Migracion Socioeducativa

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE CIENCiAS DE LA EDUCACIÓN

DEPARTAMENTO DE DIDÁCTICA Y ORGANIZACIÓN ESCOLAR
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09883304t
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE
1 2L<804Z0K
LOS INMIGRANTES EN MADRID:

INTEGRACIÓN Y PROGRAMAS
SOCIOEDUCATIVOS (1978-1998>
Tesis para la obtención del Grado de D&tt&

Directora: Dra. Angela del Valle Lo~ez~1~>3
-
Autora: Lda. SiIeny Victoria Cabala Lasteros

Br~LIOTccA
MADRID, 1999
‘Para reconocer los valores de las otras culturas,
estar abierto a sus planteamientos y soluciones y
mostrar el respeto hacia ellas, hay que conocer su
historia, sus tradiciones, sus instituciones, sus
proyectos y sus valores fundamentales”.
Ricardo Mann Ibañez.

A mis padres, Andrés y Lucila con amor por su sacrificio
A Santiago, compañero de mi vida, su cariño, su apoyo y su compresión.
A mis queridos hermanos; Andrés, Elena, Beatriz y Nova.
INDICE GENERAL
Indice General 9
ÍNDICE GENERAL
Indice General 7
Gloserio de Siglas 15
Introducción 21
PARTE PRIMERA: MARCO DESCRIPTIVO
CAPÍTULO 1: CONCEPTOS BÁSICOS

Página
1. La condición humana 37
2. Las migraciones 41
2.1. Migraciones Internacionales 45
2.2. Migraciones apremiantes 46
Las migraciones políticas
- 46
Las migraciones económicas
- 48
3. Dimensión afectiva de las personas que se vinculan a la emigración 57

3.1. Las personas que emigran 50
3.2. Las personas que se quedan 51
4. Las migraciones en Europa 52

5. Memoria de las migraciones de Espafla en el mundo 56
6. Problemática vinculada al racismo y a la xenofobia 59
7. Persona inmigrante extranjera 62
8. Minorías étnicas y Pluralismo cultural 63
9. Integración social 63
10. Educación Intercultural 65
- Referencias bibliográficas de éste capítulo 66

lo indice General
CAPiTULO II: LA INMIGRACIÓN EN ESPAÑA
1. La inmigración en el contexto español 73

2. Aspectos legales en España en cuanto al tema migratorio 75
3. Problemática social, económica y política de países con alto indice de 80
flujos migratorios hacia España.
3.1. Indice de flujos migratorios hacia España 81
3.2. Algunos aspectos sociodemográficos de los principales paises 82
emisores de corrientes migratorias hacia España.
3.3. Datos sobre la evolución migratoria de personas extranjeras 85
residentes en España.
3.3.1. Principales flujos migratorios desde paises europeos hacia 85
España
3.3.2. Principales flujos migratorios de europeos no comunitarios 90
hacia España.
3.3.3. Principales flujos migratorios de iberoamericanos hacia 93
España.
3.3.4. Principales flujos migratorias de asiáticos hacia España 97
3.3.5. Principales flujos migratorios de africanos hacia España 99
4. Imagen social de las personas inmigrantes originarias de los países 101

pobres en cinco diarios de ámbito nacional
4.1. Análisis de prensa correspondiente entre 1986 a 1989 108
4.2. Análisis de prensa correspondiente entre 1990 a 1995 109
4.3. Análisis correspondiente entre 1996 a 1998 112
5. El Sistema Educativo español y su proyección sobre el carácter 119
compensador de las desigualdades sociales
5.1. Referencias legislativas sobre desigualdades sociales en 127
educación
- Referencias bibliográficas de éste capitulo 140

Indice General 11
PARTE SEGUNDA: ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO E INTEGRACIÓN DEL

COLECTIVO EXTRANJERO EN MADRID
CAPITULO III: LAS PERSONAS INMIGRANTES EN MADRID
1. Panorama de la realidad madrileña respecto a la inmigración 151

1.1. Distribución y localización de los residentes extranjeros en el
Municipio de Madrid. 152
1.2. Características sociodemográficas de las principales colonias
extranjeras residentes en la Comunidad de Madrid. 164
2. Tablas de los dos puntos precedentes 175

2.1. Datos correspondientes a la distribución y localización de los
residentes extranjeros en el Municipio de Madrid. 175
2.2. Datos correspondientes a la edad y sexo de los residentes
extranjeros más numerosos en la Comunidad de Madrid. 181
2.3. Datos referidos al estatus ocupacional de las personas
extranjeras en la Comunidad de Madrid. 185
CAPÍTULO IV: CONDICIONES DE VIDA DE LAS PERSONAS INMIGRANTES

EN MADRID CAPITAL
1. Realidad sociodemográfica de las personas inmigrantes en Madrid 191

1.1. Primer bloque: Características sociodemográficas y culturales 193
1.2. segundo bloque: Situación ocupacional actual 203
1.3. Tercer bloque: Salida del país de origen. 205
1.4. Cuarto bloque: Estadía en Madrid 210
- Referencias bibliográficas de éste capítulo
D~BUQr~ CA
¡2 Indice General
CAPITULO y: DISTRIBUCIÓN DEL COLECTIVO MINORITARIO ESCOLAR

EN CENTROS DE MADRID CAPITAL
1. Minorías escolarizadas en Madrid Capital: Mapa escolar 225

2. Evolución de fa escolaridad de minorías por distritos en Madrid Capital 228
2.1. Progresión escolar de las minorías gitanas en los distritos de
Madrid. 229
2.2. Progresión escolar de las minorías inmigradas en los distritos de
Madrid. 234
3. Datos correspondientes a la evolución escolar de minorías en los

distritos de Madrid. 241
CAPÍTULO VI: INTEGRACIÓN DE LOS NIÑOS EN EL AULA
1. Realidad de los niños procedentes de la migración escolarizados en 249

Madrid Capital.
1 .1. Postura de niños extranjeros y su escuela 252
1.1.1. Opiniones de niños de Iberoamericanos 260
1.1.2. Opiniones de niños africanos 267
1.1.3. Opiniones de niños asiáticos 270
1.1.4. Opiniones de niños extranjeros procedentes de la UE 276
1.1.5. Opiniones de niños procedentes de la No UE 279
1 .2. Observaciones de Profesores y/o Directores sobre alumnos
extranjeros escolarizados en su Centro 283
1.3. Postura de los escolares españoles 288
1.3.1. Entorno sociodemográfico de los alumnos españoles 288
1.3.2. Opiniones de estudiantes españoles respecto al tema
migratorio. 288

Indice General 13
PARTE TERCERA: ANÁLISIS DE PROGRAMAS SOCIOEDUCATI VOS EN

MADRID EN EL CAMPO DE LAS MIGRACIONES
CAPITULO VII: PROGRAMAS DE ÁMBITO INTERNACIONAL Y ESTATAL EN

EL TEMA MIGRATORIO
1. Programas de extensión Internacional 309

1.1. Programas financiados por la Comisión Europea en Madrid 311
1.2. Otros programas de ámbito internacional en Madrid 324
2. Programas del entorno Estatal 325

2.1. Administración Central; programas y organismos 326
2.2. Administración Autonómica; programas y entidades 341
2.3. Administración Local; programas e instituciones 351
CAPITULO VIII: PROGRAMAS DIRIGIDOS DESDE ENTIDADES RELIGIOSAS
1. Programas ejecutados desde Comunidades Religiosas Católicas en

Madrid 365
1.1. Cáritas 365
1.1.1. Relación y coordinación con entidades. 373
1.1.2. Programas de Acción Social 374
1.1.3. Formación del voluntariado 379
1.2. Delegación Diocesana de Migraciones. ASTI. 381
1.2.1. Análisis de programas de la Delegación Diocesana de
Migraciones: Area de Educación. 386
1.2.2. Varios Centros de Promoción y Encuentro. ASTI. 392
2. Programas realizados desde diversos Institutos Religiosos Católicos y

Parroquias. 408
14 índice Geneml
3. Programas practicados desde algunas Organizaciones Religiosas

no Católicas 453
CAPÍTULO IX: PROGRAMAS DIRIGIDOS DESDE “OTRAS INSTITUCIONES”
1. Programas impulsados desde “Otras Instituciones” 483

1. 1. Cruz Roja 483
1.1.1. Programa de “Atención a Inmigrantes y Refugiados”. 487
1.1.2. Programas de Cruz Roja Juventud. 493
2. Diversos programas realizados desde “Otras Instituciones”: Ongs, 495

Asociaciones, Federaciones, Sindicatos.
CAPITULO X: RESÚMEN ANALÍTICO DE PROGRAMAS
1. Breve análisis de programas socíoeducativos dirigidos desde “Entidades

Religiosas” y “Otras Instituciones”. 593
1 1.1. Situación geográfica de las instituciones investigadas 598
1.2. Análisis de programas 599
2. Total de actividades en programas impulsados desde las distintas

instituciones. 614
CONCLUSIONES 619
BIBLIOGRAFÍA 637
INDICE DE TABLAS, ORGANIGRAMAS, MAPAS Y GRÁFICOS 675
ANEXOS 691
GLOSARIO DE SIGLAS
Glosado de Siglas 17
GLOSARIO DE SIGLAS
Al Amnistía Internacional
AAW Asociaciones de Vecinos
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
APA Asociación de Padres de Alumnos
BOE Boletín Oficial del Estado
CCAA Comunidades Autónomas
CAM Comunidad Autónoma de Madrid
CEAR Comisión Española de Ayuda al Refugiado
CEMIRA Centro de Estudios Sobre Migraciones y Racismo
CIDE Centro de Investigación y Documentación Educativa
CDDH Comité Directivo de los Derechos Humanos
CE Consejo de Europa
CC Colegio Concertado
CEP Colegio de Educación Primaria
OP Colegio Público
¡8 Capítulo II: La Inmigración en EspaRe
OSE Carta Social Europea
CPR Centro de Profesores y Recursos
DGOM Dirección General de Ordenación de las Migraciones
ONI Documento Nacional de Identidad
DUDH Declaración Universal de los Derechos Humanos
EC Educación Compensatoria
ESO Educación Secundaria Obligatoria
EEUU Estados Unidos de América
FMI Fondo Monetario Internacional
FS E Fondo Social Europeo
FP Formación Profesional
1 DH Indicador de Desarrollo Humano
lES Instituto de Educación Secundaria
IMAF Instituto Nacional para la Formación
IMEFE - Instituto Municipal para el Empleo y la Formación Empresarial
IMSERSO Instituto de Migraciones y Servicios Sociales

Glosario de Siglas 19
INE Instituto Nacional de Estadística
INEM Instituto Nacional de Empleo
INJUVE Instituto de la Juventud de España
LODE Ley Orgánica del Derecho a la Educación
LOGSE Ley de Ordenación General del Sistema Educativo
MTAS Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
MEC Ministerio de Educación y Cultura
NIE Número de Identificación de Extranjería
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económico
OEA Organización de Estados Americanos
OIM Organización Internacional para las Migraciones
OIT Organización Internacional de Trabajo
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG Organización No Gubernamental
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
ONU Organización de las Naciones Unidas

20 capítulo II: La Inmigración en España
OSCE Organización para la Seguridad y Cooperación en Europa
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SS Seguridad Social
UE Unión Europea
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la

Ciencia y la Cultura
UNICEF Fondo Internacional de las Naciones Unidas para el Socorro a

la Infancia
UPE Unidad de Programas Educativos
URSS. Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas

INTRODUCCIÓN
Introducción 23
INTRODUCCIÓN
El tema elegido tiene entidad y representatividad educativa suficiente como

para ofrecernos una perspectiva global y objetiva de la realidad educativa- escolar
del mundo de la inmigración en Madrid.
El motivo de la realización de esta investigación fue determinar, con

objetividad los diferentes aspectos de la realidad socio-educativa que incide en el
grado de integración del colectivo inmigrante en Madrid.
Es necesario, por tanto, realizar un diagnóstico tanto de la realidad socio-

educativa de las personas inmigrantes <niños y adultos), como de las distintas
ofertas socio-educativas que existen o que se promueven desde diferentes
Instituciones en Madrid.
Este trabajo se inscribe en el ámbito social y educativo simultaneamente.
El marco temporal de la investigación se sitúa desde los años de 1978 a

1998. Se realiza el estudio desde este año porque nace una nueva Constitución
Española en un Estado democrático. Esta misma época coincide con distintos
cambios en el crecimiento migratorio en España que combinados con
acontecimientos de la guerra fría y el desmoronamiento del muro de Berlin
llegaron a provocar un alarmismo social sobre los flujos migratorios desde países
con un Índice de Desarrollo Humano menor hacia Europa. En esos años España
preveía su ingreso en la entonces denominada Comunidad Europea y fue uno de
los países firmantes del Acuerdo de Schenguen, ante esta perspectiva apresura la
aprobación de la “Ley de Extranjería” (Ley denunciada por distintas entidades
sociales...) que hasta el día de hoy se encuentra en vigor.
El vivir la experiencia de la inmigración despertó una gran preocupación,

partiendo de la base de la verificación de choques culturales entre los colectivos
24 Introducción
de habla hispana, “choque” que se profundiza más en aquellos grupos que les es
difícil el poder comunicarse por no entender el idioma del país de acogida.
“Una necesidad básica humana es sentir que se pertenece, que se

forma parte de un todo. La gente no quiere permanecer aislada, ausente
del mundo que les rodea (Valores para vivir..Universidad espiritual
mundial Brahma Kumaris. 1995. Barcelona).
El trabajo con expertos en el tema migratorio (Instituto Universitario de

Estudios sobre Migraciones de la Universidad Pontifica de Comillas y el Centro de
Estudios sobre Migraciones y Racismo. CEMIRA) han constituido una constante
reflexión y estimulo que han permitido enriquecer una visión global de la realidad
del mundo de las migraciones.
Se conoce que la situación del colectivo migrante se agrava con la

consideración social, pues la integración va a depender de elementos tanto
internos como externos. Asimismo, la integración de los niños producto de las
migraciones dependerá de la integración de los padres en la sociedad y del
ambiente favorable en que se desenvuelva.
Los efectos de la separación del entorno social y cultural repercuten en el

estado psicológico y somático de las personas que emigran. Por otro lado, el
colectivo extranjero evoca distintas conductas (asimilación, encierro e integración)
con el fin de sentirse aceptados en el nuevo entorno.
La inmigración en Madrid, esta íntimamente relacionada con varios factores

de los que depende la integración de los distintos colectivos, algunos de ellos son:
- ¡ma gen social; ya que dependiendo del grado de confianza hacia los distintos
colectivos, mayor será su aceptación.
- Desarrollo laboral; será distinta la percepción social de una persona que
trabaja en grandes empresas desarrollando una labor especializada que la imagen
de personas que laboran en los estratos más bajos que no requieren cualificación.
Introducción 25
-Formación; dependiendo del grado formativo, así será su desarrollo laboral,

aunque en el caso del colectivo inmigrante de “terceros paises” esto no se hace
efectivo, en muchas ocasiones, por razones “legales”.
-Procedencia de origen; Gozan de mayor aceptación las personas de países
europeos (con un IDH superior, ó de paises no europeos pero con IDH superior).
Las interrogantes que pretendemos dar respuesta con esta investigación son:
o Cuál es el entorno socio-educativo de los diversos grupos de personas

inmigrantes en Madrid en la actualidad.
o Cómo contempla la Legislación a estos grupos.
o Qué tipos de programas, actividades educativas y otras acciones se
desarrollan para los diferentes colectivos.
o Qué tipos de desafíos presenta una acción intercultural a nivel escolar, a nivel
de educación de adultos y comunidades.
o Qué organizaciones se ocupan de la educación de la población inmigrantes en
Madrid.
o Qué acciones educativas se realizan a nivel escolar del colectivo inmigrante
desde el MEC.
o Qué cambios educativos se han introducido en las reformas educativas
(LODE-LOGSE) orientados a estas minorías.
El objetivo del presente trabajo de investigación es el de conocer y valorar

la realidad social y educativa de las personas inmigrantes en Madrid en los últimos
20 años, partiendo de un acercamiento práctico de la situación en la que viven
estas personas en Madrid, asi como el tratamiento legal y problemática actual del
tema migratorio. Se pretende analizar los cambios sociales y educativos en el
contexto madrileño, así como los programas, actividades socio-educativas a nivel
de la Capital, valorar las diversas experiencias de intercultura, su organización y
exigencias estructurales, así como determinar la incidencia que estas
experiencias tienen en el desarrollo comunitario y en la promoción socio-educativa
de los distintos colectivos extranjeros residentes en Madrid.
26 Introducción
Metodología:
Se trata de una investigación descriptiva en la que se han utilizado distintos

métodos tanto cualitativos (entrevistas, observación, visitas...> como cuantitativos
(estadísticos). La validez se basa en la triangulación de métodos que se han ido
desarrollando a lo largo del trabajo, corrientes metodológicas indispensables para
exponer nuestro tema de estudio y gracias a ello conseguir el objetivo propuesto
inicialmente.
El estudio ha requerido de esta diversificación de métodos, técnicas y

procedimientos, para los pasos que a continuación se exponen:
V paso; Se precisa de métodos Inductivos, deductivos y anal!ticos para

asentar las bases de la aproximación al mundo de las migraciones desde la
dimensión humana de estos movimientos, para lo cual se utilizaron técnicas de
análisis de registres escritos, observación, demostración y descripción del
fenómeno migratorio conectado a aquellos conceptos que nos servirán de base
para una mejor comprensión del estudio.
Los procedimientos empleados han consistido en; visitas (reiterativas a lo

largo del proceso de la investigación) a diversos Centros de documentación e
investigación para la recopilación de documentos relacionados al mundo
migratorio.
20 paso; Se obseiva y analiza el contenido del marco legislativo español en

materia de extranjería y se contrasta el contenido con su aplicación práctica. Las
técnicas que se utilizaron fueron de análisis de registros escritos y observación
directa.
Los procedimientos empleados consistieron en; visitas a algunos Centros

antes mencionados para la recogida de material normativo relacionado al mundo
migratorio.
Introducción 27
30 paso; Se parte del análisis sociológico y demográfico de la evolución

migratoria hacia España y la valoración de las realidades de los principales países
emisores de flujos migratorios, las técnicas utilizadas fueron de análisis de
documentos escritos y estadísticos.
Los procedimientos consistieron en; visitas al Instituto Nacional de

Estadística, Carta de presentación como investigadora avalada por la Directora de
Tesis y dirigida a la jefa de Area de Movimientos Migratorios del INE, recogida de
esos datos y obtención de material documental sobre estadisticas Migratorias
desde el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, además de la revisión de
documentos escritos por distintos autores sobre la realidad social, educativa,
económica y política de ciertos países seleccionados, trabajo que se realizó en
distintos Centros de Documentación.
Esta parte del trabajo que nos ha llevado a reflejar la exposición en

representaciones gráficas traducidas en tablas estadísticas y mapas en los que se
ilustra el análisis de estos contenidos.
40 paso; Se recurre al método de observación y el analítico para realizar el

análisis del contenido en el estudio de los Mass Media de cinco diarios de
tirada nacional, con la intención de averiguar la “base del discurso periodístico”
sobre las personas inmigrantes desde 1986 a 1998, para lo cual se hace uso de la
técnica de selección razonada y se representa gráficamente la sinopsis del
resultado.
Los procedimientos empleados han sido; repetidas visitas tanto a la

Hemeroteca Municipal como a la Nacional y a la Central de Datos de periódicos de
Madrid, para la obtención de los documentos escritos de años anteriores a 1994
que se pretendían analizar, asimismo, se hizo una recopilación propia de diarios
de los últimos cinco años.
S0paso: Se analiza el contenido de la normativa educativa española desde los

años 70 hasta la actualidad desde una visión de la “intervención en compensación
28 Intro,ducdón
educativa dirigida a minorías étnicas”. Las técnicas que se utilizaron fueron de

análisis de registros escritos y observación directa.
Los procedimientos empleados se basan en; visitas al Centro de

Investigación y Documentación Educativa, al Area de Atención a la Diversidad de
la Subdirección Provincial de Educación de Madrid para la recopilación de material
normativo relacionado a la compensación de desigualdades en educación.
60 paso: Se hace uso del método analítico para laborar en el análisis

sociológico y demográfico de la realidad migratoria en Madrid y las
características sociodemográficas de las principales colonias extranjeras
presentes en el contexto madrileño, documento que no ha conducido a mostrar
representaciones gráficas en forma de tablas, mapas y gráficos.
70 paso: Los métodos casuistico y estadístico se han aplicado para conocer y

valorar las condiciones de vida de los residentes extranjeros en el Municipio de
Madrid. Se aplicó la técnica de la entrevista con el fin de medir “lo que sabe
(información>, lo que le gusta (valores, preferencias>, lo que piensa (actitudes,
creencias)” las personas inmigrantes que viven en Madrid, a su vez se utiliza las
técnicas de observación directa (diálogo personalizado) y registros escritos
(instrumento), posteriormente se realiza el análisis del contenido de las entrevistas
y el informe del trabajo de campo, que nos ha llevado a reflejar representaciones
gráficas en forma de tablas estadística y distintos gráficos (sectores, barras y
líneas, barras apiladas, etc.>.
D0paso: El método analítico y estadístico nos ha servido para estudiar la

evolución escolar en los últimos 6 años de minorías étnicas <gitanas e inmigradas)
y su localización espacial en Madrid Capital, asimismo para comparar las
características de estos dos tipos de adscripción escolar tanto en colegios públicos
como en Centros concertados. Estos contenidos nos han llevado a exponer
representaciones gráficas en forma de cuadros estadísticos, mapas y gráficos.
90paso; El método de triangulación en el espacio sobre factores no académicos

basados en las técnicas de entrevistas, observación y valoración de maestros
Introducción 29
(casuístico, sociométrico y estadístico) que han sido utilizados para realizar el

sondeo de actitudes, clima escolar e integración de los alumnos extranjeros
escolarizados en el Municipio de Madrid.
La técnica de recogida de datos fue de observación, diálogo informal con

pmfesores y de entrevistas estructuradas abiertas en las que se incluía un
indicador para medir la escala sociométrica de los alumnos extranjeros y otra
entrevista estructurada (no abierta) dirigida a alumnos españoles. Posteriormente
se analiza en contenido de este trabajo de campo y se expone un informe
añadiendo representaciones gráficas ilustradas mediante tablas estadísticas y
gráficos diversos.
Los procedimientos empleados han consistido en; revisión y análisis de

antecedentes de investigación de distintos estudios sobre educación intercultural e
integración de niños extranjeros, elaboración del instrumento de aplicación, Cartas
de presentación como investigadora dirigida a autoridades claves para la
realización del estudio y reunión con los mismos. Contactos telefónicos con
Directores de varios Colegios, visitas puntuales a los once colegios donde se
realiza el trabajo de campo, entrevistas a niños, observación del ambiento escolar
y diálogo con profesores y/o directores de todos estos Colegios.
lO~ paso; En la Tercera Parte de la Investigación se ha recurrido a los métodos

casuístico, analítico, de observación y estadístico. Las técnicas en el trabajo
de campo han sido de observación directa, participación en actividades,
entrevistas a responsables de instituciones y registros escritos. Se ha realizado a
continuación el análisis del contenido de los datos recopilados y se preparo el
informe ordenado en las distintas clases de acciones sociales y educativas que se
impulsan desde las distintas instituciones estatales y no estatales en el Municipio
de Madrid. En el último capítulo se analiza globalmente las distintas actividades
que realizan las instituciones religiosas y laicas, y se representan gráficamente a
modo de resumen todas estas acciones en forma de cuadros y diversos gráficos.
30 Introducción
La presente investigación consta de tres partes y abarca 10 capítulos

desarrollados de la siguiente forma:
La primera incluye dos capítulos en los que se describe algunos conceptos

básicos del mundo de la inmigración y lo que atañe a la inmigración en España
partiendo del marco legal de extranjería, la evolución de corrientes migratorias
contrastadas con la problemática de los paises emisores de estos flujos hacia
España, la imagen social de distintos colectivos extranjeros y, la respuesta
educativa desde la legislación sobre “compensación de desigualdades sociales”,
para enlazarlo con la segunda parte que se ocupa de la realidad de la integración
de los diferentes colectivos extranjeros.
En la segunda parte, que consta de 4 capítulos, se analiza la realidad

socio-demográfica y la integración de los residentes extranjeros en Madrid. Nos da
una visión global sobre el perfil de estas personas, por colectivos, y su localización
geográfica con objeto de detectar dónde existe concentración de población
extranjera, asimismo, nos muestra las condiciones de vida de distintas
agrupaciones extranjeras en Madrid, su percepción del entorno social,
motivaciones y objetivos, y el grado de conocimiento de los distintos programas
socio-educativos existentes en Madrid. También, describe la distribución del
colectivo minoritario escolar en los colegios de Madrid Capital y demuestra el
grado de concentración existente en algunos Centros, señala la percepción de los
niños extranjeros en la escuela y su grado de integración, completando este
apartado con la visión que tienen sobre el tema migratorio los alumnos españoles
adolescentes, postura que repercute innegablemente en el grado de aceptación o
rechazo que puedan tener hacia los distintos colectivos extranjeros (crean un
ambiente favorable o desfavorable de acuerdo a sus convicciones).
La tercera parte, contiene 4 capítulos en los que se describen los distintos

programas socio-educativos en Madrid en el campo migratorio impulsados desde
Instituciones estatales y/o no estatales (entidades religiosas católicas, no católicas
y laicas) que llevan programas financiados por la Comisión Europea,
subvencionados por el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales y/o por el
Ayuntamiento de Madrid y por la propia entidad. Se muestran también, programas
Introducción 3’
desde Organismos estatales que realizan funciones en materia de extranjería.

Llegamos finalmente a la presentación de un análisis exhaustivo de los programas
dirigidos desde las diversas ONGs.
En el transcurso de la búsqueda, clasificación, organización y elaboración

del material consultado, han ido surgiendo publicaciones relacionadas al tema de
la inmigración y consecuentemente este trabajo de investigación ha precisado de
modificaciones necesarias para ser actualizado, ya que en el mundo de las
migraciones existen permanentes cambios tanto legislativos y sociales como
formativos.
En el desarrollo de la investigación se han presentado algunas

circunstancias que han dificultado la labor tanto en el trabajo de campo como en el
análisis del estudio. Entre ellos destacamos; los obstáculos encontrados en el
acceso a distintos Centros escolares para la aplicación del estudio de campo y
para la revisión de la documentación interna de algunas entidades, el difícil acceso
al contacto con entrevistados del colectivo inmigrante (adultos) precisamente por
el temor a dar datos, la laboriosa recopilación y análisis de datos numéricos sobre
escolarización <sin publicar) que se han tenido que ordenar a partir de las
direcciones de los colegios para luego localizarlos en distritos, tarea que también
se hizo para ordenar la distribución espacial de entidades investigadas, la
elaboración de los instrumentos que han exigido nuevas reetructuraciones.
Asimismo, se presentaron dificultades en el análisis del estudio

propiamente dicho; para analizar el contenido de los Mass Media en la
interpretación, clasificación y sistematización de los contenidos, para descodificar
las respuestas de las entrevistas en categorías específicas (entrevistas
estructuradas abiertas y no abiertas), proceso que ha requerido de varias
reelaboraciones (más laboriosas aún en el análisis de las entrevistas abiertas), en
el análisis del contenido de programas, para categorizar y distribuir los mismos de
manera que se pueda dar una visión conjunta del estudio, tarea que también ha
exigido de reelaboraciones continuas. Todas estas operaciones fueron ejecutadas
a fin de presentar un informe lo más gráfico y explícito posible.
32 Introducción
Esperamos que el estudio constituya un aporte para poder llevar

actuaciones positivas a nivel práctico en el área socio-educacional en un marca
intercultural, ya que recoge un material de forma sistemática que puede servir de
base para futuras investigaciones como pueden ser: La movilidad espacial y
movilidad social de las personas y familias inmigrantes. Estudio relacional a nivel
familiar (grado de establecimiento e integración). Tipo de capacitación que tendrán
estos niños inmigrantes (salidas profesionales de acuerdo a la oferta y su grado de
integración). Seguimiento en el proceso de escolarización del colectivo inmigrante
(en colegios públicos, privados y concertados) y respuestas educativas. Trabajos
de síntesis de prestaciones institucionales y mapa de entidades. Análisis de
contenidos de programas ofertados en atención al colectivo inmigrante en Madrid.
Financiación de programas y recursos humanos con que cuentan las distintas
entidades. Evaluación de la efectividad de programas y temporalidad de los
mismos, etc. Todos estos estudios que aún están sin hacer.
Es preciso hacer llegar el más profundo agradecimiento a la Dra. Angela

del Valle López, directora de la tesis, quien con su constante orientación, apoyo,
ánimo y tiempo dedicado en todo el proceso de investigación, permitió la ejecución
de este trabajo.
El reconocimiento también, para aquellas personas extranjeras “anónimas”,

personal de Entidades públicas, religiosas y laicas, alumnos extranjeros y
españoles, profesores y coordinadores que proporcionaron su colaboración y que
contribuyeron a la realización y culminación de este trabajo investigativo.
PARTE PRIMERA:
MARCO DESCRIPTIVO
CAPITULO 1: CONCEPTOS BÁSICOS
cap(tufo 1: Conceptos básicos 37
1. LA CONDICIÓN HUMANA
“La tempestad es capaz de devastar las flores pero incapaz de dallar las
semillas. Este es el consuelo que el cielo ofrece a los corazones de los
grandes hombres que aman las grandes acciones, y ésta es la-luz que os
induce -a nosotros, los frios del saber- a transdar orgullosamente por el
sendero de la vida.”1
El ser humano, es la base fundamental de la sociedad, con él se construye

la vida, el sentido que le da a ésta es mediante las acciones que realiza a lo largo
de su existencia. Esta dotado de inteligencia, valores, necesidades...
obligaciones para con las personas que le rodean. La naturaleza innata es la de
ser un ser sociable.
La formación a lo largo de su vida, va a depender de la sociedad en la que

se desenvuelva. La persona, nace libre pero debe atenerse a las pautas culturales
y sociales percibidas del territorio en que nace. Aprende a darle orientación a su
destino, y en este trayecto se construyen sus valores.
.no soy devoto de las leyes hechas por el hombre y aborrezco las
tradiciones que heredamos de nuestros mayores. Este odio es el fruto de
mi amor por la bondad sagrada y espiritual que deberla ser la fuente de
toda ley sobre la tierra, porque la bondad es la sombra de Dios en el
hombre.”2
Las sociedades están compuestas por individuos que han creado un

sistema de orden social, entre los que destacan el sistema político, económico
educativo y por que no decirlo un sistema de clases.
En consecuencia, tenemos un sistema social variopinto, diferenciado por

situaciones o lugares que ocupan las personas, creando un desequilibrio entre los
individuos de una nación e incluso entre paises; dictadores y dictados, ricos y
pobres, clase alta, media y baja, negros y blancos, indios -mestizos y blancos,
38 Capitulo): Conceptos básicos
gitanos y payos, etc. y si queremos vedo a gran escala, países ricos y países
pobres, minorías étnicas y ciudadanos de un país o mayoría popular, etc.
creando todo esto la segregación de las personas.
Se proyecta así, una imagen universal de los de arriba, los poseedores y

los de abajo, los desprotegidos o desheredados.
Es así, que ya no sólo se habla de personas sino de sistemas creados por

y para las sociedades con el fin de alcanzar una mejora en la calidad de vida, pero
en el trayecto, este tesoro no todos pueden disfrutado.
En los constantes vuelcos de la vida, muchas veces se va en contra de la

valoración del ser humano en sí mismo, primando sobre él, los intereses de unos
pocos que, cegados por el orgullo y la ambición, llegan al desprecio de la vida de
los “otros”.
La persona, es generadora de paz y de guerra, de amor y de injusticias, de

alegrías y de sinsabores, de marginación y de aceptación, de vida y de muerte,
etc. dependiendo del lugar que ocupe socialmente y de los valores cultivados por
ésta.
En este clima mundial, se echa de menos ¡a formación en las personas

basadas en la ética, la moral y los valores humanos, que han de cultivarse día a
día.
La experiencia histórica nos demuestra los distint&s tratamientos que se le

ha dado al ser humano desde las variadas esferas en que le ha tocado vivir, ya
que la persona no vive donde quiere, sino donde puede y le dejan.
Las grandes desigualdades sociales, y la necesidad de buscar un estado

de bienestar de la persona y su familia, como lógica natural del ser humano, hace
que se desplace del entorno en que por diversas circunstancias no puede”
permanecer. Algunas de estas personas son empujadas por razones políticas,
otras por causas económicas, otras por causas sociales (no referimos aquí la
Capitulo 1: Conceptos básicos 39
emigración por razones laborales diplomáticas, estudiantes becados, industriales,

etc. ya que su situación no es comparable al resto).
El mundo ha tenido que pisar fondo, comprobándose una serie de

acontecimientos aberrantes, para que volvamos la cara y nos demos cuenta del
sufrimiento de la humanidad.
Los distintos Estados, preocupados por la situación dramática que se

registro en la Segunda Guerra Mundial, se propusieron, mediante la Organización
de las Naciones Unidas, redactar un documento en el que se legalicen,
reconozcan y se protejan, los derechos inherentes al ser humano. Fue aprobada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, en
París. En la Declaración Universal de los Derechos Humanos t se dignifica al ser
humano como tal, promociona la igualdad, la tibertad y la paz.
Art. 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y

derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben
camporrarse fraternalmente los unos con los otros.
Art. 2. 1) Toda persona tiene todos los Derechos y libenades proclamados

en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo, idioma,
religión, opinión política, o de cualquier otra índole, origen nacional o
social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición.
2) Además, no se hará distinción alguna fundada en la condición política

jurídica o internacional del país o territorio de cuya jurisdicción dependa
una persona, tanto si se trata de un país independiente, como un territorio
bajo administración fiduciaria, no autónomo o sometido e cualquier otra
limitación de soberanía.
Art 3. Todo individuo tiene derecho a la vida, a le liberiad a la seguridad

de su persona.
Sin embargo, si se observa alrededor, después de leer esta parte del

documento, nos damos cuenta que en muchos lugares, aún persisten las
40 CapItulo 1: Conceptos básicos
desigualdades, las injusticias, violación de los Derechos Humanos, en Estados en

los que existen actualmente guerras, en los que existen regímenes dictatoriales de
fado y en los regímenes dictatoriales enmascarados como democráticos. Incluso
hay constancia que también sucede en regímenes declarados democráticos como
es el caso de los paises industrializados, en que el ser humano se ve sometido a
múltiples injusticias sociales.
Art. 14. 1) En caso de persecución toda persona tiene derecho a buscar

asilo, y a disfrutar de él, en cualquier país.
2) Este derecho no podrá ser invocado contra una acción judicial realmente
originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propósitos y
principios de las Naciones Unidasl
Si nos remontamos a la historia cercana en lo que refiere a este punto,

este derecho no se hace patente en muchos casos, al menos en lo que respecte a
la admisión de personas asiladas en países del primer mundo. Existe una cláusula
en el que figuran una serie de países (pocos) que están denominados como
“países en conflicto”, es así que si fa persona no pertenece a ese país, es difícil la
concesión de asilo, aunque sus derechos se vean violentados.
Por ejemplo, en el caso de Perú, existen encarcelamientos de personas

que se les acusa de pertenecer a banda armada, se ha dictado desde el gobierno
el enjuiciamiento por vía militar, otros de los casos son las innumerables
amenazas de muerte que reciben las personas obligándoles mediante la coacción
a realizar actos que vulneran su dignidad, siendo objeto de injusticias tanto por
parte de la policia, como de terroristas, otros casos se remiten a los innumerables
desaparecidos sujetos de torturas, que después de un tiempo aparecen muertos,
etc. Perú ya no esta enmarcado dentro de los “paises en conflicto”, sin embargo
los horrores de estas injusticias se viven a diario.
una serie de Decretos del Gobierno de Alberto Fugimorí han modificado

profundamente el mamo legal del país y han colocado bajo la jurisdicción
militar buena parte del Código PenaL anteriormente en manos de jueces
CapItulo 1: Conceptos básIcos 41
civiles. A partir de ahora, magistrados militares juzgaran delitos comunes

(disfrazados bajo el eufemismo de “terrorismo agravado») cometidos por
civiles
En este caso, se da carta libre a los magistrados militares para juzgar a

todas las personas, incluyendo a menores.
Así, podríamos citar otros países, principalmente los que pertenecen al

Tercer mundo, donde los Derechos Humanos son vulnerados constantemente, el
problema es a quién recurren estas personas, si es el propio gobierno el que
muchas veces vulnera estos Derechos. Solo pocos individuos, que atraviesan
estas circunstancias llegan a huir de sus países, ayudados por su familia o
amigos, lanzándose a la incertidumbre de si en ese “otro país” se le respetaran
sus derechos.
2. LAS MIGRACIONES
Las migraciones en el mundo, constituyen la historia propiamente dicha de

la humanidad. Pero lo que esta claro es que, existe el “problema” cuando estas
migraciones se producen desde un país pobre hacia un país rico.
Los diferentes acontecimientos de las épocas de determinada región, los

cambios económicos, políticos, culturales, sociales, demográficos y ambientales
de los distintos países, sumado a la necesidad del hombre a llevar una vida digna
y en paz, donde exista el respeto a los derechos humanos, son los principales
motivos de la gran decisión de migrar.
Ahora, bien, también existen otros factores, pero en menos intensidad,

cuando se habla de migraciones del tercer mundo hacia el primero, como pueden
ser; traslados laborales (Embajadores, Cónsules, Magnates, grandes
empresarios...), estudiantes (becados ~>,
especialistas.
Hay autores que afirman que la migración también se debe a la...

42 CapItulo Ir conceptos básicos
“...descolonización, modernización y desarrollo culturaL”
El mundo se encuentra dividido por la distribución desigual de tecnología,

industria, adelantos, desarrollo.., es decir, por una parte se encuentran los
denominados paises industrializados (donde su fuente de recursos de materia
prima se encuentra en los países más pobres) y por otra parte; los paises en
desarrollo y los paises con menos desarrollo.
Es inconfundible la diferencia que denota la realidad de estos paises, solo

por resaltar algunos aspectos y remitiéndonos al Programa de las Naciones
Unidas (PNUD), en 1992 veríamos que;
“El 20% más rico de la humanidad acapara el 82,7% de los recursos del
mundo,.. quedando sólo 17,3% para el 80% de la humanidad.” ~
Además, los paises ricos, tienen una población; con bajo índice de
natalidad y esperanza de vida más alta, en consecuencia una población más
envejecida y una mejor calidad de vida.
Los países pobres, en cambio, ese 17,3% de recursos que quedan, están
repartidos entre los paises en desarrollo y los paises con menos desarrollo,
albergan una alta tasa demográfica, esperanza de vida menor, una deteriorada
calidad de vida (pero no de la elite), por tanto; crisis económica, política, educativa
y social generalizada.
Al mismo tiempo, existe una gran brecha diferencJal entre las personas de
estos mismos países pobres, relacionados a las desigualdades sociales. El PNUD
en 1994 realizo un informe denunciando este hecho, por poner un ejemplo:
“Brasil ocupa el puesto 63 en el mundo, pero su 20% de habitantes más

acomodados ganan treinta veces más que el 20% más pobre.no
Capitulo): Conceptos básicos 43
Esta condición, se repite en Nigeria, China, Egipto, Asia, México, Perú,

República Dominicana, Bolivia, etc. La situación que viven las gentes en estos
países sufren una doble vertiente de pobreza.
Remitiéndonos a la realidad de los paises en general, existe un gran

abismo que distancia la seguridad de las personas, y que dividen el mundo entre
paises ricos y países pobres...
“Hace 20 años la renta del 20% de la población más rica del mundo
representaba 75 veces la del 20% de la población más pobre. Actualmente
esta diferencia se ha doblado (es 150 veces mayor).
Así, el número de personas que viven en absoluta miseria ha pasado de
800 millones en los a/los 70 a 1,2 mil millones veinte años más tarde.”
Otra influencia también que se añade a los movimientos migratorios desde

los países pobres hacia los ricos seria, la internacionalización de los medios de
comunicación, la imagen ideal que se dan a conocer a los paises pobres, sobre el
paraíso del otro lado del mundo...
En cuanto al comercio mundial, las famosas “políticas de desarrollo”,

ideadas por el FMI y el Banco Mundial, con el aparente fin de crear desarrollo y
modernización, sumergieron aún más la economía de estos países, que llegaron a
crear gigantescas deudas.
“Para contrarrestar la creciente influencia de un nuevo orden económico

mundial que proyectaba una justicia redistributiva para el Temer Mundo en
los años 60 y 70, los economistas y tecnócratas del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y del Sanco Mundial presentaron un modelo no estata¿
o de “libre mercado” para el crecimiento, una fórmula que, prometían,
llevarla la prosperidad y la democracia política a los paises “menos
desarrollados’~ Esta estrategia satisfacía las necesidades de los inversores
y coincidía con el tenor de la ideología de la Guerra Fría.” 10
Los gobiernos de los países pobres, ante el atractivo préstamo de capital,

no se resistieron a aceptar las condiciones que proponían, pasando por encima de
44 Capitulo 1: Conceptos básicos
los intereses del pueblo y acarreando todo esto a deteriorar aún más la calidad de
vida. Con el fin de atraer capitales extranjeros, se les propuso;
reducir o eliminar las ayudas a los precios de los productos básicos y

sacrificar las inversiones sociales, especialmente en salud y educación.
Habla que devaluar la moneda local, forzando a los trabajadores a hacer
más horas para ganarlos mismos salarios reales». “
Los únicos beneficiados con esta política económica, fueron la elite de

estos países pobres, que se enriquecieron aún más. Además los gobiernos,
recortaron todo tipo de ayudas e inversiones en el capital humano, pero si
aprovecharon en invertir (con estos préstamos), en material militar, ya que la
aguda crisis política que sostienen estos paises esta apoyada por los militares.
«Entre 1975 y 1989 se invirtieron más de un billón de dólares en adquirir

armas en el Temer Mundo’~ $2
Los paises pobres, son productores de materias primas y manufacturados,

y la mayoría de este rendimiento, va dirigida a las exportaciones a un precio muy
bajo hacia los países ricos, y a su vez, las importaciones que realizan son cada
vez más altas. Por ejemplo, el petróleo a mediados de los 70 seguía subiendo.
En esta misma época, los países ricos entran a una etapa de ahorro, ya
que se sobrevenía la crisis del petróleo, de esta manera, las ayudas a los paises
pobres se reducen.
Las deudas creadas por los créditos y sus intereses, las condiciones
supeditadas a los créditos, que exigían este ajuste para pagar la deuda contraída,
ya que si no lo hacen, se íes suspenden los créditos, se agrega a todo esto, el
recorte de la ayuda voluntaria de los países ricos.. .ante este clima, la economía
hipotecada de estos países ahondan aún más las desigualdades entre países
pobres y países ricos.
Capitulo 1: conceptos bás)cos 45
t.. actualmente sus economías (de los países pobres) están destinadas a ir
pagando esa deuda que aumenta año tras año.»
Es así, que el factor del fracaso económico y político, envuelve a su vez,

problemas sociales, culturales, demográficos, creando conflictos internos en país,
y al mismo tiempo se convierten en causas que se correlacionan e influyen en la
decisión de la persona migrante.
Ante esta realidad, distinguimos entonces, dos tipos de migración; Ja

intencional y la apremiante, y dentro de ella sus principales causas.
2.1. Migraciones Internacionales
Estas migraciones, son principalmente llevadas a cabo por personas que

están rodeadas por una cierta estabilidad económica y social en su país, y que se
marchan por razones laborales, de Ocio, o también puede ser la perspectiva de
promocionarse socialmente en su país, una formación de calidad, opción de
aprendizaje de otro idioma con el fin de promoverse en su país, conocimiento de
una realidad distinta y deslumbrante, una mejor calidad de vida...este tipo de
migración, surge como una preferencia que pueda hacer, pero no es la exclusiva.
Se sitúan aquí; el colectivo de personas empresarias, las que se trasladan

por su labor diplomática, el grupo de jubilados, la elite que emigra por razones de
calidad de vida, otros que salen de su país por temas de promoción cultural, entre
ellos podemos distinguir a las personas que acceden a una beca para estudiar en
otro país y aquellos que emigran a estudiar a otro país con el respaldo económico
propio o familiar. También están las personas que se dedican al arte y al deporte,
etc.
La característica principal de este colectivo de personas es que salen de su

país con un soporte económico y con una capacidad de elección al país donde
deseen ir.
La causa de este tipo de emigración, es voluntaria y premeditada.

46 Capitulo Ir Conceptos b.tsicos
La dirección que toma este tipo de migración se produce en mayor

intensidad entre los propios países ricos, en media presión entre los países del
tercer mundo y en menor proporción entre los países pobres y los ricos.
21. Migraciones Apremiantes
Este tipo de migraciones son de carácter involuntario e imperioso, ya que

se transforman en una alternativa de vida. Se distinguen aquí, las migraciones
de índole política y económica.
o Las migraciones políticas
Este éxodo, se deben sobre todo a problemas de violencia en un país

determinado; guerras, dictaduras, conflictos armados internos, represión
política,.., siendo estos sucesos los que crean situaciones de riesgo en la vida de
la persona que tiene” que salir de su país.
“
Se habla aquí, de las personas que huyen de su país con el único

propósito de conservar su vida. Son gente convertida en victimas de las presiones
sociales y políticas de su país, donde su seguridad y protección son vulnerables.
En diciembre de 1994, según estadísticas de ACNUR, en Europa habla

2.436.900 personas refugiadas, donde la mayor recepción de ellas se hizo en
Alemania (1.004.600), en Armenia (304.000), en Azerbaiyán (231.600), en
Yugoslavia (195.500), en Croacia (183.600) y en Francia (152.300).
En el Sudoeste Asiático había en estas fechas 4.457.800 personas

refugiadas, donde la mayor acogida se hizo en los países de: Irán (2.236.400),
Pakistán <1054.400), China (287.100), India (258.300), Irak (119.600), Nepal
(103.300) y Tailandia (100.800).
Cap ¡tufo 1: conceptos básicos 47
En América, había 790.400 personas refugiadas, donde la principal

recepción se hizo en los paises de: EE.UU. (591.700), Canadá (89.700), México
(47.400), Costa Rica (24.600), Argentina (11.900) y Belice (8.800).
En Europa y EEUU, en los últimos años han notado un incremento en la

admisión de personas refugiadas, pero el considerable número de personas
refugiadas viven en Asia, Africa y América Latina.
En el año de 1992, en Malawi se encontraban 1.058.498 personas

refugiadas procedentes de Mozambique. En Sudán, recibieron a 725.600
personas refugiadas provenientes de Etiopía, Eritrea, Chad y Zaire. En Guinea
había 478.491 personas refugiadas originarias la mayoría de Liberia...En Pakistán
eran 1.629.217 las personas que emigraban desde Afganistán...en Irán había
4.150.723 persona de Afganistán en Iraq...
“Según las Naciones Unidas, muchos de los paises que poseen las más
grandes poblaciones de refugiados figuran entre los más pobres del
mundo, y a la vez son los que han demostrado la mayor generosidad en
sus po/it/cas de as//o, abriendo sus puedas a miles de personas a pesar de
que sus poblaciones locales sobreviven, en muchos casos, por debajo del
nivel de pobrezat ~
Dado que son personas que han tenido que huir, y que muchas de ellas se
encuentran en países pobres, se conoce que se encuentran en una situación
indefensa, donde las limitaciones en las que viven estos millones de personas son
terribles, la mayoría no viajan con documentación, ni tienen protección social,
según Medicus Mundi, se ven obligados a vivir en campos de refugiados, donde
las ayudas de los organizaciones no gubernamentales no alcanzan a abastecer
las necesidades básicas vitales.
Se hace patente que la solidaridad de las personas que viven en esta

situación adversa y la necesidad de sobrevivir, les han llevado a desarrollar un
sistema de organización, abocado a paliar esta condición, por ejemplo, han puesto
en marcha en estos campos de refugiados sistemas sanitarios y de educación
emergente, se flan hecho participes de la valoración de la vida y la sociedad,

enriqueciendo los valores humanos.
~ Las migraciones económicas
El persistente hundimiento de las clases medias, y más aún de los más

pobres, la deficiente calidad de vida, el deterioro de oportunidades laborales, de
atención sanitaria, de formación adecuada..., la falta de probabilidades de
conseguir un bienestar necesario para llevar una vida digna sumado al deseo de
solucionar estas carencias, es lo que lleva a esta persona a emigrar.
La gran presión que vive en su país de origen, lo empuja a buscar en otro

país el bienestar anhelado, para ésta persona y su familia.
La dirección que toma este tipo de éxodo, es desde países pobres hacia
países que denoten una estabilidad económica y calidad de vida mejor que la que
existe en el país de la persona que emigra. Así, este movimiento se observa
desde paises pobres a países en desarrollo, desde paises pobres y paises en
desarrollo hacia países ricos.
Otra característica de este tipo de emigración sería, los lazos derivados de

la colonización, las redes migratorias que se basan en tener amigos, conocidos,
familiares en el país candidato a emigrar, y las posibilidades económicas que
pueda reunir para el viaje y la estadía de los primeros días.
En los tiempos actuales, este tipo de migraciones se ha acrecentado en

dirección a los países ricos, a pesar de sus políticas restrictivas que convierten a
la persona en “legal”15 e “ilegal’16 Hoy este éxodo, se ha convertido en un
.
problema social añadido a los países ricos.
Por otro lado, las persona derivadas de este tipo de emigración, además
de contribuir con su trabajo en la economía de los países de acogida, también
ayudan a sufragar gastos familiares en su país de origen, hay muchas personas
que dejan a los hijos, a cargo de sus padres, o familias enteras que dependen de
este subsidio, el de las “remesas” para paliar tal situación. Se conoce que el
dinero que envían los migrantes, para sus familiares, es una especie de
protección o garantía, para la caótica economía de sus países.
“Los filipinos envían a su país unos 3.000 millones de dólares al a/lo desde
todo el munda Los salvadoreños remiten más de 2.000 millones de
dólares anuales. Las remesas de los trabajadores inmigrantes guardan del
desastre a familias, aldeas y economías nacionales enteras.”
La gente que emigra, son personas que buscan una oportunidad de mejora
en su vida y en la de su familia, y este sacrificio provoca trastornos psicológicos,
emocionales, afectivos...(tema que tratamos en el siguiente apartado). En los
países de acogida, muchas veces sólo se los ve como un número, como un
trabajador, como un delincuente, por su “ilegalidad”, pero pocas veces se les ve
desde una dimensión humana.
3. DIMENSIÓN AFECTIVA DE LAS PERSONAS QUE SE VINCULAN A LA

EMIGRACIÓN
La situación afectiva, es uno de los principales problemas que atañen al

tema de las migraciones.
“La migración de cualquier persona provoca cambios psicológicos debido a

la ansiedad, depresión, miedo a la soledad
Se produce una doble vertiente de inestabilidad emocional, ya que la

desvinculación social de la persona que emigra, va a provocar esta faceta de
incertidumbre y dolor tanto a la persona que sale del país, como a la gente que
vinculadas a ella, se quedan, estas son; la familia, los hijos, los amigos, etc.
Las migraciones no solo se basan en el aspecto económico, social o

político, sino también afectivo una vez llevado a cabo este flujo. La vida de las
personas vinculadas a la emigración se ven alteradas de manera insólita.
50 Cap (tufo 1: conceptos básicos
3.1. Las personas que emigran
Al salir de su entorno, donde ha vivido y compartido lazos afectivos, donde

su identidad ha sido estructurada a lo largo de su vida, se encuentra en el lugar de
acogida como una persona ignorada, se convierte en un ser anónimo ya que su
mundo conocido esta ausente.
Los esquemas culturales que trae consigo, sufren una quiebra, lo que le
lleva en un primer momento a tener una sensación de angustia y de
anquilosamiento.
Este “choque cultural” que sufre le van a llevar a actuar de distintas

formas, sino llega a superar esta primera etapa. El fin principal de sus variadas
actitudes ante el nuevo entorno va a ser el de poder gozar de aceptación, el volver
a sentirse gratificado afectivamente.
Se distinguen así tres tipos de comportamiento:19
Unos tienden al “encierro» utilizando como autoterapia el de reforzar lazos

con gente de sus países, para así sentirse más cerca a su tierra, (temor de perder
su identidad), conllevando ello al aislamiento de forma grupal, no facilitando su
integración en la nueva sociedad.
Otros, optan por el “refinamiento”, la adquisición de hábitos y costumbres

de la sociedad receptora, sin presentar mayor resistencia, asimilando e intentando
desterrar todo lo que les vincule con su país de origen.
Hay grupos, que realizan una verdadera integración, valorando y

cultivando, los aspectos positivos de su propia cultura y adquiriendo un
conocimiento de la cultura del país receptor, realizando una discriminación de
tipos de comportamientos positivos, para conseguir una mejor convivencia...
3.2. Las personas que se quedan
En el circulo más cercano a la persona que emigra, se sufre una sensación

de pérdida, de aflicción y tristeza, ante esa falta de la persona querida. Intentan
justificar los motivos que suscitaron la salida de esta persona apreciada, pero esa
sensación de vacío no llega a asumirse. Saben que la persona se encuentra
alejada, pero no saben en que condiciones vive.
Muchas veces para apaciguar esta constante preocupación, reciben cartas

o comunicaciones telefónicas en las que la persona que sale de su país les
comunica que se encuentra bien, <aunque en ocasiones esto no es verdad), sin
embargo esta declaración no llena ese vacío que dejó.
Es cierto que la relación de afecto traspasa fronteras, pero los seres

humanos necesitamos esa presencia de imagen material, para comunicar
nuestros sentimientos, el poder sentirnos cerca, tocarnos, abrazarnos, hacer
partícipes de nuestras emociones a las personas amadas, en el momento e
instante que se acontecen, etc. Esta gran distancia no hace posible esto.
“Ni unos ni otros, los idos y los quedados, son los mismos: todos han
sufrido el impacto de la separación y, latentemente, hay muchos reproches
por el abandonoÁ’~0
4. LAS MIGRACIONES EN EUROPA
La migración en Europa, no es un hecho nuevo, la población europea esta

conformada por habitantes, producto de diversas migraciones que se han
suscitado a lo largo de su historiax
Remitiéndonos al informe presentado al Consejo de Europa21, en la década

de los 50 y 60, a raíz del auge económico y la modernización en la Europa
occidental, hubo una gran demanda de mano de obra no cualificada, y esta fue
cubierta por personas, procedentes la mayoría del sur de Europa, Italia y España
52 Capitulo): Conceptos básicos
además del Norte de Africa, denominados entonces como “trabajadores

invitados”.
Asimismo, se iban produciendo nuevas migraciones de personas de origen

no europeo debido al proceso de descolonización, al mismo tiempo que la
presencia de gente solicitante asilo y refugio. De esta forma, en un inicio y en
menor número se movilizaron personas desde Europa del este y luego ya desde
otros países.
Estos dos principales flujos de personas trabajadoras (no se refieren aquí a

la gente refugiada), dejaron de ser necesarias a mediados de los 70, en la medida
de que estos paises ya alcanzaron su equilibrio economico...
Las restricciones se hicieron estrepitosas hacia los años 70 y 80, debido a

los cambios económicos provocados desde la primera crisis del petróleo en 1973,
las barreras a la entrada de personas extranjeras también se le atribuye aquí, a fa
tirantez entre los indígenas del país y los distintos grupos de individuos migrantes.
Para esta época, se esperaba que los “trabajadores extranjeros” volvieran

a sus países, algunos así lo hicieron, principalmente los del sur de Europa, ya que
también la economía de estos países habla prosperado. Por otro lado, otros
grupos de personas migrantes decidieron quedarse, debido a que vivir en sus
países de origen no les era de aliciente económico, social, ni político. Además, ya
se encontraban bien establecidos y tenían familia e hijos educados en ese país,
desde esta perspectiva, era lógico que no desearan marchar, a pesar de los
incentivos que ofrecían estos paises occidentales.
A inicios de la década de los 80, estos flujos migratorios habían

descendido notablemente, incluso los Estados de Europa empiezan a proyectar
políticas de integración para los hijos de personas extranjeras cuando
inesperadamente, hubo otros tipos de desplazamientos; el de “reagrupación
familiar y el de “solicitantes de asilo”...
capitulo 1: Conceptos básicos 53
Por otro lado, los países del sur de Europa, en la década de los 80, sobre
todo España e Italia, (después de la llegada de parte de sus gentes emigrantes
procedentes de la Europa occidental y de América del Sur) comienzan a ser
atractivos para las personas migrantes de los países pobres, para los inversores
de países ricos y como lugar de descanso para los jubilados procedentes de estos
últimos.
En esta misma época, dada la gran inestabilidad política, represión y crisis

que afectan a los países en desarrollo, comienza a darse el fenómeno de “la fuga
de cerebros”, donde gente titulada y profesional, al ver que sus deseos de
superación se ven truncados, deciden marchar a otros países del mundo,
especialmente a los países desarrollados, así es como un número importante
migra hacia los EE.UU. y hacia Europa.
El desenlace de la “Guerra fría” y el derrumbamiento del bloque Soviético,

trajo como consecuencia una nueva organización mundial.
“Se trata de una crisis social en su sentido más amplio, un concepto que
abarca una crisis económica, política, cultural y, por qué no decido,
filosófica (valores).”22
Este problema, afecta tanto a los países ricos como a los pobres.
Los países eximidos del comunismo, tanto los de Europa central y oriental,
como los del hemisferio Sur; el súbito aumento de estados independientes, dentro
de la antigua unión soviética, que termina en desacuerdos internos, además de la
pauperización económica, hace que un numero enorme de refugiados busque
asilo en sus países vecinos, ej. Yugoslavia y la URSS...
Así, los movimientos migrantes en Europa, tienen causas estrechamente

ligadas, desde el punto de vista de las regiones de las que emigran:
“La penetración occidental provocó cambios.. profundos en otras

sociedades, primero mediante la colonización, entonces mediante la
involucración militar nexos políticos, le guerra fría, comercio e inversión.’03
Por lo tanto, mediante estas acciones ya enumeradas, no solo se dio un

intercambio c¿mercial, sino también un intercambio internacional de cultura y
modelos sociales.
En este periodo, se había planteado el proyecto de la conformación del

Espacío Económico Europeo, y la Comunidad Europea, llamada para 1995 “Unión
Europea”, con la intención de aunar esfuerzos para establecer una política
económica y social que beneficie a estos estados. Una de las instituciones que
conforman la Unión Europea es el Consejo de Ministros de los distintos Estados,
desde aquí se tratan diversos aspectos entre ellos sobre el asunto de las
migraciones.
Los países del Sur de Europa, ante esta expectativa, comienzan a plantear
una política de inmigración conocida popularmente como “el cierre de fronteras”, y
con la intención de regular el movimiento de los flujos migratorios que hablan
ingresado a sus países se crean las campañas de legalización. Aún con las
medidas adoptadas en estos paises, sigue habiendo personas que por cualquier
causa no se encuentran en situación legal, conviertiéndose en presas fáciles de
facinerosos.
Ahora, en la década de los 90, este incremento de personas inmigrantes

en Europa, constituye uno de los asuntos más trascendentales de la actualidad,
así, en la Cuarta Conferencia de Ministros europeos responsables de asuntos de
migración, se reconoce:
“Vivimos, pues, un periodo de intenso debate público sobre las relaciones

entre los inmigrantes y las sociedades que los acogen.” 24
Debido a los últimos flujos migratorios, desde que comenzaron a darse las
políticas restrictivas de admisión de extranjeros, política que hace que las
personas que no pueden obtener un permiso para residir se conviertan en
“ilegales” y por el efecto que dieron los medios de comunicación sobre las
famosas “avalanchas de inmigrantes”, que influyeron de una manera importante

sobre las sociedades, ante este ambiente, surgen los movimientos racistas o
xenófobos, disfrazados de nacionalistas, logrando sin problemas abastecerse de
seguidores.
Las migraciones hacia Europa, era un proceso que se realizaban solo

entre paises vecinos o del norte de Africa, pero en los últimos años, este tipo de
migraciones ha cambiado, ahora el nuevo éxodo es realizado por personas que
vienen desde distintos puntos del hemisferio, tanto la movilidad de personas
desde países industrializados, como los que vienen desde los países pobres hacia
los ricos.
Este último tipo de migración, se debe a acontecimientos que han sucedido

a lo largo de las décadas de los 70-80 y 90.
“Las causas principales de este fenómeno son el importante desequilibrio

de perspectivas de desarrollo económico en el mundo, así como las
sensibles diferencias en el respeto a los derechos humanos y en las
presiones demográficas. El flujo desde los paises pobres a los ricos, desde
los paises totalitarios hacia libres, debería continuar mientras estas
disparidades sigan siendo tan profundas como lo son actualmente.”25
Según datos de la Organización para la economía, cooperación y

desarrollo <OCDE)2t en el año de 1995; Luxemburgo tenia el 33,4% (138.100) de
residentes extranjeros, respecto a su población total, de los cuales los colectivos
más numerosos correspondían a personas originarias de Portugal (51.500), Italia
(19.800), Francia (15.000) y Bélgica (11.800).
En Suiza habla un 18,9% (1.330.600) de personas residentes extranjeras

respecto a su población total. La procedencia de estas personas era
principalmente de Italia (358.900), de la zona de Yugoslavia (294.200), de
Portugal (134.800), Alemania (90.900> y de Turquía <78.600).
56 capítulo 1: Conceptos básicos
En Austria en 9% de su población eran personas extranjeras. En Bélgica

el 9% de su población total era de otras paises (909.800). Los colectivos más
numerosos correspondían a Marruecos (144.300), Italia <213.500) y Francia
(98.700).
En Francia en el año de 1990, había 3.596.300 personas inmigrantes, que

correspondía al 6,3% del total de su población. Los principales grupos provenían
de Portugal (649.700), Argelia (614.200), Marruecos (572.700), Italia (252.800) y
Tunicia (206.300).
Es así, que a pesar de las políticas restrictivas sobre inmigración de la

Comunidad Europea, y ante la presión de la crisis que existe en los paises del
tercer mundo, se prevé que continuarán estos flujos migratorios hacia Europa, y
como esta acción no es “legal”, las personas son empujadas al delito de la
clandestinidad.
5. MEMORIA DE LAS MIGRACIONES DE ESPAÑA EN EL MUNDO
Para hablar de la inmigración en España, me parece interesante a modo

de hacer recuerdo, exponer un breve espacio, ya que la historia de las
migraciones españolas es bastante conocida. Esta realidad ha llegado a implicar a
muchas personas que de una u otra forma se han visto involucradas en este
espacio migratorio.
España como otros países, no se exime de la historia de las migraciones,

estos movimientos estuvieron relacionados a los cambios sociales, políticos y
económicos que acontecían en el país.
Al igual que los flujos actuales de personas de otros países, España ha

vivido de forma latente este éxodo. De acuerdo a la realidad que atraviesa el
país, así son sus migraciones.
Según datos de censos nacionales en diversos países sobre la población

española en el mundo, para el año27 de 1987, había 1’808,706 personas
originarias de España, y en el año28 de 1995 estas cifras alcanzan a 2’134.773
personas residentes españolas distribuidas de la siguiente forma:
• En los paises de Europa en diciembre de 1995, había 788.755 residentes

españoles. Destacan los principales destinos; en Francia (3968%), en Alemania
(17,57%), Suiza (16,56%), Bélgica (8,76%) y Reino Unido (6,28%)
• En los países de Norte América, había un total de 177.392 residentes

españoles. Las personas estaban distribuidas de la siguiente forma; en Canadá
(8,8%), en Estados Unidos (55,6%) y en México (35,6%).
• En los países de Centro América, había un total de 53.350 personas

residentes españoles. Los principales lugares en que se encontraban son:
República Dominicana (44,31%) Cuba <20,03%) y Panamá (13,7%).
,
• En los países del Sur de América, los residentes originarios de España eran
1’056.952 personas. Los países en los que se encontraban sobre todo eran: en
Argentina (40,55%), Venezuela <30,42%), Brasil (12,34%), Uruguay (9,7%), Chile
(3,15%), Perú (1,85%) y Colombia <0,67%).
• En los paises de Africa, había 13.767 personas españolas, que residían

preferentemente en los países de; Marruecos (52,89%), en Sudáfrica (10,53%) y
en Guinea Ecuatorial <4,86%).
• En los paises de Asia, había 7.149 residentes españoles ubicados sobre todo
en; Filipinas <22,13%) Japón (13,32%) y China (3,52%).
,
• En los países de Oceanía, había 37.408 personas españolas y se encontraban

el 99,75% en Australia.
Se concluye que existe aún una presencia importante de personas

españolas en el mundo.
Después de lo visto, se puede añadir la importancia que tuvieron las

migraciones españolas antes de 1960, ya entonces en una ponencia elaborada
por Diaz-Reig, F. Subdirector del Instituto de Emigración Españolas en esa época,
hablaba acerca los motivos éticos que deben llevar a facilitar con ayudas
económicas y adecuadas asistencias la reagrupación familiar.
Otro aspecto del que se hace mención es el reconocimiento del “Coste de

formación” para el país de la persona que emigra y la trascendencia que supuso
siempre la importante cuantía de las “remesas” hacia las familias españolas y a su
país.
Las migraciones españolas, son de carácter permanente, como también

los retornos. En la década de los años 60 las emigraciones se realizaron
preferentemente hacia Europa occidental, aunque no dejaron de haberlas hacia el
continente americano.
Cabe destacar también, las dificultades de integración con que se

encontraron las personas españolas en los países europeos de destino.
Ef estudio sociológico llevado a cabo por el Instituto Espatiol de

Emigración30 en el año de 1987, en los países de Francia, Bélgica, Alemania,
Suiza, Holanda y Reino Unido, nos acerca a la realidad por la que atravesaba la
integración del colectivo español en estos países.
Entre las conclusiones de este estudio se señala la preferencia de las

personas españolas de interrelacionarse en un medio donde prevalece el idioma
castellano.
• El 63% de la gente española hablan bien el idioma del país de destino.

• Uno de cada cinco personas reside en un medio en el que la mayoría son
españoles.
• Hay un dominio del idioma del país de destino, entre las personas españolas
que residen en Reino Unido y Bélgica.
• En Alemania se sienten más discriminados. En Francia y el Reino Unido la

discriminación es menor.
• Algunas personas admiten ser discriminados en el trabajo <17%), en las
oficinas publicas (14%), en las tiendas (12%), por los vecinos (11%) y por la
policía (10%).
• En los países de Reino Unido, Bélgica y Francia nos dice que presentan mayor
integración.
• En los paises de Suiza, Alemania y Holanda, sintieron mayor discriminación.
Se presume que para el año de 1997, el retorno de personas españolas de

los países de Suiza, Alemania y Holanda se ha visto incrementada, debido a la
falta de integración en estos países y a la mejora económica de España.
Asimismo, se debe tener en cuenta a la hora de valorar la emigración

española, ciertas características de este movimiento migratorio:
• En los años de crisis económica y política que sufría España, el colectivo de

emigrantes que abandonaban el país, estaba integrado de personas que salían
por motivaciones tanto económicas como políticas.
• Cuando España alcanza una mejora económica y política, existe un

crecimiento de personas que retornan al país.
• Existe otro colectivo que emigra por motivaciones laborales, es decir que
actualmente las migraciones españolas, responden al crecimiento del mercado
español y la instauración de empresas en distintos lugares del mundo.
6. PROBLEMÁTICA VINCULADA AL RACISMO YA LA XENOFOBIA.
Este conflicto esta relacionado a las distintas culturas, ideologías, razas,

religiones, desde la antiguedad. Parece ilusorio hablar sobre este tema en el siglo
presente, aún cuando se han realizado tantos adelantos, a nivel científico, político,
económico, y por que no decirlo, a nivel social, ya que se ha penalizado tantas
barbaries que ocunieron tiempos atrás, como por ejemplo el exterminio de gente
Judía por los nazis, durante la segunda guerra mundial,
En la actualidad, aún están saliendo a la luz, denuncias por el abuso de

poder, por experimentos realizados con personas, por esterilizaciones para la
preservación de la “pureza de la raza”, realizado en países europeos y en Estados
Unidos. La sociedad de hoy, ve con horror este tipo de ultraje para con la
persona.
En los paises europeos, aún sigue persistiendo este tipo de abusos, que
atentan contra los Derechos Humanos, así tenemos, las actuales guerras
interétnicas en los países del Este de Europa, los movimientos racistas y
xenófobos, enmascarados de nacionalismos en el resto de paises europeos.
El aumento de la presión migratoria, en los últimos años, de personas

procedentes de los países pobres hacia la Europa democrática, y la clandestinidad
en la que se ven forzados a vivir muchas de ellas, hace que se conviertan en el
blanco de estos grupos racistas y xenófobos.
Carlota Solé31, en uno cte sus estudios, nos expone un balance sobre la
problemática del racismo en distintos países europeos en que se constatan estas
manifestaciones tanto desde el ámbito político, como en lo social.
En Francia, por ejemplo, desde 1982, se comprueba un incremento de

acciones racistas contra personas de países pobres, principalmente hacia gente
que procede del Magreb, culpando a la inmigración, desde distintas círculos
políticos, del paro y de la inseguridad ciudadana. En Gran Bretaña, la British
nationality Act, promulgado en 1981, plantea restringir los derechos de las
personas inmigrantes procedentes de las antiguas colonias, al derecho lícito de
entrar en el Reino Unido, y vincule la construcción de la nacionalidad en base a
las características racialea Entretanto, el Eurobarómetro de la Comisión de las
Comunidades Europeas, sobre Racismo y Xenofobia (1989) señala que los
movimientos racistas son rechazados por gran cantidad de personas,
principalmente más en Francia que en Portugal, Gran Bretaña, Dinamarca,

Bélgica o Irlanda.
El fenómeno del racismo y la xenofobia se ha ido presentando en forma de

estereotipos y prejuicios que se producen en el trabajo (contratos y despidos
improcedentes), en contratos de alquiler o compra de vivienda, en los colegios
(panfletos y grafitti con insultos), en la calle (pintadas xenófobas, panfletos,
ataques físicos e insultos, prohibición de acceso a algunos lugares de recreo...),
desde distintos medios de comunicación, en casos, incluso con solicitudes a
padres de familia para que no escolaricen a sus hijos para evitar problemas con
los padres autóctonos.
En España, la inmigración de personas desde los países pobres es más

reciente y existe un diversificado tipo de migración, sin embargo, se considera a
España como una de las puertas de entrada de la inmigración ilegal de personas
procedentes de países con un IDH inferior que, posteriormente, se movilizarían
por el resto de países europeos.
La localización de estas personas procedentes de países pobres van a ser

principalmente en las grandes ciudades y en regiones puntuales de la geografía
española, que más adelante se tratara en detalle, donde a su vez van a surgir
roces aislados por grupúsculos fascistas.
El Informe32 de Glyn Ford de la Comisión de Investigación sobre Racismo y

la Xenofobia del Parlamento Europeo (1990), señala que el racismo no es un
elemento importante en la vida política española.
Sin embargo, las investigaciones realizadas por Tomás Calvo E. en el

periodo de 1986 a 1993 advierten que...
¶ en estos siete anos ha crecido en España la desconfianza, el recelo, el

. .
rechazo e, incluso, la repulsa racista y xenófoba contra los otros, los

extraños, los diferentes, los extranjeros.
“~
Asimismo, ante la detección de esta problemática, numerosas entidades

sociales van realizando denuncias e intervenciones con el afán de paliar tales
circunstancias.
Hablar de los derechos humanos, hace reflexionar sobre las injusticias que
acontecen en los diferentes puntos del hemisferio y en el país en el que uno vive,
la existencia de minorías étnicas y la no aceptación de sus culturas debido al
miedo, inseguridad, desconocimiento de la sociedad mayoritaria hacia estos
grupos hace que sea difícil la convivencia. Como bien dice J. M. Mendiluche;
“El rechazo a los inmigrantes y a los refugiados, depende mucho de su

origen y de su religión.”
En Europa los grupos más vulnerables en cuanto a minoría étnica siguen

siendo las personas gitanas, judías, inmigrantes y refugiadas.
7. PERSONA INMIGRANTE EXTRANJERA
Aquí surge un gran debate referente a catalogar quién corresponde a estos

grupos, quiénes son considerados como personas inmigrantes y quiénes no, en la
actualidad los hijos de gente extranjera aún están siendo considerados niños
inmigrantes a pesar de haber nacido en el país destino de los padres.
La gente asilada y refugiada, nacionalizada, etc ¿son o no son personas

inmigrantes?. Los países que aun tienen colonias como Inglaterra, Holanda o
Francia ¿cómo los consideran a los nativos de estas colonias una vez que se han
movilizado al país?, pues existen diferentes connotaciones para estos pobladores
desde los diferentes países.
Finalmente, para contabilizar las cifras de las personas inmigradas en los

diferentes paises se toma en cuenta sólo a las personas residentes extranjeras
que han obtenido la documentación requerida por el país de destino con el
propósito de formalizar y permitir su estancia. Es decir que se considera persona
Capitulo Ir Conceptos básicos 63
inmigrante a aquellos que están legalmente establecidos, y a los que no están

legales, se les estima como colectivos inmigrantes clandestinos.
8. MINORÍAS ÉTNICAS Y PLURALISMO CULTURAL
La colectividad de inmigrados presentan, además de esta formalidad, una

identidad cultural diferente, que comparte con sus allegados. Algunos países
denominan a estas comunidades como grupos étnicos o minorías étnicas y otros
no ya que consideran que ello pueda vulnerar sus derechos de igualdad ante la
Ley debido a sus orígenes.
“La etnicidad es una característica que no sólo remite a formas

“heredadas” de pertenencia a una comunidad, sino también tiende a
predominar sobre cualquier otra población circundante.”35
El hecho de que sean más o menos minorías o que se sientan a si

mismos como minorías, depende también del tratamiento que les da el
grupo dominante: en lo político, en lo biológico, en lo étnico o en lo
religioso.”36
El Comité de Consejo de Europa considera que las sociedades europeas

son pluriétnicas o pluriculturales y emplean éste termino para hacer notar,
llanamente, que las respectivas comunidades son espacios de organización
social, solidaridad y autoexpresión, y que conviene conocer este hecho.
El pluralismo cultural es la heterogeneidad de identidades culturales que

poseen las personas “integradas” en una sociedad (valorando la cultura propia).
9. INTEGRACIóN SOCIAL
Integrar proviene del Latín integrare que significa hacer completo, según la
Real Academia Española es dar integridad a algo, componer a un todo sus partes
integrantes. Incorporarse. Se entenderla por integración social la incorporación de
todos y cada uno de los individuos en una sociedad en calidad de igualdad con el
64 Capitulo 1: conceptos básicos
fin de construir un mundo mejor... y sociedad a la agrupación de individuos con el

fin de cumplir mediante la cooperación todos o algunos de los fines de la vida.
Según el diccionario de Ciencias Sociales37, Integración significa

adaptación de un individuo o de un grupo a las condiciones de vida de la sociedad
en la que vive. Integración racial, cuando un grupo de raza distinta a la mayoría
consigue vivir, trabajar y beneficiarse de los mismos derechos que el resto de los
ciudadanos.
La integración social, requiere de la Intencionalidad de los miembros de

la sociedad (en este caso de la población inmigrante y española) ya que supone
un cambio de actitudes para el establecimiento de una comunicación efectiva,
factor clave lo re/acional, para hacer posible el intercambio sociocultural, la
valoración positiva de distintos aspectos culturales, propios de los individuos y,
abstracción de estos nuevos elementos para el enriquecimiento de la construcción
personal.
Integración según Perotti38 se opone al concepto de asimilación e indica la

capacidad de confrontar y de intercambiar en una posición de igualdad y de
-
participación- valores, normas, modelos de comportamientos tanto por parte del

inmigrado como de la sociedad de acogida. La integración es el proceso gradual
por el cual los nuevos residentes llegan a ser participantes activos a la vida
económica, social, cívica, cultural y espiritual del país de inmigración.
Actualmente, sigue el debate en la comunidad europea sobre cómo lograr

la integración en favor de estos grupos minoritarios, se han puesto en marcha
proyectos por recomendación del Consejo de Europa que se van llevando a cabo
desde hace algunos años y a su vez, se intenta reconocer la problemática.
La integración pues, implica intencionalidad, comunicación, relación,

entendimiento, convivencia, participación ciudadana, reconocimiento de los
derechos y deberes de todas las personas en la sociedad en que viven y
conviven.
Capitulo 1: conceptos básicos 65
10. EDUCACIÓN INTERCULTURAL
Entendida como la formación que recibe el ser humano entre personas de

diferentes culturas que comparten un mismo espacio social. Su finalidad es el
enriquecimiento cultural mutuo.
Se habla de interculturalidad, para hacer patente la representación de

varias personas con culturas diferentes que se relacionan unas con otras,
conservando su propia identidad cultural.
“Como superación del multiculturalismo se esta potenciando en todos

nuestros ámbitos escolares y sociales el concepto de interculturalidad.
(interculturalismo), para explicar que es necesario ir más allá de la
acepción evidente de la existencia de diferentes culturas, buscando sobre
todo el intercambio, la reciprocidad, la interacción, la relación mutua y la
solidaridad entre diferentes modos de entender la vida, los valores, la
historia, las conductas socia(es, etc. en condiciones de influencia
paritaria. »~
El ámbito educativo formal y no formal son lugares favorables para poner

en práctica esta capacidad inter-relacional.
66 Capitulo 1; conceptos básicos
1 GIBRAN, K. (1996): Autorretrato. Barcelona: Humanitas S.L.
2
GIBRAN, K. (1996) Op Oit
CORTÁZAR, O y RUIZ H ,J (Coord.)(1994): Recursos Legales contra la Discriminación

racial y los ataques Racistas. Madrid: Delegación Diocesana de Inmigrantes. ASTI.
EL PAíS (1998):Fupimori militariza parte de la iusticia en Perú. En Diario El País. Madrid:

2 de Junio.
5
Referiremos aquí, a aquellos estudiantes que se desplazan por distintos paises y que
disfrutan una ayuda económica suficiente para sufragar el viaje, la estancia y los gastos
de estudio.
CASTLES, STEPHEN y MILLER, MARK J. (1994): The Age of Miaration: international
povulation movement in the moderm world. London, Greenwich: Macmillan.
~ CARITAS DIOCESANA DE TUY-VIGO. (1996): La copa de champan... En material

monográfico fotocopiado en Curso La inmigración, el profesional ante una nueva realidad”.
Vigo: Caritas Vigo.
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General de Desarrollo. Publica: Burlada.
DA CUNHA LS. (1995):Convulsión y violencia en el Mundo. Seminario de Investigación

para la Paz. Zaragoza: Acnur-Gobierno de Aragón.
lOLANDAU, 5. y PEDERSEN, D. (1992):Las quimeras del orden mundial. Madrid: Papeles

para la Paz N0 46. Centro de Investigación para la Paz (CIP).
11 LANOAU, 8. y otro. (1992): Op Oit
12 LANDAU, 8. y otro. <1992): op CiÉ
‘3MEDICUS MUNDI <1994) Op Oit

14 MEDICUS MUNDI. (1994): Op. Cit.
15 Persona legal, en adelante, se considera a aquella que ingresa al país de acogida con un
documento o permiso acreditativo para residir o trabajar en él. También aquella persona
que posee un documento de asilado o refugiado expedido por el país en el que ha sido
admitido. Otra de las variantes seria, la posesión del documento que le permita
permanecer en el país de acogida con el propósito de hacer turismo, esta permanencia no
puede ser superior a tres meses, en el caso de querer prolongar la estancia, deberá
acreditar medios suficientes para su exención de visado.
16 Persona ilegal, en el resto de la investigación, se considera a la persona migrante que

ingresE o permanece en el país de destino, sin poseer un documento que acredite su
permiso para residir o trabajar en él.
17 LANDAU, 5. y otro. <1992): Op. Ch.
16 CABALA L. 5. (1996):La realidad de la inmigración desde la perspectiva del inmigrante
En material monográfico en el curso “La inmigración, el profesional ante una nueva

realidad”. Vigo: Cáritas Vigo.
19 CABALA L., 5. (1996). op. cit.
GRINBERG, L. y GRINBERG, R. (1984):Psicoanálisis de la migración vdelexilia Madrid:

Alianza Editorial S.A.
21 FUNDACIÓN ENCUENTRO. (1991):lnmigrentes en la convivencia democrática. Madrid:

diciembre. Cuaderno N0 21. Informe presentado en la 4 Conferencia de ministros
europeos responsables de asuntos de migración, realizado en Luxemburgo 17-18 de
septiembre de 1991.
22 DA CUNHA, 5. (1995): Op. Cit.
23 CASILES, STEPHEN y MILLER, MARK J. (1994): Op. Cit.
24 FUNDACIÓN ENCUENTRO. (1991): Op.Cit.
25 FUNDACIÓN ENCUENTRO (1991): Op. Ch.
.
68 capitulo 1: conceptos básIcos
26 ORGANISATION FOR ECONOMIC CO-OPERACIÓN ANO DEVELOPMENT. <1997):

Sopemi. Trends in International migration. Annual reporto 199& Paris: OCDE.
27 MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL <1988): Agenda 198& Dirección

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Administrativa. Dirección General de Servicios. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
26 MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES (1996):Anuario de Migraciones

1996. Madrid: Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Subdirección General de
Publicaciones.
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32soiÉ C. <1996>: Op. CII.
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Tema; Escuela y Sociedad. Madrid.
~ MENDILUCHE, J. (1995): Derechos Humanos y Minorías en Europa. En Educación

Plural y Solidaria. Madrid: Dirección Provincial, Ministerio de Educación y Ciencia
FUNDACIÓN ENCUENTRO. (1991): Op. Cit.
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~ PEROTTI A. <1996). Peaueffo léxico antropológico y sociológico sobre la inmigración

,
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.
Capítulo 1: Conceptos básicos 69
MALGESINI, G. y GIMENEZ, C. (1997): Gula de conceptos sobre migraciones, racismo

e interculturalidad. Madrid: La Cueva del Oso.
CAPÍTULO II: LA INMIGRACIÓN EN ESPAÑA
Capitulo II: La Inmigración en España 73
1. LA INMIGRACIÓN EN EL CONTEXTO ESPAÑOL
España con una larga tradición de emigración, pasa a ser un pais de

acogida de personas inmigrantes. Los cambios del crecimiento migratorio en la
península, se dejan notar a partir de los años 1978- 1979 hasta la actualidad yen
éste volumen de flujos, se puede apreciarla diversidad de origen de las personas
que proceden de paises, tanto “ricos” como “pobres”. A España comienzan a
llegar; personas mayores jubiladas, profesionales y personas capacitadas que
vienen a trabajar en empresas internacionales y otros muchos jóvenes en busca
de tareas mejor remuneradas que en sus paises.
El momento de la llegada del colectivo extranjero en España, se combina

con los acontecimientos de la guerra fría y el desmoronamiento del muro de
Berlín, que llevó a provocar un alarmismo en cuanto a que Europa se creía que
iba a ser “invadida”.
En España, según datos del Instituto Nacional de Estadística1, en 1996

habla 538.984 residentes extranjeros, en una población total del territorio Español
de 39.669.394 personas en 19962, según estas fuentes, las personas extranjeras
representan el 1,36% de la población total española y más del 50% provienen de
países europeos. Los principales paises de origen del colectivo inmigrante son:
de Europa: Reino Unido, Alemania, Portugal, Francia e Italia y

últimamente se deja notar la presencia de polacos, rusos, rumanos y yugoslavos.
Las personas procedentes de Europa para 1996, hacen un total de 274.081
residentes. La población extranjera europea que no pertenecen a la U.E. alcanza
la cifra de solo 22.162 personas y los colectivos más numerosos son suizos
(7.138), noruegos (3.253) y polacos (3.172).
de Iberoamérica: Argentina, Perú, República Dominicana, Colombia,

Cuba, Venezuela y Chile. El colectivo iberoamericano para 1996 hace un total de
121.268 personas.
Si se agrega al volumen de la emigración desde países de la U.E. el

contingente de personas procedentes de países con un alto [DHA como;
Canadá, Estados Unidos, Japón, Noruega, Suiza y otros, resultaría que el
porcentaje de flujos migratorios desde países “pobres” seria aún menor.
La presencia de personas inmigrantes procedentes de los paises “pobres”

y localizados principalmente en las grandes ciudades españolas incitaron gran
inquietud. Desde los principales medios de comunicación y la opinión pública
(apartado que se analiza en la pág. 102) se dio una incrementada dimensión de los
sucesos, éste fue uno de los factores, además de otros, que provocó el
endurecimiento legal en cuanto a la entrada de personas extranjeras, con normas
establecidas para éste específico fenómeno migratorio.
2. ASPECTOS LEGALES EN ESPAÑA EN CUANTO AL TEMA MIGRATORIO.
Como se señala anteriormente, fueron varias las circunstancias que

motivaron la severidad para la entrada en España de la gente inmigrante
procedente de los países “pobres”
Según fuentes consultadas4 los iberoamericanos, filipinos, andorranos,

portugueses y de Guinea Ecuatorial, no necesitaban un permiso de trabajo5, solo
debían inscribirse en el Ministerio de Trabajo para conseguir un permiso de
residencia, éste procedimiento estaba contemplado como aplicación a un principio
de “reciprocidad” en respuesta a la acogida y privilegios concedidos a los
españoles que emigraron y por vínculos históricos con éstos países, situación que
duró hasta finales de la década de los 70 y principios de los 80, en que se fueron
aplicando nuevos Decretos Leyes que la Administración había generalizado para
todos las personas inmigrantes, así los ciudadanos de los paises mencionados ya
no podían regularizar sus documentos, ya que sin previo permiso de residencia no
se les permitia inscribirse en el Ministerio de Trabajo y sin ésta inscripción no
podían obtener un permiso de residencia.
Ciertamente el crecimiento migratorio en España se deja notar en éstos

años, pero en realidad, no se le puede atribuir los reajustes legales a los
76 Capítulo II: La Inmigración en España
fantásticos flujos hacia España desde los países con un l.D.H. menor, ya que
éstos6 apenas representaban en 1985 el 28,8%, mientras que fa emigración desde
los paises pertenecientes a la U.E. y países con un l.D.H. elevado era del 70,8%
<el 0,4% correspondia a personas apátridas o sin país determinado). Lo que sí
ocurria en ésta época, es que los países de la U.E. se habían propuesto
armonizar sus políticas restrictivas de inmigración, sobre todo en cuanto al control
y expulsión de personas procedentes desde países “pobres”.
En España, hasta 1985 solo existía la Dirección General del Instituto

Español de Emigración, instancia que no tenía competencias en materia de
inmigración extranjera. La inmigración se consideraba como competencia de la
Dirección General de Seguridad del Estado y hasta el día de hoy se le atribuye
éste papel.
En éste contexto, es aprobado por el Parlamento la Ley Orgánica 7/1 985,

de 1 de Julio (Proyecto Ley remitido por vía urgente al Congreso y preparado por
el Ministerio del Interior), conocida como “Ley de Extranjería”, que evidencia una
regulación sobre asuntos de control y orden público, consistente en paliar
aspectos administrativos como eran: visados, cruce de fronteras, documentación
para residir y trabajar en España y procedimientos de expulsión.
La acelerada preparación de ésta Ley, responde a la perspectiva de

incorporación del Estado en la entonces denominada CE. y el papel adquirido por
España tras la firma del Acuerdo de Schengen7, consistente en la supresión
gradual de fronteras en el espacio de los países firmantes para la libre circulación
de personas y mercancías. Georges-Henrí Beauthier8, en su Informe redactado
para el Consejo de Europa, afirma que el Convenio de Aplicación de éste
Acuerdo, firmado el 19 de Junio de 1990, se refiere fundamentalmente a “medidas
de control y ayuda mutua respecto a los extranjeros de terceros paises que
quieren entrar en el espacio sin fronteras de los cinco Estados firmantes”.
Por otro lado, uno de los efectos que acarreaba la “Ley de Extranjería”, era
de que muchas personas tras agotar el plazo de su “permiso de residencia y
trabajo” (de corta duración) y no haber podido renovarlo por distintas
circunstancias, volvían otra vez a caer en la “ilegalidad”, creando con ello

gradualmente una bolsa de personas denominadas “irregulares” o Ilegales” y
dejándolos al margen de la aplicación de expulsión por la policía. Al final, éstas
mismas personas, debían solicitar repetidamente un permiso inicial, como si de la
primera vez se tratase.
A finales de la década de los 80. se levantó una polémica entre las

organizaciones sociales <afines a temas de la inmigración extranjera) y la
Administración, sobre la realidad de la inmigración en España, es así que se
encarga dos estudios sobre la situación de las personas extranjeras “irregulares”;
uno fue llevado a cabo por Antonio Izquierdo y el otro par el Equipo de
Investigaciones Sociológicas PASS.
El 9 de Abril de 1991, sale a la luz una propuesta no de Ley, aprobada por

el Congreso de Diputados, en la que se pedía al Gobierno realizar un programa de
actuación. Aragón Bombín,R.9, indica que las medidas de mayor trascendencia
fueron: la realización del proceso de regularización de 1991 y 1992, la
modificación de la Ley reguladora del asilo y de la condición de refugiado, la
creación de la Comisión Interministerial de Extranjería y la adhesión de España al
convenio de Schengen.
Por fin el 2 de Diciembre de 1994, es aprobado por el Consejo de Ministros

el denominado “Plan para la integración Social de los inmigrantes”, que trata de
los siguientes temas:
- Medidas nara actuar sobre las presiones migratorias, sobre todo a

través de la cooperación con los paises de origen de los emigrados.
- Medidas para controlar la inmigración.
- Medidas para fortalecer la política en favor a las personas inmigrantes
“fegales”.
Los instrumentos ~ de los que se vale éste Plan son:

78 Capítulo ti: La Inmtgmdda si España
“El Foro para la Integración de los Inmigrantes legalmente

establecidos” adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, creado por el
Real Decreto 49011995, de 7 de Abril e integrado por representantes de la
Administración Pública y de Asociaciones de Inmigrantes y Refugiados y
Organizaciones no Gubernamentales que guardan relación con el tema
inmigratorio. Es un Organo Consultivo cuyo fin es el de promover la participación
e integración social de las personas inmigrantes (legales> en la sociedad de
acogida. Sirve como cause de consulta y diálogo entre la Administración Pública y
las distintas asociaciones que laboran en el área de la inmigración.
“El Observatorio Permanente de la lnmlgraci6n”, creado para la

realización de estudios de análisis y seguimiento de los flujos y la situación
inmigratoria en España, dado que sobre ello, apenas existían estimaciones de
datos. Fue puesto en marcha de forma lenta debido a temas administrativos y a la
limitación de recursos financieros para 1994. Se le proyecta como “un
macrosistema de información de la Administración del Estado, sin connotaciones
de control, como herramienta para diagnosticar problemas y orientar las acciones
dirigidas al proceso de integración”.
Por otro lado, así como existen desde hace años distintos programas a
favor a las personas emigrantes retomada! y otros programas sociales de distinta
envergadura, también desde éstos años se han ido realizando programas a favor
a las personas inmigrantes, tanto desde las administraciones locales como, desde
las distintas instituciones no gubernamentales (asociaciones, sindicatos. Ongs...)
actuaciones que en la tercera parte de ésta investigación se expondrá en detalle.
En 1996, se aprueba en nuevo Reglamento de ejecución de la “Ley de

Extranjería”, esto fue en el Real Decreto 155/1996, de 2 de Febrero, en el que
refleja ciertas innovaciones, algunas de ellas son:
- Una nueva regulación sobre la temporalidad de los Permisos de

Residencia y Trabajo y el establecimiento del Permiso de Residencia
Permanente.
Capitulo II: Le Inmigración en España 79
- El establecimiento del contingente.

- Nueva regulación en cuanto a derechos y libertades de las personas
extranjeras.
- La protección de los menores extranjeros en cuanto a educación,
salud, y prestaciones sociales.
- Regulación del derecho a la reagrupación familiar.
Reglamento que también recibió críticas tales como; la continuación de la

supeditación del largo procedimiento de la solicitud de v¡sados para la obtención
de los distintos permisos y de la reagrupación familiar, además de permitir gran
discrecionalidad para la resolución de éstos visados a los consulados.
Asimismo, «al no haberse modificado la Ley 7/1985, el tema de extranjería

sigue principalmente en manos del Ministerio del Interior, del director de la
Seguridad del Estado, gobernadores civiles y jefes de policía con amplias
atribuciones, lo que representa un grave peligro para el respeto de los derechos y
garantías individuales de los extranjeros
El establecimiento de “contingentes” se dio “para dar cumplimiento al

mandato del Congreso de 9 de Abril, de 1991, que insta al gobierno a canalizar y
organizar los flujos de inmigración legal en función de las necesidades de mano
de obra de la economía española y la capacidad de absorción de la sociedad...”12
Esta «canalización” se orienta hacia actividades que han sido y siguen

siendo en el sector servicios la mayor parte, en especial en el servicio doméstico y
en menor medida en la agricultura y ganadería o en la construcción. Son sectores
denominados oficialmente “nichos laborales”, rechazados por los ciudadanos
españoles debido a su “precariedad, informalidad o naturaleza de la prestación”.
Se han aprobado hasta la actualidad cinco contingentes; 1993. 1994, 1995,

1997 y 1998, de esta forma distintos colectivos extranjeros han regularizado su
situación a través de ofertas de trabajo que en la mayoría de casos, eran puestos
ya cubiertos por ellos mismos y que trabajaban en la economía sumergida.
80 Capitulo II: La Inmigración en España
Los trámites para la obtención del permiso de residencia y trabajo

continúa siendo largo (se tarda una media de 6 y 8 meses), exponiendo a la
persona a no poder inscríbirse en la Seguridad Social dentro del plazo de su
permiso inicial (éste tiene una duración de un año, el máximo) y poder hacer
frente a los pagos que sirven como condición de renovación de éste permiso. Por
otro lado la espera hace que los empleadores renuncien a contratar a ésta
persona e inclinarse a emplear a otra que le reste éste tipo de problemas.
Además, entre los procedimientos para conseguir un permiso, es requisito

indispensable la obtención del visado <deben hacerlo en el Consulado de España
en sus respectivos países de origen), ello obliga a que la persona viaje, tenga que
afrontar un gasto fuerte para su economía y deba abandonar su puesto de trabajo,
ya que su visado estará condicionado también a la entrevista con el Cónsul.
Según el testimonio de varias personas, ésta estancia obligatoria en su país para
conseguir resolver parte del trámite de su permiso, ha provocado que al volver
encuentre su puesto de trabaja ocupado y en otros casos que ya no necesiten de
sus servicios.
La práctica nos explica la contradicción que existe entre la obtención de un

permiso de trabajo y la inestabilidad laboral que crea su propia tramitación.
Todo este proceso de “regularización”, constituye para las personas

inmigrantes una gran preocupación ya que los hace vivir en una constante
incertidumbre y los coloca en una situación de vulnerabilidad, tanto física como
psicológica. Si se añade a todo ello las dificultades sociales, económicas, etc. que
pueda atravesar su realidad se agrava aún más.
3. PROBLEMÁTICA SOCIAL, ECONÓMICA Y POLÍTICA DE PAISES CON ALTO

INDICE DE FLUJOS MIGRATORIOS HACIA ESPAÑA.
En éste apartado, se hará una valoración de las realidades de los

diferentes países desde donde emigraron la mayoría personas extranjeras que
residen en España.
82 capitulo II: La Inmigración en España
• Con un mediano índice: Argentina, Perú, República Dominicana, Estados

Unidos, Paises Bajos, Filipinas, China y Bélgica.
• Con un Indice medio-be/o: Colombia, Cuba, Suiza, India, Venezuela, Suecia y

Chile.
• Con un indice bajo: Gambia, Argelia, Senegal, Noruega, Polonia y Japón.
3.2. Algunos aspectos sociodemográficos de los principales países

emisores de corrientes migratorias hacia España
En la tabla N01 se muestra algunos de estos aspectos sociodemográficos

como son; población, l.D,H., posición según l.D.H., Porcentaje de su población
menor de 15 años y mayor de 65 años y niveles de alfabetización. Se agrega
además el número de residentes extranjeros en España procedentes de los
países que se ilustran.
Aspectos sociodemográficos de los principales paises emisores de flujos

migratorios hacia España. Tabla N01.
oblación LD.H. Posición Porcentaje (1994> Niveles de - Residentes
Continente 1 1996 1993 según de la población alfabetizacIón <%>. extranjeros
1993 ~h~enos
de 65 años Hombres Mujeres 1996
Países millones) LO.H. con: -_- UNESCO 1995’ en España
.— Z!~±LL.
Europa (U.E.) 251 .919
Reino Unido 58,4 0.924 16 19 16 — — 68.359
Alemania 81,8 0,920 18 16 15 — -— 45.898
Portugal 9,8 0878 35 19 14 89 81 38.316
Francia 58,2 0935 7 20 15 — — 33.134
Italia 57,2 0,914 20 15 16 98 96 21.362
Pafses Bajos 15,6 0,938 4 18 13 — — 13.922
Bélgica 10,1 0,929 12 18 16 — — 9.847
Suecia 8,8 0,933 9 19 17 — — 6.545
Europa (no U.E. 22.162
Suiza 7,3 0,926 15 18 14 — — 7.138
Noruega 4,4 0,937 5 19 16 — — 3.253
Polonia 38,4 0,819 56 23 11 — — 3.172
Iberoamérica 104.049
Argentina 35,0 0,885 30 29 9 95 95 18.246
Perú 24,2 0,694 91 36 4 91 79 18.023
República 8,0 0,701 87 35 4 85 82 17.845
Dominicana
Colombia 35,7 0,840 49 33 4 87 86 7.865
Cuba 11,1 0,726 79 23 9 95 93 7.814
Venezuela 22,3 0,859 44 37 4 87 80 6.634
Chile 14,5 0,882 33 30 7 93 93 5.936
Resto de América 17.219
[~8 )o,ssíji( 22 ]13 — 115701
Africa 98.820
Marruecos 27,6 0,534 123 37 4 61 38 77.189
Gambia 2 0,292 162 — — — — 4.401
Argelia 28,6 0,746 69 39 4 70 46 3.706
~22222L........,...
8,5 0,331 153 45 3 52 25 3.575
Asia 43.471
Filipinas 69,0 10,665 95 39 3 90 89 11.770
China 1234.3 10,609 108 27 6 84 62 10.816
India 953,0 1 0,436 135 35 5 62 34 6.882
Japón 125,4 10,938 3 17 14 — —- 2998
Fuente: El Estado del Mundo 1997. Madrid: AkaI. Elaboración propia.
* Del Valle López,A y Labrador Flerráiz,c. (1998): La utópica meta del 2000: Acceso universál a la enseñanza.
En Revista complutense de Educación”,vol. 9, n” 2.

a co~sponde al censo de 1993.
W No hay datos disponibles.

Algunos aspectos de la tabla descrita serían:
• En los países que señalan una posición (según el l.D.H.) de tres dígitos, mas
Argelia, se observa un alto índice de analfabetismo, se agrega a ello en ésta
línea, la gran brecha que separa el nivel de alfabetización entre hombres y
mujeres, en desventaja de las últimas.
• Portugal es el único país en que se aprecia un menor nivel de alfabetización

en comparación al resto de países de la U.E., también se observa que éste
índice es menor en mujeres.
• Entre los países iberoamericanos y Filipinas, se observa un nivel de

alfabetización mayor, sin embargo se deja notar que éste índice es
ligeramente menor en las mujeres, (exceptuando en los países de Argentina y
Chile). Sólo República Dominicana, Venezuela y Colombia registran un menor
nivel con relación a éstos países.
• Argentina y Chile ocupan las mejores posiciones de l.D.H. respecto al resto de

países iberoamericanos.
• En los países de la U.E. y paises con un l.D.H. elevado, el volumen de

ancianos se escribe con dos cifras, mientras que en el resto de países solo
con una.
• Los países que apuntan su ubicación (según l.D.H.> a partir del puesto 30 en
adelante (con excepción de Portugal), son países que sostienen una alta tasa
de menores, asimismo poseen un escaso porcentaje de población anciana.
• Doce de los 27 principales países emisores de flujos migratorios hacia

España, pertenecen a la C.E. y a paises con alto l.D.H.
• Existen países desde donde la emigración hacia España ha sido más acusada,
si se compara el volumen de población de éstos paises con su flujo migratorio
se observa que ésta emigración ha sido más elevada desde 3 paises: Gambia
(0,40%), Portugal (0,39%) y República Dominicana (0,22%).
3.3. Datos sobre la evolución migratoria de personas extranjeras

residentes en España.
Se han recogido datos estadísticos desde el año de 1975 hasta 1996,

relacionados a la evolución migratoria de las personas residentes extranjeras en
España, para ello se ha realizado una selección por trienios y distintos colectivos
extranjeros.
La valoración que se analiza, corresponde a los grupos de personas

foráneas residentes que tienen una predominante presencia en España.
Se desea observar el ritmo del crecimiento migratorio a través de los años,

donde se podrá apreciar los cambios y el impulso que denotan ciertos países
respecto a su evolución migratoria, además de los sucesos acontecidos en los
países emisores que en cierto modo se convierte en un indicador que influye en la
decisión de miles de personas con opción a emigrar.
3.3.1. Principales flujos migratorios desde países europeos hacia

España
En el año de 1975, la población extranjera en España, procedente de

Europa, representaba el 62,1% del total de residentes extranjeros. Los de la U.E.
constituyen el 56,2% respecto a las personas inmigrantes de los demás paises.
En 1996, la cifra de los flujos migratorios hacia España había crecido en

más de tres veces con referencia a 1975, sin embargo, la dinámica migratoria
desde los paises europeos sigue siendo destacada, hacia ésta época representa
el 50,85% del total de colectivos extranjeros y los residentes comunitarios
comprenden el 46,74% de todo el contingente extranjero.
Capítulo II: La Inmigración en España 87
La emigración de éstas personas, se caracteriza por ser el grupo que

desde 1981 en adelante, mantiene~ una predominante presencia respecto a
cualquier otro colectivo europeo. Se puede apreciar en el cuadro, que éste fuerte
crecimiento se inicia a partir del trienio de 1978 a 1981, llegando casi a
cuadriplicar sus efectivos para 1996.
El segundo grupo lo conforman los residentes alemanes, el incremento ha

sido constante hasta 1990, se observa que en 1993 sufre una ligera baja y para
1996 ésta emigración vuelve a incrementarse.
El tercer colectivo más importante en número son los portugueses, cuya

única alza más elevada se aprecia en el trienio de 1984 a 1987 (35,6%). La
emigración del colectivo portugués hacia.España durante los últimos 20 años ha
sido regular y constante, pero éste comportamiento migratorio no es comparable
al de los otros colectivos europeos estudiados ya que si se observa, desde 1975 a
1996 sus efectivos no llegan ni siquiera a duplicarse como es el caso del resto de
agrupaciones mencionadas.
El cuarto grupo lo componen las personas de origen francés cuyo

incremento más elevado se aprecia en los trienios de 1984 a 1987 (39,4%) y en
1993 a 1996 <29,8%). Se puede apreciar en el cuadro que el volumen de la
emigración de franceses hacia España para 1996 llega a duplicar su cifra respecto
a 1975.
La quinta agrupación la integran los italianos. El crecimiento más

importante de éste flujo migratorio se realiza en dos periodos, al igual que los
franceses; en el trienio de 1984 a 1987 (30,1%) y en 1993 a 1996 <34,4%). La
emigración italiana hacia España no es elevada en comparación con los otros
países europeos ya nombrados, de todas maneras, se puede observar que para
1996 la cifra de residentes italianos sobrepasa el doble en cuanto a 1975.
Hacia 1996, según la Dirección General de Ordenación de las

Migraciones14, cerca de la mitad (46,3%) de personas procedentes de los países
comunitarios habían fíjado su residencia en cuatro zonas turísticas; las islas
Capitulo UF La Inmigración en España 91
En el año de 1990, Polonia inaugura el régimen presidencial de Lesh

al política un de arnnAm;nn
vvdesa, el cu en su dispuso plan reajuste severo,
llamado “Plan Barcorowicz”, este programa supuso un deterioro del nivel de vida
de la población polaca, lo cual se deduce que ante esta situación, hubo un factor
de empuje para que la gente decidiera encontrar en otro país una mejor calidad de
vida. Así es como en estas épocas se ve este gran incremento en España.
Al igual que se percibe este incremento en el proceso inmigratorio de

España, también este crecimiento se deja notar en otros países de la’ Comunidad
Europea.
• Rusia:
El crecimiento de la población rusa en España, se vio incrementada

principalmente en tres periodos; en el trienio de 1978 a 1981 (168,2%), en el de
1987 a 1990 (110,5%) y en el de 1990 a 1993 (257,5%). En éstos años, aunque’
su porcentaje se ha visto dilatado, aún la emigración de rusos es mínima.
La caída del régimen comunista y la conformación de Estados

independientes en la zona, se traduce en un gran impacto en la vida de Rusia y en’
los países que de alguna forma compartían un mercado económico y social.
La situación de Rusia es bastante conocida. Al tiempo de la ruptura política

de Rusia, dada la crisis descomunal que atravesaba el país, miles de personas
deciden salir del país (libertad no permitida antes), el tipo de emigración rusa se
interpreta como una vía de salida por motivaciones económicas la mayoría.
• Yugoslavia:
El crecimiento migratorio de las personas originarias de Yugoslavia, a lo

largo de los trienios señalados no es significativa, salvo en el periodo del trienio de
1993 a 1996 (125,2%).
92 Cap!tulo II; La Inm¡gmción en España
Yugoslavia, como se conoce, desde la década de los 80 atraviesa una

crisis económica profunda, desigualdad económica y social creciente entre sus
pobladores y más aún, la existencia de enfrentamientos entre etnias lingúisticas y
religiosas.
El nivel de calidad de vida de Yugoslavia se vio pauperizada. En el país se

sucede la división política de fronteras en medio de terribles conflictos. A principios
de los años 90, se inicia la manifestación de esta intención, en medio de la muerte
de miles de personas. Ya en 199216, hablan 618.000 refugiados en Croacia; de los
cuales más de 250.000 procedían de territorios croatas ocupados por milicias
serbias, la población de estos países sufrían tratos vejatorios e inhumanos por
parte de las milicias destacadas. En Bosnia Herzegobina más de un millón y
medio de personas (el 40% de sus habitantes), se han visto obligadas a
abandonar sus hogares, algo más de la mitad, permanece en la República en
ciudades superpobladas sometidas a graves riesgos militares, el resto de
refugiados están en Croacia y en otros estados europeos.
Los conflictos en los Estados de la antigua Yugoslavia, aún continúan. El

incremento del colectivo procedente de éstos estados en España, aún en mínimo.
Muchas de las personas que salen de ésta zona, se asientan en países de la
misma ex-Yugoslavia y países limítrofes.
• Rumania:
El fuerte crecimiento de la inmigración procedente de Rumania, se aprecia

en el trienio de 1990 a 1993 (393,3%>, al igual que la emigración polaca hacia
España.
Hasta finales de 1989, Rumania tuvo que pasar por una crisis generalizada
de carácter político y económico que se traducía en represión y conflictos internos.
Las protestas del pueblo eran alarmantes, pero su situación era imparable.
Rumania, pais vecino de Yugoslavia, también experimentaba la crisis que

afectaba a la población de esta zona de Europa.
miles de personas (mueren entre 20.000 y 30.000 oponentes políticos). El país se

encontraba atravesando por una grave crisis económica que el gobierno intenta
solventaría con programas de reformas que se tradujeron en; la devaluación de la
moneda, reducción del gasto público, venta de empresas estatales y aumento de
la recaudación fiscal, consecuentemente se produjeron despidos masivos, caída
del salario, etc. todo esto llevó al país a sufrir un colapso económico y su vez
levantó una gran oleada de protestas.
En 1987 se agrega a ésta situación el ineficaz papel de la justicia social,

indultándose a militares acusados de participar en la “desaparición’ de una parte
de la población argentina, tuvieron que pasar 7 años (1994) para que algunos
miembros de la armada rompan el silencio confesando la ejecución de ordenes
que consistian en secuestros, torturas y aniquilación de civiles.
En 1995, el índice de inflación descendió notablemente, sin embargo

existía una alta tasa de desempleo.
• Perú:
El crecimiento más importante de la población peruana en España se da

en dos etapas; en el trienio de 1990 a 1993 (en un 160,6%) y en el trienio de 1993
a 1996 (80,4%), así para 1996 el flujo de peruanos habia llegado casi a duplicar
sus efectivos en razón a 1993, logrando de esta forma convertirse en el segundo
colectivo más numeroso en España procedente de Iberoamérica después de
Argentina.
La historia contemporánea política y socioeconómica de Perú, esta teñida

de corrupción, terrorismo, abusos de poder, dictaduras y represión al pueblo hasta
la actualidad. Desde 1990 el Estado peruano atraviesa por una aguda crisis
debido a la política liberalizadora de austeridad (apoyada por el ejercito) impuesta
por el último gobierno que ha traído como consecuencia el declive de la calidad de
vida y la pauperización de la economia de miles de familias peruanas. Epoca en
que se añade la pérdida de numerosas cosechas, el terrorismo, el narcotráfico y la

epidemia del cólera en 1992.
El último estudio sobre la emigración peruana, señala que justamente en

los años de 1991 y 1992 es cuando hay un mayor contingente de peruanos
registrados en los consulados espatioles.18
En 1994, según la Encuesta Nacional sobre la medición de Niveles de Vida

(ENNIV), la mitad de Ja población peruana 11,5 millones, esta viviendo en
situación de pobreza. El volumen de pobres alcanzó su número máximo en 1991;
el 55,3% estaba incluida en ésta categoría.
Aunque la tasa de inflación iba descendiendo en los años de 1994 y 1995,

hay una recuperación económica que es notada principalmente por un sector de
elite (clase alta). Entre los años de 1990 a 1995 la deuda externa se incrementé
en un 16% (se debe cerca de 26.000 millones de dólares). En 1995 se desata una
guerra con Ecuador por problemas limítrofes.
• República Dominicana:
El fuerte crecimiento migratorio de dominicanos en España, coincide con

el fenómeno migratorio peruano hacia la península, al igual que ellos, se aprecia
su desarrollo en dos etapas que corresponden a los dos últimos trienios; de 1990
a 1993 (315,0%) crecimiento en un porcentaje no conocido por ninguna otra
colonia iberoamericana y en 1996 la cifra de dominicanos llega casi a duplicarse
respecto a 1993. En 1996, se convierte en el tercer colectivo más numeroso en
España procedente de Iberoamérica.
País marcado por los desequilibrios sociales y una realidad

socioeconómica explosiva, consecuencia según los historiadores, por la
incapacidad del gobierno corrupto de Balaguer, que dominó la vida política
durante más de 3 décadas (su último gobierno duró hasta 1996). Se conoce que
el nivel de vida de sus pobladores depende en gran parte de las remesas
-; 4’
El mayor incremento del flujo migratorio colombiano en España se dio en

dos momentos; en el trienio de 1984 a 1987 en que aumentan sus efectivos en un
49,0% y en el trienio de 1990 a 1993 (38%). La problemática colombiana tiene una
doble vertiente: por un lado el terrorismo y el narcotráflco y por otro, la corrupción
e inestabilidad política.
La emigración cubana hacia España, es distinta a la del resto de

colectivos, se observa que éste flujo va en descenso desde el primer trienio
estudiado (1975 a 1978). Sólo en el último trienio (1993 a 1996) se aprecia el
incremento de sus efectivos en un 120,8%, sin embargo en número de cubanos
en España en mucho menor de los que había en 1975. La trayectoria migratoria
de cubanos esta orientada sobre todo hacia Estados Unidos, según las fuentes
consultadas, desde 1960 a 1981 emigraron unas 750.000 personas.
La inmigración venezolana en España se ve incrementada en dos

periodos; en los trienios de 1984 a 1987 (35,1%) y en 1987 a 1990 (18,8%).
Posteriormente éste flujo va en descenso. El número de venezolanos en España
para 1996, es inferior a las tres primeras etapas examinadas.
El volumen de chilenos en España se acentuó en dos momentos; en el

trienio de 1978 a 1981 (23,5%) y en 1984 a 1987 en que su número creció en un
51,2%. Después éste progreso migratorio desciende. Chile en ésta época
atravesaba por el periodo dictatorial de Pinochet que finalizó en 1990 después de
16 años.
3.3.4. Principales flujos migratorios de asiáticos hacia España.
Son dos los principales colectivos asiáticos en España y su desarrollo

evolutivo migratorid es el que se presenta en la siguiente Tabla N06:
Capitulo II: La InniigracEdn en España 99
• China:
Se puede apreciar que la evolución del flujo migratorio procedente de

China hacia España, ha sido constante y progresivo desde el primer trienio
estudiado <1975 a 1978), convirtiéndose en el segundo colectivo más numerosos
procedente de Asia después de los filipinos.
La muerte de Mao Zedong en 1976, líder de “la gran revolución cultural del
proletariado”, significó el inicio de cambios políticos estructurales del país. En
1979 se lanza una política de apertura económica (la zona más abierta a los
intercambios con el extranjero corresponde a 10 provincias costeras) que ha
supuesto pasar a trabajar del ámbito estatal al privado, lo cual ha representado
una baja significativa de los ingresos económicos, para una gran parte de la
población. En 1995 continúan las protestas populares en China (un 8 por ciento de
los habitantes viven por debajo del umbral de la pobreza), principalmente en las
provincias del Nordeste debido al impago de sueldos y cese de fábricas. En medio
de esta situación, se ha incrementado la inseguridad ciudadana debido al
recrudecimiento de la delincuencia.
Gladys Nieto 20 señala que el colectivo chino afincado en España, procede

principalmente del distrito de Qintiang de la provincia de Zhejiang ubicada al
sudeste de China (cerca de Taiwan) y en menor volumen los procedentes de
Guangzhou, Fujian, Taiwan, Pekín y Shanghai entre otros. Estas provincias
corresponden a las costas de la zona sureste de China Continental (a excepción
de Pekín que pertenece a la zona este del país).
3.3.5. Principales flujos migratorios de africanos hacia España.
El colectivo más numeroso en España procedente de Africa, es el marroquí

y su evolución migratoria en los últimos 20 años es’ el que se expone en la
siguiente Tabla N07:
Capitulo II: La Inmigración en España I0I
En 1982 la pauperización de la economía de miles de marroquíes es

elevada y el sostenimiento de numerosas familias depende de las remesas
enviadas por aquellos que emigraron. En 1984 se realizan reformas económicas
con la consecuente subida de precios, que llevó a protagonizar cuantiosos
disturbios populares.
Las principales procedencias de los marroquíes en España desde 1981 a

1985 son; Casablanca, Rabat-Salé, Settat y Beni Mellal y en los años de 1986 a
1990 de Nador y Alhucema.
• Otros países africanos:
El crecimiento migratorio en España desde otros países de Africa, no es

comparable al volumen, ni a la evolución migratoria de marroquíes en la
península. Solo cabe mencionar que los principales países emisores del resto de
flujos migratorios serian en orden de mayor a menor número de efectivos para
1996; Gambia (4.401), Argelia (3.706), Senegal (3.575), Cabo Verde (2.166) y
Guinea Ecuatorial (2.096).
4. IMAGEN SOCIAL DE LA PERSONA INMIGRANTE ORIGINARIA DE LOS

PAÍSES POBRES EN CINCO DIARIOS DE ÁMBITO NACIONAL.
La imagen social de las personas inmigrantes en España, procedente de

los países pobres, en el transcurso de los últimos tiempos, ha sido uno de los
temas de los que se han ocupado diversos medios de comunicación. Aquí se hace
una breve referencia a algunos de los mensajes difundidos por cinco diarios
nacionales de gran tirada.
Los periódicos que se citan, con el fin de dar a conocer los diversos
acontecimientos sociales que se suceden en España, nos han proyectado un perfil
magnificado de la inmigración. Curiosamente este tema se toca sobre todo al
¡02 Capitulo II: La Inmigración en España
referirse a las personas que provienen de los países pobres o aquellas personas
que como resultado de su migración lo están pasando mal en España.
A través de estos medios, el colectivo inmigrante es a menudo objeto de

valoraciones diversas enfocándose la cuestión como “tema” o “problema” político,
económico, social, distorsionándose con ello su figura.
La difusión de esta imagen deformada1 hace que se generen o refuercen a
menudo prejuicios y estereotipos sobre esta población.
“Los estereotipos ofrecen, desde el punto de vista sociológica, una visión

simplificada y comúnmente aceptada por un grupo sobre un personaje, un
aspecto de la estructura social o determinado programa social La visión
que suelen ofrecer los medios de comunicación acerca de un individuo,
fenómeno o situación está aceptada de antemano. n22
El tipo de información que la sociedad recibe acerca del tema migratorio

condiciona esa visión que a su vez va a influir de alguna manera en la
manifestación de la aceptación o rechazo hacia este colectivo.
«La permanencia de un estereotipo está en estrecha relación con la

repetición de mensajes que de manera manifiesta o latente “alimentan” o
consolidan su formación, es decir, resulta necesario que de manera
continua redunde los elementos que permiten caracterizar a un personaje,
una situación un entorno etc, como constantes en la estructura
establecida. «23
Todo esto, influye inevitablemente en la falta de integración de los distintos

grupos humanos procedentes de los paises pobres, ya que de antemano se ven
catalogados y estigmatizados como “problema social”.
La Comisión Diocesana de “Justicia y Paz” en 1995 denunció la divulgación

y repercusión social que tiene esta imagen negativa de la persona inmigrante y su
relación con los brotes de racismo:
“Prueba de estos bmtes de racismo es que «se esta generando en la

población de Madrid una imagen del inmigrante como vago, inútil,
sospechoso, maleante, delincuente, usurpador de nuestros derechos y de
nuestras posibilidades, etcétera, que pone a los ciudadanos en su coñtra,
originando en la práctica sentimientos de rechazo, pese el esfuerzo que la
inmensa mayoría de los inmigrantes realiza para ganarse el afecto de los
madrilei9os »~“ 24
Asimismo, el profesor Carlos Giménez señala la confusión que genera en

la opinión pública, la publicación de ideas falsas sobre el tema inmigratorio en
España, porque nace de...
1.. el énfasis que suelen poner los medios de comunicación ante

situaciones de conflicto o merginalidad.
~
Como ya vimos en el Capitulo anterior, en el año de 1978, había 154.349

personas extranjeras residentes en España, de los cuales el 66,4% pertenecían a
Europa (de éste 66,4% de gente inmigrante procedente de Europa, solo el 6,3%
de personas provenían de otros países de Europa, no pertenecientes a la C.E.E.),
un 6% de residentes extranjeros eran procedentes de Japón y EE.UU., sin contar
a las personas procedentes de Canadá. Quiere decir que el peso de las noticias
recae sobre todo en el 25% de gente emigrante, aproximadamente y que en ese
año correspondía a las personas originarias de América del Centro y del Sur, de
Africa y de Asia.
La prensa en esta época trataba de los “graves” problemas que atravesaba

la gente procedente de Latinoamérica.
En el año de 1984, se llega a conocer más detalladamente la realidad de

las personas procedentes de Latinoamérica presentes en España:
“LATINOAMERICANOS EN ESPAÑA. Están ahí En las Redacciones de

prensa, en la tele” y en la radio. En las Ramblas de Barcelona y en las
bocas del Metro de Madrid. Venden sus manufacturas en el Rastro y en las
calles de Ibiza. Se les nota en el acento que provienen del Cono Sur -
104 capitulo II: La lnmigmclón en España
Argentina, Uruguay, Chile-, pero los hay también andinos de Perú y

centroamericanos. Las explotan en estudios de arquitectura y en
hospitales de toda la geografía ibérica. Son refugiados de dictaduras, mal
vistos por la Administración oficiaL”26
Dado que España ingresa a la Comunidad Económica Europea en 1986, el

Estado adopta ciertas medidas, dirigidas a los flujos migratorios procedentes de
los países pobres, y por tanto, se acelera la elaboración y presentación de una
Ley de Extranjería en la cual se adopta medidas cautelares para la recepción de
los ciudadanos de los paises pobres.
En el año de 1986 habla un total de 293.208 extranjeros residentes en

España, de los cuales el 6.4,27% procedían de Europa (de este 64,27% de
personas europeas, el 6,16% eran ciudadanos de paises no pertenecientes a la
CE.), y se diría que cerca de un 30% eran las personas inmigrantes que
procedían de paises pobres.
En aquella época se magnificaban estos datos> afirmándose que existía

una enorme cantidad de personas sin permiso de trabajo, es decir, como se
denomina aquí de “ilegales”.
“Junto a este colectivo de extranjeros (algo más de 600000 personas,

fundamentalmente procedentes de paises subdesarrollados y del
Tercer Mundo), que es el mayoritario y el que cuenta con condiciones
de legalidad y de subsistencia más precarias, existe otro, de unas
150.000 personas, que en su mayor parte procede de paises
desarrollados y ocupa Importantes puestos en filiales de firmas
multinacionales o que cuenta con las garantías de refugiado político (no
llegan a cinco mil personas).»27
En cuanto a la calificación que se le atribuye a España, ya en 1989 se la

señala28 como “Gendarme de Europa” o “Filtro de Europa”, y a la zona Sur de la
Península, “Puerta de Africa”, <todo esto para tocar el aspecto normativo de la Ley
de Extranjería). Coincide en el tiempo con las presiones migratorias procedentes
Capitulo fi: La lnmigmclón en España 105
de países pobres que se mencionan, por lo que se crea una situación de alarma
en la población.
En la actualidad, el total de residentes extranjeros en España es de

538.984 personas <1996), según datos del Instituto Nacional de Estadística, de los
cuales, el 50,85 % son individuos de procedencia Europea (de ellos, el 1,9%
provienen de Europa del Este), y las personas originarias de los países pobres se
acercan al 45%.
Es cierto que este colectivo se ha incrementado, pero también es verdad

que se continúa proyectando una imagen no muy favorable de estos grupos. Por
poner unos ejemplos:
En España hay más de 350.000 inmigrantes económicos, casi todos

provenientes del Temer Mundo y Portugal, trabajan en la economía
sumergida; otros, en situaciones limite se acercan a la mendicidad, la
prostitución, la droga o la delincuencia. Otro gnupo trabaja en el
comercio ambulante, el sen’icio doméstico y el peonaje agricola e
industria!”
“El Ministerio del Interior desbordado por la avalancha de

Latinoamericanos y africanos que eligen nuestro país como lugar de
residencia y de trabajo, ha comenzado a reforzar los pasos fronterizos y
a tomar medidas administrativas.”
A la vez que se informa sobre cuestiones de interés social, se va creando

un estereotipo acerca de las personas procedentes de los paises pobres. La
utilización de calificativos diversos, metáforas, la presentación de cuantificaciones
y cualificaciones que los conducen a ocupar un espacio social no deseado, etc.,
son algunas de estas afirmaciones.
Asimismo, se observan titulares de prensa de corte sensacionalista en que

se les atribuye lo anteriormente dicho:
¶06 Capitulo II: La Inmigración en España
“LOS NUEVOS REYES DE TAIFAS. Los musulmanes segunda religión

por su número de adeptos, buscan consolidar su implantación en
España.”31
“Pero que no se confien negros, marroquíes y “sudacas‘t La caza del

inmigrante no ha hecho más que empezar A LA CAZA DEL
INMIGRANTE LA LEY DE EXTRANJERIA O CÓMO VIVIR CON EL
MIEDO EN EL CUERPO. “~
La estafa a Telefónica se estima que asciende a unos 40 millones.

DETENIDOS 50 SUDAMERICANOS EN UN LOCUTORIO CLANDESTINO
MONTADO A UNOS METROS DE UNA COMISARIA. ~
“La guerra del Golfo puede abrir un foso en las relaciones sociales con
esta población. LA POBREZA SEGUIRÁ EMPUJANDO MASIVAMENTE
A LOS MAGREBIES HA CIA ESPAÑA EN LOS PRÓXIMOS AÑOSt
MERENGUE AGRIDULCE EN ARAVACA. Centenares de asistentes

dominicanas “toman” en sus días libres la zona donde trabajan. “~
«MOHAMED DESPERTÓ EN LA EDAD MEDIA. Los chabolistas de Peña

Grande se resisten a dormir en tiendas tras el incendio.
“vos HERMANOS POLACOS PASARON ILEGALMENTE A ESPAÑA A

300 COMPATRIOTAS EN SOLO MEDIO AÑO. ~
DESMANTELAN EN MADRID EL CUARTO TALLER DE CHINOS

ILEGALES EN OCHO DIA& «38
«Inmigrantes ilegales provocan un incendio y destruyen su celda. MOTíN

DE EXTRANJEROS EN MORA TALAZ. “
“UN MILLAR DE INMIGRANTES ILEGALES HA ENTRADO EN ESPAÑA

POR ALGECIRAS. n40
«EL SUEÑO DE 50 PARIAS ACABO EN UNA CÁRCEL DE BISSAU. ~4í

Capitulo II; La Inmigmclón en España 107
GORIN TELLADO “NO DEJARÍA QUE MI HIJA SE CASASE CON UN

NEGROt42
“LAS PATERAS DE CARONTE.»43
LAS REDES DE CONTRABANDO DE HACHÍS DE MARRUECOS

TOMAN EL CONTROL DEL “MERCADO” DE LA INMIGRACIÓN<
La mayoría de Liberia, Nigeria y Marruecos y desplaza a las que

proceden de Latinoamérica. IMPORTANTE INCREMENTO DE
PROSTITUTAS lNMlG~NTES.»45
LOS CÍNGAROS DEL JARA MA. Los 500 habitantes del casco antiguo de
Rivas quieren que se vayan del poblado los rumanos.»
VIAJE AL CORREDOR DEL INFIERNO. Inmigrantes ilegales,

prostitutas y proxenetas se hacinan en el rincón más sórdido de
Madrid”47
LOS “HA CHIS-CHOPS” DE BOADILLA derriban tres chabolas del

poblado magrebl que eran utilizadas como ‘bares”. ‘~
“MAS DE 500 PATERÁS INTERCEPTADAS.”
Se debe destacar también, entre tas noticias, la labor positiva de ONGs y

otros colectivos sociales y el papel de la Iglesia, haciéndose presentes en la
denuncia reiterada por la aplicación de la Ley de Extranjería, en la condena de
actos racistas, en el apoyo humanitario y en la realización de programas dirigidos
al colectivo inmigrante, en la organización de manifestaciones reivindicativas, en
las campañas y jornadas contra el racismo. Asimismo destacan en la propuesta
de actividades para la integración de estos colectivos.
En este sentido, se han realizado también seminarios, jomadas y

congresos sobre el tema de la inmigración en España, con el objeto de sensibilizar
a toda la población en tomo al tema.
08 Capítulo II: La Inmigración en España
Desde la administración del Estado, también ha habido actuaciones de

signo positivo, intentando dar respuesta a las constantes denuncias sociales. Es
digno de destacar el interés por favorecer la integración de los colectivos
marginados, favoreciendo el desarrollo de distintos programas, de los que se
tratara más adelante en mayor detalle.
A continuación, trazamos un breve recorrido, sobre los diversos puntos que

se difunden en la prensa, entre 1986 a 1998, acerca del mundo de la inmigración.
Con ello queremos responder a la cuestión ¿Qué se dice de los distintos
colectivos de gente inmigrante en España?.
Para realizar este análisis, se ha recurrido a periódicos de difusión

nacional: EJ país, El Mundo, Diario 16, ABC y Diario Ya. Se seleccionaron 307
artículos en total <ver anexo).
En la selección de los articulos, se ha seguido la técnica de selección

razonada, recomendada por Kientz, A?~ para realizar el análisis de los Mass
Media, siguiendo el método analítico de Morin,V.51 citada por el autor En el
estudio se parte de una cuestión simple con el fin de averiguar la “base del
discurso periodístico” que debe responder a la pregunta planteada.
Dado que en este espacio simplemente se pretende dar a conocer los

principales sucesos en que se ve inmersa la gente inmigrante, no se analizará
cuantitativamente los artículos, sino cualitativamente, deseando con ello al final
representar la imagen que se extrae de estos colectivos, de acuerdo a las noticias
recibidas. No se ha seleccionado los artículos que corresponden a “Opinión”, ni
“Cartas al Director’, ya que se consideró que no procedía.
4.1. Análisis de prensa correspondiente entre 1986 a 1989.
Los asuntos tratados por varios medios de comunicación en cuanto a los

hechos realizados por diferentes colectivos de personas inmigrantes en España,
entre los años de 1986 a 1989, se han referido;
o a la estancia de personas musulmanas y la relación con su religión en España

o al miedo de la gente inmigrante de países pobres por su probable expulsión
del país, en aplicación de la Ley de Extranjería, donde se especifica una
exagerada cantidad de personas “ilegales” que hay en España
o la vida en España de la gente inmigrante procedente del Tercer Mundo y
Portugal
o expulsión de España de ciudadanos argelinos que venían a una conferencia, y
de una persona de origen Iraní solicitante de asilo que se suicido antes de su
deportación.
4.2. Análisis de prensa correspondiente entre 1990 a 1995
En los años de 1990 a 1995, los temas que se dieron a conocer sobre los
sucesos acontecidos y acciones en lo que refiere a la gente procedente de la
inmigración en España, se van perfilando y ya se observa hechos vinculados a
determinados colectivos. Las acciones más comunes giran en tomo a estos
aspectos:
o detenciones y expulsiones indiscriminadas de personas originarias de los

países pobres, en aplicación a la Ley de Extranjería
o especificación sobre la condición laboral de la gente filipina, africana y peruana
en la geografía española
o provocación de incendio por personas inmigrantes “ilegales” en el Centro de
Internamiento de Moratalaz en Madrid
o detención de personas extranjeras «ilegales”, que intentaron estafar en
oposiciones del Estado
o cuantificación de gente inmigrante “ilegal”, y los trabajos que realizan. Además
la cantidad de personas extranjeras expulsadas en dos años consecutivos
o entrevista a una familia mixta (siria y española), sobre su vivencia del
Ramadán
o presencia de hijos de familias inmigrantes en preescolar en una zona de
Madrid.
Sobre los colectivos de Africa
estancia de gente musulmana relacionándola con las Mezquitas, el lsl~m, el

integrismo y el Ramadán, además se aclara que la mayoría de gente es “ilegal”
o detenciones y expulsiones a lo largo de estos años de gente procedente de
Africa y principalmente de Marruecos. Captura de gente que venia a España en
“Pateras”. Gente que se lanza al vacío desde un “Ferry” para no ser detenido y
deportado
o niños marroquíes descubiertos como viajeros clandestinos, otros que robaron
en una Iglesia en Madrid
o sucesos de gente de Marruecos que vivía en chabolas, en Peña Grande en
Madrid, que a 1995 han sufrido ya siete incendios y ha muerto gente. Realojos
para algunas familias en pisos de alquiler
o incendio en otro poblado de chabolas en el que reside gente de origen
magrebí, en Méndez Alvaro (Arganzuela) en Madrid, en el que también se produjo
muertes. Asesinato de un joven marroquí en este poblado. Se les acusa de vender
droga y de ser un foco de delincuencia
detención de personas de origen marroquí por el asesinato a dos taxistas
españoles
o denuncia a porteros de discoteca por golpear a personas marroquíes
o estafas de personas marroquíes y españolas, por cobrar por contratos falsos a
otra gente marroquí
o entrevistas a refugiados de Somalia para dar a conocer sus vivencias
o “hechiceras” de Gambia que vienen a España a realizar ablaciones del clítoris
de hijas de gente emigrante de ese país
a entrevistas a personas de Cabo Verde que van “desafiando en racismo” en
España
o asesinato de una mujer de origen nigeriano que era solicitante de asilo
o muestra de arte y danza típica de Guinea y de Zaire
o gente de procedencia somalí, Liberia o Ruanda «ilegales” y “hacinados” en
Ceuta, que solicitan asilo a España
o muerte por hambre y enfermedad, de un hombre de origen mauritano bajo un
puente en Madrid
:
.4
capitulo ¡1: La Inmigración en España iii
disturbio contra policías por parte de gente africana “ilegal” en Ceuta
Sobre los colectivos del Sur de América y el Caribe
o detención de gente sudamericana porestafar a Telefónica

o problemas, inquietud y quejas por parte de los vecinos de Aravaca-Madrid
hacia la gente dominicana, por elegir como lugar de reunión un parque de la zona
o ofensiva de la colonia dominicana hacia los policías que les solicitaban la
documentación, se alega que la mayoría de ellas estaba “ilegal”
asesinato de una joven dominicana porjóvenes “ultras”
o detenido un joven dominicano “negro”, por policías que le dieron una paliza en
comisaría y le expidieron la orden de expulsión por estar “ilegal”. Una organización
no gubernamental denuncia el hecho y se abre una investigación. El hecho
sucedió en 1993 y el juicio duró hasta 1998
o hija de una mujer con nacionalidad española y de procedencia dominicana, fue
víctima de una acción racista por parte de unos jóvenes “ultras”
o llegada de gente refugiada cubana a España
detención de un joven colombiano, por sospecha de asesinato
o detención de “camellos” de origen colombiano en el aeropuerto de Barajas,
uno de ellos muere por la ruptura de una de las bolsas de cocaína en el
estomago. A esta gente se los denomina “correos”, en el argot policial
Sobre los colectivo de Asia
o orden de expulsión por error, para una mujer filipina

acción policial sobre varios talleres chinos clandestinos, donde trabajaban
gente inmigrante «ilegal” e inclusive niños. Realizaron detenciones y se aplico la
Ley de Extranjería
o detención y cárcel para gente china extorsionadora de compatriotas
disputa de dos «bandas”, una oriental y otra compuesta por
magrebíes y nigerianas, por la venta de tabaco en Madrid
HPSLIOrFOA
:
112 capítulo II: La Inmigración en España.
Sobre los colectivos de Burova no comunitaria
o niños yugoslavos que visitan España por un mes

o familias de Croacia que se refugian en Valencia y son asistidos por vecinos y
una ONG, mientras que el mismo día se expulsa a gente solicitante de asilo
procedente de Africa desde esta localidad
o entrevista a gente refugiada procedente de Bosnia que desean marcharse de
España.
o gente rumana gitana que vive acampada en furgonetas, en condiciones
penosas y que viven de la mendicidad
o agresión a un joven polaco porjóvenes “ultras”
o gente polaca que muere en el incendio del piso donde residían
o detención de una red de gente inmigrante polaca, que traía a compatriotas
“burlando” los controles fronterizos
Sobre el colectivo de la BuroDa Comunitaria
o orden de desalojo para la gente portuguesa asentada en un campamento, que~

vivía en condiciones insalubres en Zaragoza.
4.3. Análisis de prensa correspondiente entre 1996 a 1998
En los años de 1996 a 1998 los asuntos tratados en los artículos de los
diarios revisados que han hecho referencia al tema objeto de estudio, fueron los
que siguen:
o entrevistas a personas que mantienen relaciones afectivas entre parejas

mixtas <de distintas nacionalidades>
o estafa a gente inmigrante por un abogado
o presencia de mujeres inmigrantes dedicadas a la prostitución, procedentes de
Liberia, Nigeria y Marruecos, que según la prensa, desplazan a las mujeres de
origen latinoamericano
:
capitulo II: La Inmigración en España ¡ ¡3
o acción policial sobre mafias y detención de gente del Magreb, Uruguay y Brasil
que intentaban atravesar la frontera francesa
o personas inmigrantes “ilegales”, hacinados en una fabrica de Villaverde que
malviven en la miseria. Incendio de esta fábrica y desalojo de personas
inmigrantes, prostitutas y toxicómanos
o niños con alguna deficiencia, con problemas o de raza negra, abandonados en
centros de acogida
o desalojo de gente inmigrante que vivía en un edificio de San Bernardo en
Madrid.
Sobre el colectivo de Africa
o detención de una persona de origen magrebí por ser “sospechoso” de un robo

o entrevista a una mujer marroquí repudiada por su marido
o segundo incendio en el poblado chabolista de Méndez Alvaro, donde reside
gente Africana. Muere un joven angoleño y hay gente herida. Detienen al un joven
“skin-red” provocador del incendio. El poblado días después es desalojado
o enfrentamientos entre la gente inmigrante africana y policías en Melilla.
Desalojados de la zona para ser repatriados
o deportados en secreto solicitantes de asilo de origen africano. Una ONG
denuncia el caso
o varios arrestos de gente «ilegal”, procedentes de Africa, siendo de Argelia y
Marruecos la mayoría expulsados desde Ceuta, Algeciras, Almería, Melilla y
,
zonas de Andalucía. Denuncia de una ONG al conocer que en Algeciras la gente

«ilegal” detenida es ingresada en calabozos junto a los delincuentes
o caso de gente de origen africano, solicitantes de asilo que fueron exiliados
desde España en avión y que al poner resistencia, los amordazaron y maniataron.
Se investiga el caso
o detención y expulsión de ciudadanos nigerianos solicitantes de asilo desde
Barajas-Madrid
o acción policial sobre una red de personas de origen nigeriano, que se
dedicaba a la «inmigración ilegal”
o redes de contrabando de hachís de Marruecos que utilizaban a personas
inmigrantes “ilegales”
:
o menores africanos “ilegales”, explotados en Almería. Niños marroquíes en

Melilla, alquilados por padres para conseguir dinero. Niños marroquíes
descubiertos como viajeros clandestinos en un camión
o existencia de otro poblado chabolista en Boadilla del Monte-Madrid, donde
reside gente magrebí que “vende droga”, lugar en el que la policía fue a derribar
bares. Realojo de varias personas de este poblado
o entrevista a gente musulmana que intenta mantener sus costumbres en
España
o arresto de gente argelina “ilegal” que intenta huir después sufrir un accidente
de tráfico en el que muere gente, también “ilegal”, se detiene a los sobrevivientes
y se absuelve a la persona que organizó este viaje hacia Francia desde Cataluña
o negativa de un padre argelino, por razones religiosas, para dejar acudir a su
hija a la escuela
o denuncia de personas guineanas por ser agredidas por porteros de discoteca
o entrevista a un joven inmigrante procedente del Congo, que relata historias de
Africa en bibliotecas, colegios, asociaciones culturales. ..y en un bar de Madrid
Sobre los colectivos del Sur de América y el Caribe
o arresto a gente inmigrante peruana, por robo

o denuncia de jóvenes peruanos que fueron agredidos por policías en 1993, son
apoyados por una ONG. Los policías son procesados
o denuncia de una profesora de origen panameño de la UNED por sentir
discriminación
o acción policial sobre dos “bandas” de gente inmigrante de origen ecuatoriano,
y otra de origen peruano, que se dedicaban a introducir compatriotas por dinero
hacia España
o detención de gente inmigrante “ilegal”, procedente de Perú, que trabajan en el
servicio domestico
o arresto de una joven asistenta dominicana, acusada de robo en un chalé
donde trabajaba en Madrid
:
o captura de los jóvenes colombianos, con historial delictivo, que participaron en

tiroteos en Madrid
o entrevista a un pintor colombiano que recibió una paliza por un• grupo de
jóvenes “ultras”
o arresto de gente latinoamericana por estafar a telefónica.
Sobre los colectivos de Asia
arresto de gente inmigrante “ilegal” de origen chino, que trabajaba en talleres

clandestinos
o manifestación del colectivo chino, por el asesinato de un compatriota en
manos de un joven argelino
o detenida una “red” de personas inmigrantes originarias de China que se
dedicaba a traer a compatriotas
o actividad formativa dirigida a niños hijos de gente inmigrante china, para el
aprendizaje de su lengua materna
Sobre los colectivos de EuroDa no comunitaria
o quejas de vecinos porel asentamiento de gente rumana en Madrid. Disputas

entre la gente de este poblado y la policía. Desalojo de este asentamiento
o arresto a una persona española y otra checa, por prostituir a mujeres checas
gente de origen bosnio que vivía en coches, alojados en Centros del
IMSERSO.
Sobre otro colectivo
o detención de una “red de narcos turcos” que crearon una ONG, para
blanquear dinero.
Pues bien, visto lo anterior, se puede deducir sobre cuales son los
principales hechos en que se encuentran vinculados estos colectivos de gente
inmigrante en España.
:
¡16 capitulo II: La Inmigración en España
Se debe añadir, que los artículos más numerosos remiten al colectivo

magrebí y su relación con la Ley. Con menor frecuencia están los demás. Sobre el
colectivo rumano, se hizo referencia acerca de su situación de alojamiento y su
etnia gitana.
Con el fin de exponer esquemáticamente los principales hechos recogidos

en la prensa, se ha elaborado un cuadro en el que se hace una relación sobre la
“procedencia” de estas personas y, los principales hechos con los que se
encuentran relacionados, esto se puede apreciar en la sección “referencia en
artículos”. Por otro lado la sección de “vinculación con la Ley”, nos indica las
distintas consideraciones que les da al colectivo inmigrante desde la óptica legal.
(Ver en tabla N08).
Principales hechos recogidos en la prensa (1986 a 1998) sobre colectivos

extranjeros en España. Tabla W 8.
PROCEDENCIA REFERENCIA EN ARTÍCULOS RELACIÓN CON LA LEY:
EN GENERAL Miseria Ilegales

• Sospechosos.
Invasores
• Expulsiones
Religión . Pobreza
DE AFRICA: . Robo . Estafa
Liberia . Disputas . Hacinamiento Denuncias por:
Nigeria . Chabolismo . Desalojos Agresión y racismo hacia
Cabo Verde . Prostitución . Droga éste colectivo.
Gambia . Mafias o bandas . Hechicera
Congo . Pateras . Agresiones
Mauritania . Asesinatos . Explotación
Argelia . Danzas . Muertes
Marruecos . Accidentes . Paro
Sin especificar . Trabajo; agrícola, temporero,
servicio doméstico
DE lBEROAM~RlCA:
Rep. Dominicana . Prostitución
Perú . Mafia-red Denuncias por:

Ecuador . Robo Acoso, acciones racistas
Uruguay . Estafa y asesinato hacia este
Brasil . Droga colectivo
Colombia . Agresión
Panamá . Trabajo: servicio doméstico
Sin especificar
Mafias
DE ASIA: . Explotación Manifestación por el
Extorsión asesinato de un compatriota
China . Hacinamiento chino.
Filipinas . Curso de chino
Tipo de trabajo; talleres chinos.
Tipo de trabajo: servicio domestico
de colonia filipina.
DE OTROS PAISES: . Hacinamiento
Portugal . Disputas
Rumania (gitanos) . Mendicidad
Croacia . Prostitución
Bosnia . Mafias
Checoslovaquia . Chabolismo
Polonia . Falta de integración
Turquía . Muertes
Trabajo; servicio doméstico y
construcción.
Fuente: Elaboración propia. Madrid 1998.

¡¡8 capitulo II: La Inmlgmcidn en España
Como hemos podido observar, a lo largo de estos últimos 12 años, se ha

proyectado una imagen de la persona inmigrante, que se encuadra dentro de
estereotipos fijados, o formados y que ha derivado en actitudes de desconfianza
en la sociedad española. Una sociedad, donde la gente extranjera intenta ser
acogida no solo laboralmente, sino principalmente aceptada, y valorada como
persona.
Periódicamente se realizan sondeos de opinión pública sobre la aceptación

o confianza que tienen las personas españolas hacia el colectivo inmigrante. Uno
de estos sondeos que fue elaborado en julio de 1997 por el Centro de
investigaciones Sociológicas, publica lo siguiente:
“El 57,7% de los españoles se fía poco o nada de los marroquíes y solo un
26,5% manifiesta bastante o mucha confianza en ellost »52
Asimismo, ya anteriormente se hablan realizado investigaciones acerca de

las consideraciones u opiniones de la gente española hacia los distintos colectivos
de personas inmigrantes, entre ellos podemos destacar; un estudio sobre..
discursos de empresarios en Cataluña53 por lOE (1992), y las confusas
valoraciones que tenían hacia la gente inmigrante. Otros, acerca de la percepción
que denota desconfianza por parte de la gente española sobre las personas
inmigrantes por Carlota Solé (1993). La relación entre la aceptación y la existencia
de una distinta valoración de las personas inmigrantes por colectivos dependiendo
de la cercanía a la raza y cultura occidental tradicional55 por Tomás Calvo (1990) y
el Colectivo lOE (1994)56
Garreta, J. (1996) por otro fado, realiza un estudio sociológico sobre

la imagen social de la gente inmigrante y su relación con la delincuencia en
Barcelona,57 donde alude que la integración de los colectivos va a depender de las
condiciones de vida que tengan.
Las noticias que llegan a los ciudadanos, sobre la imagen de las personas
inmigrantes, es uno de los factores que influyen innegablemente para su
integración en España.
capitulo II: La Inmigración en España 119
5. EL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL Y SU PROYECCIÓN SOBRE EL

CARACTER COMPENSADOR ANTE LAS DESIGUALDADES SOCIALES.
La Constitución española de 1978 en el Titulo 1, De los derechos y

libertades fundamentales. ArilO, señala:
“2 Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libenades

que la Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la
Declaración Universal de los Derechos Humanos y los tratados y acuerdos
internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espai5a’~
Así en cuanto a la materia educativa la Declaración Universal de los

Derechos Humanos refiere en su artículo 26:
1. Toda persona tiene derecho a la educación. La educación debe ser

gratuita, al menos en lo concerniente a la instrucción elemental. La
instrucción elemental será obligatoria.. .2. La educación tendrá por objeto el
pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto
a los derechos humanos y a las libertades fundamentales, favoreciendo la
comprensión, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y torios los
grupos étnicos o religiosos; y se promoverá el desarrollo de las actividades
de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres
tendrán derecho preferente a escoger el tipo de educación que habrá de
darse a sus h¿ios”.
La Constitución española contempla el derecho a la educación, la

gratuidad y obligatoriedad en el nivel básico, además delega en los poderes
públicos la responsabilidad de hacer efectiva esta tarea en condiciones de
igualdad.
Desde la década de los 70, la normativa educativa española ido

evolucionando de acuerdo a las necesidades sociales y los distintos cambios
políticos, en cuanto que España se integraba en el marco comunitario. De esta
manera, las variaciones legislativas en fo concerniente al ámbito educativo y su
¡20 capitulo II: La inmigración en España
carácter compensador de las desigualdades sociales a lo largo de estos años han

sido:
La Ley General de Educación, de 1970 ya establecía entre sus fines

(Título Preliminar) el principio de igualdad de oportunidades <desarrolla estos
principios en el Cap.1). Asimismo, contempla el derecho a la educación de
personas extranjeras en España de forma gratuita. La Educación Especial, a la
que esta Ley dedica otro capítulo, tenía como finalidad la preparación de alumnos
deficientes, superdotados e inadaptados.
En el Real Decreto 1174/1983, de 27 de Abnl, sobre Educación

compensatoria5¶ que surge como respuesta para alcanzar los niveles mínimos
educativos, se señalan cinco programas de intervención sobre los distintos
contextos sociales y geográficos como son: Programa de Atención en el área
rural, Proyectos en centros, Atención a Jóvenes desescolarizados, Minorías
culturales y Población itinerante59. En este tiempo en el programa dirigido a
minorías culturales, la atención se dedicaba al colectivo gitano.
Esta normativa a su vez incorpora “un conjunto de iniciativas destinadas a

mejorar las condiciones de acceso y permanencia a determinadas personas en
situación de desventaja ante un sistema educativo que en ese momento
presentaba desajustes, insuficiencias y disfunciones que agravaban aún más las
diferencias de partida”60. En el curso de 1987-1988 se desarrolla por primera vez
el programa experimental de Educación Compensatoria dirigida al colectivo
portugués.
La Ley Orgánica de 8(1985, de 3 de Julio, reguladora del Derecho a la

Educaciót (LO.D.EJ, “vino a consolidar el ejercicio de tal derecho dentro de un
sistema escolar concebido como escuela para todos... comenzó a desarrollarse un
sistema de participación en que están presentes el profesorado, el alumnado, las
familias, personas de administración y servicios, los representantes municipales y
los titulares de los centros privados... y se basa en principios que, en el tema
educativo, contiene la Constitución española.
Capitulo II: La inmigración en España 121
En la normativa se señala expresamente el derecho del colectivo

extranjero residente en España a recibir educación obligatoria y gratuita en el nivel
de educación básica e igualmente a poder acceder a niveles superiores. (Titulo
Preliminar, artículo primero).
Así mismo, se contempla el derecho a la educación en el articulo 9 de la

“Ley de Extranjeria” L.O. de 7/1985, y se matiza este derecho en el Reglamento
de ejecución de ésta Ley, Real Decreto 155/1996, de 2 de febrero, que señala:
“2. Los extranjeros tienen derecho a la educación en las mismas

condiciones que los españoles’~ Sección 2”~ Art. 2. Derechos subjetivos de
la persona.
Los menores extranjeros que se hallen en territorio español serán
tratados conforme a los previsto en la Convención de las Naciones Unidas
de 1989, ratificada por España en 1990, y tendrán derecho a la educación
conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica 1/1990, de 3 de Octubre, sobre
Ordenación General del Sistema Educativo... Sección 4” Art 12.
Menores extranjeros en general.
La Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del

Sistema Educativo6’ (LOGSE), asume un papel esencial de la educación en la
lucha contra la discriminación y las desigualdades sociales. (esta L.O. deroga a la
Ley General de Educación de 1970)
La LOGSE, reestructura el sistema educativo, ampliando la formación

obligatoria y gratuita en dos años más <hasta los 16 años) y divide los ciclos
educativos en; Infantil, Primaria y Secundaria, situando a la última etapa
(formación que es parte de la Educación Secundaria No Obligatoria) como
preparatoria para la próxima incorporación en el mercado de trabajo mediante la
Formación Profesional de Grado Medio o para la continuación de estudios
sucesivos a través del Bachillerato. A su vez, regula la admisión de alumnos en
los centros con el solo requisito de la edad.
Por otro lado, se da una salida profesional, para aquellos jóvenes de 16

años que abandonaron los estudios, mediante programas de Garantía Social,
Escuelas Taller y Casa de Oficios.
El proceso del plan de reestructuración, aún se encuentra en fase de

cambio entre los dos sistemas educativos.
La Ley dedica .1 Titulo V a la compensación de las desigualdades en

la educación, donde se considera a la educación compensatoria como un
instrumento de refuerzo preventivo y compensatorio en la actuación del sistema
educativo “...de forma que se eviten las desigualdades derivadas de factores
sociales, económicos, culturales, geográficos, étnicos o de otra índole” <art. 63).
Establece una serie de medidas destinadas dar efectividad a los fines trazados,
los cuales van a ser regulados mediante el Real Decreto 299/1996, de 28 de
febrero, de ordenación de acciones dirigidas a la compensación de desigualdades
en educación.
La Ley Orgánica 9/1995, de 20 de noviembre, de la participación, la

evaluación y el gobierno de los centros docentes, define por primera vez a la
población escolar con necesidades educativas especiales:
se entiende por alumnos con necesidades educativas especiales

aquellos que requieran, en un periodo de su escolarización o a lo largo de
toda ella, determinados apoyos y atenciones educativas específicas por
padecer discapacidades físicas, psíquicas o sensoriales, por manifestar
trastornos graves de conducta, o por estar en situaciones sociales O
64
culturales desfavorecidas
Su normativa ya plantea una mejora en las condiciones de acceso y

permanencia en el mundo educativo.
El Real Decreto 299/1996, de 28 de febrero, de ordenación de las

acciones dirigidas a la compensación de desigualdades en educación”,
reconoce que ia transformación de la realidad social, económica y educativa en el
capitulo II; La Inmigración en España ¡23
país demanda una atención específica en educación debido a “la diversidad del
alumnado para prevenir y resolver los problemas de exclusión social,
discriminación, racismo, xenofobia, inadaptación, fracaso y absentismo escolar,
problemas que inciden con mayor fuerza en aquellas personas que están en
situación de desventaja sociocultural, económica, familiar, escolar o personal”.
Señala a su vez que este pluralismo sociocultural compone un elemento
enriquecedor en fa escuela.
El fin de la normativa es el de “regular las medidas que permitan prevenir y

compensar las desigualdades en educación derivadas de factores sociales,
económicos, culturales, geográficos, étnicos o de cualquier otro tipo, reforzando
aquellas de carácter ordinario de las que dispone el sistema educativo y
promoviendo otras de carácter extraordinario”. Entre los destinatarios de estas
acciones, está el alumnado perteneciente a minorías étnicas o culturales que se
encuentre en una situación social desfavorable.
Se establece entre sus objetivos el impuso de: La integración social de todo

el alumnado, la comunicación y el respeto mutuo; el mantenimiento y difusión de
la lengua y cultura propia de los grupos minoritarios; la participación de la
comunidad educativa y estamentos sociales para facilitar la incorporación e
integración social de las familias procedentes de otras culturas o con especiales
dificultades sociales.
Las actuaciones se plantean desde tres perspectivas:
La primera relacionada al acceso y permanencia en el sistema educativo; entre

otras acciones están, la escolarización del alumnado perteneciente a grupos
sociales y culturales desfavorecidos con una distribución equilibrada entre los
centros, programas de seguimiento escolar de lucha contra el analfabetismo,
ayudas para transporte escolar, comedor y, en su caso, residencia.
• La segunda para la atención educativa del alumnado; entre otras actuaciones se

indica que se realizarán a través de: Programas de compensación educativa en
centros. Programas de garantía social para la promoción educativa y la inserción
124 capitulo it: La Inmigración en España
laboral. Programas para la erradicación del analfabetismo, para la adquisición de

la lengua de acogida y para la promoción educativa y profesional de las personas
adultas. Programas y experiencias para el mantenimiento y difusión de la lengua
propia de los grupos minoritarios.
La tercera para la calidad de la educación; entre las que destacan, la

programación de actividades de formación permanente del profesorado y de los
diferentes equipos que intervienen en educación compensatoria. Promoción de
iniciativas y experiencias de innovación e investigación, así como de elaboración y
difusión de materiales curriculares. Subvenciones y convenios de colaboración
con ONGs, asociaciones de padres para desarrollar acciones de compensación
socio-educativa.
La normativa señala los siguiente recursos, medios y apoyos: en educación

infantil, primaria y secundaria, se amplía la plantilla con profesorado de apoyo
<solo que en secundaria se los integra en el departamento de Orientación). El
MEC determina en número de estos profesores de apoyo, además se destinan
dotaciones presupuestarias para la realización de las distintas actuaciones.
Los ámbitos de actuación se proyectan en dos modalidades: interno (los

equipos docentes en colaboración de los servicios de apoyo externos) y extemo
<los equipos docentes en colaboración con los servicios de apoyo externo y con
las entidades públicas y privadas sin animo de lucro).
Contempla a su vez, actuaciones de compensación educativa dirigidas al

alumnado no escolarizado en centros como son: población itinerante y
hospitalizada.
En Madrid, el 12 de Noviembre de 1996, el Director General de Centros

Educativos del MEe, Francisco López Rupérez emite la Circular de la Dirección
General de Centros Educativos relativa a la organización y seguimiento de
las actuaciones de compensación educativa” Su referente normativo es el
.
R.D. 299/1996, de 28 de febrero, de ordenación de las acciones dirigidas a la

compensación de desigualdades en educación. Se trata de una autorización anual
de actuaciones educativas por la Subdirección de Educación Especial y Atención

a la Diversidad.
Entre los destinatarios de estas acciones se señala expresamente la

prioridad de proporcionar una adecuada atención educativa al alumnado
perteneciente a minorías étnicas o culturales en situación de desventaia. que
presenta desfase escolar significativo <dos o más cursos de diferencia entre su
nivel de competencia curricular y el nivel en que está escolarizado). Se matiza
asimismo al alumnado gitano (con características específicas de atención) y al
alumnado inmigrante desconocedor del castellano o de adscripción tardia al
sistema educativo español.
Establece entre sus objetivos el promover: La adopción de medidas que

favorezcan la acogida y la inserción socio-educativa del alumnado perteneciente a
minorías étnicas o culturales en desventaja y a otros sectores sociales
desfavorecidos. La coordinación con servicios sociales del entorno y con ONGs.
que desarrollan acciones cuyos fines sean la promoción e inserción del alumnado
de estas características.
Señala modelos de organización interna en centros y recomienda:
• Que el apoyo en educación infantil se realice dentro del aula.
• Que se establezcan aoruoamientos flexibles por niveles, para compensar en

áreas ligadas a aprendizajes instrumentales: Matemática y Lengua.
• Que el apoyo educativo en pequeños grupos (no más de 8 alumnos y durante un

periodo máximo de 60-90 minutos diarios) se dé fuera del aula con el fin de
adquirir competencias comunicativas <castellano) y refuerzo de aprendizajes
instrumentales básicos. Señala a su vez, que este apoyo no deben coincidir con
las áreas de: Educación Física, plástica y visual, Música, Religión, Tecnología y en
su caso, de Idioma Extranjero.
126 capitulo II: La lnmlgmclón si España
• Que en el primer ciclo de la E.S.O. se establezcan agrupamientos específicos

previa evaluación psicopedagógica <no más de 15 alumnos y durante un máximo
de 16 horas lectivas semanales), para desarrollar las áreas: Lengua Castellana y
Literatura, Lengua Extranjera, Matemáticas, Ciencias Sociales, Ciencias de la
Naturaleza. Señala a su vez que éstos alumnos deberán participar en una materia
optativa del ámbito tecnológico-plástico.
La Circular además describe, las gestiones en la planificación de las

actividades, la dotación de recursos económicos y humanos, funciones del
personal de apoyo, organización de actuaciones para alumnado hospitalizado y
convaleciente, del mismo modo para alumnado temporero y finalmente la
coordinación y seguimiento de todas las actuaciones de compensación educativa.
A continuación, se añade como referencia, la normativa relacionada a las

actuaciones de compensación de las desigualdades en educación, a la que nos
hemos remitido en estas páginas. Los programas de Educación Compensatoria en
Centros, quedarán reflejados en la Tercera Parte: “Análisis de programas
socioeducativos en Madrid”, del presente estudio.
,
127
Capitulo II: La Inmigración en España
5.1. Referencias legislativas sobre desigualdades sociales en

educación.
Ley General de Educación de 1970 y normativa de 1983 sobre Educación

Compensatoria
Ley 4 agosto 1970. núm. 14/70 (Jefatura del Ba-

ndo). ENSEÑANZA EN GENERAL. Genna¡
de Educadón 7 FInancIamIepto de la Retorn
Eduadva.
nTmo mamfl. - DW 17 ehE InI *a~ g174U 0W
,tcslo te — fian — la neast e. g~. , ~>. 04 CFJ¿EAM.. A y esas Sadósdea p~ o pon-
Odoá — omm y jodalid*d:
1. la twmaclón b’onans tloteEral. e desamé- Ve~n a ~aace~a ¿se a etusas de la aralámaudo del 154<0* pupa-
ma-
do ansónico de la p.r.ooalidad y la trepare- Asta i. EJMin~.e.ot Ed~y Cina-
caéis Da re el ejercIcio reaponaabla — la lobee- a icarodiará a panlir al ato 1W3 — poisgosea Mt 5•5 El pogosnía de edendda ~i-
Ud. instradce gol el contesto crIstIano do 1. s,aeqoeeíeouókoecl pensase Real Dureto se
vida y — la tradición y cultwa paulas: la Jis- det4nei~~
7elnalfl e. tes,eñáo de aqor- jaaao.as* nqo a ~quea tal 0*
sraclón y prosnoelón social y el Cometo del 0 de Edsacseido y
espíritu de convivencia: todo ello de conloruol- gup de potiando qe Iwnen
CIenos ca tos Poeaaapsaesoos
a dictas les dispoétioees rotan Sasado.pasel
dad como lo establecido — Lot ?tlovi tos del Mo-
vimiento Nacional y d~ndt tay Aifldfltiota
“e — espcosks weclestnfl e.qsaierea — — te y epdóesoldea
dasosodio Se esancuirade al M.
lo daipteesi ce el pune.-
sas del Reino iii. 1907. 7675. ~ddo eaakn —. le Real Decoclo.
5. La adqsiiaiclón de hábIto, de eatudio y ~euia- 4.4. 7. ti preeensc Real flemoso estrazó ea
tnba5t y tt csptclt.vién para el e3arcttio da
actividades profealonale. que pennitan impulsar
y acrecntar el desarrollo nial, cultural, Cien— — e~Itan
otiedvos y aeo~a-
~ ~
tUle. y económico del míe.
3. La tnctv~ootatl0lo e isa pe¿atiasidsóes ve-
<tonaba. qus enrio uenn la unidad y el patrí-
— de
a) Coatoisodo dc serna de
reotis pan asistir a‘oc
coodar y
n.a ~.- 0z’Z7~5Z1t. sai pst-licacioe ca el
‘nonio cultural de tap so.. aol cono el losnenií
del piritu de comprensión y de eooperacíón eflo ndéttco’
ilitaroiacioilsi. seudo monqtdelos impartas Edmactódia dccc-
Art 2.5 1. todos tos capafloles. de elntonni- .5 CAseta orusapacla o con canádndcnn de
dad COsI lo eatabtetido en la fletlíraclóii 9., de hfr,doeaodoobaía calidad de la emeña.za.
a Ley de Principio. del Movimiento Macional
lii. 15<5. 157 y Apéndice 1011-OS. 10209 flotal.
b) Iuocalóniadóo de le eooíis.oided dci peotcso-
y al articulo t.• del Fuero da los Esoafioleé (It. s~ — tantos ~tsln cuyas ,nln sejoaítala de
¡W. 707 y Apéndice 1011.04. 0410 note>, tienen di Idi~~eíicnto te oae espedalea para
derecho • recibir y cl Estado tI deber de pvo~
~órci onor tena educación general y una totn,s- jOme.... de l¿y 1$ ate. no acolmsuados. a Vsa de
ción profniool que, de acuerdo Cus, los fine.
.stablecidoa en el articulo anterior. le. capen-
¶5 parad desemoelio de una 1.5ta útil para la tissrjotle-
.ociedad y nace al mismo.. oS es...
5. La Educación denermí Básica será obla- d) Ociado de ostipafeas de si(SbeiiZiOdo
cataría, gratuita para tOdo. tos espaflolea. Qule-
ata no prosigan sima entadica — nIveles educe- “e. la erradicado dcl añsifahelismo aún clisen-
tilos ataperiorea. recibirán, también oblialtorOs —- de inserto — te. cuaclcttstoat tos —~
,franuitaasaslia. una fo.soación protealonal del a
e) Cortad. a oduIida~ e~dfloa de as-
tina vez conae<sidoa loe (enea a que me da st «tantán.
litre el párrafo anterIOr. el Goblemio extenderé
al Cachilaerais a araluidad de le enseñante. 0) Rnlóraddode ianenáoocscotcnyeqsipe-
loe exiranlesca creidentea en Eao~. tendrán neta.
también derecho e la Educación eral CAsi. ) Otus. ~oaet que rcssáett opatuma “ea
;.¿ ~ profesional del primer
~ Para hacer pocible el ejercicio 005 ¿flecho
~dk loe
4<4. 3.~
doca del pugrame.
Desojo des poe~sena dr ediacande,
de lea españole. a a educación en lo. niveles ~erseioela. — a,roiderar sosas dcacusado
pcalSrlort. sí oblitatorio, el Estado dará plena tsaiava pretereste aqucilca áwtiopthcos
.tectividad al principio de Igualdad de oportuní-
dades. es, toncidin de la cap ecidad intelectual. ~ ea pos eh
la aptitud y el aprovechamiento personal. Ele- w ~ — .salczáa a £te.~o Pies-
diente la cancel iOn de eyíadaí. subvencionas o ~ ‘ni e.
rdatamoe nece.Srioe a los elimino. que carel— .tae,do.aoe en — —
cari de loa iodlspesta.biaa medios tcoflómit,.~ — tal. — ncotatindóa ca Eroetanszsa Medes
CAPiTULO VIi—Educación especial y. ea pásliesalar. es Focusodes Pro¿caonaI de psa-
Mi. 49. 1. Lo educacIón ospevial tendió ca- —r pedo. y ab~as ca Fotusaoóe, ?nofchaoosi
DIO fii,aiidsd pcesos,ar. mcd lente el trelsoijenla de patoso? V~-
educes tu edeltio do. a todos ini deficiente, e La dcflsnsdóo de — desernisaselo tabaco ¡cori-
Inadaptados poro una incornorariónaisvids
ecelil. lan plena coito tea posible en rodo ci- Son coto ma de acl.iacído educasve prcfcrcste
eo, ui!RÚn luí condiciol,e, y revuitodo dvi tille- pacdll la a$ica¿del de le.aclusmora pectutas
enoedus,>livo; yi o un tiateole dc trabe lo en to- — el edoculo anterior ydc aquetlazolns requcradan
dos ion canos ponibie,. Que íes perlnlis servios.
a si nolonos lo senlirné útileS e o lOrieda d. “e i wacterfsdcam per dedaciso tosheto
~»tte ant Pito especial de cauda anqct’tc. —
1. Se prentari una atención especial a ion e,- lansptaddó dc pojausdad en las izovenecaes
coia’e,suncrdotodo’ pire el debido delerrohí.
de sus aptitudes en unneliclo dv le suclodad y — matiusea y equspeolaento-
de ti nlisinon. 4<4. 4.• 1. Las .cttacios’es te educad.
Al,. lo. Fn Ministerio de Edurati.Sn y Cien- ~estsaiaa tobe. — ‘n.a ¡cflrtrscs O —
cia e,lalsiereí-á lo. medios para lo loeslizaciós depobladó. le dcittflsioaflma poe elM½c
i. ei ilaenóslira de i os alumnos neretitados de
edísese lón erpecisí. A trové. de los ieí-íicioo 0,4 E~ny Ciencia de acocoto no,t lodewanesbo Isa
dirfl-enroisrí, y da orientación educativa y prO- loa ágáe.tce apartados de cte sitiado.
fosinnal. riatonnató ci enortuno croen. von It cg- 2- La bio~ooci Ptoeisáalcl de Edsscacidqs y
labocor>iin del proeesorído —.so.riaimenle el ae~áa peopeodelo las actuaciones que en cada
de Educación 5’eer,coier y Edoración deisersí
radico—. da loo, Licenciado. flipiomados esa — <«omite secesal O llevar a cabo.
Petatrocla Trna*ativa y Crijíro, orpeclalilasto.. 3. El Mifluoleño de Ediacacidal y Cuenda podrá
También prneursrt la Oovlnacióo del proeesorodo frmaLim Coccecrico mes acuella Caunstades
y personal necesario y coisbororó Con los pro- Aeds’oaas que. tenácesdo plorsa enaFetrisOs CII
grIetas de 01ro. Mlnlsterion Cocporsciones. Aso-
elaciones o partilulerefi Que pero>tan elio. 1 “ev. erndc cdsacadóii y tabicado recibido astas-
Alt. II. La educación de lo. delirios,tese it- te lta~= y IdiNICIOS. detecín pafli~no es
ad,ptedoi, cuando a profundidad tic Ial, ano- d¡.ov~made educación w.n~csnaíona.
malías no.. osnicocan lo bara absolutamente nc. Fiucoto y anda rin
enarto. se ilívatá a cabo en Centros es~eviales, ~ahnc —. Coana cae Daaosc..
fonlenhinsiote si elioblo-cloniento de unidades de
coluean ido especial en Centros tiorroteo de régi-
niel, oldinsoin pata los delioielltet Irte, ruanés
ita poilbir.
Art, st. ti Odín steel, dc Itoloración y Cien.
cts, en colaboren lo cts toe flepost.eocsios y
Orcínissooo roompclenle,. etssblereré tos obletí-
vos. e.truclurss durar ño. proeramnO y limites
de educar hIn especial, que se 5 itintaráis o loa
nivele.. soplitíLdes Y potibilidootee de <tesenIvol-
virolento de ostia deCiciente o iíadsaptada y Ile
• sil adad.
art, 52. La educación de lo. slulltnpt aspen-
ti nísde, se desírrotiorá en loa Centena docente.
derócbmen ordinario, pers nc prucuraró ~tiCsu
prn~remo desveno o. utIlIzando métodos e cli-
selanza ini leboStiallinos. len toril un, tina veo al -
canta das los nircir. eomt’nes. ob tener el prove-
eno que íes pennoilan sol stsyores posibilidadea
intelectualee.
¡28 Capitulo II: La InmIgración en España
Referencias normativas en la LODE (1985), Ley de Extranjeria y reglamento

de ejecución de la Ley de Extranjerfa, sobre la educación de personas
extranjeras en España
TITULO PRELIMINAR
Aeotcohs pñsicro
- Todos Oca csgsañolm tienenderecho a sana odoen-
óóssbáo.~uc les perimía el desarrolo de su papi.
y la ieaioadón dc una actividad útil a la
sociedad. Boa educación seré obligasocis y grstwta es ia¡5~~lea 1 e lUS, . ‘ (Ja de
cl ssivcl de educación eeaecal bénica y. en su caso. ea la EXlAIIJRROS- ~ y f
ineinaciós, pentesionma de potroce grado. sss monos en los
¿cinAs mí-eles que la leí enlabien. <-a
2. Todos. animismo, sienes derecho e accedes a nma
novelen sspcetoecn de educación en Isecicido dc e.r C~ y — ha fl1
r ludes y vocación. sin que en ningún caso el ejescido
cole cicreciso colé 554cm a díicmitn,nanones debidas
a la capacidad económica. nivcl social o Isoar dc
AstAsajo aoteoo
Se msa los estonajesos qse se halles lepabeeso-
condenas dcl slultan. ié en tectalodo saciooeat cl detoclio. la educacido y le
3. Isis euicanjerno resideníco cl Esesañe seedrio lehertad dc cosensoza asl molo el derecho a la
amoNen dcrecloo a eccibie lí educación aquese usteodo y docenOs de teatro. doceeles de atajo
retesen Seis apanados uno y dns deesinl,ticliks. masa lo eslabicodo ea — disposiciones ,1 y
atradaesdo al yeBOlsín de reciprocidad
Ankuhs segundo
La aceitidad cducaiiva. orientada ~nrlos principlis.,
dcclaoacionesdc latgosiioiición, moJeS toles ‘toscas
docentes a qucnc refine lo preoctie Ley, lososgoictie,.
hloclt
si El plrno dmosreolio ob la pcroosal.dad del
alisos so.
la Isorinación en el respelo dc lo. dercelseen y
libenades Oísndalnepttses y en el ejercido dc la toleres-
ca y de a libertad dentro de los psinosp¡os desnocris,-
mas de cnnvsvnícía.
e> La á4
4~i~4tii4~ & hábitos ¿ocnieclaateoy Matices
dc trabsio, aso osoto de noisocinnicolos cíenttiscos
sécoicos. isíamaslsticas iíisióeieos y est¿lieoss.
oIl La ezaosactiacióo pato el e,cicietss dc actividades -REAL DECRETO 155/1996. de 2 de febrero.
peolesiossleo. por el que se apante el Re,9tarnento de eje-
e) La focissacióí en ci <«pdo de la pluralidad
iiiogúlslica y cuilural de España.
cucián de ¡eLoy Orgirmica 7 1885.
Pl La precaradós “ea pabsipar ~e ca la &~.¿ 4 Mmoess ~xwnms
—. ~áli-slnsoal.
J~jnmntaods “e. la “e. la woperaáóo y la Aniculo it Menores extranjeros en generaL
-Los menores -extranjeros que a. hallen en 4enhtfl~
apañol serán tratados coolo.-mee lo pre’éisto en la Ca’
vención de las Naciones Unidas sobre los Derechos U.
- Niño dc 1889, ratificada por España en 1990. y tendst
derecho ala educación conforme a lo dispuesto en h
Ley Orgánica 1/1990. deS de-octubre. sobreOrdu
-~ó,, General del Sistema Educativo, es! como ala
tencia san¡taeia ya las demás prestaciones sOtiBlfl. Sil
~m,e e lo dis0uesto en la mencionada Ccndás1
en el articulo 10.3 de la Ley Oraánica 1/1
Se enero, de Prote~Mi Juddica del Menor. - -
Capitulo II: La Inmigmolón e,, España 129
Normativa sobre Educación Compensatoria <LOGSE) y definición de

alumnos con necesidades educativas especiales en la Ley Orgánica 9/1995,
de 20 de noviembre, de la participación, la evaluación y el gobierno de los
centros docentes
I1TULO V Disvouicion amícaenal segunda. Esrs4anzaoon de ahn~-
lELA COMNNSAC¡ON DE LAS DESIGUAL- nos con neces,daafl caucauvas esvecaa¿es.
DADES EN LA ED(JCACIQN
Ankak, 63 1. En el mareo ce lo estaciecíco en el enlaMo 4
L Catellindehacerefectisoelp.incipwde
igualdad cts el ejercido del deTecto ata educación. de la Lev Qíganíca Si~98S. de 3 dc ~ulso. Reguisocía
Mt Poderos pdt&oa aztolhzta ha • de del Dereccio a a Educacion. las Adrnínssíracaonea ecu-
—leen ~touio — acladida — la catlVá5 oorantí:arafl la escoáarízacíon Ce alumnos COra
—, rup y habito. lerntarials.qe — .
necesaoaoes eoucatívas especíales en los centros doten-
bco en satubcionea deafavosables y poseSa lo. ges sostenidos con fondos ptiolícos. mantenhenao en
— econ4~ — ello. todo coso una dísintiuclón eguslíbrada de los alumnos.
2. La rutien & edu~óe ptoria
¡donarán a acción del sistema educativo de goma ceessíderanao su numero y Sus asoectales crrcunhtancsas.
que — esóten Is desigualda&a derivadas de lasto- a manera que so desarrolle Cf ícazmeníe la idea nata-
— codales. eeoo&n’ccs. ozlsursie., geopáhcos. padora. A estos efectos. so entiende Co, alumnos con
¿talcos o de otra índole n.cessdades educativas especiales aquellos que regule-
3 El Estado y les Casunidude. Ausásonisa
Ijada Loa objetivos p.io¡itasiea de ~de —
rs’. en un peflodo de su escolarización e a lo largo
p~asouia. dc goda alía, determinados apoyos y atenciones su-
carvas especificas por padecer discapacidades físicas.
Anteado 64 psíquicas o sensoriales. por manífestar trastornos wwes
La Adsiiinisiradouies educativa asepnu5n u
actia.csón preventiva y coliiptliiatona prafltl. de conducta, o por estar en satuaciones soasAn o cuí-
ando, en su caso. las condiciones más favorables wales destavorettdas.
pu la csculurizadón. durante ja educación, leían. 2. Las centras docentes sostenidos con fondos
tilde todos los dios cuyas wndioooeaperaooala. públicos tienen la obligación de escolarízar a los alumnos
Poe ja procedencia de un medio familia, de tibIo
nivel de renta, por tu origen geográñeo o por a los qu. hace referencía el punto antenor. de acanteo
uler otra orcunstaescia. titpoogaa asta a los tiernes máxtenos que la Adrnínist,acsón educatava
oa~ inicial para aceeder a la edsaradóus obligato- competente dotem,ine. En todO caso so deberá respetar
1 y para progresar cts los nivele, posteriorea. mu igual proporción de dichos alumnos por unidad en
Aflbio 65 los centros docentes de la zona de que se trate, salvo
mm aquellos supuestos en que sea aconseteble otro cra-
r10
1. En el nivel de educación prinsaria. lo. Pode-
ca públices garantizarán
escolar ratsi~o en astatúpropio
los loswstniopo
alumnos en— teno para garantIzar una mejor respuesta educativa a
que resalta de laspt.cao6adeIaLe~ los atumnos. Las Administracrones educativas dotaran
la Ed
en la educación ptimaria
a los centros de los recursos necesarios para atender
y enla educación lecundana obísgatorta e, aquellas adecuadamente a estos alumnos. 1-os criterios para
asnas rurales en que se considere niejable. se dtqmamar esas dotaciones serán los mIsmos pava los
podrá cicolarizar a los niños en un mianicipio cuatros sostenidos con fondos públicos. Además, para
póxinso él de su residencia par. gasanuin, la facilitar la escolarización y una mejor incorporación de
calidad de a enseñanza. En cate cupticato las actos alumnos al Centro educativo, las Administraciones
Ad,rtirtissrsciones tósacasivas pueatauin de tontas educatIvas podráncolaborar con oteas Administraciones.
tenidos estilares de transpone, ne-
y. entu
ints los raso, tniensads,. fristifuciones o asociaciones con responsabilidad o con,-
3. Sm perjuicio de lo dispuesto en el Catttulo potencIas establecidas sobre los colectivos afectaaos.
Quinto de esta ley. tas Adminislradoceaeducativas 3. Con el fin de ampliar la oferta del segundo ciclo
dotarán a loscentroscuyos alumno. rengan especia- de la educación infantil, las Adminlatracrones educativas
les diliculíades para alcanzar los objetivos generales
de la educación básica debido a u. oondiáones podrán establecer sistemas de financiación con Coipo-
nodales. de los recursos humanos y matalotes -raesones locales. alzas Admsnistracaones públicas y asan-
necesarios para compensar esta aitusestn. La oqe- dados privadas titulares de centros concertados, sin dines
nízacién y programación docente de estos antros se
adaptará a las necesidades espeduleas de lo. alan-
a lucro. Las Adrnínístractones educativas promovesan
la .scolanhactón en este ciclo educativo de los alumnos
nos.
4. Conelobjclodeasegurartaedueadóndtlos cun necesidades educativas especiales.
niños, las Administraciones pública. sasunirán tuis- 4. En los centros sostenidos con fondos públicos
nidiariamenle su cuidado y atención cuando tas que ienpartae’s dÑeesos niveles educativos. el procecí-
Ensillas se eticientren en suluaciesmn que l impi-
dan ejercer sus respotisaliilidades. miento Inicial de admisión de alumnos se realizará al
comienzo de la oferte del nivel oblato de financiación
Ankido 65$ correspondiente a la menor edad, de acuerdo n los
2. Para garantizar la igualdad de rodos tos oriteños que, para los centros públicos, se establecen
oudadanos en el ejercido del derecho a la educa-
cts. se arbltrarán becas y ayudan al estudio que en el articulo 20 de la Ley Orgáníca 8/1985. de 3 de
julio, Reguladora del Derecho a la Educación, debiendo
r
onspeussaeáts iascoesilsaesnes sodoecoraósriea des-
favorables de los alumnos y se otorgarán en la ritizarse. en todo caso, que no exista ningún tipo
eraeñanra poslobligísoria. además, en funcióuí de discriminación de los alumnos, por razones acono-
1. opacidad ye1 rendimiento escotar. Se establece- nucas o de cualquiar aire badal.. pn el acoebo a ducimos
rán, igualmente. los procedimientos de cocedina-
clon y colaboración necesarios para anticular un -vot
talen. eficaz de .el~d. y d de la becas
concedidas.
2. La igoaldad & cpouviaidadea ea la —.
asnas pos*ObIígalSú -t —. asisninan.
~asste U ~aada datribudón remisorial de —
cierta suficiente de plazas acolares,
3. Las politiesa compensatorias ene1 ámbito de
la educados especial y de las personas adultas, e
realizarán de acuerdo con lo. entrelos previstos por
ata ley.
Aritisfo 67
El E.tado.conelfsndea]eanzarsusobjeli-
son — política de educación compensaloria. podrá
prolvaner a las Comunidades Autónomas progra-
osas especíticos de este carácter, de acuerdo lo
previsto en eslc título.
2. La realización de estos programas & edan-
rustas. seetecasazá mediase convenio
d&tco%~ y las Ccausuidades Austsntanss. a
1. que eceTesponderí a ejecución.
capitulo II: La InmIgracIón en Espelta
130
Disposición sobre acciones dirigidas a la Educación Compensatoria (1996)
REAL DECRETO 29 FEBRERO IMO 10* 2S Aticoisio- dr-tlwa ma Piulo y a la co,esnrscosecía<ea el incoa niral mí causa des-igualdad eso el
dc laos tleoosrisaboiadeis esialslcceetodo los ruiisespboa nno a la edsacaci&: que esticule st relqaieoost
1096 redoiotcs sara qote la Aoloooitisli,ciói educatIva más ebococeo para la sícociÑo dc loo alunontos Jansee-
edotnir las siseolidas de dasctioooito acióto piosisisa que denotes de gosifasas ale roolmlaeiolss etín oas(ossoíeiO-Cul-
50*1 STti’iO £tJCACiO. 5 cepitA aaeslas Ls-ce olee ¡ion el peioocillioo do, igitalsiod en el urales alisoinoivtís cí un insanos eseolsir cooSniai y
ejercicio Xl ticreeho a la etluesiesooi Seitalme cosos’ nso,toiesbtuoioí; qn, seÑore as sardiano oaecr,íarias-
FXSFNANZA EN CICNEItAI.. t>aoli-ast.cWsn ptisoeioladeo- dc ciomiwiii¿ati<iO esl otesul sa la rstxllaii- par-o qoir las silo suiisíiies 1oeos-ooalc-o iransiiivias- de
4 Isa, ueceusssrt diri~¡dj’ u Isa c,snaíaecosroaaei¿sao salisol loso geosIren ciooidiciaiiiet de desigiololad ci rl
1 dc alasipu-alolsíiisro u-sí e-stuerslcsoeaí.
racitití en la cdocaeielo inlasilil de loro sí Inosoero en
~aJiciaoir-o le do-soeníaja eeoinsi¡tSiCtgCOgloik2so
de tobo tipo: a gaenosía de sos potes-lo esesilar pan
díslenite oleO aleecelsio a la cducaeiioo: qoe nao a1aaeslet
cxciiuuiiio si Cii siií5ieiOíi ale dcsoestskia eto el ejeori-
lodos: lot go—aiuiolssoi de ciomeder iraoisowootue inter- cito del aler-eeiioaiSu ealtcas-it>ii luís Sojois ale loo er-abso
N. alt K—tkris~:s Ríl 1 l7411’M.5. oto 27 alse-il nado jiarsaclcjecctditídeclivio de la riloicacoiio o-ílsii- ¡adores que por ranlín de Os naosniiein ti neo-atior ole
o RL]. l015 WSS 4ía’l II - 4 1121. galoila, la tisiacisio de rritierocr líoosiaoss-oyinaicna- sal iraLajio sopeo di*sn ínyotliisit,sc cii dasensios ti Cneo’
les ctototpletiieii lattto’ pslea ccioisitosst la stttsaCioooo Co pv u eolo piosusiso. sc tesis tasosiioile sois olosuitico tíos líalos-
lea centros nt que los aluisnoas senes dtftoitboaeks bales: que la ríasneto etisiqite cii lo o’ salsero eSo a
Le Uoaiosiiltoc soso 1 opotiesol a O - 1047K 2S3<e gana alcairaf los objetivos generales tic la «lasa- líolctauioioi. cl respciio. la peo, - la ¡tincos íd y Ii síoobidoso-e
AgoNl)l. 23<151 lisa assíloeíisls. í eolios sao osp¿aíiosleo el cielos: lo adapio¡otioii dr st proagtiioiactt6t diocriole y la 4-así: y astur- sc- ntisiloaui lies soecalisos oír-e lo-otto- íIrsoioi
daroolase a la eoittt tejan o lii síeotsoilciadttlt e lío, pis- osganiración de los cciiriss. pi oltzot leí adeitoas un la colucsadii,ii perootaioiYolOZ
uko sisírínsa polishico de avsidas al coisdIos o pecoociado la liso nespiasta o eso-as íleotsooos sss las inedíalos y a-
5~o-;sOiiOlis5O~o qílo ~ solio set tse-o ctísíolitiiisico t ev icaiicatiOSn, oied¡aoli csoiiVtiiiOi celos soiroi-olisiioití- toe a-stiitpeissiciooii cibtuesotoooiia insto uouistsitoc a
uscíelíes y entidades csolotowsadoora-o deacciomeo y ¡sao viisi piie alo gitiis--ililostiiO y cososterir-nota
liSloS an lío-o sobotas. elio’ jasara q lic c,stc altrs!oltvi 0<55
pengoniosas de cosísspeooacioSi edusatisa Dc igual las ioiieísoissioiittí oír niitsios iiisosucísiii de ser-sirsí 5-o.
Jasírsilsulso Col stISkl bIbí oro e gtsstlsieal piar ltssloav loes aleeíciu>ti sí ¡so alistes tisis!, tic iii sobolosí al 50 OC
ísas,dui aloten eioeo,decse la rilocacoisiiidalOoid a.
eiaasl:eal:ssliis. Nio-nulse sto- 1-ee-slteo-4lo-iiilttsslokraybbía previviaeisuattfcitlOo 3.6 pan garanlorar-cí aleto-loes ¡s.s-ose r-duicooiiobsi y dc inlcgeosoiout eílcsiqsaoano lisie
,asoi:íi lsj,ioii. iiosleío st -o lar se eakt~, 1sehliaio’ el ole- a la educan dii ¡a o4ozicoeii a purdeit as-ss-líe de tasajo iioíceíÚtooínoníisi
1 lítiuluo Vote la ley lloouíoiei 1-5
sotol sollos ala~ ¿o-o Isa 151015-o 050-oíl 50550- asiseoari;es para sOl acgíiar aun aduno oltoecí scy loeduoíeisoi de tan loso tiolio leí Itrio sil. ríoliuloucaluouus.
Siie¡oisu cauitiostioouos-íoioole
cl prensooelosolispo ososo
lSuíoiiat
tsa—~íitiisho— isatlc - persososeo adultos- cose reIsiulsí líos ;us lic líos os i.-tlistost lo
csoooi
1:1 sri sís-ipia. tI. ip asalalení sto— sopaottííisial¿ltle.r o o~ahi~ Adeotis. roel itoinio decenios se batí isirietoacido, uIt lss oíciiu:ueuíísie-o la astil¡kio—uaiooii rol tus tíos—o diii—
soiaQ~sio 5 iiíslsli La qíta 15ir:s í~iis Isis tls~ipirílti¿íubtao 5 ili.i— dileresiro onedialto ate esoriu~oe ossacii-o eduruolo va 1oara gidsi-o si poesauilo yciioul,iissit lo’ ¡aolliouilhí lo
cío síu tonos de las escose las esoritle.oalgcier-aliflO’OC srci,ostlxítsoatTict s-isiypiiííuíoocnoííeoid
sei—.l¿si:io —,.oi;ílsaoo. iilissi¿tlCs sI. LL%ollitaicicroiiiit¿aloss
la inípiailasStioi de la cducoei&5 isfaisoil y prisooasia- Isis- iOoirssiusis COOOIOo-o o la0i50000005 aSí
alttísiilti ¡~slsll esas iis¿:il~ii taiissiiii~ioola,,sa en ols-’oi— y al osraleoaosc líos ser-sic líos a leasés ole loas cioleficos sic ole-oso tiosoise ¡sao lsíciiiíss- osocailis soitios siso-
¡
gswlaLesks edaisal sois. oc 1oaíisgalteII lturL-iu silla ,cnc nomino spsomadus-o. bol otslatioe- sc nace preciso tuis ecioristttctos. éitiisctio so alo ci uluosuiso osar-u
ele nio,sliolnv gse-e.itiras ch- entieter cooasslwasaadec- En enseno en iacocacióti ole osaevie sersidicos que cesetí- e 50 0 toso O
cose ,ecísiioíca. el Rsy;íl Desertas 1174/1983. dc 27 ile pienoesolcí la occisos ralsocatira de estois reunís, ¡ato- ale soosiatilse isolsoilisí oleslo tinsí ilitinie owtspseiusa
mucoso exprrieosco505 eoitiqoecednras- del cttnicslsoii - Oso sitio— ilutiojt lis tasoioiocsa loo—su lsuituiu¡ os o ¡ita
aÑil ERCí. tQl<3’>55 y ApNDL 43121. tillare Educe-
y estiosnoles la -ouícialottcitii y ci drisairsillo peesiusal pisís latí Ocotal lis-o~ iiouiititli’si lotilo luiosttO osuuoOí
LIosoS iieis1k—eisjiosli;l. iltIi5lllo5~ son CixOjlllliO alo— ittictaIi—
de los alunulois - al ojcootooo qosr bono-roes so notosa sotol
sa-.oicoiisi¿í.l.i, a ilieparar l-í-cooeíulisitsiios el.— ucoesní O edn y la ri.nisaC&o dcl soleo’r.alto
¡‘-oisiuiiooíii- sí tío- alsaereíiiiiodsi’ persoihisíe o ¡ííi:seiíeei Ps. slltioso. la Lev Orgánica WI~5. de 21s ole nos- itoui iní-a
aje- JÚ-5a-ttiijsl olotc ulí sí,leísisí CsltessollOaI a~tao- sil Csi vienollmne <RO. 195. 31461. de la P~Specid.. la 0onln osLiltOn 0> 00 biíiiii[tídt
nosoalicilíle po-eseesiabsí elosijusies. isístílieiceicésos s~ Jití- Eval¿aacadss y ci Gskoieosoo de losas a ~es, ala silosol ioitíieeiuuiioisu Asiiiii-outoto - role RotO ¡Ss-si síu
fsaeasi.iolss qíse agoasaisaio salas lItio las ilils0ilciss’s ale — defeilemo la prllsiacideo racolar coaoidadc,i Ooo-outttiuoui-oslo ionitsíoboooitíía las-lío-sor
¡‘ort isla- Pii,4coiaitioltiiiC. si ~ c lrgjítica R/ 193<5. ele miuc:ooivas especiales, reiieiétidove. de tasis pinte, a
3 & jtilisí (PCi ‘>3<5. <-454. 25115 y ArNISI. 43231. kas aiosoooiios etolo occeoodadcs derivada dc dia~a- íisiíncseíooe-oiuísitítoils iíoooooesslis
cedeol y trmdoíconois ale la cconoitcia. y. de oes. a los
srgul¿eela’r¿a del l>rsclsí a sí Llolsíenciótí. la-esoliii’Li’< 000500— oiostOOli0i000 luisaiiiiui os
alal oiooouis cosio ooeocsodaoi rs asotciooaisis a siluacioira 545-
sicreoltis a otoebír- líos -oíaaiisile’s s~ st lees e’lr¿iíijcnss rosi - ciale ir-sol toio;ole-o drsiavoeeeidsso- ‘cae iii naluialeo’ olaeusicnosantuiosurstooíí [o
aleuitis- cíe lEspooñsí. su ia1aíe cii seos ~í~ll etbstO e-l cjcrsisI y eo¡uxibicosioosl. lii cortiriiaciítoo lo la reiplacata cOana-
dcl aaíi oíslo. aaashierss colar liitiiijolii [Osar raiiMteSosObeIJ- lisa ansioso rl poioooront ole isis gonaposo te ha realizado oto Otto Ibisiosu’000 ~ Isí asilsul itosos-teuto 510
les. ecaosióilíicos”i alo leo alelar :1 noedi otile el Resol tteceeooo Sollé i9i’5 (ECL ¡995-
~ííe,aest it o-stas ile ole-osteriol lo, sIc lolcolielso. ele. hituSil. siesoalos el pereole Resol Dr-creso la res0o.aa os iieauiiioso
0-00000 ¡kits-iio liii
e-oiesapon-csceeusí. loí sisEs ales .-1orcisal isíílos.o5.íiOC iii y al s-sgitiioioo gonolOo. o si’ soiuoil so OOOopibus-Oso tul Sinos-loo lo
esws-s.nleríolsaal el euussihls-cisiiicsslss ole un sisíelí sí ile Asioosissonoo. 1, Ley loa oleocrnsousiados la obligadóho o
otutiiilt
que lioo recolamos tít seoloes oatseeooidoos a-ini iondoopdlnii- íiollsousoíuíoíiaasiosiíioia50005 O Ososos-si sois
to—esas o avtíol;ts al estosliií ole,iiisaslsi a Isis síltíííitlíe eses Isoticos tic cs,-oiiso nne si osios’ oílsoisloen cosi lot Ii- ola Otilo -o0~t’ 005 slsiu¿-oioots- 500 500
sic tos-o niscles soso ilslipaiewiaao ele sí eíío’có:tisfl. epae tauco y peeoíoorcíooses sitie se e-oosohlsrean y de niodeo ola lotoso ¿isla- si solio oit isOtOSo. si icliolor so:
piao-íiaoli loe 2 aiCesoi Y cavo tititísí latí esí slictooo’ estasnítiono peno~snciiouaoboornttreooioo’ ioosceíílaiss delazaanade
a 54u10iie-o. elceííessítontlcl api olaíols-s. caarere¿ilis eh ir— 990 nr trole: roisvé psoí:o lo-o ocoitíro aostriddooa cosi t-AiiO-iillus ¡
dejos ccíisíóeooicia’ otafisicis se-o. A esto iscocisielad no- si toSía’ otiblicois los olssiac dio. cío ier-ooioobne atosilana o ¡ li1eoo’irssflss’ lsenr-flilo-s
lasiaslecl Real llecrclíi 22’sS/19$3. de 21< dc julita lade líosceoloeto’ xuisiicsos. ale líes recuen secares’
parala stocsoriosoooiese sito ttotoioloocsoohircioos,Jocaucci
¡¿Sí l~saN3. 11<35> y ApNDI. ti 383<). piar cl qose oc ¡solio lo coii:ilsiotaoiosoo ole los aoioooooost tacionea cesqie- 0 lotíuioo Vila ¡so les l~lo$ii. sta ~oEi seto-
regida el sktetisa ele lateas o- oseras íyosdas al esludisí irises, loo-o ¡‘iiiocuesoco y los L-o~ 5. oícoios~ en losateona líos sicOlosí liso: pecíoouis
oliO uisiisi:tResol Sistsiii;u cii
sialilssosioi ¡¿siiuuiíopli
isilsOOO” oto
so-giolsir- loo’ na-olialsus 5505 loouuiitSuit pieOCiOtiyaOiiii
ik-s-aakícr pcrsooastlizsldis akcsasol-sai,-sais’oo y reconossidioeicotfleieecomlri-
sailatí y aooross-oooosoique pliso sicoeosooiosados coleclíveos pitio os oleíirilsOolisleí lii taluo seilial alas’ ocias alo
Pesto la resliulai educasisa capañaola raqueo-ti nao
1 soso sí edusaoodoo sol noilol lía pees-u-oto cl eaiobleci-
[ros-srsmariales eceeoóeoicos cultenles genígrábe-
sólo de acciones qose dieras rc~sta a tea mienooo ola sosia tío solo cooiuoisoorsícioioo coin Cor-1anraeito-
- cus fucos a de cutelo
cuencias densaetas ole cantonas y límítacievies. tuvo lis--o lota-soles coito silo os Aol oshinooorsocitooes públicas y
le aresdenacido geooenei del atilenos ediacasivo A civo csoiodnalc-o ps-oriol os iootilateo ile ceniroso concenta- 1uirr- oteo oipei or(evzsnondo
clIso. ci cosn-sittaoria costo tos porteplato ctsoistslucio- dios -oioí loso bol si ole loiseto ¡iteso losteer decalvo la cacto aal¡irlias alo cordelen ivtliosioioi do ¡sos solee dispsaeíc el
naleo- ociad ¡¡etolo el tiu-vamoilio legistoilivo, en ma- laoi,steititoaicolr 1 -oio,o-otctooiitstoosoes sud eiisossiiiro Y ¡etolo itos-icodio oleas ate caroicler-
teste esísecotios del sillionas decenio, que ha otilado Panoli aotocool raesísos desaossolioos legialsoivais. la el5rasvsliioaeoti -
lao- isotoco dc uit Jsicnt;o edsoyaliso ca¡sa~ de hacer varo i0uioitiso 0-alolola , oit Isis ssootiis¿sos suiiuaal. orenoboS-
oso y potiol toalostí ii-ss ‘titOs: sitie olio hcoriaoooe & nitletn/ii 2. Asti 01000 oIr io~i0itsíí-ítuto
realidad cl sound pito dc gotaloijol de ít1sotluttid,odeo.
itcotocsooc’ iris -tpO-iessoose oecioooiiuzoeitoites y nuevas las oiis1sosicuioiies- de este Real l)eceeoo serio &
loo lry Orgitoico 111990. ola, 3 dc subiste IRCL
ceoali iiaoeiioose las lea—e líos so Rsoiioiotol cciol y ecu— eoílicoío-isiii cloe 1 tato inulto ir-or-itoinal sic ecouotos aleO Mi-
19’Ni. 25045>. oIr- t)rdroacio5oo Ceeneral del Siolensa
íasooooooso ole i-sííoíoso loo sortiolso sotoosooocoíinoeoooe. ha- lolocs:suituii y tistie
¿daca limo tlotccataiolececsotutoo principioo básicos del
asienisí colucnlisti O-.a rotoicocis>ti potiisaulo-toie y Ir-sin - hiéoooloisessotsototlioíoooorrayis’oooc pluralidad socio- Aeiei estío 0 bis uiteiinio-iii-t
fasyr oíl parOs leso-tiriaicor’ tlcsoirtotllo oír 1-ss inolití- estO loteaS dom talo en loitiuota noralido de los
los siccitoitois al -~ solitoOiuí-ouss-iioii raiíoc:i¡ttso ci muevo-
Justo y ole ¿o .-os,esb¿tol tui la oseoliol-to1t:c- 1:0 eolíooaco¿m ou:slotois sito go-st torosos- con líos ator loaroico pata ha
nos-sositia sor-recepouir ole si toisiiliiitos onigoasoes. aol ¡alucino so el píes-cntc ¿cal las cielo os ¿ir-opte coas
rntoilzosvttorat etola lite líaetitoira la dios-iiitiinacisvo ozatsiízteo geiteosil se las- Isiosiflas gotapois y iiiisisiiios-
y la íleo gualoi;’sl. ha isoirtadiscidio saisoitioso oir ial eoosossooksoooso¡oiooioooooooouíiniolc-ooolisioafllttdcaiilo
y ose orloigo usos 1-sto otrosí oesotiolsiot rectaisis de lo croo eoiiut ss que sao oícueíoleuí lo cío silosndisooics dos-Cuí—
ioo¿5)snuiots 1 cío seslooos otto y s-t¡-aisizaottCet dc lato en- ¡
-¡luituiouitlti soto
seuaons— que cii si os ‘tíos lían sic ocioso estonio nr- edocacisio esa ispectil oscos-do lo-osas los le.idosoe- olsalaseo loíosítinuao eoioecisileasísia.las-o-oiiosíciisio
cesnlsinoto dr pasención y ole esompcssaeieloo otocial tel. os sitios loo’ coleo ii olis-etoisisotí del alímnadeo Msisois-íioduiOtioouiissolesiaottrastsla-o y. coso raisleleo
y eolsacsslsoa. lisísie cosi sosroc¡toto:ttar,de oepscso lo rotoso poeserol y r-c-stolocc so- pooolste:íosos decaelus-i~i
poisoiusniot os la síieiííziolíí dc:
aíoíplsoesioito dr la nicrl:s ale cultocarión itilanidyia —sial. loso rooooot aíllo 5>0000 - se-oooofcohia. inadap-
- leíais-sí y ohsanoínaotisasciilao. pevíbleonas qoir al luí sil otuisoosdti 00000. 1500 iuoatines--ooeitttiio-iala—-o o.
esieoiiittts del u-o-ir-siso dr esciolacidasí o*ii galana ¡5 y síes u-o tioilot si su-o
loase, Irio iii ccisé>’ o-olor-. aso csoootso la oeoncttti Mio tao uituolcoo síu otoytoo botoizoen st1srlisio locrteinao que
Conato Cii si0050070 su sic ile-o5coisujsu OtWi al, naloeral. alt ola ostíustio nos-pc Oso oíl sss-esso l,er-iiis¡osrilsioi
lien tite y sola 000 oeñotiJacotiiperi- y av-solís ttoíiaioi oociuao r-olniuoiirui -
usaesehito maecto oid’ ¡dotocis para dar re,ioíesiaa eoíoeosoooueso. isoooolisoo. onsolsio so paossoool. Peor oua
parne Oso ploou¿¡ltsl—¡si soo-ios--otltott:ol diooo-otiouyr un (nc— loo lii u iíuíoííí solio poso iosuieiiienitiiiíuor-Osts- ¿iloicuis
las ncta”- idasies cd licalí sa’ eo1oo-ciales tío’ loto iluso-
neto siluactoisí de desvensoaja ¡asar Cactn de iwigcíi lose o~ oocooeosul utoruolo eoir-isoouaeroiooo de ¡tun escueta lote- tasi tito—si os cío
go-oit oso y pIura1 cíe 5—o itis-iiitlsi en O500c esa piuratidbel tuísislulis-uiioooia-ooio Ss-ano ls—Citínuítncia y lsettoac
social. asoilwioecoo o cosílsaral.
sar-sso psiisi si ailiisOttSsoti roo si oílci:oiicua y pasa el reo ci
st iii si tutu os ti tíos Eso r-5t?ooioo-o peros ooiuulas la—
ssuiiissaotiosoítiaí iii pitatlc sopiuio tío pi-ocr-si nos
loo eolios-:oeis,n o la Iusniisnosioi irisen una dínno—
Isesuii,outltoitsr-odíiisot,sosíiouoSuuotílstaíces-ooíitasuSiiiO
aíslo onsis dítoilpicOso qila Oso 05005 oisiol,susviaiiieiiie nc
boeísíínosíaiiotr-sioliuooitsks sino ¡ariiiíoíooe-os-ia
les lía tooooogsídsi y ticocol toilso decisisa iíttporsaOeia y ¡os siso ove nial tasIo líos edsís-siisos.
en el aissssinool loo ile luí penos toso cote 1 senil’ de oías
usnicdosiiooieraour y osil si tuso osos-sos1-íes los peines-
piso-o ile ~--oi~-ti~ ale líos- oleo-eolio os lototio anos y do la
aleooioe sos otoidaslso. lito eses secueseil,
elige yalaíío-ouoo ínsula Aolitiiiti-íii ario iii educatisa qír
eeonc la es 00-coraos lecceso sois iota gssnaaii rae qose el
siorecíseo a isa edaecaciCio nao sc vea *1-otacoalinado pos
lacloisrí retaciesosalois estola desigualdad soda]: que
Capitulo II: La Inmigración en España
131
(Continuación)
A ‘hl-ahí 4. <4lésoas
luían Os Mtlklae-iows do las skoiguaiilaales- en eslíaoou - d> ftap de r%a eoíi~ísl~n ab 2. ls stasatilla dc ka lísnobsílos de esdíaracióso
roel - Isis iiasiioloi oiocaiuiloioao-ioisi osloaosiltsa leneir-- ata teal del ~ doragodos ~aci6c ctsnolanía que deoaoTboileoo acotase isasaco peo,ooaísenoees
roles a la co-sis-a-a-ía-ies eloy lías siruirosias tiel, sos,: adaacavay la onda ~al de ksfl. pon- edo- eoms0sooosa-iéao ediscasusa — iocnrtoscatlaaaá cena
st ioznnldsosl sic iipisiuíioissks alt ~s dc secan-es alst o~ oenoresorossisi de epeoyos peosenerleose e Ita Cuerpeas
aerosol us-íncouena-iso y 100-ssoe¿otut a u oleoiíícacosiii sidos t¶tre - lic Mnre y dc lortitesoso-ca dc l-oaefianra Secisasda-
lío osiiit no O e) Plaogsutnan para la erradicaclás osno9~ dcl eta: es-le isniturostrailto sc íiuuegr-utri cío rl liospatos-
tso-anottusnríieit;íu lsraoir-os-ííie a as¡aooiiios scs-li.eo alfabetiaroo, pasa la adquisición de la teopa de sar-tosía tic usoir-ii¡ación. Asiníisoíío, 1toudrui dísonose a]
sitbe. OsO so osiuisioiotu ¡ouooir-rilst.su — ii¡soo 0-toso-o nilo-ii— acogidayparata pnoisooción«lucadvaypu<máossl t)casaotaooetutse ale tluicntooaiuio ale t>rioieoauo-oosloi lee-
loosstsisoios-seSCausousissleslsor-sonro.uí¡o0-uroicslssk¡so sisouí dr- l’ioisiiseciion lsosílesiiioo¡ tic Ser-tuieiis’ a la Loo-
de las personas adultas en al uso do o iseagode ea
oil—olio0505 sitio- iisttZlouu Claslisa ¡-o rutioiíco—oo—itti aSo- luco cloauión social. sssaiuialaol. e:tiaiualiu es-luis criutnios droarroillen acaus-
skst íoisoioisnias ile ~osorsiolsu. fi Oeograiosaa y eqscasenc a. ib .aaltssnoieo cause,- iransitoirsos ole cooíitionoumcitoo eduesoiva, -
loíiuueus¡oor-íceooíír-ioíuegnaa-iíinoeoiaí y dlliasido de la lengias y collotaca panipisde tpsa- oiiinsesi oíl Dcpaslaoiuctuuo dr t>sieoiaeióiu potofenso
so oíl ca 00 sss asosis e pos uninortanos. os o - - noslía ale ogooyto csos canicies- ir-tío penal cío Canción dc
leus ooous-a-s-ouso¡o-s-ocinsiosu sssin¡ ycstunr-nioleoos.nsu 3. Para laesíldaside laeducacider os las oura-cs-íoisuites druecísustsos-: os tollos líos necIos’, tole
elsatolo asiííoosio-s ale t-toeuítuoecansOoi O ele res-pletina piniles-sinsedí íaonsriuecr-o-siot cisuestíte del esotro.
a) Estabilidad y adecuación de tos equipos dei-
líuísuíaos ioalo—¡oeoioiieoilaouuaoiier- tío- 3. ‘tiMi¡uisuer-iii J0. Itelototeitisí y (¡socio alejen-
osriles. y. roo las ctooadicieosen que se regulen a loo
sse soipeissuoituiuat tiougoiiistiotoyasiouicto esionoisí odíiuersoale proiieosoo-rsdaaisisioiueceosarooos
carocslsooetienins cooleuooors de traslado. 1ut.ialóou
.1. líoittuus<istí líos as-tís-euiis- tic eolo-it ¡iir-eiinit-ntoi en cío croilasto cciii ssis¡oíoiosíes: de etolio iaoionciiitu
de placas sic ulo mismo cetineo jvor- eqooipos de pole- enlsas-auioa. lara parao tizan la calidad Ir- la solo-sta
ego- sotosiluso los slitrntos¡ss- cu¡uuto—as das-saootslloiiaali nades coas lan gniyecio pedagógico etón de «seas-
lloro íei-íoísouosn tíos alote O insutnaíonoosoouot a¡oli eakaealis,sí reí rs-itas criolese - se peidol suiterizar la dio.-
pensacióso dc las desigualdades- O - -
sooeiuiu- ¡sol soiluctss-¡itiiirs o ionso¡uisoiiao iiisgnuu¡sostlui— ini lnceolisocióuo dc la sisar- dose del prole- minuocse5oi del o¡iíuueosa dc nisííuííues’ pon utísiso.
soesolio sotie desaeroile acluaciones de coaaapeaosecisieí 4. las oto osscioine 5 pr-cotí pulesuno isis sic luís ceoleos
-¡a. 1-soto o-oían ¡so eosotsicilsoeioiiuile líos aiiureo-níic-s — iíucos-ííus-íuio¡eosu elio resumís’ cctonooiuiicu e seisuolole
edocauiva.
oalsc-otit-ue y sial eolo alo e) Puvsgsamscióss de aclividadeo de fcsenaciósa svouiaeiso’ peona el uSosanoiltí de las sactuacirsues de
¡sss t’iouiutittots sustOs-o os-tu-su hscoyrei,-coicttrl a-cesio avoipens-sciotci esisocalisa.
pes,soanenue dcl pecoieoorasloo. dr leus equipos dinecti- $. laos eeuu—tos cíen arunnnistors- dc conupensa-
solooísiíoíseo-ioinyoíi-osísjeíí,ííí euui¡onattlasisisui-ae. veas de los embono y de líos ter-vicios de apoyo ea-
loíteitesaitsYiosOsoiseitstsiiaincstoissa5.iooieii55erra íeisoirdtieonicur-o- pntainil aniso esa les
triso sise desansasíleo actividades de oasspotsacidíi
nico sasisil tío tus- lsuíuui usos- po-íosioo i rolles- oir toas coti- romsoaraitiria’ de uieoiyscios’ tic liosoioacittncnceslaoos.
edoicaluva.
las-os so sois es flno¿a Oes- iii ocio lisoles sosialeo en Isis ciensiucatatoiucs dc prtiyecuiss tOs ioiuitracusussc
di lírtimuscluin & iniciauivas y expesienclsa de
5. liu0100l ¡síu O si cíatnoiíoísoe-iuoíí o- loo sisolooessiosí iooooosarióieiovesíigaei¿oi así u-nonioate elobsosación ssnesiigac.oooetiuícooiion y río tíos eouOo5lruootes- essaulaes-
tIrO Miuuicíriito oír llolousatiooiu 5 ees:eieius cuso oros- al- visIto’ pr Oso luouioisi lisanoeoa,
diFusión tic malo-niales csosicntaon mo relación roes
oíííoíí os usa-íoqr anstilín-seaos aoas-ua-íssoso nía>-aoí- (a aieocióoueolncativa al alunonado desuinsiado de Aer/o-alat U). Prítss-rooiedioa-taoitso o, /inois-eclei eno-ti-
oíslo-it -la-sial rsiltonlstiiaaiiistles- ¡55000 lIlao mor Real Decretuo- - - <salmar o/o ‘eso enitosius e-río oeornontsiioooes eh eouusojaron-
oalrsstosoitiioiaí- ius-oayeieieess Ile aevhupeíso.-aeioaosui el DeosuTísliro y Contentes de la pwtlclpocislio del atoíoitucdoaenouis-oo.
alumoasloen desoenlaja. de olas (ansoilisa y de las El ¡icoiveolos eduoatio-o, los pesiycslts’ costarte-
y ~adva deigi~ a ~ e~*.oa — rosialodro que ¡550 retonesenian. Ints- de las rIspo-o y la pnogrssoisae,iíii gr-llora O nodal
de—.— 1) Concesión dr suinveociones y lwtsta]itóis de ka co-ano-a, inclujeiso la pianilkoaisiu, de las arilLo-
de cciiisenios- de coioinssnacióoi con ociaciooro de cn5 dc risssotcnsoeialss coiucauisosa.
Anteada, 5- Pr-bsc4,daa genoe’ules de ocoadeir padres y madíses de alumnos asociaciooeo nin ¡nioto 2. El rsssyeclai enlíacelisio de isa- reates, enlabie-
- las accinoses de eootípenaacidot educaniva — dc iuocoo y ospanlraeiaooocs no guisciTsanom¡laleo. para
e4usiadn a loo poincipino de globaliración y rosan desantnilor acciones dc coeopensaci¿to socio-cdoío- ecO las medida serenadas ~u faseee.eer ci tena-
gencas de las lníea-veocionea, sic noosssalizaeidot dc uva. orollo y ma~rlo dc la identidad caltunal del siam-
sn-nidos de í¡coción a la diversidad,de lirailulidad
AoOtiuOii 7. Essnln,or-ieiní. salto, Conneotan sso convisencia lacillíar la par-
ano la inipaseasa educaliva y de iniegracióos insómpo- ticipacióso dci caloroso social. ssS consto prvaiio- y
sucás e inseotiojo social- El Minislesin de Fsl¡scacoo’wu y Ciencia a navia dc evilon las acliludeo de techazo e iniolersoicia y la
2. El lioxoceso educativo del alumnado en des- la inopcttioio de Eslneaciotoi y del Insoluto Nacional orgonusducción de relaciones diocriiotinaiaasas.
veostaja debe axicotarse a] desariollo de las capaci- dc colitinal y llssloaciooiu. evaisíarí periódicsatseoie 3. En nonas norales cacocíenizadas oir la dit{oer-
1<
dades eststilecidas en loo objetivos generales de las el grasO. de cínqsiiioii eolio tIc liss niojetivee lucaplies- alón o el ololosoleolus- el Miniolerio de Ed¡aeaeidst y
Sapas educoilsos pr-enlatas en la Ley Orgánica 1/ clOn de 1- iosesiidao y el des-socollo dc las actobos- Ciencig Cocilílsad y peonuosteel que lo-os cesuras esla-
5990. dr 3 dc sueloinne. Se asegurará la pautecipacióto in cotoenipiadas ceo rile Real DecenIo hIerran en oto proyceiioeduiraiosoo sosedidas que psi-
de las linuilias o-os la ¡osos de decinioneo relativas a ranuticen lo resílización de carícricusclos enniqueecdei-
la acolariraciojo y desarrollo dci ¡onceso educasiro CArmILO sí - sos y Cavooeecedosrsco del naves. de osacialización.
& sus inijos e hijas especialoteole esisaudo ello su- Actuaciones de romlau-it,aeióoa educativa 4. En citeirttris costo el pvayrciui educatiso la-os
nota la ado
1acioiiu & medidas de enrielen etoeaanll- centono astroso estainierenás en los coos-rsyo,odieole, itossyec-
tau cuenicuianro de cuspa en el mareo de la aiencoón
—naos- Art/o nulos ti <eiiouoocaooasesoao,e-iones de cospes- a la dbseosidasí. tao soedialas- de ilesíbiiuzaceón. sea-
Áot¡cuIo 6. Acroíociaws. £auíiii,tci/oooisritsJ. tao-ion y diseo-sifueaeión nes-esanias- paro aslecease la
Peía el esím~olinuienin de los olsietisos previstos y - Se coiusitlersio arluo¡eiossues de cosnpeítsad#uu elmtcióneslocaiovaoialnusínaetoueo desvenlaja.
ana aplicacioiuu dr loo principios generales de acolas- edoicoitiva las- sitie desarrollan los celuiano que acolo- 5. lactionas de líos prtiyrclass eduenoisos y aunrico
á& el Minisirujo de Educación y Ciencia realizad noii gco¡sos sigoifíeauioiis de alunsn~en siluacideo boro, se incluirán tus-o accuoiies eotcanuinaslas a favo-
~ araicoles Icisoarinnaes esiocer cao: de desveolaja o-esltcclo e su acceso. paisoauietocta Y soter la solqnisicio5ei siotemutoico dr ¡a lengua dc acua-
snoníííoluln en el sis-irusaso educatiso y prioritarIa- giela y o-o les posible. a mao-tener la lengua y callao-a
- Para el acceso y peetoansencia en el sisarnos dc origen.
acanivo: sactiur. aqiocilcis qor escotail can un ndnteeo inl~oc-
e) Auspliación de la alero. de piano escotaito mote de aliuiusoados peoeuvcieoor a cnseaea%aa ¿tracas
o cuilsasies es silunciooues sociales dc desveetiaja.
— el segundo cielo de la educación infantil gaaaoii-
sanado el acceso del alatinado de zonas roacales y dcl 2. Seo-dio coo~oideradoss crotoras con setuacsoeoes
de eeiotspenoacisssu educaliota & candan ~,ooeolr
alíanonado en tilsación de desveolaja a Ion nesvicios ~aelkosque las desarsealiso dc f *k en
y onbos educruiscio. Fonarnao dc ¡a eseeíiauiaacidtt
tenoovana cii colaboración con aucas adminisíracio- lasascádis de la psooauoeaacla de los jan que lea
Sea einaliiueiosues- osigiasroe,. Esla cesadición atará ~tescsaeen los
la) Escolar-mación del alumnodo perteneciente a
psa~ sociales y coaliuralea desíaveosecidos coso usa couacsaibos que bocenposible la esnosolidad de) gnlco
sesudo
disauilotacióso equolilorado come los cesuras oosíeitido,n 3. SerIo cosoideisdos centran cono setuneirsaes
~o lo-oseados- poiinii Ocio, en condiciones que lasorezeso dc conopeiisadón educativa de cailcier aranoitesio
lasesrión y adecuada atención educativa, cvi- ~nsoilos- que las deuseroltso por un periodo de —
lacado su cooceoieowiós o dispersión excesivas. causo escolar stsuornogabic en unción de ¡a peoonae-
cl Piogransas de seguimiento escolor de lucha
~stoa el absensesoso pata garantizar la continuidad ncia de los Caobo-es que roiginaras su poesía en
del pitarroso «locativo, con especial alención e la saweha y de ¡a evaluacIón que se realice dc las mli-
tuooaición enire las diotiuilso etapas.
dI Concesión de aysada-o para la goatuidad dc lea Aflfeulei 9. &r-o,raron, medios y uparon s-xnr-aordi-
-vlelto conO pic¡u¡ettseioo de Iraispeirle escotar. cts- ano -¡ovo.
s~oí- y en su caso residencia o loo alumnos en loo plonlilia de las ceolosos de educación is-
íiiíaaciotu desventaja cuyas lansilias dio1soosgaa, dc (astil y po-insania qor desareolleo acluaciones poetisa-
aviasen mola-o en las condicironea que oc dcle,sooi- - acnur-’ dr caisnisaensarión edíseolivo se ampliaró esos
acho e los convrcalorías atíuíairs. - pssCes-oic-idittleapooyso peroeiieeieiuue al Cíerisuo de
2- Para ¡a aieiueíótu eduealica del aluontuodeo: lasestr-ois. Eacepcionuaimr-nue - ole acuerdo con las
a) Programas de cons1seonacióss educativa. dc enuadiriosoes que se rosablerean peulein oiaí0oiioose
w¡cecr peasstooenteto transiltoouo enero ¡roo que es- las rolanijtluos de líos equipos de eutieístsción es-lueativa
wlaoiz.oaiomiiadeu peiscedrolr dc sectores vociales y robo ooisutbaiozica cisio pr-oiesiiees técnicos de sr-psi-
nculiueateo desfavor-ecidros. con dotación de en-san- cltuosannsisisuoidatl puira Os iouee-scnciuin directa y
cocospleruieo¡aoies de apoyo- persas-ooeiilero eolios- renios’. Cuatoslos oiesarreitlcii sc-
la) Proptansas de cocs,pensacióo educalivo soso- ísoaaunuues u osotosutoroas de coleoprosaclain rolucoilva. it
disísie lo consoiturión dr unidades escolares dc adocriltirol tro-ifésiuusit liude oipuiyouetut rancien ¡roopi-
apoyo i touuecíours. dirigidos al alumosdeo que luxo.- ral o-ii r-uíícuóoí sic sos ticcesi-u¡saks oieiociaian: a salías (Continúaeaa)
so & ursisajo lineo-asic de su Isiosillo no pirde ka- eCo-oMs, case gsso/es¿ndou prosaicas al cl.saaao-t’
erguir un proceso tosx,osnliaado de eocoiaciracidoo. del asneo-
e) Piognamas de compeiusacióss educativa sso-
dianle le creación de unidades encolares de apoyo
a lasituciones looopiuaiarias. dirigidos al alumnado
qae pise razón de lícopitalicaclón proloogsde so
paule septe — vuceno sontoalizado dc eacoleaiza-
dar
(Continuación)
Ande-nitos ¡¡. Cano-ríos deñserw.rdedea y paerícupe-

Ando-ada ¡.7. o4ecieqes de e~aM -
- las ectisacoasen de enssspoeiisacséso enloicodiva —— ea edsc.r-ids nadar-so-

— dirigirán, en los’ imisítoas- eItiersant y esleistas de la - Loo centras de educación pomar-u y ~ce-
eccisití euitecaui 55, a Isusnorcer lo toseecí ojo y ¡,ttOtOOs— eids secuosdoria. y los servicios- de noirosíacidio tas-
cides leí alusuuo naduo social y coitar-al usesoir desisotar- ~tivoo ea¡ataleccrio el pian de ecoso-ilinacida í~e-
cidos. Sr-ra tcorrnas-oesilialsoi dc loo eqoigoas directivas io para que en ci cambio de o-topo se garantice
dc líos a-etutnbss- la eooiroiilaciítst de aclisacersíes dc ha continuidad de la escoisoización y de la olenciósa
csssospeiosacioio esítiesiuva quío- se deostonsileo ka sáecaiiva del abismado dciainaíario de tole Real
ásoiinsiius iii teoso y caOcenau. ~orlo. porvisícosdo el ainsentisuuoo y los abaasdcuous
2- lío o-i oiiíuhitoi de iaeoustopenooeciíisscdoecaiivs pema¡íroua.
iatesluoe. lo-ss equipos decenio-o, es colaisoracida cos 2. Eso loo inasilulos de educacióou secundaria que
lo-os sr-o-sir-los ale apoyo ester-no, alesnmsllaotiiu sao-di- jaranilen acluociasoes de compensación educativa
das pata: el pian de acción ¡nuoriol consideran es-pceioliiaenolo-
4so y disr-rsiiieaeiuoi ruencoalar la iniegnacióso y fomento dc ir participación dcl
queal gaistuiseO
La adsptscioOs ales-tacita oIr la res-poesía eo5.sra- eloamosdo a que se refiere tole Real Decreto. Aol-
lisa a lo so tices seo ooolsOoiaiotoaCto y neocoislasleo dci adamo. crsniempiaoi ci des-sar-olio de accionena-
aloonaoiouuluueosetuutaatuis di. sies-veiotaat - asnadas a favorecer la cosuvivencio y el ceetoel-
bu O su lis o olio Oíais- estío uireoeolzooono. ioedtaaooe ¡a asiento, respeto y salmoción de la diveosidad asoscial
plano Oir-salt o de isoasonsis agrobOsaouoet¡tos.oseiislda- y codílunal.
do-scoououp O riuiCollOrOOlo yeso nsrsc-iiioits y la adesasaela 3. Eso educaciuto secundar-la oó¡igabooia la sc-
disociO oíoc¡ootto Ir isis necaustos taeciosíes de ceiotupenaacióo esiacailva endeño a
cl la ptot~nast~este ale aciIslialosles ele acoageda e postoitoser el adecuadeo desarsísilo del pr-asenso edasca-
edegesir-itio y ale eíoueli¡.s de-aunadas a reslucir o-O do-ss- lavo del alumnado y se regir-in jaasr el pnaortpso de
latos. es-sri ti scwnosoiización. los’ depootanoeíutos didiclicos, ros el
do O a potgo-0000aeiuotu de roperorius- sss roonoellaece- apoyo del Depasiasiseneei de Orsnaiauitseo. isclusoin
olerlo tic les’ piaritos- ¡le oasuuiioaolutoou oirtaloitiasoalo en lea po-ogranaeciao.ees diolál leas lea ovnecdlnuiroauoo
cl sinuinitio dc Lícitnopeocao-íoiueuuosuoiisa pesa adecuar la cagatocala notiscativa al alemnasisí
etucrol o tus calsiptos dux-o-oleo. o-o coolateseacuaiss cosa
Oes’ os noíciuos- ole apoyoí eoterooís. yo-tui las ensidanies p~ de g~ Sa y l~á~.sí
jateñius-is y pnooislsis s-uiió linao ate loor-río que i sorovetí- cndos o,dn=
4 Patoso ínforsoeyesaluscidn ~oa~Sa~c
paso ceo Osotuoisoiitss cisiiunoiiiuocsos’. desaeraotisirsin actos-
del l3epartaosoento de Orieniacióno. cori ponno~a—
cutís 5 5000 nrsiks--toi 5: ¡o-aselo ciclos de la rispo, los entinte a adaguar
al ¡ o oouiii000050s- ate usiodisución o-por gousiileceos o-O ~-ootoiasospasticaainao escepeiotoaia que goesaes,
las Contoili sos-a líos a—entro os. durante pone del loor-arito escolar la ala ~cl-
ogossiotas de enir-ouusseitst y icoroisocioino laosii- roe,, de grao-oso de alunasoado. para prepoxcionedes
eaaorspoesia educalies adaptada a josa
o O O ossgo-ioiioís de cscsoisíi,neiéío. sscpniosieniet y ausvonioneso necesidades de reCeso-no- -o
estitro st íleO abs-eno soaso es-citar. 5. Los jaropo-cOsos currocelane.o de loa itrotbtoslos
di O nipraiouas sotelo-caO ucnliveno dc o-dar-seña íw denooluear-iuiiu seceotuduonin que desarrolle. aclauscicoes-
lisa sa O- de csisitpeo.saciooii edueauos o. cesnlestplsnla ¡Acuno dc
4. líos Coinocítis Escolares ale es uno renIo-os. no oto cita-ocino de topestisislasi esnier-hos acordes cos loe
laso-eisa Iseisonco que te orgisírto. roidnin ino-avosoano-. inlesroes. lootislar-uotes y eipeeiaiislas dcl sloído
seto rete risO 500 VOtO. trlarseoslaneeo de ~ as odas ve iii aja.
des y ,zacasoaco lic y peiv~ a ~a. ti. Al Iuusnionc la rseotsoización obligaloeja el
i3c~a5-oonisettcu dr Ooirtuiscióis reuoiiaaot la onoema-
ib han-o qx .nnersasgao — ka peogsaaua ~oa-
dos aJ elsaunnedo peesesecimsue e ¡no~ ~a] y col- o-jeito es-rolan y rienles-isona O del aluinaisdo a que se
osaloncooíe desfavoircidous. no-íleos, rote Real Decreto, o-roe el isinjelo de favunzees
5 Para la reslirseisin, con cesicter- gesatiso, de la cosoinnioboal alcoa pose-esa educauiso otonsa-
ecoividades- csuracocoiaics y ceimpleooenlaiias disigi- psa o pnsignanoas cs-peclticiis y de facilitar su
das al cotajutio de la comunidad eslucasiva y a la ciÑo a la sida adiolia y laboral.
cnso~aenoaceóo de las desigualdades. kos Coenejuse Aesáreoloo 04. Plonnfoo-eiointuo, atgaeosisssro y ei~a
Escolar-es en ci dosbiuro de aun competencias osodoin altiul do loco oiressasr-irooa.o
aoalolecer convenios- de cololsor-aci¡So coto entidades - Las Di neo-clones- lioviouciateo deteestuisenin
alelaiicas y asociaciones sin ánimo de acm. los ceuiio-os- palhhiros que. euousplieííolo las caeactals-
Afltuesluo ¡2. ,Acoaaaoioitoo.o de csssi¡ssuanocialis eé’- tieso pícoisí as-roel articuiuí O, desarroilaairí flas-
coareeso a-ii edotonsoin iotfnítulu¡otpr-ioooaar-oon. o-si-saeto ole atosipens-scióo calucasios de onicter pee-
- Eno estas etapas las actuaciones de cntnagrsl- tooaneoiz o unatus-uleaeio.
o¿ost edíacation ¡codeo casicuer poevo-noivo y le re- 2. leus cesutnios prirasluus soisietialos cotí (ornAtos
peino por el principio dr non,ssaiizacitio, eslilsiosleo la polhliciis,eoo-touiao-rct dc la planificación pasa le ea-
edo co-tlanirar-lílo del alnmoadsí poncrolesie dctyseo-tosas que sal
sociales-
tu soliclies. o culuosrales desfuisrurecialois
seo-lío detodois quesaecensias
de ¡oto recInto cuisoplan
1to-iónde lísrosulso orgasirnoivas del joneaceso de las car-ous,teristicas
jata o-O des-arrollo ales-orn las-roteO arolculo
de acííaciooes dc eeonpeosacióoo
onefiaoza/arwendinoje de can-deler negergoslí.. Co-os educativa, en ¡entises ansttogíss- o los casaloiccialos
caicoer eseepzíoi¡al. en educación pe’oataroí. leus
cenar-aso poalesios adoplar modelos or-ganizaiovoe que tases tos eeiuutoss potírlicos-.
3. sso Diucecitines Prosoiociaiea sealiratio
doaranur por-te del inonauiot encolan pensiono salen- .aasalnuenir la piaiiiftcar-i/ooi. lo croto-doutación, el se-
cides del aiuntosdot, inelisidualizuada o en seqoacóso golees ¡coitos y Os coeniunelóto de los actuacioten dc
rapo, pan Facilitan lo adquioícuóot de ohsjrl¡a-iss ca- asaoopettsoc i/o calor-silva so ur-ivés ate lo seceóo en-
poco-feces.
2- Con caricier general, Os a lenco oSo edíaceilses dinatia dr líos dilen-otcs se rs-lejos y unidades de
qryoesicesjuuo los cestuon. 1cm las actividades dc
amé realizarlo rosíjosotamcnle porel jouoCesoead’o ¡u- wasnd.iíno-ioiui paroicipar-ulo tilo-retores dc censo-os o-das
— y el proCesendo de ipoyas, pooenciasdo la adogo- o-aol 000,, oos-uuo-i,-uo-iutoeio oír pastees y nonatos de alites-
cides de Córmuias organizalisas flexibles- para res- sao-os y aquoril os iustiiuci soles poilslucas y entidades po-i-
punader a los difer-enues- iiiueeeses, uotoaioaaiones o amias sus áutoinoi dc 1 smb Luir aduar-ion es la esa
socaidades dc reluereo que porseitie el alniooasado.
3. Los co-oir-os que desarrolles arinacicoses- de
nqoeooacióo educíliva seedo ctatuaideoados cenoterie (ÁOPITIJLO 5t1
de mención juirlreenle paro los equipos de oxiesata- Aetaarioanrs dc r-oompo-nsanión eoieao,atls’a dirigidas
cides edacauina y psico5scdogógio-a generales y de ej alumnadia así esculso-iziedo o-no casInos
ación ¡empoata, que rolalsoraido coto tos- emolo-es
y co-st otras servicios de ¡a adístiniotración en la
otiesnacióoí a tao farnilios-. lo dei—ce liude necesida- So-a-ono O -- Armoarseer-ses o-naaiscCfl-s
des y It planificación de la respuesta educativo a mat-sttvA rswosaas a tas a.sosr-u~o e.attr
S altasasosos. jarsie valoración dc ka eqaispos de
ceieaoaciós sáscasive y psicoedaasiios.
es- -o
Regulación sobre actuaciones de Educación Compensatoria (Dirección

General de Centros Educativos del MEC. 1996)
t
ib
Ministerio de Edsacacián y Cultura

D-eccly, Geroeral ce Cenites Lotacalivos
CIRCULAR DE LA DIRECCION GENERAL DE CENTROS EDUCATIVOS

RElATIVA A ¡A ORGANIZACION Y SEGUIMIENTO
DE LAS ACrUACIONES DE COMPENSACION EDUCATIVA.
Ea el ámbito de gestión de las Direcciones Provinciales y Subdirecciones Territoriales

se desarrollan actuaciones dc compensación educativa que, autorizadas anualmente Por la
Subdirección Generai de Educación Especial y Atesición a la Diversidad se dirigen a:
- Ofertar una adecuada atención educativa. en los centros de Educación Infantil y

Primaria y en aquellos que imparten la etapa de Educación Secundaria Obligatoria. al
alumnado con necesidades educativas asociadas a situaciones sociales o culturales
desfavorecidas, y crioritariamente al alumnado perteneciente a minorías étnicas o
culturales en situación de desventaja.
- Garantizar la continuidad del proceso educativo del alumnado que no puede seguir un
proceso nonnalizado de escolarización por razones diversas: hospitalizacióav
desplazamiento familiar para realizar trabajos temporeros, etc.
Las disposiciones contenidas en el Real Decreto 299/1996, de 2$ de febrero. de

ordenación de las acciones dirigidas a la compensación de desigualdades en educación (BOE
de 12 de mano>, constituyen el referente normativo de dichas actuaciones
0 La organización
y seguimiento de las actuaciones de compensación educativa autorizadas para el curso 1996/97
deben orientarse conforme a los criterios y procedimientos que se establecen a continuación
1. CRITERIOS GENERALES PARA LALORGANIZACION DE lAS ACTUACIONES DE

COMPENSACION EDUCATIVA EN COLEGIOS PUBLICOS E INSTITUTOS DE
EDUCACION SECUNDARIA.
Las actuaciones de compensación educativa en centros pretenden favorecer la inserción

de grupos de alumnado que. en función de sus condiciones sociales y culturales, presentan
dificultades respecto a su acceso, permanencia ase promoción en el sistema educativo,
101- Objetivos generales
Los órganos de gobierno y coordinación docente de los centros, en coherencia con sus
proyectos educativos y curriculares, y en función de los recursos disponibles concretarán los
elementos organizativos y curriculares de las actuaciones de compensación educativa, que, en
a>
(Continúa. .0)
—-as
Ministerio de Educación y Culteirs

Dteecc:ón General ce Ceeueos Educativos
todo caso, deben dirigirse a la consecución de los siguientes objetivos generales:
- Promover ¡a adopción de medidas en los centros que favorezcan la acogida y la

inserción socio-educativa del alumnado perteneciente a minorías étnicas o culturales en
desventaja y a otros sectores sociales desfavorecidos
- Apoyar la consecución de los objetivos educativos por parte del alumnado destinatario
de las actuaciones de compensación educativa.
- Fomentar la asistencia continuada y evitar el abandono escolar del alumnado

destinatario de las actuaciones de compensación educativa
- Impulsar la coordinación con los servicios sociales del entorno y con entidades privadas
sin ánimo de lucro que desarrollan actividades encaminadas a la promoción y la
inserción del alunainado perteneciente a minorías ¿Inicas o culturales en desventaja y
a otros sectores sociales desfavorecidos.
12. Alumnado destinatario
Los equipos docentes de los centros, eit colaboración con los sericios educativos de
apoyo externo, definirán los procedimientos de evaluación inicial y los criterios de selección
del alumnado destinatario de las actuaciones de compensación educativa, considerando el
siguiente orden de prioridades:
1~ Alumnado pertenecierne a minorías étnicas o culturales en situación de desventaja, que

presenta desfase escolar significativo (dos o más cursos de diferencia entre su nivel de
competencia curricular y el nivel en que está escolarízado):
- Alumnado gitano con necesidades de apoyo derivadas de escolarización tardía

o irregular y de absentismo escolar,
- Alumnadoinmigrante con necesidades de apoyo derivadas del desconocimiento

del castellano o de la incorporación tardía al sistema educativo español
2~ Alumnado que presenta desfase escolar significativo y dificultades de inserción

educativa derivadas de situaciones de abandono familiar o de situaciones de
marginación.
30 Alumnado de Educación Secundaria Obligatoria en situación de riesgo de abandono

del sistema educativo que, por sus condiciones socio-familiares, presenta desfases
escolares muy significativos y generalizados (más de tres cursos de diferencia entre si
nivel de competencia curricular y el nivel en que está escolarizado>
4
(Continúa)
-o
-12--.
Minisierio de Educación y Cultura
-Direcc:on Genenaí ze -en-r-cs Educa:t::s
L3. Modelos organizativos
Los centros educativos, al establecer su organización interna, deberán decidir el modelo
organizativo más adecuado para atender las necesidades de compensación del alumnado que
escolarizan. De acuerdo con la disponibilidad de recursos, y con la detección y priorización de
necesidades del alumnado realizada, concretarán las modalidades de apoyo directo al
alumnado, considerando los siguientes criterios:
Dentro de lo posible. en todas las etapas de la escolaridad obligatoria. y con carácter
prescriptivo en la Educación InfantiL el apoyo educativo al alumnado con necesidades
de compensación educativa se realizará dentro del aula, al objeto de favorecer al
máximo la normalización de la respuesta educativa
En función de las características y necesidades del conjunto del alumnado del centro.
puede resultar apropiado que, como estrategia de atención a la diversidad y de
desarrollo del apoyo educativo, se establezcan agrupamientos flexibles en un nivel, ciclo
o etapa. Con esta fórmula se pretende la consecución de objetivos específicos,
graduados por nivel de competencia curricular del alumnado adscrito a cada uno de los
grupos. en aquellas áreas cuyos objetivos están ligados a aprendizajes instrumentales
(LenEisa y Matemáticas).
El apoyo educativ’ en pequeño grupo fuera del aula de referencia se establecerá para
desarrollar las actividades relacionadas con la adquisición de competencias
comunicativas de la lengua de acogida y con la adquisición y refuerzo de aprendizajes
instrumentales básicos, Estas modalidades de apoyo pueden planificarse. con carácter
general, para la atención a grupos de no más de E alumnos, durante un periodo máximo
de 60-90 minutos diarios fuera de aula. En todo caso, el horario establecido para estos
grupos no debe ser nunca coincidente con áreas que pueden favorecer la inserción del
alumnado con necesidades de compensación educativa: Educación Física. Educación
Plástica y Visual. Música, Religión, Tecnología, y, en el caso del alumnado inmi2jante.
en función de su nacionalidad y nivel de conocimiento de la lengua oficial del país de
orgeit Idioma Extranjero.
En el primer ciclo de Educación Secundaria Obligatoria, para adecuar la respuesta
educativa al alumnado con desfases escolares muy importantes y generalizados en la
mayor parte de las áreas curriculares, se podrán establecer agrupamientos específicos,
previa evaluación psicopedagógica del alumnado, que puedan favorecer la inserción del
alumnado en el centro y prevenir el abandono del sistema educativo. En estos grupos,
cuyo número de alumnos no debe ser superior a 15, se desarrollarán, durante un
máximo de 16 horas lectivas a la semana, las adaptaciones cuniculares significativas
correspondientes a las áreas de Lengua Castellana y Uteratura, Lengua Extranjera,
Matemáticas Ciencias Sociales y Ciencias de la Naturaleza. El resto del horario será
cursado por parte del alumnado en sus grupos de referencia. Asimismo, se procurará
que todo el alumnado con necesidades de compensación educativa del centro. y
A
(Continúa)
---o-
Ministerin de Educación y Cultuta

J,reccon Senera, :e Centros E:-::: -‘os
específicamente al alumnado que panicipe en estos grupos curse una materia optativa
del ámbito tecnológico-olástico
lA. Planificación de actividades.
La Programación General Anua] como documento de planificación y organización

pedagógica de los centros educat’-os, deberá incorporar el Plan Anual de Compensación
Educativa aue, en función de los recursos disponibles y de la valoración y priorización de
necesidades de compensación educativa del alumnado escolarizado en el centro. concremara
los objetivos los modelos organizativos adoptados. los criterios y procedimientos para su
evaluación, así como la previsión de actividades que se deberán desarrollar:
A En el úmbiío de la compensación interna:
- Programación de actividades de apoyo dirigidas a la adquisición de

competencias comunicativas de la lengua de acogida
- Programación de actividades de apoyo dirigidas a la adquisición y

refuerzo de aprendizajes instrumentales básicos.
- Programación de actividades ce talleres en los centros con profesorado

de apoyo del Programa de Educación Compensatoria peneneciente al
cuerpo de profesores t¿cnicos de formación profesional
- Programación de otras actividades de apoyo educativo: programas de

desarrollo cognitivo, programas de desarrollo de habilidades sociales.
programas para favorecer la inserción socio-afectiva del alumnado, etc
E En el ámbito de la compensación externa:
- Programación de actividades dirigidas a favorecer la continuidad y

regularidad de la escolarización: seguimiento y control del absentismo
escolar, coordinación con equipos de trabajo social del entorno visitas a
familias, etc
- Programas dc mediación y coordinación con el entorno, para favorecer

la participación en el centro del alumnado en desventaja y de sus
familias
El Pian Anual de Compensación Educativa debe ser elaborado por el profesorado de

apoyo del Programa de Educación Compensatoria, en colaboración con el Equipo Directivo
y con los equipos docentes de los centros Al finalizar el curso escolar. se elaborará una
Memoria de Compensación Educativa, que formará parte de la Memoria Anual del centro
A
(Continúa)
- A:’-:
o ttt5 —
Ministerio de Educación y Cultura

— recaen Generai ce Cenites Ecuca::-.-zs
Una copia de ambos documentos debe ser remitida a la Unidad de Programas Educativos
correspondiente.
LS. Recursos.
Los centros con actuaciones de compensación educativa autorizadas recibirán una

dotación económica adicional para gastos de funcionamiento de las actividades previstas en
el Plan Anual de Compensación Educativa.
Así mismo, para el desarrollo de las actuaciones de comvensación educativa se

adscribirá a los centros docentes profesorado de apoyo del Programa de Educación
Compensatoria, que formará parte del Claustro de Profesores, y se integrará en los
correspondientes órganos de coordinación docente:
- En los Colegios Públicos, formará parte de los equipos de ciclo en que desarrolle su
labor de apoyo educativo
- En los Institutos de Educación Secundaria, formará parte del Departamento de

Orientación,
El horario de obligado cumplimiento en el centro del profesorado de apoyo será el

establecido con carácter general para los funcionarios docentes en los Colegios Públicos y en
los Institutos de Educación Secundaria, con las reducciones horarias que cada Dirección -
Provincial establezca para la asistencia a las reuniones coordinación convocadas por la Unidad
de Programas Educativos o para la participación, con carácter prescriptivo. CO las actividades
de formación planificadas en el marco del Programa de Educación Compensatoria.
Serán funciones del profesorado de apoyo de Educación Compensatoria. con carácter

general, las relacionadas con la docencia y seguimiento de la escolarización del alumnado
destinatario de las actuaciones de compensación educativa. Específicamente, las funciones del
profesorado de apoyo adscrito a Institutos de Educación Secundaria están recogidas en la
Resolución de la Dirección General de Centros Escolares sobre organización y funcionamiento
de los Departamentos de Orientación, de 29 de abril de 1996
En todo caso, el profesarado de apoyo del Programa de Educación Compensatoria no

debe ser designado nara ejercer funciones de tutoría, y su trabajo en el centro debe orientarse
específicamente a:
- Impulsar y orientar la elaboración, seguimiento y evaluación del Proyecto Educativo y

de los Proyectos Curriculares en el ámbito dc la atención a la diversidad socio-cultural
y de la atención a las necesidades de compensación educativa del alumnado.
- Colaborar en el diseño y ejecución de modelos organizativos flexibles y adaptados a las
A
138 Capitulo Ii: La Inmigración en España
(Continúa)
---4
Ministerio oc Educación y Cultura

D¡recz:an Generao ce Cejiros Educa::vos
necesidades de compensación educativa del alumnado del centro.
-Desarrollar, en colaboración con el profesorado del centro las adaptaciones curricuiares

precisas para la atención al alumnado con necesidades de compensación educativa.
-Desarrollar, en su horario de permanencia en el centro. las actividades de

compensación interna ~ externa planificadas
2. CRITERIOS GENERALES PARA ¡A ORGANIZACION DE ¡AS ACTUACIONES

DIRIGIDAS A ALU~lNADO ATENCION A ALUMNADO HOSPITALIZADO Y
CONVALECIENTE. ()
3. CRITERIOS GENERALES PARA (A ORCANIZACION DE I

0AS ACTUACIONES
DIRIGIDAS A ALU3INADO TEMPORERO. (.)
4. COORrMNACIONYSEGUIMIENTO DE ¡AS ACTUACIONES DE COMPENSACION

EDUCATIVA
Las Direcciones Provinciales ~ Subdirecciones Territoriales establecerán las estrategias

de coordinación entre sus servicios y unidades, para que, de acuerdo con las funciones y
actuaciones que tienen atribuidas, se garantice el correcto funcionamiento de las actuaciones
de compensación educativa autorizadas en su ámbito de gestión correspondiente. En este
sentido, deben desarrollarse acciones encaminadas a:
- Informar y orientar a los centros y sectores afectados sobre cuantos aspectos sean de
su inter¿s en relación con las actuaciones de compensación educativa, especialmente.
en lo relativo a la organización de las mismas.
- Organizar, a trav¿s de los Planes Provinciales y Territoriales de Formación de

Profesorado, las actividades de formación necesarias para el correcto funcionamiento
y desarrollo de Ia~ actuaciones de compensación educativa
Así mismo, considerando que la situación desfavorecida de cienos grupos sociales

difoculta el cumplimiento del derecho a la educación, es necesario que las Direcciones
Provinciales y Subdirecciones Territoriales promuevan y desarrollen Planes de Secuirniento
que mediante la acción coordinada de sus servicios (Inspección de Educación, Lítidad de
Programas Educativos), de las Instituciones implicadas (Ayuntamientos y organismos locales.
Servicios de Protección al Menor etc.) y de representantes de los sectores afectados
4
4.- Continúa,)
:2-:
o—,-
- •1~,
Ministeno de Educación y CuItw.

D:,ecc:an Genera, as Centros Eoucn~cs
<asociaciones y organizaciones no gubernamentales), contribuyan a:
- Potenciar la escolarización en la Educución Infantil del alumnado procedente de

sectores sociales o culturales desfavorecidoL
- Fomentar la asistencia regular a los centros educativos del alumnado en situación de

marmuación y del ajumnado perteneciente a minorías ¿tnicas o culturales en situación
de desventaja.
- Potenciar la continuidad dcl proceso de escolarización en los LES del alumnado en

situación de desventaja socioeducativa.
Por oua parte en función de las actuaciones habituales de coordinación, seguimiento
y planificación de los Programas de Educación Compensatoria, es necesario establecer un
proceso de recogida de datos relativos a las actuaciones de compensación educativa que se
desarrollan durante el amo 1996/97, y de datos de escolarización de minorías étnicas y
culturales, A tal efecto, las Direcciones Provinciales y Subdirecciones Territoriales remitirán
antes del 15 de Diciembre de 1996 a la Subdirección General de Educación Especial y
Atención a la Diversidad, debidamente cumplimentadas las fichas incluidas en el Anexo 1.
- Madrid, 12 de noviembre de 1996.
EL DIRECTOR GENERAL DE CENTROS EDUCATIVOS
1
López Rup¿rez
ILMOS. SRES DIRECTORES PROVINCIALES Y SUBDIRECTORES TERRITORIALES

DEL MINISTERIO DE EDUCACION Y CULTURA
A
140 Capitulo II: La inmigración en España
1 iNSTITUTO NACIONAL DE ESTAD[STICA (1997) Listado de la población extranjera en

España desde 1975 a 1996? En documentos cedidos por el Departamento de Publicación
del INE. Madrid
2INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA (1997). Estadística de población de la

Comunidad Autónoma de Madrid. 1996 En Tomo 1: Características demográficas básicas
Madrid: Instituto de Estadística, Consejeria de Hacienda, Comunidad de Madrid. Area de
régimen interior y personal, Ayuntamiento de Madrid
~Nos referimos a los paises con un índice de Desarrollo Humano (ID. H.) igual o superior al
0,886 para 1993 según los cálculos elaborados por el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), a éstos paises en el desarrollo del estudio también se los ha
denominado “ricos”.
4Las fuentes contrastadas para éste apartado han sido:
- Aragón Bombín, Bases y oblativos de la política de inmiQración en España

R<1997):
Ponencia presentada para el ‘Congreso sobre la inmigración en España” celebrada el
Madrid del 16 al 18 de Octubre de 1997, organizado por el Departamento de Gobierno
y Administración Pública y el Instituto Universitario Ortega y Gasset
- Foro para la Integración Social de los Inmigrantes (1998): Informe sobre la Inmigración
yel Asilo en España. Aprobado en la Sesión Plenaria celebrada en Madrid el 22 de
Octubre de 1997 Madrid: Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO>.
Secretaria General de Asuntos Sociales. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
- Maluquer Margalef, E (Directora) (1997): II Informe sobre inmigración y trabajo social
Barcelona: Diputació de Barcelona. Servei de Serveis Socials.
- Dirección General de Ordenación de las Migraciones (1998): Anuario de miQrac¡ones
1997. Madrid: Subdirección General de Publicaciones Secretaria general de Asuntos
Sociales Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
- Ley Orgánica 711985, de 1 de Julio sobre “Derechos y Libertades de los Extranjeros”
- Real Decreto 15511996, de 2 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de
ejecución de la Ley Orgánica 7/1985, Publicado en el Boletín Oficial del Estado e!
Viernes 23 de Febrero de 1996
5
Así lo autorizaban algunas leyes de articulo único como la Ley de 30 de Diciembre de

1969, referente a los trabajadores iberoamericanos, andorranos y filipinos y la Ley de 15 de
,.
capítulo II; La Inmigración en España 141
Noviembre de 1980 referente a los trabajadores guineanos Esta referencia corresponde a

la fuente citada: ‘Informe sobre Inmigración y Asilo en España” <1998)
6 INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICA <1997) Op CiÉ sobre documentos cedidos

por el Departamento de Publicación del INE Madrid.
El Acuerdo de Shengen (en Luxemburgo), de 14 de Junio de 1985, relativo a la supresión

gradual de los controles en las fronteras comunes, entre los gobiernos de los Estados de la
Unión Económica Benelux, República Federal de Alemania y de la República Francesa,
firmado en Schengen el 19 de Junio de 1990 y ratificado por España el 23 de Julio de 1993.
La Resolución de 21 de Marzo de 1995 de la Secretaría General Técnica del Ministerio de
Asuntos Exteriores (publicado en el B.O.E. de 24 de Marzo de 1995), se refiere a entrada
en vigor del Convenio de aplicación de Schengen del 16 de Junio de 1990 para Bélgica,
Francia, Luxemburgo y los Paises Bajos y los Estados adheridos de España y Portugal.
Fuente: Anuario de Migraciones 1997. Op Ci?
8 Beauthier, Georges-Henri: Informe sobre la situación iuridjca de los jnmigrantes
establecidos permanentemente en el país de acogida. Estrasburgo. 2 de Septiembre de

1991. Publicado en FUNDACIÓN ENCUENTRO (1992): “Emigrantes en Europa Situación
y propuestas de políticas”. Madnd Servicio de documentos Cuaderno N0 139
Aragón Bombín, R(1997): Bases y objetivos de la política de inmigración en España. Op

Oit
10 Dirección General de Ordenación de las Migraciones (1998): Op Cit.
~ Maluquer Margalef, E (Directora). (1997>: Op C’t
12 Foro para la Integración Social de los Inmigrantes (1998) Op Oit.
13 Comisión Interministerial de Extranjería (1995): Anuarjo estadístico de extranjería 1994

Madrid: Secretaria General Técnica, Ministerio de Justicia e Interior,
14 Dirección General de Ordenación de las Migraciones (1998): Anuario de migraciones

1997 Madrid: Subdirección General de Publicaciones Secretaria general de Asuntos
Sociales. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
.
142 Capítulo II: La inmigración en España
15 A partir de 1994 la U.R.S.S. y Yugoslavia aparecen en la fuente de la Comisión

Interministerial de Extranjería (CíE.) como Antigua U.R.S.S y Yugoslavia R. Los datos
correspondientes a 1996 para la CíE. son: Antigua U RS 3 958 y Yugoslavia R 842. El
contraste de datos respecto a éstos paises entre el Instituto Nacional de Estadistica y la
CíE. se puede deber a la elaboración de nuevos registros debido a los últimos cambios
geopolíticos acontecidos en dichos países
‘tAIBO, C. (1995). Crjsis y cambio en la Europa del Este Madrid: Alianza Editorial
17 Para de desarrollo de éste apartado, se han contrastado las siguientes fuentes: Waine,
B. y otros (1997):Sudamérica. Barcelona Juan Granica SA, Varios autores <1990):
Almanaque mundial 1991 Madrid Améríca Ibérica SA. Varios autores (1995): El estado
del mundo 1996. Anuano económico y peonolitíco mundial Madrid: Akal, Varios autores
(1996): El estado del mundo 1997. Anuario económico ygeopolítjco mundial Madrid: Akal.
Varios autores (1997): El estado del mundo 1998. Anuario económjco y cseopolítjco
mundial, Madrid: Akal., Alvarez FM y Rivero Gí (1995):Cronoloaia histórica universal por
paises Madrid: Globo
18 TORNOS, A. y otros (1997): Los peruanos que vienen Madrid: Universidad Pontificia de
Comillas
19 LECHERVY, Co (1996>: Filipinas En “El estado del mundo 19971 Madrid. Akal
20 NIETO,G. (1998): La enseñanza por vocación...ldentidad nacional y mujeres inmigrantes

chinas” en “Suplementos OFRIM”, Diciembre. Madrid
21 Varios autores(1995>: Atlas de la inmigración magrebí en España. Madrid: Ministerio de

La comunidad Marroqui en el Extranjero. Ariño GP. (1998): Muieres inmjprantes
marroquíes en la Comunidad de Madrid.. Madrid: Fundación Humanismo y Democracia.
Caja Madrid, obra Social. Para éste apartado se han contrastado además de las fuentes
mencionadas, las indicadas en la referencia N08
22
APARIC MARINO, R y SARCIA MATILLA, A (1987): Lecturas e Imágenes. Madrid:

Ediciones La Torre,
23
APARIC MARINO, R. y GARCíA MATILLA, A (1987): Op.Cit
Capítulo II: La Inmigración en España 143
24
EL MUNDO (1995>: diario del 19 de Febrero
25
EL MUNDO (1995): diario del 16 de Julio
26 EL PAíS (1984): diario del 4 de Noviembre.
27 EL PAíS (1986): diario del de Febrero
28 EL PAíS (1989) diarios del 8 de Marzo y 4 de Abril.
29 EL PAíS (1989) diario del 8 de Enero
30 EL PAíS (1989>: diario del 4 de Abril.
31 EL PAíS (1986): diario del 14 de Diciembre
32 DIARIO 16 (1990): diario del 22 de Julio.
~ EL PAíS (1990>: diario del 25 de Setiembre.
~ EL PAíS (1991): diario del 26 de Enero
EL PAíS (1991) diario del 5 de Agosto
38 EL PAíS (1994>: diario del 12 de Octubre.
~ ABC (1994): diario del 25 de Octubre.
36 EL PAíS (1994): diario del 30 de Octubre.
DIARIO YA (1994>: diario del 30 de Octubre
40 EL MUNDO (1995>: diario del 6 de Febrero
41 EL MUNDO (1996): diario del 26 de Julio.
42
EL MUNDO (1996): diario del 3 de Agosto
EL PAíS (1997): diario del 21 de Setiembre.
EL PAíS (1997): diario del 7 de Abril.
EL MUNDO (1997): diario del 20 de Julio.
48 EL MUNDO (1997): diario dell de Octubre.
EL PAíS (1997): diario del 16 de Octubre
48 EL MUNDO (1997): diario del 2 de Noviembre
EL MUNDO (1998): diario del 26 de Mayo.
~ KIENTZ, A. (1974): Para analizar los Mass Media FI análisis del contenido - Valencia:
Fernando Torres Editor
SI MORFN, V (1969): Lécriture de oresse París: Mouton

.
52 EL PAíS (1997): diario del 29 de Agosto
COLECTIVO lOE (1992): La jnmigración extranjera en Cataluña - Barcelona: lnstitut

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~ COLECTIVO lOE (1994> La inmjQración extranjera en España: sus características

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REAL DECRETO 1174/1983, de 27 de Abril de 1983, Enseñanza en General Programa

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GRAÑERAS PASTRANA, M y otros (1998): Catorce años de investigación educativa

sobre las desigualdades en educación en España Madrid: Centro de Investigación y
Documentación Educativa MECO Centro de Publicaciones Secretaria General Técnica.
-
~ REAL DECRETO 299/1996, de 28 de Febrero, de ordenación de las acciones dirigidas a

la compensación de desigualdades en educación. BOE. núm62.
61 LEY ORGÁNICA 8/1 985, de 3 de Julio, Enseñanza en General. Regulación del derecho a
la educación BO.E. núms 158 y 159.
62
ORGANICA 9/1 995, de 20 de Noviembre, de la participación, la evaluación y el
LEY
gobierno de los centros docentes. En el apartado exposición de motivos B O E núm 278
63 LEY ORGÁNICA 1/1990, de 3 de Octubre de Ordenación General del Sistema

Educativo. B.OE núm 238
64 LEY ORGANICA 9/1995, de 20 de Noviembre, Op. Cit. En la Disposición adicional
segunda. Escolarización de alumnos con necesidades educativas especiales
65 REAL DECRETO 299/1996, de 28 de Febrero, Op. Cit.
66 LÓPEZ RUPÉREZ, F. (1996): Circular de la Dirección General de Centros Educativos
relativa a la organización y seguimiento da las actuaciones de compensación educativa

Madrid: Dirección General de Centros Educativos M.E.C. 12 de Noviembre.
.
ABRIR SEGUNDA PARTE

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UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE CIENCiAS DE LA EDUCACIÓN

LOS INMIGRANTES EN MADRID:

Tesis para la obtención del Grado de D&tt&

Autora: Lda. SiIeny Victoria Cabala Lasteros

Ricardo Mann Ibañez.

PARTE PRIMERA: MARCO DESCRIPTIVO

CAPÍTULO 1: CONCEPTOS BÁSICOS

3. Dimensión afectiva de las personas que se vinculan a la emigración 57

4. Las migraciones en Europa 52

- Referencias bibliográficas de éste capítulo 66

CAPiTULO II: LA INMIGRACIÓN EN ESPAÑA

1. La inmigración en el contexto español 73

4. Imagen social de las personas inmigrantes originarias de los países 101

- Referencias bibliográficas de éste capitulo 140

PARTE SEGUNDA: ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO E INTEGRACIÓN DEL

CAPITULO III: LAS PERSONAS INMIGRANTES EN MADRID

1. Panorama de la realidad madrileña respecto a la inmigración 151

2. Tablas de los dos puntos precedentes 175

CAPÍTULO IV: CONDICIONES DE VIDA DE LAS PERSONAS INMIGRANTES

1. Realidad sociodemográfica de las personas inmigrantes en Madrid 191

- Referencias bibliográficas de éste capítulo

CAPITULO y: DISTRIBUCIÓN DEL COLECTIVO MINORITARIO ESCOLAR

1. Minorías escolarizadas en Madrid Capital: Mapa escolar 225

3. Datos correspondientes a la evolución escolar de minorías en los

- Referencias bibliográficas de éste capitulo 246

CAPÍTULO VI: INTEGRACIÓN DE LOS NIÑOS EN EL AULA

1. Realidad de los niños procedentes de la migración escolarizados en 249

- Referencias bibliográficas de éste capítulo 301

PARTE TERCERA: ANÁLISIS DE PROGRAMAS SOCIOEDUCATI VOS EN

CAPITULO VII: PROGRAMAS DE ÁMBITO INTERNACIONAL Y ESTATAL EN

1. Programas de extensión Internacional 309

2. Programas del entorno Estatal 325

- Referencias bibliográficas de éste capítulo 359

CAPITULO VIII: PROGRAMAS DIRIGIDOS DESDE ENTIDADES RELIGIOSAS

1. Programas ejecutados desde Comunidades Religiosas Católicas en

2. Programas realizados desde diversos Institutos Religiosos Católicos y

3. Programas practicados desde algunas Organizaciones Religiosas

- Referencias bibliográficas de éste capítulo 477

CAPÍTULO IX: PROGRAMAS DIRIGIDOS DESDE “OTRAS INSTITUCIONES”

1. Programas impulsados desde “Otras Instituciones” 483

2. Diversos programas realizados desde “Otras Instituciones”: Ongs, 495

- Referencias bibliográficas de éste capitulo 588

CAPITULO X: RESÚMEN ANALÍTICO DE PROGRAMAS

1. Breve análisis de programas socíoeducativos dirigidos desde “Entidades

2. Total de actividades en programas impulsados desde las distintas

INDICE DE TABLAS, ORGANIGRAMAS, MAPAS Y GRÁFICOS 675

AAW Asociaciones de Vecinos

ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

APA Asociación de Padres de Alumnos

BOE Boletín Oficial del Estado

CCAA Comunidades Autónomas

CAM Comunidad Autónoma de Madrid

CEAR Comisión Española de Ayuda al Refugiado

CEMIRA Centro de Estudios Sobre Migraciones y Racismo

CIDE Centro de Investigación y Documentación Educativa

CDDH Comité Directivo de los Derechos Humanos

CEP Colegio de Educación Primaria