Universitatea de Stat Alecu Russo din Bli

Catedra de tiine socioumane i asisten social

elaborat de
Igor COJOCARU

POLITOLOGIA
(Suport de curs)

2015
Discutat la edina
Catedrei de tiine socioumane i asisten social
la 27.03.2014, Proces-verbal Nr. 6
Discutat la edina
Consiliului Facultii de Drept i tiine sociale
la 28.10.2014, Proces-verbal Nr. 2

COJOCARU I. Politologia: Suport de curs. Universitatea de Stat Alecu Russo din

Bli, Catedra de tiine socioumane i asisten social. - Bli. [S.n.]. - 2015. 188 p.

Politologia reprezint o disciplin analitic i teoretico-practic ce propune drept scop

familiarizarea studenilor cu problematica i nivelurile atinse n domeniu, iniierea n
metodele i procedeele de analiz politic, de formare a unei culturi politice i
profesionale adecvate. Prin intermediul acestor texte, ne-am propus s realizm o
introducere n studiul tiinei politice i diseminarea informaiilor, innd cont de
diversitatea referinelor i punctelor de vedere ale autorilor.
Materialul respectiv reprezint o compilaie din fragmente sau texte, preluate din
lucrrile unor autori i distini profesori n domeniu precum BURIAN A., BUZAN B.,
ENCIU N., FRIGIOIU N., MONEAGA V., RADU R., RUSNAC Gh., VLSAN C.,
ZAPRAN L.-P., alii.

CUPRINS
PRELIMINARII
1

1.1
1.2
1.3
1.4

POLITOLOGIA CA TIIN. STRUCTURA, METODELE

POLITOLOGIEI
Politicul n viaa social
Geneza i instituionalizarea tiinei politice
Politologia n sistemul tiinelor politice
Funciile tiinei politice

8
12
16
19

2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

STRATIFICAREA POLITIC
Grupurile sociale ca actori politici
Stratificarea politic a societii i criteriile diferenierii populaiei
Elita politic ca agent al aciunii politice
Elitismul: teoria clasic i modern
Teorii clasice ale liderismului

22
26
29
32
36

2.6

Misiunea, funciile i tipurile liderismului politic

39

3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6

PUTEREA POLITIC
Geneza, esena i trsturile puterii politice
Structura i nivelurile puterii politice
Sistemul puterii politice
Legitimitatea puterii politice
Funciile puterii politice
Mecanismul realizrii puterii politice

42
47
48
51
54
54

4
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5

SISTEMUL POLITIC
Noiuni generale
Caracteristicile sistemului politic
Structura sistemului politic
Funciile sistemului politic
Tipologia sistemelor politice

56
58
59
63
63

5
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5

REGIMURILE POLITICE
Coninutul i esena regimului politic
Tipurile regimurilor politice
Trsturile dictaturii
Caracteristicile totalitarismului
Caracteristicile autoritarismului

67
68
70
72
73

6
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5

IDEOLOGIA POLITIC
Panorama ideologiilor politice
Ideologia liberal ntre filosofia i practica libertii
Conservatorismul - ideologia libertii rezonabile
Socialismul, de la utopie la tiin
Evoluia ideologiilor politice n lumea contemporan

77
81
83
84
89

7
7.1
7.1.
1
7.1.
2
7.1.
3
7.1.
4
7.1.
5
7.2
7.2.
1
7.2.

INSTITUIILE POLITICE
Statul noiuni introductive
Geneza i tipurile istorice ale statului

94
94

Trsturile definitorii ale statului ca instituie politic

96

Forma de guvernmnt i structura de stat

100

Funciile interne i externe ale statului

102

Statul de drept i statul bunstrii

104

Partidele politice
Esena i trsturile distincte ale partidelor politice

106
106

Geneza i etapele de dezvoltare a partidelor politice

108

2
7.2.
3
7.2.
4

Tipologia partidelor politice

111

Sisteme de partide: monopartidism, bipartidism, pluripartidism

115

8
8.1
8.2
8.3
8.4

SISTEME ELECTORALE I PROCES ELECTORAL

Principiile de baz a dreptului de alege i a fi ales
Actorii electorali
Conceptul de sistem electoral
Particularitile procesului electoral

118
121
121
123

9
9.1
9.2
9.3
9.4

PROCESUL POLITIC - DEZVOLTAREA I MODERNIZAREA

POLITIC
Noiunea i etapele de baz ale procesului politic
Tipologia procesului politic
Conceptul de dezvoltare politic
Modernizarea politic

129
133
138
143

10
10.1
10.2
10.3
10.4

CULTURA POLITIC I CONTIINA POLITIC

Conceptul de cultur politic
Elementele structurale, nivelurile i funciile culturii politice
Tipurile i modelele culturii politice
Particularitile socializrii i culturii politice

149
151
158
161

11
11.1
11.2
11.3

DEMOCRAIA: TEORIE I PRACTIC

Esena i principiile de baz ale democraiei
Diversitatea teoriilor i conceptelor cu privire la democraie
Democraia - n contextul funcionrii sistemului politic i economic

165
168
172

12

POLITICA MONDIAL I GLOBALIZAREA PROCESELOR

POLITICE
Esena i coninutul politicii internaionale
Geopolitica: abordri conceptuale
Sistemul relaiilor internaionale i globaliarea proceselor politice

174
179
182

12.1
12.2
12.3

PRELIMINARII
LOCUL I ROLUL DISCIPLINEI N FORMAREA SPECIALISTULUI
Politologia reprezint o disciplin analitic i teoretico-practic ce propune drept
scop familiarizarea studenilor cu problematica obiectului i nivelurilor obinute n
domeniu, iniierea n metodele i procedeele de analiz politic, de formare a unei
culturi politice i profesionale adecvate viitorilor specialiti. Disciplina este adresat
studenilor tuturor facultilor i deci acord o atenie deosebit interaciunii
multidisciplinare la nivel procesual, instituional, i normativ. Curruculumul este
racordat la noile exigene ale cercetrii politologice i va contribui efectiv la realizarea
obiectivelor educaional-instructive.
OBIECTIVELE DISCIPLINEI

La nivel de cunoatere:
S determine rolul i locul politologiei ca tiin n sistemul tiinelor socialumaniste;
S identifice obiectivele principale, structura i metodele politologiei;
S defineasc i caracterizeze politicul ca domeniu al vieii sociale;
S elucideze dimensiunile puterii politice n raport cu alte tipuri de putere;
5

S identifice specificul stratificrii politice n cadrul conceptului de stratificare

social;
S cunoasc i s neleag particularitile sistemelor politice contemporane;
S determine esena ideologiilor politice;
S identifice rolul, locul i funciile principalelor instituii politice;
S caracterizeze formele de organizare a procesului politic i formele de
manifestare a acestuia;
S identifice i caracterizeze tipurile regimurilor politice;
S elucideze principalele modele de dezvoltare i modernizare politic;
S cunoasc particularitile formrii culturii politice i a procesului de
contientizare;
S cunoasc legitile i valorile democraiei sub aspect teoretic i realizare
practic;
S cunoasc conceptele de baz cu privire la politica mondial i globalizarea
proceselor politice.
La nivel de aplicare:
S structureze metodele politologiei;
S argumenteze abordarea tiinific a vieii politice;
S explice esena i necesitatea puterii politice;
S argumenteze stratificarea politic la nivel de persoan, grup, societate;
S argumenteze legtura dintre diferite elemente ale sistemului politic;
S evalueze diverse viziuni ideologice;
S poziioneze multitudinea ideologiilor politice de stnga, centru i dreapta;
S analizeze nivelul de implicare a principalelor instituii politice n viaa
social;
S modeleze diferite manifestri n procesul de luare a deciziilor politice;
S analizeze aspectele pozitive i negative a diferitor tipuri de regimuri politice;
S investigheze diferite aspecte ale politicului n procesul de dezvoltare i
modernizare;
S aplice sistemul valoric al culturii i contiinei politice n viaa cotidian;
S evalueze beneficiile democraiei i aspectele nefaste n lipsa acesteia;
S selecteze coninutul principalelor procese politice n contextul globalizrii.
La nivel de integrare:
S stabileasc corelaia dintre tiina politic i alte tiine sociale;
S estimeze rolul politicului printre diferite domenii de activitate uman;
S evidenieze diferite nivele de manifestare a puterii politice;
S evalueze poziiile individului n procesul de stratificare politic;
S propun modaliti de eficientizare a conlucrrii elementelor sistemului
politic;
S valorifice multitudinea viziunilor ideologice a vieii politice;
S propun modaliti eficiente de organizare a instituiilor politice;
S estimeze diferitele ipostaze ale politicului sub aspect procesual;
S aprecieze impactul diferitor regimuri politice n diverse contexte istorice;
6

1.

S propun modaliti de dezvoltare i modernizare a vieii politice;

S integreze valorile cultural-politice n comportamentul cotidian;
S aprecieze Democraia ca form inedit de organizare social-politic;
S elaboreze proiecte de scurt i lung durat a proceselor politicilor mondiale.

POLITOLOGIA CA TIIN. STRUCTURA, METODELE

POLITOLOGIEI

Uniti de coninut
1.1 Politicul n viaa social
1.2 Geneza i instituionalizarea tiinei politice.
1.3 Politologia n sistemul tiinelor politice.
1.4 Funciile tiinei politice.
-

Sarcini
Definii obiectul de studiu al
politologiei.
Identificai particularitile vieii
politice n comparaie cu alte
domenii ale vieii sociale;
Relatai geneza teoriei politice.
Determinai specificul studiului
politic.
Identificai etapele constituirii i
evoluia politologiei.
Evaluai diversificarea colilor
politologice contemporane i
tendinele actuale ale dezvoltrii
tiinei politice.
Exersai utiliznd limbajul i
aparatul categorial specific al
politologie.

1.1 Politicul n viaa social

[7, p. 9-19]
Notele
autorului:
[9].
Enciclopedia
filosofic,
Instiuto per la
Collaborazione
culturale,
Venezia
Roma, 1957.
[10].
Se
reliefeaz,
n
acest sens, n
unele
dicionare,
faptul c politica se leag de
apariia
i
afirmarea
statului
ca
instituie, prin
care o societate
i organizeaz
i
conduce
diversele
sectoare pentru
a realiza binele
general"
sau
promovarea
intereselor
comune. Astfel,
O
Jellifcek,
teoretician
al
statului
i
dreptului
din
perspectiva
instituionalist,
consider
politica, drept
tiina aplicat
i
practic
despre stat (O.
Jeliinek,
Augemeine
Staatslehre, 3
Auflage, 1914,
p.
3).
Ali
autori, situnduse n filiaie de
idei cu Platon i
Aristotel,
determin
politica
prin
ansamblul

Ca i n alte domenii ale teoretizrilor privind viaa social, i n cel

politic nelegerea naturii lucrurilor se lovete de precizarea limbajului cu
care se opereaz; cu specificarea unui fapt care n acest cadru are o
(deosebit relevan: politica se face de milenii, iar teoretizarea ei nu se
poate detaa de modul concret n care are loc acest act i de contextul
social-istoric determinat n care este prins teoreticianul.
n Antichitatea greac, termenul de politic era legat cu polisul" =
cetatea, cu o comunitate de indivizi care se preocup de activitile sale ca
ansamblu unitar, constituit pe un anumit teritoriu, pe care i, le orienteaz,
i le direcioneaz ntr-un (sau n funcie de) un anumit sens (9). Politica
apare acum drept un gen de activitate care i constituie prin stat un cadru
al structurrii participrii membrilor unei colectiviti la stabilirea
scopurilor generale, a mijloacelor de a le nfptui, care decurg din
necesitatea (istoric) a asigurrii continuitii vieii de comunitate, a identitii ei i a creterii capacitii ei de a-i satisface trebuinele, ele nsele n
diversificare i amplificare (10).
Determinarea aceasta a (politicii pune n lumin faptul c sub unghi
istoric, latura ontic a politicii are un rol hotrtor, dar ea angajeaz
deopotriv o anumit spiritualitate, o subiectivizare, o contientizare a
sensurilor, a mijloacelor aciunii practice. Faptul a fost surprins nc de
Platon, pentru care politica se constituie n acel domeniu al activitilor
unei comuniti care se leag de pilotarea ei, de conducerea de ansamblu;
de la el rmnnd comparaia dintre o cetate (polis) i o corabie, care au,
amndou, nevoie de a fi crmuite. (n acest sens, K. W. Deutsch determina
politica drept ansamblul tehnicilor de pilotaj comunitar, de crmuire a unei
colectiviti, mari sau mici).
Aa se explic faptul c n legtur cu activitile politice se
constituie un grup social distinct, n principal angajat n viaa de stat.
Raportul dintre politic i societate este ns deseori privit i din cealalt
perspectiv, n care politica este determinat dinspre alte sfere ale vieii
sociale. Este cunoscut teza concepiei marxiste a dependenei fenomenului
politic de cel economic, i n mod special, pe acest temei, de cel clasial.
Politicul devine domeniul. de confruntare sau convergen al
aciunii feluritelor grupuri dintr-o societate prin care se urmrete
orientarea ei fie n ansamblu, fie n domeniile particulare, dar innd seama de opiunile globale care se concretizeaz aici. Unii autori, centrndui analizele asupra puterii ca nucleu al politicii, i precizeaz determinrile:
capacitatea unor ageni sociali (clase, grupuri, indivizi) de a obine
comportamente orientate ideatic ale ansamblului social, prin decizie i
control (printr-o guvernare care se folosete de o serie de instrumente: stat,
partide politice, grupuri de presiune, fronturi politice etc.) (12).

preocuprilor
legate
de
organizarea i
conducerea
comunitii i a
statului,
insistnd asupra
necesitii
ca
aceste activiti
s se sprijine pe
o tiin politic
n care s se
studieze
bine
aspectele
definitorii ale
societii date,
sarcinile,
elurile
i
mijloacele prin
care statul poate
servi
comunitii
(Philosopliische
s Worterbuch,
A.
Kroner
Verlag,
Stuttgart, 1960).
n acelai sens,
Jean
Dabin
arat c politica
este ansamblul
activitilor
legate de stat,
desfurate ns
pe baza unui
studiu
al
mecanismelor
conducerii
societii i al
aplicrii
rezultatelor
obinute
n practic (J.
Dabin, L'fitat
ou la politique,
Ed.
Dalloz,
Paris, 1957, p.
16). Nu puini
autori consider
c politica este
o
art
a
conducerii
societilor,
realizat
de
ctre cei ce snt
n
fruntea
statelor.
Continundu-i
pe Machavelli,
aceti
autori

n felul acesta, politica se reduce la una dintre componentele ei,

puterea, care este privit ca gen de interaciune (ntre alte genuri de
interaciuni) cu un caracter autonom, puterea politic i-ar fi suficient
siei, astfel nct a o teoretiza nseamn doar a o privi n lucru" (13).
Relevant este astfel situaia termenului politic, prin care n
Grecia antic s-a neles ansamblul activitilor legate de conducerea
colectivitii, a cetii sau a poporului pe care ea l cuprindea. Fiind
strns legat de instrumenele statale folosite n acest scop, care presupuneau
statut distinct al celor ce le utilizau, politica a aprut cercettorilor ei drept
o art a conducerii cetii, a statului, care trebuie s urmeze anumite reguli,
cunoscute doar de iniiai.
Pe aceast linie se pot distinge dou direcii ale determinrii
politicii: ca o art gratuit" la ndemna regilor sau ca o art zis
practic" prin care aa cum considera - Democrit se poate soluiona
o problem etern-uman: a conflictelor, invidiei, dumniei interindividuale. Ct vreme, acestea vor fi caracteristici ale vieii sociale,
politica va fi o necesitate, va fi un domeniu al educrii, al disciplinrii
cetenilor. Tot din aceast perioad, odat cu sofitii, se acrediteaz
determinarea politicii ca o tehnic a guvernrii, a conducerii colectivitilor
umane la care snt ndreptii toi membrii lor.
Doi mari gnditori ai Antichitii se cer, n acest context, evocai:
Platon i Aristotel. Pentru cel dinti, politica este, acea activitate prin care
se conduc oamenii, fie prin violen i constrngere, fie prin manifestarea
voinei lor libere. Platon crede c cea de-a doua cale este cea care face ca
politica s fie o art i o tiin totodat prin care se conduc oamenii n
numele unei idei superioare, (comparat fie cu munca estorului, fie cu a
corbierului, fie cu a medicului. Platon considera c politica, tocmai
datorit faptului c angajeaz viaa comunitii n ansamblu, presupune
tiin nalt, cunoatere a vieii sociale de ctre iniiai, care i asum organizarea i conducerea ei.
Dac pentru sofiti, adepi ai democraiei, politica presupunea
dreptatea pentru toi i imoralitatea individului n raport cu colectivitatea,
pentru Platon politica este o activitate pe care trebuie s o practice numai o
elit a nelepilor, marea mas a membrilor societii fiind datoare s
urmeze hotrrile conductorilor si.
Mai aproape de viaa politic real dect Platon, elevul su,
Aristotel, consider politica din perspectiva cerinelor generale ale unei
comuniti, n care individul trebuie s se integreze ca cetean. Politica
este, de acum ncolo, activitatea care i leag pe oameni ntr-un tot, i
organizeaz i i conduce. De aceea, omul este pentru Aristotel zoon
poiitikon", normarea conduitei sale fiind realizat de constituie i desfurarea ei avnd loc n cadrele statului.
Dar determinarea politicii prin stat ridic o serie de obiecii. Este
evident n primul rnd faptul c statul reprezint o instituie, i chiar dac
este cea mai important dintre toate instituiile politice, ea desemneaz doar
9

accentueaz
faptul
c
politica exprim
raiunea de a fi
a statului, leag
spiritul
unui
popor de felul n
care
i
manifest arta
politic liderii
pe care i are n
frunte (Politik
und
Geselschaft,
Duden-Verlag,
Bibliographisch
es
Institut,
Mannheim,
1985).
[12].
Dictionary of
Social Sciences,
Edt. J. Gould,
W. Kolb, The
Free
Press
New-York,
1965.
[13].
Dictionary of
American
Politics, Edited
by E. C. Smith
and A. J.
Zurcher, Barnes
& Noble, Inc.,
New York,
1966.

un cadru formal care se cere umplut cu elemente concrete, de coninut ale

vieii politice, fapt pe care aceste opinii l ignor. Aa se face c dei statul
este un concept-cheie al determinrilor politicii, nu este nici singurul, i
nici nu le surprinde, ca urmare, pe toate.
Criticii acestei orientri pun n eviden faptul c astzi, att n
interiorul statelor, ct mai ales n relaiile , dintre ele, au aprut infra-politici
(forme de via politic, mecanisme de joc ale puterii, de integrare
colectiv, de asociere i de dezintegrare politic) ce nu snt cuprinse n
determinarea politicii prin stat.
innd seama de aceste observaii, considerm c politica, este
ansamblul activitilor prin care se organizeaz i se conduc oamenii i
relaiile dintre ei - ca participani la viaa unei comuniti globale, felul n
care se instituie i menine, prin intermediul puterii, o ordine interioar care
statornicete i legalizeaz dominaia unor fore sociale. Astfel, din punct
de vedere; funcional, politica este o parte a sistemului social global care
exprim puterea societii", iar din punct de vedere structural cuprinde
relaiile politice dintre feluriii ageni politici, instituiile politice i
spiritualitatea politic (n cadrul creia distingem, pe de o parte, ideile,
concepiile, strile de spirit ale agenilor politici, dar i cele care exprim
un efort de teoretizare a politicii, de analiz a ei din afar", din perspectiva
filosofiei, tiinei, sociologiei, axiologiei, praxiologiei etc.).

[4, p. 2425]

Ce este politica ?
Politica" ar putea fi cel mai bine caracterizat ca folosire
constrns a puterii sociale. De aici, studierea sa - fie de ctre oamenii de
tiin, fie de ctre politicienii practicieni - poate fi definit ca studierea
naturii i a surselor acelor constrngei i a tehnicilor pentru folosirea
puterii sociale.
Locul n care analiza noastr se deprteaz de tradiie este definirea
politicii n termenii folosirii constrnse a puterii. Pentru noi, puterea
neconstrns este, pur i simplu, for. Constrngerile sub care opereaz
actorii politici i manevrarea strategic pe care ele o genereaz i o implic
ni se par a constitui esena politicii9. Analiza acelor constrngeri - de unde
vin ele, cum opereaz, cum ar aciona n cadrul lor agenii politici - ni se
pare a se situa n inima studiului politicului10.
Definind politica (i studiul ei) aa cum o facem noi, ne deprtm
explicit de tradiia pur distribuional a definirii clasice a politicii",
aparinnd lui Lasswell (1950): Cine ia ce, cnd i cum" 11. Poate c este
adevrat c toate actele politice au n cele din urm consecine
10

distribuionale ; i este la fel de adevrat c n aceasta rezid cea mai mare

parte a interesului nostru fa de fenomen.
[6, p. 114115]

Politic. Activitatea uman preocupat de luarea i de implementarea unor decizii nvestite cu autoritatea societii pentru care snt
luate deciziile. Nici o propoziie nu poate surprinde numeroasele nelesuri
date cuvntului. "Politic" sugereaz o activitate sau un proces, n timp ce
"sistem politic" implic existena unor structuri sau unor legturi modelate.
ntr-o dispunere practic, politica a fost numit "arta posibilului", "arta
guvernrii" i studiul despre "cine ce, cnd i cum obine". n mod uzual,
este echivalent cu exerciiul influentei, cu luptele pentru putere i cu o
competiie ntre indivizi i grupuri pentru alocarea recompenselor sau a
"valorilor" dintr-o societate. S-a mai spus c implic un proces de crmuire
social, inclusiv stabilirea i atingerea unor eluri colective. n orice grup
social pot aprea numeroase aspecte ale politicii: luarea de decizii,
determinarea valorilor, stabilirea elurilor, crmuirea social, aspiraia spre
putere, competiia de interese i activitile de exercitare a influenei. n
majoritatea discursurilor politice, totui, politica se refer mai ales la
politicile i determinrile publice si mai puin la procesele interne ale
organizaiilor private. Vezi si ABORDAREA LURII UNEI DECIZII, p.
3; INFLUENT, B. 84; PUTERE, p. 124; SISTEM POLITIC, p. 138;
TIINA POLITIC, p. 156.
Semnificaie Politica este un aspect inevitabil al convieuirii sociale.
Ea rezult din imperativele reciproce pe care oamenii le fac unul asupra
celuilalt i din eforturile implicite pentru rezolvarea unor imperative
conflictuale, pentru distribuirea cu autoritate a valorilor nedisponibile n
cantiti mari i pentru crmuirea societii spre realizarea unor eluri
comune. Ca termen descriptiv, politic este n continuare o etichet
convenabil pentru ansamblul activitilor umane care i preocup pe
analitii politici. Utilitatea sa ca instrument analitic, este limitat, deoarece
are un coninut conceptual amorf i vast.

1.2 Geneza i instituionalizarea tiinei politice

[5, p. 2]

nc din cele mai vechi timpuri oamenii au fost preocupa i de

cunoaterea, stpnirea i studierea societii, a cadrului n care triesc i
i desfoar activitatea. n consecin, ea a fost analizat att n
ansamblul ei, ca ntreg, ct i n domeniile i prile ei ce o compun.
Dintre tiinele care sunt preocupate de descifrarea esenei societii, a
proceselor i legitilor devenirii ei, un loc aparte l ocup i politologia.
n cadrul oricrei societi, indiferent de natura i nivelul ei de
dezvoltare, politicul i politica au constituit activiti umane fundamentale,
o funcie esenial a sistemului social. Drept urmare, orice investigaie
profund i detailat a oricrui sistem social, inclusiv a condi iei umane,
nu se poate realiza fr o analiza a politicului.
11

Istoricete, primele elemente ale gndirii social-politice apar nc

din antichitate, de care se leag nsi etimologia termenului. Noiunea de
politologie vine de la cuvintele greceti polis-stat, cetate i logos - tiina,
adic tiina despre stat, despre putere. De-a lungul vremii, aceast
noiune a imbracat diferite accepiuni cum ar fi: arta de guvernare, de
conducere, de politica, pana la termenul modern de politologie. Denumirea
noua, modern de politologie a aprut n 1954 i a fost pus n circulaie de
politologul german Eugen Ficher Baling i de francezul A. Therive.
Att n antichitate ct i n feudalism, ntre tiinele care studiau
societatea nu exista o democraie, o individualizare, drept urmare,
elemente, cunotine despre societate vor fi nedifereniate, cele specifice
filosofiei sau politicii se vor intersecta, suprapune cu cele economice,
sociale sau religioase. n primele sale manifestri gndirea politic a
aprut i s-a dezvoltat fie n interiorul filosofiei, ca filosofie politica n
Grecia antica, fie n strns legtura cu juridicul, n Roma antica. n toate
cazurile, att asupra politologiei ct i a celorlalte tiine sociale, a
cunoaterii n special, a societii n general n epoca sclavagist i
medievala i va pune amprenta religia. n feudalism viaa i gndirea
politic se vor afla sub puternica influen a dogmei teologice i a bisericii,
tiinele n totalitatea lor, vor fi integrate teologiei, devenind ramuri ale
acesteia, iar dogma teologic devine axioma politic a societii.
Procesul de disociere a tiinelor, a celor sociale n special de
teologie i de morala cretin va ncepe odat cu descompunerea societii
feudale. Renaterea prin spiritul su laic i tiinific i va pune pecetea
asupra evoluiei tuturor tiinelor, inclusiv a celor politice. Gnditori de
seama ai acestei perioade, dar mai ales a perioadei moderne N.
Machiavelli, Th. Hobbes, J. Bodin, iluminitii francezi Voltaire,
Montesquieu, Rousseau n lucrrile lor social-politice s-au pronunat
pentru individualizarea tiinei politice, pentru constituirea ei ntr-o tiin a
de sine stttoare.
[3, p. 13-15]
Notele
autorului:
[13]. Hacker,
Andrew,
Political
Theory:
Philosophy,
Ideology,
Science, New
York, The
MacMilan Co.,
1961, p. VII.
[14].
Mgureanu,
Virgil,
Sociologie
politic,
Bucureti,

tiinele politice sunt ultimele mari venite n cmpul tiinelor

sociale. Apariia lor la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului
al XX-lea este condiionat de satisfacerea urmtoarelor condiii
epistemologice, necesare pentru apariia unei noi tiine:
1. delimitarea unui domeniu autonom de cercetare;
2. delimitarea unui sistem de norme i valori propriu;
3. crearea unor tehnici de cercetare adecvate;
4. existena unui cadru funcional instituional: reviste, publicaii,
edituri, asociaii, faculti, institute de cercetare;
5. existena unei infrastructuri materiale (cldiri, terenuri,
echipament didactic, fonduri);
6. condiia cea mai important: existena echipelor de specialiti
care s asigure continuitatea efortului i reflecia sistematic despre
fenomenul politic.
12

Grupul editorial
RAO, 2006, p.
37.
[15]. Operele lui
David Easton,
Robert
Dahl,
Robert
A.
Cattlin pot fi
considerate c
aparin acestei
perioade.

Istoria gndirii politice ne ofer imaginea constituirii progresive a

acestui domeniu autonom de reflecie i de aciune. Cantonate timp de sute
sau mii de ani sub autoritatea gndirii religioase sau morale, ideile despre
viaa politic s-au furiat umile n structura cursurilor de drept
constituional, a leciilor despre stat, despre teoria general a dreptului etc.
Lipsea ns continuitatea refleciei sistematice despre fenomenul politic,
stare de fapt ce a nceput s fie contientizat odat cu creterea n
complexitate a societilor umane i, implicit, cu urgena soluionrii unor
probleme comunitare. S lum ca exemplu pe cei doi mari filosofi ai lumii,
Platon i Aristotel, primul - considerat ntemeietor al filosofiei politice, al
doilea, i elevul su, considerat ntemeietorul tiinei politice. Ambii i-au
elaborat concepia despre politic / politic pornind de la ontologia lor.
Pentru ambii, tiina politic era o tiin regal, tiina Binelui Public care
asimila n demersul ei cognitiv realizrile celorlalte tiine. Ambii i-au
scris operele politice la maturitate; pentru ambii politica este art i tiin
n acelai timp; techne i episteme. Politica este arta conducerii
comunitilor umane prin compromis i consens; este tiin pentru c
orienteaz aciunea n funcie de un sistem de valori i de cunoaterea
naturii umane considerat perfectibil.
Dar n timp ce Platon i elaboreaz schia utopic a statului ideal
pornind de la consideraii teoretice, Aristotel degaja structurile statului
atenian din comparaia celor 158 de Constituii (moduri de organizare) ale
oraelor-stat din Grecia i Asia Mic. Tot astfel, n epoca Renaterii, N.
Machiavelli este considerat ntemeietorul tiinei politice moderne
deoarece a elaborat mijloacele de aciune politic pe fundamentarea unor
principii extrase din observarea nemijlocit a realitii
La verit effettuale della cosa, adevrul efectiv al lucrurilor nu
poate fi aflat dect din prelucrarea atent i neprtinitoare a datelor oferite
de realitate. Il virtu - capacitatea de repliere impus de logica situaiei sau
de imperativele momentului. Termenul nu mai vizeaz conotaia moral a
corectitudinii, ci eficiena aciunii.
La fortuna (soarta, destinul) nu mai are sensul unei fataliti
implacabile, ca tragedia greac, de exemplu, ci trdeaz n modul cel mai
clar paradigma Renaterii n gndirea politic a lui Machiavelli. n acord
cu imaginea omului ca prin ncoronat al naturii" (Pico della Mirandola)
st n puterea acestuia de a domestici sau mblnzi soarta prin anticiparea
i evitarea efectelor ei catastrofale (imaginea torentelor de munte captate
ntr-un nou curs pentru a nu inunda ogoarele). Din studierea istoricilor
latini (Titus Livius, Tacitus, Suetonius, Sallustius etc.) Machiavelli
elaboreaz veritabile serii statistice i fie psihologice ale personalitilor
politice din Roma antic i ale celor din epoca sa. Pe baza acestor fie i
serii el i d seama c ntr-un interval de 2000 de ani nimic nu s-a
schimbat n natura uman i c adevratele mobiluri care i determin pe
oameni la aciune sunt, de cele mai multe ori, interese materiale meschine,
lcomia, invidia, linguelile etc., toate acestea fiind ascunse sub masca
13

unor scopuri sau intenii nobile.

Spaiul cuprins ntre Renatere i Iluminism poate fi caracterizat
prin urmtoarele linii ale refleciei politice:
teoriile contractualiste, de la Hugo Grotius pn la J. J. Rousseau, pun
accentul pe originea organizrii politice a societii i pe obligaia politic,
de a garanta viaa i proprietatea guvernailor, ca izvornd din clauzele
contractului social;
teorii privind originea i rolul statului i a puterii politice n asigurarea
coeziunii comunitilor politice. De la Machiavelli i Jean Bodin pn la
Th. Hobbes i John Locke, gnditorii moderni s-au ntrebat cu privire la
temeiurile ordinii i autoritii politice, la fundamentele puterii de stat i la
suveranitate, la psihologia comportamentului politic;
teorii privind legile sociale ca relaii constante dintre fapte i evenimente:
fiecare lucru i are cauza sa, dup cum se exprim Montesquieu (16891755) n prefaa celebrei sale lucrri Spiritul legilor (1748). Din
observarea i studierea vieii politice, Montesquieu descoper anumite
regulariti tendeniale pe care el numete legi i care nu sunt altceva dect
raporturi necesare ce deriv din natura lucrurilor. Observarea faptelor
este obligatorie deoarece pe ea trebuie ntemeiate judecile de valoare i
nu pe consideraii exterioare vieii politice. El relev rolul pe care
condiiile istorice, geografice, structura psihic a unui popor l are n
elaborarea legilor i a formelor de guvernmnt. Cu privire la acestea din
urm, Montesquieu continu i perfecioneaz celebra schem tripartit a
separaiei puterilor, iniiat de Locke. Cele trei puteri: legislativ, executiv
i judectoreasc se afl ntr-un echilibru i control reciproc; fiecrei forme
de guvernmnt i descoper un principiu i o natur.
ncepnd cu anii '60, indiferent de poziia specialitilor cu privire la
obiectul ei, n studiul tiinei politice s-au conturat patru mari domenii:
1. teoria politic;
2. tiinele guvernrii;
3. studiul instituiilor politice;
4. relaiile internaionale.
n literatura anglo-saxon, fa de cea continental (francez,
german, italian etc.) teoria politic include ideile, doctrinele i
ideologiile politice, natura obligaiei i a autoritii politice.
Teoria politic este considerat de ctre unii specialiti miezul
acestei discipline i cel mai vast domeniu de studiu al ei. Sarcina ei este,
n primul rnd, una integratoare: ea studiaz relaiile dintre sistemul politic
i sistemul social global. Teoria politic se ocup de definiia,
generalizarea i clasificarea termenilor i conceptelor de baz cu care i
despre care operm n gndirea noastr politic. n al doilea rnd, teoria
politic urmrete s descopere natura, funciile i scopurile care se afl la
baza comunitii politice13.
Definiiile clasice date tiinei politice au fost preocupate mai mult
de alegerea obiectivelor pentru aciunea politic i de prescrierea
14

conduitelor necesare pentru atingerea acestor obiective dect de analiza

comportamentelor, atitudinilor i orientrilor politice.
Constituirea tiinelor politice n deceniul III-IV al secolului XX a
nsemnat, totodat, i o specializare a metodologiei de cercetare, pe lng
afirmarea i precizarea obiectului domeniului de investigaie. Pn dup al
doilea rzboi mondial (1950) a prevalat orientarea empiric (empirismul)
caracterizat prin examinarea concret a datelor i evenimentelor.
Behaviorismul, a doua etap n evoluia tiinelor politice, s-a
concentrat pe studiul comportamentului politic, "definit ca ansamblu al
motivaiilor, reaciilor, i aciunilor oamenilor, ale grupurilor i ale
personalitilor fa de datele, faptele, procesele, evenimentele, structurile
i instituiile politice.14 Ambiia behaviorismului de a elabora metodele de
comportament dezirabile pe baza unor tehnici de cercetare statisticomatematice a nregistrat cteva succese rsuntoare, dei a consemnat i
numeroase critici.15
[7, p. 7-8]
Notele
autorului:
[7]. Marcel
Prelot. Histoire
des idees
politique, Paris,
1959, p.1

Din aceast perspectiv, politologia este chemat s-i precizeze

obiectul de cercetare n funcie de o anumit evoluie a lui i a ipostazelor
n care el a aprut n istorie, dar i n anumite cadre sociale i comunitare;
altfel spus, trebuie avut n vedere optica asupra politicii nsei ca obiect al
politologici pe care au promovat-o, epocile istorice, accentul fiind pus
foarte adesea numai pe o latur sau alta a politicii: aciune politic,
instituii i idei politice, ageni politici, programe i ideologii. Fr a se
putea detaa de ceea ce astzi se consider a fi politicul sau politica n
lumea contemporan, politologia este datoare s sintetizeze acumulrile de
cunoatere ale timpurilor, s ncerce o generalizare asupra unei bogii de
fapte politice, dar i de puncte de vedere asupra lor, exprimate de numeroi
gnditori, mai mult sau mai puin legai de practica politic. Aceast
ipostaz a raporturilor dintre teoria i practica politic l-a fcut probabil pe
T. Bodet s afirme c neleas ca reflecie asupra fenomenelor politice pe
care le implic gruparea oamenilor trind ntr-o cetate, tiina politic este
tot att de veche ct i gndirea uman (7). De aici se poate degaja ideea c
tiina politic trebuie s se constituie printr-un efort de determinare a
obiectului su depind feluritele opinii care s-au conturat n timp asupra
lui, extrgnd numai o serie de componente ce definesc acest obiect, ca un
domeniu distinct al vieii sociale n evoluia ei istoric. Prima obligaie a
politologiei este aadar aceea de a-i preciza obiectul, chiar dac acesta
apare ntr-o mare varietate de ipostaze i este surprins, din unghiuri
felurite, n timp, de teoreticieni. Se poate afirma n acest cadru c exist o
condiie uman a politicului, prin care nelegem prezena lui n toate
comunitile umane, n care se pune problema unei organizri i conduceri
generale, n funcie de un anumit program, mai mult sau mai puin
contientizat, generatoare ale unor raporturi sociale distincte, ale unor
instituii i idei specifice. Strdania care ne angajeaz n paginile acestui
volum este aceea de a degaja marile componente ale vieii politice, lsnd
15

deschise cile unor investigaii viitoare asupra corelatelor ei cu alte

componente ale vieii sociale, precum i analizele specializate asupra uneia
sau alteia din laturile politicii. Pentru c trebuie s artm faptul c, mai
ales n ultimele decenii, din corpul unei politologii generale s-au desprins
ramuri specializate, cu statut epistemologic distinct, dar fcnd parte din
grupul unitar al tiinelor politice (psihologia politicii, sociologia politicii,
axiologia i deontologia politic, filosofia politicii, istoria doctrinelor etc.).
Preocuparea noastr, n raport cu stadiul actual al tiinelor politicii, s-ar
circumscrie aadar eforturilor de a structura problematica unei politologii
generale, a unei introduceri n studiul fenomenului politic.

1.3 Politologia n sistemul tiinelor politice

[5, p. 4-5]

Fiind o tiin a studiului societii, a politicului, politologia face

parte att din cadrul tiinelor sociale, ct i a celor politice. Ea se afl n
relaii de comunitate, dar i de identitate, particularitate cu tiinele sociale:
istoria, filosofia, economia, politologia. Relaia, raportul de comunitate
dintre politologie i tiinele sociale decurge din faptul c toate au ca
obiect de studiu societatea. Particularitatea, individualitatea dintre
politologie i tiinele sociale vine de la domeniul distinct de studiu al
societii, specific fiecrei tiine n parte. ntre politologie i tiinele
sociale se nate, se dezvolt relaii de interaciune, interdependen, de
complementaritate reciproc. Cunotinele, datele, informaiile acestor
tiine sociale sunt folosite de politologie n studiul politicului. La rndul
lor i aceste tiine se pot folosi de datele i cunotinele oferite de
politologie, contribuind astfel la o analiz detaliat i profund a societii.
Un al doilea plan al relaiilor, raporturilor este cel dintre politologie
si tiinele politice de ramur: filosofia politic, sociologia politic,
antropologia politic, doctrina politic, tiina puterii, tiina partidelor, etc.
Acest raport impune att precizarea elementelor de comunitate ntre
politologie i tiinele politice de ramur, dar ndeosebi i mult mai
important, a celor de distincie, de individualitate.
Relaiile de comunitate dintre politologie i tiinele politice sunt
date de politic, care constituie domeniul comun de studiu al tuturor acestor
tiine.
Individualitatea acestor tiine vine din modalitatea lor diferit de
analiz a politicului, de studiul general al politicului sau a unor segmente
pariale ale acestuia; metodele i tehnicile folosite in investigarea
fenomenului politic; scopul, utilitatea i finalitatea acestei cercetri; rolul
pe care acestea l au n procesul general al cunoaterii i al practicii
sociale.
Politologia este singura tiin politic care studiaz politicul n
ansamblul su, pe cnd celelalte tiine politice cerceteaz doar unele

16

segmente, pri ale acestuia. n studiul su, politologia pornete de la

condiiile generale ale societii, rezultatele cercetrii sale fiind un bun al
ntregii societi, ele regsindu-se n cadrul spiritualitii politice generale
ale societii; n ideologiile, programele, strategiile unor partide, fore
social politice. Nefiind legat de un anumit emitent politic, sau neaflnduse n serviciul acestuia, politologia realizeaz o cunoatere obiectiv, cat
mai apropiat de realitatea social-politic.
[4, p.108118]

Dac fiecare dintre cele dousprezece tiine sociale principale s-ar

ntretia cu toate celelalte, am obine, teoretic ... specializri hibride cu o
oarecare autonomie (Dogan i Pahre, 1990). Configuraia domeniilor
hibride este ntr-o schimbare constant. Psihologia politic, sociologia
politic i economia politic au fost de mult recunoscute, n timp ce
antropologia politic nu este, deocamdat, autonom.
A. Psihologia politic
ntre psihologie i tiina politic exist un domeniu hibrid care i
flutur propriul steag: psihologia politic. Psihologia politic are dou
surori: una mai vrstnic, psihologia social, recunoscut formal n toate
universitile majore din lume; i una mai tnr, tiina cognitiv, astzi
cel mai bine dotat dintre tiinele tinere, de ambele pri ale Atlanticului.
Psihologia politic se ntlnete rareori cu tiina cognitiv, dar este n
permanent contact cu psihologia social.
Pe teritoriul su aflm provinciile socializrii politice, teoriei
ralului, alienrii, psiho-biografia, analiza personalitii, atitudini i credine
politice, analiza tipologic a liderilor politici, caracterul naional,
participarea de mas, generaiile, insatisfacia politic i o bogat arie
metodologic (msurarea atitudinilor, msurare sociometric, analiz de
coninut, metoda clinic, abordarea cvasiexperimental i, n special, cercetarea prin sondaj).
B. Geografia politic
Geografia, o disciplin stpn n trecut, azi nu mai are centru.
Exist multiple zone de contact ntre tiina politic i geografie:
geopolitic, geografie electoral, politic urban, bazele teritoriale ale
federalismului, organizarea spaial a societii, centru-periferie, orahinterland, probleme de mediu, diferene urban-rural, aspecte teritoriale ale
mobilizrii sociale etc. Demografia este o dimensiune care intervine n
geografia politic.
C. Sociologia politic
tiina politic i sociologia au un condominium: sociologia
politic. Aceasta este un hibrid vechi, recunoscut deja n anii 1950.
Suprapunerea este evident. Giovanni Sartori face o distincie ntre
sociologia politic i sociologia politicului. Pentru el, ultima este o ramur
a sociologiei, ca sociologia religiei. El conchide c sociologia politic este
un hibrid interdisciplinar ce ncearc s combine variabilele sociale i
politice, adic inputurile sugerate de sociolog cu inputurile sugerate de
17

politolog".
D. Cum a cucerit tiina politic teritoriile tiinei economice
Unii economiti susin o expasiune imperialist a tiinei
economice n domeniile tradiionale ale sociologiei, tiinei politice,
antropologiei, dreptului i biologiei sociale" (Hirschleifer, 1985, p. 53).
Economia politic este, acum, unul dintre principalele domenii ale tiinei
politice americane - cu un output larg. Problemele economice s-au
politizat i sistemele politice au devenit din ce n ce mai interesate de
chestiunile economice" (Frieden i Lake, 1991, p. 5).
[2, p. 18-19]
Notele
autorului:
[24]. Trsnea
Ovidiu. Curente
i tendine n
politologia
contemporan,
Bucureti.Editur
a politic, 1972

E. Istoria
Istoria constituie un cmp de prospectare de o valoare inegalabil
pentru tiina politic, att prin contribuia studiului trecutului la
nelegerea fenomenelor prezentului, ct i prin furnizarea elementelor
comparative care s mbogeasc i s fertilizeze formularea teoretic.
Istoria constituie, indiscutabil, un preambul necesar al tiinei politice, cel
puin din considerentul c deja la marii gnditori politici ai trecutului se
pot gsi, chiar dac numai in nuce, multe din tendinele care se afirm n
politologia contemporan. Astfel, modul de abordare psihologist a politicii
se revendic n general de la Thomas Hobbes, iar analiza logic a
principiilor i limbajului politic se reclam de la David Hume; tratarea
logico-matematic a politicii i nscrie ca precursori pe Hugo Grotius,
Leibniz i Condorcet; modalitatea sociologic de investigare i interpretare
a politicului i reclam iniiatorii n Althusius, Montesquieu sau
Tocqueville, iar viziunea antropologic asupra organizrii politice i
gsete motive de inspiraie n Montesquieu i Rousseau [24; p.43-44].
Concluzionnd, putem aprecia c relaiile de interdependen,
interdisciplinaritate i complementaritate se menin i se amplific ntre
politologie i tiinele politice de ramura. Astzi ca urmare a creterii
rolului politicului n societate se amplific i consolideaz statutul sistemic
i plurivalent al politologiei, ea impunndu-se tot mai mult ca o tiin
fundamental cu rol coordonator n studiul politicului i al tiinelor
politice.

1.4 Funciile tiinei politice

[1, p. 4547]

Politologia n societate exercit unele funcii prin care ea i exprim

utilitatea i eficiena sa social care este determinat de unii factori. Printre
acestea putem evidenia natura puterii politice, nivelul dezvoltrii vieii materiale,
spirituale, democraiei etc. Politologia ca disciplin tiinific care are o
multitudine de legturi cu viaa societii exercit urmtoarele funcii
principale:
Funcia teoretico-conceptual. Politologia contribuie la formarea unei
concepii despre dezvoltarea societii, mecanismele ei, relaiile reciproce din
18

interiorul societii organizate din punct de vedere politic i lumea nconjurtoare,

locul omului n societatea politic. Ea formeaz sistemul concepiilor,
convingerilor i normelor comportamentului politic, iar n contiina public
formeaz chipul raporturilor de putere. Propune cile, mijloacele, metodele
privind organizarea i conducerea politic ct mai eficient a societii.
Ca disciplin de studiu n instituiile de nvmnt superior ndeplinete
funcia de nsuire a teoriei i practicii activitii politice, educaie a unei culturi
politice civilizate, democratice.
Politologia reprezint o tiin fundamental, social particular consacrat
fenomenului politic i este singura tiin care este n stare s studieze politicul
n sine, politicul ca esen autonom.
Funcia cognitiv. Permite de a cunoate lumea real, obiectiv a
politicului, de a o descrie i a-i determina particularitile, procesele, tendinele,
legitile generale ce au loc n sfera politicii i a puterii viznd politicul n
complexitatea sa. Politologia narmeaz societatea cu noi cunotine despre
realitatea politic, contribuie prin aceasta la formarea unei atitudini concrete fa
de politic, a unui comportament politic chibzuit, contient.
Prin aceasta se realizeaz cunoaterea i nelegerea fenomenului politic
interpretarea ct mai corect a acestui fenomen ce conduce la un comportament
corespunztor att pentru societatea civil, ct i pentru societatea politic.
Funcia metodologic, creativ. Cunotinele acumulate de ctre
politologie se aplic n noile cercetri ale domeniului politicului, servesc ca baz
teoretic pentru tiinele politice concrete.
Cunoaterea realizat de politologie i gsete materializarea n elaborarea
unor teorii, concepii, doctrine i programe politice. Politologia se ntemeiaz pe
nite valori i n acela i timp ea nsi creeaz valori politice ce stau la baza
culturii politice.
Funcia praxiologic. Politologia studiind structura general a aciunilor
umane i a condiiilor eficacitii acestora este n stare s propun soluii adecvate
privind mbuntirea i perfecionarea sistemului politic. Politologia poate
propune i modele alternative de dezvoltare social-politic privind reformarea
sistemului existent sau transformarea radical a acestuia.
Funcia prospectiv. Cunotinele acumulate de ctre politologie permit
de a prognoza mersul evenimentelor politice, de a le nelege i a adopta hotrri
eficiente de dirijare n societate.
Politologia poate prefigura modelele i alternativele de dezvoltare sociale.
Previziunea politica se face pe baza unor investigaii de amploare, menite s
descifreze tendinele fenomenului politic, mutaiile ce survin n cadrul raporturilor
sociale pe plan naional i internaional i a noilor cerine de progres ale societii.
Funcia evaluativ, axiologic. Folosind cunotinele tiinifice ale
politologiei subiecii sociali sunt n stare s aprecieze la justa valoare faptele
politice: s le accepte sau s le resping.
Funcia de socializare. Studierea politologiei contribuie la acumularea
unei experiene de analiz a vieii politice, de apreciere critic real a celor ce
guverneaz, la formarea culturii politice. Cunotinele politice ne permit
19

contientizarea consensului n relaiile unui pluralism politic, nelegerea i

realizarea intereselor personale politice, a drepturilor i obligaiunilor civile.
Politologia contribuie astfel la formarea i dezvoltarea unei educaii civice
patriotice i politice, a contiinei de sine a individului i a societii. Putem spune
c la rndul su politologia are deci o funcie formativ-educativ civic, care
vizeaz implicarea responsabil a fiecrui cetean n activitatea politic n cadrul
creia primeaz spiritul patriotic, democratic, respectarea valorilor umane. Prin
aceasta se manifest funcia practic a politologiei.

Surse bibliografice:
1.
2.
3.
4.
5.

6.
7.

EFREMOV, Valeriu. Politologie: tiin i disciplin de studiu: Materiale metodologice

instructiv-educative . Ch.: Pontos, 2010. 136 p.
ENCIU, Nicolae. Politologie: Curs univ. Ch.: Ed. Civitas, 2005. p. 384 p.
FRIGIOIU, Nicolae. Introducere n tiinele politice. Bucureti: SNSPA , 2008. 297 p.
GOODIN, Robert E., KLINGEMANN, Hans-Dieter. Manual de tiin politic. lai: Polirom,
2005. 736 p.
PIURC, Aurel. Bazele tiinei politice. Suport de curs pentru nvmnt la distan [on-line].
Drobeta Turnu Severin: Colegiul Universitar. 66 p. [citat 6 mai 2015]. Disponibil:
http://www.svedu.ro/curs/bsp_apiturca.pdf
PLANO, Jack C., RIGGS, Robert E., ROBIN, Helenan S. Dicionar de analiz politic.
Bucureti, Editura ECCE HOMO, 1993. 195 p.
ZAPRAN, Lliviu-Petru. Repere n tiina politicii. Schia unei teorii generale a politicii. Iai.:
Editura Fundaiei Chemarea, 1992. 295 p.

20

2.

STRATIFICAREA POLITIC

Uniti de coninut
2.1 Grupurile sociale ca actori politici
2.2 Stratificarea politic a societii i criteriile
diferenierii populaiei
2.3 Elita politic ca agent al aciunii politice
2.4 Elitismul: teoria clasic i modern
2.5 Teorii clasice ale liderismului.
2.6 Misiunea, funciile i tipurile liderismului
politic
-

Sarcini
Identificai
multitudinea
grupurilor sociale, ca actori
politici.
Evaluai diferitele criterii de
difereniere a populaiei.
Expunei teoriile i concepiile
clasice i contemporane despre
esena i rolul elitelor n
societate.
Ddefinii noiunile de elit
politic, clasa politic, elita
conductoare.
Determinai
traiectoriile
circulaiei elitelor.
Estimai rolul i funciile elitei
politice.
Identificai
criteriile
de
tipologizare a elitelor.
Relatai noiunea i esena
liderismului politic.
Caracterizai principalele tipuri i
funciile liderilor.
Analizai teoriile contemporane i
tendinele dezvoltrii liderismului
politic.

2.1 Grupurile sociale ca actori politici

21

[3, p. 17-27]

Scopul fundamental al oricrei puteri politice este de a asigura

funcionalitatea ntregului corp social. Ea servete necesitii interne de meninere
a coeziunii, consensului membrilor i climatului social al comunitii, asigurrii
echilibrului social al diferitelor segmente ale societii. n caz contrar, societatea se
poate confrunta cu numeroase tensiuni i conflicte care pun n pericol ordinea
social i stabilitatea politic a societii.
Diversitatea raporturilor, rolurilor i poziiilor sociale condiioneaz
anumite deosebiri dintre oameni ntr-o societate concret. Dup cum demonstreaz
practica social-politic, anume mpletirea intereselor de grup, diversele raporturi i
relaii sociale exercit o influen substanial asupra coninutului proceselor
politice. Caracterul influenei grupului social asupra politicii este determinat mai
nti de toate de meninerea deosebirilor dintre indivizi n ceea ce privete
deinerea anumitor resurse care pot fi utilizate pentru protecia intereselor sale.
Deci capacitatea unor indivizi sau a unor grupuri sociale de a se implica n
politic, de a-i impune voina asupra altora, adic de a-i exercita puterea, difer
n funcie de scopurile urmrite, de mijloacele i resursele folosite etc. Din aceste
considerente, unul din izvoarele politicii const n existena diferenierii reale a
populaiei ce reflect inegalitatea poziiei sociale a cetenilor. De aceea pentru
orice societate problema se reduce la ordonarea acestor inegaliti ntre diferite
categorii de ceteni care se deosebesc dup mai multe criterii specifice (putere,
venit, ocupaie, rol, poziie, nivel de instruire etc).
Pentru descrierea sistemului de inegaliti ntre diferite grupuri de indivizi
n tiinele socioumane se folosete noiunea de stratificare social. n linii mari,
stratificarea presupune c unele deosebiri sociale capt un caracter ierarhic. Din
aceast perspectiv, n literatura sociologic stratificarea social este definit ca o
dispunere ierarhic a unui set de grupuri, pturi i categorii sociale pe o scar
constituit n baza unui sau a mai multor criterii1. Aceast noiune caracterizeaz
de fapt asimetria existent n raporturile dintre grupurile sociale care structureaz
i ordoneaz societatea, ns totdeauna aceast asimetrie este rezultatul influenei
anumitor relaii sociale, politice, economice i de alt natur ntr-o societate. Unii
specialiti consider c stratificarea social exprim doar legturile ierarhice dintre
grupurile de oameni. ns majoritatea cercettorilor snt de acord cu faptul c
aceast noiune caracterizez distana social dintre indivizi nu numai pe vertical
(de exemplu, deosebiri ntre poziia profesorului i a studentului), ci i pe
orizontal (raporturile dintre un profesor i un cercettor tiinific). Diversitatea i
varietatea stratificrii sociale presupune att fixarea deosebirilor de grup, ct i
faptul c individul aparine diferitelor straturi sociale (s zicem, un student se
poate afla concomitent n postur de brbat, fecior, sportiv, membru al unui grup
etnic etc). Pentru a caracteriza care este sau poate fi locul unui individ (grup
social) n cadrul structurii sociale, n sociologia contemporan se utilizeaz
noiunile de status i rol.
Coninutul (componena) stratificrii sociale a unei comuniti umane
include urmtoarele trei mari straturi:
1.
Stratul superior care cuprinde i elita societii. Acest strat numr
22

cteva grupuri sociale semnificative pentru orice societate, precum ar fi specialitii

sau funcionarii aparatului tehnico-administrativ, de stat i de partid; conductorii
de rang superior (de stat, de partid, deputaii, senatorii etc), de ramuri i de mari
ntreprinderi; businessmanii de mare calibru; o parte din intelectualitate, din
savani, din lucrtorii de aprovizionare i comer etc. Stratul superior, deosebinduse dup volumul puterii deinute, dup bogie i venit, mai este numit adesea i
"crema societii". Constituind doar circa 2-4% din populaia unei naiuni, el este
"capabil" s cheltuie pn la o treime din produsul intern brut (cazul societilor de
tranziie).
2.
Clasa de mijloc nglobeaz mai multe grupuri i subgrupuri
sociale: proprietari i ntreprinztori (mici i mijlocii), funcionari i intelectuali,
bancheri i financiari, ofierime i slujitori ai cultului, muncitori i fermieri,
comerciani i individuali, cooperatori i meseriai, manageri i persoanele
profesiilor libere (dup Max Weber) a Acest strat cuprinde majoritatea populaiei
(circa 70-75%), constituie suportul dezvoltrii societii i deci baza stabilitii
politice (cazul societilor democratice occidentale)1. Clasa de mijloc se deosebete de stratul superior prin locul i rolul su n sistemul relaiilor de producie
(produce bunuri materiale i spirituale, presteaz servicii sociale etc.).
3. Ptura inferioar este reprezentat de astfel de grupuri i categorii
sociale ca studenii i elevii, pensionarii i casnicele, invalizii i vagabonzii,
criminalii i deinuii, prostituatele i alte elemente declasate ale societii.
Semnificativ pentru aceste i alte categorii sociale este faptul c membrii lor
constituie de la 20 la 25% i au venituri, n raport cu societatea concret i contextul dezvoltrii ei, modeste sau chiar mizere. Dat fiind c reprezentanii acestui
strat nu snt implicai n relaiile de producie i deci triesc pe contul societii,
unii autori numesc ntreaga clas inferioar "drojdia" societii (Norman
Goodman) sau "paria" societii (Dan Lzrescu).
Acestea fiind spuse, vom arta c structura (componena) stratificrii
sociale propus mai sus reflect o caracteristic general a societii i nu a
membrilor si n parte, deoarece deosebirile dintre indivizi exprim inegalitatea
social ce rezult din statusul social i rolul social diferit al persoanei. La drept
vorbind, la baza formrii i dezvoltrii stratificrii sociale se afl inegalitatea
social (care dispune de multe conotaii i variabile sociale), ns rdcinile ei
variaz la diferii autori: proprietatea privat sau factorul economic (J.-J. Rousseau
i K. Marx), poziia (statusul) social sau factorul social (K. Davis i W. Moore),
normele, sanciunile i comportamentul (Em. Durkheim i R. Dahrendoif). n
literatura de specialitate contemporan snt specificate i alte origini ale inegalitii
sociale i deci ale stratificrii sociale (deosebirile psihofiziologice, fizice i
intelectuale socio-profesionale, morale i religioase, etnice, de ras i de motenire
etc.). Lui M. Weber ns i revine meritul de a fi reliefat caracterul
multidimensional al stratificrii i autonomia relativ a fiecreia din cele trei
dimensiuni cu deosebirile lor specifice: economic (proprietate, avere, venit,
resurse), statutar (poziia social, rolul social, prestigiul social, nivelul de
pregtire, sexul, genul etc.) i politic (volumul puterii, funciile politice, influena
politic, autoritatea etc.).
23

Analiznd inegalitile sociale, precum i deosebirile sociale care imprim

anumite conotaii (variabile) politice, unii politologi evideniaz mai multe forme
ale deosebirilor de grup i deci ale stratificrii sociale: deosebirile teritoriallingvistice (deosebiri dintre locuitorii diferitelor regiuni ale unei ri), deosebirile
de sex i vrst (deosebiri dintre tineri i pensionari, brbai i femei etc.),
deosebiri de rudenie i etnice (deosebiri dintre grupurile familiale, comunitile
etnice etc.), deosebirile religioase i confesionale (deosebiri dintre reprezentanii
diverselor culte, dintre credincioi i ateiti), deosebirile socio-culturale (deosebiri
dintre stilul de comportament, orientrile de via), deosebirile socio-economice
(deosebiri dup venituri, nivelul salariului, nivelul pregtirii i competenei
profesionale ale diferitor grupuri de persoane), deosebiri dup caracterul aprecierii
de ctre societate a importanei i semnificaiei unor forme de comportament al
indivizilor (deosebiri n aprecierea prestigiului, stilului i onoarei unor grupuri de
oameni) i deosebiri dup gradul puterii de guvernare (dominaie, de conducere) i
al influenei (deosebiri dup nivelul influenei directe sau indirecte a persoanei sau
a grupului de persoane n adoptarea deciziilor administrative). Fiecare dintre
aceste forme ale deosebirilor de grup deine izvoarele i resursele sale de activitate
politic a cetenilor, modalitile i mijloacele specifice de influenare asupra
structurilor de putere.
Fiecare societate posed sistemul su de stratificare, pe care l justific
printr-o ideologie ce este mprtit de cei care beneficiaz cel mai mult de
sistemul respectiv de stratificare social.
Sociologii rui Vdim Radaev i Ovsei karatan, utiliznd metoda istoricologic i cea comparat, evideniaz i analizeaz nou tipuri de sisteme
stratificaionale: fizico-genetic, sclavagist, de cast, bazat pe stri, etocratic, socioprofesional, de clas, sinibolico-cultural i normativ-cultural. Sociologul american
Norman Goodman, reieind din cercetrile efectuate de Lane i ali autori notorii
(precum ar fi cercettorul iugoslav Milovan Djilas), propune spre examinare nc
un tip de sistem stratificaional - sistemul de stratificare fr clase. Acest tip poate
fi modelat doar teoretic, pentru c practica social-politic a societilor comuniste,
totalitariste, a demonstrat cu prisosin imposibilitatea existenei i funcionrii
unei societi fr clase .
Desigur, o societate sau alta i fundamenteaz sistemul propriu de
stratificare nu numai prin teorii pentru a explica existena sistemului stratificrii
sociale (abordarea de clas susinut de marxism i neomarxism, teoria
multidimensional weberian, doctrina funcionalist a lui K. Davis i W. Moore,
concepia conflictualist, a mobilitii sociale etc.), ci i prin ideologii politice cu
programele lor de promovare i susinere a structurii sociale existente. Meninerea,
persistena i durabilitatea unui tip de sistem stratificaional ntr-o societate rezult
i din influena altor instituii sociale (economie, familie, religie, ordine public),
din aciunea anumitor procese sociale i politice care au loc n comunitatea uman
i deriv din cele dou forme eseniale de relaii - de putere i n afara puterii. n
acest context vom afirma c n orice societate exist grupuri sociale care dein i
exercit puterea (diverse grupuri de elite divizate dup sferele de activitate
social), grupuri sociale care tind ctre cucerirea puterii i dominaia politic
24

(grupurile sociale din opoziia politic), grupuri sociale care aspir s aib succes
la sfera puterii (grupurile dc interes, de presiune etc.) i grupuri sociale care, n
majoritatea lor, nu pretind la putere i manifest adesea o apatie, o alienare i un
absenteism total sau parial de la procesul politic.

2.2 Stratificarea politic a societii i criteriile diferenierii

populaiei
[3, p. 1727]

Pentru a exista, funciona i evolua, orice societate trebuie condus,

administrat, reglementat, controlat, orientat. Stratificarea ierarhic a
societii contemporane n clase i categorii tot mai numeroase, n grupuri
i pturi cu cerine i necesiti diversificate face i mai dificil guvernarea
acestora. ntrebarea sacramental cine exercit real puterea - poporul sau
un grup restrns de persoane - totdeauna a avut o importan major pentru
nelegerea politicii ca proces.
Dei snt puse n joc mai multe motive i tendine ale participrii
politice (de la setea de putere i bogie pn la cele mai nobile - grija fa
de interesele sociale), politica, cu toate acestea, este o sfer a vieii sociale
destul de prognozat. Aceasta se datorete faptului c n societate are loc o
interaciune politic a instituiilor politice (a statului, elitelor, liderilor,
partidelor, grupurilor de presiune etc.) n baza rolurilor i funciilor
politice. Lupta politic (lupta pentru putere) se desfoar pe dou planuri:
ntre lideri, diferite grupuri sociale care acioneaz pentru a cuceri, menine sau influena puterea i, totodat, ntre puterea care se exercit i cei
asupra crora se exercit. Cu alte cuvinte, aciunea politic este rezultatul
participrii a dou categorii de subieci: pe de o parte, ageni colectivi
(partide politice, elite politice, grupuri sociale, grupuri de presiune, mase
populare) i, pe de alt parte, actori individuali (lideri, personaliti,
militani, adereni, simpatizani).
Orientarea activitii politice a subiecilor colectivi i individuali i
deci eficacitatea aciunii politice este condiionat de civa factori majori,
inclusiv de rolurile i funciile politice ndeplinite n viaa politic de
subiecii colectivi sau individuali de statusul politic pe care l ocup
acetia.
Statusul politic reflect totalitatea drepturilor i datoriilor unui
subiect social, definind poziia politic ocupat de acesta n societate i
identitatea lui politic. Rolul politic exprim comportament ateptat i
evideniaz funciile i atribuiile ce-j revin unui subiect n poziia politic
ocupat. Unui status i este asociat un set de roluri care red un complex
de activiti ce pune individul sau grupul de persoane n relaie cu ceilali.
Spre exemplu, statusul politic al elitei este determinat de anumite atribuii
i funcii ale acesteia n societate i i prescrie dreptul n elaborarea,
adoptarea i realizarea deciziilor politice pentru ntregul corp social. De
aceea, n afar de inegalitate social i economic, mai exist i
25

inegalitate politic determinat de gradul i modul exercitrii sau

influenrii puterii n societate. n acest sens se poate afirma c principalul
criteriu al stratificrii politice a populaiei deriv din nlimea i profilul
unui subiect politic, adic din mprirea volumului de putere ntre
membrii unui anumit grup social.
Pentru elitologie, ca disciplin tiinific, divizarea societii n
straturi (grupuri, pturi sau categorii), poziia lor ierarhic i criteriile
stratificrii (principalul fiind volumul de putere) snt probleme de mare
importan din mai multe motive. n primul rnd, definirea straturilor i
aezarea lor pe treptele ierarhiei politice este un temei pentru studierea i
nelegerea politicii instituionalizate, a structurii i sistemului politic al
societii. n al doilea rnd, n analiza aciunii politice pot fi evideniate
anumite straturi politice, adic grupuri de persoane, instituii politice care
snt. plasate pe vertical sau orizontal n sistemul relaiilor politice ale
societii. n al treilea rnd, reliefarea straturilor politice n cercetarea
locului i rolului acestora n structura politica a societii d posibilitatea
s se sesizeze, din punct de vedere politic i practic, mobilurile aciunii
politice a subiecilor colectivi i individuali.
Din aceast perspectiv, pot fi utilizate pe deplin noiunea i
termenul "stratificare politic" care fixeaz volumul de putere al
subiecilor politici n raport cu nivelul dominaiei politice, locul i rolul lor
n sistemul politic al societii. Drept temei al stratificrii politice servesc
astfel de criterii ca volumul puterii, poziia statutar, averea, nivelul
pregtirii profesionale, proveniena, diverse caliti i abiliti personale
(autoritate, prestigiu etc), precum i atitudinea fa de puterea politic
(orientrile politice). Majoritatea cercettorilor definesc stratificarea
politic n contextul diferenierii populaiei dup criteriul statusului politic1, componentele structurale ale cruia snt situaia, poziia i prestigiul
politic, orientarea politic, motivaia aciunii politice, competena i
profesionalismul n exercitarea funciilor politice.
Structura stratificrii sociale (a diferenierii sociale) n societile
democratice nalt dezvoltate are o form relativ simetric care poate fi
comparat cu un romb. Grupurile principale ale populaiei ("grosul
populaiei") se include n componena clasei de mijloc, n timp ce niele
superioare i inferioare ale corpului social snt ocupate de grupurile sociale
restrnse la numr, respectiv, de grupurile de elite i grupurile de persoane
defavorizate, marginale. Societile de tranziie, n virtutea anumitor
factori i mprejurri de ordin economic, social i politic, se pot caracteriza
drept structuri de tip piramidal, n care majoritatea populaiei este alctuit
din grupuri, pturi i categorii sociale cu venituri modeste sau chiar mizere
i deci cu o atitudine adesea peiorativ fa de structurile de putere (cazul
Republicii Moldova).
Autorii germani Thea de Roh i Ute Lienard trateaz repartizarea
puterii (i avuiei) n societatea uman printr-un model schematic n
aceeai form de piramid2. Primul nivel al piramidei puterii este condus
26

de un grup social de oameni "alfa". Imediat sub acest grup, n piramida

puterii, se situeaz urmaii lor poteniali - persoanele "beta". Majoritatea
populaiei (masele, "plebea") o formeaz ns persoanele "omega", n
rndul crora exist de asemenea mai multe trepte ierarhice. Probabil,
aceast schem este simplist, ns red accesibil i sugestiv structura
politic a societii contemporane.
Oricum, grupurile de elit se formeaz i se dezvolt n toate
direciile stratificrii. Mai muli cercettori subliniaz faptul c nu mai
putem vorbi de o elit (clas) dominant, neleas ca ntreg, unit prin
aceleai interese, ci de diverse grupuri conductoare, de regul, neunite,
dispersate, fragmentate, adic de o pluralitate de segmente influente n
diverse sectoare de activitate ale societii. Caracterul conlucrrii i
selectrii grupurilor de elit determin n mare msur nfiarea,
"fizionomia" oricrei societi.
Dup cum s-a menionat, unul din criteriile stratificrii politice este
orientarea politic, atitudinea individului sau grupului de indivizi fa de
putere. Problema e c diferenierea politic are loc dup caracterul
convingerii populaiei privind ordinea social (organizarea comunitii
umane sau regimul politic) i poate distribui mai echitabil bunurile i
valorile ntre straturi, iar direcia (vectorul) dezvoltrii societii este mai
acceptabil pentru populaie. Putem afirma c n fiecare societate cetenii
se clasific n straturi politice dup anumite orientri politice
asemntoare dup coninut, orientri ce semnific un sistem mai mult sau
mai puin stabil de convingeri i viziuni asupra direciei prefereniale a
politicii de stat (elita politic elaboreaz i promoveaz o ideologie de stat
sau o formul politic conform programului sau de guvernare).
Se observ, de asemenea, c exist o corelaie strns ntre
orientarea politic i caracterul autoidentificrii sociale, corelaie care ,
gsete afirmarea n divizarea cetenilor n straturi politice dup
apartenena lor politic: dreapta" stinga i centru (originea delimitrii
"dreapta" - "stnga" se afl ntr-un eveniment petrecut la edina Adunrii
Constituante a Franei din 28 august 1789 n timpul dezbaterii veto-ului
regal). Sigur c orientrile politice opuse ale diferitelor grupuri de oameni
condiioneaz tensiuni, confruntri i chiar conflicte deschise ntre straturi
sociale, implicnd mase ntregi de oameni (cazul Republicii Moldova n
perioada conflictului transnistrean din 1992). n viaa cotidian ns,
datorit atitudinii diferite a cetenilor fa de programele, platformele,
strategiile i lozincile lansate de politicieni, lideri i formaiuni politice, au
loc diverse disensiuni politice (latente sau deschise), fapt ce poate fi
constatat ndeosebi n perioada declanrii anumitor evenimente politice
(alegeri, referendumuri, dezbateri publice n jurul anumitor proiecte etc.).
Diferenierea cetenilor dup criteriile analizate mai sus vorbete despre
existena unor legiti n formarea i dezvoltarea stratificrii politice, care
este un rezultat al tendinelor evolurii unei comuniti umane concrete.
2.3 Elita politic ca agent al aciunii politice
27

[1, p.208212]

n literatura de specialitate nu exist o unitate de preri privind

fenomenul elitar luat n ansamblu i fenomenul elitei politice luat n
particular. Totui, majoritatea autorilor sunt de acord cu faptul c elita
politic determin, n mare msur, structura unei societi (fizionomia"
sau fiziologia" ei social, politic i economic), ea fiind cea care
determin scopurile imediate i perspectivele dezvoltrii comunitii
umane. Aceste obiective i gsesc reflectare n adoptarea deciziilor
strategice importante i n folosirea resurselor puterii de stat ntru
realizarea lor, adic ntr-o formul politic (concept naional sau ideologie
de stat), fr de care nu poate activa i funciona n mod normal nici o
elit politic.
Pentru a ne determina ce reprezint elita politic, trebuie, nti de
toate, s clarificm unele aspecte terminologice. Termenul elit" (lat.
eligere" - a alege, a tria) poart un caracter polisemantic. Unii autori
semnaleaz, pe bun dreptate, riscul confundrii noiunilor elit
politic", elit guvernant contrelit" i birocraie". Aceasta pentru c
elita politic este una mai larg i include, n afar de elita politic
guvernant, i elita politic de opoziie (contrelit). n acelai timp, trebuie
fcut delimitarea ntre elitele politice i elitele n politic (M. Weber),
ultimele cuprinznd grupuri ca intelectualii, artitii, reprezentanii massmedia, managerii, bancherii, financiarii, slujitorii cultului etc. Acetia nu
posed toate trsturile proprii elitei politice, ns particip n mod deschis
la activitatea politic. O particularitate a grupurilor date este faptul c
reprezentanii lor sunt membri ai unor elite care s-au format n alte sfere
de activitate uman, n sfere nepolitice. Participarea la viaa politic nu
reprezint pentru ei o activitate profesional de baz.
n legtur cu cele spuse, vom mai sublinia dou aspecte eseniale,
n primul rnd, noiunile elit politic" vs elit dominant" (guvernant" sau domnitoare") nu sunt identice i coreleaz ca parte i ntreg.
Noiunea elit dominant" include diferite grupuri (politic, economic,
ideologic, tiinific, cultural, militar etc.), care se implic, direct sau
indirect, n relaiile de putere. n al doilea rnd, elita politic, vis--vis de
alte grupuri care constituie elita dominant, particip nemijlocit la
exercitarea puterii politice, folosind diverse resurse i mijloace pentru
atingerea scopurilor trasate.
Utilizarea tiinific a noiunii elit politic" se bazeaz pe ideea
locului actorului politic i pe rolul politicii n societate, politica reprezentnd prin nsi natura i scopurile sale un demers subiectiv, de
permanent evaluare i modelare a lumii, a mediului social-economic, n
funcie de anumite interese, concepii sau doctrine. Locul elitei politice
este determinat de rolul politicii, considerat drept mecanism de
reglementare a relaiilor sociale, de realizare a intereselor de mare valoare
social, de exprimare direct a opiunilor n funcie de anumite condiii ce
in de loc, de timp i de interesele social-umane. Conceptul elitei politice
28

rezult i din echivalena sau chiar prioritatea politicii fa de economie i

alte sfere de activitate uman. De fapt, acest concept este incompatibil cu
ideile determinismului economic i social, reprezentate, n special, de
marxism, care trateaz politica doar ca pe o suprastructur a bazei
economice, ca pe o expresie concentrat a intereselor economice i de
clas.
n literatura tiinific exist i alte definiii referitoare la elita
politic, toate avnd ca suport teoretico-metodologic o abordare sau alta
(poziional, reputaional, meritocratic, organizaional, funcional, de
dominaie etc.). Cele mai rspndite definiii ale elitei politice sunt cele ce
determin elita politic drept un grup privilegiat de persoane care ocup
poziii de conducere n structurile de putere i particip nemijlocit la
adoptarea deciziilor legate de folosirea puterii. O alt definiie prezint
elita politic drept un grup determinat de persoane care concentreaz n
minile lor puterea de stat i ocup funcii de conducere (posturi de
comand) pentru a guverna societatea. Cea de-a treia definiie nfieaz
elita politic drept un grup relativ mic de persoane care concentreaz n
minile lor un volum mare al puterii politice i care asigur, prin
activitatea lor, integrarea, subordonarea i reflectarea n orientrile politice
a intereselor diferitelor pturi sociale, crend i mecanismul necesar
pentru implementarea inteniilor politice. i o ultim definiie relevant:
elita politic este un component minoritar al societii difereniat i
neomogen interior din punct de vedere structural. Ea integreaz un grup
de persoane cu caliti de lider, care, pentru exercitarea funciilor de
putere, ocup poziii de conducere n instituiile politice i influeneaz
asupra adoptrii deciziilor de putere.
Prin urmare, elita politic este definit de majoritatea autorilor n
raport cu puterea, pe care fie c o deine, fie c o influeneaz. Ea poate fi
prezentat n mod constant drept actor politic care reunete persoane cu
acces la exercitarea puterii politice, care au influen asupra structurilor de
putere, sau, aflndu-se n opoziie, urmresc s obin puterea politic.
Acest agent (actor, subiect) este compus din persoane care posed
experien politic i prestigiu graie statusului politic, vrstei, pregtirii
profesionale, autoritii i, nu n ultimul rnd, trsturilor psihosociale
(motivaie politic, dorin de reuit etc.).
Elita politic, fiind compus dintr-o anumit specie de lideri i
profesioniti politici (acele persoane care triesc din i/sau pentru
politic), nu este n totalitate conductoare, ci cuprinde att elita politic
de la putere, ct i elita politic de opoziie contestatar, precum i elita
politic de influen. n sens larg, elita indic ansamblul acelor persoane
care dein resurse politice rare ntr-o msur abundent: bani, putere,
influen, prestigiu, cultur, competen, capacitate de creaie. Toate
aceste bunuri" sunt distribuite ntr-o msur inegal n structurile sociale
i de aceea elita i indic pe cei mai buni.
Pentru determinarea granielor elitei politice trebuie s se in cont
29

de cteva criterii: 1) elita politic a societii este compus din persoane

ocupate profesional cu activitatea politic legal; 2) membrii elitei politice
constituie un grup nchegat i relativ izolat de societate care, n linii mari,
respect regulile jocului" instaurate ntr-un regim anumit, iar scopul final
rezid n meninerea i exercitarea puterii (pentru reprezentanii elitei
puterii) sau n obinerea (preluarea) puterii (pentru reprezentanii elitei
politice de opoziie) i 3) reprezentanii elitei politice posed o
recunoatere social n calitate de oameni politici (politicieni). Sumnd
cele expuse, putem meniona c elita politic este acel grup social (ptur
social) al societii care concentreaz n minile sale puterea de stat i
funciile de putere, guvernnd societatea sau influennd asupra
structurilor de putere.
Componena personal a elitei politice se schimb permanent, ns
structura ei funcional rmne, practic, neschimbat. n ansamblu, ea se
constituie din politicieni de profesie de rang (poziie) superior (nzestrai
cu funcii de putere i mputerniciri respective) i funcionari superiori de
stat (pregtii profesional pentru a participa la ntocmirea i realizarea
programelor politice, la elaborarea strategiei dezvoltrii sociale a
comunitii umane). Unii autori determin compoziia elitei politice n
baza abordrilor poziionale i reputaionale, astfel nct aceasta include n
componena sa persoanele nzestrate cu funcii de putere n vederea
adoptrii deciziilor la nivel naional i regional (efii de stat i anturajul
lor, minitrii i conductorii organelor legislative i executive, deputaii i
senatorii, membrii judectoriei supreme i ai corpului diplomatic superior,
guvernatorii i efii structurilor de putere la nivel regional, liderii
formaiunilor politice cu mare pondere n societate etc.). n principiu,
grupurile funcionale ale elitei politice sunt reprezentate de conducerea
superioar, de parlament, de guvern, de elita de partid, de elita regional
etc.
De obicei, Ia elita politic sunt atribuite acele persoane care nemijlocit adopt decizii politice i exprim voina comun a clasei guvernante.
Atunci cnd sunt subliniate caracteristicile eseniale ale elitei politice,
aceasta este adesea identificat cu conducerea politic", structurile de
putere", centrele de adoptare a deciziilor", verigile centrale ale
sistemului politic" etc.
n funcie de nivelul dezvoltrii raporturilor verticale
(reprezentativitate social) i al raporturilor orizontale (integrarea
grupului), n rile democratice pot fi reliefate patru tipuri principale de
elit politic: 1) elita democratic stabil (reprezentativitate sporit i
integrare nalt a grupului); 2) elita pluralist (reprezentativitate nalt i
integrare sczut a grupului); 3) elita puterii (reprezentativitate sczut i
integrare nalt a grupului); 4) elite dezintegrate (ambii indici se afl la un
nivel sczut). Desigur, pentru societatea contemporan este optimal
funcionarea unei elite democratice stabile, care ar mbina leg-tura
strns cu masele i cooperarea (unitatea, integritatea) membrilor
30

grupului.
Elita politic posed o structur complex i difereniat intern.
Tipologizarea ei poate fi efectuat n baza anumitor criterii: 1) n
dependen de volumul de putere, se evideniaz elita politic superioar,
de mijloc i administrativ (birocratic); 2) n funcie de atitudinea fa de
putere - elita politic guvernant, neguvernant (pasiv), de influen, de
opoziie (contrelit); 3) dup nivelul componenei - elita politic
superioar (naional), de mijloc (regional), local; 4) n funcie de
exprimarea intereselor maselor - elita politic profesional, demografic,
etnic, religioas; 5) n dependen de calitile personale - elita politic
carismatic, oligarhic, profesional, aristocratic; 6) dup caracterul
manifestrii - elita politic democratic, liberal, autoritar, totalitar; 7)
dup metodele legitimrii - elita politic de snge", instituional,
deschis, nchis; 8) dup rezultatele (eficacitatea) activitii - elita
politic propriu-zis (pozitiv), pseudoelit, antielit.
Predestinarea social a elitei politice se reflect n funciile pe care
ea le exercit. Acestea sunt diverse, complexe i legate de o mare responsabilitate social: funcia strategic, funcia comunicativ, funcia
politico - gestionar (de conducere, de guvernare), funcia organizatoric,
funcia integrativ, funcia de pronosticare etc. Coninutul i mrimea
funciilor (baza i reglementarea lor) sunt determinate de Legea
Fundamental a unei sau altei ri. Mai subliniem i faptul c exercitarea
funciilor de ctre elita politic necesit prezena ctorva condiii
obligatorii (analiza intereselor diferitelor grupuri sociale, elaborarea
ideologiei politice, crearea mecanismului de realizare a inteniilor politice
etc.).

2.4 Elitismul: teoria clasic i modern

[3, p. 49-70]

Realitile obiective ale unei societi snt, de obicei, extrem de

greu de explicat din punct de vedere tiinific. Nici una dintre teoriile
tiinifice nu a reuit pn acum s le descrie n mod perfect. Unele teorii,
chiar dac sun frumos, se dovedesc a fi nite "baloane de spun
tiinifice", altele se apropie mai mult sau mai puin de o descriere
obiectiv a realitii. Din ultima categorie face parte i teoria elitelor.
Teoria modern a elitelor difer de cele anterioare ei (elitismul
aristocratic i elitismul normativ), deoarece propune o imagine empiric
a mediului n care acioneaz societile umane. Teoreticienii clasici ai
elitelor (V. Pareto, G. Mosca i R. Michels) au susinut fiecare c au
formulat o teorie tiinific ce demonstra c guvernarea de ctre o elit
restrns a restului societii (a maselor) este inevitabil. intele lor
imediate erau duble. n primul rnd, clasicii elitelor susineau c teoria
marxist, care ptrunsese n majoritatea partidelor socialiste nc de prin
1890, era o explicaie vag i limitat a persistenei dominaiei n

31

societatea uman. n al doilea rnd, n pofida optimismului prevalent al

epocii lor, ei susineau c tranziia spre o societate industrializat cu un
sistem de democraie reprezentativ nu putea modifica fundamental
stratificarea societii n elit conductoare i mase. Mobilitatea social i
circulaia elitelor pot crete, iar grupul conductor poate deveni mai
eterogen, dar guvernantul trebuie s rmn oligarhic.
Teoriile elitiste au aprut i s-au dezvoltat, n mare msur, ca o
reacie la nvturile socialiste radicale i au fost ndreptate mpotriva
diverselor curente socialiste, inclusiv mpotriva marxismului. De aceea
marxitii aveau o atitudine sceptic fa de teoriile elitiste i nu le recunoteau, fiindc aceasta ar fi nsemnat revizuirea cardinal a doctrinei
despre rolul i caracterul luptei de clas, despre locul i rolul maselor n
istorie, adic a conceptului de clas social.
Doctrina elitist la Vilfredo Pareto
V. Pareto a propus o teoretizare specific sociologic elitismului,
fiind primul teoretician care a conferit conceptului de elit un sens precis
i un coninut bine determinat. Concepia lui elitist este expus n
lucrrile "Ascensiunea i decderea elitelor (1899); "O aplicare a
teoriilor sociologice" (1901); "Tratat de sociologie general" (1916) etc.
n viziunea lui V. Pareto, societatea este divizat n dou pturi:
ptura superioar (clasa guvernant, elita) i ptura inferioar (masele).
Ansamblul indivizilor, activitatea crora ntr-o sfer sau alta de activitate
se deosebete printr-o eficien sporit, constituie ca atare elita. Utiliznd
abordarea socio-psihologic n analiza societii i a politicii, sociologul
italian a elaborat criteriile apartenenei persoanei la elit, bazate pe un
sistem de indici (capaciti, avere, autoritate, iscusin, studii etc.) care
caracterizeaz virtuile unui individ. Necesitatea divizrii societii n
elit i mas el o deducea din superioritatea natural psihologic, din
diferena de temperament ntre cei slabi i cei tari, din inegalitatea
capacitilor individuale ale oamenilor, care se manifest n toate
domeniile de activitate uman.
De fapt, elita, conform concepiei paretiene, se mparte n dou
pri: elita guvernant i elita neguvernant (contrelita). Elita guvernant
(elita n sensul ngust al cuvntului) desemneaz persoanele care particip
nemijlocit la conducere, este puin numeroas, iar puterea ei se
ntemeiaz pe o combinaie ntre coerciiune i consimmnt. Guvernarea
presupune flexibilitate, dar i capacitatea de a folosi violena pentru a
suprima opoziia. Deci nu toi membrii elitei formeaz elita guvernant
(propriu-zis, n sensul ngust al cuvntului), fiindc o parte din ei constituie elita neguvernant (contrelita; savanii remarcabili se includ n elit,
ns nu influeneaz considerabil guvernarea). Dup V. Pareto, cruia i
este caracteristic abordarea meritocratic a elitelor, structura social
capt urmtoarea configuraie: ptura superioar (elita guvernant i
elita neguvemant) i ptura inferioar (masele).
Din punctul su de vedere, evoluia societal are loc prin
32

combinarea a trei cicluri (politic, economic i ideologic), fiecare fiind

terenul confruntrilor a dou tipuri psihologice opuse (elite "lei" i elite
"vulpi"), urmnd astfel exemplul lui N. Machiavelli. Dac n plan politic
ntlnim "leii" i "vulpile", n plan economic "rentierii" i "speculanii", n
timp ce n plan ideologic se depisteaz "optimitii" i "scepticii". n
politic "leii" snt conservai ori, mprtesc o credin absolut pentru
idealurile lor i utilizeaz metode autoritare de conducere. n schimb,
"vulpile" mi cred n eluri absolute i snt flexibile, recurgnd la speculaii
politice, intrigi, viclenie, nelciune etc. Fiecrei elite i este specific, n
mod natural, una dintre cele dou metode de conducere pentru elite "lei" metoda de reprimare grosolan, iar pentru elite "vulpi" - metoda de
manipulare. Dac "leii", fiind conservatori, snt buni n situaiile stabile
ale societii, "vulpile" predomin n condiiile instabile, n perioadele de
tranziie ale dezvoltrii societii cnd se cer conductori pragmatici, energici, capabili de mari transformri. Societatea n care domin elite "lei"
este condamnat la stagnare, iar societatea n care domin elite "vulpi" se
deosebete printr-o dezvoltare dinamic.
Teoria elitei a lui Gaetano Mosca
G. Mosca, alturi de V. Pareto, este considerat ntemeietorul
elitismului prin lucrrile "Clasa conductoare" (1896), "Bazele tiinei
politice" (1896), "Istoria doctrinelor politice" (1933) .a.
Sociologul italian a ncercat s demonstreze inevitabilitatea
divizrii societii n dou grupuri inegale: clasa conductoare (este puin
numeroas, monopolizeaz puterea i se bucur de avantajele acesteia) i
clasa condus (este mai numeroas, fiind guvernat i controlat de prima
clas). Analiza clasei politice (pentru desemnarea elitei G. Mosca mai
folosete i termenii "clas conductoare", "clas dominant", "clas
superioar") o nfptuiete n baza abordrii organizaionale, numit
uneori i abordare de dominaie. Puterea minoritii dominante asupra
majoritii este inevitabil pe motiv c clasa politic este vdit organizat,
posed o superioritate material, moral i intelectual, iar aceast
superioritate st la baza unitii de grup i de idei a minoritii dominante.

Dup G. Mosca, pentru a-i susine supremaia, minoritatea

dominant aplic att metode legale, ct i metode arbitrare. Clasele
conductoare nu guverneaz doar prin violen i manipulare, ci i prin
ideologie sau "formul politic" apt s conving populaia de
legitimitatea moral a dominaiei respectivei elite. El a ncercat s
demate caracterul fraudulos al voinei majoritii ca formul politic
dominant.
Concepia elitei la Roberto Michels
R. Michels s-a manifestat ca doctrinar elitist prin lucrarea sa de
cpti "Sociologia partidelor politice n condiiile democraie?" (sau
Partidele politice", 1911). El a elaborat o teorie despre organizaii, descris
"legea de fier" a oligarhiei i a ajuns la concluzia c o democraie n
33

sensul strict al cuvntului este imposibil.

Una dintre ideile lui principale este c nici o societate nu poate
exista fr o elit conductoare. Cu toate c elementele societii snt
supuse rennoirii, ea neaprat are nevoie de funcionarea clasei
dominante, prezena creia este un factor permanent activ al evoluiei
sociale. R. Michels concepe elita ca un grup social opus maselor care snt
inerte i incapabile de a se guverna. Masele snt interesate de elite,
precum elita - de mase, deoarece masele snt capabile s asigure
susinerea liderilor.
Autoritatea tiinific a lui R. Michels este legat de formularea
"legii de fier a oligarhiei conform creia cu ct o organizaie devine mai
birocratizat, cu att crete i gradul de concentrare a puterii n minile
unui numr redus de persoane. Fiecare organizaie (partid, uniune
sindical, asociaie de alt gen) implic tendine spre oligarhie (conducerea
celor puini), fiindc conducerea acestor organizaii nu poate fi nfptuit
de ctre toi membrii lor.
Fenomenul oligarhiei, dup R. Michels, poate fi explicat
psihologic (fiind vorba despre psihologia maselor i psihologia
organizaiei) i organizaional (este vorba despre legile structurii
organizaiei).
n fiecare partid exist o combinaie ntre puterea organizaional,
prestigiul personal i manipularea psihologic. Folosind aceast
combinaie de factori, cei ce conduc un partid reuesc s se sustrag
controlului de jos al maselor. Conductorii partidelor (elita de partid)
acioneaz autonom din dou motive: l) organizaiile snt mari i
complexe, ceea ce impune specializarea funciilor, ndeplinirea lor de
ctre specialitii capabili s ia decizii pentru partid din proprie iniiativ;
2) masele au o nevoie psihologic de a fi conduse, ntruct snt atomizate,
dezorganizate, incompetente, pasive, incapabile de aciuni colective i
manifest indiferen fa de activitatea politic cotidian.
Concepia politicii elitare a lui Max Weber
O influen deosebit asupra cercetrii fenomenului elitei i puterii
a exercitat Max Weber (1864-1920; sociolog, economist i istoric
german). Concepia weberian despre politic este expus n cteva
lucrri : "Etica protestant i spiritul capitalismului" (1905), "Despre
unele categorii ale sociologiei nelepte" (1913), "Politica, o vocaie i o
profesie" (1916), "Savantul i politica" (1916), "Studiu de sociologie
asupra religiilor mondiale" (1920), "Economie i societate" (1922) .a.
Sociologul german, fiind preocupat s descopere motivaiile aciunilor sociale i s elaboreze tipologia acestora, consider c aciunea
devine social numai atunci, cnd cel care acioneaz atribuie faptei sale
un sens referitor la raportul cu ali indivizi. Dominaia exercitat n
numele puterii constituie nucleul concepiei politice weberiene.
n funcie de natura grupului conductor, de motivele interioare
ale supunerii, de tipul legitimitii i de gradul raionalitii, sociologul
34

german construiete trei "tipuri ideale" de dominaie: l)dominaia

tradiional care, fiind bazat pe autoritatea eternului, a datinii constituite
i dominate cndva, a fost exercitat de patriarhii i principii domnitori de
vi veche; 2) dominaia raional-legal care, fiind bazat pe supunere n
ndeplinirea ndatoririlor legale, pe legalitate i credin n valabilitatea
unui stat legal, este specific capitalismului democratic occidental,
ntemeiat pe reguli raionale i 3) dominaia charismatic care este
exercitat de ctre profei, de conductori de oti sau de conductorul
ales, de mari demagogi (M. Weber folosete termenul dat n sensul su
original pozitiv, amintind c primul mare demagog a fost Pericle i nu
Calicles), de efii de partide parlamentare etc. Autoritatea lor este dat de
neobinuita charism (grec. "charisma" - har divin) a unei persoane
nzestrate cu caliti deosebite n clarviziunea, n eroismul sau talentul su
de conductor.

2.5 Teorii clasice ale liderismului

[3, p. 219220]

De-a lungul istoriei, observatorii societii umane au fost fascinai de

exemple evidente ale influenelor personale - bune sau rele, dar de
succes, ale unor oameni. Personaliti de talia lui Napoleon, Macedon,
Ioana D'Arc, Hitler au fost analizate i reanalizate pentru a descoperi ce
i-a fcut lideri i ce i-a separat de ali lideri, mai puin reuii. Ideea
liderului apare din cele mai vechi timpuri, din cele mai adnci gnduri ale
omului. Timp de secole popoarele lumii nutreau aceeai idee: necesitatea
unei persoane care i-ar uni pe oameni. De aceea, putem spune c
liderismul politic este ceva inevitabil, prin esena sa. Liderul asigur
prioritatea intereselor i a poziiilor (partidului, grupurilor conductoare,
organizaiilor etc.) i apr drepturile, libertile sau sigurana lor. Dar
persist i ideea c liderismul este doar dominarea celor ce dein puterea.
In condiii de haos politic liderismul este o condiie necesar de stpnire
a mediului social.
Liderismul este un fenomen social politic universal. Acolo unde sa creat o societate de oameni trebuie s apar i liderii. In general, politica
presupune c oamenii care se afl n frunte sunt cei mai buni. Puterea
ntotdeauna era conceput ca o for divin care este n drept s conduc,
s organizeze, s dirijeze societatea. Legitimarea puterii devine una dintre
funciile principale ale liderului plasat ntre putere i societate. n acest
mod, la toate nivelurile politicii, liderismul este real, pstrnd unele
condiii. Liderul nu numai conduce oamenii mediului sau, dar i posed
anumite trsturi.

[2, p. 5-10]

Vom remarca, pentru nceput, c nu exista o unic definiie a

liderilor, precum nu exist o singur lucrare consacrat lor. Totalitatea
definiiilor cu privire la lideri s-a redus la un ir de cinci varieti, vis-a35

vis de care s-a stabilit un acord mai mult sau mai puin general. S ne
oprim, pe scurt, la fiecare din ele.
Prima varietate acoper definiiile n care liderii sunt categorisii
drept persoane investite cu putere prin numire sau alegere n cadrul unor
structuri organizaionale prestabilite. Luai din aceast perspectiv, ei nu
sunt altcineva dect efii/ conductorii formali, oficiali, instituionali
(director de ntreprindere, ef de catedr, director de coal, comandant
de armat, primar, ministru etc.). Dei apare ca o verig necesar a
organizrii grupului, graie intrrii formale n statusul oficial conferit de
funcie, liderul instituional, opineaz analitii, nu implic, n mod
automat, recunoaterea valorii sale de conductor de ctre cei din jur.
Daca liderul instituional, intrnd dup cum am spus oficial n
status, nu are disponibilitile necesare pentru a-1 actualiza i dezvolta,
atunci la suprafaa apar, de regul, unul sau mai muli lideri informali,
menii s acopere golurile aprute.
A doua varietate reprezint definiiile prin mijlocirea crora
liderul este prezentat drept persoana central n grup, adic persoana
care concentreaz atenia, aprecierea i stima celor din jur. Fiind un
punct de referin sau un etalon al bunei comportri, persoana
central strnete la ceilali membri ai grupului dorina de a se identifica
cu ea, de a o urma n toate.
A treia varietate reda definiiile prin care liderii sunt prezentai
drept persoane preferate/populare. Obiect al unor alegeri afective,
persoana preferat sau altfel zis, liderul sociometric se produce n baza
unor criterii care nu se nscriu nici n tendina spre identificare, nici n
dorina de asemnare i nici n logica evalurii. Aceste criterii dispun mai
degrab de un profil acional: persoana popular este persoana cu care
membrii grupului doresc s se asocieze pentru a ntreprinde diferite
activiti.
A patra varietate nsumeaz definiiile din care rezulta c liderul
este specialistul n sarcin, adic este persoana care se dovedete a fi
cea mai iniiat/competent n ceea ce are de fcut grupul. Un adevrat
lider, opineaz, spre exemplu, W. Jenkins, trebuie s arate o anumita
superioritate (fa de ceilali membri ai grupului) n cel puin una dintr-o
suit de situaii.
i, n sfrit, a cincea varietate se refer la definiiile n care
liderii sunt tratai n termeni de influen. Liderul, consemneaz,
bunoar, A. i R. Muccftielli (1969, p. 102), este membrul unui grup
exercitnd n fapt o influen acceptat asupra ansamblului grupului. Un
aspect al organizrii i, concomitent, elementul centralizator al reelei de
comunicri din cadrul comunitii, liderul, consider, la rndul su, R.B.
Cattel, R. Lambert, A.A. Schutzenberger, R.M. Stogdill i D.C. Pelz, se
impune printr-un statut deosebit ntr-o ierarhie de influene aezate sub
form de piramid. Persoana cea mai influent, liderul se detaeaz prin
dominaia asupra determinrii elurilor i modalitilor de activitate
36

colectiv.
Marea diversitate a definiiilor cu privire la lideri poate fi redus,
n fond, la o singur formula interpretativ, aceasta purtnd un caracter
integral si stabilind c liderii, luai in ansamblu, sunt persoanele care i
exercit la maxim influena, fie formal sau informai, orientnd si
coordonnd activitatea altora.
[3, p. 220222]

Raportat la diferite aspecte ale liderismului, liderismul politic are

un statut aparte. Trstura definitorie fiind legtura direct cu puterea
politica. Liderismul politic este mult mai larg dect orice form de
ieadership i, prin aceasta, prezint un tip aparte al puterii. Este una dintre
cele mai mari i fascinante forme ale puterii. Puterea este ingredientul
principal al liderismului, deoarece condiioneaz oamenii din subordine
s ntreprind sau nu comportamente pozitive sau negative care fr
aceast influen poate c nu ar fi fost comise.
La fiecare etap, nou, societatea are nevoie de diferii
conductori Un alt tip de relaii politice cere o alt form de putere, un
nou conductor. Analiznd fenomenul liderului politic, tiina politic se
bazeaz pe rezultatele cercetrilor din domeniul sociologiei, istoriei,
psihologiei politice. In rezultat, au aprut cteva teorii ale liderismului
politic. Una dintre cele mai rspndite este teoria trsturilor, potrivit
creia lideri devin persoane care posed un set de trsturi dominatorii ale
caracterului. Trsturile sunt caracteristici personale ale individului
cuprinznd particulariti fizice, abilitate intelectual i personalitate.
Cercetrile au demonstrat [R.Cattel i G.Stays] c cele mai dese trsturi
asociate cu faptul c oamenii devin lideri sunt maturitatea moral,
capacitatea de a influenta oamenii, integritatea caracterului, curajul social
i spiritul de iniiativ, independena, lipsa deprinderilor nocive, puterea
voinei. Potrivit lui R.Mann, n aceast list mai intr intelectul,
adaptabilitatea, caracterul extravert, capacitatea de a-i influena pe alii,
percepia i empatia. Dar, abordarea prin trsturi are i limitele sale. Nici
o trstur intelectual, moral, spiritual nu transform un actor politic
n lider.
Liderismul are loc atunci cnd un individ exercit influent asupra
ndeplinirii obiectivelor. Studiile iniiale asupra liderismului s-au
preocupat de identificarea trsturilor fizice, psihologice i intelectuale
care pot prezice eficacitatea unui lider. Unele trsturi apar corelate slab
cu capacitatea de liderism, dar nu exist trsturi care s garanteze
lidershipul n toate situaiile. Liderismul la nivel de politic mare,
conducere cu o ar, micare politic este deosebit prin faptul c aici
conteaz nu att calitile personale ale liderului ct capacitatea lui de a
formula cerine politice comune, capacitatea de a convinge o mas mare
de oameni.
2.6 Misiunea, funciile i tipurile liderismului politic

37

[3, p. 222225]

Fiecare lider posed particulariti specifice de caracter, metode i

stiluri de conducere, de influen asupra maselor, metode de obinere a
scopurilor etc. n baza diferitelor criterii putem evidenia diferite tipuri de
lideri.
Deosebit de rspndit este tipologia elaborat de cercettorul
german M.Weber. El separ liderii n tradiionali - tip fundamentat pe
ereditate, pe sacritatea i stabilitatea tradiiilor (liderul primete calitatea
sa de lider ereditar, de exemplu, monarhii); lideri carismatici - tip bazat pe
ncrederea n calitile excepionale ale liderului, posesor de carism - un
dar divin (nu depinde de regim politic, posesor de carism poate fi i
monarhul, i tiranul, i liderul democratic); lideri rationali-legali - tip
ntemeiat pe ncrederea n legalitatea ornduirii existente, alegerii i
competenei lui (lideri separai prin alegeri democratice).
O importan deosebit M.Weber a acordat fenomenului carismei.
Fenomenul carismei este fundamentat, n exclusivitate, pe
personalitatea liderului cruia i erau atribuite caliti divine. Relaiile
dintre liderul carismatic i mase au un caracter emoional-mistic. Masa de
oameni trebuie s se supun totalmente liderului ce realizeaz o misiune
istoric. Tipul carismatic se poate ntlni n cele mai diverse sisteme
politice. Drept exemplu pot servi aa personaliti religioase, precum Isus
Hristos, Budda, prorocul Mohammed, imamul Khomeyni, i laice,
precum Macedon, Napoleon, Hitler, Castro, Lenin etc. Rolul istoric al
acestor lideri este, de regul, important, mai ales c ei pot integra societatea, asigurndu-i ncrederea ntr-un viitor fericit, molipsind-o de energia
lor. ns, de regul, masa formeaz o contiin paternalist i las
lucrurile pe seama liderului, acesta urmnd s rezolve problemele ei.
Respectiv, liderul carismatic poate utiliza carisma n scopuri complet
diferite, chiar destructive (ex., Hitler). Particularitatea carismei se manifest prin faptul c ea nu depinde de tipul de activitate i de coninutul
moral-etic: lider carismatic poate fi i un sfnt, i un infractor.
n baza relaiei emoionale, S.Djibb formuleaz trei tipuri de
lideri: lider patriarh, fa de care membrii societii simt concomitent
dragoste i fric; lider tiran, fa de care persist simul fricii; lider ideal,
pe care l simpatizeaz majoritatea grupurilor sociale.
O tipologie interesant o propune J.Blondel. La baza tipologiei
sale stau dou criterii: primul caracterizeaz atitudinea liderului fa de
traditie i inovaie; al doilea - volumul activitii.

dimensiunea 2
pstreaz situaia existent

38

dimensiunea 1
schimbri moderate

schimbri de
proporii

TIPURI DE LIDERI POLITICI

domeniu larg de Salvator (W.Churchill,
Paternalist, populist
activitate
Ch. De Gaulle)
(O.Bismark, I.Stalin)
domeniu
Calmant (D.Eisenhower) Revizuitor (R.Reagan,
moderat de
M.Thatcher)
activitate
domeniu ngust
Manager (minitri
Perfecionist (minitri
de activitate
preocupai de probleme
care modific unele
cotidiene)
aspecte politice)

Ideolog (Mao
Zedong,
A.Hitler)
Reformator
(F.D.Roosevelt)
Novator
(persoane care
pun bazele unei
noi politici)

O alt tipologie este cea a lui M.Hermann. Ea tipologizeaz

liderii potrivit criteriului imagine; respectiv, deosebete lider stegar,
servitor, negustor, pompier. Liderul stegar se deosebete printr-o viziune
aparte asupra lumii i realitii, el creeaz un ideal atractiv care
ademenete masele. Liderul servitor ntotdeauna tinde s exprime
interesele adepilor i alegtorilor si, se orienteaz la opinia lor i
activeaz din numele lor. Pentru liderul negustor nu este o problem
vinderea" ntr-un ambalaj frumos a ideilor i planurilor sale; el poate
convinge cetenii n importana planurilor sale, poate s-i impun s le
cumpere, s atrag masele la realizarea lor. Liderul pompier se orienteaz
la cele mai stringente probleme, la cerinele momentului. Activitile lui
sunt determinate de situaia concret.
Tipologiile propuse sunt construcii teoretice. n viaa real aceste
tipuri nu se ntlnesc n form pur. Liderii politici reali, de regul,
combin elementele a mai multor tipuri teoretice.
Fiecare lider posed un anumit stil de conducere. Stilul liderului
reprezint totalitatea mijloacelor i metodelor de atingere a scopului,
caracterul interaciunii cu membrii grupului i urmaii. Tradiional, se
deosebesc trei stiluri de liderism: autoritar, democratic, imparial.
Stilul autoritar se bazeaz pe directive stricte; liderul singur selecteaz i indic scopul, mijloacele pentru atingerea lui, distribuie rolurile,
cere supunere i executare necondiionat a scopului fixat. Membrii
grupului sunt intimidai de a-i spune prerea, mai ales dac ea nu
coincide cu opinia liderului autoritar. Metoda principal de influen este
sanciunea i ameninarea, stimularea i recompensa fiind utilizate foarte
rar. Liderul autoritar concentreaz puterea i responsabilitatea n minile
sale. Punctele forte sunt ordinea i executarea. Atrage mare atenie
procedurii i executrii n termen a ordinului. Rezultatele activitii lui
sunt previzibile. Punctele slabe sunt rigiditatea, scderea iniiativei
persoanelor, lipsa inovaiilor.
Stilul democratic se caracterizeaz prin implicarea secondanilor
n procesul decizional. mputernicirile sunt delegate membrilor echipei,
implicarea secondanilor se reduce ns la expunerea opiniei lor nainte ca
liderul nsui s decid; totodat, subordonaii pot lua ei nii deciziile
ce-i privesc, n cadrul unor limite acceptate de comun acord, dar poziiacheie rmne a fi cea a liderului. Punctele forte: crete susinerea i
39

angajamentul persoanelor n executarea deciziei prin participarea proprie

n procesul decizional. Punctele slabe: se pierde mult timp n procesul
lurii deciziilor, se poate reduce autoritatea liderului.
Stilul imparial se caracterizeaz prin lipsa de responsabilitate a
liderului, aceasta fiind cedat membrilor grupului. n cele mai dese
cazuri, aa tip de lider este un simplu observator. El acord grupului
posibilitatea de a-i organiza munca n regim convenabil, nu intervine n
conflicte, nu adopt de sine stttor decizii importante. Punctele forte:
liderul permite mersul lucrurilor aa cum cred cei din anturajul su c e
mai bine; partea negativ: grupul poate s-i piard orientarea fr un
conductor. Stilul imparial este puin eficient i trector.
Creterea importanei metodelor psihologice n studierea fenomenului politic a generat o alt abordare a stilurilor de liderism, motivate din
punct de vedere psihologic. Respectiv, se deosebesc: stilul paranoidal
Stpnul - persoana dat este suspicioas, setoas de putere, este
sensibil la ameninri i, respectiv, controleaz permanent anturajul su,
respinge orice idee sau informaie care nu corespunde viziunii sale, este
un bun intrigant i manipulator; stilul demonstrativ Artistul - joac
pentru public. Dorete s plac, s atrag atenia, este influenat de
complimente, atrage lingii. Nu poate munci n rutin, dar este oportun n
momente de criz, n mobilizarea mulimii; stilul compulsativ
Eminentul - depune efort de a face totul ct mai bine, este ncordat,
rigid, dogmatic, derutat n situaii noncotidiene; stilul depresiv
Combatantul - pesimist, fr voin politic, caut ajutor din partea
anturajului; stilul schizoid Singuraticul - este observator imparial
autoizolat i ndeprtat de anturajul su, dar cu o dorin mare de a fi
lider. Aceast dorin l motiveaz s acioneze, s adere la un partid sau
micare.

Surse bibliografice:
1. Politologie: manual pentru specialitile nonprofil . Ch.: CEP USM, 2007. 358
p. ISBN 978-9975-70-183-9
2. LEAHTICHI, Mihail. Liderii. Chiinu: tiina, 1998. 232 p.
3. VARZARI, Pantelemon. Introducere n elitologie. (Studiu). Chiinu: CE USM,
2003. 175 p.

3.

PUTEREA POLITIC
Uniti de coninut

Sarcini
40

3.1 Geneza, esena i trsturile puterii politice

3.2 Structura i nivelurile puterii politice
3.3 Sistemul puterii politice
3.4 Legitimitatea puterii politice
3.5 Funciile puterii politice
3.6 Mecanismul realizrii puterii politice

Definii conceptul de putere.

Identificai puterea ca tip de relaie
social.
Evideniai
specificul
puterii
politice n sistemul relaiilor
sociale.
Elaborai
harta
sistemului
puterii politice: statul, partidele
politice,
mass-media,
opinia
public, societatea civil etc.
Identificai structura i nivelurile
puterii politice.
Definii conceptul legitimitatea
puterii.
Determinai tipologia legitimitii
puterii politice.
Argumentai
funciile
puterii
politice.
determinai mecanismul realizrii
puterii politice.
Argumentai relaia: norma puterea politic.

3.1 Geneza, esena i trsturile puterii politice

[7, p. 5356]

Societatea omeneasc, ca sistem global de un tip deosebit, are

capacitatea de a se oglindi pe sine i ntregul univers, de a se dezvolta i
perfeciona n permanen, pe baza unor legi obiective care au drept
particularitate faptul c se manifest, prin intermediul oamenilor, ca
tendine generale. Mijlocul prin care societatea se regleaz i autoregleaz
i care asigur desfurarea tuturor activitilor umane, funcionarea de
ansamblu, l constituie puterea sub forma sa cea mai general - puterea
social.
Prin putere social se nelege capacitatea pe care o are sau o
dobndete un om sau un grup de oameni de a-i impune voina altora n
vederea efecturii unor activiti cu o anumit finalitate, privind dirijarea
societii spre anumite scopuri.
Potrivit acestui concept, puterea social apare ca elementul care
pune n micare ntregul angrenaj social pe linia progresului istoric.
Puterea izvorte din capacitatea omului de a gndi, de a reflecta
lumea, i, legat de aceasta, de a aciona pentru transformarea acesteia n
conformitate cu voina sa. Gndind, reflectnd lumea, omul i manifest
totodat voina de a realiza activiti potrivit intereselor sale.
Se poate spune deci c puterea social reprezint fora motrice

41

prin care se realizeaz dezvoltarea social n conformitate cu raporturile

urmrite, avnd la baz o anumit ordine.
Reprezentnd capacitatea unui om sau a unui grup de oameni de
a-i impune voina altora, puterea apare sub forma unor relaii ntre
oameni sau grupuri de oameni, de regul relaii de subordonare de la
conductori la condui, n care unii i impun voina altora n vederea
nfptuirii unor aciuni, ct i relaii de conlucrare ntre diferite centre ale
puterii, n scopul de realizare de interese comune.
Prin urmare, puterea este o relaie social caracteristic oricrei
comuniti umane, indiferent de dimensiunile ei (familie, trib, popor,
naiune), att la scar naional, ct i la scar internaional.
Puterea social se manifest sub diferite forme, n funcie de
domeniul de activitate (putere economic, politic, spiritual), de
specificul comunitii umane (puterea familial de clas, naional,
internaional etc.), precum i n funcie de valoarea unor indivizi sau
grupuri de indivizi de a-i exercita puterea, de scopurile urmrite, de
mijloacele folosite etc..
Din acest punct de vedere, puterea se prezint ca un fenomen
gradual, cu intensiti diferite, aflndu-se pe o anumit scar ierarhic, a
sistemului social.
Puterea social reprezint liantul ntre ntregul complex de
structuri i forme sociale, pe care le ordoneaz i ierarhizeaz. Ea are
rolul de a organiza i dirija viaa social n conformitate cu scopurile
urmrite.
Privit prin prisma rolului pe care l deine n complexul vieii
sociale, puterea constituie un atribut al fiecrui individ, al fiecrui grup de
indivizi, n afara acestora neputnd s existe activitate ordonat.
Ca element de organizare i reglare a vieii sociale, puterea fixeaz
scopurile activitii umane, mijloacele pentru realizarea acestor scopuri i
gndirea dup care s se acioneze. Pe aceast cale, puterea asigur
punerea n valoare a energiilor umane prin aciuni sociale organizate.
Puterea impune ordinea social, iar la rndul ei ordinea social genereaz
putere, cele dou elemente aflndu-se ntr-o relaie direct.
Fiind un fenomen complex al vieii sociale, puterea social are
anumite trsturi, dintre care menionm:
- constituie un element esenial i permanent al relaiilor sociale,
prin intermediul cruia se asigur funcionarea normal a
societii;
- se prezint sub forma unor centre, nuclee ale puterii ierarhizate pe
ansamblul vieii sociale, n raport de poziia social i resursele
celor care o exercit, precum i de domeniul de activitate;
- reprezint unitatea organic a doi factori: conductori i condui,
indiferent de natura societii, de raporturile care se formeaz pe
baza unor convingeri sau constrngeri. Deducem de aici c
societatea, att n ansamblul ei, ct i pe segmente, este alctuit
42

de conductori i condui, relaie ce devine tot mai complex i

cuprinztoare pe msura dezvoltrii sociale. Relaia dintre
conductori i condui se afl ntr-un continuu proces de fluctuaii
sau chiar de schimbri spectaculoase. De aici, concluzia c
puterea ne apare sub forma unor relaii de dominaie i
subordonare;
- mbrac o diversitate de forme n funcie de natura domeniului
vieii sociale, de specificul activitilor i comunitilor umane, de
specificul sistemului social concret etc.. Astfel, puterea se poate
manifesta ca putere: familial, economic, politic, civil, precum
i ca putere pe plan naional i internaional etc..
Puterea politic constituie un subsistem al puterii sociale cu rol
determinant n reglarea i funcionarea vieii sociale, ea reprezentnd
capacitatea unor grupuri de oameni de a-i impune voina n organizarea
i conducerea de ansamblu a societii.
[4, p.56]

[5, p. 61]
Notele
autorului:
[1].
DUVERGER,
M., Sociologie
de la politique,
PUF, 1973, p.
180
[2]. ETIONI,
A., The Active
Society, New
York, The Free
Press, p. 323

[1, p. 55]

Puterea este un fenomen inerent societii umane i tuturor

sistemelor sociale. Ea este categoria fundamental de studiu a tiinelor
politice - n particular, totodat, nefiind strin i altor discipline socioumanistice. Primele ncercri de a defini puterea au fost ntreprinse n
tratatele marilor filosofi Platon, Aristotel, Ibn-Haldun, Machiavelli,
Locke, Montesquieu, Hume, Hobbes. Pentru ei, puterea este funcional;
ea apare din necesitatea ordinii i nelegerii ntre oameni, din necesitatea
stabilirii echilibrului intern al statelor.
Din cele mai ndeprtate timpuri, gnditorii politici au reflectat
asupra naturii puterii politice, a raporturilor sale cu autoritatea i
legitimitatea. Politologia contemporan cunoate o multitudine de
unghiuri de vedere n tratarea acestui fenomen fundamental al vieii
politice.
Definit fie ca putere global exercitat n cadrul colectivitii cu
scopul de a o organiza, de a o menine i de a o apra 1, fie ca form de
mobilizare a energiei societale n serviciul scopurilor societale2, puterea
politic este, n esen, o capacitate de decizie i de control la nivelul
societii. Prin deciziile politice, se asigur funcionalitatea societii i
echilibrul diferitelor sale domenii. Prin controlul politic, puterea regleaz
mecanismul social, asigurnd fie un nalt, fie un sczut randament social
n funcie de folosirea corect sau incorect a resurselor utilitare,
coercitive i persuasive de care dispune pentru nfptuirea acestei
activiti.
Studiile despre putere, n general, despre puterea politic n
special par s fie impus trei idei n orientarea cercetrii acestei
problematici: 1. nu exist societate fr putere; 2. indiferent de formele ei,
puterea se manifest n relaie i n interaciune; 3. multiplicitatea i
varietatea centrelor de putere ntr-o societate. ntradevr, de la cele mai

43

simple societi pn la cele mai evoluate, oricare dintre ele are nevoie de
un principiu intern care s le asigure echilibrul funcionarilor.
Orice societate are nevoie de ordine, organizare, norme i ierarhii
prestabilite pentru a-i atinge obiectivele. Necesitatea amenajrii spaiului
social n vederea asigurrii vieii n comun a fost i rmne o sarcin
central a puterii politice. Indiferent de formele ei: politic, social,
militar sau economic etc., puterea se manifest n relaie: ntre dou sau
mai multe persoane sau grupuri, ntre instituii sau comuniti.
Interaciunea relaiilor de putere deriv dintr-o structur natural comun
societilor umane: nevoia oamenilor de a intra n relaii cu semenii i de
a comunica.
[4, p. 5658]

Pentru a nelege mai clar esena puterii politice ca fenomen social

este oportun analiza succint a celor mai importante concepii i teorii cu
privire la putere:
1. Abordarea sociologic (politologul Max Weber) susine c puterea
este capacitatea unui individ A de a-i impune propria voin n
condiii sociale speciale, n pofida opunerii din partea individului
B. la baza relaiilor de putere st dihotomia conducere - supunere.
Max Weber opineaz c exist mai multe posibiliti de a-i
impune voina, deoarece totalitatea de trsturi ale individului,
precum i posibilele mbinri de circumstane pot forma poziii n
urma crora voina individual s fie supus. Deinerea puterii i
acord prestigiu subiectului i, adeseori schimbnd simitor
poziia sa n ierarhia social. Orice putere se sprijin pe aparatul
administrativ" i pe credina n legitimitatea acestuia, datorit
cruia puterea acioneaz asupra ntregului sistem de relaii
sociale.
2. Abordarea structural-funcionalist (politologul american Talcott
Parsons) trateaz puterea drept capacitate de a lua decizii i de a
le asigura ndeplinirea, precum i abilitatea societii de a-i
mobiliza resursele pentru a-i atinge scopurile comune. T.Parsons
caracterizeaz puterea ca o relaie ntre subiecii inegali, al cror
comportament e condiionat de rolurile sociale pe care le
ndeplinesc.
3. Abordarea sinergetic (antropologul i sociologul francez
Georges Balandier) interpreteaz puterea ca fenomen ce rezult
pentru orice societate din necesitatea de a lupta mpotriva
entropiei ce o amenin cu dezordinea, aa cum ea amenin
ntregul sistem.
4. Abordarea psihonalitic (politologul american Harold Lasswell)
explic puterea drept capacitate de a influena asupra indivizilor,
insistnd asupra faptului c puterea e deinut de cel ce dispune de
calitatea de a impune pe cineva s se supun. H.Lasswell concepe
puterea ca o modalitate a individului de a-i nfrnge
44

autoaprecierea joas, ce duce la schimbri att individuale, ct i

ale mediului su.
5. Teoria determinismului social (sociologii francezi A. Comte, Em.
Durkheim) prevede c societatea, instituiile ei, sunt produse ale
activitii oamenilor i se transform n putere ce orienteaz dur
comportamentul individului.
6. Teoria behaviorist (politologul american Charles E. Merriam)
susine c comportamentul indivizilor este determinat de setea de
putere ce reprezint o caracteristic natural a lor. Prin
comportamentul lor, subiecii puterii ncearc s schimbe
comportamentul altor indivizi.
Marea diversitate a definiiilor cu privire la putere poate fi redat,
n fond, printr-o formul interpretativ, care denot c puterea politic
este universal, imanent socialului, confer autoritate unui ordin i
const n capacitatea elitei politice de a-i realiza voina prin distribuirea
relaiilor de putere i prin codificarea normelor de drept necesare formrii
ordinii sociale pe care o doresc. Puterea este un mecanism de reglare a
relaiilor sociale, capacitatea diriguitorilor de a-i impune voina n
organizarea i conducerea societii

45

[5, p. 6364]

n manifestarea supunerii fa de putere, importante sunt att

calitile puterii, ct i ceea ce cred oamenii despre aceasta. Puterea nu
este un simplu fapt material. Ea se perpetueaz intim, n idei, credine,
reprezentri colective. Ceea ce gndesc oamenii despre putere este unul
din fundamentele eseniale ale acesteia. B. de Jouvenel arat c, n
obinerea supunerii, un rol important l joac tradiia, cultura, obinuina,
credina n suveranitatea puterii ori ncrederea c puterea servete binelui
comun. Artnd c fora, legitimitatea i binefacerea sunt proprieti ale
puterii, B. de Jouvenel are n vedere i anumite elemente ale culturii
politice. Fora se refer i la acea capacitate pe care oamenii cred c
trebuie s i-o atribuie puterii. Legitimitatea presupune conformitatea cu
ceea ce oamenii consider a fi modalitatea legitim a puterii. Binefacerea
sugereaz conformitatea scopurilor puterii cu ceea ce oamenii cred c este
bine.
Pentru politologi, spune Duverger, puterea politic are dou
semnificaii. Prima se refer la caracterul politic al unei puteri care se
definete prin tipul de colectivitate n care aceasta se exercit. Este
politic puterea care se exercit n societatea global. efii de trib,
autoritile cetilor antice, seniorii feudali, guvernanii naiunilor
moderne sunt titularii unei puteri politice. Unii politologi consider c
doar statul-naiune este sediul puterii politice, spune Duverger. Conform
celei de-a doua semnificaii, puterea politic se definete prin caracterul
de putere exercitat. Puterea politic este putere suveran. Aceast putere
decide n ultim instan, fr a fi supus sau limitat de o putere
superioar. Puterea politic stabilete limite puterilor care se exercit n
grupurile particulare

3.2 Structura i nivelurile puterii politice

[4, p. 58-59]

Esena fenomenului putere politic" poate fi neleas mai bine

prin analiza elementelor sale componente. Astfel, n calitate de subiect al
puterii politice poate fi poporul, un organ de conducere sau o
personalitate politic. De altfel, Harold Lasswell susine c subiectul
tinde spre putere n cazul prezenei unui conflict intern, deplasrii de la
scopurile comune, de la urmrirea intereselor obteti. n opinia altor
autori, n calitate de subiect al puterii politice apare statul, n primul rnd
organele sale i alte instituii politice, partidul politic i naiunea.
Politologul rus M.Iliin se pronun mpotriva considerrii elitei politice
ca subiect al puterii, deoarece, susine el, toi politicienii nu pot ntruchipa
un singur subiect al puterii (n unele cazuri, politicienii acioneaz
mpotriva intereselor grupului lor politic). Hannah Arendt consider c
puterea nu poate aparine unei singure persoane, ci doar grupului. Puterea
aparine grupului pn cnd acesta acioneaz n coordonare i conciliere.

46

Subiect al puterii politice, att direct, ct i indirect, este poporul (prin

intermediul reprezentanilor si). n form direct apare n cadrul
mitingurilor, rscoalelor, revoluiilor, iar n celelalte cazuri el e subiect al
puterii politice n mod indirect, prin intermediul reprezentanilor si.
Deci, la macronivel poporul apare concomitent ca obiect i subiect
al puterii politice (specific statelor democratice).
Obiectul puterii politice l constituie cei asupra crora se exercit
puterea politic: societatea n ansamblul ei, poporul, grupurile sociale sau
un cetean luat n parte.
Relaiile de reprezentare a puterii i de influen a ei asupra
sistemelor sociale i relaiilor umane apar ca rezultat al schimbului de
resurse. n literatura de specialitate resursele puterii politice sunt
identificate n baza diferitelor criterii. Astfel, politologul R.Muhaiev
susine c cele mai importante resurse ale puterii sunt: constrngerea,
violena, convingerea, stimularea, dreptul, tradiiile, frica, miturile.
Cercettorul rus G.Polunina analizeaz resursele puterii politice reieind
din posibilitile financiare ale acesteia. n opinia politologului, puterea
politic nu poate funciona nedispunnd de resurse economice, deoarece
ei ntotdeauna i sunt necesare resurse bneti pentru campaniile
electorale, realizarea programelor sociale, educative, de ocrotire a
sntii, pentru asigurarea securitii, ordinii interne, ntreinerea
sistemului informaional, a aparatului de conducere.

3.3 Sistemul puterii politice

[6]
Notele
autorului:
[7]
Calin
Vlsan, op. cit.,
p. 57; Vasile
Nazare, op. cit.,
p. 35.
[8] Indiferent de
formularile
folosite
n
definirea
statului
de
diversi autori,
elementele
esentiale
ale
definitiei
complete
a
acestuia
sunt
urmatoarele:
forma
de
organizare
politica a unei
colectivitati

n sfera puterii politice intra[7]:

I. pe plan intern:
- PUTEREA SUVERAN A STATULUI. Puterea statului[8] este
puterea de a exprima si realiza vointa guvernatilor, ca vointa generalobligatorie (ntr-un stat democratic, guvernantii sunt reprezentantii
poporului - ai guvernatilor - de care au fost mandatati, prin lege, iar
programele lor, expuse n campaniile electorale, vizeaza interesele
generale pe care trebuie sa le satisfaca si mijloacele necesar a fi folosite
n scopul exprimarii vointei guvernatilor). Ea se manifesta sub forma unui
aparat, mecanism sau autoritati investite cu puteri exprimate n
competente organizate ntr-o ierarhie speciala si este suverana (trasatura
ce i evidentiaza suprematia si independenta n realizarea vointei
guvernatilor, ca vointa de stat).
Puterea statala are capacitatea de a organiza si conduce societatea
(ntruct dispune de prghiile de constrngere necesare pentru ca vointa,
legile si normele stabilite sa fie respectate[9]) n interesul comunitatii
umane respective si de a o reprezenta n raporturile cu alte comunitati.
Prin intermediul principalelor sale structuri (legislativa, executiva,

47

umane
(populatia)
constituita
istoric;
localizarea
geografica
(teritoriul);
existenta unui
grup conducator
investit
cu
atributii
de
guvernare si de
exercitare
a
autoritatii
publice
n
numele si de
catre
popor,
grup controlat si
subordonat de
popor n limitele
legii
fundamentale;
prerogativa
grupului
conducator de a
stabili si apara
ordinea statala
si, n cadrul
acesteia, a celei
juridice.
[9] Ca forma
oficiala
de
obiectivare
a
puterii politice,
puterea de stat
este nzestrata si
cu capacitatea
de a crea si
aplica
norme
juridice,
convertind,
astfel,
dezideratele
politice (actele
de vointa ale
diferitelor puteri
sociale)
n
imperative
juridice (norme
cu
caracter
general,
obligatoriu
si
permanent) - a
se vedea, Anton
Carpinschi,
Sistemul politic
si
modelarea
complexitatii, n
Puiu Dumitru
Bordeiu, Partide

judecatoreasca), statul reprezinta pivotul puterii politice.

Ca si componenta esentiala a puterii, puterea de stat se poate
manifesta numai n plan politic, unde si amplifica necontenit tendinta sa
autoritara. Ea este asigurata prin "forta dreptului", n societatile
democratice, sau prin "dreptul fortei", n societatile ntemeiate pe ratiuni
totalitare. Statul este principala componenta a puterii politice, dar nu si
singura;
- PARTIDELE I ALTE ORGANIZAII POLITICE. Obiectivul
partidelor este cucerirea, detinerea si exercitarea puterii politice.
mpreuna cu statul, partidele politice sunt principalele expresii
institutionalizate ale puterii politice. Prin natura relatiilor de putere, prin
locul ocupat n sistemul puterii si prin modul de consacrare a sistemului
partidist, partidele prezinta anumite elemente institutionale specifice.
Coalitiile lor, aliantele, diversele conventii se nscriu n categoria
institutiilor politice de tip partidist. Institutionalizarea puterii n forma
partidelor implica doua aspecte esentiale: a) constituirea lor ca institutii
apte de a participa permanent la viata politica n calitate de structuri de
sine statatoare; b) consacrarea de catre puterea de stat a statutului
partidelor n structurile puterii politice[10].
Ca institutie politica, partidul se individualizeaza prin intermediul
doctrinei, programului, idealurilor si scopurilor urmarite. Pe baza unor
norme politice si juridice, el devine o componenta principala a
mecanismului puterii, un element esential al configurarii regimului
politic. Institutionalizarea partidelor este uneori consacrata prin prevederi
constitutionale;
- MASS-MEDIA PUTERII. Mijloacele si modalitatile tehnice,
moderne, de informare si influentare n masa (presa, radio, televiziune,
cinematograf, discuri, benzi magnetice audio si video, faxuri, sistemele
videotext, teletext, internet etc.) dispun, n prezent, de capacitatea de
influentare a opiniei publice si au, n consecinta, un rol important n
adoptarea unor atitudini si impunerea unor pozitii n conducerea
societatii. Aceasta situatie a determinat o anumita estompare a formelor
traditionale de comunicare politica.
Controlul politic al mass-media de catre putere. n nici o tara din
lume mijloacele de informare n masa nu au o libertate totala. Puterea
politica este n mod special preocupata sa le subordoneze si sa le utilizeze
n scopuri propagandistice. n statele democratice, aceasta tendinta este,
n ultima perioada, temperata.
a) Subordonarea mass-media de catre puterea politica. Statul si-a
rezervat ntotdeauna monopolul comunicatiilor: posta, telegraf,
radioteleviziune etc.. Interventia puterii asupra mass-media, n sensul
subordonarii acestora, propriilor interese politice, poate lua mai multe
forme: interdictia de publicare a ziarelor, cenzura informatiei, numirea
conducatorilor canalelor publice, "monitorizarea", n anumite epoci, a
ziaristilor. Radio-ul si, mai ales, televiziunea sunt, nu de putine ori,
48

politice
si
grupuri
de
presiune, p. 28.
[10]
Mioara
Nedelcu,
Pluralismul
reprezentarii.
Partide politice
si grupuri de
presiune,
Editura "Edict",
Iasi, 2003, p.
10.
[11]
Michel
Hastings,
op.
cit., p. 65-66.
[12] Ibidem, p.
66-67.
[13] Ibidem, p.
67.
[14] Ion Mitran,
Politologia
n
fata
secolului
XXI,
Editura
Fundatiei
"Romnia
de
mine",
Bucuresti, 1997,
p. 110.
[15]
Sergiu
Tamas, op. cit.,
p. 155-156.
[16] Detalii
interesante cu
privire la
resursele puterii
internationale si
la noua
configuratie a
acesteia, prin
extinderea
N.A.T.O., se
regasesc n Ioan
Jude, op. cit., p.
211-231.

considerate de cercurile guvernante ca fiind piese esentiale ale

dispozitivelor lor institutionale. Astazi, mai mult ca oricnd, "telecratia"
sau arta de a guverna prin televiziune a devenit o trasatura constitutiva a
puterii politice[11].
b) ncercari de liberalizare a raporturilor dintre puterea politica si
mass-media. n statele democratice, presiunea puterii politice asupra
mass-media se micsoreaza lent. Dar daca interventiile cercurilor
guvernamentale n cadrul mass-media sunt din ce n ce mai rare sau mai
discrete, privatizarea principalelor canale de televiziune, concentrarea
presei si importanta publicitatii contribuie din plin la subordonarea
mediilor de informare fata de grupurile de interese financiare a caror
influenta asupra puterii politice nu este deloc de neglijat.
Utilizarea mass-media de catre puterea politica. Oamenii politici
au fost ntotdeauna convinsi de puterea de influenta ale mass-media si au
ncercat, n consecinta, sa le foloseasca n interese partizane.
a) Propaganda. n statele totalitare, propaganda se defineste ca
fiind difuzia autoritara a unei informatii unilaterale susceptibile de a
transforma radical si rapid reprezentarile politice ale indivizilor. n
aceasta situatie, mass-media joaca un triplu rol: legitimarea ordinii
stabilite; construirea de inamici n rndul opozantilor politici; crearea
aparentei unei opinii unanime[12].
b) Comunicarea politica. Adesea numita marketing politic,
comunicarea politica regrupeaza tehnici si strategii provenite din lumea
comerciala, a caror obiectiv este de a atrage cetateanul. Ea consta, de
exemplu, n dotarea candidatului n alegeri cu o identitate pozitiva care l
pozitioneaza favorabil n mintea alegatorilor. Mass-media este deci
utilizata pentru a distribui imagini, pentru a provoca emotii care vor
determina alegerea pe care o va face cetateanul. Dezvoltarea comunicarii
politice si utilizarea mijloacelor presei si audiovizualului poate accentua
predominanta aparentelor n detrimentul ideilor[13].
Presa si audiovizualul ndeplinesc, din ce n ce mai mult, un rol
activ n modelarea personalitatii oamenilor, n modificarea mentalitatilor,
n determinarea atitudinilor. Din acest punct de vedere, mass-media nu
sunt doar un instrument de circulatie libera a informatiei, ci si un mijloc
de blocare si deformare a informatiei, ntruct pot elabora o falsa
realitate, diferita de cea adevarata. Indiferent de formele lor si de
mijloacele utilizate (cuvnt tiparit, sunet, imagine etc.), mass-media
ndeplinesc, dupa caz, ori dupa dorinta celui care le controleaza, unele si
aceleasi functii: mijloc de mobilizare politica, factor de manipulare si,
uneori, instrument de "neutralizare" sau de dezactivare sociala[14].
Mediatizarea vietii politice are efecte ambivalente: pe de o parte
multiplica posibilitatile de informare a cetatenilor, iar pe de alta parte
amplifica puterea fortelor politice de a manipula masele[15].
II. pe plan international:
- PUTEREA INTERNAIONAL. Puterea internationala este o
49

varianta a conceptului de putere politica, adaptata sferei relatiilor

internationale[16]. Conceptul de putere internationala si diferitele modele
de sistem international au aparut din necesitatea depasirii situatiei de
vacuum de putere n reglementarea relatiilor internationale, n conditiile
inexistentei unei autoritati centrale pe plan mondial. n acest context,
exercitarea puterii de catre unul sau mai multe state, inclusiv de catre
aliante cu caracter politico-militar, tinde, n esenta, sa ndeplineasca un
rol analog celui al statului n viata interna a societatii.
Modelele clasice ale puterii internationale sunt: modelul unipolar
(hegemonic), bazat pe o singura putere dominanta ("pax romana", "pax
britanica", "pax americana" - mai ales astazi, cnd S.U.A. au rolul de
singura superputere mondiala); modelul bipolar (valabil mai ales n
perioada postbelica, care a avut ca rezultat mpartirea lumii n doua
blocuri militare si politice - N.A.T.O./Tratatul de la Varsovia); echilibrul
de forte sau modelul multipolar (n care mai multe centre de putere se
echilibreaza pe arena internationala, ca dominatie si influenta,
mpiedicnd pe vreuna din ele sa devina hegemonica - ex. modelul
pentagonal/S.U.A., Federatia Rusa, China, Japonia, Uniunea Europeana,
reflectnd cresterea rolului pe care l are potentialul economic si
tehnologic n influentarea evenimentelor din lumea contemporana).
Puterea internationala este supusa unui dublu proces: de difuzare
(cresterea numarului de centre de putere si a unitatilor politice autonome)
si de eroziune (ineficacitatea crescnda att n influentarea cursului
evenimentelor, ct si n rezolvarea noilor probleme internationale populatie, poluare, subdezvoltare etc.).

3.4 Legitimitatea puterii politice

[7, p. 60-63]
Notele
autorului:
[6]. R. Bierstedt,
Power
and
Progress, Essay
on Sociological
Theory,
New
York, McGraw
Hill,
1975,
p.235.
[7].
Petre
Andrei,
Sociologie
General,
Bucureti,
Editura
Academiei,
1970, p. 356.
[8]. Ibidem,

n exercitarea rolului s n cadrul societii, puterea politic

utilizeaz o serie de mijloace economice, sociale, politice, ideologice,
folosind fie metoda convingerii, fie pe cea de constrngere pentru a-i
impune propria voin.
Capacitatea puterii de a-i impune voina sa n societate printr-o
diversitate de mijloace, pentru a-i asigura stabilitatea i funcionalitatea,
constituie autoritatea politic.
Autoritatea politic este o ipostaz a puterii politice, reprezentnd
modalitatea concret de manifestare a puterii.
Fora puterii politice este cu att mai mare cu ct autoritatea
politic se realizeaz, mai ales, prin convingere, prin adeziunea maselor
la activitatea puterii politice. Aadar, adevrata autoritate politic este
aceea prin care puterea se impune preponderent prin convingere. Cea mai
simpl definiie a autoritii politice ar putea fi capacitatea puterii de a
obine ascultare fr constrngere.

50

p.357.

Concludent n aceast direcie este faptul c nsui cuvntul de

"autoritate" provine de la latinescul "auctoritas" - fora de convingere",
desemnnd capacitatea unor persoane, grupuri de persoane sau instituii
de a obine, n virtutea unor caliti sau mputerniciri, respect i ascultare
fa de aciunile promovate. Stabilitatea societii este legat n mod
direct de fora puterii ca autoritate politic. n vorbirea curent, cnd ne
referim la putere politic avem, de fapt, n vedere autoritile politice,
ntruct autoritatea politic este modul concret de manifestare a puterii,
un alter ego al acesteia.
Cu alte cuvinte, autoritatea politic este ipostaza puterii cnd se
bazeaz pe fora argumentelor, i nu pe argumentul forei. De fapt, orice
putere politic, atunci cnd are ca suport numai fora, i pierde treptat
autoritatea, ceea ce marcheaz momentul declinului su, realitate care
duce inevitabil, mai devreme sau mai trziu, la pieirea sa. Indiferent de
contextul n care se exercit, sensul central al autoritii este acela de a fi
un fenomen politic, o ipostaz a puterii. "Puterea", afirm R. Bierstedt,
este cea care confer autoritate unui ordin, dar o putere autorizat,
instituionalizat"6.
Autoritatea politic, fiind un drept recunoscut puterii, este
expresia unor relaii sociale i se distinge de celelalte forme de autoritate
prin modalitile sale de constituire, cauzele apariiei, funcia special i
aria de manifestare - societatea global. O trstur caracteristic a
autoritii o reprezint prezena acesteia n cadrul oricrei organizri
sociale, inclusiv al celei politice. Dup cum observ Petre Andrei n
lucrarea "Sociologia general", elementul fundamental care servete
drept reglator al relaiilor dintre indivizi este o autoritate cu forme i
aspecte foarte diferite, dup gradul de dezvoltare a societii"7.
Aprofundnd relaia de autoritate politic, P. Andrei consider c
aceasta are o mare influen asupra oamenilor i un mare rol n
organizarea social. "Autoritatea politic - scrie el - indiferent de cine
este exercitat i de felul regimului politic, indiferent dac este o
persoan sau sunt mai multe, are cteva caracteristici care o deosebesc de
cea religioas i prin care ea i poate ndeplini rolul su. Autoritatea
politic, n primul rnd, are putere de constrngere exterioar, recurgnd
chiar la mijloace brutale i putnd neglija cu totul concepiile i voina
proprie a unui individ atunci cnd sunt n joc interesele tuturor"8.
Experiena arat c autoritatea politic nu este nelimitat. Ea se
schimb dac vine n conflict cu voina majoritii, pentru c autoritatea
care nbu personalitatea omului nu poate duce dect la declin, mai
ales, spiritual, moral i deci nu poate fi de durat. Astfel, autoritatea
politic apare ca voina grupurilor sociale aflate ia conducere, voina
extins la scara societii globale, fiind prezentat ca "voin a tuturor",
deci legitim. Prin urmare, autoritatea politic se refer la cadrul
instituional n care folosirea puterii politice este organizat i legitim.

51

[5, p. 67-68]
Notele
autorului:
[18]
FRIEDRICH,
C., op. cit., p. 48
[19]
DUVERGER,
M., op. cit., p.
185
[20] BOUDON,
R.,
BOURRICAUD,
Fr., Dictionnaire
de la sociologi,
PUF, 1982, p. 26

Legitimitatea este un principiu de justificare a puterii, exprimnd

contiina celor care dein puterea c au dreptul de a conduce, precum i
cunoaterea, acceptarea acestui drept de ctre cei ce sunt condui. In
condiiile actuale, legitimitatea politic se refer la acordul de a respecta
anumite reguli, de a respecta constituia i legile rii respective.
Legitimitatea puterii politice se refer la faptul ca ea este
recunoscut de membrii comunitii ca putere. Membrii societii
recunosc anumitor persoane dreptul de a da ordine i directive altor.
Fundamentul legitimitii unei puteri politice consta n faptul ca aceasta
este conform cu schema de legitimitate definit prin sistemul de valori
i norme ale colectivitii n care se exercit i c exist un consens n
interiorul societii asupra acestei scheme.
ntre autoritate i legitimitate, ca atribute ale puterii, exist o
legtur. Autoritatea contribuie la legitimizarea puterii, prin faptul ca acei
ce au capacitatea de a face comunicri ce pot fi argumentate prin motive
convingtoare sunt considerai a avea dreptul de a deine funcia de
conducere respectiv. n acelai timp, legitimitatea sau credina c un
conductor este legitim i amplific acestuia autoritatea sau capacitatea
de a argumenta convingtor cnd i se cere sa justifice o aciune sau
comunicare.18 Totui, autoritatea nu poate fi definit ca putere legitima,
deoarece puterea legitim poate exista i fr autoritate. Chiar regimurile
totalitare caut s se prezinte ca legitime, ca expresie a voinei tuturor.
Cel care a teoretizat asupra legitimitii autoritii ntr-o societate
a fost M. Weber, distingnd trei tipuri de autoritate: tradiionala, legalraional i charismatic. Autoritatea tradiional deriv din respectarea
tradiiei, adic a normelor, valorilor, obiceiurilor, modurilor de a face i
de a fi" ale colectivitii respective. Un mesaj sau un ordin au autoritate
dac se conformeaz cerinelor acestor elemente tradiionale. Autoritatea
legal-raional se impune datorit conformitii cu regulile normative
procedurile, codurile, legile existente n societate sau, alt fel spus, datate
fundrii ei pe un ansamblu de reguli de drept asamblate logic. Dei cele
dou tipuri de autoritate cunosc o anumit succesiune istorica, totui
fiecare a avut elemente ale celeilalte. Autoritatea charismatic izvorte
din harul, graia, calitile excepionale atribuite conductorului de ctre
cei condui. Dup unii teoreticieni, aceasta n-ar fi un tip de autoritate,
deoarece conductorii nu sunt autoriti, ci lideri. Deosebirea dintre ei se
refer la faptul c autoritile sunt ascultate din cauza puterii pe care
autoritatea le-o recunoate n mod oficial, pe cnd liderii sunt ascultai
datorit prestigiului i strlucirii lor personale. Totui, prin faptul c un
lider este acceptat i urmat, el apare ca legitim n ochii membrilor
grupului sau colectivitii. Autoritile legal-raionale i cele tradiionale
doresc s devin i charismatice.
Se manifest tendina de a considera autoritatea existent n
societile contemporane ca fiind o autoritate raional-legal. Aceasta
datorit faptului c autoritatea raional-legal i gsete fundamentul ;
52

ntr-o concepie raionalist a legitimitii din care provin civilizaiile

noastre"20. Ea se exercit i n cadrul profesiunilor i organizaiilor din
societatea contemporan.
[3, p. 92-93]

Legitimitate - calitatea de a fi justificat sau acceptat de bun voie

de subordonai, ceea ce convertete exerciiul puterii politice ntr-o
autoritate "dreapt". Legitimitatea reflect un consens subiacent, ce
permite conducerea i comportarea cu autoritate i care ofer acceptarea
i pentru conductori individuali, instituii precum i norme de
comportament. Dei legea reprezint o funcie legitimant, caracterul pur
tehnic al legii, fr o larg acceptare social, poate oferi doar un sprijin
limitat legiuitorilor i executorilor. Consensul, care ofer factorul legitimator n exercitarea puterii, poate fi cultivat prin sacralitatea tradiiei,
prin devoiunea oamenilor la un conductor charismatic sau prin
acceptarea supremaiei "autoritii legale", aceasta la rndul su prin
ncrederea general n supremaia legii.
Semnificaie - legitimitatea este fundamental n meninerea
ordinii politice n societate. Fr aceasta, conductorii se pot baza pe
coerciie pentru a-i menine puterea, care singur s-ar putea dovedi
insuficient pentru a pstra stabilitatea sistemului. Regimurile care se
menin o anume perioad de timp, n general aspir la, i realizeaz, o
anume legitimitate. Legitimitatea este totui extrem de subiectiv,
deoarece indivizii sau grupurile consider un sistem politic drept legitim
sau drept nelegitim n msura n care acest sistem corespunde valorilor
proprii acestora.

3.5 Funciile puterii politice

-

programatic care const n elaborarea unor programe n

conformitate cu care trebuie s acioneze;
organizatoric const n capacitatea puterii de a stabili forme
organizatorice cele mai adecvate pentru a aciona n conformitate cu
programul;
ideologic de educare a oamenilor n spiritul valorilor ce decurg din
programul stabilit;
coercitiv de constrngere prin diferite mijloace, fie pentru a
determina pe oameni s acioneze n conformitate cu cele adoptate,
fie de reprimare a mpotrivirii celor ce se opun.

3.6. Mecanismul realizrii puterii politice

Prezena sau efectele puterii n sistemele politice nu pot fi nelese

53

[2, p. 178]

fr cunoaterea mecanismelor funcionale prin care aceasta i realizeaz

funciile. Manifestarea acestor mecanisme n viaa social presupune un
set de principii, de atribute, de norme i reguli prin care puterea politic
este domesticit, umanizat n vederea asigurrii unei gestiuni eficiente
a proceselor socio-politice.
De ce i n ce fel sunt att de strns corelate dreptul i politica?
Unele lucruri sunt clare, n primul rnd, constituiile i regulile dreptului
public, precum i instanele care le interpreteaz i le aplic, stabilesc
principiile formale ale practicii politice i ofer mecanisme importante
pentru tragerea la rspundere i pentru constrngerea guvernului.
Instanele pot constitui arene pentru activitatea grupurilor de
presiune, prin intermediul provocrilor constituionale i legale adresate
guvernmntului, al disputelor pe tema intereselor publice i al
strategiilor cazurilor-test (Harlow i Rawlings, 1992). Numirea
judectorilor n aceste instane este un aspect care strnete continuu
interesul politicienilor i al politologilor; atenia acordat de cercettorii
din universiti i de mass-media audierilor din Senatul Statelor Unite n
legtur cu aprobarea persoanelor propuse de preedinte pentru a fi
membrii Curii Supreme constituie un exemplu foarte bun pentru aceast
situaie (pentru o discuie recent, vezi Vieira i Cross, 1990).
Procesul de elaborare a legilor este o manifestare clar a puterii de
stat. Legile sunt mediul prin care politicile sunt translate n aciune i
reprezint o resurs important pentru procesul de elaborare a politicilor
publice (Rose, 1986). Prin definiie, legislativul nu este doar un corp care
elaboreaz legi, ci i o aren n care acioneaz politicienii.

Surse bibliografice:
1. FRIGIOIU, Nicolae. Introducere n tiinele politice. Bucureti: SNSPA , 2008.
297 p.
2. GOODIN, Robert E., KLINGEMANN, Hans-Dieter. Manual de tiin politic.
lai: Polirom, 2005. 736 p.
3. PLANO, Jack C., RIGGS, Robert E., ROBIN, Helenan S. Dicionar de analiz
politic. Bucureti, Editura ECCE HOMO, 1993. 195 p.
4. Politologie: manual pentru specialitile nonprofil . Ch.: CEP USM, 2007. 358
p. ISBN 978-9975-70-183-9
5. RADU, Raisa. Politologie. Bucureti: Editura ASE, 2002. 206 p.
6. Specificul si structura puterii politice. [on-line]. [citat 6 mai 2015]. Disponibil:
http://www.scritube.com/stiinta/stiinte-politice/SPECIFICUL-SI-STRUCTURAPUTERI41711.php#_ftnref1
7. VLSAN, Clin. Politologie. Bucureti: Ed. Economic, 1997. 232 p.

4.

SISTEMUL POLITIC

54

Uniti de coninut
4.1 Noiuni generale
4.2 Caracteristicile sistemului politic
4.3 Structura sistemului politic
4.4 Funciile sistemului politic
4.5 Tipologia sistemelor politice

Sarcini
Relatai conceptul i multitudinea
acestuia n tiina politic
contemporan.
Identificai esena i structura
sistemului politic.
Determinai funciile sistemului
politic.
Identificai poziia sistemului politic
ca subsistem al sistemului soacialglobal.
Analizai modelele i tipologia
sistemelor politice.
Identificai aspectele generale i
particulare ale sistemului politic
autohton.
Stabilii particularitile tranziiei de
la sistemul totalitar la sistemul
democratic i particularitile ei.

4.1. Noiuni generale

[2, p.69-72]

Sistemul politic al societii reprezint o totalitate ntegr, coordonat a instituiilor politice, a relaiilor, proceselor, principiilor organizrii
politice a societii supuse codului de norme politice, sociale, juridice,
culturale, tradiiilor istorice i regimului politic al unei societi concrete.
Sistemul politic include organizarea puterii politice, relaiile dintre
societate i stat, caracterizeaz procesele politice care includ
instituionalizarea puterii, starea i nivelul activitii politice n societate,
caracterul participrii politice, relaiile politice neinstituionale.
Sistemul politic prezint o parte sau un subsistem al sistemului
social global. El colaboreaz cu alte subsisteme sociale: economic,
ideologic, juridic, cultural, care formeaz mediul social, resursele sociale
ale sistemului politic. Sistemul politic al unei societi concrete este
determinat de sistemul social, forma de guvernare, tipul statului,
caracterul regimului politic, relaiile social-politice, statutul politicojuridic al statului, caracterul relaiilor politico-ideologice i culturale n
societate, tradiia ornduirii istorice i naionale a vieii politice.
Determinarea istoric i social a sistemului politic se mbin cu aciunea
respectiv de organizare i control exercitat de sistemul politic asupra
societii. Simetria, caracterul pasiv al unei asemenea mbinri determin
stabilitatea i eficiena sistemului politic, condiioneaz eficacitatea
sistemului social n general, ordinea n societate. Pentru aceasta, sistemul
politic, care dirijeaz societatea, nu trebuie s domine din contul
reprimrii i discordrii altor sisteme (tipul totalitar i despotic al
55

sistemului politic), el trebuie s fie destul de viabil pentru a nu intra ntr-o

stare de criz de lung durat care mpiedic funcionarea altor sisteme
ale societii.
Sistemul politic exist n spaiul politic al societii care are limite
teritoriale (schiate de frontierele rii) i funcionale, determinate de sfera
de aciune a sistemului politic i prile lui componente la diferite niveluri
ale organizrii politice a societii. n acest sens vor fi separate zonele de
influen ale unor sau altor structuri ale societii (partide, organizaii
obteti), aciunile instituiilor politice (forele centrului politic i ale
autoadministrrii locale), hotarele conducerii politice i economice, sfera
vieii politice a societii i viaa personal a fiecrui individ etc.
Determinarea hotarelor diferitelor spaii funcionale ale sistemului politic
este un proces politico-juridic i cultural complex. El se formeaz, se
fixeaz juridic (n Constituie i n alte legi), aceast fixare constituind
una dintre sarcinile procesului democratic, care determin prerogativa
puterii, partidelor, organelor de guvernare i a altor elemente ale
sistemului politic, precum i relaiile dintre ele.
Existena sistemului politic n timp se caracterizeaz ca un proces
de modificare, dezvoltare sau degradare a relaiilor i instituiilor politice.
El include amploarea istoric a schimbului formelor de putere, a stabilirii
unui stat de tip nou, spre exemplu: trecerea de la sistemul politic al
societii feudale (cu relaii de dependen personal, absolutism
despotic, birocraie centralizat a centrului monarhic) la sistemul politic
al societii burgheze (cu sistemul depersonalizrii aparatelor de
guvernare, instituiilor democratice etc.).
Evoluia sistemului politic este concentrat ntr-un ir de legiti:
tendinele concentrrii, centralizrii i descentralizrii puterii; lupta
acestor tendine care se ncheie la hotarele epocilor i, odat cu schimbarea formaiunilor (prin criza centralismului, descentralizarea puterii),
cu un nou ciclu de antagonisme ntre aceste dou surse (la trecerea de la
imperiile antice la frmiarea feudal timpurie, de la monarhiile feudale
la societatea burghez, de la imperialism (sf. sec. XIX - prima jum. a sec.
XX) la procesul democratizrii); procesul general de complicare a
sistemului i a subsistemelor lui (prin apariia partidelor, organizaiilor
social-politice etc.), constituirea sistemului, perfectarea lui juridic;
extinderea participrii politice, adic includerea mai deplin a membrilor
societii n viaa politic, n special - formarea instituiilor democratice,
vot universal i direct, autoadministrare etc.; mbinarea mai deplin a
relaiilor civice i politice; reorganizarea relaiilor dintre putere i popor
(trecerea de la relaiile de comand la cele constituionale, contractuale i
consensuale); dezvoltarea procesului constituional i a sistemului de
suveranitate; formarea n structura sistemului politic a proceselor de mas
(mobilizrile politice de proporii ntru susinerea formaiunilor sociale
sau mpotriva lor n perioada alegerilor, extinderea aparatelor de
conducere, creterea forelor armate, sporirea numrului de instituii de
56

propagand, educative, instructive, care ndeplinesc funcia de socializare

politic etc.); dezvoltarea formelor asociative ale vieii politice - formarea
diferitelor grupuri de adepi, uniuni, micri populare, fronturi etc.
Cile evoluiei sistemului politic sunt diverse n epoci diferite i n
societi diferite. ns, principiul de modificare a sistemului politic e
constant. Invariante sunt i principiile de organizare a sistemului politic,
principiile organizrii politice a societii. n orice perioad istoric
sistemul politic se prezint ca o stare politic concret. Dinamismul
sistemului politic difer de instabilitate; el determin capacitatea de a se
dezvolta, de a se adapta la schimbrile din societate. n antichitate, n
unele regiuni asemenea sisteme stabile (despotice de tip asiatic, legate de
aa-numita metod asiatic de producere) au existat o perioad destul de
ndelungat i au fost distruse n urma cotropirii din afar i ruinrii
statului. Actualmente, durata existenei unor asemenea sisteme este, de
obicei, foarte limitat i se ncheie cu crize sociale i politice, revoluii i
reforme eseniale. Accelerarea procesului istoric i schimbrile eseniale
ale vieii materiale i spirituale a umanitii contemporane au contribuit la
formarea unui tip nou, dinamic al organizaiei politice cu relaii mult mai
libere ntre prile i elementele sistemului politic, ntre stat i societate,
cu un control social dezvoltat al vieii politice i mecanisme juridice,
politice i culturale ale schimbrilor sociale care acioneaz tranant.
Stabilizarea mecanic a unor asemenea sisteme le asigur o mai mare
viabilitate i durabilitate.
Sistemul politic reprezint un proces de relaii politice, de
activitate politic i de instituionalizare a lor, ntruct formele
neinstituionale ale vieii politice (grupurile de interese, micrile de
iniiativ, asociaiile) n procesul autoorganizrii lor neaprat evideniaz
centre de conducere, lideri i anturaj, formeaz reguli de comportament i
organe instituionale. Procesul de instituionalizare include formarea i
susinerea centrelor puterii. Sistemul politic asigur legtura lor cu
periferia politic funcional.
Fiind intrinsec contradictoriu, sistemul politic are un echilibru
instabil, n sensul c se creeaz i se modific continuu, aa nct tratarea
sistematic a vieii politice necesit o cunoatere i analiz permanent.
Capacitatea de a fi un sistem de autoreglare este rolul principal al
politicului n societatea contemporan.

4.2 Caracteristicile sistemului politic

[1, p. 138139]

Sistem politic - modelul persistent de relaii umane prin care snt

luate decizii cu autoritate i care snt apoi ndeplinite pentru societate. Un
sistem politic se deosebete de alte sisteme sociale prin patru
caracteristici: este universal n destinaia sa, extinzndu-se asupra tuturor

57

membrilor societii; pretinde controlul ultim n folosirea coerciiei

fizice; dreptul su de a lua decizii obligatorii este acceptat ca legitim;
deciziile sale au autoritate, purtnd fora legitimitii i o substanial
probabilitate de supunere. Deoarece acestea snt i caracteristicile statelor,
de regul termenul "sistem politic" este folosit ca o etichet pentru
colectivitatea de legturi ce include guvernul i procesele politice ale unui
stat. Unii autori definesc termenul mai larg, pentru a include aproape
orice legtur social unde este exercitat o influen sau unde este luat
o decizie cu autoritate. Astfel, n grupurile subsocietale, cum ar fi familia,
biserica, sindicatele sau organizaiile de afaceri, structura lurii de decizii
n grup este considerat un sistem politic. La nivel internaional, se spune
adesea c autoritatea i alte legturi de influen dintre state constituie un
sistem politic internaional, cu numeroase subsisteme geografice (de
exemplu, Europa Occidental), organizaionale (de exemplu, Organizaia
Naiunilor Unite) i naionale (de exemplu, China).
Semnificaie. Termenul "sistem politic" tinde a nlocui tot mai
mult termenul "stat" i reprezint o completare pentru "guvern", fiind
focarul conceptual al tiinei politice din cauza unor motive notabile.
Termenul nu este ncrcat de conotaiile juridice legate de "stat", fiind
ceva mai uor de definit n termenii unor comportamente observabile.
Largheea sa conceptual l face util, din punct de vedere analitic, n
tratarea structurilor neoficiale, n timp ce "guvern" este adesea strict
identificat cu instituiile oficiale. Din cauza largheei i flexibilitii sale,
termenul poate fi uor aplicat societilor primitive, unde activitile
politice snt ndeplinite de grupuri familiale, tribale sau de alte grupuri
multivalente i mai puin de instituii specializate de conducere.
Conceptul de sistem ofer introspecii folositoare, punnd accentul pe
intercorelarea diverselor componente ale procesului politic i pe
legturile dintre subsistemele politice i alte subsisteme sociale. El mai
permite i mprumuturile intelectuale din teoria general a sistemelor i
din alte discipline, unde se folosesc concepte sistemice.

4.3 Structura sistemului politic

[3, p. 53-56]

Majoritatea politologilor lumii contemporane neleg prin sistem

politic ansamblul relaiilor politice, al instituiilor politice, al concepiilor
politice i al raporturilor dintre ele, existente la un moment dat ntr-o
societate. Definiia conceptului de sistem politic s-a emis relativ trziu n
literatura de specialitate, n spe dup al doilea rzboi mondial, att n
literatura occidental, ct i n cea din Europa de Est. n legtur cu
conceptul de sistem politic, se mai fac unele confuzii, dintre care cel mai
des ntlnite sunt cele care identific sistemul politic cu sistemul social
global. Este adevrat c sistemul politic are ca principal menire

58

asigurarea funcionrii societii n ansamblu, dar aceasta nu nseamn c

el poate fi identificat cu sistemul social global.
Printre primii autori care s-au preocupat de problematica
sistemului politic se remarc David Easton, care, n mai multe lucrri
(prima aprut n 1953 i intitulat "Sistemul politic", alta n 1956, avnd
ca titlu "O analiz sistemic a vieii politice"), avanseaz elemente
valoroase pentru nelegerea conceptului menionat, printre care acela c
sistemul politic este un sistem deschis cu autoreglare. Ceva mai trziu, J.
W. Lapierre n lucrarea "Analiza sistemelor politice" definete sistemul
politic drept "ansamblul proceselor de decizie care privesc totalitatea unei
societi globale". Menionm faptul c pn n prezent nu exist o
definiie unanim acceptat a sistemului politic, dup cum am vzut c nu
exist o asemenea definiie nici pentru conceptul de sistem general,
precum i faptul c sfera noiunii de sistem i chiar demersul sistemic
difer de la un autor la altul. De pild, F. M. Burlaki nelege prin
domeniul politic "un sistem relativ nchis, care asigur integrarea tuturor
elementului societii i a nsi existenei acesteia ca organism integrat,
condus n mod centralizat de puterea politic al crei pivot l constituia
statul. El include n sine, n primul rnd, instituiile politice - statul,
dreptul, partidele i organizaiile politice .a. - ca i sistemul
comunicaiilor care leag membrii societii i grupurile sociale cu
centrul - puterea politic".
T. Parsons, n legtur cu sistemul politic, afirm "Conceptul
nostru cheie de orientare este politica definit ca un subsistem primar
funcional al societii, strict paralel cu statusul teoretic, cu economia".
Dup cum apreciaz mai muli politologi, pentru definirea
conceptului de sistem politic trebuie avute n vedere att perspectiva
structural, ct i cea funcional. Din perspectiva structural, sistemul
politic reprezint un subsistem al sistemului social global, fiind alctuit
din relaiile politice, instituiile politice, concepiile politice, precum i
forme i mijloace ale aciunii politice, normele i valorile politice
corespunztoare. Privit ns n perspectiva funcional, sistemul politic
asigur organizarea i conducerea societii, a sistemului social n
ansamblu. Ca parte componenta a sistemului social global, sistemul
politic reprezint ansamblul structural de relaii specializate, de laturi
care se condiioneaz reciproc, asigurnd funcionarea, n raport cu
exigenele ce decurg din relaiile sale cu sistemul global, cu celelalte
subsisteme, ca i din propriul mecanism de autoreglare. Structura
sistemului politic, natura i configuraia relaiilor, instituiilor,
concepiilor politice, formelor du aciune, normelor i valorilor politice
determin rolul specific n viaa social, concretizat n funcii adecvate
cerinelor asigurrii stabilitii i prosperitii societii n fiecare etap
istoric dat. Aprofundnd componentele sistemului politic, vom
meniona, n primul rnd, relaiile politice, respectiv acele legturi,
raporturi care se stabilesc ntre diferite categorii i grupuri sociale n
59

calitatea lor de ageni ai unor aciuni viznd satisfacerea intereselor lor n

raport cu puterea de stat. n aceast perspectiv, relaiile politice sunt
raporturi ntre grupuri de indivizi, ntre partide i organizaii politice,
ntre acestea i puterea politic, n primul rnd puterea de stat. Relaiile
politice exprim, de asemenea, legturi, raporturi dintre naiune i
naionaliti, respectiv relaii interetnice. mpreun, toate aceste legturi,
desfurndu-se pe plan intern, se regsesc sub denumirea de relaii
naionale, spre deosebire de relaiile interstatale, care sunt relaii politice
ntre ri. Dac, n mod cert, relaiile politice internaionale nu pot exista
n afara naiunilor i statelor naionale, epoca contemporan consemneaz
o cretere fr precedent a interdependenelor i posibilitilor de
conlucrare dintre state. Coninutul i intercondiionrile dintre relaiile
naionale (interne) i relaiile internaionale (externe) constituie o sfer de
mare importan a politicului.
Pentru a nelege specificul i funcionalitatea sistemului politic,
trebuie analizate structura i, respectiv, componentele sale: relaiile
politice, instituiile politice i concepiile politice, precum i
interaciunea dintre ele.
Relaiile politice constituie acea parte a relaiilor sociale n care
indivizii, grupurile sociale i comunitile umane acioneaz contient
pentru organizarea i conducerea societii n care se implic prin
raporturile ce se stabilesc n acest proces. Relaiile politice se deosebesc,
prin urmare, de restul relaiilor sociale, prin anumite caracteristici: au un
caracter programatic, n sensul c ele reprezint numai acea parte a
relaiilor sociale n care indivizii i categoriile sociale intr n mod
deliberat pentru realizarea scopurilor privind organizarea i conducerea
societii; au un caracter organizat, manifestndu-se prin intermediul
instituiilor politice, al unor programe i platforme politice privind
organizarea conducerea societii. Prin urmare, relaiile politice sunt acele
relaii care se stabilesc n raport cu puterea politic prin intermediul unor
instituii i organizaii politice. Relaiile politice sunt ntre partide, ntre
diferite instituii politice, care exprim voina i interesele diferitelor
grupuri de ceteni privind organizarea i conducerea societii; relaii
ntre ceteni i puterea de stat; relaii ntre partide i stat, care sunt de
guvernmnt sau de opoziie; relaii ntre state etc..
n general, relaiile politice, deci i instituiile politice prin care
acestea se materializeaz, sunt n raport direct cu gradul de cultur i
contiin politic a cetenilor.
Instituiile politice constituie o component a sistemului politic,
indicnd gradul de organizare politic a societii la un moment dat.
Principala i cea mai veche instituie politic este statul cu ntreg
ansamblul componentelor sale, existnd, de asemenea, partidele politice,
grupurile de presiune etc.. Trebuie avut n vedere c nu orice organizaie
din societate este i organizaie politic, ci numai organizaiile care se
implic n problema puterii politice.
60

De regul, instituiile politice (stat, partide, alte organizaii) se

constituie n cadrul unui sistem naional, al unor naiuni. n epoca
contemporan ns, unele instituii politice au cptat i un caracter
internaional pe fondul interdependenei i colaborrii ntre state i
popoare, i chiar un caracter superstatal, prin nfiinarea de asemenea
organisme politice la nivelul unor comuniti regionale sau mondiale.
Instituiile politice, att pe plan mondial ct i pe plan
internaional, se pot afla n relaii de alian sau opoziie.
Concepiile politice constituie reflectarea n viaa spiritual a
modului de organizare i conducere a societii. Elementul esenial al
concepiilor politice l constituie doctrinele politice. Doctrinele politice
exprim o anumit concepie de organizare i conducere a societii, pe
baza unui principiu sau unghi de vedere propriu precum: democratic,
dictatorial, conservator, liberal, socialist, social democrat, tehnocrat etc..
Valoarea concepiilor politice se oglindete, de fapt, n programele i
platformele partidelor politice, n natura organizrii i conducerii politice
a societii.
Toate cele trei componente ale sistemului politic se afl ntr-o
strns legtur, asigurnd, n parte i mpreun, funcionalitatea
sistemului politic n calitatea sa de reglator al vieii sociale, al organizrii
i conducerii acesteia. Funciile sistemului politic de reglare, organizare
i conducere a societii se manifest contradictoriu, ntruct ele
reprezint o expresie a pluralitii intereselor individuale, grupurilor
sociale, comunitilor umane care trebuie oglindite n mod corespunztor
i armonizate, n scopul gsirii celor mai adecvate soluii. Funcionarea
sistemului politic presupune i contradicia ntre competena procesului
tiinific de fundamentare a deciziilor i nivelul redus de cunoatere,
specific formelor instituionalizate ale democraiei. Creterea
complexitii problemelor solicit o competen sporit a persoanelor
implicate n procesul informrii, analizei, diagnozei, prognozei.
Contradicia manifestat ntre scientizarea procesului de conducere i
democraie nu trebuie neleas ca fiind o opoziie fatal. Soluia
problemei se afl ntr-o conlucrare activ ntre puterea politic i tiin.

Instituional: statul, partidele, organizaiile social-politice, grupurile sociale

Relaiile
politice

Cultural ideologic: cultura politic, ideologia,

Principiile
opiniaipublic
normele juridice: norme politico-juridice, morale, tradiii politice, obiceiuri

Informaional comunicativ: mass media, infrastructura informaional-tiinific

61

4.4 Funciile sistemului politic

1. Conducere a societii n tot cazul, indiferent de situaie,
sistem, societatea se racordeaz funcionrii sistemului i cursului,
fie determinat sau nedeterminat;
2. Integrare este caracteristic pentru ntreg sistem social-global.
Se evideniaz n situaii de criz social, de sciziune social
();
3. Autodeterminrii se exprim prin posibilitatea sistemului att de
a reaciona la schimbrile ce au loc n subsisteme ct i a
ntreprinde msuri la diminuarea fenomenelor negative, adaptarea
la rigorile sociale;
4. De mobilizare a resurselor reiese din posibilitatea de a
reaciona sistemic la situaii excepionale, extremale mobiliznd
resursele de care are nevoie i dispune: normative, informaionale,
umane, financiare;
5. De socializare politic ndreapt spre asigurarea viabilitii
principiilor, modului de via a statului. Nerealizarea funciei date
provoac diminuarea susinerii modelului sistemului.

4.5 Tipologia sistemelor politice

[2, p.81-84]

Exist o multitudine de tipologii ale sistemelor politice, n

dependen de criteriile n baza crora se efectueaz clasificarea. Nu vom
insista asupra expunerii tuturor variantelor i opiniilor, menionndu-le
doar pe cele mai importante i, n opinia noastr, mai reuite.
Max Weber structureaz sistemele politice dup natura puterii i
legitimitatea acesteia, criterii n conformitate cu care el deosebete trei
tipuri:
Sisteme politice raionale, n care puterea aparine guvernului i
62

numai n mod legitim. Exercitarea ei intr n sfera obiectiv,

stabilit de lege.
- Sisteme politice tradiionale, n cadrul crora puterea se bazeaz
pe caracterul sacru al tradiiilor. Legile i legitimitatea puterii nu
pot fi contestate de populaie.
Sisteme politice carismatice. Puterea este deinut de un lider
carismatic, care convinge populaia n calitile sale excepionale.
El i imagineaz c i s-a permis s ndeplineasc o misiune de
excepie" n istorie i c este ndreptit s impun cea mai bun
dintre ordinele politice, de aceea cere de la mase susinere i
supunere absolut.
Primul tip poate fi atribuit regimurilor democratice (fie republici,
fie monarhii parlamentare); cel de-al doilea este caracteristic monarhiilor
absolute (Oman, Qatar) sau republicilor teocratice (Iran); exemple de
guvernri carismatice servesc cea a lui Hitler n Germania, Mussolini n
Italia, Stalin n URSS.
O alt tipologie este propus de Gabriel Almond, axat pe valorile
culturii politice, evideniind:
Sisteme politice anglo-americane. Sunt atribuite Marii
Britanii, SUA, Canadei, Australiei i Noii Zeelande. Ele se
axeaz pe principiile i valorile liberal-democratice. Exist o
cultur politic omogen (valorile mprtite de elit i mase
sunt aceleai), fiind asigurate drepturile i libertile
fundamentale. Este respectat principiul pluralismului politic i
al separrii puterilor n stat. Evoluia sistemelor nu a cunoscut
perturbaii sau modificri substaniale; prin urmare, au un
nivel sporit de stabilitate.
Sisteme politice european-continentale. Includ state europene
ca Frana, Germania, Italia, Spania, Portugalia etc.
Incontestabil, sunt sisteme democratice, ns evoluia lor nu a
fost rectilinie, nregistrnd devieri radicale (instaurarea
regimului totalitar n Germania i Italia, a celui autoritar n
Spania i Portugalia). n cadrul lor coexist elementele culturii
politice anglo-americane cu vechile culturi.
Sisteme politice preindustriale sau parial industrializate. Pot
fi atribuite unor state din Asia, Africa, America Latin, precum
i din Europa de Est. n cadrul sistemelor exist un grad
avansat de difereniere a instituiilor i valorilor politice.
Cultura politic este fragmentat i deseori are o form
rudimentar. Guvernarea este, de regul, autocrat i tinde
spre autoritarism. Nu se respect drepturile i libertile
fundamentale, nici principiul separrii puterilor n stat.
Sisteme politice totalitare. Se caracterizeaz prin
monopolizarea puterii de ctre un partid politic, a crui
ideologie devine a statului. Statul exercit controlul asupra
63

tuturor sferelor vieii sociale: economie, cultur, religie,

familie etc. Cultura politic este una de subordonare i nu se
respect drepturile i libertile omului. Exemple: Germania
nazist, Italia fascist, URSS, Coreea de Nord, Cuba, China
(pn n anii '90).
Conform criteriilor social-economice, distingem urmtoarele

tipuri:
Sisteme politice ale societilor postindustriale. Se refer la rile
occidentale, care au implementat principiile statului de drept, axndu-se
pe valorile neoliberale i cele social-democrate. Au edificat statul
bunstrii sociale, bazat pe societatea de consum. Sistemul economic este
unul prosper i dinamic, care a permis depirea antagonismului de clas.
Sistemele politice ale societilor industrializate. Sunt atribuite statelor
care au realizat reformarea sistemului economic n anii '70-80 ai secolului
XX, nregistrnd o cretere economic rectilinie i stabil (Hong Kong,
Singapore, Coreea de Sud). Baza economiei naionale o constituie
industria, i nu agricultura. Dei formele organizrii vieii politice difer,
gradul de democratizare este nalt. Totodat, se atest prezena unor
categorii de populaie marginalizate.
Sistemele politice ale societilor n tranziie. Caracterizeaz statele aflate
n proces de trecere de la economia planificat la una capitalist. Dei
sunt adoptate principiile economiei de pia, mecanismele existente nu
permit asigurarea unui nivel general de bunstare. n multe cazuri, baza
economiei o constituie agricultura. La fel, continu s coexiste vechile i
noile culturi i valori.
Sistemele politice ale societilor preindustriale. Sunt atribuite
societilor agrare. Se caracterizeaz printr-un nivel nalt al inechitii
sociale i un grad sporit de difereniere a instituiilor i valorilor politice.
Penuria cuprinde majoritatea populaiei, care duce lips de alimente,
servicii i asisten.
Conform criteriilor politico-naionale, evideniem:
Sisteme politice liberal-democratice. Se refer la societile
contemporane care s-au realizat ca state naionale. Drepturile ceteneti
sunt considerate valoarea politic suprem. Problema naional a fost
soluionat, societatea nefiind divizat conform clivajelor etnolingvistice
sau religioase. Sistemul politic poart un caracter pluralist i nondiscriminatoriu, orice decizie exprimnd interesele tuturor categoriilor
sociale. Acest sistem evolueaz spre un stat postnaional.
Sisteme politice naional-democratice. Sunt atribuite societilor care
sufer de deficit identitar. Dei exist instituii statale democratice, ele nu
au reuit s integreze ntreaga societate, care continu s fie dispersat
conform criteriilor etnice, lingvistice sau religioase. Sunt puternice
sentimentele naionaliste, statul prezentndu-se ca una dintre valorile
politice supreme.
Evident, fiecare abordare se axeaz pe propriile principii i nu
64

poate exista o clasificare general a sistemelor politice. Mai mult chiar,

nu poate exista o form pur, deseori n cadrul unui sistem politic sunt
prezente unele criterii i lipsesc altele. La fel, pot exista i forme intermediare, de evoluie de la un tip de sistem la altul. Procesul de
globalizare atrage practic toate statele, determinndu-le s adopte sisteme
democratice.
n tot cazul, examinnd sistemul politic al unui sau altui stat,
trebuie s inem cont de urmtorii factori:
regimul politic (democratic, autoritar sau totalitar);
forma de guvernare a statului (republic parlamentar, prezidenial, mixt sau monarhie parlamentar, dualist, absolut);
organizarea teritorial-politic (stat unitar, regional sau federal);
partidele i sistemul de partide politice;
sistemul economic;
caracterul naional sau multinaional al statului.

Surse bibliografice:
1. PLANO, Jack C., RIGGS, Robert E., ROBIN, Helenan S. Dicionar de analiz
politic. Bucureti, Editura ECCE HOMO, 1993. 195 p.
2. Politologie: manual pentru specialitile nonprofil. Ch.: CEP USM, 2007. 358 p.
ISBN 978-9975-70-183-9
3. VLSAN, Clin. Politologie. Bucureti: Ed. Economic, 1997. 232 p.

5.

REGIMURILE POLITICE

Uniti de coninut
5.1 Coninutul i esena regimului politic
5.2 Tipurile regimurilor politice

65

Sarcini
Relatai diversitatea abordrilor n
definirea regimului politic.

5.3 Trsturile dictaturii

5.4 Caracteristicile totalitarismului
5.5 Caracteristicile autoritarismului

Apreciai regimul politic ca sistem

de metode n procesul realizrii
puterii de stat.
Determinai
corelaia
dintre
regimul politic i sistemul politic.
Realizai tipologia regimurilor
politice.
Identificai tipurile de regimuri
dictatoriale.
Particularizai esena i elementele
definitorii ale regimului politic
totalitar.
Identificai trsturile specifice ale
regimurilor politice autoritare.
Comparai regimurile politice
nedemocratice:
trsturile
caracteristice ale acestora.

5.1 Coninutul i esena regimului politic

[3, p. 51-52]
Notele
autorului:
[2]
M.
Duverger,
lannus.
Les
deux faces de
l'Occident,
Fayard, Paris,
1969, p.14.
[3] G. Burdeau,
Les
regimes
politiques. 1970
[4] J. W.
Lapierre, La
pouvoir
politique

Regimul politic constituie una dintre cele mai importante

probleme care au fcut obiectul preocuprilor att ale cetenilor, ct i
ale oamenilor politici i politologilor.
Un prim aspect al acestei probleme l constituie conceptul de
regim politic. Exist i n legtur cu conceptul de regim politic anumite
controverse. Unii consider c regimul politic trebuie definit numai prin
referire la modul de organizare a statului; alii consider c regimul
politic trebuie privit i definit n legtur cu organizarea ntregului sistem
politic, variant spre care nclinm i noi. n literatura de specialitate
exist numeroase preocupri pentru definirea nelesului de regim politic.
Referindu-se cu deosebire la regimurile politice occidentale, M.
Duverger definete regimul politic ca fiind "un ansamblu coerent i
structurat, ale crui pri sunt interdependente i reacioneaz global la
modificrile mediului"2. Un alt autor, G. Burdeau, consider c "regimul
politic poate fi definit ca modul de angajare a raporturilor politice, ca
expresie a adecvrii statului la scopurile puterii i la menirea exercitrii
ei"3. Din perspectiva realizrii eficienei procesului de guvernare, J. W.
Lapierre consider regimul politic drept o "modalitate de a rspunde
problemelor de ordin organizatoric ce se pun guvernrii, problemelor de
amenajare a sa pentru a realiza o eficien maxim"4.
Pornind de la aceste considerente, prin regim politic se poate
nelege modul concret de organizare i funcionare a sistemului politic,
de constituire a organelor de conducere n societate n raport cu cetenii.
Rezult din definiie c regimul politic exprim un raport ntre organele

66

de conducere din societate i ceteni, organele de conducere nefiind

legate numai de stat, ci de ntregul sistem politic. Dac organele de
conducere n societate se constituie i acioneaz prin consimmntul
cetenilor, ca expresie a voinei i intereselor lor, regimurile sunt
democratice. Dac organele de conducere ale societii se constituie i
acioneaz fr consimmntul cetenilor, fr ca acetia s fie
consultai, fr a li se exprima voina i interesele, regimurile politice sunt
dictatoriale. Paleta larg n care se constituie i evolueaz regimurile
politice, de la cele cu caracter democratic la cele totalitare, este n strns
legtur cu gradul de oglindire a voinei i intereselor cetenilor n
instituirea acestor regimuri.
Deseori, regimul politic este conceput ca fiind legat de
organizarea statului, deoarece statul reprezint principala instituie
politic, iar organele de stat apar ca principalele organe de conducere n
societate.
Fie c este legat de organizarea ntregului sistem politic, fie de cea
a statului, important este natura regimului politic: democratic sau
dictatorial. Rezult, prin urmare, c regimul politic ocup un rol esenial
n sistemul politic, n viaa societii n general.
Experiena istoric a demonstrat c regimurile democratice au dus
la o via liber, demn i prosper a popoarelor, pe cnd cele dictatoriale
duc la stagnare, involuii, privaiuni i opresiuni politice.

5.2 Tipurile regimurilor politice

[4, p. 188190]

Orice regim politic se concretizeaz, aadar, pe baza: 1.

determinrii agenilor politici (individuali i colectivi) att n ipostaza de
subieci ai viei politice, ct i n cea general, de ageni ai vieii sociale.
Sub unghiul determinrii regimului, politic prin prisma agenilor politici
este deosebit de relevant stabilirea statutului lor social, a relaiilor n oare
se angajeaz i care genereaz anumite raporturi n planul vieii politice.
Un pluralism ai acestor ageni n. viaa economico-social i culturalspiritual este potenial generator al unui sistem politic pluralist, aa cum
probeaz n epoci istorice ample unele ri .ale Europei occidentale (Anglia
este cazul ilustrativ cel mai frecventat ca exemplu). Societatea este
structurat non-discriminatoriu fa de diversele ei sectoare de activitate,
astfel nct politicul i asum funciile lui specifice fr a invada celelalte
sectoare de activitate. n aceeai ordine de idei, se impune i n viaa
politic nsi ideea pluralismului, care mpiedic mersul spre poziii
conductoare, dictatoriale. i totui, CI. Lefort arat c, chiar n cadrul
acestui pluralism, se poate ajunge la situaii n care societatea este atomizat, toate legturile fireti dintre oameni care se stabilesc ntr-o societate
civil - snt rupte, iar sistemul politic alunec spre totalitarism. O

67

demonstraie asemntoare a realizat i M. Duverger pentru ideile

comuniste, care s-au nscut n chiar perimetrul gndirii liberale: ducnd la
extrem ideea libertii i egalitii inter-individuale, marxismul a formulat
teza aezrii sub acelai numitor comun a tuturor membrilor societii.
Experienele, politice practice ne conduc spre afirmarea, necesitii
ca regimul politic s fie analizat prin prisma bazei sale sociale, a
specificului diviziunilor sociale, a confruntrilor ideologice, axiologice, a
problematicii culturii politice, a nsui felului de a fi al unui popor, care
determin contururile unui spaiu politic i mecanismele prin care se
realizeaz organizarea i conducerea general a societii.
Puterea social pe care se edific puterea politic trebuie s fie
rezultanta voinelor manifeste ale membrilor colectivitii. ntre cele dou
genuri de putere poate fi: o cosubstanialitate, o simpl suprapunere sau o
ruptur, cnd puterea politic poate fi acaparat de ctre cei ce o exercit;
cazul ideal este acela n care ea pstreaz, un caracter impersonal n baza
cruia s poat garanta ordinea, legea i adevrul.
2. Caracterizarea regimului politic este indispensabil legat ele
determinarea instituiilor politice, a atribuiilor lor, a raporturilor reciproce
dintre ele, pe de o parte, dintre ele i societate, pe de - alt parte, ntr-o
democraie, sistemul politic instituional se cere deschis prin toate canalele
lui receptrii intereselor, voinei colectivitii, ntregii societi. Statul nu
poate fi acaparat de o clas social n detrimentul alteia, nu poate fi
instrumentul unei oligarhii ori al unei elite, chiar dac proclamm
caracterul nearistocratic al acesteia. Sistemul instituional, (stat, partide
politice, grupe de presiune, fronturi politice, alte organisme ce particip la
forul puterii, chiar dac se declar neutru - cum este cazul mijloacelor de
informare n mas fa de interesele grup a le sau partizane) trebuie s
pstreze un dialog deschis cu societatea civil, s promoveze n fapt
coninutul puterii sociale. S nu permit mplinirea celebrei propoziii a
lordului Acton : puterea te face nebun, puterea absolut te face absolut
nebun".
3. Analiza regimului politic este legat de determinarea relaiilor
dintre agenii politici, dintre componentele sistemului instituional, precum
i reciproc ntre cei doi termeni, din care s se precizeze dac este vorba de
cooperare sau antagonism, de consens sau de for, de echilibru social ori
de tensiune.
Democraia autentic trebuie s aib n vedere imposibilitatea
instituiilor de a se dezvolta - dup expresia iui Schwartzemberg - ca
supraputeri fa de starea societii de sub putere (cazul dictaturilor) sau ca
sub puteri fa de supraputerile societii, cazul societilor industrializate,
n care politica vrea s se depolitizeze.
4. n sfrit, pentru a caracteriza un regim politic, se vor analiza
regulile de conduit n viaa politic prin care se reglementeaz statutul
agenilor i instituiilor, cadrul aciunilor reciproce; caracterul lor clar,
raional, general-valabil. deci non-preferenial, izvornd dintr-o axiologie
68

umanist, legat de trebuinele reale ale oamenilor ntr-un moment dat, se

cere regsit n constituii, statute, programe, ideologii adecvate, ntr-un set
de drepturi i liberti ale ceteanului.
Aceste componente ale regimului politic se afl ntr-o strns
legtur, ntotdeauna pe coordonatele concret-istorice care definesc o
societate. De aceea a defini un regim politic impune o privire global
asupra complexitii elementelor prin care poporul i asigur sau nu
propria sa conducere.
[1, p.97]

nc din timpurile antichitii greceti, gndirea politic i-a manifestat preocuparea pentru stabilirea caracteristicilor regimurilor politice,
elabornd tipologiile lor mai mult sau mai puin complexe. n perioada
contemporan, putem evidenia trei tipuri fundamentale de regimuri
politice: regimuri totalitare, regimuri autoritare, regimuri democratice.

5.3 Trsturile dictaturii

[2, p. 120123]
Notele
autorului:
[3]. STURZO,
L., L`Italie et
fascisme, 1927,
p. 221

Dictaturile pot fi: personale, militare i totalitare.

Dictatura personal s-a manifestat i se manifest n regimurile:
autocrat, absolutist, autoritar, precum i n despotism i tiranie. Regimul
autocrat se caracterizeaz prin concentrarea puterii politice n minile unei
singure persoane nealese. Regimul absolutist const n concentrarea
ntregii puteri - executive, legislative i juridice - n minile suveranului.
Voina acestuia este ridicat la rangul de lege. ntr-un regim autoritar au
loc: restrngerea drepturilor i libertilor ceteneti, diminuarea
prerogativelor instituiilor democratice, sporirea deosebit a puterii
personale. Despotismul i tirania s-au manifestat n antichitate.
Despotismul const n puterea nelimitat a unei persoane, n guvernarea
arbitrar, nengrdit de legi, n absena drepturilor ceteneti. Tirania era
o form de guvernare a cetilor greceti, n care conductorul avea puteri
nelimitate i nu se sprijinea pe nici o instituie politic. i astzi se folosesc
aceti termeni, mai ales cu sens metaforic - despotul - persoan cu o
putere nemrginit - tiranul - persoan care a uzurpat puterea.
Trsturile generale ale dictaturii personale constau n concentrarea
puterii de stat n minile unei singure persoane, care o exercit
discreionar, arbitrar, fr ngrdire din partea vreunei legi sau a unei forme
de control social. De asemenea, ntr-o dictatur personal, drepturile i
libertile ceteneti fie sunt ngrdite, fie lipsesc.
Un exemplu de dictatur personal este dictatura regal instituit
de Carol al II-lea, la 10 februarie 1938 n Romnia. Imediat, la 27
februarie 1938, s-a adoptat o nou Constituie. Se meninea principiul
separaiei puterilor n stat, dar acestea erau concentrate toate n mna
regelui. Guvernul era numit direct de rege i rspundea n faa sa. Minitrii
erau simpli secretari de stat. Alegtorii erau mprii n trei categorii:
69

agricultur i munc manual, comer i industrie, ocupaii intelectuale.

Alegerea membrilor parlamentului se fcea prin vot uninominal.
Parlamentul avea o organizare corporatist. La 30 martie 1938, s-au
desfiinat partidele politice. n septembrie acelai an, s-a desfiinat
Confederaia General a Muncii, nfiinndu-se, n locul sindicatelor,
breslele de lucrtori, funcionari particulari i meseriai. n decembrie
1938, se creeaz Frontul Renaterii Naionale, care, n iunie 1940, i ia
denumirea de Partidul Naiunii, fiind declarat partid unic. Dictatura regal
a fost un regim autoritar. Dei partidele fuseser desfiinate, ele i
desfurau activitatea ntr-o form mai restrns, fr a fi mpiedicate de
autoriti.
n dictaturile militare, ofierii preiau puterea politic, i instituie
controlul asupra tuturor domeniilor vieii sociale, reprim orice
mpotrivire. n unele dictaturi militare se suspend constituia i libertile
civile, se interzice activitatea partidelor politice.
n urma loviturilor de stat militare, s-au instaurat regimuri militare
care aveau fie cu caracter reacionar, fie un caracter progresist. Loviturile
de stat militare sau puciurile sunt aciuni ce au ca scop rsturnarea
regimului politic existent i preluarea, prin for, a puterii politice.
Loviturile de stat militare cu caracter reacionar s-au produs atunci cnd
stabilitatea politic nu mai putea fi asigurat prin mijloacele obinuite ale
democraiei. Loviturile de stat militare cu caracter progresist au nlturat
guvernrile dictatoriale ce nu mai puteau fi suportate de poporul respectiv.
Au existat dictaturi militare i n Europa (Romnia, 1941-1944,
Grecia, 1967-1974), totui n rile din America Latin, Asia, Africa armata
a intervenit frecvent n viaa politic. n America Latin, din 1830 pn n
1960, au avut loc 540 de lovituri de stat. Specificul dictaturilor militare din
aceste ri const n faptul c militarii acaparau relativ uor puterea, dar le
era mai greu s o menin i s conduc ara.
O alt lovitur de stat specific n rile latino-americane a fost cea
a gorilelor. Acest termen este folosit, pentru prima dat, n 1950, de ctre
amiralul argentinian Rojas, care amenina c militarii vor aciona
mpotriva adversarilor politici tot att de slbatic ca i gorilele. Dictaturile
militare ale gorilelor se caracterizau prin absena unui program politic bine
conturat, prin nclcarea drepturilor fundamentale ale omului, prin
corupie, prin delapidarea fondurilor publice, prin teroare.
Secolul al XX-lea a produs dictaturi totalitare - fasciste i
comuniste. Eseniale n definirea totalitarismului sunt monopolul unui
partid, etatizarea vieii economice i sociale, teroarea ideologic.
Marea majoritate a sociologilor i politologilor nu fac deosebire
ntre totalitarismul fascist i totalitarismul comunist. Luigi Sturzo, n
cartea sa, din 1927, Italia i fascismul, arat c ntre Rusia i Italia nu este
o mare diferen - bolevismul sau dictatura comunist este un fascism de
stnga, n timp ce fascismul sau dictatura conservatoare este un bolevism
de dreapta'"3. Partidele i regimurile totalitare fasciste s-au situat la
70

extrema dreapt a evantaiului politic. Ele s-au ridicat mpotriva

democraiei. Regimurile totalitare comuniste s-au prezentat ca fiind de
stnga, ca fiind democrate. De fapt, erau pseudo-democrate.

5.4 Caracteristicile totalitarismului

[1, p.97-98]

Totalitarismul (lat. totalis) reprezint regimul care controleaz i

reglementeaz n totalitate sferele politic, social, economic i cultural
ale societii. Termenul a fost utilizat pentru prima dat de Benitto
Mussolini ntre anii 1923-1925, pentru a denumi o stare a societii
considerat ideal pentru realizarea elurilor fascismului.
n viziunea unor politologi, totalitarismul are urmtoarele caracteristici:
- existena unui partid revoluionar de mas unic, care impune
monopolul la conducerea societii;
- existena unei singure ideologii revoluionare, mbriat de
majoritatea populaiei. n fascism, aceasta capt forma unei
ideologii naionaliste, mesianice, iar n totalitarismul de tip
comunist - forma mesianismului marxist-leninist;
- prezena unui lider carismatic care devine att un aprtor" de
lumea extern, ct i un idol, feti i simbol, care unific n sine
micarea totalitar. Acest fapt i ofer, n viziunea maselor, o aur
mistic;
- lichidarea partidelor i grupurilor de interes rivale; dispariia
societii civile;
- supunerea membrilor societii unui proces de transformare (crearea
omului de tip nou");
- fuziunea puterilor; centralizarea i uniformizarea tuturor aspectelor
vieii sociale;
- violena i represaliile n mas organizate de organele de coerciie;
- realizarea unui consens total n rndurile cetenilor, consens
echivalent unei supuneri necondiionate fa de putere;
- teatralizarea la scar naional a vieii politice (parade, venerarea
conductorilor, reconstruirea trecutului glorios);
- planificarea proceselor economice de un singur centru, prezena
proprietii de stat.
De fapt, acest fenomen caracterizeaz sistemele socialiste; or, n
sistemele fasciste, sistemul economic se caracterizeaz prin existena
corporatismului, a proprietii private, prin conservarea unui nivel
important al libertii economice.
Metodele totalitarismului:
- controlul total al maselor prin intermediul poliiei politice;
- violen, represalii n mas;

71

- mobilizarea maselor la proiecte gigant: construirea socialismului,

cucerirea cosmosului, ceea ce implic propaganda i utilizarea
masiv a miturilor. Miturile socialismului erau: mitul viitorului
luminos (Secolul de Aur), mitul Eroului salvator, mitul Progresului,
mitul Complotului i al Dumanului intern i extern.
Tipurile totalitarismului:
- totalitarism de dreapta - naional-socialismul german,
- totalitarismul de stnga: stalinismul - n URSS, maoismul - n
China.
[2, p. 122]
Notele
autorului:
[1].
TOUCHARD,
I., Histoire des
idees politiques,
vol. I. PUF,
1963, p. 802
[2]. ARON, R.,
Democratie et
totalitarisme,
Paris, Galimard,
1976, p. 287288

C. Friedrich i Z. Brezinski au evideniat ase trsturi ale

totalitarismului: 1) o ideologie oficial, adic un corp oficial de doctrine
ce acoper toate aspectele vieii umane; 2) un sistem al partidului unic
condus de un dictator; 3) un sistem de control poliienesc; 4) concentrarea
tuturor mijloacelor de propagand; 5) concentrarea tuturor mijloacelor
militare; 6) controlul central i direcionarea ntregii economii"1.
Dup R. Aron, fenomenul totalitar are cinci trsturi: 1) regimul
acord unui partid monopolul activitii politice; 2) partidul unic este
animat de o ideologie creia i confer o autoritate absolut i care devine
adevrul oficial al statului; 3) statul are monopolul mijloacelor de for i
a mijloacelor de persuasiune; ansamblul mijloacelor de comunicare este
dirijat, comandat de stat; 4) majoritatea activitilor economice i
profesionale sunt supuse statului; 5) deoarece orice activitate este supus
ideologic, o greeal ntr-o activitate economic sau profesional este
simultan o greeal ideologic.2

5.5 Caracteristicile autoritarismului

[1, p.99101]

Autoritarismul reprezint regimul n care funcionarea puterii nu

este n conformitate cu principiile i normele statului de drept, iar
mecanismul formrii organelor de stat se bazeaz pe excluderea cetenilor
de la alegerea nemijlocit a reprezentanilor puterii. Aici avem un grup de
persoane sau un individ, care fie au motenit puterea, fie au acaparat-o prin
procedee neconstituionale sau au venit la putere n urma falsificrii masive
a alegerilor. Cu alte cuvinte, guvernul se alege pe sine nsui.
Trsturile autoritarismului:
- De obicei, preedintele, eful statului este ales pe via. Foarte des
exist cultul personalitii care const n preamrirea rolului
liderului statului, recunoaterea infailibilitii sale (n sensul c nu
poate fi vinovat) i a previziunii sale istorice. n cazul
autoritarismului, are loc diminuarea importanei maselor, deciziile
au un caracter voluntarist. eful statului, de altfel, nici nu trebuie s
depun efort pentru venerarea sa;
- Puterea nelimitat, absena controlului puterii din partea
72

cetenilor;
- Societatea civil foarte slab;
- Suprimarea de ctre stat a disidenei politice, etnice i religioase;
- Mass-media controlat (dup cum afirm Maurice Duverger,
multiplicarea mijloacelor de comunicare n mas mpiedic izolarea
att de necesar pentru o dictatur);
- Alegeri controlate sau falsificate. (Dac regimurile democratice
sunt rezultatul alegerilor libere ale ntregului popor, cele autoritare prin ereditate (monarhiile), cucerire (revoluie, lovitur de stat),
cooptare (guvernul prezent n funcie desemneaz un alt guvern),
tragere la sori (dintr-un grup de aristocrai se alege eful), numire
(monarhul dictator numete membrii de guvern). Deci, succesiunea
la putere este rezultatul unor manevre oculte sau al unor ciocniri
violente;
- Serviciile i indicatorii sociali sunt n continu decdere (foarte des
statele autoritare sunt ri srace);
- Economia este organizat centralizat;
- Utilizarea frecvent a violenei (dei unele regimuri autoritare o
folosesc minimal, totui, aplicarea programelor politice se face mai
mult prin mijloace forate dect prin utilizarea convingerii i
persuasiunii: metode democratice);
- Puterea autoritar nu tolereaz concurena n sfera politicii, dar nu
se amestec n acele sfere care nu sunt legate nemijlocit de politic:
economie, cultur, nvmnt, familie. Exist pluralism politic, dar
partidele, de obicei, sunt marionete ale guvernului, foarte des fiind
chiar creaturi ale acestuia.
n viziunea lui Maurice Duverger, indiferent de formele sale,
autocraia, pentru a se nate i menine, presupune o concepie
cvasireligioas a puterii, adesea o sacralizare a acesteia. Cum putem
justifica guvernarea unora asupra altora n lipsa alegerilor, dac nu
considerm guvernul o emanaie divin sau a unor fore magice, care au
precedat n contiina primitiv ideii de Dumnezeu, sau a unor mituri laice
(ras, clas, naiune) ce substituie ideea de Dumnezeu n contiina
umanitii contemporane? Regimurile democratice reprezint, invers, un
efort pentru stabilirea edificiului guvernamental pe baze raionale;
nclcarea permanent a drepturilor omului, n special a:
dreptului la proprietate (care des poate fi confiscat de putere);
dreptului la salariu (puterea poate s nu achite cu lunile
salariile);
dreptului la libera deplasare (populaia nu poate prsi ara,
satul n care s-a nscut);
dreptului la miting, grev de protest;
dreptului la credin, libertatea cuvntului (care sunt puternic
reprimate).
Tipurile de regimuri autoritare:
73

Monarhia tradiional (Arabia Saudit, Nepal, Iordania, Maroc), n

Arabia Saudit, spre exemplu, sunt interzise partidele politice, ntreaga
putere este concentrat n minile monarhului, lipsete concurena politic.
Influen major o au rudele monarhului.
Dictatura personal reprezint puterea unui individ care a monopolizat prerogativele puterii. De obicei, aici avem un lider carismatic, care
prin deciziile i propunerile sale acoper ntreaga panoram politic, n
situaia n care arenele extra-politice i menin un spaiu autonom.
Regimurile teocratice. Puterea politic este concentrat n minile
persoanelor duhovniceti, care conduc societatea n baza unor norme
religioase ce substituie normele laice. Putem vorbi despre regimul lui A.
Khomeiny din Iran ca despre unul teocratic; cu anumite rezerve, despre
regimul Taliban din Afganistan, care era un mixaj ntre regimul militar i
teocraie. Fundamentali tii islamici lupt pentru instaurarea teocraiilor
islamice.
Regimurile militare reprezint statul n care un grup de militari a
acaparat puterea prin lovitur de stat sau rebeliuni, instaurnd dictatura
militar.
Deosebirile dintre totalitarism i autoritarism:
n autoritarism nu exist o ideologie unic total; n schimb, rolul
liderului este mai mare ca n totalitarism, acesta se bucur de autoritate n
toate grupurile elitare.
- Autoritarismul utilizeaz violena punctat, contra unor persoane
concrete; totalitarismul utilizeaz violena n mas (popoare ntregi
puteau fi represate).
- Autoritarismul nu-i propune scopuri mree, precum construirea
comunismului, crearea omului nou, triumful rasei ariene. Scopurile
sale sunt mult mai banale: asigurarea stabilitii sistemului,
depirea crizei economice sau politice a statului etc.
- Spre deosebire de totalitarismul de tip sovietic, autoritarismul
permite existena proprietii private i a economiei de pia.
- Autoritarismul accept, n anumite limite, unele aspecte ale societii
civile: biseric, partide, mass-media; totalitarismul nghite
societatea civil.
- Autoritarismul nu are nevoie de unanimitate i susinerea general a
populaiei, este destul o supunere necondiionat.
- Autoritarismul foarte des nu se bucur de legitimitate, orice decizie a
guvernului este privit cu rezerve. Populaia este nstrinat de la
politic. Totalitarismul se bucur de legitimitate ideologic i
carismatic, fapt ce-i asigur suportul necondiionat al populaiei.

Surse bibliografice:

74

1. Politologie: manual pentru specialitile nonprofil . Ch.: CEP USM, 2007. 358
p. ISBN 978-9975-70-183-9
2. RADU, Raisa. Politologie. Bucureti: Editura ASE, 2002. 206 p.
3. VLSAN, Clin. Politologie. Bucureti: Ed. Economic, 1997. 232 p.
4. ZAPRAN, Lliviu-Petru. Repere n tiina politicii. Schia unei teorii generale
a politicii. Iai.: Editura Fundaiei Chemarea, 1992. 295 p.

6.

IDEOLOGIA POLITIC
Uniti de coninut

sarcini

75

6.1 Panorama ideologiilor politice

6.2 Ideologia liberal ntre filosofia i practica
libertii
6.3 Conservatorismul - ideologia libertii
rezonabile
6.4 Socialismul, de la utopie la tiin
6.5 Evoluia ideologiilor politice n lumea
contemporan

Identificai esena, trsturile i

funciile ideologiei politice.
Analizai procesele de ideologizare i
deideologizarea politicului.
Caracterizai i relatai tipurile
ideologilor politice contemporane:
liberalismul,
conservatorismul
i
socialismul, marxismul i socialdemocraia,
neoliberalismul
i
neoconservatorismul,
democraia
cretin.

6.1 Panorama ideologiilor politice

[1, p.3-9]

Vreme de mai bine de dou mii de ani, din antichitate pn n epoca

modern, discursul despre ordinea politic existent i despre cea
dezirabil a fost produs n interiorul filosofiei politice. Filosofia politic a
justificat i a ludat guvernmintele pe care le considera bune din punct de
vedere moral, criticndu-le pe cele care contraziceau valorile fundamentale
ale civilizaiei (libertatea individului, egalitatea oamenilor n faa legii,
dreptul la via i la fericire etc.). De prin secolul al XVIII-lea, ns,
filosofii nu s-au mai mulumit doar s reflecteze asupra lumii politice; ei au
cutat s provoace o schimbare real n domeniul politic, mai nti
convingndu-i pe guvernani de necesitatea unei ordini a libertii. Vznd
c monarhii, dei agreau n teorie ideea libertii, nu erau dispui s
renune la guvernmntul absolutist, filosofii au neles c o schimbare
politic se poate realiza nu prin bunvoina autoritilor, ci prin aciunea
maselor populare. Dar masele nu tiau mare lucru despre politic i nici
nu nelegeau ideile filosofice. Pentru popor, trebuiau explicate lucrurile
politice ntr-un limbaj simplu, care s ndemne la aciune. Aa s-a nscut
discursul ideologic n epoca modern.
Ideologia se definete ca un ansamblu de convingeri i de
expresii cu caracter simbolic, ce permit prezentarea, evaluarea i
interpretarea lumii n funcie de un anumit model, preferat de ctre un
gnditor, o clas social, un regim, o cultur sau o epoc istoric.
Ideologia este o matrice de gndire care ne ofer instrumentele i
argumentele necesare pentru a justifica un regim politic sau o form de
aciune i pentru a le demonta i discredita pe altele.
Opernd mai mult n planul afectivitii i al credinei dect n cel
al raiunii, ideologia este o form de cunoatere politic. Spre sfritul
veacului al XVIII-lea, Destutt de Tracy intenionase s creeze o tiin a
ideilor, care ar fi trebuit s se numeasc ideologie. Cteva decenii mai
trziu, sensul iniial al termenului se pierduse deja; prin ideologie se va
nelege, odat cu Marx, o construcie teoretic pe care clasa dominant o

76

impune ntregii societi, cu scopul de a-i justifica privilegiile.

Graie marilor descoperiri geografice, lumea cunoscut i-a crescut
uluitor ntinderea; mobilitatea populaiei a atins cote nemaintlnite, iar
economia s-a structurat ca sistem mondial. Dizlocnd autarhia domeniilor
senioriale, piaa liber a favorizat consolidarea poziiilor burgheziei, fapt
ce atrgea dup sine necesitatea reconsiderrii raporturilor de putere n
societatea apusean, dominat pn atunci de cler i de nobilime. Ctre
aceeai finalitate conduseser nu numai mecanismele economiei, ci i
procesele i evenimentele excepionale de genul Renaterii i Reformei.
Aa s-a ajuns ca n organizarea social i politic s se treac de la ierarhia
feudal i de la dreptul divin al monarhiei absolute, la un sistem care se
voia al libertii, egalitii i fraternitii.
Dac n plan economic epoca modern a adus cu sine supremaia
pieei, dac n domeniul spiritului a promovat secularizarea i triumful
raiunii, n politic a produs cteva schimbri eseniale pentru manierele de
aciune i de nelegere a fenomenului puterii. n plan teoretic,
modernitatea a inventat ideea libertii, iar n plan practic a dat natere
revoluiei, n care a implicat masele populare, iluzionndu-le cu statutul de
subiect activ al Istoriei.
Discursurile ideologice pe care le-a produs Europa modern se
prezint ca nite proiecii ale alternativelor pe care societatea le avea la
ndemn n realizarea solidaritii comunitare i n gestionarea binelui
public. Spre deosebire de filosofia politic clasic - aceea care s-a limitat
cel mai adesea la simpla contemplare a societii i la inventarea unor
motivaii metafizice pentru ordinea politic -, ideologiile vor face un pas
mai departe pe calea apropierii de practica guvernmntului i pe calea
conturrii relaiei dintre societate i autoritate. Criticnd ordinea politic
existent, ideologiile s-au strduit s ofere cadrele teoretice pentru o mai
bun guvernare i s conving societatea de necesitatea instaurrii unor noi
regimuri politice; ideea de guvernmnt mai bun sau de ordine social
dezirabil s-a structurat, n interiorul marilor ideologii, n jurul unor valori
politice, morale i sociale n sens larg cum ar fi: libertatea, egalitatea,
proprietatea, legea etc., toate acestea opernd ca elemente n acelai timp
filosofice i praxiologice.
nceputurile ideologiilor n Europa modern sunt legate de ideea i
valoarea fundamental a libertii umane. Ideea de libertate, susinut cu
argumente antropologice, morale i juridice, are o carier sinuoas, putnd
fi regsit la autori extrem de diferii din perspectiva opiunilor politice.
Astfel, despre libertate a vorbit Hobbes, celebrul exponent al
absolutismului teoretic; libertatea a fost o tem central i la un filosof de
talia lui John Locke, considerat printele liberalismului; n spaiul francez,
vor aclama libertatea gnditori total diferii ca formaie intelectual i ca
interese politice: Montesquieu, Voltaire, Rousseau, Constant, Tocqueville
etc. i n cultura german ideea de libertate a fost viu dezbtut de Kant i
Hegel, ca i de curentele filosofice pe care ei le-au inspirat.
77

Dincolo de aceast mare diversitate de autori i de perspective de

nelegere a libertii, un lucru rmne comun pentru toat Europa
modern: voina de a nltura Vechiul Regim al monarhiei absolutiste i de
a instaura o ordine politic a libertii individuale. Ea s-a materializat n
dou doctrine care se aseamn n privina premiselor lor, dar difer n
privina modalitilor practice de instaurare i de conservare a autoritii.
Una este liberalismul, iar cealalt - conservatorismul.
Alturi de ideea libertii, Europa modern a promovat i ideea de
egalitate. Chiar liberalii puneau mare accent pe egalitatea tuturor
cetenilor, combtnd practicile Vechiului Regim de utilizare a unor
jurisdicii diferite, n funcie de apartenena de clas. Pentru liberalii
secolelor XVII-XVIII, ca i pentru conservatori mai apoi, egalitatea
nsemna tratarea nediscriminatorie a tuturor indivizilor n raport cu legile.
Era vorba, deci, despre o egalitate juridic.
Pe la nceputul veacului al XIX-lea, ns, tot mai muli filosofi (care
i spuneau novatori sociali) considerau c egalitatea juridic este n fapt
inoperant, ct vreme exist mari diferene de avere ntre oameni. Srcia
exagerat a celor mai muli dintre ceteni i bogia exagerat a unei
minoriti, aceast polarizare social n plan economic (i implicit n plan
cultural) face imposibile deopotriv libertatea i egalitatea juridic. Prin
urmare, proiectul unei lumi mai bune ar trebui s aib n vedere instaurarea
unei ordini sociale ntemeiate pe egalitatea economic.
Primele idei de acest gen au fost formulate la nceputul secolului al
XIX-lea de ctre aa-numiii socialiti utopici. Proiectul utopitilor viza
transformarea societii prin aciuni punctuale de organizare a unor
colectiviti restrnse, n care s opereze efectiv egalitatea economic.
Asemenea idei s-au materializat chiar n cteva experimente n America i
Europa, unde pentru scurte perioade de timp au funcionat mici
colectiviti ale "egalilor".
Ideile socialismului utopic vor fi continuate de ideologia
socialismului revoluionar, ce i are ca fondatori pe Karl Marx i
Friedrich Engels. n concepia lor, pentru a se ajunge la adevrata egalitate
de substan economic, nu e suficient s se experimenteze organizri de
tip utopic, ci trebuie schimbat ntreaga ordine social i economic, prin
revoluie proletar.
Cu toate acestea, ideile socialiste au nceput s-i schimbe stilul
argumentativ i s-i reconsidere finalitile ctre sfritul veacului al XIXlea, n condiiile n care capitalismul nu-i dezvluia doar prile lui critice
(reprezentate de exploatare i de pauperizarea proletariatului), ci i pe cele
pozitive (precum accesul tot mai larg la educaie i cultur, la protecie
social i nu n ultimul rnd la viaa politic pluripartidist). ncercnd s
se adapteze la capitalismul sfritului de secol XIX, socialismul i-a
amendat teoria deja clasic a revoluiei proletare, a acceptat cadrele
democraiei burgheze, evolund spre social-democraie.
Declanarea primului rzboi mondial n 1914 a rupt echilibrul
78

european, deschiznd o nou perioad de efervescen n plan ideologic. n

timp ce liberalismul i conservatorismul aveau mari dificulti n a explica
de ce nu au putut pstra pacea, stabilitatea i prosperitatea, dou noi
curente ideologice ctig teren n rndul maselor, miznd tocmai pe
criticile la adresa unei societi care se precipitase n conflict i n
dezordine. n acest context se afirm leninismul, n spaiul ideologiilor de
stnga, iar n partea dreapt a eichierului politic apare fascismul.
Schimbrile din anii '30 n ideologia liberal i n social-democraie
fuseser prilejuite n special n marea criz economic dintre anii 1929 i
1933. n acea perioad, odat estompat avntul iniial al reconstruciei de
dup rzboi, economia de substan liberal a nceput s se confrunte cu o
incapacitate a pieei libere de a regla spontan mecanismele produciei, ale
distribuiei i ale consumului. n aceste condiii, statele capitaliste care
pn atunci respectaser principiul laissez-faire-ului au neles c este
necesar o intervenie n economie, n special prin msuri monetariste, dar
i prin implicarea direct ca agent economic ce investete n mari proiecte
de infrastructur. Astfel, pentru a contracara criza, guvernele au apelat la
politici de reglare a cantitii de moned aflat n circulaie, iar pe de alt
parte au creat mari ntreprinderi de stat.
Neoliberalismul Lordului Keynes proiecta transformarea statului
minimal (specific liberalismului clasic) ntr-un stat asistenialintervenionist. Cam acelai lucru se ntmpl i n stnga moderat
(social-democraia): miznd pe mecanisme economice asemntoare cu
cele neoliberale, ideologia social-democrat pune ns accent pe politicile
sociale, astfel nct capitalismul s nu fie benefic doar pentru o minoritate
cu statut de mare proprietar, ci pentru ntreaga societate. Dup rzboi,
Europa occidental va oscila ntre neoliberalismul etatic i socialdemocraie, promovnd o politic a prosperitii generale sau, altfel spus,
un stat al bunstrii generale.
Pe fondul dezvoltrii capitaliste sub guvernri neoliberale i socialdemocrate, apar totui n Occident unele micri ideologice care contest
fie politica dreptei, fie politica stngii. De exemplu, n spaiul liberal apar
unii doctrinari care consider c statul i-a depit atribuiile, implicnduse prea mult n viaa cetenilor i crend premisele unei noi servitui.
Aceast ideologie contestatar poart numele de neoliberalism doctrinar
sau nostalgic. n gndirea politic a stngii apusene, apar de asemenea
micri protestatare, inspirate n special de politicile promovate n lagrul
socialist de China i Uniunea Sovietic. Micrile de inspiraie comunist
erau nite reacii ale intelectualitii progresiste, care se lsase nelat de
mirajul sovietic, necunoscnd adevrata substan a comunismului.
Aa cum am mai precizat, i n lumea socialist s-au nregistrat
destul de multe "schisme", n pofida proclamatei uniti ideologice
patronate de Moscova. Astfel, la mijlocul anilor '50, n Yugoslavia se
afirma socialismul autogestionar; n Ungaria, dup ce regimul prosovietic era pe punctul de a fi eliminat n 1956, odat cu revoluia de la
79

Budapesta, s-a ajuns n anii '80 la aa-numitul socialism al gulaului. Un

moment nsemnat n istoria socialismului est-european l-a constituit
Primvara de la Praga (1968), micare de reformare a regimului de
democraie popular n sensul construirii "socialismului cu fa uman". n
Romnia, prin teoria socialismului multilateral dezvoltat, a fost pus n
circulaie o construcie ideologic de factur neostalinist i naionalist.
ntre timp, chiar i n Uniunea Sovietic apreau semne de ntrebare i
micri de diziden fa de politica represiv a regimului comunist.
Cea mai notabil schimbare n doctrinele stngii se va produce la
mijlocul anilor '80 n Uniunea Sovietic, atunci cnd secretarul general al
P.C.U.S., Mihail Sergheevici Gorbaciov, a declanat politica de
perestroika i glaznost. Aceasta, prin deschiderile ideologice i sociale, va
permite renaterea societii civile n Europa rsritean, revenirea la
pluralism i n cele din urm la democraia liberal.

6.2 Ideologia liberal ntre filosofia i practica libertii

[2, p. 234235]

Liberalismul clasic i-a fcut apariia n secolul XVII. Ca ideologie

burghez s-a format definitiv la mijlocul secolul XIX. Ideologi liberaliti
pot fi considerai J.Locke, Th.Hobbes, J.S. Mill, J.Bentham, B.Constant,
Al. de Tocqueville, Th.Jefferson .a.
Liberalism (lat. liberalis - liber) - doctrin i micare socialpolitic ce proclam libertatea personalitii, protecia drepturilor politice
i civile ale indivizilor, restrngerea sferei de activitate a statului.
Principiul libertii se interpreteaz ca libertate de la restriciile din
partea statului. Liberalii ieeau mpotriva tuturor formelor de putere
succesoral i privilegii de cast. n temeiul acestora a fost formulat ideea
despre stat ca paznic de noapte, adic statului trebuie s i se atribuie
funcii minimale, cele mai necesare. Aceste funcii sunt protecia i
aprarea rii de pericolele externe.
Clasificnd formele de liberti, adepii doctrinei liberale plaseaz
pe primul loc libertatea economic, ntemeiat pe proprietatea privat.
Liberalismul n teoria economic propag libertatea antreprenoriatului,
pieei i a concurenei. B.Constant, unul dintre ntemeietorii liberalismului, consider c libertatea alegerii i de a fi ales trebuie oferit doar
celor bogai. Astfel, el distinge ntre libertatea politic i cea economic.
Cele mai complete idei ale liberalismului clasic i-au gsit reflectare n rile anglo-saxone, n primul rnd n SUA. Individualismul,
sprijinul pe puterile proprii, libertatea antreprenoriatului i a concurenei
constituie principalele motivaii ale modului de via" american.

[1, p.12-13]

Tradiia analizei liberalismului n spaiul european accentueaz

dou dimensiuni ale acestei ideologii: una economic (reprezentat de
piaa liber) i alta politico-instituional (constnd n statul minimal

Notele
autorului:
[1].
Pierre

80

Manent, Istoria
intelectual
a
liberalismului,
Humanitas,
Bucureti, 1992.
[2]. Adrian-Paul
Iliescu,
Liberalismul
ntre succese i
iluzii, Editura
All, Bucurti,
1998

bazat pe constituionalism i separaia puterilor).

Depind acest dualism economico-politic, ce acoper, desigur,
planuri eseniale ale doctrinei, Pierre Manent consider c este totui
necesar s privim originile i sensul liberalismului n legtur cu marea
problem teologico-politic ce a stat n faa Occidentului ncepnd din
secolul al XVIII-lea1. Problema teologico-politic ar putea fi exprimat
succint n felul urmtor: cum anume este posibil s edificm un stat
tolerant, neutru (care s nu ne impun o credin sau o opinie anume) i
care, n plus, s fie un garant i un arbitru n societatea liber? Potrivit
autorului francez, liberalismul s-a nscut pornind de la o revendicare de
libertate a contiinei i s-a edificat n interiorul efortului de reconstrucie
democratic a societii i a instituiilor politice moderne.
Pentru a-i justifica idealurile i proieciile instituionale,
liberalismul a apelat la cteva "invenii fondatoare" i la o "distincie
fondatoare"2. n primul caz, este vorba despre starea de natur,
contractul social,, piaa liber i statul minimal. Ct privete distincia
fondatoare, aceasta vizeaz sfera public i sfera privat.
Primele dou invenii fondatoare (starea natural i contractul
social) nu sunt nite creaii propriu-zis liberale. Despre starea natural
discutaser filosofii romani i jurisconsulii protestani,iar ideea de
contract social apare mai nti la Thomas Hobbes, care nu poate fi socotit
un gnditor liberal. Liberalismul a sesizat, totui, importana celor dou
idei n mecanismul teoretic de justificare a libertii omului i a necesitii
ca orice instituie politic s se bazeze pe voina liber a indivizilor de a se
asocia n corpul social. Graie ideilor de stare natural i de contract social,
gnditorii liberali vor putea afirma egalitatea tuturor oamenilor i dreptul
societii de a rezista n faa opresiunii i a tiraniei. Contractul social, mai
ales, deschidea n practica politic posibilitatea ca schimbarea regimurilor
s fie justificat i normal.
Celelalte dou invenii fondatoare - respectiv piaa liber i statul
minimal - aparin originar liberalismului, care le-a postulat pe fondul
conflictului ideologic cu radicalismul de stnga i n spe cu socialismul.
Astfel, n timp ce socialitii promovau ideea egalitii economice, precum
i exercitarea puterii n stat printr-o dictatur proletar, liberalii vor susine
c n plan economic este necesar o politic a laissez-faire-ului, iar n
planul guvernmntului - o limitare ct mai mare a atribuiilor statului.
.

6.3 Conservatorismul - ideologia libertii rezonabile

[1, p.20-22]

Edmund Burke (1729-1797), printele doctrinei conservatoare, a

fost cel dinti care a ntrerupt entuziasmul declanat printre intelectualii
Europei de Revoluia de la Paris, punnd cteva ntrebri incomode cu
81

privire la relaia dintre libertate i buna guvernare n Frana anului 1789. n

Reflecii asupra revoluiei din Frana (carte publicat la doar un an dup
cderea Bastiliei). Stpnit de o pruden tipic englezeasc, Burke a
considerat c toate catastrofele istoriei au fost generate de mndrie, de
ambiie i de entuziasmul nestpnit al schimbrii legilor, tradiiilor,
guvernrilor i a societii nsi.
Libertatea raional despre care vorbete Burke nu deriv din vreo
metafizic a drepturilor omului, cum este cea care a stat la baza
Declaraiei drepturilor omului i ceteanului. Practic, el opune drepturile
abstracte din menionata Declaraie... celor pe care o guvernare corect le
poate realmente asigura unui popor. Combatnd spiritul speculativ prezent
i n ideile cu privire la originea i legitimitatea puterii politice, Burke
respinge convenia sau contractul, pentru a privilegia prescripia
(consolidarea unei delegri de putere guvernanilor odat cu trecerea
timpului i cu fixarea n practica politic a acelor obiceiuri care conduc
spre binele comun). Prescripia atest faptul c regimul politic dintr-o ar
este bun i adaptat condiiilor sale particulare, c el se bazeaz pe
asentimentul celor mai muli dintre cetenii ei, ale cror interese le
garanteaz pe termen lung. Constituia unei ri, departe de a fi produsul
unui voluntarism i al unei analize raionale a formei optime de guvernare,
este rezultatul unei dezvoltri graduale, n timp, a instituiilor i
legilor,care sunt cu att mai bine fondate cu ct deriv din cutumele
societii. Armonia unei societi care funcioneaz la un moment dat este
produsul unei multitudini de compromisuri pe care le-au realizat
generaiile anterioare. n aceste condiii, societatea nu poate deveni
obiectul unei analize raionale, ntruct coerena instituiilor ei, legile i
tradiiile ei nu se conformeaz vreunei reguli generale cunoscute sau
cognoscibile; totul provine din adaptare i compromis.
Conservatorismul lui Burke pornea de la un scepticism n ceea ce
privete capacitatea indivizilor i a societilor de a descoperi i de a
controla vreo lege a evoluiei umane. Deci nici o transformare "raional",
pe baz de program (revoluionar sau reformist), nu poate fi operat
sistematic n societate. Totui, reformele au importana lor n economia
politicii conservatoare: "O societate care nu are mijloacele de a se reforma
nu are mijloacele de a se conserva", spunea Burke. Numai c reformele
trebuie s se limiteze la eliminarea din societate a unui ru imediat i
manifest.
Critica voluntarismului constituional a avut protagoniti i printre
francezii pe care Revoluia i-a dezamgit sau crora le-a pricinuit
neajunsuri. Aprtori ai valorilor Vechiului Regim (cruia i aparineau) i
admiratori ai crii lui Burke, gnditori ca Louis de Bonald, Joseph de
Maistre, La Mennais sau Blanc de Saint-Bonnet au atacat permanent
voluntarismul constituional i radicalismul revoluionarilor, argumentnd
necesitatea restaurrii regalitii i a tradiiei.

82

[2, p. 235236]

Termenul conservatorism" a fost pus n valoare pentru prima dat

de ctre scriitorul francez R.Chateaubriand, care n 1818 a nceput s
editeze revista Conservatorul".
Conservatorismul (lat. conservo - pstrez) reprezint o doctrin i
micare social-politic, creat pe parcursul istoriei i canalizat spre
meninerea i susinerea formelor statale i sociale, n primul rnd a
principiilor valorice, ce-i gsesc materializare n familie, naiune, religie,
proprietate.
Conservatorismul clasic reiese din faptul c puterea este dat de
Dumnezeu, este ceva sfnt i statul nu trebuie s se amestece n relaiile
care sunt consfinite de moral. Statul trebuie s contribuie la consolidarea
familiei. Conservatorismul declar principiile fundamentale ale guvernrii:
nelegere ntre putere, conductori i cei care sunt condui; exercitarea
puterii prin intermediul reprezentanei mputerniciilor; participarea
permanent a cetenilor la administrarea local. Conservatoritii
considerau c n contiina oamenilor trebuie cultivat ataamentul fa de
proprietatea privat, tradiiile umane ale trecutului, ideile decentralizrii
puterii. Unul dintre cele mai importante principii ale conservatorismului a
fost principiul despre incompatibilitatea libertii i egalitii absolute a
oamenilor.
Concepia conservatorist reprezint un complex de principii,
fundamentale fiind: tradiia, religia, autoritatea, libertatea i responsabilitatea, inegalitatea natural a oamenilor. Spre deosebire de liberali,
pentru care interesele personalitii se plaseaz pe primul loc, conservatorii
sunt purttorii contiinei integrative, pentru care interesele statului,
societii, naiunii sunt mai presus dect problemele personale.
Pe parcursul dezvoltrii istorice conservatorismul a suportat modificri eseniale. Odat cu consolidarea ornduirii burgheze conservatoritii
s-au pronunat n aprarea libertii pieei, concurenei, cereau limitarea
amestecului statului n economie. Ei aprau interesele capitalului mare.

6.4 Socialismul, de la utopie la tiin

[1, p.27-31]

Printre finalitile politicului, ideea de egalitate a reprezentat

mereu o tentaie pentru majoritile guvernate, aflate ntr-o situaie
economic i cultural mult sub nivelul elitei conductoare. Dorina de a fi
egali cu cei puternici i bogai i-a animat pe oamenii simpli, dar i-a sedus
i pe muli intelectuali idealiti. Poporul i filosofii deopotriv au ajuns s
accepte uneori sacrificarea idealului libertii, pentru a face posibil un
anume fel de egalitate (egalitatea aristocrailor i a strii a treia n faa
insecuritii i a ghilotinei - n timpul Revoluiei franceze; egalitatea
economic - propovduit de socialiti n teorie ca bunstare, dar realizat
n practica regimurilor comuniste ca o egalitate n srcie; egalitatea celui
performant cu mediocrul i cu incapabilul, n materie de exprimare a
83

voinei politice prin votul universal; egalitatea de tratament din prisma

serviciilor sociale, din motive de solidaritate etc.).
Dac pentru liberali i conservatori egalitatea s-a remarcat ca o
valoare specific ordinii juridice din statul guvernmntului constituional,
pentru socialiti ea a nsemnat n primul rnd principiul unei noi ordini n
sfera economiei n general i a proprietii n special. Socialismul a aprut
ca un rspuns la sfidrile unei societi care se ntea pe ruinele politice
ale Vechiului Regim i pe edificiul nc ubred al sistemului economic
capitalist. El se voia soluia pentru toate problemele pe care le crease
vreodat existena comunitar i ordinea ei politic.
Cnd Pierre Leroux lansa termenul de socialism, n 1833, aproape
toi cei care subscriseser la ideile acestui curent promovau teorii politice
nrudite ndeaproape cu utopiile ce fuseser la mod la nceputul epocii
moderne. Inspirai de idealuri nobile i ncreztori n puterea raiunii de a
construi o lume a echitii, socialitii utopici au ncercat s creioneze
proiectul societii "egalilor".
Potrivit lui Saint-Simon, orice societate se edific pe baza unui
sistem de credine; de ndat ce ele sunt abandonate de ctre oameni,
ordinea social se dezintegreaz, fcnd loc unui nou sistem. Spre
exemplu, Evul mediu i societatea feudal s-au sprijinit pe religie. Atunci
cnd raionalismul iluminist a atacat religia i a discreditat-o, a nceput s
se constituie o nou ordine - a sistemului industrial -, avnd ca suport
ideatic tiina pozitiv. ntruct vechea nobilime laic i ecleziastic este
colportoarea valorilor credinei cretine, nu mai este ndreptit s
conduc o societate "pozitivist"; de aceea puterea n lumea modern
trebuie s aparin savanilor, inginerilor, artizanilor, antreprenorilor
industriali i simplilor productori. Formnd mpreun clasa industrial,
acetia au datoria de a promova noua credin - tiina pozitiv - i de a
instaura noua ordine social a sistemului industrial.
Robert Owen (1771-1857), antreprenor n industria textil, i-a
conceput proiectele sale de reform pornind de la ideea c toate relele din
societate (ignorana, lenea, crima, srcia i decderea moral) nu in de
pcatul originar sau de defectele caracteriale ale indivizilor, ci de o proast
ntocmire a sistemului social. Acesta permite ca oamenii din clasele de jos
s nu se bucure de binefacerile civilizaiei, trind n condiii mizerabile.
Numai schimbnd condiiile de trai ale oamenilor simpli se poate nltura
rul din societate. Iar schimbarea se poate produce, pe de o parte, prin
mijloace economice, iar pe de alt parte prin mijloace educaionale.
Din unghi economic, societatea ar trebui s treac la un nou sistem
de producie - cooperatist -, care s serveasc interesului public.
Educaional, toi indivizii (i cu precdere cei din clasele srace,
defavorizate) ar trebui s beneficieze de "iluminarea" prin nvtur, ca i
de o seam de influene formative pozitive, n sens larg.
Pentru a demonstra valabilitatea teoriei sale, Robert Owen i-a
organizat dup noile principii propria fabric din New Lanark (Scoia). Pe
84

lng condiiile de lucru bune pentru salariai, pe lng programul limitat

al activitii, proprietarul a suportat i costul educaiei copiilor
muncitorilor. Acest fapt l-a fcut foarte popular n rndul proletariatului,
dar a atras ngrijorarea celorlali industriai, care nu voiau s fie obligai s
procedeze la fel n ntreprinderile lor.
n afara experimentului destul de reuit din fabrica de textile,
Owen a ncercat s mai organizeze o colectivitate pe baze socialiste, n
statul Indiana. Pe o mare proprietate funciar a sa, a nfiinat comunitatea
socialist New Harmony, care s-a dovedit la scurt timp un eec. n pofida
acestui fapt, socialistul englez nu a ncetat s-i promoveze ideile
privitoare la critica individualismului capitalist, la valoarea educaiei, a
cooperrii muncitoreti i a sindicalismului.
Primele patru decenii ale secolului al XIX-lea, continund spiritul
libertii i al egalitii inaugurat de Revoluia francez, au fost marcate de
naterea ideilor "novatoare" i "reformatoare"; n fapt, toi gnditorii
epocii, care ulterior vor primi eticheta de socialiti, se numeau "novatori"
sau "reformatori sociali". n rndurile lor, putem remarca preocuparea
comun pentru instaurarea egalitii, dar nu a unei egaliti abstracte de
genul celei proclamate n Declaraia drepturilor omului i ceteanului, ci
a egalitii reale, care nu putea fi dect economic. Difer, ns, n cmpul
ideilor socialiste, modul de raportare teoretic i practic la egalitatea de
facto. Astfel, utopitii francezi i englezi promovaser o ideologie a
comunitii autarhice, care ignora societatea global i statul burghez;
concepia lor era aceea a socialismului fr stat. ncepnd din anii '40,
discursul socialist nregistreaz o schimbare semnificativ: dei acord n
continuare importan reformei sociale i morale, accentul l va pune pe
reforma politic, adic pe o atitudine critic i activ n raport cu statul.
Aa se nasc dou curente socialiste: pe de o parte, cel revoluionarinsurecional al "republicanilor roii" de genul lui Louis-Auguste Blanqui
(1805-1881); pe de alt parte, socialismul de stat sau reformist, promovat
de Louis Blanc (1811-1882). Primul curent prefigureaz socialismul
revoluionar marxist, iar cel de-al doilea anun social-democraia.
La nceputul anilor '40, se produce un fapt extrem de important
pentru istoria gndirii socialiste: emigrarea la Paris a unor democrai i
republicani germani cum ar fi: Ruge, Marx, Griin etc. Intrarea lor n
dialog cu socialitii francezi a determinat naterea unui nou spirit n
ideologia de stnga, pe care istoricii l vor numi "spiritul lui 1848". Acesta
va fixa n repertoriul socialist dou teme fundamentale: a) critica societii
i a statului burghez nu trebuie s vizeze religia, morala i politica, ci n
primul rnd economia; cu alte cuvinte, doctrina socialist trebuia s se
prezinte ca o nou economie politic; b) ntruct problemele claselor
muncitoare erau aceleai n toate rile, se impunea depirea
particularismelor i a izolrii, n favoarea internaionalismului. n acest
context politic i intelectual i-a fcut apariia un socialist francez original
i greu de etichetat, revendicat deopotriv de revoluionari, de anarhiti i
85

de social-democrai: Pierre-Joseph Proudhon (1809 - 1865).

n concepia lui Proudhon, o clas social va dobndi "capacitatea
politic" doar cu condiia de a fi ajuns la o anumit contiin de sine,
contiina locului i a rolului su n societate, contiina intereselor proprii
i a valorilor pe care le are n mod distinct. La orizontul anului 1848, n
opinia lui Proudhon, clasa muncitoare dobndise deja contiina de sine.
n al doilea rnd, o clas social ajunge la "capacitatea politic"
atunci cnd este n msur s formuleze, conform contiinei sale, teoria
propriei situaii istorice, a raporturilor sale cu totalitatea social, precum i
"ideea" unui proiect central al aciunii sale. Potrivit lui Proudhon, teoria
politic este o consecin a situaiei obiective a productorului ei: de
exemplu, n lupta contra feudalismului i absolutismului, burghezia a tiut
s-i formuleze un proiect simplu i coerent, corespunznd situaiei de
conflict cu nobilimea. O teorie politic nu este eficace dect atunci cnd
clasa social gsete formula pentru a-i exprima "legea existenei sale".
Proudhon credea c, la momentul 1865, "clasele muncitoare posed o idee
ce corespunde contiinei pe care o au despre ele nsele i care este n
perfect contrast cu ideea burgheziei"; totui, aceast teorie n-a fost
suficient dezvoltat i rafinat.
[2, p. 237238]

La mijlocul secolului XIX gnditorii germani K.Marx i Fr.Engels

au fundamentat tiinific ideologia socialismului. n temeiul doctrinei lui
Marx i Engels s-a creat un curent ideologic foarte puternic - marxismul,
care pe parcursul unei perioade ndelungate a constituit ideologia
micrilor muncitoreti din ntreaga lume.

[1, p.36-38]

Pentru Marx, orice formaiune istoric sau orice tip de ornduire

social (ncepnd cu comuna primitiv, continund cu sclavagismul i
feudalismul i terminnd cu capitalismul) se ntemeiaz pe o anumit baz
economic sau pe un mod de producie.
Ordinea inegalitar generat n interiorul oricrei societi de
relaiile de producie se concretizeaz n existena a dou clase
antagoniste: stpnii de sclavi i sclavii - n antichitate; nobilimea i
iobagii - n ornduirea feudal; capitalitii i proletariatul - n societatea
modern capitalist. Indiferent de epoc, o clas domin graie statutului
su economic de proprietar al mijloacelor de producie, iar cealalt este
dominat i exploatat. Din acest motiv, "istoria tuturor societilor de
pn azi este istoria luptelor de clas.
n opinia lui Marx, trecerea de la o formaiune istoric la alta se
realizeaz ca urmare a acutizrii contradiciilor dintre forele materiale de
producie i relaiile sociale de producie.
Odat cu apariia claselor antagoniste, a luat natere statul instituie menit s apere i s menin sistemul dominaiei de clas. Dei
i are originea n societate, statul se separ de aceasta, devenindu-i tot mai
strin; dei pare reprezentantul ntregii comuniti, el este n fapt
86

reprezentantul clasei dominante. n aceste condiii, statul devine principala

miz politic a tuturor revoluiilor sociale.
Revoluia social avut n vedere de Marx pentru depirea
capitalismului este marcat, n teorie, de o nuan profetic istoricist, dar
i de o ambiguitate n ceea ce privete maniera ei de desfurare.
Marxismul pornete de la axioma c o adevrat "lege natural" a istoriei
face inevitabil trecerea de la capitalism la socialism, ntruct proprietatea
privat capitalist asupra mijloacelor de producie intr n contradicie cu
caracterul social al produciei. Depirea acestei contradicii i instaurarea
unei noi ordini sociale i economice (n care producia s aib la baz o
asociaie liber i egalitar a celor ce muncesc) necesit o revoluie al crei
rezultat s fie societatea fr clase. Din scrierile lui Marx, se pot
desprinde, ns, dou maniere de nfptuire a acestei revoluii:
1. Prima este una radical i violent, aa cum e sugerat n Capitalul:
"Centralizarea mijloacelor de producie i socializarea muncii ajung la un
punct n care devin incompatibile cu nveliul lor capitalist. Acesta este
sfrmat. Proprietii private capitaliste i-a sunat ceasul. Expropriatorii
sunt expropriai".
2. Ulterior, Marx nu exclude posibilitatea unei ci panice i moderate de
nfptuire a revoluiei sociale, n condiiile n care burghezia nu se va
opune prin mijloace violente instalrii proletariatului n poziia de clas
conductoare.
[2, p. 237-238]

La nceputul secolului XX marxismul s-a scindat n dou curente

opuse: leninismul (bolevismul) i social-democratismul. Aceste curente i
micri social-politice sunt legate prin rdcini comune i printr-un ir de
orientri valorice: ideea egalitii i a fraternitii; ideea echitii sociale,
prioritatea social fa de cea personal; necesitatea interveniei statului n
reglarea relaiilor sociale.
Cu toate acestea, ntre ele sunt mari discrepane.
Leninismul (bolevismul) - reprezint doctrina politicianului rus
V.Lenin i a adepilor si, care s-a format n Rusia la finele sec. XIX nceputul sec. XX. Spre deosebire de Marx, care considera c revoluia
socialist se va declana n rile dezvoltate, Lenin a lansat ideea c
revoluia poate avea loc ntr-o ar slab dezvoltat, anume - n Rusia. Dac
pentru Marx revoluia socialist era un avnt comun i sincronizat al
muncitorilor din rile avansate din punct de vedere politic i socialeconomic, pentru Lenin revoluia din Rusia era numai nceputul
procesului revoluionar, care putea s dureze o perioad mai ndelungat.
El insista la acapararea forat a puterii, la distrugerea vechii maini de
stat, la exproprierea proprietii private i transformarea ei n proprietate
de stat.
Ideologia leninismului a constituit temelia militant a Revoluiei
ruse din Octombrie (1917), a construciei socialismului n URSS i n alte
state socialiste din Europa, Asia i America (Cuba). n temeiul acestei
87

ideologii a avut loc socializarea mijloacelor de producie, colectivizarea, sa format puternicul sistem totalitar care a suferit eec la nceputul anilor
'90 ai secolului XX.
Social-democraia.
ntemeietorii
social-democraiei
sunt
K.Kautsky i E.Bernstein. Ideologia social-democratic se dezice de
tranziia la socialism pe cale revoluionar. La baza acesteia se afl
doctrina socialismului democratic", principalele valori fiind libertatea,
egalitatea, echitatea social i solidaritatea.

6.5 Evoluia ideologiilor politice n lumea contemporan

[2, p. 235238]

Dar, orice ideologie nu rmne nemodificat. Sub influena dezvoltrii proceselor sociale a avut loc evoluia intern a liberalismului.
Neoliberalismul apare n anii '30 ai secolul XX. nceputul acestuia
ine de cursul nou" al preedintelui american F. Roosevelt (Partidul
democrat). Neoliberalii recunosc ca necesar participarea nemijlocit a
statului n sfera social i economic. Ei se pronun pentru limitarea
puterii monopolurilor, redistribuirea bunurilor materiale prin sistemul de
impozitare, promovarea programelor de stat n favoarea pturilor
socialmente vulnerabile.
La baza programelor politice ale neoliberalilor au fost puse ideile
consensului ntre guvernani i guvernai, necesitatea participrii maselor
n procesul politic, democratizarea procedurii de luare a deciziilor politice.
In programul politic al neoliberalilor accentul se pune pe formele
pluraliste ale organizrii vieii politice.

[1, p.42-43]

Din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, dateaz

diferenierea a dou curente liberale:
Liberalismul neoclasic susinea c statul trebuie s se comporte
doar ca un "paznic de noapte": el are ca sarcin protejarea
persoanei i a proprietii private, precum i supravegherea
regulilor liberei competiii ntre indivizi; statul nu trebuie s fac
opere de caritate, nu trebuie s se preocupe de soarta sracilor i
nu trebuie s impun mecanisme egalitare (altfel spus, s nu
intervin n mersul natural al competiiei dintre oameni).
Liberalismul bunstrii credea c statul are nu numai sarcina
garantrii liberei competiii ntre indivizi, ci i datoria de a
promova egalitatea anselor. Pentru acest curent ideologic,
rmnea valabil ideea c statul nu trebuie s se amestece n viaa
privat. Dar n plus, credea c libertatea este obstrucionat
deseori nu att de imixtiunea statului, ct de lucruri precum
srcia, lipsa de educaie, boala etc., lucruri de care indivizii nu
sunt totdeauna rspunztori. Pentru a nltura aceste obstacole din
88

cale libertii, statul ar trebui s intervin: el ar trebui s

organizeze coli i spitale publice, s reglementeze condiiile de
munc, astfel nct toat lumea s o duc bine.
Disputa dintre cele dou curente liberale a pus n circulaie dou
concepte de libertate:
a) libertatea negativ (definit de liberalismul neoclasic)
nseamn absena constrngerii, neamestecul statului n viaa privat a
indivizilor i imposibilitatea statului de a lua resurse de la cei bogai
pentru a asigura o minim bunstare cetenilor sraci;
b) libertatea pozitiv depete condiia minimal de "a fi lsat n
pace" de ctre stat; ea nseamn posibilitatea real de a face ceva n via,
trecnd peste piedicile naturale i sociale. Dar piedicile respective nu pot fi
depite dect prin intervenia statului, care, fr a elimina regula
competiiei, ofer celor sraci ansa de autorealizare. Prin ajutoarele pe
care le acord categoriilor defavorizate, statul nu aduce atingere libertii,
ci creeaz un climat mai bun pentru libertatea tuturor; n plus, el
acioneaz pentru crearea unei lumi cu idealuri morale nalte, cu un nou
spirit de solidaritate i cooperare.
Pe fondul crizei economice din anii '30, liberalismul bunstrii a
devenit ideologia cea mai apreciat, cci promova intervenia statului n
economie pentru reglarea disfunciilor de pe pia. Potrivit lui John
Maynard Keynes (1883-1946), statul avea la dispoziie politica
impozitelor i controlul masei monetare de pe pia, prin aceste mijloace
reglnd consumul, inflaia i omajul.
Avnd asemenea obiective, liberalismul bunstrii (numit i
neoliberalism etatic sau intervenionist) s-a apropiat mult de doctrina
stngii moderate (social-democraia). Pentru acest motiv, ca i pentru
faptul c acorda statului un rol prea mare n societate, neoliberalismul
etatic a fost dur criticat de ctre diveri teoreticieni care se nscriu n
curentul numit neoliberalism doctrinar.
[2, p. 235238]

Dup cel de-al doilea rzboi mondial se fac ncercri de a ntemeia

a treia cale, deosibit de liberalism i socialism, i anume: conjugarea
valorilor vechi ale epocii preindustriale (familie, religie, moral) cu cele
ale epocii postindustriale (munca creativ, dezvoltarea rapid a sferei din
afara pieei - cultur, nvmnt).
Neoconservatismul utilizeaz valorile liberale, se comport mai
delicat fa de reglementrile statale, de participarea populaiei la
conducere, dar i cere ntrirea legalitii i a ordinii n stat. Ideologia
neoconservatorist se bazeaz pe principiile autoritii, ordinii civile,
contractului social, dar, n acelai timp, propag valorile familiei, ale
comunitilor locale i ajutorul reciproc din partea vecinilor. Venirea la
putere a republicanului R.Reigan n SUA, a liderului Partidului
Conservator din Marea Britanie M.Tatcher, a blocului cretindemocrailor n frunte cu H.Kohl n Germania au transformat
89

neoconservatorismul ntr-un fenomen de proporii mondiale ce a influenat

economia, politica i ideologia Occidentului pn la nceputul anilor '90 ai
secolului XX.
Obiectivul forte al politicii neoconservatoritilor l-a constituit
eliberarea statului de povara reglementrii social-economice n societate.
Caracteristica determinant a neoconservatorismului rmne a fi
antietatismul (orientarea antistatal). Neoconservatoritii se pronun
mpotriva impozitrii serioase a capitalului mare, considernd c aceasta
nu va ajutora pturile socialmente vulnerabile din societate. Sunt adepi ai
reducerii programelor sociale, finanate de stat, considernd c individul
trebuie s conteze doar pe forele proprii. Societatea trebuie s creeze
egalitatea posibilitilor, dar nu a rezultatelor.
[1, p.46-48]

Tezele de baz ale neoconservatorismului pot fi rezumate astfel:

atitudinea moderat fa de stat i implicarea acestuia ct mai puin
posibil n viaa indivizilor;
acceptarea acelor reforme economice i sociale care ofer
securitate individului, fr a-l face ns dependent de stat;
combaterea egalitarismului nestimulativ;
stimularea pieei ca instrument de alocare eficient a resurselor
prin respectarea libertii individuale i eliminarea controlului
birocratic;
respectarea valorilor i instituiilor tradiionale: biserica, familia,
coala, cultura occidental (neoconservatorismul pledeaz pentru
ceea ce se numete, n limbajul comun, modul de via american"
- cunoscut i ca excepionalismul american").
Neoconservatorismul postbelic se mai poate defini i ca o doctrin
comunitarist. Comunitarismul este o modalitate de concepere a
raporturilor sociale ce elimin ideea de conflict i de lupt de clas, optnd
pentru rezolvarea tensiunilor ntre indivizi i grupuri la nivelul
colectivitilor locale. Neoconservatorismul crede c stabilitatea social
depinde de rezolvarea conflictelor n baza societii, fr a fi nevoie de
intervenia centrului de decizie politic i fr schimbarea ordinii
existente.
Neoconservatorismul s-a manifestat n ultimele decenii ale
secolului XX nu numai n Europa Occidental (Marea Britanie, n special)
i n SUA; el a cunoscut diferite variante n America Latin, unde
regimurile politice au fost adesea nite dictaturi militare. Neoconservatorii
sud-americani - militari provenii din clasa mijlocie - s-au artat
preocupai de meninerea valorilor tradiionale ale societilor lor, de
respectul fa de lege i de ordinea ierarhic, precum i de pericolul ca
ordinea s fie distrus de micri revoluionare de stnga. n aceste
condiii, neoconservatorismul sud-american a avut adesea accente
reacionare i dictatoriale.
n general, termenul de social-democraie desemneaz ideea i
90

practica politic conform crora reformele economice i sociale n

beneficiul populaiei mai puin privilegiate pot fi realizate n cadrul
democraiei burgheze, al libertii i sistemului parlamentar. Cele mai
importante definiii accentueaz asupra coninutului mixt, compozit al
doctrinei social-democrate care urmrete realizarea unor scopuri socialeconomice redistributive, prin utilizarea mijloacelor politice reformiste
acceptate de regimurile democratice. n acest sens, o preocupare susinut
n definirea contemporan a social-democraiei este argumentarea
conjunciei ntre socialism i democraie, ntre scopul realizrii echitii
sociale i mijloacele politice democratice de atingere a acestuia. Totui,
realizarea sintezei social-democrate nu este scutit de asumarea unor
dileme i ntreinerea unor ambiguiti ce persist n teoria i practica sa
politic: oscilarea ntre naionalizarea i privatizarea mijloacelor de
producie, planificarea etatic i economia de pia, controlul politic al
economiei i libera iniiativ.
Evoluia ideologic a partidelor social-democrate i socialiste din
rile Europei Occidentale dup 1950 se caracterizeaz prin respingerea
socialismului i accentuarea strategiei reformist-pragmatice confirmat n
praxisul politic, n conformitate cu declaraia primului Congres al
Internaionalei Socialiste de la Frankfurt pe Main (1951), intitulat Cu
privire la scopurile i sarcinile socialismului democratic. O caracteristic
important a acestei orientri este depirea caracterului de clas i
lrgirea reprezentativitii sociale a social-democraiei. Partidele
social-democrate i socialiste europene nu se mai consider, n mod autorestrictiv, partide ale clasei muncitoare. Dorind o baz social i electoral
larg i cuprinztoare, aceste partide se autodefinesc ca partide populare",
al muncii", ale tuturor salariailor", ale majoritii naionale" etc.
Definirea partidelor social-democrate ca partide populare este rezultatul
adaptrii ideologice a acestora la transformrile social-istorice pe care le
cunosc rile capitalismului dezvoltat: creterea numeric i calitativ a
clasei mijlocii; ascensiunea profesiunilor liberale; implicaiile sociale i
culturale ale revoluiei tiinific-tehnologice i ale proceselor de
informatizare a societii asupra structurii i mobilitii profesionalocupaionale.
[2, p. 235238]

Social-democraia consider drept condiie principal de validare a

socialismului ptrunderea democraiei n toate sferele vieii socialeconomice, politice, sociale. Democraia economic are menirea de a
asigura crearea unui astfel de sistem economic, care ar garanta valorificarea tuturor bogiilor n interesul societii, aprobarea controlului
economiei de ctre societate, pluralismul formelor de proprietate,
participarea activ a statului n dezvoltarea economiei.
Democraia politic trebuie s asigure toate drepturile i libertile
cetenilor, existena sistemului parlamentar, dreptul de vot universal,
pluripartitismul, dreptul la opoziie, participarea real a cetenilor n
91

administrare, supremaia legii.

Democraia social i propune asigurarea muncitorilor cu toate
drepturile sociale (dreptul la munc, studii, tratament, odihn, domiciliu,
asigurare social), lichidarea tuturor formelor de asuprire, discriminarea,
exploatarea omului de ctre om, asigurarea tuturor condiiilor pentru
dezvoltarea liber a personalitii. Mai mult ca att, dezvoltarea liber a
personalitii este conceput drept condiie de dezvoltare liber a ntregii
societi. Social-democraii se pronun pentru redistribuirea veniturilor n
favoarea pturilor nevoiae i dezvoltarea programelor sociale finanate de
stat.
Obiectivele socialismului democratic pot fi atinse doar pe cale
panic, prin mijloace evolutive, cu ajutorul reformelor, prin colaborare,
dialog i consens politic dintre diverse grupuri sociale, cu susinerea
statului democratic.
Surse bibliografice:

1.

BOCANCEA, C. Ideologii politice contemporane. Suport de curs. Galai :

Universitatea Danubius din Galai, 2008. 55 p.
2. Politologie: manual pentru specialitile nonprofil . Ch.: CEP USM, 2007. 358
p. ISBN 978-9975-70-183-9

7.

INSTITUIILE POLITICE
92

Uniti de coninut
7.1 Statul noiuni introductive
7.1.1 Geneza i tipurile istorice ale statului
7.1.2 Trsturile definitorii ale statului ca instituie
politic
7.1.3 Forma de guvernmnt i structura de stat
7.1.4 Funciile interne i externe ale statului
7.1.5 Statul de drept i statul bunstrii
7.2 Partidele politice
7.2.1 Esena i trsturile distincte ale partidelor
politice
7.2.2 Geneza i etapele de dezvoltare a partidelor
politice
7.2.3 Tipologia partidelor politice
7.2.4 Sisteme de partide: monopartidism, bipartidism,
pluripartidism

Sarcini
-

Delimitai
diversitatea
abordrilor cu privire la originea
statului.
relatai despre geneza i tipurile
istorice ale statului.
Identificai trsturile definitorii
ale statului ca instituie politic.
Elcidai formele de guvernmnt
i structurile de stat.
Relatai structura organizatoric
a statelor contemporane.
Argumentai funciile interne i
externe ale statului.
Descriei trsturile statului
bunstrii i statului de drept.
Identificai esena i trsturile
distincte ale partidelor politice.
Identificai geneza i etapele de
dezvoltare a partidelor politice.
Apreciai structura, funciile i
rolul partidelor politice n
dezvoltarea societii.
Delimitai tipologia partidelor
politice.
Delimitai sistemele de partide:
monopartidism,
bipartidism,
pluripartidism.

7.1 Statul noiuni introductive

7.1.1 Geneza i tipurile istorice ale statului
[5, p. 69-74]

Problema definirii a constituit o preocupare a politologilor i a altor

oameni de tiin nc din antichitate i care continu i n orezont. Exist o
mare diversitate de preri privind definirea statului, avnd fiecare, luate n
parte, elemente raionale care contribuie la elaborarea unei definiii ct mai
corespunztoare a conceptului de stat.
Noiunea de stat provine de la latinescul "statius" care, iniial,
desemna o "stare de repaus". Romanii mai foloseau i termenul "civitas",
semnificnd "cetate, stat", precum i "res publica" aproximativ cu acelai
neles. Despre "polisul" grecesc s-a artat deja c ei desemneaz cuvntul
"stat", "cetate". Germanii au interpretat noiunea de "statius" n sensul de
"land", cu semnificaia de "stat", ar", viznd organizarea politic
statal. Expresia "statio" apare pentru prima dat n lucrarea lui N.
93

Machiavelli "Il Principe", n strns legtur cu furirea unitii statale.

Abia n sec. al XVII-lea aceast idee este larg admis, termenul ncepnd
s ptrund n toate limbile.
Diversitatea de preri privind conceptul de stat se explic prin
nivelul de cunoatere propriu momentului istoric dat, mprejurrilor
istorice n care s-a gndit, diversitatea de criterii de la care s-a plecat etc..

Dintre teoriile care s-au formulat n legtur cu geneza i coninutul

statului, i care au o larg circulaie, menionm urmtoarele: teocratic,
n lumina creia statul apare ca o creaie divin, respectul i supunerea fa
de aceasta fiind apreciate ca o ndatorire religioas. Astfel de teorii
ntlnim n perioada antic, n feudalism i chiar n condiiile de astzi
cnd, n unele constituii, se formuleaz ideea c monarhul domnete din
mila lui Dumnezeu; patriarhal, care susine c statul ar fi luat natere
direct din familie, iar puterea monarhului, din puterea printeasc.
Elemente ale acestei concepii se ntlnesc, de asemenea, n antichitate, la
Aristotel, dar i n epoca modern, de exemplu, la politologul Robert
Filmer, care (ntr-o lucrare intitulat "Patriarhul", aprut n 1953,
dezvolt aceast teorie, susinnd c monarhul deine puterea ca motenitor
al lui Adam, care a primit prin bunvoina lui Dumnezeu aceast putere, ca
i puterea printeasc (concepie combtut de John Locke);
contractual, potrivit creia statui a aprut pe baza unei nelegeri ntre
putere i ceteni, ca o necesitate natural, teorie susinut din antichitate,
dar dezvoltat n epoca luminilor, n mod deosebit la Ch. Montesquieu i
J.J. Rousseau; violenei, potrivit creia statul a aprut ca rezultat al
strilor conflictuale dintre oameni, n care tribul nvingtor i subordona
tribul nvins. Ca reprezentani ai acestei teorii pot fi considerai Eugen
Duhring, Oppenheimer etc.. n cadrul acestei concepii poate fi inclus i
teoria marxist, care susine c statul este rezultatul luptei de clas;
organicist, care transpune mecanic situaia din natur n societate, n care
statul ar reprezenta anumite celule specializate pentru a asigura
funcionalitatea organismului social; rasist, ca variant a teoriei violenei,
n care o ras trebuie s domine o alt ras; psihologic, care explic
existena statului prin factori de ordin psihologic i care se poate rezuma la
faptul c n societate exist dou categorii de oameni care, din punct de
vedere psihic, unii sunt destinai s conduc, i alii s fie condui;
juridic, potrivit creia raporturile dintre oameni nu pot exista dect pe
baza unor reglementri juridice.
Majoritatea acestor teorii conin un anumit adevr, dar sufer prin
unilateralitate, dat att de contextul istoric al elaborrii, ct i de
mobilurile ideologice.
Statul poate fi definit ca principala instituie prin care se exercit
puterea politic n societate, n limitele unui anume teritoriu, de ctre un
grup organizat de oameni care i impun voina membrilor societii
privind modul de organizare i conduceri s a acesteia.
94

[4, p. 74-75]

7.1.2
[3, p. 235238]

Dup unu, fenomenul statal este comun tuturor societilor att

primitive, ct i civilizate. Exist stat acolo unde se produce o deosebire
ntre cei care comand i cei care se supun. Exist stat atunci cnd un om
sau un grup de oameni se afl n situaia de a impune altora voina lor, fie
prin persuasiune, fie prin constrngere material.
Alii nu sunt de acord cu aceast tez M. Hauriou scria c nu
exist stat dect n momentul n care, ntr-o populaie cu o civilizaie
avansat, puterea politic se debaraseaz de orice element strin, lund
aspectul unei autoriti suverane care se exercit asupra unor oameni
liberi. Denumirea de stat, spune el, este atribuit unei forme perfecionate
a vieii politice, creaie a voinei i a raiunii umane care i folosesc
eforturile i refleciile pentru problemele organizrii civice.
Statul este localizat n spaiu i situat n timp, spune M. Prelot.
Condiiile primare ale statului sunt: fixarea pe un teritoriu, un minimum
cantitativ al densitii populaiei, un minimum calitativ al nivelului de
via.
Termenul stat are multiple sensuri. Unii vd n stat o societate, o
form a vieii colective. Alii reduc statul la unul din elementele sale putere, organizare a constrngerii, aparat de coerciie sau de cooperare
forat.
Statul ca societate nu este o colectivitate primar. El nglobeaz
grupurile primare (familiile), dar nu este nglobat de alte formaiuni. Statul
se difereniaz de alte societi, pentru c este un fenomen de mas.

Trsturile definitorii ale statului ca instituie politic

Spre sfritul secolului XIX a fost elaborat teoria general a statului, care definete parametrii principali ai statului contemporan ca
elemente constitutive importante - teritoriul, populaia, puterea suveran.
Aadar, statul se constituie n baza principiului comunitii teritoriului ca
fundament material ce-1 deosebete de uniunile etnice, de cele religioase
etc. n aceast calitate teritoriul este indivizibil, inviolabil, excepional i
inalienabil.
Alt parametru fundamental al statului contemporan este poporul sau
populaia, care n dreptul internaional se identific n afar de autohtoni,
pe acest teritoriu locuiesc ceteni ai altor state, indivizi cu dubl cetenie,
apatrizi. Att timp ct ei locuiesc pe teritoriul acestui stat sunt obligai s
respecte legile lui.
n sfrit, al treilea parametru fundamental al statului contemporan
este suveranitatea, supremaia puterii de stat n acest sens, puterea de stat
este:
a) universal i absolut, extinzndu-se peste toate persoanele fizice
i juridice de pe teritoriul su; b) suprem, deinnd prerogativa de a anula
oricare manifestare a altor puteri de pe teritoriul su; c) excepional, aa
95

cum deine mijloace excepionale de influen ce nu le are nimeni altul n

societate (armat, poliie, penitenciare etc.); d) instituionalizat i
decizional, aa cum statul dispune de un aparat special, care nu este
identic cu populaia (aparatul de stat) i care este chemat s garanteze
realizarea legii, iar n caz de necesitate o face prin constrngere fizic, ca
drept excepional.
[2, p. 28-31]

Populaia sedentarizat pe un anumit teritoriu i flancarea acestuia

prin granie naturale sau convenionale formeaz fundamentul primitiv al
statului ca i al tuturor organizaiilor sociale. Omul nsui este o parte a
naturii, ncununarea proceselor evolutive ale vieii. Originea, dezvoltarea i
rspndirea lui pe suprafaa pmntului, diviziunea lui n rase, chiar
configuraia lui intelectual sunt puternic marcate de mediul su natural
care a lucrat ntr-nsul uneori timp de sute de mii de ani. Fiecare stat
const, n esen, dintr-un numr de indivizi, fiecare avnd anumite
caracteristici psihice i mentale, existnd n relaii unul cu cellalt, iar
ntregul existnd ntr-un anumit mediu natural. Acest mediu modific
constant viaa indivizilor i a grupurilor; la rndul lor, acetia modific n
mod constant mediul lor; iar relaiile dintre indivizi modific att indivizii
ct i grupurile.
Mediul natural include suma total a influenelor lumii externe care
afecteaz viaa indivizilor sau grupurilor. Acestea pot fi urmrite pe
urmtoarele coordonate ale interaciunii om-natur:
Conturul suprafeei scoarei terestre cuprinde lanurile de muni,
vile, podiurile, reeaua hidrografic. Toate acestea favorizeaz forma i
mrimea statelor, inclusiv forma de guvernmnt. Un relief accidentat,
format din concreiuni geologice (bariere muntoase) favorizeaz naterea
statelor mici, gen polisul grec sau cantoanele elveiene, pe ct vreme
platourile continentale favorizeaz naterea statelor mari (imperiile
precolumbiene, S.U.A. i Rusia).
Clima - influeneaz comportamentul i structura psihologic a
locuitorilor. De la marocanul Ibn Haldoun (1336-1409) pn la
Montesquieu (1688-1765), prin Jean Bodin i Hugo Grotius n cultura
politic european s-a impus determinismul geografic care explic
fenomenele politice prin influena factorilor climaterici asupra
comportamentului uman. Astfel, clima rece favorizeaz crearea
sentimentului rzboinic, al cuceririlor militare, dezvolt sentimentul
onoarei i al civismului aristocratic. Populaiile care triesc n zonele cu
clim cald sunt predispuse la reverii i lenevie, dat fiind bogia
resurselor. Totodat, ele sunt predispuse la forme de guvernmnt
autoritare sau despotice, precum regimurile politice orientale.
Resursele (vegetale sau minerale) joac un rol important n fixarea
populaiei de o anumit zon i n dezvoltarea statului. n funcie de
abundena unei resurse se dezvolt tehnicile de producie i organizarea
social. n condiiile n care pentru populaiile sedentarizate nu mai existau
96

teritorii libere limitrofe, ele au trebuit s descopere i s intensifice alte

tehnici de producie pentru a obine recoltele necesare supravieuirii.
Tehnica prelucrrii metalelor va duce la dezvoltarea oraelor, a comerului
i a celei de a doua mari diviziuni a muncii, iar abundena terenurilor
arabile va duce la crearea marilor imperii n Orient, cu prevalenta statului
paternalist i a aristocraiilor latifundiare. Dat fiind faptul c n primele
epoci ale istoriei umane omul a fost strict dependent de natur,
caracteristicile acesteia au contribuit la formarea psihologiei grupurilor
sociale. n ri cu climat aspru, cu resurse srace (vezi Japonia) oamenii au
trebuit s se adapteze la mediu printr-o disciplin aspr a muncii pentru a
putea supravieui.
Populaia - alturi de teritoriu ea este un element vital indispensabil
n geneza statului, deoarece ntre om i mediul su natural exist o legtur
indestructibil. Chiar dac mediul fizic este un factor determinant n
distribuirea populaiei n anumite zone ale globului, caracteristicile
genetice, dezvoltarea civilizaiei, capacitatea de reproducere sunt factori tot
att de importani.
Unele zone ale globului, datorit climei, resurselor sau configuraiei
lor, pot suporta populaii numeroase (regiunile dintre marile fluvii). Dar
mrimea acestor populaii va depinde nu numai de condiiile externe
favorabile ei i de felul n care oamenii se pricep s le exploateze. O zon
din comuna primitiv poate suporta un mic numr de vntori, dar ea poate
primi un numr mult mai mare de agricultori, provenii din culegtori, care
vor smulge prin munc solului cele necesare traiului. n aceste zone
favorizate, rata natalitii va fi superioar celei a mortalitii, iar mrimea
i densitatea populaiei vor crete prin oamenii atrai de avantajele oferite
de ecosistem.
Migraiile i luptele pentru terenurile fertile, cstoriile cu noii
venii, colonizrile au o puternic influen asupra originii i dezvoltrii
statului, a guvernrii i a dreptului. Agregarea populaiei n regiunile
favorizate duce la interesul comun, la contactele dintre grupuri i indivizi
care se concretizeaz ntr-un spirit al unitii i nevoie de organizare.
Migraiile i cuceririle care le nsoesc cer o mai strict organizare dect o
cere viaa staionar i duce la noi forme de reglementare dintre
conductori i supui, dintre grupuri.
Organizarea dat fiind o populaie care locuiete un teritoriu
definit, nevoia de autoritate care s se exercite asupra acesteia se impune
de lasine. Organizarea prin care statul i exprim i impune voina sa este
absolut necesar. Indiferent c este un rezultat al acordului mutual dintre
locuitori sau un rezultat al extinderii, bazat pe cucerirea celui mai slab de
ctre cel mai puternic, o form a mecanismului politic care s primeasc
sau s cear supunerea trebuie s fie creat pentru a forma un stat. Aceast
organizare este apanajul puterii de stat. Numai prin ea statul poate s se
ocupe de cetenii si i de relaiile cu alte state.
Guvernarea - ntruct orice organizare duce la ierarhie social,
97

necesar pentru transmiterea voinei politice a minoritii conductoare

majoritii conduse, guvernarea este un mecanism esenial al statului.
Guvernarea include acele persoane care sunt angajate n exprimarea i
administrarea voinei statului ansamblul puterii legislative, executive i
judectoreti n organele centrale i locale ale puterii de stat. ntr-un sens
mai larg, guvernarea poate fi definit ca suma total a acelor organizaii
care exercit sau pot exercita puterile suverane ale statului. Aa cum
fiecare stat este o unitate i guvernul fiecrui stat trebuie s fie o unitate,
dei mprit n diferite ministere i departamente. Un stat nu poate exista
fr guvernare, iar guvernul poate exista numai ca organizaie a unui stat.
n timp ce termenul stat este abstract i poate fi conceput indiferent de
existena statelor concrete actuale deoarece toate statele sunt identice ca
esen, guvernarea are un caracter concret-istoric n funcie de condiiile
politice din fiecare ar.
Suveranitatea - din combinarea elementelor de mai sus rezult c
esena real a statului este suveranitatea. Ea poate fi definit ca o
competen a competenelor, ca o calitate suprem a puterii de
comand (de la sovranus- eminent). n funcie de formele de legitimare a
puterii politice, titularul suveranitii poate fi monarhul, adunrile elective
sau poporul. Din punct de vedere intern, suveranitatea presupune c un stat
are complet autoritate asupra tuturor indivizilor care l compun; vzut
din exterior, suveranitatea presupune c un stat este complet independent
de controlul oricrui alt stat. Deoarece un stat este unitar, nici un subiect nu
este scutit de autoritatea lui i nici o persoan sau grup de persoane din
afara statului nu se pot amesteca n treburile lui interne. Deoarece un stat se
caracterizeaz prin ordine, organizare i ierarhie social, el are un guvern
prin care el i ntrete autoritatea asupra supuilor si i i menine
independena lui fa de alte state. Orice populaie care posed un teritoriu
i puteri suverane devine, prin sine, un stat. Voina suveran a statului,
cnd este exprimat i ntrit prin mijloacele guvernrii este numit lege.
Suveranitatea de stat are urmtoarele caracteristici:
a) este unic: ntr-un stat nu pot exista concomitent dou puteri
suverane;
b) este perpetu: ntr-un stat nu poate exista vacan(pauz) n
exercitarea suveranitii;
c) este inalienabil: nu poate fi nstrinat nici de titularul ei;
d) este imprescriptibil: nu poate fi anulat sau revocat;
e) este total: deasupra ei nu se mai afl nici o alt putere;
f) este deplin: efectele ei se aplic tuturor, fr nici o discriminare
pe ntreg teritoriul naional, care nu poate fi nstrinat, fiind unitar i
indivizibil.
7.1.3
[3, p. 106-

Forma de guvernmnt i structura de stat

Forma statului, ca totalitate a indicilor externi, include trei elemente

98

109]

- forma ornduirii de stat, forma de guvernare i regimul politic.

Forma ornduirii de stat reflect organizarea administrativteritorial a statului, corelaia dintre organele centrale, regionale i locale
din perspectiva caracterului interdependenei subiecilor constitutivi i a
dimensiunilor teritoriale ale lui. Exist urmtoarele formaiuni statale:
1. Statul unitar - se deosebete prin unitatea politic deplin, este
indivizibil i presupune o putere politic piramidal. Conducerea se
efectueaz ca o ordine juridic, fundamentat pe Constituie, a crei putere
se rspndete asupra ntregului teritoriu. Toate unitile teritorialadministrative au acelai statut i dispun de o anumit autonomie n
domeniul gospodresc i social-cultural. n statul unitar cetenia este, de
obicei, unic. Totodat, menionm c nu este vorba de o restricie
absolut. Att Constituia Republicii Moldova, ct i Legea cu privire la
cetenie conin prevederi, conform crora ceteanul Republicii Moldova
nu poate fi cetean al altui stat dect n cazurile prevzute de acordurile
internaionale la care Republica Moldova este parte. Prin urmare, legislaia
admite cazurile cnd un cetean al rii noastre ca stat unitar poate fi i
cetean al altui stat. Pentru aceasta ns este necesar un acord al Republicii
Moldova cu acel stat, care ar conine asemenea prevederi.
2. Federaia - o uniune de state unde Constituia federaiei coexist
cu constituiile subiecilor federaiei; exist dubla cetenie; dubla structur
a puterii, cnd paralel cu organele federale ale puterii exist i acioneaz i
organele puterii subiecilor federaiei. Parlamentul este bicameral: una din
camere este creat conform principiului reprezentativ-demografic, cealalt
- conform principiului reprezentativitii subiecilor federaiei. ns,
subiecii federaiei nu sunt i subieci ai relaiilor internaionale, ei nu pot
desface sau iei unilateral din federaie. Dup proveniena sa, statul
federativ este att rezultatul proceselor de integrare (SUA, Elveia), ct i
al celor de dezintegrare (Federaia Rus, constituit n rezultatul
destrmrii fostei URSS).
3. Confederaia - caz aparte de asociere a statelor, care respect
suveranitatea membrilor si pe arena internaional i creeaz organisme
comune, chemate s realizeze coordonarea politicii lor n anumite domenii
de activitate. Conform dreptului internaional, confederaia nu este stat n
sensul deplin al cuvntului (relaiile dintre membrii acesteia fiind realizate
pe baza unui tratat internaional), ci constituie o stare de trecere a
ornduirii de stat spre definitivare, de exemplu: confederaia elveian din
sec. XEX sau confederaia statelor americane din sec. XYIII.
Prin forma de guvernare a statului se subnelege modul de
constituire a puterii supreme n stat, principiile coraportului dintre ramurile
de putere i gradul de participare a cetenilor la procesul de constituire a
lor. Deosebim dou forme de guvernare - republica i monarhia.
Republica - forma de guvernare, n care toate organele puterii
supreme de stat sunt alese de ctre popor sau se constituie de ctre
instituia reprezentativ naional. Exist trei forme de guvernare
99

republican - prezidenial, parlamentar, mixt. n cea prezidenial eful

statului este concomitent i eful guvernului; funcia de prim-ministru
lipsete. Guvernul constituit de ctre prezident este responsabil doar n faa
Iui. Prezidentul nu deine dreptul de dizolvare ;i parlamentului. Principiul
delimitrii stricte a puterilor stabilete fix competenele acestora.
Procedura impicimentului presupune responsabilitatea juridic a
prezidentului n caz de necoinciden a activitii lui cu prevederile
Constituiei.
Republica parlamentar declar supremaia puterii legislative.
Parlamentul constituie Guvernul din membrii partidului majoritar. Aceast
form de guvernare poart caracter accentuat partidist, iar guvernul, format
astfel, este responsabil pentru activitatea sa n faa parlamentului.
n forma mixt de realizare a guvernrii republicane preedintele
este ales direct de popor i nzestrat cu prerogative ce-i permit s acioneze
independent de guvern. Paralel cu prezidentul aici acioneaz i primministrul, responsabil n faa parlamentului.
Un alt tip de guvernare statal este monarhia, n care juridic puterea
suprem prin motenire o deine monarhul. Monarhia se realizeaz ca
absolut i constituional.
Monarhia absolut se caracterizeaz prin lipsa total a organelor
reprezentative i concentrarea puterii de stat n minile monarhului (Arabia
Saudit, Qatar, Oman).
Sub influena procesului de modernizare, n unele ri monarhia a
evoluat n constituional, care, condiionat, se mparte n dualist i
parlamentar. n monarhia dualist coexist puterea monarhului i puterea
parlamentului (Iordania, Maroc), ns parlamentul, cruia Constituia i
acord mputerniciri legislative, nu are aproape nici o influen asupra
guvernului. Chiar i funcia legislativ este esenial limitat de monarh prin
dreptul lui de veto.
Monarhia parlamentar, ca form de guvernare, constituie inversarea celei dualiste. Formal, monarhul este organul suprem al puterii
executive. Real, ns, puterea executiv aparine prim-ministrului, puterea
legislativ - parlamentului, iar monarhul ndeplinete doar sarcinile
ceremoniale ale puterii de stat.
Exist aa forme de guvernare, care includ n sine elemente att din
monarhii, ct i din republici. Un model elocvent reprezint Malaysia, n
care, conform Constituiei, se afirm o form rar de monarhie - eclectiv.
eful federaiei Malaysiei devine unul dintre cei nou monarhi pretendeni
ca reprezentani ai subiecilor federaiei ales de ctre Consiliul
guvernatorilor pe o perioad de cinci ani.
Trebuie s subliniem c esena statului nu depinde total doar de
forma de guvernare. Exist dictaturi cu form republican de guvernare i
democraii cu form monarhal de guvernare. Importan major are i
regimul politic - al treilea element al formei de stat, care exprim
principiile de constituire a organelor puterii supreme n stat, raportul dintre
100

ele i interdependena dintre acestea i ceteni.

7.1.4

Funciile interne i externe ale statului

[3, p. 109]

Esena social a statului se realizeaz prin direciile principale de

activitate a lui, numite funcii. Este general acceptat divizarea funciilor
statului n interne i externe. Cele interne apr proprietatea, ordinea
public, drepturile i libertile ceteanului, creeaz condiii necesare
consolidrii economiei de pia, atenueaz efectele omajului i ale
reconversiei forei de munc, nltur efectele calamitilor. Cele externe se
exercit ntru dezvoltarea relaiilor economice, politice, culturale i de alt
natur cu alte state pe baza principiilor colaborrii multiculturale, egalitii
depline, respectului mutual i avantajului reciproc.

[2, p. 35-37]

Funciile statului sunt supuse principiului echivalenei funcionale,

adic una i aceeai funcie poate fi ndeplinit ntr-un mod mai mult sau
mai puin adecvat de celelalte structuri ale statului.
Transformrile funciilor statului i dinamica acestora reflect cu
destul fidelitate diluarea i difuziunea autoritii centrale a statului spre
alte instituii sau organizaii, fie ele publice sau private, fie interne sau
internaionale.
1. Funcia de aprare a teritoriului i de meninere a ordinii
interne deriv din nsi esena statului: aceea a forei de coerciie, legitim
instituit, prin intermediul creia guvernanii acioneaz n vederea bunei
desfurri a vieii comunitare. Chiar dac, n condiiile integrrii
economice, statele au cedat poriuni nsemnate din suveranitate naional,
pe plan intern lupta mpotriva criminalitii transnaionale, a mafiilor
organizate, mpotriva drogurilor, a prostituiei i a terorismului rmn
prerogative eseniale ale suveranitii puterii de stat pe un anumit teritoriu.
2. Funcia economic a statelor contemporane cunoate reajustri
spectaculoase. De la monopolul statului asupra vieii economice pn la
retragerea complet a statului din economie, procesele de integrare
regional i ale globalizrii arat c statului i rmn suficiente prerogative
n domeniul economic, prghii prin care el poate sau nu s contribuie la
dezvoltarea standardelor de performan ale unei economii. ntr-o
enumerare succint, domeniile n care se exercit funcia economic a
statelor contemporane sunt urmtoarele:
a) responsabilitatea pentru construcia infrastructurilor pe teritoriul
naional: porturi, autostrzi, drumuri europene, sedii ale instituiilor
centrale etc. Statul poate subveniona aceste construcii, dup cum poate fi
parte sau poate organiza i controla licitaiile pentru obinerea brevetului de
construcie;
b) alegerea formei de dezvoltare. Un stat poate alege ntre mai
multe modele de dezvoltare capitalist: modelele social-democrate;
101

modelele liberale sau neoliberale; democrat cretine sau neoconservatoare,

corporatiste, protecioniste;
c) funcia de control asupra comerului exterior, n special asupra
importurilor. Este o zon a politicii economice unde exist un decalaj
substanial ntre preteniile statelor i rezultatele obinute din activitatea
comercial. Competiia pe piaa mondial cere un mediu competitiv pe
pieele naionale. De multe ori statele intr n conflict cu firmele private de
export import care n goana dup profit, intr n conflict cu legislaia
economic a statului naional;
d) corectarea fenomenelor de criz i depresiuni economice prin
msuri anticiclice i accentul pus pe cererea global, de natur keynesian;
e) responsabilitatea statului de a percepe taxe i impozite. Puterea
guvernanilor de a obine venituri nu mai este un monopol exclusiv al
puterii de stat. Numeroase grupri mafiote, care domin economia
subteran, se eschiveaz de la plata datoriilor ctre stat, dei marii
rechini utilizeaz toate infrastructurile i facilitile oferite de stat;
3. Funcia social. Asigurarea unui sistem de asisten i securitate
social pentru cei mai puin capabili s supravieuiasc decent ntr-o
economie de pia, copiii i btrnii, bolnavii, invalizii i omerii. n
condiiile mbtrnirii rapide a populaiei n lume rmne de vzut dac
statele pot mri n continuare subveniile pentru asisten social fr s le
fie afectat rata de cretere economic, vital ntr-o lume a competiiei la
nivel mondial.
4. Funcia cultural-educativ. Statul nu i poate permite s
abandoneze politicile publice unor instituii private. Formarea
sentimentelor de identitate i de loialitate la tinerele generaii sunt vitale
pentru continuitatea vieii de stat. Familia i coala sunt agenii privilegiai
pentru formarea i educaia politic a cetenilor. De aceea, statul aloc
procente importante din produsul intern brut pentru dezvoltarea
nvmntului, cercetrii tiinifice i culturii.
ntreinerea monumentelor istorice, a caselor memoriale, a
muzeelor reprezint o investiie profitabil n dublu sens: 1. prin activitatea
de turism, ele constituie o surs important de venituri; 2. ele constituie o
afirmare a prestigiului culturii naionale n lume ca n cazul Franei, Italiei,
Spaniei i Greciei. De asemenea, statelor le revine obligaia de a lupta
mpotriva pornografiei, a kitsch-ului i a subproduciilor culturale.
5. Funcia demografic. Este o funcie nou aprut n contextul
preocuprilor interne ale statului de a favoriza creterea natalitii. n
special n statele occidentale scderea dramatic a ratei natalitii i
procesele de mbtrnire a populaiei au determinat statele s ia msuri
urgente n ce privete protecia mamei i a copilului, mrirea alocaiilor
postnatale, diversificarea instituiilor de ocrotire a orfanilor i minorilor.
6. Funcia legislativ. Deriv din competena suveran a statului pe
un anumit teritoriu.
Legile, elaborate de puterea suprem a rii, reprezentat de
102

Parlament, reprezint voina general a ntregii naiuni exprimat prin

aleii ei. Jurisdicia statului este obligatorie pe ntreg teritoriul naional,
chiar dac statul i poate armoniza legislaia cu prevederi ale legislaiei
internaionale sau europene privind domenii de interes comun: lupta
mpotriva drogurilor i criminalitii transnaionale, nclcarea drepturilor
fundamentale ale omului, legislaia privind mediul i protecia copilului
etc. n aceste cazuri, asistm la o cedare a exerciiului suveranitii i nu la
o restrngere a prerogativelor suverane ale statelor, cum greit se
interpreteaz uneori n doctrin.

7.1.5

Statul de drept i statul bunstrii

[6, p. 121122]

Stalul de drept este tipul de stat pe care Duverger l numete al

democraiei liberale, iar R. Aron constituional-pluralist. El s-ar ntemeia
pe urmtoarele principii: suveranitatea poporului (n sensul c puterea
aparine poporului), realizarea principiului eligibilitii personalului politic,
ncredinarea puterii supreme unui organ de putere ales de popor i
separarea sa de puterea de guvernare i de puterea judectoreasc,
afirmarea unor drepturi i liberti ale ceteanului (dup unii autori,
liberti publice), sistem de partide plural.
Ansamblul conduitelor politice n statul de drept se desfoar i
snt apreciate pe baza unei legi fundamentale, constituia.

[3, p. 110111]

Practic, majoritatea cercettorilor vd sensul statului de drept n

constituirea unui astfel de sistem social, care ar proteja drepturile i
libertile cetenilor, ar asigura egalitatea tuturor n faa legii.
Ideea statului de drept se constituie ntr-o concepie integr doar la
nceputul secolului al XlX-lea, structurndu-se ca ansamblu de principii
fundamentale:
- Supremaia legii ne apare ca primul principiu fundamental. Legea,
adoptat de puterea suprem n condiiile respectrii procedurilor
constituionale, trebuie s fie obligatorie pentru toi, echitabil,
uman, s fortifice drepturile inalienabile ale omului.
- De aici logic rezult cel de-al doilea principiu - caracterul
nestrmutat al drepturilor i libertilor, al demnitii i probitii
personalitii, al proteciei i garantrii lor. Aceste drepturi aparin
omului de la natere. Ele nu sunt druite individului de stat, ns
statul trebuie s le garanteze. ntr-un stat de drept toate actele
legislative sunt coordonate cu drepturile omului. O simpl
declaraie a drepturilor i libertilor ceteanului nc nu nseamn
c ele sunt respectate n practic.
- De aceea, al treilea principiu fundamental al statului de drept
presupune prezena unor forme efective de control i supraveghere
a respectrii drepturilor i libertilor ceteanului.
103

Divizarea puterii de stat n legislativ, executiv, judectoreasc, cu

condiia c ele se controleaz i se echilibreaz reciproc n limitele
legii, este al patrulea principiu. Divizarea puterii se impune ca
necesar pentru a reine puterea de la posibilele abuzuri, aa cum
puterea corupe, iar marea putere corupe absolut.
- Al cincilea principiu fundamental - responsabilitatea reciproc a
ceteanului i statului. Omul devine centrul, n jurul i interesul
cruia funcioneaz ntreg mecanismul social. Statul, adoptnd
legile, i asum obligaiuni concrete fa de ceteni, ns
drepturile presupun i anumite ndatoriri (a respecta legile,
drepturile i libertile altora, a achita impozitele etc.).
Teoria statului de drept trece anumite etape n dezvoltarea sa. Dac
la nceput ea se limiteaz la caracterul declarativ al drepturilor i
libertilor persoanei, la neamestecul n economia de pia, ceea ce a dus la
o mai profund stratificare a societii i srcire mai pronunat a maselor
largi de oameni, atunci la cea de-a doua etap de evoluie statul de drept
trece la o anumit reglare a economiei cu scopul de a neutraliza i modera
consecinele negative ale pieei pentru societate i, n aa mod, de a stimula
progresul economic i social al tuturor cetenilor. La aceast etap statul,
cptnd caracter social pronunat, tinde s asigure fiecrui cetean
condiii decente de trai, s garanteze protecia social i aproximativ
aceleai posibiliti pentru toi. Generaliznd experiena constituirii statului
social de drept n cele mai dezvoltate ri capitaliste, vom constata c acest
proces este complex, durabil, contradictoriu i se realizeaz doar n
prezena anumitor condiii:
statul social de drept se constituie nu ca un rezultat arbitrar, ci n
baza unei politici bine definite;
constituirea lui necesit realizarea statului de drept ca fundament
normativ, economic i democratic;
fiind un proces contient, planificat, realizat n numele binelui
omului, trebuie s fie orientat spre o putere politic deschis, spre
pacea civil i consensul social, spre echitate i larg protecie
social.
Statul bunstrii este un concept guvernamental, unde statul joac
rolul principal n protejarea i promovarea binelui economic i social al
cetenilor. El se bazeaz pe principiul egalitii de anse, distribuiei juste
a averilor i responsabilitilor publice pentru cei care nu sunt capabili s
i asigure minimul de bunuri pentru satisfacerea propriilor nevoi de
subzisten. Practic, putem afirma ca esena statului bunstrii i a
conceptului de securitate social este garantarea guvernamental a unui
minim n domeniul venitului, al hranei i al locuinei, al educaiei i al
nivelului de asisten medical.

104

7.2 Partidele politice

7.2.1 Esena i trsturile distincte ale partidelor politice
[5, p. 94-97]

Preocuprile pentru nelegerea i tratarea partidului au sporit pe

msura evoluiei istorice a acestuia i a dezvoltrii gndirii social-politice.
n acelai timp, specialitii care se apleac asupra studierii partidelor
politice relev att vastitatea temei, ct i dificultile n realizarea unei
lucrri exhaustive n legtur cu acest fenomen, datorit diversitii sale.
n literatura de specialitate au existat i exist preocupri
permanente pentru definirea conceptului "partid politic", preocupri care
au condus la conturarea unei definiii cuprinznd trsturile eseniale ale
partidului.
Prin partid politic se nelege o grupare de oameni constituit pe
baza liberului consimmnt care acioneaz programatic, contient i
organizat pentru servirea intereselor unor clase, grupuri sociale,
comuniti umane (popoare, naiuni), pentru dobndirea i meninerea
puterii politice n vederea organizrii i conducerii societii, n
conformitate cu idealurile proclamate n platforma program.
Din definiie rezult o serie de trsturi specifice partidului i care l
deosebesc de alte instituii politice:
- caracterul contient pronunat, deoarece partidul se constituie
prin liberul consimmnt al cetenilor care ader la o concepie, un
program, o ideologie. Un partid unete deci oameni care mprtesc
acelai crez politic, doritori s-l slujeasc i capabili s-o fac;
- caracter de grupare social - uneori declarat - n sensul c
partidele servesc, n primul rnd, interesele unei categorii sociale. De
regul, partidele politice nu-i declar deschis slujirea intereselor anumitei
clase, majoritatea afirm c servesc interesele tuturor, dar, n practic, n
mod tacit, iar uneori chiar deschis, se sprijin mai mult pe anumite
categorii sociale. n principal ns, orice partid - acionnd n direcia
prelurii puterii - se adreseaz, prin programul su, tuturor cetenilor rii;
- caracter istoric, partidele aprnd o dat cu organizarea politic a
societii i evolund mpreun cu aceasta. Aadar, geneza partidelor
politice este legat de momentul istoric al afirmrii modului de producie
sclavagist, de momentele n care societatea n acea perioad a adoptat i
forma democratic de conducere.
Rolul partidelor n organizarea i conducerea democratic a
societii se manifest prin anumite funcii precum:
- potenarea procesului de contientizare privind interesele
fundamentale ale unor grupuri tot mai largi de ceteni i atragerea
acestora spre o activitate politic contient. Aceast funcie se realizeaz
prin programele i platformele partidelor, care nscriu afirmarea unor
idealuri de libertate i progres, pe care le vor propaga n rndurile maselor;
- organizarea cetenilor pe temeiul unor principii i reguli care
asigur desfurarea unei aciuni contiente, dirijate spre un anumit scop.
Cetenii pot fi grupai att n partide i alte formaiuni politice, acionnd
105

pe baza platformelor - program ale acestora, ct i n organizaii

profesionale de tip sindical;
- formarea i pregtirea cadrelor n scopul asigurrii personalului
calificat pentru aparatul de stat n vederea guvernrii atunci cnd partidul
ajunge s preia puterea politic n stat;
- asigurarea guvernrii, n perioada exercitrii puterii politice n
stat, prin elaborarea unor programe, norme i orientri de dezvoltare, n
concordan cu interesele rii respective, att pe plan intern, ct i extern.
Apariia i dezvoltarea partidelor politice au constituit i constituie
un factor necesar, obiectiv, cu caracter progresist, deoarece ele, pe de o
parte, au rolul de a atrage largi categorii sociale la o activitate contient,
iar pe de alt parte, asigur mai multe variante n realizarea progresului
social, fiind un element decisiv n conducerea democratic a societii.
Create i dezvoltate n contextul realitilor social-economice i
politice ale ornduirilor n care acioneaz, partidele sunt atestate de
experiena social ca o categorie de baz a micrii istorice a societii,
confruntrilor politico-ideologice, exprimnd, prin activitile i
manifestrile lor, devenirea istoric a societii. Sistemele social-politice
ale naiunilor, n desfurarea lor, sunt marcate de diferite forme de
organizare i de activitate, de funcionare i de instituionalizare a
partidelor politice, de manifestarea sistemelor partidiste. De aceea, partidul
politic, fiind factor al sistemelor i aciunilor politice, apare n ipostazele
sale concrete sub nfiri variate i originale. Ca urmare a determinrilor
sale obiective i subiective, fiecare partid poart n mod evident marca unei
identiti distincte, individualizate prin factura i fizionomia organizatoric
i ideologic, valoarea moral politic i comportamentul social-istoric.
Fiind considerat factor responsabil pentru actele aciunilor n care se
cuprind faptele i ideile sale, i rezultatele politice ale militanilor i
aderenilor si, ale forelor sociale pe care le reprezint i le anim, orice
partid apare n faa instanelor de judecat ale istoriei i a opiniei publice ca
un agent pozitiv sau negativ n cmpul existenei sociale, pe drumul
devenirii umanitii.

7.2.2
[4, p. 95-96]

Geneza i etapele de dezvoltare a partidelor politice

Fenomenul partidist a avut, n antichitate, o importan destul de
mic. Populaia Atenei s-a stratificat n trei categorii sociale, fiecare avnd
un nucleu politic, i anume: pedienii, aristocraia funciar, posesoare a
pmnturilor fertile de la cmpie; paralienii, care erau comerciani,
meteugari, navigatori i locuiau pe rmul mrii; diacrienii, populaia
srac de la munte, format din agricultori i pstori. Gruparea politic a
pedienilor tindea spre oligarhie, orientarea politic a paralienilor spre o

106

form de guvernmnt moderat, iar nucleul politic al diacrienilor spre

democraie.
Romanii aveau idee despre ce este un partid politic. n perioada
republican populaia s-a scindat n dou partide: optimaii, partidul
aristocraiei latifundiare, i popularii, partidul democrat al poporului.
Cavalerii, acea ptur mijlocie provenit din cetenii care fceau serviciul
militar n corpul cavaleriei, ocupau o poziie de centru. Cavalerii au
devenit o cast oligarhic financiar-comercial, care, datorit "puterii sale
economice, juca rolul unui arbitru ntre cele dou partide. ntre optimai i
populari s-a purtat, timp de un secol, o lupt att pentru reforma agrar, ct
i pentru democratizarea statului roman.
n evul mediu, se formau anumite ligi ale nobililor i conjuraii ale
ranilor. n orae se formau faciuni care acionau cu violen.
n secolul al XVII-lea i al XVIII-lea, anumite grupuri i societi
ineau loc de partide. Era necesar ca grupurile politice s se asigure de
favoarea monarhului. Ele luau forma clicilor i coteriilor. Factorii religioi
incitau indivizii s se grupeze pentru a aciona pe plan politic. Existau
societi de gndire, tiinifice i literare. n timpul revoluiei franceze
clubul iacobinilor, clubul girondinilor se apropiau mult de partide,
deoarece aveau o baz doctrinar, ideologic. Aceste grupuri sunt nite
prepartide, sunt reuniuni informale, fr structuri definite n detaliu i
ierarhizate. Ele sunt legate de contexte politice precise i de aciunea unui
individ sau a mai multora. Dac are loc modificarea contextului politic,
dac iniiatorii aciunii dispar, grupurile, aproape ntotdeauna, dispar.
Majoritatea politologilor consider c partidele veritabile au
aprut n secolul al XlX-lea. Dezvoltarea partidelor este legat de cea a
democraiei, adic de extinderea sufragiului popular i de prerogativele
parlamentare. Apariia partidelor veritabile este legat de cea a grupurilor
parlamentare i a comitetelor electorale. Grupurile parlamentare se
constituiau pe baza afinitii, a comunitii doctrinare, ideologice. Ele erau
lipsite de structuri precise i constngtoare. Mai trziu, grupurile
parlamentare impun membrilor lor o anumit disciplin. Apariia
comitetelor electorale este direct legat de extensia sufragiului popular.
Circumscripiile electorale constituie unitatea natural a comitetelor
electorale. Ele se constituiau cu ocazia unei campanii electorale. Existena
lor era discontinu. ncetul cu ncetul, comitetele electorale au devenit
permanente. Fuziunea comitetelor electorale cu grupurile parlamentare a
contribuit la crearea partidelor politice.
[1, p. 234237]

Naterea partidelor politice contemporane trebuie investigat n

vremea Parlamentului cel lung din Marea Britanie (1641 - 1654), cnd n
snul Camerei Comunelor se contureaz dou grupri politice, una
susinnd prerogativele Coroanei, iar cealalt fiind alturi de forele care
luptau mpotriva monarhiei, n nelesul de fraciuni politice, denumirile
Tory" i Whig" se aud pentru prima dat n timpul Restauraiei.
107

Termenul de Tory", de origine irlandez, apare de fapt n 1670,

cnd n parlament s-a dat lupta n contra billului pentru excluderea ducelui
de York de Ia succesiunea tronului, fiind ntrebuinat n semn de dispre
fa de susintorii acestui proiect de lege. Ulterior, cuvntul se va
nceteni n vocabularul politic, reprezentnd partidul care susinea
interesele Coroanei i ale bisericii, Tory fiind legat de proprietatea funciar
i de biserica anglican. Termenul Whig", de origine scoian, se aplica
fraciunii politice care susinea drepturile poporului mpotriva privilegiilor
medievale ale Coroanei i n contra intoleranei bisericii de stat. Whigii
erau legai de dizideni i de negustorii din Londra.
Cnd n 1679, pentru prima dat au fost convocai alegtorii, noile
partide au dat acestei alegeri aspectul pe care-1 au astzi asemenea
consultri populare, cu mitinguri, cortegii, discursuri violente. Aceste
metode erau zgomotoase, dar prin faptul c ddeau vieii politice caracterul
unui joc spectaculos de ntrecere, asigurau fr ndoial un succes durabil
guvernrii parlamentare.
Dar n acea perioad rolul celor dou grupri politice nu se
conturase precis. La nceputul secolului al XVIII-lea, existena lor se
reducea la activitatea parlamentar a membrilor i la consftuirile ctorva
politicieni, care nu acionau ntotdeauna ntr-un cadru organizat. Candidaii
pentru Camera Comunelor aveau dinainte asigurat alegerea, care atrna
mai mult de voina patronilor dect de votul alegtorilor. Din punct de
vedere politic, aceasta a fost o perioad de trecere a puterii din minile
coroanei n minile parlamentului, o perioad de tranziie de la un guvern
format de minitri numii de rege, n special lorzi whigh, care crmuiau
nereprezentativa Camer a Comunelor, la un guvern de partid, la aanumita form mixt de guvern. Partidele s-au format treptat, ntre 1780 i
1830. Abia n 1841 Disraeli a declarat c este cu neputin s se continue
traducerea n via a constituiei altfel dect cu ajutorul partidelor politice.
n anul 1832, odat cu The Reform Act, se reorganizeaz sistemul
electoral astfel nct, prin reducerea censului, respectiv prin creterea
numrului cetenilor cu drept de vot - 7 % reprezentnd standardul cel
mai ridicat al epocii - s-a asigurat baza electoral necesar funcionrii
partidelor politice. Aadar, treptat, cele dou partide au nceput s se
organizeze, avnd ctre a doua jumtate a secolului al XlX-lea programe
deosebite, cu liderii lor recunoscui n parlament. Partidul Whig ntrunea
adepi ai monarhiei constituionale i ai instituiei parlamentare n sens
modem, n timp ce partidul Tory ntrunea partizani ai regelui i n general
ai rnduielilor sociale existente.
Este demn de remarcat faptul c procesul naterii partidismului
britanic constituie argumentul istoric cel mai solid pentru teoria
instituional a genezei partidelor politice. Pus la punct de M.Duverger,
teoria instituional explic geneza partidului politic prin extinderea
grupurilor parlamentare iniiale n afara parlamentului i permanentizarea
lor organizaional, altfel spus, prin derivarea instituiei partidului politic
108

din cea parlamentar.

O important experien n organizarea de tip dual a sistemului de
partide a fost acumulat n Statele Unite ale Americii, unde lupta politic
iniial dintre patrioi sau federaliti - partizani ai emanciprii politice fa
de metropol - i loialiti - fideli fa de monarhul britanic - i apoi, dup
obinerea independenei, cea dintre federaliti i unioniti a condus la
constituirea partidelor politice care funcioneaz i astzi n S.U.A. Dei n
legtur cu momentul propriu-zis al apariiei partidelor politice americane
exist nc o serie de dispute, se accept ideea c bazele acestora au fost
puse n perioada primei guvernri din istoria S.U.A., altfel spus n ultimul
deceniu al secolului al XVIII-lea, prin constituirea a dou grupri politice,
una n jurul lui Alexander Hamilton (1757 - 1804), cealalt avndu-1 n
frunte pe Thomas Jejferson (1743 - 1826), respectiv partidul federalitilor,
astzi Partidul Republican, i partidul republicanilor democrai, strmoul
actualului Partid Democrat.
Analiznd motivaia separrii celor dou grupri politice, se
constat existena unor concepii diferite cu privire la exercitarea puterii,
conflict care ndreptete afirmaia c partidele americane s-au nscut din
interiorul puterii executive, i nu ca efect al parlamentarismului, cum s-a
ntmplat n Anglia i n general n Europa.
Se tie c dintre cei 1139 de deputai din provincii, rezultai din
colegiile electorale ale nobilimii, ale clerului i ale strii a treia, pe care i-a
reunit Adunarea Strilor Generale din mai 17891a Versailles, aleii din
Dauphine i mai ales cei din Bretagne s-au regrupat mai nti pe baza unei
identiti regionale, mai apoi acceptndu-i pe cei care mprteau
orientrile lor politico-ideologice: Clubul Breton, care i avea edine
regulate ntr-o sal de cafenea, devine astfel primul centru de organizare a
muncii parlamentare de grup, fundamentat pe elaborarea unei strategii
politice. Respectivul club a elaborat treptat un program de aciune (o
ideologie"), pe care l-au promovat i dup ce Adunarea s-a transferat la
Paris. Aici, ei i-au nchiriat un spaiu la mnstirea St. Jaques, de unde
denumirea lor de iacobini.
Acest caz ilustreaz drumul constituirii unui partid politic n sens
larg, de la manifestarea unor interese de grup, regionale, pn la
constituirea unei organizaii i apoi la elaborarea unei doctrine care s-i
teoretizeze, s-i apere i s-i promoveze scopurile politice de anvergur
naional sau local.
Exemplele invocate probeaz faptul c, indiferent de natura originii
partidelor politice, de numrul trsturilor sau de ponderea acestora,
partidele politice se pot nate i activa - n sensul naturii, al specificului lor
- doar ntr-un regim politic democratic.

7.2.3 Tipologia partidelor politice

109

[6, p. 170172]
Notele
autorului:
[61] Fr. Borella,
Les
partis
politiques
en
Europe, Ed. du
Seuil,
Paris,
1984.
[62]
M.
Duverger, Les
partis politiques,
Ed. A. Colin,
Paris, 1967.,
[63]
S.
Endensveld,
Political Parties.
A
behavioral
Analysis,
Mc
Naliy, Chicago,
1964.
[64] L. Eptein,
Political Parties,
in : Western
Democraties,
I.ondon. 1967, p.
19.
[65]
K.
J.
I'riedrlch,
La
democraie
constitutionnelle
,
P.U.F.,
Paris,.1958
[66] D. Guti,
Partidul politic,
p. 13.
[67]
P.
P.
Negulescu,
Partidele
politice, Editura
Cultura
Naional,
Bucureti, 1926.
[68] V.
Madgearu,
Doctrina
rneasc, n :
Doctrinele
partidelor
politice.

Analiznd partidele politice din cele 12 state care alctuiesc Piaa

Comun, Fr. Borella susine c numai n rile vest-europene s-au putut
nate partidele politice, ntruct n aceast zon a Europei ansamblul vieii
politice s-a structurat pe baza a dou principii fundamentale: cel al
reprezentativitii i cel al sufragiului universal (61). Primul face ca
partidele politice din zilele noastre s se raporteze la putere, fr a fi
puterea nsi, ci dorind permanent s o controleze i s o influeneze; cel
de-al doilea impune o legtur ntre poporul suveran t puterea de care are
el nevoie i care ngduie actul guvernrii.
Pornind de aici, autorul pune n discuie o prim tipologie a
partidelor politice europene, pe care o preia de fapt de la M. Duverger :
partide de cadre i partide de mas (62). Cei doi autori susin c
partidele de cadre se leag mai ales de forele politice dominante, care
urmresc s pstreze un cadru social-politic dat, sprijinindu-se pe
aristocraie", pe notabiliti, cler, armat etc. Ele s-au constituit n secolul
al XIX-lea n Marea Britanie i Frana, la nceput din grupurile
parlamentare, pentru ca n secolul nostru s se lege de comitetele
electorale preocupate de ctigarea alegerilor. Snt, n general, partide
conservatoare i neconservatoare, cu o structura organizatorica slaba,
descentralizata t rara o disciplin de vot.
n schimb, partidele de mas se leag de nevoia de reprezentare a
pturilor sociale largi, mai puin avute, ceea ce le determin s adopte o
structur rigid de organizare, cu o disciplin a membrilor lor, exprimat
n plata cotizaiilor, n discutarea permanent a obiectivelor proprii cu
masa membrilor partidului. n aceast familie de partide s-ar ncadra cele
comuniste, fasciste, social-democrate i din rile n curs de dezvoltare,
care urmresc ndeaproape activitatea i convingerile fiecrui aderent i
snt preocupate de promovarea unei ideologii unitare i unice.
Tipologia lui Duverger i-a ctigat o larg consacrare n literatura
politologic, ceea ce explic faptul c numeroi autori s-au consacrat
mbogirii ei. Astfel, S. Eldersveld a propus un al treilea tip de partid
politic, cel stratarhic, caracterizat prin existena unei structuri
organizatorice ierarhizate, prezent i la tipurile lui Duverger, dar deosebit
de ele prin faptul c la fiecare nivel (strat) organizatoric genereaz un
numr de lideri legai ntre ei pe vertical i toi laolalt urmrind s
ctige adereni n masa de ceteni. De aceea fiecare strat organizatoric
manifest o anumit diferen fat de toate celelalte i este n msur s
influeneze programul de ansamblu al partidului (63).
Ali autori au propus i un al patrulea tip de partid, numit catch
all" (apuc totul), care este promotorul unui pragmatism asociat cu
metodele moderne de conducere i de mobilizare a maselor ce i
adapteaz structurile organizatorice . i chiar programele n funcie de
cerinele momentului istoric (64). Aceeai idee de tipologizare a partidelor
politice l cluzise cu decenii n urm i pe M. Weber, care a scris despre
110

partide de patronaj (urmrind scopuri propuse de liderii lor), partide de

clas i partide de concepie, reliefnd astfel, mai ales, scopurile
partidelor politice.
Dintr-o alt perspectiv, aceea a raporturilor cu sistemul politic
global, C. J. Friedrich scrie despre partidele constituionale (care
acioneaz ntr-un regim politic democratic, cruia i respect preceptele)
i despre partidele autoritare, care i impun programele ntregului
organism social-politic, fiind caracterizate de rigoarea disciplinei, a
organizrii i ideologiei (65).
Uneori, fantezia tipologiilor a fost deosebit. Utiltznd criteriile
psihologiste, K. Rohmer asemna partidele cu viril omului: tipul radical
ar reprezenta copilria, cu iluzii, hotrri precipitate, imprudene; tipul
liberal ar reprezenta tinereea creatoare; cel conservator, maturitatea
linitit iar tipul absolutist, btrneea, cu voina ferm impus tuturor,
schematismul i tradiionalismul; aceasta 1-a fcut pe D. Gusti s
aprecieze tipologia lui Rohmer drept naivitate sociologic" (66).
Pe drept cuvnt, sociologul romn scria c partidele politice snt
produse ale strilor sociale i cerinelor politice ale timpurilor, nct a le
clasifica dup simboluri (culori, steme), dup numele efilor sau sediilor
nu nsemna a utiliza elemente de determinare profunde. De aceea, pentru
el, cel mai temeinic criteriu de clasificare este programul de partid. Din
acest unghi, pentru Gusti, partidele se mpart n: partide de program
integral i partide de aciune. Cele dinti urmresc puterea i guvernarea,
motiv pentru care i consacr eforturile cunoaterii problemelor naiunii i
soluionrii lor, atragerii unui numr ct mai mare de adepi la nfptuirea
obiectivelor pe care i le propun; celelalte snt partide oportuniste, cinice,
predispuse spre politicianism, spre insinuare, corupie, mistificare, intrig
i chiar terorism. n acelai sens i P. P. Negulescu lega tipologia
partidelor politice de specificul programelor de guvernare i al
modalitilor preconizate pentru a le nfptui (67).
ncercnd s utilizeze mai multe criterii de determinare a
specificului partidelor politice, Virgil Madgearu solicita analiza
ideologiei, a programelor i bazei sociale a acestora. n funcie de ele
autorul deosebete patru tipuri: oportuniste, orientate dup putere i
avantaje, programatice, urmrind eluri sociale determinate; de idei,
deoarece pun un accent puternic pe ideologie, i de clas (68).
Evocarea acestor tipologii poate continua i cu alte opinii, dar toate
laolalt impun o constatare: pentru a distinge un partid sau un grup de
partide, trebuie avute n vedere suma elementelor care l definesc i nu
numai unul sau numai unele. n acest sens, istoricul i tipologiile pe care
le-am prezentat ne oblig la o determinare a ceea ce este partidul politic n
zilele noastre, ca o realitate pregnant a vieii politice, plin de
nvminte, fie c este vorba de regimurile politice democratice ori de
cele nedemocratice. n unele cazuri, prezena partidelor politice este factor
de desfurare normal, democratic a vieii politice, n altele este prilej de
111

afirmare a unor tensiuni i conflicte sau chiar de disoluie a democraiei.

[3, p. 120123]

n cele ce urmeaz vom ncerca s identificm principalele tipuri de

partide, pentru a realiza o ordonare i asimilare mai eficient a multitudinii
i diversitii de formaiuni politice existente. Vor fi specificate
principalele criterii de divizare (n opinia noastr), n baza crora vor fi
identificate tipurile de partide:
* conform genezei (Maurice Duverger):
1) partide de creaie intern (n interiorul corpului reprezentativ /
parlamentului). De exemplu, Partidul Conservator din Marea Britanie, care
a aprut n baza grupului parlamentar al tories";
2) partide de creaie extern (n afara corpului reprezentativ /
parlamentului). De exemplu, Partidul Social-Democrat din Germania
(PSDG), care s-a format n afara parlamentului german (a doua jumtate a
secolului al XIX-lea) cu scopul de a accede n legislativ i a promova
interesele clasei muncitoare;
* conform doctrinei (ideologiei) mprtite:
1) partide liberale. Sunt formaiuni politice de dreapta ce au aprut
n rezultatul modernizrii politice i al dezvoltrii capitaliste a societii
(sec. XVIII-XIX). Liberalii au fost acei care au pus bazele democraiei
contemporane. Un loc important n programul partidelor liberale revine
unor aa valori ca: pluralismul politic, individualismul, libertatea
economic, tolerana cultural. Drept exemplu n acest sens poate fi
Partidul Naional Liberal din Romnia (PNL);
2) partide conservatoare. Partidele conservatoare, de rnd cu cele
liberale, se afl la baza evoluiei ideologice a organizaiilor social-politice
contemporane. Ele sunt de dreapta i pledeaz pentru aa valori ca: tradiia
(rezistena la schimbare), ordinea, autoritatea statului, n prezent,
denumirea conservator" i-au pstrat foarte puine formaiuni. Este cazul
Partidului Conservator din Marea Britanie. Dar de orientare conservatoare
pot fi catalogate cu mult mai multe - de exemplu, Partidul Republican din
SUA;
3) partide cretin-democrate. Sunt formaiuni de natur
conservatorist, care la moment nu au nimic comun cu Biserica, ns
programul lor politic conine anumite valori ale eticii cretine:
personalitatea, solidaritatea, familia, tradiia... Partidele cretin-democrate,
n formula lor actual, sunt o creaie recent. Ele au aprut dup al doilea
rzboi mondial n statele ce au avut de suferit cel mai mult de pe urma
acestuia, n aa state, ca Germania i Italia ele au avut menirea de a ocupa
segmentul de dreapta n eichierul politic (rmas liber dup euarea
regimurilor dictatoriale) i de a se lupta cu stnga comunist. La moment,
una dintre cele mai cunoscute organizaii este Uniunea Cretin-Democrat
(UCD) din Germania;
4) partide social-democrate. Sunt partide socialiste de natur
reformist care au aprut la sfritul secolului XIX, prin desprinderea de la
112

ideile socialiste marxiste. La moment, partidele social-democrate sunt

principalii reprezentani ai stngii politice. Fundamentul ideologic al
acestora este constituit din principii ca: democraie, solidaritate, echitate
social, economie mixt etc. Cele mai cunoscute partide social-democrate
sunt: Partidul Laburist din Marea Britanie, Partidul Social-Democrat din
Germania;
5) partide comuniste (marxiste). Sunt partide politice al cror
program politic au la baz nvturile lui Marx i Engels, formulate n a
doua jumtate a secolului al XIX-lea. Comunismul pledeaz pentru
egalitatea (total) a indivizilor unei societi, pentru desfiinarea claselor
sociale, pentru proprietatea comun asupra mijloacelor de producie i a
tuturor bunurilor, care depesc stricta necesitate personal. Realizarea n
practic a ideilor comuniste s-a ncercat n secolul al XX-lea, n statele
unde la putere au ajuns partidele comuniste (cel mai cunoscut exemplu Uniunea Sovietic). Fr de succes, ns. La moment, partidele comuniste
mai sunt la conducere n aa state ca Republica Cuba i Republica
Popular Democrat Coreean;
6) partide ecologiste. Sunt partide politice tinere, care au aprut n
a doua jumtate a secolului XX, pentru a face fa problemelor de natur
ecologic ce se fac simite n societile postindustriale. Micarea politic
ecologist, sau micarea verzilor", se bucur de succes n societile
preocupate de problemele protejrii naturii, de efectele dezvoltrii
economice a omenirii. Partidele ecologiste dein poziii solide n
Germania, Olanda etc;
* conform reprezentrii parlamentare:
1) partide parlamentare. Sunt partidele care n rezultatul alegerilor
parlamentare reuesc s obin un anumit numr de mandate parlamentare

2) partide extraparlamentare. Sunt formaiuni care nu se bucur de

reprezentare parlamentar.
* potrivit criteriului exercitrii funciilor de conducere:
1) partide de guvernare. Sunt partide care exercit sau particip la
exercitarea puterii politice (de exemplu, PCRM);
2) partide de opoziie (parlamentar sau extraparlamentara).
Partidele care nu particip i nici nu susin guvernarea (de exemplu,
AMN);
* potrivit criteriul teritorial-administrativ:
1) partide cu reprezentare naional. Sunt partide care dispun de
organizaii teritoriale i sprijin electoral pe ntreg cuprinsul rii;
2) partide regionale. Sunt partide care activeaz doar ntr-o anumit regiune a rii. De exemplu, Uniunea Cretin Social (UCS) - partid
ce-i desfoar activitatea exclusiv n landul bavarez din Republica
Federal Germania.

113

7.2.3
[3, p. 123126]

Sisteme de partide: monopartidism, bipartidism, pluripartidism

DEX-ul stabilete c sistemul este un ansamblu de elemente
(materiale sau ideale) interdependente constituind un ntreg organizat.
Respectiv, sistemul de partide include att partidele ce acioneaz ntr-o
ar anumit i ntr-o perioad dat, ct i totalitatea relaiilor (raporturilor)
dintre acestea, constituite n cadrul luptei pentru cucerirea, meninerea i
exercitarea puterii politice. Esena sistemului de partide se dezvluie i mai
deplin prin prezentarea principalelor tipologii i clasificri ale acestuia.
Cea mai rspndit, chiar tradiional am spune, este clasificarea
sistemelor de partide n trei categorii distincte: monopartitism, bipartitism
i pluripartitism. Criteriul principal situat la baza acestei tipologizri este
cel numeric (i nu att numrul propriu-zis de partide, ct numrul efectiv
de partide). n cele ce urmeaz prezentm o succint trecere n revist a
trsturilor definitorii aparinnd sistemelor de partide nominalizate.
Monopartitismul este specific sistemelor politice n care funcioneaz de facto, iar n unele cazuri i de iure, o singur organizaie socialpolitic. Sistemele politice vizate mai sunt numite i necompetitive. Acest
partid este unul foarte bine organizat, monolit, supracentralizat, de regul puternic ideologizat, care se suprapune structurilor de stat, transformnduse n partid-stat. Teoria politic indic asupra a dou modele de
monopartitism.
Pe de o parte, este vorba despre regimurile autoritare, unde, n
anumite cazuri, legislaia mai poate permite funcionarea i a altor
organizaii social-politice, ns de facto exist un singur partid, care are
menirea de a sprijini liderul autoritar (dictator, junta). Aceste partide, de
regul, nu se implic n mod agresiv n toate sferele domeniului social.
Anumite spaii sunt lsate domeniului privat, ca, de exemplu, economia
sau familia. Un prim exemplu l constituie Spania din perioada lui
Francisco Franco, precum i numeroase ri africane (Senegal, Camerun,
Mali...) n anumite perioade istorice ale istoriei lor politice recente.
Pe de alt parte, este vorba despre partidele politice din sistemele
totalitare, unde prin Constituie este stabilit caracterul de conductor politic
al societii i cel de unic reprezentant al poporului. Organizaiile socialpolitice respective concresc cu structurile de stat i ncearc s dirijeze
toate sferele vieii sociale, neacceptnd existena unor spaii private. Acesta
este un criteriu de departajare primordial ntre partidele totalitare i cele
autoritare. Exemple clasice de sisteme necompetitive monopartitiste sunt
fostele Uniunea Sovietic, Germania fascist. La moment, este cazul Cubei
i al Coreei de Nord - dou regimuri comuniste ortodoxe ce au supravieuit
rzboiul rece.
Bipartitismul este un sistem de partide competitiv n care dou
partide sunt n stare s concureze pentru a obine majoritatea absolut a
mandatelor reprezentative i, de obicei, unul din ele reuete. Aceste dou
partide pot obine n rezultatul alegerilor naionale cea 80-90% din voturile

114

alegtorilor. Ele se alterneaz la guvernare. Este greit a considera c

bipartitismul este un sistem format exclusiv din dou partide. Concureni
electorali pot fi mai muli, ns lupta real pentru putere se poart ntre
dou formaiuni, fiecare n parte putndu-i adjudeca majoritatea. Partidele
din cadrul sistemului bipartitist sunt, de regul, pragmatice, flexibile i
puin ideologizate. Drept exemplu de sistem bipartitist poate fi invocat
cazul Statelor Unite ale Americii (Partidul Republican i Partidul
Democrat) sau cel al Marii Britanii (Partidul Laburist i Partidul
Conservator).
Pluripartitismul (sau multipartitismul) este sistemul de partide
competitive n care pentru cucerirea puterii se lupt cel puin trei
formaiuni politice. Pluripartitismul, comparativ cu monopartitismul i
bipartitismul, este cel mai rspndit algoritm de interaciune a partidelor
politice n cadrul unui sistem. n virtutea diversitii sesizate, tiina
politic delimiteaz mai multe modele de pluripartitism.
n primul rnd, este vorba despre pluripartitism cu partid dominant.
Este cazul n care un singur partid este n stare s acumuleze majoritatea ce
i-ar permite s guverneze n mod independent. n calitate de exemplu poate
fi invocat sistemul de partide din India, care n anumite perioade a fost
totalmente dominat de Congresul Naional Indian.
n al doilea rnd, se are n vedere pluripartitismul moderat. Putem
vorbi despre aceast specie de multipartitism atunci cnd numrul
partidelor - calculat n baza criteriului numeric - este de la trei la
(aproximativ) cinci. Astfel de pluripartitism se ntlnete n Olanda,
Danemarca, Elveia.
n al treilea rnd, este vorba despre pluripartitismul extrem. Se are
n vedere sistemul de partide cu un numr mare de formaiuni socialpolitice active. Drept exemple de pluralism polarizat pot servi a IV-a
Republic Francez, Germania weimarian.
Pe lng aceast clasificare bazat exclusiv pe indicatori cantitativi,
merit o atenie deosebit efortul depus de Giovanni Sartori, care a propus
o tipologie ce are la baz simbioza dintre indicii calitativi i cei cantitativi:
1. Monopartitismul. Acest sistem este o trstur a regimurilor
politice totalitare. Puterea este concentrat n minile unui singur partid,
deoarece altele sunt interzise prin lege.
2. Sistem cu partid hegemon. Este cazul regimului politic autoritar.
Puterea politic aparine partidului hegemon, care de iure permite existena
altor partide, ns de facto nu accept nici un fel de opoziie.
3. Sistem cu partid predominant. Acesta este propriu unui regim
politic democratic. Partidul politic predominant trebuie s reueasc s
obin, cel puin de trei ori consecutiv, majoritatea absolut n organul
legislativ.
Bipartitismul. Sistem de partide ce se caracterizeaz prin competiia
dintre dou formaiuni politice n scopul cuceririi majoritii de voturi.
Rotaia puterii de stat din minile unui partid n minile altuia este mult
115

probabil la urmtoarele alegeri.

Pluralism limitat. Trstura distinctiv a acestui sistem pluralist
este guvernul de coaliie. Acest sistem se mai caracterizeaz printr-o
distan ideologic redus ntre partide, prin lipsa unor divergene sau
tensiuni de amploare, principiale. Un moment foarte important este
prezena unei disponibiliti de a crea coaliii, moment foarte important
pentru un sistem pluralist.
Pluralism extrem. Se are n vedere nu att numrul mare de partide,
ci, nti de toate, faptul c avem de-a face cu un sistem de partide n care
componentele sunt distanate ideologic i denot incapacitatea de a crea
coaliii, n virtutea intereselor divergente. O alt trstur important este
prezena partidului-antisistem, prin aceast expresie nelegndu-se un
partid care submineaz legitimitatea regimului cruia i se opune.
Atomizare. Este caracteristic regimurilor politice ce se afl n
tranziie de la totalitarism spre democraie. Sistemul presupune prezena a
zeci de partide necompetitive ce nu obin rezultate semnificative n cadrul
alegerilor.
Surse bibliografice:
1. ENCIU, Nicolae. Politologie: Curs univ. Ch.: Ed. Civitas, 2005. p. 384 p.
2. FRIGIOIU, Nicolae. Introducere n tiinele politice. Bucureti: SNSPA , 2008.
297 p.
3. Politologie: manual pentru specialitile nonprofil . Ch.: CEP USM, 2007. 358
p. ISBN 978-9975-70-183-9
4. RADU, Raisa. Politologie. Bucureti: Editura ASE, 2002. 206 p.
5. VLSAN, Clin. Politologie. Bucureti: Ed. Economic, 1997. 232 p.
6. ZAPRAN, Lliviu-Petru. Repere n tiina politicii. Schia unei teorii generale
a politicii. Iai.: Editura Fundaiei Chemarea, 1992. 295 p.

8.

SISTEME ELECTORALE I PROCES ELECTORAL

Uniti de coninut

Sarcini

116

8.1 Principiile de baz a dreptului de alege i a fi ales

8.2 Actorii electorali
8.3 Conceptul de sistem electoral
8.4 Particularitile procesului electoral
-

Apreciaii valoarea dreptului politic

de alege i a fi ales.
Expunei noiunile de sistem
electoral i proces electoral.
Identificai interaciunea sistemului
partidist cu sistemul electoral.
Identificai sistemele electorale i
drepturile electorale.
Determinai structura electoratului.
Comparai trsturile de majoritate
relativ i majoritate absolut.
Identifcai nivelurile reprezentrii
proporionale.

8.1 Principiile de baz a dreptului de alege i a fi ales

[1, p. 48-52]
Notele
autorului:
[1] Guceac Ion,
Curs elementar
de
Drept
Constituional,
volumul
2,
Chiinu,
Editura
S.n.,
2004, p. 200.
[2]
Bdescu
Mihai,
Drept
constituional i
instituii
politice,
Bucureti,
Editura Lumina
Lex, 2001, p.
270.
[3] Muraru Ioan,
Tnsescu
Simina, Drept
constituional i
instituii
politice, ediia a
IX-a, Bucureti,
Editura Lumina
Lex, 2001, p.
390-391.
[4] Rusu Ion,
Drept
constituional i
instituii politice
, Bucureti ,
Editura Lumina
Lex, 2001 , p.
352.

Drepturile electorale formeaz o categorie distinct n cadrul

drepturilor i libertilor cetenilor Republicii Moldova. Prin importan a
sa, drepturile electorale sunt plasate n categoria drepturilor ceteneti
fundamentale. n cadrul acestor drepturi i liberti fundamentale,
drepturile electorale sunt grupate ntr-o categorie distinct numit drepturi
exclusiv politice1.
n sistemele constituionale democratice ansamblul regulilor cu
privire la organizarea i desfurarea alegerilor formeaz sistemul electoral
sau dreptul electoral (ramur relativ noua de drept, n Frana)2.
De altfel, n clasificrile date drepturilor i libertilor
fundamentale, drepturile electorale sunt grupate de regul ntr-o categoria
distinct numit drepturi exclusiv politice. Aceasta se motiveaz prin aceea
c, prin coninutul lor aceste drepturi pot fi exercitate de ctre ceteni
numai pentru participarea la o guvernare. Caracterizarea drepturilor
electorale ca drepturi exclusiv politice, permit delimitarea lor de drepturile
i libertile social politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare,
dreptul de asociere, etc.) dar i explicarea altor consecine juridice. Astfel,
drepturile exclusiv politice aparin numai cetenilor, pentru c ele pot fi
folosite numai pentru participarea la guvernarea i pentru c este
pretutindeni recunoscut i admis c la guvernarea unei societi particip
numai cetenii, deoarece ei sunt legai de destinele acestei societi3.
Aadar, sistemul electoral desemneaz ansamblu normelor juridice,
articulate i ierarhizate, avnd ca obiect de reglementare dreptul de a alege
deputai i senatori n organele reprezentative ale puterii, dreptul de a fi
ales n aceste organe i acolo unde o asemenea posibilitate este prevzut
dreptul de a revoca pe cei alei, precum i principiile sufragiului, modul
de organizare i desfurare a alegerilor i de stabilire a rezultatelor
votrii4.

117

[3, p. 3]

Dreptul de vot apare i sub denumirea de drept de a alege, dei

doctrina subliniaz careva deosebiri ntre alegere i votare: termenul
alegere se folosete atunci, cnd cetenii aleg membrii unor autoriti
publice, iar cel de votare atunci cnd acetia se pronun asupra unei
reguli sau hotrri1. Cetenii Republicii Moldova i pot exprima
opiunile prin vot n contextul referendumului naional, a referendumului
local, al alegerilor naionale pentru Parlament i Preedintele rii i al
alegerilor locale. Tendina spre o democraie constituional face necesar
existena unui cadru ce formeaz sistemul electoral al unui stat, care
include n mod obligatoriu, condiiile i garaniile exercitrii drepturilor
electorale, modul de scrutin, etapele organizrii i desfurrii alegerilor,
precum i stabilirea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor.

[2, p. 200202]

Cu privire la drepturile electorale ale cetenilor este necesar o

precizare: drepturile electorale au o sfer mult mai larg dect sfera
rezultat din constituie.
Explicaia const n faptul c prin Constituie sunt nominalizate
numai drepturile fundamentale ale cetenilor, celelalte drepturi electorale
(de a propune candidai, de a fi membru al comisiei electorale, dreptul de
agitaie etc.) sunt prevzute n legile electorale.
De aceea cnd analizm drepturile electorale , trebuie s avem n
vedere c sfera lor este mai larg dect cea care rezult din Constituie,
aceast mprejurare impune delimitrii drepturile electorale fundamentale
(nominalizate prin Constituie) de celelalte drepturi electorale (obinuite).
Desigur, toate drepturile electorale ale cetenilor se afl ntr-o
strns corelaie, drepturile electorale obinuite avnd n acelai timp i
rolul de garanii pentru drepturile electorale fundamentale.
Tradiional sunt exprimate constituional i analizate n lucrurile
tiinifice urmtoarele drepturi electorale fundamentale:
- dreptul de a alege;
- dreptul de a fi ales;
- dreptul de revocare.
Dreptul de a alege. Este unul dintre drepturile electorale fundamentale ale cetenilor Republicii Moldova. Codul electoral (art. 11) ofer
dreptul de a alege cetenilor Republicii Moldova care au mplinit, inclusiv
n ziua alegerilor, vrsta de 18 ani, cu excepia celor privai de acest drept
n modul stabilit de lege.
Codul electoral (art. 13) stabilete restricii privitor la exercitarea
acestui drept. Astfel, nu au dreptul de a alege persoanele:
- care nu au mplinit vrsta de 18 ani;
- care sunt recunoscute incapabile prin hotrre definitiv a
instanei de judecat;
- persoanele condamnate la privaiune de libertate prin hotrre
definitiv a instanei de judecat.
118

Spre deosebire de Republica Moldova, n unele cantoane din

Elveia persoanele care nu se prezint la vot sunt amendate, situaie prin
care se asigur obligativitatea prezentrii la vot. n literatura de specialitate
se consider c obligativitatea votului are sens, deoarece exercitarea
acestui drept este o chestiune de contiin9.
Dreptul de a fi ales. n conformitate cu art. 12 din Codul electoral,
dreptul de a fi alei l au cetenii Republicii Moldova cu drept de vot care
ntrunesc condiiile prevzute de acest Cod.
i n acest caz Codul electoral, art. 13 alin. 2, stabilete restricii n
conformitate cu care nu pot fi alei:
- militarii cu serviciul n termen;
- cetenii care nu au dreptul de a alege;
- cetenii care au antecedente penale nestinse;
- cetenii care, n virtutea funciei pe care o dein, nu au dreptul s
fie membri ai partidelor sau ai altor organizaii social-politice, din
momentul nregistrrii lor n calitate de concureni electorali, i suspend
activitatea n funcia pe care o dein.
Revocarea. n democraiile reprezentative este acceptat regula ca
electoratul s atepte pn la sfritul termenului mandatului celui ales,
pentru a-i exprima prin vot atitudinea fa de activitatea acestuia. n unele
state, totui, alegtorii au posibilitatea de a obliga pe cel ales s depun
mandatul pn la expirarea termenului acestuia.
Revocarea are loc atunci cnd un anumit numr de semnturi pe o
petiie (de la 20% pn la 30%)' cere organizarea i desfurarea alegerilor speciale pentru ndeprtarea din funcie a unei anumite oficialiti
alese n prealabil. Motivele pentru care se cere ndeprtarea din funcie
variaz de la aciuni contrare legii, eecuri nregistrate n ndeplinirea
obligaiilor revenite pn la nemulumirea public a alegtorilor datorat
msurilor luate sau a comportamentului extrem de ofensator al celui ales.
n Republica Moldova revocarea ca form de manifestare a democraiei poate fi aplicat doar n raport cu primarii. Astfel, n conformitate cu
Codul electoral (art. 177 alin. 2) revocarea primarului poate avea loc
printr-un referendum local n cazul n care acesta nu respect interesele
comunitii locale, nu exercit n mod adecvat atribuiile de ales local
prevzute de lege, ncalc normele morale i etice.
[5, p. 136]

Alegerile snt aadar, n rile cu tradiie politic democratic,

singura cale legitim de ncredinare a exerciiului puterii ctre o putere a
membrilor comunitii naionale. Se vehiculeaz chiar ideea c prezena
momentului electoral n viaa politic este prima piatr de temelie a unui
edificiu democratic statal, cel puin dup aa-zisul model european.
Duverger ne dovedete, pe baza unor analize istorice, c alegerile snt ntradevr un produs al unui anumit tip de gndire (european i democratic)
nscut n epoca modern i perfecionat n zilele noastre. Pn atunci
participarea direct, tragerea la sori, rotaia personalului politic pe o func119

ie reprezentau procedee considerate suficiente pentru a asigura o alegere

echitabil" a conductorilor.

8.2 Actorii electorali

[4, p.151153]

Concurenii electorali reprezint actorii care s-au implicat n cursa

electoral cu scopul de a obine funcii eligibile. Ei sunt de dou tipuri:
candidaii individuali i candidaii-organizaii (formaiunile politice).
Pentru a deveni concurent electoral este necesar a satisface anumite
cerine. Candidaii individuali trebuie fie s prezinte autoritilor electorale
un anumit numr de semnturi, fie s depun un anumit gaj electoral (o
sum de bani), fie o mbinare a acestor dou modaliti. Pentru ca
formaiunile politice s devin concureni electorali, de regul, este necesar
ca acestea s activeze legal, adic s fie nregistrate. n acest caz ele doar
prezint o cerere la autoritatea electoral. n unele state, partidele politice
pot participa la alegeri n baza calificrii. Calificarea presupune
acumularea la alegerile anterioare a unui anumit numr de voturi sau
prezentarea unui anumit numr de semnturi n susinerea sa.

8.3 Conceptul de sistem electoral

[2, p. 218221]
Notele
autorului:
[30]
J.
CI.
Maslet. Le droit
des
elections
politiques. Paris:
P.U.F., 1992, p.
9.
[31] S. Tma.
Dicionar
politic.
Instituiile
democraiei i
cultura civic.
Bucureti:
ansa, 1996, p.
226.
[32]
Jean
Blondei.
Comparative
Government: an
Introduction.
London: Philip
Allan, 1990, p.
176.

Problema sistemelor electorale are aceeai vrst ca i tiina

politic, parcurgnd perioade alternative de estompare i revenire n
actualitate.
Din pcate, izolarea noastr informaional nu a permis
specialitilor din Republica Moldova s participe la aceste discuii - iar
uneori nici mcar s ia cunotin de existena lor. Rezultatul este c
argumentarea pentru o poziie sau alta se bazeaz mai degrab pe bun sim,
speculaie teoretic sau exemple clasice irelevante n situaia noastr. Pe de
alt parte, deputaii sau liderii partidelor de opoziie care cltoresc prin
Occident, intrnd n contact cu mediul democratic funcional de acolo i
descoperind incredibila varietate de formule electorale practicate, cad n
tentaia perfecionismului legislativ, imaginndu-i c singura explicaie a
calitii democraiilor o constituie mecanismul electoral. Transplantarea ei
n Est, n aceast viziune, ar fi suficient pentru a obine ameliorrile
dorite.
Discuiile purtate asupra aspectelor practice i teoretice ale
sistemului electoral au prezentat ntotdeauna interes tiinific.
Aceast atenie este condiionat de urmtoarele mprejurri:
- importana deosebit a alegerii organelor reprezentative prin
intermediul crora poporul i exercit suveranitatea sa;
- fiind mereu n atenia politicii i dreptului, alegerile sunt
120

[33] F. Bucur
Vasilescu.
Sisteme
electorale
contemporane.
Bucureti:
Editura R. A.
Monitorul
Oficial, 1996, p.
84.

subordonate scopurilor sporirii eficienei lor prin intermediul

perfecionrii legislaiei, care ar asigura condiiile juridice
optimale pentru realizarea suveranitii poporului;
- caracterul de repetabilitate al alegerilor;
- alegerile reprezint procedeul, prin excelen necesar, pentru
legitimarea exercitrii puterii. "Nu exist guvernani legitimi,
mputernicii cu fora de a comanda, dect cei ieii din alegeri
libere i democratice"30.
- n nceputurile sale, alegerile sunt factorii cei mai de seam care
configureaz trecerea la statul democratic, iar mai apoi asigur
dezvoltarea democraiei, fac posibil luarea n considerare ct
mai corect a opiunilor electoratului care este rostul lor
principal.
Relaiile sociale care privesc alegerea deputailor, efului de stat,
autoritilor administraiei publice locale sunt reglementate de dreptul
constituional, deoarece prin coninutul lor ele constituie relaii
fundamentale, relaii ce apar n procesul de organizare a societii n stat i
de realizare a puterii publice.
Am constatat deja c aceste norme sunt cercetate de tiina
dreptului constituional sub denumirea de drept electoral, fie sub cea de
sistem electoral, fie sub alte denumiri.
n contextul celor menionate este necesar urmtoarea constatare:
noiunile de drept electoral i sistem electoral nu trebuie confundate.
Aceast pecizare este determinat de faptul c noiunea de drept electoral
semnific totalitatea normelor juridice care reglementeaz participarea
cetenilor la procesul de formare a organelor de stat centrale i locale
elective, precum i la alegerea funcionarilor lor, prin intermediul
drepturilor i libertilor electorale garantate de Constituia Republicii
Moldova, iar noiunea de sistem electoral presupune procedurile utilizate
pentru desemnarea de reprezentani ai poporului n organismele puterii
centrale i locale31.
Sistemul electoral mai poate fi interpretat i ca modalitate de repartizare a mandatelor disputate n alegeri n funcie de rezultatele alegerilor.
Unii autori sunt de prerea c sistemul electoral determin, "pe de o
parte, condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc indivizii pentru a fi
alegtori i, pe de alt parte, condiiile n care indivizii i/sau partidele pot
participa la competiia electoral"32.
Indiferent de modul de interpretare a noiunii de "sistem electoral",
trebuie s reinem c sistemele electorale nu sunt doar mecanisme prin care
voturile sunt transformate n locuri". Ele sunt aranjamente instituionale
mai generale i, din acest motiv, componentele lor influeneaz natura
competiiei politice.
Studiul unor surse bibliografice de specialitate ne convinge i de
faptul c ntre noiunile "drept electoral" i "sistem electoral" nu se face
nici o distincie. Exemplu elocvent la acest capitol ne. servete i
urmtoarea afirmaie: "sistemele electorale, concepute ca reglementnd
121

drepturile electorale ale cetenilor i procedura dup care acetia i

desemneaz aleii n organele reprezentative, constituie unul dintre jaloanele cardinale ale participrii reale a membrilor societii la proiectarea
destinelor ei"33.
Orice naiune posed o anumit form de sistem electoral, dar
acesta difer n funcie de sistemul politic.
n sistemul dictatorial monopartitist alegerile sunt organizate,
practic, doar n scop pur "ceremonial", neexistnd nici o competiie; este
posibil ns ca alegerile s se desfoare n cadrul unui partid, caz n care
mai muli candidai a cror loialitate fa de partidul conductor a fost
dovedit i care concureaz pentru un loc n adunarea legislativ a rii
sale. Un asemenea sistem a fost introdus n anul 1966 n Ungaria, dar cu
meniunea c toi candidaii trebuiau s aib aprobarea comitetului Frontului Partidului Popular.
Nu este neobinuit pentru o naiune s aib dou sisteme electorale
- unul dictat de lege, care ndeamn la alegeri corecte, la intervale de timp
bine stabilite i desfurate n deplin competitivitate, i al doilea sistem
determinat de tradiie i de actuala distribuie a puterii politice care permite
alegeri rare, incorecte i aprioric falsificate. Aa, timp de mai muli ani,
observatorii strini acreditai la alegerile din Guatemala i Bangladesh au
observat c rezultatele finale erau cunoscute cu mult nainte de a fi date
publicitii. Aceast practic a impus oponenii s organizeze lovituri de
stat militare i s cucereasc puterea de stat. Este semnificativ faptul c
loviturile de stat s-au produs n aceeai zi, la 24 martie 1982, n ambele
state.
Pe lng noiunea de sistem electoral, n literatura de specialitate i
n vorbirea uzual este utilizat pe larg i noiunea de scrutin*.
n practica electoral exista dou mari categorii de sisteme electorale: sistemul majoritar i sistemul electoral al reprezentrii proporionale,
toate celelalte tipuri fiind considerate combinaii n diverse proporii ale
acestora (sisteme electorale mixte).

8.4 Particularitile procesului electoral

[2, p. 253258]

Evenimentele i aciunile ce in de organizarea, desfurarea i constatarea rezultatelor alegerilor constituie etapele unei activiti complexe cu
denumirea de proces electoral. Aceast noiune semnific i una din
trsturile definitorii ale mecanismului de asigurare normativ a alegerilor
reprezentnd asocierea eforturilor normelor materiale i procesuale n
activitatea de reglementare a raporturilor de drept electoral.
Printre altele, procesul electoral a obinut o reflectare n legislaie i
o recunoatere n domeniul realizrii normelor care reglementeaz drepturile electorale ale cetenilor Republicii Moldova i, care, n mod evi-

122

dent, mrturisete importana indiscutabil a acestuia n reglementarea

regimului juridic al campaniilor electorale.
Prin proces electoral se subnelege activitatea indivizilor, autoritilor publice, partidelor i altor formaiuni sociale, reglementat de normele
de drept constituional, desfurat cu scopul formrii organelor reprezentative, inclusiv a autoritilor de autoadministrare local.
Deocamdat, legislaia electoral din Republica Moldova nu
conine o interpretare a noiunii proces electoral".

Dup cum observm i n teoria, i n practica organizrii i

desfurrii campaniilor electorale, procesul electoral este legat fr
echivoc de ordinea de organizare i desfurare a alegerilor, cea ce, n
fond, nu provoac obiecii.
n acelai timp, pare mai logic ca nti de toate procesul electoral s
fie reprezentat nu printr-o serie de activiti ale subiecilor de drept
electoral, ci ca un sistem de relaii organizaionale, interdependente care se
deruleaz ntr-o consecutivitate anumit i care intermediaz organizarea i
desfurarea alegerilor.
n acest caz procesul electoral evolueaz n calitate de condiie
fireasc ntru realizarea de ctre subiecii raporturilor de drept electoral a
drepturilor electorale cu care sunt nvestii i asigur corespunderea
aspectelor procedurii de organizare i desfurare a alegerilor scopului i
sarcinilor unui mecanism democratic i echitabil de formare a autoritilor
reprezentrii populare.
Pentru reglementarea normativ este caracteristic realizarea
acesteia nu numai n plan static, dar i n cel dinamic de intermediere a
relaiilor sociale.
Respectiv, procesul electoral reprezint un sistem organizat de
relaii care reflect o anumit consecutivitate a evoluiei lor n cadrul
campaniei electorale, asigur realizarea drepturilor electorale ale
cetenilor Republicii Moldova i care iau natere n urma realizrii
procedurilor determinate de legislaia electoral.
Procesul electoral are o structur intern destul de complicat. n
literatura de specialitate din Republica Moldova acest aspect nu este,
deocamdat, supus unei analize i dezbateri tiinifice speciale. De regul,
subiectul discuiilor legate de procesul electoral se limiteaz, n exclusivitate, la etapele campaniei electorale. Suntem de acord c procesul electoral
formeaz una dintre cele mai importante etape din cadrul infrastructurii
procesului electoral, asigurnd nemijlocit dinamismul raporturilor
electorale. Dar aceasta nu nseamn ns c ntregul coninut al procesului
de organizare i desfurare a alegerilor poate fi caracterizat n ntregime
numai prin prisma etapelor lui. Pentru o analiz complex a structurii
interne a procesului electoral, vom ncerca s difereniem urmtoarele pri
componente ale acestuia: subiecional, tehnologic i instituional.
Sistemul subiecilor procesului electoral cuprinde n sine
123

participanii la campania electoral care, n urma nzestrrii cu drepturi i

ndatoriri procesuale, evolueaz n calitate de subieci de drept electoral.
Fr de acetia existena raporturilor electorale, inclusiv cele de procedur,
ar fi pur i simplu de nenchipuit.
Credem c realizarea deplin a suveranitii naionale n procesul
de pregtire i desfurare a alegerilor poate fi asigurat numai prin
activitatea legal i orientat spre un scop constant a urmtorilor subieci ai
procesului electoral:
- iniiatorii procesului electoral;
- organizatorii procesului electoral;
- cetenii Republicii Moldova care particip la alegeri.n calitate
de alegtori;
- cetenii Republicii Moldova care particip la alegeri n calitate
de candidai la funcia de deputat n Parlament, consilieri n
consiliile locale i primari;
- observatorii alegerilor, inclusiv cei internaionali;
- organele judectoreti de competena crora ine examinarea
fraudelor electorale;
- asociaiile electorale care dispun de dreptul de desemnare a
candidailor;
- ali participani la procesul electoral.
Structura tehnologic a procesului electoral include dou
elemente constitutive ale regimului juridic al campaniilor electorale: a) de
timp (termenele) i b) formale (documentele).
a) Termenele electorale joac un rol de o importan excepional n
procesul de realizare a drepturilor electorale ale cetenilor Republicii
Moldova, evolueaz n calitate de element de legtur ntre aciunile
electorale ale tuturor subiecilor care particip la pregtirea i desfurarea
alegerilor, determin consecutivitatea realizrii lor.
Nerespectarea termenelor fixate n legislaia electoral pentru realizarea anumitor activiti i aciuni electorale poate afecta deformator
ntregul proces al alegerilor, servind argument chiar i pentru anularea
rezultatelor alegerilor. Din aceste considerente legislaia electoral reglementeaz destul de detaliat parametrii de timp ai procesului electoral
legnd, de regul, n mod direct apariia, modificarea sau stingerea relaiilor care l formeaz cu date concrete.
b) Documentele electorale n perioada alegerilor apar n rol de
purttor al informaiei juridice privitor la fixarea alegerilor, pregtirea,
desfurarea campaniei electorale i constatarea rezultatelor. La categoria
documentelor electorale se refer: listele de alegtori, buletinele electorale,
procesele-verbale i hotrrile organelor electorale, cererile (contestaiile)
alegtorilor i ale asociaiilor electorale i alte documente prevzute de
legislaia electoral. Din punct de vedere formal-juridic, aceste documente
conin diverse fapte i date de o importan de ordin juridic nemijlocit
pentru organizarea i desfurarea alegerilor. n cadrul lor o importan
sporit este acordat documentelor electorale primare (listele de
124

subscripie, listele electorale, buletinele electorale, certificatul pentru drept

de vot) care conin informaia principal despre alegtori i rezultatele
opiunilor electorale ale acestora.
Legislaia electoral reglementeaz n detalii condiiile pe care
trebuie s le ntruneasc i procedura de elaborare i adoptare a
documentelor electorale. Orice abatere de la procedura prescris de
elaborare i utilizare a documentelor electorale poate fi examinat n
calitate de argument pentru anularea rezultatelor alegerilor.
Pe lng aceasta, este necesar existena unui regim juridic special
de pstrare a documentelor electorale. Codul electoral din Republica
Moldova (art. 62) conine prevederi exprese privitor la pstrarea documentelor electorale. Codul stabilete c toate documentele electorale se
pstreaz la Comisia Electoral Central.
Dup ncheierea perioadei electorale, consiliile electorale de
circumscripie din republica noastr dispun de documentele i materialele
electorale n felul urmtor:
a) listele de candidai, buletinele anulate, buletinele nevalabile i
cele contestate, procesele-verbale, rapoartele i contestaiile primite de
consiliile electorale de circumscripie de la birourile electorale ale seciilor
de votare se remit Comisiei Electorale Centrale;
b) buletinele valabile primite de la birourile electorale ale seciilor
de votare se remit instanei de judecat n a crei raz teritorial se afl
consiliul electoral de circumscripie;
c) tampilele birourilor electorale ale seciilor de votare i ale
consiliilor electorale de circumscripie, precum i celelalte materiale
electorale se remit Comisiei Electorale Centrale.
Comisia Electoral Central elaboreaz un regulament cu privire la
accesul la materialele enumerate mai sus, n cazul cnd sunt necesare
prelungirea alegerilor (pentru a valida candidaii supleani), efectuarea
cercetrilor istorice, investigaiilor n domeniul organizrii i desfurrii
alegerilor, studierii practicilor electorale i n alte cazuri motivate.
Structura instituional a procesului electoral reprezint etapele
procesului de organizare i desfurare a alegerilor care se constituie n
baza aciunilor electorale. Fiecare dintre aceste etape reprezint o totalitate
distinct de relaii care se stabilesc pe parcursul unor anumite intervale de
timp din cadrul campaniei electorale i asigur realizarea ascendent a
drepturilor electorale ale cetenilor i ale altor subieci de drept electoral.
Prin urmare, procesul electoral este reflectat n legislaie i se realizeaz n
via mai nti ca un sistem de etape de organizare i desfurare a
alegerilor care se substituie n ordine consecutiv.
Importana funcional a etapelor procesului electoral ine de
asigurarea dinamismului aciunilor electorale n absena cruia atingerea
rezultatelor alegerilor i, respectiv, formarea Parlamentului i a autoritilor
administraiei publice locale sunt irealizabile.
Procesul electoral este constituit dintr-o serie de etape consecutive
125

i interdependente, fiecare dintre care are o destinaie strict determinat n

regimul procesual al raporturilor electorale.
n urma analizei legislaiei electorale, inclusiv a practicii de
aplicare a ei n Republica Moldova, propunem urmtoarele etape principale
ale procesului electoral:
- fixarea alegerilor;
- formarea bazelor organizaional-tehnologice ale alegerilor;
- desemnarea i nregistrarea candidailor (listelor de candidai);
- agitaia electoral;
- votarea;
- calcularea voturilor, stabilirea rezultatelor alegerilor i validarea
lor.
Toate aceste etape sunt elemente obligatorii ale procesului electoral
i absena cel puin a uneia dintre ele poate paraliza mersul ntregii
campanii electorale.
Deopotriv cu etapele principale, constatm i existena etapelor
facultative ale procesului electoral, care pot pretinde la o existen
autonom numai n cazurile i n condiiile expres determinate de legislaia
electoral.
n aceast ordine de idei n categoria etapelor facultative putem
include:
- suspendarea (anularea) alegerilor;
- desemnarea suplimentar a candidailor;
- votarea repetat.
Nu vom include n categoria etapelor facultative n mod special
alegerile repetate i alegerile noi, deoarece aspectul normativ de asigurare
a acestora este determinat de procesul electoral n ansamblu, care presupune aplicarea complet a tuturor etapelor procesului electoral n timpul
desfurrii lor.

Surse bibliografice:
1. CIOBANU, Ion. Garantarea dreptului de vot i de a fi ales n Republica
Moldova. In: mat.conf. t. intern. Colloquia professorum: tradiii i inovare n
cercetare tiinific, ed. a IV, 2014, p. 48-52. ISBN 978-9975-50-136-1.
2. GUCEAC, Ion. Curs elementar de drept constituional, volumul 2. Chiinu:
Editura S.n., 2004. 494 p.
3. LAZR, T. Dreptul de vot i dreptul de a fi ales. Ch. : Centrul pentru Drepturile
Omului din Moldova, 2012. 18 p.
4. Politologie: manual pentru specialitile nonprofil . Ch.: CEP USM, 2007. 358
p. ISBN 978-9975-70-183-9
5. ZAPRAN, Lliviu-Petru. Repere n tiina politicii. Schia unei teorii generale
a politicii. Iai.: Editura Fundaiei Chemarea, 1992. 295 p.

126

9.

PROCESUL
POLITIC

POLITIC

DEZVOLTAREA

Uniti de coninut

MODERNIZAREA

Sarcini

127

9.1 Noiunea i etapele de baz ale procesului

politic
9..2 Tipologia procesului politic
9..3 Conceptul de dezvoltare politic
9.4 Modernizarea politic

Apreciai natura i cadrul

dinamismului politic.
Definii procesul politic n tiina
politic contemporan.
Identificai
caracterul
i
structura procesului politic.
Relatai tipologia proceselor
politice.
Notificai conflictele i crizele
politice ca geneze ale dinamici
politice.
Identificai interaciunea ntre
procesul politic i dezvoltarea
politic.
Analizai criteriile i tipurile
modernizrii politice.
Evaluai
modernizarea
i
instituionalizarea politic.

9.1 Noiunea i etapele de baz ale procesului politic

[1, p. 140
-145]

Cuvntul proces provine de la latinescul processus cea ce

nseamn naintare, avansare. Pe lng sensul dat el mai are i alte
semnificaii, ca de exemplu: o secvena de aciuni sau operaiuni aflate
n relaie; succesiune a stadiilor, etapelor evoluiei unui fenomen sau ale
unui organism; totalitatea schimbrilor care se produc ntr-o societate
determinate, sau generate de interaciunea componentelor ei
contradictorii. Procesul social ca varietate de proces nsemneaz
multiplele modificri ale structurilor ei existente, nsoite de acumulri
cantitative care conduc la salturi calitative. ntregul proces social poate fi
considerat ca o combinaie de diverse procese - economice i sociale,
politice i juridice, culturale i religioase precum i de alte procese.
Procesul politic este o form specific a procesului social-istoric, care
vizeaz atingerea scopurilor comune de ctre subiecii politici utiliznd
puterea politic i cluzindu-se de normele politico-juridice i morale
corespunztoare.
Termenul proces politic constituie una din categoriile de baz a
politologiei. Utilizarea acestui termen necesit mare atenie, deoarece el
nu se nscrie ntr-un cadru strict determinat din cauza condiionrii lui
multidimensionale, cea ce admite, sau presupune o definiie ct se poate
de flexibil i specific. Spre exemplu, ca concept general procesul
politic cuprinde toate activitile prin care oamenii ncearc s obin
careva statute, favoruri, bunuri de tot felul i s exercite o influenta

128

legitim asupra societii. ntr-un sens mai particular, specializat aceast

noiune poate semnifica o abordare ce vizeaz studiile politice, a crei
preocupare se intersecteaz i interptrunde cu comportamentul politic.
n tiina politic exist mai multe abordri viznd esena,
caracterul i coninutul procesului politic. Unii cercettori reduc
procesul politic la conceptul de politic, care se contrapune altor sfere a
activitii sociale. Specificul sferei politice este vzut prin aciunea
indivizilor, structurilor puterii orientate ctre scopuri reale. Aceasta
abordare ns nu permite evidenierea caracterului general al conceptului de
proces politic. Adeptul acestui punct de vedere este savantul politolog R.
Douz.
Adepi abordrii instituional privesc procesul politic prin prisma
modificrilor i transformrilor instituiilor puterii, acestea fiind
percepute ca subiecii de baz a procesului politic.
Adepii abordrii behavioriste n calitate de subieci ai politicii
consider indivizii i grupurile sociale. Procesul politic este analizat prin
prisma comportamentului politic ghidat de interesele acestor subieci i
care pot fi realizate doar prin cucerirea sau meninerea puterii politice. n
acest context, procesul politic este privit ca ansamblul activitatilor
oamenilor, structurilor politice n lupta lor pentru putere sau utilizarea
acesteia n vederea satisfacerii unor scopuri personale sau de grup, att
pe plan regional, naional sau internaional. Analiza procesului politic n
acest caz este orientat cu precdere asupra statutului actorilor politici, a
scopurilor urmrite de acetia, al metodelor utilizate, a bazei sau
resurselor puterii ca instrument de realizare a scopurilor subiective
exprimate prin intermediul tipurilor de comportament politic.
Abordarea structural-funcional scoate n prim plan specificul structuralfuncional intern al sistemului politic i al mediului social, care
condiioneaz modalitatea i caracterul aciunii i interaciunii actorilor
politici. Elementul analizei n cazul dat l constituie nu indivizii i
grupurile sociale ci structurile sistemului politice n cadrul sistemului
social global i ndeplinirea de ctre elementele lui componente a
funciilor sale (T. Parsons; D. Easton).
Toate aceste abordri, dup cum vedem, acord atenie unor
aspecte importante, dar particulare ale procesului politic. Evidenierea i
analiza unei sau altei abordri a fenomenului dat i aduce propriul aport
cognitiv reieind din scopurile cercetrii, ns se dovedesc a fi unilateral
i insuficiente n formarea unui tablou integru i complet al acestuia.
Totodat aceste tratri sau interpretri ale procesului politic nu pot fi
ignorate deoarece ele reflect interaciunea real a subiecilor vietii
politice, condiional nu de inteniile liderilor i programelor partidelor
politice, ci de o adevrat diversitate de factori interni i externi. Astfel
zis, procesul politic reflect faptul cum individul, grupurile sociale,
instituiile politice .a. interactioneaz ntre ele i cu statul, modul n care
acetia-i realizeaz rolurile i funciile sale specifice.
129

Astfel, procesul politic poate fi definit ca totalitatea aciunilor

subiecilor instituionalizai i neinstituionalizai ai vieii social-politice
n vederea realizrii intereselor lor prin intermediul puterii, condiionnd
prin aceste aciuni constituirea, dezvoltarea i funcionarea sistemului
politic sau decderea, degradarea sau degenerarea lui, avnd ca teren de
desfasurare o societste concret. Procesul politic include o serie de
fenomene i aciuni politice relativ omogene dup natura i sensul lor,
unite prin dependene cauzale sau/i structural funcionale.
Dup coninut, procesul politic reflect tehnologia realizrii
puterii, evideniind interaciunea cu caracter local sau general i relativ
stabil a subiecilor, structurilor, instituiilor social-politice legate de
interesele i scopurile acestora de a menine, conserva sau perfeciona,
schimba sistemul, regimul, forma, modul de conducere politic, sau altfel
zis strategiile i tacticile guvernrii.
Componente indispensabile ale procesului politic, fr de
manifestarea real a crora practic este imposibil de a-1 observa i
aprecia, se consider: angajarea politic, competiia politic, lupta
politic, conflictul politic.
Parametru important al procesului politic este divizarea sa n etape
constitutive. Procesele politice pot fi de diferite tipuri, iar analiza lor
complet nu exclude ci presupune combinarea, chiar suprapunerea
diferitor etape. Varietatea i dimensiunea proceselor politice
condiioneaz faptul, c evidenierea unor etape care-ar avea caracter
general sau care s-ar potrivi pentru toate tipurile de procese, este una
dintre cele mai complicate sarcini. Spre exemplu, diferite vor fi etapele
funcionrii sistemului politic, procesului electoral sau procesului crerii
i funcionrii partidelor politice etc. De aceea evidenierea unor etape
concrete este raional s fie raportate la un tip concret de proces politic.
Majoritatea interaciunilor actorilor politici in de realizarea
puterii politice. n aceste circumstane este important de a urmri
procesul elaborrii i realizrii deciziilor politice. Analiza acestui proces
constituie o tem actual n tiina politic occidental! Generaliznd
diferite abordri pot fi evideniate urmtoarele etape ale procesului politic
raportat la puterea politic:
formularea problemei (acumularea informaiei referitor la problemele
existente n societate);
naintarea cerinelor sociale i cile de soluionare a lor, evidenierea
problemelor principale i secundare; aplicarea principiului pluralismului
prin formularea mai multor variante de decizii alternative;
analiza comparat i alegerea unei (or) decizii optimal eficiente.
formularea deciziei statului i legitimarea ei (prin vot sau adoptarea unei
legi);
- implementarea n practic a deciziilor primite.
- controlul asupra realizrii i implementrii, asigurarea
legturii inverse.
130

Analizat prin prisma funcionrii ntregului sistem politic,

procesul politic va avea etape cu totul diferite, deoarece se va lua n
considerate interaciunea sistemei cu mediul social (societatea).
n acest caz procesul politic va cuprinde urmtoarele etape:
- articularea intereselor individuate i de grup.
- agregarea acestor interese (unirea lor ntr-o singur poziie).
- elaborarea cursului politic.
- realizarea deciziilor primite.
- controlul asupra executrii acestor decizii.
Din punct de vedere structural, procesul politic este compus
dintr-un ir de etape care se succed consecutiv i ciclic n cadrul
sistemului politic. Astfel putem evidenia urmtoarele etape :
1. Etapa instituionalizrii - presupune formarea unui sistem politic
nou (cu caracter legitim i legal), ce se prezint ca o aciune
singular i n acelai timp continuu. Aceast etap ncepe din
momentul crerii unui nou din punct de vedere calitativ tip de
sistem politic i care se nnoiete continuu prin intermediul
exprimrii adeziunii subiecilor sociali (exprimate prin valori,
interese, norme, principii, etc.) fa de sistemul politic instaurat
sau adaptrii structurii politico-juridice a sistemului vechi la noua
situaie. Procesul de instituionalizare se impune prin diferite
tehnologii sau metode - rscoala armat, revoluie, castigarea
alegerilor etc.
2. Etapa funcionrii - presupune dezvoltarea sau realizarea de
ctre institutiile sistemului politic a funciilor sale (ca aciune i
interaciune n vederea asigurrii viabilitatii i stabilitatii sale). Aceasta
etap include mai multe elemente, printre care: reproducerea
componentelor, elementelor i semnelor distinctive ale sistemului politic
dat i presupune repetarea, fixarea, schimbarea i nnoirea tipurilor istorice
ale sistemului politic; asigurarea legturii adecvate, corespunztoare cu
alte subsisteme sociale; se creeaz relatii i instituii politice, norme i
valori politice, simboluri, limbaj politic; se reproduc nsasi subiecii
procesului politic ca exponeni ai unor poziii, convingeri sau unor roluri
politice determinate clar. Pentru sesizarea acestei etape este important de
a reine, c sistemul politic se formeaz nu din sine nsasi, ci este format,
red i reflect societatea, c reproducerea lui constituie un fragment al
procesului general de reproducere social.
3. Etapa elaborrii i transpunerii n practic a deciziilor
politice (de conducere). Elaborarea i implementarea deciziilor politice
reflect coninutul substanial i funcional al sistemului politic, doar ea
ne vorbete convingtor despre cursul politic, strategia i tactica politic
etc.). Deciziile politice au menirea s satisfac, realizeze interesele
generate ale grupului social sau a societatii n ansamblu att n aspect de
politic intern ct i extern. Elaborarea deciziilor politice poate fi
calificat ca un segment de proces politic.
131

4. Etapa controlului asupra funcionrii i dezvoltrii

sistemului politic. Ea presupune supravegherea ndeplinirii ntocmai a
deciziilor elaborate i adoptate, prentmpinarea sau nlturarea oricror
devieri, care se manifeat n comportamentul unei pri, a unui subiect
sau al sistemului politic n ansamblu, a participanilor procesului politic de
la cursul politic elaborat anterior. Acest control trebuie asigurat de
instituii profesioniste, abilitate i responsabile -poliia, judectoriile,
Mass Media etc. Acest control mai poate fi asigurat de instituii, care vin
din afara sistemului politic. El mai este denumit controlul de jos,
reprezentnd structurile societatii civile, ONG-urile, care, fund active i
competente, ridic simitor eficiena sau randamentul lui.
5. Etapa degradrii, degenerrii, decderii sistemului politic, sau
modernizarea lui. Aceast etap si gsete expresie n descompunerea,
destrmarea integritatii sistemului politic dat, n tot felul de ncordri,
crize, disfuncionalitati, care pot fi apreciate ca form regresiv a
politicii. Semne sau indicatori ale acestei etape mai pot fi: delegitimarea
structurilor puterii; blocarea unui centru a puterii de ctre altele; crearea
unor structuri politice n paralel (legale, ilegale); pierderea de ctre
deciziile politice luate de puterea politic a capacitatii de a conduce i
reglementa relaiile sociale.
Fiecare din etapele evideniate ale procesului politic se
condiioneaz reciproc i concomitent i pstreaz caracteristicile sale
specifice, se manifest i realizeaz prin metode, procedee i tehnologii
proprii.

9.2 Tipologia procesului politic

[1, p. 145
-150]

n politologia occidental exist, putem spune concureaz, dou

sisteme de tipologii ale procesului politic.
I. Prima se realizeaz n politologia comparat. Politologul
american L. Pye, comparnd dezvoltarea politic a statelor occidentale i
ne-occidentale, gsete deosebirile de baz, destul de clar exprimate,
reieind din codul cultural, care dup prerea lui vizeaz orientrile
practice i comportamentul populaiei, adic cetenilor, n statele
clasificate. Aceste deosebiri sunt condiionate de specificul civilizaiei
lumii occidentale i ne-occidentale. n viziunea lui L. Pye deosebirile
procesului politic n societile ne-occidentale includ 17 poziii sau
puncte. Le vom numi n ordinea n care sunt redate de autor. Aadar,
procesul politic din societile ne-occidentale difer substanial de cel din
cele occidentale dup/prin urmtoarele caracteristici:
- n societatile ne-occidentale sfera politic nu are o separaie clar
de celelalte, n particular de sfera social i a relaiilor personale;
- tot acolo partidele politice pretind c exprim concepia general

132

despre lume i reprezint modul etalon general de via;

- dominarea n cadrul acestui proces a clanurilor, adic a gruprilor
politice nguste, sau restrnse;
- difer caracterul orientrilor politice: n aceste societati el este de
aa natur nct ofer destul libertate gruprilor de partid n
elaborarea strategiei i tacticii, fr a se consulta cu cetatenii;
- partidele de opoziie i elitele politice, care pretind la putere,
deseori se manifest ca micri revoluionare;
- procesul politic se caracterizeaz prin lipsa integritii, adic
coeziunii, alianei de nezdruncinat dintre participani, cauzat,
printre altele i de lipsa unui sistem unic de comunicare;
- sunt extrem de seminficative i evidente proporiile recrutrii
noilor elemente pentru exercitarea rolulurilor politice; este enorm
de mare numrul celor nemulumii de rezultatele activitatii
insituiilor puterii;
- este tipic diferena considerabil, brusc a orientailor politice a
diferitor generaii;
- este slab, ubred, netrainic consensul privind scopurile legitimate
i mijloacele aciunii politice;
- intensitatea i diapazonulul discuiilor politice sunt slab legate cu
adoptarea deciziilor politice;
- procesului politic i este propriu gradul nalt de suplinire nlocuire
reciproc a rolurilor politice;
- este minim importana adevratelor grupuril de interese, care-ar
juca roluri funcional specializate;
- conducerea naional este nevoit s apeleze la comunitatea, adic
societatea ne-difereniat;
- caracterul neconstructiv al procesului politic din lumea neoccidental i foreaz pe liderii politici s se conduc,
cluzeasc de anumite concepte, viziuni n politica extern, dar
nu i n cea intern;
- n cutarea soluiilor politice la ntrebrile i problemele concrete
prevaleaz aspectul afectiv, mitologic, simbolic dar nu cel
cognitiv-raional;
- sunt suprasolicitai liderii politici de tip charismatic;
- procesul politic n temei i de obicei se deruleaz, desfasoar fr
participarea brokerilor (intermediarilor ) politici;
Astfel L. Pye a creat un tip ideal, clasic n stare s exprime
specificul unic al societilor occidentale i celor ne-occidentale. Pornind
de la contrariu, urmnd principiul logicii formale, fr mari dificultati
vom sesiza, intui trsturile procesului politic de tip occidental.
Concomitent nu se poate s nu observm, c i lumea Occidentului nu
este att de omogen. Ea este compus din mai multe subculturi, care
exprim specificul civilizaional al rilor concrete. Aceast
neomogenitate are diverse aspecte, de caracter lingvistic, etnic, religios,
133

valoric (Elveia, Belgia, Luxemburgul) iar comunitatile respective nu pot

s nu influenteze ntr-un mod sau altul procesul politic din cadrul acestor
societati.
II. A doua tipologizare a procesului politic pornete de la aceea c
nsasi neomogenitatea cultural a societatilor occidentale creeaz temeiul
pentru existena a dou versiuni de proces politic, sau dup terminologia
lui M. Weber a dou tipuri ideale, care corespund celor dou tipuri de
cultur politic: democratic, neetatist i etatist, tehnocrat, elitar.
Aceste dou orientri politico-culturale condiioneaz existena a altor
dou interpretri ale procesului politic: organizate pe orizontal i
organizate pe vertical. Evident, c i o aa separare este ct se poate de
convenional, deoarece ambele tipuri de proces politic se mbin
reciproc, iar n form pur practic se ntlnesc foarte rar.
ntr-o aa variant de clasificare a procesului politic, cel
organizat pe orizontal va prezenta prin sine o interaciune a subiecilor
care activeaz raional, posed capacitatea de a-i propune scopuri i de a
avea o atitudine valorico-normativ fata de lume. El se construiete pe
recunoaterea egalitatii formale i autonomiei relative a participanilor
principali ai procesului politic, care colaboreaz i concureaz ntre ei,
respectnd regulile generate ale jocului politic. Ei se ghideaz de unele i
aceleai cerine morale i norme politico-juridice. Logica aciunilor lor
este programat de sistemul neetatist de valori, n care dominante sunt
astfel de valori ca libertatea, drepturile social-politice, consensul,
tolerana, pluralismul .a. Subiectul raional este reprezentat de puterea
politic, guvern, grupurile de interese i de presiune, hotarele dintre care
sunt clar conturate, adic transparente.
n situaii ideale acest tip de proces politic se manifest n mod
specific n versiunile sale principale - liberal i conservatoare - i pe care
politologul american R. Dahl le-a numit poliarhie, unde i cnd nici o
decizie strategic nu se ia de ctre conducere - lideri, guvern .a. fr
consultarea cu exponenii societatii civile - sindicatele, reprezentanii
businessului, fermierilor, ONG-rile .a. Tip ideal de astfel de proces
politic se consider masa rotund, consultaiile multilaterale ale
participanilor principali, n mersul crora se caut, se gsesc i se adopt
cele mai importante decizii politice. Form instituional a unui astfel de
proces politic este comisia tripartit adic interaciunea i colaborarea
permanent, juridic acceptat, a Guvernului, intreprinztorilor i
Sindicatelor.
Procesul politic organizat pe vertical are cu totul alte
caracteristici: interesele, necesitasile, modul de gndire i aciune a
maselor se manifest spontan, iraional (emoiile ntunec minile), iar
acestora li se opune puterea de stat, sistemul organizat de valori i
contiina politic. Sensul relaiilor reciproce dintre stat i obiectele
politicii - indivizii, cetatenii, grupurile sociale .a. - se reduc la definirea
regulilor de comportament a guvernanilor i guvernailor, conductorilor
134

i celor condui. Primii trebuie s corespund unor cerine, printre care,

s posede capacitati de articulare, integrare a intereselor rzlee a diferitor
grupuri sociale, pe cnd ai doilea trebuie s fie n aa fel educai, ca s
accepte i s asculte/respecte legile, valorile, s posede capacitatea de a
se supune i de a fi condui. n cadrul acestui gen de proces politic,
supuii recunosc autoritatea puterii, iar guvernanii le garanteaz
cetenilor i societatii n ansamblu un anumit grad de libertate.
Raionalizarea interaciunii politice este asigurat de ctre
structurile politice, care se strdue s impun cetenilor valorile unei
anumite culturi, printre care responsabilitatea, respectarea legii,
raionalitatea, conducerea politic. Acest tip de proces politic presupune
ntrirea sau consolidarea elementelor raionale, previzibile i
constructive, datorit capacitii structurilor puterii de a integra cerinele
grupurilor i a comunitilor sociale ntr-um anumit i concret program de
aciuni. Cea mai adecvat form de astfel de proces politic este consiliul
de experi, care include politicieni, oameni de tiinta, industriali,
intelectuali etc.
Tipurile de proces politic despre care a fost vorba reprezint
construcii ideale, care permit nelegerea caracterului interaciunii
actorilor vieii politice. n viaa real aceast interaciune se reduce la
procesul de adoptare a deciziilor politice care satisfac interesele i
cerinele participailor procesului politic. n legtur cu aceasta n cadrul
procesului politic pot fi desprinse dou componente ale lui: componenta
valoric i componenta tehnologic. Prima include sistemul cultural,
normele dominante i valorile vieii politice. A doua, care mai este
denumit i stil politic, caracterizeaz modalitile de atingere a
obiectivelor propuse.
Procesul politic mai poate fi clasificat i n dependen de alte
criterii.
Astfel, dup criteriul dimensional procesul politic poate fi:
a) de rutin, adic cu actori i uniti de msurare minimale i care
sunt legate de procesul nemijlocit al interaciunii individuale, de grup i
actorilor parial instituionalizai (exemplu ne poate servi procesul
legislativ n parlament);
b) proces politic istoric: n acest caz actorii sunt de dimensiuni
mai mari, incluznd grupuri sociale mari, instituii i care se manifest
mai viguros i impuntor; acesta este legat de un eveniment istoric de
anvergur (exemple fiind revoluia politic, formarea partidului politic;
c) proces politic evoluionist, care se caracterizeaz prin participarea
marilor actori, instituiilor sistemului politic unde unitatea
temporal este destul de mare i impuntoare (aici exemple ne pot
servi transformarea poliselor n capital imperial, evoluia
sistemului politic prin tehnologii reformatoare politice, trecerea de
la autoritarism sau totalitarism la democraie, modernizarea
politic i altele);
135

d) proces politic general, - care cuprinde societatea n ansamblu, vizeaz

schimbarea dinamic, modificrile strilor sistemului politic i care
cunoate trei forme de baz: evolutiv, de criz i revoluionar;
e) proces politic particular, care caracterizeaz diversitatea formelor
activitii politice a actorilor sociali, orientate spre atingerea
anumitor scopuri politice dar care nu vizeaz, sau afecteaz starea
sistemului politic n genere; el reflect formele de adoptare i realizare a
deciziilor politice la diferite nivele - statal, zonal sau regional cu
implicarea diferitor grupuri sociale - demografice, clase, naiuni, colective
muncitoreti, partide politice etc.
Dup criteriul complexitii i profunzimii pot fi evidentiate
urmtoarele feluri de proces politic, foarte apropiate dup direcie i
coninut, dar cu conotaii specifice de manifestare:
- Proces ce exprim schimbarea politic, - care se manifest n
trecerea de la o stare stabil, constant la una nou, evolutiv;
- Proces ce exprim transformarea politic, - care se exprim n
schimbri politice evidente, de natur calitativ;
- Proces ce exprim dezvoltarea politic, - care se manifest n
transformri politice de gen pozitiv, n stare s accelereze mersul
nainte al societii;
Proces ce exprim modernizarea politic, - care se evideniaz prin
dezvoltarea politic armonios corelat cu imperativele timpului, prin
alinierea la cele mai performante modele ale democraiei;
Proces ce exprim progresul politic, - acesta ntr-un fel poate fi apreciat
ca cumulativ, deoarece se manifest n caracterul evident avansat al
schimbrilor politice, transformrilor politice, dezvoltrii politice,
modernizrii politice, care n ansamblu aduc procesul politic la o maxim
conformitate cu un ideal bine gndit, un suport valoric.
Dup criteriul intensitii, care se manifest ca for, ca putere,
pot fi distinse urmtoarele tipuri ale procesului politic:
- Proces politic de tipul reformelor (poate fi liberal,
neoconservator, socialist, communist ).
Proces politic de tip revoluionar (care se manifest printr-o schimbare
radical i rapid a unei structuri vechi, depite cu una calitativ nou).
Proces politic de tip reacionar (este o form retrograd care cheam
napopi, spre trecut, nsoit de reanimarea unor structuri politice
nvechite).
Dup criteriul direciei dezvoltrii atestm urmtoarele tipuri de
proces politic:
- Proces politic evolutiv (reformator sau revoluionar);
- Proces politic regresiv (semnific revenirea la vechile structuri
i valori);
O alt tipologie a procesului politic ine de formele sau direcia
micrii, dup care distingem:
- Proces politic ciclic (acesta se refer mai mult la statele n
136

tranzitie);
- Proces politic continuu - se refer la statele occidentale;
- Proces politic discontinuu (exemplu poate servi tentaia de a
reveni la ceva ce a mai fost sau existat adineaori - URSS, de-o vorb).
n conformitate cu gradul de implicare a agentului politic se
disting astfel de tipuri ca:
- Proces politic spontan (ad-hoc);
- Proces politic planificat sau prevzut (implementarea
reformelor, consecutivitatea etapelor);
- Proces politic controlat (dirijat).
Dup cum putem vedea, tipologia procesului politic este extrem
de variat i se efectueaz dup un ir de dimensiuni sau criterii:
caracterul aciunii, interaciunii ntre actorii politici, dup profunzime,
forme, orientare, scopuri etc. Nici o variant de tipologizare nu poate fi
sub- sau supra- apreciat, deoarece toate mpreun ne vorbesc
convingtor despre complexitatea acestui fenomen.

9.3 Conceptul de dezvoltare politic

[2, p. 251268]
Notele
autorului:
[1] B. Badie, Le
Developpement
politique.
Ed.
Economica,
deux,
edition,
Paris, 1980.
[2]
Keith
Griffin,
Strategies
de
developpement,
C.D.O.G.D.E.,
Ed.
Economica,
Paris, 1989.
[3]
Snt
semnificative n
acest
sens
rapoartele ctre
Clubul de la
Roma, lucrrile
de prospectiv i
futurologie. de
genul
celor
elaborate -de J.
Galtung, precum
si
sintezele
realizate
de
diverse instituii

Problematica dezvoltrii politice s-a nscut relativ trziu n planul

gndirii teoretice dei elemente ale dinamismului societal de ansamblu cu
implicaii asupra politicii s-au conturat nc la A. Comte i H. Spencer.
n 1980, cercettorul francez B. Badie, n lucrarea sa Dezvoltarea
politic", realiza un prim bilan al rezultatelor cumulate n literatura
consacrat temei, subliniind un fapt bine cunoscut : nu exist vreun stat
care s nu-i pun - n termeni mai mult sau mai puin acui - problema
dezvoltrii, fie c este vorba de ri cu tradiie n lansarea unor formule de
via social-politic nnoitoare, fie c este vorba de rile lumii a treia
care i caut un fga al dezvoltrii (1). Daniel Seiler arta c problema
dezvoltrii ar trebui considerat tema final a unei discipline politologice
noi, studiul comparat al politicii, pe cnd Cot i Mounier o revendic
pentru sociologia politic. Problematica dezvoltrii se complic dac
inem seama de specificul ei n domeniul politic, cci, dac pentru
domeniul economic sensul dezvoltrii este dat limpede de implementarea
Industrialismului (dac este posibil la parametrii revoluiei tiinificotehnice) n structurile productive i de dezvoltarea unor relaii de
producie care s stimuleze forele de producie, pentru domeniul politic
opiunile izvorte din efortul de modernizare snt puternic marcate
ideologic; se leag strns de determinarea criteriilor de progres politic, de
raportul dintre structurile politice i cele sociale, de criteriile axiologice
care lc ntemeiaz, de caracterizarea general a forelor sociale interesate
n progresul istoric (2).
n consecin, dezvoltarea politic, privit ca o specie a schimbrii

137

cum
snt
fundaia
Bariloche,
institutul
Worldwatch sau
institutele
de
studii strategice
care
funcioneaz pe
lng numeroase
guverne.
[4] D. Apter,
Introduction to
Political
Analysis,
Winthrop
Publishers, Inc.,
Cambridge,
Mass., 1977.
Trebuie
menionat
n
acest context F.
H. Cardaso care,
anahzind
dezvoltarea
politic
n
America Latin,
subliniaz rolul
imperialis-melor
n
procesele
economicosociale
i
politice
din
rile n curs de
dezvoltare.
Argumentele pe
care le invoc
autorul
snt
consistente dar
nu
trebuie
ignorate
condiiile
interne
din
fiecare
ar,
rolul hotrtor al
particularismelo
r, n special de
ordin cultural,
ce
definesc
societile
civile, care au o
influen
definitorie
pentru sistemele
politice puse n
lucru. A se
vedea : F. H.
Cardoso,
Politique
et
developpement

politice, nu ofer, la prima vedere, temelii euristice ale proceselor reale n

care snt angajate rile lumii, nu ofer premisele manifestrii unei
strategii acionale pe bazele sale.
Cu toate aceste observaii ce vizeaz labilitatea conceptului, el
este prezent ntr-o literatur foarte bogat, care se structureaz pe toate
palierele ntemeierii unui demers de cunoatere; de la nivelul empiric
(reprezentat de lucrri asupra unor detalii ale revoluiei politice, mai ales
n rile lumii a treia) la cel al unor teorii de rang mediu (ilustrat de
construirea unor modele regionale, zonale de via politic) i desigur i
la nivelul unor viziuni globale, ce privesc ansambluri mari de state sau
chiar omenirea n totalitate (3).
Consacrnd spaii largi problematicii dezvoltrii n lucrarea sa
Introducere n analizele politice, D. Apter arat c termenii n care se
caut soluiile snt ncrcai ideologic, au sensuri multiple care se
constituie de la un autor la altul, de la o ar la alta sau de la o zon la alta
a globului, ncrctur care semnific un element de critic, de judecat
nefavorabil; n raport cu stadiul dezvoltat constituindu-se cel nedezvoltat
sau n curs de dezvoltare. De fapt, arat autorul, orice ar se dezvolt, pe
o anumit cale, ceea ce face ca termenul s se determine prin raportarea
ei la un stadiu superior, respectiv la cile de a-1 atinge. n general,
punctul de pornire n analiza problematicii dezvoltrii l constituie nivelul
economic al unui stat, de care snt legate o serie de atribute ale vieii
politice i culturale (4). Cel mai adesea ns relaia dintre economic,
politic i cultural se stabilete n mod mecanic dei calitatea vieii politice
dintr-o ar sau nivelul ei de cultur nu depind dect n ultim instan de
nivelul economic i n mod hotrtor de calitatea raporturilor dintre
oameni.
Acest fapt l avem n vedere atunci cnd considerm c ntre
nivelul dezvoltrii forelor de producie ale unei societi i calitatea
relaiilor economice, politice i sociale nu exist o relaie de dependen
nemijlocit, ceea ce face ca n lumea contemporan s existe att ri
puternic dezvoltate din punct de vedere economic dar avnd regimuri
politice n care se conserv formele politice caracteristice unei viei
politice revolute ct i ri cu dezvoltare economic mai redus, n curs de
dezvoltare, dar cu un permanent efort de modernizare politic (5).
Totodat trebuie s avem n vedere i marile deosebiri ntre
diferitele grupuri de state care se structureaz potrivit situaiei pe care au
motenit-o de la epoci istorice anterioare (colonii, semicolonii, sau state
exploatate prin practicile imperialiste) sau pe care o perpetueaz pe baza
unor caracteristici geografice, geopolitice i culturale. Este evident
deosebirea ntre Turcia, Portugalia sau sudul Italiei i rile n curs de
dezvoltare din Asia, Africa, America Latin, dintre rile Europei
Occidentale i cele ale fostelor ri socialiste ale Europei Centrale i
Estice. Angajnd destinul unor comuniti umane mari, presupunnd
anumite opiuni de ordin global, social-politic i cultural, nu numai
138

des
societes
dependants, Ed.
Anthropos,
Paris, 1971.
[5]
R.
G.
Schwartzenberg,
Sociologie
politique,
Ed.
Montchrestien,
Paris, 1971.
[6] O. Trsnea,
Probleme
de
sociologie
politica,
Ed.
politica, Bucureti, 1975.
n
literatura
consacrat
dezvoltrii
politice
se
recunoate
de
ctre majoritatea
autorilor faptul
c
la
scar
global,
din
experienele
tuturor
rilor
lumii,
se
constituie un set
de criterii care
ar defini o via
politic
dezvoltat,
la
structurarea
crora i aduc
mai ales aportul
statele Europei
Occidentale i
Americii
de
Nord. D-l Seiler
susine n acest
sens c ntre
aceste
criterii
trebuie aezate
n principal: edificarea statelor
naionale de tip
occidental,
promovarea
principiilor
democratice,
umaniste
i
naionaliste, ale
pluralismului i
toleranei, realizarea unui stat
de drept. A se
vedea : D-l
Seiler,
La
politique

economic, problematica dezvoltrii dobndete un pronunat caracter

ideologic, determin un studiu aprofundat al forelor sociale i politice pe
care le angajeaz i n mod firesc o apreciere valoric a sensului transformrilor pe care le are n vedere. n acest context nu este lipsit de sens
precizarea distanei dintre opiuni i progrese, dmtre doctrinele care o
afirm i materializarea lor n practic, n procese social-politice reale,
ntruct nu puine snt situaiile n care n spatele unor formulri teoretice
generoase i ambiioase prolifereaz practicile elitismului, ale tiraniei
unor lideri, ale deturnrii resurselor materiale i financiare, strine
aspiraiilor popoarelor respective (6).
Iat de ce n literatura consacrat temei se consider c orice
discuie asupra dezvoltrii trebuie s aib ca premis finaliza societii
date, relevarea caracteristicilor de studiu tradiional de la care se
realizeaz tranziia la modernitate, interesnd aici i cile acestei treceri
(A. Aron, G. Almond i V. Coleman au n vedere n primul rnd statele
care au aparinut sistemului colonial i au ctigat independena politic).
innd ns seama de faptul c orice stat tinde s-i perfecioneze i
modernizeze viaa politic putem susine c nu este recomandabil i nici
realizabil transferarea unui model de via politic dintr-o ar n alt
ar. Argumentul acestei judeci poate fi structurat pe dou paliere : mai
nti avem n vedere faptul c viaa politic dintr-o ar se constituie n
raport cu specificul vieii sociale reale, cu valorile ei fundamentale, cu
tradiiile i felul de a fi al membrilor comunitii umane proprii; aceasta
nseamn c ntre societatea civil i stat (respectiv ansamblul vieii
politice) se stabilesc raporturi strnse care genereaz doar posibilitatea
asimilrii unor forme de via politic, eventual cele care rspund mai
bine unor aspiraii specifice, proprii; apoi, este de reinut faptul c n
fiecare ar exist elemente de via politic ce pot constitui, surse ale
unor criterii de modernizare, indiferent de calitatea de ansamblu a vieii
politice. n acest sens, Ph. Cutright arat c valoarea suprem a oricrei
viei politice moderne trebuie s o constituie democraia care poate fi
caracterizat i chiar apreciat printr-o serie de indicatori msurabili dar
raportai la corelaiile lor sociale.
Regimul politic modem este pentru autor numai democraia.
Celelalte regimuri politice trebuind s se modernizeze prin asimilarea
treptat a elementelor ce caracterizeaz acest regim (7). n raport cu
democraia modern toate celelalte regimuri snt apreciate ca
nedemocratice i deci i premoderne, avnd o serie de particulariti care
trebuie evideniate tocmai pentru a putea stabili direciile aciunii de
modernizare.
Trebuie s subliniem faptul c dac pentru modernizarea
economico-social exist un set de criterii privind nivelul i structura
forelor de producie, organizarea i conducerea, valoarea i structura
produsului social, pentru viaa politic sensurile modernizrii politice se
pun n ali termeni i n consecin i doctrinele constituite n legtur cu
139

comparee, Ed.
A. Colin, Paris.
[7]
Philipps
Cutright,
National
political
Development, It
Measurement
and
Social
Correlates,
In
vol. Politics and
Social
Life,
edtos:
N.
Polsby,
R.
Dentler,
P.
Smith,
Houghton
.
Miffltn
Company,
Boston.
[11]
Ov.
Trsnea, idem,
p. 179-193.
[12] L. Pye.
Aspect
of
Political
Development,
Little
Brown,
Ed, Boston 1967
[13]
R.
G.
Schwartzemberg
, idem, p. 213240

acest fapt se situeaz pe poziii extrem de felurite. Ovidiu Trsnea a pus

n mod justificat n eviden att distinciile necesare dintre categoriile:
schimbare, dezvoltare, modernizare politic, ct i cele dintre acestea i
cele similare din viaa economic. Autorul pune astfel n relief necesitatea
specificrii coninutului acestor noiuni, operaie care se realizeaz de pe
anumite poziii ideologice. ntr-adevr, dac n gndirea economic
strategia modernizrii are numai n ultim instan semnificaie ideologic, n gndirea politic sensul termenilor este dependent de coninutul
forelor social-politice, al claselor i pturilor unei societi, al popoarelor
i naiunilor. Situaia cea mai dramatic sub unghi euristic o are conceptul
de schimbare ntruct sfera lui de cuprindere se refer la o gam foarte
larg de criterii, la palierele cele mai diverse ale conducerii politice a societii, n acest sens nu se poate compara schimbarea unui lider politic cu
schimbarea strategiei politice a unui partid sau cu schimbarea regimului
politic dintr-o ar. Termenul impune relevarea unor criterii din
perspectiva crora este utilizat dar i a unor precepte axiologice n
legtur cu care schimbarea dobndete un sens progresist ori retrograd
eventual al treptelor pe care le vizeaz n aceste direcii (11).
Labilitatea conceptului de schimbare politic - arat Ov. Trsnea alturi de insuficiena lui expresivitate tiinific, de cunoatere, au fost
resimite la nivelul edificiului politologic care a introdus i utilizat pe
scar larg, termenul de dezvoltare. Prezena lui s-a resimit n urma
procesului de decolonizare i de afirmare a tinerelor state independente
care snt caracterizate drept societi tradiionale, n comparaie cu statele
dezvoltate. Iniiatorul acestor studii comparate asupra politicilor din
lumea a treia fa de cele ale Occidentului este considerat n S.U.A. Roy
Macridis (1955), dar primele criterii ale gradului de dezvoltare politic,
ce pot fi considerate expresie a unei concepii coerente despre aceast
tem, aparin lui Lucian Pye. Ele snt :
a) diferenierea structural a politicului n cadrul unei societi;
b) capacitatea sistemului politic;
c) tendina spre promovarea egalitii.
Pentru a le descrie, autorul are n vedere cteva premise. Astfel, el
consider c structura politic are un caracter universal, n sensul c chiar
i n cele mai simple sisteme politice se manifest o anumit structur
politic. Ele pot fi deci comparate dup gradul i forma specializrilor
structurale. A doua premis este aceea c i funciile politice snt
universale, n msura n care snt indispensabile vieii sociale nsei, n al
treilea rnd, Pye consider c pentru fiecare funcie politic exist, n
general, o instituie corespunztoare, fapt care n regimurile politice
occidentale a generat principiul separaiei puterilor. Dar, n zilele noastre,
structurile politice dobndesc o multifuncionalitate. Ea nu anuleaz
diferenierea structural, cu att mai pregnant cu ct societatea este mai
dezvoltat. De aici concluzia lui Pye potrivit creia ntr-un sistem politic
o anumit structur ndeplinete o anumit funcie. ntr-o ar cu sistem
140

politic nedezvoltat, tradiional sau chiar primitiv aceast difereniere

lipsete i, n consecin, funciile politice nu snt ndeplinite de structuri
difereniate i specializate; multe se confund ntre ele i snt exercitate
de ctre aceleai organe.
Diferena ntre o ar dezvoltat i una nedezvoltat din unghi
politic nu este de natur, ci de grad. Ea rezid n gradul de difereniere a
funciilor i de specializare a structurilor, ntr-un sistem politic
nedezvoltat, structuri puin numeroase exercit funcii puin difereniate:
un mic numr de indivizi sau de grupuri sociale ndeplinesc toate
funciile de baz ale sistemului. n schimb, ntr-un sistem politic dezvoltat
se practic un soi de diviziune a muncii; structurile cresc n numr i se
difereniaz dar fiecare dintre ele nu acioneaz izolat, ci se integreaz
ntr-un ansamblu coordonat Autonomia subsistemelor nu afecteaz
echilibrul societii n ansamblu, dar previne riscul ca vreunul dintre ele
s prevaleze asupra celorlalte. n fond, este vorba de actualitatea
principiului separaiei puterilor, considerat a fi unul dintre pilonii
edificiului democratic nu numai modern, ci i pe deplin actual n prezent.
Problema este doar aceea de a pune n lucru un sistem politic n care
diferenierea structurilor politice s fie strns legat de structurile
societii civile, s aib cu aceasta o legtur de coninut.
n ce privete capacitile sistemului, Pye invoc trei tipuri:
a) capacitatea de inovare, prin care autorul determin posibilitatea
sistemului de a rspunde la schimbrile din societate, la situaiile
neprevzute, cu mare relevan n lumea a treia, care se afl atras ntr-un
schimb internaional de valori materiale i spirituale, care i influeneaz
ntreaga via;
b) capacitatea de mobilizare, prin care autorul determin
capacitatea sistemului politic de a atrage i utiliza resursele de care
dispune, materiale i umane, n beneficiul colectiv: Aceast mobilizare
presupune: convertirea aspiraiilor confuze ale maselor n programe i n
politici, difuzarea proiectului colectiv, extragerea resurselor (economice,
sociale, umane) necesare, coordonarea comportamentelor i activitilor,
dozajul constrngerilor, elaborarea unor msuri de pstrarea ordinii
publice;
c) capacitatea de supravieuire, prin difuzarea atitudinilor
favorabile meninerii sale, prin structuri specializate sau nu, de
socializare politic (coal, universiti, biseric, armat, partide politice).
Sistemele politice n curs de dezvoltare ntmpin dificulti
pentru a se menine sau, pentru a realiza schimbri ordonate.
n sfrit, L. Pye consider c a treia dimensiune a dezvoltrii
politice este dat de tendina afirmrii egalitii sociale dintre ceteni. Ea
se exprim n participarea maselor la activitile politice, care dobndesc
treptat o contiin participativ, o cultur politic de participant. Are loc
o trezire a subiecilor care devin ceteni implicai n aciunile politice.
Aceasta se poate realiza fie ntr-o manier democratic, lrgind cadrele de
141

aplicare a principiului liberal al eligibilitii, fie n una autoritar, de

mobilizare. n acelai sens, trebuie s acioneze criteriul caracterului
universal al legilor, care devin reglementri generale, impersonale, aplicabile tuturor, fr deosebiri i privilegii. Totodat, recrutarea pentru
posturile publice trebuie s aib n vedere meritul, competena,
aptitudinile, formaia i nu criteriul ereditar, sau raporturile dintr-o
anumit clas sau cast politic. (12).
Toate aceste trsturi ale dezvoltrii politice pot avea ritmuri i
amplori diferite de realizare; nu presupun neaprat o progresie simultan.
R.G.Schwartzenberg arat c experiena istoric dovedete prezena unor
tensiuni ntre ele. Astfel, tendina spre egalitate poate diminua
capacitile sistemului. Totodat, n rile lumii a treia, cu sisteme n
curs de dezvoltare, din nevoia asigurrii dezvoltrii economice i a
integrrii naionale se limiteaz exprimarea intereselor pentru a concentra
autoritatea n mna unui partid unic sau a unui lider charismatic. De aici,
consider autorul francez, dei se poate obine o imagine coerent asupra
dezvoltrii politice, ea nu are un grad prea ridicat de msurabilitate,
intervenind importante variabile calitative care nu pot fi cuantificate (unitate naional, sim al inovaiei).
Pe drept cuvnt, autorul arat c astfel de tentative teoretice de
apreciere a dezvoltrii politice a unei societi snt n substana lor
impregnate de ataamentul autorilor lor fa de democraia occidental,
deci fa de un singur model de dezvoltare, cel caracteristic unor ri
din Europa de Vest. Dezvoltarea aprnd deci ca o evoluie a societii
tradiionale spre societatea capitalist, cel mai frecvent model va fi
S.U.A. (13).
Pe fondul multiplelor crize ale lumii de astzi, recursul la
problematica dezvoltrii i modernizrii politice este semnul unui anume
optimism al politologului care crede n valorile perene ale umanitii i n
capacitatea lor de a-i croi drum n condiiile noi ale lumii de azi i de
mine.

9.4 Modernizarea politic

[1, p.313318]

Teoria modernizrii politice apare n cadrul tiinei politice n anii

'50-60 ai secolului XX i se baza pe studiile lui M.Weber, Em.
Durkheim. Un aport deosebit la elaborarea teoriei modernizrii l-au adus
lucrrile lui G.Almond, D.Powell Politica comparat. Abordare din
aspectul concepiei dezvoltrii" (1966), D. Apter Politica
modernizrii (1965), S. Lipset Omul politic (1960), S. Huntington
Ordinea politic a societilor n schimbare" (1968) etc.
Concepia modernizrii politice apare pe fundalul problemei
privind elaborarea politicii Occidentului fa de rile n curs dezvoltare.
S-a creat modelul procesului civilizaional global. n cadrul procesului
142

civilizaional global, teoria modernizrii lua n calcul specificul manifestrii acesteia n diverse condiii social-politice. Aceast difereniere s-a
reflectat n stabilirea a dou tipuri de modernizare: modernizare
original - n rile n care trecerea la societi raionale are loc n rezultatul dezvoltrii graduale a proceselor interne i modernizare secundar
(reflectat, imitat) - n rile care au ncercat dezvoltarea n grab,
ntrziat. Iniialmente, modernizarea se referea n special la ideea
mprumutrii tehnologiilor avansate i a metodelor de organizare social
din Occident rilor subdezvoltate din Asia, Africa, America Latin.
Condiie a modernizrii era contactul direct cu centrele culturale
industriale ale economiei de pia. Acest proces identifica modernizarea
cu americanizarea", europenizarea", infiltrarea instituiilor i valorilor
politice ce funcionau n statele dezvoltate. n prezent, optica
modernizrii vizeaz statele postsocialiste.
n cadrul trsturilor procesului de modernizare delimitm:
complexitatea acestuia, deoarece include toate sferele vieii sociale;
caracterul sistemic, dat fiind faptul c schimbarea unui element duce la
modificarea altora (schimbarea elementelor culturale i politice duce la
schimbri n economie, i invers); caracterul global - a nceput n
Occident i s-a rspndit n ntreaga lume; caracterul de lung durat include mai multe etape; caracterul difereniat (dar nu uniform, linear) n
diferite ri evolueaz diferit, n funcie de tradiiile culturale.
Politologii americani S.Verba i L.Pye delimiteaz urmtoarele
elemente definitorii ale procesului de modernizare politic:
- diferenierea structural a instituiilor sistemului politic, adic
apariia noilor instituii politice, creterea capacitilor de
mobilizare a resurselor politice, economice, de for,
informaionale, demografice etc, ndreptate spre realizarea noilor
scopuri n dezvoltare;
- creterea capacitii sistemului politic de rezisten n situaii de
criz, evitarea acestor situaii prin utilizarea noilor resurse de
comunicare i socializare;
- liberalizarea drepturilor cetenilor de a participa la viaa politic.
n evoluia sa, teoria modernizrii a parcurs trei etape: anii '50-60,
anii '60-70 i anii '80-90.
I. Teoria modernizrii modelului anilor '50-60 se baza pe
universalism. Dezvoltarea tuturor statelor i popoarelor era abordat ca
un fenomen universal, ca ceva ce are loc n aceeai direcie, cu aceleai
etape i legiti. Se recunotea existena specificului naional, dar se
considera c acesta are o importan mai secundar. Se susinea c rile
subdezvoltate puteau s ajung la acelai nivel prin eurocentrism sau
americanocentrism. Aceast teorie a fost utilizat n scopul realizrii
politicii externe a SUA.
II. A doua etap a dezvoltrii teoriei modernizrii s-a caracterizat
pe accentul pus pe eficacitatea democratizrii n statele lumii a treia prin

143

optica realizrii scopului creterii economice i al progresului socioeconomic n general. Realizarea acestor scopuri se focaliza pe stabilitate,
n lucrarea Ordinea politic a societilor n schimbare, S. Huntington
meniona c sarcina principal a modernizrii politice este capacitatea
instituiilor politice de a se adapta la condiiile n schimbare,
fundamentndu-se nu pe nivelul lor de democratizare, ci pe consolidarea
i organizarea lor. Doar un regim autoritar dur ce ar controla ordinea este
capabil s acumuleze resursele necesare transformrii societii.
n cadrul celei de-a treia etape, unii autori menioneaz caracterul
secundar al progresului tehnologic, inocularea instituiilor i valorilor
europene i dependena acestora de relaiile i valorile sociale existente n
aceste societi. n a doua jumtate a anilor '80 se vehicula concepia
dezvoltrii politice bazate pe pstrarea tradiiilor socioculturale fr
impunerea modelelor occidentale, strine. Apare conceptul de
antimodernizare" (varianta alternativ a modernizrii dup model
neoccidental, de exemplu, modernizarea stalinist), concept lansat de
A.Touraine.
Tipuri istorice, forme i criterii ale modernizrii politice
Mecanismul modernizrii politice se bazeaz pe dou modele de
imitare. Primul, care este i cel mai optim, ar fi imitarea algoritmului
cnd se copie mecanismul unui proces, incluznd coninutul acestuia
(procesul interaciunii celor trei ramuri ale puterii). Cel de-al doilea este
imitarea rezultatului sau a formei, simularea (prin proclamarea de iure a
alegerilor libere i concureniale, dar n realitate - invers). Imitaia are loc
n cadrul unui context concret istoric i sociocultural al rii, marcate de
tradiiile naionale.
n dependen de mecanismele modernizrii, evideniem urmtoarele tipuri ale acestui proces:
- organic sau primar, caracteristic Marii Britanii, SUA,
Canadei. nceputurile acestui proces se regsesc n epoca primei revoluii
industriale: distrugerea prerogativelor tradiionale i proclamarea
drepturilor ceteneti egale, a democratizrii etc.
- neorganic sau secundar, reflectat" (Republica Moldova,
Rusia, Brazilia), factorul principal este contactul sociocultural napoiat"
al dezvoltrii statului cu nucleul modernizrii, mecanismul principal fiind
procesul de imitare.
Cercettorul rus M.Ilin delimiteaz trei tipuri de modernizare
politic:
- endogen, ce se realizeaz pe baza proprie (Europa, SUA);
- endogeno-exogen, ce se realizeaz att pe baz proprie, ct i
pe baza mprumutrii (Rusia, Turcia, Grecia);
- exogen, ce se realizeaz pe baza imitrii i simulrii n condiiile absenei bazei proprii.
Prin urmare, se delimiteaz diferite etape ale modernizrii: etapa
144

timpurie, medie i matur ale modernului, n baza procesului de modernizare din Europa Occidental. Perioada timpurie este faza de dezvoltare
politic ce include stabilirea statului suveran i naional, apariia i
dezvoltarea societii civile, delimitat de puterea oficial. n cadrul
perioadei medii are loc diferenierea intern a societii civile i a
statului, apar grupurile de interese, protopartidele, are loc divizarea
puterii. Faza modern se caracterizeaz prin soluionarea obiectivelor
legate de crearea mecanismului continuitii, schimbrii, legitimitii i
delegitimitii cursului i discursului politic. Are loc consolidarea
democraiei, se cristalizeaz instituii i mecanisme democratice, este pus
n funciune principiul concurenei (instituia electiv).
Menionm dou cauze fundamentale ce pot stagna procesul de
modernizare: prima - tergiversarea schimbrilor n alte sfere ale vieii
sociale i a doua - n cazul unei democratizri prea rapide societatea
civil i cultura politic nu pot evolua.
n corespundere cu concepia lui S. Huntington, mecanismul
social i dinamica modernizrii politice are drept stimul o totalitate de
factori interni i externi, care impulsioneaz elita guvernatoare s
realizeze reforme sociale i economice, dar nu i n sistemul politic
tradiional. Prin urmare, este posibilitatea modernizrii social-economice
de sus, n cadrul vechilor instituii politice sub coordonarea elitelor
tradiionale. Din punctul de vedere al consolidrii i ireversibilitii
rezultatelor, S. Huntington delimiteaz trei modele de trecere la
democraie. Primul model este cel linear, clasic - exemplul Marii Britanii
i al Europei Occidentale. n cazul lui, are loc un proces continuu, treptat,
succesiv de transformare a puterii politice tradiionale, extinderea
drepturilor cetenilor. Modelul ciclic se bazeaz pe experiena statelor
Americii Latine, unde acest proces de democratizare s-a desfurat cu
ntreruperi cauzate de colonizare, avnd loc stabilirea dictaturilor etc. Al
treilea model - modelul dialectic. Este vorba de Grecia, Spania,
Germania, Italia, unde modernizarea a nceput mai demult, avnd ns un
caracter reversibil, datorit instaurrii, anterior, a regimurilor totalitare i
autoritare care au umbrit efectele democraiei. Elementul primordial de
care depinde caracterul proceselor tranziionale i transformaionale este
factorul sociocultural, amprenta naional ce condiioneaz nivelul
perceperii normelor i scopurilor universale ale dezvoltrii politice.
Modernizarea poate fi realizat doar prin schimbarea orientrilor valorice
ale maselor, depirea crizelor culturii politice a societii.
n cadrul teoriei modernizrii politice, n general, delimitm teoria
conservativ i teoria liberal.
Teoria conservativ este reprezentat de S.Huntington, J.Nellson.
Aceti cercettori accentueaz autonomia dezvoltrii politice i afirm c
stabilitatea este cel mai important criteriu al dezvoltrii politice. Pentru
statele aflate n proces de modernizare este necesar un regim autoritar
dur, o ordine ce ar facilita trecerea la economia de pia. Pin urmare, ei
145

leag modernizarea instituiilor politice nu de nivelul democratizrii, ci

de trinicia i capacitatea de organizare a acestuia. Principala surs a
modernizrii este conflictul dintre mobilizarea social, includerea
populaiei n viaa politic i instituionalizarea mecanismelor i
structurilor adecvate de articulare i agregare a intereselor acestora.
Teoria liberal, cu adepii R.Dahl, G.Almond, L.Pye, accentueaz
c formarea capacitilor sistemului politic este n corelaie cu modificrile continue ale cerinelor sociale i politice ale populaiei. Din aceste
considerente, modernizarea politic are drept obiectiv de a reaciona la
aceste provocri. Dac reprezentanii teoriei conservative pun accentul pe
stabilitate, atunci liberalii se orienteaz spre existena dialogului continuu
ntre cei care dein puterea i populaie. Organizarea acestui dialog duce
la formarea unui sistem politic i social deschis, un rol important n
aceste condiii revenindu-i clasei de mijloc. n calitate de criteriu
fundamental al modernizrii politice acetia evideniaz nivelul implicrii
populaiei n sistemul democraiei reprezentative.
Teoria poliarhiei, avndu-1 drept reprezentant pe R.Dahl,
continu teoria liberal, cu unele precizri. Potrivit acesteia, dezvoltarea
politic, modernizarea sunt legate de existena i funcionarea a dou
criterii: nivelul nalt de participare politic a cetenilor i concurena
politic dezvoltat i deschis a diferitelor grupuri i elite, lideri politici.
Eficiena regimului poliarhic n procesul modernizrii este legat de
asigurarea securitii reciproce ntre elitele concureniale, de formarea
unei puteri executive puternice, de crearea sistemului de partide
integrativ, de apariia i dezvoltarea centrelor de autoadministrare.
Experiena mondial bazat pe rezultate concrete ale multiplelor
ncercri de transformri tranziionale a permis elaborarea i perfecionarea unor standarde generale n organizarea economiei, politicii,
relaiilor sociale, sferei culturale, care stau la baza obiectivelor necesare
modernizrii. La exigene universale n sfera social racordm formarea
unei structuri sociale deschise, difereniate, cu mobilitate nelimitat a
populaiei. n domeniul politic - respectarea drepturilor omului, sistemul
pluralist de organizare i funcionare a puterii, creterea comunicrii
politice, tehnologia consensual de elaborare i realizare a deciziilor
politice, crearea mecanismelor de autoreglare a interaciunii dintre
sistemul politic i societate.
Concepia dezvoltrii societii tranziionale ce abordeaz modernizarea ca vesternizare a existat pn la sfritul secolului XX. n prezent,
procesul de transformare este abordat n forma concursului proiectelor
alternative de inovare. Criteriile universale ale modernizrii sunt doar un
complex de obiective orientative, ns coninutul proiectului de
modernizare, mijloacele, ritmul, caracterul realizrii transformrilor
depind n totalitate de condiiile autohtone de dezvoltare, de capacitile
societii de a promova valorile naionale i istorice.

146

Surse bibliografice:
1. Politologie : Ciclu de prelegeri pentru nv. cu frecven redus /Univ. Teh. a
Moldovei. Catedra tiine Socioumane ; col. de aut. : Ion Vangheli, Manole
Cartofeanu, Sergiu Tihun,... , coord., red.: Ion Vangheli. - Ch.: UTM, 2.007. -205
p.
2. Politologie: manual pentru specialitile nonprofil . Ch.: CEP USM, 2007. 358
p. ISBN 978-9975-70-183-9
3. ZAPRAN, Lliviu-Petru. Repere n tiina politicii. Schia unei teorii generale
a politicii. Iai.: Editura Fundaiei Chemarea, 1992. 295 p.

10.

CULTURA POLITIC I CONTIINA POLITIC

Uniti de coninut

Sarcinile

147

10.1
10.2

Conceptul de cultur politic

Elementele structurale, nivelurile
i funciile culturii politice
10.3
Tipurile i modelele culturii
politice
10.4
Particularitile socializrii i
culturii politice
-

Identificai substratul cultural al

politicului.
Definii conceptul de cultur
politic.
Determinai
elementele
structurale, nivelurile i funciile
culturii politice.
Analizai
corelaia
culturii
politice cu valorile i simbolurile
politice.
Relatai despre tipurile i
modelele culturii politice.
Deducei cile de formare a
culturii politice.

10.1 Conceptul de cultur politic

[4, p. 183186]

Cultura politic reprezint o component a culturii n general.

Pentru a defini conceptul de cultur politic este necesar s definim, mai
nti conceptul de cultur. Prin cultur, n sensul larg al acestei noiuni, se
nelege totalitatea valorilor materiale i spirituale create de omenire n
procesul practicii social-istorice de transformare contient a mediului lor
natural i social, a devenirii i perfecionrii continue a omului. Deoarece
societatea, ca sistem social global, este format din subsisteme naionale
care, luate separat, reprezint la rndul lor sisteme de sine stttoare i
cultura se manifest ca un produs al unui popor, al unei naiuni.
Cultura unui popor reprezint, aadar, totalitatea valorilor
materiale i spirituale create de acesta n procesul practicii social-istorice,
n condiiile concrete n care aceasta se dezvolt.
n sens larg, cultura unui popor cuprinde att cultura material
(totalitatea valorilor materiale i a tehnicilor necesare producerii lor) ct
i cultura spiritual (creaiile din domeniul tiinei, literaturii, edicaiei,
moralitii etc.).
Rezult, prin urmare, c, n mod direct, cultura indic gradul de
cunoatere i de creativitate a unui popor, la un moment dat, avnd un
caracter att naional ct i universal.
O cultur autentic naional are o mare valoare universal prin
aportul pe care l are la cunoaterea i creaia uman.
Cultura politic constituie o component a culturii, n general, se
individualizeaz prin specificul su, prin trsturile i funciile sale
caracteristice.
Cultura politic poate fi definit ca totalitatea cunotinelor,
implicit i explicit politice, care sunt legate de organizarea i conducerea
politic a societii n concordan cu aspiraiile progresului istoric.
Aadar, cultura politic indic gradul de cunoatere i creativitate n
148

domeniul organizrii i conducerii politice a societii i care constituie o

condiie esenial pentru o politic eficient, important att pentru
societatea politic ct i pentru societatea civil, pentru guvernatori i
guvernai.
Societatea politic (instituii statale, partide politice etc.) nu poate
s-i ndeplineasc misiunea de a organiza i conduce ct mai bine
treburile comunitii respective fr o temeinic cultur politic, iar
societatea civil nu este n msur s aleag pe cei mai buni conductori
i s-i determine s i serveasc corespunztor interesele, fr un
minimum de elemente de cultur politic. Deoarece experiena istoric a
artat c organizarea i conducerea democratic a societii este o
condiie a progresului istoric, ntre cultura politic i democraie exist o
relaie direct. Cu ct gradul de cultur politic a unui popor este mai
ridicat, cu att i promovarea unei politici democratice este mi cert. i
invers.
Aceeai experien istoric atest c n mare msur regimurile
democratice au fost realizate n comuniti umane cu un grad nalt de
cultur politic, iar regimurile dictatoriale au aprut, de regul, dac
facem abstracie de factorii externi, n comuniti cu o cultur politic
redus.
Importana culturii politice, pentru organizarea i conducerea
politic a societii, a determinat pe muli politologi, din perioade diferite,
s elaboreze studii privind conceptul, rolul, funciile culturii politice.
Dei termenul de cultur politic este de dat recent, fiind folosit
pentru prima dat n 1956, de ctre politologul nord-american, Gabriel
Almond, ntr-o lucrare a sa despre sistemul politic, preocupri pentru
studiul culturii politice se ntlnesc nc din antichitate.
Cnd Aristotel i Platon subliniau c ideile i opiniile politice
conduc lumea, cnd iluminitii artau c raiunea, educaia, morala stau la
baza aciunii politice, nu fceau altceva dect s evidenieze elemente ale
culturii politice, reliefnd importana acestora pentru organizarea i
conducerea politic a societii.
Studii de amploare privind cultura politic se ntlnesc n perioada
de dup al doilea rzboi mondial elaborate de politologi precum: Gabriel
Almond (SUA), A. Lancelot, J.Schmeil (Frana), F. Burlaski (Rusia), M.
Markiewicsz (Polonia) etc..
Valoroase ni se par studiile politice fcute de J. Schmeil care, n
lucrarea Culturile politice din Tratatul de tiine politice, publicat n
Frana n anul 1985, arat c mai potrivit pentru cultura politic este
folosirea pluralului culturi politice, deoarece nu ar exista, dup prerea
autorului citat, o cultur politic unic, ci mai multe culturi politice care
au la baz atitudinea fa de regimul politic.

10.2 Elementele structurale, nivelurile i funciile culturii

149

politice
[3, p. 164176]

Valori i norme politice

Component important a culturii politice, valoarea politic este
o relaie social n care se exprim preuirea acordat unor fapte sociale
(politice) n virtutea corespondenei nsuirilor lor cu trebuinele sociale
ale unei comuniti umane i cu idealurile acesteia
Ca idealuri, valorile joac rolul de etalon, de cadru de referin al
activitii politice, al coninutului i sensului vieii politice, orientnd
activitatea i comportamentul politic al grupurilor sociale i indivizilor.
Interiorizate, trite, valorile se transform n orientri valorice prin care
individul se raporteaz la multitudinea aspectelor politicului i la propria
sa activitate, valorizndu-le.
Reprezentnd un cadru general de reglementare a relaiilor
politice dintre grupurile sociale, dintre instituiile politice, dintre indivizi,
direcionnd raporturile acestora fa de puterea politic, fa de
structurile de organizare social i politic, normele politice au rolul de a
asigura elementele funcionale ale sistemului politic.
n acelai timp, ele orienteaz atitudinile individuale i de grup
fa de evenimentele politice, orienteaz comportamentul politic.
Convertind necesitatea n prescripii, ndreptare, reguli, principii, modele,
normele politice asigur condiii pentru desfurarea fireasc a aciunii
politice.
Convingeri, atitudini i comportament politic
Dup prerea lui S. Verba, cultura politic include convingerile
politice, care sunt reprezentri, idei, principii, judeci de valoare ce
motiveaz i cluzesc relaiile unui individ sau ale unui grup social n
cadrul domeniului politic. Ideile specifice pe care oamenii le au despre
politic, spune el, nu implic o difereniere clar ntre componentele
cognitive, afective i evaluative, ci o combinaie ntre aceste trei aspecte.
Convingerile pot fi empirice, reflectnd starea vieii politice. Ele pot fi
convingeri referitoare la scopurile i valorile ce trebuie urmrite n viaa
politic.
Cultura politic realizeaz o legtur important ntre
evenimentele politice i comportamentul indivizilor ca reacie la aceste
evenimente. Comportamentul politic al indivizilor i grupurilor este
afectat de evenimentele politice, dar i de semnificaiile care sunt
atribuite acestor evenimente de ctre observatori. Termenul semnificaie
este relaional, sugernd interaciunea dintre convingerea acceptat n
prealabil de individ i evenimentele care au loc n societate. Matricile de
baz ale convingerilor politice afecteaz nu numai modul n care indivizii
reacioneaz la evenimentele politice, ci i cile prin care indivizii sunt
implicai n viaa politic.
Unii politologi, printre care Y. Schemeil, consider c n cultura
politic trebuie inclus i perceperea subiectiv a istoriei societii

150

respective, deoarece experiena istorica influeneaza modul de a gndi

asupra politicului, credinele i atitudinile politice. Convingerile politice
de baz sunt afectate de memoria asupra evenimentelor politice trecute.
Evenimentele actuale sunt adesea decodificate n lumina evenimentelor
anterioare. Situaia contemporan memorizat devine istorie, evenimentul
se transform n experien. Continuitatea cultural genereaz suporturile,
susinerile sistemului politic, deoarece prin apelarea la istorie se
realizeaz adeziunea grupurilor sociale fa de acesta.
Sistemul convingerilor fundamentale const n credine
existeniale, valori generale, care ordoneaz scopurile comportamentului,
norme, care reglementeaz mijloacele ntrebuinate pentru atingerea
acestor scopuri, precum i ataamente emoionale. Definit ntr-un mod
mai larg, cultura politic se refer la toate orientrile relevante din punct
de vedere politic, att la orientrile tuturor membrilor unui sistem politic,
ct i la orientrile referitoare la toate aspectele politice. Convingerile
politice generale dau o direcie tendinelor politice i ofer o baz pentru
justificarea atitudinilor privind temele politice specifice. Credinele
politice primare sunt postulate fundamentale despre politic. Se poate
vorbi de subcultur politic atunci cnd exist un grup social ale crui
postulate fundamentale despre politic difer de concepiile dominante n
societate. n acest sens, credinele politice sunt primare i indiscutabile
pentru grupul respectiv i irelevante pentru restul societii.
ntre cultura politic i cultur exist o legtur n dublu sens: pe
de o parte, setul de convingeri politice pe care individul i le formuleaz
este o component a totalitii convingerilor acceptate de el, pe de alt
parte, convingerile de baz i valorile unei culturi joac un rol major n
structura culturii politice. Relaia dintre structura convingerilor de baz i
convingerile politice este de mare importan pentru nelegerea
atitudinilor politice. Elemente ale credinelor de baz, precum concepia
despre natura uman, despre capacitatea sau incapacitatea oamenilor de
a-i influena destinul prin aciune, sunt interdependente cu atitudinile
politice. ntr-o cultur n care atitudinea omului fa de natur este
fatalist i resemnat, atitudinea lui fa de conducerea politic este
asemntoare. ntr-o astfel de cultur, activitile guvernului sunt
considerate a face parte din aceeai categorie cu anumite calamiti
naturale. Aa cum individul se resemneaz n faa calamitilor naturale,
deoarece acestea sunt n afara controlului su, tot astfel va avea o
atitudine fatalist fa de activitile guvernului. Dac orientarea cultural
de baz spre mediul nconjurtor este una de dominare, atunci ea are un
efect i asupra orientrilor politice. Dac societatea a ncercat s
stpneasc i s foloseasc mediul fizic, atunci guvernul este considerat
a fi un element activ n stpnirea mediului politic.
Relaia dintre cultura politic i cultur nu este o relaie de
identitate complet. n anumite condiii pot exista discontinuiti,
incongruene ntre valorile, cunotinele, strile emoionale specifice
151

politicului i cele aparinnd economicului sau altor domenii. Pot aprea

ambiguiti i n relaia dintre convingerile politice de baz i
comportamentul politic. Aceeai convingere se poate materializa n
aciune n mai multe moduri, aa cum aceeai aciune i poate avea
sursele n mai multe convingeri. Incongruenele dintre convingerile
sociale generale i convingerile politice sau dintre aciune i convingere
au implicaii semnificative pentru un sistem politic, genernd, uneori,
stri tensionate. Dar nu toate incongruenele dintre comportament i
convingere sunt destabilizatoare. n sistemul politic democratic, unele
incongruene pot juca un rol pozitiv n stabilitatea democraiei.
Convingerile sociale generale i convingerile politice se
influeneaz reciproc. Spre exemplu, ntr-un sistem politic democratic,
convingerea c trebuie s se participe la deciziile politice este invocat
pentru a se justifica necesitatea participrii la decizii n alte domenii
sociale. Msura n care sistemul de valori politice interpenetreaz cu
sistemul de valori sociale generale este o trstur important a culturii
politice, cu implicaii substaniale asupra activitii sistemului politic.
Atitudinea politic reprezint o modalitatea de raportare a
individului sau grupului social la problemele, fenomenele i procesele
politice pe care le apreciaz ntr-un anumit mod. n coninutul atitudinii
politice, elementele cognitive i evaluative sunt impregnate de o
ncrctur emoional-afectiv deosebit. Organiznd, pe baza valorilor,
convingerile politice, ordonnd reprezentrile cognitive, atitudinile
politice au un rol important n declanarea comportamentului politic i n
pregtirea unei aciuni politice. Se consider c atitudinea politic are
componente incitativ-orientative, selectiv-evaluative i efectoriioperaionale. Atitudinea politic este corelat cu opinia public, aceasta
din urm devenind mod de exprimare a celei dinti.
Atitudinea politic se caracterizeaz prin direcie i intensitate.
Direcia presupune adeziunea sau refuzul, atracia sau respingerea,
manifestarea pro sau contra ordinii politice, egalitii sociale sau
altor fenomene politice. Intensitatea corespunde valorizrii sau
devalorizrii obiectelor politice ntr-o msur mai mare sau mai mic.
Aceste dou caracteristici sunt corelate: indivizii care au atitudini
extreme au, n acelai timp, i atitudini intense.
Organizarea i coerena sistemului atitudinilor politice se
realizeaz prin intermediul a dou dimensiuni fundamentale: preferina
pentru principalele mize politice sau principalii actori ai vieii politice i
angajarea n activitatea politic. Aceste dou dimensiuni se afl n
interaciune i caracterizeaz orientarea politic a individului.
Unii politologi coreleaz sistemul atitudinilor cu sistemul
conduitelor, nelegnd prin conduite att conduite verbale (opiniile), ct
i pe cele nonverbale (comportamentale). Opinia public reprezint o
modalitate individual sau de grup de apreciere, evaluare a unui fapt,
eveniment, proces politic. Aflat n raport de complementaritate cu
152

atitudinea, comportamentul este considerat un traductor de atitudini, o

atitudine explicit. Corelat cu interesele, ca motivaie a sa, i cu
scopurile, ca modele mentale ce-1 prefigureaz i orienteaz anticipat,
comportamentul politic este o reacie de rspuns al individului sau
grupului social la situaiile, evenimentele, fenomenele politice. n
societate, individul se raporteaz la un anumit status i joac un anumit
rol. Comportamentul este acela care asigur intrarea persoanei n rol i
satisfacerea cerinelor statusului.
Y. Schemeil elaboreaz o schem analitic, stabilind o relaie
fundamental ntre cultura politic i situaia politic, ntre identitatea
profund, implicit a actorului social i interesele pe care acesta le pune
n joc, explicit, ntr-o situaie dat. Situaia de interaciune reprezint
cadrul n care individul sau grupul social sunt plasai i se manifest
actual. Situaia presupune o coordonat spaial, o component structuralfuncional, prilejuit de exercitarea rolului politic i social i o
component axiologic i normativ care reglementeaz corelaia
statusurilor i rolurilor.
Raportul ntre identitate i interese este un raport ntre esen i
existen. Identitatea este a actorilor sociali (politici), care pot fi: un
individ, un partid, un grup de presiune, un stat. Raporturile ntre cultur i
situaie sunt diverse i variabile. Cultura politic permite actorilor s-i
determine poziia ntr-o situaie. Constelaia componentelor care
realizeaz corelaia dintre cultur i situaie este complex, incluznd
sistemul identitilor, atitudinilor, conduitelor i intereselor. Cultura
politic fasoneaz identitatea colectiv care, prin socializare i
aculturaie, i pune amprenta asupra sistemului atitudinilor.
Predispoziiile cognitive, afective i evaluative ale atitudinilor se
formeaz prin cultur i condiioneaz, la rndul lor, sistemul conduitelor
(opiniile i comportamentul). Conduitele depind att de atitudini i,
indirect, de identiti, ct i de situaia care declaneaz aciunea ce se
manifest n conduite verbale sau nonverbale.
Legtura dintre cultura politic i situaie se refer la faptul c, pe
de o parte, regulile de constituire a unei situaii i regulile jocului social
(politic) depind de cultura politic, iar, pe de alt parte, reproducerea
situaiilor identice modific rspunsurile individuale i modelele
rspunsurilor colective. Astfel, se constituie o memorie social, fiecare
cultur politic fiind produsul raionalizrilor posterioare ale conduitelor
adoptate n situaii comportamentale. Interesele n joc n toate situaiile
creeaz lent identitile, sistemele n care se recunosc toi cei ce iau parte
la ele. Situaia este jocul micropolitic n care identitile se
individualizeaz n conduite.
Politologii disting ntre aspectul interior i cel exterior al politicii.
Politica va fi exterioar actorilor sociali pn cnd ei vor interioriza
aspectele culturale ale politicii. Faptul c fora politic poate constrnge
reprezint aspectul exterior al politicii. Maniera de constrngere sau de
153

emitere a mesajelor care anun o recurgere la for reprezint fora

interiorizat, cultural, a politicii. Situaia este un microcosmos politic
exterior actorilor sociali i relev evenimentul, cultura politic relev
structura. Interaciunile politice, n situaie, sunt reglate de cultur, care
furnizeaz principii ce guverneaz distribuia preferinelor pentru o
conduit sau alta. Cultura politic presupune o mpletire ntre
evenimentele vieii politice i conduitele indivizilor. Conduitele sunt
influenate nu numai de evenimentele sociale i politice, ci i de
interpretrile ce li se dau acestora. Semnificaiile sunt relevate de
sistemul cultural, interpretrile sunt oferite de sistemul atitudinilor, iar
deciziile sunt evaluate n situaii. Chiar dac semnificaia evenimentului
este comun unui grup de indivizi, fiecare poate reaciona interpretandu-1
diferit.
Cultura politic este o orientare subiectiv ctre politic, orientare
rezultat din interanalizarea modelelor stabile ale interaciunii valorilor,
codurilor, normelor politice. Valorile produse de cultura politic
orienteaz individul, i dau posibilitatea s se identifice cu un anumit
grup, nsuindu-i obiectivele acestuia.
Valorile, credinele, convingerile constituie ethosul, ceea ce d
identitate grupului. Stilul politic trimite la dou aspecte ale sistemului de
credine politice. Primul aspect este cultural, atandu-se structurii sau
proprietilor formale ale sistemului de credine, convingeri politice,
adic manierei n care sunt afirmate aceste credine i nu substanei lor.
Al doilea aspect se refer la frontiera dintre sistemul culturii politice i
sistemul situaiei de interaciune, el leag normele de interaciune
politic, se refer la modul de aplicare a credinelor politice fundamentale
la situaia politic. Formele n care se trece de la ethos, de la valori la
conduite verbale i nonverbale nu sunt ntmpltoare, ci impuse de
sistemul atitudinilor specifice grupului respectiv. Aceste stiluri pot fi:
ideologic - pragmatic, deschis - nchis, tolerant - intolerant, explicit implicit, instrumental - expresiv. Cele dou stiluri politice nu se exclud
unul pe cellalt, se pot aplica n aceeai cultur politic unor scopuri
diferite.
Cultura politic i ideologia politic
Ideologia politic reprezint un ansamblu relativ structurat de idei
politice avnd caracter de clas, de grup. Clasele i categoriile sociale i
creeaz propriile ideologii, care le contientizeaz i exprim interesele i
scopurile specifice. Ideologia este elaborat de ctre teoreticienii grupului
social respectiv sau de ctre partidele politice. Prin doctrine politice,
programe i multitudinea mijloacelor de informare i influenare,
partidele urmresc formarea i modelarea contiinei politice, asimilarea
de ctre membrii i simpatizanii lor a valorilor propagate, crearea unei
atitudini conforme sistemelor proprii de norme i idei.
Cultur politic i structura politic
Politologii care studiaz cultura politic evideniaz legtura ce
154

exist ntre aceasta i structura politic a unei societi. Ambele realiti

exprimate de cele dou concepte sunt foarte importante pentru
funcionarea sistemului politic.
Activitile politice care se deruleaz cu o anumit regularitate
constituie structura sistemului politic. Ca unitate de baz a sistemului
politic, rolul politic evideniaz conduita real a persoanelor angajate n
politic.
Structurile sunt formate din ansambluri distincte de roluri aflate n
relaii i interaciune. Cultura politic influeneaz conduitele indivizilor
n rolurile lor politice. Fenomenele i presiunile existente n structurile
politice vor modela, la rndul lor, cultura politic. Cultura i structura,
atitudinea i comportamentul, toate interacioneaz, fr ntrerupere, pe
msur ce individul nva i acioneaz.
Un aspect important al dezvoltrii sistemului politic se refer la
diferenierea rolurilor sau diferenierea structural. Diferenierea este att
fenomenul datorit cruia rolurile sunt modificate, devenind mai
specializate, mai autonome, ct i procesul care creeaz noi genuri de
roluri, fcnd s apar noi structuri, noi subsisteme.
Comparabil, n dimensiune i importan, cu conceptul de
difereniere a structurii politice, conceptul de modernizare, raionalizare a
culturii politice desemneaz dezvoltarea acesteia. Modernizarea,
raionalizarea culturii politice reprezint procesul prin care oamenii
dobndesc un comportament raional i analitic i o experien a aciunii
politice.
Cultura politic a unei societi este rezultatul structurii sale
politice, n timp ce funcionarea structurii este condiionat de contextul
cultural n care este situat. Spre exemplu, fiecare tip de cultur politic
este n relaie cu un tip de structur politic. O cultur parohial
corespunde unei structuri tradiionale descentralizate, o cultur de
supunere unei structuri autoritare i centralizate, o cultur de participare
unei structuri democratice.
Un atribut al procesului de modernizare a culturii politice const
n emergena noilor roluri i atitudini politice. ntr-o cultur politic
tradiional, rolurile organismelor statale nu sunt difereniate de alte
roluri ale societii. Se poate ntmpla ca anumite roluri politice s fie
cunoscute fr ca membrii societii s neleag modul n care acestea
pot influena sistemul politic. Spre deosebire de subiectul politic,
participantul politic construiete un ansamblu de atitudini specifice cu
privire la structurile politice de intrare (partide, grupuri de interese) i la
rolul pe care este chemat sau apt s-1 joace n aceste structuri. n acest
caz, nivelul de raionalizare cultural a individului este ridicat. n
regimurile autoritare i totalitare n care partidul unic domin sistemul
politic i limiteaz autonomia structurilor politice, acestea se vor constitui
destul de dificil n ci de intrare. Ceteanul, reprezentnd o mbinare
ntre subiect i participant, tie c trebuie s fie activ, dar partidul i alte
155

grupuri politice i ofer foarte rare ocazii de a lua parte la decizii.

Relaia dintre structur i cultur politic se manifest i n faptul
c anumite creaii structurale trebuie s fie nsoite de o modernizare a
culturii. Numai astfel noile structuri difereniate vor putea funciona cu
eficacitate. O administraie specializat va funciona cu dificultate ntr-o
societate tradiional n care politica este guvernat de cutume. Instituiile
concepute ntr-un anumit context istoric i geografic pot fi deformate n
alte contexte. Dac democraia electoral, regimul parlamentar, controlul
administrativ nu funcioneaz ntr-o fost colonie a Marii Britanii, aceasta
nseamn c n contextul culturii locale semnificaia instituiilor politice
s-a transformat. Sunt necesare modernizarea culturii politice, depirea
cutumelor i normelor tradiionale, crearea unor reguli politice noi. Toate
acestea sunt impuse de strnsa corelaie ce exist ntre diferenierea
structural, modernizarea cultural i creterea capacitii sistemului
politic.
Funciile culturii politice
Cultura politic este un element al stabilitii sistemului politic, al
ordinii publice, este rezervorul de susineri i resurse al acestora. Rolul
culturii politice se realizeaz prin funciile sale: comunicaional,
axiologic i normativ.
Prin funcia comunicaional, cultura politic transmite actorilor
sociali informaii cu privire la sistemul politic, valori i norme politice,
criterii de apreciere a aciunilor. Aceast funcie contribuie la cunoaterea
legturilor complexe dintre conductori i condui, dintre putere i
indivizi, dintre stat i societate, a criteriilor prin care societatea apreciaz
politica statului, solidarizndu-se sau mpotrivindu-se fa de direciile
aciunilor politice. ntr-un sistem politic democrat, comunicaia politic
se realizeaz n ambele sensuri, de la guvernani la guvernai i invers.
Prin comunicaie politic, guvernanii informeaz asupra deciziilor, dau
sugestii sau orienteaz anumite aciuni. La rndul lor, guvernaii i
exprim opiniile asupra legitimitii sau ilegitimitii autoritii
guvernanilor, i manifest emoiile, strile afective, i modific poziiile
n ierarhia grupului social.
Prin funcia axiologic se realizeaz aprecierea, valorizarea
fenomenelor politice. Rezultatele aciunilor politice sunt material de
construcie pentru cultura politic. Dobndind semnificaii
corespunztoare din punct de vedere politic, acestea se constituie n
anumite sisteme de valori, contureaz pentru fiecare actor social limitele
realitii lui politice, penetreaz n funcionarea instituiilor politice i n
activitatea claselor, grupurilor, indivizilor. Aceste semnificaii ale culturii
politice influeneaz practica politic.
Ca orice cultur, cultura politic tinde spre consens, spre
constituirea unui acord ntre membrii societii asupra valorilor,
credinelor, deprinderilor de via existente.
Normativitatea obiectivat n componentele organizatorice,
156

simbolice ale culturii politice contribuie la integrarea social a

individului. Chiar dac unii membrii ai colectivitii resping o parte a
normelor i valorilor generale, este necesar acceptarea de ctre toi a
unui numr suficient de mare de astfel de elemente, indispensabile pentru
meninerea societii. Individul se integreaz att n lumea tradiiilor
politice, ct i n cea a dependenelor sociale actuale i a raporturilor din
sfera vieii politice. Uneori, normele comport mai multe alternative, mai
multe alegeri posibile, ofer un evantai de modele de comportament
politic pentru aceeai situaie. Toate culturile politice admit, ntr-o msur
mai mare sau mai mic, un anumit grad de deviere, o anumit variaie
fa de norme. Culturile politice monolitice tolereaz o infim deviere de
la norme, un comportament politic cu puine variante. Culturile politice
pluraliste admit chiar o anumit contestaie a valorilor politice generale.

10.3 Tipurile i modelele culturii politice

[2, p.245249]

G.Almond i S.Verba au evideniat dimensiunile cognitiv, afectiv i evaluativ ale atitudinilor fa de obiectele politice. Dimensiunea
cognitiv se refer la cunotinele asupra sistemului politic i faptelor
politice. Dimensiunea afectiv include sentimentele de ataament, de
angajare sau de refuz fa de instituiile i evenimentele politice, deci
partea emoional a atitudinilor politice. Dimensiunea evaluativ se refer
la judecile de valoare, la opiniile exprimate asupra sistemului politic i
fenomenelor politice, iar ntre aceste dimensiuni exist interdependene.
Evaluarea sistemului politic este posibil n baza cunotinelor despre
acest sisitem. Cunotinele despre sistemul politic modeleaz i, la rndul
lor, sunt modelate de sentimentele nutrite (alimentate) fa de acesta.
Dimensiunile cognitiv i afectiv sunt influenate de atitudinea
evaluativ. Importana dimensiunii cognitive const n furnizarea materiei
prime pentru aprecierile valorice i sentimentele politice. De regul,
capacitatea de a aprecia i judeca sistemul politic presupune o cunoatere
mai mult sau mai puin extins a acestuia. Totui, evalurile i efectele
pot fi exprimate chiar ntr-un context n care cunoaterea sistemului
politic este foarte slab i difuz. Cunoaterea sistemului politic i
expresia opiniilor asupra acestuia nu au loc simultan. Necunoaterea
politic nu mpiedic cetenii ignorani s aib poziii asupra
problemelor de politic general. Melanjul dintre ignoran i voina de
exprimare pot chiar caracteriza anumite culturi. Este vorba de o tendin a
indivizilor de a voi s se exprime chiar n condiiile unei lipse totale sau
pariale de informaie.
Conceperea culturii politice din perspectiva acestor dimensiuni
are o importan teoretic i practic. n plan teoretic, pornind de la
dimensiunile cognitiv, afectiv, evaluativ, se realizeaz o tipologie a
culturilor politice i o clasificare a indivizilor unei societi n parohiali,
157

dependeni i participani. Cunoaterea distribuiei acestor dimensiuni n

cadrul unei naiuni, surprinderea nivelului extins sau restrns al fiecreia
dintre ele permit aciunea de socializare politic dirijat s accentueze,
dup caz, fie asupra laturii cognitive, fie asupra laturii afective, fie asupra
laturii evaluative a culturii politice sau asupra tuturor n integritatea lor
sistemic.
Caracterizarea culturii politice a unei naiuni nseamn, din
punctul de vedere al lui G.Almond i S.Verba, completarea unei
asemenea matrice pentru o mostr valid a populaiei. Cultura politic
devine sinonim cu frecvena diferitelor tipuri de orientri cognitive,
afective i evaluative fa de sistemul politic n general, aspectele sale de
input i output, precum i fa de sine ca actor politic.
Tipuri de cultur politic
Orientrile fa de: Sistem ca obiect Obiecte de Obiecte
Tipurile de cultur
general
input
de output
politic:
Parohial
0
0
0
Dependent
1
0
1
Participativ
1
1
1

Sine ca
participant
activ
0
0
1

Cultura politic parohial. Cnd frecvena orientrilor fa de

obiectele politice specializate din cele patru tipuri specificate n tabel se
apropie de zero, putem vorbi despre cultura politic ca despre una
parohial. Culturile politice ale societilor tribale africane vor intra n
aceast categorie. n aceste societi nu exist roluri politice specializate:
efia de trib, efia de clan, postul de aman" sunt roluri politicoeconomice-religioase difuze, iar pentru membrii acestor societi
orientrile politice fa de aceste roluri nu se separ de orientrile lor
religioase i sociale. Parohialul nu ateapt nimic de la sistemul politic, n
mod similar, n uniunile de trib i regatele africane culturile politice vor fi
predominant parohiale, dei dezvoltarea unor roluri mai specializate n
aceste societi ar putea s marcheze nceputurile unor orientri politice
mai difereniate. Oricum, chiar i forme de guvernmnt pe scar mare i
mai difereniate pot avea culturi predominant parohiale, ns,
probabilitatea apariiei parohianismului relativ pur este mai mare n
sisteme tradiionale mai simple, n care specializarea politic este
minim.
Cultura politic dependent. Al doilea tip major de cultur
politic menionat n tabel este cultura dependent. Aici exist o nalt
frecven a orientrilor ctre sistemul politic difereniat i ctre aspectele
de output ale sistemului, ns orientrile ctre obiectele specifice de input
i ctre sine, ca un participant activ, se apropie de zero. Subiectul este
contient de autoritatea guvernamental specializat; el este afectiv
orientat ctre ea, avnd, probabil, un anumit ataament fa de ea sau
displcnd-o; tot el o evalueaz fie ca legitim, fie ca ilegitim. ns,
158

relaia este fa de sistem la nivel general, anume: fa de partea administrativ a acestuia, de output, sau fa de fluxul descendent" al sistemului politic; este o relaie esenialmente pasiv, dei este o form
limitat de competen care este adecvat ntr-o cultur dependent.
Probabil, o orientare dependent pur exist ntr-o societate unde lipsete
o structur difereniat de input.
Cultura politic participativ. Cel de-al treilea tip major de
cultur politic - cultura participativ, este unul n care membrii societii
tind s fie n mod explicit orientai ctre sistem ca ntreg i ctre ambele
structuri i procese, politic i administrativ. Cu alte cuvinte - ctre
aspectele de input i output ale sistemului politic. Membrii individuali ai
formei participative de guvernmnt pot fi orientai favorabil sau
nefavorabil ctre diferite clase de obiecte politice. Ei tind s fie orientai
ctre un rol activist" al sinelui n corpul politic, dei sentimentele i
evalurile unui asemenea rol pot s varieze de la acceptare la respingere.
Aceast clasificare ntreit a culturilor politice nu i asum faptul
c o orientare o nlocuiete pe alta. Cultura dependent nu elimin
orientrile difuze fa de structurile primare i familiale ale comunitii.
Unei orientri difuze fa de grupurile genealogice, comuniti religioase
i sat, i adaug o orientare dependent specializat fa de instituiile
guvernamentale. In mod similar, cultura participativ nu nlocuiete
pattern-urile dependent i parohial de orientare. Cultura participativ este
un start adiional care poate fi adugat i combinat cu trsturile culturilor
dependent i parohial. Astfel, ceteanul unei forme participative de
guvernmnt nu este doar orientat ctre o participare activ n politic, el
este, de asemenea, i subiectul legii i autoritii, fiind membru al unor
grupuri mai difuze.
Mai este necesar i o alt precauie. Aceast clasificare nu sugereaz omogenitatea sau uniformitatea culturilor politice. Chiar sistemele
politice avnd culturi politice predominant participative vor include att
componente dominante, ct i parohiale. Astfel, exist dou aspecte ale
eterogenitii culturale sau ale amestecului" (melanjului) cultural.
Ceteanul" este un amestec particular de orientri participative,
dominate i parohiale, iar cultura civic este un amestec particular de
ceteni, dominai i parohiali.
Dac cele trei tipuri de cultur politic reprezentate n tabel sunt
forme pure de cultur politic, putem distinge trei tipuri de culturi politice
sistematic-mixtate.
Cultura parohial-depenclent. Acesta este un tip de cultur politic n care o parte substanial a populaiei a respins preteniile exclusiviste ale autoritii difuze tribale, steti sau feudale i a dezvoltat
fidelitatea n raport cu un sistem politic mai complex cu structuri
guvernamentale centrale specializate. Acesta este cazul clasic al ntemeierii regatelor din uniti relativ nedifereniate. Cronicile i istoriile
majoritii naiunilor include acest stadiu timpuriu al schimbrii de la
159

parohialismul local la autoritatea centralizat. ns, trecerea s-ar putea

realiza ntr-un punct n care nu se ajunge la dezvoltarea deplin a unei
culturi dependente.
Cultura dependent-participativ. Modul n care este rezolvat
trecerea de la o cultur parohial la una dependent afecteaz n mare
parte modul n care are loc trecerea de la o cultur dependent la una
participativ. n cultura mixt dependent-participativ, o parte substanial a populaiei a dobndit orientri specializate de input i un set de
orientri ctre sine activiste, n timp ce restul populaiei continu s fie
orientat spre structura guvernamental autoritar i s aib un set relativ
pasiv de autoorientri.
Cultura parohial-participativ. n cultura parohial-participativ ne
confruntm cu problema accesiunii culturale a multor naiuni n curs de
dezvoltare. Normele structurale care au fost introduse sunt, de obicei,
participative; prin urmare, n vederea congruenei ele presupun o cultur
participativ. De aici rezult c problema care se pune este de a dezvolta
simultan orientri de output i input. Nu este surprinztor c majoritatea
acestor sisteme politice, permanent ameninate de fragmentare parohial,
balanseaz, nclinnd cu precauie cnd spre autoritarism, cnd spre
democraie.

10.4 Particularitile socializrii i culturii politice

[1. p. 67-70]
Notele
autorului:

[5]
Slobodeniuc
Gh. Conceptul
de contribuie
civic i
valorificarea
potenialului
uman din
Republica
Moldova. //
Conceptul de
contribuie
civic n
contextul
pregtirii
universitare.
Chiinu,
2003.

Socializarea asigur perpetuarea de la o generaie la alta a culturii,

inclusiv i a culturii politice i de meninere a acesteia. Evoluia
civilizaiilor are loc graie activitii personalitilor cu competene,
atitudini i comportament adecvat. Calitile necesare fiecrui om pentru
o activitate benefic n societate se formeaz pe parcursul vieii, evalund
n etape ghidate de un ir de instituii sociale i politice. Individul nu se
nate cetean ci devine, el nu posed abiliti de racordare a aciunilor
sale la acele norme i valori ce exist n societate, de aceia chiar din
primele zile el are nevoie de o instruire special pentru a-i forma acele
abiliti, care apoi l vor servi n calitate de support pentru integrarea n
viaa social. Acest proces n literatura de specialitate este numit
socializare.
Socializarea politic contribuie la formarea, dezvoltarea i
integrarea individual politic care asimileaz selectiv cultura politic,
accept i interiorizeaz normele i valorile politice, rolurile i modelele
de comportament politic.
Procesul socializrii politice a unei persoane ncepe n copilrie i
continu pe parcursul ntregii viei. Noiunea de socializare politic are
o corelaie strns cu ali termeni din aria tiinelor politice cum ar fi
contiina politic, participarea politic i cel de cultur politic.
Cultura politic a unei persoane, ca caracteristic calitativ a adaptrii i

160

integrrii sale la condiiile politice existente este un rezultat al socializrii

politice. Noiunea socializare politic este puternic corelat i cu
termenul de educaie politic. ns procesul de socializare politic este
mai larg dect cel de educaie politic, deoarece n procesul educaiei se
ncearc implementarea doar a acelor valori, norme i tradiii, pe care
dorete s le implementeze fie un individ, fie un grup social, fie chiar
societatea n ntregime. Iar n procesul socializrii politice individul
asimileaz i comportamente pe care societatea nu ar fi dorit ca el s le
asimileze. Aceasta are loc n virtutea faptului c socializarea poate fi i
spontan, iar influena mediului nconjurtor nu este tot timpul cea
prevzut, deci, individul poate s deprind i modele negative de
comportament. n acelai timp, pe msur ce o persoan se maturizeaz,
ea devine tot mai independent n vederea alegerii valorilor politice.
Deci, fa de educaia politic, socializarea politic este un proces relativ
spontan, iar mediul nu are tot timpul influena scontat.
Socializarea politic este procesul de asimilare de ctre ceteni a
unui anumit volum de cunotine despre domeniul politic, a unui
ansamblu de atitudini politice i civice, necesare pentru dezvoltarea i
funcionarea unui regim politic. Prin procesul de socializare politic se
formeaz i se dezvolt personalitatea politic, prin el indivizii i
grupurile sociale preiau selectiv i asimileaz cultura politic, accept i
interiorizeaz normele i valorile politice, rolurile i modelele de
comportament politic [5, pag.207] Principalele sarcini ale socializrii
politice sunt: acumularea i transmiterea de elemente ale culturii i
contiinei politice; crearea condiiilor favorabile pentru acumularea
experienei politice necesare; schimbarea unor elemente ale culturii
politice ca factor al dezvoltrii sistemului politic. O socializare politic
reuit satisface necesitile persoanei de a fi cetean.
Socializarea politic presupune rezolvarea urmtoarelor sarcini:
transmiterea de elemente ale culturii i contiinei politice; crearea de
condiii favorabile pentru acumularea experienei politice necesare;
schimbarea unor elemente ale culturii politice ca o condiie necesar a
dezvoltrii sistemului politic. Personalitatea se formeaz de ctre
condiiile sociale, generate de sistemul social. Deci procesul de
socializare este reflectarea sistemului social n manifestarea sa
subiectiv.
Socializarea politic ndeplinete anumite funcii, cele mai
importante fiind:
- de informare;
- de orientare valoric;
- de directiv normativ;
- de orientare a comportamentului.
Se consider, de obicei, c prima etap are loc la vrsta de 3-5 ani.
La etapa socializrii secundare formele i modurile de valorificare de
ctre individ a informaiei politice, nvarea rolurilor specializate n sfera
161

puterii se realizeaz fr presiune din partea contiinei de grup sau a

situaiei politice. Obinnd drepturi ceteneti i participnd la activitatea
politic, omul involuntar reproduce n aceast activitate orientrile
valorice, formate de ctre mediul su vital n perioada socializrii
primare.
Dac socializarea politic a copiilor, a tinerilor, inclusiv a
studenilor, este socializare propriu-zis, atunci socializarea politic a
celor aduli este deseori i un proces de desocializare i re-socializare,
mai ales n perioade de reformri sociale i politice .
Subiecii socializrii politice sunt: socializantul, adic persoana
asupra creia este orientat procesul de socializare i agenii socializrii:
instituiile socializrii i socializatorii, sau intermediarii procesului de
socializare.
Agenii socializrii politice sunt acele instituii i grupuri, n
cadrul crora se realizeaz socializarea politic. Unii dintre agenii
socializrii politice sunt creai i destinai special pentru a realize
socializarea. Alii afecteaz socializarea politic, fr ca s aib o
destinaie ca atare, sau fr ca s aib aceast intenie. Unii se manifest
la etapele timpurii ale dezvoltrii persoanei, iar alii mai trziu.
G.Almond evideniaz urmtorii ageni ai socializrii politice: familia,
coala, organizaiile religioase, profesia, mass-media, partidele politice,
contactul direct cu structurile guvernamentale, mediul social i cultural.
n societatea contemporan s-au produs anumite modificri i n
ceea ce privete setul de ageni ai socializrii, i n ceea ce privete gradul
de importan al lor n procesul socializrii politice. Vom evidenia i
analiza urmtorii ageni ai socializrii politice: Familia, Grupurile de
semeni, Instituiile de nvmnt, Armata, Organizaiile religioase, Massmedia, Organizaiile politice.
Unii dintre aceti ageni partidele politice, organizaiile i
micrile politice, regimul statal, armata, mas-media au natur politic.
Iar alii sunt de natur social familia, semenii, coala, biserica. n cadrul
procesului de socializare aceti ageni au ntre ei o legtur organic.
Importana major a familiei n procesul socializrii politice este
incontestabil. Ea este prima structur de socializare cu care se ntlnete
individul. Funciile familiei se afl n strns legtur cu necesitile
societii, de aceea familia poate s influeneze orientrile politice ale
copiilor, s formeze un cetean activ sau pasiv.

Surse bibliografice:
1. CHEIANU, Silvia. Socializarea politic n familie n contextul proceselor
migraiei din Republica Moldova. n: Management Intercultural. Volumul XV,
Nr. 3 (29), 2013 p. 67-76

162

2. Politologie: manual pentru specialitile nonprofil . Ch.: CEP USM, 2007. 358
p. ISBN 978-9975-70-183-9
3. RADU, Raisa. Politologie. Bucureti: Editura ASE, 2002. 206 p.
4. VLSAN, Clin. Politologie. Bucureti: Ed. Economic, 1997. 232 p.

11.

DEMOCRAIA: TEORIE I PRACTIC

Uniti de coninut

Sarcini

163

11.1 Esena i principiile de baz ale democraiei 11.2 Diversitatea teoriilor i conceptelor cu
privire la democraie
11.3 Democraia - n contextul funcionrii
sistemului politic i economic
-

Deducei definirea etimologic a

termenului democraia.
Expunei
principiile
fundamentale
i
criteriile
democraiei.
Delimitai diversitatea teoriilor i
concepiilor cu privire la
democraie: teoria democraiei
pluraliste, democraiei elitare,
participative, teoria economic a
democraiei.
Relatai
despre
tipurile
democraiei:
direct,
plebiscitar,
reprezentativ,
totalitar i constituional.
Relatai despre suveranitatea
poporului
ca
nucleu
al
democraiei.
Apreciai principiile libertii i
pluralismului.
Expunei formele de manifestare
a pluralismului politic.

11.1 Esena i principiile de baz ale democraiei.

[3, p. 121126]
Notele
autorului:
[40] Alexis de
Tocqueville,
Despre
democraie
n
America, voi. I,
Bucureti,
Editura
Humanitas,
1992, p.70.

Democraia - termen de origine greac, provenind de la

demos=popor i kratos=putere, nseamn puterea poporului i dateaz din
antichitate, cnd au existat i primele forme de organizare democratic,
ceea ce a fcut pe muli politologi s defineasc democraia ca form de
organizare politic a societii n care conduce poporul. Astfel de definiii
le ntlnim curent i n literatura actual din ara noatr.
Se impun ns cteva lmuriri. A considera c democraia
reprezint conducerea de ctre popor sau mase populare duce la
neclariti i la interpretri. Din afirmaiile "conduce poporul" sau
"conduc masele" nu rezult cu claritate "cine conduce" i "care sunt cei
condui". Pentru c, n lumina definiiilor de mai sus, nseamn c
poporul i conduce i este condus. De altfel, experiena istoric arat c n
toate timpurile a fost speculat voina poporului, voina naional.
Aceast realitate este subliniat i de Alexis de Tocqueville, care arat c
"... voina naional este una din locuiunile de care intriganii din toate
timpurile i despoii din toate epocile au abuzat cel mai mult"40.
De aceea, definirea ct mai exact a democraiei a constituit o
preocupare de seam a politologiei din antichitate pn n prezent.
O definiie a democraiei pe care o considerm mai apropiat de
realitate ar fi urmtoarea: democraia este o form de organizare i
164

conducere politic a societii de ctre cei care dein puterea prin

consultarea cetenilor, innd cont de voina acestora, de interesele i
aspiraiile de progres ale rii.
Ca form de organizare i conducere politic a societii,
democraia presupune dou pri: conductori i condui, pe baza unor
alegeri libere. O ntreag experien istoric evideniaz faptul potrivit
cruia democraia, conductorii, deintorii puterii politice, indiferent de
apartenena lor de grup social, trebuie s reprezinte voina majoritii
poporului.
Pentru ca, n mod real, societatea s se bazeze pe o organizare i
conducere politic democratic, n mod obligatoriu trebuie s se respecte
anumite reguli sau principii de baz, luate ca un tot unitar, care pot s
mbrace forme concrete, n funcie de etapa respectiv i condiiile
istorice ale fiecrei ri.
Printre aceste principii menionm:
existena unui cadru legislativ, inclusiv o lege fundamental
(constituia), n care s fie prevzute drepturile i libertile fundamentale
ale omului i popoarelor, egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i
popoarelor n a gndi i a se organiza n mod liber, a-i manifesta poziiile
fa de diferite probleme legate de organizarea societii, inclusiv fa de
conductori, cu garanii legislative ca aceste drepturi i liberti s poat
fi exprimate i exercitate liber;
ntruct, de-a lungul evoluiei societii omeneti, s-a impus, ca
instituie politic de prim ordin, statul, care asigur, n principal, din
punct de vedere politic, organizarea i conducerea societii, trebuie s se
nfptuiasc separaia puterilor n stat; puterea legislativ care, n
totalitatea ei, n mod obligatoriu, att pe plan local ct i central, s
aparin unui for ales n mod liber de ctre toi cetenii. De regul,
aceast putere este reprezentat n parlament i foruri similare pe plan
local; puterea executiv, a administraiei de stat care, obligatoriu, trebuie
s emane de la puterea legislativ, sau parial s fie aleas direct de popor
precum eful executivului; puterea judectoreasc, n funcie de
condiii, poate s emane de la forul legislativ sau s fie aleas direct de
ceteni. Separarea puterilor n stat a aprut ca o necesitate i ca o
garanie mpotriva totalitarismului;
existena unui mecanism politic menit s asigure condiii pentru
exercitarea liber de ctre toi cetenii pentru a alege i a fi alei n
organele de conducere centrale i locale ale statului precum: vot universal
direct i secret, un regim politic garantat de lege (parlament, funcii de
conducere etc., care s fie alese);
dreptul de organizare profesional i politic liber, ce trebuie
s asigure cel puin posibilitatea cetenilor de a se organiza n asociaii
profesionale cu caracter independent fa de puterea de stat i n partide
politice, prin care s se garanteze alternativele reale de conducere a rii.
Pluralismul politic constituie o condiie sine-qua- non a democraiei,
165

deoarece numai acesta poate cere i garanta c cei care conduc au mai
mult responsabilitate, putnd fi nlocuii atunci cnd nu corespund;
existena unor mijloace de informare (mass-media), care s se
manifeste liber. Prin manifestarea liber trebuie s se neleag faptul c
un organ de informare i exercit n mod independent poziia ce o
adopt, fr ca puterea de stat, ndeosebi, s impun o anumit linie pe
baza unei cenzuri. Aceasta nu nseamn c mijloacele de informare sunt
n totalitate independente i fa de partide sau formaiuni politice.
Esenialul, ns, const n afiarea deschis a acestor poziii i
transmiterea unor informaii corecte, adevrate.
Mijloacele de informare au mare rol n formarea unei culturi
politice a maselor, n stabilirea unor platforme i poziii, a unor
convingeri. Rolul deosebit de mare pe care l are mass-media n viaa
politic a unor state a determinat pe unii politologi s considere presa
scris i vorbit ca a patra putere n stat.
De aici decurge obligaia moral a mijloacelor de informare, se
manifest mult responsabilitate i onestitate moral fa de opinia
public. Din aceste considerente, n cadrul unui regim democratic presa
scris i vorbit are un statut special, de regul, legiferat, care, pe de o
parte, s o protejeze de eventualele ingerine din partea fie a puterii de
stat, fie a unor grupuri de presiune, iar pe de alt parte, s-o fac
responsabil n ceea ce difuzeaz.
n conformitate cu legea, fiecare slujitor al presei scrise i vorbite
rspunde pentru veridicitatea celor transmise.
Aici trebuie fcut diferena ntre convingeri, care nu trebuie
imputate nimnui i adevrul informaiei transmise. A transmite un lucru
fals, cu bun tiin, constituie ntr-o societate democratic o infraciune
i intr sub incidena legii. Confruntarea diferitelor poziii politice privind
organizarea i conducerea rii, ct i alte probleme trebuie s se fac pe
baza unui dialog deschis, sincer i argumentat, fr incriminri reciproce,
fr atacuri la persoan sau denigrri, injurii, ameninri, s permit un
climat politic sntos i n care masele s aib posibilitatea s se
informeze corect n legtur cu diferitele poziii i s se evite astfel
confuziile, dezorientrile, care pot conduce la favorizarea unor elemente
destabilizatoare.
Dialogul trebuie s aib la baz principiul c, i n cazul unei
poziii diferite de cea proprie, n dezacord cu aceasta, partenerii de dialog
trebuie s lupte, totui, ca cel care o susine s i-o poat exprima liber:
valorificarea, cu discernmnt, a tradiiilor democratice, ct i a
unor valori democratice din experiena altor popoare;
dezvoltarea unei viei democratice trebuie s aib drept scop un
climat de via politic sntoas, n care aceasta s constituie suportul de
ridicare a vieii materiale i spirituale a poporului, a ntririi
independenei i suveranitii rii, tiut fiind, din experiena istoric, c o
societate nflorete i prosper numai n cadrul unei democraii autentice.
166

Aceeai realitate istoric a demonstrat c lipsa de democraie a deteriorat

att viaa material, ct i pe cea spiritual a popoarelor;
un raport just ntre drepturi i liberti, ntre obligaii i
ndatoriri, ntre libertate i responsabilitate, n sensul c exercitarea
drepturilor i libertilor trebuie s se fac prin respectarea strict a
legilor n cadrul unei ordini de drept;
organizarea i conducerea democratic a societii s cuprind
toate sferele vieii sociale, att la nivel macrosocial ct i la nivel
microsocial.

11.2 Diversitatea teoriilor i conceptelor cu privire la

democraie
[2, p. 105106]
Notele
autorului:
[1. p. ]

Democraia se refer att la forma regimului politic, ct i la

statutul politic i juridic al ceteanului.
Ca regim politic, democraia poate fi direct i indirect.
Democraia direct presupune participarea ntregului popor la luarea unei
hotrri. Formele democraiei directe sunt: alegerile i referendumul
(plebiscitul). Democraia indirect este numit i reprezentativ, deoarece
poporul i manifest voina prin intermediul reprezentanilor si.
Dup prerea unor specialiti, democraia direct i are originea
n dorina universal a oamenilor de a fi stpni pe soarta lor sau, cel
puin, de a avea de spus un cuvnt n alegerea celor chemai s conduc
treburile care au legtur cu viaa i soarta lor" 1. Denumind democraia
direct democraie de trib, R. Gastil arat c aceasta este prezent, ntr-o
msur mai mare sau mai mic, n ntreaga istorie a omenirii, ncepnd cu
comunitile tribale, steti, trecnd prin cantoanele elveiene din epoca
medieval, prin comunele i municipiile Noii Anglii n secolul al XVIIlea i ajungnd pn n zilele noastre.
Democraia indirect i are originea n teoria liberal a
guvernmntului reprezentativ, ales de popor, despre care James Mill
spunea, n secolul al XlX-lea, c este marea descoperire a timpurilor
modeme. Teoria liberal a democraiei a fundamentat funcionarea
instituiei principale a sistemului politic democrat modern - parlamentul pe principiul suveranitii poporului sau naiunii. Deoarece componena
parlamentului este rezultatul voinei poporului, de fapt al voinei corpului
electoral, politologii apreciaz c teoria liberal a reprezentrii a dobndit
atributul de liberal-democrat atunci cnd votul a devenit universal, astfel
nct ntreaga comunitate adult, ce ndeplinea condiiile cerute de lege, a
putut exercita acest drept.
Politologii trateaz problematica democraiei reprezentative din
dou perspective - formalist i pluralist. Teoria formalist pune
accentul pe aspectul formal, normativ, juridic al democraiei, pe tehnicile,
modelele i regulile de procedur ce privesc att alegerea elitei care
167

conduce, precum i modalitatea n care ea i exercit puterea. G. Sartori

atrage atenia asupra faptului c exist tendina, att n teorie, ct i n
viaa obinuit, de a da un sens peiorativ termenului formal", considerat
sinonim cu ireal", inexistent. Aceasta este o interpretare fals,
deoarece termenul formal trimite la aspectul juridic al unei probleme.
Teoria pluralist evideniaz rolul partidelor i al altor grupuri de interes
n structurarea cerinelor i necesitilor grupurilor sociale, n participarea
sau influenarea vieii politice.
[1, p. 230233]
Notele
autorului:
[15]
LOCK,
JOHN, Second
Treatise of Civil
Government,
Oxford,
Blackwell,
1966,
p.
8,
seciunea 11.
[16]
BIRNBAUM, P.
La
fin
du
politique, Paris,
Editions
du
Seuil, 1975, p.
230.
[17]
DAHL,
ROBERT,
A
preface
to
Democratic
Theory,
New
York,
New
Haven
Press,
1955, p. 131.
[18]
DAHL,
ROBERT,
A
preface
to
Democratic
Theory, op. cit.,
p. 135.
[19] SHILS, E.,
Centre
and
Periphery. The
Logic
of
Personal
Knowlwdge,
London,
Mac
Millan, 1961.
[20] SHILS, E.,
Le consenseous.
Comunicare la
cel de-al VII-lea
Congres A. I. S.
P.,
Bruxelles,
1967, p. 13.

Noile teorii despre democraie.

Repunerea n cauz a modelului clasic al democraiei pleac de la
constatarea apolitismului i a ratelor sczute de participare a cetenilor la
viaa politic. Totodat, noile teorii despre democraie reactualizeaz
teoria consensului tacit elaborat de John Locke. Conform acesteia,
cnd oamenii accept s triasc i s munceasc n cadrul unui sistem
politic, ei i dau n acelai timp consimmntul lor tacit la deciziile
guvernanilor15. Astfel, teoria clasic a consensului devine compatibil cu
apatia politic a masei de ceteni i permite abandonarea puterii n
minile elitei competente care se angajeaz s conduc destinele Cetii.
Prin urmare, noile teorii despre democraie nu ignor importana
absenteismului electoral care, ntr-un mod foarte particular, atinge
categoriile sociale defavorizate"16.
Slbirea acestui unic mijloc de control care sunt alegerile nu
afecteaz procesul de luare a deciziilor pentru buna funcionare a unei
societi democratice. Robert Dahl susine, de exemplu, c sracii i cei
care nu sunt educai se exclud ei nii prin pasivitatea lor politic" 17.
Datorit faptului c aceste categorii sociale sunt incompetente, autoritare
i lipsite de idealul democratic, lipsa lor de participare politic ar
contribui, paradoxal, la bunul mers al sistemului democratic: nu este
exact c o rat de participare ridicat este ntotdeauna n favoarea
democraiei"18.
n cadrul noilor teorii despre democraie autorii fac apel la
grupurile primare pentru a demonstra funcionarea unui sistem
democratic chiar i fr o participare puternic a cetenilor. Berelson
sugereaz c indivizii, puternic integrai n grupurile primare i ataai
afectiv de acestea, nu mai sunt preocupai de aciunile politice centrale pe
care le deleag elitelor competente. Satisfaciile psihologice pe care
indivizii le au n cadrul grupurilor primare i fac s se dezintereseze de
deciziile politice importante luate la nivel central. Aceeai problematic
este reluat de E. Shils n cadrul raportului Centru-Periferie din sistemul
politic american care dezvolt relaia dintre mase i elite n aciunea
politic. Aceeai viziune a democraiei elitiste predomin i n opera lui
E. Shils: indivizii se preocup mai mult de problemele Periferiei, adic
de grupul lor primar n care sunt integrai, dect de cele ale Centrului, pe
care le las cu plcere elitelor, din cauza naturii lor nonimediate i
168

[21]
BIRNBAUM,
PIERRE, La Fin
du politique, op.
cit., p. 227.
[22]
SCHUMPETER
,
J.,
A.,
Capitalisme,
Socialisme
et
dmocratie,
Paris,
Payot,
1965, p. 355.
[23]
PLAMENATZ,
JOHN, Consent,
Freedom
and
Political
Obligation,
London, Oxford
University
Press, 1968, p.
32.
[24] SARTORI,
G. Thorie de la
dmocratie, op.
cit., p. 53.
[25] Ibidem, p.
380381.
[26]
DAHL,
ROBERT,
Hierarchy,
Democracy and
Bargaining
in
Politics
and
Economics. n:
EULAU
(ed),
Political
Behaviour,
Glencon
Free
Press, 1956, p.
87.
[27]
DAHL,
ROBERT;
LINDBLOM,
CH.,
Les
conditions
pralables la
polyarchie.
Apud:
BIRNBAUM, P.
i CHAZEL, F.,
Sociologie
politique,
p.
156.
[28]
DAHL,
ROBERT,
Poliarhiile.
Participare
i
opoziie.
Iai,

politice. Datorit lipsei de interes pentru aciunea politic i de participare

la desemnarea conductorilor, elitele care ocup Centrul sistemului
politic pot promova propriile lor valori i, de aceea, nu pot dect s
limiteze eventualele conflicte care ar putea s apar n cursul procesului
de luare a deciziilor. Aceste valori formeaz un consens care este anterior
politicii, o cuprind, o restrng i o condiioneaz19. Prin urmare, acest
consens prezint un caracter nonideologic20, chiar dac E. Shils este
contient de eventualitatea unor fenomene conflictuale care pot aprea
din interese fundamental opuse. Aceste conflicte se desfoar n final
numai la Periferie, valorile i instituiile Centrului fiind, dup el,
acceptate de toi i beneficiind de indiferena unui mare numr de
ceteni. Centrul i pare lipsit de orice dimensiune conflictual, deoarece
nu are caracter ideologic, legitimitatea puterii lui fiind cea legal-raional.
Aceste teorii elitiste despre democraie provin din mecanismele
democraiei instituionale elaborate dup al doilea rzboi mondial.
Mecanismele democraiei clasice, bazate pe reprezentare, nu s-au mai
putut aplica la societile complexe n care deciziile importante nu pot fi
luate dect de specialiti i, mai ales, de ctre oamenii politici alei pe
baza competenei lor i pentru care aciunea politic a devenit o veritabil
profesie21. Conceptul de democraie instituional a fost lansat de J. A.
Schumpeter n lucrarea: Capitalism, socialism i democraie aprut n
1942 i considerat o Biblie a democraiei moderne. Conform acestuia,
metoda democratic este sistemul instituional de luare a deciziilor
politice, n care unii indivizi capt puterea de a hotr n legtur cu
aceste decizii la sfritul unei lupte concureniale duse viznd voturile
cetenilor"22. Aadar, poporul nu particip la luarea deciziilor; el nu
poate dect s voteze; deciziile le iau elitele victorioase n lupta pentru
cucerirea puterii. Democraia instituional limiteaz participarea
cetenilor numai la alegeri prin care acetia accept s fie condui de cei
pe care ei i-au ales, de aceast dat n deplin raionalitate 23. Aadar,
Democraia vertical, susinut ntre alii de Giovanni Sartori i
Robert Dahl, accentueaz rolul elitelor i al oamenilor politici
profesioniti n luarea deciziilor importante: Democraia este sistemul
politic n care poporul exercit suficient control pentru a fi capabil s
schimbe conductori, dar nu destul de capabil pentru a i guverna pe el
nsui"24. Competena liderilor este aceea care asigur eficiena
regimurilor democratice: Eficiena democraiei depinde, nainte de toate
i mai ales, de eficiena i de priceperea conductorilor ei25.
n condiiile apatiei politice contemporane i al interesului sczut
pentru politic din partea maselor Robert Dahl vede n democraie un
sistem de lucrare a deciziilor n care conductorii sunt mai mult sau mai
puin dispui s in seama de dorinele guvernanilor i care poate
funciona cu un slab nivel de participare a cetenilor26. Aadar,
democraia elitist nu presupune o participare masiv a cetenilor,
deoarece elitele iau deciziile cu att mai uor cu ct ratele de participare
169

Institutul
European, 2000,
p. 2829.
[29] DUMITRU
DRDAL,
LUCIAN,
Prefala Dahl,
Robert
A.,
Poliarhiile, op.
cit.,
p.
18.
(Sublinierile ne
aparin).

sunt mai sczute. Dei n modelul democratic propus de R. Dahl,

poliarhiile (vezi mai jos) nu se pot menine fr legitimarea votului
universal, el subliniaz caracterul factice al unei asemenea condiii,
remarcnd faptul c, ntr-o poliarhie, numai indivizii activi din punct de
vedere politic trebuie s realizeze consensul, oricare ar fi circumstanele.
Acordul celorlali nu este necesar27. Dar cum se realizeaz consensul i
legitimitatea fr ntrunirea sufragiilor majoritii? Este vorba de o
reprezentare in abstracto deoarece tcerea i pasivitatea cetenilor nu
nseamn c acetia dispar din sistemul politic sau c problemele lor nu
ajung la autoriti spre a fi soluionate. Pasivitatea cetenilor inactivi din
punct de vedere politic este compensat, n modul democraiei elitiste, de
consensul puternic care domnete la nivelul elitelor, n momentul lurii
deciziilor importante, deoarece elitele au acordul prealabil al masei
pasive de ceteni.
Poliarhiile.
n concepia lui R. Dahl poliarhiile sunt un amestec de democraie
i de conducere a elitelor. Acestea nu reprezint democraii n sensul ideal
al termenului, cu toate c ele conin elemente democratice. Ele nu sunt
dominate de o elit coeziv, dei n poliarhii elitele i conductorii ocup
poziii puternice. Ca i teoriile democratice, teoriile poliarhice presupun
c regimurile politice pot i trebuie s fie deosebite i apreciate i dup
amploarea n care ele realizeaz conducerea de ctre popor, egalitatea
politic i consensul. Ca i teoriile elitiste, teoriile poliarhiei arat c toate
grupurile umane conin tendine puternice spre dezvoltarea inegalitilor
i spre apariia conductorilor puternici. i n timp ce asimileaz aceste
prezumii din ambele abordri, teoria poliarhiei avanseaz, de asemenea,
o critic a democraiei majoritare i a teoriilor elitiste i ofer o
interpretare alternativ a regimurilor democratice.
Dup Robert Dahl, procesul de democratizare impune trei condiii
i opt garanii, pe care un guvern trebuie s l respecte dac dorete sincer
instaurarea unui regim democratic:
A) Condiii pentru receptivitatea preferinelor cetenilor.
De a-i formula preferinele.
De a face cunoscute aceste preferine celorlali ceteni i
guvernului prin aciuni individuale i colective.
Guvernul s cntreasc preferinele fr prtinire, fr a face
discriminri n funcie de coninutul sau sursa preferinei.
B. Garanii.
1. Libertatea de a crea i adera la organizaii.
2. Libertatea de expresie.
3. Dreptul de vot.
4. Eligibilitatea pentru funcii publice.
5. Dreptul liderilor politici de a concura pentru sprijin i voturi.
6. Surse alternative de informare.
7. Alegeri libere i corecte.
170

8. Instituii care s asigure dependena politicii guvernamentale

de voturi i de alte forme de exprimare a preferinelor28.
Cele trei condiii eseniale i cele opt garanii instituionale
sugereaz cele dou dimensiuni majore ale procesului de democratizare:
creterea capacitii de contestare public a guvernrii i creterea
capacitii politice de participare a cetenilor. Binomul participarecontestare l ajut pe Dahl s defineasc cele patru tipuri ideale" de
regimuri, precum i continuum-ul n care se situeaz i evolueaz
regimurile reale". Astfel, cele patru tipuri ideale sunt: hegemonia
nchis (care limiteaz att dreptul de participare, ct i cel de
contestare); hegemonia cuprinztoare (care l acord pe primul, dar l
neag pe cel de-al doilea); oligarhia concurenial (care l neag pe
primul, dar l acord pe cel de-al doilea); i poliarhia (care le garanteaz
n cel mai nalt grad posibil pe ambele)29.

11.3 Democraia - n contextul funcionrii sistemului politic i

economic
[1, p. 233A. Modelul majoritar(ist) sau modelul Westminster are ca trstur
235]
fundamental existena unui executiv puternic i se ntlnete n trei ri:
Notele
Marea Britanie, Noua Zeeland i Barbados. Are urmtoarele
autorului:
caracteristici:
[30]
Vezi
LIJPHART, 1. Concentrarea puterii executive n cabinete monocolore i cu majoritate
AREND,
simpl.
Modele
ale
2. Dominaia cabinetului.
democraiei.
3. Sistemul bipartidist.
Forme
de
4.
guvernare
i Sistemul electoral majoritar i disproporional.
5.
funcionare n Pluralismul grupurilor de interese.
6. Guvernare centralizat i unitar.
treizeci i ase
de ri. Iai,
7. Concentrarea puterii legislative ntr-un legislativ unicameral.
Polirom, 2000,
8. Flexibilitate constituional.
capitalul II, p.
9. Absena controlului constituional.
3048.
10. Banca central controlat de executiv30.
[31] LIJPHART,
B. Modelul consensualist.
AREND,
op.
cit., capitolul III,
1. mprirea puterii executive n cabinete de coaliie.
p. 4961.
2. Echilibrul puterii ntre executiv i legislativ.
[32] Ibidem, p.
3. Sistemul multipartidist.
2627.
4. Reprezentarea proporional.
5. Corporatismul grupurilor de interese.
6. Guvernare federal i descentralizat.
7. Bicameralismul puternic.
8. Rigiditatea constituional.
9. Controlul constituional.
10. Independena bncii centrale31. ntre aceste dou modele vor exista 10
diferene, dispuse pe dou dimensiuni: a) dimensiunea executiv - sisteme
de partide; b) dimensiunea federal - unitar.
171

a) Dimensiunea executiv - sisteme de partide.

1. Concentrare a puterii executive n cabinete majoritare
monocolore contra mprire a puterii executive n cabinete
largi multipatidiste.
2. Relaii legislative - executive n care executivul este dominant
contra echilibru al puterii ntre executiv i legislativ.
3. Sistem bipartidist contra sistem multipartidist.
4. Sistem electoral majoritar i disproporional contra
reprezentare proporional.
5. Sistem pluralist al grupurilor de interese, competiie deschis
tuturor, contra sistem coordonat i cooperatist", al crui scop
este compromisul i concertarea.
b) Dimensiunea federal - unitar.
1. Guvernare centralizat i unitar versus guvernare
descentralizat i federal.
2. Concentrare a puterii legislative ntre dou camere cu puteri
egale, dar constituite diferit.
3. Constituii flexibile care pot fi amendate de majoriti simple
contra constituii rigide care pot fi modificate numai de ctre
majoriti extraordinare.
4. Sistem n care legislativele au ultimul cuvnt n privina
constituionalitii propriei legislaii contra sistem n care legile
sunt subiect al controlului constituional de ctre curi
constituionale sau supreme.
5. Bnci centrale care sunt dependente de executiv contra bnci
centrale independente32.

Surse bibliografice:
1. FRIGIOIU, Nicolae. Introducere n tiinele politice. Bucureti: SNSPA , 2008.
297 p.
2. RADU, Raisa. Politologie. Bucureti: Editura ASE, 2002. 206 p.
3. VLSAN, Clin. Politologie. Bucureti: Ed. Economic, 1997. 232 p.

12.

POLITICA MONDIAL I GLOBALIZAREA PROCESELOR

POLITICE
Uniti de coninut

Sarcini

172

12.1

Esena i coninutul politicii

internaionale.
12.2
Geopolitica: abordri conceptuale
12.3
Sistemul relaiilor internaionale i
globaliarea proceselor politice.

Identificai manifestrile procesului

politic internaional ca form a
relaiilor internaionale.
Analizai
sistemul
bipolar
i
multipolar al procesului politic
internaional.
Estimai rolul ONU i a altor
organizaii n rezolvarea contradiiilor
din cadrul relaiilor internaionale.
Definii conceptul de securitate
internaional.
Deducei noi dimensiuni ale securitii
naionale
i
impactul
asupra
procesului politic internaional.
Identificai esena i funciile politicii
externe.
Determinai principiile i prioritile
strategice ale politicii externe a
Republicii Moldova.
Evaluai gradul de globalizare a
relaiilor politice.

12.1 Esena i coninutul politicii internaionale

[2, p. 285
290]
Notele
autorului:
[2]
Brpdescu
Faust. Doctrine
politice. Vol.I.:
Drept i politic
internaional.
Bucureti:
Editura
Majadohonda,
1999.
[11] Jude Ioan.
Paradigmele i
mecanismele
puterii.
Kratologia - o
posibila tiin
despre putere.Bucureti:
Editura
Didactic
i
Pedagogic,
2003.
[12] Kissinger
Hgnry.

n cadrul analizei relaiilor internaionale, punctul iniial l

constituie teza potrivit creia orice stat poate fi privit din dou puncte de
vedere esenial diferite:
1. Statul ca sistem social global naional, n cadrul cruia, n
calitate de subieci figureaz individul, grupurile i categoriile
sociale, profesionale, etnice, lingvistice, rasiale, clasele,
partidele politice etc., urmrind realizarea anumitor interese individuale sau de grup.
2. Pe de alt parte, statul constituie un subsistem al unui sistem
mai vast, i anume al sistemului social global mondial,
compus din subsisteme naionale aflate n diverse relaii de
interdependen. Anume la acest nivel, internaional, sunt
promovate interesele statale i naionale.
Fiind suverane i dezvoltndu-se n mod independent, statele
naionale se afl totodat ntr-un raport de interdependen, de relaii
bilaterale i multilaterale cu alte state i se prezint, deci, ca subieci ai
politicii la un alt nivel, cel internaional. Dac n plan intern puterea se
impune printr-o politic proprie cu privire la treburile interne ale unui stat
pe fondul unor inegaliti economice i sociale, n politica internaional,
la originea acesteia i a puterii st, n primul rnd, inegalitatea naional,
inegalitate determinat de mrimea rii (sub raport demografic i
173

Diplomaia.
Traducere:
Mircea
tefancu, Radu
Paraschivescu.Bucureti: BIC
ALL, 2002.
[13] McNamara
Robert S. The
Essence
of
Security.- New
York: Harper &
Row, 1968.
[14]
Mic
enciclopedie de
politologie.
Coordonator:
Ovidiu
Trsnea.Bucureti:
Editura
tiinific
i
Enciclopedic,
1977.
[15] Organizaia
Naiunilor Unite
i
instituiile
sale
specializate.
Documentc
fundamentale.Bucureti:
Editura Politic,
1970.
[17] Review
of International
Studies".1987.- Voi.13.Nr.4.
[19] Tma
Sergiu.
Dicionar
politic.
Instituiile
democraiei i
cultura civic.
Ediia a Il-a,
revzut i
adugit.Bucureti: Casa
de editur i
pres ansa"
S.R.L., 1996.
[20] Waltz
Keneth N. Teory
of international
politics.
Reading. Mass.:
Addison
Wesley, 1979.

teritorial), putere, bogie i resurse, n ultim instan de puterea ei

economic i militar (11; p.213).
Cel care prima dat a utilizat noiunea de relaii internaionale
a fost Jeremy Bentham (1748-1832), filozof al politicii i al dreptului
englez, nelegnd prin aceasta comunicarea dintre state.
n prezent, mai ales din anii '70 - '80 ai secolului XX, graie
cercettorilor americani i britanici, ntre care Eduard Karr, Nicholas
Spykman, Reynhold Neebur i, n special, Hans Morgenthau (cu
lucrarea devenit clasic Relaiile politice dintre naiuni, 1948),
relaiile internaionale au devenit o disciplin relativ autonom n cadrul
tiinei politice, avnd un obiect de studiu propriu i elabornd astfel de
categorii specifice, cum ar fi: pluralismul suveranitilor, balana
puterii, sistemul bipolar i multipolar, diplomaia, strategia, etc.
(23; p.5-11).
Investigaiile ntreprinse n cadrul acestei discipline au relevat c,
n viaa politic a unei naiuni, relaiile internaionale urmeaz i se supun
unor anumite norme ce corespund nsuirilor temperamentale, aspiraiilor,
tradiiilor, modelului moral, sau nclinaiei politice de moment. Avem de a
face, prin urmare, cu constante ale politicii internaionale ale fiecrei ri,
deoarece, dac marile puteri folosesc mereu tactici variabile, conform
situaiilor de moment, toate rile deopotriv - mari i mici - posed o
strategie caracteristic care se prelungete n timp ca o finalitate
indispensabil a propriei lor existene (2; vol.I, p.25).
Precum afirm politologul american Henry Kissinger, aproape c
printr-o lege a firii, n fiecare secol pare a se ivi o ar cu puterea, voina
i imboldul intelectual i moral de a modela ntregul sistem al relaiilor
internaionale potrivit propriilor sale valori:
- astfel, n secolul al XVII-lea, Frana, sub cardinalul Richelieu, a
introdus abordarea modern a relaiilor internaionale bazate pe
statul-naiune i motivate de interesele naionale ca scop ultim.
- n secolul al XVIII-lea, Marea Britanie a elaborat conceptul de
echilibru al puterii, care a dominat diplomaia european pentru
urmtorii 200 de ani.
- n secolul al XlX-lea, Austria lui Metternich a reconstruit
unitatea Europei, iar Germania lui Bismarck a demontat-o, dnd o
nou form diplomaiei europene - aceea a unui joc al politicii de
for, jucat cu snge rece.
n secolul al XX-lea, nici o ar nu a influenat
relaiile internaionale att de hotrtor i n acelai timp
ambivalent precum Statele Unite ale Americii. Nici o societate
nu a insistat cu mai mult fermitate asupra inadmisibilitii
interveniei n afacerile interne ale altor state i nu a susinut cu
mai mult patos c propriile sale valori sunt universal aplicabile.
Nici o naiune nu a fost mai pragmatic, n dirijarea de zi cu zi a
propriei sale diplomaii sau mai ideologic ca urmare a
convingerilor sale moral istorice. n fine, nici o ar nu s-a angajat
174

[23]
..

:
.
.- .:
,
1996.- 318.

cu mai mult reinere n exterior, chiar i atunci cnd a ntreprins

aliane i i-a asumat obligaii de anvergur i amploare far
precedent (12; p.15-16).
Este necesar de remarcat c, dac n domeniul politicii interne
sunt reprezentate i promovate interese individuale, de grup social sau de
clas, n domeniul politicii internaionale sunt promovate i aprate
interesele naionale. Interesul naional poate fi definit drept
contientizarea necesitilor fundamentale ale statului i reflectarea
acestor necesiti n activitatea liderilor statului respectiv. Aceste
necesiti le constituie, n principal, asigurarea securitii naionale i a
condiiilor de dezvoltare a rii. Totodat, orice ar, promovndu-i
propriul interes naional, trebuie s manifeste respect i nelegere fa de
interesul naional al altor state. n aa mod, interesul naional al unei ri
nu poate fi realizat n detrimentul interesului naional al altei ri,
deoarece aceasta poate provoca conflicte de natur militar. Este suficient
de invocat, n acest sens, cele dou rzboaie mondiale care au marcat
secolul XX din istoria omenirii, primul rzboi mondial antrennd 33 de
ri cu peste 1 miliard de locuitori, iar cel de-al doilea rzboi mondial
antrennd 72 de ri cu o populaie de circa 1,7 miliarde de locuitori (11;
p.347). Prin urmare, dramatica experien istoric demonstreaz c
interesul naional poate fi realizat doar n condiiile armonizrii
intereselor naionale ale rilor n cauz.
Politica de securitate naional constituie o component a
politicii generale a oricrui stat contemporan, urmrindu-se prin aceasta
obinerea libertii de aciune pe plan intern i extern, protecia fa de
riscurile i ameninrile privind dezvoltarea i valorile pe care se
ntemeiaz. Noiunea de securitate provine din latinescul securitas,
securitatis, semnificnd textual o stare de pace, de calm, lips de
primejdii, altfel spus, o situaie n care o persoan (sau un stat), n urma
unor msuri specifice adoptate individual sau n nelegere cu alte
persoane (sau state), capt certitudinea c existena, integritatea i
interesele sale fundamentale nu sunt primejduite (14; p.401-402).
n mod obinuit, prin noiunea de securitate naional se nelege
o stare realizat prin aciuni politico-diplomatice, economice, tiinifice i
de alt natur, care garanteaz statului independena i suveranitatea
naional, integritatea teritorial, ordinea constituional i propriul sistem
de valori (19; p.220-221).
Securitatea colectivitilor umane contemporane poate fi afectat
de factori provenind din cinci sectoare principale: militar, politic,
economic, social i de mediu (17; p.262-264).
La modul general, securitatea militar privete interaciunea
dubl a capacitilor statului de ofensiv i defensiv armat, i percepia
statelor, fiecare despre inteniile celuilalt. Securitatea politic se refer la
stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a
ideologiilor care le legitimeaz. Securitatea economic privete accesul la
175

resurse, finane i piee necesar pentru a susine un nivel acceptabil de

bunstare i de putere a statului. Securitatea social se preocup de
capacitatea de susinere, n limitele unor condiii de evoluie acceptabile,
a elementelor tradiionale de limb, cultur, identitate i obiceiuri
culturale i religioase. n sfrit, securitatea mediului se refer la
meninerea biosferei locale i planetare, ca suport esenial de care depind
toate aciunile oamenilor (17; p.262-264).
Aceste cinci sectoare nu opereaz izolat unul de cellalt. Fiecare
definete un punct central n cadrul problematicii securitii, ca i un mod
de a ordona prioritile, dar toate sunt ntreesute ntr-o strns reea de
legturi.
Plasnd discuia n contextul sistemului politic internaional,
securitatea se refer la capacitatea statelor i a societilor de a-i menine
identitatea independent i integritatea lor funcional. n cutarea
securitii naionale, statul i societatea sunt uneori n armonie unul cu
altul, uneori n opoziie. Linia de fond se refer la supravieuire, dar
include n mod raional i o gam larg de preocupri legate de condiiile
de via. Una dintre dificultile conceptului este stabilirea locului exact
unde aceast gam de preocupri nceteaz s merite urgena etichetei de
securitate, devenind o parte a incertitudinilor vieii cotidiene.
Securitatea se refer n primul rnd la soarta colectivitilor umane i abia
n rndul al doilea la securitatea personal, a fiinelor umane individuale
(13; p. 128-130).
n sistemul internaional contemporan, unitatea standard a
securitii este statul suveran din punct de vedere teritorial. Tipul ideal al
securitii naionale este statul-naiune, n care graniele etnice i culturale
coincid cu cele politice, cum ar fi cazul Japoniei sau Danemarci. Dar
ntruct naiunile i statele nu se potrivesc perfect n multe locuri,
colectivitile ne-statale, n mod special naiunile, sunt de asemenea o
unitate important de analiz. Deoarece structura sistemului internaional
este anarhic (20, p.l15) (far o autoritate central) n toate dimensiunile
ei organizaionale majore (politic, economic, social etc.), accentul
firesc al preocuprilor legate de securitate const din prile sale
componente ntruct statele sunt unitile dominante, securitatea
naional constituie problema central, att n cazul referirii ei la stat, ct
i n aplicarea ei mai direct la elementele sale etnoculturale. Cum unele
ameninri militare i ecologice afecteaz condiiile de supravieuire ale
ntregii planete, exist de asemenea un sens important n care securitatea
se aplic colectivitii umanitii n ansamblul ei.
Un lucru important pentru analiza securitii generale este ca un
oarecare sens al coerenei dinamicii securitii regionale s fie interpus
ntre nivelul global i cel naional. Dei a avut o istorie ciudat n
sistemul internaional modern, securitatea regional constituie o condiie
a funcionrii normale a acestuia.
Este valabil s vedem complexele regionale de securitate drept
176

subsisteme ale sistemului internaional de securitate, dar i ca anarhii

miniaturale, n sine. Din aceast perspectiv, prin analogie cu sistemele
internaionale, ele posed structuri proprii ntruct complexele regionale
de securitate sunt trsturi mai degrab durabile dect permanente ale
anarhiei generale, conceperea lor drept subsisteme cu propriile lor
structuri i modele de interaciune ofer o cot de nivel util, n funcie de
care pot fi identificate i stabilite modelele securitii regionale (20; p.l
15).
Actualul sistem de securitate este conceput ca ceva
atotcuprinztor, el ntrunind nu numai aspectele militare i politice ale
acestuia, dar i cele economice, ecologice, umanitare i, evident, juridice.
O importan deosebit se acord democraiei n relaiile internaionale i
ntre state, pe primul plan situndu-se diplomaia preventiv. Prevenirea
conflictelor, nlturarea pericolului care amenin pacea i securitatea
constituie una din cele mai efective ci pentru asigurarea pcii n lumea
contemporan.
Scopurile i principiile de baz ale dreptului securitii
internaionale constituie, n acelai timp, scopurile i principiile dreptului
internaional n ansamblu, ceea ce caracterizeaz locul acestui domeniu n
sistemul dreptului internaional. Actul fundamental al dreptului securitii
internaionale, ca i cel al dreptului internaional n ansamblu, l
constituie Carta Organizaiei Naiunilor Unite. n el este formulat scopul
principal al acestui for internaional, constnd n meninerea pcii i
securitii internaionale (15; p.75). Sunt indicate, de asemenea, cile de
atingere a acestui obiectiv major i anume: Luarea unor msuri colective
eficiente pentru prevenirea i nlturarea pericolului care amenin pacea,
reprimarea actelor de agresiune sau altor violri ale pcii; aplicarea
mijloacelor panice la aplanarea i soluionarea litigiilor internaionale
sau altor situaii care ar putea conduce la violarea pcii.
Sunt de remarcat dou momente importante i anume: necesitatea
unor msuri colective de securitate eficiente, altfel spus, a unei colaborri
internaionale, precum i punerea unui accent special pe activitatea
preventiv ndreptat spre prevenirea pericolului conflictelor armate i
spre reglementarea panic a diferendelor.
Carta Organizaiei Naiunilor Unite traseaz i principiile de baz
ale dreptului securitii internaionale, fiind vorba, n primul rnd, de
principiul soluionrii panice a conflictelor i neaplicarea forei sau
ameninrii cu fora, n numele realizrii acestor principii, Carta O.N.U.
oblig statele s acorde forului internaional ajutor pe toate cile n
aciunile sale, precum i s se abin n a acorda ajutor oricrui stat
mpotriva cruia aceast organizaie ntreprinde aciuni cu caracter
preventiv sau de constrngere.
Mai mult ca att, Carta acord Organizaiei Naiunilor Unite
dreptul de a asigura ca i statele care nu sunt membre s poat aciona n
conformitate cu principiile respective, n msura n care acest lucru este
177

necesar pentru meninerea pcii i securitii internaionale (Capitolul VI,

Art.35).
Aadar, dreptul securitii internaionale reflect modificrile
radicale produse n dreptul internaional n ansamblu. Rzboiul nu mai
este privit ca o aciune doar a statelor care particip la el, agresiunea fiind
considerat o crim mpotriva pcii. Meninerea pcii i securitii
generale constituie sarcina de baz a reglementrilor dreptului
internaional, rzboiul i aplicarea forei nemaifiind n competena
exclusiv a statului, ci n aceea a ntregii comuniti internaionale.
n cadrul sistemului securitii internaionale gestionat de O.N.U.,
reine atenia accentul pus pe prevenirea i aplanarea pericolului
declanrii conflictelor militare, prin crearea i consolidarea sistemului
multilateral de colaborare panic. n numele acestui obiectiv, statele sunt
obligate s manifeste maxim reinere i meninnd relaii de bun
vecintate cu statele limitrofe; s dezvolte relaii de prietenie i de
colaborare multilateral; s creeze condiii n car s fie respectate
echitatea i stima fa de obligaiunile internaionale asumate (19; p.178180)

12.2 Geopolitica: abordri conceptuale

[3, p.336339]

Fenomenele geopolitice sunt vechi, manifestndu-se odat cu

apariia statelor, i i au originea n istoria rzboaielor interstatale.
Geopolitica se refer la state i la instituiile lor politice, diplomatice,
precum i militare, care produc strategii n dependen de poziia i
puterea acestora pe mapamond. Nucleul geopoliticii este format din trei
concepte: puterea, interesul i teritoriul (spaiul). Combinnd aceste
noiuni, geopolitica trebuie s explice modul n care un stat i exercit
puterea (sub form de dominaie, control sau influen) n afara
teritoriului su de suveranitate, pentru realizarea anumitor interese.
Exist diverse viziuni cu privire la definirea geopoliticii. Din
multitudinea de definiii rezult c geopolitica (din greac geo" pmnt, politike - activitate de stat) este tiina care: analizeaz
influena factorilor geografici asupra relaiilor de putere n politica
internaional; vizeaz controlul exercitat asupra unor zone ale globului,
importante din punct de vedere strategic; examineaz comportamentul
statelor n funcie de factorii geografici (teritoriu, clim, localizare n
spaiu), precum i n funcie de activitile umane (populaie, economie,
structuri politice, cultur); se ocup de studiul configuraiei relaiilor
internaionale n care se ncadreaz un stat; analizeaz echilibrul de
putere i controlul exercitat de marile puteri asupra unor anumite zone
geografice.
Geopolitica, potrivit literaturii, este un domeniu al relaiilor internaionale care are legtur cu politica statelor i cu influenele reciproce,
178

cu dreptul internaional, cu relaiile diplomatice, cu securitatea i aprarea, cu raporturile de putere n lume. Este vorba i de studiul aciunilor
diferitelor organisme internaionale prin prisma regulilor jocului,
aplicate la spaiu n aspectele lor cantitative i calitative: jurisdicia
internaional (delimitri de suveranitate teritorial, problema frontierelor), modalitile de trecere i circulaie n lume (strmtori, arhipelaguri,
survolarea teritoriului), diverse reglementri, eventual de opinii, atitudini
i comportament (pacte de neagresiune, tratate de asisten, acorduri
militare, aliane diplomatice, restricii de deplasare, diferende de
frontier, litigii istorice). Adic, geopolitica este viaa politic planetar
condiionat i explicat prin geografie, iar analiza geopolitic ofer
temeiuri pentru o interpretare ce poate fundamenta strategii adecvate n
raport cu oportunitile sau ameninrile ce privesc un stat. Analistul
francez Francois Thual susine c geopolitica ne nva s descifrm
actualitatea. i anume n cazul unui eveniment (tensiune, criz, conflict,
rzboi, negocieri) trebuie s tim s punem ntrebrile cele mai potrivite:
Cine ce vrea? Cu cine? Cum? De ce? Prin urmare, trebuie identificai
actorii, analizate motivaiile lor, descrise inteniile lor, reperate alianele
n curs de formare sau, din contra, alianele pe cale de destrmare, la
nivel local, regional, continental sau global. Potrivit lui P. Claval,
geopolitica acioneaz n trei direcii: construiete tabloul forelor
prezente ntr-un cmp geopolitic i ale factorilor care le influeneaz;
repereaz intele profunde ale actorilor i exploreaz filosofiile sau
ideologiile pe care le legitimeaz; arat modul n care mijloacele fiecruia
sunt aplicate prin geostrategii concepute pentru a se apropia de scopurile
fixate, innd cont de reaciile previzibile ale celorlali protagoniti.
Avnd n vedere cele menionate, dat fiind existena unei multitudini de perspective de abordare a geopoliticii, n funcie de diferite
curente de gndire sau chiar de autoritatea intelectual a unor reputai
autori i specialiti n studierea fenomenului geopolitic contemporan,
putem constata c obiectul de studiu al disciplinei supuse examinrii nu a
fost nc definit n termeni unanim acceptai. Definiiile clasice ale
geopoliticii nu ntrunesc multe din fenomenele cu caracter geopolitic care
se petrec pe mapamond, mai ales dat fiind faptul c sistemul internaional
se afl n continu schimbare, devine unul tot mai complex. Vorbind la
modul general, se poate totui afirma c geopolitica este o tiin care i
creeaz obiectul de studiu din analiza fenomenelor ce se raporteaz la
spaiul sistemului internaional prin prisma relaiilor de putere i de
interese.
Geopolitica nu se poate ralia ideii c statul nu mai este actorul
central n relaiile internaionale. Globalizarea i mondializarea au ca
efecte apariia noilor actori suficient de puternici, care, probabil, vor slbi
statele-naiuni. n orice analiz geopolitic trebuie s se in seama de
importana actorilor nonstatali, far a uita, ns, c n cadrul fenomenelor
geopolitice statul reprezint totui elementul principal. Din aceast
179

perspectiv, la etapa actual geopolitica depete studiul fenomenului

statal n raport cu spaiul, ea abordeaz diveri actori care se manifest pe
plan zonal, regional sau planetar. n acelai timp, aceasta regndete
obiectul su principal de studiu, deplasndu-1 ctre domeniul axiologic,
evideniind relaia existent ntre macrointerese i domeniul spaial, prin
macrointerese nelegndu-se interesele strategice sau vitale ale statelor.
Geopolitica leag problematica interesului strategic de conceptele: putere
i for, nelegnd prin prima acea stare de potenialitate care garanteaz
susinerea interesului, iar prin a doua - suportul care imprim micarea
acestuia pn la satisfacere. Toate acestea se produc n mediul geopolitic
planetar, continental sau regional unde convieuiesc subiecii geopoliticii,
care sunt state libere de angajamente ori conglomerate statale constituite
pe baz de interese politice, politico- militare, economice, financiare ori
tradiii spirituale, lingvistice etc.
Astfel, se poate spune c geopolitica ia n considerare totalitatea
preocuprilor actorilor prezeni pe scena internaional, att personalizai,
ct i instituionalizai. Ea este sensibil la ceea ce, n planurile actorilor,
reflect eterogenitatea spaiului ca: condiiile naturale, istoria, religia,
diversitatea etnic etc. Geopolitica include n sfera sa de preocupri acele
configuraii ale geografiei, considerate drept o miz major pentru
obinerea unei dominaii sau influene asupra strmtorilor, cmpurilor
petroliere sau zonelor bogate n alte resurse, anumite teritorii, ce permit
controlul asupra unor regiuni ale lumii sau asupra principalelor axe de
comunicaie planetar, cum ar fi Suezul, Bosforul etc.
Anumite elemente ale configuraiei geografice pot prezenta un
interes vital pentru anumite puteri, care se vor strdui s obin controlul
asupra lor sau chiar s le ocupe pentru a contracara influena puterii
geopolitice adverse. La fel, geopolitica este preocupat de obiectivele ce
vizeaz cooperarea sau destinderea relaiilor interstatale, dar i de
utilizarea forei sau de jocurile subtile.
Prin urmare, este important a meniona c poziia geopolitic
definete locul unui actor n ecuaia de putere i reprezint complexul de
raporturi politice, economice, militare sau culturale cu alte ri mai
apropiate sau mai deprtate ce se afl n continu schimbare. n acelai
timp, statutul geopolitic reprezint locul actorului n ierarhia global sau
n cadrul unui cmp geopolitic i rezult din potenialul geopolitic, care,
la rndu-i, se manifest n capacitatea statului de a se extinde, n
dependen de puterea sa, sub o anumit form (economic, politic,
militar, cultural), de a penetra sau influena zone sau regiuni aflate n
afara spaiului su de suveranitate.

12.3 Sistemul relaiilor internaionale i globaliarea proceselor

politice

180

[1, p. 530534. p. 553557]

Analiznd noul sistem al relaiilor intenaionale, se prea poate c

ar trebui s reieim din aceea, c sfritul rzboiului rece, n principiu, a
pus capt procesului de perfectare al unei comuniti mondiale unice.
Calea parcurs de omenire ncepnd cu izolarea continentelor, regiunilor,
civilizaiilor i popoarelor prin coagularea colonial a lumii, extinderea
comerului, cataclismele celor dou rzboaie mondiale, ieirea n mas pe
arena internaional a statelor ce s-au eliberat de colonialism, mobilizarea
de ctre taberele adverse a resurselor din toate colurile lumii n anii de
opoziie ai rzboiului rece, ridicarea gradului de compactivitate a planetei
n rezultatul revoluiei tehnico-tiinifice, s-a finalizat, n sfrit, cu
prbiirea cortinei de fier dintre Est i Vest, cu transformarea lumii ntrun organism unic sprijinit pe un ansamblul de principii i legiti ale
dezvoltrii prilor sale separate. Consecutiv, comunitatea mondial se
transform ntr-o realitate anume de asemenea natur. De aceea, n
ultimul timp, o atenie sporit se acord problemelor interdependenei i
globalizrii lumii, numitorului comun al componentelor naionale ale
politicii mondiale. Dup cum se vede, anume analiza acestor tendine
transcedentale universale poate reprezenta mai veridic schimbrile ce au
loc n politica mondial i n sistemul relaiilor internaionale.
n opinia inui ir de savani i politicieni, dispariia excitantului
ideologic al politicii mondiale generat de controversa comunismanticomunism" permite revenirea la structura tradiional a relaiilor
dintre statele naionale, specific pentru etapele mai timpurii ale
sistemului din Westfalia. n acest caz, cderea bipolaritii presupune
formarea lumii multipolare, polurile creia urmeaz s devin cele mai
puternice state, care s-au eliberat de limitrile impuse ale disciplinii
corporative n rezultatul dezintegrrii celor dou blocuri, lumi sau
comuniti. Henry Kissinger, cunoscut savant i fost secretar de stat al
SUA, n una din ultimele sale monografii Diplomaia" prezice c
formarea relaiilor internaionale din anii de dup terminarea rzboiului
rece vor aminti tot mau mult de politica european a secolului XIX, cnd
interesele naionale tradiionale i schimbrile raportului de puteri dictau
regulile jocului diplomatic, formarea i destrmarea alianelor,
schimbarea sferelor de influen. E.M.Primakov, membru corespondent
al Academiei de tiine din Rusia, acord o atenie sporit fenomenului
multipolaritii. De remarcat, c adepii doctrinei multipolaritii
opereaz cu categorii mprumutate din trecut - mare stat, sfere de
influen, echilibrul putetrilor etc. Ideea de multipolaritate a devenit
una din ideile centrale ale programelor de partid i de stat ale RPC, dei
accentul n ele se pune, mai curnd, nu att pe ncercrile de reflectare
adecvat a esenei noii etape n relaiile internaionale, ci pe sarciniile de
combatere a hegemoniei reale sau imaginare, neadmiterii formrii lumii
unipolare n frunte cu Statele Unite ale Americii. n literatura occidental,
ca i n declaraiile unor persoane americane oficiale, deseori se vorbete
despre lideralismul individual al SUA, adic despre unipolaritate.
181

ntr-adevr, la nceputul anilor 90, dac examinm situaia din

punct de vedere geopolitic, harta lumii a suferit schimbri eseniale.
Desfiinarea Pactului de la Varovia, a Consiliului Ajutorului Economic
Reciproc au pus capt dependenei statelor Europei Centrale i de Est fa
de Moscova, transformndu-Ie n actori independeni ai politicii europene
i mondiale. Desfiinarea Uniunii Sovietice a schimbat n mod principial
situaia geopolitic din spaiul euroasiatic. ntr-o msur mai mare sau
mai mic, n ritmuri diferite, noile state din spaiul postsovietic i
completeaz cu un coninut real suveranitatea, formndu-i propiile
complexe de promovare a intereselor naionale, politicii externe,
devenind, nu numai din punct de vedere teoretic, ci i realmente, subiecte
ale relaiilor internaionale. Segmentarea spaiului postsovietic n
cinsprezece state suverane a schimbat situaia geopolitic i pentru statele
vecine, care anterior colaborau doar cu o singur Uniune Sovietic, de
exemplu China, Turcia, rile Europei Centrale i de Est, rile
Scandinave. S-au schimbat nu numai echilibrele de puteri locale; a
crescut brusc amsamblul de variaii n relaiile dintre state. Desigur,
Federaia Rus rmne i mai departe cel mai puternic stat din spaiul
postsovietic, ba chiar i din cel euroasiatic. Totodat, potenialul ei nou,
destul de limitat n comparaie cu al fostei Uniuni Sovietice (dac este
oportun o asemenea comparaie), din punct de vedere teritorial, al
populaiei, greutii specifice a economiei i vecintii geopolitice,
impune un model nou de conduit n problemele internaionale, dac le
examinm din punctul de vedere al echilibrului de puterimultipolar.
Schimbrile geopolitice de pe continetul euroasiatic n rezultatul
reunificrii Germaniei, dezintegrrii fostei Iugoslavii, Cehoslovaciei,
oreintrii prooccidentale a majoritii rilor din Europa Central i de Est
se suprapun peste o anumit ncordare europocentrist a structurilor
integraioniste vesteuropene, reliefarea ntr-un ir de state europene a
dispoziiilor care nu ntotdeauna coincid cu linia strategic a SUA.
Dinamica creterii economice a Chinei alturat activizrii politicii sale
externe, identificarea de ctre Japonia a unui loc mai independent n
politica mondial, corespunztor ponderii sale economice, impulsioneaz
situaia geopolitic din Zona Asia-Pacific. Creterea obiectiv a greutii
specifice a Statelor Unite n gestionarea problemelor globale n anii de
dup rzboiului rece i dezintegrarea Uniunii Sovietice, ntr-o anumit
msur este nivelat prin gradul crescut de independen al altor poluri
i a unei anumite intensificri a dispoziiilor izolaioniste din societatea
american.
n condiiile noi legate de sfritul opoziiei dintre cele dou
lagre din anii rzboiului rece, s-au schimbat i coordonatele politicii
externe ale unui grup considerabil de state, care anteriror fcuser parte
din lumea a treia. i-a pierdut din importan micarea de neaderare, a
sporit dezintegrarea Sudului i gradul difereniat al atitudinii din partea
grupurilor i a unor state aparte ce i-au fcut apariia n rezultatul acestui
182

fapt, fa de Nord, care de asemenea nu este monolitic.

O alt dimensiune a multipolaritii poate fi considerat
regionalismul. Cu toat multitudinea de aspecte, a tempurilor de
dezvoltare i gradului diferit de integrare, gruprile regionale contribuie
prin sprcificul lor la schimbarea hartei geopolitice a lumii. Adepii colii
civilizate snt predispui s examineze multipolaritatea sub unghiul de
vedere al reciprocitii sau ciocnirii blocurilor cultural-civilizatoare. n
opinia celui mai cunoscut reprezentant al acestei coli, savantului
american Samuel Huntington, bipolaritatea ideologic din epoca
rzboiului rece va fi nlocuit cu ciocnirea multipolaritii blocurilor
cultural- civilizatoare: occidental - iudaico-cretin, islamist, confucianist,
slaveano-ortodox, hinduist, nipon, latino-american i, posibil, african.
ntr-adevr, procesele regionale evolueaz pe fondalul unor civilizaii
diferite. Dar, eventualitatea divizrii comunitii mondiale anume n baza
acestui criteriu la ora actual pare destul de abstract i, deocamdat, nu
se confirm prin realiti instituionale sau de ordin politic ct de ct
concrete. Chiar i contrapunerea dintre fundamentalismul" islamic i
civilizaia occidental cu timpul ncepe s piard din acuitatea sa.
Mai materializat este regionalismul economic n ipostaza Uniunii
Europene cu un grad nalt de integrare, a altor formaiuni regionale cu un
grad diferit de integrare - Cooperarea Economic din Zona Asia-Pacific,
comunitatea Statelor Independente, ASEAN, Zona Nord-American a
Comerului liber, structurile analogice ce i fac apariia n America
Latin i n Asia Meridional. Fie i puin schimbat, dar i pstreaz
importana organismele politice regionale, de exemplu, Organizaia
Statelor Latino-americane, Organizaia Unitii Africane etc. Ele se
completeaz cu alte structuri interregionale multifuncionale, cum at fi
parteneriatul nordatlantic, ligamentul SUA-Japonia, structura tripartit
America de Nord - Europa Occidental - Japonia sub forma celor apte
state, la care treptat ader i Federaia Rus.
Rezumnd cele expuse, n perioada de dup terminarea rzboiului
rece, harta geopolitic a lumii a suferit schimbri eseniale. Totodat
multipolaritatea explic mai curnd forma, dect esena noului sistem al
relaiilor internaionale. nseamn, oare, multipolaritatea, reanimarea n
deplin msur a forelor motrice tradiionale ale politicii mondiale i
motivarea conduitei subiecilor ei n arena internaional, caracteristice
ntr-o msur mai mare sau mai mic pentru toate etapele sistemului din
Westfalia?
Evenimentele din ultimii ani deocamdat nu confirm o asemenea
logic a lumii multipolare. n primul rnd, Statele Unite se comport cu
mult mai reinut dect i-ar putea permite reieind din logica echilibrului
de puteri i al locului deinut n domeniile economic, tehnologic i
militar. n al doilea rnd, avnd n vedere o anumit autonomizare a
polurilor, n lumea occidental nu se ntrezrete apariia unor linii
demarcatoare ct de ct radicale de contrapunere ntre America de Nord,
183

Europa i Zona Asia-Pacific. n pofida unei anumite creteri a nivelului

retoricii antiamericane n mediul elitelor politice ruse i chineze,
interesele de ordin mai fundamental ale ambelor state le mping spre
continuarea relaiilor cu Statele Unite. Extinderea NATO nu a intensificat
tendine centrifuge n CSI, ceea ce ar fi fost de ateptat conform legilor
lumii multipolare. Analiza relaiilor reciproce dintre membrii Consiliului
de Securitate al ONU, celor opt state ne mrturisete c suprafaa
interselor ce coincid este cu mult mai larg dect spaiile divergente,
indiferent de dramatismul exterior al acestora din urm.
Reieind din cele spuse, se poate de presupus c conduita
comunitii mondiale resimte influena noilor fore motrice, care se
deosebesc de cele care acionau anterior n cadrul tradiional al sistemului
din Westfalia. Pentru a verifica aceast tez, ar fi raional de supus
examinrii factorii noi care ncep s-i exercite influena asupra conduitei
comunitii mondiale.
Schimbarea sistemului tradiional din Westfalia al relaiilor
internaionale, la ora actual se rsfrnge nu numai asupra coninutului
politicii mondiale, ci i asupra cercului subecilor ei. Dac n decursul a
trei secole i jumtate statele erau participanii principali ai relaiilor
internaionale, politica mondial reprezentnd o politic preponderent
interstatal, n ultimii ani ele resimt concurena companiilor
transnaionale, instituiilor financiare internaionale private, a
organizaiilor neguvernamentale, care nu au o naionalitate determinat,
fiind n mare parte cosmopolite.
Giganii economici, care n trecut puteau fi atribuii cu uurin
structurilor economice ale unui stat concret, i-au pierdui aceast
legtur, deoarece capitalul lor financiar este transnaional, managerii reprezentani ai unor naionaliti diferite ntreprinderile, cartierele
generale i sistemele de marketing deseori snt situate pe diferite
continente. Multe din ele i arboreaz pe purttoarele de steaguri nu
pavilionul naional, ci al propriei corporaii. n msur mai mare sau mai
mic, procesul cosmopolitizrii sau al offshorizrii s-a rsfrnt asupra
tuturor corporaiilor mari ale lumii. Respectiv, a sczut patriotismul lor
fa de unele sau altele state. Conduita comunitii transnaionale a
centrelor financiare mondiale devine la fel de influent ca i deciziile
FMI sau ale celor apte state.
n zilele noastre organizaia internaional Greenpeace exercit
efectiv rolul de poliist ecologic global i n multe cazuri stabilete
prioritile domeniului, majoritatea statelor fiind puse n situaia de a le
accepta. O alt organizaie social, Amnistia internaional, are o
influen cu mult mai mare dect centrul interstatal al ONU n problemele
drepturilor omului. Compania de televiziune SNN s-a dezis de la
folosirea n emisiunile sale a noiunii de strin, deoarece pentru ea
majoritatea rilor din lume snt autohtone. Se extinde i crete
considerabil autoritatea bisericilor i asociaiilor confesionale mondiale.
184

Crete numrul de oameni care s-au nscut ntr-o ar, au cetenia altei
ri i locuiesc n a treia ar. n multe cazuri e mai uor s comunici prin
Internet cu oamenii care locuiesc pe alt continent, dect cu vecinii din
ograda de alturi. Cosmopolitizarea s-a rsfrnt i asupra celei mai rele
pri a comunitii umane - organizaiile teroriste i structurile criminale
internaionale, mafia drogurilor nu au patrie, n timp ce influena lor
asupra lumii rmne n continuare la un nivel fr precedent de nalt.
Toate acestea clatin una din cele mai trainice temelii ale
sistemului din Westfalia - suveranitatea, dreptul statului de a se pronuna
ca arbitru suprem n perimetrul frontierelor naionale i ca reprezentant
unic al naiunii n problemele internaionale. Delegarea benevol ctre
instituiile internaionale a unei pri a suveranitii n procesul integrrii
regionale sau n cadrul unor organizaii internaionale ca OSCE, Consiliul
Europei i altele, s-a completat n ultimii ani cu procesul stihiinic al
difuziunii acestei suveraniti n proporii globale.
Este cunoscut punctul de vedere, conform cruia comunitatea
mondial se ndreapt spre un nivel mai nalt al politicii mondiale prin
perspectiva de lung durat a formrii Statelor Unite ale Lumii. Sau,
exprimndu-ne n limbaj modern, se mic spre un sistem asemntor, ca
spontaneitate i principii democratice de construcie i funcionare, cu
Internetul. Este evident c un asemenea punct de vedere reprezint o
prognoz prea fantastic. Ca prototip al viitorului sistem al politicii
mondiale, probabil, ar fi mai raional de examinat Uniunea European.
Oricum, s-ar putea de afirmat cu toat convingerea c procesul de
globalizare a politicii mondiale, creterea n el a greutii specifice a
componentului cosmopolitic, deja n timpul cel mai apropiat va pretinde
statelor o reexaminare substanial a locului i rolului lor n activitatea
comunitii mondiale.
Creterea transparenei frontierelor, intensificarea procesului
transnaional de comunicare, perspectivele tehnologice ale revoluiei
informaionale conduc spre globalizarea proceselor spirituale ale vieii
comunitii mondiale. Globalizarea n alte domenii a dus la o anumit
nivelare a particularitilor naionale ale modului de via cotidian,
preferinelor, modei. Calitatea nou a proceselor politice i economice
internaionale, a situaiei din sfera securitii militare deschid posibiliti
suplimentare i stimuleaz cutarea unei caliti noi a vieii i domeniului
spiritual. Deja astzi, cu rare excepii, putem aprecia drept universal
doctrina prioritii omului asupra suveranitii naionale. Sfritul luptei
ideologice globale dintre capitalism i comunism au permis evaluarea de
pe poziii noi a valorilor spirituale dominante n lume, raportului dintre
drepturile omului individual i bunstarea societii, ideilor naionale i
celor globale. n ultimul timp, n Occident, unei critici tot mai pronunate
snt supuse trsturile negative ale societii de consum, culturii
hedonismului, se caut cile de armonizare a individualismului cu noul
model al renaterii morale. Despre curentele cutrii unei morale noi a
185

comunitii mondiale ne mrturisesc, de exemplu, apelurile expreedintelui Cehiei, Vaclav Havel, de a renate perceperea fireasc,
unical i irepetabil a lumii, sentimentul elementar al dreptii,
capacitatea de a nelege lucrurile aa cum le neleg i alii, sentimentul
responsabilitiii sporite, nelepciunea, bunele deprinderi, brbia,
tolerana i credina n importana faptelor simple, care nu pretind a fi o
cheie universal ntru mntuire. Sarcinile renaterii morale se afl pe
prima linie a bisericilor mondiale, politicii unui ir de state importante. O
nsemntate enorm revine identificrii noii idei naionale, care combin
valorile specifice cu cele general umane, proces care, n esen, se
desfoar n toate societile postcomuniste. Conform unor idei,
capacitatea unui sau altui stat de a asigura desvrirea moral a propriei
societi, n secolul XXI va obine o importan la fel de important
pentru identificarea locului su n comunitatea mondial, ca i bunstarea
material i fora militar.
Globalizarea i cosmopolitizarea comunitii mondiale snt
condiionate nu numai de posibilitile legate de noile prosece ce au loc n
sfera activitii sale vitale, ci i de provocrile ultimelor decenii. n
primul rnd este vorba despre sarcini general planetare cum ar fi ocrotirea
sistemului ecologic mondial, reglementarea fluxurilor migraiei globale,
care i fac apariia periodic n legtur cu creterea populaiei i
proporiile limitate ale resurselor naturale ale globului pmntesc. Este
evident - i acest lucru se confirm n practic - faptul c rezolvarea unor
asemenea probleme solicit abordri adecvate proporiilor lor planetare,
mobilizarea eforturilor nu numai a guvernelor naionale, ci i a
organizaiilor transnaionale neguvernamentale ale comunitii mondiale.
Totaliznd cele spuse, am putea afirma c procesul formrii
comunitii mondiale unice, valul democratizrii, calitatea nou a
economiei mondiale, demilitarizarea radical i schimbarea vectorului de
aplicare a forei, apariia noilor subieci, neguvernamentali, ai politicii
mondiale, internaionalizarea sferei spirituale a activitii umane i a
provocrilor n adresa comunitii mondiale ne ofer motive pentru a
presupune c ne aflm n preajma formrii unui sistem nou al relaiilor
internaionale, care se deosebete nu numai de cel care a existat n epoca
rzboiului rece, ci i, n multe privine, de cel al sistemului tradiional din
Westfalia. Se impune concluzia c nu sfritul rzboiului rece a dat
natere noilor tendine n politica mondial; el doar le-a amplificat. Mai
aproape de adevr ar fi concluzia c anume procesele noi, transcedentale
din domeniile politicii, economiei, securitii i sferei spirituale, aprute
n perioada rzboiului rece, au dinamitat fostul sistem al relaiilor
internaionale, imprimndu-i o calitate nou.
La ora actual, n tiina mondial nu exist unitate de preri
privitor la esena i forele motrice ale noului sistem al relaiilor
internaionale. Acest lucru, se pare, se explic prin faptul c astzi pentru
politica mondial este caracteristic ciocnirea dintre factorii tradiionali i
186

cei noi, necunoscui pn n prezent. Naionalismul lupt cu

internaionalismul, geopolitica - cu universalismul global. Snt supuse
transformrii noiuni fundamentale ca puterea, influena, interesele
naionale. Se lrgete cercul subiecilor relaiilor internaionale i se
schimb raiunea conduitei lor. Coninutul nou al politicii mondiale cere
forme organizatorice noi. Deocamdat este prematur s vorbim despre
naterea noului sistem al relaiilor internaionale ca despre un proces
ncheiat. Ar fi mai realist, poate, s vorbim despre tendinele
fundamentale de formare a temeliilor unei lumi viitoare, a ruperii sale din
fostul sistem al relaiilor internaionale.
Ca i n cazul examinrii altor probleme, n cazul de fa este
important s respectm simul msurii atunci cnd ncercm s
determinm care este legtura dintre vechi i nou. Orice deviere n orice
parte poate denatura perspectiva. Cu toate acestea, chiar i o subliniere
ntr-o anumit msur exagerat a noilor tendine de formare, n zilele
noastre, a viitorului - din punct de vedere metodologic este mai justificat
dect o ciclizare n ncercrile de a explica necunoscutele noilor fenomene
numai cu ajutorul noiunilor tradiionale. Fr ndoial, dup etapa
delimitrii principiale a abordrilor noi de cele vechi, va urma etapa de
sintez a noului i statornicirea valorilor n viaa internaional modern.
Este important s stabilim corect care este raportul dintre factorii
naionali i cei globali, locul nou ce le revine statelor n comunitatea
mondial, proporionarea unor categorii tradiionale ca geopolitica,
naionalismul, puterea, interesele naionale, cu procesele i regimurile
transnaionale noi. Statele care au intuit o perspectiva de lung durat a
devenirii noului sistem al relaiilor internaionale, pot conta pe un rezultat
mai rodnic al eforturilor depuse, iar cele care continu s acioneze
reieind din raionamente nvechite, risc s rmn pentru mult timp
coada progresului mondial.
Surse bibliografice:
1. BURIAN, Alexandru. Teoria relaiilor internaionale : Curs de lecii. - Ed. a 3a, rev. i adug. - Ch CEP USM, 2008. 624 p.
2. ENCIU, Nicolae. Politologie: Curs univ. Ch.: Ed. Civitas, 2005. p. 384 p.
3. Politologie: manual pentru specialitile nonprofil . Ch.: CEP USM, 2007. 358
p. ISBN 978-9975-70-183-9

187