Migracion y Desarrollo PDF

Serie tica y Desarrollo
Migracin y desarrollo
Diagnstico de las migraciones en la zona
norte de Per. Regiones de Tumbes, Piura,
Cajamarca y Lambayeque
Isabel Berganza S. / Judith Purizaga G.

Migracin y desarrollo. Diagnstico de las migraciones en la zona norte de Per. Regiones de
Tumbes, Piura, Cajamarca y Lambayeque
Isabel Berganza Setin / Judith Purizaga Ganados
De la presente edicin: Universidad Antonio Ruiz de Montoya

Av. Paso de los Andes 970 / Pueblo Libre / Lima 21 - Per
Telf. (0051-1) 424 5322 (a) 128
Primera Edicin: Lima, abril de 2011

Tiraje: 500 ejemplares
Todos los derechos reservados
I.S.B.N. 978-612-4102-00-4
Proyecto editorial: No.31501210900146
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per No.: 2011-05119
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El papel utilizado para la impresin de este libro ha sido
fabricado a partir de madera procedente de bosques
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garantizando una explotacin de los recursos sotenible
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Forest Certification con el medio ambiente.
En agradecimiento a todas aquellas personas
que han colaborado compartiendo su vida, su tiempo,
su trabajo y su saber de manera desinteresada
para que este diagnstico fuese posible.
Muchas gracias a cada una de ellas.
NDICE
Introduccin 13
capitulo i. la migracin en per y

en la macrorregin norte 23
1. Migracin interna 23
2. Migracin externa 25
2.1. Per: pas destino de inmigrantes 25
2.2. Per: pas expulsor de emigrantes 26
3. La macrorregin norte como lugar de
migraciones 30
4. Poltica fronteriza con Ecuador 34
5. Trata y trfico de personas en la zona norte 37
5.1. Trata de personas 37
5.2. Trfico de personas 38
Capitulo ii. Regin tumbes 41

1. Caracterizacin socioeconmica 41
1.1. Indicadores demogrficos 42
1.2. Indicadores sociales 46
1.3. Indicadores econmicos 49
2.1. Migracin laboral 54
2.2. Migracin por estudios 57
2.3. Profesionales que vienen a trabajar a Tumbes 59
3. Migracin internacional 60
3.1. Peruanos y peruanas en Ecuador 62
3.2. Personas extranjeras en Tumbes 69
3.3. Familias de emigrantes 70
4. Realidad fronteriza 75
8
Migracin y Desarrollo
4.1. El control fronterizo 75

4.2. Desarrollo de frontera. Plan Binacional. 77
5. Trata y trfico de personas 79
6. Refugio 82
Captulo iii. Regin piura 83

2.1. Rutas migratorias 99
2.2. Migrantes internos 101
2.3. Migracin por estudios 102
2.4. Migracin hacia la selva 106
2.5. Migracin en la poca del terrorismo 110
2.6. Minera 111
2.7. Realidad en lugar de destino 117
3.1. Flujo migratorio 119
3.2. Inmigrantes ecuatorianos por turismo e inversiones 124
3.3. Emigrantes peruanos laborales: legalidad vs. Ilegalidad? 125
3.4. Emigracin por estudios 134
4. Familias de emigrantes 136
5. Puestos de control migratorio fronterizo (PCMF) 140
5.1. Puesto de Control Migratorio Fronterizo
La Tina 142
El Alamor 144
Espndola 146
5.4. Control fronterizo martimo 146
9
ndice
6. Problemtica migratoria: trata y trfico de personas 148

7. Organizacin de migrantes: Una respuesta
desde la sociedad civil 154
8. Poltica migratoria en la regin Piura 159
Captulo iv. Regin lambayeque 165

2.1. Flujo migratorio 178
2.2. Problemtica migratoria: Crecimiento
urbano desordenado 180
3.1. Personas que migran 181
3.2. Migracin y condiciones de vida de personas
peruanas en Ecuador 185
3.3. Trnsito de inmigrantes 187
5. Trata y trfico de personas 191
5.1. Trata de menores 193
6. Poltica migratoria de Lambayeque 195
Captulo v. Regin cajamarca,

Provincias de jan y san ignacio 201
2.1. Personas migrantes internas 216
10
Migracin y Desarrollo
2.2. Rutas migratorias 221

2.3. Crecimiento desordenado y problemas sociales 222
2.4. Problemas migratorios internos: minera y
deforestacin 223
3.1. Emigrantes laborales hacia Ecuador 228
3.2. Inmigrantes por turismo 229
5. Paso fronterizo 234
5.1. Puesto Fronterizo La Balsa 234
5.2. Comercio internacional de productos 237
5.3. Desarrollo del contrabando en la zona fronteriza 238
6. Problemtica migratoria: trata y trfico de personas 239
6.1. Trata interna de mujeres con fines de
explotacin sexual 240
6.2. Trata y trfico de menores 242
7. Poltica migratoria en la regin Cajamarca 244
Captulo vi. Familias de emigrantes 247

1. La realidad de los emigrantes 247
1.1. Nivel de instruccin de las personas emigrantes 248
1.2. Motivos de migracin 249
1.3. Modalidad de emigracin 250
1.4. Pases de destino 251
1.5. Condicionantes de insercin 252
1.6. Legalidad / Ilegalidad 256
1.7. Trabajo en el pas de destino 257
1.8. Expectativas de retorno 259
1.9. Reagrupacin familiar 261
2. Relacin con la familia de origen 263
2.1. Cambio de roles 263
2.2. Consecuencias psicolgicas suscitadas por la migracin:
cambios conductuales 265
2.3. Comunicacin 269
11
ndice
3. Balance de la emigracin 270

3.1. Ventajas 270
3.2. Desventajas 270
Captulo vii. Diagnstico de la

Realidad migratoria y propuestas
De actuacin 273
1. Diagnstico de la realidad 273
1.1. La macrorregin norte 273
1.2. Regin Tumbes 280
1.3. Regin Piura 283
1.4. Regin Lambayeque 286
1.5. Regin Cajamarca 288
2. Lneas estratgicas de intervencin 291
Referencias bibliogrficas 297
Anexos 301
INTRODUCCIN
La migracin es un fenmeno social presente en toda la historia

de la humanidad y supone todo desplazamiento de poblacin
desde un lugar de origen hacia otro de destino. Los procesos
de movilidad humana ms frecuentes se han dado entre lugares
cercanos, de modo que todos los Estados han vivido migraciones
internas. Tambin las migraciones internacionales han ido
adquiriendo un gran peso en los movimientos de personas
debido a los cambios tecnolgicos en las comunicaciones.
Este fenmeno de movilidad tiene importantes consecuencias
sociales, econmicas y polticas tanto en las zonas de salida como
en las de llegada.
La migracin interna y externa de los seres humanos es un
fenmeno universal motivado por factores geogrficos, culturales,
econmicos y polticos ocurridos a travs de las diversas etapas
de la historia de la humanidad.
La nueva ola migratoria impulsada por el proceso de globalizacin
mundial, al 2005 estimaba 192 millones de personas en la
condicin de migrantes, cifra que representa el 2.9% de la
poblacin mundial. La mayora de ellos se concentra en pocos
pases industrializados. Estas personas han dejado sus hogares
para buscar en otras latitudes, mejores condiciones de vida,
empleo e ingreso. De estos desplazamientos se estima que 85
millones son migrantes laborales (OIM 2005).
Desde el punto de vista sociolgico, es un fenmeno que los
estados nacionales ya no pueden controlar ni canalizar eficazmente
porque al igual que los servicios y el capital est sujeto al
14
proceso de globalizacin (Birsl y Sol 2004). La nueva condicin

trasnacional de los migrantes, va perfilando nuevas sociedades con
diferentes patrones culturales, econmicos, sociales y polticos que
exigen su intervencin desde los principales actores sociales, entre
ellos el Estado y la Sociedad Civil.
La actual ola migratoria est impulsada principalmente por las
diferencias socioeconmicas entre los pases desarrollados y en vas
de desarrollo, donde la calidad de vida deseada no es alcanzada por
millones de personas, quienes en algunos casos sufren el embate
de la violencia poltica, las crisis econmicas y la ineficacia de sus
Estados. En este contexto de migracin extendida desde los pases
en vas de desarrollo hacia los desarrollados, se replantea el enfoque
de las polticas migratorias volvindose sumamente restrictivas. Tal
es el caso de pases como Estados Unidos, Italia y Espaa, que
cierran sus fronteras y endurecen sus leyes migratorias para evitar
el ingreso de ms inmigrantes.
La migracin laboral internacional es un fenmeno creciente
a escala mundial. Entre 1965 y 1990, el nmero de emigrantes
internacionales aument desde 75 millones hasta 120
millones, manteniendo el mismo ritmo que el crecimiento de
la poblacin. Al 2002, se estimaba:
que hay ms de 175 millones de personas fuera de sus
pases de origen, equivalentes al 3% de los habitantes del
planeta. El nmero de migrantes se ha ms que duplicado
desde 1975. En ese contexto, ms del 50% son personas
econmicamente activas; el 60% de los migrantes reside en
los pases desarrollados, mientras que el 40% se encuentra en
pases en desarrollo. La mayor parte de los migrantes residen
en Europa (56 millones), Asia (50 millones), Amrica del
Norte (41 millones)1.
1
ACNUR. Number of Worlds Migrants Reaches 175 million Mark. Comunicado de
Prensa POP/844 del 28 de octubre de 2002.
15
Introduccin
Segn el Fondo de las Naciones Unidas para la poblacin2:

el fenmeno actual se caracteriza por la reversin de la
tendencia de siglos pasados: antes las migraciones fluan de
los pases del norte o de los pases ms industrializados hacia
los pases del sur o menos industrializados. Actualmente
observamos un proceso inverso: las personas se desplazan
de pases menos industrializados, a ms industrializados, de
pases con ndice mnimos de produccin a pases con altos
niveles de PIB; de pases con altas tasas de natalidad a pases
con menores tasas de natalidad, de pases con elevados
ndices de desempleo a pases con niveles aceptables de
empleo; de pases con graves problemas de pobreza a pases
con mejores condiciones de vida.
La ltima crisis econmica mundial (2008), que ha ocasionado la

reconfiguracin financiera de los principales destinos migratorios
(Estados Unidos, Europa, Japn, entre otros) hace prever, segn
los especialistas, una nueva ola de migracin: de retorno hacia
los pases-origen. Se viene desarrollando un giro en la poltica
internacional migratoria, que cambia las restricciones a la
migracin por el incentivo al retorno.
Por ello, la actual realidad social que vive el mundo del siglo XXI,
exige cambiar las estrategias para abordar el tema migratorio
desde una ptica holstica y humanstica: comprender que
los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de
ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como
fundamento los atributos de la persona humana3. Actualmente,
nos encontramos en un constante intercambio de bienes y
servicios, de personas y culturas, en el que el ser humano tiene
derecho al libre trnsito dentro y fuera de sus fronteras, en la
2
www.unfpa.org
3
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
16
bsqueda de mejores condiciones de vida. Asimismo, tanto el

Estado como la Sociedad Civil tienen como deber salvaguardar
los derechos ms elementales, de los que se quedan y de los que
se van.
El Per, como miembro de la Comunidad Andina y mundial,
cuenta con una poltica migratoria establecida fundamentalmente
en la Constitucin Poltica del Per, en su artculo 2, inciso 114
y respaldada por el marco legal correspondiente. Asimismo,
cuenta con un engranaje poltico encabezado por el Ministerio
de Relaciones Exteriores y dems instituciones que disean la
poltica migratoria nacional mediante convenios internacionales,
entre otros.
No obstante, esta poltica resulta ineficaz frente a las demandas
de miles de peruanos ubicados en distintos puntos migratorios
del mundo. Sus principales objeciones se centran en la escasa
representatividad de los consulados, los vacos legales que
impiden un adecuado desenvolvimiento del emigrante en los
pases-destino; la falta de redes sociales adecuadas y la escasa
informacin de los acuerdos bilaterales que los enmarcan. Otro
aspecto importante, poco abordado, es la influencia de la migracin
en la configuracin de una nueva identidad trasnacional, el uso
adecuado y potencial de las remesas y las secuelas que deja el
trnsito migratorio en las familias de emigrantes.
Como es evidente, el contexto internacional actual en el que
se desenvuelven miles de peruanos, exige de parte del Estado
un nuevo enfoque en la poltica migratoria; en la que no slo
asegure en el mbito interno la residencia de los pobladores en
4
Constitucin Poltica del Per, Artculo 2, inciso 11: Toda persona tiene derecho a elegir
su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l,
salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de
la ley de extranjera.
17
Introduccin
los mejores trminos de desarrollo (empleo, educacin y mejores

condiciones de vida), sino que apoye a sus nacionales en el
extranjero, en el aspecto de representatividad, creacin de redes
institucionales, apoyo al sector empresarial y al uso adecuado de
remesas.
Al respecto, la Sociedad Civil juega un papel importante. Desde
el ao 2001, el Departamento Pastoral de Movilidad Humana de
la Conferencia Episcopal Peruana viene trabajando el fenmeno
social migratorio. As, ha evidencia en sus investigaciones y
trabajo pastoral la urgente necesidad de una poltica migratoria
que empodere al migrante y su familia como sujetos de derecho.
En ese sentido, la Conferencia Episcopal Peruana, a travs del
Departamento de Pastoral de Movilidad Humana, en forma
conjunta con la oficina de coordinacin social de la Compaa de
Jess-Provincia del Per, ha incentivado el presente libro Migracin
y Desarrollo: Diagnstico del fenmeno migratorio en la zona norte de Per,
el cual pretende brindar importantes aportes al conocimiento de
esta realidad y establecer, con ello, lneas de intervencin para
los equipos pastorales de Movilidad Humana y de Derechos
Humanos5. Adems, se determin como centro de estudio la
zona norte por su importancia geopoltica, el flujo migratorio y
las demandas, por parte de los equipos pastorales de dicha zona,
de investigar el fenmeno migratorio. Estas demandas tienen
como base los trabajos que han venido realizando desde hace
aos la Iglesia del norte del Per y del sur de Ecuador.
5
El Departamento Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal fue
creado mediante Resolucin N 004-2003-CEP e integra el Apostolado del Mar y la
Comisin Catlica Peruana de Migracin. El Departamento est organizado en seis
(6) reas: migrantes internos, inmigrantes, emigrantes, trabajadores del mar, turistas,
y refugiados. La Pastoral de la Movilidad Humana en su incursin en la historia de la
migracin peruana se viene consolidando cada vez ms, llegando a ser un punto de
referencia no slo para la Iglesia, sino tambin para instituciones nacionales e interna-
cionales y la sociedad civil.
18
Per es un pas con fuerte componente migratorio, primero

a nivel interno, y luego, externo. En el caso de la migracin
interna, esta es una antigua realidad causada principalmente
por el desequilibrio econmico entre sus 24 regiones, donde se
manifiesta el desarrollo preponderante de la zona urbana y la
postergacin de las zonas rurales. As, la poblacin, que antes
viva mayoritariamente en la zona rural, ahora vive en zonas
urbanas (segn el INEI, en el 2007 el 76% de los habitantes del
pas viva en ciudades), con el 31% de la poblacin concentrada
en Lima Metropolitana.
Respecto a la migracin externa, el Per presenta varias oleadas
de emigrantes al exterior, pero es en las ltimas dcadas (1990-
2007) cuando el pas ha vivido este fenmeno de manera creciente,
debido sobre todo al perodo de violencia poltica y desequilibrio
econmico que sufri en esa etapa. Segn cifras del Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica (INEI, DIGENIM, OIM
2008), entre 1990 al 2007, la poblacin peruana emigrante hacia
el exterior asciende a 1940, 817 habitantes; de los cuales 994,703
son mujeres (51.3%) y 946,114 hombres (48.7%). La tendencia
de la emigracin es creciente. En el perodo descrito, se ha
multiplicado por cinco el nmero de peruanos y peruanas que
salen al exterior, siendo los principales destinos Estados Unidos
(30.6%), Argentina (14%), Espaa (13%) e Italia (10.3%). Esta
movilidad humana est motivada bsicamente por razones
econmicas, como se infiere de la estratificacin socioeconmica
de los hogares con migrantes y/o que reciben remesas, realizada
por el INEI. En el estudio se seala que el 63.2% del total de
estos hogares pertenece a los estratos C (29.3%) y D (33.9%);
es decir, en mayor proporcin provienen de las clases medias y
medio-bajas.
19
Introduccin
En el caso especfico de la zona norte fronteriza, sta se

encuentra entre los diez primeros puntos migratorios del pas por
donde emigran peruanos hacia distintos destinos del mundo. As,
la regin Piura aporta el 9.2% de los emigrantes, Lambayeque
el 3.9%, Tumbes el 3.7% y Cajamarca el 2%. La macrorregin
norte del Per, compuesta por las regiones de Tumbes, Piura,
Lambayeque y Cajamarca, es una zona con fuerte movilidad
migratoria. Rene como caracterstica el hecho de que presenta
migraciones a nivel interno de carcter regional (costa-sierra-
selva), y de carcter externo, en especial hacia el vecino pas del
norte, Ecuador.
Otro aspecto importante que define la movilidad humana de
esta macrorregin, es su posicin geopoltica de frontera viva,
enmarcada en el Convenio Binacional Per-Ecuador, que
facilita el trnsito y estada en ambos pases. El importante
intercambio comercial que se suscita en la zona fronteriza,
unida a la dolarizacin del vecino pas y a la poltica educativa,
con un sistema que permite el fcil acceso a la universidad, se
constituyen en puntos de atraccin de aproximadamente 33,663
peruanos (INEI, DIGENIM, OIM 2008) que han emigrado
hacia el Ecuador en busca de mejores ingresos y oportunidades
de desarrollo.
Es importante sealar que estas cifras difieren notablemente con
las del Censo de Poblacin realizado por el Instituto Nacional de
Estadstica de Ecuador (INEC). Esta entidad encontr al 2001,
en ese pas 5,682 peruanos, 3,360 hombres y 2,322 mujeres. Por
su parte, entre el 2000 y 2006 se registraron 685,252 ingresos y
373,075 salidas, generando un saldo de 312,177, que representa
el 26.6% del saldo migratorio general. Asimismo, de acuerdo
con datos del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, a
diciembre del 2004 se estimaba un total de 37,910 peruanos y
20
peruanas en el Ecuador, de los cuales 31,180 se encontraran en

situacin irregular. La embajada de Per en Quito, por su parte,
al 31 de agosto del 2005, estableci que el total de peruanos/as
se habra incrementado en 5,000, en su mayora irregulares. Esto
determinar que existira un registro formal de 43,000 personas
de esa nacionalidad en Ecuador (Coalicin Interinstitucional
para el Seguimiento y Difusin de la Convencin Internacional
para la Proteccin de los Derechos de todos los trabajadores
migratorios y sus familiares 2007).
El presente libro, Migracin y Desarrollo: Diagnstico del fenmeno
migratorio en la zona norte de Per, investiga y describe esta realidad
desde el nivel macrointernacional hasta el nivel microrregional.
Para ello, se ha utilizado tanto la metodologa cuantitativa como
la cualitativa, a travs de entrevistas en profundidad (ver Anexo 1).
Respecto a la estructura de este estudio, en el primer captulo
se presenta sucintamente la realidad de la migracin en el Per.
Igualmente, se presenta la macrorregin norte, la zona de
incidencia de esta investigacin, con algunos de los problemas
relacionados con la movilidad humana
Los captulos II a VI constituyen el cuerpo central de la
investigacin realizada. De entre estos, los cuatro primeros,
captulos II a V, estn dedicados a las cuatro regiones (antes
departamentos) de la macrorregin norte: Tumbes, Piura,
Lambayeque y Cajamarca. Se analizan como antecedente
migratorio, los indicadores socioeconmicos, demogrficos,
de salud y educacin; as como las actividades econmicas ms
importantes de cada regin. Adems, se describen los procesos
migratorios internos y externos de cada una; la influencia de la
migracin al Ecuador y su configuracin en el marco de esta
sociedad. Igualmente, se analizan las percepciones de los actores
21
Introduccin
sociales, tanto a nivel institucional como familiar; as como las

caractersticas y consecuencias positivas y negativas del proceso
migratorio en la zona.
El captulo VI describe la realidad migratoria percibida por las
familias de emigrantes peruanos en distintos pases del mundo, sus
caractersticas y consecuencias en lo social, cultural y econmico.
Se pone nfasis tanto en los procesos de insercin, trabajo y
retorno vividos por los emigrantes, como en las problemticas
que se les presentan a las familias de los emigrantes en el origen.
En el ltimo captulo se elabora un conjunto de recomendaciones
en funcin de las conclusiones del diagnstico realizado. Dicho
Diagnstico de la realidad migratoria en la zona Norte de
Per recoge los principales aspectos de esta migracin en
las regiones Tumbes, Piura, Lambayeque y Cajamarca; en sus
aspectos social, econmico, poltico y migratorio. La evaluacin
de estas conclusiones permite proponer lneas estratgicas de
intervencin en la realidad migratoria para los equipos pastorales
de Movilidad Humana y de Derechos Humanos.
I
LA MIGRACIN EN PER Y EN LA
MACRORREGIN NORTE
Per es un pas que ha experimentado a lo largo de su

historia diversos procesos migratorios que han influenciado
progresivamente en su configuracin social y cultural. Los flujos
migratorios experimentados, tanto a nivel interno como externo,
se registran desde los periodos ms tempranos de su historia.
1. Migracin interna
Las migraciones internas son procesos sociales que tienen un
carcter histrico-estructural. Segn el gegrafo Walter Alva
(2006), en el caso peruano, stas adquieren caractersticas
significativas por su intensidad a partir de la dcada del 70, con el
decrecimiento del PBI de la actividad agrcola y manufacturera,
debido a causas como el problema de la tierra, expresado en el
proceso de concentracin de la propiedad de la tierra, la escasez
de reas cultivables, el predominio de las tierras de secano y la
presin demogrfica sobre la tierra (6 personas dependientes de
la produccin de menos de 2 ha) y la falta de apoyo tcnico y
crediticio (Alva 2007).
Otra causa que explica el importante flujo migratorio de esa poca
es la falta de oportunidades de empleo, educacin y recreacin.
Estas y otras razones ocasionaron un cambio de la estructura rural
a una urbana, mediante un proceso de urbanizacin y litorizacin
en el Per, con el consiguiente crecimiento inicial de las ciudades
24
de la costa, y posteriormente de algunas ciudades de la sierra y

otras menores que abren un proceso de selvatizacin urbano-
rural. Como indica Alva (2006:485), Durante las ltimas cinco
dcadas ha existido una marcada tendencia a la urbanizacin como
consecuencia de la redistribucin poblacional en el territorio. De
esta forma, los cambios entre 1940 y 1993 son significativos: de
una poblacin predominantemente rural en un 65% (1940), se
pasa a una poblacin mayoritariamente urbana en un 60% (1972)
y hasta en un 70% (1993).
Hay que destacar que la violencia poltica suscitada en la dcada
de los 80 ocasion el desplazamiento de alrededor de 200 mil
familias (aproximadamente, un milln de personas), segn datos
proporcionados por el Programa de Apoyo al Repoblamiento
y Desarrollo de Zonas de Emergencia (PAR)1. Los principales
desplazamientos migratorios presentan un trnsito de la regin
andina hacia la costa y posteriormente hacia la selva; as como del
campo a la ciudad2.
Segn regiones, la migracin interna se dirigi inicialmente de
la sierra hacia la costa, con el despoblamiento de la primera y el
hacinamiento y tugurizacin de la segunda.
La regin selva crece significativamente desde 1940 hasta 1993
y se incrementa en un volumen de 5.4 veces ms. La subregin
1
El PAR implement entre 1999 y el 2000 una poltica de repoblamiento que incentiv
el retorno de cerca de 2,500 familias con un total de 5,694 personas a distintos puntos
de la sierra central. Los lugares de refugio identificados fueron Lima, Ica, Huancayo,
Chongos Bajo y Ayacucho y las comunidades a las que se retornaron fueron Cayara,
Coay, Huacamolle y Pecoy, Saraica, Tumiri, Yanaca, entre otros.
2
A partir de 1940 se observa un rpido crecimiento de 32 ciudades; en 1993 ms de
la mitad del pas vive en localidades urbanas. Entre 1981 y 1993 se produce un crec-
imiento de la poblacin urbana en las capitales de departamento (hoy regin), siendo
ms evidente en ciudades de la selva alta, con crecimientos en Tocache (15.4%), Puerto
Maldonado (7.8%) y Tarapoto (6.9%).
25
I - La migracin en el Per y en la macrorregin norte
selva baja, que tiene mayor extensin territorial ideal para el

desplazamiento, presenta condiciones de supervivencia difciles,
por lo que es la selva alta la que presenta un considerable
incremento de la poblacin serrana, aunque de forma
desordenada y precaria. Segn Walter Alva (2006) la selva no
slo crece de forma urbana, sino tambin rural, puesto que se
produce la expansin de la frontera agrcola como resultado de
las iniciales colonizaciones y el desarrollo de actividades conexas
al narcotrfico.
2. Migracin externa
El Per es un pas que no ha estado al margen de los diversos
movimientos migratorios sucedidos en la historia de la
humanidad. Su papel inicial fue de pas-destino de inmigrantes
de diferentes nacionalidades, como la espaola, africana, china,
italiana, japonesa, rabe, cuya influencia e incidencia se mantienen
an en nuestros das, aunque con diferentes manifestaciones.
2.1. Per: pas destino de inmigrantes

En su historia, Per ha pasado por diferentes fases cmo pas
receptor de migrantes. En un primer momento, fueron los
inmigrantes espaoles por motivo de la conquista, posteriormente
los rabes, chinos, japoneses e italianos. Esta migracin trajo
consigo el mestizaje cultural, debido a que muchos se instalaron
en colonias que se integraban a la sociedad peruana.
La Direccin General de Migraciones y Naturalizacin
(DIGEMIN) (2006) estimaba que al 19 de diciembre del 2005
haba 15,887 extranjeros residentes en el Per en situacin
migratoria regular. La mayora de estos extranjeros provenan
de EE.UU., China, Colombia, Argentina, Chile, Espaa y Brasil.
26
Igualmente, calcula que un total de 20 mil 798 extranjeros

residentes, vivan de manera irregular en nuestro pas, al no
renovar su carn de extranjera.
Desde mediados del siglo XX, la situacin migratoria peruana
comienza a variar, de modo que el Per pasa de ser un pas
receptor a un pas emisor de emigrantes. As es resaltado por
Altamirano (2003), quien seala que entre las dcadas de 1950 y
1960 se experimenta la transicin en la migracin trasnacional:
El Per pasa de ser un pas de inmigrantes a otro de emigrantes.
Esta transicin es identificada por Altamirano en cinco fases, en
las que el Per se convierte progresivamente en pas expulsor
de emigrantes. En dichas fases, miles de peruanos traspasan las
fronteras motivados por causas polticas, econmicas y sociales;
pero con un mismo fin: la bsqueda de una mejor calidad de vida.
2.2. Per: pas expulsor de emigrantes

La primera fase de emigracin identificada por Altamirano se da
paralelamente al marco de inmigracin europea y asitica en el
Per: entre 1920 y 1950. Los pases-destino son Estados Unidos
y pases pertenecientes a Europa del Oeste (Espaa, Inglaterra,
Italia y Francia), con un intervalo durante la Primera y Segunda
Guerra Mundial. La caracterstica en esta poca es que los
viajes hacia Europa se hacan por la clase oligrquica comercial,
terrateniente y de la incipiente industria con fines de distincin
clasista. En el caso de los emigrantes hacia Estados Unidos,
stos pertenecan a la clase obrera y se dirigieron bsicamente al
trabajo obrero.
La segunda fase se identifica entre las dcadas de 1950 y 1960. En
sta, los destinos se comienzan a extender: sigue siendo Estados
Unidos, Espaa, Inglaterra, Italia, Francia, adems de Blgica y
27
Alemania en Europa del Oeste, junto a nuevos destinos en Amrica

del Sur: Argentina y Venezuela. Los hechos ms resaltantes de esta
etapa fueron la inclusin en el proceso migratorio de miembros
de la clase media, entre profesionales liberales (que se dirigan a
Venezuela para trabajar en el sector hidrocarburos), empresarios
y estudiantes (dirigidos especialmente hacia Argentina). Es en
este perodo cuando se produce la transicin que sufre el Per,
que pasa de ser pas-destino de inmigrantes a pas-expulsor de
emigrantes.
La tercera fase se identifica en la dcada del 70 con la expansin
de nuevos destinos migratorios entre los que se encontraban
siempre Estados Unidos, Europa del Oeste, Amrica y se aaden
Europa del Este (las antiguas URSS, Yugoslavia y Checoslovaquia,
y Hungra), el este de Canad y el norte y sureste de Australia.
Esta etapa se caracteriz por extenderse a la clase media y
algunos trabajadores manuales. Fue la poca de la apertura a los
pases socialistas, pero con objetivos educativos; mientras que
Australia incentiva la migracin peruana, con fines de aumentar
su poblacin que llegaba slo a 13 millones.
La cuarta fase de la emigracin peruana sucede entre 1980 y 1992
con una migracin masiva de peruanos dirigindose a distintos
destinos del mundo. En esta dcada prcticamente haba
peruanos en todos los pases del mundo. Es la dcada cuando
las mujeres se incorporan plenamente a la emigracin; muchas
de ellas proceden de pueblos rurales y ciudades pequeas de la
sierra y costa (Altamirano 2003:3). En este periodo, asimismo,
Japn abre sus puertas a la sociedad nikei peruana, con lo que se
fomenta una gran ola de emigracin hacia ese pas.
La quinta y ltima fase identificada es desde 1992 a la fecha. En
sta, se desacelera la emigracin hacia los ex pases socialistas,
28
dirigindose a otros destinos migratorios. La migracin se

presenta en todos los estratos sociales y etnias culturales, salvo
los pobres del campo y las etnias amaznicas que se prev migren
hacia pases vecinos como Brasil. Cabe sealar que, a diferencia
de otras etapas migratorias, en el periodo de 1990 a 2007, emigran
peruanos de todas las clases sociales.
Los datos emitidos por el INEI (INEI, DIGEMIN, OIM 2008),
basados en reportes de la DIGEMIN, sealan que 1940,817
peruanos han salido del pas y no han retornado tras por lo
menos seis meses de su salida, en el perodo 1990-2007.
En la misma tendencia, el ltimo informe tcnico emitido por
el INEI sobre la evolucin del movimiento migratorio peruano,
a junio del 2008, informa que los movimientos de salidas de
peruanos al exterior aumentaron en 0.4%, respecto a similar
periodo en el 2007, con 178,650 movimientos registrados en los
puestos de control migratorio. Los principales pases de destino
de los peruanos fueron: Chile (39.2%), Bolivia (16%), Estados
Unidos (12.3%), Ecuador (7.6%), Espaa (5.7%), Argentina
(3.5%), entre otros pases. Del total de peruanos que salieron,
el 532% fue de hombres y el 46.8% de mujeres (INEI, 2008).
La estructura de edades de los migrantes muestra que el 51.8%
de peruanos que salieron al exterior tiene entre 20 a 39 aos de
edad. Asimismo, de 40 a 49 aos (20.4%) y de 50 a 59 aos de
edad (12.2%); en edades menores de 20 aos (6.7%).
Esta cifra se debe contrastar con el flujo de migrantes que
regresaron al Per. As, en junio de 2008, se realizaron 157 mil
961 entradas de peruanos al pas, cifra superior en 3.5% respecto
a similar mes del ao 2007. Segn el pas de procedencia, el 45.1%
de los peruanos lleg a Chile, Estados Unidos (15.1%), Ecuador
(5.7%), Bolivia (5.5%), Espaa (5.4%), Argentina (4%), entre
29
otros pases. Segn sexo, el 51.6% de peruanos fue de hombres y

el 48.4% de mujeres.
Las cifras emitidas por el INEI en ese periodo sealan un saldo
migratorio de peruanos negativo, con una diferencia de 20,689
movimientos. Es decir, la tendencia del Per hasta el 2008, segua
siendo hacia la emigracin de nacionales que van al extranjero,
cuya incidencia se manifiesta en la poblacin joven y masculina,
principalmente3.
Esta tendencia negativa en la balanza migratoria peruana se
manifiesta desde 1992. Segn aproximaciones de Altamirano
(1996, 2003) en 1980 la poblacin peruana en el exterior era de
500,000; en 1992 se elev a aproximadamente 1000,000; en 1996
ascenda a 1480, 000, para agosto del 2001 se estim en 1855
000 y a diciembre del 2002 fue de 2148,606. Esta tendencia
al crecimiento migratorio es consecuencia de la inestabilidad
poltica y econmica del pas.
La emigracin de nacionales toma fuerza luego de la debacle
econmica suscitada en el primer gobierno de Alan Garca
Prez. Esta coyuntura, unida al surgimiento-expansin de la
3
Anbal Snchez Aguilar (2006) argumenta que en el Per se carece de cifras estads-
ticas confiables sobre el nmero de peruanos que han emigrado y residen en otros
pases. Contamos con cifras provenientes de los registros administrativos de control
migratorio, a cargo de la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin (DI-
GEMIN), cuyo objetivo no es la medicin de la migracin, sino el control de trnsito
de personas, nacionales y extranjeros, por los diferentes puntos de control fronterizo.
Esta presenta las siguientes limitaciones: i) no consideran los flujos irregulares de pe-
ruanos, existen personas que evaden los registros de control migratorio, ii) los sal-
dos son movimientos de personas cuyas salidas internacionales pueden referirse a un
grupo distinto de personas a las registradas en las entradas de peruanos, iii) los saldos
migratorios conceptualmente no coinciden con la adecuada definicin de emigrantes
internacionales, como los estudiantes en el exterior, los que viajan por motivos muy
diferentes a la residencia pero su estada puede ser mayor a un ao. Sin embargo, sus
datos sirven de punto de apoyo.
30
ola terrorista y la respuesta estratgica de represin de baja

intensidad propuesta por el gobierno de Alberto Fujimori,
obligaron al xodo de millones de peruanos que se encontraban
entre los dos fuegos.
La balanza migratoria negativa que presenta el Per al 2008,
representa, sin embargo, un gran reto para la poltica migratoria
nacional. El marco legal y el aparato administrativo que la
componen, por un lado, deber brindar mejores condiciones
como pas para propiciar la permanencia de sus nacionales, y
de otro, salvaguardar los intereses de los que se encuentran en
diferentes partes del mundo; ello en el marco de respeto a los
derechos humanos y el desarrollo sostenible.
3. La macrorregin norte como

lugar de migraciones
La macrorregin norte de Per, objeto de esta investigacin, est
compuesta por las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque y
Cajamarca. Tres de estos territorios (Tumbes, Piura y Cajamarca)
tienen frontera con Ecuador, y otros tres (Tumbes, Piura y
Lambayeque) son costeros con el ocano Pacfico. En el mbito
interno, linda con las regiones de Amazonas y La Libertad (ver
mapa 1.1.). Asimismo, en su territorio existen las tres regiones
naturales que caracterizan al Per: la costa, la sierra y la selva.
Agrupa una poblacin de 4 millones 377 mil 298 habitantes, lo
que representa el 15.5% de la poblacin peruana4. La distribucin
de la poblacin en la regin muestra que el 38% reside en Piura,
el 32% en Cajamarca, el 25% en Lambayeque y el 5% restante en
Tumbes. Por lo tanto, existe un cierto equilibrio en relacin con el
4
Segn el Censo de 2007, la poblacin peruana es de 28 millones 220 mil 764 habit-
antes.
31
tamao de la poblacin entre las regiones de Piura, Lambayeque

y Cajamarca; sin embargo, Tumbes tiene un tamao mucho
menor. A nivel de densidad de poblacin, Lambayeque es la nica
regin muy densamente poblada. El 63% de toda la poblacin de
la macrorregin vive en zona urbana, fundamentalmente en las
capitales de departamento, mientras que el 37% restante habita
en las zonas rurales, que se concentran en la selva y en la sierra.
Mapa 1. Per y sus regiones
En el mbito migratorio, la macrorregin norte viene caracterizada

por la existencia de unos procesos de migracin interna que tienen
una larga tradicin histrica. Tumbes y Lambayeque son polos
de atraccin con una importante poblacin residente no nativa.
32
Piura y Cajamarca han vivido el mismo proceso, pero con un

porcentaje de poblacin residente no nativa ligeramente menor.
La mayor parte de estos movimientos internos proviene de los
traslados del campo a la ciudad a travs de un proceso en etapas
que acaba conduciendo desde el casero hasta la ciudad de mayor
tamao, normalmente de la costa. As como en Piura, Lambayeque
y Cajamarca la migracin ha sido intrarregional, Tumbes recoge
una importante movilidad interna proveniente de Piura.
Existen paralelamente procesos de movilidad interna dentro de
la regin, que son de carcter estacional, como la que se produce
desde la serrana de Piura hacia Cajamarca para la cosecha del
caf, o la que se traslada desde otros lugares a Lambayeque o a la
frontera de Tumbes con fines comerciales.
La existencia de una importante poblacin juvenil y la carencia de
centros de estudio, tambin contribuye a los procesos migratorios,
muchos de ellos con carcter estacional, pero que terminan
convirtindose en definitivos. Se trata de la movilidad por razn
de estudios, lo cual hace que miles de jvenes partan de su lugar
de origen hacia otras poblaciones mayores con el fin de cursar
primero la educacin secundaria, y posteriormente la superior, a
veces, en poblaciones distintas, ms lejanas y de mayor tamao.
El ser zona fronteriza con Ecuador, tambin facilita los procesos
de emigracin internacional, que son vividos por los habitantes
como un proceso habitual. Por ello, Ecuador es el destino
natural y ms frecuente para la mayora de los migrantes
internacionales que parten de Tumbes y Piura. Pero Ecuador no
es el nico destino del continente americano, ya que existe en esta
regin una fuerte tendencia a la migracin dentro de los pases de
Amrica del sur, que va desde el 50% de los emigrantes salidos de
Cajamarca hasta casi el 70% de los originarios de Tumbes.
33
Sin embargo, la macrorregin norte tampoco es ajena a los

fenmenos de emigracin generales que vive el Per con destino
a EE.UU. y Europa. Cajamarca y Lambayeque tienen un tercio
de sus migrantes en algn pas europeo, mientras que Tumbes y
Piura han enviado un 20% de sus emigrantes internacionales a
dicho destino. EE.UU. es escogido por un 10-15% de las personas
que han salido de cualquiera de las regiones de la macroregin
hacia otro pas.
Detrs de todos estos movimientos de poblacin, existen
realidades de zonas con falta de dinamismo econmico, con altos
niveles de pobreza y un desigual reparto de la riqueza, que empeora
con el paso del tiempo. Estos fenmenos conducen a que la
migracin sea vista como una decisin que conduce al progreso
y a disfrutar de un mejor futuro. Los que se quedan tambin
participan de esta cultura migratoria porque normalmente su
nivel de vida in situ se mejora como consecuencia del envo
de las remesas de sus familiares emigrados. Esta visin de la
migracin como algo inevitable si se quiere progresar, pertenece
al imaginario colectivo de toda la sociedad civil. Las autoridades
pblicas no son ajenas a esta cultura y ello conlleva a que este
fenmeno no aparezca especficamente tratado en las polticas
pblicas y planes de desarrollo que se elaboran en la zona.
Como toda zona fronteriza, esta regin se enfrenta a algunas
de las problemticas especficas de este tipo de lugares,
como pueden ser la existencia de trfico de personas, la trata
internacional, especialmente de mujeres con fines sexuales, y las
expulsiones de personas desde el pas vecino. Estas realidades
conducen a polticas de mejoramiento del control de las fronteras
y al establecimiento de convenios de cooperacin entre pases
fronterizos para potenciar una mejor gestin de los flujos.
34
4. Poltica fronteriza con Ecuador

El Per y Ecuador son pueblos hermanos cuya historia ha estado
unida desde la poca incaica, cuando perteneca al Tahuantinsuyo
desarrollado por el inca Pachactec. En ese entonces, ms de la
mitad del territorio ecuatoriano formaba parte de dos suyos
o divisiones territoriales: el Chinchaysuyo y el Antisuyo. Sin
embargo, en la poca colonial, al crearse la Audiencia de Quito
la relacin de vecindad se transforma en frontera administrativa,
para luego transformarse en la poca republicana en frontera
poltico-estatal.
La delimitacin de la frontera Per-Ecuador tuvo un
desarrollo excepcionalmente largo y complicado (150 aos
aproximadamente) y varios conflictos armados. Las etapas
fundamentales en el siglo XX fueron el Protocolo de Ro de
Janeiro de 1942, que el Ecuador y Per ejecutaron mediante
la demarcacin de la frontera en el territorio hasta 1950, pero
luego el Ecuador pretendi desconocerlo y pas a una fase
de enfrentamiento diplomtico y militar hasta las dcadas del
80 y 90, culminando este conflicto en el Arreglo de Paz del
26 de octubre de 1998. Este acuerdo, en sntesis, reafirm los
lmites del Protocolo de 1942, pero el Per tuvo que ceder
a la donacin simblica del kilmetro de Tiwinza, as como
al establecimiento de dos centros de comercio y navegacin
en la margen septentrional de los ros Maran y Amazonas,
que a pesar del tiempo transcurrido se encuentran todava en
fase de implementacin (Belaunde Moreyra 2006: 83).
Segn Hocquenghem y Durt (2002: 41):

en la presentacin de los documentos suscritos en Brasilia,
publicados en Lima por el Ministerio de Relaciones Exteriores
(1998), [] se ha conseguido finalizar una prolongada historia
de conflictos y los dos pases fronterizos se convierten en
socios que encaran juntos, mediante la cooperacin y la
35
integracin fronteriza, retos comunes de orden social y

econmico. La frontera delimitada y demarcada deja de ser
fuente de conflicto y de separacin para convertirse ms bien
en espacio de encuentro, de trabajo conjunto y de esfuerzo
compartido entre pueblos que, adems de tener innumerables
vnculos histricos, son conscientes de la necesidad de afirmar
permanentemente la paz y promover su desarrollo. Asimismo,
para garantizar la paz y el entendimiento entre el Per y el
Ecuador, as como para contribuir a la atencin de las graves
limitaciones que agobian an a sus pueblos, particularmente
aquellos de la extensa regin fronteriza, se firmaron en
Brasilia, adems del Acta Presidencial, varios documentos. Los
primeros son el Tratado de Comercio y Navegacin, luego
el Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza, Desarrollo y
Vecindad y el Convenio de Aceleracin y Profundizacin del
Libre Comercio.
El Tratado de Comercio y Navegacin se refiere a los derechos que

gozar el Ecuador para la navegacin pacfica y el comercio en el
ro Amazonas y sus afluentes.
El Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza, considera la
ejecucin de programas y proyectos de infraestructura social y
productiva, as como la promocin de la inversin privada.
El Convenio de Aceleracin y Profundizacin del Libre Comercio
contempla la liberalizacin casi total del intercambio para el ao
2001.
El Acuerdo Amplio de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad,
seala el libre trnsito de personas, vehculos, embarcaciones y
aeronaves, y habilita nuevos pasos fronterizos.
Acuerdo para Regularizar la Situacin Laboral y Migratoria de Nacionales
del Per y del Ecuador en la Regin de Integracin Fronteriza Ampliada,
que tiene como finalidad establecer un rgimen migratorio de
36
excepcin para regularizar la permanencia de trabajadores

agrcolas y de la construccin y empleados del servicio domstico
en la regin fronteriza.
Actualmente, estos instrumentos jurdicos permiten e impulsan
el importante flujo migratorio que se desarrolla en la frontera
Per-Ecuador. Sin embargo, como se ver ms adelante, resultan
insuficientes para un adecuado desenvolvimiento de los migrantes
peruanos en el pas vecino, pues adolecen de falta de convenios
laborales, apoyo e insercin de las organizaciones de migrantes
en la poltica migratoria, mayor control frente a problemas
sociales como el trfico de personas y trata de personas, y mayor
investigacin y difusin de la problemtica migratoria.
Respecto al sistema migratorio para el trnsito de personas que se
trasladan con fines de permanencia temporal en Ecuador exige
la entrega de la Tarjeta Andina de Migraciones (TAM), la que
es emitida por la Oficina de Migraciones, en coordinacin con
otras instituciones presentes en el Puesto Fronterizo Migratorio.
El proceso se inicia con el chequeo de requisitoria en la oficina
de la Polica Nacional, que cuenta con una base de datos. No se
le extiende la salida hasta verificar si tiene requisitoria, orden de
captura, impedimento de salida del pas o algn problema judicial
que amerite su intervencin; de no haber ninguno de estos
problemas, se le devuelve la tarjeta, se hace sellar y se registra. Si
tiene algn antecedente se le detiene. El pase de salida lo otorga
la Oficina de Migraciones. Los das de permanencia lo ponen en
el lado ecuatoriano. Luego de pasar el Puente Internacional, el
migrante debe llenar otra tarjeta, con los mismos datos y con el
motivo y los das por los que pretende quedarse en ese pas. El
mismo sistema se da en Ecuador.
Cabe destacar que, gracias a negociaciones realizadas en el
gobierno del ex presidente Alberto Fujimori, la gente puede
37
pasar al Ecuador, a las ciudades ms cercanas, como Huaquillas

o Macar, de una manera libre, con documentos, porque es
frontera libre.
5. Trata y trfico de personas en

la zona norte
5.1. Trata de personas5

Segn las investigaciones realizadas en el Per respecto a la
realidad de la trata de personas, la zona norte no se escapa de
este problema social, el cual presenta las siguientes modalidades:
Trata interna con fin de explotacin sexual
Las regiones de la zona norte son reconocidas como lugares de
origen y de destino de dicha modalidad.
Cuadro 1. Ruta de la costa norte
Lugares detectados Descripcin
Lambayeque: Lugar de destino de mujeres de San Martn (Tarapoto
Chiclayo y Rioja) y Amazonas (Bagua) que son tratadas para
fines sexuales.
Cajamarca: Lugar de destino de mujeres provenientes de
especialmente la Tarapoto, Iquitos, Arequipa, Trujillo, Pucallpa y de
zona de explotacin trnsito hacia Puerto Maldonado y Lima.
minera de Yanacocha
Piura: Tambogrande Lugar de destino y de origen de mujeres de la
Amazona.
5
La informacin de este apartado sobre trata de personas se ha extrado de OIM
(2007) La trata de personas. Una realidad en el Per. Lima: OIM, y FLORA TRISTN
(2005). Diagnstico sobre Trata de mujeres, nios y nias en ocho ciudades del Per. Lima: Flora
Tristn. Slo se recoge la informacin referida explcitamente a las regiones analizadas
en este estudio.
38
Cuadro 2. Ruta de Lima
Lima Destino principal de trata para explotacin sexual de

nias y mujeres provenientes de Cajamarca y Piura,
entre otros.
Cuadro 3. Ruta costa sur
Arequipa Lugar de origen de nias y mujeres con destino a

Cajamarca, entre otros.
Tacna Zona comercial, lugar de destino de mujeres de Piura,
entre otros.
Fuentes periodsticas regionales recogen esta realidad en sus

titulares:
Dueo de Bar que funciona en Sullana es capturado por
presunta trata de personas. Diario El Regional de Piura, 15
de diciembre de 2008.
Trata internacional6 con fines de explotacin sexual

El Per se constituye como pas de origen, trnsito y destino de
este tipo de trata. En las ciudades de Lima, Piura y Tacna se han
encontrado a mujeres y nias provenientes de Ecuador, entre
otros, con el fin de explotacin sexual. Igualmente, han sido
ubicadas mujeres peruanas en Ecuador, vctimas de este delito.
5.2. Trfico de personas

En relacin con el trfico de personas, no se tienen cifras oficiales,
pero investigaciones periodsticas revelaron algunos casos que se
han dado en esta zona del pas.
6
Las vctimas son trasladadas a otros pases.
39
Existe una fuerte preocupacin por la existencia de mafias,

especialmente que trafican con personas de origen chino. Es
una realidad que parece haber aumentado tras la supresin de
visado a nacionales de este pas para entrar en Ecuador. Algunos
ejemplos de noticias que muestran esta realidad:
Piura. Cuidado con el trfico de personas. Detectan ingreso
ilegal de ciudadanos chinos. El Comercio, 19 de agosto de
2008.
Piura. Problemas de seguridad. Migraciones y polica alertas
por presencia ilegal de chinos. El Comercio, 4 de noviembre
de 2008.
Mafia infiltra decenas de chinos a Per desde la localidad
ecuatoriana de Machala. La Repblica, 7 de abril de 2009.
II
REGIN TUMBES
En el eje macrorregional Norte (Tumbes, Piura, Lambayeque y

Cajamarca) la migracin es un proceso complejo y transversal,
con lo cual su incidencia est presente en todos los aspectos
relativos a la realidad socioeconmica y poltica de estas regiones.
Esta relacin de influencia mutua de la migracin con los
aspectos econmicos, sociales y polticos de las cuatro regiones,
hace evidente la importancia de abordar en el anlisis, la realidad
socioeconmica del territorio en mencin. Su abordaje nos llevar a
una comprensin aproximada del antecedente migratorio, es decir,
de las razones que motivan el importante movimiento migratorio,
tanto a nivel interno como externo, que caracterizan esta zona.
1. Caracterizacin socioeconmica
La regin Tumbes es la de menor superficie de Per con 4669,20
Km2. Se encuentra dividida polticamente en tres provincias y
trece distritos:
Tabla 1. Tumbes: Divisin Poltica
N
PROVINCIA DISTRITOS
DIST.
Tumbes, Corrales, La Cruz, San Juan de la
Tumbes 6
Virgen, San Jacinto y Pampas de Hospital.
Contralmirante
3 Zorritos, Canoas de Punta Sal y Casitas.
Villar
Zarumilla 4 Zarumilla, Aguas Verdes, Papayal y Matapalo.
42
Es fronteriza con Ecuador, a travs de la provincia de Zarumilla.

Mapa 1. Regin Tumbes y sus provincias
ECUADOR
Zarumilla
OCEANO PACIFICO Tumbes
lla
Zorritos
mi
R
ru
i
Za
o
Tumbes
T
u
na m
ica b
er e
n am s
Pa
ra
ete
rr
Ca
Contralmirante Villar
ECUADOR
PIURA
1.1. Indicadores demogrficos

Tabla 2. Sinopsis de indicadores demogrficos
INDICADORES REGIN TUMBES
Poblacin 200,306 hab.
Sexo 51.8% Hombre 48.2% Mujer
Edad (mayor %) Grupo de 0-9 aos: 20.3%
Distribucin por rea 90.7% Urbana 9.3% Rural
Tasa de crecimiento promedio

anual de la poblacin. 1993- 1.8%
2007
Densidad poblacional 42.9 hab/km2
Fuente: INEI. 2007. Censo 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

43
II - Regin Tumbes
Poblacin segn sexo y edad

Segn el Censo del 20071, la regin Tumbes cuenta con 200,306
habitantes, que se concentran, sobre todo, en la provincia
de Tumbes, donde reside el 71% de la poblacin. Esta cifra
representa el 0.71% de la poblacin total del Per, que en el 2007
alcanzaba 28 millones 220 mil 764 habitantes.
Asimismo, segn grupos de edad, la pirmide poblacional de
Tumbes indica una poblacin joven (el 40.5% de su poblacin
tiene menos de 19 aos).
Grfico 1. Pirmide de poblacin. Tumbes. 2007
de 60 Hombre
o ms aos Mujer
de
50-59 aos
de 40-49 aos
de 30-39 aos
Edad
de 20-29 aos
de 10-19 aos
de 0-9 aos
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000
Poblacin
Distribucin segn tipo de rea

La poblacin es mayormente urbana (90.7%), frente a un
porcentaje menor que vive en la zona rural (9.3%). En la provincia
de Contralmirante Villar existe un mayor porcentaje de poblacin
rural, pero an as es un nivel bajo, con respecto al total (22%).
1
INEI (2007) Censo 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
44
Tabla 3. Poblacin de Tumbes por provincia, sexo y tipo de poblacin

Poblacin Poblac. Poblac.
Hombres Mujeres
Provincia total urbana rural
N % N % N % N % N %
Tumbes 142,338 71.1 73,057 51.3 69,281 48.7 131,105 92.1 11,233 7.9
Contral-
mirante 16,914 8.4 8,951 52.9 7,963 47.1 13,244 78.3 3,670 21.7
Villar
Zarumilla 41,054 20.5 21,695 52.8 19,359 47.2 37,347 91.0 3,707 9.0
Regin
200,306 100.0 103,703 51.8 96,603 48.2 181,696 90.7 18,610 9.3
Tumbes
Evolucin poblacional
En cuanto a la evolucin de la poblacin, la regin Tumbes
muestra un crecimiento importante, siendo la provincia de
Zarumilla la que ha crecido ms (20.5%), por lo que tambin
ha crecido su influencia a nivel regional. La tasa de crecimiento
poblacional ha descendido fuertemente con el paso de los aos;
si entre 1972 y 1981 fue de 3.4; entre 1993 y 2007, ha sido de
1.8. Por lo tanto, se puede afirmar que aunque la poblacin sigue
aumentando, no lo hace con tanta intensidad como en el pasado.
Tabla 4. Evolucin de la poblacin de Tumbes, por provincias
1993 2005 2007

LOCALIDAD
N % N % N %
Prov. Tumbes 115,406 74.2 139,073 72.5 142,338 71.1
Prov. Contralmirante
13,361 8.6 15,971 8.3 16,914 8.4
Villar
Prov. Zarumilla 26,754 17.2 36,669 19.1 41,054 20.5
Regin Tumbes 155,521 100.0 191,713 100.0 200,306 100.0

45
II - Regin Tumbes
Este crecimiento poblacional no slo se debe al crecimiento

vegetativo, sino sobre todo al gran desplazamiento migratorio que
se produce del campo a la ciudad por parte de los pobladores rurales
en busca de mejores oportunidades de empleo y condiciones de
vida; as como por el desplazamiento de pobladores provenientes
de las regiones vecinas de Piura y Cajamarca. Esto ha originado
la creacin de diversos asentamientos humanos alrededor de
las ciudades y pueblos ms grandes (Municipalidad Distrital de
Tumbes 2008). Estos desplazamientos hacen que la poblacin
urbana siga aumentando su influencia en el total regional.
Tabla 5. Evolucin segn tipo de rea. Regin Tumbes
Ao Poblacin Urbana Poblacin Rural Total Regional

2005 88,9% 11,1% 100%
2007 90,71% 9,29% 100%
Densidad poblacional
A nivel de regin, la densidad poblacional es del orden de 42.90
hab/km2, lo que hace que el territorio regional sea considerado
como normalmente habitado. Desde el ao 1940, la densidad
poblacional viene aumentando.
El Gobierno Regional de Tumbes (2007: 11), en su Plan de
Desarrollo Concertado 2008-2012, hace referencia que a nivel
de provincias, Tumbes cuenta con una densidad poblacional
del orden de 85.09 hab/km2, que lo convierte en un territorio
densamente habitado.
De otro lado, la provincia de Contralmirante Villar tiene una
densidad poblacional de 8.56 hab/km2, que lo caracteriza como
escasamente poblado y, finalmente, la provincia de Zarumilla,
con una densidad poblacional de 53.21 hab/km2, por lo cual,
presenta una densidad de poblacin intermedia.
46
1.2. Indicadores sociales

Tabla 6. Sinopsis indicadores sociales

IDH 0.6169
NBI Hogares con al menos una NBI: 47.1%
(Necesidad Paredes cemento 41.81%
Bsica
Insatisfecha. Piso cemento 50.07%
Datos al Agua potable 60.07%
mayor Servicio Higinico conectado a red pblica
porcentaje). 47.06%
dentro de la vivienda
Luz elctrica 81.13%
43 establecimientos dependientes del MINSA1
SALUD
298 profesionales de la salud del MINSA2
810 Centros o Programas3
EDUCACION
68,884 matrculas / 4443 docentes4
POBREZA 18.1%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de INEI, PNUD, MINSA, MINEDU.

1
Recoge a hospitales, centros de salud, puestos de salud e institutos dependientes del MINSA.
2
Incluye a mdicos, enfermeras/os, odontlogos/as, obstetrices, psiclogos/as, nutricionistas,
qumicos farmacuticos y otros profesionales de la Salud.
3
Segn datos del MINEDU. Incluye educacin bsica regular, bsica alternativa, bsica
adultos, bsica especial, tcnico productiva y superior no universitaria.
4
El nmero de docentes puede incluir registros dobles, en razn a que la unidad de
recoleccin es el nmero de docentes que labora en cada centro o programa educativo.
ndice de Desarrollo Humano (IDH)

La regin Tumbes, en lo que se refiere al ndice de Desarrollo
Humano (IDH), a nivel nacional se encuentra en el sptimo
lugar, segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). Sus tres provincias presentan niveles similares de IDH.
Respecto al ao 2003, en todos los territorios se mejor tanto el
IDH como su situacin respecto al resto del pas.
47
II - Regin Tumbes
Tabla 7. IDH. Regin Tumbes. 2003-2005

2003 2005
N Ranking N Ranking
Prov. Tumbes 0.5977 39 0.6192 27
Prov. Contralmirante Villar 0.5913 43 0.6147 34
Prov. Zarumilla 0.5913 44 0.6094 38
Regin Tumbes 0.6095 8 0.6169 7
Fuente: PNUD Per.
Incidencia de la pobreza2
Segn cifras del ltimo Censo de Poblacin realizado por el
INEI, el 18.1% de la poblacin de Tumbes vive en situacin de
pobreza, y el 0.5% en pobreza extrema. Respecto al ao 2006, en
la regin Tumbes, la situacin ha empeorado, ya que la incidencia
de pobreza total era de 15.8% y la de pobreza extrema de
0.4%3. Zarumilla, provincia fronteriza, es la que presenta mayor
porcentaje de poblacin que vive en situacin de pobreza: un
cuarto de su poblacin se encuentra en esta situacin.
Tabla 8. Incidencia de pobreza. Regin Tumbes. 2007 (En Porcentaje)
Incidencia de Incidencia de pobreza
LOCALIDAD pobreza (respecto a extrema (respecto a la
la poblacin total) poblacin total)
Prov. Tumbes 15.3 0.8
Prov. Contralmirante Villar 15.2 0.9
Prov. Zarumilla 24.8 1.8
Regin Tumbes 18.1 0.5
Total Per 39.3 13.7
2
Indicadores de pobreza monetaria, que se refieren a la insuficiencia del gasto per
cpita respecto al valor de la Lnea de Pobreza o el monto mnimo necesario calculado
para satisfacer las necesidades alimentarias y no alimentarias.
3
INEI. Encuesta Nacional de Hogares Contina, 2006
48
Necesidades bsicas insatisfechas (NBI)

En cuanto a las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), segn
el INEI4 y la ENAHO5, el 47.1% de los hogares presenta al
menos una NBI. En trminos de poblacin afectada, significa
que 93,900 habitantes carecen de algn servicio bsico.
En las tres provincias de la regin Tumbes aparecen hogares con
necesidades bsicas insatisfechas: Contralmirante Villar es la ms
afectada, donde el 60% de los hogares tiene al menos una NBI;
seguida por Zarumilla con 52.4% y Tumbes con 44%.
Coeficiente de Gini 6
El coeficiente de Gini mide la desigualdad existente en una regin.
Su valor oscila entre 0 y 1. Cuanto ms se acerca a 1 significa
que ms desigual es la regin analizada. Tumbes, en comparacin
con el total nacional, es un departamento menos desigual. Esta
desigualdad ha disminuido en la regin respecto al ao 2004.
Tabla 9. Coeficiente de Gini. Regin Tumbes. 2004-2007
Var %
LOCALIDAD 2004 2005 2006 2007
2004-2007
Regin Tumbes 0.299 0.301 0.281 0.280 -6.4%
Per 0.422 0.424 0.431 0.423 -4.0%

Fuente: INEI
Otros indicadores sociales

Respecto a los servicios de educacin y salud, la regin Tumbes y
las provincias que la componen se encuentran en mejor situacin
que el conjunto del pas, sin que eso signifique que no tengan
fuertes deficiencias, como se observa en el sector Salud, donde la
mitad de la poblacin no tiene acceso a ningn seguro de salud.
4
INEI. 2007. Censo 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
5
Encuesta Nacional de Hogares 2007.
6
Coeficiente de Gini calculado utilizando el consumo per cpita en base a las Encues-
tas de Hogares del INEI
49
II - Regin Tumbes
Tabla 10. Otros indicadores sociales. Regin Tumbes y provincias. 2007
Tasa de Persona que Poblacin

Tasa de
analfa- no tiene nin- con Seguro
LOCALIDAD analfabetis-
betismo gn seguro Integral de
mo
femenino de salud Salud (SIS)
Prov. Tumbes 3.3 3.8 50.1 25.4
Prov. Contralmi-
3.6 4.4 47.1 35.4
rante Villar
Prov. Zarumilla 3.8 4.6 59.0 25.5
Dpto. de
3.4 4.0 51.7 26.3
Tumbes
Total Per 7.1 10.6 57.7 18.4
1.3. Indicadores econmicos

Tabla 11. Sinopsis indicadores econmicos78
Tasa de crecimiento
9.6%
anual del PBI7 2007
Aporte al PBI
0.4%
nacional. 2007
71.9% de pobl. en edad de trabajar (PET)

Participacin en la 53.3% de Pobl. Econmicamente Activa (PEA) respecto
actividad econmica del PET
5.1% PEA desocupada
Principales Act.
Actividad: % aportado al VAB 2007
econmicas de
Otros servicios8: 20.5
aporte al VAB
Transporte y comunicaciones: 17.2
(Valor Agregado
Comercio: 15.6
Bruto)
Fuente: INEI Producto Interno Bruto por departamentos. 1996-2007. Versin
electrnica en www.inei.gob.pe
7
En todos los casos se utiliza el PBI a precios constantes de 1994.
8
Comprende las actividades de Financiero y Seguros, Alquiler de Vivienda, Servicios
Prestados a las Empresas, Servicios Mercantes y No Mercantes Prestados a los Hoga-
res, Salud y Educacin Privada.
50
PBI regional 9
Segn el INEI, en el 2007, el PBI de la regin Tumbes creci en
un 9.6% debido al aporte del sector Servicios, que comprende:
transportes y comunicaciones, servicios financieros, de seguros,
de alquiler de vivienda, educacin privada, servicios prestados
a empresas y otros10. Este crecimiento se encuentra por encima
del experimentado por la economa nacional (8.9%). A pesar de
este crecimiento, el PBI de Tumbes slo representa el 0.4% del
total nacional, cantidad que no se corresponde con el peso de la
poblacin tumbesina en el total peruano (0.71%).
Poblacin econmicamente activa y actividades econmicas
La poblacin en edad de trabajar en 2007 era, segn el INEI, de
144,112 (71.9% de la poblacin), de la cual el 53.3% forma la
poblacin econmicamente activa (PEA). El 94.9% se encuentra
ocupada y el resto desocupada. Segn el Plan de Desarrollo
Concertado, las personas que laboran, principalmente lo hacen
en pesca, agricultura, comercio, servicio y finanzas (Gobierno
Regional de Tumbes 2007: 11).
Por ser una regin de frontera, en Tumbes el transporte,
comunicaciones y el comercio son actividades que aportan
porcentajes significativos al Valor Aadido Bruto (VAB).
La agricultura es una de las actividades ms significativas
de la regin y donde se encuentra la mayor fuerza laboral,
constituyendo la base del desarrollo. La actividad agrcola
descansa sobre todo en la siembra de arroz, pltano y maz. La
9
El Producto Bruto Interno es una medida macroeconmica que refleja la productivi-
dad de un pas o regin medida en trminos monetarios. Significa la sumatoria prome-
diada del crecimiento obtenido en un periodo (generalmente 1 ao) de todos los secto-
res econmicos. As tenemos que en el ao 2007, segn el INEI, el PBI peruano creci
en 8.99%. Sin embargo, estas cifras nacionales son genricas y de inters nacional.
10
El Comercio, edicin on-line, 01/08/2008.
51
II - Regin Tumbes
agroindustria es prcticamente incipiente en la regin, se basa

principalmente en la transformacin primaria del pilado de arroz
(Gobierno Regional de Tumbes 2007: 13).
La pesca en el litoral de la regin Tumbes, es considerada como
una de las ms ricas, por la gran variedad y calidad de sus recursos
hidrobiolgicos. La actividad extractiva que se desarrolla en las
seis principales caletas del litoral, es principalmente artesanal.
La actividad de procesamiento pesquero slo est referida al
congelado, especialmente de langostino, existiendo seis plantas
operativas (Gobierno Regional de Tumbes, 2007: 14).
La industria en Tumbes se encuentra poco desarrollada y su
contribucin al PBI es pequea, constituyendo el 8.10% del PBI
interno de la regin. El 95% se agrupa en micro y pequeas
empresas (PYMES) y el resto se puede considerar como de nivel
mediano, en el cual se ubica el procesamiento de langostino.
El sector turismo en Tumbes se encuentra en desarrollo y basa su
actividad, sobre todo, en el turismo ecuatoriano y el interno del pas.
2. Migracin interna
La regin Tumbes no es ajena al fenmeno de la migracin
interna que vive el Per. Esta realidad se debe fundamentalmente
a la situacin de pobreza que se da en muchas partes del pas
y a las grandes diferencias existentes entre los diversos lugares
o regiones. A pesar de que hay zonas en las que se produce
riqueza, existe un gran dficit de servicios pblicos (educativos,
de salud, etc.) que permitan redistribuir la riqueza y mejorar las
condiciones de vida de la gente de la zona.
La migracin interna es un fenmeno vivido con normalidad por
las personas e instituciones. Es un proceso natural de bsqueda
52
de mejora y progreso que tiene larga data y est inserto en la

historia de las personas. Existe la opinin de que esta movilidad
no se puede frenar, aunque tambin se afirma que en la medida
en que exista mayor desarrollo en Tumbes, se reducir por s sola.
La migracin es un fenmeno natural, la gente es inquieta y tiene
diferentes objetivos, que en una provincia no puede conseguir. Entonces
migra por razones de trabajo, de estudio, familiares, amistades. En
este caso a Piura, a Trujillo, a Lima Capital. Es un fenmeno que no
se puede parar. Por bien que est una ciudad, siempre la gente aspira
a ms. En la medida en que se potencie el desarrollo de Tumbes, eso
frenar la migracin en parte. (Gobierno Regional de Tumbes)
En lo que respecta a la realidad migratoria, hay dos aspectos que

a travs del Censo se pueden analizar: la migracin reciente y la
de toda la vida.
Migracin de toda la vida11
En la regin Tumbes, tres de cada diez personas no viven en
el mismo distrito donde nacieron. Provienen, en su mayora,
de Piura (el 46%), seguidos por aquellas personas que se han
movilizado dentro de la misma regin de Tumbes.
Tabla 12. Cuando usted naci, viva su madre en este distrito?
Regin Tumbes. 2007
RESPUESTA N %
S 138,953 69.4
No 61,353 30.6
Total 200,306 100.0
Este aspecto se estudia en el Censo analizando a las personas que no viven en el

11
mismo distrito en el que resida su madre en el momento de nacer.

53
II - Regin Tumbes
Tabla 13. Aquellos cuya madre no viva en el mismo distrito cuando

nacieron A que regin perteneca el distrito en el que viva?
Regin Tumbes. 2007
LOCALIDAD N %
Regin Piura 28,071 45.8
Dpto. Tumbes 12,995 21.2
Regin Lambayeque 5,243 8.5
Regin Lima 4,087 6,7
Regin Cajamarca 2,362 3.8

Regin La Libertad 1,863 3.0
Resto de regiones/Extranjero 6,732 11.0
Total 61,353 100.0
Migracin reciente
En cuanto a la migracin ms reciente, el 10% de la poblacin
de la regin Tumbes no vive en el mismo distrito que hace cinco
aos. La regin de donde mayormente provienen las personas
es de Piura, seguido por la migracin interna de la misma regin
Tumbes y por Lima.
Tabla 14. Hace 5 aos viva en este distrito? ReginTumbes. 2007
N %
Hace 5 aos, no haba nacido 21,637 10.8
S 157,457 78.6
No 21,212 10.6
Total 200,306 100.0

54
Tabla 15. Aquellas personas que no vivan en el mismo distrito. A qu

regin pertenece el distrito en el que vivan? Regin Tumbes. 2007
DEPARTAMENTO N %
Regin Tumbes 3,553 16.7
Regin Lima 3,188 15.0
Resto de regiones/Extranjero 5,198 24.5
Total 21,212 100.0
2.1. Migracin laboral

Al ser Tumbes una zona de frontera, se caracteriza por la
existencia de un fuerte movimiento comercial, especialmente
con Ecuador. Por este motivo, muchas personas de diversas
partes del pas se trasladan a residir a la regin, especialmente a
la provincia de Zarumilla, al distrito de Aguas Verdes, buscando
un medio de vida.
Mucha gente, agricultores o gente sin trabajo, sin proyeccin fija en su
futuro, ha hecho que su mira sea esta zona de frontera, ya que no falta
un trabajo, como llevar carretillas, el llevar cosas de un lado a otro; que
permite dar un recurso regular o mnimo para poder subsistir su familia.
Eso es lo que se vivi en esta zona de frontera, y ya no son decenas, sino
centenas, miles de gentes que ya no son naturales de Zarumilla sino de
otras partes del pas. (Alcalde Provincial de Tumbes).
La ciudad de Tumbes ha experimentado en las ltimas dcadas

un crecimiento importante debido a la llegada de personas
provenientes de otras zonas del pas. Estas se ubican, por lo
general, en asentamientos humanos, ocasionando la expansin
55
II - Regin Tumbes
de este tipo de organizacin urbana. No slo vienen por el

comercio; tambin hay personas campesinas, provenientes de la
sierra piurana, que en Tumbes siguen dedicndose a esta misma
labor.
Cuando vienen piuranos, de la sierra, los que vienen a trabajar, vienen
a las reas de cultivo de Tumbes, o sea, se enfrascan a cultivar el arroz,
el pltano, y de esta manera son agricultores sin tierra que apoyan
a los que tienen tierras; trabajan como peones, como ayudantes y de
esta manera se ganan su subsistencia, pero viven dentro de la ciudad.
(Alcalde Provincial de Tumbes).
Existe migracin hacia Tumbes tanto temporal como permanente.

Hay barrios enteros conformados por personas migrantes. Se
hace referencia, igualmente, a la existencia de asociaciones por
lugar de origen, aunque las instituciones manifiestan no tener
relaciones directas con ellas.
Tambin tenemos un movimiento de gente que no est estable, llega unos
das y desaparece. Hay un movimiento constante que parece que hubiera
cantidad de gente, pero la gente entra y sale, ya sea por cuestiones
comerciales, principalmente para adquirir algunos productos de la
frontera. (Alcalde Provincial de Tumbes)
Las personas migrantes provienen de todas partes del pas,

aunque especialmente de la sierra de Piura, de las provincias de
Ayabaca y Huancabamba. Este proceso, que lleva aos, contina
producindose.
Vienen del sur con ms proyectos, arequipeos, ayacuchanos, de la selva,
vienen ya con proyectos definidos a armar un negocio grande. Pero en
esta zona de frontera ms viene gente de Piura, de la serrana de Piura,
que llega con recursos mnimos solamente para subsistencia. Yo creo
que van llegando constantemente. Estn llegando las familias, jalan
otras familias y van llegando cada vez ms. (Alcalde Provincial de
Tumbes)
56
Lamentablemente no siempre las personas migrantes consiguen

alcanzar la mejora de vida que soaban. Muchas veces viven en
condiciones muy duras. En lo que se refiere a vivienda y acceso
a servicios mnimos en los asentamientos humanos en los que se
ubican; en lo cultural, debido a la diferencia de cultura existente, y
en lo econmico, porque a veces no les es fcil encontrar trabajo.
Por ello, existe preocupacin por parte de algunas instituciones
pblicas para que los migrantes que llegan a Tumbes residan en
condiciones adecuadas y que tengan acceso a los servicios bsicos.
Esta es una de las manifestaciones fundamentales de la poltica
migratoria por parte de las instituciones regionales y locales.
Cantidad de gente que muchas veces no tiene ni qu comer, pero que
tuvieron el sueo de salir de su tierra para buscar algo mejor. No s si
estaran mejor en su tierra que ac, o peor, no lo s, pero definitivamente,
aqu su vida no es digna de un ser humano. (Agente Pastoral de
Movilidad Humana-Tumbes)
Otro aspecto de la realidad social a la que se hace referencia en las

entrevistas es el de salud y cmo la migracin afecta a este sector.
El va y viene de las personas puede ocasionar que ingresen y se lleven
enfermedades. Por eso, lo que est haciendo salud es ver que estas personas
no estn enfermas; para que no lleven ni traigan enfermedades, y puedan
as originar epidemias en otros lugares (Mesa de Concertacin de
Lucha Contra la Pobreza-Tumbes).
Igualmente, un tema especfico es la realidad penitenciaria

de Tumbes. En el Penal de Puerto Pizarro existen internos e
internas que provienen de otras partes del pas y que, en muchas
ocasiones, no reciben visitas de sus familiares. Esto los deja en
una situacin grave de vulnerabilidad.
Ac ms o menos el 80% de internos es forneo y sus familias no los
visitan. Eso hace que algunos estn en situacin un poco precaria, no
57
II - Regin Tumbes
porque les falte la comida ni el alojamiento, sino por algunas cosas que
ellos consumen. Tienen que pagar su limpieza, sus trmites, papeles,
procesos, y deben pagar cuando hay traslado a las audiencias y todo eso.
Necesitan bastante. (Agente Pastoral Penitenciario-Tumbes).
2.2. Migracin por estudios

La oferta de estudios superiores en Tumbes es escasa, aunque en
los ltimos aos se ha desarrollado de forma importante. Por este
motivo, los jvenes que quieren seguir estudiando tras terminar
secundaria se ven en la obligacin de tener que trasladarse a otras
ciudades, especialmente a Piura, Trujillo, Chiclayo e inclusive a
Lima, para poder acceder a estudios superiores. No son todos los
jvenes los que pueden migrar, sino slo aquellos cuyas familias
tienen recursos suficientes para poder afrontar el fuerte desembolso
econmico que eso supone. El hecho de poder acceder a estudios
superiores es considerado como una gran oportunidad de progreso
para el joven. Se tiene conciencia de que en muchas ocasiones, para
acceder a estudios de calidad hay que salir.
Muchos de los jvenes estudian en Tumbes, Piura, Trujillo, Chiclayo,
inclusive en Lima. Algunos otros tienen posibilidades econmicas y hasta
viajan al extranjero. Yo considero que ha habido un cambio, porque si sus
padres no tuvieron esa oportunidad de estudiar, ellos s estn estudiando, y
usted sabe, que si no se preparan no van a tener posibilidades, porque las
oportunidades que tuvieron sus padres fueron muy distintas. Hoy en da,
si no se preparan, no van a poder progresar y ellos lo saben. (Presidente
de la Cmara de Comercio de Aguas Verdes).
Se pone de manifiesto que en Tumbes no existen muchas fuentes

de trabajo, debido principalmente a que el sector de la industria
no est desarrollado. Las instituciones que habitualmente tienen
un nmero importante de personas laborando son las pblicas
(municipalidades, Gobierno Regional, etc.). Por este motivo, los
jvenes sienten que no pueden desarrollarse en su lugar de origen
58
y deciden marcharse a buscar trabajo en otro lugar. Incluso las

personas que realizan estudios superiores en Tumbes, una vez
egresados, migran a otros lugares en busca de empleo.
El Gobierno Regional hace una obra y esta obra permite que los trabajadores,
de mano de obra barata o no calificada, puedan entrar a trabajar ah. Lo
mismo los municipios, hacemos obras y ah entran a trabajar. Esa es la
nica forma de trabajo. Hay limitaciones porque no hay proyectos, no hay
empresas, no hay fbricas inmensas donde puedan necesitar varias personas
para su personal. (Alcalde Provincial de Tumbes)
Normalmente los jvenes que salen a estudiar, al igual que la

poblacin en general, sienten de manera clara que el progreso
est en otro lugar, en las ciudades ms grandes e importantes de
la costa, por eso su proyecto es migrar como manera de mejorar
su condicin de vida.
La gran mayora piensa en irse. Yo voy a terminar mi carrera y me
voy, dicen. Esto es parte del problema de educacin, la identificacin
cultural, que no existe. Pero no slo sucede ac, sino en casi todas las
regiones de la sierra, y en parte de la zona de la selva, en este caso
la frontera. Todos tenemos escondido en nuestro interior, en nuestro
corazn, el deseo de irnos a las ciudades ms grandes, sin ver que de
repente aqu est el futuro que buscamos, pero siempre queremos irnos
a la Capital. (Vicerrector de la Universidad Alas Peruanas).
Se espera que, en la medida en que el propio Tumbes vaya

ofreciendo ms alternativas de estudios superiores y de trabajo,
los jvenes vayan permaneciendo aqu, tanto para terminar sus
estudios como para ejercer su profesin. Sin embargo, el deseo
de migrar en los jvenes es muy fuerte; por ello, esta relacin de
desarrollo-descenso de la migracin puede que no se produzca de
manera automtica. Paralelamente, ya existen esfuerzos realizados
para crear fuentes de trabajo y desarrollo concreto, que puedan
fomentar el trabajo en Tumbes, sobre todo a travs del turismo.
59
II - Regin Tumbes
Estamos tambin trabajando el desarrollo estratgico del turismo en

la regin. Se trata de generar de manera sostenible y competitiva el
desarrollo del turismo aliado a la artesana. Se busca generar en las
comunidades un desarrollo de turismo sostenible, es decir, que empiece a
generarse como una actividad econmica local, como atractivo turstico de
la regin. (Gobierno Regional- rea de Comercio y Turismo)
2.3. Profesionales que vienen a trabajar a Tumbes

Es significativo que en muchas de las instituciones presentes
en Tumbes, los profesionales que trabajan provengan de otras
zonas del pas, especialmente de Piura. La causa que se expresa,
segn las entrevistas, es que en Tumbes, hasta ahora, era difcil
encontrar ese tipo de profesionales.
En el mbito de los profesionales, en Tumbes, casi la mayor parte de los
jefes son de Piura, Chiclayo, Trujillo. La mayora de quienes trabajan
por voto popular son tumbesinos, pero de los funcionarios que laboran
en organismos pblicos descentralizados, la gran mayora es gente de
afuera. (Gobernador de Tumbes)
Alguna empresa que ha venido a invertir en la regin Tumbes y

que ha generado puestos de trabajo, no ha contratado a personas
de la zona, debido a que, segn dicen, tena que ser mano de obra
calificada y no la han encontrado aqu.
S, hay aqu una petrolera que est trabajando en la provincia de
Contralmirante Villar, especficamente en Zorritos, y en Canoa de
Punta Sal, el problema ah es que no se est utilizando mano de obra de
la gente de Tumbes. Ya vienen con un personal debidamente capacitado
y ellos como empresa prefieren que sea gente ya conocedora, porque
el trabajo que realizan no es nada simple, es complicado. (Alcalde
Provincial de Tumbes)
Por parte de las instituciones hay un reclamo a las empresas

para que, en la medida de lo posible, tiendan a que los puestos
60
de trabajo sean ocupados por personas de la zona, aunque eso

implique capacitarlas previamente. Se espera que debido a que la
tendencia es a que haya un mayor nmero de profesionales de
Tumbes, las empresas e instituciones contraten a estos.
Tambin se est forjando gente de Tumbes, se estn preparando para
trabajar en las empresas. Progresivamente, se van ubicando empresas en
Tumbes, en Zarumilla. Seguramente van a necesitar mucha mano de obra de
los tumbesinos. Pretendemos que las empresas que vengan utilicen a la gente
de Tumbes para algunos trabajos. (Alcalde Provincial de Tumbes).
Siguiendo esta idea, hay que resaltar que algunas instituciones,

entre ellas la Universidad de Tumbes, han contratado a un alto
porcentaje de profesionales provenientes de la misma zona.
De este profesorado, aproximadamente un 80% es de Tumbes y un
20% de Piura y Trujillo. De los de Tumbes, ms o menos un 60%
ha sido formado en otra universidad y un 40% son ex alumnos de
esta misma universidad. (Rector de la Universidad Nacional de
Tumbes)
3. Migracin internacional
Personas que migran12
El 3.7% de las personas que han emigrado al extranjero durante
los aos 1994 y 2007 tenan como ltimo lugar de residencia
la regin Tumbes. Esto, a nivel nacional, la sita en la novena
regin aportante a la migracin internacional.
12
INEI, DIGEMIN, OIM (2008). Per: Estadsticas de la migracin internacional de peruanos.
1990-2007. Lima: INEI, DIGEMIN, OIM. Este estudio ha obtenido sus datos de los
registros administrativos de la DIGEMIN, especficamente los datos obtenidos de la
tarjeta andina de migraciones (TAM), definiendo como migrante internacional a aque-
llos que salen del pas y no han retornado tras por lo menos seis meses de su salida.
61
II - Regin Tumbes
Tabla 16. Emigracin internacional de peruanos/as, por sexo segn regin

de ltima residencia, 1994-2007
% respecto al total
Puesto Regin Mujeres (%) Hombres (%)
nacional
1 Lima 31.1 48.3 51.7
2 Puno 14.7 46.1 53.9
3 Piura 9.2 34.8 65.2
4 Tacna 7.2 54.1 45.9
9 Tumbes 3.7 39.3 60.7
Total Nacional 100% 45.6% 54.4%
Fuente: Per: estadsticas de la migracin internacional de peruanos. 1990-2007.

Lima: INEI, DIGEMIN, OIM, p. 31, 2008.
La migracin es marcadamente masculina. As, seis de cada diez

personas que han salido son hombres. Esto lo diferencia de otros
lugares como Lima, Puno y Tacna, donde la distribucin entre
los sexos es ms igualitaria. Pero presenta una similar tendencia
a su vecina Piura, donde tambin existe un alto porcentaje de
hombres en la migracin internacional.
Respecto al flujo migratorio presentado segn provincias, la
regin Tumbes, cuenta con dos de sus provincias (Tumbes y
Zarumilla), que estn entre las veinte que ms han aportado a la
migracin internacional13. El 2.5% de la migracin tena como
ltimo lugar de residencia la provincia de Tumbes, y el 1.1%, la
de Zarumilla.
13
A nivel nacional, existe un total de 195 provincias.
62
Tabla 17. Emigracin internacional de peruanos/as, por sexo, segn las

veinte principales provincias de ltima residencia, 1994-2007
Puesto Provincia Total (%) Mujeres (%) Hombres (%)

1 Lima 28.9 48.4 51.6
2 Tacna 6.9 54.5 45.5
3 Arequipa 5.6 50.7 49.3
4 Puno 4.0 49.5 50.5
5 Piura 3.9 41.4 58.6
11 Tumbes 2.5 39.8 60.2
12 Sullana 2.4 32.4 67.6
17 Zarumilla (Tb) 1.1 39.0 61.0
Fuente: INEI, DIGEMIN, OIM (2008). Per: estadsticas de la migracin

internacional de peruanos. 1990-2007. Lima: INEI, DIGEMIN, OIM, p. 34
3.1. Peruanos y peruanas en Ecuador

En la regin Tumbes, especialmente en la ciudad de Tumbes y en
la provincia de Zarumilla, existe una fuerte preocupacin por la
migracin de peruanos a Ecuador, fundamentalmente al sur de
este pas. Las causas de esta migracin estn relacionadas con la
carencia de trabajo en Per, frente a la realidad ecuatoriana, donde
muchas personas han migrado hacia otros pases, dejando puestos
de trabajo para los peruanos. Por otra parte, se afirma que los
sueldos en Ecuador suelen ser mejores, aadido a la dolarizacin
de su economa, lo que lo hace ms beneficioso para las personas
provenientes del Per. Se trata normalmente de una migracin no
permanente y en muchas ocasiones, en situacin de irregularidad.
Es gente que trabaja en las actividades agrcolas. Como en Ecuador la
mano de obra de 18 a 25 aos ha salido a Europa, ese vaco lo cubren
los peruanos que se dedican tambin en el Per a la actividad agrcola.
Es temporal. Muchas veces los empleadores se aprovechan de eso y no les
pagan el sueldo que les deberan pagar. A veces los denuncian a la polica de
Ecuador y los deportan. (Visita al Complejo Fronterizo. Zarumilla)
63
II - Regin Tumbes
Generalmente trabajan por campaa. Termina una campaa (de

langostinos o cosecha) y esperan la siguiente. Son trabajos temporales
que pueden ser de quince das, un mes, dos, tres meses y luego retornan
a su lugar de origen, que puede ser Piura, Tumbes, Lambayeque.
(Gobernador de Tumbes)
En cuanto al perfil de las personas que migran, segn las entrevistas,

son tanto hombres como mujeres que se dedican a la agricultura,
al cultivo de flores, la minera, la construccin, la venta ambulante.
En el caso de las mujeres, son trabajadoras del hogar. Mayormente
viajan como turistas, no con permiso para trabajar.
El peruano ha tenido que recurrir a ciertas zonas de Ecuador para
trabajar. Por ejemplo, va a las zonas bananeras, a donde se venden
camarones, a las minas, porque ah hay trabajo. El peruano ha aprendido
a trabajar en crisis. Muchos han sido deportados, pero regresan por
su alta necesidad; sin embargo, como no cuentan con documentos, los
vuelven a deportar, y muchas veces terminan maltratados. (Presidente
de la Cmara de Comercio de Aguas Verdes)
Tambin, aunque en menor medida, hay referencias de migracin

hacia Ecuador de personas profesionales. En este caso viajan ya
con contratos de empresas.
En Ecuador, se encuentran sobre todo en la apicultura, en la crianza de
langostinos. ltimamente algunos agrnomos estn emigrando a Ecuador
para trabajos relacionados con la tecnologa del arroz. Felizmente muchos
de ellos no tienen problemas para laborar porque van contratados por
empresas ecuatorianas. Esas son las dos principales razones por las que
migran a Ecuador: por el potencial agrcola y acucola del sur ecuatoriano.
(Rector Universidad Nacional de Tumbes)
Provienen fundamentalmente de zonas del norte de Per, aunque

no necesariamente del mismo Tumbes. La motivacin principal para
esta migracin es la bsqueda de trabajo. En el pasado, tambin se
dio la migracin para el estudio, pero ya no ocurre en la actualidad.
64
Los temas importantes destacados en las entrevistas relacionados con

la situacin de los peruanos en Ecuador, por tratarse de violaciones a
los derechos humanos o ser ms delicados, son los siguientes:
Respecto a las deportaciones de peruanos y peruanas en situacin irregular
hacia Per:
Un asunto importante en relacin con los derechos humanos se
refiere al trato que reciben las personas peruanas en el Ecuador
cuando son deportadas. El tiempo que legalmente se puede
estar detenido es de 72 horas, pero en muchas ocasiones se
prolonga por un perodo ms largo. Adems, no existen centros
de detencin especfica para este tipo de faltas, sino que las
personas son retenidas en las mismas carceletas destinadas para
las personas que han cometido delitos comunes. Esto es muy
criticado debido a que el hecho de estar de manera irregular en un
pas es una falta administrativa y no un delito. Se suma a esto que
el gobierno ecuatoriano no cuenta con presupuesto para atender
a estas personas, por lo que las condiciones de dicha detencin
son precarias, sobre todo en lo referente a la alimentacin.
Los migrantes ilegales peruanos o de cualquier nacionalidad estn
detenidos junto a los delincuentes comunes, traficantes, asaltantes.
Eso ocurre en los famosos centros de detencin transitorios, que son
bsicamente carceletas. Eso va contra las normas internacionales. Es
ms, en Ecuador, en ms de un foro binacional se ha admitido que no
existe presupuesto para crear instalaciones especiales para este tipo de
infracciones. No estn en la capacidad de darles ni siquiera agua a los
detenidos; violan las normas internacionales, las cuales establecen que
este tipo de detenidos deben ser alimentados al menos cuatro veces al da,
pero no tienen el presupuesto ni siquiera para darles agua (Defensora
del Pueblo-Tumbes)
Debido a las reuniones bilaterales que se vienen celebrando y

a la existencia de un Acuerdo para Regularizar la Situacin
Laboral y Migratoria de nacionales del Per y del Ecuador en
65
II - Regin Tumbes
la Regin Fronteriza Ampliada, vigente desde el ao 2007,

adems de reducirse el nmero de deportados, ha descendido
considerablemente el tiempo que estn detenidos antes de la
deportacin. Este aspecto ya ha sido tratado entre los Estados,
lo que ha producido que en algunos lugares, como en Machala,
se cumpla el plazo que dicta la ley para ser deportados (72 horas
desde que son detenidos hasta que son deportados). Pero esto no
sucede en todas las zonas de Ecuador.
Se nota en las estadsticas en Machala, realmente la deportacin
ocurre en menos de 72 horas. Por ah s se siente que hemos logrado el
cambio de la autoridad, pero en las zonas ms profundas de Ecuador
como Guayaquil, an se nota este incumplimiento. (Defensora del
Pueblo-Tumbes)
Igualmente, una dificultad que existe es la de realizar la

denuncia en los casos de maltrato por parte de las autoridades
ecuatorianas. La jurisdiccin de los tribunales peruanos se refiere
a las infracciones cometidas en el Per, por lo que los abusos
cometidos en territorio ecuatoriano tienen que ser tratados
diplomticamente por los Estados. Esto hace difcil que se
produzcan denuncias.
S, ha habido casos de denuncias, pero no llegan al Poder Judicial. Por
noticias periodsticas yo me entero que han sido maltratados. Ellos
recurren al Cnsul, representante del Per, pero eso queda ah. El Cnsul
hace las cuestiones diplomticas respectivas, pero el Poder Judicial ah no
interviene, no tiene nada que ver en eso. Ac no podemos juzgar lo que
ha sucedido en Ecuador. Slo juzgamos lo que se refiere al territorio
nacional. (Presidente de la Corte Superior de Tumbes)
Adems, en diferentes entrevistas se ha puesto de manifiesto la

posibilidad de que existan mafias dentro de la polica ecuatoriana
o de abogados que engaen a las personas peruanas detenidas
haciendo promesas falsas o extorsionndolas para procurarles un
66
mejor trato o para acelerarles el proceso de deportacin a cambio

de dinero.
Ahora, como en la prctica se ha incrementado el tiempo de detencin
(de tres das) en Ecuador, se han formado unas redes de mafia entre
algunos funcionarios. En qu sentido? Por ejemplo, hay un grupo
de diez o quince peruanos detenidos; entonces se les da la facilidad de
un abogado, para que los patrocine y presente el hbeas corpus, el
cual es un mecanismo que permite a los detenidos retomar su libertad
inmediatamente, si se dan algunas condiciones legales. Entonces este
abogado (no me consta que sea abogado, por lo menos esa es una denuncia
que hemos recibido) solicita una cantidad de dlares a cada uno para
hacerles ese servicio. Pide 100 o 150 dlares, que multiplicados por el
grupo termina siendo una cantidad de dinero significativa. Una vez
que ese seor toma los dlares, supuestamente se va a la Gobernacin o
a la Oficina de Migracin correspondiente; sin embargo, se desaparece
con el dinero y los peruanos se cansan de esperar su hbeas corpus.
(Agente Pastoral de Movilidad Humana-Tumbes)
En todo este proceso, los consulados peruanos en Ecuador

juegan un papel muy importante, tanto en la atencin y trato que
se da a los connacionales, especialmente a los detenidos para ser
posteriormente deportados, como en las relaciones diplomticas
que tengan como objetivo mejorar la situacin de los peruanos
en ese pas. De ah la importancia que los consulados cuenten con
los presupuestos necesarios para atender a estas problemticas
cuando surgen, de modo que puedan visitar a los detenidos y
favorecer el cumplimiento de sus derechos.
El proceso de las personas peruanas deportadas de Ecuador,
una vez llegadas al Per, es el siguiente: la Polica de Migraciones
de Ecuador las pone a disposicin de la DIGEMIN peruana, la
cual, a su vez, las remite a Seguridad del Estado. Aqu se revisa
si estas personas tienen requisitorias en el Per y se les toma una
manifestacin sobre la duracin y las condiciones de detencin
67
II - Regin Tumbes
en Ecuador. Esta declaracin se realiza en coordinacin con la

Fiscala de prevencin del delito de Tumbes. De ah, si no tienen
ninguna requisitoria, se las pone en libertad.
Los de Ecuador los dejan en Migraciones del Per. Nosotros los
registramos y los pasamos a Seguridad del Estado, porque dentro de
ese grupo de personas podra haber delincuentes que han salido sin
controlarse, o han hecho algo que est pendiente ac. Entonces, Seguridad
del Estado verifica los datos y tambin les toma su manifestacin:
cunto tiempo estuvo, si han tenido asesora de un abogado, de un
consulado, todo eso se ve; si han recibido maltratos, y de ah a sus casas.
El que tiene algo pendiente con la justicia, se queda. (Director de
Migraciones-Tumbes)
Un problema concreto en este aspecto se presenta cuando un

peruano hace uso de un nombre falso que corresponde a otra
persona y luego lo deportan, ya que en Ecuador queda registrado la
expulsin con ese nombre. Ello le ocasiona problemas a la tercera
persona cuando desea entrar a ese pas. Esto se debe a que muchas
veces los peruanos en Ecuador no portan sus documentos y no
hay presencia consular para certificar su identidad.
En esta realidad de peruanos y peruanas en el sur de Ecuador,
tambin ha sido y es muy importante el proceso de regularizacin
que se viene implementando tras la firma del Acuerdo para
Regularizar la Situacin Laboral y Migratoria de nacionales del
Per y del Ecuador en la Regin Fronteriza Ampliada, suscrito el
22 de diciembre de 2006, y que entr en vigencia el 21 de febrero
de 2007. Este Acuerdo ha tenido diversas dificultades, tanto en
lo que respecta al periodo de aplicacin como a las personas en
las que debe aplicarse (especialmente a qu sectores laborales
se poda aplicar). Por ello, en el ao 2008 se firma un Acuerdo
Ampliatorio. Hoy en da est pendiente de implementarse el
Estatuto Permanente migratorio en esta zona fronteriza.
68
Otros temas relativos a la situacin de peruanos y peruanas en Ecuador

Uno de los aspectos resaltados son las condiciones de trabajo de
las personas peruanas en Ecuador, debido a que se encuentran en
situacin de vulnerabilidad ya que muchas de ellas estn de manera
irregular. Estas condiciones de trabajo son precarias, con posibilidad
de ser despedidos en cualquier momento, con salarios ms bajos que
los nacionales, con horarios y condiciones laborales duras.
Los trabajos que hacen generalmente los peruanos que van a Ecuador son
trabajos eventuales sin ninguna seguridad jurdica. Trabajan sin seguro
de salud, generalmente muchas ms horas de lo que deben trabajar. Les
pagan menos que un ciudadano del Ecuador. Pero, aun as, por lo que
escucho decir a los compatriotas que salen de ese pas, dicen que todava
les es atractivo ir a trabajar a Ecuador. (Gobernador de Tumbes)
A veces, la irregularidad y precariedad en el trabajo origina el

fallecimiento de peruanos en accidentes laborales. Ya se han
producido diversos hechos de este tipo, sobre todo en minas
ecuatorianas. En estos casos, el cadver es repatriado, pero existen
muchas dificultades para que las familias puedan gestionar una
demanda que les permita cobrar una indemnizacin a la que, tal
vez, pudieran tener derecho.
Hubo un caso de la muerte de un obrero por accidente de trabajo. Muri
en Ecuador, pero el proceso que debera iniciarse; por ejemplo, una
denuncia por negligencia del empleador o un pedido de indemnizacin
por daos y perjuicios, es un proceso penal y civil que se da en otro
pas. El problema es que el familiar del occiso tiene que conseguirse un
abogado que trabaje en Ecuador. Cualquiera piensa que el Consulado
lo puede ayudar, pero el Consulado no tiene abogado, entonces la familia
tiene que conseguirse un abogado ecuatoriano que inicie el proceso
judicial. (Defensora del Pueblo-Tumbes)
Existe, adems, un fuerte control de las autoridades ecuatorianas

sobre las personas peruanas que se encuentran en el sur de
69
II - Regin Tumbes
Ecuador. Ello origina que en las entrevistas se perciba el

sentimiento fuerte de que los ecuatorianos en el Per son mejor
tratados que los peruanos en Ecuador, sobre todo en el hecho
de que no existen deportaciones de ecuatorianos por parte de las
autoridades peruanas y por la multa que se establece cuando una
persona pasa del tiempo de estancia legal. En Ecuador asciende
a 200 dlares, mientras que en el Per es a razn de un dlar por
da. Por tanto, hay la impresin de que existe una diferencia de
trato y de que las multas ecuatorianas son demasiado altas y que,
adems, segn convenios firmados, ya no se deberan cobrar.
La dificultad con Ecuador es que insisten en cobrar los 200 dlares
por el exceso de permanencia, a pesar de que existe un documento y
un convenio firmado donde se dice que no se debe cobrar esa cantidad.
Nosotros, en cambio, cobramos por el exceso de permanencia un dlar
por da. (Relaciones Exteriores-Tumbes)
Otras cuestiones que se suscitan provienen de las necesidades de

salud, infantiles y de las personas privadas de libertad. Se denuncia
que en algunos casos los servicios pblicos ecuatorianos niegan
la atencin a los peruanos que se encuentran en su territorio.
Igualmente, a veces, se plantean dificultades para inscribir en el
Ecuador a los hijos nacidos de peruanos.
3.2. Personas extranjeras en Tumbes

Existe la percepcin de que Tumbes es un lugar de paso. Esto
se debe en parte a la migracin de trnsito, especialmente
hacia Ecuador, que se ve incrementado debido al turismo. La
presencia de extranjeros en Tumbes no es muy significativa.
Como se ha mencionado anteriormente, se debe sobre todo al
turismo, especialmente de personas provenientes de Ecuador.
En este sentido, las instituciones pblicas encargadas de este
asunto, afirman estar haciendo esfuerzos para que las personas
70
que vienen a hacer turismo a Tumbes, puedan permanecer ms

tiempo en esta ciudad, para generar desarrollo a partir de l.
La realidad de Tumbes tiene una particularidad que lo diferencia del
resto del pas: es frontera y zona de paso. Ello hace que mucha gente
de otros lugares del pas, como de la selva media, Trujillo, Cajamarca,
migren a esta zona de frontera. Tambin existe una afluencia de turismo
de Ecuador hacia el Per los fines de semana. Algunas fechas ingresan
como tres mil personas, para disfrutar las playas y gozar la gastronoma
del pas. (Alcalde Provincial de Tumbes)
En cuanto al asunto de las expulsiones de ecuatorianos por

parte de las autoridades peruanas, como se ha mencionado
anteriormente, en la actualidad no se dan, sino que se invita a las
personas a ir al control para registrarse.
En cambio, ac, ecuatoriano que es intervenido en territorio peruano lo
regresamos a la frontera para que saque su tarjeta andina. (Seguridad
del Estado)
Es importante destacar el aspecto de los derechos fundamentales

de los extranjeros en Tumbes que pueden estar siendo vulnerados.
Por ejemplo, los servicios gratuitos de salud, en los cuales a veces
tienen dificultades para ser admitidos. Igualmente, en Tumbes
existen personas extranjeras en la crcel, normalmente tradas de
otras crceles del Per, especialmente de Lima y que desean tener
acceso a la repatriacin.
3.3. Familias de emigrantes

El anlisis de las familias de migrantes que permanecen en el
Per, segn datos del INEI, muestra que el 0.3% de los hogares
que presentan migracin internacional o son receptoras de
remesas, residen actualmente en la regin Tumbes.
71
II - Regin Tumbes
Tabla 18. Distribucin de la poblacin emigrante, por pas de destino.

Regin de actual residencia del hogar. Tumbes 2006.
PAS DESTINO TUMBES (%) TOTAL PER (%)
Argentina 12.8 14
Bolivia 1.8 2.7
Brasil 1.5 2.2
Chile 4.5 9.3
Colombia - 0.6
Ecuador 43.8 1.7
EE.UU. 12.2 30.6
Mxico 0.2 0.6
Venezuela 2.0 3.1
Otros pases Amrica 1.9 2.4
Japn - 3.7
Otros pases Asia 0 0.3

Alemania 0.3 1.4
Repblica Checa 1.7 0
Espaa 14.1 13
Francia - 0.8
Italia 2.5 10.3

Pases Bajos - 0.4
Reino Unido - 0.4
Suecia - 0.4
Suiza - 0.4
Otros pases Europa 0.7 1.2
Australia - 0.7
Nueva Zelanda - 0
frica 0 0
Total familias 0.3 100
Fuente: Encuesta Nacional Contina: INEI-2006. En Per: caractersticas de los
migrantes internacionales, hogares de origen y receptores de remesas. Lima:
INEI, OIM. 2008.
72
El lugar de destino de su familiar migrante es fundamentalmente

Ecuador (43.8%), seguido, con bastante diferencia, por Espaa
(14.1%), Argentina (12.8%) y EE.UU. (12.2%). Agrupando los
destinos por continente, ocho de cada diez personas que han
emigrado de la regin Tumbes permanecen en el continente
americano.
Tabla 19. Emigracin internacional de peruanos, por continente de
destino. Regin de actual residencia del hogar. Tumbes. 2006. En
porcentajes.
Oceana y otras
Departamento frica Amrica Asia Europa
regiones polares
Nacional 0.0 67.0 4.0 28.4 0.7
Tumbes - 80.7 - 19.3 -
Fuente: Encuesta Nacional Contina. INEI. 2006
Situacin de los hogares y viviendas receptoras de remesas o con algn

miembro residiendo permanentemente en el extranjero14.
El 2.8% de los hogares de esta regin recibe algn tipo de remesas
o tiene un miembro en el extranjero, que supone 1,355 hogares
y 5,420 personas. En el conjunto del pas, el 6.3% de hogares
posee esta caracterstica, por lo que el porcentaje en Tumbes es
relativamente bajo.
14
Datos sacados de los anlisis a la Encuesta Nacional Contina del ao 2006. INEI,
UNFPA (2007). Resultado de la Encuesta Nacional Contina-ENCO 2006. Lima: INEI,
UNFPA; e INEI, OIM (2008). Per: caractersticas de los migrantes internacionales, hogares de
origen y receptores de remesas. Lima: INEI, OIM.
73
II - Regin Tumbes
Tabla 20. Situacin de los hogares, diferenciando aquellos que son

receptores de remesas o cuentan con algn miembro en el extranjero.
Tumbes. 2006
Hogares receptores de
Total de hogares de
remesas o con algn
la regin
miembro en el extranjero
Casa es propia,
60.6% 75,1%
totalmente pagada
Posee alumbrado
elctrico por red 78.4% 84,6%
pblica
Abastecimiento de
agua por red pblica
62.5% 69,7%
(dentro o fuera de la
casa)
Servicio higinico
conectado a la red 51.2% 58,4%
pblica
Energa usada para
81.4% usa gas 87,5% utiliza gas
cocinar
El 17.4% tiene
telfono fijo en su
El 37.9% tiene telfono
vivienda
fijo en su vivienda
El 51.0% tiene acceso
El 54.1% tiene acceso a
a telfono pblico
telfono pblico
El 48.1% tiene
Tienen acceso a El 55.9% tiene telfono
telfono celular
telfono e Internet celular
El 2.2% tiene
El 0.8% tiene Internet en
Internet en su
su vivienda
vivienda
El 44.8% tiene
Internet en cabina pblica
acceso a Internet en
cabina pblica
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEI.
Comparando la situacin de la totalidad de los hogares con la

de aquellos que reciben remesas o tienen algn miembro en el
exterior, se aprecia que estos ltimos cuentan con una mejor
situacin en cuanto a servicios bsicos.
74
A pesar de esta mejora, en las entrevistas se pone de manifiesto

que estos receptores de remesas no siempre son conscientes del
esfuerzo que supone ganarlas y que, por lo tanto, es conveniente
darles un uso racional.
No solamente la Iglesia, tambin el sector educacin tenemos la misin
de comenzar a ensear que si ella viaj y est lejos, ese dinero que enva
debe ser lo mejor posible utilizado como un signo de gratitud a quien se
est esforzando lejos de la familia por conseguirlo. (Agente Pastoral
de Movilidad Humana- Tumbes)
Muchas personas que han migrado, a pesar de estar pasndolo

mal y sufriendo, no expresan esta realidad a sus familiares que
permanecen en Per, por lo que existe una falsa conciencia
de que el que se va siempre triunfa, reforzando el imaginario
colectivo de que migracin en todos los casos es igual a progreso.
En esto hay un doble discurso, el que se va, a pesar de que est
sufriendo, nunca dice que la est pasando mal. Dice Estoy muy bien,
no te preocupes, cunto necesitas Te le voy a mandar, en estos das
te mando. Nunca nos dicen Aydame, necesito un pasaje, necesito
una propina. No piden, buscan qu dar como sea, aunque a veces eso
signifique para las mujeres prostituirse o a los hombres drogarse. Y eso
permite que muchos reciban una informacin distorsionada y vean que
en el exterior tienen un futuro, que en realidad no lo hay. Entonces
muchas veces empean las joyas de la abuela para irse, y cuando llegan
se dan cuenta de que la realidad no es propicia, y para no quedar mal
con la familia que empe hasta lo ltimo para que ellos pudieran salir,
dicen, mejor no regreso, simplemente se quedan en las cantinas, a robar,
mal pagados, mal alimentados. (Agente Pastoral de Movilidad
Humana-Tumbes)
75
II - Regin Tumbes
4. Realidad fronteriza
4.1. El control fronterizo

En cuanto al control migratorio utilizado para salir del pas, segn
las estadsticas de la DIGEMIN, entre los aos 1994 al 2007,
Aguas Verdes es el paso fronterizo menos utilizado de los cuatro
considerados como ms importantes en el Per, por donde han
traspasado las fronteras el 9,2% de los emigrantes internacionales.
El Aeropuerto Internacional Cap. FAP Pedro Canga Rodrguez de
Tumbes se encuentra en el sptimo lugar, con 21 000 migrantes que
han partido al extranjero por ese punto. Es importante sealar que
la mitad de los migrantes partieron al extranjero por el Aeropuerto
Internacional Jorge Chvez, de Lima.
Tambin se aprecia, que en los pasos fronterizos de Tumbes, la mayor
tendencia migratoria es en el sexo masculino frente al femenino.
Tabla 21. Emigracin internacional de peruanos, por sexo, segn punto
de control migratorio, 1994-2007
Total Mujer Hombre
Punto de
Puesto N % N % N %
control
1 Jorge Chvez 862,069 51.1 472,633 54.8 389,436 45.2
Santa Rosa
2 333,358 19.7 185,147 55.5 148,211 44,5
(Tacna)
3 Desaguadero 225,781 13.4 103,747 46.0 122,034 54.0
Aguas Verdes
4 154,844 9.2 58,039 37.5 96,805 62.5
(Tumbes)
5 Latina (Piura) 24,522 1.5 8,765 35.7 15,757 64.3
Tumbes
6 21,065 1.2 7,690 36.5 13,375 63.5
(aeropuerto)
Total nacional 1688,139 100 864,757 51.2 823,352 48.8
Fuente: Per: estadsticas de la migracin internacional de peruanos. 1990-2007,

INEI, DIGEMIN, OIM, Lima, p. 38. 2008.
76
La frontera del Per con Ecuador es una frontera abierta, que

presenta limitaciones a la hora de plantearse el ejercer un control
migratorio eficaz. Existen actualmente diferentes problemas
respecto al control migratorio fronterizo, especficamente en lo
que se refiere a horario de atencin en el caso de Ecuador, y en
cuanto a la ubicacin actual, ya que las personas tienen que ir
especficamente a controlarse e inscribirse y muchas no lo hacen.
El puesto de control migratorio est ubicado en Aguas Verdes.
Lamentablemente est mal situado, porque est, digamos, entre dos
Panamericanas; entonces hay dificultad en el control de ingreso. Mucha
gente no acude porque segn su forma de pensar pierden tiempo, slo
vienen por una hora a comer, a baarse. Por eso, estadsticamente
hay un porcentaje que no se controla. (Director de Migraciones-
Tumbes)
Est planificada la pronta construccin de un Centro Binacional

de Atencin de Frontera (CEBAF) conjunto por parte de
Ecuador y Per, en un eje vial nuevo. Se espera que con l se
puedan solucionar algunos de los problemas actuales y mejore la
situacin respecto al control de fronteras.
Estoy esperando que haya el CEBAF, que ser una institucin
financiada por la Comunidad Europea. As habr dos controles
binacionales, Migracin de Per y Migracin de Ecuador, en un punto.
Yo controlo la salida e inmediatamente Ecuador controla la entrada.
(Director de Migraciones-Tumbes)
La mayora de las personas que pasan por este control fronterizo,

tanto peruanos como ecuatorianos, lo hacen en calidad de
turista, aunque muchas veces su propsito es trabajar.
Mayormente son turistas. Bueno, como usted sabe, ha salido el decreto
legislativo que permite que cualquier turista, estando en calidad de
tal, pueda pedir su residencia sin la condicin de la visa previa fuera
del pas, como era antes. O sea, estando el turista en el pas, puede
77
II - Regin Tumbes
solicitar su visa de residente, de trabajador, de estudiante, de religioso,

etc. Antes, la ley deca que deba pedirse fuera del pas, ahora es al
revs. Esto ocasiona que no se sepa ahora cuntos de los turistas son
residentes. Antes era ms fcil porque uno sala y entraba con la visa,
ahora no. Con esta nueva ley, estas estadsticas escapan de las jefaturas
descentralizadas, pues generalmente lo hacen en Lima. (Director de
la DIGEMIN-Tumbes)
4.2. Desarrollo de frontera. Plan Binacional

A la hora de planificar y concretar el desarrollo del territorio
de Tumbes, es importante considerar la caracterstica de ser
una zona de frontera. En las entrevistas, se pone de manifiesto
que en los aos transcurridos desde la firma del Tratado de Paz
entre Ecuador y Per (1998), la situacin de la zona ha mejorado
considerablemente, tanto en el ambiente en las relaciones entre
los Estados y los ciudadanos como en el desarrollo.
Los tumbesinos agradecemos profundamente el Tratado de la Paz,
porque cuando haba esa zozobra de guerra, aqu no exista desarrollo,
nadie quera invertir en un ambiente de zozobra de guerra, porque
si t hacas una inversin en esa poca, te la estropeaban. Por eso el
desarrollo de Tumbes ha estado, prcticamente paralizado, por muchos
aos, inclusive el Estado no quera hacer grandes inversiones. (Rector
de la Universidad Nacional de Tumbes)
A raz del Tratado de Paz y de la creacin del Plan Binacional de

Desarrollo de la Regin Fronteriza Per-Ecuador, que cuenta con
un fondo econmico, se han ido desarrollando diversos rganos
binacionales de tipo educativo, municipal, etc., que permiten
potenciar esa visin amplia de la zona de frontera.
Este Plan Binacional es una estrategia diseada por ambos
pases con el objeto de elevar el nivel de vida de las poblaciones
del norte y nororiente del Per y del sur y oriente de Ecuador. Se
78
realizan actividades y ejecutan proyectos que permiten integrar

econmicamente la regin, acelerar su desarrollo productivo y
social, y superar la situacin de atraso respecto al resto de los
territorios de estos pases15. Por lo tanto, a travs de los diversos
rganos que se han creado, se estn llevando a cabo proyectos de
desarrollo o intentado potenciar mejoras concretas.
Igualmente, hay conciencia de que para que se d un desarrollo
en la zona, los dos pases deben trabajar en determinados asuntos
en forma conjunta, debido a que tienen consecuencias en los
dos lados de la frontera. En especial se pone de manifiesto en
relacin con el medio ambiente y la contaminacin de ros.
Tenemos la contaminacin del ro Tumbes, por ejemplo, que viene
del lado ecuatoriano. El ro peruano se junta en el camino, pero la
contaminacin viene del lado ecuatoriano. Debemos tratar con el lado
ecuatoriano a travs de Relaciones Exteriores. Es importantsimo que el
gobierno acte a travs de un Ministerio en la mejor forma para mejorar
la situacin de los dos pases. (Alcalde Provincial de Tumbes)
Determinados asuntos relacionados con la frontera y el desarrollo

fronterizo se han de tratar a nivel de ministerios, de Gobierno
Central, lo que limita la posibilidad de actuacin de los poderes
regionales. En ese aspecto se valora positivamente la existencia de
oficinas descentralizadas, como es la del Ministerio de Relaciones
Exteriores en Tumbes, que facilita el contacto.
Lo que es frontera lo ve el Ministerio de Relaciones Exteriores. Todo lo
que es frontera es soberana nacional. Por ello, todo tema fronterizo, ya sea
en el mbito comercial, tcnico, del ambiente, como contaminacin de los ros,
el aprovechamiento de las aguas, hay que comunicrselo al Ministerio de
Relaciones Exteriores (aqu existe una oficina) y luego con sus funcionarios
se va y se supervisa. (Gobierno Regional de Tumbes)
15
http://www.planbinacional.org.pe/.
79
II - Regin Tumbes
5. Trata y trfico de personas
5.1. Trata de personas

En la regin Tumbes, segn sealan los especialistas, hay indicios
de que existe trata de personas. Igualmente, existe un gran
desconocimiento sobre este tema (causas, dimensiones, tipos,
etc.), lo que produce que no se haya presentado ninguna denuncia
sobre este delito.
En Tumbes no existen denuncias de trata de personas. Son realmente
cero las estadsticas. Siendo frontera, no hay denuncias. Debe haber
situaciones de trata, slo que todava no salen a la luz. (Defensora
del Pueblo-Tumbes)
Se conocen casos de peruanos en Ecuador que han sido

engaados. Como se dijo con anterioridad, hay personas que van
a Ecuador de manera irregular y luego de trabajar durante un
tiempo, a la hora de cobrar llega Migraciones de Ecuador y los
deportan por no tener los papeles en regla. Se sospecha que los
mismos empleadores son quienes los denuncian para no tener
que pagarles.
En este sentido, un caso concreto que se report en una entrevista
es el siguiente:
Como Defensora del Pueblo conocimos el caso de peruanos, no
tumbesinos, sino huancabambinos, de una provincia de Piura en la
sierra. Eran 118 huancabambinos que pasaron al Ecuador a trabajar
a una empresa azucarera. Posteriormente, los sometieron a una situacin
degradante. Los ubicaron en habitaciones con las mnimas condiciones
de seguridad, no les pagaban y les daban una comida muy mala.
Finalmente estos peruanos, los 118, fueron deportados. Los dejaron en
la frontera. Realmente, para nosotros fue todo un reto, porque de dnde
sacbamos dinero para transportar a 118 personas? Pero coordinando
80
con la Gobernacin de esa poca, conseguimos dos mnibus, que los

llevaron hasta Piura y de ah a Huancabamba, su tierra.
Nosotros consideramos que los engaaron. Parece que personas
ecuatorianas, especficamente los dueos de estas empresas azucareras,
les dijeron Vnganse ac, ac van a tener oportunidades, ac les vamos
a pagar, y ellos nunca se imaginaron las condiciones en las que iban
a estar. Pero fueron, pasaron ilegalmente y se encontraron con otra
realidad.
Como le digo, las condiciones eran malas y encima no les pagaron.
Como no tenan dinero, no podan regresar al Per. Estaban ah a
esperas de que les pagaran. Pero en eso, Migraciones los descubri y
deport al Per. (Defensora del Pueblo-Tumbes).
Otro aspecto que surge de las entrevistas, y que puede estar

fuertemente relacionado con la trata de personas, es el de
menores de edad que van a Ecuador para trabajar o menores que
desaparecen. Se resalta la necesidad de controlar ms el paso de
menores de edad por las fronteras. Si bien en la mayora de los
casos, se refieren a peruanos que van hacia Ecuador, tambin se
menciona un caso de menores de edad ecuatorianas que han sido
encontradas ejerciendo la prostitucin en el Per.
En una batida se encontraron nias de 14 aos trabajando en lugares
que se dedican al comercio carnal; negocios de esos que se presentan
como restaurantes pero que tienen un trasfondo. Tambin se encontr a
una ecuatoriana menor de edad. Luego se la puso a disposicin de las
autoridades del vecino pas, quienes dieron con sus familiares. (Editor
jefe del diario El Correo).
Hay conciencia de la importancia de la sensibilizacin sobre este

delito para que la poblacin pueda conocerlo y detectarlo, de tal
manera que por una parte, se impulsa la prevencin y, por otra,
pueden comenzar a producirse denuncias.
81
II - Regin Tumbes

Respecto al trfico de personas, en las entrevistas se evidencia
que esta realidad se da en la frontera de Ecuador y Per, en
la zona de Tumbes. Especial relevancia tiene la mencin al
trfico de personas chinas, a travs de redes en las que estaran
tambin involucradas personas ecuatorianas y peruanas. En esta
modalidad, existen procesos penales abiertos debido a este delito.
A fines del ao pasado tuvimos el caso de unos ciudadanos chinos en
el control de Chacaritas, la polica los intervino y se determin que
un ciudadano ecuatoriano que estaba con ellos tena documentacin
falsa. Adems, haba realizado en la comisara de San Jacinto
una denuncia de prdida de documentos que tambin eran falsos.
Asimismo, se determin que en este trfico de personas estaban metidos
algunos policas. Tengo entendido que continan en ese proceso penal.
(Presidente de la Corte Suprema de Tumbes)
Hay mucho trfico de chinos. Por qu ocurre esto? Existe un puente
autorizado, donde hay control policial; pero tenemos como ms de
treinta, cuarenta accesos clandestinos. Por ah ingresan los extranjeros
en forma ilegal al Per. (Director Territorial de la PNP-Tumbes)
Tambin se pone de manifiesto que el desconocimiento en este

tema hace ms difcil las investigaciones y la deteccin de casos.
En ocasiones, se pone en duda el trabajo realizado por la polica
o la fiscala en esta materia. Para prevenir o combatir el trfico de
personas en la frontera, es importante contar con mecanismos
para la deteccin de documentacin falsa. Existe una carencia en
este sentido.
En el fondo, no se conoca la magnitud del problema (refirindose al
trfico de personas). Quiz por falta de capacitacin de las personas
que intervenan, no consideraban que exista delito. Ahora ya se
sabe que este tipo de actividades es un delito y se estn realizando las
investigaciones del caso. (Fiscal Superior Decana)
82
Se tiene conocimiento de otras posibles rutas de migracin que

presumiblemente estaran relacionadas con el trfico de personas
con destino a diferentes lugares. Su salida del Per es legal, por
lo que las autoridades no han tomado ninguna medida a este
respecto.
Por ac se va la gente, como se dice, a buscar la vida. La gente que va a
Ccuta, sabemos que es para irse a Venezuela de manera ilegal. Ccuta
es una ciudad colombiana fronteriza con Venezuela, pero nosotros
no podemos impedirlo. T agarras a uno y le preguntas: Quin te
lleva?, y l te responde Nadie, en Ccuta tengo a mi to. Pero todo
eso es mentira, una gran mentira. Se van a un punto que se llama San
Cristbal, me parece, en la frontera con Panam. Esa gente es la que
trata de llegar a los EE.UU. De Panam, se van a Mxico. Pero
cmo detenerlos? Salen en forma legal (Migraciones-Tumbes).
6. Refugio
La mayora de personas que vienen en busca de refugio quieren
solicitarlo en otro pas, no en el Per. Sobre todo quieren llegar
a Chile para all presentar su solicitud. Esto provoca que se
encuentren de paso por Tumbes. La institucin que debe hacerse
cargo de las solicitudes es el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Provienen, en la mayora de los casos, de Colombia.
Llegan ac muchos colombianos solicitando refugio. Se los contacta
con ACNUR y el Ministerio de Relaciones Exteriores. ACNUR
les da el apoyo econmico y el Ministerio la calidad de refugiados. Los
orientamos para que vayan inmediatamente a la oficina del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Tumbes. All tienen los formularios que deben
llenar para solicitar el refugio. Luego, esta oficina la remite a Lima.
Ah una comisin evala la solicitud. (Defensora del Pueblo).
III
REGIN PIURA
La regin Piura se encuentra dividida en ocho provincias y 65
distritos. Tiene una superficie de 35,892 km2 y ocupa el 2.8% del
territorio nacional. Es fronteriza con Ecuador por las provincias
de Sullana, Ayabaca y Huancabamba.
Tabla 1. Piura: Divisin Poltica
N
PROVINCIA DISTRITOS
DIST.
Ayabaca, Frias, Jilili, Lagunas, Montero,
Ayabaca 10
Pacaipamba, Paimas, Sapillica, Sicches y Suyo.
Huancabamba, Canchaque, Carmen de la Frontera,
Huancabamba 9 Huarmaca, Lalaquiz, San Miguel de el Faique,
Sndor, Sondorillo y Sapalache
Chulucanas, Buenos Aires, Chalaco, La Matanza,
Morropn 10 Morropn, Salitral, San Jos de Bigote, Santa
Catalina de Mossa, Santo Domingo y Yamango.
Piura, Castilla, Catacaos, Cura Mori, El Talln, La
Piura 9
Arena, La Unin, Las Lomas y Tambo Grande.
Paita, Amotape, Coln, El Arenal, La Huaca,
Paita 7
Tamarindo y Vichayal.
Sullana, Bellavista, Ignacio Escudero, Lancones,
Sullana 8
Marcavelica, Miguel Checa, Querecotillo y Salitral.
Parias, El Alto, La Brea, Lobitos, Los rganos y
Talara 6
Mncora.
Sechura, Bellavista de la Unin, Bernal, Cristo nos
Sechura 6
Valga, Rinconada Llicuar y Vice.
Elaboracin propia
84
Mapa 1. Regin Piura y sus provincias.

TUMBES
ECUADOR
TALARA
SULLANA
AYABACA
PAITA
CAJAMARCA
PIURA MORROPON
BA
M
BA
CA
AN
HU
SECHURA
LAMBAYEQUE

Tabla 2. Sinopsis indicadores demogrficos
INDICADORES REGIN PIURA
Sexo 49.8% hombre 50.2% mujer

Distribucin por rea 74.2% urbana 25.8% rural
1.3%
anual de la poblacin 1993-2007

La poblacin de la regin Piura en el 2007 ascenda a 1676,315
habitantes y casi exista paridad entre hombres (49.8%) y mujeres
(50.2%). Era el 5.9% de la poblacin total peruana (el 43.3% de
su poblacin es menor de 19 aos).
85
III - Regin Piura
Segn grupos de edad, la pirmide poblacional de Piura indica

una poblacin mayormente joven.
Grfico 1. Pirmide de poblacin. Regin Piura. 2007
de 60 Hombre
o ms aos Mujer
de 50 -
59 aos
de
40-49 aos
Edad
de 30-39 aos
de 20-29 aos
de 10-19 aos
de 0-9 aos
200.000 150.000 100.000 50.000 0 50.000 100.000 150.000 200.000
Poblacin

Se produce una concentracin en la provincia de Piura, donde
reside el 39.7% de la poblacin. En el conjunto de la regin,
la poblacin es mayormente urbana, aunque se dan fuertes
diferencias entre provincias: mientras que Ayabaca, Huancabamba
y, en menor medida, Morropn, son rurales; el resto de provincias
son fundamentalmente urbanas.
Tabla 3. Poblacin de la regin Piura, por provincia, sexo y tipo de poblacin. 2007.
POBLAC.
POBLACIN TOTAL HOMBRE MUJER POBLAC. RURAL
URBANA
PROVINCIAS
N % N % N % N % N %
Ayabaca 138,403 8.3 70,777 51.1 67,626 48.9 15,845 11.4 122,558 88.6
Huancabamba 124,298 7.4 62,396 50.2 61,902 49.8 15,358 12.4 108,940 87.6
Morropn 159,693 9.5 80,951 50.7 78,742 49.3 91,798 57.5 67,895 42.5
Piura 665,991 39.7 327,852 49.2 338,139 50.8 573,139 86.1 92,852 13.9
Paita 108,535 6.5 54,581 50.3 53,954 49.7 103,615 95.5 4,920 4.5
86
Sullana 287,680 17.2 142,411 49.5 145,269 50.5 258,723 89.9 28,957 10.1
Talara 129,396 7.7 65,002 50.2 64,394 49.8 126,866 98.0 2,530 2.0
Sechura 62,319 3.7 31,233 50.1 31,086 49.9 58,497 93.9 3,822 6.1
Regin Piura 1676,315 100.0 835,203 49.8 841,112 50.2 1243,841 74.2 432,474 25.8
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda

87
III - Regin Piura
Respecto a la evolucin de la poblacin desde el ao 1993, las
cifras sealan que aumenta en el conjunto de la regin, aunque
no en todas las provincias por igual; incluso en Morropn
desciende. Las provincias con un porcentaje alto de poblacin
rural (Ayabaca, Huancabamba y Morropn), pierden influencia
en el total de la poblacin de la regin, a pesar de que dos de ellas
(Ayabaca y Huancabamba) crecen en nmero de habitantes.
La tasa de crecimiento anual de la poblacin ha ido disminuyendo
a lo largo de los aos, pasando de un 3.1% entre los aos 1972 y
1981 al 1.3% de los aos 1993 al 2007.
Tabla 4. Evolucin de la poblacin en la regin Piura, segn provincias.
1993 2005 2007
LOCALIDADES
N % N % N %
Prov. Ayabaca 131,310 9.5 138,245 8.5 138,403 8.3
Prov. Huancabamba 117,459 8.5 123,456 7.6 124,298 7.4
Prov. Morropn 163,052 11.7 163,181 10.0 159,693 9.5
Prov. Piura 544,907 39.3 642,428 39.4 665,991 39.7
Prov. Paita 76,070 5.5 105,151 6.4 108,535 6.5
Prov. Sullana 234,562 16.9 277,994 17.0 287,680 17.2

Prov. Talara 120,904 8.7 122,162 7.5 129,396 7.7
Prov. Sechura 1
- 58,155 3.6 62,319 3.7
Total regin Piura 1388,264 100.0 1630,772 100.0 1676,315 100.0
Fuente: INEI. Censos 1993, 2005 y 2007.

1
La provincia de Sechura se crea en diciembre de 1993.
En el conjunto de la regin Piura, la poblacin rural va perdiendo

influencia a favor de la urbana. Las tres cuartas partes de la
poblacin es urbana.
88
Tabla 5. Evolucin del tipo de rea. Regin Piura.

Regin Ao Poblacin urbana Poblacin rural Total regin
2005 73.4% 26.6% 100%
Piura
2007 74.2% 25.8% 100%
Fuente: INEI. Censos. 2005 y 2007.
A nivel de regin, la densidad poblacional es del orden de 46.7
hab./km2, superando el ndice de 38.7 hab./km2 que presentaba
en 1993. Por ello, actualmente su territorio es considerado como
normalmente habitado y es la quinta regin ms poblada del
Per.

INDICADORES REGIN PIURA
IDH 0.5714
Hogares con al menos una NBI: 52.9%
Paredes cemento 41.0%
Piso cemento 59.1%
NBI1 Agua potable 53.5%
Servicio higinico conectado a red pblica
38.8%
dentro de la vivienda
Luz elctrica 66.4%
386 establecimientos dependientes del MINSA

SALUD
478 profesionales de salud del MINSA
5,185 centros o programas

EDUCACIN
500,590 matrculas/ 23,603 docentes
POBREZA 45%
1
Datos al mayor porcentaje.
89
III - Regin Piura

En cuanto al IDH, que adems de lo econmico recoge tambin
otras variables relacionadas con el desarrollo, como la educacin
y la salud, la regin Piura al 2005 presentaba un ndice de 0.5714,
inferior a su vecina Tumbes. Esta realidad la coloca en la posicin
15 en el ranking nacional.
Especficamente, la provincia de Talara alcanz el IDH de 0.6215 y
Sullana de 0.5936; evidencindose que esta ltima va alcanzando las
mejores condiciones de vida y de desarrollo local de la regin. En
la posicin opuesta se colocan las provincias de Huancabamba y
Ayabaca, que se encuentran en el puesto 160 y 140, respectivamente.
Tabla 7. IDH. Regin Piura. 2005
2003 2005
LOCALIDAD
N Ranking N Ranking
Prov. Ayabaca 0.4624 159 0.5253 140
Prov. Huancabamba 0.4903 135 0.5134 160
Prov. Morropn 0.5183 102 0.5440 113
Prov. Piura 0.5681 61 0.5785 66
Prov. Paita 0.5436 82 0.5800 64
Prov. Sullana 0.5769 52 0.5936 49
Prov. Talara 0.5939 42 0.6215 26
Prov. Sechura 0.5173 104 0.5699 79
Total Regin Piura 0.5557 15 0.5174 15
Fuente: PNUD Per.
Respecto a la evolucin del IDH, en la regin Piura y en todas

sus provincias el ndice de desarrollo humano ha mejorado, pero
no se puede decir lo mismo de la posicin relativa, donde algunas
han empeorado (Huancabamba, Morropn y Piura), y otras han
mejorado (Ayabaca, Paita, Sullana, Talara y Sechura), algunas de
ellas considerablemente.
90
Incidencia de la pobreza
Los indicadores de pobreza monetaria, segn el INEI, indican
que en la regin Piura, el 45% de la poblacin vive en situacin
de pobreza, lo que equivale a 773 023 personas.
Tabla 8. Incidencia de Pobreza. Dpto. Piura. 2007
Incidencia de Pobreza
Incidencia de pobreza
extrema
Prov. Ayabaca 78.6 45.1
Prov. Huancabamba 75.5 40.7
Prov. Morropn 52.2 12.9
Prov. Piura 37.5 8.0
Prov. Paita 23.6 1.9
Prov. Sullana 39.1 6.4
Prov. Talara 25.6 1.6
Prov. Sechura 33.9 4.8
Total regin Piura 45.0 13.3
Total Per 39.3 13.7

Fuente: INEI.
Las provincias de la sierra como Ayabaca, Huancabamba y

Morropn (sobre todo las dos primeras) presentan porcentajes
de pobreza y de pobreza extrema mucho ms altos que el resto
de las provincias.
Respecto a la evolucin de la incidencia de la pobreza, la regin
Piura muestra una disminucin en los niveles de pobreza; de 54%
en el ao 2006 al 45% en el 2007. No sucede lo mismo en la
incidencia de la pobreza extrema que se mantiene casi invariable
(13.3% del ao 2007, frente al 13.1% del ao 2006).
El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) que
presenta Piura, segn el Censo de 2007, indica que el 52.9% de su
91
III - Regin Piura
poblacin presenta al menos una necesidad bsica insatisfecha,

descendiendo respecto al ao 2005, en el que este ndice lleg al
60.5%.
En lo que se refiere a nivel provincial, el 47.2% de la poblacin
de Sullana y el 32.3% de los pobladores de Talara presentaban
al menos una necesidad bsica insatisfecha; lo que colocara a
esta ltima en mejores condiciones de vida y desarrollo. Esto
se debera al dinamismo econmico que presenta Talara,
donde existe diversificacin de las actividades econmicas: se
realizan actividades extractivas de hidrocarburos, comercio
y el desarrollo del turismo en la zona costera. En el extremo
contrario, se encuentran las provincias serranas de Piura. El
81% de la poblacin en Ayabaca tiene, al menos, una NBI, y en
Huancabamba el porcentaje es de 76.3%.
Coeficiente de Gini
Los datos del INEI muestran que la desigualdad en la regin
Piura, en los ltimos aos ha aumentado. La situacin de Piura en
cuanto a la desigualdad en el reparto es mejor que en el conjunto
del pas.
Tabla 9. Coeficiente de Gini. Piura. 2004-2007
Var %
REGIN 2004 2005 2006 2007
2004-2007
Piura 0.345 0.344 0.343 0.374 8.4%
Per 0.422 0.424 0.431 0.423 -4.0%
Fuente: INEI

Segn datos del INEI1, en todas las provincias de la regin Piura
existen tasas de analfabetismo altas, sobre todo entre las mujeres.
1
INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
92
Esta situacin se evidencia ms en la zona rural, siendo el caso

ms extremo Huancabamba, donde un cuarto de la poblacin es
analfabeta (25%), llegando al 35% en el sexo femenino.
En cuanto al acceso al Seguro de Salud, al igual que en el resto del
pas, la mayora de la poblacin no tiene acceso a ste, aunque en
la zona rural se evidencian los ms altos porcentaje de asegurados
por el seguro pblico (SIS) del departamento de Piura.
Tabla 10. Otros indicadores sociales. Regin Piura y provincias. 2007
Persona
Tasa de que no Poblacin
Tasa de
analfa- tiene con Seguro
analfabe-
betismo ningn Integral de
tismo
femenino seguro de Salud (SIS)
salud
Prov. Ayabaca 20.5 27.3 62.4 33.4
Prov. Huancabamba 24.5 35.2 52.6 42.2
Prov. Morropn 13.7 17.4 63.6 25.3
Prov. Piura 7.4 10.3 57.0 18.9
Prov. Paita 5.5 7.1 50.8 24.8
Prov. Sullana 6.3 7.3 61.9 17.9
Prov. Talara 1.9 2.4 54.2 11.2
Prov. Sechura 4.6 7.0 58.0 27.7
Total regin Piura 9.2 12.3 58.0 22.4
Total Per 7.1 10.6 57.7 18.4
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.

93
III - Regin Piura

Tabla 11. Sinopsis indicadores econmicos
Indicadores Regin Piura
Tasa de crecimiento
7.6%
anual del PBI 2007
Aporte al PBI nac. 2007 3.7%
69.4% de Pobl. en edad de trabajar (PET)

Participacin en la 48.2% de Pobl. econmicamente activa (PEA)
actividad econmica respecto del PET
6.1% PEA desocupada
Actividad : % aportado al VAB 2007

Principales act. Manufactura: 20.8%
econmicas de aporte al
VAB (Valor Actual Bruto). Comercio: 16.4%
Otros servicios: 16.1%
Fuente: INEI
PBI regional
Los ndices econmicos sealan que la regin Piura ha registrado
en el ao 2007 una tasa de crecimiento en su PBI (7.6%) menor
al de la economa nacional (8.9%). A pesar de esto, se sita
en la cuarta posicin respecto al aporte departamental al PBI
nacional, despus de Lima, Arequipa y La Libertad. Sin embargo
su aportacin a la riqueza nacional (3.7%) es menor que el peso
de su poblacin (5.9%).
En la regin Piura, segn datos del INEI, el 69% de la poblacin
est en edad de trabajar (14 aos o ms), pero de ellos solamente
el 48.2% es poblacin econmicamente activa (PEA). El 6.1%
de la PEA se encontraba desocupada en el 2007.
94
En la estructura productiva regional, la industria manufacturera

es el sector que mayor peso tiene, con 20.7% del total. Sus ramas
ms importantes son refinera de petrleo y procesamiento
pesquero, aunque igualmente destaca la produccin de aceites
comestibles, productos agroindustriales e hilados de algodn. El
comercio es la segunda actividad en orden de importancia, con
una participacin del 17.2% en el VAB departamental. Por su
parte, la agricultura, aun cuando slo representa el 9.9% de la
produccin total, da trabajo a cuatro de cada diez habitantes de
la regin (Banco Central de Reserva de Per, 2007).
Los productos agropecuarios son producidos mayormente en
los valles formados por los ros Chira y Piura, cuya rea cultivable
ha aumentado gracias a diversas obras de irrigacin. En la
serrana piurana, los valles interandinos producen alimentos que
mayormente son destinados al autoconsumo. El principal cultivo
de la costa es el algodn Pima, de gran demanda en los mercados
extranjeros, exportndose casi en su totalidad. En Piura se produce
algarrobo, arroz, maz amarillo, choclo, caf, pltano, coco de pipa,
limn, frejol, trigo, cebada, soya, papa, yuca, mango y otros frutales.
Con dos puertos de gran importancia (Bayvar y Paita) y varias
caletas y pueblos dedicados a la pesca, Piura es una de las
principales regiones pesqueras del pas. La produccin pesquera
se destina, principalmente, a la harina de pescado y el 30% del
pescado es para consumo humano. Muchas naves provenientes
de todo el pas y otras naciones desembarcan por las numerosas
caletas piuranas y existen numerosos criaderos de peces tropicales.
Igualmente, en su litoral se encuentran varios yacimientos
petroleros, sobre todo frente a las costas de Talara. En esta
ciudad se encuentra una de las principales refineras del pas, la
cual abastece al norte peruano e incluso a la ciudad de Lima.
95
III - Regin Piura
Por otro lado, el crecimiento poblacional y la variada oferta de

productos de la regin han favorecido el comercio entre las
distintas ciudades e incluso, con la vecina repblica del Ecuador.
2. Migracin interna
La posicin geopoltica de la regin Piura, donde tres de sus
provincias (Sullana, Ayabaca y Huancabamba) son frontera con el
Ecuador, permite un importante flujo migratorio de su poblacin
hacia el pas vecino. Sin embargo, la movilidad humana presente
en esta regin, tiene como antecedente la migracin interna,
desarrollada principalmente del campo a la ciudad (urbanizacin)
y de la sierra a la costa (litorizacin)2. La incidencia de habitantes
que se movilizan dentro de la misma regin es de tres sobre
cuatro.
Este gran proceso de migracin del campo a la ciudad y de la sierra
a la costa que experimenta la regin Piura, se ha desarrollado a
partir de los aos 40 o 50 y no ha concluido a la fecha, llegando
a la cifra de 180,000 migrantes internos3. La principal causa de la
migracin es la falta de trabajo y oportunidades de desarrollo en
la zona de origen, segn lo afirma Julio Csar Olide, Coordinador
del Programa de Formacin y Capacitacin del CIPCA4:
Se puede ver cierta transformacin pequea industrial, que ya existe en
la zona, por ejemplo la transformacin de la caa en azcar, en azcar
orgnica, que es la chancaca, que tiene posibilidad de exportacin. S
existe potencial para la mejora de ganado; sin embargo, la posibilidad
de sacar la produccin es bastante complicada porque durante las pocas
2
Entrevista a Ing. Rolando Gutirrez Valdivieso, regidor y presidente de la Comisin
de Planificacin de Desarrollo de la Municipalidad Provincial de Piura. Febrero 2009.
3
Ibd.
4
Centro de Investigacin para el Campesinado de Piura (CIPCA) es una obra de los
Jesuitas, ya tiene ms de treinta aos en la ciudad de Piura.
96
de lluvias, las vas de transporte se cortan, hay intransitabilidad en esas

zonas. Existe todava un dficit de energa elctrica para poder hacer
transformaciones y la asistencia tcnica tambin es bastante reducida.
Otro aspecto es el bajo nivel educativo de la poblacin, en promedio
est en cinco aos de estudios o menos en algunos casos. Su ocupacin
es subempleo o servicios para el hogar, siempre mal pagada, pero de
todas maneras es un ingreso, comparando con el ingreso cero en su
zona por trabajar con la familia. (Coordinador del Programa de
Formacin y Capacitacin del CIPCA)
Respecto a la migracin interna, podemos analizar los dos

siguientes procesos: migracin de toda la vida y migracin
reciente.
Migracin de toda la vida
El 20% de la poblacin de la regin Piura no reside en el mismo
distrito desde su nacimiento. Sobre todo se ha producido una
migracin interna dentro de la misma regin; de modo que de los
migrantes, tres de cada cuatro se han movido dentro del mismo
Piura.
Tabla 12. Cuando usted naci, viva su madre en este distrito? Regin
Piura. 2007
RESPUESTA N %
S 1353,200 80.7
No 323,115 19.3
Total 1676,315 100.0

97
III - Regin Piura
Tabla 13 Aquellos cuya madre no viva en el mismo distrito cuando

nacieron A qu regin perteneca el distrito en el que viva? Regin
Piura. 2007
LOCALIDAD N %
Resto de regiones /Extranjeros 48,805 15.1
Total 323,115 100.0
Migracin reciente
En cuanto a la migracin reciente, su incidencia es menor que
la de toda la vida, ya que solamente el 6% de la actual poblacin
de Piura afirma no haber vivido hace cinco aos en el mismo
distrito en el que reside actualmente. Ms de la mitad de ellos se
encontraba en otro distrito de Piura, el 15% proviene de Lima y
el 6% de Lambayeque. El resto resida en otras regiones del Per.
Tabla 14. Pregunta: Hace cinco aos, viva usted en este distrito? Regin
Piura. 2007
RESPUESTA N %
No haba nacido 187,401 11.2
S 1389,763 82.9
No 99,151 5.9
Total 1676,315 100.0

98
Tabla 15. Aquellas personas que no vivan en el mismo distrito En qu

regin est el distrito donde vivan? Regin Piura 2007
LOCALIDAD N %

Resto de regiones /Extranjeros 21,803 22.0
Total 99,151 100.0
La migracin interna, en esta regin, se manifiesta de dos

formas: temporal por campaa agrcola, cuando la gente de la
sierra, caractersticamente agricultora, baja a trabajar a la costa
en campaas de arroz y de otros productos, pero retornan
a sus lugares de origen, y otra definitiva, en la que se asientan
en los lugares de trabajo a los que se dirigen. En las provincias
serranas de Piura, Morropn, Ayabaca y Huancabamba existe
una migracin interna muy fuerte. La causa fundamental es la
situacin de pobreza que existe en esa zona del pas. Es una zona
agrcola, donde la mayora de las personas vive de lo que cultiva.
Existen dos carencias muy importantes y que son causa de las
migraciones de la zona; la bsqueda de fuentes de trabajo que
permitan una mejora en la calidad de vida y el deseo de recibir
una educacin de calidad. Las personas no encuentran el espacio
ni las oportunidades necesarias para desarrollarse. Frente a esto
optan por la migracin a pueblos ms grandes o a las ciudades.
Adems, se aade a esta situacin de pobreza, una valoracin baja
de lo agrcola, se percibe que no es fcil progresar dedicndose
a este trabajo y por ello los jvenes no quieren dedicarse al
campo. Si se quiere mejorar la calidad de vida hay que migrar,
especialmente, se piensa, a las ciudades grandes de la costa.
99
III - Regin Piura
Igualmente, en algunos caseros, se siente muy poca presencia del

Estado. En otros lugares, sin embargo, tambin se afirma que en
los ltimos aos se ha producido una mejora en cuanto a acceso
a la educacin, la salud y algunos servicios bsicos.
En estos caseros hay un establecimiento de salud para cuatro o cinco
caseros, casi 2,000 habitantes. Y un establecimiento de salud que
slo cuenta con dos personales tcnicos que no son profesionales, no hay
mdico, no hay obstetriz, no hay enfermera. Y siempre lamentablemente
esta desabastecido, no hay medicamentos. Entonces la gente misma no
ve esa presencia del Estado. (Equipo tcnico de proyecto diocesano en
Cedro)
El imaginario colectivo existente sobre la migracin es que

sta es igual a superacin. El que migra puede lograr mejorar
su situacin, el que no lo hace se queda estancado, aunque la
realidad confirma que no siempre es as.
Hay bastante entusiasmo de parte de ellos; tienen sueos. Como todo
joven con aspiraciones, quieren estudiar, pero por su situacin econmica,
sus padres no los apoyan mucho y ellos salen con esa miras (me voy a
la selva, hago plata y me voy a estudiar). Pero se van y no realizan su
sueo, consiguen dinero y ya son muy pocos los que inician su estudio.
(Equipo tcnico de proyecto diocesano en Cedro)
2.1. Rutas migratorias

La regin Piura experimenta un flujo migratorio que presenta
diferentes modalidades y destinos, desarrollndose de manera
gradual a nivel interno y externo, de la sierra hacia la costa y del campo
a la ciudad. Esta importante movilidad humana est generando un
cambio en la configuracin de las ciudades de la regin, con la
consecuente demanda de servicios bsicos. La poblacin migrante
se asienta en las capitales de distrito, otras en las capitales de
provincia hacia la capital de la regin. Otro sector se dirige hacia
100
la selva y otro va hacia fuera de la regin, fundamentalmente de

la zona de sierra-centro-sur, hacia San Ignacio o el Ecuador. A
nivel provincial, Piura soporta una migracin interna de gente
proveniente de la sierra de Huancabamba y de Morropn; as
como de la sierra de Ayabaca, quienes se asientan en los llamados
conos. Actualmente, existe una serie de asentamientos humanos
en el sector oeste como Santa Rosa, Nueva Esperanza, San Martn,
San Sebastin, y de la parte del noroeste, como es el caso de La
Molina, Los Sauces, donde se observa que hay bastante migracin
proveniente de la zona andina de Ayabaca. En el caso de Castilla,
se encuentra gente proveniente de Huancabamba, y en el de
Chulucanas, tambin existe bastante flujo proveniente de Fras,
llegando incluso hasta Piura, y por el lado de San Martn, bajan
muchos migrantes de la sierra de Ayabaca5.
A nivel interregional, la poblacin que est en Huancabamba se va
a la regin Cajamarca, a San Ignacio y otras se dirigen a la regin
Lambayeque; especialmente mujeres y jvenes para los servicios
del hogar. Los que van de la zona de Huancabamba hacia la selva,
lo hacen por campaas para dedicarse a la prestacin de servicios
en la produccin, en pocas de siembra y cosecha de caf; pero
la tendencia es quedarse fuera. Algunos van a la colonizacin,
se establecen en la costa o en San Ignacio, salen a Cajamarca,
a Lambayeque y despus a Lima, que es el siguiente paso. El
problema es que la tierra ya no alcanza para el reparto, entonces
la gente no tiene ms alternativa que salir6.
La posicin geogrfica de la regin Piura favorece las rutas
migratorias debido a la existencia de vas de comunicacin
en diversas direcciones. Se encuentra articulada por el norte a
la regin Tumbes y a Ecuador, y por el sur a Lambayeque, a
5
Entrevista a Julio Csar Olide, Coordinador del Programa de Formacin y Capaci-
tacin del CIPCA. Febrero 2009.
6
Ibd.
101
III - Regin Piura
travs de la carretera Panamericana. Existe, adems, el corredor

biocenico que une Bayvar, Paita, Piura y Olmos. Se prev que
esta carretera llegue hasta Brasil, as que en un tiempo no muy
lejano va a permitir un gran eje econmico en toda esta parte7.
A nivel interno, Piura se convierte en un corredor econmico
articulando la zona del mar con Sechura y zonas productivas del
Bajo Piura; tambin con las zonas productivas de Sullana, del
lado de Tambo Grande y del lado de Cruceta, zona de irrigacin.
Asimismo, se encuentra la ruta Piura-Machala con conexin a
Guayaquil y que llega hasta los cantones Naranjal, La Ponte,
Pensilvania; as como la de Sullana-Capotillo. A travs de estas
vas de comunicacin, las personas migran internamente de unos
lugares a otros en funcin de la existencia de trabajo.
Otros destinos que tambin se mencionan son ciudades como
Paita y Sechura debido a las fbricas relacionadas con la pesca.
Tambin se produce la migracin hacia la selva, pero esta realidad,
por tener caractersticas propias, la estudiaremos separadamente.
2.2. Migrantes internos

Los migrantes internos son jvenes de ambos sexos, entre las
edades de 15 a 30 aos. Estos, por lo general, dejan sus chacras
y migran en busca de trabajo, se asientan en un determinado
destino y empiezan a jalar a sus padres, hermanos, etc. Las
mujeres se desplazan para trabajar como empleadas del hogar.
Los jvenes, sobre todo, entre los 14 y 18 aos, son los que mayormente
emigran. Pero en Ayabaca tambin hay un importante grupo de mujeres
que generalmente por la necesidad trabajan, hacen servicio de casa como
empleadas del hogar. (Miembro 1. Equipo de Justicia y Paz.
Parroquia de Ayabaca)
7
Entrevista al Ing. Rolando Gutirrez Valdivieso, regidor y presidente de la Comisin
de Planificacin de Desarrollo de la Municipalidad Provincial de Piura. Febrero 2009.
102
Esto, en opinin de los especialistas, ha producido un

despoblamiento de algunas zonas rurales, con el consecuente
envejecimiento de la poblacin que no migra y la necesidad de
establecer polticas de desarrollo para hacer frente a esta tendencia.
Se van los jvenes, se quedan los longevos, y la tasa de natalidad es baja.
Este es un problema estructural, implica todo un problema social, pues
la gente no se va de su casa porque quiere irse, sino debido a que no
tiene mayor alternativa. Entonces, lo que se busca es generar alternativas.
Cmo? Trabajando con los gobiernos locales, que deben aplicar sus
propuestas de desarrollo econmico local. Muchas instituciones del pas
y de la ciudad tambin lo estn haciendo, pblicas y privadas; hay que
articularlas y tener como objetivo comn la generacin de mejores niveles de
vida de la poblacin. Si logramos articular esfuerzos, yo creo que estaremos
en un camino adecuado para reducir estos problemas de migracin.
(Encargado del rea de Gestin Institucional del Proyecto
Fortaleciendo Capacidades para la Cuenca Catamayo-Chira)
Otra de las consecuencias de las migraciones en esta zona es

la desestructuracin familiar, fundamentalmente nios y nias
que se quedan con los abuelos y madres solas por motivo de la
migracin del padre.
La mam tiene que trabajar para su nio. Y qu hace? Deja a su
hijo con los abuelos y se va a trabajar a otro sitio, a la costa, a la selva
o a otros lugares. Los abuelos se hacen cargo de los nietos, y a veces las
mams no les envan dinero. Por qu? Porque se comprometen con otra
persona y algunas tienen otro hijo y vuelven a venir a dejarlo con los
abuelos y se vuelven a ir. (Programa Juntos-Huarmaca)
2.3. Migracin por estudios

Una parte de la migracin de esta zona, especialmente de la sierra
piurana, se encuentra motivada por los estudios. En muchos
caseros slo hay educacin primaria, por lo que al acceder a
secundaria tienen que movilizarse hasta las ciudades cercanas,
103
III - Regin Piura
que s cuentan con un centro de secundaria. Igualmente, cuando

terminan este nivel, se encuentran que en la zona slo existen
institutos superiores. Por esta razn, si aspiran a estudiar en la
universidad, los jvenes tienen obligatoriamente que migrar
a ciudades ms grandes, fundamentalmente de la costa (Piura,
Chiclayo, Trujillo e incluso Lima).
Pero estudiar fuera, y especialmente los estudios superiores,
supone un desembolso muy fuerte de dinero para la familia, que
no siempre se lo puede permitir. Por este motivo, slo salen
aquellos que tienen recursos econmicos para hacerlo. Tambin
influye si ya tienen familia residiendo en la ciudad de destino y el
joven tiene un lugar donde llegar. Por lo tanto, aunque existe la
percepcin de que son muchos los chicos y chicas jvenes que van
a otras ciudades a estudiar, un porcentaje alto no puede acceder
a esta oportunidad. Esta tendencia de los jvenes a migrar por
estudios, se ve agudizada por el hecho de que la educacin en sus
pueblos de origen, a veces, es de baja calidad.
Un aspecto importante que se resalta en una entrevista es la diferencia
existente entre las expectativas de los jvenes de las ciudades y de los
caseros. Las chicas y chicos de las ciudades y aquellos cuyos padres
son profesionales, desean seguir estudiando despus de terminar su
secundaria y se van preparando para ello. Sin embargo, entre los
jvenes de los caseros, estas aspiraciones se dan en menor medida,
y cuando acceden a estudios superiores, suelen estudiar en los
institutos tecnolgicos de la zona. Se debe fundamentalmente a que
las familias no cuentan con medios econmicos suficientes.
En cuanto a los estudiantes de la promocin, se nota que los de la
ciudad piensan en estudiar ms que los del campo; ser por la situacin
econmica. Aqu en el parroquial hay muchos hijos de profesores e
ingenieros, y ellos piensan ms en estudiar, de tal manera que desde los
primeros aos de secundaria comienzan a prepararse en las academias.
104
Algunos postulan en quinto a la universidad. Los que viven en el campo,

de menores recursos, no pueden ir a las universidades ni a pedaggicos;
ms bien optan por ir al instituto tecnolgico. (Director de colegio
parroquial-Huarmaca).
Cuando los jvenes de los caseros tienen que ir a otro lugar a

estudiar secundaria, existen diferentes formas de hacerlo, segn la
distancia entre el casero y el centro educativo ms cercano y segn las
posibilidades familiares. En muchas ocasiones, los jvenes caminan
cada da el tiempo necesario para llegar al colegio, a veces horas. En
otras, van a la ciudad, estn all de lunes a viernes y regresan los fines
de semana. En algunos casos son los padres los que se trasladan
con ellos de manera temporal. Tambin, en muchas ocasiones, el
deseo de que los hijos tengan una buena educacin hace que toda la
familia migre. Esa migracin puede ser temporal, de ida y vuelta, o
permanente, quedndose a vivir en las ciudades.
En cuanto a los estudios superiores, existen pocas posibilidades
en las ciudades grandes de las provincias de Morropn,
Ayabaca y Huancabamba. Hay algunos institutos superiores,
pero ninguna universidad. Muchos jvenes van a las ciudades
de la costa, a veces incluso a terminar los estudios secundarios.
Alquilan ah su cuarto independiente o van a vivir con familiares
o con algn adulto que se haga responsable. En las entrevistas se
aprecia una preocupacin por la vida que llevarn all los chicos
y chicas, debido a que migran muy jvenes y se han dado diversas
problemticas. Esto tambin entre aquellos jvenes que migran
de los caseros a las ciudades cercanas. Los padres tienen una
gran responsabilidad en ese sentido.
Tienen que ir a la universidad o a la pre en una edad de 16 o 17 aos.
Al pap como que le choca dejarlos solos, sean varones o mujeres, pero no
le queda otra opcin. Muchas veces se recurre no a cuartos independientes,
sino a donde est una persona mayor conocida para que ms o menos los
vigile. Es un poco difcil. S, hay casos de chicas que se van a estudiar y
105
III - Regin Piura
no terminan porque regresan embarazadas, o de chicos que se malgastan

la pensin. Les dan la plata para que paguen sus estudios, pero no estn
matriculados. (Equipo Diocesano de Justicia y Paz).
Migran a las ciudades de la costa ms cercanas, como son Piura,

Trujillo o Chiclayo e incluso a Lima. El lugar escogido depende
de diversas variables, fundamentalmente la cercana, existencia
de familiares en la ciudad. Tambin se produce una migracin
por etapas, primero vienen de los caseros a las ciudades ms
cercanas y ya despus dan el salto a las ciudades de la costa.
Los padres viven la migracin con un doble sentimiento. Por una
parte, desean que sus hijos progresen y tienen la conciencia de
que la migracin ser la nica manera. Por otra, saben que eso
supone que los hijos no Continarn con su trabajo en el campo
y que deben de ir a otro lugar. Por este motivo, tambin hay
padres que no permiten que sus hijos sigan estudiando.
La gran mayora de padres apoya la migracin. No lo dicen, pero lo que
buscan es que sus hijos se vayan a Piura. En el fondo, lo que quieren es
que se vayan a estudiar, aunque ellos se sacrifiquen. (Ingeniero de la
Municipalidad de Montero).
Los jvenes, por su parte, viven de manera natural el tener que

migrar para estudiar, es algo normal. Incluso las instituciones
pblicas fomentan la migracin como una manera de seguir
estudiando y mejorar la situacin econmica de la zona.
En la Municipalidad de Huarmaca los incentivamos. Por ejemplo, todos
los aos hacemos un concurso para becar a los mejores estudiantes de
secundaria. Les damos dos o tres becas para estudiar en una universidad
privada financiada por la municipalidad. Es una forma de incentivar
su superacin. (Gerente de Municipalidad de Huarmaca).
Una vez que los jvenes han migrado, no suelen regresar ms que
de visita. No existen las condiciones para que lo hagan ya que no
106
encuentran fuentes de trabajo. Incluso aquellos jvenes que han

realizado estudios en la zona, tienen que salir a trabajar fuera.
Como sucede en otros lugares de la sierra, las municipalidades e
instituciones pblicas son las que ms empleo generan, pero no
pueden absorber toda la demanda existente.
Los jvenes, del 100% que sale, regresan el 20%. Comnmente, si
estudiaron en Trujillo, se casan ah y forman una familia. Si estn
en Lima, se quedan ah. Regresan pocos. Yo creo que es porque aqu
no hay fuentes de trabajo, o son muy limitadas, y generalmente, de
manera extraa, las ocupan gente de fuera. (Miembro del Equipo
Diocesano de Justicia y Paz).
2.4. Migracin hacia la selva

Como se ha mencionado con anterioridad, hay un fenmeno muy
caracterstico de la sierra, fundamentalmente de los caseros de la
provincia de Huancabamba, el cual es la migracin hacia la selva para
trabajar en la agricultura, sobre todo en la cosecha del arroz y del
caf. La causa de esta migracin tambin es la falta de oportunidades
en la zona. Las personas cultivan sus campos, se van a trabajar a
la selva y regresan a sus caseros de origen para la cosecha. Es una
realidad que no es nueva, se viene produciendo desde hace tiempo.
La mayora de la gente del campo migra a la selva porque all hay lluvia
constante; entonces el trabajo es permanente. Y aqu en Huarmaca los
trabajos son por pocas. En el caso de la agricultura, por ejemplo, es
muy precaria porque en Huarmaca no hay agua y la gente cultiva con
las lluvias que se producen desde el mes de diciembre hasta abril. Pasado
eso, la gente no puede cultivar; hay algo de riego, pero poqusimo. Ese
es el motivo por que la gente se va a la selva, consigue terrenos, cra su
ganado, cra aves y ya no regresa. Y otros se van por una temporada,
siembran el maz, el trigo, la arveja y luego regresan a la cosecha, y
durante dos o tres meses, con algn recurso econmico se va a trabajar
en la cosecha de caf, cosecha de arroz, trasplantes, etc. (Miembro de
Equipo de Justicia y Paz. Parroquia de Huarmaca)
107
III - Regin Piura
El factor climtico juega un papel muy importante, en muchas

ocasiones es causa fundamental de las migraciones. Si un ao
el clima no acompaa y las cosechas son malas, las personas no
tienen para alimentarse y se ven en la necesidad de migrar.
En Huarmaca, el ao pasado la lluvia destroz prcticamente todos los
cultivos y tierras. Muchos se han quedado sin nada y por eso van a otros
sitios en busca de terrenos donde sembrar. Tambin construyen su casa
por all y se quedan, y vienen de visita nada ms. Ya se acostumbraron
a ese ritmo, van y vienen. (Programa Juntos-Huarmaca)
La experiencia de migrar a la selva, en los caseros de la zona de

Huarmaca es muy comn. Casi todo el mundo, sobre todo los
hombres, lo han experimentado alguna vez. Es una migracin
fundamentalmente de hombres y de los caseros, ms que de la
ciudad.
No hay una produccin para comercializar, sino slo para consumo
personal, familiar, y por eso ao a ao se da la migracin. Tambin
porque no hay dinero, entonces se sale a la selva porque ah hay ms
fuentes de trabajo. Est por ejemplo, el caf en este tiempo. La migracin
se nota en la mayora de los caseros, porque cuando los visitamos,
encontramos prcticamente slo a las mujeres Dnde estn sus
esposos? Trabajando en la selva. En este tiempo, la migracin es ms
comn an. (Prroco de Huarmaca).
Las mujeres se quedan y se hacen cargo de la chacra y de los nios.

Algunas veces el esposo se va y no deja dinero para los gastos del
hogar. En los caseros no es fcil mantener comunicacin debido
a que no hay acceso a telfono, por lo que mucha veces sucede
que el esposo sale y no saben de l hasta que regresa.
Las mujeres se quedan a cargo. Ellos se van y dejan sus cultivos. Ya
prepararon el terreno y la mujer es la que se encarga de las siguientes etapas,
de volver y de cuidar el cultivo mientras el hombre est afuera. Y tambin se
encarga, obviamente, de cuidar a sus hijos. Algo que se debe resaltar es que
108
el hombre se va y no deja ni un sol para la familia y las esposas tienen que

ver cmo mantienen a los hijos. No les dan absolutamente nada, y pasan
dos o tres meses y uno les pregunta: Y tu esposo?. Y responden: No s,
se fue. Y l regresa luego de tres meses con algo de platita. La comunicacin
ac es imposible porque hay pocos lugares donde hay seal telefnica y no
todos tienen telfono. La mujer, en esta poca, es la que se encarga del hogar
y se las arregla como sea para mantener a sus hijos mientras el padre no
esta. (Equipo tcnico de proyecto diocesano. Casero de Cedro).
Igualmente, los nios quieren migrar a la selva para ganar plata y

para ello, cuando sus padres se niegan, se escapan e incluso dejan
de ir al colegio.
El problema que hemos visto es que los nios desde pequeitos ya estn
con esa idea. Terminan la primaria y es como si ya hubiesen terminado
la secundaria. Ya no quieren seguir estudiando. Lo que buscan es irse a
la selva, voy a trabajar, te dicen. Y si no los manda la mam, ellos
se escapan. Desde pequeos han visto que los padres, sus tos, se van a
la selva. Son nios de 11 y 12 aos que se van a trabajar a la selva.
(Programa Juntos- Huarmaca)
Van a trabajar en la agricultura a diferentes zonas de la selva

(Cajamarca, Moyobamba, Yurimaguas, Tarapoto, San Martn, San
Ignacio, Jan). A veces tambin van a Chiclayo, especficamente a
Olmos. En la mayora de los casos, es una migracin temporal, de
ida y vuelta. Aunque a veces tambin consiguen terrenos y se van
para asentarse ah con toda la familia. En estos casos regresan a la
zona de visita, no pierden la unin con el lugar de origen.
Son los meses de octubre, noviembre y diciembre, son los meses que se
dedican a sembrar, preparar terrenos; despus que siembran salen y
se van a las cosechas de Jan. Ac se da la migracin estacionaria; en
cierta parte del ao se van, pero vuelven a su cosecha. Siempre van y
vienen; los que se quedan por all no son muchos. (Equipo tcnico
de proyecto diocesano. Casero de Cedro)
109
III - Regin Piura
Las personas van en grupo. Se juntan y viajan a una ciudad de

la selva. All acuden a los lugares que ya conocen, donde el
patrn contrata a personas para los trabajos de temporada. Ah
recin saben para cunto tiempo los necesitan. El patrn les da
alojamiento y comida, y un pequeo sueldo. Normalmente, las
condiciones de trabajo que encuentran no son las mejores. Eso
tiene muchas veces, consecuencias en su salud.
Los domingos recogen gente, por contrato de un mes, algunos de dos
meses o tres; otros de medio ao o un ao. Ah nos dan alojamiento,
bsicamente una cama. La verdad de las cosas es que algunos patrones
son buenos y otros se aprovechan de los peones. (Poblador de Cedro,
casero de la provincia de Huancabamba)
Se nota que la gente no est en buenas condiciones fsicas. Se nota que el
trabajo en la zona es de hacer esfuerzo permanente, hasta con lluvia. No hay
vacaciones como ac en Huarmaca, donde un tiempo se cultiva el terreno y
luego otro se descansa. En la selva el trabajo es permanente y a la gente que
se va para all se la ve muy agotada, un poco anmica, con el rostro de color
amarillo, no con el rostro que tienen ac en Huarmaca. No les va muy bien.
(Miembro del Equipo de Justicia y paz-Parroquia de Huarmaca)
Debido a las condiciones de trabajo que encuentran all y al

dinero que consiguen reunir, no est muy claro que les merezca
la pena ir, aunque afirman que no hay otra cosa y por eso siguen
viajando hasta all.
Lo que nos pagan no es como para que nos quedemos contentos, pero de
todas maneras, hay que aceptarlo porque no hay otra cosa. (Poblador
de Cedro)
Tambin hay experiencias que hacen que este tipo de migracin

se reduzca; especialmente debido a aquellos proyectos que
fomentan el desarrollo sostenible, potenciando el progreso de
las comunidades y permitiendo a los campesinos mejorar su
produccin y tenerla durante todo el ao.
110
Hemos estado trabajando el tema por medio de proyectos productivos

para darle empleo a la gente y que se quede en la zona. Hay muchos
proyectos que estn trabajndose especialmente en el sector de agricultura
para darle mejores oportunidades, darle una buena plantacin,
fuentes de agua, apoyamos con materiales como tubera. (Alcalde de
Huarmaca)
Esta migracin est produciendo consecuencias importantes en

la zona: un proceso de urbanizacin en el que las ciudades van
creciendo y el aumento del nmero de asentamientos humanos.
Unido a esto, los caseros y, a veces tambin las ciudades de la
sierra van perdiendo poblacin. Adems, como la poblacin
que migra es joven, se est produciendo un envejecimiento en
la poblacin rural. En algunos caseros se ha producido un
despoblamiento muy grande, lo que trae como consecuencia
ms pobreza y atraso, debido a que no hay personas para poder
sembrar y las tierras se van perdiendo.
La consecuencia en las comunidades es el despoblamiento. Cada vez se
ve ms gente adulta en las comunidades. La parte agroindustrial est
abandonada porque la parte productiva est en la gente joven y los
jvenes no regresan. Eso afecta mucho a la zona, pero tambin a las
ciudades. Piura y la ciudad de Lima se encuentran muy afectadas por la
migracin, porque la mayora de esta gente va a vivir en asentamientos
humanos, en pueblos jvenes donde no hay los servicios bsicos de agua,
luz, desage, telfono, y esto genera que el gobierno tenga que gestionar
importantes sumas de dinero para atender las necesidades de esta
gente. (Miembro 1 de Equipo de Justicia y Paz-Parroquia de
Ayabaca)
2.5. Migracin en la poca del terrorismo

Otra realidad que se dio en esta zona, fundamentalmente en
Huarmaca, es la migracin interna por causa de la violencia en
la poca del terrorismo, en las dcada de los 80 y los 90. Esta
111
III - Regin Piura
zona fue golpeada por la violencia, lo que provoc que gente de

caseros tuviese que salir huyendo hacia otros lugares. Se produjo
ms en la zona rural que en Huarmaca-ciudad. La gente migraba
hacia diferentes lugares de la selva y la costa.
Debido a la violencia, aqu tambin hubo bastante migracin. De
algunos caseros ha tenido que irse toda la gente, familias enteras, por el
temor. (Prroco de Huarmaca)
El terrorismo estuvo presente en este distrito y por eso mayormente
la gente migr. Ms la gente de los caseros porque el terrorismo
estuvo en los caseros. Unos se fueron al distrito de Olmos, otros a
Chiclayo, a Lima, a Trujillo y al mismo Piura, a la selva. (Alcalde
de Huarmaca)
En la mayora de los casos no han regresado a sus lugares de origen.

Muy pocos son los que han regresado porque estn marcados. Algunos
han perdido a su familia. Hay un casero que antes tena bastante
poblacin y ahora tiene poqusima gente. (Prroco de Huarmaca)
2.6. Minera
La minera es un fenmeno importante en la realidad social y
econmica del alto Piura. Tiene o puede tener consecuencias
en todos los mbitos de la vida de los habitantes de la zona. Por
eso es importante tenerla en cuenta a la hora de comprender la
situacin migratoria. En la zona existen dos realidades diferentes
en lo que se refiere a minera:
Minera formal en la zona norte, en el distrito de Carmen de la
Frontera. Es un proyecto que todava no se ha desarrollado y es
muy controvertido. Est en la fase de exploracin, pero parte de
la poblacin es muy reacia a que se desarrolle sin contar con las
condiciones necesarias respecto al cuidado y respeto al medio
ambiente. La opinin de la poblacin est dividida sobre la
112
conveniencia de que se desarrolle esta actividad en la zona; en el rea

rural, segn las entrevistas realizadas, hay un consenso en que desean
la minera, pero en la zona urbana las diferencias son mayores.
Hubo una consulta popular en Carmen de la Frontera y en otros
lugares; el resultado fue de 97% en contra de la actividad minera.
Los servicios que se pueden dar, no son bien vistos por las autoridades,
por la misma comunidad, por la poblacin en el sector rural. Aqu
en la ciudad hay un regular nmero de gente que est a favor, pero la
mayora est en contra. (Gerente. Municipalidad Provincial de
Huancabamba)
En muchas comunidades, hay un conflicto social debido a las

diferentes posturas existentes. Existen personas o instituciones
que estn de acuerdo con el proyecto, pero solamente si antes se
produce un dilogo y se garantiza la existencia de unas condiciones
mnimas para el respeto y cuidado del medio ambiente. Tambin
piden que se produzca un desarrollo en las comunidades. Se opina
que el gobierno ha hecho un mal manejo de la situacin porque
no se ha sentando a dialogar con las comunidades, a explicar el
proyecto, a ver cmo potenciar el desarrollo en la zona.
El gobierno nos dice que este es un megaproyecto que va a generar muchsimo
dinero. Nos hubiera planteado las cosas de otra manera. Nos hubiera dicho
hay un proyecto y queremos que beneficie a la comunidad, y este proyecto
no es de corto ni mediano plazo, sino de largo plazo; estamos hablando de
20 30 aos de explotacin. Muy bien, podra dar becas de estudio para
los hijos de los comuneros de las diferentes universidades, quienes en un
momento predeterminado podran trabajar en el proyecto. Pero ahora los
comuneros son pobres, sus hijos tienen escassimas oportunidades de estudiar.
No son tcnicos, no saben utilizar una maquinaria, no saben administrar
una empresa, por eso los toman en cuenta slo como obreros. La comunidad
sabe que el gobierno es mal administrador de los recursos; por lo tanto,
probablemente los recursos que se obtengan se queden en Lima o en algunas
ciudades, conociendo la norma de distribucin del canon y todo eso; esa es
113
III - Regin Piura
la percepcin que tengo. (Miembro 1 de Equipo de Justicia y Paz.

Parroquia de Ayabaca)
Adems las comunidades no se fan del gobierno en cuanto a la

obligacin que tendran de hacer cumplir a la empresa minera las
normas que aseguren el respeto al medio ambiente. Un ejemplo
es la manera en que se ha llevado a cabo el estudio de impacto
ambiental. Lo ha hecho la propia empresa y no se percibe la
imparcialidad de aquel.
Se sabe que va a contaminar; que se diga que no va a contaminar es una
gran mentira. Que los impactos sean menores que lo sucedido en otros
lugares, puede ser, siempre y cuando haya un pacto ambiental serio, que se
cumplan las normas. Las comunidades saben que el estudio del impacto
ambiental que realiz la empresa lo hicieron los mismos funcionarios de
ella; por lo tanto, no garantiza una total transparencia (Miembro 1
de Equipo de Justicia y Paz. Parroquia de Ayabaca)
En el fondo, lo que se pone en cuestin con el apoyo o no a la

minera, es el modelo de desarrollo que se desea y en qu actividades
quiere que se base, si en la agricultura como hasta ahora, o en la
minera, con todos los cambios sociales que eso conllevara.
Nunca ha habido aqu minera, jams, aqu el modelo de desarrollo
est basado en la agricultura, en la ganadera. La minera ha trado en
la prctica conflictos de tipo social, porque este es un modelo de actividad
econmica bastante tentador, porque un salario de un obrero ac es
de ocho soles y en la mina por da es de treinta y cinco soles. Es una
diferencia abismal que hace que la expectativa de la gente joven est en
una actividad de este tipo; pero no de toda la poblacin, sino de un
grupo que generalmente se ubica en las ciudades de Huancabamba.
En las comunidades, en las rondas, hay una marcada resistencia a
aceptar ese modelo de desarrollo econmico. En cuanto a la migracin,
creo que la presencia de la mina s traera y atraera personas de otros
lugares para desarrollar esa actividad. (Gerente. Municipalidad
Provincial de Huancabamba)
114
Se piensa que si se desarrollase el proyecto de Ro Blanco,

probablemente se producira un aumento de la migracin.
El comienzo de la excavacin minera llevara a que algunos
agricultores tuvieran que salir de la zona. Si no hay un buen manejo
de la situacin, se va a producir contaminacin y esto llevar a
problemas sociales y causar la migracin de ms personas. Este
desplazamiento ser hacia las ciudades ms cercanas, donde
se encontrarn con el problema de las condiciones de vida y
de cmo encontrar trabajo, pues siempre se han dedicado a la
agricultura. Igualmente conllevar un aumento de los precios.
Si se aprobara el proyecto minero, habra mucha gente que tendra que
desplazarse a la ciudad o a Piura y dejar sus tierras. Mucha gente
se ira a Huancabamba. Como habra una gran empresa ah, se
abriran muchos ms locales, ms cantinas, ms diversin y el costo
de vida se encarecera y los campesinos tendran que irse a otro lado.
Definitivamente, va a afectar. Esas personas que se dedican a la
siembra y a la ganadera, qu pueden hacer en la costa? Y como son
pocos los jvenes que tienen una profesin y la empresa va a requerir
mano de obra calificada, pocos pobladores de la zona trabajaran ah.
(Miembro de Equipo diocesano de Justicia y Paz)
Minera informal. En estos momentos se produce en la zona de

Paimas y Suyo. Tampoco en este caso existe acuerdo sobre si el
desarrollo de esta actividad es favorable o no para la comunidad.
Por un lado, es una fuente de trabajo e ingresos para las personas;
por otro, est produciendo cambios importantes, entre ellos la
contaminacin.
En el ao 2007 me invitaron a una reunin masiva donde hubo
representantes de Lima, de Piura, de la Universidad Nacional,
y mineros de ac. Se debati sobre la conveniencia de la mina en la
comunidad. La gente que trabajaba como obrera estaba a favor de la
mina, pero las personas que vivan de la agricultura estaban en contra
porque haban escuchado que la mina trae efectos negativos a largo
115
III - Regin Piura
plazo. Entonces se produjo una divisin en esa comunidad. (Alcalde

de Paimas)
Esta minera informal est produciendo cambios importantes

en la realidad social de las zonas y caseros donde se est
produciendo. Existe una percepcin de que el nmero de cantinas
y de prostitucin est aumentando. Las personas tienen dinero
y comienzan a gastarlo ah. Esto hace que se incrementen los
problemas que trae el alcoholismo y tambin las enfermedades
de transmisin sexual. De acuerdo con las entrevistas realizadas,
podra estar producindose casos de prostitucin infantil, y
muchas veces relacionada con la trata de personas. Sera necesario
realizar un anlisis ms exhaustivo de esta realidad.
La minera se da hace cuatro aos, al menos con la intensidad de hoy,
y ha cambiado la realidad del pueblo. Antes era muy tranquilo, pero
ahora, con lo de los mineros artesanales, hay cantidad de cantinas.
La gente est sacando mucha plata, mucho oro, pero no sabe en qu
invertirlo. Entonces, lo nico que hace es poner cantinas y no pone nada
bueno o algo ms sostenible. (Equipo Diocesano de Justicia y Paz)
El desarrollo de estas actividades est creando malestar, debido

a que son caseros pequeos, lo que hace que sea ms palpable
el crecimiento de estas actividades. Igualmente, se aprecia
que debido a la existencia de ms dinero en la zona, se han
incrementado los asaltos y la delincuencia.
Eso ha trado consecuencias: problemas sociales, mucho licor, mucho
pleito, asaltos en lo que era una zona tranquila. Por qu tanto asalto?
Porque hay oro, plata. La gente viene de fuera, de Sullana, roban y se
pasan la voz entre ellos. Tal persona tiene plata, dicen, van y lo asaltan.
Aparte de esto, han aparecido muchos bares y prostitucin. Vemos
chiquillas de trece aos que atienden en las cantinas, jovencitas cuyos
padres quiz por la desocupacin las envan a trabajar; pero no saben
a dnde van. Dicen que unas vienen de lejos, de diferentes distritos,
116
otras de la parte alta, donde la mujer no tiene nada que hacer. Entonces
vienen en busca de trabajo. (Oficina descentralizada de la UGEL
de Sullana-Suyo)
Por otra parte, la aparicin de esta minera informal supone una

fuente de trabajo y de ingresos econmicos para los lugareos.
En este sentido, s se aprecian las consecuencias positivas de la
minera. Igualmente, ha producido que la migracin en la zona
descienda. Pero, a la vez, ha inducido a algunos casos de desercin
escolar, debido a que los nios prefieren dedicarse a la minera
informal, que les trae beneficios econmicos, y dejar el estudio.
Hoy ha aminorado un poco la emigracin, porque ha aparecido el oro
por aqu, y mucha gente pobre est metida en esto. Con el oro las
personas han mejorado un poquito, ya tienen cmo sobrevivir. Veo
muchos jvenes que estn abandonan su quinto, cuarto de secundaria
por irse a la minera, porque lo ven como una opcin laboral. Se est
produciendo una desercin escolar. (Oficina descentralizada de la
UGEL de Sullana- Suyo)
Igualmente ya se han hecho evidentes los efectos de la

contaminacin y de los problemas de salud. Las personas que
trabajan en la mina, para separar el oro de la piedra, utilizan
mercurio, material que es altamente contaminante, y lo hacen
sin ningn tipo de proteccin. Adems, el agua que queda como
desperdicio y que contiene mercurio, en muchas ocasiones, llega
a los ros, lo que causa una importante contaminacin en el agua
de la zona. Las enfermedades que se han comenzado a ver son
fundamentalmente las relacionadas con la piel y con las alergias,
aunque tambin se reportan casos sueltos de cncer.
No utilizan protectores y estn expuestos al contaminante, que es el mercurio,
sin ningn tipo de proteccin. Todo lo que hacen es artesanal. Los nios son
el problema principal, aspiran el contaminante que produce erupciones en la
piel. Los relaves los echan al ro, y luego la gente toma el agua de ah, y t
117
III - Regin Piura
puedes ver que la hemoglobina parece elevada pero es por el contaminante

que est en la sangre. (Enfermera de Centro de Salud)
Una de las cuestiones en debate es quin se beneficia realmente

con la existencia de la minera informal en la zona. Personas de
las comunidades estn trabajando en la minera y ganan dinero,
pero al final, los inversionistas, que son los que ms se benefician
econmicamente, provienen de fuera. Muchas de las personas
que trabajan en la mina tambin han llegado de fuera para
trabajar en el sector. Frente a esto, la comunidad, sobre todo a
travs de las rondas campesinas, ha creado sus propias estrategias
para recoger beneficios y que estos reviertan sobre la comunidad:
cobran por cada saco con material que sacan.
Aqu existe un sitio al cual llaman la servilleta, donde dicen hay ms de
mil hombres. La mayora pone mano de obra no calificada y es de fuera y
les pagan diariamente. Los que conocen de minas tambin han venido de
fuera, igual que los capitalistas. Un 15% ser de pobladores de aqu. Los
dems son de otros lugares, de Ecuador, y otros del Per. Los ecuatorianos
utilizan a los peruanos, ponen el capital, inclusive ponen mquinas pesadas,
compresoras. Las rondas, cuando pasan por ah, ponen un control y les
pagan. No hay razn de ser de esas rondas. Al concesionario le daban
un material para sacarlo de ah y la comunidad pidi que le pagaran algo.
Entonces se acord en un acta que por cada saco de material se pagara un
sol a la seguridad. El sistema que se llama tranquera, controla esto. Cada
viaje es de cincuenta bultos y son cincuenta soles que ingresan y ese dinero
es invertido en algunos proyectos sociales para repotenciar, por ejemplo,
el agua o para mejorar la infraestructura; en eso se utiliza. (Oficina
descentralizada de la UGEL de Sullana. Suyo)
2.7. Realidad en lugar de destino

La realidad que encuentran las personas que migran cuando
llegan a su lugar de destino no suele ser el que esperaban. Las
condiciones de vida son duras. Las zonas donde se asientan, a
118
veces, carecen de los servicios bsicos. Igualmente, en el caso

de los que provienen de caseros, ya no cuentan con sus chacras
que les permitan vivir de lo que sembraban, ahora tienen que
trabajar para poder comer y, muchas veces, no les resulta fcil
encontrar trabajo, debido a que toda su vida se han dedicado a la
agricultura.
Van a la costa pensando que ah existen posibilidades, pero sus
aspiraciones se ven truncadas, porque realmente ac en nuestro pas no
existen muchas oportunidades. En el caso de las mujeres que migran
a la costa de Piura, Chiclayo, Trujillo, Lima, encuentran trabajo,
pero trabajo domstico. En el caso de la juventud, encuentra trabajo
de vendedor de pan, de gelatina o agente de venta de un negocio. No es
muy rentable el trabajo que encuentran las personas al salir y quedan
truncadas en sus aspiraciones y regresan a su tierra. (Miembro de
Equipo de Justicia y Paz. Parroquia de Huarmaca)
A los jvenes tambin les choca la manera de vivir en las ciudades

de la costa, pero encuentran su motivacin en el hecho de seguir
estudiando y en la conviccin de que esto los llevar a progresar.
Para los que van a trabajar, es ms difcil. Por este motivo, es
importante dar a conocer a las personas la realidad que los
migrantes viven en la costa, con el fin de que si emigran lo hagan
conscientes de qu les puede tocar vivir.
Los jvenes tienen ganas de irse. Aqu hay jvenes que tienen buenas
condiciones de vida. Pero por motivos de estudio deben irse y les choca.
Algunos vienen y dicen No me acostumbro mucho. Pero el mismo
hecho de estar estudiando los motiva un poquito ms, porque es por
el bien de ellos. Para otros jvenes, que de hecho tienen que buscar un
trabajo, la realidad es ms fuerte. Estn un poco a la deriva, viendo
cul va a ser su futuro, qu futuro le espera. Pero le ponen ganas a la
vida. (Prroco de Huarmaca)
119
III - Regin Piura
Pero tambin es cierto que muchas personas migrantes mejoran

su calidad de vida, aunque con mucho esfuerzo.
La gente s mejora su calidad de vida. Cuando la gente se va a Lima
siente que mejora, sobre todo cuando va por razones de trabajo como
trabajadora del hogar. Con mucha suerte, la gente la trata bien e incluso
le permite estudiar. Una amiga que es de la sierra de Piura me estuvo
comentando que estudia de noche, desde las siete hasta las diez. El 90%
es empleada domstica. A las chicas les dan facilidades y hasta estudian
Farmacia. S, creo que es bueno. (Miembro de Equipo Diocesano
de Justicia y Paz)
Respecto a las costumbres, las personas de los caseros viven y ven

el mundo de manera muy diferente a las de la ciudad. Se da un
proceso de adaptacin por ambas partes. No todas las personas
logran acostumbrarse. Los jvenes tienen ms facilidad para
adaptarse a la nueva forma de vida. Ante las dificultades, hay
familias que deciden regresar, pero se encuentran con el problema
de que han vendido todo para irse y ahora no tienen a dnde
volver. Esto se da ms entre los que han emigrado hacia la selva.
Hay personas de la zona rural que viven ac en Ayabaca y vienen con
sus costumbres. Por decirte, compran una casa aqu al frente, sacan
sus tinas, lavan y echan el agua afuera. Quizs poco a poco vayan
acostumbrndose a los ambientes nuevos, porque inclusive no saben usar
el wter. La gente de Ayabaca los acoge y les va enseando poco a poco.
(Poblador de Ayabaca)
3.1. Flujo migratorio

Desde el ao 1994 hasta el 2007, la regin Piura es el tercer
aportante a la migracin internacional peruana, detrs de Lima y
Puno. El 9.2% de las personas que han emigrado al extranjero
120
durante esa poca tenan como ltimo lugar de residencia

esta regin. Al igual como suceda en Tumbes, la migracin
internacional piurana es marcadamente masculina (65.2%).
Tabla 16. Emigracin internacional de peruanos/as, por sexo segn
departamento de ltima residencia. 1994-2007
% respecto al Mujeres Hombres

Puesto Departamento
total nacional (%) (%)
1 Lima 31.1 48.3 51.7
2 Puno 14.7 46.1 53.9
3 Piura 9.2 34.8 65.2
4 Tacna 7.2 54.1 45.9
9 Tumbes 3.7 39.3 60.7
Total nacional 100% 45.6% 54.4%

Lima: INEI, DIGEMIN, OIM, p. 31. 2008.
Asimismo, cuatro de las ocho provincias de Piura estn entre

las veinte que ms migracin internacional presentan. Entre
ellas, adems de Piura y Sullana (fronteriza con Ecuador), se
encuentran Morropn y Ayabaca, provincias que presentan alto
porcentaje de poblacin rural. Ayabaca, adems, es provincia
fronteriza con Ecuador.
Pese a los esfuerzos de parte de los gobiernos regionales y locales
por promover proyectos de desarrollo en la zona fronteriza
del Per, sta todava presenta altos niveles de pobreza en su
poblacin, lo cual ha motivado un importante flujo migratorio
externo, dirigido, principalmente, al vecino pas del norte,
Ecuador. Segn el Ministerio de Relaciones Exteriores del Per,
a diciembre del 2004 se estimaba un total de 37,910 peruanos/
as en el Ecuador (de los cuales, 31,180 estaran en situacin
121
III - Regin Piura
irregular). Asimismo, a agosto del 2005, la Embajada de Per en

Quito estableci que el total de peruanos/as ascendera a 43,000
en Ecuador (Coalicin Interinstitucional para el Seguimiento
y Difusin de la Convencin Internacional para la Proteccin
de los Derechos de todos los trabajadores migratorios y sus
familiares, 2007). Como se aprecia, el pas del norte, representa
para miles de peruanos una oportunidad laboral, que le permite
mejorar su condicin de vida a nivel familiar, a travs de un
ingreso econmico superior.
veinte principales provincias de ltima residencia. 1994-2007
PUESTO PROVINCIA TOTAL MUJERES HOMBRES
1 Lima 28.9 48.4 51.6
2 Tacna 6.9 54.5 45.5

3 Arequipa 5.6 50.7 49,3
4 Puno 4.0 49.5 50.5
5 Piura 3.9 41.4 58.6
8 Chiclayo 3.2 41.0 59.0
11 Tumbes 2.5 39.8 60.2
12 Sullana 2.4 32.4 67.6
19 Morropn 0.9 24.4 75.6
20 Ayabaca 0.8 23.8 76.2

Lima: INEI, DIGEMIN, OIM, p. 34. 2008.
En el caso de la regin Piura, la DIGEMIN seala un importante

movimiento migratorio en la zona norte del Per, reflejado en
la expedicin de 25 a 30 pasaportes diarios, aproximadamente.
122
Las estadsticas presentadas por esta entidad en el 2008,

sealan adems un movimiento migratorio de peruanos, por
sus puntos fronterizos, ascendente a 22,029 movimientos
(Coalicin Interinstitucional para el Seguimiento y Difusin de la
Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos de
todos los trabajadores migratorios y sus familiares, 2007).
Tabla 18. Flujo migratorio en los puestos de control migratorio fronterizo
(PCMF) de La Tina, El Alamor, Espndola y los puestos de control migratorio
de Paita, Bayvar, Talara y el Aeropuerto de Piura. 2008
Peruanos/as Extranjeros/as
Ingresos. Expedicin/revisin de
1,688 7,065
pasaportes
Salidas. Expedicin/revisin de
1,857 6,367
pasaportes
Ingresos. Segn la Decisin 5031 7,225 18,816
Salidas. Segn la Decisin 503 11,259 16,380
Fuente DIGEMIN Piura.

1
Decisin 503. Reconocimiento de documentos nacionales de identificacin.
La expedicin de pasaportes se debe a la migracin de peruanos

que van hacia Ecuador, segn algunas encuestas realizadas por
la DIGEMIN-Piura, o referencias del personal que trabaja en
los puestos de frontera, que sealan como principal motivo la
bsqueda de trabajo.
La mano de obra peruana es ms barata en Ecuador, entonces hay
beneficio de los ecuatorianos y de ustedes porque ac ganan en dlares.
Un da, unos migrantes me decan: Con lo que gano en el Per a duras
penas me mantengo yo; con lo que gano en Ecuador ya puedo mantener
a mi esposa y a mis hijos. Para m, es un beneficio mutuo. (Cnsul
General del Ecuador en Piura)
123
III - Regin Piura
La mayora que solicita su pasaporte es para ir a Ecuador. Yo dira

que ms del 50%. Unos para solicitar visa, otros para regularizar su
situacin en ese pas, pues ya estn trabajando. Tambin hay bastantes
peruanos que van con fines de estudios, quiz por el costo; les saldr
ms cmodo o de repente hay otras facilidades. Otros destinos son
Chile, Argentina y Europa. Siempre en los meses de diciembre, enero,
febrero y marzo existe mayor demanda de pasaportes; por lo general,
por cuestiones de turismo: viaje de menores con sus padres de paseo
aprovechando las vacaciones. (Direccin de Migraciones Piura)
Esta migracin externa dirigida hacia Ecuador viene ocasionando

consecuencias positivas y negativas en ambos pases. En el caso de
las familias de migrantes, las cuales se quedan en el Per, se producen
consecuencias a nivel emocional, sobre todo en el caso de los
menores que se quedan sin sus padres, producindose desrdenes
emocionales por la prdida temporal del familiar. El hecho de
conseguir trabajo en el Ecuador produce en no pocos casos, nuevos
compromisos que alteran la estabilidad familiar; evidencindose
tambin casos en que la madre se queda con los hijos, obligndolos
a trabajar a temprana edad. Los efectos positivos son normalmente
econmicos, porque permiten la manutencin de la familia del
migrante. En el caso del pas receptor, Ecuador, ocasiona relativo
malestar en su poblacin, porque la mano de obra local est siendo
desplazada por la mano de obra barata que ofertan los peruanos.
Segn el cnsul general de Ecuador en Piura, Carlos Fernando
Reyes Astudillo, desde que se firm la paz, el trnsito de la zona
fronteriza ha aumentado considerablemente por los negocios.
Los pueblos fronterizos cada vez crecen ms. Huaquillas hasta hace
poco era una ciudad muy pequea, y ahora es sumamente grande.
(Cnsul general de Ecuador en Piura)
Este flujo migratorio se refleja notoriamente en las agencias de

viajes fronterizas Per-Ecuador que viven a diario este flujo.
124
Segn Carla Garrido, administradora de la empresa de transportes

CIFA8, el movimiento que presentan es de 120 pasajeros diarios
entre comerciantes y turistas nacionales y extranjeros. En poca
de verano, los fines de semana se mueve aproximadamente un
50% de turistas nacionales. Los extranjeros representan el 10%,
los comerciantes el 30%, y el porcentaje restante, 10 20%,
corresponde a la gente que vive all, que tambin pueden ser
ecuatorianos que retornan a su pas. Fuera de temporada, este
flujo se reduce a 80 90 por da.
3.2. Inmigrantes ecuatorianos por turismo e inversiones

En el caso del turismo ecuatoriano-peruano, los vecinos del
norte llegan al Per provenientes de Guayaquil, otros de la sierra
ecuatoriana, pero la mayora viene de las zonas ms cercanas al
pas. El cnsul ecuatoriano, Carlos Fernando Reyes Astudillo,
refiere que en los ltimos aos han venido algunos inversionistas
ecuatorianos por motivos netamente empresariales; inversionistas
a gran escala.
Por ejemplo, antes de que se firme la paz, el intercambio comercial no
llegaba a 300 millones de dlares. En cambio, hace un ao ya se llegaba
a 2 mil millones de dlares, y actualmente ya estamos bordeando los
2,300 millones de dlares. Esa es la parte positiva que nos est dejando
la paz: que inversionistas grandes vengan a poner sus industrias. Por
ejemplo, hace poco, un empresario ecuatoriano compr cuatro empresas
pesqueras en Paita; otro ejemplo es del Banco Financiero, que es el
homlogo del Banco de Pichincha de Ecuador. Tambin hay una
empresa en el Ecuador que est en los asuntos de etanol.
Otro sector lo conforman comerciantes ecuatorianos que

desarrollan el comercio informal, por lo cual no estn registrados
adecuadamente. El Consulado de Ecuador en Piura tiene
8
Empresa de transporte ubicada en Per, en la regin Piura, provincia del mismo nombre.
125
III - Regin Piura
apenas registrado 10 nacionales en varias ciudades del pas. Los

ecuatorianos no vienen con fines de establecerse en territorio
peruano; sin embargo, existe un mnimo porcentaje (10%) de
ecuatorianos casados con peruanas, y otro 15% que radica en
Piura por motivos de estudios.
De otro lado, segn Washington Arvalo, director de Migraciones
Piura, esta regin tambin presenta poblacin inmigrante de
otras nacionalidades, que por lo general, vienen con fines de
trabajo y como inversionistas que asientan empresas en Per,
repercutiendo econmicamente en el aporte al fisco nacional.
Hay de diferentes nacionalidades. Argentinos en su mayora, trabajan
en las empresas extranjeras, por ejemplo en Talara. Algunos argentinos
tienen sus propias empresas. Tambin hay de otras nacionalidades;
brasileos, por ejemplo. La mayora son personas evanglicas, que
incluso traen su familia. Parece que una congregacin religiosa los
solventa. No s el nombre de esa agrupacin, pero por lo general son
evanglicos. Tambin vienen ecuatorianos, pero no mucho, ms son los
peruanos quienes se van a Ecuador. Hay bastantes mormones, por
lo general norteamericanos. Tambin alemanes, italianos, franceses,
yugoslavos, que trabajan ac.
3.3. Emigrantes peruanos laborales: legalidad vs. ilegalidad?

Se evidencia mayor dinmica migratoria del Per hacia Ecuador,
bsicamente por motivos econmicos, por necesidad de fuentes
de trabajo. En el caso peruano, hay mucha gente que desea ir a
trabajar a Ecuador porque el ingreso econmico es en dlares,
diferencia significativa con el ingreso en el Per, donde se gana
en nuevos soles.
En el caso de las mujeres, tengo informacin de que, aproximadamente,
ganan 200 dlares al mes; adems tienen hospedaje, o sea, cama adentro,
tienen todo. Y el patrn les da al mes una semana de permiso. En esa
126
semana ellas vienen ac. En algunos casos, si la persona desarrolla

bien su trabajo, el empleador se acostumbra y l mismo le tramita
la visa de trabajo. Esto no se da en la mayora de los casos, pero s
ocurre. En el caso de los hombres, s que ellos ganan un poco ms: un
aproximado, como salario quincenal, de 180 o 200 dlares, el doble
que la mujer, pero el trabajo tambin es ms fuerte. (Administradora
de Empresa de Transportes CIFA)
El principal destino migratorio es, por lo general, el ms cercano:

el sur ecuatoriano. As, alrededor de 30 mil peruanos se encuentran
ubicados en el sur de Ecuador, especialmente en Machala, donde
llegan a 2,500 aproximadamente; otros grupos se encuentran en
los campos agrcolas9. Otros destinos son: Loja (por los costos
se van all), Savango y Zamora. Despus, en tiempo de lluvias
los migrantes peruanos se van para el Oriente. Generalmente lo
hacen por el puesto de Espndola en el lado de Piura, o por Jan,
en el lado de Cajamarca10.
Como en la mayora de casos, en la regin Piura se presentan
dos tipos de migracin externa: la definitiva (en muy pocos casos),
cuando los migrantes se trasladan con la finalidad de permanecer
en Ecuador, y la de campaa, cuando se trasladan por espacio
de 3 a 4 meses a trabajar en diversos oficios en los rubros de
agricultura, minera; o por periodos ms largos, en servicio
domstico, construccin civil, entre otros.
Normalmente viajan a Ecuador y cada cierto tiempo retornan, y
vuelven a salir, por, me imagino yo, algn contrato de trabajo. Algunos
terminan su contrato y regresan, y se van nuevamente a buscar trabajo.
(Direccin de Migraciones Piura)
9
Entrevista a Ricardo Martin Valdivia, director ejecutivo de la Pastoral Social y Secre-
tario General de Caritas. Febrero 2009.
10
Entrevista a ngel Santa Cruz, encargado del Puesto Fronterizo La Tina. Febrero 2009.
127
III - Regin Piura
Los migrantes, entre hombres y mujeres, provienen de la sierra de

Piura, de Cajamarca y Trujillo. Respecto a Piura provincia y sus
distritos, los emigrantes provienen de Catacaos, La Arena; tambin de
las provincias de Sechura, Sullana, Talara, Huancabamba, Ayabaca,
Morropn y otras; pero, por lo general, ms emigran de Piura. En
cuanto a las mujeres, stas provienen de La Unin, de Sechura, de
Paita. Segn refiere la administradora de Transportes CIFA, Carla
Garrido, generalmente los varones (entre 17 a 25 aos de edad) van
para las minas ubicadas en Naranjal, La Ponte, Pensilvania, Kilmetro
26, que son pueblos mineros. En el caso de las mujeres, ellas se van
a Guayaquil, Machala a brindar servicio domstico. Otro destino es
Loja, a travs del control del puente internacional La Tina, que es
una zona que alberga muchos migrantes laborales. Bsicamente, los
destinos son Loja, Cariamanga, Zamora, Chinchipe.
La modalidad utilizada usualmente es salir del pas con fines de
turismo y con su tarjeta andina, con un permiso de estada en
promedio de tres meses; luego regresan al hogar y retornan al
trabajo con un nuevo sello que les permite un permiso de 180
das, como turistas y regresan. Los migrantes peruanos, pese a
existir una prohibicin del uso de la visa de turismo para fines
laborales, se arriesgan utilizndola como tal, debido al ingreso
superior que perciben en ese pas:
Una de las visas que entregamos es de turismo. Por ejemplo, anteayer aqu se
entregaron por lo menos diez visas. Hay das en que no se entrega ninguna,
pero la mayora de las visas que este consulado da son de turismo y de
estudiantes; tambin de comercio (por 2 aos). Muchos estudiantes del Per
van a estudiar a Ecuador, la gran mayora a seguir la carrera de Medicina.
Hay visas de turismo de hasta 90 das. Normalmente, un turista en mi pas
puede permanecer hasta 90 das como turista, pero no puede trabajar. Para
hacerlo, tiene que pedir otro tipo de visa. Si embargo, sabemos que se van
90 das como turista y a los 20 das ya buscan su trabajito; pero eso est
prohibido. (Cnsul General del Ecuador en Piura )
128
Las cifras del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, a

diciembre del 2004 estimaban un total de 37,910 peruanos/as en el
Ecuador, de los cuales 31,180 se encontraran en situacin irregular.
Esta tendencia es confirmada por la Embajada del Per en Quito,
que al 31 de agosto del 2005, estableci que el total de peruanos/
as se habra incrementado en 5,000, en su mayora irregulares
(Coalicin Interinstitucional para el Seguimiento y Difusin de la
Convencin Internacional para la Proteccin de los Derechos de
todos los Trabajadores migratorios y sus Familiares, 2007).
Actualmente, la condicin de los migrantes, tanto peruanos
como ecuatorianos, se encuentra enmarcada en el Convenio
de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad Peruano-
Ecuatoriano que permite el trnsito de stos, bajo el cumplimiento
de algunos requisitos, como portar la Tarjeta Andina, cumplir el
motivo sealado para la estada (turismo, trabajo o negocios) y, el
cumplimiento del periodo otorgado. Sin embargo, la frontera entre
ambos pases siempre ha sido testigo de mltiples expulsiones
de ciudadanos, especialmente peruanos, por incumplimiento de
las normas establecidas. El motivo principal siempre ha sido el uso
de la TAM, que la mayora de peruanos la saca en la condicin de
turismo (que les permite 180 das de permanencia en Ecuador);
pero la usan para trabajar en distintas ciudades o campos de ese
pas. As se puede comprobar de los Informes de ciudadanos de
nacionalidad peruana y ecuatoriana, expulsados en ambos pases
por infraccin al Convenio de Integracin Fronteriza, Desarrollo
y Vecindad Peruano-Ecuatoriano, y a la Ley de Extranjera.
La Oficina Descentralizada del Ministerio de Relaciones
Exteriores-Sullana (en el Per), report en el 2008, una relacin
de expulsados que ascenda en el caso peruano a 32 y en el
ecuatoriano a 11, entre hombres y mujeres. La cifra representa
los casos de ciudadanos, tanto peruanos como ecuatorianos,
129
III - Regin Piura
que han sido detectados infringiendo la norma y pertenecen

especficamente a esta provincia piurana; las dems provincias
tambin cuentan con su propio rcord. Esta situacin de
expulsiones, con el consiguiente arresto y prisin por tres das
(como mximo, aunque se extiende indebidamente en algunos
casos) ha motivado la creacin de un Convenio de Regularizacin
tanto de peruanos como ecuatorianos vigente desde el 2006, con
la finalidad de que no haya expulsados ni del lado peruano ni del
lado ecuatoriano; no obstante, se siguen dando las expulsiones.
Nosotros ahora estamos en un proceso de regularizacin tanto para los
peruanos que van a Ecuador como para los ecuatorianos que vienen.
Estamos regularizando esa situacin de ilegalidad para que las cosas
marchen por el camino correcto, tanto de un lado como del otro. Nos
encontramos en una tregua, si se la quiere llamar as. Tratamos de llevar
de otra manera esa situacin, estamos en un proceso de regularizacin.
(Cnsul General del Ecuador en Piura )
Cabe sealar que, especficamente en el caso peruano,

aproximadamente el 50% de la poblacin inmigrante en Ecuador
se encuentra en calidad de irregular, principalmente por el
uso indebido de la TAM que, por lo general, es emitida para
turismo, pero se utiliza para trabajar en dicho pas. Tambin se
presentan otros tipos de casos, como reincidencia, falta de pago
de multas, entre otras; que ocasionan el estado de ilegalidad.
Por mi experiencia de cuando he venido por tierra de Ecuador para ac
en alguna ocasin, puedo decirle que no obligan a todos a bajarse para
registrarlos. Algunos no se bajan por conveniencia, porque ya estn
empapelados en los puestos migratorios, muchas veces por multas que no
han pagado. (Cnsul General del Ecuador en Piura)
Segn el informe de investigacin cualitativa Programa de

Regularizacin de Inmigrantes Peruanos y Peruanas elaborado
130
por especialistas de la OIM-MTML (Larrea Oa, 2007), hay varios

tipos de inmigrantes peruanos que actualmente se encuentran en
situacin irregular, pero tienen inters de regularizar su situacin
en Ecuador:
Sin papeles: estn indocumentados, pasaron la frontera
clandestinamente.
Con permisos vencidos: entraron como turistas, su permiso
venci y no pueden pagar la multa.
Deportados: fueron deportados y han vuelto a entrar
clandestinamente. Tienen que esperar alrededor de dos aos
para volver a obtener un permiso de entrada.
Turistas: cada vez que se les vence su permiso, regresan al
Per unos das y regresan.
Van y vienen: generalmente son comerciantes que traen
mercadera para vender y se regresan. Otros son jvenes que
vienen a hacer dinero durante las vacaciones.
Esta situacin de irregularidad ha originado los llamados seres
invisibles, denominacin utilizada por la OIM para sealar las
condiciones de inseguridad en que viven gran parte de emigrantes
peruanos en territorio ecuatoriano:
La situacin de los peruanos irregulares en el Ecuador tiene
tintes realmente dramticos. Sus vidas estn dominadas por
el miedo. Un miedo infundido por las innumerables malas
experiencias que han tenido, que van desde el enorme
sacrificio de dejar su tierra y sus familias, hasta la explotacin,
humillacin, amenazas y maltrato del que han sido vctimas
en el Ecuador []. En definitiva, salir del Per ha implicado
muchos sacrificios para los participantes, el ms grave quizs
sea el haber perdido sus derechos y su identidad. En Per eran
131
III - Regin Piura
ciudadanos con derechos, tenan familia y un crculo social,

eran alguien; aqu, en el Ecuador, son seres clandestinos, sin
DNI, sin pasado y, lo peor, sin derechos [...]. Esta situacin
les hace sentirse invisibles, porque no pueden reclamar,
ni trabajar tranquilamente, ni progresar; es ms, tienen que
ser invisibles para evadir los controles policiales y los
maltratos de los que dicen ser objeto permanentemente [...].
Al contrario de lo que planificaron (quedarse por un tiempo
limitado), muchos ya llevan en Ecuador ms de 8 aos. Al
haber transcurrido tanto tiempo, han decidido quedarse,
pues ya perdieron la esperanza de regresar a su tierra; con
todos los problemas que enfrentan, creen que es mejor vivir
aqu. Ahora el anhelo que tienen es traer a su familia, pero
para eso deben regularizar su situacin en Ecuador. (Larrea
Oa 2007: 7)
Muestran mayor inters por la regularizacin aquellos migrantes

peruanos con varios aos de permanencia en ese pas; tambin
mujeres que quieren regularizarse, pero no con fines de
permanencia; asimismo, los hombres que s presentan intencin
de permanencia y, en menor grado, inmigrantes temporales o
comerciantes. Sin embargo, y pese a los procesos de regularizacin
promovidos por ambos Estados (Per y Ecuador), gran parte de
peruanos an permanecen en la condicin de irregulares, debido
a diferentes aspectos por resolver que entorpecen el proceso
(Tabla 4.2). Estos, segn la OIM, son por lo general de carcter
legal, institucional, econmico e informativo.
A estas trabas, se suma, en algunos casos, la oposicin de

los patronos a ayudar a sus empleados irregulares a legalizar
su situacin laboral []; algunos no trabajan en las reas
estipuladas en el Convenio: agricultura, trabajo domstico y
construccin []; la actitud de la Polica y la desinformacin
(desconocimiento de los detalles del procedimiento y a la
confusin que eso provoca). (Larrea Oa, 2007: 13-14).
Tabla 19. Aspectos por resolver que entorpecen el proceso de regularizacin entre el Per y Ecuador
OBSTCULO DESCRIPCIN RESPONSABLE SOLUCIN
No tienen garantas, la polica realiza

batidas cuando quiere y donde
POLICA quiere. Tienen temor a ser atrapados Polica
y deportados en las oficinas policiales
cuando vayan a hacer sus trmites. Dar garantas, cumplir con los plazos
de tolerancia, poner fin a los abusos
Tienen temor de que aparezcan en
de ciertos miembros de la Polica de
sus documentos (rcord policial y
Migracin.
antecedentes) cosas malas sobre ellos;
ANTECEDENTES
no antecedentes delictivos, sino una Polica
POLICIALES
multa que no han pagado, haber sido
deportado alguna vez o haber sido
retenido en una batida.
132
Consulados,
Los gastos en los que deben incurrir son
COSTOS autoridades en Bajar los costos, dar facilidades.
muy elevados para su economa.
general
Mejorar la calidad de la informacin

No tienen informacin suficiente
por parte de los consulados. Fortalecer
y clara, hay mucha confusin, las
la comunicacin directa por parte de
DESINFORMACIN instrucciones para los que logran acceder Consulados
las organizaciones interesadas en el
a la informacin estn llenas de vacos y
proceso de regularizacin. Ofrecer
contradicciones.
ayuda efectiva y prctica.
Contina en la pgina siguiente

OBSTCULO DESCRIPCIN RESPONSABLE SOLUCIN
Anteriormente han sido vctimas de
estafas perpetradas, en algunos casos, Dar seales de confianza y de
DESCONFIANZA por peruanos que les han cobrado Estafadores diferenciacin con promesas falsas
dinero prometindoles regularizar sus anteriores.
documentos.
Hay un desinters consciente entre los Motivar a los inmigrantes a regularizar

que estn de paso, y uno inconsciente I n m i g r a n t e s su situacin partiendo de la
DESINTERS
entre las mujeres que en el fondo peruanos comprensin de sus particularidades
quisieran volver a su pas. (diferentes tipos de inmigrantes).
133
Fuente y Elaboracin: OIM-MTML. Larrea Oa, 2007.

III - Regin Piura
134
El testimonio del presidente de la Comunidad de Migrantes

Peruanos Seor de los Milagros CIPESEM, Carlos Valdez
Mendoza, confirma esta delicada situacin:
Hay miles de peruanos aqu que estn con otro nombre, porque tienen
familia en este lugar. O sea, yo tengo familia aqu y, si me han deportado,
tengo que regresar con otro nombre, sin documentos falsos, sino que me
hago pasar por otro, porque si saben que soy deportado, me llevan a
la crcel. A estas personas les he puesto el nombre de peruanos en
la sombra, que no tienen identidad. Hay miles de peruanos en esta
situacin. En el consulado, cuando un peruano cae preso, le dicen: A
ver, tu nombre verdadero, a m no me vas a venir con cuentos, dame
tu nombre verdadero. Para solucionar esto, informemos al peruano
qu debe hacer. Ni siquiera en los acuerdos que se han firmado sehan
explica. Tenemos un estatuto de los dos presidentes, peo nadie nos
explica cmo se procede.
3.4. Emigracin por estudios

Otro flujo importante de migracin lo desarrolla el segmento
poblacional compuesto por los estudiantes, el cual, segn refieren
los entrevistados, ascendera al 15%, aproximadamente11. Los
estudiantes se dirigen hacia Ecuador debido a las facilidades
que se brindan para el ingreso universitario, ya que no existe el
examen de admisin. La carrera con mayor demanda es Medicina,
aunque tambin se puede acceder a Ingeniera, Arquitectura,
Odontologa, entre otras. Los costos de la universidad son
mayores para los peruanos que para los ecuatorianos. Los
estudiantes necesitan una visa para estudiar, cuyos requisitos son:
certificados de estudios, pago de $.150.00, pasaporte y abrir una
cuenta en Ecuador con $.1,000.00 dlares americanos. Hay que
renovarla anualmente.
11
Entrevista a Carla Garrido, Administradora de Empresa de Transportes CIFA. Fe-
brero de 2009.
135
III - Regin Piura
El problema es conseguir la visa, todos los aos la tienen que renovar

y cuesta mil dlares. Claro que los mil dlares te los devuelven, sirven
solamente como una garanta. Por persona son mil dlares. Pero si son
dos estudiantes, al siguiente da sacas de la cuenta los mil dlares y se
los pasas al otro. La universidad nacional no te cuesta, por la matrcula
s te cobran. Si los estudiantes ecuatorianos pagan 20 dlares, a los
peruanos les cobran $.500; es decir, el extranjero paga por un montn
de ecuatorianos pero en el transcurso del ao no pagan. (Secretara
Acadmica de la Escuela de Posgrado de la Universidad
Nacional de Piura)
El modo de vida de los estudiantes, durante la carrera universitaria,

se desarrolla a travs del alquiler de pensiones, las que comparten
con otros compaeros. Un aspecto importante para destacar es la
ilusin del retorno o de la migracin hacia otro pas. Inicialmente,
los alumnos emigrantes mantienen la costumbre de retornar
semanalmente hacia el Per, con el fin de visitar a la familia
nuclear. Manifiestan, asimismo, que sus estudios representan una
etapa transitoria, pues pretenden migrar hacia otros destinos o en
su defecto, retornar al Per.
Yo escucho hablar a los amigos de mis hijos; ellos dicen que no se van a
quedar en Ecuador. Ya estn pensando en viajar a Francia, a Mxico,
de acuerdo con las profesiones, a donde existan los mejores posgrados.
No estn pensando en Ecuador, que es como un trampoln. (Secretara
Acadmica de la Escuela de Posgrado de la Universidad
Nacional de Piura)
Las facilidades brindadas por el sistema educativo ecuatoriano

le generan al migrante cambios actitudinales en su identidad.
Asimismo, el intercambio cultural con estudiantes de diferentes
nacionalidades les permite expandir sus expectativas, aunque
manifiestan cierto grado de segregacin.
Mi hija se identifica con Ecuador. Me dice: Yo estoy ms que
agradecida a Ecuador que a mi pas. En el Per encontr muchas
136
trabas. Los chilenos son ms en Ecuador, son gente bien culta, ms

que nosotros. Del grupo de mi hija, que son 50, hay 10 chilenos y
tres peruanos, el resto es ecuatoriano. Al chileno lo quieren. No lo
tratan como al peruano. A este lo aceptan poco. T, perucho, le
dicen. (Secretara Acadmica de la Escuela de Posgrado de la
Universidad Nacional de Piura)
Las especialidades preferidas es Medicina, aunque la ingeniera

ambiental est cobrando mayor demanda de maestras. El
nivel acadmico que presentan los inmigrantes es competitivo.
No obstante, slo vienen por estudios. Se hace referencia a
ecuatorianos que vienen a estudiar al Per, pero solamente en
casos en que las especialidades no pueden cursarlas en su propio
pas.
Ellos son docentes universitarios en Cuenca, Loja, Machala,
Guayaquil, y vienen a estudiar aqu solamente por sacar su grado. Por
ejemplo, en Ecuador hubo un posgrado producto de un convenio entre
Per, Espaa y Ecuador, y algunos no llegaron a sacar el grado. Como
nosotros, todava tenemos el curso, ellos aprovechan y vienen a sacar
el grado en el Per. Debido a que existe un convenio de por medio, se
respeta. (Secretara Acadmica de la Escuela de Posgrado de
la Universidad Nacional de Piura)
4. Familias de emigrantes
En cuanto al anlisis de las familias de migrantes que permanecen
en el Per, segn datos del INEI, el 2% de los hogares peruanos
que tiene a algn miembro en el extranjero o que son receptores
de remesas, residen actualmente en la regin Piura.
137
III - Regin Piura

Segn regin de actual residencia del hogar. Piura 2006 (%)
PAS DESTINO PIURA TOTAL PER
Argentina 10.3 14.0
Bolivia 1.2 2.7
Brasil 2.3 2.2
Chile 7.8 9.3
Colombia 1.2 0.6
Ecuador 25.6 1.7
EE.UU. 15.8 30.6
Mxico 1.5 0.6
Venezuela 7 3.1
Japn 3.1 3.7
Otros pases Asia 0.9 0.3
Alemania 0.7 1.4
Repblica Checa - 0
Espaa 12.3 13
Francia 0.6 0.8
Italia 3.4 10.3
Pases Bajos 0.5 0.4
Reino Unido 0.6 0.4
Suecia 0.7 0.4
Suiza 0.2 0.4
Otros pases Europa 0.8 1.2

Australia - 0.7
Nueva Zelanda - 0
frica 0 0
Fuente: Encuesta Nacional Contina. INEI. 2006. En Per: caractersticas de los

migrantes internacionales, hogares de origen y receptores de remesas, INEI, OIM,
Lima. 2008.
138
En la regin Piura, un cuarto de las familias que tienen un

miembro en el exterior o reciben remesas, afirma que su familiar
se encuentra en Ecuador. El 76% de los migrantes permanecen
en Amrica, donde aparte de Ecuador, son importantes destinos
Argentina y EE.UU. Espaa es tambin un destino escogido
por el 12.3% de los migrantes internacionales con familiares en
Piura. Comparativamente, los migrantes piuranos se quedan ms
en el continente americano que el conjunto de los emigrantes
peruanos.
destino, segn regin de actual residencia del hogar. Piura 2006 (%)
Oceana y otras
REGIN frica Amrica Asia Europa
regiones polares
Nacional 0.0 67.0 4.0 28.4 0.7
Piura - 76.1 4.0 19.9 -
Fuente: Encuesta Nacional Contina. INEI. 2006.
Situacin de los hogares y viviendas receptores de remesas o con algn

miembro residiendo permanentemente en el extranjero
El 2.6% de los hogares de esta regin recibe algn tipo de
remesas o tiene un miembro en el extranjero. Son 9,521 hogares,
que contienen a 41,000 personas.
139
III - Regin Piura

Piura. 2006
Hogares receptores de
Total de hogares de la
remesas o con algn
regin
Casa es propia,
totalmente 63.9% 74.5%
pagada.
Posee alumbrado
elctrico por red 64.2% 84.5%
pblica.
Abastecimiento
de agua por red
59.6% 81.2%
pblica (dentro o
fuera de la casa).
Servicio higinico
conectado a la red 40.9% 73.6%
pblica.
Energa usada
43.1% usa lea 66.1% utiliza gas
para cocinar.
El 18% tiene telfono

El 55.1% tiene telfono fijo
fijo en su vivienda.
en su vivienda.
telfono pblico.
telfono pblico.
Tienen acceso El 23.2% tiene telfono
a telfono e celular.
celular.
Internet.
El 1.9% tiene Internet
El 7.7% tiene internet en su
en su vivienda.
vivienda.
a Internet en cabina
Internet en cabina pblica.
pblica.
Fuente: Elaboracin propia a partir del INEI.
Como suceda en Tumbes, la situacin de los hogares que reciben

remesas o tienen algn miembro en el exterior es mejor en cuanto
a servicios bsicos.
140
El tener familiares migrantes hace que mejoren mucho la

situacin de vida de los residentes, especialmente en relacin con
el abastecimiento de agua, los servicios higinicos, el abandono
de la lea para uso domstico y el acceso a los medios de
comunicacin, como el telfono, Internet, computadora, etc.
5. Puestos de control fronterizo (PCMF)

En la regin Piura existen tres pasos fronterizos con Ecuador:
La Tina, Espndola y El Alamor. En total, por los tres ha pasado
el 1.8% de la migracin internacional peruana de los aos 1994-
2007. Son pasos fronterizos poco utilizados, especialmente
Espndola y El Alamor. Se aprecia una tendencia a la migracin
masculina, especialmente en estos dos ltimos.
Punto de
Puesto Total Mujeres Hombres
control
1 Jorge Chvez 862,069 51.1 472,633 54.8 389,436 45.2
Santa Rosa
2 333,358 19.7 185,147 55.5 148,211 44.5
(Tacna)
3 Desaguadero 225,781 13.4 103,747 46.0 122,034 54.0
Aguas Verdes
4 154,844 9.2 58,039 37.5 96,805 62.5
(Tumbes)
6 La Tina (Piura) 24,522 1.5 8,765 35.7 15,757 64.3
12 Espndola (Piura) 2,569 0.2 555 21.6 2,014 78.4
13 El Alamor (Piura) 2,380 0.1 611 25.7 1,769 74.3
Total nacional 1688,139 100 864,757 51.2 823,352 48.8

141
III - Regin Piura
Estos puestos cumplen la funcin de controlar el ingreso y salida

de nacionales y extranjeros, premunidos con su DNI o pasaporte o
con la Tarjeta Andina, que se entrega en el puesto de frontera. En la
zona, hay dos controles: en el lado peruano y en el ecuatoriano. Las
instituciones presentes en cada puesto (con algunas variantes) son:
Direccin General de Migraciones y Nacionalizacin (DIGEMIN),
Polica Nacional del Per (PNP), Servicio Nacional de Sanidad Agraria
(SENASA), SUNAT y ADUANAS. Las vas de acceso a los puestos
se encuentran en buen estado, salvo algunos sectores deteriorados;
stas se hallan en proceso de rehabilitacin y construccin segn el
Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza (Hocqenghem
y Durt, 2002), va los Programas Nacionales Peruano y Ecuatoriano
de Construccin y Mejoramiento de la Infraestructura Productiva en
las Regiones Fronterizas A, B, C y D que tienen proyectadas
obras de infraestructura, desarrollo local fronterizo e inversiones
El Programa A pretende contribuir al mejoramiento de la infraestructura
productiva y social en aquellas zonas donde el Per y Ecuador comparten recursos
o tienen economas complementarias, fortaleciendo el proceso de Integracin
Fronteriza. Cuenta con un presupuesto de US$1,498 millones, de los cuales 1,298
son fondos pblicos y 200, privados, conjuntamente para las dos partes.
El Programa B busca contribuir al mejoramiento de la infraestructura
productiva y de servicios en las regiones fronterizas de ambos pases, con obras
orientadas a brindar facilidades para el trnsito fronterizo, el desarrollo sostenible
de zonas con potencialidad productiva y la construccin de infraestructura
fsica que fomente la interaccin local productiva y comercial. Entran en este
rubro la construccin de Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF),
proyectos de desarrollo sostenible, proyectos de infraestructura fsica. El monto
total estimado es de US$400 millones, US$200 millones para cada pas.
El Programa C busca contribuir al mejoramiento de la infraestructura social
y cultural en las regiones fronterizas de ambos pases, va la preparacin
de programas o el desarrollo de obras en salud, educacin, saneamiento y
desarrollo urbano, servicios bsicos y medio ambiente. El monto total estimado
es de 500 millones, US$250 millones para cada pas.
El Programa D apunta a la identificacin de las reas y oportunidades de
inversin en las cuales el sector privado pueda participar en el financiamiento
y ejecucin de proyectos, definiendo el marco legal que lo haga factible. Para
este rubro se estima un total de US$602 millones, de los cuales dos millones son
fondos pblicos y 600 millones, privados.
142
5.1. Puesto de Control Migratorio Fronterizo La Tina

El Puesto de Control Migratorio Fronterizo La Tina est
ubicado en la provincia de Ayabaca, entre La Tina (Per) y Macar
(Ecuador), con el puente internacional La Tina entre ellos. Por esta
infraestructura transitan un promedio de 300 personas a diario,
en temporada de verano (enero, febrero y marzo). En temporadas
bajas, el flujo oscila entre 150 a 200 peruanos y extranjeros. Este
flujo, sin embargo, tiene reciente data, ya que slo hace tres aos
se ha incrementado en un 60%. En aos anteriores, el flujo era
menor, ya que los mismos piuranos desconocan este punto de
frontera. Sin embargo, con el Convenio Binacional, ambos pases,
Per y Ecuador, facilitaron la construccin del denominado
Eje Vial N 2 que ha cimentado la carretera Piura-Sullana, La
Tina-Loja. Dicha carretera est terminada hace 10 aos, hasta la
localidad ecuatoriana de Loja, y permite el flujo de vehculos y
personas (especialmente comerciantes).
Transitan tanto hombres como mujeres, entre las edades de
18 a 35 aos, principalmente. De parte de Ecuador, vienen
especialmente estudiantes provenientes de la ciudad de Loja;
mientras que de Per se estn presentando de todas partes del
pas: de Lima, Huancayo, Junn, Moyobamba, etc. Respecto a otras
ciudadanas, se presenta trnsito de venezolanos, americanos y
canadienses. Los motivos de viaje, generalmente, son por trabajo,
pero presentan la modalidad de turismo y a veces de negocios.
Inicialmente haba personas que se iban por trabajo. Utilizaban la
Tarjeta Andina, que est prohibida para eso. Claro, no se les puede
quitar el derecho de salida del pas. Luego regularizaban en el Ecuador
y sacaban su visa. No s cmo podan hacerlo, pero la mayora se iba
como ilegal, en el sentido de que iban como turistas. Sin embargo,
llevaban mercadera dentro de su equipaje, dentro de sus cosas y a los
dos meses venan deportados. Pero tambin hay peruanos que viajan
143
III - Regin Piura
a conocer. En sus excursiones se van a Loja y a Cuenca. Nadie se

va ms all porque el dinero no le alcanzara, puesto que el dlar es
la moneda del Ecuador; los costos son altsimos. (Encargado del
Puesto Fronterizo La Tina)
En este paso fronterizo se han producido deportaciones de

personas peruanas de Ecuador, pero en mucha menor medida
que por el paso control de Aguas Verdes. Igualmente, en este
caso, el nmero de personas deportadas ha descendido.
Hemos tenido un ndice elevado de deportados. Hasta hace dos aos,
ms o menos, tenamos a la semana ocho a doce deportados. Ahora
ha bajado a 1 o 2 deportados cada mes, con tendencia a bajar. Esto
se debe a que ahora se estn regularizando los servicios especiales que
se dan en Cuenca. En esta zona hay una oficina de Relaciones del
Ecuador, como para apoyar a los de investigacin. Ello va a ayudar
a los peruanos para que ya no estn en ese trmite. (Encargado del
Puesto Fronterizo La Tina)
Segn se prev, el flujo migratorio por el Puesto de Control

Migratorio Fronterizo La Tina se incrementar an ms en los
prximos 10 aos, debido a la construccin del CEBAF, complejo
de frontera binacional que se realizar en el marco del Convenio
Binacional. El complejo albergar instituciones tutelares como
la Oficina de Migraciones, la Polica Nacional, Aduanas, entre
otras; tanto las peruanas como las anlogas del lado ecuatoriano.
Un aspecto particular destacado por ngel Santa Cruz, encargado
del puesto fronterizo La Tina, es el impacto medioambiental
ocasionado por la construccin del complejo fronterizo. Segn
seala ste, la zona donde se encuentra ubicado el puesto
fronterizo, se caracteriza por ser ceja de selva y en aos anteriores
era hbitat de animales y flora silvestre. No obstante, la naturaleza
cedi paso a la tecnologa y la demanda urbana; as como a la
instalacin del mencionado puesto:
144
Muchas personas prefieren como otra puerta de entrada para el Per

las fronteras; lo hacen por aqu porque les parece mucho ms agradable
ver vegetacin, montaitas, los cerros, que estar entre las nubes. Uno
puede ir tomando notas, tomando fotos; por aqu es ceja de selva.
Cuando recin hicimos la pista, an bajaban los famosos otorongos;
esto era descampado. Pero ahora, con el ruido de los vehculos, ya se han
ido alejando, hasta osos haba, en una cantidad mnima obviamente.
Ahora ya se han ido ms al fondo. Ya no se ven.
El trnsito que se realiza en la zona no slo incluye personas,

sino tambin vehculos, especialmente camiones para el
comercio, tanto nacional como internacional. Por temporadas, se
trasladan camiones de importacin con productos como harina
de pescado, harina de pota; y en el caso peruano, los productos
ms trasladados son sal, pegamento sinttico, etc. Estos son
controlados por SUNAT, Aduanas y SENASA. La relacin entre
ambos puestos fronterizos, tanto del Per como de Ecuador, es
satisfactoria. Cada uno presenta oficinas similares de control y
coordinan acciones en determinados temas como el intercambio
de informacin bsica y el control del contrabando de petrleo,
lo cual abunda en la zona12.
5.2. Puesto de Control Migratorio Fronterizo El Alamor

El Alamor se encuentra ubicado en la provincia de Sullana, a
unos 100 m de altitud, entre las dos mrgenes del ro Alamor,
justo antes de su confluencia con el ro Chira que desemboca en
el Ocano Pacfico. Se sita en una ecorregin de bosque seco.
Las condiciones climticas y geogrficas lo hacen poco accesible:
La quebrada Alamor lo separa del pueblo ms cercano y, en
12
El contrabando de petrleo se realiza generalmente por abajo del ro, a vista y
paciencia de todos, debido a que algunas familias de la zona son las que participan de
esta ilegal actividad. Sin embargo, los encargados refieren que ste ha disminuido con
algunos operativos, pese a la oposicin de la gente.
145
III - Regin Piura
tiempos de lluvias se asla debido a que no cuenta con un puente

adecuadamente construido. Es un puesto migratorio cuyo flujo
es bajo (menos de 50 personas por da; en algunas pocas llega
hasta 10). Sin embargo, hace 10 aos, el flujo migratorio era
mayor.
El trnsito se realiza a travs de una lnea de station wagons que
circulan hacia la zona y que brindan el servicio de transporte.
La poblacin cercana, Alamor, se dedica al comercio, al cultivo
de cebolla, pero sobre todo al contrabando. Tambin ofician de
estibadores, alzan bultos, paquetes Sin embargo, de modo
similar a los otros puestos migratorios, tambin adolece del
contrabando de productos.
Como haba poco trnsito y poco control, se originaba el contrabando.
Tambin dio origen a las famosas pandillas, como la de los maniticos,
una pandilla de jvenes de Sullana. Dice la gente que los contrabandistas
contrataban a bandoleros, a gente de mal vivir, para que cuando hubiera
control, ellos salieran para la contencin. Las pandillas, aparte de llevar
contrabando, se ponan a tomar y molestaban y robaban a las personas.
Hasta que estas se cansaron e hicieron explosionar uno de esos carros.
Ahora ya todo est ms tranquilo, porque en Ecuador el control de
petrleo se ha puesto rgido; ya ha bajado, ya no pasa mucho gas; antes
hubieras visto (Encargado del Puesto Fronterizo La Tina)
En el paso Alamor desde siempre transitan productos entre el

Per y Ecuador y la creacin de este paso fronterizo no es ms
que la oficializacin de los flujos locales. Muchos productos
entran tambin por la cabecera cantonal ecuatoriana de Zapotillo,
que no fue elegida como paso oficial. Los productos que van
hacia Ecuador son, principalmente, maz duro costeo peruano,
cuando se agota la produccin de la zona de Pindal, y tomates y
cebollas que provienen de la quebrada de Venados. Hacia el Per
pasa el contrabando de gasolina y gas ecuatoriano y, segn las
circunstancias, algo de ganado vacuno.
146
Actualmente, se tiene planeada la construccin de infraestructura

que permita mayor flujo migratorio mediante Los Programas
Nacionales Peruano y Ecuatoriano de Construccin y
Mejoramiento de la Infraestructura Productiva en las Regiones
Fronterizas B (Hocquenghem y Durt 2002: 83).
5.3. Puesto de Control Migratorio Fronterizo Espndola

El puesto de control de migraciones Espndola se encuentra
ubicado en la provincia de Ayabaca, Regin Piura. Este cuenta con
un pequeo flujo migratorio, que va de 50 personas (en poca alta)
y de 10 a 15 personas al da (en poca baja). Cuenta con una
infraestructura grande, un edificio de dos (02) pisos, 200 m2, que
se encuentra en todo el puente internacional, a un lado. El flujo
migratorio en este puesto tambin es bajo, por lo que no se cuenta
con mucho personal (slo un responsable que hace rotaciones).
Respecto a las dems instituciones, no se cuenta con oficina
de Aduanas y la Polica Nacional se encuentra distanciada del
complejo (a una hora de camino).
La carretera es casi carrozable. El puente internacional no
es un puente de categora, sino de cemento pequeo, de
aproximadamente 10 a 12 metros, y de ancho con poca amplitud,
donde slo caben dos carros aproximadamente. Es una zona de
acceso para Cariamanga y tambin para ir a Nanvalle, Jan o el
oriente ecuatoriano.
5.4. Control fronterizo martimo

Es importante destacar una modalidad de migracin, diferente y
con caractersticas particulares, que se desarrolla en las provincias
de Talara y Paita, donde el flujo migratorio se realiza por la va
martima. Cabe sealar, que pese al importante movimiento
econmico que desarrolla el puerto de Paita, este no cuenta con una
147
III - Regin Piura
oficina de la DIGEMIN, centralizndose dicho movimiento en la

sede de Talara (a travs de su representante). Segn la DIGEMIN-
Talara, la migracin por mar se realiza principalmente con barcos
mercantes que llegan al puerto de Talara, cargando o descargando
mercadera. El flujo migratorio es aproximadamente de 3 a 12
salidas mensuales en Talara y 20 a 25 barcos al mes en Paita.
Al mes son 3 embarcaciones en Talara, pero en Paita hay ms
movimiento. En Paita, son 20 a 25 barcos al mes, pero son cargueros,
all no es como ac, all traen carros, maquinarias y tambin llevan
limones, mangos; vienen del extranjero de Panam, EE.UU. y cuando
salen van al mismo pas, Panam, EE.UU. Es un intercambio con los
mismos pases. Ac no es mucho, ms fuerte es en Paita, ac ms es el
producto crudo: nafta, gasolina, petrleo diesel. (Direccin General
de Migraciones-Talara)
Este movimiento mercante demanda el traslado de personal

tcnico y carguero, el cual puede llegar con la embarcacin o
en su defecto, por la va terrestre; permitiendo el flujo, tanto de
nacionales como extranjeros. Por la va terrestre, sobre todo,
llegan los que se van a embarcar, que generalmente vienen de
Aguas Verdes. Estos deben reportarse a las empresas contratantes
y solicitar su control en la DIGEMIN-Talara; de ah recin
pueden embarcarse y hacerse a la mar.
Viene el buque, generalmente los buques que vienen son petroleros,
mercantes, trayendo material de consumo, trigo, petrleo llevan, etc. Esos
tripulantes tienen necesidad de bajar a tierra; entonces cuando vienen
slo tripulantes, igual tenemos que ir, porque tenemos que poncharles
el pasaporte, cuando menos una tarjeta que tienen ellos el short pass
que le llamamos, que le sellan por 48 horas, o 24 horas, dependiendo
del tiempo que se va quedar el barco ah; hasta que haga su descargo.
Por ejemplo, uno de Sri Lanka tripulante, tiene derecho a bajar a
tierra, pero solamente entre Piura y Paita nada ms. Tenemos una
lista, entonces en esa lista ves cuntas personas van bajando y cuntas
se van. (Direccin General de Migraciones-Talara)
148
Dentro de las tripulaciones existen hombres y mujeres, estas ltimas

suele dedicarse a la cocina pero son pocas y es raro encontrar estos
casos, debido a que estn dos a tres meses en altamar.
El control migratorio se realiza a travs de la libreta de embarque,
que es el documento de identificacin del tripulante. En el caso
de los que llegan al puerto de Talara, con las embarcaciones,
deben portar su pasaporte y la tarjeta de vacuna, que son los
requisitos indispensables para entrar al pas. El control en los
peruanos es similar, se le controla el pasaporte para salir del pas,
no tiene que tener requisitorias para poder sellar su pasaporte y
darle su salida a otro pas.
6. Problemtica migratoria: trata y

trfico de personas
Existen adems de la condicin ilegal, una problemtica mucho
ms extensa al interior de la migracin y que ha ocasionado que
cientos de personas, de todas las edades y sexo, se vean atrapadas
en el accionar de sendas mafias dedicadas a dos tipos de delitos:
la trata y el trfico de personas.
6.1. Trata de personas

Segn refiere Carlos Casado Rojas, actual Jefe de la Divisin
Criminal de Piura, la trata de personas en esta regin es un
problema estructural que ha sido detectado de manera indirecta
a travs de supuestas desapariciones de menores de edad
que fugaban de su hogar o eran captadas por diversas personas
dueas de bares o prostbulos clandestinos de distintos puntos
de la ciudad de Sullana y de provincias aledaas.
Sobre la base de las denuncias que hemos tenido, hemos visto un
nmero aproximado de 8 a 10 casos. Claro, bsicamente denuncias
149
III - Regin Piura
por desapariciones entre comillas, y que las indagaciones nos llevaron

a dar con el paradero de nias que haban sido captadas en lugares de
dudosa procedencia tales como bares, cantinas, que esa es su fachada,
pero en realidad son prostbulos clandestinos. (Jefe de la Divisin
Criminal de Piura)
La incidencia de estos casos es preocupante, debido a que los

datos policiales sealan que se estara llegando a la cifra de seis
a siete jvenes desaparecidas a la semana. Adems, los casos
son mltiples; es decir, en diez intervenciones, no es una sola
jovencita, sino tres a cinco, un promedio de treinta a cuarenta
chicas al ao; esto, de los casos captados por la PNP.
Este tipo de delito se desarrolla a nivel interno e interregional,
siendo el principal mercado la ciudad de Sullana, debido a
su rpido acceso monetario, por el acceso al contrabando, el
comercio y el poder adquisitivo de los lugareos y personas de
paso en la zona. Igualmente, se est comenzando un foco, como
se ha mencionado anteriormente, en la zona de Paimas y Suyo
donde se est desarrollando la minera informal.
La captacin de menores de edad se realiza en localidades como
Jan, Bagua e Iquitos. Estas oscilan entre las edades de 15 a 17
aos y son provenientes, generalmente, de hogares con carencias
econmicas. La captacin se realiza bajos dos modalidades:
inicialmente con la promesa del trabajo estable en bares de la
ciudad de Sullana y un ingreso econmico que oscila entre 10
a 50 soles diarios; o a travs de sus propias amigas, que ya han
incursionado en la labor.
Muchas menores de hogares de provincias de extrema pobreza vienen
a trabajar a Sullana. Por decir, salen de sus casas un sbado o un
domingo diciendo Me voy a pasear, me voy a la casa de mi amiga.
Llegan a Sullana y son captadas por los dueos de bares y ya no
regresan nunca ms a sus casas. Les dicen: T quieres ganarte
150
10 soles, 20 soles diarios? Tienes cuarto, comida, yo te compro la

ropa. Pero no le especifican qu tipo de trabajo. Una vez adentro, las
cambian, las arreglan bonito, las maquillan y les dicen: Tienes que
sentarte a acompaar a los parroquianos, tomas un traguito, una Coca
Cola. Ese es el inicio, poco a poco van adentrndose, Despus llega el
intercambio sexual, a la semana noms, o antes. (Jefe de la Divisin
Criminal de Piura )
Las mafias operan en establecimientos supuestamente legales,

con permisos y licencias que aparentan ser un establecimiento
pblico. En Sullana se han detectado a la fecha algunos bares y,
segn las investigaciones, otros en Tambo Grande, Ayabaca y
Huancabamba dedicados a este ilcito negocio. En todos los casos,
las personas identificadas como responsables de esta actividad
han sido detenidas y puestas a disposicin del Ministerio Pblico,
por lo que se les ha iniciado el debido proceso. En el caso de
las nias recuperadas, son puestas a disposicin del Ministerio
Pblico, a travs de la Fiscala de la Familia. sta se encarga, en
algunos casos, de entregarlas a los padres o, si son renuentes, de
destinarlas a albergues de la regin.
Se han realizado trabajos con personal de Lima, de la divisin de Delitos
contra la Libertad, que han venido expresamente a laborar en Sullana.
Se ha encontrado a personas administradoras de estos negocios que tenan
orden de captura. Como institucin, lo nico que nosotros podemos hacer,
por ahora, es investigar y poner a buen recaudo a toda menor y a toda
persona que est involucrada en estos temas. Se las pone a disposicin
del Ministerio Pblico, y ste es el que decide el destino de la menor y del
autor del hecho. Ah termina nuestra funcin como institucin tutelar del
Estado. (Jefe de la Divisin Criminal de Piura)
La intervencin de la familia en este tipo de casos es determinante

para las nias/mujeres que se encuentran inmersas en este tipo
de delito y que deberan salir de ste con el menor dao posible.
No obstante, en este aspecto se evidencia que la trata de personas
151
III - Regin Piura
es un problema estructural de las sociedades donde se desarrolla.

En algunos casos, la familia, al enterarse del verdadero motivo
de desaparicin de su menor hija, asume una actitud pasiva y
resignada, demostrando desinters por el futuro de la menor y
priorizando el bienestar econmico familiar.
Los pobladores a veces no denuncian estos hechos; prefieren resolverlos
ellos mismos. Es ms, muchos padres de familia prefieren transar con
el propietario del bar o del local para llegar a un acuerdo econmico.
Saben que sus hijas pueden estar expuestas a muchas cosas, pero igual
dicen: Ya est trabajando, no hay problema. Las chicas son de nivel
econmico extremadamente muy bajo, que viven en asentamientos
humanos; por ello, conviven con drogadictos, con delincuentes. Tanto los
hijos como los padres estn acostumbrados a ese medio de vida. (Jefe de
la Divisin Criminal de Piura)
En otros casos, las familias prefieren no denunciar este delito ni

recurrir a la justicia, debido al temor a las represalias; adems, se
han presentado casos en que sealan no tener confianza en el
Poder Judicial ni las instituciones tutelares.
Esta desconfianza de parte de la poblacin, que no se siente amparada
por las instituciones tutelares, impide resultados positivos en las
campaas emprendidas por el gobierno a travs de la Defensora del
Pueblo, el MIMDES, Ministerio Pblico, entre otras instituciones.
As se intenta dar solucin a este problema social que, como se
evidencia, se desarrolla peligrosamente en la zona.
Este delito presenta actividad tambin entre los pases andinos,
Per y Argentina especficamente, siendo el principal destino la
selva peruana, aunque tambin se sealan otros pases y zonas
aledaas a la ciudad de Piura.
Normalmente se trata de mujeres a quienes las traen de Argentina y
del mismo Per. Existen ciertos lugares, como la selva peruana, donde
hay bastantes personas extranjeras que estn trabajando en forma
152
clandestina en la prostitucin. A veces vienen engaadas o secuestradas.

Tambin se han encontrado colombianas y ecuatorianas. Generalmente,
las traen a unos caseros y pueblos alejados de la ciudad. (Jefe de la
Divisin de Seguridad del Estado-Piura)
El Jefe de la Divisin de Seguridad del Estado-Piura hace

referencia tambin al delito de trfico de rganos, que en muchas
ocasiones puede estar vinculado al delito de trata de personas.
Esta modalidad, en la que se trabaja a pedido, se viene dando
desde hace diez a quince aos aproximadamente, aunque de
forma espordica. Se trafica todo tipo de rganos como riones,
corazones, etc. La modalidad empleada por los criminales, y
detectada por los investigadores, es como sigue:
Ha habido dos o tres casos este ao. Normalmente llevan a personas
para ciertos trabajos y luego les extraen sus rganos. Las investigaciones
son difciles de concretar porque las sacan fuera del pas. Llevan de todo,
nios, adultos. Si una persona de sangre del tipo A, generalmente
europea o de EE.UU., necesita un rgano, los delincuentes vienen a un
pas sudamericano y ubican al donante. Van a colegios u hospitales
con el cuento de que van a realizar una investigacin mdica y con
engaos toman muestras de sangre a los alumnos y pacientes. Luego ven
cules son compatibles con la sangre de la persona que necesita el rgano.
(Jefe de la Divisin de Seguridad del Estado-Piura)
Como se denota, esta modalidad ha sido detectada en los hospitales

y colegios, pero, segn refiere el Mayor Nio Ramrez, presenta
serias dificultades para su investigacin. No hay de dnde
empezar, se tiene conocimiento pero no hay un hilo conductor,
seala. Aade, asimismo, que las polticas gubernamentales
permiten el trnsito de personas entre los pases limtrofes, pero
muchas veces, ellas utilizan documentacin falsa. Esto, a decir del
especialista, impide un mayor control del trnsito e investigacin
de las personas y, por lo tanto, deteccin de este tipo de delito.
153
III - Regin Piura

Segn refiere el Mayor Nio Ramrez, jefe de la Divisin de
Seguridad del Estado- Piura, la trata de personas se realiza a
grandes escalas y alcanza niveles internacionales, por lo que se
hace poco detectable, salvo con un trabajo coordinado con la
Marina de Guerra del Per. Se manifiesta de manera bastante
inhumana, llegando incluso a la esclavitud, en pleno siglo XXI.
En la regin Piura, este delito se realiza por mar y es slo de
trnsito. Se tiene conocimiento de que existen mafias que se
dedican a esta ilcita actividad; sin embargo, el especialista seala
que debido a la recesin econmica actual que experimenta
EE.UU. (principal destino), se prev que estas mafias hayan
limitado sus operaciones, ya que esto slo ocurre cuando hay
demanda de mano de obra. Los traslados se realizan por mar en
los meses de setiembre, octubre y noviembre; esto no se debera
a campaas laborales, sino por el contrario, al clima favorable
del trnsito por mar. En esa poca, el mar es ms tranquilo, las
embarcaciones pequeas pueden navegar normalmente. Como
se denota, el trnsito por mar es internacional:
Tambin hay ingreso irregular, generalmente de coreanos y chinos que
van con direccin a EE.UU. Normalmente compran una embarcacin
pesquera, se embarcan y salen para el extranjero. Ingresan de dos,
de tres, de uno y van a un determinado punto, hasta que se renen
aproximadamente 60 o 70 chinos o japoneses o coreanos y salen por
va martima. Para eso hay una mafia. Hace dos aos atrs se detect
la mafia del Dragn Rojo, la cual compraba unas embarcaciones
pesqueras, las adaptaba para que la gente fuera acostada y la sacaban
a pases como EE.UU.; era trfico de personas. (Jefe de la Divisin
de Seguridad del Estado-Piura)
La modalidad es llevarlos hacinados, en un aproximado de 125

personas por embarcacin. Los acomodan acostados en camas-
piso de triplay, de tal manera que las personas entran acostadas y
154
permanecen as todo el viaje. Esto dura un periodo de veinticinco

a cincuenta das, con turnos rotativos para que muevan las
piernas y hagan sus necesidades tambin. El costo por traslado
desde China a EE.UU. se ha valorizado en un aproximado de 35
mil dlares por persona. Cuando llegan al destino, se triplica el
precio y colocan a las personas en la condicin de clandestinas,
subterrneas. Entonces los ponen a trabajar de tres a cuatro
aos y que saque su produccin, a menos que uno de los
familiares pague el costo de la persona. Por lo tanto, son
vctimas de trfico de personas y, posteriormente, de trata.
7. Organizacin de migrantes: Una respuesta

desde la Sociedad Civil
Los mltiples problemas que se presentan al interior de la
migracin entre el Per y Ecuador demandan una urgente
intervencin de parte del Estado y de la Sociedad Civil, con el fin
de darles solucin y mejorar las condiciones de vida de los miles
de peruanos residentes en este pas. Uno de los temas pendientes
en la agenda nacional, respecto a la migracin, es sin duda el
alto porcentaje de ilegalidad de peruanos que se encuentran en
territorio ecuatoriano (segn calculan los especialistas, un 50%
ms). Al respecto, la Comunidad de Inmigrantes Peruanos Seor
de los Milagros (CIPESEM) es una institucin social que desde
hace ms de tres aos ha emprendido la labor de legalizacin
de sus nacionales en Ecuador. Su funcin se realiza en alianzas
con otras instituciones y en su trabajo no slo aborda este tema,
sino tambin otros inherentes a la problemtica del inmigrante
peruano en ese pas.
Su funcin es proteger los derechos de los peruanos como inmigrantes
radicados en Ecuador. La labor del CIPESEM es tratar de regularizar
a los peruanos que estn aptos para sacar la Visa de Amparo 9-VI y
tambin para inscribir en el Registro Civil a sus hijos nacidos en Ecuador.
155
III - Regin Piura
Porque les piden mucha documentacin y les ponen muchas trabas como
para que no puedan hacerlo. (Presidente de la Comunidad de
Migrantes Peruanos Seor de los Milagros-CIPESEM)
Uno de los problemas ms acuciantes de las personas peruanas en

Ecuador es el desconocimiento de sus derechos, lo que aumenta
la situacin de vulnerabilidad. Frente a esto, las agrupaciones de
migrantes o de apoyo, como la pastoral de la Movilidad Humana o el
Servicio Jesuita a Migrantes, realizan talleres de sensibilizacin sobre
este tema. El Gobierno ecuatoriano apoya este tipo de iniciativas,
sin embargo se reclama ms apoyo por parte del Estado peruano.
Mayormente los peruanos no conocemos nuestros derechos. Siempre
debemos asistir a talleres donde nos hagan recordar nuestros derechos.
Por ejemplo, yo estuve dos aos en una Escuela de Monitor de Derechos
Humanos, de Quito, pagado por el Servicio Jesuita y avalado por el
gobierno ecuatoriano. A veces se comete una violacin de un derecho
y el consulado lo deja pasar o reclama muy tarde. Entonces nosotros
intervenimos ante la violacin de los derechos humanos de un peruano,
sin pelear. En el Per no saben que existimos, nunca hemos recibido
nada de nuestro pas. (Presidente de la Comunidad de Migrantes
Peruanos Seor de los Milagros-CIPESEM)
Otro de los problemas sealados por el dirigente es el nivel de

corrupcin de los funcionarios encargados del control, quienes
facilitan el ingreso mediante coimas y hacindose de la vista
gorda. El trnsito ilegal se realiza en los mismos puestos de
control. En stos, los migrantes indocumentados brindan coimas
de $2,00 a $5,00 dlares a malos funcionarios con el fin de que no
se les exija pasar el control usual. El puesto con mayor incidencia
de casos, segn el presidente de CIPESEM, es San Vicente,
saliendo de Arenillas.
Los que no quieren dar sus cinco dlares, se pasan por Arenilla en
un bus urbano; pasan el control, pero por otro sitio. Hay bastantes
156
formas de pasar, pero para evitar la vuelta, mejor pagan tres o cinco
dlares al polica; por eso no se puede controlar la entrada ni la salida.
(Presidente de la Comunidad de Migrantes Peruanos Seor
de los Milagros-CIPESEM)
La situacin de ilegalidad y el poco respaldo de parte del Estado

peruano a los nacionales ubicados en tierras ecuatorianas
impiden la formacin de ms organizaciones de migrantes
dedicadas a la defensa de los derechos fundamentales. El miedo
a ser identificados en las reuniones de migrantes, tambin
es otro aspecto en contra de la propagacin de stas. Con la
nueva constitucin, ello est cambiando, debido a que da a los
inmigrantes el derecho a ser elegido y a botar en las elecciones,
por lo que les convierte en sujetos polticos.
Otra de las opciones es que el peruano tenga derecho al voto, a elegir y ser
elegido. Se ha incentivado a muchos peruanos a que se registren en el padrn
electoral para que puedan votar, para que los polticos los tomen en cuenta
como fuerza de voto. Por ejemplo, en estas votaciones ya podemos votar los
peruanos que tenemos ms de cinco aos viviendo aqu. Imagnese, Obama
cmo gana las elecciones con los inmigrantes. Como aqu hay bastante
peruano y colombiano, quiz por eso lleguemos a ser considerados como una
fuerza electoral grande. (Presidente de la Comunidad de Migrantes
Peruanos Seor de los Milagros-CIPESEM)
Adems, en el aspecto laboral, sealan que harn respetar los

acuerdos binacionales que les permiten trabajar en cualquier rubro.
Se debe sealar que antes era solamente para agricultura, minera,
amas de casa y albailera; ahora, para cualquier mbito laboral;
haciendo la salvedad en el caso de la condicin empresarial, que
an no se ha insertado. La visa laboral, como marco legal en el
que desarrollan sus actividades miles de peruanos, ha permitido
que trabajen en diversos rubros. Incluso, Ecuador lleg a ofrecer
cuatro mil empleos en los sectores laborales sealados. La
demanda de mano de obra est relacionada con la nueva situacin
157
III - Regin Piura
de la poblacin ecuatoriana, que es beneficiaria de las remesas

enviadas por emigrantes ecuatorianos y que les permiten ser ms
selectivos en sus actividades laborales.
El joven ecuatoriano ya no quiere trabajar en agricultura ni en minera,
porque tiene lo que le mandan sus familiares de Espaa, de EE.UU.
Piensa: Ya para qu voy a trabajar si me mandan mis 200 dlares
mensuales. Si yo fuera hijo, dejo de trabajar o laboro en otro puesto
ms fcil, ms simple; para qu voy a irme a la agricultura. Ese es
el beneficio que tiene el peruano: que los ecuatorianos ya no quieran
trabajar en la agricultura. Por eso, el tumbesino, el ayabaqueo,
el cajamarquino, que son agricultores, encuentran trabajo aqu.
(Presidente de la Comunidad de Migrantes Peruanos Seor
de los Milagros-CIPESEM)
Otra de las iniciativas de parte de la sociedad civil que velan

por los derechos de los inmigrantes peruanos en Ecuador es la
que realiza la Pastoral Social de la Dicesis de Machala, desde
la subcomisin de Movilidad Humana, que viene trabajando en
ello desde el ao 2003. Esta institucin trabaja directamente con
los familiares de emigrantes, y tambin inmigrantes ubicados
en territorio ecuatoriano, especficamente de las zonas como
Machala y Loro, donde hay un importante flujo migratorio.
Segn seala la hermana Margarita Arias Aucay, miembro de la
Pastoral Social de la Dicesis de Machala, hasta el momento se
ha venido trabajando el rea jurdica, con el acompaamiento del
proceso de regularizacin de la situacin de los inmigrantes, a
travs de las visas de amparo; as como el tema de informacin,
sensibilizacin y socializacin de lo que es el Acuerdo Binacional
firmado entre Per y Ecuador para que se regularicen tanto los
peruanos en Ecuador como los ecuatorianos en Per, ello en
coordinacin interinstitucional con consulados, la polica de
migraciones y organizaciones de base como el CIPESEM.
158
Nosotros organizamos un proceso de formacin de una red

interinstitucional para trabajar el tema migratorio; este proceso lo
iniciamos en setiembre del ao pasado. Ah estn instituciones pblicas
de Ecuador, pero tambin las compaeras de CIPESEM, que es
una comunidad de inmigrantes peruanas Seor de los Milagros. La
Asociacin de Peruanos Residentes en Machala, tengo entendido, es
otra organizacin, pero nosotros hemos acompaado a CIPESEM, y
hemos trabajado siempre con ellos. (Pastoral Social de la Dicesis
de Machala, subcomisin de Movilidad Humana)
La Pastoral de Machala viene trabajando tanto a nivel institucional

como interpersonal, brindando asesora jurdica, asesora
psicolgica, y constantemente charlas y talleres dirigidos a los
inmigrantes en territorio ecuatoriano. Su nivel de influencia
entre stos les ha permitido abordar temas como el de trfico de
menores o trata de personas; aunque en menor incidencia.
Los casos de visa desarrollados por la Pastoral son, por lo general,
de gente proveniente de Piura, Cajamarca, Lambayeque, Trujillo y
Loreto. Se debe destacar que la institucin tambin coincide con
el anlisis de otros especialistas, quienes encuentran serias trabas
al sistema implementado de visas, y que obligan al inmigrante a
mantenerse en situacin irregular. Una de las principales trabas
encontradas en el Convenio Binacional es la falta de contrato de
trabajo, el cual es un requisito indispensable para la obtencin
de la visas de trabajo. Los empleadores no los entregan debido
a que ello les demandara pagar al seguro, primeramente, y eso
implicara reconocerle al trabajador un sueldo real por la labor
realizada. Este aspecto no contemplado inicialmente, perjudica
hasta el momento una eficiente regularizacin.
Yo te digo que hubo muy pocos de aqu, de Machala. El Cnsul nos
hablaba de alrededor de 78 personas que alcanzaron su visa, 78 de 250
mil. Claro que este acuerdo fue nada ms para la frontera ampliada,
y los de Guayaquil no estaban contemplados dentro de esto. Aqu en
159
III - Regin Piura
Machala corresponda a las provincias de Loro, Zamora, Loja, parece

que tambin Morona; entonces cinco provincias estaban dentro de la
regin fronteriza. En Cuenca hubo el mayor nmero de peruanos que
se regularizaron, porque ah trabajan en floricultura. Yo creo que en
su mayora los empleados eran peruanos. En ese sector necesitaban
capacitar a la gente que trabajaba en floricultura, lo cual demandaba
mucho tiempo y dinero. Como los peruanos ya estaban capacitados,
entonces, obviamente, a los empleadores les convena darles el contrato de
trabajo. Pero aqu en Machala no ocurri eso. (Pastoral Social de la
Dicesis de Machala, sub comisin de Movilidad Humana)
Adems de los problemas inherentes a la realidad migratoria,

la Pastoral de Movilidad Humana de Machala tambin viene
abordando las consecuencias de este proceso; ello con el fin de
aplicar un modelo de intervencin al respecto.
La problemtica encontrada al interior de las familias de emigrantes
peruanos en Machala, es afrontada por la institucin con un
enfoque psicosocial, dirigida tanto al individuo involucrado como
a la sociedad en la que se encuentra. El trabajo realizado est
orientado a la sensibilizacin poblacional de nuevos cdigos de
convivencia, para superar el estigma o etiqueta que acusa a los
hijos de migrantes, como los hijos problema.
Ahora te digo, s hay particularidades, s se dan tambin esos otros
problemas, pero no podemos decir la migracin es la causante. Es
una realidad que existi siempre, lo que pasa es que se visibiliz un
poco ms con la migracin. (Pastoral Social de la Dicesis de
Machala, sub comisin de Movilidad Humana)
8. Poltica migratoria en la regin Piura

Segn se ha podido observar in situ, la regin Piura y los
gobiernos locales visitados (provincias de Piura, Huancabamba,
Morropn y Ayabaca), si bien abordan el tema migratorio de
160
manera transversal, insertndolo en todas las reas de desarrollo,

no han logrado afrontar adecuadamente las implicancias de este
flujo migratorio interno y externo que se suscita en la zona, y que
la van reconfigurando social, econmica y polticamente.
Actualmente, Piura se encuentra presionada por la demanda
generada por el flujo migratorio, que exige satisfacer servicios
bsicos como agua potable y desarrollo urbano. Esta presenta
un cordn poblacional (compuesto por asentamientos humanos)
con al menos una necesidad bsica insatisfecha, entre luz,
agua, desage u otras; la gran mayora de pobladores son
migrantes internos. Para resolver esta situacin, la Municipalidad
Provincial de Piura en lo que va del ao viene incluyendo en
el Presupuesto Participativo el 50% del presupuesto anual, 11
millones aproximadamente, para saneamiento en los diferentes
asentamientos humanos. As lo afirma el Ing. Rolando Gutirrez
Valdivieso, actual regidor de la Municipalidad Provincial de Piura
y responsable de la Presidencia de la Comisin de Planificacin
de Desarrollo de dicha comuna:
Casi la mayora ha sido beneficiada, pero la demanda es tan alta que
nosotros estamos priorizando el agua y el alcantarillado, que es lo
fundamental hasta el momento. Luego tenemos el problema urbano,
veredas, pistas, luz, parques, etc., siempre va haber demanda. Nosotros
tenemos un presupuesto muy corto, necesitamos realmente de mayor
presupuesto para poder satisfacer realmente la demanda. Pero al margen
de todo, hay una gran migracin, como le digo, ah es donde estamos
apuntando justamente, a que el desarrollo humano sea mejor. (Regidor
de la Municipalidad Provincial de Piura y responsable de la
Presidencia de la Comisin de Planificacin de Desarrollo)
Segn el funcionario, otro problema serio en Piura, como

consecuencia de la migracin, es la generacin de un creciente
clima de inseguridad, que ha aumentado con la formacin de
161
III - Regin Piura
pandillas y la delincuencia. Actualmente, en los asentamientos

humanos, hay territorios bastante riesgosos considerados zonas
rojas por la presencia de cien pandillas aproximadamente,
con treinta a cuarenta integrantes; quienes no han encontrado
oportunidad de acceder a estudios superiores o un puesto laboral
y se han sumergido en el mundo de las drogas.
Como se denota, la migracin interna en la regin Piura es
asumida como un problema social, que es consecuencia a su
vez de la pobreza vivida en la zona, problema al que no se le
encuentran alternativas de manera estratgica y a largo plazo. Los
gobiernos locales sealan que esta es una responsabilidad del
Gobierno Regional de Piura, y ste, a su vez, que cada jurisdiccin
debe asumir su propia agenda. La discusin tambin pasa por la
responsabilidad del gobierno central; por lo que el tema sigue
siendo postergado y su solucin ms relegada.
Las medidas parten primero de la sociedad civil, que, tras un
seguimiento paciente, logra insertarlas en la agenda poltica de
los gobiernos, hasta que se insertan finalmente en los planes de
desarrollo. No obstante, los proyectos destinados a la solucin
paulatina de las demandas sociales, tienen su propio proceso y
presentan deficiencias.
El Gobierno Regional no ve la poltica poblacional, tampoco el
Gobierno Nacional. No tenemos una poltica poblacional, la poltica
de poblacin no existe, o sea, es un dato de la realidad y convivimos
con el dato y no hacemos nada. Es un problema que no slo atae a
la regin, sino a todo el pas. En el Acuerdo Nacional, hace varios
aos atrs, se aprob tratar de evitar que los pobladores de las zonas
deprimidas o subdesarrolladas migren hacia las grandes poblaciones.
Muchas de las iniciativas han sido planteadas desde la sociedad civil y
poco a poco se van cumpliendo. (Ingeniero a cargo del Programa
de Formacin, Capacitacin del CIPCA)
162
A nivel de Gobierno Regional, la movilidad humana, tanto interna

como externa, sigue siendo entendida de manera transversal, no
existiendo un plan estratgico de desarrollo especfico para esta
realidad. Segn refiere Jaime Allosa Rosales, responsable del rea
de Planificacin de la Oficina de Cooperacin Internacional
del Gobierno Regional, la realidad migratoria es atendida desde
dos frentes: dando solucin a las condiciones de infraestructura
y servicios en las zonas limtrofes (con el fin de incentivar la
permanencia en esas zonas caracterizadas por la pobreza) y con
la creacin de alianzas estratgicas con aliados de la cooperacin
internacional. El objetivo es aprovechar la acreditacin de
agencias internacionales que colaboren con proyectos, segn
calificacin. En ese sentido, se vienen implementando actualmente
proyectos sociales de inversin y tecnolgicos, muchos de
los cuales presentan un financiamiento del 25% por parte del
Gobierno Regional Piura y 75 a 90% de parte de la cooperacin
internacional, con agencias como la AECI o la alemana GTZ:
Adems, existen proyectos de desarrollo en la zona fronteriza y
en todo el territorio regional:
Proyecto Catamayo-Chira (para disminucin de la pobreza).
Proyecto de desarrollo rural sostenible y ordenamiento
territorial Morropn- Bigote.
Proyecto de abastecimiento de agua potable en zonas de extrema
pobreza (caseros en toda la regin Piura, frontera norte).
Proyecto socio-sanitario Per, que trabaja con las
comunidades fronterizas en Suyo (Ayabaca).
Cabe sealar que en el tema especfico de la migracin externa, se
ha realizado una alianza estratgica con la OIM, a nivel de polticas,
con metas especficas desde el 2008 y que investigan la migracin
163
III - Regin Piura
comercial y de estudiantes. Segn el especialista, para la concrecin

de estos y otros planes se necesita primero de un diagnstico a
travs de sinergias, buscando una complementariedad para las
iniciativas de desarrollo. Los diagnsticos se realizan a mediano
y largo plazo y su planeacin est a cargo de la Oficina de
Planeamiento. Tambin se sealan varias iniciativas de desarrollo
en la zona fronteriza, enmarcados en una poltica de desarrollo
de fronteras:
Lo principal es la bsqueda de oportunidades para la poblacin joven,
para que permanezca en su lugar de origen, pero con oportunidades.
Ahora los jvenes conocen mucho ms de cosas que suceden en el mundo
y no se quedan en su lugar solamente con cosas que no satisfacen
sus expectativas. Cuando no tiene posibilidades de desarrollo, no se
aproxima ms a la informacin, a la educacin, a la posibilidad de
emplearse dignamente y sostenible. Existe una gama de procesos en
los cuales el Estado podra intervenir, aunque no directamente, porque
lo principal sera que la educacin pudiera generar las condiciones para
poder rpidamente adaptarse a un determinado cambio. (Ingeniero a
cargo del Programa de Formacin, Capacitacin del CIPCA)
IV
REGIN LAMBAYEQUE
La regin Lambayeque se ubica en el norte de la costa peruana.
Abarca una superficie de 14,249.30 km2 (1.1% de la superficie
total del pas). Se divide en tres provincias (Chiclayo, Ferreafe y
Lambayeque) y 38 distritos.
Tabla 1. Lambayeque: divisin poltica
PROVINCIA N DIST. DISTRITOS
Chiclayo, Cayalt, Chongoyape, Ciudad Etn, Jos

Leonardo Ortiz, La Victoria, Lagunas, Monsef,
Prov. Chiclayo 20 Nueva Arica, Oyotn, Ptapo, Picsi, Pimentel,
Pomalca, Pucal, Puerto Etn, Reque, Santa Rosa,
Tumn y Zaa.
Ferreafe, Caaris, Incahuasi, Mesones Muro,

Prov. Ferreafe 6
Ptipo y Pueblo Nuevo.
Lambayeque, Chochope, llimo, Jayanca,

Prov.
12 Mochum, Mrrope, Motupe, Olmos, Pacora,
Lambayeque
Salas, San Jos y Tcume.
Presenta tres tipos de fisiografa: de costa, que comprende la

mayor parte del territorio y se caracteriza por extensos desiertos
vecinos al mar; de sierra, con topografa muy accidentada y
algunos valles interandinos entre los 2,000 y 4,000 msnm; y la de
selva, que corresponde a una pequea zona en la cuenca del ro
Huancabamba, en el distrito de Caaris.
166
Migracion y desarrollo
Mapa 1. Regin Lambayeque y sus provincias
Piura
Piura
Lambayeque
Ferreafe
Cajamarca
Chiclayo
OCEANO PACIFICO
La Libertad

Tabla 2. Sinopsis indicadores demogrficos
INDICADORES REGIN LAMBAYEQUE

1.3%
anual de la poblacin. 1993-2007
Densidad poblacional 78.2 hab./km2

En el ao 2007, la regin Lambayeque contaba con 1112,868
habitantes, con paridad entre hombres y mujeres. Esta poblacin
supone el 3.9% de la poblacin total de Per. Segn el INEI, la
167
IV - Regin Lambayeque
pirmide poblacional de la regin destaca que tanto en mujeres,

como hombres, los grupos ms numerosos son los de 10 a 19
aos, seguidos por los de 0 a 9 aos; es decir, la poblacin es
mayoritariamente joven (un 40.9% de su poblacin tiene menos
de 19 aos).
Grfico 1. Pirmide poblacional. Regin Lambayeque. 2007.
de Hombre
60 o ms aos Mujer
de
50-59 aos
de 40-49 aos
Edad
de 30-39 aos
de 20-29 aos
de 10-19 aos
de 0-9 aos
150.000 100.000 50.000 50.000 100.000 150.000

Poblacin

La poblacin se divide desigualmente entre las provincias,
existiendo una gran concentracin en la provincia de Chiclayo,
donde habita el 68% de la poblacin.
Se trata de una poblacin mayoritariamente urbana, aunque se
aprecian diferencias por provincias. Chiclayo es casi totalmente
urbana, mientras Ferreafe y Lambayeque, estn distribuidos
50% en la zona urbana y 50% en la zona rural. Segn el Plan de
Desarrollo Concertado de la regin de Lambayeque del 2008,
existe un desplazamiento migratorio de orientacin rural-urbano
y de sierra a costa.
168
Tabla 3. Poblacin de la regin Lambayeque, por provincia, sexo y tipo

de poblacin. 2007
Poblacin Poblac. Poblac.

Hombres Mujeres
Total Urbana Rural
N % N % N % N % N %
Chiclayo 757,452 68.1 365,468 48.2 391,984 51.8 708,279 93.5 49,173 6.5
Ferreafe 96,142 8.6 47,669 49.6 48,473 50.4 51,661 53.7 44,481 46.3
Lambaye-
259,274 23.3 128,807 49.7 130,467 50.3 125,294 48.3 133,980 51.7
que
Regin
Lambaye- 1112,868 100.0 541,944 48.7 570,924 51.3 885,234 79.5 227,634 20.5
que
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
Desde el ao 1993, la poblacin de la regin Lambayeque viene
creciendo, sobre todo en la provincia de Chiclayo, lo que origina
que esta provincia tenga mayor influencia respecto al total de la
poblacin. En la actualidad, como antes se ha mencionado, casi
7 de cada 10 personas residen en ella.
Su tasa de crecimiento promedio anual entre los aos 1993 y
2007 es de 1.3%, cercana al promedio nacional (1.5%). Esta tasa
ha descendido respecto a aos anteriores, comparndolo con el
periodo 1981 y 1993, donde la poblacin creci un 2.6%.
169
Tabla 4. Evolucin de la poblacin de la regin Lambayeque, segn

provincias. 1993-2007
1993 2005 2007

LOCALIDAD
N % N % N %
Prov. Chiclayo 617,881 67.1 738,057 67.6 757,452 68.1
Prov. Ferreafe 92,377 10.0 94,731 8.7 96,142 8.6
Prov. Lambayeque 210,537 22.9 258,747 23.7 259,274 23.3
Total Dpto.
920,795 100.0 1091,535 100.0 1112,868 100.0
Lambayeque
Fuente: INEI- Censos de Poblacin 1993, 2005, 2007.
Al igual que en otras regiones anteriores, en Lambayeque se da

una tendencia al crecimiento del peso de la poblacin urbana
frente a la rural.
Tabla 4.5. Evolucin de tipo de rea. Regin Lambayeque. 2007
Ao Poblacin urbana Poblacin rural Total Regin
2005 78.3% 21.7% 100%
2007 79.5% 20.5% 100%
Fuente: INEI- Censos de Poblacin 2005, 2007.
Segn los datos del INEI, la regin de Lambayeque presenta una
densidad de poblacin de 78.2%, lo que le sita como la tercera
regin ms densamente poblada del Per.
170

INDICADORES REGION LAMBAYEQUE
IDH 0.6271
Adobe o tapia 50.4%
Piso cemento 43.0%
NBI1
Agua potable 59.8%
Servicio higinico conectado a red
56.7%
pblica dentro de la vivienda
Luz elctrica 76.1%
SALUD
1228 profesionales de salud del MINSA
2911 centros o programas
EDUCACIN
POBREZA 40.6%
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de INEI, PNUD, MINSA, MINEDU
1
Datos al mayor porcentaje.

El IDH en la regin Lambayeque y en las provincias que la
forman ha mejorado entre los aos 2003 y 2005, tanto en su
situacin tomada individualmente como en relacin con el resto
del resto de regiones peruanas.
Tabla 7. ndice de desarrollo humano. Regin Lambayeque 2003-2005
2003 2005
LOCALIDAD
N Ranking N Ranking
Prov. Chiclayo 0.6110 28 0.6406 19
Prov. Ferreafe 0.5472 79 0.5825 61
Prov. Lambayeque 0.5866 48 0.6047 44
Total Dpto. Lambayeque 0.6165 7 0.6271 6
Fuente: PNUD Per

171
En cuanto a la incidencia de pobreza, el 40% de la poblacin
de Lambayeque vive en condiciones de pobreza. Existe gran
diferencia entre provincias, siendo Chiclayo la menos afectada,
mientras que en Ferreafe y en Lambayeque, este porcentaje
aumenta hasta pasar la mitad de la poblacin que vive bajo la
lnea de pobreza. En la provincia de Ferreafe, el 19% de la
poblacin vive en pobreza extrema.
Tabla 8. Incidencia de pobreza. Regin Lambayeque. 2007
Incidencia de Incidencia de
LOCALIDAD Pobreza Pobreza extrema
(%) (%)
Prov. Chiclayo 29.2 4.0
Prov. Ferreafe 55.0 19.0
Prov. Lambayeque 52.0 11.9
Total Regin Lambayeque 40.6 7.0
Total Per 39.3 13.7
La situacin respecto al ao 2006, segn datos del INEI, ha

mejorado, sobre todo respecto a la incidencia de la pobreza
extrema en la regin, ya que ha pasado de ser un 9.5% de la
poblacin que viva en esta situacin en el ao 2006, a un 7% en
el ao 2007.
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
En cuanto a la poblacin que presenta al menos una NBI, en
Lambayeque, tres de cada diez personas se encuentran en esta
situacin, esto representa al 26.4% de los hogares. Al igual que
sucede con el resto de las variables que indican la situacin de
172
pobreza de la poblacin, existen diferencias entre las provincias.

Mientras que Chiclayo se encuentra en una mejor posicin (25%
de la poblacin presenta al menos una NBI), Ferreafe se sita
en una situacin de mayor pobreza (42% de la poblacin).
Coeficiente de Gini
La regin Lambayeque presenta menos desigualdad que el
conjunto del pas, pero esta desigualdad viene aumentando en
los ltimos aos.
Tabla 9. Coeficiente de Gini. Regin Lambayeque. 2004-2007
Var % 2004-
REGIN 2004 2005 2006 2007
2007
Lambayeque 0.343 0.367 0.352 0.355 3.7%
Per 0.422 0.424 0.431 0.423 -4.0%
Fuente: INEI

Los indicadores de educacin indican que respecto a la tasa de
analfabetismo, en el conjunto de la poblacin, 6 de cada 100 personas
no saben leer ni escribir. La provincia ms afectada es Ferreafe,
donde el porcentaje alcanza el 14% y entre las mujeres llega al 21%.
En salud, como en el resto del Per, aproximadamente la mitad
de la poblacin no tiene ningn seguro de salud. En este caso, la
provincia que mayor problemtica presenta al respecto es Chiclayo,
donde casi el 56% de la poblacin presenta esta situacin. An as,
el porcentaje es menor que en el conjunto del pas.
Con respecto al SIS, a pesar de que la cobertura es mayor en
esta regin y en sus provincias, respecto al conjunto nacional,
173
sigue teniendo una cobertura muy limitada, llegando a su mayor

cobertura en la provincia de Ferreafe con tan slo el 36% de
poblacin con acceso a este servicio bsico.
Tabla 10. Otros indicadores sociales. Regin Lambayeque y provincias.
2007. En Porcentajes
Poblacin
Tasa de Tasa de anal- Personas que no
con Seguro
analfabetis- fabetismo tienen ningn
Integral de
mo femenino seguro de salud
Salud (SIS)
Prov. Chiclayo 4.7 6.7 55.7 15.4
Prov. Ferreafe 14.5 20.8 50.3 36.2
Prov.
9.4 12.8 53.3 33.3
Lambayeque
Total regin de
6.5 9.1 54.7 21.3
Lambayeque
Total Per 7.1 10.6 57.7 18.4

INDICADORES REGION LAMBAYEQUE

Tasa de crecimiento anual
11.6%
del PBI 2007
71.7% de pobl. en edad de Trabajar (PET)
Participacin en la 49.8% de Pobl. Econmicamente Activa (PEA)
actividad econmica respecto del PET
5.6% PEA desocupada
Actividad: % aportado al VAB2007
Principales
Comercio: 26.4%
Act. econmicas de aporte Otros servicios : 20.2%
al VAB
Transporte y comunicaciones: 12.5%
Fuente: INEI.
174
PBI Regional
La ubicacin estratgica de Lambayeque, como zona de
confluencia de flujos econmicos y poblacionales provenientes
de la costa, sierra y selva; la vocacin agrcola de sus pobladores
y la tradicin agroindustrial (industria azucarera, especialmente),
son los factores que explican la estructura y dinmica productiva
de la regin, cuya actividad econmica preponderante es el
comercio. Es la cuarta regin que mayor crecimiento econmico
ha experimentado el ao 2007, detrs de Arequipa, Pasco y Madre
de Dios. Su aporte al PBI nacional se sita en una situacin
intermedia (2.5%), inferior al peso poblacional de la regin (3.9%
del total peruano).
PEA y actividades econmicas
En Lambayeque, siete de cada diez habitantes se encuentran en
edad de trabajar, de los cuales la mitad pertenece a la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA). Dentro de sta, el 5.6% se
encuentra desempleado.
Segn datos del INEI al 2007, el comercio, los transportes y
comunicaciones y, la industria son los sectores ms representativos
en la formacin del Valor Agregado Bruto (VAB) regional.
La agricultura representa la dcima parte del VAB regional.
Se ha desarrollado histricamente sobre la base de la siembra
de tres cultivos (arroz, maz amarillo duro y caa de azcar).
Otro rengln agroindustrial es el radicado en Jayanca, Motupe y
Olmos, dedicado al procesamiento de mango, maracuy, limn,
pimiento, morrn, piquillo y pprika, principalmente. Por ltimo,
Motupe es sede de una importante planta cervecera.
El comercio representa el 26.4% del VAB departamental (2007).
Sustenta su aporte bsicamente en el hecho de que Chiclayo es una
importante zona de confluencia de agentes econmicos provenientes
175
de las tres zonas naturales: de la costa (Piura, Lambayeque, Trujillo) y

de la sierra y selva (Amazonas, San Martn y Cajamarca).
Por su parte, la actividad manufacturera representa el 12.1% de la
produccin regional. Radica bsicamente en el aprovechamiento
de caa para la produccin de azcar y en la molinera de arroz.
De otro lado, en la regin operan dos de las mayores plantas
procesadoras y exportadoras de caf; una de ellas lidera el ranking
de exportaciones nacionales del grano.
El turismo, igualmente, se constituye como un sector de amplio
potencial para la dinamizacin de la economa departamental,
dado que Lambayeque cuenta con diversidad de recursos de gran
valor histrico y ecolgico que lo ubican como un importante
centro de atraccin, incluso a nivel internacional. Destacan
reas de reserva natural (Batn Grande, Laquipampa, Racali
y Chaparri), playas costeras (Pimentel); restos arqueolgicos
(pirmides de Tcume, Seor de Sipn, Seor de Sicn, los
monumentos coloniales de Zaa); y los museos de Brunning,
Tumbas Reales de Sipn, Sicn y Tcume.
2. Migracin interna
Segn Jos Portocarrero, gerente de Planificacin y Presupuesto
del Gobierno Regional de Lambayeque, esta regin cuenta con
una divisin poltica con sus respectivos lmites; pero desde el
punto de vista administrativo, se han configurado ejes y corredores
econmicos que sobrepasan la jurisdiccin. Esta particular
situacin ha incentivado la integracin poltica y administrativa
de la regin Lambayeque con Cajamarca, Piura, La Libertad, San
Martn y Amazonas; siendo Chiclayo, la capital lambayecana, el
principal eje comercial; atractivo para el trnsito de personas y el
establecimiento de negocios.
176
El flujo migratorio interno data aproximadamente desde la

dcada de los 60 cuando Chiclayo experiment un importante
crecimiento urbano, con la aparicin de pueblos jvenes que
generaron inicialmente la saturacin de los servicios bsicos de
agua y alcantarillado.
Para el gerente de Planificacin y Desarrollo del Gobierno
Regional de Lambayeque, esta situacin gener la formulacin
de una planificacin del desarrollo que atendiera demandas en
los servicios de vivienda, educacin, salud y empleo; sobre todo
en el entendido de que esta es una poblacin que migra para
realizar actividades econmicas, productivas, de servicios, que no
las venan realizando en sus propias zonas rurales de origen.
A Chiclayo ms bien vienen de otros lugares, sabemos que cada vez
hay ms pueblos jvenes, asentamientos humanos; ms invasiones son
de gente que viene de la sierra, de parte de la selva, en busca de otras
oportunidades. Ahora hay programas del gobierno central que estn
atendiendo bsicamente con varios proyectos como la electrificacin
y saneamiento rural por varios sectores; o sea, estamos priorizando,
para evitar este tipo de traslado de personas hacia las ciudades. Estas
vienen a asentamientos humanos, pero poco porcentaje viene a los
centros poblados que son los ms rurales ya, pero a la ciudad estn
viniendo a los asentamientos humanos, invasiones (Subgerencia
de Programacin de Inversiones y Cooperacin Tcnica
Internacional de la Municipalidad Provincial de Chiclayo)
Podemos analizar los dos siguientes procesos: migracin de toda

la vida y migracin reciente:
El 69% de la poblacin de la regin Lambayeque declara que
vive en el mismo distrito en el que viva su madre cuando naci.
El resto, es decir, tres de cada diez personas, han cambiado de
distrito de residencia. Entre ellos, el 36% ha migrado dentro del
177
propio departamento y el 33% proviene de Cajamarca. Resaltan

tambin los que provienen de Piura (9,5%), Lima (5,3%) y de
Amazonas (4,5%).
Regin Lambayeque. 2007
RESPUESTA N %
S 771,696 69.3
No 341,172 30.7
Total 1112,868 100.0
Fuente: INEI - Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda
Tabla 13. Aquellas personas cuya madre no viva en el mismo distrito que
el actual. Regin a la cual perteneca el distrito en el que resida.
LOCALIDAD N %
Regin Amazonas 15,394 4.5
Resto de Regiones/Extranjeros. 37,032 10.9
Total 341,172 100.0
Migracin reciente
En cuanto a la migracin ms reciente, solamente el 10% de la
poblacin lambayecana afirma que resida en distinto distrito
que el actual. De ellos, el 37% viva en otro distrito de la regin
178
Lambayeque, el 22% lo haca en la regin Cajamarca y el 13%

en la regin Lima.
Tabla 14. Hace 5 aos, viva usted en este distrito?
RESPUESTA N %
No haba nacido 110,026 9.9
S 896,033 80.5
No 106,809 9.6
Total 1112,868 100.0
Tabla 15. Aquellas personas que no vivan en el mismo distrito que el

actual. Regin a la que perteneca el distrito en el que residan.
LOCALIDAD N %
Resto de Regines/Extranjeros 30,473 28.5
Total 106,809 100.0
Fuente: INEI -Censo Nacional 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda
2.1. Flujo migratorio

La movilidad humana interna que experimenta la regin
Lambayeque se ha elevado en los ltimos cinco aos, debido al
crecimiento urbano y al mejoramiento de la infraestructura vial
y condiciones de vivienda, especialmente de la capital Chiclayo.
179
Actualmente, esta provincia cuenta con centros comerciales y

negocios que recin se estn abriendo y que son fuente de trabajo
para los chiclayanos y gente fornea.
Los migrantes provienen especialmente de Cajamarca (Jan,
Chota, Cutervo), Piura, Lima, Amazonas (quienes establecen
negocios propios); adems de otras regiones. Cabe sealar que el
flujo tambin incluye gente de trnsito que se dirige hacia zonas
rurales, as como al norte y sur del pas. Estos vienen por campaas
agrcolas (para el arroz especialmente), sobre todo hombres en
edad productiva, entre las edades de 30 y 40 aos. Por lo general
se dirigen hacia Ferreafe, zona donde se practica la agricultura
arrocera; siendo tambin un punto migratorio atractivo.
Otro sector de migrantes que llega a Chiclayo lo conforman los
estudiantes, aunque en menor incidencia, debido a que se han
abierto filiales universitarias en Cajamarca y otras regiones.
Cabe sealar tambin el caso de los puneos que se han instalado
en diversos pueblos jvenes y los de Chota, Cutervo y Jan que
se han asentado en Lambayeque hace 40 aos aproximadamente.
Es decir, existe una cultura migratoria muy fuerte que expulsa y a
la vez atrae la movilidad humana de migrantes de todas las zonas
del pas, dndole dinamismo y desarrollo comercial a la zona.
El trnsito es generalmente por tierra, contndose con importante
infraestructura vial como la carretera Corral Quemado, a la cual
hoy se conoce como el corredor interocenico norte.
Asimismo, distintas carreteras que comunican el este de la regin
y el ocano; convierten a Chiclayo en un eje de articulacin donde
se capta y redistribuye bienes y servicios.
El movimiento comercial tambin incluye Lima (donde se realiza
el negocio de ropa) a travs de la carretera Panamericana Norte
180
y la frontera norte con Ecuador, donde todava se mercantilizan

artculos y productos, aunque en menor incidencia debido a la
dolarizacin de la economa ecuatoriana.
2.2. Problemtica migratoria: Crecimiento urbano

desordenado
El importante flujo migratorio, tanto de los que transitan de
paso como los que se establecen en el territorio, ha generado,
sin embargo, el crecimiento desordenado de la ciudad, con la
aparicin de asentamientos humanos y pueblos jvenes. Segn
refieren funcionarios de la comuna de Chiclayo, el crecimiento
de los asentamientos humanos desborda los planes municipales,
ya que se realiza de manera desreglamentada, impidiendo un
adecuado ordenamiento territorial de la capital lambayecana. Ante
esta situacin, la Gerencia de Urbanismo de la Municipalidad
de Chiclayo, de manera concertada con los distritos, viene
actualizando su plan urbano y vial; adems, tambin se evidencia
la edificacin de complejos regionales por parte de inmobiliarias
y empresas privadas.
Cabe sealar que a esta realidad se suman los niveles de pobreza
que todava persisten en Lambayeque y su capital Chiclayo, pese
a la disminucin de los ndices que seala el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI) del Per. Segn el coordinador
general de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza
(MCLCP)-Lambayeque, Luis Montenegro Serqun, la pobreza se
evidencia con mayor fuerza en las zonas rurales, y es el motivo
principal de la migracin interna.
Sin embargo, debido a que el 68% de la poblacin lambayecana
vive en Chiclayo, esta provincia tambin presenta ndices de
pobreza, especialmente en los conos o asentamientos humanos
(donde se asientan los migrantes internos). Se aade a la pobreza,
181
problemas sociales como la drogadiccin, alcoholismo, pandillaje,

entre otros.
[] el 70% de la poblacin lambayecana vive en la ciudad y un 30
o 35% en el campo. En la ciudad, vamos a encontrar pueblos jvenes
muy pobres cuya cantidad es mucho mayor que la rural; sin embargo,
la rural es la ms terrible. Vas a ver t que a los peores profesores los
mandan a la zona rural, a los peores policas a las zonas rurales, a
los peores profesionales a la zona rural. (Coordinador general de
la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza para la
regin Lambayeque)
3.1. Personas que migran

El 3.9% de la migracin internacional peruana de 1994 a 2007
declaraba tener como ltimo lugar de residencia la regin
Lambayeque, situndose as en la octava regin que ms personas
aporta a esta, especialmente de la provincia de Chiclayo.
Tabla 16. Emigracin internacional de peruanos/as, por sexo, segn
regin de ltima residencia, 1994-2007
% respecto al
PUESTO REGIN Mujeres (%) Hombres (%)
total nacional
1 Lima 31.1 48.3 51.7

2 Puno 14.7 46.1 53.9
3 Piura 9.2 34.8 65.2
4 Tacna 7.2 54.1 45.9
8 Lambayeque 3.9 39.5 60.5

INEI, DIGEMIN, OIM, Lima, p31. 2008.
182
En la emigracin internacional de la regin Lambayeque,

predomina ligeramente la poblacin masculina.
veinte principales provincias de ltima residencia, 1994-2007
PUESTO PROVINCIA TOTAL MUJERES HOMBRES
1 Lima 28.9 48.4 51.6
2 Tacna 6.9 54.5 45.5
3 Arequipa 5.6 50.7 49.3
4 Puno 4.0 49.5 50.5
5 Piura 3.9 41.4 58.6
8 Chiclayo 3.2 41.0 59.0
Total nacional 100% 45.6% 54.4%

Pese al crecimiento econmico y comercial que caracterizan

actualmente a Lambayeque, con su capital Chiclayo, existe una
emigracin importante, aunque su poblacin total est creciendo.
Segn seala Jos Portocarrero, gerente de Planificacin y
Presupuesto del Gobierno Regional de Lambayeque, Lima y el
exterior se han convertido en los lugares de mayor atraccin de
la poblacin lambayecana. En el primer caso, por su posicin
centralista, y en el segundo, por motivos de estudios y de trabajo.
Evidentemente que eso no es un problema nacional. Claro que en
la medida que a la gente se le d ms oportunidades de empleo o se
le brinde buenos servicios de educacin y salud, y oportunidades de
desarrollarse plenamente, va a quedarse. Lo que pasa es que ocurre,
sobre todo, por problemas de empleo en la poblacin joven. (Gerente
de Planificacin y Presupuesto del Gobierno Regional de
Lambayeque)
183
Las familias de migrantes externos presentan mejores condiciones

de vida, respecto al comn regional: 70.3% tiene casa propia,
95.6% cuenta con alumbrado pblico, 91.2% con agua potable
y mayor cobertura de servicios de educacin y salud. Esta
situacin los coloca en el nivel socioeconmico medio, a medio-
alto. Sin embargo, segn refieren los representantes del gobierno
regional y local, los niveles de empleo no son satisfactorios para
la poblacin. As, existe un alto porcentaje de subempleo que
limita las aspiraciones de los ms jvenes.
Las actividades econmicas como la agricultura, servicios y
comercio son las que concentran el mayor porcentaje de poblacin
subempleada, convirtiendo la economa lambayecana en una
economa caracterizada por los bajos ingresos, mayores horas
de trabajo y menor calificacin y desarrollo profesional. Cabe
sealar que respecto a la agricultura lambayecana, actualmente
se viene dando el caso de una transformacin tecnolgica, con
el aporte de nuevos empresarios, quienes adquieren grandes
extensiones de terreno para invertir con riego tecnificado, donde
la mano de obra es menor.
El flujo migratorio se dirige ms hacia la ciudad de Lima debido
a que en la Capital se puede encontrar mayor oferta laboral
en empresas e industrias que necesitan ms mano de obra y
que tambin puede suponer el paso previo para la emigracin
internacional.
De otro lado, la emigracin hacia el exterior tambin se explica
por la tendencia nacional y mundial de salir hacia fuera del pas;
adems de que en el exterior existe fuerte demanda de mano de
obra no calificada.
Yo creo que tambin hay ese fenmeno de que la gente sale a otros pases,
porque la gente viene, encuentra ocupados todos los puestos de trabajo
184
y se va; entonces aumenta la migracin. (Coordinador General de

la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza para la
regin Lambayeque)
Esta situacin ha generado un importante flujo migratorio de

los pobladores lambayecanos hacia el exterior, cuyos principales
destinos son Argentina, Espaa y Estados Unidos.
En el ltimo reporte de la DIGEMIN-Chiclayo, a enero del
2009, se seala la expedicin de 922 pasaportes, 168 revalidados
y 70 anulados; un flujo mensual bastante importante y creciente,
segn seala Jos Zegarra Gmez, inspector de Migraciones. La
tendencia creciente es caracterstica en los meses de enero a marzo,
lo que demanda mayor atencin de la Oficina Departamental.
Esta presenta una jurisdiccin macrorregional, atendiendo las
regiones de Lambayeque, Cajamarca y Amazonas, ya que estas
ltimas no cuentan con oficina propia.
Los demandantes de pasaporte provienen, por lo general, de
la zona de Cajamarca, Bagua Grande, Bagua Chica, Jan, San
Ignacio y Amazonas. La DIGEMIN Chiclayo no est facultada
para indagar el destino de los emigrantes; sin embargo, se puede
deducir a travs de las solicitudes de visa, que por lo general
son para Espaa y EE.UU., aunque los trmites para la visa
estadounidense son ms exigentes.
Segn informa Jos Zegarra Gmez, inspector de Migraciones
de la DIGEMIN Chiclayo, actualmente la incidencia migratoria
se da ms en mujeres que en hombres. El grupo etario principal
es el que se encuentra entre 15 a 30 aos de edad, es decir,
jvenes.
Los motivos de emigracin son bsicamente econmicos, en
busca de empleo; sin embargo, los jvenes por lo general tratan
de sacar visa de estudiante para poder permanecer en esos pases.
185
Nosotros solamente expedimos el pasaporte. Para Sudamrica, por

ejemplo Ecuador, Argentina, Chile, Colombia, basta con la Tarjeta
Andina, no es necesario pedir pasaporte, pero este tiene mayor peso. La
Tarjeta Andina se la solicita en la frontera del pas extranjero, pero con
ella uno solo se puede quedar 30 das, a veces 15. El pasaporte permite
quedarse mayor tiempo: 2, 3 meses. Cuando quieren quedarse, por ejemplo
en Ecuador, piden visa, porque generalmente el peruano se va a trabajar.
(Inspector de Migraciones de la DIGEMIN Chiclayo)
De acuerdo con la poltica migratoria nacional, las limitaciones

para una emigracin legal del pas son los casos de requisitorias
debido a los delitos de hurto agravado y omisin de alimentos. Esta
es la principal causa (en esta zona) de detencin e impedimento
de salida del pas: en promedio, se presentan 20 casos al mes.
3.2. Migracin y condiciones de vida de personas

peruanas en Ecuador
Debido a su proximidad territorial, Ecuador se ha convertido
en una alternativa migratoria de relativa importancia para esta
zona. No existe una estadstica que determine el nmero de
lambayecanos, cajamarquinos y amazonenses en este pas; pero,
segn sealan los especialistas, el flujo es importante.
Existen dos tipos de migracin: de establecimiento y de retorno;
este es el de mayor incidencia, debido al tipo de trabajo que
realizan tanto hombres como mujeres. Los fines de semana se
utilizan para el retorno.
En el caso de los hombres, estos son contratados para campaas
agrcolas o en trabajos de construccin; las mujeres son empleadas
para el trabajo domstico. En ambos casos, los peruanos han
ocupado espacios laborales dejados por los ecuatorianos y con
su laboriosidad se han convertido en mano de obra calificada en
ese pas.
186
Cabe sealar que los nichos laborales ocupados por los peruanos,
estn sujetos a la dinmica econmica del vecino pas. As,
recientemente, el dlar (moneda adoptada por Ecuador) baj
considerablemente, afectando los ingresos de las trabajadoras
domsticas peruanas.
Asimismo, el paulatino retorno de los ecuatorianos a su pas natal,
hace prever una fuerte competencia laboral entre peruanos y los
nacionales, con la consiguiente desestabilizacin social de ambos
grupos humanos. Otro aspecto tambin importante que influye
en la estabilidad laboral y el subempleo del emigrante peruano
en Ecuador, es la condicin legal en que se encuentra laborando
en ese pas.
Por supuesto, casi siempre son indocumentados, muy poquitos son los
que estn con todos sus documentos en orden, ese es el problema. Si
no se tienen los documentos en orden, es difcil conseguir contratos.
Tampoco es tan sencillo, no es que las cosas estn muy facilitas. Todava
hay un largo trabajo por hacer en ese sentido, para poder obtener un
contrato y que puedan quedarse realmente con todos sus documentos en
regla en Ecuador. Pero tambin es una cuestin de cultura: nosotros
casi siempre estamos esperando la ltima hora para hacer las cosas.
(Representante de la Dicesis para la Pastoral de Movilidad
Humana de Chiclayo)
Los emigrantes peruanos en Ecuador tienen unas condiciones

de vida bastante precarias. Por lo regular, toda la familia colabora
para que puedan partir en busca de mejoras econmicas, y no
se requiere de mucha inversin debido a la cercana (el gasto
mnimo es S/. 50.00); adems, cuenta con las facilidades que da
el Convenio Binacional, que solicita la tarjeta andina como nico
requisito para traspasar las fronteras.
Sin embargo, el proceso de insercin en la sociedad hospedera
no es tan sencillo. Inicialmente, el emigrante sufre desarraigo,
187
tiene que enfrentar la soledad, el cambio de costumbres, etc.

Asimismo, las condiciones de vivienda son bsicamente de
alquiler y hacinamiento, llegando a vivir en algunos casos hasta
20 personas en una habitacin grande con un bao comn para
todos. Esta situacin les genera estrs, adems de la presin por
el envo de remesas a sus familias.
El nivel comunicacional, sin embargo, es bueno, ya que se cuenta
con la tecnologa de Internet y telefona para la comunicacin
constante con la familia; hay mayor contacto con esta.
El problema ocurre cuando los trabajos son tan exigentes que no te
permiten tiempo ni siquiera para comunicarte con la familia; hay casos
en que sus horarios de trabajo no les permiten comunicarse; pero en otros
casos, s puede mantenerse el lazo. (Representante de la Dicesis
para la Pastoral de Movilidad Humana de Chiclayo)
3.3. Trnsito de inmigrantes

La regin Lambayeque tambin experimenta el trnsito de
inmigrantes de diferentes nacionalidades. Segn el representante
de la DIGEMIN Chiclayo, los inmigrantes provienen por lo
general de Argentina, Italia, de Cuba, entre otras nacionalidades.
La demanda por trmites de regularizacin migratoria asciende
a 40 casos al mes aproximadamente. Las gestiones son, por lo
general, para cambio de estado migratorio, debido a que muchos
se quedan como inversionistas, otros para dedicarse a la medicina
y, en menor grado, los que contraen matrimonio con peruanas.
Tambin hay los que tratan de sacar su ttulo de peruano por
naturalizacin, llegando a por lo menos unos 200 casos al ao;
esto se da en cualquier nacionalidad, no hay una tendencia fuerte
de un pas en particular.
188
Los ndices de trnsito migratorio son registrados por la

DIGEMIN Chiclayo. Asimismo, esta sede, por ubicarse en
el centro del eje macrorregional norte y nororiente, tambin
coordina acciones con los puestos fronterizos de Aguas Verdes
(Tumbes) y La Tina (Piura). El puesto fronterizo La Balsa
(Cajamarca) pertenece a su jurisdiccin.
Por ejemplo, nosotros trabajamos ac con el puesto fronterizo
internacional La Balsa, que est yendo de aqu hasta San Ignacio,
y de San Ignacio a hora y media. Por ah ingresan bastante los
extranjeros, tanto de entrada como de salida, porque ah noms
est el puente que nos separa de Ecuador. Aparte de ecuatorianos,
tambin entran ingleses, alemanes, colombianos, norteamericanos,
suizos, chilenos; vienen y salen. (Inspector de Migraciones de la
DIGEMIN Chiclayo)
Segn el representante de la DIGEMIN Chiclayo, el mayor flujo

migratorio se realiza por Aguas Verdes-Huaquillas, pero en los
dems puestos como la Balsa y La Tina el flujo es constante;
especialmente los fines de semana; el da sbado es cuando existe
mayor afluencia. El trabajo que realizan tambin se coordina
con la Polica Nacional y Aduanas, as como la con la Polica de
Extranjera, para los casos de ingreso de extranjeros; esta tiene su
sede en Seguridad del Estado.
Segn datos del INEI, el 2.5% de los hogares que tienen algn
miembro en el extranjero y son receptoras de remesas reside
actualmente en la regin Lambayeque.
189

Segn regin actual donde est la residencia del hogar. Lambayeque,
2006.
LAMBAYEQUE
PAS DESTINO TOTAL
(%)
Argentina 28.4 14
Bolivia 1.9 2.7
Brasil 2.7 2.2
Chile 7.6 9.3
Colombia 0.1 0.6
Ecuador 7.7 1.7
EE.UU. 12.5 30.6
Mxico 0.7 0.6
Venezuela 5.1 3.1
Japn 1.1 3.7
Alemania 1.2 1.4
Repblica Checa - 0
Espaa 19.6 13
Francia 2 0.8
Italia 3.4 10.3
Pases Bajos - 0.4
Reino Unido - 0.4
Suecia - 0.4
Suiza 0.3 0.4
Otros pases EU 0.9 1.2
Australia - 0.7
Nueva Zelanda - 0
frica 0 0
Los principales lugares de destino de los migrantes lambayecanos

son Argentina y Espaa y, por continente, Amrica.
190

destino, segn regin de actual residencia del hogar. Lambayeque, 2006
(%)
Oceana y otras
frica Amrica Asia Europa
regiones polares
Nacional 0.0 67.0 4.0 28.4 0.7
Lambayeque - 71.1 1.5 27.3 -
Situacin de los hogares y viviendas receptoras de remesas o con algn

El 5% de los hogares de esta regin recibe algn tipo de remesa
o tiene un miembro en el extranjero. Suponen 12,358 hogares y
52,930 personas.
Lambayeque, 2006
Hogares receptoras de
Total de hogares de la
Remesas o con algn
regin
Casa es propia,
67.7% 70.3%
totalmente pagada
Posee alumbrado
elctrico por red 77.4% 95.6%
pblica
Abastecimiento de
agua por red pblica
68.2% 91.2%
casa)
Servicio higinico
pblica
Energa usada para

57.9% usa gas 85.8% utiliza gas
cocinar

191

fijo en su vivienda
fijo en su vivienda
telfono pblico
telfono pblico
Tienen acceso a El 48% tiene telfono
celular
telfono e Internet celular
El 2.6% tiene Internet
El 6.4% tiene Internet en
en su vivienda
su vivienda
a Internet en cabina
internet en cabina pblica
pblica
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEI
En la regin Lambayeque, segn cifras del INEI, la situacin de los

hogares que reciben remesas o tienen algn miembro en el exterior
es mejor que el conjunto de los hogares de la regin, en cuanto
a servicios bsicos. En concreto, en relacin con el alumbrado
elctrico y con el abastecimiento de agua por red pblica, entre las
familias receptoras de remesas las cifras superan el 90%.
5. Trata y trfico de personas

Los problemas relacionados con la migracin, como la trata y
trfico de personas, se investigan de manera transversal al igual
que las dems regiones. Alejandro Lamadrid Ubillus, fiscal
superior titular penal y encargado de la presidencia de la Junta de
Fiscales Superiores de Lambayeque seala que en el ao 2008 el
ndice delictivo registr para ese ao cinco casos de delitos, no
propiamente como delito de trata de personas, sino asociadas al
proxenetismo y a la violacin de menores.
Tambin se ha registrado un caso de proxenetismo de procedencia
extranjera. La modalidad empleada es traer a las jvenes bajo
192
el pretexto de trabajo para posteriormente prostituirlas,

constituyndose en delito de proxenetismo.
Segn el especialista, en el norte (mayormente en Tumbes) se
registra un alto ndice de ecuatorianas o peruanas que pasan la
frontera bajo el sistema de engao de que van a trabajar. Les
dicen que van a trabajar como meseras en los bares, pero las
introducen en night clubes y las ponen como anfitrionas para los
parroquianos. La incidencia es en chicas mayores de 17 aos,
aunque tambin se han registrado casos de menores de edad,
como los citados anteriormente. Cabe sealar que estos no son
casos concluidos, sino investigados; en los que se han encontrado
elementos de conviccin y se ha procedido a la denuncia ante el
Poder Judicial.
El procedimiento que se sigue a este tipo de casos presenta, sin
embargo, limitaciones en cuanto a procedimientos, que pueden
permitir la impunidad por la falta de sanciones.
De acuerdo con una escala de criminalidad empleada por los
especialistas, los principales delitos en que se incurre en la regin
Lambayeque son, en primer lugar, la omisin a la asistencia
familiar; luego, el robo o delito contra el patrimonio, en tercer
lugar, el delito contra la libertad sexual, y, por ltimo, el delito de
trfico de menores, el cual, en Chiclayo, segn el Observatorio
de Criminalidad de Lima, por lo menos en el distrito judicial, es
mnimo; debido al buen control preventivo que se realiza en las
fronteras.
En cuestin de trata de personas, el silencio se mantiene debido
a que muchas veces las implicadas son forneas de otros lugares,
tanto del extranjero como del interior del pas; asimismo, proceden
de hogares desestructurados y con problemas econmicos
que muchas veces las empujan a este ilcito negocio; adems,
193
en algunos casos, cuentan con el conocimiento de las familias,

quienes priorizan la comodidad econmica ante el bienestar de
uno de sus miembros. Se debe destacar que este tipo de delito
se lleva a cabo tanto a nivel internacional como interno. En el
caso de la regin Lambayeque, la trata de mujeres con fines de
explotacin sexual se realiza desde la selva, de provincias como
Jan, Tarapoto y Pucallpa.
No nos ha tocado un caso de estos, pero s tenemos conocimiento de
que se realiza con gente que viene de la zona de Jan, de la selva. Por
lo regular, vienen y se van para all. Algunos dicen que se van por la
ruta de Piura, pero sta tambin muchas veces es una zona de paso.
Son chicas que van con la ilusin de trabajar, a quienes a veces las han
engaado. Dicen, por ejemplo, que un hombre las enamora, se van con
l y all las explotan sexualmente. Otras son las que se van a tentar
suerte y les termina yendo mal; no les gusta trabajar en lo que pueden
conseguir, porque es un trabajo al cual no estn acostumbradas y se
meten a la prostitucin. (Representante de la Dicesis para la
Pastoral de Movilidad Humana de Chiclayo)
5.1. Trata de menores

Otro problema social relacionado con la migracin interna es la
trata de menores por parte de mafias y personas inescrupulosas
que vienen operando en la zona bajo esa modalidad. Segn
seala Julio Hidalgo Reyes, jefe de la Oficina de la Defensora
del Pueblo de Lambayeque, el ao 2008 se han recibido cuatro
denuncias de trfico de menores de la zona rural a la ciudad, y en
el presente ao ya se contaba con otra denuncia del mismo tipo.
La modalidad que se practica es traer a nios con promesas de
trabajos domsticos y estudios, especialmente de la sierra de
Lambayeque, hacia Chiclayo. Luego, los trasladan a cualquiera de
los distritos urbano-marginales, emplendolos en trabajos forzados
e incluso el meretricio, vulnerando con ello, todos sus derechos.
194
S, tenemos un caso de una menor de edad que ha venido de la zona

rural, de algn casero de nuestra regin, de Inca Wasi o Caari,
donde hoy en da se presentan este tipo de casos. Le ofrecieron estudios,
trabajo, una mayor calidad de vida; sin embargo realiza otras labores
que implican una violacin o una vulneracin a sus derechos. (Jefe de
la Oficina de la Defensora del Pueblo de Lambayeque)
Este tipo de casos presenta una incidencia de tres a cuatro

denuncias por ao; las mafias prefieren menores de edad, de
sexo femenino especialmente, provenientes de las zonas rurales,
donde hay mayor ocurrencia de pobreza econmica.
Ante este tipo de casos, interviene un aparato administrativo
compuesto por instituciones tutelares de los derechos humanos,
como la Defensora del Pueblo, el Centro de Emergencia Mujer, la
Fiscala de Familia y la Polica Nacional. Estos trabajan de manera
coordinada y en diversas instancias, haciendo un seguimiento de
cada caso.
Recuerdo un caso donde una seora haba denunciado ante la
DIVINCRI que una persona mayor haba tenido una relacin
con su hija y finalmente la haba obligado a realizar trabajos de
meretricio. Nuestro papel en esto fue supervisar que la Polica Nacional
interviniese, porque la denuncia ya haba sido hecha ante una autoridad
administrativa. Los Centros de Emergencia Mujer tienen que ver con
todo lo relacionado con la violencia en general. La Fiscala de Familia
cumple una funcin de investigacin y proteccin tutelar frente a estos
casos de contravencin a los derechos del nio. (Jefe de la Oficina de
la Defensora del Pueblo de Lambayeque)
Sin embargo, la investigacin y seguimiento de este tipo de casos,

presenta algunas debilidades que deberan superarse con el fin de
conseguir mayor efectividad y evitar su continuidad.
1. Las denuncias, a nivel de fiscala, no son procesos que se
solucionan en uno o dos das; aunque s se asegura que al
195
nio se le den las protecciones inmediatas como el retiro del

hogar donde estaba trabajando y sea puesto a disposicin de
un albergue donde el Estado asume la proteccin de l.
2. Hasta que se determine judicialmente si existe un abandono
en el caso del menor, se realiza una investigacin que, debido
a la naturaleza del hecho, puede llegar a un ao.
3. Tambin se demanda una oficina especial del Ministerio
de Relaciones Exteriores o una sede especial que vea este
tipo de casos. Actualmente, se cuenta con una en Piura, pero
Chiclayo carece de esta institucin representativa.
4. Asimismo, se requiere mayor nivel de denuncia por parte de
las familias agraviadas, dado que la Defensora del Pueblo y las
dems instituciones tutelares inician sus operaciones a partir
de la acusacin de las vctimas o familiares directos de estas.
Cabe sealar que, a partir de la sociedad civil, se encuentran
constituidas asociaciones de migrantes como la colonia de los
chotanos, de los cutervinos, entre otras, conformadas por
gente que trata de mantener sus costumbres. Sin embargo, estas
no intervienen en este tipo de casos, como denunciantes activos
o representantes de los migrantes internos.
6. Poltica migratoria de Lambayeque

La movilidad humana en la regin Lambayeque es asumida como
un derecho fundamental inherente a la persona humana; el derecho
de transitar libremente en cualquier territorio y permanecer en
l, desarrollarse personalmente o migrar nuevamente hacia otros
destinos. Las instituciones representativas como el Gobierno
Regional, la Municipalidad Provincial de Chiclayo, la Defensora
del Pueblo y la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la
196
Pobreza (MCLCP) coinciden en sealar este derecho y en buscar

alternativas de desarrollo para los miles de migrantes internos y
externos que visitan o se instalan en la jurisdiccin lambayecana.
El Gobierno Regional de Lambayeque ha enfrentado esta realidad
con polticas de desarrollo enfocadas en la creacin de puestos
de trabajo y mejoramiento de los servicios bsicos.
Evidentemente, se est trabajando, el Gobierno Regional es un ente
promotor, no crea, ms bien promueve, porque el sector privado es el que
genera. Por ejemplo, la reactivacin de las empresas agroindustriales
y los grandes bazares y mercados, tipo Saga Falabella, Tottus, Plaza
Vea, que se han establecido, van a generar empleo. Lo mismo ocurre
en el sector industrial. Los proyectos en curso estn orientados a
generar puestos de trabajo para que la poblacin pueda tener mejores
oportunidades de empleo, en eso estamos. (Gerente de Planificacin
y Presupuesto del Gobierno Regional de Lambayeque)
El creciente flujo migratorio y el establecimiento de migrantes

internos y externos han demandado la creacin de polticas
urbanas que implican la inversin en los servicios de agua,
alcantarillado, educacin, salud y vivienda. Esto se realiza
mediante mecanismos de redistribucin y coordinacin con las
regiones vecinas de Cajamarca, Piura y Amazonas, aunque con
esta ltima en menor incidencia, debido a la falta de continuidad
territorial con esta regin.
Los principales proyectos emprendidos por el Gobierno Regional
Lambayeque, con el fin de asumir el crecimiento poblacional
generado por la migracin son:
1. La Carretera Interocenica del norte, un eje vial que
abarca a Piura, Lambayeque, Amazonas, Cajamarca, San
Martn; la cual, de una u otra manera, fortalece ms el rol de
Lambayeque.
197
2. El proyecto Olmos, una buena parte de las obras de

infraestructura,
3. Hace poco se ha dado el visto bueno a la carretera Cayalt-
Oyotn, que articula las poblaciones de la cuenca del Saa
con el proyecto Olmos (y eso tiene que ver con varios
distritos de San Miguel, el cual pertenece a la provincia de
Cajamarca).
4. Como consecuencia del proyecto Olmos, se viene
coordinando una serie de polticas en tema de manejo del
recurso hdrico; en temas ambientales, de reforestacin y de
mantenimiento de las cuencas.
Sin embargo, las transferencias del Gobierno Central, que
financian estos proyectos de inversin, resultan insuficientes; por
lo cual se ha visto la necesidad de la intervencin de cooperantes
internacionales que han apoyado con el financiamiento de algunos
proyectos; adems de contar con la inversin del sector privado.
Por su parte, la Municipalidad Provincial de Chiclayo reconoce la
importancia de esta comuna como eje migratorio del nororiente
peruano. En ese sentido, ha intervenido en este tema a travs de
la gestin de proyectos de mejoramiento urbano.
En Chiclayo, por su ubicacin, es importante mirar el desarrollo que
requiere. Existen algunas acciones que como municipalidad venimos
realizando, a travs bsicamente de la gestin de proyectos. Chiclayo
es inmenso en sus problemas, reconocemos el problema que tenemos
con el relleno sanitario, reconocemos el caos en el transporte. Yo creo
que ya se estn tomando medidas en estos problemas. La Gerencia de
Urbanismo, como le repito, se encuentra planificando, elaborando sus
planes urbanos, concertadamente, participativamente. (Subgerencia
de Programacin de Inversiones y Cooperacin Tcnica
Internacional de la Municipalidad Provincial de Chiclayo)
198
Actualmente, para el ao 2009, se cuenta con un presupuesto de

inversin total ascendente a 21 millones 127 mil soles, de los cuales
el 10% es para los distritos (porque el presupuesto es provincial)
y el 90% para proyectos netamente del mbito de Chiclayo y sus
pueblos jvenes. La relacin 90-10% se debe a que los distritos
cuentan con partidas presupuestales propias y que en algunos casos
han quedado mal con las rendiciones de cuentas. Por ello, se ha
restringido la dacin de presupuesto hasta que se rindan balances.
Especficamente, para la provincia de Chiclayo, se cuenta con 15
proyectos que demandarn una inversin de 11 millones 483 mil.
Se han priorizado cinco distritos; los beneficiarios son Oyotn,
Lagunas, Puerto Etn, Nueva Arica y Pomalca.
Para estos proyectos tenemos un milln 225 mil; como Nueva Arica es
muy pobre, para ese lugar hay dos proyectos. En Puerto Etn tenemos
un proyecto importante, que es el acondicionamiento del paseo y el
malecn turstico en la zona oeste de la playa, de 500 mil soles, para
ejecutarlo con la municipalidad distrital de Puerto Etn. Ah tienen
toda la documentacin, el perfil, el expediente tcnico, para ejecutarlo.
Tambin existe la posibilidad de la conformacin de un equipo tcnico
para la creacin del terrapuerto. Adems, venimos impulsando el proyecto
del drenaje fluvial, para la lluvia que constantemente nos amenaza en
verano. Estamos coordinando con el Colegio de Ingenieros para elaborar
los trminos de referencia y convocar a la licitacin. Sobre el problema
de la basura, el alcalde viene implementando proyectos rpidos, porque
para el proyecto integral de residuo slido que venimos trabajando con el
FONAM (Fondo Nacional de Ambiente), se requiere de 49 millones.
Por eso est inconcluso. Son proyectos que venimos impulsando con el
equipo tcnico de planificacin. (Subgerencia de Programacin
de Inversiones y Cooperacin Tcnica Internacional de la
Municipalidad Provincial de Chiclayo)
Como se denota, este tipo de proyectos cuenta con partidas

presupuestarias entregadas por el gobierno central; sin embargo,
199
no son suficientes, por lo que el Estado los avala para prstamos

externos, como en el caso del proyecto de residuos slidos.
Asimismo, se est gestionando la dacin de fondos como el talo
peruano, el fondo Per-Japn y otras convocatorias que puedan
financiar algunos proyectos, bsicamente de saneamiento.
Otros representantes de la sociedad civil, como Luis Montenegro,
coordinador de la MCLCP, opina que el tema de fondo es
que la migracin no ha sido abordada como se debe, dada su
importancia.
Es que no est en sus planes. El Plan de Desarrollo Concertado tiene que
reformularse en Lambayeque e incluir los componentes de la migracin,
el cambio climtico, el boom comercial. Sobre la migracin, pensamos
que en cualquier lugar donde estemos, seremos peruanos, es decir, nos
sentimos parte de todos y queremos que la pobreza desaparezca, y el
pobre de Cajamarca nos interesa tanto como el pobre de Arequipa
porque luchar contra la pobreza es mirar el futuro. Luchar contra la
pobreza es que la sociedad civil tambin empiece a entrenarse en cmo
negociar con el Estado, para que en los planes no venga un inters
escondido, sino que est tambin la sociedad civil preparada para formar
parte del desarrollo de su comunidad; porque si el Estado no hace lo
que tiene que hacer, la sociedad civil le puede exigir. Sera excelente que
institucionalicemos ese dilogo que une al Estado y a la sociedad civil,
pero no siempre el gobierno regional de turno o el gobierno municipal de
turno tienen la misma actitud de concertar. (Coordinador general
de la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza para
la regin Lambayeque)
Finalmente, los representantes, tanto de la Defensora del Pueblo

como la Dicesis para la Pastoral de Movilidad Humana de
Chiclayo, coinciden en sealar que la migracin interna y externa
es un derecho, pero que todava debe perfilarse de manera ms
estratgica.
200
Claro, hay un derecho de libertad de trnsito; no es que exista un

problema, sino que es un derecho que simplemente el ciudadano lo
ejerce. En virtud de eso, el Estado tiene que respetarlo, obviamente si el
ciudadano lo ejerce de manera responsable y no excesiva o abusivamente.
Yo tengo el derecho de desplazarme de modo libre; me voy a Cajamarca
y considero vivir ah y trabajar en la medida en que sea lcito y no
le vaya a perjudicar a nadie. Pero si trabajo ilcitamente, obviamente
hay un problema que amerita la intervencin de las autoridades del
Estado. (Jefe de la Oficina de la Defensora del Pueblo de
Lambayeque)
V
REGIN CAJAMARCA, PROVINCIAS DE JAN

Y SAN IGNACIO
1. Caracterizacin Socioeconmica
Cajamarca es la cuarta regin que integra el denominado eje
macrorregional norte, compuesto adems por Tumbes, Piura
y Lambayeque. Se caracteriza por ser una regin dedicada a la
agricultura y la minera. Tiene unos niveles de pobreza muy
elevados. Esta realidad regional ha motivado una importante
migracin a nivel interno y externo; debido a que los pobladores
se desplazan a zonas con mayor desarrollo en busca de mejores
condiciones de vida. A nivel interno, los principales destinos
migratorios son las provincias de Jan y San Ignacio, que
presentan mejores indicadores socioeconmicos. La regin se
encuentra dividida en 13 provincias y 127 distritos:
Tabla 1. Cajamarca: Divisin poltica
N
PROVINCIA DISTRITOS
DISTRITOS
San San Ignacio, Chirinos, Huarango, La Coipa,
7
Ignacio Namballe, San Jos de Lourdes, Tabaconas
Jan, Bellavista, Chontali, Colasay, Huabal, Las
Jan 12 Pirias, Pomahuaca, Pucar, Sallique, San Felipe,
San Jos del Alto, Santa Rosa
Cutervo, Callayuc, Choros, Cujillo, La Ramada,
Pimpingos, Querecotillos, San Andrs de Cutervo,
Cutervo 15 San Juan de Cutervo, San Luis de Lucma, Santa
Cruz, Santo Domingo de la Capilla, Santo Toms,
Socota, Toribio Casanova.
Contina en la pagina siguiente

202
Chota, Anguia, Chadn, Chuiguirip, Chimbn,

Cochabamba, Conchn, Huambos, Lajas, Llama,
Chota 19 Miracosta, Paccha, Pion, Querecoto, San Juan de
Licupis, Tacabamba, Tocmoche, Choropampa,
Chalamarca.
Santa Cruz, Andabamba, Catache, Chancaybaos,

Santa Cruz 11 La Esperanza, Ninabamba, Puln, Saucepampa,
Sexi, Uticyacu, Yauyucn.
Hualgayoc 3 Bambamarca, Chugur, Hualgayoc.
Celendn, Chumuch, Cortegana, Huasmn, Jorge

Celendn 12 Chvez, Jos Glvez, Miguel Iglesias, Oxamarca,
Sorochuco, Sucre, Utco, La Libertad de Palln
San Pablo 4 San Pablo, San Bernardino, San Luis, Tumbadn
San Miguel, Bolvar, Calquis, Catilluc, El Prado,

La Florida, Llapa, Nanchoc, Niepos, San Gregorio,
San Miguel 13
San Silvestre de Cochn, Tongod, Unin Agua
Blanca
Contuma- Contumaz, Chilete, Cupisnique, Guzmango, San

8
za Benito, Santa Cruz de Toledo, Tantarica, Yonan
Cajamarca, Asuncin, Chetilla, Cospan, Encaada,

Cajamarca 12 Jess, Llacanora, Los Baos del Inca, Magdalena,
Matara, Nomora, San Juan
Cajabamba 4 Cajabamba, Cachachi, Condebamba, Sitacocha
Pedro Glvez, Eduardo Villanueva, Gregorio

San Marcos 7 Pita, Ichocan, Jos Manuel Quiroz, Jos Sabogal,
Chancay
Fuente: Elaboracin propia.
Presenta una superficie de 33317,54 km2 (2.6% del territorio

nacional); limita por el norte con la repblica del Ecuador (por la
provincia de San Ignacio), por el este con la regin de Amazonas,
por el sur con La Libertad y por el oeste, con las regiones de
Lambayeque y Piura.
203
V - Regin Cajamarca, provincias de Jan y San Ignacio
Mapa 1. Departamento de Cajamarca y sus provincias
Ecuador
LEYENDA
Piura 1
1. San Ignacio
2. Jan
3. Cutervo 2
4. Chota Amazonas
5. Santa Cruz
6. Hualgayoc
3
7. San Miguel 4
Lambayeque
8. San Pablo 5
9. Cajamarca
6
10. Celendn 7 10
11. Cantumaza 8 9
12. San Marcos 11 12
13. Cajabamba
13
La Libertad
La provincia de Jan presenta un desarrollo basado en la

estratgica ubicacin geogrfica que posee, la cual le permite
establecer una estrecha relacin con las dems provincias y
distritos. El desarrollo alcanzado al 2007 lo coloca en niveles
superiores en toda la regin. As, el 50% de su poblacin se
ubica en la zona urbana, y su ndice de pobreza es inferior al
regional. Su economa se basa en diversas actividades extractivas
como agricultura y pecuaria, con una incipiente transformacin
agroindustrial y niveles de exportacin hacia mercados como
Japn, Alemania y Estados Unidos.
La provincia de San Ignacio no presenta tanto desarrollo como
Jan; sin embargo, se encuentra en el lmite fronterizo con Ecuador,
lo que le brinda una posicin estratgica respecto a sus similares.
San Ignacio cuenta con una poblacin mayoritariamente joven,
distribuida en la zona rural (84.3%), con un nivel de pobreza
204
de 62.9% y 28.8% de pobreza extrema. Su principal actividad

econmica es la agricultura.
Estos destinos migratorios, en la zona norte cajamarquina,
presentan caractersticas atractivas para cientos de peruanos en
busca de mejores condiciones de vida. Representa tambin un
reto para las polticas regionales y locales, que deben prever el
mejoramiento de los ndices socioeconmicos y, con ello, una
balanza migratoria favorable a sus territorios.

Tabla 2. Cajamarca: Indicadores demogrficos
INDICADORES REGIN CAJAMARCA

0.7%
anual de la poblacin. 1993-2007

Segn el Censo 2007, la poblacin censada asciende a 1387,809
habitantes, un 4.9% de la poblacin total peruana. La poblacin
se ubica, principalmente, en las provincias de Cajamarca (zona
sur), Jan (zona norte) y Chota (zona centro), que concentran el
47.6% de la poblacin departamental.
La pirmide de poblacin muestra que tanto en la regin Cajamarca
en su conjunto, como en las provincias de San Ignacio y de Jan,
205
se cuenta con poblaciones jvenes (en la regin Cajamarca el

45.1% de la poblacin es menor de 19 aos).
Grfico 1. Pirmide de poblacin. Regin Cajamarca. 2007
de Hombre
60 o ms aos Mujer
de
50-59 aos
de 40-49 aos
Edad
de 30-39 aos
de 20-29 aos
de 10-19 aos
de 0-9 aos
150.000 100.000 50.000 50.000 100.000 150.000

Poblacin

En Cajamarca el 67.3% de la poblacin se encuentra ubicada en
la zona rural. La provincia de Jan presenta 50% de la poblacin
ubicada en la zona urbana y 50% en la zona rural. Despus de
Cajamarca, es la provincia con ms poblacin urbana.
De otro lado, en la provincia de San Ignacio, ocho de cada diez
personas viven en el rea rural, por lo que se le puede denominar
mayoritariamente rural.
Tabla 3. Poblacin de Cajamarca, por provincia, sexo y tipo de rea. 2007
Pobl. Total Hombres Mujeres Urbana Rural
PROVINCIA
N % N % N % N % N %
Cajamarca 316,152 22.8 155,571 49.2 160,581 50.8 174,728 55.3 141,424 44.7
Cajabamba 74,287 5.4 36,644 49.3 37,643 50.7 18,194 24.5 56,093 75.5
Celendn 88,508 6.4 43,454 49.1 45,054 50.9 22,170 25.0 66,338 75.0
Chota 160,447 11.6 77,987 48.6 82,460 51.4 32,301 20.1 128,146 79.9
Contumaza 31,369 2.3 15,985 51.0 15,384 49.0 13,297 42.4 18,072 57.6
Cutervo 138,213 10.0 69,481 50.3 68,732 49.7 26,870 19.4 111,343 80.6
Hualgayoc 89,813 6.5 43,620 48.6 46,193 51.4 20,404 22.7 69,409 77.3
206
Jan 183,634 13.2 94,094 51,2 89,540 48.8 91,910 50.1 91,724 49.9
San Ignacio 131,239 9.5 69,686 53.1 61,553 46.9 20,604 15.7 110,635 84.3
San Marcos 51,031 3.7 25,581 50.1 25,450 49.9 11,641 22.8 39,390 77.2
San Miguel 56,146 4.0 27,819 49.5 28,327 50.5 9,072 16.2 47,074 83.8
San Pablo 23,114 1.7 11,261 48.7 11,853 51.3 3,594 15.5 19,520 84.5
Santa Cruz 43,856 3.2 22,012 50.2 21,844 49.8 9,192 21.0 34,664 79.0
Regin Cajamarca 1387,809 100.0 693,195 49.9 694,614 50.1 453,977 32.7 933,832 67.3
207
Si bien Cajamarca experimenta un crecimiento de poblacin,
es una de las regiones con menor tasa de crecimiento anual
en el perodo intercensal 1993-2007, con un 0.7% de aumento
poblacional. Respecto a la evolucin de la poblacin, se aprecia
un aumento de esta, sobre todo en la provincia de Cajamarca,
lo que origina mayor concentracin de la poblacin en esta
provincia en relacin con el conjunto de la regin.
Tabla 4. Evolucin de la poblacin. Regin Cajamarca, por provincia. 2007
1993 2005 2007

LOCALIDAD
N % N % N %
Prov. Cajamarca 230,049 18.3 277,443 20.4 316,152 22.8
Prov. Cajabamba 69,236 5.5 74,988 5.5 74,287 5.4
Prov. Celendn 82,436 6.5 89,006 6.5 88,508 6.4
Prov. Chota 164,144 13.0 165,411 12.2 160,447 11.6
Prov. Contumaz 32,698 2.6 32,406 2.4 31,369 2.3
Prov. Cutervo 143,795 11.4 142,533 10.5 138,213 10.0
Prov. Hualgayoc 75,806 6.0 94,076 6.9 89,813 6.5
Prov. Jan 170,261 13.5 179,699 13.2 183,634 13.2
Prov. San Ignacio 112,526 8.9 127,523 9.4 131,239 9.5
Prov. San Marcos 48,632 3.9 51,717 3.8 51,031 3.7
Prov. San Miguel 61,160 4.9 56,497 4.2 56,146 4.0
Prov. San Pablo 24,494 1.9 23,513 1.7 23,114 1.7
Prov. Santa Cruz 44,571 3.5 44,211 3.3 43,856 3.2
Regin Cajamarca 1,259,808 100.0 1,359,023 100.0 1,387,809 100.0

208
Entre el ao 2005 al 2007, la regin Cajamarca presenta una

leve tendencia al crecimiento de la poblacin en el rea urbana,
en detrimento de la rural. Esto sucede, igualmente, en las dos
provincias analizadas.
Tabla 5. Evolucin de la poblacin segn tipo de rea. Prov. de Jan y San
Ignacio. 2005-2007. En porcentaje
POBLACIN POBLACIN TOTAL

REGIN AO
URBANA RURAL REGIN
2005 46.2 53.8 100%

Prov. Jan
2007 50.1 49.9 100%
2005 13.5 86.5 100%

Prov. San Ignacio
2007 15.7 84.3 100%
2005 28.1 71.9 100%

Regin Cajamarca
2007 32.7 67.3 100%
La regin Cajarmaca es normalmente poblada con 41.7 hab/
km2. Es la sptima ms poblada del Per. Respecto al ao 1993,
ha aumentado en su densidad poblacional, ya que en ese periodo
el ndice lleg a 37.8 hab/km2.
209

INDICADORES REGION CAJAMARCA
IDH 0.5400
Adobe o Tapia 76.7%
Piso tierra 74.2%
NBI (*)
Agua potable 36.4%
Pozo ciego o negro/letrina 50.0%
Sin luz elctrica 59.8%
SALUD
1,414 profesionales de salud del MINSA
7,259 Centros o Programas
EDUCACIN
POBREZA 64.5%
(*) Datos al mayor porcentaje.

De las 25 regiones del Per, Cajamarca se encuentra en el puesto
19 respecto al ndice de desarrollo humano. En lo que se refiere
a las provincias, San Ignacio se encuentra en el puesto 121 de un
total de 195. Jan muestra un ndice de desarrollo humano algo
mayor, situndose en la posicin 94. Respecto al ao 2003, han
mejorado su situacin.
Tabla 7. IDH. Regin Cajamarca, Prov. San Ignacio y Jan. 2003-2005
2003 2005
IDH Ranking IDH Ranking

Prov. Jan 0.5223 96 0.5558 94
Prov. San Ignacio 0.4677 153 0.5357 121
Regin Cajamarca 0.4910 22 0.5400 19

Fuente: PNUD-Per
210
Dentro de la regin Cajamarca, dos de cada tres habitantes viven
en condiciones de pobreza. Un tercio de estos (31%) est en
una situacin de extrema pobreza. Estos porcentajes descienden
ligeramente si consideramos solamente la provincia de San
Ignacio y algo ms para Jan.
Tabla 8. Incidencia de pobreza. Regin Cajamarca, Prov. San Ignacio y
Jan. 2007
ndice de pobreza ndice de pobreza
LOCALIDAD
total extrema
Prov. Jan 47.8 20.8
Prov. San Ignacio 62.9 28.8
Regin Cajamarca 64.5 31.0

Total Per 12.8 5.8
Respecto al ao 2006, segn datos del INEI, la situacin de

pobreza ha empeorado, ya que han aumentado tanto el ndice de
pobreza total (de un 63.8% en el ao 2006, se pasa a un 64.5% en
el 2007) como en pobreza extrema (aumenta del 29% en el 2006
al 31% en el 2007).
En la regin Cajamarca, ms de la mitad de la poblacin
(53,7%) vive con al menos una necesidad bsica insatisfecha, lo
que supone el 46,2% de los hogares. En lo que respecta a las
provincias estudiadas, en San Ignacio seis de cada diez personas
viven en esta situacin, y en Jan el 52% de la poblacin no cubre
al menos una necesidad bsica.
211
Coeficiente de Gini
La desigualdad de Cajamarca ha aumentado considerablemente
desde el ao 2004, especialmente en el 2007. A pesar de este
aumento, an sigue manteniendo un coeficiente por debajo del
conjunto del pas.
Tabla 9. Coeficiente de Gini. Cajamarca, 2004-2007
Var %
AO 2004 2005 2006 2007
2004-2007
Regin Cajamarca 0.343 0.355 0.344 0.378 10.0%
Per 0.422 0.424 0.431 0.423 -4,0%
Fuente: INEI

En educacin, las tasas de analfabetismo en los tres territorios
analizados pueden ser consideradas altas, llegando a alcanzar el
25% entre las mujeres de la regin.
En cuanto a salud, a pesar de que ms de la mitad de la poblacin
no tiene acceso a ningn seguro de salud, la situacin en esta
regin y en las dos provincias estudiadas, es mejor respecto al
resto del pas. En San Ignacio es destacable que casi la mitad de la
poblacin tenga acceso al seguro integral de salud, lo que tambin
nos indica la situacin de pobreza que vive esta provincia.
212
Tabla 10. Otros indicadores sociales. Regin Cajamarca Prov. Jan y San
Ignacio. 2007
Tasa de Persona que Poblacin

Tasa de
analfa- no tiene con Seguro
analfa-
betismo ningn seguro Integral de
betismo
femenino de salud Salud (SIS)
Prov. Jan 11.8 16.6 53.0 35.4
Prov. San Ignacio 14.6 20.6 45.0 49.5
Regin Cajamarca 17.1 25.5 55.7 33.6

Total Per 7.1 10.6 57.7 18.4

INDICADORES REGIN CAJAMARCA
Tasa de crecimiento anual del
-6.4%
PBI 2007
67.5% de pobl. en edad de Trabajar (PET)

Participacin en la actividad 48.4% de Pobl. Econmicamente Activa
econmica (PEA) respecto del PET
4.5% PEA desocupada
Actividad
Principales % aportado al VAB2007
Agricultura y Caza 21.8%
Act. Econmicas de Aporte al
VAB1 Minera 20.1%
Manufactura 13.9%
Fuente: INEI
213
PBI Regional
El ao 2007 la regin Cajamarca experiment una desaceleracin
en el crecimiento de su PBI, ya que registr una tasa negativa de
-6.4%, debido especialmente a la cada de la minera, una de sus
principales actividades econmicas.
Respecto al aporte al PBI nacional, est en una situacin media
respecto a los dems departamentos. An as, su aportacin
del 2.4% al PBI nacional se encuentra por debajo de su aporte
poblacional, que representa el 4.9% del total peruano.
El 67.5% de la poblacin de la regin se encuentra en edad de
trabajar, aunque la poblacin econmicamente activa no supera
el 49% de esta.
El sector primario extractivo contribuye con el 41.9% en el Valor
Agregado Bruto (VAB) regional, siendo el sector agropecuario
la principal actividad, con una participacin del 21.8%, en la
produccin total.
La actividad minera aporta a la economa regional el 20.1%.
El sector terciario o de servicios representa el 38.7% del VAB;
mientras que el sector secundario (transformacin) representa el
19.4%, y es el sector manufacturero el de mayor significacin
relativa (13.9%) (Banco Central de Reserva, 2007).
Debido a la falta de integracin vial, existen tres espacios
econmicos diferenciados: Norte, especializado bsicamente en
la actividad agrcola, en cultivos como el caf, arroz y cacao;
el centro, donde se desarrolla tambin la actividad agrcola y
adicionalmente la actividad pecuaria. Por ltimo, se encuentra
el sur, es bsicamente una zona ganadera y minera. Presenta
tambin un mayor desarrollo del sector servicios y comercio
(Banco Central de Reserva, 2007).
214
Cabe sealar que en el 2007 Cajamarca fue el primer productor

a nivel nacional de lenteja, arveja grano y frejol grano seco; es
el segundo productor de caf, maz amilceo, trigo, ajo y soya.
Con relacin al sector pecuario, la regin destaca por ser la segunda
cuenca lechera ms importante del pas y la primera en tener la
mayor poblacin de vacas en ordeo; adems de ser la segunda
en ganado vacuno (despus de Puno). No obstante, Cajamarca
es la segunda productora de leche fresca del pas, debido a la baja
productividad, por la alta presencia de ganado criollo (rendimiento
entre 5 y 6 litros por da) (Banco Central de Reserva, 2007).
En Cajamarca se desarrolla de manera importante la minera
metlica (oro y plata, principalmente) y en menor medida la
minera no metlica (caoln, marmolina, entre otras). Para el
primer caso, destaca la explotacin de oro y plata por parte de
Minera Yanacocha. La actividad minera es muy controvertida
por las consecuencias negativas que est ocasionando al medio
ambiente, en cuanto a la contaminacin del agua y, por ende, a las
actividades agropecuarias de la zona.
La actividad manufacturera supone el 13.9% del VAB
departamental, lo cual refleja un desarrollo incipiente. La actividad
est predominantemente ligada a la produccin lechera y se
caracteriza por ser predominantemente atomizada e informal. Sin
embargo, cabe destacar la presencia de empresas con produccin
a mayor escala (Banco Central de Reserva, 2007).
Respecto a las provincias de Jan y San Ignacio1, destaca que la
actividad agrcola se concentra en las zonas prximas a la capital
provincial de Jan. El sector se caracteriza por estar conformado
por pequeos agricultores con un rgimen de tenencia de
pequea y mediana propiedad, basada fundamentalmente en el
1
Informacin sacada de la pgina web de la Vicara del Medio Ambiente http://vima.org.pe
215
trabajo de los miembros de la familia y del cual depende tambin

el dinamismo comercial y agroindustrial de las principales
ciudades. Predomina el cultivo de caf y de arroz, que constituye
el principal producto de Jan. Otros productos agroindustriales
importantes para la exportacin (nacional e internacional) de estas
provincias son la papaya, el azcar de caa y el cacao. Igualmente,
la ganadera en pequea escala es otra actividad econmica en la
regin.
2. Migracin interna
El flujo migratorio en la regin Cajamarca se realiza en dos
sentidos: a nivel interno (desde la misma Cajamarca) y a nivel
interregional (desde otras regiones). Este movimiento migratorio
se ha desarrollado desde la dcada del 70, cuando la provincia
de Jan se convirti en una zona eminentemente receptora
de poblacin, tanto de las provincias aledaas como de otros
departamentos. Segn el anlisis realizado por la Municipalidad
Provincial de Jan (2004:30):
entre los principales factores que han motivado la elevada migracin
a la provincia de Jan estn la potencialidad de sus suelos, su importante
ubicacin geogrfica, el mercado favorable para ciertos cultivos como el
arroz, el caf y el maz. La migracin de los pobladores de la sierra
de Piura y Cajamarca se debi a las continuas sequas prolongadas,
agotamiento y escasez de tierras; la de Lambayeque, por la falta de
empleo, po la apertura de la carretera marginal, la continuacin de la
carretera de penetracin Olmos Corral Quemado y la Carretera de
Penetracin Paita-Huancabamba y Tabacones.
A nivel interno, el flujo se manifiesta en todo el nororiente, desde

la parte sur de Cajamarca, de la serrana de Cutervo, Chota y del
mismo San Ignacio. A nivel interregional, hay mucha migracin
de las regiones de San Martn (Rioja), Lambayeque (Chiclayo),
216
Piura (Morropn y Huancabamba) y Amazonas, de Bagua

Grande, Bagua Chica y de Chachapoyas.
En un pasado reciente, exista, adems, un componente social
que migra hacia fuera de Cajamarca. El INEI (1996) seala que
todas las provincias de Cajamarca sin excepcin son expulsoras
de poblacin y que entre las principales est Jan con un saldo
migratorio negativo de 9,800 personas. Las ciudades-destino de
los emigrantes son por lo general Tarapoto, Piura, Lambayeque,
Trujillo, etc.; es decir, estas ciudades soportan un intercambio
poblacional de importante dinamismo, que fluye constantemente.
La expulsin de poblacin se debe a los bajos rendimientos
de produccin por un mal manejo del recurso suelo que ha
empobrecido el agro; adems, por las dificultades en cuanto la
accesibilidad de los caminos vecinales para llegar a las carreteras
nacionales. Otro factor tambin es la salida de la poblacin
principalmente joven a otras ciudades por razones de estudio y
trabajo. Sin embargo, actualmente, segn seala el administrador
de la Municipalidad de Jan, Bautista Antonio Surez, a Febrero
del 2009 el saldo migratorio es positivo; es decir, ha llegado ms
gente a esta ciudad que los que han salido.
2.1. Personas migrantes internas

Por su parte, las provincias estudiadas de Jan y San Ignacio
presentan mayor porcentaje de personas migrantes, respecto al
total departamental.
217

Regin Cajamarca Prov. Jan y San Ignacio. 2007.
PROV.
REGIN CAJAMARCA PROV. JAN
RESPUESTA SAN IGNACIO
N % N % N %
S 1150,751 82.9 129,881 70.7 99,159 75.6
No 237,058 17.1 53,753 29.3 32,080 24.4
Total 1387,809 100.0 183,634 100.0 131,239 100.0
El origen de las personas (que no viven en el mismo distrito que

al nacer) de las dos provincias estudiadas, es diferenciado. As, en
la provincia de Jan, el mayor nmero ha migrado internamente
dentro de Cajamarca; no as en la provincia de San Ignacio, donde
el mayor nmero de personas proviene de la regin Piura. Otras
regiones que han sido origen de migracin hacia Cajamarca, y
ms concretamente hacia las dos provincias estudiadas, son
Lambayeque y Amazonas.
Tabla 13. Aquellos cuya madre no viva en ese distrito cuando nacieron
A qu regin perteneca el distrito en el que viva?
Regin Cajamarca Prov. Jan y San Ignacio. 2007.
REGIN CAJAMARCA PROV. JAN PROV. SAN IGNACIO
N % N % N %
Regin
Regin Regin
Cajamar- 158,862 67.0 35,505 66.1 14,285 44.5
Cajamarca Piura
ca
Regin
Regin Regin
21,327 9.0 Lambaye- 5,315 9.9 13,993 43.6
Piura Cajamarca
que
Regin
Regin La Regin
11,909 5.0 5,077 9.4 Lambaye- 1,131 3.5
Libertad Piura
que

218
Regin
Regin Regin
Lambaye- 12,298 5.2 3,605 6.7 950 3.0
Amazonas Amazonas
que
Resto de
Resto de Resto de
Dpto/ 32,662 13,8 4.251 7,9 1.721 5,4
Dpto/Extr. Dpto/Extr.
Extr..
Total 237.058 100,0 Total 53.753 100.0 Total 32.080 100.0
Fuente: INEI. 2007, Censo 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
Migracin reciente
En los ltimos cinco aos, el 6% de la poblacin de Cajamarca
afirma haber migrado de un distrito a otro; aunque tambin se
evidencia la migracin de personas provenientes de Lima.
La migracin interdistrital crece si analizamos solamente la
provincia de Jan, donde el ndice llega al 9% de la poblacin.
En su mayora, son personas que se han movilizado dentro de
la misma regin. En la provincia de Jan, se establecen personas
de Lambayeque y de Amazonas; mientras que en San Ignacio, lo
hacen las personas provenientes de Piura.
Tabla 14. Hace 5 aos viva en este distrito. Regin Cajamarca y Prov. Jan
y San Ignacio. 2007
Dpto. Cajamarca Prov. Jan Prov. San Ignacio

LOCALIDAD
N % N % N %
No haba nacido 152,411 11.0 20,014 10.9 17,096 13,0
S 1153,056 83.1 146,810 79.9 106,242 81,0
No 82,342 5.9 16,810 9.2 7,901 6,0
Total 1387,809 100.0 183,634 100.0 131,239 100,0

219
Tabla 15. Aquellas personas que no vivan en el mismo distrito A qu

regin pertenece el distrito en el que vivan?
Regin Cajamarca y Prov. Jan y San Ignacio. 2007
REGIN CAJAMARCA PROV. JAN PROV. SAN IGNACIO
N % N % N %
Regin Regin Regin

43,030 52.3 8,629 51.3 3,885 49.2
Cajamarca Cajamarca Cajamarca
Regin
Regin
Regin Lima 9,882 12.0 Lambaye- 2,262 13.5 1,620 20.5
Piura
que
Regin
Regin Regin
6,919 8.4 1,720 10.2 Lambaye- 658 8.3
Lambayeque Amazonas
que
Regin La Regin Regin
6,622 8.0 1,209 7.2 500 6.3
Libertad San Martn San Martn
Resto de Resto de
Resto de
regiones/ 15,889 19.3 Regiones/ 2,990 17.8 1,238 15.7
Dpto./Extr.
Extr. Extr.
Total 82,342 100.0 Total 16,810 100.0 Total 7,901 100.0
Respecto a las personas migrantes con destino a la ciudad de

Jan, son de ambos sexos, y entre las edades de 16 a ms de 40
aos. Llegan a Jan en busca de trabajo. Los nichos laborales de
mayor demanda son la agricultura2 y servicios (de mototaxi prin-
cipalmente) en el caso de los hombres, y en el caso de las mujeres,
muchas se dirigen a trabajar en el sector comercio y servicios. En
el caso de la agricultura, los jvenes vienen los fines de semana
en oleadas de 200 a 300 personas provenientes de Huancabamba,
Piura, Cutervo y de Cajamarca para trabajar en las chacras agrco-
las, en las distintas campaas de caf y arroz y, en menor medida,
en los cultivos de maz amarillo, amilceo, frejol grano, arveja,
2
El distrito de Jan posee tierras para la actividad agrcola con 30,415 ha segn la Mu-
nicipalidad Provincial de Jan (2004).
220
granos, yuca y frutales. El jornal que perciben es aproximada-

mente de S/. 7.00 diarios, trabajando de lunes a sbado hasta el
medioda. Se les paga semanalmente porque las cosechas a partir
de junio son semanales. Sin embargo, la permanente actividad
agrcola, tambin les abre la posibilidad de instalarse paulatina-
mente en Jan.
Otro importante grupo de migrantes se dedica al servicio de
mototaxis que circulan por toda la ciudad. Pese a lo mediano
del circuito, este servicio se ha ido incrementando de manera
desmedida en los ltimos aos y se ha llegado al nmero de 8 mil
mototaxistas slo en Jan; lo que ha creado un problema social,
segn refieren los entrevistados.
El nicho laboral al que se dirigen las mujeres es, por lo general,
venta en tiendas comerciales, domsticas en hogares y bares
locales (donde en muchos casos terminan en la prostitucin). Las
jvenes migrantes provienen de Rioja, Cajamarca y, en menor
nmero, de Yurimaguas.
Se les paga y ellos ya perciben su sueldo. De acuerdo con ello, se van
yendo o se van quedando; incluso hay una fuerte cantidad de gente que
se queda en Jan. Claro, compran su mototaxi y el padre trabaja en
su mototaxi y la seora trabaja vendiendo golosinas en la calle, y de
esa forma van sobreviviendo. (Presidente del Directorio de la
Beneficencia Pblica de Jan)
El flujo migratorio est sostenido por dos factores: la existencia

de ms de 10 empresas de transportes que transitan por vas
en buen estado y la disponibilidad de cerca de 100 hoteles en
toda la ciudad, en donde se pueden hospedar a bajo costo (se
encuentran desde S/. 30.00). Segn refieren los entrevistados,
en Jan existen ms de10 empresas de transportes que operan
todos los das en las rutas Jan-Chiclayo, Jan-Piura y Jan-Selva.
221
La mayor afluencia se realiza hacia Chiclayo. Se encuentra un

mayor nmero de empresas transportistas con destino a esa
ciudad, seis como mnimo; mientras que para Piura slo hay
una. Todas cuentan con varias unidades que trabajan en distintos
turnos3. Los mnibus que cubren las diferentes rutas trasladan
aproximadamente 70 pasajeros por viaje.
2.2. Rutas migratorias

La ciudad de Jan es el centro urbano ms importante de la
provincia por su conexin a Chiclayo y San Ignacio, se integra en
un circuito productivo comercial con la costa y la selva del pas4.
Para su integracin vial, cuenta con los siguientes ejes:
El Eje Vial Transversal del Norte, que empalma con la
Panamericana antigua a la altura de Olmos en la regin
Lambayeque y conecta con Pucar-Chamaya - Puente
24 de Julio, siguiendo hacia Bagua en Amazonas. Est
completamente asfaltado y en buen estado de conservacin.
Es un tramo muy importante porque forma parte de la va
Biocenica, ruta intermodal que va desde Paita y Bayvar
en el Ocano Pacfico, y con Bagua y el Puerto Sarameriza
en Iquitos sobre el Maran; de aqu, por ruta navegable
pasando el ro Amazonas, hasta Manaos y el puerto Belem
Do Par en Brasil sobre el ocano Atlntico.
El Eje Vial IV, que va desde el Cruce Chamaya-Jan-San
Ignacio con perspectiva internacional considerado en el
acuerdo Binacional con Ecuador; est afirmado, asfaltado
y transitable. Es un tramo de importancia estratgica por
3
Entrevista a Juan Carlos Murgua Len, administrador de la Asociacin Civil Radio
Maran y Critas Jan. Febrero 2009.
4
Municipalidad Provincial de Jan. . Plan Articulado de los Planes Estratgicos de Desarrollo
Distritales Provincia de Jan. 2004-2014, p. 30. 2004.
222
integrar la frontera con Ecuador y dinamizar la regin en

su conjunto, vinculando centros de produccin y espacios
menores con los centros de consumo y a la vez centros
de importancia geopoltica nacional y de mucha dinmica
productiva.
Cabe sealar que la ruta hacia la selva tambin se realiza por
campaas agrcolas, debido a que hay pobladores de Jan que
poseen terrenos en la selva; entonces, en tiempo de campaa de
caf, se van a cosechar a esos destinos5.
2.3. Crecimiento desordenado y problemas sociales

La movilidad humana, tanto interna como interregional, est
motivada por la nueva configuracin de Jan, efectuada desde hace
cinco aos aproximadamente, y que la caracteriza como ciudad
cosmopolita, con la reciente instalacin de entidades estatales y
educativas. Este flujo, no obstante, ocasiona dificultades como
un crecimiento desmedido de su poblacin, mayor demanda
de servicios bsicos y, segn refieren, problemas sociales que
demandan la atencin de las autoridades. En ese sentido, la
Municipalidad Provincial de Jan ha tomado algunas medidas:
Jan es una ciudad donde usted encuentra una poblacin polarizada,
en el aspecto econmico sobre todo. Hay gente que tiene mucha plata,
mucho poder econmico, como tambin hay una extrema pobreza. El
cinturn que rodea Jan tambin tiene asentamientos humanos como
Fila Alta, Pakistn, Poloneo, Mayanal, Miraflores. Son asentamientos
originados por la inmigracin de personas que han venido y formado
familia, o sea, han tenido hijos; algunos de estos inmigrantes son
norteos, y otros, selvticos. Esa situacin ha originado un crecimiento
desordenado de Jan, lo que ha ocasionado problemas de infraestructura
5
Entrevista a Manuel Romero Prez, representante de la Empresa de Transportes de
Turismo Fernndez. Febrero 2009.
223
bsica, salubridad, desnutricin, mortalidad, etc. (Comandante de la

Polica Nacional y comisario del Sector Jan)
Los entrevistados manifiestan que la principal causa de

migracin es la econmica. Los pobladores provenientes de
diversos destinos llegan especialmente para la campaa de caf,
entre los meses de enero a marzo. Estas 300 a 400 personas
aproximadamente, se concentran en el parque principal de la
ciudad, donde tradicionalmente se les ubica para el contacto
laboral. Las condiciones laborales y de vivienda de estas personas
mereceran ser objeto de un estudio especfico.
Tengo que ir a Piura donde est mi familia, y siempre hay mucha
gente que va; y siempre en el kilmetro 65 que es en Morropn se baja
la mitad del mnibus, ah se queda; son gente que generalmente va
a trabajar, que regresa a su finca, no s, finalizando la campaa
Hay varones y mujeres, calculo que deben estar entre los 16 y 40 y
tantos aos; hay ms jvenes que adultos. (Administrador de la
Asociacin Civil Radio Maran y de Critas)
2.4. Problemas migratorios internos: minera y deforestacin

En la provincia de Jan y a nivel de toda la regin Cajamarca, existe
una problemtica medioambiental indirectamente relacionada
con la migracin interna. sta opera como causa y efecto en el
flujo de personas. El desarrollo de las actividades mineras y el
cambio de tcnicas agrcolas en la regin, vienen configurando
un nuevo panorama socioeconmico y medioambiental;
caracterizado por el uso irracional de los recursos naturales,
sin tecnificacin y fiscalizacin adecuada. Esta realidad, de no
ser asumida con polticas pblicas, puede perjudicar la riqueza
natural de los bosques cajamarquinos y el empobrecimiento de
su poblacin; la cual no encuentra ms salida que la migracin
para resolver sus problemas inmediatos.
224
La actividad minera como agente modificador de actividades econmicas

ancestrales
En la regin Cajamarca la minera es una actividad econmica que
aporta a la economa regional con el 20.1% (Banco Nacional de
Reserva del Per, 2007:5). Se desarrolla de manera importante en
dos sectores: metlica (oro y plata, principalmente) y, en menor
medida, la minera no metlica (caoln, marmolina, entre otras).
La actividad minera, especialmente de la compaa Yanacocha,
que se halla trabajando desde el ao 1994, ha logrado ubicar a
esta regin como el primer productor de oro del pas (40% del
total nacional), y al Per como el primer productor de oro de
Latinoamrica y quinto en el mundo.
Segn Juan Rufasto Zavaleta, miembro del equipo tcnico de la
Oficina de Medio Ambiente del Vicariato de Jan, actualmente
existen en Cajamarca un aproximado de 200 concesiones mineras
que operan en la zona. Datos del Padrn de Concesiones Mineras
del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero del
Ministerio de Energa y Minas, sealan concesiones mineras en
los diferentes distritos: cuatro en Jan, 15 en Bellavista, nueve
en Chontal, ocho en Sallique, ocho en Pomahuaca, ocho en San
Felipe, cuatro en Pucar, tres en Santa Rosa y dos en San Jos del
Alto, por diferentes empresas (Municipalidad Provincial de Jan,
2007: 17). Estos ndices han despertado expectativas respecto
a los beneficios econmicos (a nivel municipal), mejoramiento
de infraestructura y el desarrollo en la vida de los pobladores.
Sin embargo, tambin han influenciado de manera indirecta en
el proceso migratorio interno, as como en perjuicios al medio
ambiente. En el primer caso, la venta de terrenos particulares
a las empresas mineras ha ocasionado la migracin de familias
enteras hacia urbes ms modernas, donde realizan actividades
diferentes a la agricultura; en ocasiones crean microempresas
influenciando positiva o negativamente en el mercado local. En
225
otros casos, al llegar a la ciudad no han encontrado posibilidades

laborales, pero ya no pueden regresar debido a que han vendido
todo, lo que les deja en una situacin de pobreza peor de la que
vivan en su lugar de origen.
Lo que est pasando es que venden su tierra a dos, tres mil soles la
hectrea y la familia completa se viene a vivir aqu en la ciudad. Y
aqu de qu va a vivir? El producto de la venta de sus tierras le va a
alcanzar para algunos aos. Entonces los jvenes se dedican a taxear
en mototaxis y eso acarrea una serie de problemas sociales. La mano de
obra es mnima. Algunos se estn dedicando a mendigar. (Miembro
del equipo tcnico de la Oficina de Medio Ambiente del
Vicariato de Jan)
En el segundo caso, las operaciones extractivas realizadas por las

mineras han ocasionado contaminacin ambiental debido a las malas
prcticas laborales. Este hecho viene generando perjuicio en los
recursos naturales y una mala percepcin de esta actividad por parte
de la poblacin y hasta oposicin. Adems, se pone de manifiesto
que hay zonas de Jan donde se ha comenzado a desarrollar la
minera informal, actividad que suele tener consecuencias en el
medio ambiente y en la realidad social de la zona.
Tambin al realizar exploracin estn usando productos qumicos,
y todos esos desechos, esos relaves, van a la naturaleza. S, se han
encontrado en Caaris, la Guayaba, Inguro. En Caaris hay empresas
transnacionales, estn Millenium, Caeriaco y otras. Tienen diferentes
plataformas de exploracin, cerca a las cuales estn los ros, las
quebradas, las acequias, y todos los desechos caen a los ros. (Miembro
del equipo tcnico de la Oficina de Medio Ambiente del
Vicariato de Jan)
Segn refiere Rufasto Zavaleta, los motivos ya sealados, sumados

a los escasos beneficios econmicos (ya que los recursos del
canon se destinan al pago de gastos corrientes) y la prdida del
226
recurso natural, viene creando una conciencia opositora en los

pobladores respecto a la actividad minera.
En algunos lugares la gente est dividida. Unos cuantos aprovechan los
beneficios que les brinda la minera y por necesidad estn a favor; pero
la mayora est totalmente en contra. ltimamente se han organizado.
Saban que iban a llegar los mineros con algunas autoridades a conversar
con la gente. Entonces se organizaron, bloquearon la carretera con
rboles, nadie pasa. Porque la gente vive de la agricultura; ellos no van
a comer oro, la minera se va, 10, 15, 20 aos y se van, los mineros
se van ricos, millonarios, y la gente dnde va a realizar su actividad
agrcola en el futuro? (Miembro del equipo tcnico de la Oficina
de Medio Ambiente del Vicariato de Jan)
Deforestacin de los bosques por nuevas prcticas agrcolas

Otro de los problemas referidos a la migracin interna es la
deforestacin de los bosques y zonas de cultivo de Jan y San
Ignacio que se viene realizando en los ltimos 30 aos, debido a
las nuevas prcticas agrcolas de los migrantes internos provenientes
de la sierra piurana. Segn los estudios realizados por la Oficina de
Medio Ambiente del Vicariato de Jan, hace 30 aos entre Jan y
San Ignacio, haba un promedio de 800 mil hectreas de bosques;
actualmente estas se han reducido a menos de 100 mil hectreas
por la influencia de prcticas agrcolas inadecuadas. La mayora de
pobladores provenientes de Chota, Cutervo y de Huancabamba,
se han trasladado a la zona con otras costumbres de explotacin
y aprovechamiento de los recursos naturales. As, han ampliado la
frontera agrcola, trabajan en pendientes, sin surcos a nivel y utilizan
las tcnicas del roso o quema para limpiar el terreno. Estas malas
prcticas perjudican la productividad a mediano y largo plazo.
Ante esta problemtica, diversas entidades, entre ellas la Iglesia
catlica, el gobierno local y otras, vienen trabajando en programas
de sensibilizacin y nuevas tcnicas agrcolas adecuadas para el
227
tipo de terreno y sostenibilidad de los recursos. Los primeros

frutos ya se han reportado, como la disminucin del uso de la
tcnica del roso.
En la regin Cajamarca, se presenta un importante flujo
migratorio externo, con el trnsito de ciudadanos de diferentes
nacionalidades que visitan el Per con motivos de turismo; y de
otro lado, con peruanos que se dirigen a Ecuador, especialmente,
con fines laborales. El principal punto migratorio de esta zona es
La Balsa, situado en la provincia de San Ignacio.
Mapa 2. Zona de migracin internacional
ECUADOR
San Ignacio
San Ignacio
PIURA AMAZONAS
Jaen
Jaen
Olmos
Cutervo
228
Esta regin, respecto al eje macrorregional Tumbes-

Piura-Lambayeque-Cajamarca, es el que menos migrantes
internacionales posee. Se sita como la undcima regin del
Per, con un 2% del total de migrantes.
Tabla 16. Emigracin internacional de peruanos/as, por sexo segn
departamento de ltima residencia, 1994-2007
% respecto al Hombres
Puesto Departamento Mujeres (%)
total nacional (%)
1 Lima 31.1 48.3 51.7
2 Puno 14.7 46.1 53.9
3 Piura 9.2 34.8 65.2
4 Tacna 7.2 54.1 45.9
8 Lambayeque 3.9 39.5 60.5
9 Tumbes 3.7 39.3 60.7
11 Cajamarca 2.0 28.8 71.2
Fuente: INEI, DIGEMIN, OIM (2008). Per: estadsticas de la migracin
internacional de peruanos. 1990-2007, INEI, DIGEMIN, OIM, Lima, p. 31.
La tendencia, segn sexo, es mayoritariamente masculina, ya que

siete de cada diez migrantes son hombres.
3.1. Emigrantes laborales hacia Ecuador

Segn Rufo Espinoza Dvila, representante de la DIGEMIN
en la zona, el puesto fronterizo La Balsa registra al mes un
aproximado de 500 a 600 salidas de peruanos que transitan hacia
Ecuador. Incluso seala que en el mes de enero del 2009, esta
cifra lleg a 930 registros. Los emigrantes peruanos salen en
calidad de turistas, con un permiso de tres meses como mximo,
segn el convenio binacional, pero se le puede dar 15 o 30 das,
segn el criterio de la persona que les atiende. La mayor parte
de los emigrantes regresa en menos de un mes. No obstante,
se conoce que un buen sector poblacional utiliza la calidad de
229
turista como una modalidad para traspasar las fronteras en busca

de trabajo en diferentes especialidades.
En realidad, a pesar de que saben que su permiso es solamente para hacer
turismo, mucha gente, por la necesidad, va a trabajar. Tengo entendido que
mucha de la gente se va para el sector agricultura y ganadera, sobre todo
al agro. Unos cuantos se van al comercio o tambin a la construccin, como
albail o ayudante de albail. (Representante de la DIGEMIN en
el Puesto de Migraciones del Puesto Fronterizo La Balsa)
Los principales destinos migratorios son los cantones Samora

y Chinchipe. Hay otros emigrantes que se van a Huaquillas o
Guayaquil, y regresan por Tumbes al Per; pero los oriundos de
San Ignacio o de Jan van a trabajar especialmente a los cantones
fronterizos. Cabe sealar que, segn refieren los entrevistados,
no existe un mecanismo que permita conocer el destino de los
emigrantes. Esto no se encuentra sealado en ninguna parte de
la tarjeta andina, tampoco en los registros que se realizan a nivel
interno y no se encuentra contemplada en las funciones de los
empleados de migracin. Tampoco se puede conocer el lugar de
procedencia, debido a que muchas veces el domicilio registrado
en el DNI no ha sido actualizado debidamente, por lo que no
correspondera a la realidad.
Son dos cosas: las personas cuando ingresan o cuando salen del pas, en el
formulario, en el campo de direccin, ponen o bien el distrito o la provincia,
pero hay mucha gente que en su DNI puede figurar como de la provincia
de San Ignacio y estn viviendo en la provincia de Lima, la provincia de
Chiclayo o en otra provincia. (Representante de la DIGEMIN en
el Puesto de Migraciones del Puesto Fronterizo La Balsa)
3.2. Inmigrantes por turismo

Otro sector poblacional importante encontrado en el flujo
migratorio que se presenta en el puesto fronterizo La Balsa, lo
230
conforman los inmigrantes de diferentes nacionalidades que

cruzan nuestras fronteras a travs de este punto migratorio.
Estos ingresan en un 100% por turismo.
El control de los extranjeros que transitan por La Balsa es dividido
en dos sectores: los que ingresan al Per con su documento de
identidad o cdula de identidad (que son en su mayora ciudadanos
de la Comunidad Andina o que provienen de Chile o Brasil) y
los que ingresan con pasaporte. El promedio de inmigrantes que
ingresan con pasaporte es de 90 a 100 personas al mes; aunque
puede bajar a 75. En su mayor parte provienen de Europa (Francia,
Blgica, Holanda, Espaa, Suiza y Alemania) y de los EE.UU.
Con la tarjeta andina es menor el nmero de ingresos (un
aproximado de 30 a 50), en su mayor parte ecuatorianos. Ms del
90% viene en calidad de turistas o porque se les acab el tiempo de
permanencia en el Per y tienen que salir y revalidar ms tiempo;
en algunos casos, les gust el Per y regresan con intenciones
de hacer el cambio de calidad migratoria (de turista a lo que es
residente) por estudiante, trabajo o por el de llamado de familia.
En el caso de los que viajan por turismo, algunos regresan
despus de hacer turismo en Ecuador, hay otros que vienen desde
Colombia, Venezuela o desde Panam para transitar la ruta de
Sudamrica. El primer destino turstico una vez estando en Per
es Chachapoyas, donde se puede encontrar historia, ecologa,
turismo vivencial y de observacin de aves.
Yo creo que si le dieran un mayor impulso turstico a la ciudad de
Chachapoyas y a sus alrededores, no tendra nada de qu envidiarle
al Cusco y Machu Picchu, porque esta zona de Amazonas tiene tanto
turismo histrico como ecolgico y vivencial. Posee diversos lugares para
conocer. Incluso tiene el turismo relacionado con la observacin de aves.
Ahora, mucha gente se interesa por ir a Chachapoyas o a Tarapoto y
la selva de Iquitos, despus a Jan y luego a la costa y al Cusco u otros
231
destinos del Per. (Representante de la DIGEMIN en el Puesto

de Migraciones del Puesto Fronterizo La Balsa)
La regin Cajamarca cuenta con el 2% de las familias nacionales
con miembros en el extranjero o que reciben remesas. Respecto
a los principales destinos de los que migran, estos son: Espaa
(21.8%), EE.UU. (17.8%), Ecuador (14.9%) y Argentina (12.7%).
Tabla 17. Distribucin de la poblacin emigrante, por pas de destino,
segn regin actual de residencia del hogar. Cajamarca 2006 (%)
PAS DESTINO CAJAMARCA TOTAL

Argentina 12.7 14.0
Bolivia 2.0 2.7
Brasil 2.2 2.2
Chile 10.5 9.3
Colombia 1.1 0.6
Ecuador 14.9 1.7
EE.UU. 17.8 30.6
Mxico 1.3 0.6
Venezuela 1.6 3.1
Japn 2.0 3.7
Alemania 0.3 1.4
Repblica Checa - 0.0
Espaa 21.8 13.0
Francia 1.7 0.8
Italia 6.0 10.3
Pases Bajos 0.1 0.4
Reino Unido - 0.4
Suecia - 0.4
Suiza 0.1 0.4
232
Otros pases EU 0.6 1.2

Australia - 0.7
Nueva Zelanda . 0.0
frica 0.0 0.0
Total familias 1.0 100.0
Agrupando el destino por Continentes, se aprecia que la mayora

de migrantes se encuentran en el Continente Americano. Sin
embargo, si nos atenemos a las cifras relativas, comparativamente,
Cajamarca tiene un porcentaje de personas emigradas a Europa
(30.8%) superior a la media nacional de emigrantes en ese
continente (28.4%).
destino, segn departamento de actual residencia del hogar.
Cajamarca 2006
Oceana
frica Amrica Asia Europa y otras
DEPARTAMENTO
(%) (%) (%) (%) regiones
polares
Nacional 0.0 67.0 4.0 28.4 0.7
Cajamarca - 66.9 2.3 30.8 -
Situacin de los hogares y viviendas receptores de remesas o con algn

Del total de hogares de esta regin, el 1.5% recibe algn tipo de
remesas o tiene un miembro en el extranjero. Esto significa 4,607
hogares y 18,822 personas.
6
Per: caractersticas de los migrantes internacionales, hogares de origen y receptores de remesas, Lima: INEI,
OIM, 2008.
233

Cajamarca. 2006
Hogares receptores
Total de hogares de la de remesas o con
regin algn miembro en el
extranjero
Casa es propia,
84.4% 89.3%
totalmente pagada
Posee alumbrado
elctrico por red 36.2% 58%
pblica
Abastecimiento de
agua por red pblica
52% 65.1%
casa)
Servicio higinico
pblica
Energa usada para

77.7% usa lea 65.2% utiliza lea
cocinar
El 7.2% tiene telfono El 22.8% tiene telfono

fijo en su vivienda fijo en su vivienda
El 43.3% tiene acceso a El 70.9% tiene acceso a
telfono pblico telfono pblico
El 11.8% tiene telfono El 18.8% tiene telfono
Tienen acceso a
celular celular
telfono e Internet
El 1.2% tiene Internet El 2.5% tiene Internet
en su vivienda en su vivienda
El 17.7% tiene acceso El 31.4% tiene acceso
a Internet en cabina a Internet en cabina
pblica pblica
Fuente: Elaboracin propia a partir de INEI
En la regin Cajamarca, los hogares que reciben remesas o

cuentan con miembros en el extranjero, presentan mejores
condiciones bsicas. En esta regin, como en los anteriormente
analizados, la situacin de las familias con algn miembro en
234
el exterior se ve altamente mejorada en relacin con el uso de

servicios pblicos higinicos, de agua, luz, as como en el acceso
a algunos medios para comunicarse con sus familiares, como el
telfono o la red de Internet.
5. Paso fronterizo
En la regin de Piura, en la provincia de San Ignacio se encuentra
el paso fronterizo de La Balsa, por el que ha pasado el 0.3% de la
migracin internacional entre los aos 1994 a 2007. Igualmente se
aprecia la tendencia migratoria, que es predominantemente masculina.
Punto de
Puesto Total Mujeres Hombres
control
1 Jorge Chvez 862,069 51.1 472,633 54.8 389,436 45.2

Santa Rosa
2 333,358 19.7 185,147 55.5 148,211 44.5
(Tacna)
3 Desaguadero 225,781 13.4 103,747 46.0 122,034 54.0
Aguas Verdes
4 154,844 9.2 58,039 37.5 96,805 62.5
(Tumbes)
6 Latina (Piura) 24,522 1.5 8,765 35.7 15,757 64.3
7 Tumbes 21,065 1.2 7,690 36.5 13,375 63.5
La Balsa
11 4,339 0.3 1,088 25.1 3,251 74.9
(Cajamarca)
Total nacional 1688,139 100 864,757 51.2 823,352 48.8

5.1. Puesto fronterizo La Balsa

El puesto La Balsa, creado en 1998, es un complejo fronterizo
encargado del control de trnsito tanto de personas como
235
productos, que se realiza en la zona fronteriza San Ignacio-

Zumba. Este se encuentra ubicado en el paso Zumba-Namballe,
a unos 750 m de altitud, atraviesa el ro Canchis, que aguas abajo
forma, con el ro Mayo, el ro Chinchipe cuyas aguas corren al
Maran. Se sita en una zona de transicin de selva alta a bosque
seco (Hocquenghem y Durt 2002). Segn seala el representante
de la DIGEMIN en la zona, Rufo Espinoza Dvila, en enero
del 2009 este puesto fronterizo migratorio registr 930 salidas y
459 ingresos de peruanos; asimismo, 184 ingresos y 140 salidas
de extranjeros. El puesto fronterizo La Balsa cuenta con cuatro
oficinas de diversas instituciones representativas del sector:
DIGEMIN, PNP, SENASA y ADUANAS. La DIGEMIN,
encargada del control migratorio de peruanos y extranjeros, la
PNP encargada del control policial de personas con antecedentes
y/o requisitorias, contrabando y trfico de personas; SENASA
encargada del control de comercio internacional de mercancas
agrcolas y agropecuarias; y ADUANAS, encargada del control
comercial de productos y especies.
El flujo migratorio que transita por este control fronterizo se
ve influenciado por el deficiente estado de las vas que conectan
al Per y Ecuador. Del lado ecuatoriano existe un camino
carrozable, pero en regular estado que baja de Zumba, a 1,350
metros, por las localidades de El Tabln, El Chorro y Pucapamba;
este recorre una distancia de 30 km hasta La Balsa. Del lado
peruano, un camino afirmado viene de Namballe, a 850 metros
de altitud y recorre una distancia de unos 10 km hasta La Balsa.
Segn se pudo comprobar in situ, esta va carrozable no tiene
buena infraestructura a partir de Jan, a mitad del camino de
Jan-San Ignacio. Su rehabilitacin est prevista en breve, en el
marco de los Programas Nacionales Peruano y Ecuatoriano de
Construccin y Mejoramiento de la Infraestructura Productiva
en las Regiones Fronterizas B.
236
El complejo cuenta con pequeas oficinas de material rstico

para cada entidad encargada del control, tanto de personas como
productos. Estas presentan servicios bsicos de luz, agua, desage
y telfono satelital, instalado hace dos meses y que slo se usa
en caso de emergencias. Sin embargo, carecen de servicio de
Internet, importante para la actualizacin de datos e informacin
a nivel nacional. Esta situacin, sin embargo, podra revertirse
en breve, debido a un convenio suscrito entre el gobierno
peruano y el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) para
el reforzamiento de la infraestructura de los puestos de control.
Segn nos refieren los encargados del puesto fronterizo La Balsa,
los equipos son insuficientes. Cuentan por lo general con una
computadora e impresora (que en muchos casos son llevados por
los mismos empleados); material de oficina e importante nmero
de propaganda informativa sobre el proceso migratorio en cada
especialidad.
Yo creo que en lo que respecta a m, la infraestructura est bien,
aunque no es la ideal, porque, por ejemplo, no tengo acceso a internet,
que sera bueno para saber si esa persona tiene multas sin pagar por
votaciones, porque las personas para poder salir del pas no deben tener
ni multas pendientes por votaciones, ni el DNI tiene que estar vencido.
(Representante de la DIGEMIN en el puesto de migraciones
del puesto fronterizo La Balsa)
En el caso de las limitaciones que presenta la Polica Nacional

en el puesto fronterizo, la falta de actualizacin que se advierte
en el sistema de requisitorias puede permitir que fuguen del pas
personas con mandato de detencin, as como propiciar otros
actos de corrupcin. En cuanto al registro personal de mujeres,
nias y nios, se observa que no lo realiza el personal policial
femenino. En cuanto al control de equipaje, se comprob
que esta tarea se lleva a cabo en forma manual, sin contar con
237
personal especializado, equipos adecuados o perros policas para

detectar droga.
Sin embargo, cabe sealar que en el caso de Aduanas, esta entidad
cuenta con una infraestructura ptima y tienen intranet a travs
de una antena parablica que les permite tener conexin a nivel
nacional en todo lo que se refiere a su entidad.
5.2. Comercio internacional de productos

Otro flujo importante fiscalizado por SENASA y Aduanas es el
de mercaderas, productos e insumos, tanto de importacin como
de exportacin. El movimiento sin embargo, es bajo. Segn seala
el ingeniero Jos Lamas Flores, especialista en Sanidad Agraria
del SENASA, por el puesto fronterizo La Balsa se trasladan
especialmente productos de exportacin como arroz, maz,
caf; algunos plantones que sacan vivos de frutales de mango y
granadilla. El flujo es aproximadamente de dos a cuatro envos por
mes. El destino de estos productos es por lo general Ecuador, a la
zona de Zumba, donde hay mayor demanda; aunque actualmente
los comerciantes peruanos quieren llegar hasta Loja. El comercio
de estos productos, sin embargo, es restringido debido a la
discriminacin que todava persiste hacia el peruano.
De otro lado, la importacin no tiene gran desarrollo por este
puesto fronterizo debido a la exigencia de los trmites que son
difciles de cumplir: solicitar un permiso de importacin en el
Per al nivel central que es Cajamarca y en la Intendencia de
Aduanas de Lambayeque (cuya sede central se encuentra en
Chiclayo). Esta entidad, a su vez, tiene que derivar la solicitud a
Lima, donde se evala si el producto que se quiere importar tiene
plagas o enfermedades que estn reglamentadas; si fuera as, los
solicitantes pueden hacer el trmite; de lo contrario, se tiene que
realizar un estudio de posibles plagas.
238
Esta exigencia documentaria y la dolarizacin de la economa

ecuatoriana (con precios ms altos) han favorecido ms la
exportacin hacia Ecuador que la importacin de productos
hacia el Per. Segn refieren los encargados, hace cinco aos
que no se registran importaciones.
Antes, hace tres aos atrs, aqu se haca una feria; venan productores,
comerciantes peruanos de verduras y vendan una parte a compradores
tambin peruanos. Lo que sobraba se iba a Zumba, y al da siguiente
vendan todo. El problema para los comerciantes ecuatorianos era
que ellos no vendan. Entonces se quejaron a sus autoridades y estas
restringieron el ingreso de los peruanos. Por eso, desde hace tres aos que
ya no existe un intercambio fluido entre el Per y Ecuador, ni tampoco
estas ferias. (Especialista en Sanidad Agraria del Servicio
Nacional de Sanidad Agraria-SENASA)
Cabe sealar que la exportacin e importacin de animales

menores y mayores, por el puesto fronterizo La Balsa, se encuentra
igualmente restringida. En el primer caso, el movimiento es
mnimo (cada tres meses, se trasladan una o dos acmilas hacia
Ecuador), y en el segundo, el nivel es cero. Las razones para tan
precario intercambio comercial en la zona fronteriza son tambin
los trmites engorrosos y, sobre todo, el peligro de contagio de
la fiebre aftosa (plaga endmica en el ganado ecuatoriano que
an no ha podido combatirse). Esta situacin ha exigido mayor
control sanitario tanto del SENASA en el Per, como del SESA
(Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria) en Ecuador.
5.3. Desarrollo del contrabando en la zona fronteriza

El control realizado por la DIGEMIN, SENASA, PNP y
Aduanas en el puesto fronterizo La Balsa no logra, sin embargo,
solucionar un problema de larga data en la zona: el contrabando
de mercadera. Segn sealan los representantes de dichas
239
entidades, la zona aledaa al puesto La Balsa se caracteriza por

presentar una geografa muy complicada, aparte de ser extensa y
exuberante en la ceja de selva. Esta realidad impide un adecuado
control fronterizo por parte de los encargados.
Mentira si dijera que no es posible que puedan pasar personas por otros
sitios donde no hay puesto de control. Yo creo que si puede pasar gente
que realiza contrabando. Este problema aqu an es pequeo, pero
as se comienza. El principal producto que pasan por otro lado es el
combustible. (Representante de la DIGEMIN en el Puesto de
Migraciones del Puesto Fronterizo La Balsa)
Como se denota, el contrabando que se realiza en la zona es

en menor escala, especialmente con productos como petrleo,
abarrotes, galletas, entre otros. Las rutas empleadas por los
contrabandistas son accesos de chacras aledaas a la zona.
Segn refieren, en el trayecto Namballe-La Balsa existen varios
puntos donde se puede trasladar productos de contrabando;
especialmente uno conocido como el 7 de Agosto (ubicado
a la vuelta de Namballe). Para el control efectivo de este ilcito
negocio, las entidades encargadas realizan patrullajes cada dos
das en la lnea de frontera. Estos se realizan de manera coordinada
entre todas las instituciones. Sin embargo, los resultados no han
sido alentadores, debido a que los contrabandistas evaden el
trnsito por Namballe.
6. Problemtica migratoria: trata y

trfico de personas
La migracin, tanto interna como externa, que se realiza en la
regin Cajamarca, especialmente en las provincias de Jan y San
Ignacio, presenta dos problemas latentes que involucra a decenas
de peruanos de escasos recursos econmicos: la trata y trfico de
personas, entre ellos los menores.
240
6.1. Trata interna de mujeres con fines de explotacin

sexual
La trata de personas es un ilcito negocio detectado y abordado
en los ltimos aos por autoridades policiales de la provincia de
Jan. Este se ha extendido peligrosamente a mujeres de todas
las edades y procedencias, especialmente menores de edad, que
son tratadas por peligrosas bandas de delincuentes. La modalidad
empleada comprende toda una cadena de gente dedicada a
este ilcito negocio. Generalmente el crculo comienza con el
enganchador, quien va a hacer contacto con las personas que
demandan lotes de jovencitas; quienes inicialmente llegan a
trabajar como domsticas; pero que luego son insertadas como
meseras, terminando finalmente en la prostitucin.
Desgraciadamente, el tema municipal escapa a nosotros. Por ejemplo,
recientemente han abierto un night club en la zona alta de Jan, pero
en realidad es un prostbulo. Entonces, esas situaciones son las que de
alguna manera propician los delitos colaterales. (Comandante de la
PNP y Comisario del sector Jan)
Las jovencitas generalmente proceden de las ciudades de Chiclayo,

Trujillo, Bagua, Piura, Chachapoyas, Moyobamba, de la parte alta
de Jan y San Ignacio; oscilan entre las edades de 14 y 18 aos
de edad. Se ha detectado que estas bandas en promedio trasladan
cinco jovencitas por mes. Les alquilan cuartos fuera del permetro
de Jan, donde los alquileres son muy cmodos (S/.50.00) y las
colocan cantinas, night clubs y otros lugares semejantes que
pueden haber en la ciudad. Tambin, especialmente alrededor de
la zona de explotacin minera de Yanacocha, este lugar es destino
de la trata de mujeres provenientes de Tarapoto, Iquitos, Arequipa,
Trujillo, Pucallpa; y de trnsito a Puerto Maldonado y a Lima. La
mayora de las jvenes provienen de familias con bajos recursos
econmicos, han abandonado sus hogares y llegan a trabajar en
241
forma independiente. Sin embargo, la precaria situacin en la que

se ven inmersas (sin familia ni recursos econmicos) las inserta
en el mundo de la prostitucin. Las circunstancias se agravan
si salen embarazadas, pues terminan abandonando a los hijos;
creando as un problema an mayor para la sociedad hospedera.
As, slo en el 2006 la polica encontr seis nios abandonados,
presuntamente de las mujeres dedicadas a esta labor.
Hay otro sector de jvenes que luego de iniciarse en la prostitucin,
migran hacia ciudades como Chiclayo u otras de la costa. No
obstante, la gran mayora se establece en Jan; incluso se han
dado casos en que son ellas mismas las que incentivan a amigas
para que migren a la zona a dedicarse a las mismas labores.
En Jan, en la parte urbana, se ve prostitucin en calles como Tpac
Amaru, Dos de Mayo, Pardo Miguel y algunos lugares alejados del
centro de la ciudad donde hay bastantes bares y cantinas que tienen
en su interior a personas que se prostituyen con los parroquianos.
Adems, a partir de la prostitucin, se originan otros delitos colaterales,
como el famoso pepeo y el hurto agravado a los parroquianos. Esto
sin dejar de lado la trata de personas, en la que muchsimas veces hay
menores de edad, que vienen de los lugares altos de Jan, de la provincia
de San Ignacio, Lourdes, Chirinos. (Comandante de la PNP y
Comisario del sector Jan)
Ante esta realidad, la Polica Nacional se encuentra desarrollando

una serie de operativos para erradicar la prostitucin clandestina
y de menores de edad; estos, por lo general, son coordinados con
la fiscala, los gobiernos locales e, incluso, con la central de Lima.
Cabe sealar que en el 2008, se pudieron detectar e investigar 20
casos de prostitucin clandestina de menores de edad. Cuando
ello ocurre, se devuelve a las menores a sus respectivos hogares;
sin embargo, hace falta la creacin de un centro de atencin a la
mujer que aborde el tema de abandono moral y material, porque
242
segn refieren hay tambin madres y padres que inducen a las

hijas a esta situacin.
Efectivamente, en los operativos que realizamos, encontramos chicas que
son de otros lugares, principalmente chiclayanas, piuranas, de Bagua,
Chachapoyas, Moyobamba; tambin de la parte alta de Jan y San
Ignacio. Generalmente, encontramos adolescentes de 16 a 17 aos,
aunque tambin adultas.
Para nuestra labor, tambin nos conectamos con comisaras de otras
ciudades. Gracias a ello, hace poco encontramos a cuatro menores a
quienes llevaron a prostituirse a la ciudad de Cajamarca, dos de ellas
procedentes de la parte alta de San Ignacio, de Chirinos ms arriba
de Tabln, y dos chiquitas de ac, de Jan. Una persona las haba
enganchado en Jan, otra las esper en Chiclayo; de ah las llevaron a
Cajamarca a un night club. Evidentemente, este lugar era en realidad
un prostbulo. En Cajamarca, ese servicio es el modus operandi.
(Comandante de la PNP y comisario del sector Jan)
6.2. Trata y trfico de menores

Como se nota, la trata de personas es un delito que involucra no
slo a mujeres adultas, sino sobre todo a menores de edad que
son tradas con engaos para ser insertadas en el mundo de la
prostitucin. Al respecto, las autoridades y las leyes migratorias
son muy especficas para prevenir cualquier indicio de trata de
menores en los movimientos migratorios internos y externos.
A nivel externo, el Convenio Binacional resguarda la integridad
fsica y moral de los menores a travs de la restriccin del pase
migratorio, el cual slo se puede hacer con el permiso de los
padres, con la presencia de uno de los dos; o, en su defecto, con
autorizacin notarial.
A falta de notario, para que el nio salga del pas, se acepta la
autorizacin firmada por el juez de paz y ambos padres. Ahora, uno,
al ver ese documento que muestra el adulto que acompaa a un nio de
243
dos aos, uno tiene que creer que efectivamente es as. (Representante
de la DIGEMIN en el Puesto de Migraciones del Puesto
Fronterizo La Balsa)
El trnsito de los menores de edad se realiza tanto en los ingresos

como salidas del pas. En el caso de los extranjeros, el trnsito
de menores de edad es escaso. En el de los peruanos que salen
al Ecuador, oscila entre 10 a 15 por mes. La mayora sale con
ambos padres, para lo que se les solicita la partida de nacimiento
(en el caso de los nios) y documento de identidad (en el caso
de los padres). El periodo de permanencia es determinado
por los efectivos de la DIGEMIN. Los motivos de salida son,
por lo general, realizar turismo con toda la familia en la zona
fronteriza con Ecuador, siendo el destino principal Sumba, que
se encuentra a hora y media de camino en carro. Cabe sealar
que antes de llegar a este cantn, se encuentra el puesto militar
ecuatoriano conocido como la Ye, donde tambin se realiza
control migratorio, para verificar el pase legal de los extranjeros.
Sin embargo, pese a la rigidez de las leyes y a la eficiencia de los
encargados del control migratorio, la trata de personas y el trfico
de menores de edad, se sigue realizando a travs de diversas
modalidades; incluso, se utilizan pasos fronterizos clandestinos,
que hoy son estudiados para un mejor control.
Las entidades del sector como la Polica Nacional, la Fiscala y
la Defensora vienen realizando importantes esfuerzos para la
localizacin de este tipo de casos, siendo su principal resultado la
deteccin del traslado de menores bajo la modalidad del engao
con un puesto de trabajo. La estrategia tambin incluye un
seguimiento a los casos, operativos inopinados, detencin de los
menores de edad y reinsercin a los hogares. Sin embargo, la
precaria situacin econmica de muchas familias alimenta esta
red delictiva que se mantiene como una alternativa para un
ingreso econmico.
244
7. Poltica migratoria en la regin Cajamarca

Como se ha podido comprobar, en Cajamarca existe una
importante dinmica migratoria tanto a nivel interno como
externo, especialmente en las provincias de Jan y San Ignacio,
provincias con mayor proximidad fronteriza y donde hace unas
dcadas se viene generando un importante desarrollo urbano-
rural. La llegada de inmigrantes nacionales provenientes de
regiones vecinas como Piura, Amazonas, Lambayeque y San
Martn especialmente, y el flujo migratorio por el puesto fronterizo
La Balsa han influenciado en diversos aspectos de la realidad
cajamarquina, tales como el desarrollo urbano, la economa, el
medio ambiente, la problemtica social e incluso la cultura. Dicha
influencia demanda la accin inmediata de parte del gobierno
regional y local, quienes particularmente han comprendido la
importancia de incluir, aunque de manera transversal, el aspecto
migracional en la agenda poltica de la regin.
As, una de las principales medidas adoptadas para atender la
importante migracin interna que soporta Jan, es el catastro
urbano y rural cuyo diseo ya ha sido puesto en marcha por la
Municipalidad Provincial de Jan; este permitir contar con un
inventario de los bienes inmuebles de la ciudad y la zona rural
(debidamente actualizado y clasificado), con el objeto de lograr
su correcta identificacin fsica, jurdica, fiscal y econmica.
Ciertamente, como te digo,el trabajo es arduo, y el primer proyecto
que tenemos en marcha es el catastro urbano y rural, porque si t
primeramente no te ubicas en tu mapa y dices esto es lo que tengo,
as es como estoy, es imposible que puedas ver el problema de fondo.
Entonces, se viene trabajando esto; inclusive hay expedientes tcnicos en
el rea tcnica, que en este caso es la Gerencia de Desarrollo Urbano y
Rural, la cual trabaja conmigo en ese aspecto. (Administrador de la
Municipalidad Provincial de Jan)
245
Otra de las medidas tomadas es la creacin de ms instituciones

educativas para atender la demanda social. En ese sentido, en
diciembre del 2008 se resolvi la creacin de la Universidad de Jan,
mediante la aprobacin del Congreso de la Repblica (Proyecto
de Ley 875). Este Proyecto de Ley favorecer aproximadamente a
11 mil 481 estudiantes que egresan anualmente de las provincias
de San Ignacio, Cutervo, Bagua, Utcubamba, Condorcanqui y,
claro est, Jan. Las carreras que comprende la universidad son
Enfermera, Ingeniera Civil, Ingeniera Forestal y Ambiental,
Ingeniera Agroindustrial, Administracin y Negocios
Internacionales e Ingeniera Mecnica y Elctrica.
Especialmente por los jvenes, esta gestin municipal, contando con
un apoyo multisectorial, ha logrado la creacin de la Universidad de
Jan, para evitar un poco la migracin de los jvenes. Aqu hay gente
muy talentosa, muy estudiosa; el nivel educativo es muy alto en Jan,
hay un muy buen nivel; existen muy buenos colegios de Primaria y
Secundaria. Hay mucha gente que cultiva valores. (Administrador
de la Municipalidad Provincial de Jan)
Asimismo, a julio del 2009, la Municipalidad Provincial de Jan

ha presentado 21 proyectos al Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP), los cuales buscan solucionar la gran demanda de
servicios bsicos, infraestructura vial, educativa; proteccin del
medio ambiente, seguridad ciudadana, etc.
La influencia de la migracin en la regin viene modificando
positivamente las polticas de desarrollo implementadas por
el gobierno regional y local, con la alianza de especialistas de
diversas reas. Asimismo, como se denota, se pretende revertir
los ndices de emigracin, especialmente de jvenes talentos que
representan el futuro de la regin.
No obstante, respecto a la insercin del tema migratorio en
la agenda poltica regional, estn an pendientes diversas
246
problemticas inherentes al proceso migratorio, tales como mejor

control de la trata de personas y trfico de menores, mejoramiento
de la infraestructura y equipamiento para el puesto fronterizo
La Balsa; organizacin de la actividad agrcola en tiempos de
campaa; inversin en la infraestructura vial, entre otras.
Cabe sealar que estas medidas no slo corresponden a la
jurisdiccin del gobierno regional de Cajamarca y los gobiernos
locales, sino demandan de una voluntad poltica de parte del
gobierno central, ya que su incidencia es de carcter nacional.
VI
FAMILIAS DE EMIGRANTES
Esta investigacin de la zona norte del Per, tambin incluye el

estudio de familias con algn miembro emigrante. Este captulo
recoge las manifestaciones de las familias acerca del proceso
migratorio que vivi su familiar, las causas, caractersticas
y consecuencias significativas de esta nueva condicin y la
influencia a nivel personal y grupal.
1. La realidad de los y las emigrantes

Las entrevistas a familiares de emigrantes han puesto en evidencia
que en 40 de los casos las personas emigrantes son oriundas de las
regiones investigadas (Tumbes, Piura, Lambayeque y Cajamarca)
y que desde estas, directamente, han realizado sus trmites para
su salida hacia el exterior. En las familias oriundas de las regiones
en estudio (30%), un factor influyente para la decisin de emigrar
es la falta de servicios bsicos de educacin y salud. Si bien las
familias pertenecen al nivel socioeconmico medio a medio-
bajo, con condiciones de vivienda y servicios bsicos superior al
promedio; el nivel de desarrollo de sus regiones es limitado para
las expectativas y proyecciones a futuro de la familia; por lo que
optan por la migracin.
Sin embargo, existe otro sector que presenta antecedente
migratorio; es decir, personas que han migrado anteriormente
del campo a la ciudad; siendo los principales movimientos desde
248
localidades como Motupe, Tcume y otros hacia las ciudades de

Chiclayo (26 casos), Lima (12 casos), Talara y Sullana (10 casos
cada una) y otras de menor flujo. Hay que sealar que el entorno
en que se desarrollan, junto con familias de migrantes internos
y externos, tambin es un factor de influencia importante, ya
que estas los contagian de ideas progresistas y de sacrificio
temporal por un futuro mejor.
1.1. Nivel de instruccin de las personas emigrantes

El nivel socioeconmico medio a medio-bajo al que pertenecen
las familias, por lo general ha influido en el nivel de instruccin
de los emigrantes, quienes presentan en su mayora preparacin
bsica concluida, aunque una minora dispone de educacin
tcnica y/o superior, adquirida tanto en sus zonas de origen
o como producto de una migracin interna a ciudades ms
desarrolladas.
Se debe sealar que existen muchos casos de migrantes internos
que se han visto obligados a salir de sus pueblos debido a que
en estos slo podran haber adquirido el nivel primario; ya que
slo cuentan con instituciones educativas de esa categora. Esto
pone de manifiesto las deficiencias que todava predominan en el
sistema educativo peruano, sumamente centralista y orientado a las
ciudades del pas, especialmente a la capital del Per. Esta realidad
pone en desventaja a las poblaciones del interior, especialmente
a las que se ubican en la zona Sierra donde en muchos casos se
carece de institutos de educacin superior y universidades.
En el Diagnstico, 17 familias respondieron que sus miembros
emigrantes contaban con carreras profesionales como ingeniero
(cinco casos), enfermera (tres casos), administrador, contador,
abogado, secretarios u oficinistas, administrador, arquitecto (un
caso cada uno), voluntariado (dos casos) y agricultor (un caso).
249
VI - Familias de emigrantes
1.2. Motivos de migracin

Segn sealan las familias entrevistadas de Tumbes, Piura,
Lambayeque y Cajamarca, antes de partir, un sector de jvenes
emigrantes tenan preparacin profesional, pero no encontraban
dnde insertarse laboralmente; y an logrando un trabajo, los
sueldos no eran adecuados como para cubrir sus necesidades ni
las de su familia. Tampoco respondan a la inversin en tiempo
y dinero realizada en sus estudios. As, entre ellos haba 10 casos
de desempleados desde haca meses y tres subempleados en
oficios de construccin y agricultura, los que no les permitan
un ingreso adecuado. Es importante advertir que muchos de los
emigrantes son considerados por sus familiares como personas
emprendedoras, responsables y con cargas familiares; capaces de
enfrentar el proceso migratorio.
l se fue buscando una mejor vida, un mejor trabajo para ayudarnos
a nosotros que prcticamente estbamos en una situacin difcil; yo no
tena trabajo y tena cinco hijos que mantener. l ac trabajaba en un
puesto de granos en el mercado de Talara, en el Mercado Central y se
conoci con una chica que hoy da es su esposa all y se enamoraron,
tuvieron una relacin ntima y se comunicaban. La chica se fue primero
en plan de estudios, pero despus ya entr a trabajar. De repente, ella lo
ayud a irse, porque segn l, mi hijo fue a Lima dejando su puesto en
manos de un hermano, fue a Lima a trabajar en una joyera y encontr
buenos amigos que lo ayudaron tambin.
Otro sector de emigrantes lo conforman los estudiantes (siete

casos), aquellos que cruzan las fronteras nacionales con el fin
de seguir estudios superiores como maestras o doctorados, que
les permitan mejor capacitacin profesional, con miras a mayor
ingreso econmico y elevacin del estatus social.
Su viaje ha sido por un aspecto profesional y por desarrollo personal; no
por lo econmico porque l tena trabajo en el Per.
250
Otro motivo de emigracin es el reagrupamiento familiar,

cuando familiares directos de los emigrantes, como los hijos,
esposo o esposa, madre o padre, migran posteriormente con el
fin de reunirse con ellos. Este sector sin embargo, ser detallado
ms adelante.
Actualmente, segn Tefilo Altamirano, nos encontramos en la
quinta fase de la migracin externa que experimenta el Per desde
1920. En esta etapa, el principal motivo de salida del pas es el
econmico; es decir, la bsqueda de mejores ingresos monetarios,
a travs del empleo parcial o fijo en el exterior. En anteriores
etapas, las motivaciones fueron diferentes: la emigracin se
inici como una distincin clasista, luego se debi a la explosin
demogrfica y niveles de pobreza que experiment Lima y los
cientos de migrantes internos en ella; posteriormente a objetivos
educativos e incentivo a la migracin que realizaban pases como
Australia y Japn y, en la ltima etapa, a la inestabilidad poltica y
econmica que se vivi en el pas.
Cabe sealar que actualmente el Per ha logrado, a diferencia
de otros pases, una estabilidad econmica que le ha permitido
sobrellevar parcialmente la crisis econmica que experimenta
Estados Unidos desde el 2008, con repercusiones a nivel mundial
que alcanzan a los pases sudamericanos. Sin embargo, el flujo
migratorio sigue su curso y ha llegado a 1,940 817 peruanos
residentes en el extranjero en el 2007, esto debido a que la
estabilidad econmica que experimenta el pas no se refleja en la
mayora de regiones del interior.
1.3. Modalidad de emigracin

La modalidad empleada para la emigracin hacia diversos
pases-destinos, es generalmente por la red familiar (40 casos en
promedio), por contrato (ms de 10 casos), por reagrupacin
251
familiar (18 casos), por ayuda de amigos o familiares (10 casos).

Muchos de estos emigrantes han tenido que pedir prestado el
dinero necesario para poder salir del pas.
Segn se puede evidenciar de las entrevistas, la emigracin en esta
zona del pas se realiza mediante redes sociales, integradas por
familiares o amigos especialmente en los pases de destino; quienes
facilitan la obtencin de contratos, el ingreso e insercin de los
emigrantes en el pas-destino. Estas redes son de importancia
relevante no slo para la migracin, sino tambin para la insercin
del emigrante en el pas hospedero, ya que disminuye el sentimiento
de soledad y desarraigo que experimentan; asimismo, para
ensearles el idioma, las costumbres y zona a la que se dirigen.
Tiene varios primos y primas que han viajado fuera y han salido legales
porque se han casado con extranjeros; refiere que les va bien, no han
tenido problemas, se han acostumbrado rpido.
En el caso de los que salen con deudas debido a los prstamos, su

posibilidad de xito est disminuida debido a que desde que llegan
deben trabajar con el fin de devolver el dinero y con ello poder
iniciar su nueva condicin de inmigrante de manera libre. Esta
situacin les toma como mnimo de seis a doce meses, en los que
se restringen todos los gastos, entre ellos, la comunicacin. Cabe
sealar que esta situacin tambin los sujeta a abusos de mafias
que los llevan prometindoles diversos beneficios laborales,
pero que al llegar no se cumplen, sometindolos a condiciones
laborales infrahumanas. No obstante, este ltimo tipo de casos
no ha sido referido en el estudio.
1.4. Pases de destino

Las familias entrevistadas refieren que el principal destino de
los miembros emigrantes ha sido Estados Unidos con 29 casos,
siguindole Espaa con 24, Argentina con 18, Japn con ocho, e
252
Italia con siete. Asimismo, se encuentran emigrantes a Chile con

seis casos, Ecuador con cinco, Venezuela y Bolivia con cuatro
casos cada uno, Francia con tres, Mxico con dos y, en menor
incidencia, Alemania, Nueva Zelanda, Holanda y Uruguay con
un caso cada uno.
Como se evidencia, la muestra es diversa y no slo se circunscribe a
la migracin que se realiza hacia Ecuador; es decir, los pobladores
del eje macrorregional Norte evalan y toman diferentes
alternativas de pases-destino, guiados sobre todo por aspectos
como el ingreso econmico (en dlares o euros), las facilidades
de insercin laboral y los nichos laborales en los que se pueden
desempear. Otros aspectos de influencia tambin lo componen
la presencia de redes sociales en el pas-destino (amigos,
familiares, instituciones de ayuda social para inmigrantes) y las
condiciones de insercin. Los emigrantes por estudios evalan
la calidad pedaggica, las facilidades de pago, y la posibilidad de
convalidacin de estudios universitarios o tcnicos.
La muestra tambin evidencia que la migracin que se realiza hacia
estos destinos tiene una temporalidad de dos aos como mnimo
hasta quince aproximadamente. Los que pasan este periodo son
por lo general quienes se establecen en el pas hospedero, visitando
relativamente el Per o dejando de hacerlo con el tiempo.
Cabe sealar que se evidencian ms de 20 casos de migracin
reciente (menos de cinco aos) lo cual evidencia que pese a la
estabilidad econmica vivida en el Per, un buen porcentaje de
jvenes sigue saliendo hacia el exterior.
1.5. Condicionantes de insercin

Las condiciones de insercin a las que se enfrentan los emigrantes
peruanos en los diferentes pases-destino son relativamente
253
diferentes a las que aos atrs vivieron las primeras generaciones

de emigrantes. Segn refieren muchos testimonios de emigrantes
de la dcada de los 80, las condiciones en que migraban eran
sumamente difciles: sufran mucha discriminacin (por cuestiones
de raza y por trabajar en nichos laborales indeseables por los
nacionales); eran perseguidos por su condicin de irregularidad y
no contaban con beneficios laborales. La mayora de ellos haban
viajado financiando el viaje con prstamos, por lo que debieron
someterse a mafias de trfico de personas, que los explotaban y
maltrataban; no contaban con el respaldo legal ni de las autoridades
representativas del pas. Sufran, adems, de desarraigo social
y cultural, no contaban con redes sociales y no se les permita
asociarse ni practicar sus costumbres autctonas; las condiciones
de vivienda eran infrahumanas y la comunicacin con sus familiares
muy espordica, impidindoles un soporte emocional adecuado.
Sin embargo, nuevos testimonios sealan una mejor condicin
de insercin, aunque en el caso peruano, todava no se han
podido subsanar importantes debilidades del sistema migratorio.
Actualmente, las familias de emigrantes entrevistadas refieren:
All existe un poco (de racismo); cuando usted es oscuro como que no lo
ven bien. Dicen que antes ha sido peor, pero que ahora ya la gente se est
acostumbrando a ver latinos, de Indonesia, africanos, tailandeses, chinos,
porque Japn es Japn, de la China son otra raza diferente. Los que s
son bien vistos son los americanos, los de Norteamrica, esos altos siempre,
nosotros no hemos tenido ese problema, pero yo veo que marginan a la
gente oscura; realmente que son pocos los casos, pero s los hay.
Viajaron principalmente por trabajar, tambin por estudiar, por
oportunidades que no encuentran en el pas. En Chile hay mucha
discriminacin, sobre todo con los peruanos, pero varios de ellos se van
con el objetivo de regresar habiendo ganado algo; no se dejan vencer con
estas cuestiones y ayudan a su familia, a sus hijos, porque ac no se tiene
para mantener ni para educar.
254
La realidad migratoria y las dificultades por las que pasan los

emigrantes, causan malestar y zozobra en las familias que han
quedado en el Per, sobre todo por la lejana de sus miembros
y la imposibilidad de poder ayudarlos. Se ven impotentes, dado
que mejorar la suerte de sus familiares no depende de ellos, sino
de las polticas migratorias existentes tanto en el pas de origen
como en el de destino.
En los pases-destino, las principales condiciones de insercin se
manifiestan de la siguiente manera:
a) Si bien las polticas migratorias de algunos pases como Estados
Unidos e Italia mantienen una posicin restrictiva a los inmigrantes1,
la presencia de estos en forma masiva ha ido ganando espacios
polticos, sociales, culturales y econmicos.
b) Se han diversificado los nichos laborales para inmigrantes,
aunque los salarios siguen siendo inferiores a los nacionales y se
mantiene el subempleo (pese a la preparacin profesional que
presentan algunos).
c) En caso de regularidad del inmigrante, se otorgan contratos
con beneficios sociales, pero esta condicin se da en menor
grado, debido a la incidencia de la irregularidad (lo que somete a
la gran mayora a condiciones laborales desventajosas).
d) El nivel de discriminacin se mantiene en pases como Estados
Unidos, Espaa, Argentina, Chile e incluso Ecuador, debido al
aspecto cultural y al antecedente de conflicto blico con estos dos
ltimos pases. Este aspecto, causa baja autoestima y problemas
emocionales en los peruanos.
1
El 8 de agosto de 2009 entr en vigencia la polmica ley del gobierno de Italia que
considera la inmigracin ilegal como un delito y autoriza a las rondas callejeras de
ciudadanos voluntarios para localizar inmigrantes clandestinos.
255
La presencia masiva de inmigrantes peruanos y la formacin

de redes sociales han permitido la prctica de una identidad
nacional, adems de la trasnacional (identificada con todos los
que se encuentran en esa situacin); lo que les permite un soporte
emocional importante y un respaldo en la lucha por sus reclamos.
En el caso de quienes logran salir sin tener un buen nivel de
preparacin, si bien no son privados de tener tambin opciones
laborales, sus logros son menores; ganan menos, no pueden
apoyar a sus familiares que se quedan en Per y es ms difcil que
salgan de su condicin a menos que estudien para lograr puestos
mejor remunerados.
El caso de los estudiantes es diferente, dado que inician su proceso
de insercin de manera inmediata en los centros de estudios. Sin
embargo, su educacin es ms costosa que los nacionales (como
en el caso de Ecuador). Slo en algunos casos se permite la
convalidacin y en otros tienen que volver a estudiar para lograr
su titulacin.
El sistema migratorio peruano, pese a los avances en materia
jurdica, an no aborda eficientemente los aspectos sealados
anteriormente, con el fin de brindar mejores condiciones de vida
a sus nacionales en el extranjero. Actualmente, las instituciones
tutelares, como los consulados, no responden adecuadamente
a las demandas de los peruanos en el extranjero: no les brinda
mecanismos de insercin laboral ni de soporte emocional o
legal; esto queda a potestad de la sociedad civil que, mediante
organizaciones o la Iglesia, cubre este vaco. No obstante, estas no
son reconocidas ni respaldadas por las entidades gubernamentales.
Tampoco se han insertado mecanismos de mayor control
migratorio en los puestos fronterizos, lo que permitira una
mejor estadstica de los ndices migratorios, conocimiento de la
256
procedencia y destino del migrante; as como facilidades para la

investigacin de casos de trfico y trata de personas.
1.6. Legalidad / ilegalidad

La condicin de legalidad o regularidad del inmigrante es otro aspecto
importante para una adecuada insercin en los pases-destino, ya que
les permite acceder a mejores oportunidades de empleo, transitar
libremente por todo el territorio donde se encuentra y visitar a
sus familiares en el Per, o en su defecto, lograr la reagrupacin
familiar. Segn refieren las familias entrevistadas, la mayora (73)
fueron en condiciones de legalidad, 10 se fueron como ilegales pero
regularizaron en el pas-destino, 22 se encuentran como ilegales y
otros no quisieron responder a la pregunta.
La modalidad de salida fue generalmente por conducto regular,
es decir, realizando todos los trmites que implica la migracin;
otros casos fueron a travs de contratos de trabajo tramitados por
familiares o amigos en el pas-destino. Otro sector menor realiz
sus trmites luego de casarse con extranjeros, fueron pedidos por
familiares o se casaron en el pas-destino. En menor incidencia se
encuentran los casos de trnsito voluntario o vinculado a la Iglesia.
La condicin de legalidad que presenta la mayora de los casos
entrevistados les ha permitido una mejor insercin en el pas-
destino. Muchos refieren que sus familiares van y vienen al Per,
llevan a sus familiares de visita y los retornan; o en su defecto
logran insertarlos por reagrupacin familiar. Cuentan con
condiciones para desarrollarse en esos pases.
Sin embargo, ms all de la muestra, se conoce que muchos
de los peruanos que se encuentran en diferentes destinos del
mundo estn en situacin de ilegalidad o irregularidad; situacin
que los somete a condiciones desventajosas respecto a sus
257
similares legales y a los de la nacin hospedera. Son considerados

ciudadanos invisibles.
En el caso ecuatoriano, segn seala el Ministerio de Relaciones
Exteriores del Per a diciembre del 2004 se estimaba un total
de 37,910 peruanos en el Ecuador, de los cuales 31,180 se
encontraran en situacin irregular. La embajada del Per en
Quito, por su parte, al 31 de agosto del 2005, estableci que el
total de peruanos se habra incrementado en 5,000, en su mayora
irregulares. Ante esta situacin, actualmente se encuentra vigente
el acuerdo para regularizar la situacin laboral y migratoria de
peruanos en Ecuador; sin embargo, su implementacin se ve
condicionada por la tenencia de contratos laborales (que muy
pocos empresarios brindan) y pagos excesivos en trmites.
1.7. Trabajo en el pas de destino

El principal mvil o motivacin para la migracin externa es
la bsqueda de empleo o puesto de trabajo, segn refieren las
familias entrevistadas. En ese sentido, los peruanos emigrantes a
pases-destino como Estados Unidos, Espaa, Argentina e Italia
(entre los principales) y Ecuador (por su proximidad) se han
logrado insertar en puestos laborales que les permiten el logro de
sus objetivos a mediano y largo plazo. Sin embargo, debido a que
los empleos son por horas y se estila trabajar en ms de uno, es
difcil establecer la tendencia. Se puede decir que los principales
puestos laborales en los que se encuentran los emigrantes
peruanos estn los de obrero, de costura, construccin, ventas,
lavado de ropa, etc., y, adems, en situacin de subempleo. Con
menor incidencia se producen los casos de trabajo en carreras
profesionales como abogaca y enfermera, o como empleado en
embajadas, en el cuidado de ancianos, entre otras ocupaciones.
258
Las alternativas laborales son diversas y se caracterizan por ser

temporales (por campaas) y por horas. Adems, demandan
un nivel de instruccin acorde con las labores. Aquellos que no
cuentan con instruccin superior o tcnica se limitan a nichos
laborales de menor competencia e ingreso. Cabe sealar que el
trabajo por horas recibe mayor remuneracin que en el Per, por
lo que muchos de los emigrantes se insertan con mayor frecuencia
en este tipo de trabajos. Tambin se dan los casos de ser itinerantes,
es decir, migran de una ciudad a otra para la realizacin de sus
labores. Tambin se dan los casos de aquellos emigrantes que
estando en el pas-destino no han podido encontrar trabajo o lo
han perdido y se encuentran desempleados.
Dos aspectos importantes para destacar son la cuestin de gnero
y las redes sociales de soporte mientras se encuentra trabajo.
Respecto a las cuestiones de gnero, el papel de las mujeres es
fundamental. Muchas de ellas son madres separadas que han
viajado porque se quedaron sin trabajo o no podan conseguirlo
y tienen la responsabilidad de velar por sus hijos sin ayuda de
los padres de los nios. Son ellas las principales promotoras
de la reunificacin familiar y las que determinan el retorno al
pas-origen o el establecimiento en el pas-destino. Asimismo,
mediante las remesas enviadas al Per, promocionan el desarrollo
de su familia y entorno ms inmediato.
En el segundo caso, las redes sociales que soportan socialmente al
emigrante juegan un papel relevante. Estas operan por lo general
a nivel familiar o amical, aunque tambin se destaca el papel de
organizaciones de peruanos en el extranjero que intervienen a
travs de contactos para futuros trabajos. Hay que destacar la
influencia y accionar de importantes redes sociales de soporte
en los principales pases-destino de peruanos en el exterior,
259
entre ellas la Asociacin de Huachaquinos en Miln (Italia), y en

Ecuador, CIPESEM (Comunidad de Migrantes Peruanos Seor
de los Milagros).
De otro lado:
[...] la Iglesia como gran aliada de los migrantes ha tenido y
tiene un rol clave en el proceso de inclusin de stos en la
sociedad hospedera, principalmente por el apoyo brindado
en su insercin y sensibilizacin, para su aceptacin por la
sociedad hospedera (Tamagno 2003:192).
El soporte que brindan estas redes sociales (familiares e

institucionales) incluye, segn el caso, ayuda econmica, contactos
laborales, ayuda emocional y/o de insercin; y traspasa las fronteras,
pues se extiende a la familia extensa dejada en el Per.
Mi hijo est estudiando pero las hermanas quieren llevarlo a EE.UU.
Las hermanas estn trabajando, las dos son profesionales. Estudiaron
en el Per. Una se fue porque cerraron su centro de trabajo, y la otra
porque su esposo se qued sin empleo.
1.8. Expectativas de retorno

La migracin a pases industrializados y de mayor desarrollo
econmico cubre por lo general las expectativas del emigrante
en cuanto a su principal objetivo: el econmico. Sin embargo,
diversos aspectos influyen para que este determine su retorno al
Per o establecimiento en el pas-destino.
Segn sealan 42 casos de familias entrevistadas, la mayora de
los emigrantes piensa retornar al Per luego de una temporada
de trabajo; ello debido a las exigentes condiciones de vida de los
pases hospederos, como excesiva carga laboral, desarticulacin
familiar por problemas de horario; costumbres y cultura
diferentes, etc.
260
Asimismo, la preocupacin por la familia que permanece en Per

es un motivo fundamental de retorno. Se debe sealar que el
emigrante peruano forma parte de la cultura latina, caracterizada
por la unidad familiar y la solidaridad entre sus miembros.
Tambin influye el prestigio social que adquiere el emigrante
cuando retorna exitoso.
Los emigrantes preparan el retorno a travs del establecimiento
de negocios en el Per (para asegurar la estabilidad econmica) y
la construccin de viviendas para la familia extendida.
No, l no nos quiere llevar porque dice que all prcticamente la vida
es solo trabajo, del trabajo a la casa, de la casa al trabajo, y no quiere
darnos esa vida tan fra. Quiz no desea que nos presionen, porque
ahora vamos a ser cuatro, vamos a tener dos nios, y entonces yo tendra
que salir a trabajar y dejarlos a ellos a cargo de alguien. Por eso, l dice
Sabe Dios qu pueda pasar, ms con el libertinaje que existe all.
Como l quiere demasiado a su hija, tiene el temor de que pueda pasarle
algo. Por eso dice que quiere venirse ac con un capital y quedarse.
Un segundo grupo de familias (32 casos) refiere que no piensa

retornar al Per; ello debido a diferentes motivaciones, como
el establecimiento econmico y familiar en el pas-destino. En
otros casos, no desean regresar porque sus familias en el Per se
han roto. Otros consideran que no hay futuro en el pas; adems,
para algunos significara retornar a sus pueblos de origen donde
no existen condiciones de vida apropiadas. Los migrantes que
desean permanecer definitivamente en el pas de destino, preparan
su establecimiento con la legalizacin de sus documentos y, sobre
todo, con la reagrupacin familiar.
No va regresar porque se ha llevado a uno de sus hijos; al otro que
se qued, tambin ya se lo va a llevar. Adems, se ha separado de su
esposo, que se qued en el Per.
261
Un tercer grupo de familias (10 casos) refiere que sus miembros

emigrantes han retornado ya al Per, debido a diferentes
motivaciones como el cambio de condiciones econmicas en los
pases-destino y la decisin familiar.
Ella viaj porque sali del trabajo junto con su esposo, se quedaron sin
nada y si no consegua trabajo, sus hijos no estudiaban; as que tuvo que
viajar. Pero al devaluarse la moneda en Argentina, ya no haba motivo
para quedarse y retorn al Per.
1.9. Reagrupacin familiar

Segn sealan las familias entrevistadas, la gran mayora ha
optado por la reagrupacin familiar como mecanismo de
soporte emocional en el pas-destino; adems, por cuestiones
culturales relacionadas con la unidad familiar. En otros casos,
est relacionada con las intenciones de establecimiento en la
nueva nacin.
Hay que destacar que la reagrupacin familiar se presenta en
los casos de migracin interna y externa, y en los ltimos aos,
con el establecimiento de nuevas colonias de inmigrantes en los
pases-destino, se configura como una importante modalidad de
migracin. As, los que viajaron solos, posteriormente se fueron
llevando al esposo(a) y a los hijos; algunos ms rpido que otros.
En este caso la familia se logra reestructurar a travs del tiempo,
recobrando la unidad del clan y sus prcticas culturales.
Tambin se presenta el caso de quienes tuvieron la oportunidad
de viajar con toda la familia completa, aunque con una incidencia
menor Algunos llevan de paseo a sus familiares ms cercanos,
pero sin crearles falsas expectativas.
Yo viajo a veces a visitarlos a Bolivia y Argentina, todava no he viajado
a Espaa. He viajado como tres o cuatro veces a Argentina y Bolivia.
262
Como tengo una hija, la visito, estoy un tiempo, despus me paso al otro
hijo, ellos me mandan a llamar y despus ya. Tengo una hija tambin
en Argentina, cuyo hijo, que estaba en Bolivia, ya se fue a Espaa; ella
s se queda en Argentina.
Un tercer grupo lo conforman aquellos que prefieren no llevar

a su familia, por mltiples razones, entre las que destaca el
hecho de no querer que sufran lo que ellos sufrieron para poder
establecerse, o no tener ayuda para cuidar a los ms pequeos.
Asimismo, otro motivo para no reagrupar a la familia se debe a
las expectativas de retorno del emigrante.
No quiere que sus hermanos salgan del pas porque no desea que pasen
las mismas situaciones penosas que l ha pasado; ms bien los est
ayudando a que se preparen para que puedan trabajar ac.
La reagrupacin familiar se realiza por cuestiones culturales:

consideran que la familia no debe estar separada y que al migrar
se corre el riesgo de la desestructuracin familiar. Al respecto, se
puede observar que muchas familias no han logrado reestructurarse
(incluso hay emigrantes que han dejado de comunicarse totalmente
y se han olvidado de sus responsabilidades con los hijos). Estos
casos presentan antecedentes de abandono en su relacin en
Per, por lo que el viaje del cnyuge slo increment este tipo de
conducta que en cualquier momento y por cualquier razn se iba
a presentar. En este sentido, es necesario observar que quienes
ya tenan conducta de abandono, abandonaron totalmente a sus
hijos y pareja, y buscaron otros compaeros sentimentales; en el
mejor de los casos no abandonaron totalmente a los hijos, pero
s hubo separacin.
263
2. Relacin con la familia de origen

Debido a razones culturales y de soporte emocional, los
emigrantes guardan una relacin muy estrecha con sus familias
de origen en el Per. Muchos de los que emigran cruzan las
fronteras con el antecedente de una familia que se queda en
espera de su retorno y de su xito econmico, con lo cual se
ayudar a la familia.
La separacin del miembro migrante crea una serie de reacomodos
al interior de la familia. Entre los ms relevantes estn los nuevos
roles de los que se quedan, el cambio de hbitos y conductas
de los miembros de la familia, una comunicacin ms fluida
(aunque a distancia) con el emigrante. Tambin impactos a nivel
psicosocial que generan problemas de adaptacin a la nueva
situacin. Pero, en general, se establece un proceso de adaptacin
que casi siempre resulta exitoso, tanto del emigrante como de la
familia que se queda en el pas.
2.1. Cambio de roles

La migracin, tanto interna como externa, exige el replanteamiento
de roles en el interior de la familia, con el fin de trasladar la
autoridad a una persona que se haga responsable del grupo
familiar en ausencia del emigrante; especialmente de los hijos.
En ese sentido, las familias entrevistadas refieren que aquellos
emigrantes que han dejado sus hijos en el Per, han tenido que
recurrir a la autoridad del otro cnyuge, o en su defecto dejarlos
a cargo de los abuelos, los tos o amigos.
El traslado del rol de autoridad no siempre es bien aceptado,
salvo que los nios hayan tenido contacto previo con la persona
encargada, como en el caso de los abuelos o tos. Sin embargo,
tambin se dan los casos de delegacin a amigos o familiares
264
de segundo o tercer grado de consanguinidad, lo que ocasiona un

choque emocional por el reacomodo que requiere.
Cabe sealar que el traslado de la autoridad puede generar
impactos negativos en los hijos, debido a que en muchos casos
stos se encarian con la persona a cargo y cuando son
llamados para la reagrupacin familiar, ambos involucrados
sufren el quiebre emocional por la prdida del ser amado.
La nueva situacin, con un miembro emigrante fuera del entorno
familiar, exige una inversin de roles: en el caso del hombre,
asumir el rol de la madre, y en el de la mujer, el rol del padre.
Esto no siempre es satisfactorio (sobre todo en el caso de los
hombres) debido a la idiosincrasia machista. A veces, esto lleva
a una aceleracin del proceso de reagrupamiento.
De otro lado, la mujer tambin adquiere un rol predominante
tanto en el pas-destino como en la familia de origen. En el
primer caso, se convierte en emisora de remesas e incentiva la
reagrupacin familiar. En el Per, asume el rol de padre y madre
guiando a los hijos, administra las remesas y mantiene unida a la
familia.
En todos los casos, existe un papel protector hacia el o los
familiares en el pas de origen, lo que ocasiona un alto grado
de dependencia hacia el emigrante. Sin embargo, los roles
son asumidos con naturalidad; salvo en algunos casos de
desestructuracin familiar.
Percepcin de los padres:
Lo positivo es que ha madurado, ha estudiado, vive sola, se mantiene
sola; en el Per haba que empujarla para que haga las cosas. Entre
otras cosas, tambin se tiene que enfrentar a la discriminacin, a sus
primas que son trigueas las han escupido. Lo negativo es la angustia,
la pena de dejar a la familia.
265
Percepcin de los hijos:

En general, hay una mejora econmica y me est ayudando a m con mis
estudios, la universidad, a mis hermanos tambin; pero, por otro lado,
me hubiera gustado que mi mam conviviera ms con nosotros.
Percepcin de los tos:
Cuid a mi sobrina por 10 aos, nos acostumbramos mucho, al punto
de que cuando tuvimos que separarnos, ambas no queramos hacerlo.
La nia ahora est jovencita y siempre viene a verme, se quiere quedar
en el Per y me manda dinero.
Percepcin de los familiares de segundo grado:
Sus hermanas han conseguido trabajo, les dan una canasta familiar
mensual, el Estado incluso les ha dado su terreno a cada una, estn mejor
econmicamente de lo que podan ac.
2.2. Consecuencias psicolgicas suscitadas por la

migracin: cambios conductuales
Se percibe que tanto los emigrantes como los familiares que
se quedaron en el pas manifiestan algunas consecuencias
psicolgicas a raz de la separacin. Algunos incurren en
problemas psicolgicos o de salud. Quienes se quedan sufren
algunos cambios, empiezan a tener algunos sntomas de
depresin, sobre todo los hijos. Estos sntomas se superan con
el paso del tiempo, ya que quienes experimentan la migracin se
van adaptando; esto tambin gracias al apoyo de la familia que
se queda al cuidado. Se manifiesta un alto grado de desarrollo de
capacidades de resiliencia2.
Quienes viajan sufren porque se tienen que adaptar principalmente
a la separacin de la familia lo cual es muy doloroso, a la
2
La resiliencia se refiere a la capacidad, inherente al ser humano, de respuestas adapta-
tivas frente a situaciones de crisis o riesgo.
266
comida, al nuevo ambiente, a la insercin laboral, pero van

superando estos problemas en razn de que toman conciencia
de que si salieron es para conseguir mejoras en todo nivel.
Mis hijos se quedaron a cargo de una hermana de mi esposo y mi suegra.
S, claro, les choc, despus mis hijos me contaron que se levantaban
llorando de madrugada. Eso habr durado un ao y de ah ya se han
ido adaptando. Ellos cambiaron su conducta. Mi hija, por ejemplo, se
puso con un carcter difcil; desde antes ya tena migraa y se le acentu.
Mi hijo se puso un poco introvertido, o sea, como que la situacin lo
hizo madurar ms rpido, porque asumi el mando de pap y mam
cuidando a sus hermanos.
Quienes se quedan al cuidado de los hijos de los emigrantes

tambin se afectan emocionalmente debido a que deben lidiar
con todos los problemas de sobrellevar la carga familiar. Los
padres del emigrante tambin sufren la ida de sus hijos. En
algunos casos, el esposo que se queda a cargo, busca otra pareja y
no los atiende econmicamente; los hijos slo se mantienen con
el envo de remesas.
Claro que ha habido una parte negativa para la familia porque ella se
ha alejado hace 10 aos, y ahora se la nota fra con la familia; ya no es
lo mismo. Antes se preocupaba ms. Vena para el Da de la Madre,
la Navidad, el cumpleaos de mi mam; ahora slo llama por telfono;
es algo muy fro. Ya no es como los peruanos, que somos ms efusivos
en ese tipo de fechas.
Algunos de los hijos que se quedan sufren mucho, tienen bajo

desempeo escolar y cambios conductuales en sus relaciones
familiares; crecen inestables, se retraen, algunos muestran una
tendencia hacia el aislamiento, y los ms jvenes no logran
decidirse por la carrera que desean estudiar.
267
Entrevista a Alicia Alarcn Snchez, Psicloga de la Parro-

quia de Jan, atiende a nios y adolescentes con problemas por
migracin de padres.
Qu conductas has podido detectar en estos nios y
adolescentes?
Conductas depresivas. Por ejemplo: una mam se fue a trabajar al extranjero
porque ya no tena trabajo ac y dej a cargo de una ta a un hijo de 4
aitos, a otro de 7 y a otro de 12 aos. La ta no es igual que la madre,
quiere a los sobrinos pero no cubre las necesidades afectivas de los hijos. La
nia se deprimi y la trajeron a consulta psicolgica. Su conducta haba
cambiado totalmente; no quera ir al colegio, ya no quera saber nada de
nadie, de ningn familiar. Cuando la mam llamaba por telfono, no quera
contestarle, y la mam en el extranjero sufra. Por sugerencia de la misma
mam, la trajeron. Result que esta nia tena clera, con un sentimiento
de por qu mi mam se ha ido, dejndome Con las hermanas se llevaban
psimo. Tambin las hermanas se encontraban con depresin; estaban a
la defensiva y no queran jugar con ella. A travs de las consultas fueron
canalizando su problema. Luego de un tiempo, la mam les ofreci regresar,
pero ya han pasado dos aos y sigue all.
Hubo tambin el caso de un nio cuya mam se fue primero y l se qued con
el pap. Este trataba de cubrir el vaco de la mam, pero de repente la mam
le dice al pap que viaje porque le haba conseguido un trabajo. Entonces l
dej al nio a cargo de su abuelita. El nio empez a deprimirse, no quera
comer, no poda dormir y se deprimi tanto que intent suicidarse. Un da lo
encontraron tirado; haba tomado Racumn ; felizmente le salvaron la vida.
Pero ni por eso, la mam regres. ltimamente me enter que iban a llevar
al nio al extranjero con sus padres. Posiblemente, ya se lo hayan llevado;
no me he enterado ms.
268
Qu opinin tienes de toda esta situacin, de todos estos

casos que ves?
Que ms bien, que traten de buscar ac, Yo siempre les digo que no emigren,
que busquen una alternativa, pongan algn negocio, hagan prstamo para
que no se separen de su familia. Los hijos sufren muchsimo cuando se
separan, claro que ellos dicen que es por 1 ao, 2 aos, y no es as muchos
se quedan y ya no regresan, la mayora que va es por motivos econmicos
no es por otra cosa. Claro y sobre todo tremendo dao que ya no lo pueden
reparar, la soledad, la depresin, por ms que a veces les manden dinero.
Tambin conozco personas que estn en el extranjero y mandan dinero a sus
hijos para que compren sus cosas, compren ropa y tengan todo lo econmico;
pero siempre hay ese vaco de la falta de la mam, que ni el to ni el pap ni
nadie lo puede llenar. Una adolescente me dijo: Si yo pudiera, cambiara
todo lo que tengo, incluso si tuviera una casa o un carro, por tener a mi mam
cerca. Es un sufrimiento total y muy frecuente ahora.
T tratas a pacientes con depresin y algunos son

medicados?
S, algunos son medicados. Los llevan a Chiclayo, porque generalmente
cuando el paciente no come, no duerme, yo los derivo al psiquiatra. Les digo:
Llvenlo al psiquiatra, y luego, cuando la persona ya pueda levantarse y
conversar, ya podr hacerle su terapia y trabajar su problema. El problema
es que vienen cuando ya es demasiado tarde y ya es un caso psiquitrico.
En este estado recin lo llevan al psiclogo. Es ms, ac tienen la costumbre
de llevarlo primero al brujo, pensando que le han hecho brujera o se han
asustado, o algo as. Entonces, slo cuando no le hace nada el brujo, lo llevan
al psiclogo y este lo tiene que derivar de acuerdo con problema que observa.
Yo vine a trabajar en el ao 2000. Incluso los docentes pensaban que no
necesitan psiclogo en un colegio. Decan: Ac no necesitamos psiclogos
porque tenemos alumnos normales, nadie est loco. Hemos tenido que hacer
una labor inmensa para que la gente, incluso los profesionales, empiecen a
269
darse cuenta de la importancia de la salud mental. Ahora ya algunos colegios

piden psiclogo o derivan a los alumnos a consulta psicolgica.
2.3. Comunicacin
Quienes migraron extraan a los que se quedaron, sienten mucha
tristeza por el hecho de estar solos, se comunican constantemente
a travs de Internet o por telfono, intentando acortar distancias
y tratando de estar al tanto de los cambios que van ocurriendo a
travs del tiempo.
Monitorean por Internet y telfono el uso de las remesas, sobre
todo el dirigido a los padres, principalmente para enfermedades.
A los hermanos les envan dinero en menor proporcin,
especialmente para apoyarlos en sus estudios o para los
cumpleaos. Si lops emigrantes han dejado a sus hijos en el Per,
a ellos les envan dinero para todos sus gastos.
Las comunicaciones pueden ser interdiarias, tres veces a la
semana, mensualmente o cada tres meses. El mximo de tiempo
de una comunicacin es una hora, dependiendo de la necesidad
de los emigrantes y sus familias y de la disponibilidad del aparato.
No obstante, muchos hijos de emigrantes sealan preferir el
telfono a Internet, debido a que prefieren escucharle la voz,
porque las letras son muy fras. Esto evidencia el grado de
importancia que significa para stos la comunicacin con sus
seres en el exterior.
270
3. Balance de la emigracin
3.1. Ventajas
Las personas entrevistadas consideran que la mayor ventaja de
tener un familiar en el extranjero es el factor econmico; los
logros en este sentido son muy diferentes a lo que hubieran
obtenido quedndose en su pas. En general, todos aseguran que
su familiar ha conseguido trabajo con mayor facilidad, es decir,
hay trabajo fuera, lo que les ha permitido no slo poder cubrir
sus propios gastos, sino que en alguna medida pueden ayudar a
los familiares que se quedan en el pas.
En lo personal refieren que ha habido un desarrollo no slo
econmico sino que, en muchos casos, han logrado estudiar y
conseguir mejores oportunidades laborales y de estatus.
El hecho de haber viajado es positivo porque hay mejoras
econmicas; les permite mantenerse en el extranjero, poder
ayudar a sus familiares ac, sobre todo a sus padres. Estos
afirman que sobre todo han mejorado en el aspecto de la
salud (cuando vienen de visita, hacen que sus padres se realicen
chequeos de salud, les compran medicinas y los hacen operar) y
la alimentacin.
Si han dejado hijos en el pas, se aade una educacin de calidad,
es decir, ahora estn en colegios particulares, lo que les permite
tener una preparacin mejor y diferente a la que ellos, los
emigrantes, tuvieron.
3.2. Desventajas
La desventaja para algunos est en el hecho de que la distancia
hace que las relaciones se enfren entre los familiares. Las
llamadas por telfono, o incluso la comunicacin por Internet,
271
no reemplazan de ninguna manera la comunicacin cara a cara,

ni el afecto que mutuamente se puedan prodigar. Esto se debe al
nivel afectivo entre los familiares, que puede ser mayor o menor.
Por lo tanto, el hecho de migrar es ambivalente. Por un lado,
presenta bastantes ventajas en el sentido de que da esperanza,
permite mejorar la situacin econmica del migrante y de sus
familiares y abre nuevos horizontes culturales, econmicos y, a
veces, sociales para la persona que se desplaza. Por otro lado,
tambin la migracin tiene un lado oscuro. La separacin entre
los seres queridos que genera mucho sufrimiento y los costos
de adaptacin e integracin a la nueva sociedad, son algunos de
los inconvenientes para destacar dentro de estos procesos de
movilidad.
VII
DIAGNSTICO DE LA REALIDAD
MIGRATORIA Y PROPUESTAS DE ACTUACIN
1. Diagnstico de la realidad
1.1. La macrorregin norte

La macrorregin norte est compuesta por las regiones de
Tumbes, Piura, Lambayeque y Cajamarca. Agrupa a ms de
cuatro millones de habitantes; el 38% reside en Piura, el 32% en
Cajamarca, el 25% en Lambayeque y el 5% restante en Tumbes.
Por lo tanto, existe un cierto equilibro en relacin con el tamao de
poblacin entre las regiones de Piura, Lambayeque y Cajamarca;
sin embargo, Tumbes tiene un tamao mucho menor. A nivel
de densidad de poblacin, Lambayeque es la nica regin muy
densamente poblada.
Se trata de una poblacin joven, donde el porcentaje que no
supera los 20 aos es muy importante. En Cajamarca alcanza
la cifra mayor con un 45% del total de la poblacin. Por otra
parte, las diferencias de poblacin urbana entre las regiones son
significativas. Tumbes puede ser calificada de urbana, Piura y
Lambayeque de mayoritariamente urbanas, Cajamarca de rural.
En todas las regiones se produce una distribucin de poblacin
asimtrica interprovincial, concentrndose la poblacin en una
provincia, fenmeno ms acentuado en Tumbes (Prov. Tumbes)
y en la regin Lambayeque (Prov. Chiclayo).
274
En la macrorregin norte, existe una desigual incidencia de la

pobreza y de los hogares con necesidades bsicas insatisfechas.
Hay menor pobreza en Tumbes, alta en Piura y Lambayeque y
muy alta en Cajamarca. Se observan tambin importantes ndices
de analfabetismo, especialmente de las mujeres, con mayor
incidencia en Cajamarca y Piura. Sumado a esto, los ndices de
desigualdad en la distribucin de la renta han empeorado en los
ltimos aos en todos los departamentos analizados, excepto en
Tumbes.
En cuanto al desarrollo econmico, salvo en Cajamarca, donde
se ha producido una importante recesin del PBI, el resto de las
regiones experimentaron el 2007 unos altos niveles de crecimiento
en su economa. Existe una especializacin regional en las
actividades productivas. Tumbes, basa su riqueza especialmente
en los transportes y comunicaciones, y servicios. Piura en la
manufactura, Lambayeque en el comercio y Cajamarca en el
sector primario.
La caracterstica principal de esta macrorregin es que tres de
sus regiones, Tumbes, Piura y Cajamarca, tienen frontera con
Ecuador. Igualmente, tres presentan costa, Tumbes, Piura y
Lambayeque. Asimismo, en su territorio existen las tres regiones
naturales que caracterizan al Per: costa, sierra y selva.
Estas caractersticas geogrficas ejercen una fuerte influencia en
relacin con las migraciones, tanto internas como internacionales.
Existen migraciones internas en las cuatro regiones, aunque
inciden especialmente en Tumbes y Lambayeque que concentran
un tercio de poblacin que ha pasado por un proceso de movilidad
interno. En las migraciones internas, de modo genrico, los
habitantes de la sierra tienden a migrar hacia la costa y la selva.
La gente se dirige hacia la selva para trabajos temporales y en
275
VII - Diagnstico de la realidad migratoria y propuestas de actuacin
ocasiones para colonizar algunas de sus partes. En la costa existe

un fuerte proceso de urbanizacin y desarrollo econmico, de
modo que las principales ciudades de la regin se encuentran
en ella (Chiclayo, Piura y Tumbes). La costa y estas ciudades en
concreto son los principales focos de atraccin de la migracin
interna de la macrorregin. En ellas van creciendo rpidamente
los asentamientos humanos, lo que provoca carencia en los
servicios bsicos que no pueden crecer al mismo ritmo. Esta
movilidad interna se produce dentro de la misma regin, excepto
en Tumbes, cuya migracin proviene mayoritariamente de Piura.
Respecto a las migraciones internacionales, la facilidad de paso
hacia Ecuador es la causa de traslados frecuentes para trabajar de
forma temporal con periodos frecuentes de ida y vuelta. Piura es la
regin que ms aporta a la emigracin internacional, con relativa
diferencia en relacin con las otras regiones, las cuales presentan
unos niveles similares entre s. El destino ms usual es el sur de
Ecuador. Este contacto habitual tambin est provocando que
algunos migrantes se instalen de forma definitiva.
La situacin legal irregular es una caracterstica de este tipo de
migraciones internacionales, ya que debido a la temporalidad
de los trabajos de los migrantes, los procesos de regularizacin
presentan demasiadas dificultades para que las personas y
empresas se preocupen de realizarlos. Esto origina deportaciones
de personas en las cuales, en ocasiones, se estn denunciando
violaciones de derechos. Igualmente, la irregularidad conduce
a que las condiciones en las que se desarrolla el trabajo de los
peruanos en Ecuador sean precarias, con salarios menores de
lo que cobraran los ecuatorianos y en situacin de inseguridad,
estando a merced de la voluntad de los contratadores. En
Ecuador los trabajadores peruanos estn ocupando los puestos
que han dejado libre las personas ecuatorianas que masivamente
276
han emigrado hacia Europa y EE.UU. desde el perodo de la

dolarizacin.
Uno de los fenmenos que suelen darse en los lugares de frontera
es el contrabando. En el caso de las regiones de la macrorregin
norte fronterizas con Ecuador, el contrabando es un hecho
frecuente del que viven muchas familias que pasan las mercancas
de un pas a otro para beneficiarse de las diferencias de precios,
como el caso del petrleo y del gas, y de los diversos productos
caractersticos de cada pas (ropa, fruta, algunos alimentos, etc.).
El hbito de movilidad existente en toda la regin, junto con la
situacin de pobreza que se vive, tambin ha animado a muchos
de sus habitantes a emigrar hacia lugares ms lejanos, tales como
Europa, EE.UU. y, sobre todo, otras zonas de Latinoamrica.
Entre seis y siete de cada diez emigrantes se desplazan a algn
pas americano (EE.UU. no incluido). Aunque la emigracin
mayoritaria se dirige hacia Amrica, en Lambayeque y
especialmente en Cajamarca, un tercio de sus emigrantes estn
en Europa. Por tanto, la emigracin ms frecuente es la que se
produce hacia pases del sur, fundamentalmente de Amrica
Latina. Ecuador y Argentina son los dos pases ms escogidos
por los emigrantes de la zona.
Los procesos migratorios se suelen dar en etapas. Primero a las
ciudades ms cercanas, de ah a las grandes urbes de la costa,
para posteriormente dar el salto al extranjero. Detrs de toda
migracin siempre hay algn familiar, vecino o conocido que
ha apoyado ese traslado y que recibe al migrante en el lugar
de destino. Por eso, los traslados estn apoyados por las redes
migratorias previamente constituidas.
Las condiciones de insercin en la nueva sociedad parecen haber
ido mejorando en el tiempo, debido a que la globalizacin ha ido
277
acostumbrando a las diferentes sociedades a la multiculturalidad y

al respeto hacia otras razas y culturas. Sin embargo, los emigrantes
sufren por el choque cultural en temas de horarios, tipo de
alimentacin, costumbres y modos de trabajo que hacen difcil
la integracin en el nuevo entorno. Adems, el estar en situacin
de legalidad o ilegalidad, condiciona de forma importante la
insercin en los pases de destino. Las personas con todos sus
documentos en regla, acceden a mejores condiciones de empleo,
pueden transitar libremente por el territorio y visitar a sus
familiares en Per, e incluso lograr la reagrupacin familiar.
Los migrantes son jvenes (16-30 aos), preferentemente
hombres. En todas las regiones, la migracin internacional
masculina es ms importante que la femenina, y esta tendencia
es ms acentuada en Cajamarca. En el caso de las mujeres que
se trasladan, lo ms habitual es ir a trabajar a las ciudades en el
servicio domstico. El nivel de instruccin de los emigrantes es
mayoritariamente bsico y pertenecen a un nivel socioeconmico
medio a medio-bajo.
La alta movilidad contribuye al agravamiento de la
desestructuracin familiar que sobre todo se manifiesta en el
aumento de madres solas para educar a sus hijos por la falta del
esposo. Otra de las consecuencias tiene que ver con las cuestiones
de gnero. Los roles de hombres y mujeres se han alterado, en
muchos casos, debido a la migracin. El papel de las mujeres
cambia cuando en el Per asumen responsabilidades de cabeza
de familia y gestionan las remesas. Las mujeres emigrantes solas
tambin se empoderan al tener que decidir por s mismas respecto
a los temas de trabajo y vida y manejar su economa en el pas
de destino. Los hombres que se quedan en Per, con los hijos a
cargo, tienen que asumir, muchas veces, tareas que habitualmente
corresponda a las mujeres. Tambin en los pases de destino
278
modifican sus pautas machistas porque gran parte de los pases

receptores tienen conductas ms igualitarias entre hombres y
mujeres, tanto en el trabajo como en el mbito domstico y se
ven obligados a adaptarse a ellas.
De todos los hogares, el porcentaje que recibe remesas no es
muy elevado en ninguno de los cuatro departamentos estudiados.
Oscila entre el 1.5% de hogares en Cajamarca y el 5% en
Lambayeque. En buena medida, el acceso a los servicios pblicos
de la red de alumbrado, agua potable y servicios higinicos se
incrementa gracias a los envos de remesas recibidos por las
familias. En las regiones de Piura, Lambayeque y Cajamarca el
porcentaje de hogares con acceso a estos servicios que reciben
remesas superan en 20 puntos como media a los porcentajes de
familias que no reciben remesas. Los ms beneficiados residen
en las regiones de Piura y Lambayeque donde los porcentajes de
hogares que han mejorado su calidad de vida son muy elevados.
En Cajamarca tambin se produce esta mejora, pero los niveles
de acceso son menores.
Los familiares sealan que hay muchos emigrantes que no tienen
expectativas de retorno. Sin embargo, los que s piensan hacerlo
intentan preparar su vuelta, estableciendo negocios para asegurar
su estabilidad econmica y construyendo su vivienda en el Per. Se
han detectado tambin algunos emigrantes que ya han retornado,
como consecuencia del aumento del paro y la precariedad
econmica debido a la crisis en las sociedades receptoras.
El hecho de migrar es ambivalente. A travs de la valoracin
de las familias, se deduce que, por un lado, la emigracin trae
consecuencias positivas, da esperanza, permite mejorar la
situacin econmica del migrante y de sus familiares y abre
nuevos horizontes culturales, econmicos y, a veces, sociales
para la persona que se desplaza. Por otro lado, tambin la
279
migracin tiene un lado oscuro. La separacin entre los seres

queridos genera mucho sufrimiento, que no es paliado por las
comunicaciones continuas mantenidas. Igualmente, existen altos
costos de adaptacin e integracin a la nueva sociedad, que son
sentidos tambin por las familias que permanecen. Estos son
algunos de los inconvenientes para destacar dentro de estos
procesos de movilidad.
En la macrorregin no residen, prcticamente, personas
extranjeras inmigrantes, lo cual significa que no es un importante
polo de inters de negocio y para la inversin extranjera;
solamente existe inters turstico con estancias temporales.
Un aspecto problemtico relacionado con la movilidad es la trata
y el trfico de personas. Las vctimas de la trata son especialmente
mujeres jvenes que son trasladadas con fines de explotacin
sexual hacia las ciudades, lugares mineros y zonas donde, por
las cosechas u otros motivos, se concentran gran cantidad de
hombres solos. El trfico de personas se produce en las fronteras
cuando las mafias se dedican a esquivar las leyes migratorias,
cobrando altas sumas de dinero a las vctimas que desean migrar.
Las polticas migratorias peruanas no han logrado todava abordar
de manera adecuada la realidad compleja de este fenmeno. En
lo referente a los nacionales que se encuentran en el extranjero,
las instituciones tutelares, como los consulados, no responden
adecuadamente a las demandas de los peruanos en el extranjero,
no les brindan mecanismos de insercin laboral, ni de soporte
emocional o legal, esto queda a potestad de la sociedad civil que
cubre este vaco, mediante organizaciones civiles o eclesiales.
Con respecto al control migratorio, no est establecido un
sistema que proporcione datos estadsticos fiables respecto de
la salida y entradas de migrantes, sus lugares de procedencia, etc.
Adems, a nivel interno, los temas migratorios no estn tenidos
280
en cuenta en las distintas polticas familiares, de desarrollo, etc.,

que se implementan en el pas.
Las causas fundamentales de la movilidad interna e internacional
son la bsqueda de trabajo para mejorar las condiciones de vida,
los estudios por carencia de centros educativos en el lugar de
residencia y la existencia de una poblacin activa campesina
importante que tiene la posibilidad de aprovechar los perodos
entre siembra y cosecha para ejercer otros trabajos que ofrecen en
otras zonas y volver para seguir con su actividad en sus chacras.
La regin ha vivido un proceso de desarrollo econmico
importante; sin embargo, las condiciones de pobreza
permanecen elevadas entre la poblacin, y la desigualdad est
creciendo. Esto significa que en el reparto de la riqueza, algunos
grupos estn siendo muy beneficiados, pero la mayora contina
viviendo en las mismas condiciones de insatisfaccin de las
necesidades bsicas. Si a esta situacin se une el hecho de que
en el imaginario colectivo las migraciones son consideradas
como la nica forma de progresar, estamos ante un fenmeno
prcticamente inevitable, al que slo puede hacerse frente desde
el diseo, la planificacin y puesta en marcha de polticas cuyo
objetivo sea modificar la situacin, fomentando el desarrollo y la
redistribucin de la riqueza.
1.2. Regin Tumbes

Concentracin de la poblacin en la provincia de Tumbes,
donde se encuentra un importante desarrollo urbano. Es,
adems, la provincia ms densamente poblada.
Poblacin mayoritariamente joven.
Poblacin urbana, adems con tendencia a crecer respecto
a la poblacin total.
281
La provincia que ms ha crecido en poblacin es Zarumilla,

fronteriza con Ecuador.
Relativa buena situacin en cuanto a la incidencia de la
pobreza respecto a los ndices nacionales, aunque ha
empeorado su situacin respecto al 2006.
Ha disminuido la desigualdad.
Zarumilla es la provincia que mayor ndice de pobreza
presenta; tambin de pobreza extrema
Tasas de analfabetismo relativamente bajas, aunque
mejorables.
Importante crecimiento de su PBI, pero escaso aporte al
nacional en relacin con su peso poblacional.
Gran importancia del transporte y las comunicaciones y de
los servicios en su economa.
Elevado porcentaje de inmigracin interna, con una parte
importante de movilidad reciente. Proviene de la sierra
de Piura (especialmente de las provincias de Ayabaca y
Huancabamba) o de la misma regin Tumbes; tambin
procede del sur de Arequipa, de Lima y de las regiones
cercanas como La Libertad y Lambayeque.
La migracin interna se concentra en la ciudad. Es una
regin urbana, con gran concentracin en la capital.
Las personas de esta regin que desean realizar estudios
superiores, deben mayoritariamente migrar hacia ciudades
de otras regiones, por escasez de oferta de centros
universitarios en la suya.
282
Recibe profesionales de otras zonas del Per para trabajar

en sus instituciones pblicas, dado que la demanda de
puestos de trabajo en este mbito no se cubre con la
poblacin activa tumbesina, que no tiene la suficiente
calificacin.
En su prisin de Puerto Pizarro, existen personas privadas
de libertad provenientes de otras zonas del pas, las cuales
no suelen recibir visitas familiares.
Se da migracin internacional, fundamentalmente en las
provincias de Tumbes y Zarumilla. Los emigrantes son,
sobre todo, hombres que se dirigen a Ecuador.
En la regin Tumbes se ubica uno de los cuatro puntos
fronterizos ms importantes del Per, el control de Aguas
Verdes, a travs de la Panamericana.
Las condiciones de vida de los hogares receptores de
remesas o con migracin internacional son ligeramente
mejores respecto al conjunto de hogares de la regin.
Entrada de turistas hacia la costa
Gran actividad comercial fronteriza
Como consecuencia de poseer el paso fronterizo ms
importante y accesible, es donde se puede trabajar ms
fcilmente distintas problemticas que se presentan en
relacin con la migracin Per-Ecuador. Entre ellas
podemos citar:
La existencia de deportaciones de peruanos que estaban en
situacin irregular en Ecuador. En ellas se dan violaciones
de derechos humanos especialmente en lo que se refiere a
tiempo de retencin, lugares en los que son detenidos junto
283
a los presos comunes y condiciones de falta de presupuesto

que obliga a los Consulados a tener que proporcionar a los
detenidos la alimentacin bsica.
Las altas cuantas a las que ascienden las multas ecuatorianas
cuando, en la frontera, se detecta que se excede el periodo
de estancia legal marcado por el visado o tarjeta andina de
migraciones.
La deteccin de trfico de personas, especialmente de
nacionalidad china provenientes de Ecuador y de paso por
Per hacia EE.UU.
La presencia de personas y familias colombianas que
aspiran a acceder al estatuto de refugiado en Chile y estn
de paso en Per. Se desconocen bien las cifras, pero su
situacin de irregularidad en Per, les hace muy vulnerables.
1.3. Regin Piura

Poblacin mayoritariamente joven.
Ligera concentracin de la poblacin en la provincia de
Piura.
El conjunto de la regin es mayoritariamente urbana, pero
existen grandes diferencias entre provincias, siendo tres de
ellas, Ayabaca, Huancabamba y Morropn, fuertemente
rurales.
Las provincias rurales van perdiendo peso dentro de la
regin, en lo que se refiere a poblacin.
En la regin Piura existen dos realidades muy
diferenciadas: las provincias de la sierra (Ayabaca,
Morropn y Huancabamba), donde la poblacin es rural
284
y la pobreza es mucho ms acuciante, y las provincias de la

costa (Talara, Sullana, Paita, Piura y Sechura), en las cuales
la poblacin es urbana y la situacin de pobreza es menor.
Ha aumentado la desigualdad en la distribucin.
Importante tasa de analfabetismo.
Tasa de crecimiento de su PBI menor a la del conjunto del
pas.
La manufactura y el comercio son las actividades que ms
aportan al VAB de la regin.
Tiene una situacin geogrfica en el centro de la macrorregin
y, por lo tanto, es frontera con Tumbes, Lambayeque y
Cajamarca, y tambin con Ecuador. Adems dispone de
costa en la cual est ubicada el importante puerto de Paita,
que sirve de entrada y salida de las mercancas de toda la
regin.
Esta situacin de cruce de caminos contribuye a que Piura
sea foco de inmigrantes internos.
La migracin interna, tanto la de toda la vida como la ms
reciente, se produce, sobre todo, dentro de la misma regin.
La ciudad de Piura y la costa son focos de atraccin para
la inmigracin interna tanto por trabajo como por estudios.
En cambio, la zona de la sierra, en el este, las provincias
de Morropn, Ayabaca y Huancabamba, constituyen el
rea principal de emisin de migrantes de la regin. La
poblacin que est en Huancabamba se va a la regin
Cajamarca, a San Ignacio, y otras se dirigen a la regin
Lambayeque, y Lima es el siguiente paso.
285
La causa de estos procesos migratorios internos es la

diferencia existente entre la costa, con mayor desarrollo, y
la sierra, con niveles altos de pobreza.
Una de sus manifestaciones es la desvalorizacin del
campo. Los jvenes no desean dedicarse al trabajo agrcola
y abandonan sus pueblos para trasladarse a la ciudad y
dedicarse a otros sectores laborales. Sienten que el trabajo
en la agricultura no les va a llevar a una vida mejor.
Desde la sierra piurana se produce una migracin hacia la
selva. Es temporal, en la poca de la cosecha del caf.
Los que se trasladan son hombres jvenes, a veces, incluso
nios que realizan su trabajo en condiciones muy duras.
Cuenta con migracin internacional, es la tercera regin
en importancia en relacin con la emigracin al extranjero,
fundamentalmente desde las provincias de Piura, Sullana,
Morropn y Ayabaca.El perfil de las personas que salen a
otros pases es de hombres con destino a Ecuador y a EE.UU.
Los hogares con migracin internacional o que reciben
remesas tienen mucha mejor situacin que el conjunto de
hogares de la regin.
Los pasos fronterizos son poco importantes en cuanto a
trnsito de personas debido a la dificultad de acceso; por
tanto, su influencia queda limitada a las zonas ms cercanas
a la frontera.
Una caracterstica de Piura es la realidad minera, formal
e informal. La formal, que todava no se ha desarrollado, ha
provocado conflictos sociales fuertes y puede traer como
consecuencia migraciones y una fuerte contaminacin en
la zona. La informal ha atrado a gente de otros lugares
286
y ha supuesto una mejora en los ingresos, pero a la vez

ha hecho crecer los niveles de delincuencia, alcoholismo y
prostitucin.
Las provincias de Ayabaca y, sobre todo, de Huancabamba
sufrieron, en el pasado, la violencia terrorista que oblig a
muchas personas a desplazarse hacia la costa para huir de
dicha situacin.
1.4. Regin Lambayeque

Es la nica regin de la macrorregin norte que no tiene
frontera con Ecuador. Est encajada entre Piura, al norte,
Cajamarca, al este, La Libertad, al sur, y el ocano, al oeste.
Es en la zona costera donde se encuentra su ciudad ms
grande, Chiclayo, la cual es un foco de desarrollo importante,
con fuerte concentracin de la poblacin. Esta tendencia a
la concentracin est aumentando.
Poblacin mayoritariamente urbana debido a esta
concentracin de la poblacin en Chiclayo, ya que las otras
dos provincias tienen una poblacin mixta, dividida entre
el rea urbana y la rural.
Aumenta la importancia de la poblacin urbana frente a la
rural.
Poblacin joven.
Presenta una situacin de pobreza muy elevada, con
diferencias entre las provincias. Chiclayo, que es urbana,
presenta menor incidencia que las dos otras dos provincias
rurales, tanto en pobreza total como en pobreza extrema.
287
En los ltimos aos ha aumentado la desigualdad existente

en el departamento.
La tasa de analfabetismo es intermedia, pero con una
concentracin llamativa en la provincia de Ferreafe.
Aumento muy importante del PBI.
Gran importancia del comercio en su economa.
Alta presencia de inmigrantes internos, provenientes
de la misma regin o Cajamarca (Jan, Chota, Cutervo),
tanto en migracin de toda la vida como en la ms reciente.
Igualmente, hay movilidad desde Piura, Lima, Amazonas;
adems de gente de trnsito que se dirige hacia zonas
rurales, as como al norte y sur del pas.
Hacia su capital, Chiclayo, es donde se dirige la mayor
parte de los migrantes internos, lo cual ha provocado un
crecimiento desordenado de la ciudad con numerosos
asentamientos humanos, donde se hacinan las familias en
condiciones precarias.
Las fuentes de trabajo que encuentran una parte de las
personas que llegan a la ciudad, provenientes de las
zonas rurales, son la venta ambulante y la conduccin de
mototaxis.
Otro foco de inmigracin de Chiclayo son las personas que
vienen para cursar estudios superiores a la ciudad, debido a
la oferta de centros universitarios con los que cuenta.
Lambayeque cuenta con zonas agrcolas donde se
trasladan los migrantes para trabajar temporalmente en las
cosechas (de arroz especialmente), sobre todo hombres en
edad productiva, entre las edades de 30 y 40 aos. Por lo
288
general, se dirigen hacia Ferreafe, zona donde se practica

la agricultura arrocera; y hacia Los Olmos, que se encuentra
en la carretera proveniente de Jan y de la sierra piurana,
siendo estos puntos de atraccin de migrantes.
Personas de Lambayeque han emigrado hacia otros pases,
especialmente de la provincia de Chiclayo.
Junto a Cajamarca, es la regin de la macrorregin
cuyo principal destino de los migrantes internacionales
no es Ecuador. Los lambayecanos tienen como destinos
principales: Argentina, Espaa y EE.UU.
Es una migracin internacional marcadamente masculina.
Los hogares receptores de remesas o con migracin
internacional cuentan con mucho mejores condiciones de
vida si se compara con el conjunto de hogares de la regin.
1.5. Regin Cajamarca

Es la regin situada ms al este de la macrorregin y el
nico que no cuenta con costa. Tiene frontera con Ecuador
por la provincia de San Ignacio.
En su interior tiene zonas de sierra y otras de selva. Las
dos provincias analizadas, San Ignacio y Jan son selvticas.
Existe concentracin de poblacin en tres provincias:
Cajamarca, Jan y Chota.
Poblacin rural, tanto en el conjunto de la regin como en
las provincias de Jan y San Ignacio.
Poblacin muy joven.
Baja tasa de crecimiento poblacional.
289
Situacin especialmente importante de pobreza y de

pobreza extrema. Jan presenta una mejor situacin que
San Ignacio. Su situacin empeora respecto al 2006.
Aumenta considerablemente la desigualdad.
Altsima tasa de analfabetismo.
Importante desaceleracin en el crecimiento del PBI.
Basa su economa en la agricultura y la minera.
Jan y San Ignacio presentan mayor porcentaje de
inmigracin internos que Cajamarca en su conjunto.
La poblacin no nativa proveniente de la migracin interna
no es muy elevada y su movilidad proviene de la misma
regin, salvo en el caso de San Ignacio que proviene de
Piura. En el conjunto del departamento proceden, en todo
el nororiente, de la parte sur de Cajamarca (de la serrana
de Cutervo y Chota) y de San Ignacio. Asimismo, de las
regiones San Martn (Tarapoto y Rioja), Lambayeque
(Chiclayo), Piura (Morropn y Huancabamba) y Amazonas
(Bagua Grande, Bagua Chica y Chachapoyas).
La ciudad de Jan recibe migracin debido a que es una zona
con movimiento comercial. Esta llegada de personas y
familias ha producido un crecimiento desordenado de la
ciudad.
Los migrantes de ambos sexos, y entre las edades de 16 a
ms de 40 aos, llegan a Jan en busca de trabajo. Los
nichos laborales de mayor demanda son la agricultura y
servicios (de mototaxi principalmente) en el caso de los
hombres y, en el las mujeres, muchas se dirigen a trabajar
en el sector comercio y servicios.
290
La selva cajamarquina es un foco de atraccin a la migracin

interna temporal de personas provenientes, especialmente,
de los caseros de la provincia de Huancabamba para
dedicarse a la cosecha de caf, arroz y maz. Dejan sus
chacras sembradas, vienen a la selva a trabajar y despus
regresan a su lugar de origen para cosechar sus propias
tierras.
Existe emigracin internacional, fundamentalmente de
hombres con destino a Espaa, EE.UU y Ecuador.
La migracin internacional de esta regin es la que presenta
una menor participacin femenina de toda la macrorregin;
solamente tres de cada diez personas que han salido al
extranjero desde Cajamarca son mujeres.
A diferencia de las otras dos regiones que tienen frontera
con Ecuador, Tumbes y Piura, el destino preferido para los
migrantes internacionales cajamarquinos no es Ecuador,
sino Espaa, seguido por EE.UU.
Gracias a las remesas, los hogares con migracin
internacional han accedido a unas condiciones de vida
bastante mejores que el conjunto de hogares de Cajamarca.
En la regin existen dos realidades sociales vinculadas a la
movilidad humana. Por una parte se encuentra la minera,
un sector muy desarrollado, sobre todo por la presencia
de la mina Yanacocha. Esta minera ha producido
contaminacin y migraciones hacia la ciudad. Por otra, se
est produciendo una deforestacin debido a la llegada de
familias migrantes, especialmente de la sierra, que queman
para limpiar el terreno para el cultivo.
291
2. Lneas estratgicas de intervencin

Antes de recomendar algunas estrategias de intervencin, hay que
decir que para muchos de estos fenmenos no hay datos fiables,
con lo cual a veces nuestros anlisis se basan en aproximaciones;
por ejemplo, existen carencias en los datos de migracin interna
e internacional o en los de trata y trfico de personas. Tambin
existen ciertas contradicciones entre algunas estadsticas oficiales
sobre temas de pobreza o empleo y desempleo, entre otras.
Las propuestas que vamos a realizar a continuacin estn
pensadas para los equipos de agentes pastorales de las diferentes
jurisdicciones eclesisticas implicadas en las zonas estudiadas.
Por lo tanto, no nos vamos a centrar en aquellos mbitos
relacionados con las polticas que pueden ser llevadas a cabo
desde las administraciones pblicas en sus diferentes niveles,
local, regional y nacional.
1. Poner en la agenda pblica regional y local el tema de
migraciones. Para ello se pueden difundir los resultados de
este estudio; establecer mesas de dilogo con autoridades
y organizaciones civiles para discutir sobre las diferentes
problemticas relacionadas con la migracin interna e
internacional y buscar soluciones conjuntas a estas.
2. Incidir para que en los planes de desarrollo concertados
aparezca la realidad migratoria de manera especfica. Esto
puede implementarse a travs de la participacin en las mesas
de concertacin de lucha contra la pobreza ya existentes.
3. Implementar proyectos empresariales creadores de
empleo y organizar la formacin necesaria para ocupar esos
puestos de trabajo, junto con las instituciones eclesiales
y ONG. Para este proceso sera necesario una bsqueda
previa de cuales son los nichos de empleo de cada zona, para
292
posteriormente crear proyectos de empresa y capacitar a la

gente tanto para la ejecucin como para la gestin de las
empresas, acompaando la puesta en marcha de estas.
4. En los asentamientos humanos que reciben inmigrantes,
crear servicios parroquiales de acogida destinados a
integrar a las personas en su nuevo medio, proporcionarles
informacin, evitar la soledad y acompaar en los problemas
que puede conllevar la migracin.
5. Trabajar con la poblacin de los nuevos asentamientos
humanos. La urbanizacin est creciendo con nuevos
asentamientos humanos como consecuencia de la
llegada de migrantes internos. Hemos constatado que las
infraestructuras pblicas de abastecimiento de luz, agua y
alcantarillado pblico son, en muchos casos, muy deficientes.
Por ello, una tarea necesaria podra centrarse en fomentar
el asociacionismo vecinal de cara a una incidencia con el
objetivo de paliar estas carencias.
6. Acompaar a los jvenes en su proceso migratorio
interno por estudios superiores. En los lugares de salida,
trabajar y dialogar en los colegios y grupos parroquiales de
jvenes sobre la experiencia migratoria que van a vivir y
orientar para que en la llegada se pongan en contacto con
las pastorales de sus universidades. En los lugares de destino
ms importantes, desarrollar las pastorales universitarias con
el objetivo de acoger y acompaar a los jvenes migrantes
que llegan. Impulsar, igualmente, la creacin de redes entre
las pastorales de los lugares de salida y de llegada.
7. En los centros de Secundaria que reciben a adolescentes
migrantes, brindar atencin especficamente a los jvenes
desplazados.
293
8. Atender las necesidades de los menores y adolescentes

cuyos padres o alguno de sus progenitores est ausente por
la emigracin, proporcionndoles apoyo psicosocial para
afrontar la nueva situacin y, en los casos de fracaso escolar,
apoyo educativo.
9. Formar sobre el tema migratorio a la poblacin. Promover
espacios para sensibilizar sobre la realidad que las personas
viven tanto en la migracin interna como en la internacional,
apoyando que los propios migrantes cuenten el proceso real
de su experiencia migratoria, para desmontar la mitificacin
existente en torno a la idea de que todo en la migracin es
bueno y fcil.
10. Impulsar la creacin de grupos de familiares de personas
migrantes, con un doble objetivo, servir de grupos de
autoayuda que faciliten vivir el duelo que supone tener a
un familiar en el exterior y ser referencia para otras familias
que vayan a pasar por este proceso. Un caso especfico es
aquellas familias con menores y adolescentes a cargo, cuyos
progenitores, padre, madre o ambos, estn ausentes por
motivo de la emigracin. Estas personas requieren, adems,
orientacin en temas educativos y psicolgicos en general.
11. Desarrollar servicios diocesanos de asesoramiento
jurdico relacionados con la migracin a Ecuador, de forma
especial, pero tambin para los migrantes internacionales
en general. En ellos se puede informar sobre como migrar
legalmente, los derechos y obligaciones de las personas
migrantes, la situacin de los diferentes pases a los que se
dirigen los migrantes, etc.
12. En las zonas de salida de los migrantes, fomentar
proyectos de desarrollo integral de lucha contra la pobreza
294
para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Existen

algunos ejemplos de buenas prcticas, como el proyecto de
la dicesis de Chulucanas implementado en el casero de
Cedro, que pueden servir de modelo para otras jurisdicciones
eclesisticas.
13. Sensibilizar en temas de trata y trfico de personas, con
el fin de prevenir y promover el aumento de denuncias sobre
estos delitos. Existe un gran desconocimiento, en general,
sobre estas dos realidades, tanto a nivel institucional como
entre la poblacin que no denuncia cuando es engaada por
las mafias. Una va sera organizar campaas, en coordinacin
con otras organizaciones que trabajan este tema, de
sensibilizacin tanto para las instituciones involucradas
como para las poblaciones en riesgo.
14. Crear infraestructura y proyectos de atencin a jvenes
mujeres que se dedican a la prostitucin en las distintas zonas
donde existe mucha inmigracin.
15. Trabajar en las prisiones con personas migrantes para
paliar la ausencia de visitas familiares y la vulnerabilidad que
eso implica, tanto dentro del penal como a la salida de este.
16. Respecto a la migracin peruana haca Ecuador, fomentar
una estrecha coordinacin con las Dicesis del sur de Ecuador
de cara a realizar incidencia sobre las condiciones de trabajo,
de regularizacin y deportacin de los peruanos. Una va para
establecer estas coordinaciones sera dedicar una persona o
equipo en Tumbes liberado y cuyas tareas cubran los diferentes
mbitos vinculados a los peruanos en Ecuador (asesoramiento
jurdico en relacin al Acuerdo de Regularizacin vigente en la
zona, conocimiento de la realidad y necesidades, coordinacin
con las dicesis implicadas, participacin en espacios de
295
incidencia poltica, etc.). Este equipo sera una referencia

para todas las jurisdicciones eclesisticas peruanas que tienen
migracin hacia Ecuador.
17. Adems de todo lo anterior, en este diagnstico se han
detectado cuatro realidades especficas que mereceran ser
objeto de estudios por s mismas, con el fin de abordarlas de
manera seria e integral:
Trata de personas, sobre todo de mujeres con fines
de explotacin sexual y de hombres para el trabajo, con
especial atencin a la minera.
El trfico de personas, fundamentalmente chinas.
La minera informal que se esta desarrollando en la
regin (Jan y Ayabaca) y sus consecuencias sociales y
ambientales.
La situacin de trabajo y vivienda de las personas de
la sierra que migran hacia la selva para trabajar en las
cosechas.
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Studi di Politica Internazionale- Sociedad Nacional
de Industrias.
ANEXOS
Anexo 1. Objetivos y metodologa

de la investigacin
Objetivos
Realizar un Diagnstico de la Realidad Migratoria en la zona
noroeste del pas (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca).
Establecer lneas estratgicas de intervencin para los equipos de
Pastoral de Movilidad Humana y de DD.HH. de la regin norte
del Per, a partir del conocimiento de la realidad migratoria y
agentes implicados.
Metodologa
La metodologa de investigacin empleada en el Diagnstico
de la Realidad Migratoria, en la zona Norte del Per: regiones
Tumbes, Piura, Lambayeque y Cajamarca contempla la revisin
de informacin preliminar, trabajo de campo con actores
sociales a nivel institucional y familiar, anlisis y evaluacin de los
resultados de campo y de la investigacin preliminar; as como
reuniones de trabajo para definir las propuestas de intervencin.
Para la recogida de informacin se utilizan tcnicas cuantitativas
y cualitativas de investigacin, realizadas en las siguientes fases:
Investigacin de gabinete
Durante esta etapa se efectu la recoleccin de informacin
bibliogrfica y de estadsticas para el anlisis de datos secundarios
302
sobre la realidad socio-econmica y migraciones del mbito del

Diagnstico.
Trabajo de campo
Para esta fase se ha utilizado la metodologa cualitativa, la cual
incorpora percepciones y expectativas de los actores sociales en
relacin con la realidad migratoria de su jurisdiccin; a partir
del uso de dos tcnicas: entrevistas en profundidad y dinmicas
grupales (focus group).
Las entrevistas en profundidad utilizaron como instrumento
una Gua de Pautas con los temas relevantes y necesarios para el
levantamiento de informacin (Vase en Anexo 2 y 3). Estas se
aplicaron a dos grupos objetivo:
Grupo 1: Estudio con funcionarios, autoridades, lderes y representantes

regionales
Las 103 entrevistas en profundidad que se realizaron permitieron
determinar la realidad social, econmica y poltica de las regiones
Tumbes (25 entrevistas), Piura (53 entrevistas), Lambayeque (8
entrevistas) y Cajamarca (11 entrevistas). Asimismo, la migracin
interna y externa, su influencia en cada jurisdiccin y las polticas
de intervencin respecto a esta realidad. Tambin se realizaron
3 entrevistas en Lima a instituciones vinculadas a la migracin y
otras 3 en Ecuador.
Grupo 2: Estudio con familias de migrantes

El objetivo del estudio fue entender la influencia positiva o
negativa de la migracin en las familias de emigrantes, su vivencia
y percepcin sobre este fenmeno social que experimentan,
dentro de su realidad social, econmica e ideolgica. Se utiliz
303
IX - Anexos
una Gua de Pautas (Vase en Anexo 3), previamente establecida

y aprobada por la institucin.
Inicialmente, se planific realizar la tcnica de focus group para este
colectivo, realizando un diseo previo para la composicin de
cada grupo. Sin embargo, en el trabajo de campo se observaron
algunas dificultades para conformarlos, adems se apreci que
las personas eran ms receptivas a las entrevistas individuales.
Por estos motivos, se opt por la entrevista en profundidad. Se
realizaron en total tres grupos focales integrados por cuatro a
ocho miembros y 109 entrevistas a familiares de migrantes, entre
ellos:
Hijos(as) de padre emigrante.
Hijos(as) de madre emigrante.
Sobrinos(as) de familiar emigrante.
Hermanos(as) de familiar emigrante.
Padres de emigrante.
Tos(as) de familiar emigrante.
Abuelos(as) a cargo de nietos.
Emigrantes retornados.
La edad de los entrevistados, de ambos sexos, va de 14 a 70 aos.
Respondieron a interrogantes respecto a: la historia personal,
referencia a la emigracin de familiar(es), motivos y condiciones
de emigracin e insercin de miembros emigrantes, condicin de
legalidad en el pas de destino, impactos positivos y negativos de
la migracin en el emigrante y su familia, casos de reagrupacin
familiar; expectativas de establecimiento o retorno, balance
304
sobre la emigracin y recomendaciones para el mejoramiento del

proceso migratorio.
Cabe sealar que, segn las familias entrevistadas, los emigrantes
por lo general son jvenes entre las edades de 20 a 40 aos, de
ambos sexos (aunque prevalece ligeramente el sexo femenino) y
con familia extensa (la familia nuclear y su propia familia).
mbito geogrfico de las entrevistas en profundidad
Las entrevistas en profundidad se desarrollaron en las regiones
de Tumbes (provincia de Tumbes, Contralmirante Villar y
Zarumilla), Piura (provincias de Piura, Huancabamba, Ayabaca,
Morropn, Sullana y Talara), Lambayeque (provincia de Chiclayo)
y Cajamarca (provincias de Jan y San Ignacio). Asimismo, en la
ciudad de Lima y la repblica del Ecuador.
Anexo 2. Tabla comparativa de datos departamentales
Tumbes Piura Lambayeque Cajamarca
Poblacin 200.306 1.676.315 1.112.868 1.387.809
% de poblacin respecto al total de la regin norte 4,6 38,3 25,4 31,7
Poblacin de 0 a 19 aos 81082 725482 455202 626.323
% Poblacin de 0 a 19 aos 40,5 43,3 40,9 45,1
% Poblacin urbana 90,7 74,2 79,5 32,7
% Crecimento poblacin 1993-2007 1,8 1,3 1,3 0,7
Densidad de poblacin 42,9 46,7 78,2 41,7

305
Lugar de concentracin de poblacin Tumbes Piura Chiclayo Cajamarca

IX - Anexos
% de concentracin de la poblacin 74,2 39,7 68,1 22,8

IDH 0,6169 0,5714 0,6271 0,54
% hogares con al menos 1 NBI 47,1 52,9 26,4 46,2
% de pobreza 18,1 45 40,6 64,5
Indice de Gini 0,28 0,374 0,355 0,378
Tendencia de la variacin del indice Gini Bajando Aumentando Aumentado Aumentando
Tasa de analfabetismo 3,4 9,2 6,5 17,1

Crecimento PBI 2007 9,6 7,6 11,6 -6,4
Otros servicios,
Manufactura y Sector
Actividad econmica principal Transportes y Comercio
Comercio primario
comunicaciones
% migracin interna de toda la vida 30,6 19,3 30,7 17,1
Departamento de origen Piura Piura Lambayeque Cajamarca
% proveniente de ese departamento 45,8 74,9 36,4 67
% migracin reciente- 5 aos 10,6 5,9 9,6 5,9
% migracin internacional sobre total nacional

306
3,7 9,2 3,9 2

(1994-2007)
% de mujeres migracin internacional 39,3 34,8 39,5 28,8
1er pas de destino de migracin internacional Ecuador Ecuador Argentina Espaa

2 Pas de destino de migracin internacional Espaa EE.UU. Espaa EE.UU.
Destino Europa 19,3 19,9 27,3 30,8
Destino Amrica (salvo EE.UU.) 68,5 60,3 58,5 49,3
% de hogares que reciben remesas 2,8 2,6 5 1,5
% de hogares con alumbrado elctrico pblico en la

84,6 84,5 95,6 58
vivienda. Poblacin que recibe remesas

% de hogares con alumbrado elctrico pblico en la
78,4 64,2 77,4 36,2
vivienda. Poblacin total
Diferencia 6,2 20,3 18,2 21,8
% de hogares con agua por red pblica. Poblacin

69,7 81,2 91,2 65,1
que recibe remesas
% de hogares con agua por red pblica. Poblacin

62,5 59,6 68,2 52
total
Diferencia 7,2 21,6 23 13,1

307
% de hogares con servicio higinico conectado a la

IX - Anexos
58,4 73,6 73,6 45,5

red pblica. Poblacin que recibe remesas
% de hogares con servicio higinico conectado a la

51,2 40,9 60,6 25,8
red pblica. Poblacin total
Diferencia 7,2 36,7 13 19,7

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Serie tica y Desarrollo

Isabel Berganza S. / Judith Purizaga G.

De la presente edicin: Universidad Antonio Ruiz de Montoya

Primera Edicin: Lima, abril de 2011

Todos los derechos reservados

Diseo y produccin editorial:

Impreso en el Per por:

ESTE ES UN LIBRO AMIGO DE LOS BOSQUES

capitulo i. la migracin en per y

Capitulo ii. Regin tumbes 41

4.1. El control fronterizo 75

Captulo iii. Regin piura 83

6. Problemtica migratoria: trata y trfico de personas 148

Captulo iv. Regin lambayeque 165

Captulo v. Regin cajamarca,

2.2. Rutas migratorias 221

Captulo vi. Familias de emigrantes 247

3. Balance de la emigracin 270

Captulo vii. Diagnstico de la

Referencias bibliogrficas 297

La migracin es un fenmeno social presente en toda la historia

proceso de globalizacin (Birsl y Sol 2004). La nueva condicin

Segn el Fondo de las Naciones Unidas para la poblacin2:

La ltima crisis econmica mundial (2008), que ha ocasionado la

bsqueda de mejores condiciones de vida. Asimismo, tanto el

los mejores trminos de desarrollo (empleo, educacin y mejores

Per es un pas con fuerte componente migratorio, primero

En el caso especfico de la zona norte fronteriza, sta se

peruanas en el Ecuador, de los cuales 31,180 se encontraran en

sociales, tanto a nivel institucional como familiar; as como las

Per es un pas que ha experimentado a lo largo de su

de la costa, y posteriormente de algunas ciudades de la sierra y

I - La migracin en el Per y en la macrorregin norte

selva baja, que tiene mayor extensin territorial ideal para el

2.1. Per: pas destino de inmigrantes

Igualmente, calcula que un total de 20 mil 798 extranjeros

2.2. Per: pas expulsor de emigrantes

I - La migracin en el Per y en la macrorregin norte

Alemania en Europa del Oeste, junto a nuevos destinos en Amrica

dirigindose a otros destinos migratorios. La migracin se

I - La migracin en el Per y en la macrorregin norte

otros pases. Segn sexo, el 51.6% de peruanos fue de hombres y

ola terrorista y la respuesta estratgica de represin de baja

3. La macrorregin norte como

I - La migracin en el Per y en la macrorregin norte

tamao de la poblacin entre las regiones de Piura, Lambayeque

Mapa 1. Per y sus regiones

En el mbito migratorio, la macrorregin norte viene caracterizada

Piura y Cajamarca han vivido el mismo proceso, pero con un

I - La migracin en el Per y en la macrorregin norte

Sin embargo, la macrorregin norte tampoco es ajena a los

4. Poltica fronteriza con Ecuador

Segn Hocquenghem y Durt (2002: 41):

I - La migracin en el Per y en la macrorregin norte

integracin fronteriza, retos comunes de orden social y

El Tratado de Comercio y Navegacin se refiere a los derechos que

excepcin para regularizar la permanencia de trabajadores

I - La migracin en el Per y en la macrorregin norte

pasar al Ecuador, a las ciudades ms cercanas, como Huaquillas