UNIVERSIDAD INCA GARCILAZO

DE LA VEGA
(Nuevos Tiempos, Nuevas Ideas)

ESCUELA DE POSGRADO

EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS

CURSO : DERECHO ADMINISTRATIVO II

PROFESORA : DANOS BARRIOS, JUANA ADA MZRINA

CICLO : II

ALUMNA : SERNA FLOR, SILVIA SABINA

Lima, 03 de noviembre de 2016

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 EL ESTADO Y SUS ELEMENTOS

I. INTRODUCCIN:

El Estado es la organizacin poltica de un pas, es decir, la estructura de poder que se

asienta sobre un determinado territorio y poblacin; por consiguiente, el poder, territorio y
pueblo o nacin son elementos que conforman el concepto de Estado.

El aparato estatal se compone de tres elementos organizativos bsicos que son:

La administracin, es la organizacin encargada de tomar las decisiones polticas

y hacerlas cumplir mediante una serie de rganos o departamentos (gobierno,
ministerios, secretaras de Estado, gobiernos territoriales o regionales, polica,
seguridad social, etc.).
Las fuerzas armadas, ejercen la defensa del Estado.
La hacienda, se encarga de recaudar los fondos del mantenimiento de todo el
aparato estatal mediante la contribucin de los miembros de la sociedad.

II. ANTECEDENTES HISTRICOS:

2.1. El origen del Estado:

En las sociedades matriarcales, anteriores a la aparicin de la familia monogmica y

de la propiedad privada, el poder social se distribua de forma escalonada a partir de
los consejos de ancianos y de las estructuras tribales. El surgimiento de la agricultura
y la distribucin de la tierra entre los miembros de la sociedad favorecieron la aparicin
de la propiedad privada y los derechos hereditarios.

Los primeros estados como Egipto, Mesopotamia, China, la India, Mesoamrica, los
Andes, etc., se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y teocrtico, en el que los
monarcas se identificaban con la divinidad; por ello, el poder se justificaba por su
naturaleza divina y eran las creencias religiosas de los sbditos las que lo
sustentaban.

La primera experiencia poltica importante en el mundo occidental se realiz en Grecia

hacia el siglo V a.C. La unidad poltica griega era la polis o ciudad estado, cuyo
gobierno en ocasiones fue democrtico; donde los habitantes que conseguan la
condicin de ciudadanos (de la que estaban excluidos los esclavos) participaban en
las instituciones polticas. Esta democracia directa tuvo su ms genuina expresin en
Atenas.

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 La organizacin poltica de Roma fue inicialmente similar a la griega; la civitas
ciudad, era el centro de un territorio reducido y todos los ciudadanos participaban en
el gobierno de la misma.

En el Medievo surgi como elemento nuevo la teora de que el poder emanaba del
conjunto de la comunidad y, por tanto, el rey o el emperador deban ser elegidos o
aceptados como tales por sus sbditos para que su soberana fuese legtima.

2.2. El desarrollo del Estado moderno:

La concepcin antropocntrica del mundo que adoptaron los renacentistas trajo

consigo la secularizacin de la poltica donde el Estado se caracteriz por las
siguientes notas: existencia de un poder independiente con un ejrcito, una hacienda
y una burocracia a su servicio , superacin de la atomizacin poltica medieval, base
territorial amplia y separacin entre el Estado y la sociedad.

Nicols Maquiavelo, en su obra El Prncipe, abog por un estado secular fuerte,

capaz de hacer frente al poder temporal del papado. En el siglo XVI, Jean Bodin aadi
a la idea de independencia del poder poltico la nocin de soberana: el Estado es
soberano y no a de reconocer ninguna autoridad superior, confirindole de esta forma
una consistencia jurdica. A este contenido racional, aportado por el Renacimiento, se
debe la aparicin del Estado moderno, que se distingue por estar constituido por una
poblacin amplia que normalmente rene caractersticas nacionales, asentada en un
territorio definido y regida por un poder soberano.

La primera fase del Estado moderno se caracteriz por el reforzamiento del poder real,
el ejemplo ms conocido fue el imperio hispnico de Felipe II. En el proceso de
secularizacin y racionalizacin del poder, el absolutismo (siglos XVII y XVIII) por una
parte supuso la definitiva desvinculacin del Estado con respecto a los poderes del
imperio y el papado, y por otra, la desvinculacin del Estado en relacin de la nobleza
y las corporaciones urbanas; de tal manera que la soberana qued concentrada en el
Estado, identificado con el monarca absoluto.

El ascenso econmico de la burguesa plante en la segunda mitad del siglo XVIII la

necesidad de encontrar frmulas polticas que recogieran sus planteamientos sobre la
configuracin de la sociedad y el Estado: participacin, igualdad jurdica, libertades
individuales y derecho de propiedad surgiendo nuevas teoras polticas que
contribuyeron a conformar la ideologa de la burguesa revolucionaria. Thomas
Hobbes, introdujo el individualismo radical en el pensamiento poltico y estableci las
bases tericas del concepto moderno del contrato social; John Locke expuso el
carcter natural del derecho a la vida y a la propiedad y defendi una divisin de
poderes orientada a combatir el centralismo absolutista y Montesquieu defini la
configuracin clsica de esta divisin de poderes en ejecutivo, legislativo y judicial.

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2.3. Los Estados Contemporneos:

La revolucin francesa tuvo como consecuencia la creacin de un nuevo marco

poltico adaptado a las transformaciones econmicas que estaba experimentando la
sociedad con el desarrollo del capitalismo. Para garantizar las libertades individuales,
la igualdad legal y el derecho de propiedad se limitaron las prerrogativas reales y se
someti la actuacin estatal al imperio de la ley.

El crecimiento del proletariado industrial y los conflictos imperialistas entre las

potencias europeas favorecieron el deterioro y el descrdito de los regmenes liberales
desde finales del siglo XIX. El socialismo utpico, el anarquismo y el marxismo
negaron la legitimidad del Estado liberal y propusieron nuevos modelos de sociedad
en los que el hombre pudiera desarrollar plenamente sus capacidades.

Para Karl Marx, Friedrich Engels y los marxistas posteriores, la igualdad jurdica y las
declaraciones formales de libertades en los Estados liberales encubran una
desigualdad econmica y una situacin de explotacin de unas clases sociales por
otras. El Estado capitalista era el medio de opresin de la burguesa sobre el
proletariado y las dems clases populares. La revolucin rusa, y subsiguientemente la
china, la cubana y otras, trataron de llevar a la prctica el Estado socialista o comunista
de la dictadura proletaria en sus diferentes interpretaciones.

En la primera mitad del siglo XX, la crtica al Estado liberal se desarroll tambin a
partir de las ideologas fascistas, basadas en una concepcin radical del nacionalismo.
Tanto el fascismo italiano como el nacional - socialismo alemn defendieron los
intereses de la nacin sobre la libertad de los individuos. El Estado, encarnacin del
espritu nacional deba concentrar todas las energas individuales con el fin de
conseguir sus objetivos ltimos y trascendentales.

Despus de la segunda guerra mundial, dos sistemas polticos y econmicos se

disputaron el poder. En el bloque socialista, disuelto entre 1989 y 1991, los Estados
mantuvieron sus caractersticas totalitarias, basadas en el poder absoluto de un
partido nico considerado intrprete de los intereses de la clase trabajadora. En el
bloque occidental, el Estado liberal se consolid mediante la adopcin, iniciada desde
principios de siglo, de diversos principios democrticos y sociales: sufragio universal,
voto femenino, desarrollo de los servicios pblicos y sociales, intervencin estatal en
la economa, etc. Por otra parte, la tradicional divisin de poderes se mantuvo
formalmente, pero el reforzamiento del poder ejecutivo se generaliz en casi todos los
pases. A fines de la dcada de 1990, la globalizacin llev a los Estados nacionales
a integrarse en mercados comunes e instituciones de gobierno supranacionales.

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III. CONCEPTO DE ESTADO:

En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias a la

existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades
particulares, es as que surge la concepcin de Estado para regular dicha relacin;
entonces, el Estado es la organizacin poltica soberana de una sociedad humana
establecida en un territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y
autodeterminacin, con rganos de gobierno y de administracin que persiguen
determinados fines mediante actividades concretas con el fin de buscar el bien comn, la
felicidad de la sociedad, la justicia social, etc.

En ese orden de ideas podemos decir que el Estado aparece como una sociedad
polticamente organizada y dirigida por el poder soberano en un determinado territorio.
Otras doctrinas han afirmado que el Estado no est reconocido por la Ley y que la
personalidad de aqul se manifiesta en rganos tpicamente diferenciados como pueden
ser el Parlamento, la Corona, etc.

Independientemente de las concepciones tericas, el Estado es una realidad social, y a

ella corresponde una realidad jurdica, con caractersticas especficas, que son:

1. Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un tiempo

y espacio determinados.
2. Su realidad est constituida por los siguientes elementos:
a. Una agrupacin social humana, que viene a ser la poblacin;
b. Un territorio, que es la realidad fsico-geogrfica;
c. Un orden jurdico;
d. Soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
e. Un gobierno.

IV. PERSONALIDAD DEL ESTADO:

La Constitucin Poltica de cada estado otorga al Estado una personalidad jurdica con
derechos y obligaciones. Segn lo sealado por Gabino Fraga en su obra de Derecho
Administrativo, el Estado ostenta una personalidad nica y que cuando se habla de la
personalidad del Poder Ejecutivo, del Legislativo o del Judicial, se trata de la misma
personalidad del Estado, pero manifestada en forma diferente.

V. FUNCIONES DEL ESTADO:

La palabra funcin proviene de "fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su
vez deriva de "finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas de cualquier
clase que ellas sean, la funcin significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su
doble esfera de privada y pblica".

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 Las funciones del estado son los medios o formas diversas que adopta el derecho para
realizar los fines del Estado y estos a su vez cuentan con un apoyo lgico y jurdico. De
esta forma, mediante los fines se reconocen las etapas para alcanzar una meta y por las
funciones se consagran procedimientos de la legislacin que necesitan para su realizacin
de las tres funciones esenciales del Estado.

La doctrina clsica y la legislacin positiva han reconocido tres actividades esenciales del
Estado para realizar los fines, resultado del principio lgico-jurdico de la divisin del
trabajo aplicado a la teora constitucional.

a. Funcin Legislativa: Es la funcin encaminada a establecer las normas jurdicas

generales. El Estado moderno es el creador del orden jurdico nacional.
b. Funcin Administrativa: Se encuentra encaminada a regular la actividad
concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley debe ser ejecutada
particularizando su aplicacin; en ese sentido moderno el Estado es el promotor
del desarrollo econmico y social de un pas.
c. Funcin Jurisdiccional: Se encarga de resolver las controversias, estatuir o
declarar el derecho. La superioridad del Poder Judicial en la sociedad moderna, lo
coloca como el rgano orientador de la vida jurdica nacional.

VI. FINES DEL ESTADO:

El Estado es una obra colectiva y artificial, creada para ordenar y/o servir a la sociedad y
su existencia se justifica por los fines que histricamente se le viene asignando, por tanto,
los fines del Estado constituyen direcciones, metas, propsitos o tendencias de carcter
general que se reconocen al Estado para su justificacin y que consagran en su
legislacin.

VII. ACTIVIDAD DEL ESTADO:

La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para

actuar jurdicas, materiales y tcnicas , que le corresponden como persona jurdica de
derecho pblico y que realiza por medio de los rganos que integran la administracin
pblica. Las actividades jurdicas del Estado estn encaminadas a la creacin y
cumplimiento de la ley, las actividades materiales son simplemente desplazamientos de
la voluntad y las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a
conocimientos tcnicos, prcticos, instrumentales y cientficos, necesarios para el ejercicio
de una determinada actividad que capacitan al hombre para mejorar su bienestar. Por lo
tanto, la actividad del Estado se define como el conjunto de normas que crean rganos,
fijan su funcionamiento y los fines que deben alcanzar.

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 7.1. Clasificacin de la actividad del Estado:

De acuerdo a lo sealado por la doctrina, se puede mencionar las siguientes formas

que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de las polticas econmicas y
polticas.

a. Accin de ordenamiento: Alude al establecimiento del orden jurdico

nacional.
b. Accin de regulacin: El Estado influye activamente en el mercado con
diversos instrumentos financieros.
c. Accin de sustitucin: El Estado es el protagonista del proceso econmico,
o sea, de una participacin directa en organizaciones que producen bienes y
servicios en el mercado.
d. Accin de orientacin y coordinacin: Plan Nacional de Desarrollo y Planes
particulares y especficos de actividad econmica: El Estado es el rector de la
economa nacional.

El Estado en su doble carcter de gobierno y administracin concreta sus fines en

sus rganos jurdicos que forman una estructura especial conllevando para ello dos
aspectos:

- La existencia del Estado implica, a su vez, la defensa contra sus enemigos,

que pueden existir en su interior o en el exterior.
- La conservacin del Estado supone el buen funcionamiento de su mquina
administrativa, y supone, adems, la existencia de una sana economa
estatal.

Asimismo, la accin del Estado puede tener por objeto:

a. La reglamentacin, la vigilancia y el control de la actividad privada;

b. La ayuda a la iniciativa privada y a las empresas privadas de inters colectivo;
c. La creacin y la gestin de servicios pblicos; y
d. La administracin juzgando los conflictos, es decir, lo que se denomina el
contencioso administrativo.

VIII. ELEMENTOS DEL ESTADO:

8.1. El Territorio:

El territorio es un elemento de primer orden, colocado al lado del elemento humano

en cuanto a que su presencia es imprescindible para que surja y se conserve el
Estado, tal es as que sin la existencia del territorio no podra haber Estado.

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 En relacin a lo dicho, existen autores que niegan lo anterior y tratan de
desmaterializar totalmente al Estado con la mira de asegurar en cualquier hiptesis la
preponderancia del elemento humano sobre el territorio.

La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo que se

refiere a los principios de la doctrina poltica; lo importante es que exista ese territorio
que comprenda la superficie terrestre, el subsuelo, la atmsfera y el mar territorial.

Funciones:

El territorio tiene dos funciones: una negativa y otra positiva.

- Funcin negativa: Se basa en cuanto circunscribe las fronteras, los lmites

de la actividad estatal y pone un dique a la actividad de los estados
extranjeros dentro del territorio nacional. Estos lmites se encuentran
establecidos por el Derecho Internacional.

- Funcin Positiva: Consiste en constituir el asiento fsico de su poblacin,

la fuente fundamental de los recursos naturales que la misma necesita y el
espacio geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que emana de la
soberana del Estado.

Entonces, el Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de contar
con un territorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que le proporcione
los medios necesarios para satisfacer las necesidades materiales de su poblacin.

8.2. El Poder:

Toda sociedad organizada tiene la necesidad de guiarse bajo una voluntad que los
gobierne, la misma que constituye el poder del grupo. Tal poder es unas veces de tipo
coactivo y otras veces carece de este carcter.

El poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas

prescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de asegurar el
cumplimiento de aqullas por s mismo, es decir, con medios propios, puesto que los
medios que utiliza para sancionar no son de tipo coactivo son meramente
disciplinarios. Cuando una organizacin carece de poder coactivo, los individuos que
la forman tienen libertad para abandonarla en cualquier momento, un ejemplo de ello
se ve con toda claridad en las organizaciones no estatales ms poderosas del mundo,
como la Iglesia Catlica, ya que por s misma no puede obligar a sus fieles o a sus
sacerdotes a que permanezcan en su seno, a no ser que el Estado le preste su apoyo.

8.3. La Poblacin:
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 Los hombres que pertenecen a un Estado componen la poblacin de ste. La
poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel doble, puesto que es
considerada como objeto o como sujeto de la actividad estatal.

- En cuanto a objeto: es un conjunto de elementos subordinados a la actividad

del Estado.
- En cuanto a sujeto: los individuos que la forman aparecen como miembros de
la comunidad poltica, en un plano de coordinacin.

La calidad de miembros de la comunidad jurdicamente organizada supone

necesariamente el carcter de personas y, por ende, la existencia, en favor de los
mismos, de una esfera de derechos subjetivos pblicos que puede hacer valer frente
al Estado las cuales se encuentran integrada tres clases:

1. Derechos de libertad.
2. Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin del Estado en
favor de intereses individuales.
3. Derechos polticos.

IX. LOS DIVERSOS PRINCIPIOS DE REPARTIMIENTO DE LAS POBLACIONES ENTRE

LOS ESTADOS:

Una primera reflexin sobre la poblacin de los Estados nos permite darnos cuenta que
se agrupan en diversas cantidades y condiciones geogrficas de extensin, localizacin
en el globo terrestre, etc., y es que, como explica Dabin, la poblacin se encuentra
repartida entre los diversos estados que existen en la superficie terrestre; es decir, no
existe un estado que abarque toda la poblacin mundial. Ello nos conlleva a averiguar
cules son las causas o criterios para explicar dicha divisin de reparto de la poblacin en
diversos estados existentes.

- El primer criterio es el territorial, que consiste que el repartimiento de

poblaciones se explica de acuerdo con el espacio geogrfico en que se
encuentran.
- El segundo criterio es sus caractersticas, es decir, se agrupa a aquellas
poblaciones que presenten caractersticas homogneas; por ejemplo una
misma raza o una misma lengua.
- Por ltimo, existe una clasificacin mixta, que no solo toma en cuenta la
poblacin de un mismo territorio sino que ve, adems, si presentan
homogeneidad de caractersticas entre los habitantes de un territorio para
explicar que formen un estado diferente.

X. EL GOBIERNO:

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El gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de
conducta o un precepto a los individuos, es as que los gobernados (sean nacionales y
extranjeros) son los habitantes del Estado que se encuentran en el territorio estatal. La
actividad de la autoridad en su aspecto de gobierno es dar rdenes, las cuales no deben
ser arbitrarias sino que han de dirigirse hacia la consecucin del bien pblico con el fin de
relacionar a los individuos entre s y a stos con los rganos del Estado, o bien, de
relaciones entre los distintos sectores del gobierno.

Estas rdenes de autoridad algunas veces poseen diferentes caractersticas que son:

Generales: Son dictadas de forma a priori y para todos o un determinado grupo

de personas. Ejemplo: leyes, reglamentos, etc.
Supletorias: Son dictadas para todos o un determinado grupo de personas y se
basan en las costumbres y la doctrina.
Particulares: Son dictadas por el gobierno a partir de un caso en concreto.
Ejemplo: las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos
administrativos en sentido estricto.

A ello, se puede sealar que la tarea de la autoridad se confunde con la misin del Derecho
positivo en sentido amplio, el mismo que comprende reglas generales y funciones
concretas o administrativas, sin darse cuenta que su fin es crear el derecho y que en
muchas oportunidades se ve condicionada por la orientacin hacia la consecucin del bien
pblico.

El Estado se ve obligado a fijarse en la necesidad de buscar el fundamento de sus

decisiones en las normas que rigen la conducta humana, especialmente desde el punto
de vista moral, de manera que la autoridad no podr hacer que reinen el orden y la paz,
si no comienza por concebir las relaciones de los hombres entre s sobre las bases de
justicia y de caridad definidas por la moral social. Por ello, la fuente material del Derecho
positivo debe ser siempre el Derecho natural entendiendo a ste como el recto
ordenamiento de la conducta de los hombres, que deriva de su peculiar naturaleza
individual y social. La autoridad, por razones tcnicas o polticas, podr o no, reproducir
todas las normas del Derecho natural en normas de Derecho positivo; pero ste, no
deber nunca contradecir al Derecho natural, y si esto ocurriera, los particulares podrn
justificadamente abstenerse de acatar la norma positiva.

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