Regulación audiovisual

El autor presenta en este ensayo una revisión completa y precisa de las normas que regulan la protección de los menores en los medios audiovisuales en Estados Unidos. Aborda temas como la radiodifusión, la publicidad, la cinematografía y videos, los videojuegos, el internet y los dispositivos móviles. En el análisis se plantea la trascendencia de cada uno de los medios en la vida de niños y las responsabilidades de las instituciones públicas, privadas, así como de la sociedad civil. Concluye que un control eficaz pasa por un paradigma eminentemente horizontal, en el que el poder público, la industria y los usuarios trabajen conjuntamente, entrelazando regulación externa, autorregulación, y prudencia.

En I. Fernández Alonso (ed.) Austeridad y clientelismo: Política audiovisual en España en el contexto mediterráneo (pp. 121-148).  Barcelona, Gedisa.
Tras dos décadas de frustradas iniciativas, España ponía fin en 2013 a una situación de excepcionalidad en el entorno de los países democráticos: la falta de una autoridad independiente de regulación de la comunicación audiovisual. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) nacía, no obstante, como un regulador multisectorial, sin el mandato expreso en el ámbito audiovisual de promover el pluralismo,  y multifuncional, integrador de la regulación sectorial con la autoridad de defensa de la competencia en todos los mercados. Esta concentración de atribuciones, inédita en el Derecho comparado, ha sido cuestionada a lo largo de sus tres años de existencia tanto desde la academia como desde la esfera política. También ha suscitado numerosas críticas el hecho de que sus miembros sean nombrados por el Gobierno, un procedimiento que no ofrece a priori garantías de la independencia requerida a un organismo de esta naturaleza. Así las cosas, la XII Legislatura española se inicia con la previsión de cambios en el estatuto jurídico de la CNMC.

En el nuevo paisaje mediático y digital, los menores de edad se enfrentan a numerosos peligros relacionados con el ejercicio de las libertades informativas, derivados de su acceso o participación en contenidos ilícitos o nocivos en el entorno audiovisual. Estos contenidos perjudiciales para los más pequeños pueden conculcar varios de sus derechos: al correcto desarrollo de su personalidad, al honor, a la intimidad, a la propia imagen, a la protección de sus datos personales, a su indemnidad sexual, etc. Por ello, a muy diferentes niveles, la protección de los menores frente a los abusos de las libertades informativas ha sido reconocida como un límite al ejercicio de las mismas, al tiempo que desde instancias nacionales y supranacionales se han ensayado medidas tendentes a proteger a los menores en el ámbito de los medios de comunicación. La política audiovisual europea ha prestado desde sus orígenes una especial atención a esta cuestión, de modo particular en la Directiva Televisión Sin Fronteras, renombrada tras su última reforma como la Directiva de Servicios de Comunicación Audiovisual. El artículo describe los diferentes instrumentos desarrollados por la UE para proteger a los más pequeños en el ámbito de los medios, realizando un recorrido descendente desde los instrumentos jurídicamente vinculantes (Carta de Derechos Fundamentales de la Unión y directivas), pasando por documentos de trabajo y recomendaciones (libros verdes, recomendaciones) y concluyendo con la descripción de políticas comunitarias concretas. El autor subraya el liderazgo que la UE ha desempeñado en la causa de la construcción de un espacio público audiovisual respetuoso con los derechos de todos, también de los niños y adolescentes.

En noviembre de 2018 se publicó la Directiva 2018/1808, que modifica sustancialmente el marco normativo aplicable al ámbito de la comunicación audiovisual en la UE. Dicha reforma, motivada por la convergencia mediática, se enmarca dentro de la Estrategia para el Mercado Único Digital, impulsada por la Comisión Juncker desde el año 2015. Las presentes páginas analizan cuáles son las principales novedades de esta reforma: nivelación de las exigencias legales para los servicios lineales y a la carta, inclusión de las plataformas de compartición de vídeo en el ámbito material de la directiva y  flexibilización de las exigencias que se imponen a las comunicaciones comerciales. Además, se subrayan otras líneas maestras de la nueva directiva, como la apuesta decidida por la corregulación, el fortalecimiento del papel del Grupo de Entidades Reguladoras Europeas para los Servicios de Comunicación Audiovisual (ERGA), la preocupación por la independencia de las autoridades reguladoras nacionales y la profundización en las exigencias sobre accesibilidad. A lo largo del estudio se ofrecen pautas y valoraciones sobre cómo transponer al ordenamiento jurídico interno las nuevas exigencias incluidas en la directiva.

Los derechos comunicativos no son derechos absolutos, y en ocasiones han de ser restringidos en orden a la preservación de derechos de terceros o intereses comunes. Tradicionalmente esta restricción se ha llevado a cabo siguiendo una línea descendente, desde los poderes públicos hasta los emisores y receptores de mensajes. Hoy en día, asistimos a una horizontalización de ese control, en la medida en que los agentes de la industria y los ciudadanos participan activamente de ese control de contenidos. El modo en que estas dos formas de control han de complementarse es uno de los desafíos más interesantes que tiene planteado hoy el Derecho de la Información.

Tras más de una década de vigencia, el Código de Autorregulación sobre Contenidos Televisivos e Infancia sigue siendo un instrumento muy limitado para dar respuesta a las necesidades de los menores en el entorno audiovisual. El cambiante contexto audiovisual recomienda replantearse qué ha fallado en el sistema diseñado en 2004, de cara a corregir sus defectos y establecer así un sistema autorregulador operativo, garantista, transparente y eficaz. El presente artículo contiene una propuesta de mínimos para conseguir dicho objetivo. Summary More than a decade after its publication, the Spanish Code of Self-regulation on Children and TV is still an inefficient instrument to protect minors in the audiovisual landscape. This fact, alongside with changes in the audiovisual realm, recommends some reflections about what has gone wrong in that Code, in order to correct its defects and establish a more efficient and transparent self-regulating system. This article contains a proposal to achieve this objective. Palabras clave: Autorregulación. Niños. Televisión. Contenido audiovisual. CNMC.

Introducción: Este artículo analiza cómo señalizan las televisiones los contenidos de sus programas y si lo hacen según lo establecido por el Código de Autorregulación sobre Contenidos de Televisión e Infancia. También recoge la opinión de expertos sobre los problemas de los operadores de televisión para interpretar los criterios de clasificación y señalización que aparecen en la normativa legal. Metodología: Se utiliza una metodología basada en el Estudio de Caso, completada con un cuestionario Delphi y una entrevista a un grupo de expertos. Resultados. Se constata que, aunque las cadenas señalizan la emisión, en algún caso se detecta falta de señalización en la EPG, en la web y en el teletexto. También se confirman dificultades para interpretar los criterios del Código de Autorregulación. Discusión y conclusiones: Urge una reflexión sobre los criterios orientadores del Código, una mejor información a los usuarios y el control de contenidos audiovisuales on line.

Resumen: El fortalecimiento de la democracia es uno de los objetivos destacados por las políticas de integración entre Europa y países del sur del Mediterráneo. Los medios audiovisuales tienen un papel fundamental, si reflejan en sus contenidos las diversas corrientes políticas de una sociedad, por lo que la regulación de este aspecto es esencial. Este artículo analiza las autoridades reguladoras del audiovisual en Fran-cia, Marruecos y las experiencias autonómicas de Andalucía y Cataluña. Los cuatro reguladores tienen funciones relacionadas principalmente con los contenidos informativos, por lo que identificaremos qué criterios utilizan y qué actuaciones realizaron entre 2009 y 2011 respecto su misión de velar por el pluralismo político en la TV. Abstract: Strengthening democracy is one of the main objectives of the policies of integration between Europe and Southern Mediterranean countries. Audiovisual media have a key role if its contents reflect the various political tendencies of a society, so the regulation of this aspect is essential. This paper analyzes the regulatory authorities in France, Morocco and the experiences of Spanish autonomous communities of Andalusia and Catalonia. The four regulators have functions mainly related news content. We aim to identify what criteria they use and what actions were performed between 2009 and 2011 regarding their mission of ensuring political pluralism on TV.

En I. Fernández Alonso (ed.) Austeridad y clientelismo: Política audiovisual en España en el contexto mediterráneo (pp. 121-148). Barcelona, Gedisa. Tras dos décadas de frustradas iniciativas, España ponía fin en 2013 a una situación de excepcionalidad en el entorno de los países democráticos: la falta de una autoridad independiente de regulación de la comunicación audiovisual. La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) nacía, no obstante, como un regulador multisectorial, sin el mandato expreso en el ámbito audiovisual de promover el pluralismo, y multifuncional, integrador de la regulación sectorial con la autoridad de defensa de la competencia en todos los mercados. Esta concentración de atribuciones, inédita en el Derecho comparado, ha sido cuestionada a lo largo de sus tres años de existencia tanto desde la academia como desde la esfera política. También ha suscitado numerosas críticas el hecho de que sus miembros sean nombrados por el Gobierno, un procedimiento que no ofrece a priori garantías de la independencia requerida a un organismo de esta naturaleza. Así las cosas, la XII Legislatura española se inicia con la previsión de cambios en el estatuto jurídico de la CNMC.

Dos han sido los prismas bajo los que se ha concebido tradicionalmente a la audiencia: como ciudadanos, que ante los mensajes de los medios ejercen sus derechos comunicativos y participan en la construcción de una opinión pública libre; o como consu-midores o usuarios, que actúan dentro de un mercado de productos audiovisuales. Mientras que la primera perspectiva atiende a la comunicación audiovisual valorando su interés público y su influencia en la construcción de un espacio público de debate y discusión, la segunda atiende a la dimensión más privada e individual de la comunicación audiovisual. En el presente trabajo se abordan las principales posiciones doctrinales sobre dicha dicotomía consumidor-ciudadano, analizando para ello la obra de los autores que más atención han dedicado a estas cuestiones en el ámbito europeo, y en especial los trabajos de Peter Dahlgren sobre las relaciones entre medios y democracia, los de Richard Collins sobre política audiovisual, y los vinculados a Sonia Living-stone sobre esfera pública, participación de las audiencias y gobernanza de los medios. Realizada esta aproximación teórica, se analiza la presencia de dichas concepciones de la audiencia en dos ordenamientos jurídicos audiovisuales que están experimentando modificaciones sustanciales: el español y el mexicano. Como conclusión, se constata que las distintas concepciones de la audiencia están en profunda relación con la forma de concebir el control de los medios y la rendición de cuentas de sus operadores frente al público.

La investigación indaga sobre la publicidad en el Prime Time de los países andinos: Perú, Colombia, Ecuador y Bolivia con el propósito de establecer las temáticas de los anuncios, identificar el tipo de anunciante y conocer si se cumplen con la regulaciones aplicadas a esta materia. Las hipótesis de la investigación son: 1) La mayor proporción de anuncios en el Prime Time de la televisión andina corresponde a la promoción de bienes y servicios de primera necesidad; 2) El espacio de mayor publicidad dentro del Prime Time de la televisión andina se ubica entre las 19:00 y 19:59; y, 3) Todos los países del área andina cuentan con marcos normativos que regulan la publicidad de bienes y servicios en televisión. La metodología empleada es cuantitativa y cualitativa que se ejecutan a través del análisis de contenidos de las legislaciones en materia de comunicación, medios de comunicación y defensa del consumidor de los países andinos disponibles en la plataforma de informática jurídica vLex Latinoamérica. Para determinar los porcentajes de publicidad emitidos durante el Prime Time se estudia una estación pública y una privada de cobertura nacional, la tabulación de información se realizó entre el 28 de enero y el 2 de febrero del 2017; para la selección de la muestra se tomó en consideración el rating de sintonía. Se concluye que de los países de la Comunidad Andina únicamente Ecuador regula la transmisión de la publicidad en radio y televisión a través de una ley orgánica. También se deduce que las empresas privadas escasamente llegan a adquirir el 50% de los espacios publicitarios en el Prime Time.

La convergencia mediática recomienda homogeneizar el marco normativo aplicable a los diferentes prestadores de servicios de comunicación audiovisual: televisiones lineales, televisiones a la carta y plataformas de compartición de vídeos en Internet (VSP, por sus siglas en inglés). Consciente de ello, la nueva Directiva audiovisual europea se propone equilibrar las reglas del juego para las distintas formas de prestación de servicios audiovisuales, como son la televisión lineal y la televisión a la carta. Además, y de forma novedosa, la Directiva 2018/1808/UE extiende por primera vez su ámbito de aplicación a las VSP, en aquello que se refiere a la protección de los menores y a la lucha contra contenidos discriminatorios y el discurso del odio. Con motivo de esta reforma normativa, en la presente comunicación nos cuestionamos cómo pueden salvaguardarse en el nuevo entorno audiovisual convergente y colaborativo los intereses públicos que tradicionalmente han configurado la regulación del sector audiovisual: la protección de los menores, el orden público, la veracidad de las informaciones, la protección de consumidores y usuarios, el pluralismo comunicativo y la diversidad cultural. Para ello, y junto con una cumplida mención a cómo se garantizan dichos intereses públicos en los servicios de televisión lineales y a la carta, se discute en detalle la forma en la que dichos bienes e intereses pueden ser garantizados en las VSP, cuya naturaleza colaborativa pone en jaque las formas más tradicionales de regulación.
Palabras clave: plataformas de compartición de vídeo (VSP), regulación audiovisual, convergencia mediática, corregulación.

La actividad sancionadora de la administración en materia de protección de menores en la televisión. Estudio comparativo entre la actividad sancionadora de SETSI y de la CNMC 1 J M M O Universidad CEU -Cardenal Herrera SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN. II. EL MARCO REGULADOR DE LA PROTEC-CIÓN DE MENORES EN EL ÁMBITO AUDIOVISUAL. 1. Regulación sustantiva. 2. Quién controla. 3. La publicidad de las resoluciones. III. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE SETSI. PRINCIPALES LAGU-NAS. 1. Carácter exiguo de los datos publicados y falta de transparencia. 2. Timidez a la hora de sancionar. IV. LA ACTIVIDAD SANCIONADORA DE LA CNMC EN MATERIA DE PROTECCIÓN DE MENORES. 1. La publicidad de las resoluciones de la CNMC. 2. Análisis y valoración de los datos publicados por la CNMC. V. CONCLUSIONES.

El cierre de Radiotelevisió Valenciana, la televisión pública que desde 1989 (esto es, durante 24 años) ha emitido contenidos audiovisuales (tanto canales de televisión como de radio) en castellano y en valenciano desde la Comunitat Valenciana y, esencialmente, para los ciudadanos de la misma, constituye un momento importante en la historia del sector audiovisual espa- ñol. Más allá de los movimientos con las televisiones de Astu- rias y Murcia, resueltos con cambios en los modelos de gestión y recortes económicos, estamos ante el primer cierre definitivo de una televisión autonómica en España desde la aparición de las mismas, tras la Constitución de 1978. Se trata, además, de la desaparición de una de las televisiones autonómicas de mayor dimensión (siquiera sea porque la Comunitat Valenciana es la región más poblada de España tras Andalucía, Cataluña y Madrid), con una larga tradición y que emitía para un territorio donde coexisten dos lenguas oficiales (castellano y valenciano/ catalán). Por estas razones, de su cierre se derivan consecuen- cias jurídicas muy interesantes, de las que este trabajo preten- de dar cuenta, en punto a la efectiva existencia de garantías constitucionales para la existencia (o pervivencia) de servicios públicos audiovisuales de proximidad, ya sean autonómicos o locales, y en lenguas minoritarias.

La situación de riesgo de los menores frente a los contenidos desaconsejables o ilegales en los medios audiovisuales exige una respuesta responsable y conjunta por parte de padres, industrias de la comunicación y poderes públicos, orientada a proteger a niños y jóvenes frente a aquellas manifestaciones de la libertad de expresión que puedan interferir en el correcto desarrollo de su personalidad. El artículo analiza el modo en que esta respuesta se está desarrollando en UK, estudiando los cauces de protección de los menores en los distintos medios audiovisuales: televisión, radio, publicidad, cine y vídeos, Internet, vídeo a la carta, videojuegos y dispositivos móviles.

personaje infantil va dirigido a un target mayor de 18 años, dentro del cual tiene un ȋ͘͝ΨȌ ͕͗ ͙͔ Ó ȋ ͚͗Ψ ȌǤ Ȉ El papel del menor en la publicidad televisiva no se limita al de mero prescriptor, Ó Ƥcio anunciado, sino que se convierte en no pocas ocasiones en un niño-objeto, que Ƥ Dzdz ȋ ͙͗Ψ spots analizados pertenecen a productos de consumo exclusivamente adulto, entre ellos alimentación, belleza, vehículos y ƤȌǤ Ȉ El uso de la infancia como reclamo se emplea para ofertar bienes catalogados exclu-× ͖ ͕͔ Ǥ Ȉ La imagen infantil apela en muchos casos a un adulto que evoca así, virtualmente, un mundo infantil en el que le gustaría continuar, y al que propone mayoritariamente ± ȋ͙͛ΨȌ ǡ ±ǡ

Media audience has been conceived, traditionally, as a group of citizens or consumers. In the Media environment, citizens exercise their communication rights and participate in the public sphere; consumers, on the other hand, consume audiovisual products in a specific market. In the citizen perspective, audiovisual communication serves the public interest and democratic values; in the consumer one, it serves private and individual interests. This paper studies the main academic positions referred to the dichotomy citizen – consumer, attending particularly to the investigations of Peter Dahlgren on relations between Media and Democracy; of Richard Collins, on Audiovisual Policy; and of Sonia Livingstone on public sphere, audience participation and Media governance. After this theoretical approach, the paper analyzes the presence of these conceptions of the audience in the audiovisual legal systems of two countries: Spain and Mexico. These two countries are modifying their legal frame...

En el nuevo panorama mediático digital, los menores de edad frecuentemente se encuentran en situaciones de riesgo frente a contenidos ilegales o inapropiados para ellos. Esta situación de desprotección exige una respuesta por parte de poderes públicos, profesionales de la comunicación y padres, orientada a proteger eficazmente a los menores en el entorno audiovisual. El presente artículo se propone analizar las medidas reguladoras y autorreguladoras que a tal efecto se han aprobado en Francia, repasando cómo se está articulando en dicho país la protección de los menores frente a los excesos en la expresión en los diversos medios audiovisuales: televisión, radio, publicidad, cine y vídeos, videojuegos, Internet y dispositivos móviles.

La importancia de proteger a los menores de edad frente a determinadas manifestaciones de la libertad de expresión es ya un lugar común. También lo es la queja sobre lo poco protegidos que en realidad están, particularmente en el entorno audiovisual. ¿A qué se debe esta brecha? La presente comunicación ofrece algunas respuestas, en un tono beligerante y de denuncia. Frente a la fuerza arrolladora del mercado y la fiebre por aumentar las audiencias, el autor aboga por el compromiso de los propietarios de los medios, los profesionales de la comunicación, y la audiencia, para construir un espacio audiovisual respetuoso con los más pequeños.

El artículo analiza las recomendaciones del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) para la regulación de la concentración de la propiedad en la radiodifusión y el modelo regulatorio en el que se referencian. La hipótesis es que en el SIDH predomina una concepción intervencionista que fundamenta la protección de la libertad de expresión no solo desde su dimensión individual sino también desde su dimensión social. Esa concepción es la que permite reivindicar la elaboración de normas destinadas a prevenir desde el Estado la concentración de mercado para garantizar el pluralismo y la diversidad. Además, se trabaja sobre los desafíos que le plantean a esa regulación los nuevos procesos de digitalización de la industria audiovisual.

Resumen La señalización de los contenidos televisivos en horarios de programación considerados como franjas de protección infantil, debe contemplarse desde la perspectiva del derecho de los padres y menores a una comunicación y consumo responsable desde la televisión. El debate acerca de la protección de los menores en el ámbito televisivo tiene su origen en el seno de la Unión Europea, a comienzos de los años 80. En todas estas normas, la protección de los menores merecía un artículo o apartado específico, que no pasaba generalmente de constituir una tan loable como vaga declaración de intenciones. La clasificación de estos contenidos es una exigencia compartida a escala internacional independientemente de la cultura mediática y del marco jurídico de cada Estado. Existen en el mundo diferentes modelos de clasificación de contenidos televisivos considerados de referencia, como el modelo británico de British Board of Film Classification (BBFC); el modelo holandés Kijkwijzer de NICAM;...