Bolivia

Historia del modelo econmico boliviano

Bolivia es un pas lleno de ricas tradiciones y maravillas naturales. Se le ha
dado el calificativo de Joya de los Andes porque su belleza es incomparable y
por ser una sntesis geogrfica del continente americano. En este pas, viven
ms de 30 diferentes grupos tnicos como los Quechuas, los Aymaras y los
Tupi-Guaranes adems de los mestizos (resultado de la unin de los
colonizadores espaoles y nativos) siendo el idioma oficial el espaol, pero
tambin se habla quechua, aymara y Guaran.
A pesar de estas caractersticas, Bolivia es uno de los pases ms pobres de
Latino Amrica. Su historia poltica, al igual que la econmica, en la etapa
republicana, estn de plagados de avances revolucionarios pero tambin de
retrocesos caticos que dieron lugar a concentracin de poder y riqueza que no
han hecho otra cosa que postergar su crecimiento que claramente son, casi
casi, propios de Amrica Latina.
Uno de los mitos que se mantuvo patente hasta mediados del siglo XX era que
Bolivia estaba situada en una regin privilegiada, fuente de inagotables
recursos naturales y que explotacin de los mismos, lamentablemente, a pesar
de estas creencias vemos en los hechos, registrados en las estadsticas
histricas del pas, que el bienestar alcanzado fue mnimo, con una fuerte
dependencia de la ayuda internacional; y con una fuerte concentracin del
poder y la riqueza en sectores privilegiados. Esto ltimo, favorecido por los
regmenes militares de facto que gobernaron a Bolivia principalmente en la
segunda mitad del siglo XX.

Desde 1825 hasta el 2009, Bolivia surc su historia econmica

en 12 grandes hitos que van desde la fundacin de la Repblica
en 1825, pasando por las eras de la quina, la plata, el guano, el
estao y los hidrocarburos, hasta la era del gas, la hiperinflacin,
la nueva poltica econmica, la capitalizacin y la reciente
economa plural de 2009.
Figuras legendarias como Bolvar y Sucre, Belzu, Daza, los
Patriarcas de la Plata: Aramayo, Arce y Pacheco; Los Barones del
Estao: Patio, Hochschild y Aramayo; Salamanca y la Standard
Oil; Paz Estenssoro, hasta Banzer, Snchez de Lozada y el
reciente presidente Evo Morales, son los protagonistas de 184
aos de historia econmica de Bolivia. (La Historia Econmica de
Bolivia; Hugo Siles Espada, Lourdes Cueto y Gerardo Bustillos)
Bolivia ha sido un pas con caractersticas parecidas al Per (MPE materia
prima exportador) en el mbito econmico, pero ahora est llevando la
delantera en cuestin de desarrollo econmico y social. Los modelos de
desarrollo implementados en la historia de Bolivia han trado como
consecuencia la conformacin de una economa con serias deficiencias
estructurales que perpetan un esquema inequitativo, basado en la
concentracin de la tierra y de la riqueza, que mantiene y profundiza una
pobreza estructural. Pero como ellos mismos lo llaman su economa, en la
actualidad, se basa en la accin coordinada de cuatro actores: el Estado, el
sector privado, comunitario y cooperativo. Todas estas nuevas atribuciones
estn orientadas a la industrializacin de Bolivia.

Pero, tal fue la falta de visin y despilfarro econmico que la crisis econmica,
poltica y social que caracteriz a Bolivia durante la primera mitad de la dcada
de 1980 y a inicios de la etapa democrtica instaurada en Bolivia luego de ms
de 10 aos de dictadura militar, determin la necesidad de impulsar un nuevo
modelo de desarrollo en el pas, basado en un programa de estabilizacin
econmica, de carcter ortodoxo, a partir de la promulgacin del Decreto
Supremo 21060, en agosto de 1985, instaurando la Nueva Poltica Econmica,
y en la implementacin paulatina de reformas estructurales, enmarcadas en los
lineamientos del Consenso de Washington, que se llevaron a cabo con mayor
nfasis a partir de los aos noventa.
Asimismo, posterior al Decreto Supremo de Estabilizacin Econmica ms
importante en la historia contempornea de Bolivia, se inici el proceso de
descentralizacin que hoy vive Bolivia. Y que se espera instalar nuevos
escenarios y dinmicas en la vida nacional boliviana, marcando el inicio de la
construccin de un proceso descentralizador, caracterizado por su alto
contenido poltico, movilizador de la poblacin organizada y gestor de un nuevo
orden gubernamental, que irn acompaados de acciones por ampliar la
modernizacin del aparato pblico y el desarrollo de una nueva
institucionalidad pblica y privada para apoyar la insercin del pas en el
contexto internacional.

Contexto
Para esta seccin tocaremos lo que fue el decreto 21060, llamado El
neoliberalismo del 21060 (1985), La Capitalizacin (1995-1996) y
Nacionalizacin II, Evo (2006 - 2009).

Para el llamado El neoliberalismo del 21060 (1985). Se contaba con un seco

proceso hiperinflacionario, la grave situacin de Bolivia, para el ao 1985 se dio
el decreto 21060. El cual fue concebido para introducir drsticas correcciones
en materia macroeconmica y a restablecer el equilibrio fiscal y de balanza de
pagos. Se aument el precio de los carburantes como una forma transitoria de
dotar de recursos al gobierno central, crendose un mecanismo automtico de
traspaso diario de esos recursos que representaban casi la mitad de los
ingresos del TGN.
Se estableci un tipo de cambio real y flexible. Desapareci el peso y naci el
boliviano (reducido en seis ceros). Se cre el Bolsn con un mecanismo de
flotacin administrada donde el Banco Central fija la cotizacin base mnima y
el monto de divisas a ser vendido. As, la moneda se devaluaba gradualmente y
sin sobresaltos traumticos.
Se liberaron los precios y las tarifas para que sean regidos por la
ley de la oferta y la demanda. Quedaron abolidas las restricciones
al comercio exterior y se fij un arancel nico para todas las
importaciones. Se cre mecanismos de fomento a las
exportaciones. (La Historia econmica de Bolivia; Hugo Siles
Espada, Lourdes Cueto y Gerardo Bustillos)
Las medidas viabilizaron un acuerdo con el FMI y permitieron reabrir el flujo del
financiamiento externo y las conversaciones para renegociar la deuda externa.
Empero, para el decreto encontr un gran obstculo, el cual fue, el descenso
del precio del estao, que cay de 5,5 dlares por libra fina a menos de 2,5, lo

que provoc significativas prdidas a Comibol cuyos costos de produccin

estaban por encima de esa cotizacin.
Esta coyuntura provoc el despido de ms de 20.000 mineros en
un proceso denominado relocalizacin. Para paliar el impacto
social se cre el Fondo Social de Emergencia que ejecut
proyectos intensivos en mano de obra. (La Historia econmica de
Bolivia; Hugo Siles Espada, Lourdes Cueto y Gerardo Bustillos)
La etapa de la Capitalizacin (1995- 1996), consista en la venta del 50% del
patrimonio de las empresas estatales a socios privados, concedindoles la
administracin de la empresa, mientras que el 50% restante pasaba a
propiedad del pueblo, en forma de acciones.
Se le aada adems un componente social: con la rentabilidad que generaban
las acciones se pagaba a los mayores de 65 aos un bono anual vitalicio
denominado Bono Solidario (BonoSol). La capitalizacin fue el ncleo central
del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada.
Entre 1995 y 1996 se capitaliz las cinco mayores empresas
estatales: YPFB (hidrocarburos), ENTEL (telecomunicaciones),
LAB (transporte areo), ENDE (electricidad) y ENFE
(ferrocarriles). Su impulsor fue Alfonso Revollo. El programa logr
captar una inversin de 1.670 millones de dlares, la mayor de la
historia econmica boliviana y permiti la presencia de
importantes empresas transnacionales. (La Historia econmica
de Bolivia; Hugo Siles Espada, Lourdes Cueto y Gerardo
Bustillos)

La capitalizacin produjo inicialmente un alza en las tarifas ya sea porque se

procedi a descongelarlas o porque fueron eliminados los subsidios que se
venan aplicando. Los resultados alcanzados no fueron similares en todas las
reas. Hubo avances significativos en los sectores de hidrocarburos,
telecomunicaciones y electricidad, en tanto que en los sectores de transporte
areo y ferroviario los frutos fueron muy modestos y hasta contraproducentes.
De acuerdo a estas caractersticas, se form una verdadera revolucin en el
mbito de las telecomunicaciones con el acceso a servicios de telefona celular
y publica, acceso a satlite y tendido de fibra ptica.
Se constituy un sistema de regulacin sectorial (SIRESE) para regular,
controlar y supervisar las actividades de varios sectores. Surgieron as las
Superintendencias en hidrocarburos, telecomunicaciones, electricidad,
transporte, aguas. Sin embargo, no se alcanzaron los resultados en materia de
empleo, pues los sectores eran intensivos en capital y no en mano de obra.
Pues bien, para lo que se llama la Nacionalizacin II, Evo (2006 - 2009). Se
empieza el 2006 con una etapa la cual devuelve al Estado protagonismo en el
desarrollo, para lo cual se plantea la creacin o refundacin de empresas
estatales que maximicen el excedente econmico, su apropiacin uso y
distribucin, as como inversiones y transferencia a otros sectores.
Se define como estratgicos a los sectores de hidrocarburos, minera,
electricidad y recursos ambientales y se propone la recuperacin del control y
soberana de los recursos naturales reconocidos como patrimonio del Estado.
Se aprueba el Decreto 3058 de nacionalizacin de hidrocarburos, por la cual el
Estado boliviano recupera la propiedad estos recursos, asume el control del

ciclo productivo y determina la firma de nuevos contratos con las empresas

petroleras.
A tres aos de la nacionalizacin, el Estado se convirti en
propietario de los hidrocarburos en el subsuelo, en el suelo y en
boca de pozo. YPFB controla casi la totalidad de la cadena
productiva de los hidrocarburos. (La Historia econmica de
Bolivia; Hugo Siles Espada, Lourdes Cueto y Gerardo Bustillos)

Principales reformas
Decreto 21060 (1985), fue concebido para introducir drsticas correcciones en
materia macroeconmica y a restablecer el equilibrio fiscal y de balanza de
pagos. Este instrumento cambi el curso de la economa boliviana y, acorde a
los vientos que soplaban en el contexto externo, se dej que las decisiones
sobre precios, tasas de inters y tipo de cambio fueran tomadas de acuerdo a
las seales del mercado y no por la burocracia estatal.
La Capitalizacin (1995- 1996), consista en la venta del 50% del patrimonio
de las empresas estatales a socios privados, concedindoles la administracin
de la empresa, mientras que el 50% restante pasaba a propiedad del pueblo,
en forma de acciones. Se le aada adems un componente social: con la
rentabilidad que generaban las acciones se pagaba a los mayores de 65 aos
un bono anual vitalicio denominado Bono Solidario (BonoSol). La capitalizacin
fue el ncleo central del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada.
Decreto 3058 Evo (2006 - 2009), el cual se caracteriz por la nacionalizacin
de los hidrocarburos, por la cual el Estado boliviano recupera la propiedad

estos recursos, asume el control del ciclo productivo y determina la firma de

nuevos contratos con las empresas petroleras. El Decreto dispone la
obligatoriedad para todas las empresas petroleras privadas de entregar su
produccin de gas y crudo a la estatal YPFB, que decidir sobre su
comercializacin, transporte, almacenaje, exportacin, precios y volmenes.
Instruye a las empresas resultantes de la privatizacin vender el nmero
necesario de acciones al Estado para que ste tenga la mayora del paquete
accionario. Se determina que todas las acciones de los bolivianos deben pasar
a "ttulo gratuito" a YPFB, y que las socias extranjeras deben vender las
acciones faltantes para que YPFB "el 50% ms uno" de las acciones.
No se conoce exactamente el costo de este proceso pero se estima millonario
pues supuso compensaciones para evitar el arbitraje internacional y se ha
denunciado que el Estado incluso asumi deudas de las empresas afectadas.
Su resultado inmediato fue un importante incremento de ingresos fiscales. Sin
embargo, la nacionalizacin no ha logrado reactivar la industria petrolera. Las
inversiones no son suficientes, hay un estancamiento en la produccin a tal
punto que se est importando varios hidrocarburos, se han incumplido
compromisos contractuales de exportacin y Bolivia pas a ser considerada
como proveedor no confiable. No hay industrializacin. La conduccin de YPFB
no fue encarada con criterios tcnicos y ms bien la empresa estatal ha
quedado empaada con un escandaloso caso de corrupcin.

Los 4 puntos de pacheco

El modelo Boliviano es, como lo describen en la Revista de Ministerio de
Economa y Finanzas Publicas, un Nuevo Modelo Econmico, Social,

Comunitario y Productivo, y que en el cual describen lo que ellos llamaban la

crisis del modelo Neoliberal, el cual est constituido por una crisis energtica,
alimentaria, climtica, financiera y de polticas macroeconmicas que ponen en
duda la permanencia del sistema capitalista, y da como ejemplo a los pases
industrializados del hemisferio norte en una posicin precaria.
El estado boliviano ha dejado de estar en una penosa situacin en Amrica
Latina, ahora se constituye en un referente de estabilidad macroeconmica, no
es ms el pas pobre que viva de la caridad internacional, con un dbil
crecimiento econmico, inestabilidad poltica y social, y con elevados niveles de
endeudamiento pblico y de pobreza extrema.
Ahora desde el 2006, la situacin ha cambiado, este gobierno adopto un nuevo
modelo econmico que ha permitido incrementar tanto las tasas de
crecimiento econmico como el ndice de desarrollo humano, es un modelo
pro estructuralista y contrario al pensamiento del neoliberalismo, por ello el
Estado Boliviano desde el ao 2005 a la fecha responde a la nueva poltica
econmica que rige en nuestro pas, donde el Estado ha recobrado un papel
protagnico en el manejo de la economa, y uno de los hechos que se destaca
es la nacionalizacin de las empresas estratgicas privatizadas por los
gobiernos neoliberales que antecedieron a este gobierno, as como la adopcin
de otras polticas fiscales, como ser el de la redistribucin de la riqueza va
bonos.
Bolivia registr una tasa de crecimiento de 6,8%, en base a la exportacin de
hidrocarburos y de minerales, y del crecimiento de la demanda interna.
Respecto de este crecimiento, las variables macroeconmicas registradas

durante el 2013 fueron: 6,5 por ciento de crecimiento del PIB segn la
Fundacin Milenio, el informe del BCB 5difiere de este al sealar que este
crecimiento fue del 6,8%.
El crecimiento de la economa boliviana obedece al nivel histrico de
produccin de gas natural y la expansin del consumo privado que impulsaron
el crecimiento de la economa boliviana en 2013. Estas dos variables son las
que han impulsado el crecimiento de la economa boliviana.
En tanto, para lo que es la Inclusin social, se realiz la generacin de
oportunidades para la sociedad y un mayor desarrollo y redistribucin con
generacin de empleo. En el modelo neoliberal prim el estancamiento, la
pobreza y la desigualdad; la desaparicin de las oportunidades de los agentes
sociales en la economa boliviana, era una constante.
La dcima diferencia es que el nuevo modelo econmico considera la
estabilidad macroeconmica como el punto de partida no la meta para
generar el desarrollo econmico. La estabilidad macroeconmica en el modelo
neoliberal era un fin en s mismo, era la meta, el techo al que tenan que
dirigirse todas las polticas econmicas. La lucha contra la inflacin era
prcticamente el nico objetivo que persegua la poltica econmica neoliberal,
porque del resto se encargaba el sector privado. En el nuevo modelo, la
estabilidad macroeconmica es un patrimonio social y es la base sobre la que
se erigir el desarrollo econmico con redistribucin del ingreso e
industrializacin de los recursos naturales.
La crisis energtica se observa en el incremento y la volatilidad de precios del
petrleo y gas natural, repercutiendo as en los costos de la energa elctrica.

Esta crisis golpe con dureza a los pases ms grandes del mundo, muestra de
ello son los apagones en las grandes capitales como Nueva York y Pars; esto
constituye una muestra del elevado consumo de energa de los pases
desarrollados, en contraste con la insuficiente capacidad de generacin de
energa en esos pases. Frente a ello, est la gran potencialidad que tienen los
pases de Sudamrica, por ejemplo, de generar energa, aunque no tienen el
mismo nivel de demanda.
El modelo neoliberal parta de una economa centralizada en la
iniciativa privada, mientras que el Estado funcionaba como un
simple apndice. Un ex Presidente de Bolivia manejaba la
consigna exportar o morir y tal afirmacin no era casualidad
porque dentro del sector privado, el sector que iba a generar el
desarrollo de la economa del pas, era el sector privado
exportador. Sin embargo, este sector no se diversific, no gener
valor agregado, no gener riqueza al pas y, por tanto, el modelo
neoliberal en Bolivia hizo aguas mucho antes que en otros pases,
donde haba una mejor capacidad exportadora y un mejor sector
privado exportador. (Nuevo Modelo Econmico, Social,
Comunitario y Productivo, Revista de Ministerio de Economa y
Finanzas Publicas)
El Estado retoma, con la nacionalizacin, el control de los recursos naturales
de los sectores estratgicos como los hidrocarburos, minera, electricidad y
telecomunicaciones, para beneficiar a los bolivianos, en lugar de las empresas
transnacionales.

En el Nuevo Modelo Econmico, Social, Comunitario y

Productivo el nfasis est en la produccin y en la generacin de
productos con valor aadido. La necesidad de transformacin de
la materia prima obliga a cambiar la mentalidad de los bolivianos
hacia una mentalidad enfocada en la produccin. En estos ltimos
aos se ha constatado la existencia de una gran capacidad
productora. Hay que cambiar la matriz productiva de ese viejo
modelo primario exportador por otro que priorice la produccin y,
consiguientemente, incremente el valor de los productos. La base
material de produccin es la esencia para que un pas pueda salir
de la pobreza. (Nuevo Modelo Econmico, Social, Comunitario y
Productivo, Revista de Ministerio de Economa y Finanzas
Publicas)
El Modelo Econmico, Social, Comunitario y Productivo busca la generacin
del excedente y su redistribucin en los sectores antes excluidos. As, el Estado
asume tambin el papel de Estado redistribuidor del excedente. El nuevo
modelo econmico se super la dependencia del ahorro externo y se desarroll
la capacidad de generar ahorro interno para la inversin, reducir el
endeudamiento externo y lograr supervit fiscal.

Consecuencias
Las consecuencias en lo que respecta, y de acuerdo a lo descrito por la revista
del Ministerio, a las crisis diagnosticadas por el nuevo modelo y contrarrestadas
son:

Un Estado ms consiente, con respecto a temas de RRNN, sociales,

macroeconmicos. El cambio del patrn primario exportador vigente en el pas
por un proceso industrializador y generador de desarrollo productivo.
En el Nuevo Modelo Econmico, Social, Comunitario y Productivo el nfasis
est en la produccin y en la generacin de productos con valor aadido.
La necesidad de transformacin de la materia prima obliga a
cambiar la mentalidad de los bolivianos hacia una mentalidad
enfocada en la produccin. En estos ltimos aos se ha
constatado la existencia de una gran capacidad productora.
(Nuevo Modelo Econmico, Social, Comunitario y Productivo,
Revista de Ministerio de Economa y Finanzas Publicas)
El modelo neoliberal era un modelo concentrador del ingreso en pocas manos,
y por lo tanto, exclua a ciertos sectores sociales. Con el nuevo modelo, lo que
se busca es el reingreso de los agentes econmicos excluidos, cmo hacer
eso?, no concentrando el ingreso, sino redistribuyndolo entre los agentes
econmicos bolivianos y, especialmente, entre aquellos sectores excluidos,
marginados de la sociedad boliviana.
En el modelo neoliberal, Bolivia dependa del ahorro externo para la inversin
pblica y tambin para garantizar la sostenibilidad del sector pblico, es decir,
el financiamiento del dficit fiscal. Con la aplicacin del nuevo modelo, se ha
demostrado que Bolivia s tiene la capacidad de generar ahorro interno y no
slo para tener un sector fiscal fuerte, slido, sino tambin para incrementar la
inversin pblica con recursos del Estado.

Bolivia actual

Bibliografa
1. Nuevo Modelo Econmico, Social, Comunitario y Productivo, Revista de
Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
Economa plural; Ao 1 / N 1 / Septiembre de 2011
2. Hugo Siles Espada, Lourdes Cueto y Gerardo Bustillos. La Historia
Econmica de Bolivia.
Revista Nueva Economa; Agosto 10, 2009
3. Olmedo Llanos, Oscar Bolivia. Modelos econmicos y sistema poltico
PERSPECTIVAS, nm. 31, abril, 2013, pp. 133-156 Universidad
Catlica Boliviana San Pablo Cochabamba, Bolivia
4. Amaya, Johanna; Pino, Juan Federico. Modelo de desarrollo y lites
econmicas en Bolivia: anlisis de la concepcin de desarrollo ancestral
del presidente Evo Morales
Hallazgos, vol. 12, nm. 24, 2015, pp. 241-255 Universidad Santo
Toms Bogot, Colombia