DESPLAZAMIENTO DE REFUGIADOS Y SU IMPACTO EN LA SOCIEDAD LIBANESA

DESPLAZAMIENTO DE REFUGIADOS Y SU IMPACTO EN LA SOCIEDAD LIBANESA Manuel Torres Mayo del 2018 INTRODUCCIÓN El contexto de análisis ubica al Líbano en el Oriente Próximo, siendo una nación geográficamente limítrofe de Siria e Israel. El conflicto de la Guerra Civil en Siria, y las controversias de intereses en una guerra que se ha dado por años en la región, junto a la intención de dominar en el territorio han hecho de la zona un constante problema para el desarrollo habitantes. La participación de ciertos actores que trascienden las fronteras de los países logró involucrar a la sociedad libanesa en el conflicto transnacional, trayendo diversas complicaciones para el propio gobierno, en aspectos económicos, políticos y sociales. Un incremento en las hostilidades de las fronteras y en el interior de la nación libanesa, viene dado por las medidas tomadas de Bashar al-Assad en el gobierno sirio y el apoyo mutuo con el grupo armado y político libanés, Hezbollah. Sumado a esto, la financiación por parte de ciertos Estados y organizaciones internacionales a las diferentes posiciones y las diferencias entre los grupos yihadistas, contribuyen al cambio demográfico en la región y al aumento de la complejidad del propio conflicto. Líbano cuenta con un creciente número de refugiados sirios que cruzan hacia su territorio. Las cifras de Naciones Unidas estiman más de 800.000 refugiados sin contar los que no están registrados. Los refugiados sirios conforman el 25% de la población libanesa1. La inestabilidad regional, y en concreto el conflicto sirio, han frenado la economía del Líbano. La entrada de refugiados sirios ha coincidido con una importante tendencia bajista en sectores laborales clave, como la construcción y el turismo. Las comunidades locales que habían acogido a los refugiados sirios han visto mermados sus recursos, lo que ha aumentado la tensión social. Debido a la crisis económica, el acceso a servicios básicos, como la electricidad y el agua, sigue estando limitada en todo el país. Para 2017 continuaron las protestas públicas y las huelgas, protagonizadas, entre otros, por miembros de la judicatura, personal del sector público, padres y madres, trabajadores y trabajadoras, y personas que vivían cerca de vertederos de residuos sin tratar. Según la ONU, el 76% de las familias refugiadas sirias vivía por debajo del umbral de pobreza, y más de la mitad 1 Amnistía, Internacional. (2017). Líbano 2017/2018. Obtenido de Amnistía Internacional: https://www.amnesty.org/es/countries/middle-east-and-north-africa/lebanon/report-lebanon/ 2 soportaban precarias condiciones de vivienda en edificios superpoblados y barrios con gran densidad de población. La Oficina del Coordinador especial de las Naciones Unidas para el Líbano (UNSCOL) junto con la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (FPNUL) han intentado acordar con las partes el cese de las hostilidades. Sin embargo, el conflicto sirio sigue siendo un factor que aporta a las controversias en Líbano, sobre todo en la frontera siria-libanesa, a través de comercio ilícito, tráfico de drogas y el flujo de refugiados que huyen de su país2. ANTECEDENTES Siria y el Líbano son dos naciones ubicadas en el Oriente Próximo, sus relaciones bilaterales han sido cambiantes teniendo en cuenta su proximidad territorial, lazos históricos, relaciones personales y familiares entre sus habitantes y también por sus vínculos comerciales y económicos. Ambos territorios, tienen en común que por ellos han pasado y han sido ocupados por grandes imperios asiáticos y europeos, dejando fuertes influencias. El Pacto Nacional de 19433, establece que el Líbano, es un Estado independiente con una faz árabe pero totalmente distinta y separada de cualquier otra nación incluyendo a Siria y Francia. Para 1945, Siria también lograba su independencia, inspirada en los imperios islámicos del pasado, insistía en incorporar al Líbano, Palestina y Transjordania bajo el poder de Damasco. Actualmente los mapas oficiales de Siria no reconocen las fronteras del Líbano, Israel, Palestina ni Jordania como internacionales, sino como regionales o temporarios. Las contradicciones entre Siria e Israel se han disputado a lo largo del tiempo sobre el territorio libanés, incluyendo diferentes actores nacionales y otros internacionales, generando consecuencias y conflictos internos en la sociedad libanesa. Se debe destacar, de las relaciones entre Líbano y Siria, que desde que declararon su independencia y hasta el año 2008, fecha en que se establecieron 2 Especial ONU. (2012). Mantener la Estabilidad en el Líbano. Obtenido de Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Líbano (UNSCOL): www.un.org/es/peacekeeping/publications/yir/2012/unscol.shtml 3 Acuerdo fundamental que se convierte en la base misma de la existencia del Líbano como estado soberano, permitiendo su independencia y también estableciendo el sistema político. 3 oficialmente las relaciones diplomáticas, Siria nunca había reconocido la independencia del Líbano. Durante un prolongado tiempo la República Árabe Siria ha querido incorporar al Líbano a su región, habiendo intervenido de diferentes formas, principalmente durante el gobierno de Assad. Desde 1990 a 2005 la hegemonía y la presencia de Siria en Líbano fue total y absoluta. Luego de una serie de acontecimientos nacionales, regionales e internacionales, que culminaron con la Revolución de los Cedros, Siria se retiró del Líbano en 2005, pero mantuvo sus servicios de inteligencia, sus vínculos con algunos sectores políticos y especialmente con Hezbollah que participa de la vida parlamentaria y en el Gabinete de Gobierno libanés. Este partido político desde el inicio de la crisis en Siria ha enviado tropas y desplegado su apoyo logístico, militar y político al régimen de Damasco en la guerra civil siria, involucrando de alguna manera al Líbano. El conflicto que se extiende al Líbano y que trae diversas complicaciones en los sectores y territorios de la república, es la extensión de la guerra civil siria. En esta influyen los Estados y la población, ya la vez intervienen actores internacionales como el Daesh, partidos políticos, Hezbollah y otras agrupaciones. Esta guerra tiene como objetivo la destitución del gobierno de Bashar al-Assad, quién está al mando desde el año 2000, luego de haber heredado el poder de su padre, Hafez al-Assad quien gobernó desde 1970 hasta su muerte. La guerra civil surge 2011, cuando un grupo de adolescentes fue arrestado en la ciudad de Dara, por dibujar un graffiti con ideales contrarios al régimen de Assad. Esto desencadenó una serie de manifestaciones en la ciudad y choques con fuerzas gubernamentales. Cuando se abrió fuego contra los civiles las protestas exigieron la caída del régimen, y al mismo tiempo se extendieron por todo el país; siendo la Primavera Árabe y el activismo que se extendía por toda la región, un factor influyente. A medida que la oposición dispuso de más armas y munición, obtenidas de depósitos de armas en Siria, pero también adquiridas de donantes regionales e internacionales, las hostilidades se intensificaron. Oriente Medio se ha visto influenciado a causa del conflicto en Siria, pero las consecuencias de la guerra han tenido mayor repercusión en los países limítrofes. El conflicto sirio podría romper el equilibrio social del Líbano. 4 ACTORES ● República del Líbano Líbano tomó su independencia de Francia en 1943 y se conformó como una Republica Parlamentaria Confesional. Su capital y ciudad más poblada es Beirut, y cuenta con alrededor de 6 millones de habitantes. La República del Líbano todavía se rige según la Constitución de 1926, reformada con posterioridad y revisada en profundidad en 1990 por la ONU. Según la Constitución, la Asamblea de Representantes es el cuerpo legislativo. Se elige por periodos quinquenales por el pueblo libanés mediante sufragio universal. La Asamblea de Representantes es multirreligiosa. El sistema político libanés es confesional y requiere que los Diputados sean elegidos de acuerdo a su secta religiosa. Por ley, el cargo de Presidente de la República debe ser ocupado siempre por un cristiano maronita, el de Primer Ministro por un suní y el de Presidente de la Asamblea de Representantes por un chiita, con el fin de que ninguna minoría del país pueda quedar discriminada por el gobierno. En junio, el Parlamento aprobó una nueva ley electoral y convocó elecciones parlamentarias —las primeras desde 2009, tras haberse aplazado dos veces— para mayo de 2018. Las elecciones tuvieron como objetivo reestructurar al país y a la sociedad, con el objetivo de obtener una mayor estabilidad. Actualmente es Michel Aoun quien preside en el gobierno, habiendo llegado al poder mediante acuerdos extraparlamentarios entre las diferentes fuerzas, con el apoyo de Hezbollah y Futuro, las dos principales y rivales fuerzas políticas libanesas. Líbano ha sido una nación para las minorías, cuenta con diversidad cultural y religiosa, pero también es un actor que ha sido afectado durante años por diferentes conflictos armados; lo que ha generado una serie de problemas políticos, económicos y sociales en el presente. Según el Banco Mundial4, el aumento del gasto público sumado a la disminución de la recaudación está ampliando el déficit fiscal del Líbano que ya era elevado y llegará a un valor aproximado de 2600 millones de dólares. La demanda de servicios públicos ha crecido notablemente al ritmo del crecimiento de la población y el incremento de la demanda podría hacer subir los gastos del gobierno 4 WBG. (2015). El Líbano sufre numerosas presiones debido a la crisis siria. Obtenido de Banco Mundial: http://www.bancomundial.org/es/news/press-release/2013/09/24/lebanon-multipleshocks-syrian-crisis 5 aproximadamente en 1100 millones de dólares. Se estima que los ingresos públicos caerán en 1500 millones de dólares debido a la interrupción del comercio y la confianza de empresas y consumidores. El aumento de la competencia para obtener un puesto de trabajo podría hacer duplicar la tasa de desempleo que llegaría a más del 20%. ● Hezbollah Hezbollah actualmente es el “movimiento político más fuerte en Líbano” 5, cuenta con presencia en el parlamento libanés y provee servicios en el área de educación y salud a la comunidad chiíta libanesa. Su líder político y secretario general es Hassan Nasrallah. La organización tiene sus propias milicias, que han participado en distintos conflictos en Medio Oriente y el Golfo Pérsico. Actualmente, son conocidas sus operaciones militares en Siria, auxiliando al Ejército de Bashar al-Assad en los ataques contra los rebeldes al régimen; así como su trabajo en el Líbano. A lo largo del tiempo el líder de Hezbollah ha tenido una posición a favor de apoyo hacia Siria y la lucha contra la oposición, combatiendo a extremistas fuera del territorio libanés, pero esto mismo ha traído como consecuencia a la involucración del Líbano en el conflicto, siendo en esta nación donde se evidencian las consecuencias, efectuadas por diferentes grupos yihadistas, como Al Qaeda, y generando controversias en una guerra sectaria entre chiíes y sunníes, que podría por terminar en una guerra civil. ● República Árabe de Siria Siria ha sido una República desde 1946 y se define en su constitución como República Democrática, Popular y Socialista, por medio de un referéndum aprobado en 1973. Cada 7 años se elige a un presidente que debe ser musulmán; y cada 4 años, una Asamblea del Pueblo y un Consejo de Ministros. Desde el año 2000 Bashar al-Assad es el presidente sirio, sucediendo a su padre Hafez al-Assad. Su capital es Damasco y la ciudad más poblada es Alepo. Es una República Semipresidencialista y cuenta con más de 19 millones de habitantes. 5 Daniel L. Byman, Council on Foreign Relations, mayo 2008, Traduccion propia: https://www.cfr.org/interview/hezbollah-most-powerful-political-movement-lebanon 6 Desde el año 2011 se encuentra en guerra civil contra la oposición, a causa de controversias en ideologías y opiniones. El régimen sirio recibe apoyo de Rusia, Irán, chií; y miembros de la milicia libanesa chií Hezbollah. A causa de este conflicto son miles los ciudadanos que se han visto desplazados por la región del Medio Oriente, generando cambios económicos y demográficos, y siendo el Líbano uno de los principales destinos donde se reubican. ● Oposición del régimen sirio La oposición comprende un numeroso grupo de actores políticos dentro y fuera de Siria, y dentro de ella hay grupos que desarrollan una labor estrictamente política y otros que han tomado las armas. A pesar de sus divisiones, la oposición tiene una demanda común: la caída del régimen de al-Asad. Aunque no comparten, sin embargo, un proyecto político alternativo. Charles Listes6, analista del conflicto sirio estima que hay unos mil grupos armados operando actualmente en Siria, algunas veces formando alianzas ad hoc, y otras compitiendo entre ellos. Todos los intentos de unificar los grupos rebeldes armados bajo un mando centralizado han fracasado. La oposición siria está financiada y armada por estados mayoritariamente sunníes como Arabia Saudí, Qatar y Turquía, y se nutre de combatientes suníes de todo el mundo, además recibe apoyo de Estados Unidos. Este actor es una de las principales causas que generan el desplazamiento de refugiados, a causa de conflictos armados e intervenciones en los pueblos árabes. Su influencia en el conflicto sirio ha generado destrozos económicos y grandes pérdidas humanitarias. ● Grupos Yihadistas Defienden al sunnismo como única forma de religión y utilizan la violencia para imponerlo. Principalmente en Siria se encuentran los grupos yihadistas 7: 6 CIDOB. (2015). Una guía al conflicto sirio: 10 preguntas claves. Obtenido de Barcelona Centre For International Affairs: https://www.cidob.org/publicaciones/documentacion/dossiers/conflicto_en_siria/una_guia_al_conflicto _sirio_10_preguntas_claves 7 (CIDOB, 2015) 7 El Frente al-Nusra, es un grupo afiliado a al-Qaeda que anunció su creación en enero de 2012. Su objetivo es derrocar al régimen de al-Asad como paso previo a la creación de un estado panislámico regido por la Sharia. Aunque su número estimado es de 5000 integrantes, son reconocidos como uno de los grupos rebeldes más eficientes de los que operan en Siria. El Estado Islámico de Irak y Siria (EIIS), en abril de 2013 se anunció la creación del EIIS, una unificación de al-Qaeda en Irak y su afiliado sirio, el Frente alNusra pero el propio líder de al-Nusra lo negó. Aunque el número de integrantes se desconoce, se cree que lo forman, mayoritariamente, yihadistas extranjeros. El Frente Islámico, En noviembre de 2013, siete grupos rebeldes se fusionaron para formar el Frente Islámico, posiblemente la alianza más grande de la oposición. Se cree que están financiadas por los Hermanos Musulmanes sirios y a menudo emplea una retórica nacionalista que lo distingue de movimientos yihadistas transnacionales. Estos grupos son los principales opositores de Hezbollah y los que intervienen en las distintas ciudades libanesas, justificando sus acciones en motivo a que el Líbano apoya al régimen sirio. Su creencia religiosa (musulmanes sunníes) son las que influencian sus acciones, y su objetivo de imponer una cultura islámica sunní incentiva a generar las hostilidades. ● Refugiados Según un estudio de Amnistía Internacional8, Líbano alberga a más de un millón de personas refugiadas de Siria, que se suman a los centenares de miles de refugiados y refugiadas palestinos que había ya en el país y a más de 20.000 procedentes de otros países. Los refugiados sirios tienen problemas administrativos para obtener o renovar los permisos de residencia, lo que los expone al riesgo constante de sufrir detención arbitraria y devolución a Siria. La población refugiada siria sigue teniendo graves dificultades económicas, estas personas soportan restricciones a la hora de buscar trabajo oficial, y en varios municipios estaban sometidas a toques de queda y otras limitaciones de la libertad 8 (Amnistia, 2017) 8 de circulación. Varios municipios presentaron notificaciones de desalojo a las personas refugiadas, lo que las obligó a buscar lugares alternativos para vivir. La población refugiada palestina, gran parte de ella residente desde hace tiempo en Líbano, sigue sometida a leyes que le imposibilitaban poseer y heredar propiedades y acceder a la educación y los servicios de salud públicos y le impiden trabajar en al menos 36 profesiones. ● Naciones Unidas En un principio, el Consejo de Seguridad creó la FPNUL (Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano)9 en marzo de 1978 para confirmar la retirada de Israel del Líbano, restaurar la paz y la seguridad internacionales y ayudar al Gobierno del Líbano para que restableciese su autoridad efectiva en la zona. El mandato se tuvo que modificar dos veces, debido a los acontecimientos de 1982 y 2000. Tras la crisis de julio y agosto de 2006, el Consejo aumentó los efectivos de la FPNUL y decidió que, además de su mandato original, la FPNUL, entre otras cosas, supervisase la cesación de las hostilidades; acompañase y apoyase a las Fuerzas Armadas del Líbano durante su despliegue en el Líbano Meridional; y extendiese su asistencia a ayudar a garantizar el acceso humanitario a las poblaciones civiles y el regreso voluntario y seguro de las personas desplazadas. CONCLUSIÓN El actual conflicto sigue desarrollándose como tal hasta el momento. Los problemas de Hezbollah en el sur libanés con las milicias israelíes podrían generar un aumento de los problemas en el territorio, generando el desplazamiento de los ciudadanos hacia la zona céntrica del país. La continuación de la guerra civil siria y el apoyo por parte del grupo armado de Hassan Nasrallah también podrían generar algunas intervenciones de los grupos yihadistas en el territorio del Líbano, generando repercusiones en la nación y nuevas controversias. 9 ONU. (2006). Supervisión de la cesación de las hostilidades y contribución a garantizar el acceso humanitario a la población civil. Obtenido de Fuerza Provisional de las Naciones Unidas: http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/unifil/ 9 De otra manera, por medio de los agentes y organismos de las Naciones Unidas, junto a acuerdos pacíficos mediados por actores internacionales ajenos al conflicto, se podría llegar a un cese de las hostilidades; instaurando la paz en los diferentes países que han estado inmersos en controversia. En lo que respecta al Líbano, podría avanzar en términos económicos, sociales y políticos, en los que la población tendría sustento para el desarrollo, complementado por la cooperación internacional y el avance tecnológico. Nuevas formas laborales y formas de participar en la misma sociedad libanesa le permitirían al ciudadano avanzar y desenvolverse con libertad contando con el apoyo de un Estado que lo beneficie y lo inserte en el marco internacional. Por otra parte, si hubiese un incremento de la violencia por medio de los grupos extremistas yihadistas y las acciones de Hezbollah, podría generarse nuevas formas de intervención en el Líbano; con ataques represivos a los grupos opositores, lograría que miles de ciudadanos se desplacen de sus territorios por la falta de seguridad. Nuevos grupos armados podrían aparecer, el conflicto de Siria entraría de lleno en Líbano, generando una nueva guerra contra Israel en la que Irán y Arabia Saudí podrían participar. De esta forma se estaría presentando una nueva guerra entre los diferentes Estados que no comparten intereses en común y que se quieren ver como dominantes de la región; mientras al mismo tiempo se disputarían guerras de diferentes grupos armados en los territorios que comprenden cada Estado, que no apoyen al régimen o que simplemente no concuerden sus ideologías e intereses. Estas nuevas organizaciones armadas también contarían con la posibilidad de generar conflictos hostiles contra grupos de otros países, en lo que los transformaría en una guerrilla constante de actores trasnacionales, generando así un terrible problema, no sólo en Líbano, sino también en la región árabe. 10 BIBLIOGRAFIA ● Ambssador Frederic C. Hof, Senior Fellow, Rafik Hariri Center for the Middle East, Atlantic Council of the United States, Alex Simon . (2014). Sectarian Violence in Syria’s Civil War: Causes, Consequences, and Recommendations for Mitigation . Obtenido de The Center for the Prevention of Genocide, United States Holocaust Memorial Museum, Traducción Personal: https://www.ushmm.org/m/pdfs/20130325-syria-report.pdf ● Amnistía, Internacional. (2017). Líbano 2017/2018. Obtenido de Amnistía Internacional: https://www.amnesty.org/es/countries/middle-east-and-north- africa/lebanon/report-lebanon/ ● Byman, D. L. (2008). Hezbollah: Most Powerful Political Movement in Lebanon. Obtenido de Council on Foreign Relations, Traducción Personal: https://www.cfr.org/interview/hezbollah-most-powerful-political-movementlebanon ● CIDOB. (2015). Una guía al conflicto sirio: 10 preguntas claves. Obtenido de Barcelona Centre For International Affairs: https://www.cidob.org/publicaciones/documentacion/dossiers/conflicto_en_siri a/una_guia_al_conflicto_sirio_10_preguntas_claves ● Infobae. (2013). Seis claves para comprender qué es Hezbollah. Obtenido de Infobae: https://www.infobae.com/2013/07/22/1072760-seis-claves- comprender-que-es-hezbollah/ ● Jalil, S. (2014). Breve Historia de las Relaciones entre Siria y el Líbano. CELIBAL. ● Jalil, S. (2016). Pueblos originarios de Oriente Próximo y el Magreb. Obtenido de “El Líbano es un país muy especial, en el que la gente vive, piensa, se desarrolla y subsiste sin la injerencia del estado”.: https://ricardoibrahim66.blog/2016/08/06/el-libano-es-un-pais-muy-especialen-el-que-la-gente-vive-piensa-se-desarrolla-y-subsiste-sin-la-injerencia-delestado/ ● Jalil, S. (Mayo de 2018). ELECCIONES PARLAMENTARIAS EN EL LÍBANO MAYO 2018. Obtenido de Entendiendo a Medio Oriente : sergiojalil.blogspot.com.ar/ ● Mateos, E. S. (2013). Líbano y las relaciones sirio-israelíes: un análisis de Líbano como microcosmos de Oriente Medio. Barcelona: Fundación CIDOB. 11 ● ONU. (2006). Supervisión de la cesación de las hostilidades y contribución a garantizar el acceso humanitario a la población civil. Obtenido de Fuerza Provisional de las Naciones Unidas: http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/unifil/ ● ONU. (2012). Mantener la Estabilidad en el Líbano. Obtenido de Oficina del Coordinador Especial de las Naciones Unidas para el Líbano (UNSCOL): www.un.org/es/peacekeeping/publications/yir/2012/unscol.shtml ● Saab, B. Y. (Noviembre de 2013). Hezbollah Under Fire. Obtenido de Foreign Affairs, Traducción Personal: https://www.foreignaffairs.com/articles/lebanon/2013-11-19/hezbollah-underfire ● SWP. (2013). Lebanon’s Slow-Motion Self-Destruction . Obtenido de Stiftung Wissenschaft und Politik German Institute for International and Security Affairs, Traducción Personal: https://www.swp- berlin.org/fileadmin/contents/products/comments/2013C21_wmm.pdf ● WBG. (2015). El Líbano sufre numerosas presiones debido a la crisis siria. Obtenido de Banco Mundial: http://www.bancomundial.org/es/news/pressrelease/2013/09/24/lebanon-multiple-shocks-syrian-crisis 12