Tema 11

TEMA 11
ESTRUCTURA JURÍDICO POLÍTICA
El Estado sigue siendo un actor central en las sociedades modernas, a la par del mercado en el sistema
capitalista de producción de bienes y servicios. La estructura y las funciones del Estado son esenciales para
su comprensión. Tanto su organigrama como su flujograma ayudan a entender eso que también se llama
Administración pública, para diferenciarla de la administración privada.
1. DEFINICIÓN.-
El concepto de Estado puede ser definido desde diversas perspectivas u ópticas: política, sociológica,
antropológica, jurídica, económica, etc. Por ello es importante determinar y ubicar a partir de qué perspectiva
se define este concepto histórico, mutable a lo largo de la Historia. Siendo nuestra perspectiva jurídica,
definiremos al Estado como la organización política de un pueblo sobre un territorio
determinado con el fin de realizar el bien común o lograr el interés público.
2. DOBLE FUNCIÓN DEL ESTADO.-

De acuerdo con el término Estado puede, asimismo, ser usado en dos sentidos:
 Estado como sujeto: en cuanto persona jurídica
 Estado en cuanto ordenamiento: es la comunidad organizada jurídicamente sobre la base de
un poder soberano, comprendiendo los tradicionales elementos de población, territorio y
gobierno.
Se puede indicar que el Estado, en su acepción más amplia, abarca tanto el Poder Central como al Poder
Descentralizado. Atañe a la totalidad de la Administración Pública1.
El Estado posee una personalidad única. Se trata de una sola persona jurídica, que puede desarrollar
actividades regidas por el derecho público; o, por el derecho privado. Lo que sí se puede subrayar es que el
Estado ejerce funciones prioritariamente bajo el régimen de derecho público
3. APARATO ESTATAL Y PODER POLÍTICO
A partir de la Revolución Francesa2, el Estado comenzó, paulatinamente, a ser concebido como un

órgano que debía ser democrático, constitucional y con división de poderes. Dicha división buscaba
garantizar que el poder del Estado no se concentrará en una sola institución, una sola persona o grupo, sino
que se distribuyera, permitiendo una mayor eficiencia y los debidos controles, evitando arbitrariedades y
abusos de poder, la corrupción de los gobernantes o el absolutismo; asegurando así, el buen funcionamiento
del aparato estatal.
El Estado entonces, se constituyó como un orden político en el que lo público era gestionado en monopolio
por un único poder, legitimado éste último, mediante el imperio de la ley, cuyas normas debían ser expresión
de la voluntad popular, sometiéndose a ella tanto gobernantes como gobernados. Se constituye entonces, y
siguiendo a Max Weber3, como un conjunto de instituciones distintivas y relativamente centralizadas que se
arrogan el monopolio de la violencia colectiva de una sociedad sobre un territorio determinado.
Sin embargo, el ejercicio del poder también requiere de redes que sustenten su aplicación, lo distribuyan y
reproduzcan en el tiempo. Por esto, a medida que un grupo determinado va sedimentando una práctica o
forma determinada de ejercer el poder en una determinada base
1
Administración pública es un sistema de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político (servidores públicos),
«satisfaciendo» los intereses colectivos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma
mediata
2
Revolución francesa fue un conflicto social y político, con diversos periodos de violencia, que convulsionó Francia y, por
extensión de sus implicaciones, a otras naciones de Europa que enfrentaban a partidarios y opositores del sistema conocido como el
Antiguo Régimen. Se inició con la autoproclamación del Tercer Estado como Asamblea Nacional en 1789 y finalizó con el golpe de
estado de Napoleón Bonaparte en 1799.
3
Maximilian Karl Emil Weber (Alemán): (Erfurt, 21 de abril de 1864-Múnich, 14 de junio de 1920) fue un filósofo, economista,
jurista, historiador, politólogo y sociólogo alemán, considerado uno de los fundadores del estudio moderno de la sociología y la
administración pública, con un marcado sentido antipositivista.
organizacional, tal como lo explica Robert Michels4, “La organización implica la tendencia a la
oligarquía5”
Hoy, esta tendencia podemos apreciarla, tanto al interior de los partidos políticos como a nivel del propio
Estado. A medida que una elite determinada comienza a consolidar su presencia en el aparato burocrático del
Estado, en los puestos más influyentes y estableciendo redes de relación más estrechas con otros actores del
poder, comienzan a surgir atisbos de la propensión oligárquica a la que deriva cualquier organización.
Literalmente, las elites se adueñan de “esas jerarquías del Estado, de las empresas económicas y del ejército,
que constituyen los medios del poder.
El poder político tiene por ámbito al Estado y, por tanto su ejercicio entraña al gobierno formal y directo de
las comunidades humanas, por lo que a juicio de Lucio Mendieta y Núñez6, viene a ser: La posibilidad de
una persona, excepcionalmente de reducido número de personas, en cada país sobre los elementos del Estado
por medio de la organización política, jurídica, burocrática y militar del mismo, con objeto de realizar los
fines estatales.
El poder político es una consecuencia lógica del ejercicio de las funciones por parte de las personas que
ocupan un cargo representativo dentro de un sistema de gobierno en un país.
El poder político se identifica en sistemas democráticos con el poder Ejecutivo y legislativo de un país,
mientras que el tercer poder del Estado, el poder judicial, está dentro de un esquema distinto ya que su
legitimidad no está sostenida por el voto del pueblo como los otros dos poderes, si no por el fiel
cumplimiento del ejercicio de sus funciones.
4. EL ESTADO EN UNA SOCIEDAD CAPITALISTA.-

El marxista Raymond Williams7 define al "capitalismo de Estado" como un sistema económico en el cual
el Estado lleva a cabo actividad económica comercial, con administración y organización de los medios de
producción de manera capitalista, incluyendo el sistema de mano de obra asalariada y administración
centralizada, actuando como una empresa más.
4
Robert Michels (n. 9 de enero de 1876, en Colonia; m. 2 de mayo de 1936, en Roma) fue un sociólogo y politólogo alemán,
especializado en el comportamiento político de las élites intelectuales. Es sobre todo conocido por su libro Los partidos políticos, que
contiene una descripción de su "ley de hierro de la oligarquía". Fue alumno de Max Weber.
5
La oligarquía, (del griego ὀλιγαρχία (oligarkía); derivado de ὀλίγος (olígos), que significa "pocos", y ἄρχω (arko), que
significa "regular o comandar") en la ciencia política es una forma de gobierno en la que el poder político está en manos de unas pocas
personas, generalmente de la misma clase social. Los escritores políticos de la antigua Grecia emplearon el término para designar la
forma degenerada y negativa de aristocracia (etimológicamente, gobierno de los mejores).
6
Lucio Mendieta y Núñez (1895-1988) fue un sociólogo y jurista mexicano. Su trabajo sobre el mundo rural y agrícola en México
son famosos y fue uno de los responsables de la transformación institucional de la sociología méxicana en el siglo XX.
7
Raymond Williams (Llanfihangel Crucorney, Gales, 31 de agosto de 1921 - Saffron Walden, Essex, Inglaterra, 26 de enero
de 1988), intelectual galés, perteneciente, junto con otros, al denominado Círculo de Birmingham (marxistas británicos, de las décadas
del '50 y '60). Dichos intelectuales comienzan perteneciendo al partido comunista, del cual se alejan por diferencias con el sector
ortodoxo. Dicho grupo se aboca, sobre todo, al desarrollo de una historia de tipo cultural.

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2. DOBLE FUNCIÓN DEL ESTADO.-

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