Procedimentos Da Administração. Aula 02

DIREITO ADMINISTRATIVO
procedimentos no âmbito da
administração pública
MODALIDADES
Passam a existir somente cinco modalidades licitatórias (art. 6º,
XXXVIII a XLII):
1) concorrência (agora, desvinculada de valor);

2) concurso (sem alteração);
3) leilão (sem alteração);
4) pregão;
5) diálogo competitivo.
Extintos a tomada de preços e convite

Concorrência: modalidade de licitação para contratação
de bens e serviços especiais e de obras e serviços
comuns e especiais de engenharia, cujo critério de
julgamento poderá ser (tipos de licitação):
a) menor preço;
b) melhor técnica ou conteúdo artístico;
c) técnica e preço;
d) maior retorno econômico; (ex: conseguir a maior
economia na conta de energia).
e) maior desconto.
Pregão: modalidade de licitação obrigatória para aquisição de
bens e serviços comuns, cujo critério de julgamento poderá ser
o de menor preço ou o de maior desconto;
Diálogo competitivo: modalidade de licitação para contratação

de obras, serviços e compras em que a Administração Pública
realiza diálogos com licitantes previamente selecionados
mediante critérios objetivos, com o intuito de desenvolver uma
ou mais alternativas capazes de atender às suas necessidades,
devendo os licitantes apresentar proposta final após o
encerramento dos diálogos.
CREDENCIAMENTO
O art. 78 prevê cinco procedimentos auxiliares às
licitações e contratações:
I - credenciamento;
II - pré-qualificação;
III - procedimento de manifestação de interesse;
IV - sistema de registro de preços;
V - registro cadastral.
Credenciamento (art. 6º, XLIII): processo
administrativo de chamamento público em que a
Administração Pública convoca interessados em
prestar serviços ou fornecer bens para que,
preenchidos os requisitos necessários, se
credenciem no órgão ou na entidade para executar
o objeto quando convocados.
Exemplos:
contadores; assistentes técnicos em
geral; hospitais no SUS; clínicas para
exame médico de habilitação;
drogarias para aplicação de vacinas
O credenciamento constitui agora nova hipótese de
inexigibilidade de licitação:
“Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a

competição, em especial nos casos de:
[...]
IV - objetos que devam ou possam ser contratados
por meio de credenciamento”
Existem três hipóteses de contratação por credenciamento (art. 79):
I - paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa para a

Administração a realização de contratações simultâneas em condições
padronizadas (ex.: clínicas no SUS);
II - com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção do contratado

está a cargo do beneficiário direto da prestação (ex.: postos de gasolina; vãs
escolares; hotéis populares);
III - em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante do valor da

prestação e das condições de contratação inviabiliza a seleção de agente por
meio de processo de licitação (ex.: moeda estrangeira).
FASES DA LICITAÇÃO
Institucionalizando a “inversão das fases naturais” (já usada no pregão e no RDC), o art. 17 da Lei 14.133/21
prevê sete fases licitatórias:
1) preparatória (antiga etapa interna);
2) divulgação do edital de licitação;
3) apresentação de propostas e lances, quando for o caso;
4) julgamento;
5) habilitação;
6) recursal;
7) homologação.
DICA 1: a habilitação poderá, motivadamente, anteceder a
apresentação de propostas e julgamento, desde que
previsto no edital (art. 17, § 1º).
DICA 2: a regra geral passa a ser a licitação eletrônica,

admitida a utilização da forma presencial, desde que
motivada, devendo a sessão pública ser registrada em ata e
gravada em áudio e vídeo (art. 179, § 2º).
Tratamento favorecido: além do favorecimento a MEs e EPPs (art. 44 da LC 123), a
lei passa a admitir margem de preferência para (art. 26):
“I – bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a normas técnicas

brasileiras;
II – bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis, conforme regulamento”.
A margem de preferência poderá ser estendida a bens manufaturados e serviços

originários de Estados Partes do Mercado Comum do Sul (Mercosul), desde que haja
reciprocidade com o País prevista em acordo internacional aprovado pelo Congresso
Nacional e ratificado pelo Presidente da República.
EDITAL
Deve ser elaborado na fase preparatória (interna)
A lei usa “instrumento convocatório” como sinônimo de

edital (exemplos: artigos 54, 56 e 86)
Passa a ser o único instrumento convocatório (não existe

mais carta-convite).
Elementos essenciais do edital (art. 25):
a) objeto da licitação;
b) regras de convocação;
c) critério de julgamento;
d) exigências de habilitação;
e) sistema de recursos;
f) penalidades da licitação;
g) instrumentos de fiscalização;
h) modo de gestão do contrato;
i) como deve ser a entrega do objeto;
j) condições de pagamento.
o edital poderá contemplar matriz de alocação de
riscos entre o contratante e o contratado, hipótese
em que o cálculo do valor estimado da contratação
poderá considerar taxa de risco compatível com o
objeto da licitação e com os riscos atribuídos ao
contratado, de acordo com metodologia
predefinida pelo ente federativo (art. 21).
Sendo possível, as minutas de edital devem ser
padronizadas e o contrato ter cláusulas uniformes
(art. 25, § 1º)
O edital, minuta de contrato, termos de referência,

anteprojeto, projetos e outros anexos, deverão ser
divulgados em sítio eletrônico oficial na mesma
data de divulgação do edital, sem necessidade de
registro ou de identificação para acesso (art. 25, §
3º)
REGRAS DE PUBLICIDADE
A regra geral passa a ser a publicação do edital e atos da

licitação no site da entidade pública
Veja o que diz a lei: todos os elementos do edital,

incluídos minuta de contrato, termos de referência,
anteprojeto, projetos e outros anexos, deverão ser
divulgados em sítio eletrônico oficial na mesma data de
divulgação do edital (art. 25, § 3º)
No leilão: além da divulgação no sítio eletrônico oficial, o edital do leilão será
afixado em local de ampla circulação de pessoas na sede da Administração e poderá,
ainda, ser divulgado por outros meios necessários para ampliar a publicidade e a
competitividade da licitação (art. 31, § 3º)
Art. 54: a publicação (“publicidade”) do edital de licitação será realizada mediante

divulgação e manutenção do inteiro teor do ato convocatório e de seus anexos no
Portal Nacional de Contratações Públicas (PNCP).
Além disso, é obrigatória a publicação de extrato do edital no Diário Oficial da

União, do Estado, do Distrito Federal ou do Município, ou, no caso de consórcio
público, do ente de maior nível entre eles, bem como em jornal diário de grande
circulação (§ 1º)
INTERVALO MÍNIMO
É o período mínimo obrigatório entre a divulgação do edital e a
apresentação de propostas (art. 55)
Antes era entre o edital e a entrega de documentos de habilitação
Trata-se de um prazo para o potencial licitante se preparar para a

disputa
Houve uma redução expressiva nos prazos
Agora, contam em dias úteis

I - para aquisição de bens:
a) 8 (oito) dias úteis, quando adotados os critérios
de julgamento de menor preço ou de maior
desconto (na Lei 8666/93 eram 30 dias corridos);
b) 15 (quinze) dias úteis, nas hipóteses não
abrangidas pela alínea “a” deste inciso;
II - no caso de serviços e obras:
a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou

de maior desconto, no caso de serviços comuns e de obras e serviços comuns de
engenharia;
b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor

preço ou de maior desconto, no caso de serviços especiais e de obras e serviços
especiais de engenharia;
c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o regime de execução for de contratação integrada;
d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de execução for o de contratação

semi-integrada ou nas hipóteses não abrangidas pelas alíneas “a”, “b” e “c” deste
inciso;
III - para licitação em que se
adote o critério de julgamento
de maior lance, 15 (quinze)
dias úteis;
IV - para licitação em que se
adote o critério de julgamento de
técnica e preço ou de melhor
técnica ou conteúdo artístico, 35
(trinta e cinco) dias úteis.
MODOS DE DISPUTA
O modo de oferecimento de lances pode ser aberto, fechado ou os
dois modos em conjunto
O art. 56 da Lei 14.133/21 define os modos admitidos:
Modo aberto: propostas apresentadas por meio de lances públicos e

sucessivos, crescentes ou decrescentes;
Modo fechado: propostas permanecem em sigilo até a data e hora

designadas para sua divulgação.
Nos critérios de julgamento de menor preço ou de maior desconto é proibido utilizar
isoladamente o modo fechado isolado (explicação: um licitante precisa saber o preço
dos demais)
No caso de técnica e preço é proibido o uso do modo de disputa aberto (explicação:

não adianta saber as propostas dos demais se a qualidade do objeto também recebe
nota!)
O edital de licitação poderá estabelecer intervalo mínimo de diferença de valores

entre os lances, que incidirá tanto em relação aos lances intermediários quanto em
relação à proposta que cobrir a melhor oferta (art. 57)
Opinião: o intervalo mínimo entre lances deveria ser obrigatório em todo edital (na
prática, a comissão pode estabelecer tal intervalo mesmo sem previsão no edital) –
MAZZA.
obrigado!

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1) concorrência (agora, desvinculada de valor);

Extintos a tomada de preços e convite

Diálogo competitivo: modalidade de licitação para contratação

“Art. 74. É inexigível a licitação quando inviável a

I - paralela e não excludente: caso em que é viável e vantajosa para a

II - com seleção a critério de terceiros: caso em que a seleção do contratado

III - em mercados fluidos: caso em que a flutuação constante do valor da

1) preparatória (antiga etapa interna);

2) divulgação do edital de licitação;

3) apresentação de propostas e lances, quando for o caso;

DICA 2: a regra geral passa a ser a licitação eletrônica,

“I – bens manufaturados e serviços nacionais que atendam a normas técnicas

II – bens reciclados, recicláveis ou biodegradáveis, conforme regulamento”.

A margem de preferência poderá ser estendida a bens manufaturados e serviços

Deve ser elaborado na fase preparatória (interna)

A lei usa “instrumento convocatório” como sinônimo de

Passa a ser o único instrumento convocatório (não existe

O edital, minuta de contrato, termos de referência,

A regra geral passa a ser a publicação do edital e atos da

Veja o que diz a lei: todos os elementos do edital,

Art. 54: a publicação (“publicidade”) do edital de licitação será realizada mediante

Além disso, é obrigatória a publicação de extrato do edital no Diário Oficial da

Antes era entre o edital e a entrega de documentos de habilitação

Trata-se de um prazo para o potencial licitante se preparar para a

Houve uma redução expressiva nos prazos

Agora, contam em dias úteis

a) 10 (dez) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor preço ou

b) 25 (vinte e cinco) dias úteis, quando adotados os critérios de julgamento de menor

c) 60 (sessenta) dias úteis, quando o regime de execução for de contratação integrada;

d) 35 (trinta e cinco) dias úteis, quando o regime de execução for o de contratação

O art. 56 da Lei 14.133/21 define os modos admitidos:

Modo aberto: propostas apresentadas por meio de lances públicos e

Modo fechado: propostas permanecem em sigilo até a data e hora

No caso de técnica e preço é proibido o uso do modo de disputa aberto (explicação:

O edital de licitação poderá estabelecer intervalo mínimo de diferença de valores

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