INTRODUÇÃO AO

PLANEJAMENTO DE
CONTRATAÇÕES
EBSERH
AGENDA – Módulo I

• Introdução e Fundamentação
Legal
• Inexigibilidade e Dispensa de
Licitação
• Fracionamento da Despesa
• Procedimentos Auxiliares
• Prazo para Divulgação
• Responsabilização da
Contratação Direta Irregular
FUNDAMENTAÇÃO LEGAL
Lei 13.303, de 30 de junho de 2016. Dispõe sobre o estatuto jurídico da empresa
pública, da sociedade de economia mista;

Regulamento de Licitações e Contratos da EBSERH – RLCE V2.0, de 28 de abril de

2022.

Instrução Normativa 05, de 26 de maio de 2017. Dispõe sobre as regras e diretrizes

do procedimento de contratação de serviços sob o regime de execução indireta no
âmbito da Administração Pública federal direta, autárquica e fundacional.

Instrução Normativa SEGES/ME 65, de 07 de julho de 2021. Dispõe sobre o

procedimento administrativo para a realização de pesquisa de preços para aquisição
de bens e contratação de serviços em geral, no âmbito da administração pública
federal direta, autárquica e fundacional.
FASES DA CONTRAÇÃO
(art. 6º do RLCE V2.0)
FORMALIZAÇÃO DA
DEMANDA

A Formalização da Demanda resulta do

levantamento da necessidade de uma
contratação em termos do negócio da
organização, evitando a condução de
procedimentos de contratação que não
contribuam para o alcance dos
resultados institucionais.
DIRETRIZES
 PLANEJAMENTO DA
CONTRATAÇÃO

https://www.youtube.com/watch?v=LOyX-vgdQGQ
SELEÇÃO DO FORNECEDOR
GESTÃO DO CONTRATO
PAUSA
PARA O
CAFÉ!
 CONTRATAÇÃO DIRETA

Dispensa de Licitação
Regulamento de Licitações e Contratos Ebserh
Art. 79 – Incisos I ao XVIII

Inexigibilidade
Regulamento de Licitações e Contratos Ebserh
Art. 81 – Incisos I ao III -
CONTRATAÇÃO DIRETA
CONTRATAÇÃO DIRETA
CONTRATAÇÃO DIRETA
Dispensa de licitação por valor (art. 79, I e II)
CONTRATAÇÃO DIRETA
Dispensa de licitação por valor (art. 79, I e II)
CONTRATAÇÃO DIRETA
Dispensa de licitação por valor (art. 79, III e IV)
CONTRATAÇÃO DIRETA
Contratação de capacitação
Art 81, Inciso II, alínea f

Os serviços de treinamento e desenvolvimento de

pessoas, nas suas várias modalidades, atendem ao
primeiro requisito. Afinal, por mais que se utilize
modernos recursos instrucionais para apoio às
aulas, é a atuação personalíssima do docente que
permite a execução do serviço
Contratação de capacitação
Art 81, Inciso II, alínea f

O serviço é ilicitável quando o resultado da

execução, isto é, o produto a ser entregue, não é
previsível ou é incerto; quando o contratante,
apesar de apontar as características do que
pretende contratar, não tem como saber qual será
o produto que receberá com a conclusão da
execução; é o serviço cujo resultado pode variar de
executor para executor, ou seja, cada executor
entrega coisa diferente do outro
Contratação de capacitação
Art 81, Inciso II, alínea f
CONTRATAÇÃO DIRETA
Caminho das Pedras
CASOS POLÊMICOS
Fracionamento
da Despesa
(Lei nº 14.133/21)
 FRACIONAMENTO DA DESPESA

Art. 75, § 1º Para fins de aferição dos valores que

atendam aos limites referidos nos incisos I e II do caput
deste artigo, deverão ser observados:
I - o somatório do que for despendido no exercício
financeiro pela respectiva unidade gestora;
II - o somatório da despesa realizada com objetos de
mesma natureza, entendidos como tais aqueles relativos a
contratações no mesmo ramo de atividade.
FRACIONAMENTO DA DESPESA
ESTUDO DE CASO
POR
HOJE É
SÓ
PESSOAL
!
Procedimentos auxiliares
Catálogo Eletrônico
Credenciamento
Art. 84 - RLCE
Credenciamento
Art. 84 - RLCE
 Diálogo Competitivo
XLII - diálogo competitivo: modalidade de licitação para contratação
de obras, serviços e compras em que a Administração Pública
realiza diálogos com licitantes previamente selecionados mediante
critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma ou mais
alternativas capazes de atender às suas necessidades, devendo
os licitantes apresentar proposta final após o encerramento dos
diálogos;

Art. 32. A modalidade diálogo competitivo é restrita a contratações em que a

Administração:
I - vise a contratar objeto que envolva as seguintes condições: a) inovação tecnológica
ou técnica; b) impossibilidade de o órgão ou entidade ter sua necessidade satisfeita
sem a adaptação de soluções disponíveis no mercado; e c) impossibilidade de as
especificações técnicas serem definidas com precisão suficiente pela
Administração;
II - verifique a necessidade de definir e identificar os meios e as alternativas que possam
satisfazer suas necessidades, com destaque para os seguintes aspectos: a) a solução
técnica mais adequada; b) os requisitos técnicos aptos a concretizar a solução já
definida; c) a estrutura jurídica ou financeira do contrato;
Fonte: https://radar.ibegesp.org.br/dialogo-competitivo-entenda-como-funciona-a-nova-modalidade-licitatoria/
 Manifestação de
Interesse
Trata-se de um procedimento administrativo que precede a
contratação e que viabiliza o diálogo transparente e a atuação
colaborativa entre o poder público e a iniciativa privada.
Acordo-
quadro e
Mercado
Eletrônic
o
  Reduzir custos operacionais
 Ganho de escala
 Padronização
 Mitigar riscos legais, técnicos,
econômicos e contratuais;
 Análise de mercado e relacionamento
com clientes e fornecedores;
 Promover o gerenciamento e suporte
durante a execução dos contratos.
 Prazo para
Divulgação

Apresentação e análise dos prazos para divulgação de avisos em

sítios eletrônicos oficiais.
Estratégias para otimização e conformidade.
ESTRATÉGIAS DE OTIMIZAÇÃO E CONFORMIDADE
PAUSA
PARA O
CAFÉ!
Responsabilização
da Contratação
Direta Irregular
 Fundamentação Legal
Código Penal: Art. 337-E. Admitir, possibilitar ou dar causa à contratação
direta fora das hipóteses previstas em lei:
Pena – reclusão, de 4 (quatro) a 8 (oito) anos, e multa

Lei 14.133/2021: Art. 73. Na hipótese de contratação direta indevida

ocorrida com dolo, fraude ou erro grosseiro, o contratado e o agente
público responsável responderão solidariamente pelo dano causado ao
erário, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.

RLCE V2.0: Art. 82. Em qualquer dos casos de dispensa ou

inexigibilidade de licitação, se comprovado, pelo órgão de controle
externo, sobrepreço ou superfaturamento, respondem solidariamente
pelo dano causado quem houver decidido pela contratação direta,
inclusive os responsáveis pelos subsídios à tomada de decisão, e o
fornecedor ou o prestador de serviços.
Contratação direta
indevida
Contratação direta
indevida
Armadilhas
 Dispensa Situação de Emergência
A fraude à licitação nestas situações geralmente ocorre quando o
administrador público cria, simula ou mesmo prolonga os efeitos da
situação emergencial, sempre com o propósito de justificar a dispensa
do processo licitatório e a contratação direta.
A dispensa de licitação nas situações de emergência ou de calamidade
pública exige do administrador, portanto, a demonstração de
potencialidade real de dano e demonstração de que a contratação é a
via adequada e efetiva a eliminar o risco.
Outros dois importantes aspectos que devem ser analisados nestes
procedimentos são: a) a previsibilidade da necessidade de contratação
e b) a imprescindibilidade do serviço ou produto contratado.
 Dispensa por valor
Evite a fragmentação de despesas, caracterizada por aquisições frequentes dos
mesmos produtos ou realização sistemática de serviços da mesma natureza em
processos distintos, cujos valores globais excedam o limite previsto para dispensa de
licitação a que se referem os inciso I e II do art. 24 da Lei 8.666/1993. Acórdão
1386/2005 Segunda Câmara;
(...) a realização de vários procedimentos em um exercício não caracteriza, por si só, o
fracionamento indevido da despesa, o qual somente ocorre quando não se preserva a
modalidade pertinente para o total de aquisições do exercício (§ 2º do art. 23 da Lei
8.666/1993). Acórdão 82/2005 Plenário;
Planeje adequadamente as aquisições e/ou contratações a fim de evitar o
fracionamento da despesa, em observância ao art. 23, §5º, da Lei nº 8.666/1993.
Acórdão 740/2004 Plenário;
Evite o fracionamento de despesas como mecanismo de fuga à modalidade de
licitação adequada (art. 23, § 5º). Acórdão 2528/2003 Primeira Câmara;
Atente para o fato de que, atingido o limite legalmente fixado para dispensa de
licitação, as demais contratações para serviços da mesma natureza deverão observar
a obrigatoriedade da realização de certame licitatório, evitando a ocorrência de
fracionamento de despesa. Acórdão 73/2003 – Segunda Câmara;
 Inex – Fornecedor
Exclusivo
É primordial que, antes da contratação, o agente público tome o
máximo de cautela para averiguar se, efetivamente, aquele bem
somente pode ser fornecido por uma única empresa ou um único
produtor.
TCU - Súmula 255: “Nas contratações em que o objeto só possa ser
fornecido por produtor, empresa ou representante comercial
exclusivo, é dever do agente público responsável pela contratação a
adoção das providências necessárias para confirmar a veracidade da
documentação comprobatória das condições de exclusividade.”
TCSP - Súmula 5: “A prova da exclusividade na aquisição de material,
como justificativa de dispensa de licitação, não deve se limitar a declaração
da própria firma, mas demonstrada através de patentes ou atestados dos
órgãos de classe”.
Vamos praticar?
 EXERCICIO
A responsabilização por contratação direta tida como irregular exige a presença de
alguns elementos.
A respeito desses elementos, analise as assertivas seguintes e assinale a
alternativa correta:
I. É necessário que a conduta praticada seja lesiva, isto é, que seja capaz de gerar
dano efetivo ao erário.
II. A conduta deve ser antijurídica, ou seja, contrária ao ordenamento jurídico.
III. A responsabilidade pela conduta antijurídica deve recair apenas sobre o agente
público.
IV. Para a responsabilização em face da contratação direta irregular, é essencial
que haja nexo de causalidade entre a conduta antijurídica e o dano ao erário.
V. O nexo causal não pode ser excluído em nenhuma hipótese

A) Os itens I e II são corretos.

B) Os itens I e III são corretos.
C) Os itens II e IV são corretos.
D) Os itens II, III e IV são corretos.
E) Os itens I, II e IV são corretos.
EXERCICIO
EXERCICIO
EXERCICIO
EXERCICIO
 Obrigada!

Instrutora:
Andréia Cristina da Silva Jordão Emerenciano Pontes
Chefe da Unidade de Serviços Gerais – HU-UFSCar
Especialista em Gestão Pública
Mestranda em Engenharia de Produção/USP
Email: [email protected]
Telefone: 16 3509-2478