Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai Marketing politic i comunicare Ideologii politice

Romnia regim parlamentar, prezidenial sau semiprezidenial?

Matei Alexandra-tefana

Acest proiect se vrea a fi o analiz calitativ a principalelor tipuri de regimuri politice, resprectiv cel prezidenial, parlamentar i semi-prezidenial, precum i o ncadrare a regimului politic actual din Romnia n aceast clasificare. n ultima parte se va incerca o conturare a percepiei publice despre regimurile politice, despre regimul existent n Romnia i ce tip de regim politic este preferat. Din perspectiva tipologiei regimului politic, exist astzi dou perspective teoretice care ghideaz analizele ce i propun relevarea trsturilor funcionale ale unor sisteme politice concrete dintr-o ar sau alta. Astfel, Arend Lijphart definete regimurile politice democrate n funcie de relaiile politice dintre majoritate-minoritate i dup raporturile dintre legislativexecutiv. Dac primul criteriu duce la configurarea unui sistem de elaborare a deciziilor i diseminare a acestora dup modelul majoritarist sau consensualist de al doilea criteriu mparte regimul de guvernare n parlamentar i prezidenial, n funcie de instituia care deine rolul principal n determinarea politicilor1. Politologul italian Giovanni Sartori i construiete modelul plecnd de la cele dou ipostaze ale constituiei n realitatea politic modern: textul constituional care reprezint cadru ideal (formal) i funcionarea real a puterii n stat sau constituia material. El ajunge la concluzia c regimul de guvernare democratic poate fi: parlamentar, prezidenial, semiprezidenial2. Cristian Preda ntr-o descriere sintetic a caracteristicilor celor trei regimuri politice democratice apreciaz din perspectiva tiinei politice c ntr-un regim semiprezidenial important este felul n care funcioneaz raportul preedinte-majoritate parlmentar. ntruct n Romnia acest aspect nu s-a verificat pn n prezent, l face pe autor s afirme c regimul romnesc postdecembrist a funcionat n anumite perioade ca un regim parlamentar i n altele ca un regim semiprezidenial3. Singura problem teoretic este dac, acelai text constituional, chiar i modificat n 2003, poate permite organizarea i funcionarea eficient a dou regimuri diferite de guvernare. Politologul Alexandru Radu folosete modelul lui Lijphart pentru a analiza sistemul politic romnesc i definete regimul politic ca fiind unul mai degrab parlamentar cu tendin
1 Sfera politicii nr. 151/2009 Apud Lijphart, Arend, Modele ale democraiei, Ed. Polirom, Iai, 2006, pp. 31-48 2 Sfera politicii nr. 151/2009 Apud Sartori, Giovanni, Ingineria constituional comparat, Ed. Institutul European,

Iai, 2008, pp. 129-191 3 Preda, Cristian, Introducere n tiina politic, Ed. Polirom, Iai, 2010, p. 53

prezidenial. n urma selectrii principalelor atribuii ce revin parlamentului i preediniei, Radu concluzioneaz c n conformitate att cu litera ct i cu spiritul Constituiei, prezidenialismul sistemului este limitat i nu justific ncadrarea Romniei n categoria rilor tip semiprezidenial, nelegnd prin aceasta echilibrul dintre puterile Preedintelui i Parlamentului4 Ulterior Radu introduce i matricea sartorian de clasificare a puterii i ncearc s afle un rspuns prin combinarea celor 2 modele. Concluzia este una care ndeamn la continuarea refleciei. n opinia lui regimul politic romnesc este unul care a preluat componente specifice att din modelul parlamentar, ct i din cel semiprezidenial. Niciunul dintre aceste tipuri nu este pe deplin aplicabil situaiei Romniei, astfel c trebuie operate o serie de aproximri. Din acest punct de vedere, considerm c o formul mulumitoare ar fi cea a sistemului politic parlamentar cu tent prezidenial sau parlamentar-prezidenial. n fapt, sistemul politic din Romnia rmne o varietate a tipului parlamentar (conform modelului Lijphart), cu o organizare a puterii executive de tip semiprezidenial (conform lui Sartori), insuficient ns pentru a-l cataloga ca atare 5. Aceast formul pare a sugera c, cele trei tipologii de guvernare a sistemului democratic, recunoscute de tiina politic, au capacitatea, sub presiunea realitilor, s genereze subdiviziuni categoriale. Dac la Radu ntlnim formularea parlamentarism prezidenial, la Raluca Mariana Negulescu citim despre semiprezidenialism parlamentarizat6. Astfel, regimul prezidenial confer un numr considerabil de atribuii preedintelui, dar acestea pot fi neutralizate i corectate printr-o procedur ce poate permite transparena i controlul opiniei publice, inclusiv tragerea la rspundere a efului de stat n situaia n care s-a ndeprtat de la mandatul ce i-a fost conferit 7. Adoptarea i aplicarea regimului prezidenial, prin urmare, nu este att de mult influenat de tipul de atribuii pe care le deine preedintele, de prerogativele mai mari sau mai mici ce aparin acestuia, ci de modul n care se ncadreaz aceast putere n mecanismul de control democratic. Sistemul prezidenial permite o autentic i considerabil nfptuire a aspiraiilor democratice, dar numai cu condiia ca el s fie raportat la un ntreg sistem de norme i mecanisme, de instituii i forme de control care s-i garanteze eficiena i stabilitatea. Reinem, prin urmare, c regimul prezidenial constituie o form eficient i viabil
4 Radu, Alexandru, Sisteme politice contemporane, Ed. Cartea Universitar, Bucureti, 2003, p. 185. 5 Sfera politicii, nr. 151/2009, Apud Radu, Alexandru, Buti, Daniel, Sistemul politic romnesc, Ed. Pro Universitaria,

Bucureti, 2009, p. 185. 6 Sfera Politicii, nr 139/2009, Apud Negulescu, Raluca Mariana, Reflecii Semiprezidenialismul n Romnia, p. 33 7 Clinoiu, Constana, Duculescu, Victor, Duculescu Georgeta, Drept Constituional Comparat, Vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007, p. 67

de organizare a puterilor ce decurg din constituie, cu condiia ca el s fie permanent raportat la un sistem de control i de verificare a modului n care preedintele i exercit prerogativele. Analiza pe marginea acestei opiuni constituionale poate lua n consideraie cteva dintre avantajele asociate regimului american: - natura monocefal a puterii executive (cu preedinte/vice-preedinte) duce la creterea responsabilizrii politice. Publicul i media exercit o supraveghere direct a titularului puterii executive; - graie structuriii sale, aceasta deine mecanismele prin intermediul crora poate face fa perioadelor de coabitare (un preedinte ce se confrunt cu un Congres dominat de partidul advers). Imposibilitatea dizolvrii, dar i prerogativa veto-ului oblig la compromis i la politic bipartizan; - sistemul constituional la nivelul efului de stat este corelat cu o organizare atent a seleciei candidailor. Prin alegerile primare prezideniale, electoratul devine primul filtru care intervine n recrutarea personalului politic. Capacitatea partidelor de a impune, unilateral i arbitar, candidai este practic nlturat8. Opiunea prezidenial este criticabil din perspectiva unor elemente care in de peisajul politic romnesc i european: - regimul american nu este mbriat, n toate articulaiile sale, de nicio naiune european cu excepia Ciprului; - regimul american prezint, n spaii democratizate incomplet, riscul semnificativ al derivei autoritare. Acolo unde echilibrul politic nu poate fi atins prin separaia puterilor, iar cenzura puterii judectoreti este absent, consecinele sunt dramatice. Efectul secundar al opiunii prezideniale poate fi legitimarea unei personalizri a puterii, cu subminarea democraiei constituionale; - opiunea prezidenial ar reprezenta o ruptur cu o tradiie constituional romneasc de un secol i jumtate; - riscul apariiei unor blocaje politice, ntre Preedinte i Congres, n situaia n care majoritatea din Congres reprezint un partid politic opus Preedintelui. Guvernarea divizat (divided government) poate genera complicaii pe care regimul prezidenial le administreaz cu dificultate. Aceast analiz are darul de a releva complexitatea opiunii constituionale, n cazul
8 Raport al Comisiei Prezideniale de Analiz a Regimului Politic i Constituional din Romnia, Document PDF,

http://www.presidency.ro/static/ordine/CPARPCR/Raport_CPARPCR.pdf, accesat la data de 18 decembrie 2010

romnesc. Ceea ce se impune este evitarea unei duble capcane: pe de o parte, prezentarea simplificatoare a regimului prezidenial ca fiind unul definit de un preedinte omnipotent, pe de alt parte, exagerarea riscurilor ce decurg din asumarea unei asemenea organizri constituionale. Regimul semi-prezidenial caut s suplineasc o serie de dezavantaje ale sistemului prezidenial, dar i de imperfeciuni ale regimului parlamentar. ntre un sistem care acord preedintelui prerogative foarte largi i un sistem care nu i acord deloc, regimul semiprezidenial imagineaz o cale de mijloc, n care preedintele ales de ntregul popor devine un arbitru ntre puterile statului, iar puterea executiv aparine de fapt Guvernului, n fruntea cruia se gsete primul-ministru. Aceasta reprezint, de fapt, prima i cea mai important deosebire ntre regimul semi-prezidenial i cel prezidenial, deoarece n regimurile prezideniale preedintele este totodat eful puterii executive. Ca element comun ntre regimurile prezideniale i cele semi-prezideniale este posibilitatea de punere sub acuzaie a preedintelui n anumite situaii grave dar, n timp ce n regimurile semi-prezideniale, n anumite situaii cu totul specifice, preedintele poate dizolva Parlamentul, acest lucru nu-l poate face niciodat preedintele ntr-un sistem prezidenial. Desigur, sunt i unele puncte controversate, care nu respect pe deplin aceast demarcaie de puteri. Implicarea sa direct n viaa politic nu este posibil n regimurile semi-prezideniale unde, dei preedintele este ales prin vot direct, cu sprijinul unui partid sau anumitor partide, el nu poate desfura o activitate politic, deoarece prin definiie el trebuie s adopte o poziie echidistant fa de diferitele fore politice care particip la competiia pentru guvernare9. Att n regimul prezidenial, ct i n regimul semi-prezidenial, preedintele nu are iniiativ legislativ, dar el poate opri adoptarea unor proiecte de legi i s dispun trimiterea lor pentru o nou discutare Camerei (sau Camerelor), n scopul reexaminrii proiectului pe care nu l accept. Atribuiile de politic extern sau cele privind funciile militare sunt, n general, aceleai. Examinarea regimului semiprezidenial implic cuantificarea avantajelor pe care acest design instituional le presupune: - structura lor d posibilitatea coexistenei unui ef de stat ales cu un cabinet apropiat ca natur de cel parlamentar; - profilul lui instituional i permite un grad de flexibilitate remarcabil; - regimul semiprezidenial posed prghiile constituionale de deblocare a crizelor ce pot
9 Clinoiu, Constana, Duculescu, Victor, Duculescu Georgeta, op. cit., p. 69

afecta funcionarea guvernrii. Regimul semiprezidenial, prezint cteva riscuri constituionale: - caracteristic este frecvena apariiei unor conflicte intraexecutive, generate de legitimitatea diferit a actorilor politici; - n condiiile n care nu se realizeaz corelarea modelului constituional cu designul electoral, construirea unor majoriti efective de guvernare devine improbabil, cu riscul blocajului constituional de durat; - existena unui sistem de partide articulat i a unui regim electoral majoritar coerent reprezint condiia central a viabilitii politice; ignorarea acestor dimensiuni conduce la subminarea semiprezidenialimului10. Regimul parlamentar acord o nsemntate considerabil Parlamentului, care devine de fapt adevratul forum politic de guvernare. Guvernul - condus de un prim ministru eficient i cu largi puteri - este obligat s dea socoteal Parlamentului, care i poate retrage oricnd ncrederea fr prea mari dificulti, n condiiile n care apreciaz c nu-i ndeplinete mandatul. Preedintele republicii este, n asemenea condiii, o figur mai mult decorativ, avnd atribuii de reprezentare i protocol, un rol politic minor, ce este depit de poziia proeminent a primului ministru. Fr ndoial, regimul parlamentar nu poate fi conceput n absena unui parlament. Numai c, pe lng acest element, el presupune cu necesitate existena unui numr de trsturi suplimentare, cum sunt, n special: regula c eful statului este nu raspunde din punct de vedere politic i, deci, el domnete, dar nu guverneaz; cea potrivit creia eful statului are dreptul de a dizolva parlamentul; regula c guvernul rspunde din punct de vedere politic n faa parlamentului att pentru propriile sale acte, ct i pentru cele ale efului statului; cea n sensul creia guvernul trebuie s se bucure de ncrederea parlamentului, urmnd s demisioneze atunci cnd o pierde etc.11". Se pot evidenia i cteva dintre avantajele asociate unei opiuni de tip parlamentar. Elementele ce decurg dintr-un asemenea design constituional ar putea fi: - stabilizarea vieii politice la nivelul adunrilor, n unele cazuri, prin intermediul moiunii de cenzur constructive;
10 Raport al Comisiei Prezideniale de Analiz a Regimului Politic i Constituional din Romnia, Document PDF,

http://www.presidency.ro/static/ordine/CPARPCR/Raport_CPARPCR.pdf, accesat la data de 18 decembrie 2010 11 Clinoiu, Constana, Duculescu, Victor, Duculescu Georgeta, op. cit., p. 71

- centrarea activitii puterii executive pe un singur actor, primul-ministru; - clarificarea relaiilor din interiorul puterii executive i eliminarea ambiguitilor actuale; - existena unor mecanisme de deblocare, n ipoteza unor crize constituionale; Analiza opiunii parlamentare nu poate evita referirea la riscurile pe care un asemenea regim le presupune, din unghiul de vedere al practicii autohtone: - primul argument este legat de eliminarea alegerii directe a efului de stat. n condiiile n care opiunea dominant, la nivel public, indic un ataament fa de actuala formul electiv, renunarea la ea este un gest cu dificultate acceptabil de opinia public de la noi; - regimul parlamentar, n formele sale corupte genereaz un tip de practic ce ncurajeaz detaarea camerelor i reprezentanilor de electorat. Pe aceast cale, suveranitatea camerelor devine calea prin care se nate o cast de politicieni pentru care apelul la naiune, prin intermediul alegerilor, este irelevant i ndeprtat; - pe fondul unui sistem de partide precar structurat i al unui regim electoral confuz, regimul parlamentar poate genera blocaje de natur constituional. Reglarea lor de ctre un preedinte ales indirect este prea puin probabil. Oficial, PDL pledeaz alturi de Traian Bsescu pentru o republic semipreziden ial (preedinte ales direct, premier investit de Legislativ), cu un Parlament unicameral i vot majoritar uninominal mai categoric dect formula practicat n 2008. Ar fi un regim politic n care preedintele ar avea puteri mai mari, primind dreptul de a dizolva Parlamentul. Graie votului uninominal pur (castigatorul ia totul) i avnd o singura Camer, Parlamentul ar fi dominat oricum n fiecare legislatura de un singur mare partid. PSD a sustinut indeobste sistemul politic actual, la originea caruia se afla, adica o republica semiparlamentara, cu presedinte ales direct, dar cu atributii practice limitate, si Parlament bicameral. PNL este singurul partid care sustine de mult timp republica parlamentara, restrangerea atributiilor presedintelui si deci concentrarea puterii executive la Palatul Victoria. Liberalii sprijina Parlamentul bicameral, dar vor ca senatorii sa fie reprezentanti ai autoritatilor locale12.

Sondaj de opinie
Volumul eantionul a fost de 30 de persoane, cu vrsta de peste 18 ani, avnd studii
12

Romnia Liber, Vijulie, Elena, Modificarea Constituiei, 15 martie 2010, Document URL, http://www.romanialibera.ro/actualitate/politica/modificarea-constitutiei-incepe-reconfigurarea-sistemului-politicromanesc-180073.html, accesat la data de 19 decembrie 2010.

superioare, din mediul urban, 17 fiind de sex feminin i 13 de sex masculin. 1. n ce msur credei c sistemul politic influeneaz viaa dumneavoastr cotidian? a. Foarte mult b. Mult c. Puin d. Foarte puin f. Nu tiu/ Nu rspund 2. Ce tip de regim politic credei c exist n Romnia? a. Prezidenial b. Parlamentar c. Semi-prezidenial d. Alte rspunsuri e. Nu tiu/Nu rspund 3. Ce sistem politic ai prefera s existe n Romnia? a. Republica parlamentar b. Republica prezidenial c. Republica semi-prezidenial d. Alte rspunsuri e. Nu tiu/Nu rspund 4. Cine credei c ar trebui s aib mai multa putere n stat? a. Preedintele b. Parlamentul c. Altele d. Nu tiu/Nu rspund

5. Credei c actualul sistem ar trebui modificat prin Constituie ? a. DA b. NU c. Nu tiu/Nu rspund 6. Care partid politic reprezint cel mai bine interesele dumneavoastr ? a. Partidul Democrat Liberal PDL b. Partidul Social Democrat PSD c. Partinul National Liberal PNL d. Partidul Verde e. Uniunea Democrat Maghiar din Romnia UDMR f. Partidul Conservator PC g. Partidul Romnia Mare PRM h. Niciunul i. Altele (precizai care sunt) 7. n ce msur avei ncredere n instituia Parlamentului? a. foarte mare b. mare c. puin d. foarte puin e. deloc 8. n ce msur avei ncredere n instituia reprezentat de Preedinte? a. foarte mare b. mare c. puin d. foarte puin e. deloc

Rezultate ntrebarea nr. 1: 5 persoane au rspuns c sistemul politic le influeneaz via foarte mult; 19 persoane au rspuns au ales rspunsul b., mult 6 persoane au preferat rspunsul c., puin ntrebarea nr. 2: 15 persoane au rspuns c nu stiu ce regim politic exist n Romnia 7 persoane au rspuns c este un regim semi-prezidenial 5 persoane au rspuns c este un regim parlamentar 2 persoane au dat alte rspunsuri, respectiv un regim semi-parlamentar ntrebarea nr.3: 16 persoane au rspuns c nu tiu ce regim politic ar fi preferabil pentru Romnia 5 persoane au rspuns c preferabil ar fi o republic parlamentar 6 persoane au rspuns c preferabil ar fi o republic prezidenial 2 persoane ar prefera monarhia 1 persoan dictatura ntrebarea nr. 4: 12 au rspuns c Parlamentul ar trebui s aib cea mai mare putere n stat 16 au rspuns Preedintele 2 persoane au rspuns c nu stiu ntrebarea nr. 5: 19 persoane au rspuns c DA, actualul regim ar trebui modificat 6 persoane au rspuns c NU 5 persoane au rspuns c nu tiu ntrebarea nr. 6: 6 persoane au rspuns c PDL le reprezint cel mai bine interesele 10 persoane au rspuns PNL 4 persoane au rspuns PSD 1 persoan Partidul Verde 9 persoane au rspuns c niciunul ntrebarea nr. 7: 19 persoane au rspuns c au foarte puin ncredere n Parlament 6 persoane au rspuns c nu au ncredere deloc 5 persoane au rspuns puin ntrebarea nr. 8: 9 persoane au rspuns c au mare ncredere n Preedinte 10 persoane au rspuns c puin 6 persoane au rspuns c nu au ncredere deloc 2 persoane c au foarte mare ncredere

3 persoane au rspuns c au foarte puin ncredere

Interpretare n urma aplicrii chestionarelor a reieit faptul c majoritatea persoanelor sunt de prere c sistemul politic le afecteaz mult i foarte mult viaa cotidian. Jumtate din persoanele chestionate nu au tiut ce tip de regim politic exist n Romnia i mai mult de jumtate nu au tiut ce regim ar prefera, ceea ce denot dezinteresul pentru politic i lipsa de cultur politic. Mai mult de jumtate din persoanele intervievate au fost de prere c Preedintele ar trebui s aib cea mai mare putere n stat i nu Parlamentul. Majoritatea persoanelor au spus c actualul regim politic ar trebui schimbat. n ceea ce privete simpatiile pentru un anumit regim politic PNL a primit cele mai multe rspunsuri favorabile, urmat de PDL i PSD, dar o treime a rspuns c nici un partid nu le reprezint interesele. Dou treimi din persoanele chestionate nu au ncredere n instituia Parlamentul, iar instituia reprezentat de Preedinte a acumulat o treime de rspunsuri favorabile, de unde reiese faptul c instituia prezidenial inspir mai mult ncredere. Sintetiznd aceste informaii se poate concluziona c majoritatea persoanelor contientizeaz faptul c tipul de regim politic este destul de important pentru viaa lor cotidian n general, dar a aprut un paradox, majoritatea persoanelor nu sunt interesate de domeniul politic sau nu au informaiile necesare pentru a identifica un anumit tip de regim politic. Cu toate acestea, instituia n care au cea mai mare ncredere este cea prezidenial iar regimul preferat a fost cel semi-prezidenial.

Bibliografie:

1. Clinoiu, Constana, Duculescu, Victor, Duculescu Georgeta, Drept Constituional Comparat, Vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007 2. Preda, Cristian, Introducere n tiina politic, Ed. Polirom, Iai, 2010 3. Radu, Alexandru, Sisteme politice contemporane, Ed. Cartea Universitar, Bucureti, 2003 Articole: 1. Raport al Comisiei Prezideniale de Analiz a Regimului Politic i Constituional din Romnia, Document PDF, http://www.presidency.ro/static/ordine/CPARPCR/Raport_CPARPCR.pdf 2.Sfera politicii nr. 151/2009, document URL, http://www.sferapoliticii.ro/sfera/119/art4balan.html Surse web: 1. http://www.romanialibera.ro