KETAHANAN PANGAN INDONESIA DALAM ANCAMAN:

Strategi dan Kebijakan Pemantapan dan Pengembangan

Threatened Indonesia Food Security:

Strategy and Policy for Stabilization and Development

Achmad M. Fagi
Yayasan Padi Indonesia
Jl. Merdeka No. 147 Bogor 16111
E-mail:[email protected]

Naskah diterima: 15 Januari 2013 Direvisi: 26 Maret 2013 Disetujui terbit: 10 April 2013

ABSTRACT

Geographical position of Indonesia that lies between Asia and Australia continents and between
Indian and Pacific Oceans has both advantages and disadvantages. Mon-soon climate offers opportunity for
food crop intensification. The geographical position also protects Indonesia from heavy and continuous
destruction of agriculture caused by cyclone or typhoon. However, high rainfall hitting the soil surface
susceptible to erosion on sloping topography cause serious erosion and sedimentation of rivers and
reservoirs. The negative impacts of extreme weather due to the global climate change are aggravated by
serious degradation of the watershed. Uncontrollable growth of the population and conversion of productive
agricultural land lead to expanded degradation of watersheds and shrinkage of agricultural lands causing
imbalanced proportion of supply and demand for food. It is estimated, that the dependence of Indonesia on
imported rice will be lasting until 2025. Volume of imported rice will be the lowest when high rate of
production increase scenario is implemented, though this approach requires a high budget. National Rice
Production Enhancement Program (P2BN) is launched to increase rice production. ICM (Integrated Crop
Management) technology is implemented in P2BN and has pushed rice production up to self-sufficiency
level in 2009. SRI (System of Rice Intensification) technology is also offered, but its adoption is limited
because of inadequate supply of organic fertilizers and bio-pesticides as well. Supply chains of raw materials
of organic fertilizers and bio pesticides are neglected by SRI promoting parties. All parties need to follow
eco-anthropological approach in order to compromise agricultural intensification programs with
environmental protection. Because of limited areas of irrigated land, ICM technology with some
modifications has to be expanded to rainfed, swampy and tidal swamp and dry land areas. Holistic and
comprehensive strategy should be explored to convert conditions from the vicious circle to the virtuous one
for food crop production in the coming years.

Keywords: food security, environment, challenges, opportunity, policy options

ABSTRAK

Posisi geografis Indonesia yang berada di antara Benua Asia dan Australia dan diapit oleh
Samudera Hindia dan Samudera Pasifik mempunyai keunggulan dan kelemahan. Sisi keunggulannya adalah
iklim muson yang memberi peluang bagi intensifikasi pertanian pangan. Deretan gunung berapi, yang
beberapa di antaranya masih aktif, memuntahkan abu vulkan yang menyuburkan tanah dan memperkaya
keanekaragaman hayati. Posisi geografis tersebut juga membebaskan Indonesia dari kerusakan parah akibat
dari taifun atau tornado. Sisi kelemahannya adalah pola curah hujan yang sulit diprediksi sehingga
menyebabkan keberhasilan program intensifikasi pangan yang fluktuatif. Jenis tanah yang terbentuk dari
proses pelapukan abu vulkan umumnya peka terhadap erosi. Curah hujan tinggi yang menerpa permukaan
tanah yang peka erosi pada topografi belerang memacu terjadinya sedimentasi sungai dan waduk, maka
menimbulkan banjir pada musim hujan dan kering pada musim kemarau. Dampak negatif dari iklim ekstrim
akibat perubahan iklim global diperparah oleh degradasi DAS (Daerah Aliran Sungai) dan mengancam
ketersediaan air bagi pertanian pangan. Laju pertambahan jumlah penduduk dan konversi lahan pertanian

KETAHANAN PANGAN INDONESIA DALAM ANCAMAN : Strategi dan Kebijakan Pemantapan dan Pengembangan Achmad M.
Fagi
11
produktif yang tidak terkendali selain menyebabkan kerusakan DAS semakin luas, juga menyebabkan
kesenjangan antara penyediaan (supply) dan kebutuhan (demand) pangan semakin lebar. Diperkirakan
ketergantungan Indonesia terhadap beras impor akan berlanjut sampai tahun 2025. Volume beras impor
terendah akan diperoleh pada skenario peningkatan laju kenaikan produksi tinggi, walaupun skenario ini
perlu dana yang tinggi pula. Program P2BN dicanangkan untuk memacu laju kenaikan produksi padi yang
tinggi. Teknologi PTT yang diterapkan dalam P2BN terbukti mampu meningkatkan produksi padi ke
tingkat swasembada beras yang kedua tahun 2009. Teknologi SRI juga ditawarkan, tetapi adopsinya oleh
petani terhambat karena keterbatasan ketersediaan pupuk organik dan keterbatasan bahan baku dari
biopestisida. Supply chain bahan baku perlu diperhatikan oleh penganjur teknologi SRI. Pendekatan eko-
antroposentris perlu ditempuh agar ada kompromi antara program intensifikasi pertanian dengan program
pelestarian sumberdaya alam. Karena luas lahan sawah terbatas, bahkan cenderung menyusut, maka
teknologi PTT dengan modifikasi perlu dianjurkan ke lahan sawah tadah hujan, lahan rawa dan pasang-surut
dan lahan kering. Pendekatan holistik dan komprehensif perlu ditempuh untuk mengubah kondisi
pembangunan pertanian pangan dari the vicious circle ke virtuous circle ke depan.

Kata kunci: ketahanan pangan, lingkungan, tantangan, kesempatan, opsi kebijakan

PENDAHULUAN

Secara geopolitik posisi Indonesia yang berada di antara dua benua (Benua Asia dan
Australia) dan diapit oleh dua samudera (Samudera Hindia dan Pasifik) sangat strategis. Tetapi
posisi ini menentukan iklim pertanian Indonesia yang dipengaruhi oleh angin pasat Tenggara dan
angin pasat Barat Laut yang mendukung intensifikasi pertanian tetapi kadang-kadang bermasalah.
Indonesia dikepung oleh gunung berapi yang banyak di antaranya masih aktif. Abu vulkan
dari letusan-letusannya menyuburkan tanah untuk pertanian. Perbukitan dan pegunungan adalah
hulu dari sungai-sungai kecil, sedang sampai besar. Airnya, baik secara langsung maupun melalui
embung dan waduk digunakan untuk pertanian, industri dan pemukiman. Walaupun demikian,
lereng-lereng perbukitan dan pegunungan yang ditutupi oleh jenis-jenis tanah yang peka erosi
dapat mengancam ketersediaan air karena sedimentasi sungai dan waduk yang menyebabkan banjir
pada musim hujan dan kekeringan pada musim kemarau.
Perubahan iklim akibat dari pemanasan global bukan lagi ilusi, tetapi telah menjadi
kenyataan. Anomali iklim El Nino atau La Nina yang frekuensi kejadiannya semakin singkat
mengancam pertanian Indonesia. Kondisi biofisik wilayah Indonesia seperti diuraikan itu dapat
memperparah dampak negatif dari perubahan iklim.
Kebutuhan akan hasil pertanian, khususnya pangan, akan terus bertambah karena kenaikan
jumlah penduduk yang tidak terkendali. Sementara, konversi lahan pertanian produktif yang
semakin marak dan tidak terkontrol dapat menyebabkan ketimpangan antara produksi pangan
(supply) dan permintaan pangan (demand).
Bab-bab dalam makalah ini memaparkan kondisi riil dan ancaman terhadap ketahanan
pangan Indonesia ke depan, kalau tidak ada langkah strategis yang diambil.

ANCAMAN KRISIS PANGAN

Kontroversi Data Capaian Produksi dan Kebutuhan Pangan

Pemerintah menargetkan swasembada beras dan surplus beras 10 juta ton pada 2014.
Surplus beras tahun 2014 adalah akumulasi dari surplus beras tahun 2012, 2013, dan 2014. Untuk
mencapai target tersebut produksi padi harus terus meningkat dengan laju kenaikan produksi tinggi
pula (>5% per tahun). Berdasarkan laporan yang dimuat dalam media cetak target produksi tahun

Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 11 No. 1, Juni 2014 : 11-25

12
2012 sebesar 68,3 juta ton GKG telah tercapai, dan sebab itu Kementerian Pertanian optimis
bahwa swasembada beras dan surplus beras sebanyak 10 juta ton akan tercapai pada 2014.
Optimisme ini berdasarkan capaian P2BN pada 2009 yang dilaporkan dalam harian KOMPAS
(2009), seperti ditunjukkan dalam Tabel 1. Ketersediaan beras tahun 2009 menyebabkan Indonesia
surplus beras sebanyak 4,2 juta ton yang berasal dari surplus tahun 2008 dan 2009. Akan tetapi,
dua tahun berturut-turut 2010 dan 2011, produksi padi melambat sehingga Indonesia harus
mengimpor beras lagi.

Tabel 1. Prognose Produksi, Ketersediaan, dan Kebutuhan Beras Indonesia, 2009

Tonnase Beras
Prognosis
(x 1000 ton)

Produksi bersih 35.173,9

Ketersediaan (produksi plus surplus sebelumnya) 36.428,4
Kebutuhan 32.195,1
Produksi bersih – kebutuhan 2.978,9
Ketersediaan - kebutuhan 4.233,3

Sumber: Kompas, Edisi Senin, 24 Agustus 2009

Optimisme menuju tahun 2014 perlu ditengarai. Sementara, pernyataan-pernyataan bahwa

produksi padi pada 2012 telah sesuai target dan surplus beras pada 2014 dapat dicapai, impor beras
berlangsung, bahkan impor sampai tahun 2014 telah ditandatangani.
Pesimisme tentang kemampuan Indonesia untuk mencukupi kebutuhan beras dikemukakan
oleh pengamat ekonomi dari IRRI (International Rice Research Institute). Sombilla et al. (2002)
memperkirakan bahwa Indonesia masih akan tergantung pada beras impor sampai tahun 2025.
Berbagai skenario dikemukakannya dan konsekuensinya terhadap besaran impor ditunjukkan
dalam Tabel 2. Impor terendah akan dicapai pada skenario laju kenaikan produktivitas tinggi.
Kalau dikombinasikan dengan tekanan terhadap laju kenaikan jumlah penduduk, impor beras akan
lebih rendah lagi. Memberlakukan perdagangan bebas terhadap beras akan memacu laju kenaikan
impor beras, apalagi pada kondisi dimana jumlah penduduk miskin masih banyak.
Program P2BN pada padi sawah irigasi sejak MT 2007/2008 dengan teknologi PTT
bertujuan untuk mendorong laju kenaikan produksi padi yang tinggi ( ≥ 5% per tahun ). Studi
dampak SL-PTT (Sekolah Lapang PTT) di 5 provinsi pada 18 kabupaten dengan 900 peserta SL-
PTT sebagai responden menyimpulkan bahwa teknologi PTT dapat meningkatkan hasil gabah 0,7
ton/ha, kalau penerapan teknologi dikawal oleh peneliti/penyuluh dan petani menerapkan anjuran
teknologi, terutama pupuk, secara utuh. Pada lahan sawah tadah hujan teknologi PTT menaikkan
hasil gabah 1,1 ton/ha, dan hasil padi pasang surut 0,9 ton/ha (Ditjen Tanaman Pangan, 2000).
Penerapan teknologi PTT pada padi sawah irigasi hanya mampu menyumbang 7,7 juta ton GKG
dari target 15,9 juta ton (setara 10 juta ton beras) pada tahun 2014. Kesimpulan dari studi ini
adalah bahwa laju kenaikan produksi tinggi akan tercapai kalau program intensifikasi dilaksanakan
pada lahan sawah irigasi, lahan sawah tadah hujan dan lahan rawa pasang-surut sesuai dengan
pendapat Pearson et al. (1991), dan ini memerlukan waktu yang cukup panjang. Maka,
berdasarkan informasi tersebut perkiraan dari Sombilla et al. (2002) lebih mendekati kebenaran.

KETAHANAN PANGAN INDONESIA DALAM ANCAMAN : Strategi dan Kebijakan Pemantapan dan Pengembangan Achmad M.
Fagi
13
Tabel 2. Perkiraan Produksi, Kebutuhan, dan Perdagangan Beras di Indonesia pada Beberapa
Skenario Tahun 2025

Produksi Kebutuhan Perdagangan

Skenario
---------------- (x 1000 ton) ---------------
Pembanding 44.854 47.825 - 2.970
Skenario : (72.345) a/ (77.137) (- 4.790)
(1) Laju pertambahan jumlah penduduk 43.111 44.115 - 1.004
(69.534) (71.153) (- 1.619)
(2) Laju kenaikan pendapatan rendah 44.745 47.365 - 2.624
(72.169) (76.402) (- 4.232)
(3) Laju kenaikan produktivitas rendah 43.187 45.611 - 2.424
(69.656) (73.566) (- 3.910)
(4) Laju kenaikan produktivitas tinggi 50.041 50.621 - 580
(80.711) (81.847) (- 935)
(5) Perdagangan bebas 45.561 47.365 - 1.796)
(73.485) (76.395) (- 2.897)
a/
Angka dalam kurung adalah beras setara gabah kering giling dengan rendemen 62%.
Sumber: Sombilla et al. (2002)

Distorsi Terhadap Ketahanan Pangan: Pengalaman Masa Lalu

Ketahanan pangan berkorelasi sangat kuat dengan kemiskinan. Dampak dari krisis pangan
tidak hanya dirasakan oleh buruh tani yang tidak mempunyai lahan pertanian (landless) tetapi juga
oleh penduduk yang berprofesi sebagai buruh konstruksi, pekerja golongan rendah di bidang
transportasi, nelayan dan perajin di pedesaan, bahkan oleh petani marjinal (near-landless) (IRRI,
2005).
Krisis pangan adalah imbas dari krisis multidimensi. Levang et al. (1999) melaporkan hasil
penelitian dampak krisis multidimensi yang terjadi sejak pertengahan tahun 1997 terhadap
pertanian lahan kering di daerah transmigrasi Manggala, Mesuji, dan Rawa Pitu (Lampung).
Kesimpulan yang diperoleh adalah bahwa karena krisis moneter harga inputs naik empat kali lipat.
Harga jual gabah juga naik, tetapi tidak sebanding dengan kenaikan harga inputs. Akibat dari itu
adalah: (1) petani menerapkan low-input based farming, (2) area tanam padi gogo berkurang, dan
(3) profesi sebagai buruh di luar pertanian bertambah banyak. Kalau pada tahun 1996 tingkat
pendapatan pada batas garis kemiskinan adalah Rp27.413/kapita/bulan, pada tahun 1998 harus
naik menjadi Rp41.888/kapita/bulan untuk membeli sembako yang harganya naik.
Pada lahan sawah irigasi di Karawang, Indramayu, dan Cirebon (Jawa Barat), Ngawi,
Kediri, Bojonegoro, dan Lamongan (Jawa Timur), kondisi ekonomi dari 20 persen petani
penyewa, penyakap, petani pemilik sawah skala kecil, juga semakin terpuruk akibat dari krisis
multidimensi. Produksi padi nasional turun akibat turunnya hasil/ha dan menyusutnya area tanam
(Bourgeois, 1999).
Tingkat ketahanan pangan dan kesejahteraan berkaitan dengan perbaikan atau degradasi
lingkungan. IRRI (2006) mengilustrasikan keterkaitan itu dalam suatu siklus (circle), yaitu
vicious circle atau virtuous circle (Gambar 1). Proses dalam Gambar 1 adalah landasaan dari
strategi untuk mengubah paradigma dari the vicious circle ke the virtuous circle. Tampak pula
bahwa ketahanan pangan saling berkaitan dengan lingkungan. Hal ini harus diwaspadai karena
andalan dari upaya peningkatan produksi pangan ~ lahan tadah hujan basah (padi sawah) dan
kering (padi gogo) rentan terhadap perubahan lingkungan.

Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 11 No. 1, Juni 2014 : 11-25

14
Gambar 1. Proses dalam the Vicious Circle Mengarah ke Degradasi Lingkungan (Sumberdaya
Alam), Sebaliknya Proses dalam the Virtuous Circle (IRRI, 2006)

Konversi Lahan Sawah Irigasi

Dari tahun 1981 sampai 1999 telah terjadi konversi lahan sawah irigasi, tetapi bersamaan
dengan itu dicetak lahan sawah baru. Neraca lahan sawah irigasi ditunjukkan dalam Tabel 3.
Secara agregat pencetakan sawah baru menambah luas lahan sawah irigasi. Tetapi sebagian besar
lahan sawah bukaan baru itu belum dimanfaatkan, karena tanah masam dan tidak subur, lokasi
terpencil (penduduk jarang), dan konstruksi infrastruktur irigasinya tidak benar (Fagi, 2007). Pada
10 tahun terakhir konversi lahan sawah makin luas; pengurangan luas lahan sawah mencapai 141,
3 ribu ha per tahun sejak tahun 2000 (Irawan, 2005; Taruna, 2008).

Tabel 3. Neraca Lahan Sawah Irigasi pada Periode 1981-1999

Alih Fungsi Pencetakan Baru Selisih

Wilayah
(ha) (ha) (ha)

● Jawa 1.002.053 518.224 - 483.831

● Luar Jawa 625.459 2.702.939 2.077.480

Indonesia 1.627.514 3.221.163 1.593.649

Sumber: Irawan (2005)

KETAHANAN PANGAN INDONESIA DALAM ANCAMAN : Strategi dan Kebijakan Pemantapan dan Pengembangan Achmad M.
Fagi
15
 Alih fungsi lahan hutan dan lahan pertanian produktif di luar Jawa lebih luas dengan makin
luasnya lahan perkebunan, terutama perkebunan kelapa sawit (Faisal et al., 2011). Pada tahun
2012 Kementerian BUMN sulit mencari lahan baru untuk pengembangan food estate karena lahan
potensial, termasuk lahan hutan, telah dikapling-kapling untuk perkebunan. Pemda membuka
peluang lebih besar bagi perluasan perkebunan daripada perluasan pertanian dengan pertimbangan
PAD (Pendapatan Asli Daerah).

KENDALA BIOFISIK PENGEMBANGAN DAN KEBERLANJUTAN PRODUKSI

PANGAN

Iklim
Ciri dari iklim yang optimal bagi pertumbuhan tanaman padi adalah suhu relatif tinggi,
musim pertanaman (growing season) sedang sampai panjang, cahaya matahari cukup, ketersediaan
air cukup dan terdistribusi rata hampir sepanjang musim pertanaman, kelembaban kering dengan
suhu yang sejuk pada periode pengisian sampai kematangan gabah. Kenyataannya, kondisi iklim
demikian di daerah tropika tidak pernah ada, maka perlu penyesuaian baik pola tanam maupun
teknologinya (varietas, pemupukan, dan teknik budidaya lain) agar hasil padi sesuai dengan
harapan.

Gambar 2. Wilayah Pertanaman Padi Berdasarkan Status Iklim (Huke, 1976)

1A = asal tanaman padi; padi ditanam bertahun-tahun tanpa modifikasi iklim oleh manusia.
2B = wilayah pertanaman padi penting dengan setidak-tidaknya satu parameter iklim sering kurang
ideal untuk keberhasilan pertanaman.
3C = wilayah penyebaran tanaman padi, terpencar-pencar luas; iklim harus dimodifikasi untuk
pertanaman sekali (dalam setahun)
4D = wilayah pertanaman padi yang tidak penting (iklim tidak mendukung perluasan
pertanamannya).

Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 11 No. 1, Juni 2014 : 11-25

16
 Huke (1976) mengelompokkan wilayah pertanaman padi global berdasarkan status iklim
(Gambar 2). Indonesia berada di wilayah 2B, yaitu wilayah pertanaman padi penting, tetapi
curah hujan sering kurang ideal untuk keberhasilan pertanaman padi. Angin pasat Tenggara dan
angin pasat Barat Laut menentukan curah hujan, tetapi intensitas dan distribusi hujan sulit
diprediksi. Kondisi demikian adalah ciri dari iklim muson. Perubahan iklim dan pemanasan
global akan mengacaukan angin pasat Tenggara dan angin pasat Barat Laut. Anomali iklim El
Nino yang menyebabkan kemarau panjang (hujan di bawah normal) dan La Nina yang
menyebabkan banjir (hujan di atas normal) akan semakin pendek dan berpengaruh negatif terhadap
produksi pertanian. El Nino disebabkan oleh kenaikan suhu muka air laut Samudera Pasifik
Tengah (mulai dari Peru ke arah Papua). Setiap kenaikan suhu 1oC pada bulan Agustus dapat
menurunkan produksi padi Indonesia sebanyak 1,4 juta ton (Naylor et al., 2002).

Topografi
Sekitar 45 persen wilayah Indonesia berupa perbukitan dan pegunungan. Sungai-sungai
berhulu di wilayah perbukitan dan pegunungan itu. Sebaran wilayah perbukitan dan pegunungan
ditunjukkan dalam Tabel 4. Dalam Permentan No. 47/2006, topografi wilayah Indonesia
dibedakan menjadi 5 kelompok berdasarkan kemiringannya (Deptan, 2006):
- Datar : kemiringan < 3%, beda tinggi < 2 m
- Berombak : kemiringan 3-8%, beda tinggi 2-10 m
- Bergelombang : kemiringan 8-15%, beda tinggi 10-50 m
- Berbukit : kemiringan 15-30%, beda tinggi 50-300 m
- Bergunung : kemiringan > 30%, beda tinggi > 300 m
Sedangkan, berdasarkan tinggi lahan pertanian di atas permukaan laut (dpl) dibedakan menjadi:
- Lahan pegunungan: dataran medium (ketinggian 350-700 m dpl); dataran tinggi (ketinggian >
700 m dpl).
- Lahan bukan pegunungan: dataran rendah < 350 m dpl.

Tabel 4. Sebaran dan Luas Lahan Perbukitan dan Pegunungan di Indonesia

Perbukitan Pegunungan Pegunungan

(500 m) (> 500 m) (> 500 m) Total
Pulau
Tipe A Tipe B Tipe C
--------------- (x 1000 ha) ---------------
Sumatera 4.432 814 9.992 15.238
Jawa & Madura 3.576 1.250 1.646 6.472
Kalimantan 3.992 8.055 10.471 22.518
Sulawesi 2.596 3.337 7.996 13.929
Maluku & Nusa Tenggara 4.047 4.500 2.437 10.984
Papua 3.141 12.284 3.605 19.030
Indonesia 21.784 30.240 36.147 88.171
1/
Tipe A-sangat terpencar, Tipe B-bersambung, tetapi terpisah-pisah oleh batas yang agak jelas, Tipe C-
bersambung, tetapi terpisah-pisah dengan batas yang sangat jelas.
Sumber: Chiu et al. (2000)

KETAHANAN PANGAN INDONESIA DALAM ANCAMAN : Strategi dan Kebijakan Pemantapan dan Pengembangan Achmad M.
Fagi
17
Jenis Tanah
Jenis tanah dari lahan pertanian mempunyai sifat kepekaan terhadap erosi yang bervariasi
(Tabel 5). Namun demikian, tingkat kepekaan dapat berubah tergantung kemiringan lahan dan
curah hujan. Pada pertanian lahan kering dengan topografi berombak sampai bergunung, erosi
dapat mendatangkan bencana banjir, sedimentasi sungai dan waduk, dan menguruskan tanah.
Bencana kekeringan, banjir, dan longsor beberapa tahun terakhir terjadi makin sering dan makin
parah sebagai indikasi bahwa lahan perbukitan dan pegunungan telah banyak yang rusak.
Berkurangnya debit air sungai dan volume air waduk mengancam keberlanjutan sistem sawah
irigasi. Sebagai contoh adalah sedimentasi di beberapa anak sungai Brantas (Jawa Timur),
Jratunseluna (Jawa Tengah), dan Citanduy (Jawa Barat) (Tabel 6).

Tabel 5. Jenis Tanah Lahan Pertanian dan Kepekaannya Terhadap Erosi di Indonesia

Jenis tanah Padanan Kepekaan terhadap erosi

(Klasifikasi lama) (Klasifikasi baru)

Aluvial Entisols, Inceptisols - Tidak terancam erosi (dataran rendah dan datar)
Regosol Entisols, Inceptisols - Peka
Grumusol Vertisols - Sangat peka
Mediteran Alfisols, Luvisols - Peka
Latosol Oxisols - Tahan
Andosol Inceptisols - Sangat peka
Podzolik Ultisols - Peka
Organik Histosols Tidak terancam erosi (dataran rendah dan datar)

Sumber: LPT (1969); Supraptohardjo dan Suhardjo (1978)

Sebelum krisis multidimensi, sedimentasi di beberapa sungai di Jawa telah begitu besar (9-
120 ton/ha/tahun). Ada kecenderungan bahwa pada era desentralisasi dan demokratisasi, laju erosi
dan sedimentasi tetap besar, karena penggundulan hutan. Menurut laporan PBB, luas lahan
kehutanan Indonesia turun dari 130,1 juta ha pada 1993 menjadi 123,4 ha pada 2003. Antara
1985-1997, laju penebangan hutan rata-rata di Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Maluku, dan
Papua adalah 1,8 juta ha per tahun (UN, 2004).

Tabel 6. Kontribusi Sedimentasi dari Beberapa Sungai di DAS Utama di Jawa

Contoh DAS Laju Sedimentasi (ton/ha/tahun)

Brantas, Jawa Timur
- Kalikonto (pra 1979) 34
- Kalikonto (1979-1981) 10
- Karangkates 34
Jratunseluna, Jawa Tengah
- Jragung 38
- Lusi 21
Citanduy, Jawa Barat
- Citanduy 37
- Cimuntur 30
- Cikawung 19
- Ciseel 15
Kisaran di Jawa 9-120
Kisaran di luar Jawa <1-11
Sumber: Fagi dan Mackie (1988)

Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 11 No. 1, Juni 2014 : 11-25

18
 FAKTOR SOSIAL EKONOMI PEMICU KERAWANAN PANGAN

Kendala Kapasitas Produksi Pertanian

Jumlah penduduk selang 50 tahun (1950-2000) dan selang 25 tahun (2000, 2025, 2050)
terus meningkat tajam, sementara luas lahan tetap (181,16 juta ha), maka luas lahan per kapita juga
turun. Luas lahan pertanian hanya 0,16 ha per orang pada tahun 2000 (Tabel 7). Proporsi luas
lahan pertanian per kapita akan semakin sempit karena diwariskan kepada anak-anaknya.

Tabel 7. Proyeksi Jumlah Populasi dan Lahan per Kapita Menurut Estimasi World Resources
Institute di Indonesia

Populasi Lahan per kapita Lahan pertanian

Tahun
(juta orang) (ha/orang) (ha/orang)

1950 79,54 2,28

2000 206,52 0,88 0,16
2025 275,25 0,66
2050 318,26 0,57

Catatan: total luas lahan 181,16 juta ha

Sumber: Eswaran et al. (2000)

Inilah yang menyebabkan terjadinya fenomena land-hunger dan mendorong perambahan

hutan. Perambahan hutan di lahan berlereng membuat tanah terbuka bagi terpaan hujan. Erosi
akan semakin serius dan produktivitas lahan dalam toposequen (daerah aliran sungai) akan
terancam. Luas lahan yang terimbas oleh aktivitas manusia pada berbagai kategori ditunjukkan
dalam Tabel 8. Pada lahan yang tidak terimbas dan yang terimbas oleh aktivitas manusia pada
tingkat yang minimum dan rendah ada keseimbangan antara penggunaan lahan oleh manusia
dengan keanekaragaman hayati, maka tergolong tidak mengkhawatirkan. Lahan yang terimbas
dengan kategori sedang, tinggi dan sangat tinggi tergolong mengkhawatirkan (Eswaran, 2000).
Perladangan berpindah (shifting cultivation) dengan return period yang singkat, program
transmigrasi yang lahan pertaniannya dipersiapkan secara cepat dan asal-asalan adalah praktik
yang merusak sumberdaya alam (Eswaran, 2000).

Tabel 8. Luas Lahan/Wilayah yang Terimbas oleh Aktivitas Penduduk di Indonesia

Luas
Imbas dari Aktivitas Penduduk
(km2)

Tidak terimbas 60.722

Minimum 168.776

Rendah 355.673

Sedang 443.187

Tinggi 516.562

Sangat tinggi 90.564

Sumber: Eswaran et al. (2000)

KETAHANAN PANGAN INDONESIA DALAM ANCAMAN : Strategi dan Kebijakan Pemantapan dan Pengembangan Achmad M.
Fagi
19
Persepsi tentang Pembangunan Pertanian yang Berkelanjutan
Persepsi para elit pelaku pembangunan pertanian dikelompokkan ke dalam:
▼ ekosentris ~ fokus perhatian ke pelestarian sumber daya alam; teknologi tradisional yang
diterapkan oleh nenek moyang dulu, seperti penanaman varietas lokal dengan pemupukan
organik dan penggunaan biopestisida sebagai cara untuk mengendalikan hama/penyakit
tanaman, adalah metode yang dianjurkan.
▼ antroposentris ~ fokus perhatian ke kebutuhan manusia akan pangan, papan, sandang yang
harus dipenuhi dengan teknologi maju tanpa perhatian terhadap kelestarian sumberdaya alam.
Pada sistem produksi pangan, khususnya padi, persepsi ekosentris diwujudkan dalam bentuk SRI
(System of Rice Intensification) atau LEISA (Low External Inputs Sustainable Agriculture) oleh
pengaruh paham ekosentrisme, sedangkan penganut antroposentrisme menggunakan teknologi
Revolusi Hijau atau HICF (High Inputs Commercial Farming).
Reeves (1989) mengklarifikasi LEISA dan HICF kaitannya dengan keberlanjutan
(sustainability) dari pembangunan pertanian; sustainable diartikan sebagai supportable. Artinya
pertanian yang berlanjut adalah yang mampu memenuhi kebutuhan penduduk yang jumlahnya
terus meningkat (Reeves, 1989; Sanchez, 2001). Tingkat masukan (inputs) dan keluaran (outputs)
dijadikan dasar penilaian dari keberlanjutan dan konsekuensinya yang timbul (Tabel 9). Di
Indonesia pada situasi di mana jumlah penduduk terus meningkat menurut deret ukur, sedangkan
kenaikan produksi pangan mengikuti deret hitung, alternatif 4 merupakan pilihan. P2BN tidak
akan tercapai kalau alternatif 1 yang diterapkan. Hal ini berarti bahwa teknologi Revolusi Hijau
masih perlu diterapkan dengan memodifikasi teknologi agar ramah lingkungan. Teknologi PTT
dirancang untuk memenuhi persyaratan tersebut, tetapi ketersediaan sarana produksi yang tidak
tepat di sentra-sentra produksi dapat menghambat pelaksanaan P2BN. Petani peserta SL (Sekolah
Lapang) PTT (900 responden) di Jawa Barat, Jawa Tengah, Jawa Timur, Sulawesi Selatan,
Sumatera Selatan pada 18 kabupaten, menetapkan urutan komponen teknologi terpenting dari 12
komponen teknologi PTT, yang memberi sumbangan terbesar terhadap peningkatan hasil padi
pada program P2BN (Tabel 10).

Tabel 9. Tingkat Masukan dan Keluaran dalam Sistem Produksi Pertanian Pangan Kaitannya
dengan Ketahanan Pangan dan Konsekuensinya

Tingkat
Tingkat Masukan Keberlanjutan
Keluaran Konsekuensi
(Inputs) (ya/tidak)
(Outputs)

● Rendah Rendah Ya ■ Produksi tidak mencukupi

■ Impor semakin besar

● Rendah Tinggi Tidak ■ Degradasi sumberdaya meluas

■ Unsur hara terkuras
■ Erosi semakin parah (di lahan kering)

● Tinggi Rendah Tidak ■ Penumpukan hara dan ketidak-

seimbangan hara

● Tinggi Tinggi Ya ■ Sarana produksi dan modal harus

tersedia
■ Polusi air atau udara

Sumber: Reeves (1998)

Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 11 No. 1, Juni 2014 : 11-25

20
Tabel 10. Urutan Pentingnya Komponen Teknologi PTT Menurut Peserta SL-PTT dalam
Peningkatan Hasil Padi di 5 Provinsi pada 18 Kabupaten di Indonesia

Tanggap petani Peringkat 1/

Komponen Teknologi PTT
(%)
● Penggunaan benih berkualitas (berlabel) 77 1
● Penanaman varietas padi unggul yang sesuai dengan 69 2
lingkungan tumbuh dan pasar
● Pemupukan anorganik sesuai dengan analisis tanah dan 66 3
kebutuhan tanaman
● Penerapan prinsip PHT dalam mengendalikan hama/ 65 4
penyakit
● Pengaturan tatatanam (tegel atau legowo) 55 5
● Pemupukan organik 49 6
● Penanaman bibit muda (8-21 hari) 48 7
● Pengaturan pengairan yang efektif dan efisien 39 8
● Waktu panen yang tepat dan pengelolaan pasca-panen 37 9
● Pengelolaan tanah sesuai dengan pola tanam 31 10
● Pengendalian gulma 28 11
● Pengelolaan pesemaian yang baik 20 12
1/
Rata-rata dari 900 petani responden di 18 kabupaten di Provinsi Sumatera Selatan, Jawa Barat, Jawa
Tengah, Jawa Timur dan Sulawesi Selatan, tahun 2009.
Sumber: Ditjen Tanaman Pangan (2012)

Berdasarkan pendapat/penilaian petani, ada beberapa komponen teknologi yang harus

digabung sehingga lebih sederhana. Bagi petani setiap komponen teknologi berarti penambahan
biaya produksi, maka penyederhanaan komponen teknologi akan diartikan sebagai peningkatan
efisiensi produksi:
(1) Penanaman varietas unggul padi sesuai dengan lingkungan tumbuh dan pasar dengan bibit
yang bermutu (berlabel) yang diperoleh dari pesemaian yang dikelola dengan baik.
(2) Pemupukan anorganik dan organik secara berimbang sesuai dengan tingkat kesuburan tanah.
(3) Penerapan prinsip PHT dalam mengendalikan hama/penyakit tanaman.
(4) Pengaturan tatatanam (tegel atau legowo sesuai dengan kondisi iklim/musim).
(5) Penanganan panen dan pasca-panen yang benar.
Bagaimana dengan SRI? SRI tidak diadopsi oleh Kementerian Pertanian secara formal,
tetapi ada beberapa daerah yang menerapkannya secara sporadis. Dampak penerapan teknologi
SRI terhadap produktivitas padi baik nasional maupun internasional masih kontroversial. Secara
mayoritas lebih banyak yang tidak mendukung SRI (Syam, 2006).
SRI, yang dipraktekkan di lahan sawah dataran tinggi pada lahan yang keracunan besi di
Madagaskar (Afrika) diperkenalkan ke Indonesia oleh seorang ahli ilmu politik dari Universitas
Cornell, Amerika Serikat. Komponen teknologi SRI Indonesia berbeda dari aslinya, dan tidak
banyak berbeda dengan teknologi PTT (Tabel 11). Lebih dari 10 tahun sejak pertama
diperkenalkan di Ciamis dan Garut (Jawa Barat), SRI tidak diadopsi luas oleh petani karena
beberapa hal (Syam, 2007) sebagai berikut:
(1) Keunggulan teknologi intensif konvensional lebih besar dibandingkan dengan teknologi SRI
di Ciamis dan Garut.

KETAHANAN PANGAN INDONESIA DALAM ANCAMAN : Strategi dan Kebijakan Pemantapan dan Pengembangan Achmad M.
Fagi
21
(2) Di Los Banos, Laguna, Philippines, jumlah malai/m2 dari teknologi tanam pindah dan tabur
benih langsung (masing-masing 366 malai dan 325 malai/m2) lebih banyak dari teknologi SRI
(213 malai/m2), maka hasil GKG-nya berturut-turut 4,05, 3,6 dan 3,0 ton/ha.
(3) Petani sulit untuk mendapatkan pupuk organik sebanyak 10-15 ton/ha.

Tabel 11. Perbandingan Komponen Teknologi PTT, SRI (Indonesia), dan SRI (Madagaskar)

Komponen Teknologi SRI SRI

PTT
Budidaya Padi (Indonesia) (Madagaskar)

(1) Varietas Unggul Baru mutlak bebas memilih varietas lokal

(VUB) VUB atau varietas (mutlak)
lokal

(2) Benih bermutu ya ya benih yang

dihasilkan petani

(3) Pupuk organik berimbang dengan 10-15 ton/ha Seluruhnya

anorganik (takaran ≤ pupuk organik
2,0 ton/ha) (15-20 ton/ha)

(4) Populasi tanaman > 200 ribu rumpun/ ha ≤ 90.000 ≤ 40.000

(rumpun/ha) (tatatanam ubin atau rumpun/ha (jarak rumpun/ ha
legowo) tanam 30x30 cm) (jarak tanam
60x60 cm)

(5) Pemupukan dasar seluruh pupuk seluruh pupuk seluruh pupuk

organik, sebagian organik dan organik
anorganik anorganik

(6) Pengendalian OPT prinsip PHT MOL (Mikro biopestisida

(Organisme Pengganggu Organisme Lokal)
Tanaman)

(7) Pengolahan tanah pengolahan sempurna/ pengolahan pengolahan

minimum (tergantung sempurna sempurna
pola tanam)

(8) Umur bibit 7-21 hari (tergantung 7 hari 7 hari

keong mas)

(9) Jumlah bibit 1-3 bibit/rumpun 1 bibit/rumpun 1 bibit/rumpun

(10) Pengairan berselang Ya ya ya

Tergantung Dinas
Pengairan)

(11) Penyiangan landah landah ?

(12) Panen 90-95% gabah ? ?

menguning
Sumber: Pengamatan pribadi

Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 11 No. 1, Juni 2014 : 11-25

22
 Di Indonesia, Kementerian Kimpraswil (Direktoral Irigasi) tertarik dan menguji coba
efektifitas SRI karena adanya anjuran pengairan berselang (intermittent irrigation) pada teknologi
SRI. Teknologi PTT-pun memasukkan pengairan berselang, tetapi penerapannya adalah pada
hamparan tersier atau sekunder. Teknik irigasi berselang diterapkan oleh Dinas Pengairan pada
MK ketika terjadi kemarau panjang, jauh sebelum SRI masuk ke Indonesia. Teknik irigasi gilir
glontor (2-3 hari sekali) atau gilir giring (4-5 hari sekali) diterapkan di wilayah irigasi Tarum
Timur (Jatiluhur) pada MK; teknik ini memperluas area tanam pada MK mendekati luas area
tanam pada MH (Fagi, 2007).

ANTISIPASI, STRATEGI, DAN KEBIJAKAN KE DEPAN

(1) Ketahanan pangan yang berkelanjutan adalah wujud nyata dari kemandirian pangan; upaya
untuk mewujudkan kemandirian pangan adalah proses jangka panjang. Peluang untuk
mencapai kemandirian pangan cukup besar, karena sumberdaya alam yang berupa lahan
sawah tadah hujan, lahan rawa lebak, lahan pasang-surut dan lahan kering masih cukup luas
kalau kegunaannya ditata secara proporsional dan dikelola dengan baik dan
mempertimbangkan kemandirian pangan.
(2) Iklim muson dengan pola dan intensitas curah hujan yang sulit diprediksi adalah faktor
penghambat dari keberhasilan program intensifikasi pertanian secara berkelanjutan; topografi
yang berbukit dan bergunung dengan jenis tanah yang peka erosi rawan terhadap ancaman
bahaya longsor dan degradasi kesuburan tanah kalau dikelola tanpa perhatian terhadap
konservasi tanah dan air. Masalah dan kendala dapat diubah menjadi peluang melalui
pewilayahan komoditas. Integrated natural resource management adalah implikasi dari
pendekatan ekoregional dalam pembangunan pertanian. Pewilayahan komoditas supaya
dimasukkan ke dalam program adaptasi untuk mengantisipasi perubahan iklim global.
(3) Kenaikan jumlah penduduk dan alih fungsi lahan pertanian produktif menyebabkan
ketidakseimbangan antara supply dan demand dan ketergantungan terhadap pangan impor
akan semakin besar. Maka, family planning perlu digalakkan lagi; dan alih fungsi lahan harus
diatasi antara lain melalui reformasi agraria, agar ada proporsi yang ideal antara lahan untuk
tanaman pangan dan lahan untuk sektor/sub-sektor lain, terutama sub-sektor perkebunan.
(4) UU Pangan mengisyaratkan terbentuknya Badan Ketahanan Nasional yang non-
departemental; Badan baru ini supaya merumuskan politik pertanian yang komprehensif.
(5) Ketahanan pangan dan kemandirian pangan adalah tanggung jawab lintas kementerian karena
tidak hanya menyangkut teknologi pertanian, tetapi juga kependudukan dan pengelolaan
sumberdaya alam dan penataan tataguna lahan pertanian, perkebunan, dan kehutanan yang
proporsional.
(6) Paham ekosentris dan antroposentris dalam pembangunan pertanian tidak dapat bergerak
secara terpisah karena masing-masing mempunyai keunggulan dan kekurangannya; paham
eko-antroposentris adalah jalan tengahnya; teknologi PTT pada padi adalah wujud dari
implementasi paham eko-antroposentris.
(7) Karena teknologi PTT adalah implikasi dari pendekatan eko-antroposentris dan teknologi SRI
di Indonesia telah jauh menyimpang dari teknologi SRI di Madagaskar, maka teknologi SRI
seyogyanya dilebur dengan teknologi PTT; petani dibebaskan untuk memilih teknologi mana
yang lebih menguntungkan, tetapi tetap pada koridor P2BN.

KETAHANAN PANGAN INDONESIA DALAM ANCAMAN : Strategi dan Kebijakan Pemantapan dan Pengembangan Achmad M.
Fagi
23
 PENUTUP

Indonesia mempunyai keanekaragaman ekosistem yang merupakan tantangan sekaligus

potensi. Program-program umumnya dan pembangunan pertanian khususnya harus diarahkan
untuk mempertahankan potensi sumberdaya pertanian tanah dan air, dan untuk mengubah
tantangan menjadi peluang dengan menetapkan kawasan pengembangan komoditas unggulan
sesuai dengan kesesuaian agroekosistem. Sebab itu, program-program pembangunan ekonomi dan
pertanian yang berorientasi ke suatu rezim pemerintahan harus tidak lagi diutamakan. Artinya,
harus ada kesinambungan antara rezim satu ke yang lainnya. Keterpaduan pengelolaan
sumberdaya alam umumnya dan sumberdaya pertanian khususnya adalah syarat mutlak agar
seluruh kegiatan pembangunan berlangsung secara harmonis dan sinergis.
Kata-kata bijak dari pemenang hadiah Nobel Norman E. Bourlog perlu disimak:
“If we fail to keep agriculture moving in the less developed nations, poverty will
continue to grow, and the social upheaval that will ensure will become a global
nightmare”.

DAFTAR PUSTAKA

Bourgeois, R. 1999. The Impact of the Crisis on Javanese Irrigated Rice Farmers. In Indonesia’s
Economic Crisis: Effects on Agriculture and Policy Responses. Centre for International
Economic Studies. Adelaide. pp. 213-227.
Chiu, W.T.F., Z.S. Chen, W.C. Cosico, and F.B. Aglibut (eds). 2000. Management of Slope
Lands in Asia-Pacific Region. Food & Fertilizer Technology Center for the Asian and
Pacific Region. Taipei, Taiwan, ROC. 90p.
Deptan (Departemen Pertanian). 2006. Pedoman Umum Budidaya Pertanian pada Lahan
Pegunungan. Peraturan Menteri Pertanian No. 47/Permentan/OT. 140/10/2006.
Direktorat Jenderal Tanaman Pangan. 2012. Peluang Peningkatan Produksi Padi 2014. Studi
Kasus SL-PTT di beberapa Sentra Produksi (dipersiapkan oleh Achmad M. Fagi, Handaka,
Adimesra Djulin dan Sumardhi). Kerjasama dengan P.T. Cakra Hasta Konsultan (in press).
Eswaran, H., P.F. Reich, and E. Padmanabhan. 2000. Challenges of Anging the Land Resources
of Asia. Proc. International Seminar on Issues in the Management of Agricultural
Resources. National Taiwan Univ., Taipei, Taiwan, 6-8 September 2000.
Fagi, A.M. and C. Mackie. 1988. Java’s Upland: Past Experience and Future Direction. pp. 187-
. In Agriculture in Sloping Land. Soil Cons. Soc. Amer.
Fagi, A.M. 2007. Menyiasati Pengelolaan Sumber Daya Air Untuk Pertanian Masa Depan. Iptek
Tanaman Pangan 2(1): 1-11.
Faisal, K., M. Badrun dan E. Pasandaran. 2011. Land Grabbing: Perampasan Hak Konstitusional
Masyarakat. YAPARI (Yayasan Pertanian Mandiri). 125 p.
Huke, R. 1976. Geography and Climate of Rice. Proc. Climate and Rice. IRRI, Los Banos,
Laguna, Philippines. pp. 31-50.
Irawan, B. 2005. Konversi Lahan Sawah: Potensi Dampak, Pola Pemanfaatannya, dan Faktor
Determinan. Forum Penelitian Agroekonomi 23(1): 1-18.
IRRI (International Rice Research Institute). 2005. Impact of IRRI’s Research on the Poor. Paper
presented at the IRRI Board of Trustees Meeting. Denpasar, Bali.

Analisis Kebijakan Pertanian. Volume 11 No. 1, Juni 2014 : 11-25

24
IRRI (International Rice Research Institute). 2006. Bringing Hope, Improving Lives. Strategic
Plan 2007-2015. Manila, Philippines. IRRI, 61 p.
KOMPAS. 2009. RI Terjebak Impor Pangan: Garampun Diimpor Senilai Rp900 Milliar. Senin, 24
Agustus 2009, hal. 1 dan 15.
Levang, P., B.K. Yoza, D. Etty and H. Etty. 1999. Not Every Cloud Has a Silver Lining: Food
Crops Farmers Unable to Take Advantage of the Crisis in Transmigration Areas. In
Indonesia’s Economic Crisis: Effects on Agriculture and Policy Responses. Centre for
International Economic Studies. Adelaide. pp. 213-227.
LPT (Lembaga Penelitian Tanah). 1969. Naskah Peta Tanah Eksplorasi Djawa & Madura. LPT.
No. 5, 1969. 69 hal. Direktorat Jenderal Pertanian, Departemen Pertanian. Jakarta.
Naylor, R., W. Falcon, N. Wada and D. Rochberg. 2002. Using El Nino Southern Oscillation
Climate Data to Improve Food Policy Planning in Indonesia. Bulletin of Indonesian
Economic Studies and London. 38(1): 75-91.
Pearson, S., W. Falcon, P. Heytens, E. Monke and R. Naylor. 1991. Rice Policy in Indonesia.
Cornell University Press. Ithaca. 180 p.
Reeves, T.G. 1998. Sustainable Intensification of Agriculture. Mexico, D.F., CIMMYT.
Sanchez, P.A. 2001. Multifunctional Agriculture in the Tropics: Overcoming Hunger, Poverty and
Environmental Degradation. In M. Yayima and K. Tsurumi (eds). Agricultural Technology
Research for Sustainable Development in Developing Regions, JIRCAS (Japan International
Research Center for Agricultural Science. pp. 17-28.
Soepraptohardjo, H. and H. Suhardjo. 1978. Rice Soils of Indonesia. In Soil & Rice. IRRI, Los
Banos, Philippines. pp. 99-113.
Sombilla, M.A., M.W. Rosegrant and S. Meijer. 2002. A Long-term Outlook for Rice Supply and
Demand Balances in South, Southeast and East Asia. In Developments in the Asian Rice
Economy (Sombilla, Hossain and Hardy, eds.). IRRI, Los Banos, Philippines. pp. 291-316.
Syam, M. 2006. Kontroversi System of Rice Intensification (SRI) di Indonesia. Iptek Tanaman
Pangan 1(1): 30-40.
Taruna, I. 2008. Arah dan Kebijakan Pertanaman Nasional dan Tata Guna Lahan untuk
Mendukung Ketahanan Pangan dan Menghadapi Perubahan Iklim. Makalah disampaikan
dalam Seminar Nasional dan Dialog Sumberdaya Lahan Pertanian bekerja sama dengan
JICA (Japan International Cooperation Agency), Yokohama National University, Global
COE Program, Bogor, 18-20 November 2008.

KETAHANAN PANGAN INDONESIA DALAM ANCAMAN : Strategi dan Kebijakan Pemantapan dan Pengembangan Achmad M.
Fagi
25