Sistema penal Juvenil

En enero del 2017 el Perú ha aprobado la primera norma que regula de manera integral la respuesta legislativa frente a la comisión de infracciones penales, el Código de Responsabilidad de Adolescentes.
En el presente documento se realiza una revisión de las principales innovaciones de dicha norma, considerando la situación previa a la aprobación de dicha norma.

Pese a exponer severas dificultades que la cuestionan en sus fundamentos y en su ejecución, la privación de libertad de adolescentes aparece como un recurso siempre disponible, al que la sociedad uruguaya continúa invocando como medida de control-sanción-castigo, tanto desde las instituciones como desde la demanda política y social. Este trabajo pretende develar los múltiples problemas que la apelación a este recurso supone tanto para los adolescentes como para la sociedad. En este sentido, se considera que esta reflexión puede constituir un aporte al proceso de pensamiento que contribuya a problematizar las valoraciones de sentido común del Uruguay actual que vinculan infracción con adolescencia y uso retributivo de la sanción penal.

El Diploma en penalidad juvenil constituye una propuesta de formación de posgrado inscripta en las actividades de enseñanza del Proyecto I+D Grupos Programa de estudio sobre control socio jurídico de infancia y adolescencia en Uruguay. Estudios sobre infracción adolescente, financiado por la Comisión Sectorial de Investigación Científica (CSIC) de la Universidad de la República (UDELAR) en el período 2015-2019. La primera edición del posgrado se inició en el año 2017, con el apoyo de UNICEF y la Casa Bertolt Brecht, cuyos aportes posibilitaron la invitación a profesores extranjeros que contribuyeron a trascender las investigaciones nacionales, así como una ampliación en la cobertura de las becas estudiantiles.
Con el propósito de contribuir a la formación de profesionales vinculados al sistema penal juvenil y organizaciones de la sociedad civil especializadas en la temática, el Diploma encuentra su fundamento en la relevancia social que la temática adquiere en los últimos años en el país, así como en el lugar protagónico que la Universidad de la República está dispuesta a ocupar a los efectos de contribuir al estudio y a la búsqueda de soluciones de los problemas que, como éste, se definen de interés general.
Con esta publicación, que hemos denominado genéricamente Cuadernos del Diploma en Penalidad Juvenil, se persigue el propósito de contribuir a la comprensión y al debate fundado con relación a la infracción adolescente en Uruguay, mediante la difusión de la producción académica de los participantes del posgrado.
Producto del trabajo final de los participantes de la primera generación de la especialización de carácter interdisciplinario, los artículos que incluye esta publicación proponen pensar más allá de esta dicotomía entre la lectura de la trasgresión normativa desde la condena o la tolerancia, debatiendo tanto con el populismo punitivo y emotivo —que propone sanciones cada vez más duras ante la trasgresión adolescente—, como con la concepción de un sujeto patológico que puede ser redimido a partir de su rehabilitación para la convivencia social.
Ambos movimientos han construido una visión errónea del infractor a la ley penal. Si, por un lado, la concepción securitaria de lo social percibe al trasgresor como un enemigo público que hay que castigar, la lectura de la rehabilitación lo visualiza como un sujeto en condiciones de minoridad desde una mirada terapéutica de lo social (Foucault, 2000).
En la historia del pensamiento social sobre la trasgresión normativa ha pervivido un grupo de analistas que se aleja tanto de la visión del delincuente como monstruo a condenar, como la de un ser patológico a curar. A partir de la conceptualización de estos pensadores sociales es que se propone esta serie de artículos que buscan alternativas que superen tanto la idea del aumento de la rigurosidad del castigo, como la propuesta de la rehabilitación social del infractor, con la intención de acercarse a la idea de reparación del daño que el acto trasgresor ha producido en el otro.
Los trabajos monográficos de los egresados de esta generación del Diploma en penalidad juvenil, que reúne a psicólogos/as, educadoras sociales, trabajadoras sociales, abogadas, comunicadoras y sociólogas, en su mayoría, vinculadas profesionalmente al sistema penal juvenil, han sido modificados con el propósito de transformar las largas reflexiones en artículos pasibles de ser recogidos en una edición de estas características. Es por ese motivo que la mayoría de los trabajos presenta la bibliografía que ha constituido la referencia de sus reflexiones extensas, como las que recoge cada versión corta de la monografía presentada para su defensa.
Agradecemos a los docentes que han participado en esta edición de la especialización y, especialmente, a UNICEF y a la Casa Bertolt Brecht que ha habilitado el estímulo estudiantil mediante becas, incorporación de nuevas miradas con la financiación de docentes extranjeros, así como la edición de esta publicación seriada.

Carolina González Laurino y Sandra Leopold Costábile
Coordinadoras del Diploma en Penalidad Juvenil
Montevideo, agosto 2020

El presente informe problematiza las conductas delictivas de las adolescentes montevideanas y las respuestas desarrolladas por la justicia penal juvenil. Existen diversos trabajos
que abordan esta temática en términos generales, así como algunos estudios específicos referentes a la criminalización de las mujeres. Estos últimos se focalizan en la privación de libertad, en las condiciones de reclusión y en el monitoreo de una serie de estándares mínimos que se han establecido en la normativa internacional referente a los
derechos humanos. A partir del trabajo de campo realizado entre los años 2005 y 2013, este estudio procura contribuir desde una perspectiva cuantitativa a problematizar las prácticas del sistema de responsabilidad penal en relación con la judicialización de las
adolescentes en conflicto con la ley penal.

Este artículo busca reflexionar sobre el debate uruguayo de la seguridad pública centrado en la infracción penal juvenil, en el marco de la presentación de un proyecto que propone bajar la edad de imputabilidad penal de dieciocho a dieciséis años presentada a plebiscito en 2014, y de las ambigüedades planteadas a nivel legislativo por la izquierda en el gobierno desde 2005, que se debate entre el discurso de la represión y el de la rehabilitación social. Asimismo se propone un debate acerca de la rehabilitación social en contextos de encierro.

La idea principal del presente estudio es indagar en las prácticas judiciales con miras a identificar cuáles son los criterios y las circunstancias que tienen impacto en el uso de la
privación de la libertad. Algunos de esos criterios son normativos, pero otros responden a reglas no escritas, a prácticas arraigadas entre los operadores del sistema de justicia juvenil.
A partir del trabajo de campo realizado entre 2005 y 2013, este estudio procura contribuir desde una perspectiva cuantitativa a problematizar las prácticas mencionadas.

El presente documento procura aportar al debate sobre un aspecto especifico de una de las reformas en infancia en curso, la que crea un nuevo Nacional de Reinserción Social Juvenil (Boletín N° 11.174-07) y que incluye en una de sus partes, el artículo 56 -quizá la más relevante en cantidad de artículos y en sustancia normativa- una serie de modificaciones significativas a la Ley N° 20.084. Se trabaja sobre el texto del proyecto aprobado en el Senado a fines de enero de 2020. El proyecto se encuentra actualmente en su segundo trámite constitucional, en discusión en la Comisión de Constitución y Legislación de la H. Cámara de Diputados.
En las líneas que siguen, básicamente, se presentarán los contenidos principales de la principal reforma a la ley N° 20.084, y se formularán recomendaciones y su justificación.

La indagación se basa en un estudio de carácter cualitativo desarrollado en el sistema penal juvenil uruguayo, que parte del análisis de la legislación en materia penal juvenil en los últimos diez años, y se sustenta en el análisis de discurso de los técnicos judiciales y los responsables de la implementación de medidas socioeducativas, mediante el estudio de expedientes judiciales y entrevistas. Desde el análisis de una sociedad tolerante con la trasgresión y los movimientos de regresión punitiva, la reflexión sobre la respuesta social frente al delito ha oscilado entre la dureza de las sanciones y el discurso de la rehabilitación social. Este artículo se propone pensar más allá de esta dicotomía, debatiendo tanto con el populismo punitivo y emotivo, como con la concepción de un sujeto patológico que puede ser redimido a partir de su rehabilitación. Se propone un retorno a las estrategias de cuidado de sí, generadoras de reflexividad sobre la propia vida de los adolescentes, que fuera recuperada en los últimos trabajos de Foucault a partir de su relectura de textos griegos y romanos dispersos a través de la noción de parrhesía.

Comentarios a los artículos 1 [objeto de la norma], 2 [ámbito de aplicación], 3 [aplicación por excepción], 4 [presunción de minoridad], 7 [adultos y adolescentes] y 8 [aplicación supletoria] del Código de Responsabilidad Penal de Adolescentes del Perú. Se abordan las nociones básicas del derecho penal juvenil, tales como su autonomía, la imputabilidad penal del adolescente mayor de catorce y menor de dieciocho años, la finalidad de sus consecuencias jurídicas, la estructura formal de esta modalidad especializada del derecho penal, los ámbitos de competencia de esta jurisdicción especializada, entre otros.

Este artículo busca reflexionar sobre el debate uruguayo de laseguridad pública centrado en la infracción penal juvenil, en el marco de la presentación de unproyecto que propone bajar la edad de imputabilidad penal de dieciocho a dieciséis años presentadaa plebiscito en 2014, y de las ambigüedades planteadas a nivel legislativo por la izquierda en elgobierno desde 2005, que se debate entre el discurso de la represión y el de la rehabilitación social.Asimismo se propone un debate acerca de la rehabilitación social en contextos de encierro.

La investigación propone un trayecto en la construcción de los sentidos con que cargan las palabras de uso habitual en el campo de la infancia y la adolescencia.
La lectura de los peritajes expertos en el campo de la infracción adolescente parece traslucir la imagen de un individuo libre de condicionamientos estructurales de cuyas decisiones es enteramente responsable. La alternativa del análisis contextualiza la infracción en el marco de la vulnerabilidad social de adolescentes socialmente desprotegidos.

Florencia Gentile, doctora en Ciencias Sociales, investigadora docente de la UNGS, plenarista del Consejo de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de la Ciudad de Buenos Aires en representación de la Legislatura e integrante de la red “Argentina No Baja”, explica por qué bajar la edad de punibilidad, además de ser inconstitucional, es ineficaz y contraproducente.

Giros...dar media vuelta y ver qué pasa allí afuera". En este párrafo del tema que canta Fito Páez, está expresado el sentido de esta publicación. "Ver qué pasa allí afuera" para marcar un giro en la realidad, en este caso, la realidad educativa, es nuestro objetivo.

En esta investigación analizamos las dinámicas de criminalización de la pobreza y de la juventud a nivel regional y en perspectiva comparada. Para ello, elegimos como objeto el análisis de caso de las recientes propuestas de baja de la edad de imputabilidad penal de 18 a 16 años en Uruguay y en Brasil y, como variables entrelazadas, el aumento de las tasas de encarcelamiento de jóvenes, principalmente, adolescentes y el recrudecimiento penal a través de políticas y legislaciones más punitivas. La pregunta central que nos guía es ¿por qué se
realizan propuestas semejantes para contextos que, aparentemente, son diferentes? Esperamos identificar algunos de los posibles factores históricos, sociales, económicos y culturales que llevaron al (re) surgimiento de estas propuestas para, así, poder comprender cuáles son y cómo se establecen las relaciones entre política y penalidad. Relaciones enmarcadas, a nuestro ver, dentro de procesos de cambios
políticos ocurridos, entorno a la llegada de los “gobiernos progresistas”, bajo una globalización hegemónica neoliberal. En ese sentido, son los objetivos centrales de esta investigación identificar y comprender cómo ocurren esos procesos, las continuidades y discontinuidades con su pasado y comprobar que los mismos no se reducen exclusivamente a dinámicas internas de los “tejidos nacionales” sino que se
deben, de cierto modo, a la propia historia y realidad regional. El marco temporal de esta tesis se ubica, principalmente, desde del 2012 hasta el 2016, tomando como referencia el fuerte (re) inicio del debate en Uruguay a través de la aprobación de realización de un plebiscito para bajar la edad de imputabilidad, y la re-abertura del proceso en Brasil en el 2015 con una propuesta similar (que sigue en discusión en el
parlamento brasileño). Reconocemos que esos dos “tejidos nacionales” poseen características diferentes y contextos diversos pero comparten una historia en común, vinculada y marcada desde la época de la conquista por el colonialismo, la dependencia y la violencia que, hasta el día de hoy, aún están presentes en diversas manifestaciones. Esta tesis se apropia de la interdisciplinaridad utilizando referencias teóricas y metodológicas de las siguientes áreas: la sociología, las relaciones
internacionales, la criminología crítica y la historia.

1. Introducción
Inscripta en el Grupo I+D: Programa de estudio sobre control socio jurídico de infancia y adolescencia en Uruguay. Estudios sobre infracción adolescente financiado por la Comisión Sectorial de Investigación Científica de la Universidad de la República, la investigación: «Modelos de responsabilidad y responsabilización social respecto a las conductas infractoras judicializadas en adolescentes en Uruguay» desarrolló el trabajo de campo en el año 2017. En el período 2018-2019 se procedió al análisis y difusión de resultados.

2. Objetivo
Elaborar un mapa conceptual acerca de los modelos de responsabilidad y responsabilización social respecto a las conductas infractoras judicializadas de adolescentes, en los operadores del sistema penal juvenil en Uruguay.

3. Metodología
La investigación supuso el análisis de documentos y entrevistas a los operadores del sistema penal juvenil.
Se selecciona una muestra de veintiocho expedientes judiciales archivados en el año 2014 en los Juzgados de Adolescentes de Montevideo y se realizan diecisiete entrevistas pautadas a jueces, defensores y fiscales de Montevideo, así como a operadores del sistema penal juvenil responsables de la ejecución de medidas socioeducativas (médicos, psiquiatras, psicólogos, trabajadores sociales, profesores, educadores sociales, asesores jurídicos y autoridades institucionales) que se desempeñan en el Instituto de Inclusión Adolescente (INISA) y en las organizaciones de la sociedad civil (ubicadas en Montevideo y en el interior del país).

Mediante una indagación de los discursos técnicos que surgen de los expedientes judiciales de Montevideo se busca dar cuenta de la construcción del argumento experto, reconstruyendo los modelos de responsabilidad inscriptos en las representaciones sociales de los operadores del sistema penal juvenil en una muestra de seis expedientes archivados en los Juzgados de Adolescentes de Montevideo en el año 2014.
Los hallazgos de esta investigación dialogan con la construcción sociohistórica del «menor abandonado delincuente», figura paradigmática de la perspectiva tutelar, cuya vigencia constituye una controversia relevante al momento de considerar las orientaciones que asumen las actuales políticas de protección y control a la infancia y adolescencia en Uruguay.

Este artículo presenta los resultados de una investigación realizada en Montevideo (2009-2010) que toma como objeto de estudio el discurso experto respecto a la infracción adolescente en el sistema judicial y penal uruguayo. Material y métodos: Con este objetivo, se analizan los discursos que surgen de una muestra aleatoria de los expedientes judiciales archivados en el año 2009 en dos de los cuatro Juzgados de Adolescentes de Montevideo, recuperando la palabra de los fiscales, defensores, jueces y peritos que actúan en el ámbito judicial. También se analizan los informes periciales de psicólogos, trabajadores sociales y educadores sociales que provienen de las instituciones penales para adolescentes que están dirigidos al Juez y, por lo tanto, se incluyen en el expediente judicial. Resultados: El trabajo empírico da cuenta de la influencia de la consideración del contexto sociofamiliar del adolescente trasgresor en el proceso judicial y el peso que los procesos de desocialización de la pobreza tienen en los mecanismos de decisión. Discusión: El debate abierto por los resultados de la investigación está relacionado con la discusión jurídica sobre el derecho que juzga el actor en lugar del acto infractor, tanto como la alarma que el riesgo social despierta ante los mecanismos punitivos, que concluyen en una lectura criminalizante de la pobreza.

El gobierno de la penalidad juvenil presta un esquema interpretativo que permite reflexionar sobre la siempre conflictiva relación entre el sistema penal y los derechos humanos, entre las prescripciones formales y las performances institucionales. Entre los años 2009-2010 se realizó una investigación en centros de detención de personas menores de 18 años de la provincia de Buenos Aires -publicada como “Sujeto de castigos”- que reconstruyó los atravesamientos de la cadena punitiva (policía, agencia judicial, cárcel) a través de la voz de los jóvenes detenidos. Durante el año 2012 se realizó un seguimiento para favorecer el análisis longitudinal de los principales indicadores de la primera etapa de la investigación y profundizar la indagación sobre emergentes cualitativos. En este trabajo se presenta un avance sobre los resultados más significativos, en especial en lo referido a la violencia policial, la administración judicial de las penas y las modalidades de sujeción institucional a los espacios de encierro.