenidos en relación a los recursos asignados y al cumplimiento de los
planes y programas aprobados de la entidad examinada.
d. Recomendar medidas para promover mejoras en la gestión pública.
e. Fortalecer el sistema de control interno de la entidad auditada. Corresponde
ejercer la Auditoría Gubernamental a los auditores de la Contraloría General de la
República, de los Órganos de Auditoría Interna -OAI de las entidades sujetas al
Sistema Nacional de Control y de las Sociedades de Auditoría designadas.
La auditoria gubernamental es externa cuando es realizada directamente por la

Contraloría General; por los Órganos de Auditoría Interna en otras entidades del
Sistema y por las Sociedades de Auditoría, debidamente autorizado y designada,
respectivamente. Es interna cuando es ejercida por los Órganos de Auditoria Interna de
las propias entidades sujetas al Sistema Nacional de Control.
El proceso de la auditoria gubernamental comprende las etapas de: i) planificación, ii)

ejecución y iii) elaboración del informe.

Se inicia con la formulación del respectivo plan y culmina con la remisión del informe
al titular de la entidad examinada y, un ejemplar a la Contraloría General de la
República.
La elaboración y presentación del informe de auditoría o examen especial es de

responsabilidad conjunta del auditor encargado y del supervisor.
2. Tipos de auditoría gubernamental
La auditoría gubernamental, cuyo tipo se define por sus objetivos, se clasifica en

auditoria financiera y auditoria de gestión o de desempeño.
AUDITORIA FINANCIERA
La auditoría financiera, a su vez, comprende a la auditoría de estados financieros y la

auditoría de asuntos financieros en particular. La auditoría de estados financieros tiene
por objetivo determinar si los estados financieros del ente auditado presentan
razonablemente su situación financiera, los resultados de sus operaciones y sus flujos
de efectivo de acuerdo con principios de contabilidad generalmente aceptados.
La auditoria de asuntos financieros en particular se aplica a programas, actividades,

funciones o segmentos, con el propósito de determinar si estos se presentan de acuerdo
con criterios establecidos o declarados expresamente.
Las Normas de Auditoria Generalmente Aceptadas y las Normas Internacionales de

Auditoria que rigen a la profesión contable en el país son aplicables a todos los aspectos
de la auditoria financiera.
AUDITORIA DE GESTIÓN
Su objetivo es evaluar el grado de economía, eficiencia y eficacia en el manejo de los

recursos públicos, así como el desempeño de los servidores y funcionarios del Estado,
respecto al cumplimiento de las metas programadas y el grado con que se están
logrando los resultados o beneficios previstos por la legislación presupuestal o por la
entidad que haya aprobado el programa o la inversión correspondiente.
La auditoria de gestión puede tener, entre otros, los siguientes propósitos:
1. Determinar si la entidad requiere, protege y emplea sus recursos de manera

económica y eficiente.
2. Establecer las causas de ineficiencias o prácticas antieconómicas.
3. Evaluar si los objetivos de un programa son apropiados, suficientes o pertinentes
y el grado en que produce los resultados deseados.

Generalmente, al término de una auditoria de gestión el auditor no expresa una opinión
sobre el nivel integral de dicha gestión o el desempeño de los funcionarios. Por tanto,
estas normas no prevén que se exija al auditor una opinión de esa naturaleza. Sin
embargo, el auditor deberá presentar en su informe, hallazgos y conclusiones respecto
a la magnitud y calidad de la gestión desempeño, así como en relación con los procesos,
métodos y controles internos específicos, cuya eficiencia y eficacia considera
susceptible de mejorarse. Si estima que existen posibilidades de mejoría, el auditor
deberá recomendar las medidas correctivas apropiadas.
3. Examen Especial
Se denomina examen especial a la auditoría que puede comprender o combinar la

auditoria financiera de un alcance menor al requerido para la emisión de un dictamen
de acuerdo con normas de auditoría generalmente aceptadas- con la auditoría de
gestión- destinada, sean en forma genérica o específica, a la verificación del manejo de
los recursos presupuestarios de un período dado-, así como al cumplimiento de los
dispositivos legales aplicables.
El examen especial es efectuado por la Contraloría General de la República y por los

Órganos de Auditoria Interna del Sistema, como parte del alcance del trabajo necesario
para emitir el informe anual sobre la Cuenta General de la República preparada por la
Contaduría Pública de la Nación.
Las Normas de Auditoría Gubernamental se presentan clasificadas en cuatro grupos:
1. Normas Generales.
1.10 Entrenamiento técnico y capacidad profesional
1.20 Independencia
1.30 Cuidado y esmero profesional
1.40 Confidencialidad
1.50 Participación de profesionales y/o especialistas
1.60 Control de Calidad
2. Normas relativas a la planificación de la auditoría gubernamental.

2.10 Planificación general
2.20 Planificación específica
2.30 Programas de auditoría
2.40 Archivo permanente
3. Normas relativas a la ejecución de la auditoría gubernamental.

3.10 Estudio y evaluación del control interno
3.20 Evaluación del cumplimiento de disposiciones legales y reglamentarias

3.30 Supervisión del trabajo de auditoría
3.40 Evidencia suficiente, competente y relevante
3.50 Papeles de trabajo
3.60 Comunicación de hallazgos de auditoría
3.70 Carta de representación
4. Normas relativas al informe de auditoría gubernamental.

4.10 Forma escrita
4.20 Oportunidad del informe
4.30 Presentación del informe
4.40 Contenido del informe
4.50 Informe Especial
DEFINICIÓN DE LAS NORMAS
Normas Generales.
Las normas que conforman este grupo se relacionan con las cualidades y clasificaciones
del auditor y la calidad de su trabajo.
Estas normas que se aplican también para la ejecución del trabajo y la preparación del
informe, se refieren al entrenamiento técnico y capacidad profesional, independencia,
cuidado y esmero profesional, confidencialidad, participación de profesionales y/o
especialistas, y control de calidad.
NAGU - 1.10 Entrenamiento técnico y capacidad profesional (*)
El auditor gubernamental debe poseer un adecuado entrenamiento técnico, la experiencia

y competencia profesional necesarios para la ejecución de su trabajo.
El entrenamiento técnico constituye la preparación en las técnicas de auditoría y la

constante actualización profesional, así como el desarrollo de habilidades necesarias
para asegurar la calidad del trabajo de auditoría.
NAGU - 1.20 Independencia (*)
El auditor debe adoptar una actitud de independencia de criterio respecto de la entidad

examinada y se mantendrá libre de cualquier situación que pudiera señalarse como
incompatible con su integridad y objetividad.
La independencia de criterio es la cualidad que permite apreciar que los juicios

formulados por el auditor estén fundados en elementos objetivos de los aspectos
examinados. El auditor deberá considerar no solamente si es independiente y sus
actividades le permiten proceder de acuerdo a ello, sino también si existe motivo que

pudiera dar lugar a que otros cuestionaran su independencia. Deberá abstenerse de
participar en la realización de una auditoría en caso de incompatibilidad o conflictos de
interés manifiestos.
NAGU - 1.30 Cuidado y esmero profesional (*)
El auditor debe actuar con el debido cuidado profesional a efectos de cumplir con las
normas de auditoría durante la ejecución de su trabajo y en la elaboración del informe.
El debido cuidado y esmero profesional significa emplear correctamente el criterio para

determinar el alcance de la auditoría y para seleccionar los métodos, técnicas y
procedimientos de auditoría que habrán de aplicarse en ella. Implica también que,
basándose en su buen juicio, aplique correctamente las pruebas y demás
procedimientos de auditoría y evalúe los resultados para la preparación del informe
correspondiente. El auditor adquiere la capacidad, madurez de juicio y habilidad
necesaria a base de la práctica constante, bajo supervisión adecuada y entrenamiento
permanente.
NAGU - 1.40 Confidencialidad
El auditor gubernamental debe mantener absoluta reserva respecto a la información

que conozca en el transcurso de su trabajo. La confidencialidad conlleva mantener
estricta reserva respecto al proceso y los resultados de la auditoría, no revelando los
hechos, datos y situaciones que sean de conocimiento del auditor por el ejercicio de su
actividad profesional. Solo podrá acceder a la información relacionada con el examen,
el personal vinculado directamente con la dirección y ejecución del trabajo de auditoría.
NAGU - 1.50 Participación de profesionales y/o especialistas
Integrarán el equipo de auditoría, en calidad de apoyo, los profesionales y/o

especialistas que ejercen sus actividades en campos diferentes a la auditoría
gubernamental, cuando sus servicios se consideren necesarios para el desarrollo del
examen. De ser pertinente, los resultados de sus labores se incluirán en el Informe o
como anexos al mismo. Los profesionales y/o especialistas, son personas naturales o
jurídicas, que poseen idoneidad, conocimiento y experiencia en determinado campo
técnico distinto al ejercicio de la auditoría gubernamental, cuyos servicios podrán ser
utilizados de acuerdo a los objetivos
Y alcance del examen. Cuando se requiera el trabajo del indicado personal de apoyo
especializado, el auditor, previamente a su incorporación, debe cerciorarse de su
competencia y habilidad en sus respectivas especialidades. Ejercerán su labor bajo la
dirección del auditor encargado, estando obligados, bajo responsabilidad, a sujetar su
accionar a las normas de auditoría gubernamental en lo que resulte aplicable.

Periódicamente presentarán avances de su trabajo, debiendo al término del mismo
alcanzar un Informe documentado, que incluya las respectivas conclusiones,
observaciones y recomendaciones, en concordancia con los objetivos del examen y la
normativa vigente.
NAGU - 1.60 Control de calidad
Los Órganos conformantes del Sistema Nacional de Control y las Sociedades de

Auditoría designadas, que ejecuten auditoría gubernamental de acuerdo con estas
normas, deben establecer y mantener un adecuado sistema de control de calidad que
permita ofrecer seguridad razonable que la auditoría se ejecuta en concordancia con
las normas de auditoría gubernamental y las guías de auditoría (Modificada por la
Resolución de Contraloría Nº 141-99-CG). El control de calidad es el conjunto de
políticas y procedimientos, así como los recursos técnicos especializados para
cerciorarse de que las auditorías se realizan de acuerdo con las normas de auditoría
gubernamental, el Manual de Auditoría Gubernamental y las Guías de Auditoría.
CONTROL DE CALIDAD INTERNO
La Contraloría General de la República, los Órganos de Auditoría Interna, conformantes

del Sistema Nacional de Control, y las Sociedades de Auditoría designadas, deben
establecer un apropiado sistema de control de calidad interno que permita obtener una
razonable seguridad de haberse establecido políticas y procedimientos, respecto a:
a) Controles generales de calidad, relativos al desarrollo de instrumentos técnicos

normativos básicos para la ejecución de la auditoría gubernamental; selección,
capacitación y entrenamiento de los auditores y cualidades personales.
b) Controles durante el desarrollo de la auditoría, relativos a la supervisión sobre
el trabajo delegado en personal idóneo; dirección sobre el equipo de trabajo, con
instrucciones adecuadas; e inspección respecto al grado de aplicación de los
procedimientos diseñados para mantener la calidad de los trabajos de auditoría.
c) Controles después de culminada la auditoría, relativos al establecimiento de
políticas y procedimientos para confirmar que los procedimientos de control de
calidad han funcionado en forma satisfactoria y asegurar la calidad de los
informes.
CONTROL DE CALIDAD EXTERNO
La Contraloría General de la República adoptará las políticas y procedimientos que

permitan efectuar periódicamente el control de calidad externo de los Órganos de
Auditoría Interna y de las Sociedades de Auditoría designadas. El control de calidad

externo debe incluir, entre otros, la revisión de los informes de auditoría y los
correspondientes papeles de trabajo, así como, la idoneidad de los programas de
capacitación y entrenamiento. Las Sociedades de Auditoría designadas que, de acuerdo
con sus políticas internas, se encuentran sujetas a revisiones de control de calidad
externa, pondrán a disposición de la Contraloría General de la República, constancia del
resultado de la supervisión correspondiente.
Normas relativas a la planificación de la auditoría gubernamental.
Este grupo de normas tiene por objetivo establecer los criterios técnicos generales que
permitan una apropiada planificación de la auditoria en entidades sujetas al Sistema
Nacional de Control, a fin de alcanzar los objetivos propuestos.
Las normas que se presentan en los acápites siguientes, se refieren a: Planificación

general, Planificación específica, Programas de auditoria y Archivo permanente.
NAGU - 2.10 Planificación general
La Contraloría General de la República y los Órganos de Auditoria Interna conformantes

del Sistema Nacional de Control, planificarán sus actividades de auditoria a través de su
Planes Anuales, aplicando criterios de materialidad, economía, objetividad y
oportunidad, y evaluarán periódicamente la ejecución de sus planes.
El Plan Anual de Auditoría Gubernamental, es el documento que contiene el conjunto

de actividades de auditoria y el universo de entidades y/o áreas, según corresponda, a
examinar durante el periodo de un año y será elaborado en concordancia con las
políticas y disposiciones establecidas por la Contraloría General de la República. El
citado Plan es de naturaleza reservada, para cuyo efecto los niveles pertinentes
adoptarán medidas cautelarías siendo obligación del personal vinculado con las
acciones de auditoría, mantener una absoluta confidencialidad de su contenido.
El Contralor General, en uso de las atribuciones conferidas por la Ley del Sistema
Nacional de Control, dicta los lineamientos de política que rigen la planificación de la
Auditoría Gubernamental en armonía con los Planes y Programas de Desarrollo
Nacional y aprueba los Planes Anuales de Auditoría de las entidades sujetas al Sistema.
En la Contraloría General cada unidad orgánica de línea planificará anualmente sus

acciones. En el caso de las entidades sujetas al Sistema lo efectuará el Jefe del Órgano
de Auditoría Interna, de acuerdo a las prioridades establecidas para el logro de los
objetivos y metas institucionales o sectoriales según sea el caso. Los Planes Anuales de
Auditoría serán flexibles a fin de permitir cambios que previa autorizaciones considere
necesario efectuar de acuerdo a las circunstancias.

Los citados planes serán objeto de consolidación en el denominado Plan Nacional Anual
de Auditoría Gubernamental y serán elaborados de conformidad con los Objetivos y
Lineamientos de Política Institucional aprobados por la Contraloría General. La
estructura del contenido de los planes, guardará armonía con los objetivos y
lineamientos de Política Institucional del Plan Nacional que apruebe la Contraloría
General de la República. La Contraloría General y los Órganos de Auditoría Interna
conformantes del Sistema evaluarán periódicamente la ejecución de los Planes Anuales
de Auditoría, formulando el correspondiente informe.
LIMITACIONES AL ALCANCE
Las sociedades de auditoría están exceptuadas del cumplimiento de la presente norma

debido a la naturaleza de su designación por la Contraloría General de la República.
NAGU - 2.20 Planeamiento de auditoría
El trabajo del auditor debe ser adecuadamente planeado a fin de asegurar la realización
de una auditoría de calidad, debe estar basado en el conocimiento de las actividades
que ejecuta la entidad a examinar, así como el entorno en que se desarrolla, el tipo de
auditoría a efectuarse y las disposiciones legales vigentes y aplicables. (Modificada por
la Resolución de Contraloría Nº 141-99-CG).
La planificación de la auditoría debe incluir la evaluación de los resultados de la gestión

de la entidad a examinar en relación a los objetivos, metas y programas previstos. La
información que necesita para planificar la auditoría varía de acuerdo con los objetivos
de la misma y con la entidad sujeta a examen.
La responsabilidad por la preparación del Memorándum de Planificación corresponde

al auditor encargado y al supervisor; la revisión y aprobación a los niveles gerenciales
competentes. En el caso de las entidades sujetas al Sistema, el Jefe del Órgano de
Auditoría Interna aprobará el Memorándum de Planificación.
NAGU - 2.30 Programas de auditoría
Para cada auditoría gubernamental deben prepararse programas específicos que

incluyan objetivos, alcance de la muestra, procedimientos detallados y oportunidad de
su aplicación, así como el personal encargado de su desarrollo.

Los programas de auditoría comprenden una relación ordenada de procedimientos a
ser aplicados en el proceso de la auditoría, que permitan obtener las evidencias
competentes y suficientes para alcanzar el logro de los objetivos establecidos. Se
desarrollan a partir del conocimiento de la entidad y sus sistemas.
NAGU - 2.40 Archivo permanente
Para cada entidad sujeta a control se debe implantar, organizar y mantener actualizado
el archivo permanente. Es archivo permanente está conformado por un conjunto
orgánico de documentos que contienen copias y/o extractos de información de interés,
de utilización continua o necesaria para futuros exámenes, básicamente relacionada
con:
• Ley orgánica de la entidad y normas legales que regulan su funcionamiento.

• Organigrama aprobado.
• Reglamento de Organización y Funciones - ROF aprobado.
• Manual de Organización y Funciones - MOF aprobado.
• Flujo gramas de las principales actividades de la entidad.
• Plan Operativo Institucional.
• Presupuesto institucional, incluyendo modificaciones y evaluaciones.
• Estados financieros.
• Informes de auditoría.
• Denuncias.
• Plan Anual de Control, incluyendo reprogramaciones.
• Informe de evaluación del Plan Anual.
• Resumen de las decisiones más importantes adoptadas por la Alta Dirección.
• Resoluciones y Directivas emitidas por la entidad.
• Convenios y Contratos trascendentes.
Se actualizará periódicamente a fin de permitir su fácil utilización, especialmente en la

fase de planificación de las auditorías. La responsabilidad de organizar el Archivo
Permanente corresponde:
a) A las Gerencias de Línea de la Contraloría General.

b) A las Jefaturas de los Órganos de Auditoría Interna de las entidades sujetas al
Sistema Nacional de Control.
LIMITACIONES AL ALCANCE
El cumplimiento de esta norma no es de aplicación a las Sociedades de Auditoría debido

a que sus exámenes se supeditan a la designación de la Contraloría General, debiendo

limitarse a mantener el archivo correspondiente a las auditorías que hayan realizado
en armonía con la normativa vigente.
NORMAS PARA EJECUCIÓN DE LA AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
Este grupo está integrado esencialmente por normas utilizadas en la realización de la

auditoria. Tienen el propósito que las pruebas y demás procedimientos que se
seleccionen, según el criterio profesional del auditor, sean apropiados en las
circunstancias para cumplir los objetivos de cada auditoria.
Las normas que se establecen a continuación, están referidas a: Estudio y evaluación

del control interno; Evaluación del cumplimiento de disposiciones legales y
reglamentarias; Supervisión del trabajo de auditoria; Evidencia suficiente, Competente
y relevante; Papeles de trabajo; Comunicación de observaciones y carta de
representaciones.
NAGU - 3.10 Estudio y evaluación del control interno (*)
Se debe efectuar un apropiado estudio y evaluación del control interno para identificar
las áreas críticas que requieren un examen profundo, determinar su grado de
confiabilidad a fin de establecer la naturaleza, alcance, oportunidad y selectividad de la
aplicación de procedimientos de auditoría.
La administración de la entidad es responsable de implantar y mantener un sistema

eficaz de control interno, cuya estructura comprende:
a) Ambiente de control, que se refiere a la disposición general, actitud vigente y

acciones adoptadas por parte de la administración con respecto al control y su
importancia para la entidad.
b) Sistemas de información y registro, consiste en los métodos y registros
establecidos para identificar, reunir, analizar, clasificar, registrar e informar las
transacciones de una entidad.
c) Procedimientos de control, consisten en las políticas y procedimientos
adicionales establecidos por la administración para lograr una razonable
seguridad de que los objetivos específicos de la entidad serán alcanzados.
El estudio y evaluación del sistema de control interno tiene por objeto conocer con
mayor precisión aquellos aspectos de importancia de la organización y funcionamiento
de la entidad, así como, efectuar los ajustes de los programas y la aplicación detallada
de procedimientos de auditoría, especialmente en las áreas críticas, que servirán como
base para el establecimiento de los objetivos y alcance de la auditoría, la formulación
de recomendaciones a considerarse en el informe y la determinación del grado de
confianza de los controles implantados por la entidad.

El estudio y evaluación del sistema de control interno debe ser llevado a cabo de
acuerdo al tipo de auditoría que se ejecute, sea financiera, de gestión o se trate de
exámenes especiales.
La evaluación del sistema de control interno comprende dos etapas:
1. Obtención de información acerca de su funcionamiento.

2. Comprobación de que los controles identificados funcionan efectivamente y
logran sus objetivos.
NAGU - 3.20 Evaluación del cumplimiento de disposiciones legales y

reglamentarias
En la ejecución de la auditoría gubernamental debe evaluarse el cumplimiento de las

leyes y reglamentos aplicables cuando sea necesario para los objetivos de la auditoría.
En el desarrollo de la auditoría gubernamental, la evaluación del cumplimiento de las
leyes y reglamentos es también importante debido a que los organismos, programas,
servicios, actividades y funciones gubernamentales se crean generalmente por ley y
están sujetos a disposiciones legales y reglamentarias más específicas que las que rigen
en el sector privado. Dicha normativa establece, entre otros aspectos, qué debe hacer,
quién debe hacerlo, las metas y objetivos por alcanzar, la población que se va a
beneficiar, cuánto y en qué deberá gastarse. Las fuentes de información sobre las
disposiciones legales son diversas.
NAGU - 3.30 Supervisión del trabajo de auditoría (*)
El trabajo de auditoría debe ser apropiadamente supervisado para mejorar su calidad

y cumplir los objetivos propuestos.
La supervisión es un proceso técnico que consiste en dirigir y controlar la auditoría

desde su inicio hasta la aprobación del informe por el nivel competente. En la auditoría
gubernamental, la supervisión será ejercida por el auditor encargado, el supervisor y
los niveles inmediatos superiores vinculados directamente con el proceso del examen.
NAGU - 3.40 Evidencia suficiente, competente y relevante (*)
El auditor debe obtener evidencia suficiente, competente y relevante mediante la

aplicación de pruebas de control y procedimientos sustantivos que le permitan
fundamentar razonablemente los juicios y conclusiones que formule respecto al
organismo, programa, actividad o función que sea objeto de la auditoría.
La evidencia deberá someterse a prueba para asegurarse que cumpla los requisitos
básicos de suficiencia, competencia y relevancia. Los papeles de trabajo deberán
mostrar los detalles de la evidencia y revelar la forma en que se obtuvo.

CARACTERÍSTICAS DE LA EVIDENCIA
a. Suficiencia.
Es suficiente la evidencia objetiva y convincente que basta sustentar los hallazgos,

conclusiones y recomendaciones del auditor.
b. Competencia.
Para que sea competente, la evidencia debe ser válida y confiable. A fin de evaluar la
competencia de la evidencia, el auditor deberá considerar cuidadosamente si existen
razones para dudar de su validez o de su integridad.
c. Relevancia.
Se refiere a la relación que existe entre la evidencia y su uso. La información que se

utilice para demostrar o refutar un hecho será relevante si guarda una relación lógica y
patente con ese hecho.
CLASIFICACIÓN DE LA EVIDENCIA
a. Evidencia física.
Se obtiene mediante inspección u observación directa de actividades, bienes o sucesos.

La evidencia de esta naturaleza puede presentarse en forma de memorándum (donde
se resumen los resultados de la inspección o de la observación), fotografías, gráficos,
mapas o muestras materiales.
b. Evidencia documental.
Consiste en información elaborada, como la contenida en cartas, contratos, registros de

contabilidad, facturas y documentos de la administración relacionados con su
desempeño.
c. Evidencia testimonial.
Se obtiene de otras personas en forma de declaraciones hechas en el curso de

investigaciones o entrevistas. Las declaraciones que sean importantes para la auditoría
deberán corroborarse, siempre que sea posible, mediante evidencia adicional. También
será necesario evaluar la evidencia testimonial para cerciorarse que los informantes no
hayan estado influidos por prejuicios o tuvieran solo un conocimiento parcial del área
auditada.
d. Evidencia analítica.

Comprende cálculos, comparaciones, razonamientos y separación de la información en
sus componentes.
CONFIABILIDAD DE LA EVIDENCIA PROVENIENTE DE SISTEMAS

COMPUTARIZADOS.
Cuando la información procesada por medios electrónicos constituye una parte

importante o integral de la auditoría y su confiabilidad sea esencial para cumplir los
objetivos del examen, el auditor deberá cerciorarse de la relevancia y de la confiabilidad
de esa información. Para determinar la confiabilidad de la información, el auditor:
a) Podrá efectuar una revisión de los controles generales de los sistemas

computarizados y de los relacionados específicamente con sus aplicaciones, que
incluya todas las pruebas que sean permitidas; o
b) Si no revisa los controles generales y los relacionados con las aplicaciones o
comprueba que esos controles no son confiables, podrá practicar pruebas
adicionales o emplear otros procedimientos. Cuando el auditor utilice datos
procesados por medios electrónicos o los incluya en su informe a manera de
antecedentes o con fines informativos, por no ser significativos para los
resultados de la auditoría, bastará generalmente que en el informe se cite la
fuente de esos datos para cumplir las normas relacionadas con la exactitud e
integridad de su informe.
NAGU - 3.50 Papeles de trabajo
El auditor gubernamental debe organizar un registro completo y detallado de la labor

efectuada y las conclusiones alcanzadas, en forma de papeles de trabajo. Los papeles de
trabajo constituyen el vínculo entre el trabajo de planeamiento y ejecución, y el informe
de auditoría. Por tanto, deberán contener la evidencia necesaria para fundamentar los
hallazgos, opiniones y conclusiones que se presenten en el informe. Podrán incluir
cintas, fotos, películas y discos. No hay nada que sustituya a una comprensión adecuada
de los objetivos de la auditoría, las razones por las cuales se emprenderá determinada
tarea y la forma en que esa tarea contribuirá al cumplimiento de los objetivos. Esa
comprensión se logra cuando el auditor dispone de papeles de trabajo debidamente
planificados y organizados y, reciben instrucciones idóneas de sus supervisores. La
práctica de indicar claramente en los papeles de trabajo los fines que se persigan será
muy útil para asegurarse que la información obtenida estará relacionada directamente
con los objetivos de la auditoría y del informe correspondiente.
PROPÓSITO
a. Contribuir a la planificación y realización de la auditoría.

b. Proporcionar el principal sustento del informe del auditor.
c. Permitir una adecuada ejecución, revisión y supervisión del trabajo de auditoría.
d. Constituir la evidencia del trabajo realizado y el soporte de las conclusiones,
comentarios y recomendaciones incluidas en el informe.
e. Permitir las revisiones de calidad de la auditoría.
REQUISITOS
A. Ser completos y exactos, con objeto de que permitan sustentar debidamente los
hallazgos, opiniones y conclusiones y demostrar la naturaleza y el alcance del
trabajo realizado. La concisión es importante, pero no deberá sacrificarse la
claridad y la integridad con el único fin de ahorrar tiempo o papel.
B. Deben ser lo suficientemente claros, comprensibles y detallados para que un
auditor experimentado, que no haya mantenido una relación directa con la
auditoría esté en capacidad de fundamentar las conclusiones y recomendaciones
mediante su revisión. No deben requerir de explicaciones orales.
C. Ser legibles y ordenados, pues de lo contrario podrían perder su valor como
evidencia.
D. Deben contener información relevante, esto es, limitarse a los asuntos que sean
pertinentes e importantes para cumplir los objetivos del trabajo encomendado.
CONTENIDO
La forma y contenido de los papeles de trabajo se ven afectados por factores, tales como:
a) La naturaleza de la auditoría.
b) El tipo de informe a emitir.
c) La naturaleza y complejidad de la actividad de la entidad. Como regla general,
los papeles de trabajo deben contener:
a. El Memorándum de Planificación y los Programas de auditoría, que deben
estar debidamente referenciados a los papeles de trabajo.
b. Objetivos, alcance y metodología, incluyendo los criterios usados para la
selección de las muestras.
c. Indicación de la manera cómo se ha obtenido la información, con referencia
a los documentos base y las personas que la facilitaron (fuentes).
d. Documentación del trabajo que sustente las conclusiones y juicios
significativos.
e. Índices, referencias, cédulas y resúmenes adecuados.
f. Conclusiones sobre cada uno de los componentes en que se divida el
examen.

g. Fecha y firma de la persona que los preparó.
h. Evidencia de las revisiones efectuadas al supervisar el trabajo realizado.
PROPIEDAD Y CUSTODIA DE LOS PAPELES DE TRABAJO
Los papeles de trabajo son propiedad de los órganos conformantes del Sistema
Nacional de Control, y de las Sociedades de Auditoría, cuyos exámenes practicados
contaron con la autorización de la Contraloría General. El auditor cautelará la
integridad de los papeles de trabajo, debiendo asegurar en todo momento y bajo
cualquier circunstancia, el carácter secreto de la información contenida en los mismos.
NAGU - 3.60 Comunicación de hallazgos de auditoría
Durante el proceso de la auditoría, el auditor encargado debe comunicar

oportunamente los hallazgos a las personas comprendidas en los mismos, a fin de que
en un plazo fijado, presenten sus aclaraciones o comentarios sustentados
documentariamente, para su evaluación y consideración en el informe
correspondiente. (Modificada por Resolución de Contraloría Nº 112-97- CG del
20.06.97) Para los efectos de estas normas, los hallazgos de auditoría se refieren a
presuntas deficiencias o irregularidades identificadas como resultado de la aplicación
de procedimientos de auditoría. El auditor gubernamental debe desarrollar sus
hallazgos de auditoría y constarán en los papeles de trabajo, debidamente
referenciados y documentados. En los hallazgos de auditoría a ser comunicados, se
deberá considerar:
Condición y Criterio. La comunicación de los hallazgos de auditoría, es el proceso

mediante el cual el auditor, una vez evidenciadas las presuntas deficiencias o
irregularidades, cumple en forma oportuna con dar a conocer a las personas
comprendidas en las mismas, estén o no prestando servicios en la entidad examinadas,
para brindarles la oportunidad de presentar sus aclaraciones o comentarios
debidamente documentados. En la redacción de los hallazgos, el auditor debe utilizar
lenguaje sencillo y fácilmente entendible, tratando los asuntos en forma objetiva,
concreta y concisa. La comunicación se efectúa por escrito en forma reservada y directa,
debiendo acreditarse su recepción. En caso de no ser ubicadas las personas
comprendidas en los hallazgos materia de comunicación, serán notificadas a través del
Diario Oficial El Peruano u otro de mayor circulación de la localidad en que se encuentre
la entidad auditada.
La responsabilidad de la comunicación de hallazgos de auditoría y la oportuna

evaluación de las aclaraciones o comentarios recepcionados, compete al Auditor
encargado y al Supervisor de Auditoría.

El plazo para la entrega de las aclaraciones o comentarios será establecido a
cumplimiento de la presente NAGU, bajo el rubro de "COMUNICACIÓN DE HALLAZGOS
DE AUDITORÍA". Para los efectos de la NAGU 4.40- CONTENIDO DEL INFORME, en su
numeral A.4) se tendrá presente lo establecido en este párrafo.
NAGU - 3.70 Carta de Representación
El auditor debe obtener una carta de representación del titular y/o del nivel gerencial
competente de la entidad auditada. La carta de representación es el documento por el
cual el titular y/o nivel gerencial competente de la entidad auditada reconoce haber
puesto a disposición del auditor la información requerida, así como cualquier hecho
significativo ocurrido durante el período bajo examen y hasta la fecha de terminación
del trabajo de campo. Si el titular y/o niveles gerenciales se rehusarán a proporcionar
al auditor el citado requerimiento, dicha situación se revelará en el informe de
auditoría.
NORMAS PARA EL INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL
Este Grupo de normas establecen los criterios técnicos para el contenido, elaboración y
presentación del informe de Auditoria Gubernamental relacionado con la Auditoria de
Gestión y exámenes especiales. Las Normas de Auditoría Generalmente Aceptadas –
NAGA y las Normas Internacionales de Auditoría – NIA, que Rigen a la profesión
contable en el país, son aplicables a todos los aspectos de contenido, elaboración y
presentación del Informe de Auditoría Financiera Gubernamental.
Las normas agrupadas en el presente acápite también pueden ser aplicables a algunas
auditorías financieras.
Las normas que se mencionan a continuación regulan la formulación del informe,

estableciendo la forma escrita, la oportunidad, presentación y contenido del informe, y
el informe especial.
NAGU - 4.10 Forma escrita
Los auditores deben preparar informes de auditoría por escrito para comunicar los
resultados de cada examen. No es propósito de esta norma limitar o evitar la discusión
de los hallazgos, juicios, conclusiones y recomendaciones con personas responsables de
la entidad o del área auditada.
Por el contrario, se recomiendan las discusiones de esa naturaleza. Sin embargo, deberá
prepararse un informe por escrito independientemente de que se hayan llevado a cabo
esas discusiones.
Los informes por escrito son necesarios para:

a. Comunicar los resultados de la auditoría a funcionarios de los niveles
apropiados de gobierno.
b. Reducir el riesgo de los resultados sean erróneamente interpretados.
c. Poner a disposición de las autoridades pertinentes los resultados del examen.
d. Facilitar el seguimiento de los hallazgos y recomendaciones para verificar que
se hayan adoptado las medidas correctivas apropiadas.
NAGU - 4.20 Oportunidad del informe
Los informes de auditoría deben emitirse lo más pronto posible a fin que su información
pueda ser utilizada oportunamente por el titular de la entidad examinada y/o
funcionarios de los niveles apropiados del gobierno. A fin que sea de la mayor utilidad
posible, el informe debe ser oportuno para lo cual es importante el cumplimiento de las
fechas programadas para las distintas fases de la auditoría. Un informe preparado
cuidadosamente puede ser de escaso valor para quienes se encarguen de tomar las
decisiones si se recibe demasiado tarde. El auditor debe prever la emisión oportuna del
informe y tener presente ese propósito al ejecutar la auditoría.
NAGU - 4.30 Presentación del informe
El informe debe ser preparado en lenguaje sencillo y fácilmente entendible, tratando

los asuntos en forma concreta y concisa, los que deben coincidir de manera exacta y
objetiva con los hechos observados. El auditor no debe suponer que el usuario del
informe posee conocimientos detallados sobre los temas incluidos en el mismo. Para
que un informe sea conciso no debe ser más extenso de lo necesario para transmitir su
mensaje, por tanto requiere:
a. Un adecuado uso de las palabras, según su significado, excluyendo las

innecesarias;
b. La inclusión de detalles específicos cuando fuere necesario a juicio del auditor.
En el informe no deben omitirse asuntos importantes, ni utilizarse palabras ni

conceptos superfluos que lleven a interpretaciones erradas. Es importante que el
auditor tenga en cuenta que un exceso de detalles puede confundir al usuario e incluso
ocultar el objetivo principal del informe.
NAGU - 4.40 Contenido del informe
Al finalizar el trabajo, el auditor debe elaborar un informe en el cual expondrá

apropiadamente los resultados del examen, señalando que se realizó de acuerdo a las
normas de auditoría gubernamental.

Esta norma tiene por finalidad regular el contenido de los informes de auditoría
financiera (informe largo), de gestión, y de otros tipos que se deriven de las mismas,
tales como exámenes especiales, asegurando la uniformidad en su denominación y
estructura, as como una exposición clara y precisa de los resultados del examen.
Adicionalmente, se emitirá una Síntesis Gerencial del Informe.
CONTENIDO DEL INFORME
El informe deberá presentar la siguiente estructura:
I. INTRODUCCIÓN
Comprenderá la información general concerniente al examen y a la entidad examinada.
A. Información relativa al examen
1. Motivo del examen
Estará referido a las causas que originan la acción de control, as como la referencia al
documento de acreditación. Deberán exponerse las razones por las cuales se llevó a
cabo la auditoría.
2. Naturaleza y Objetivos
En este rubro se precisará la naturaleza o tipo de examen a efectuar, ya sea que se trate
de una Auditoría de Gestión, Financiera o Examen Especial. Los objetivos están
referidos a lo que espera lograrse como resultado del examen. Al exponerlos se darán a
conocer los límites de la auditoría, a fin de evitar interpretaciones erróneas en los casos
en que los objetivos hayan sido particularmente limitados o puntuales sobre
determinados aspectos de la gestión.
3. Alcance
Se dejará constancia que el trabajo se realizó de acuerdo con las Normas de Auditoría
Generalmente Aceptadas y las Normas de Auditoría Gubernamental. Deberá indicarse
claramente la cobertura y profundidad del trabajo que se haya realizado para cumplir
los objetivos de la auditoría, precisándose el período examinado, el ámbito geográfico
donde se haya practicado la auditoría y las áreas materia de examen.
4. Comunicación de Observaciones
Se dará a conocer el cumplimiento de la comunicación de observaciones efectuada a los

funcionarios de la entidad comprendidos en las mismas.
B. Información Relativa A La Entidad Examinada

1. Antecedentes y Base Legal
Se deberá hacer una breve referencia en torno a la creación de la entidad, su estructura

organizativa, las principales actividades que desarrollo y al área examinada. En la base
legal se precisará la referencia a las disposiciones legales que la regulan.
2. Relación de las personas comprendidas en las observaciones
Está referido al personal de la entidad auditada comprendido en las observaciones, el

cual se consignará en un anexo del informe, con indicación de nombres y apellidos,
cargo, período de gestión, condición laboral y dirección domiciliaria.
3. Posición financiera, económica y presupuestaria
Teniendo en cuenta el tipo de examen que se realice, a criterio del auditor, se incluirán
el balance general, estado de pérdidas y ganancias, balance de ejecución presupuestal
u otros, según corresponda.

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Introducción

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Las Normas de Auditoría Gubernamental se presentan clasificadas en cuatro grupos:

2. Normas relativas a la planificación de la auditoría gubernamental.

3. Normas relativas a la ejecución de la auditoría gubernamental.

NORMAS DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL 5

4. Normas relativas al informe de auditoría gubernamental.

DEFINICIÓN DE LAS NORMAS

NAGU - 1.10 Entrenamiento técnico y capacidad profesional (*)

El auditor gubernamental debe poseer un adecuado entrenamiento técnico, la experiencia

El entrenamiento técnico constituye la preparación en las técnicas de auditoría y la

NAGU - 1.20 Independencia (*)

El auditor debe adoptar una actitud de independencia de criterio respecto de la entidad

La independencia de criterio es la cualidad que permite apreciar que los juicios

NORMAS DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL 6

NAGU - 1.30 Cuidado y esmero profesional (*)

El debido cuidado y esmero profesional significa emplear correctamente el criterio para

NAGU - 1.40 Confidencialidad

El auditor gubernamental debe mantener absoluta reserva respecto a la información

NAGU - 1.50 Participación de profesionales y/o especialistas

Integrarán el equipo de auditoría, en calidad de apoyo, los profesionales y/o

NORMAS DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL 7

NAGU - 1.60 Control de calidad

Los Órganos conformantes del Sistema Nacional de Control y las Sociedades de

CONTROL DE CALIDAD INTERNO

La Contraloría General de la República, los Órganos de Auditoría Interna, conformantes

a) Controles generales de calidad, relativos al desarrollo de instrumentos técnicos

CONTROL DE CALIDAD EXTERNO

La Contraloría General de la República adoptará las políticas y procedimientos que

NORMAS DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL 8

Normas relativas a la planificación de la auditoría gubernamental.

Las normas que se presentan en los acápites siguientes, se refieren a: Planificación

NAGU - 2.10 Planificación general

La Contraloría General de la República y los Órganos de Auditoria Interna conformantes

El Plan Anual de Auditoría Gubernamental, es el documento que contiene el conjunto

En la Contraloría General cada unidad orgánica de línea planificará anualmente sus

NORMAS DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL 9

Las sociedades de auditoría están exceptuadas del cumplimiento de la presente norma