Taller Libre de Proyecto Social Seminario 2012 Textos de lectura para reflexin y debate - Texto N3

La produccin social del hbitat: opcin marginal o estrategia transformadora? Enrique Ortiz Flores - ao 1995 arquitecto, coordinador de la oficina regional para Amrica Latina de la Coalicin Internacional para el Hbitat; profesor titular de la Ctedra Sergio Chiappa en la Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco; miembro del Consejo Nacional de Vivienda, Mxico. Hace algunos aos, tras la cada del muro de Berln, en una reunin convocada por el Banco Mundial en Washington para dialogar sobre polticas sociales con representantes de organismos civiles de Amrica Latina, se nos dieron a conocer sin ambages las nuevas reglas para jugar al desarrollo. Uno de los vicepresidentes del Banco, en su alocucin inaugural, se dirigi a nosotros en forma terminante para hacernos saber -esto de acuerdo a la sntesis que fui construyendo al escuchar sus palabras- que haba dos sopas, que una de ellas se haba terminado y que la que quedaba se comera de acuerdo a su receta, o no habra sopa. Mientras el solemne funcionario internacional llegaba a esta tajante conclusin yo iba cavilando tambin mi reclamo basado en la vasta experiencia social latinoamericana -representada en esa reunin por muchos compaeros de larga trayectoria- que nos permita afirmar que tal conclusin era falsa, que los caminos de la gente son muy diversos y que es posible construir un mundo en el que quepamos todos a partir de esta riqueza. Pensaba que la sopa que se nos ofreca, adems de insulsa y hastiante, por ser la nica, seguramente nos hara dao, con lo que quedaramos sin duda a merced de su medicina nica: los ajustes estructurales y de cinturn. Todo esto me mova a reaccionar de inmediato, pero no alcanc a pedir la palabra. El seor vicepresidente del Banco haba hablado, haba dicho la verdad nica e inmutable que regira a partir de esos momentos nuestros debates y seguramente nuestras vidas; haba terminado su discurso y se marchaba soberbio y satisfecho, sin escuchar a nadie. As en forma autoritaria y con total desprecio de la gente parece imponerse hoy el modelo triunfante, el de la acumulacin infinita, del pensamiento nico, de la competencia feroz, del libre mercado sin cortapisas, de la globalizacin financiera y productiva, de las ciudades negocio, del hbitat-mercanca. La del supuesto fin de la historia y la anunciada muerte de las ideologas. Sufrimos hoy nuevas formas de dominacin ms abstractas y lejanas a nuestro control, que expropian los activos y los saberes populares y que arrebatan o cancelan la capacidad productiva autnoma de grandes sectores sociales. La lgica misma del sistema triunfante lo conduce a crecer a costa de la depredacin de la naturaleza y de la explotacin, la desposesin y la exclusin de grandes mayoras. Para evitar su alzamiento y su protesta se desarticulan los colectivos y se individualizan los problemas y las soluciones. Se debilitan los Estados y se da el papel protagnico a las ciudades, que compiten entre s para captar los favores de los inversionistas sin patria, subsidindolos con los dineros del pueblo. Se reduce la realidad para controlarla; se persigue con ayuda de los medios de comunicacin la homogeneizacin de las culturas, las mentes, los productos e incluso de los seres vivos, desconociendo y aplastando los cada vez ms reducidos espacios autnomos de produccin cultural y de gestin social. Se ignora, se persigue e incluso se extermina a los diferentes, a los que disienten, a las minoras. La mano invisible del mercado no funciona, como dira Thomas Friedman, sin un puo invisible. Hoy, proliferan las guerras focalizadas, la violencia y los actos represivos contra los opositores al modelo; el puo se hace cada da ms visible y su utilizacin ms cnica. En el campo de las polticas sociales se pasa aceleradamente del Estado proveedor al facilitador que abandona viejas responsabilidades en favor del libre juego del mercado. As en el campo del hbitat, los conceptos de necesidad, demanda solvente y oferta mercantil de soluciones habitacionales sustituyen a los ya considerados obsoletos de provisin estatal de bienes y servicios, sin considerar siquiera los que pudieran ser planteamientos incluyentes de avanzada, basados en el derecho inalienable de todos a un lugar digno y seguro donde habitar y en principios fundamentales como la libre determinacin y la accin corresponsable de los ciudadanos.

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El Estado de la era globalizadora busca descentralizarse depositando sus antiguas responsabilidades en uno solo de los potenciales actores sociales, el sector privado. Se privilegia al capital financiero y a las grandes corporaciones y se cancela todo apoyo y reconocimiento a los productores sociales, esto cuando en la mayor parte de nuestros pases, y como consecuencia de estos hechos, siguen siendo ellos los principales constructores de ciudad y de vivienda. La satisfaccin del derecho humano a la vivienda, cuya definicin, reconocimiento y defensa ha conjuntado grandes esfuerzos de diversas instancias de Naciones Unidas y de un sinnmero de organismos civiles y pobladores organizados de todo el mundo, se entiende hoy limitada a la produccin y venta masiva de espacios habitables (aunque no lo sean tanto). La abundancia de viviendas vendibles estara dentro de esta concepcin, dando satisfaccin a ese derecho, al igual que la abundancia de comestibles y medicinas en los anaqueles de los supermercados y las farmacias pretende dar por cumplidos, desde el lado de la oferta, los derechos a la alimentacin y a la salud. No importa que esa profusin de objetos habitables en venta sea inalcanzable para grandes sectores sociales y que en su concepcin se ignoren formas de vida, gustos y sueos de la gente; no interesa que se d la espalda a las ciudades en que se ubican, destruyendo todo concepto urbano de encuentro y convivencia, e imponiendo su montono sembrado de viviendas y edificios repetidos hasta el aburrimiento. No importa, en tanto haya quien pueda comprar los productos ofertados. Mientras haya negocio, crezcan las estadsticas abstractas y se fortalezcan los indicadores macroeconmicos todo ir bien para el modelo y quienes lo controlan. Se disean polticas parciales y contradictorias que por una parte conciben la vivienda como factor macroeconmico estratgico, motor del desarrollo econmico e importante activador del capital financiero, y por otra limitan su impacto social al mejoramiento de la calidad de vida y a la construccin del patrimonio privativo de la familia. Polticas que, por un lado, recetan libre mercado y fomento de la industria habitacional y de los promotores privados para producir y ofrecer en venta objetos habitables a sujetos de crdito cuidadosamente seleccionados y que, por otro, focalizan la intervencin del Estado en los sectores excluidos del modelo mediante programas compensatorios que distribuyen, como ayuda social paternalista, migajas en un mar de excluidos sociales. Se imponen polticas propietaristas e individualizantes que minimizan y tienden a cancelar el cooperativismo de vivienda y otras formas organizadas de produccin, gestin y tenencia del hbitat popular. Se trata de polticas centradas en intereses y factores econmico-financieros que ignoran y pretenden cancelar el potencial macrosocial y microecnmico de otras conceptualizaciones que, como la produccin social del hbitat, se centran en el ser humano, tanto en su dimensin personal como colectiva. Se pierde con ellas la posibilidad de concebir la produccin habitacional como generadora, no slo de paredes y techos sino de ciudadana consciente, productiva y responsable, y a la vez como proceso potenciador de la economa popular. La produccin social del hbitat, principalmente aquella que se apoya en procesos autogestionarios colectivos, por implicar capacitacin, participacin responsable, organizacin y la solidaridad activa de los pobladores, contribuye a fortalecer las prcticas comunitarias, el ejercicio directo de la democracia, la autoestima de los participantes y una convivencia social ms vigorosa. Al acrecentar la capacidad de gestin de los pobladores organizados y su control sobre los procesos productivos del hbitat; al derramar los recursos provenientes del ahorro, el crdito y los subsidios en la comunidad en que se desarrollan las acciones; al fortalecer as los circuitos populares de mercado, contribuye a potenciar la economa de los participantes, de la comunidad barrial en que se ubican y de los sectores populares en su conjunto. Al poner al ser humano, individual y colectivo, al centro de sus estrategias, su mtodo de trabajo y sus acciones, pone en marcha procesos innovadores de profundo contenido e impacto transformador. Centrar las polticas de hbitat y los procesos de planeacin, diseo y produccin habitacional en la gente y no en el dinero contiene el potencial de hacer de la vivienda y de los barrios populares productos sociales que reconocen la

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diversidad y la riqueza creativa y de vida de las comunidades; de construir sobre las trazas histricas, formas de vida, aspiraciones y sueos de los grupos sociales implicados. Al imponerse, contrariamente, polticas habitacionales que pretenden ignorar a las ciudades y a los ciudadanos se han generado fuertes contradicciones: produccin masiva de viviendas-mercanca inaccesibles a grandes masas de poblacin que se ven obligadas a autoproducir, sin apoyos, sus barrios y su vivienda; creciente segregacin social y urbana, ciudadanos sin ciudad y ciudades sin ciudadanos; desalojos masivos de poblacin pobre a favor de macroinversiones justificadas en conceptos de utilidad pblica, progreso y competitividad global de la ciudad, supuestamente en beneficio de sus habitantes; ciudad en suma dual, la de los excluidos y mal alojados que buscan integrarse y la de los amos de la ciudad encerrados en guetos bien servidos, controlados y cercados. Estas contradicciones nos penetran y sin mayor sentido crtico aceptamos las formulaciones que expresan esta dualidad: ciudad formal e informal, vivienda normal y subnormal, enclave global y barrio marginal. Dnde queda en todo esto el derecho de todos a la ciudad? Dnde el derecho humano, universal e intransferible, a un lugar y a una vivienda? Cmo explicar la mutacin de los derechos humanos en mercancas? Cmo la subordinacin de los derechos sociales a los derechos mercantiles de las grandes corporaciones? Cmo la postergacin de los derechos de las mayoras para satisfacer los intereses de unos cuantos? Las contradicciones crecientes no pueden traer nada bueno para la convivencia humana. La destruccin del tejido social que estos hechos generan tiene graves consecuencias para el conjunto de la sociedad: violencia, inseguridad, ingobernabilidad, polarizacin social; privatizacin y con ella la supresin misma de los espacios pblicos; rechazo a toda iniciativa que pretenda resolver problemas de otros en nuestros barrios, hasta el extremo de oponernos a toda obra colectiva. Se niega con ello el sentido de la ciudad como espacio de socializacin y convivencia, como teatro de la poltica y contexto de vida humana civilizada. O la ciudad es para todos o no lo ser para nadie. Es ste un tema que unifica luchas, procesos, pensamientos y proyectos en el momento actual latinoamericano. La lucha histrica de quienes participamos en este escrito colectivo se ha enfocado, y hoy ms que nunca lo hace, en el apoyo de iniciativas tendientes a fortalecer la autonoma y la libre determinacin de los sectores sociales que asumen consciente y responsablemente la construccin de ciudad y de ciudadana a partir de esfuerzos concretos, muchas veces heroicos, por producir y gestionar su hbitat y por transformar las polticas y estructuras de poder que les impiden u obstaculizan el hacerlo. Este esfuerzo a contracorriente, representa al inicio del siglo XXI slo una opcin marginal, un instrumento de sobrevivencia destinado al fracaso?, nostalgia socializante sin esperanza en tiempos de feroz individualismo?, lucha anacrnica por defender territorios y lugares de la gente cuando parece imponerse el no lugar, el espacio de los flujos que corren por las redes virtuales de la telemtica, la sociedad concebida como sola comunicacin? O por lo contrario, esta lucha obstinada por impulsar procesos transformadores desde los lugares y la gente puede considerarse como parte de un proceso estratgico global que ensaye nuevos caminos en busca de otro mundo posible centrado en el respeto a la naturaleza, la vida y los seres humanos? Frente al avasallamiento brutal que hoy nos impone el poder econmico transnacionalizado y el de sus aliados locales, cada vez ms subordinados, obedientes y ambiciosos, la lucha por defender y ampliar los espacios autnomos de produccin, gestin y creacin cultural, son para muchos un esfuerzo irrisorio, marginal y sin futuro. De hecho son frecuentes los casos de intelectuales y de organizaciones sociales y civiles que han abandonado estos caminos para subirse al carro de la rentabilidad econmica o poltica: ONG reconvertidas en empresas privadas o que han dejado atrs su trabajo comunitario para hacerse gestoras de sus agendas polticas y para posicionar a sus dirigentes como funcionarios o como "interlocutores" del Estado a tiempo completo; organizaciones sociales, que se dicen revolucionarias, convertidas en gestoras de vivienda o en organizadoras de la demanda en apoyo de negocios inmobiliarios privados; intelectuales "orgnicos" hoy convertidos en expertos y consultores al servicio del mejor postor;

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movimientos sociales descabezados por la fuga de sus dirigentes para ocupar cargos en los partidos o en el sector pblico. Siendo esto un hecho, no representa, ni con mucho, el nico camino. Hoy se ensayan nuevas estrategias, se abren nuevos procesos y se multiplican, sobre todo entre las mujeres y los jvenes, nuevos espacios en bsqueda. Tambin avanzan, profundizan su experiencia y replantean sus estrategias y mtodos viejas organizaciones que, pese a los obstculos y limitaciones que les imponen las tendencias actuales, se mantienen abiertas y en bsqueda continua y consistente con su compromiso y su trabajo histrico. Recientemente y como respuesta a algunas de las recomendaciones de la Asamblea Mundial de Pobladores, llevada a cabo en Mxico en octubre de 2000, realizamos un sondeo para identificar y documentar casos complejos de produccin y gestin social del hbitat en Amrica Latina. Con apoyo de las redes de la Coalicin Internacional para el HbitatAmrica Latina (HIC-AL) y la Secretara Latinoamericana para la Vivienda Popular (SELVIP) se integr una muestra de 45 casos de 13 pases que representan un amplio abanico de experiencias enfocadas a hacer efectivos los derechos de los pobladores a la ciudad y la vivienda. La mayor parte de ellas son experiencias de gran vitalidad en las que se ensayan y desarrollan caminos innovadores que muestran la capacidad de las organizaciones sociales de administrar y conducir procesos complejos que superan con mucho la visin sectorizada de los gobiernos, el reduccionismo homogeneizador impuesto por los mercados transnacionalizados y la especializacin fragmentaria de los expertos. Se trata de programas o proyectos que integran diversos componentes y procesos ms all de la construccin de viviendas y de las actividades de capacitacin y fortalecimiento organizativo que caracterizan a la produccin social del hbitat. Los casos registrados incluyen varios de los siguientes componentes y procesos: actividades generadoras de ingreso u orientadas al fortalecimiento de la economa popular; uso de ecotcnicas, educacin ambiental y gestin de proyectos ecolgicos; acciones encaminadas a mejorar la salud, el consumo o la seguridad; atencin de grupos especiales (nios, jvenes, ancianos); promocin de la equidad de gnero a lo interno del propio colectivo; fomento de la cultura y el deporte; participacin activa en la negociacin de polticas pblicas, el fortalecimiento de las luchas democrticas o el desarrollo del poder local. Constituyen experiencias que, desde el nivel micro, construyen soberana popular y nueva cultura centradas en las prcticas colectivas y en estrategias basadas en la capacitacin, el manejo de informacin, la participacin en las decisiones, la socializacin de responsabilidades y la autogestin de los propios saberes, activos y recursos. Independientemente de quien las haya originado, las experiencias ms avanzadas se centran en la comunidad e implican el trabajo articulado e interdisciplinario de tcnicos y profesionales que apoyan sus procesos productivos y autogestionarios. Estas experiencias, que constituyen slo una muestra del trabajo que desarrollan, entre muchas otras, las organizaciones desde las que actan los autores de este libro, se suman a las que se realizan en muchos otros campos. Gracias a los medios electrnicos, se aceleran los contactos y las solidaridades entre ellas y se convocan encuentros y acciones conjuntas que van tejiendo y articulando procesos a diferentes escalas -local, nacional, regional, global- en forma simultnea y progresiva, sin seguir patrones preestablecidos ni modelos mecnicos. Surgen nuevas formas de organizacin y accin que concitan voluntades y construyen sinergias en la defensa global de los derechos humanos, la naturaleza y el hbitat humano; la diversidad cultural y biolgica; de los indgenas, los trabajadores, los desplazados, los refugiados, los migrantes, las vctimas de las guerras y catstrofes; de los que sufren hambre, enfermedades o carecen de techo. Se intercambian experiencias, testimonios y reflexiones sobre procesos innovadores en campos tan diversos como la agricultura orgnica, el comercio justo, el trueque tecnificado, la medicina alternativa, la educacin transformadora, el hbitat popular autogestionario. Se articulan acciones contra la globalizacin excluyente de los poderosos, el narcotrfico, el armamentismo, los impactos sociales y ambientales de los macroproyectos.

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Se gesta en diversos frentes, lugares y escalas el otro mundo posible que anima los sueos, encuentros y debatesque integran el Foro Social Mundial y otros espacios que imaginan y construyen, paso a paso, la otra globalizacin, la que concibe al mundo como el espacio y patrimonio de todos. Ese otro mundo posible no surgir ciertamente de las instituciones, demasiado encerradas en su vieja racionalidad reduccionista, separadora y fragmentaria, y entrampadas en sus rutinas e impedimentos burocrticos. Ese otro mundo, por lo contrario, palpita ya vitalmente en incontables, tal vez en millones, de pequeas experiencias conducidas por comunidades, grupos solidarios y redes sociales que, a todo lo ancho del planeta, se resisten al avasallamiento de su autonoma y luchan por su dignidad y sobrevivencia interactuando colectivamente y aprendiendo a gestionar procesos y proyectos cada vez ms complejos e integrales. Frente a los hombres grises, acumuladores de tiempo, de poder y de dinero, se van gestando nuevas formas de convivencia que nos acercan a la prctica de edificar y de habitar -de acuerdo al decir zapatista- un mundo en el que quepan todos los mundos. Pero casi 40 aos de trabajo realizado en los mrgenes del sistema nos impiden ser ingenuos. Sabemos que nuestras mejores experiencias, muchas de ellas reconocidas y premiadas como "mejores prcticas", no son sino flores singulares crecidas entre piedras. Que si bien lo alcanzado y lo que hoy se sigue sembrando en mltiples frentes nos alienta a seguir adelante y nos inspira para inventar y abrir nuevos caminos, lo hacemos de cara al enorme podero econmico y poltico concentrado en las grandes corporaciones que lo quieren todo y que cuentan para lograrlo con el apoyo de sus operadores en los gobiernos, los organismos internacionales, los medios de comunicacin masiva y las fuerzas armadas. Cmo ubicar nuestro quehacer actual ante tales hechos? Qu tanto debemos dedicar nuestras dbiles fuerzas a enfrentar en sus terrenos al mounstruo, que en su largo agonizar arrasa con todo lo que se le oponga? Qu tanto a esparcir semillas de lo nuevo en los campos ms frtiles y modestos de la gente que lucha por su dignidad y su sobrevivencia? No es acaso la multiplicacin, intensificacin y articulacin de estas experiencias y procesos gestados a contracorriente la tarea a realizar en el umbral de una nueva era civilizatoria? La respuesta a estas cuestiones no la encontraremos en nuevos "modelos" o en utopas cerradas que den certeza a nuestros pasos. La nica certidumbre con la que contamos es la de saber que sta, la certidumbre, no existe. Que tanto la ciencia como la historia contemporneas nos muestran que el universo y nuestro mundo constituyen un sistema dinmico, indeterminado, imprevisible, profunda y crecientemente complejo y que todo lo que pasa en la escala ms pequea de la materia y del acontecer social incide de alguna forma en lo que sucede a escala planetaria y en los confines del universo. Son precisamente estas constataciones las que afirman nuestra esperanza y nos motivan a seguir adelante, aunque tengamos que hacerlo desde los resquicios que nos abren las grandes contradicciones de nuestro tiempo y desde la realidad catica, aleatoria e impredecible en la que se gestan hoy los procesos sociales que habrn detransformarla. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------