Estado (Malamud) - Resumen

Estado
1. Presentacin
Puede decirse que Chine es un Estado natural, Estados Unidos un Estado autoinventado,
Francia un Estado-nacin, Australia un Estado heterocfalo, Suiza un Estado
poliestatal, Jordania un Estado heteroinventado y Mnaco un microestado familiar. El
objetivo de este captulo es explicar qu tienen en comn casos tan diferentes como para
que todos ellos sean manifestaciones del mismo concepto.

2. El concepto del Estado

Podemos entender al Estado como la manifestacin institucionalizada de una de las tres
formas de poder social: el poder poltico.
En funcin de los recursos que utiliza para concretarse, el poder social se divide en tres
categoras:
1. El poder econmico, que se vale de la posesin de ciertos bienes, escasos o
considerados escaso, para inducir a quienes no los posean a adoptar cierta conducta,
que generalmente consiste en desarrollar alguna forma de trabajo.
2. El poder ideolgico que se basa en el hecho de que ideas de ideas de cierta
naturaleza, formuladas por personas de cierta autoridad y expuestas de forma
apropiada, pueden ejercer influencia sobre la conducta de otros individuos,
3. El poder poltico, asociado a la posesin de recursos (armas) por medio de los
cuales puede ejercerse violencia fsica. En sentido estricto, el poder poltico es poder
coercitivo.
El Estado es un fenmeno ubicado principalmente dentro de la esfera del poder poltico.
Ms precisamente, encarna la forma suprema de institucionalizacin del poder poltico.
Es preciso no confundir manifestaciones visibles del Estado, como sus instituciones y su
territorio, con sus manifestaciones menos evidentes como las relaciones sociales que
expresa y cristaliza.
La identificacin entre el Estado y quienes lo dirigan se torn evidente en los trabajos de los
escritores renacentistas, de quien Nicols Maquiavelo (siglo XVI) es el ejemplo ms
acabado: su obra maestra, El prncipe, identifica al gobernante con el territorio, el rgimen
poltico y la poblacin que domina.
Thomas Hobbes (siglo XVII) dio el ltimo paso hacia la consagracin del Estado como
cumbre del poder absoluto con su Leviatn, en el que formulaba tres enunciados que
distinguiran al Estado moderno de sus versiones previas:
1. Los sbditos deben lealtad al Estado en s mismo y no a sus gobernantes.
2. La autoridad estatal es definida como nica y absoluta y
3. El Estado pasa a considerarse como la mxima autoridad en todos los aspectos del
gobierno civil.
Max Weber (siglo XX) define al Estado como una organizacin poltica cuyos funcionarios
reclaman con xito para s el monopolio legtimo de la violencia en un territorio
determinado.
Respecto a la violencia, Luhmann seala que ese fenmeno es sobrepasado en su
significacin para la sociedad por la institucionalizacin de la legitimidad del poder. La
existencia cotidiana de una sociedad resulta afectada en mucha mayor medida
por el poder normalizado a travs de la ley que por el empleo brutal del poder.

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3. La formulacin del Estado moderno

Slo a partir del siglo XVII se desarrolla, primero en Europa y ms tarde en otros continentes,
lo que puede definirse como Estado moderno o Estado nacional. Hasta entonces, las formas
de gobierno predominantes haban sido el imperio, la ciudad-estado y comunidades ms
reducidas como principados y obispados.
En sus etapas iniciales, el ejercicio del poder estatal sobre su poblacin era largamente
desptico. Sin embargo, el ejercicio de la coaccin en sociedades ms numerosas y
complejas, cuyos integrantes y ano estaban ligados nicamente por lazos de sangre,
requera un nuevo principio de legitimidad: se fue el rol de la religin. En paralelo, se
produjo un crecimiento sostenido de la organizacin militar.
La difusin del Estado como forma de organizacin poltica se export desde Europa al resto
del mundo por medio de la conquista y la dominacin colonial.
Slo a partir de la Segunda Guerra Mundial la mayor parte del territorio mundial se
encuentra organizado en Estados formalmente independientes cuyos gobernantes
reconocen, casi sin excepciones, el derecho a existir de los dems Estados.

4. La formacin del Estado en Amrica Latina

La conquista y la colonizacin espaola se organizaron tempranamente en dos virreinatos, el
de Nueva Espaa o Mxico (1535) y el de Per (1542). Ms tarde stos se subdividieron
crendose dos ms, el de Nueva Granada (1717) y el del Ro de la Plata (1776) adems de
algunas capitanas generales. La Amrica hispnica continu fragmentndose a partir de
sucesivos conflictos hasta conformas los dieciocho Estados de la actualidad.
Las cuatro propiedades de estatidad de Oscar Oszlak:
1. Capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad
soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales
2. Capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones
de poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coercin
3. Capacidad de diferenciar su control, a travs de la creacin de un conjunto
funcionalmente diferenciado de instituciones pblicas con reconocida legitimidad
para extraer establemente recursos de la sociedad civil, con cierto grado de
profesionalizacin de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado de sus
variadas actividades
4. Capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisin de smbolos
que refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en
consecuencia, el control ideolgico como mecanismo de dominacin.
En el Ro de la Plata, el aparato administrativo colonial no lleg a desarrollar un eficaz
mecanismo centralizado de control territorial. Ms an, subsistieron en las diversas
localidades rganos poltico-administrativo coloniales que tendieron a reforzar el marco
provincial como mbito natural para el desenvolvimiento de las actividades sociales y
polticas.
Modalidades de penetracin estatal de Oszlak, entendiendo la penetracin estatal como
la difusin del poder central a travs del territorio nacional
1. La represiva, suponiendo la organizacin de una fuerza militar unificada y
distribuida territorialmente, con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de
alteracin del poder impuesto por el estado nacional
2. La cooptativa, que incluye la captacin de apoyos entre los sectores dominantes y
gobiernos del interior a travs de la formacin de alianzas y coaliciones basadas en
compromisos y prestaciones recprocas
3. La material, que presupone diversas formas de avance del estado nacional, a travs
de la localizacin en territorio provincial de obras, servicios y regulaciones
indispensables para su progreso econmico

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4. La ideolgica, consistiendo en la creciente capacidad de creacin y difusin de
valores, conocimientos y smbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad que
tienden a legitimar el sistema de dominacin establecido.
Suele considerarse a 1880 como el ao de la consolidacin del Estado argentino. Se
producen varios acontecimientos que garantizaran el control por parte del gobierno central
de cuatro factores fundamentales del poder estatal: los recursos, la violencia, el territorio y
la legislacin civil.
Luego de la dcada de 1880 el desarrollo del Estado argentino se bas en una estructura
econmica que se despleg en dos etapas:
1. Entre la organizacin nacional y la crisis mundial de 1930, la produccin nacional se
centr en el campo y se orient hacia el mercado mundial, definiendo lo que se llam
el modelo agroexportador.
2. A partir de entonces, diversos proyectos nacionalistas estimularon una produccin
basada en la industria y orientada hacia el mercado interno.
Como en los dems pases del Cono Sur, la crisis econmica gener un nuevo tipo de
autoritarismo caracterizado por la intervencin estatal en la sociedad con el fin de
reestructurarla y no simplemente reequilibrarla. Guillermo ODonnell acu el concepto de
Estado burocrtico-autoritario para describir estos regmenes.

5. El desarrollo contemporneo y los tipos de Estado

El Estado contemporneo se ha desarrollado en dos etapas: el Estado de derecho y el
Estado social o de bienestar.
Hasta fines del siglo XVII en Inglaterra y XVIII en Francia, el tipo de Estado predominante era
absolutista: se caracterizaba por la ausencia de lmites del poder del monarca y por la
inexistencia de separacin entre esfera pblica y privada.
Surge el Estado de derecho a travs de John Locke, en defensa de una sociedad en que los
individuos gozaran de derechos inalienables localizados fuera del alcance del poder.
El Estado social se desarroll ms tarde y representa los derechos de participacin en el
poder poltico y la riqueza social producida.
Mientras que la primera forma reflejaba la organizacin capitalista temprana y dio lugar a un
Estado garantista pasivo y del cual debe protegerse al ciudadano, la segunda expresaba al
capitalismo de la revolucin industrial madura y de la cuestin social y se encarn e uno
intervencionista, activo y protector del ciudadano.
La anttesis del Estado de derecho es el Estado totalitario. El estado totalitario utiliza las
tecnologas de comunicacin de masas para transmitir la ideologa oficial y manufacturar el
consenso popular. La ideologa totalitaria aspira a construir un Estado que todo abarque y
controle.
Por su parte, el Estado gendarme o Estado mnimo se contrapone al Estado de bienestar:
formulada en el siglo XIX es una doctrina en que las responsabilidades gubernamentales se
reducen a su mnima expresin. Las tareas de este gendarme incluyen la seguridad policial,
el sistema policial, las prisiones y la defensa militar, limitndose a proteger a los individuos
de la coercin privada y el robo y a defender al pas de la agresin extranjera.
A partir de la segunda posguerra se difunde entre los pases industrializados el Estado de
Bienestar, que pretende garantizar ingresos mnimos, alimentacin, salud, educacin y
vivienda a todos los ciudadanos, no como caridad sino como derecho poltico.
Los hechos indican que pese a la crisis, los Estados occidentales tienen actualmente un peso
en la sociedad como nunca antes en la historia, al menos en lo que se refiere a la
produccin y distribucin de la riqueza. La actividad econmica relacionada con el comercio
internacional sigue siendo relativamente baja, lo que significa que la mayor parte de la
actividad econmica se sigue desarrollando dentro de los mercados domsticos. Por eso, la
relacin entre Estado y mercado o, en otras palabras, entre Estado y desarrollo econmico
sigue siendo muy estrecha.

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A lo largo de las dcadas de 1970 y 1980, los anlisis neoutilitaristas y las polticas
neoliberales alcanzaron su apogeo proponiendo la retirada del Estado y su substitucin por
el mercado.
En lo que respecta a los incentivos a los sustentadores del Estado, ste tiene dos formas de
generarlo:
1. El Estado desarrollista, que lo hace mediante la provisin de bienes colectivo
(funcin positiva sobre el desarrollo econmico)
2. El Estado predatorio, mediante la entrega directa de beneficios y rentas pblicas a
sus partidarios (obstaculizando el desarrollo econmico).
En lo que respecta a un Estado fallido, ste se caracteriza por tres caractersticas:
1. La ruptura de la ley y el orden producida cuando las instituciones estatales pierden el
monopolio del uso legtimo de la fuerza y se tornan incapaces de proteger a sus
ciudadanos,
2. La escasa o nula capacidad para responder a las necesidades y deseos de los
ciudadanos, proveer servicios pblicos bsicos y asegurar las condiciones mnimas
de bienestar y de funcionamiento de la actividad econmica normal,
3. En la arena internacional, la ausencia de una entidad creble que representa al
estado ms all de sus fronteras.
La eficacia de un Estado depende de la estabilidad y capacidades de su aparato
administrativo, y ello es funcin de la legitimidad domstica y la profesionalizacin
burocrtica. En ltima instancia, la administracin pblica es la forma cotidiana en que el
Estado organiza el orden social.

6. El sistema interestatal
Como ya se mencion, a lo largo de la historia los Estados surgieron en grupos. Esto
significa que la formacin de un Estado implica siempre un sistema interestatal. La
mayor parte de los estudiosos de relaciones internacionales considera que el actual sistema
interestatal nacin en 1648, cuando un conjunto de potencias europeas acord lo que se
conoce como Paz de Westfalia, poniendo fin a la Guerra de los Treinta Aos (1618-1648).
Los principios que la literatura deriva usualmente de este acuerdo son tres:
1. La soberana de los Estados y su derecho a la autodeterminacin.
2. La igualdad legal entre los Estados.
3. La no intervencin en los asuntos internos de otro Estado.
Algunas teoras consideran inmutable la estructura de relaciones interestatales ms all de
eventuales cambios en la distribucin de poder entre los Estados, mientas otras sostienen
que el tipo de organizacin interna de los Estados puede alterar el patrn de relaciones
internacionales. Para los primeros, llamados realistas lo que cuenta es el poder estatal
relativo, medido principalmente en trminos poltico-militares. Para los segundos, llamados
liberales tambin es determinante el grado de interdependencia entre los pases, las
instituciones internacionales y el rgimen poltico domstico.
Los realistas proclaman que la primera regla de las relaciones internacionales es el
equilibrio del poder. Los liberales en cambio defienden la teora de la paz democrtica.
Existen cuatro dimensiones de la soberana estatal:
1. La soberana domstica se refiere a la autoridad del Estado al interior de sus
fronteras, en relacin con su propia sociedad.
2. La soberana interdependiente se refiere a la habilidad de las autoridades
estatales de controlar los flujos fronterizos de bienes, servicios, capitales y personas.
3. La soberana legal internacional se refiere al reconocimiento jurdico de que goza
un Estado bajo la ley internacional.

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4. La soberana westfaliana se refiere a la exclusin de actores externos a la
operacin del sistema poltico domstico.
En lo que respecta a las identidades nacionales, el nacionalismo puede orientarse
cvicamente o tnicamente. El nacionalismo cvico es una identidad grupal basada en el
compromiso con un credo poltico nacional. El nacionalismo tnico en contraste, sostiene
que los derechos de los individuos y su participacin en la comunidad son heredados.
El nacionalismo cvico sera as una fuente de cohesin social, estabilidad poltica, capacidad
estatal y, consecuentemente, poder militar.
Los acontecimientos militares de la ltima dcada han delineado una nueva frontera:
aquella que separa a los Estados que se adecuan a las reglas de la comunidad internacional
y aquellos que las desafan o se mantienen al margen. Para estos ltimos se ha desarrollado
el concepto de Estado canalla. El trmino se aplica a los Estados considerados
amenazantes para la paz mundial.

7. El Estado y la integracin regional

El Estado contemporneo est sujeto a dos tipos de tensiones: las hay de fragmentacin y
de integracin. Las tensiones de fragmentacin tiene causas fundamentalmente polticas
y se relacionan con el resurgir de nacionalismos subestatales; las de integracin reconocen
motivaciones principalmente econmicas vinculadas con el proceso de globalizacin.
En trminos estrictos, la integracin regional consiste en el proceso por el cual los estados
nacionales se mezclan, se confunden y fusionan con sus vecinos de modo tal que pierden
ciertos atributos fcticos de soberana, a la vez que adquieren nuevas tcnicas para resolver
conflictos mutuos.
La integracin econmica entre dos o ms pases admite cuatro etapas:
1. La zona de libre comercio, un mbito territorial en el cual no existen aduanas
domsticas.
2. La unin aduanera que establece un arancel a ser pagado por los productos
provenientes de terceros pases.
3. El mercado comn, unin aduanera a la que se agrega la libre movilidad de
factores productivos (capital y trabajo) a la existente movilidad de bienes y servicios.
4. La unin econmica, que consiste en la adopcin de una moneda y poltica
monetaria nicas.

8. Teoras del Estado

Cmo funciona el Estado? Los enfoques tericos que pretenden responde estas cuestiones
se pueden agrupar en tres grandes vertientes:
1. Las teoras pluralistas, que surgieron en Europa como una reaccin al absolutismo
y en Amrica como una respuesta prctica al problema de limitar el poder al nuevo
estado constitucional. El pluralismo concibe el poder como disperso en la sociedad
ms que concentrado en el Estado. No supone que el poder est fragmentado entre
todos los individuos sino, principalmente, entre un conjunto de grupos ms o menos
autoorganizados. Las teoras pluralistas no constituyen utopas armonicistas ni
niegan el conflicto, pero su foco est en el equilibrio y la capacidad de balance y
contrapeso entre los grupos.
2. En la teora marxista, la caracterstica ms paradjica sobre el Estado es que no
existe.
El motivo principal es la naturaleza intervencionista y normativa del
pensamiento marxista, cuyo propsito no es simplemente entender al Estado sino
eliminarlo.
3. En la teora elitista la intencin es resaltar que el Estado puede colocarse al servicio
de una clase social que lo utilice en su propio provecho, pero ms habitual es
encontrarlo trabajando para s mismo en el sentido de procurar beneficios para
quienes gobiernan y no slo para quienes se dice representar o para la sociedad en
su conjunto.
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9. Consideraciones finales
La poltica contempornea se desarrolla en dos arenas: la domstica y la internacional. En
la primera el principio organizador es la jerarqua, en la segunda, la anarqua. As como
anarqua no significa necesariamente caos sino ausencia de subordinacin y
superordenacin entre unidades, jerarqua no implica necesariamente despotismo sino
presencia de una autoridad a la que se le reconoce la ltima instancia de decisin.
En contraste con el derecho nacional, la ausencia de jerarqua suprema ms all del Estado
relativiza la posibilidad de desarrollo del derecho internacional. Por eso, en reas clave de
las relaciones internacionales el mecanismo de resolucin de conflictos es la diplomacia y no
el derecho.