O papel da aprendizagem ao longo da vida é fundamental

para resolver questões globais e desafios educacionais.

A aprendizagem ao longo da vida (…) é uma filosofia,
um marco conceitual e um princípio organizador de todas
as formas de educação, baseada em valores inclusivos,
emancipatórios, humanistas e democráticos, sendo abrangente
e parte integrante da visão de uma sociedade do conhecimento.
Reafirmamos os quatro pilares da aprendizagem,
como recomendado pela Comissão Internacional sobre
Educação para o Século XXI, quais sejam: aprender a
conhecer, aprender a fazer, aprender a ser
e aprender a conviver com os outros.
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Brasília, abril de 2010

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© 2010 Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura

(UNESCO).

Revisão técnica: Timothy Ireland e Carlos Spezia

Capa e projeto gráfico: Edson Fogaça
Diagramação: Paulo Selveira

BR/2010/PI/H/8

Representação no Brasil
SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6,
Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9ºandar
70070-912 - Brasília - DF - Brasil
Tel.: (55 61) 2106-3500
Organização Fax: (55 61) 3322-4261
das Nações Unidas
para a Educação, Site: www.unesco.org.br
a Ciência e a Cultura E-mail: [email protected]
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APRESENTAÇÃO

O Marco de Ação de Belém* constitui peça fundamental no longo

processo de mobilização e preparação nacional e internacional, que teve
início em 2007e não termina com a sua aprovação no último dia da Sexta
Conferência Internacional de Educação de Adultos – CONFINTEA VI,
ocorrida em Belém, em dezembro de 2009. O grande desafio posto agora é
o de passar da retórica à ação, envidando esforços para que as recomendações
apresentadas no Marco de Ação de Belém sejam implementadas nas políticas
públicas da educação de jovens e adultos. O esforço que a CONFINTEA VI
representa somente se justifica na melhoria de acesso a processos de educação
e aprendizagem de jovens e adultos de qualidade e no fortalecimento do
direito à educação ao longo da vida para todos.
O Brasil não apenas foi o primeiro país do hemisfério sul a sediar uma
CONFINTEA, mas também, junto aos Fóruns Estaduais de Educação de
Jovens e Adultos, mobilizou milhares de pessoas em encontros estaduais,
regionais e nacional para discutir o estado da arte em educação de jovens
e adultos no Brasil, incorporada no documento de base apresentado à
UNESCO. As orientações do Marco de Ação de Belém, que incluem várias
recomendações do documento brasileiro, oferecem uma diretriz que permite
ampliar o nosso referencial na busca de uma educação de jovens e adultos
mais inclusiva e equitativa.
A CONFINTEA frisou que a aprendizagem ao longo da vida constitui
“uma filosofia, um marco conceitual e um princípio organizador de todas

* Todas as informações estatísticas contidas neste documento são referências retiradas do documento base
da CONFINTEA VI, disponível em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001864/186431e.pdf>.

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as formas de educação, baseada em valores inclusivos, emancipatórios,

humanistas e democráticos, sendo abrangente e parte integrante da visão de
uma sociedade do conhecimento”. Destacou a sua compreensão da natureza
intersetorial e integrada da educação e aprendizagem de jovens e adultos, a
relevância social dos processos formais, não formais e informais e a sua
contribuição fundamental para o futuro sustentável do planeta.
Ao lançarmos essa publicação em português, lançamos também o desafio
aos governos e à sociedade civil, para que trabalhem juntos visando garantir
o direito à educação e à aprendizagem e além, garantir um futuro viável para
todos.

André Lázaro Vincent Defourny

Secretário da Secretaria de Educação Representante da
Continuada, Alfabetização e UNESCO no Brasil
Diversidade (Secad/MEC)

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APROVEITANDO O PODER E O
POTENCIAL DA APRENDIZAGEM E
EDUCAÇÃO DE ADULTOS
PARA UM FUTURO VIÁVEL
Marco de Ação de Belém

PREÂMBULO
1. Nós, os 144 Estados-Membros da UNESCO, representantes de organi-
zações da sociedade civil, parceiros sociais, agências das Nações Unidas,
organismos intergovernamentais e do setor privado, nos reunimos em
Belém do Pará no Brasil em dezembro de 2009 como participantes da
Sexta Conferência Internacional de Educação de Adultos (CONFINTEA
VI) para fazer um balanço dos avanços alcançados na aprendizagem e
educação de adultos desde a CONFINTEA V. A educação de adultos
é reconhecida como um componente essencial do direito à educação, e
precisamos traçar um novo curso de ação urgente para que todos
os jovens e adultos possam exercer esse direito.
2. Reiteramos o papel fundamental da aprendizagem e educação de adultos
conforme estabelecido nas cinco Conferências Internacionais de Educação
de Adultos (CONFINTEA I-V) desde 1949, e unanimemente compro-
meter-nos a promover, com urgência e em ritmo acelerado, a agenda da
aprendizagem e da educação de adultos.
3. Apoiamos a definição de educação de adultos inicialmente estabelecida
na Recomendação sobre o Desenvolvimento da Educação de Adultos
adotada em Nairóbi em 1976 e aprofundada na Declaração de Hamburgo
em 1997, qual seja, a educação de adultos engloba
todo processo de aprendizagem, formal ou informal, em que pessoas
consideradas adultas pela sociedade desenvolvem suas capacidades,
enriquecem seu conhecimento e aperfeiçoam suas qualificações técnicas
e profissionais, ou as redirecionam, para atender suas necessidades e as
de sua sociedade.

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4. Afirmamos que a alfabetização é o alicerce mais importante sobre o qual

se deve construir aprendizagens abrangentes, inclusivas e integradas ao
longo de toda a vida para todos os jovens e adultos. Diante da dimensão
do desafio da alfabetização global, consideramos fundamental redobrar
nossos esforços para garantir que as prioridades e os objetivos de alfa-
betização de adultos já existentes, conforme consagrados na Educação
para Todos (EPT), na Década das Nações Unidas para a Alfabetização
(United Nations Literacy Decade, em inglês) e na Iniciativa de Alfa-
betização para o Empoderamento (Literacy Initiative for Empowerment,
em inglês), sejam alcançados por todos os meios possíveis.
5. A educação de jovens e adultos permite que indivíduos, especialmente
as mulheres, possam enfrentar múltiplas crises sociais, econômicas e
políticas, além de mudanças climáticas. Portanto, reconhecemos o papel
fundamental da aprendizagem e educação de adultos na consecução dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milênio (ODMs), da Educação para
Todos (EPT) e da agenda das Nações Unidas pelo desenvolvimento
humano, social, econômico, cultural e ambiental sustentável, incluindo
a igualdade de gênero (CEDAW e a Plataforma de Ação de Pequim).
6. Por isso, adotamos este Marco de Ação de Belém para nortear o apro-
veitamento do poder e do potencial da aprendizagem e educação de
adultos na busca de um futuro viável para todos.

RUMO À APRENDIZAGEM AO LONGO DA VIDA

7. O papel da aprendizagem ao longo da vida é fundamental para resolver
questões globais e desafios educacionais. Aprendizagem ao longo da
vida, “do berço ao túmulo”, é uma filosofia, um marco conceitual e um
princípio organizador de todas as formas de educação, baseada em
valores inclusivos, emancipatórios, humanistas e democráticos, sendo
abrangente e parte integrante da visão de uma sociedade do conhe-
cimento. Reafirmamos os quatro pilares da aprendizagem, como reco-
mendado pela Comissão Internacional sobre Educação para o Século
XXI, quais sejam: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a
ser e aprender a conviver com os outros.
8. Reconhecemos que aprendizagem e educação de adultos representam
um componente significativo do processo de aprendizagem ao longo da
vida, envolvendo um continuum que passa da aprendizagem formal
para a não formal e para a informal.

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Aprendizagem e educação de adultos atendem às necessidades de

aprendizagem de adultos e de idosos. Aprendizagem e educação de
adultos abrangem um vasto leque de conteúdos – aspectos gerais,
questões vocacionais, alfabetização e educação da família, cidadania
e muitas outras áreas – com prioridades estabelecidas de acordo com as
necessidades específicas de cada país.
9. Estamos convencidos e inspirados pelo papel fundamental da aprendi-
zagem ao longo da vida na abordagem de questões e desafios globais e
educacionais. Além disso, estamos convictos de que aprendizagem e
educação de adultos preparam as pessoas com conhecimentos, capaci-
dades, habilidades, competências e valores necessários para que exerçam
e ampliem seus direitos e assumam o controle de seus destinos.
Aprendizagem e educação de adultos são também imperativas para o
alcance da equidade e da inclusão social, para a redução da pobreza e para
a construção de sociedades justas, solidárias, sustentáveis e baseadas no
conhecimento.

RECOMENDAÇÕES
10. Apesar de reconhecermos nossas conquistas e avanços desde a
CONFINTEA V, estamos cientes dos desafios com que ainda somos
confrontados. Reconhecendo que o exercício do direito à educação de
jovens e adultos é condicionado por aspectos políticos, de governança,
de financiamento, de participação, de inclusão, equidade e qualidade,
conforme descrito na Declaração de Evidência anexa, estamos deter-
minados a seguir as recomendações abaixo. Os desafios específicos enfren-
tados pela alfabetização nos levam a priorizar a alfabetização de adultos.

ALFABETIZAÇÃO DE ADULTOS
11. A alfabetização é um pilar indispensável que permite que jovens e
adultos participem de oportunidades de aprendizagem em todas as fases
do continuum da aprendizagem. O direito à alfabetização é parte inerente
do direito à educação. É um pré-requisito para o desenvolvimento do
empoderamento pessoal, social, econômico e político. A alfabetização
é um instrumento essencial de construção de capacidades nas pessoas
para que possam enfrentar os desafios e as complexidades da vida, da
cultura, da economia e da sociedade.

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Dada a persistência e a escala do desafio da alfabetização, e o desperdício

concomitante de recursos e potencial humanos, é imperativo que redo-
bremos os esforços para reduzir os níveis de analfabetismo do ano
2000 em 50% até 2015 (EPT Objetivo 4 e outros compromissos
internacionais), com o objetivo central de prevenir e romper o ciclo da
baixa escolaridade e criar um mundo plenamente alfabetizado.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) assegurar que todas as pesquisas e levantamentos de dados reco-
nheçam a alfabetização como um continuum;
(b) desenvolver um roteiro com objetivos claros e prazos para enfrentar
esse desafio com base em avaliações críticas dos avanços alcançados,
dos obstáculos enfrentados e dos pontos fracos identificados;
(c) aumentar a mobilização de recursos internos e externos e conhe-
cimentos para realizar programas de alfabetização com maior escala,
alcance, cobertura e qualidade promovendo processos integrais e de
médio prazo, para garantir que as pessoas alcancem uma alfabeti-
zação sustentável;
(d) desenvolver uma oferta de alfabetização relevante e adaptada às
necessidades dos educandos e que conduza à obtenção de conheci-
mentos, capacidades e competências funcionais e sustentáveis pelos
participantes, empoderando-os para que continuem a aprender ao
longo da vida, tendo seu desempenho reconhecido por meio de
métodos e instrumentos de avaliação adequados;
(e) concentrar as ações de alfabetização nas mulheres e populações
extremamente vulneráveis, incluindo povos indígenas e pessoas
privadas de liberdade, com um foco geral nas populações rurais;
(f ) estabelecer indicadores e metas internacionais para a alfabetização;
revisar e reportar sistematicamente os avanços, entre outros, em
investimentos e adequação de recursos aplicados em alfabetização
em cada país e em nível global, incluindo uma seção especial no
Relatório de Monitoramento Global EPT;
(h) planejar e implementar a educação continuada, a formação e o
desenvolvimento de competências para além das habilidades básicas
de alfabetização, com o apoio de um ambiente letrado enriquecido.

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POLÍTICAS
12. Políticas e medidas legislativas para a educação de adultos precisam ser
abrangentes, inclusivas e integradas na perspectiva de aprendizagem ao
longo da vida, com base em abordagens setoriais e intersetoriais,
abrangendo e articulando todos os componentes da aprendizagem e da
educação.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) desenvolver e implementar políticas que contem com pleno finan-
ciamento, planos bem focados e legislação para garantir a alfa-
betização de adultos, a educação de jovens e adultos e aprendizagem
ao longo da vida;
(b) conceber planos de ação específicos e concretos para aprendizagem
e educação de adultos, integrados aos ODMs, à EPT e à UNLD,
bem como a outros planos de desenvolvimento nacional e regional,
e às atividades da LIFE onde estão sendo implementadas;
(c) garantir que aprendizagem e educação de adultos sejam incluídas na
iniciativa das Nações Unidas Delivering as One;
(d) estabelecer mecanismos de coordenação adequados, como comitês
de monitoramento envolvendo todos os parceiros engajados na área
de aprendizagem e educação de adultos;
(e) desenvolver ou melhorar estruturas e mecanismos de reconheci-
mento, validação e certificação de todas as formas de aprendizagem,
pela criação de referenciais de equivalência.

GOVERNANÇA
13. A boa governança facilita a implementação da política de aprendizagem
e educação de adultos de forma eficaz, transparente, responsável e justa.
A representação e a participação de todos os parceiros são indispen-
sáveis para garantir a capacidade de resposta às necessidades de todos os
educandos, principalmente dos mais vulneráveis.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) criar e manter mecanismos para o envolvimento de autoridades
públicas em todos os níveis administrativos, de organizações da
sociedade civil, de parceiros sociais, do setor privado, da comunidade

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e organizações de educandos adultos e de educadores no desenvol-

vimento, implementação e avaliação de políticas e programas de
aprendizagem e educação de adultos;
(b) empreender indicadores de formação para apoiar a participação
construtiva e informada de organizações da sociedade civil, da comu-
nidade e de organizações de educandos adultos, conforme o caso, no
desenvolvimento, implementação e avaliação de políticas e programas;
(c) promover e apoiar a cooperação intersetorial e interministerial;
(d) promover a cooperação transnacional, por meio de projetos e redes
de compartilhamento de conhecimentos e práticas inovadoras.

FINANCIAMENTO
14. Aprendizagem e educação de adultos representam um investimento
valioso que resulta em benefícios sociais por criar sociedades mais
democráticas, pacíficas, inclusivas, produtivas, saudáveis e sustentáveis.
É necessário um investimento financeiro significativo para garantir a
oferta de aprendizagem e educação de adultos de qualidade.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) acelerar o cumprimento da recomendação da CONFINTEA V de
buscar investimentos de no mínimo 6% do PIB em educação, e
buscar trabalhar pelo incremento de recursos na aprendizagem e
educação de adultos;
(b) expandir os recursos educacionais e orçamentos em todos os setores
governamentais para cumprir os objetivos de uma estratégia integrada
de aprendizagem e educação de adultos;
(c) considerar novos programas transnacionais de financiamento para a
alfabetização e educação de adultos, além de ampliar os existentes,
à semelhança de ações realizadas no âmbito do Programa de Apren-
dizagem ao Longo da Vida da União Europeia;
(d) criar incentivos para promover novas fontes de financiamento, por
exemplo, do setor privado, de ONGs, comunidades e indivíduos,
sem prejuízo aos princípios da equidade e da inclusão;
(e) priorizar investimentos na aprendizagem ao longo da vida para
mulheres, populações rurais e pessoas com deficiência.

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Em apoio a essas estratégias, conclamamos os parceiros de desenvol-

vimento internacional para:
(f ) cumprir seu compromisso de preencher lacunas financeiras que
impedem a consecução de todos os objetivos da EPT, em particular
os Objetivos 3 e 4 (aprendizagem de jovens e adultos, alfabetização
de adultos);
(g) aumentar os recursos financeiros e o apoio técnico para a alfabeti-
zação, aprendizagem e educação de adultos, e explorar a viabilidade
da utilização de mecanismos alternativos de financiamento, tais
como troca ou cancelamento de dívida;
(h) exigir que os planos setoriais de educação submetidos à Iniciativa de
Via Rápida (Fast Track Initiative, em inglês) incluam ações confiáveis
e investimentos na alfabetização de adultos.

PARTICIPAÇÃO, INCLUSÃO E EQUIDADE

15. A educação inclusiva é fundamental para a realização do desenvolvi-
mento humano, social e econômico. Preparar todos os indivíduos para
que desenvolvam seu potencial contribui significativamente para
incentivá-los a conviver em harmonia e com dignidade. Não pode
haver exclusão decorrente de idade, gênero, etnia, condição de imi-
grante, língua, religião, deficiência, ruralidade, identidade ou orientação
sexual, pobreza, deslocamento ou encarceramento. É particularmente
importante combater o efeito cumulativo de carências múltiplas. Devem
ser tomadas medidas para aumentar a motivação e o acesso de todos.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) promover e facilitar o acesso mais equitativo e participação na
aprendizagem e educação de adultos, reforçando a cultura de
aprendizagem e eliminando barreiras à participação;
(b) promover e apoiar o acesso mais equitativo e participação na
aprendizagem e educação de adultos por meio de orientações e
informações bem elaboradas e direcionadas, bem como atividades e
programas como as Semanas de Educandos Adultos e Festivais de
Aprendizagem;
(c) prever e atender grupos identificados com trajetórias de carências
múltiplas, especialmente no início da idade adulta;

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(d) criar espaços e centros comunitários multiuso de aprendizagem e

melhorar o acesso e a participação em toda a gama de programas de
aprendizagem e educação de adultos voltados para mulheres, levando
em conta necessidades de gênero específicas ao longo da vida;
(e) apoiar o desenvolvimento da escrita e da leitura em várias línguas
indígenas, desenvolvendo programas, métodos e materiais que
reconheçam e valorizem a cultura, conhecimentos e metodologias
indígenas, desenvolvendo ao mesmo tempo, e adequadamente, o
ensino da segunda língua para comunicação mais ampla;
(f ) apoiar financeiramente, com foco sistemático, grupos desfavorecidos
(por exemplo povos indígenas, migrantes, pessoas com necessidades
especiais e pessoas que vivem em áreas rurais), em todas as políticas
e abordagens educacionais, o que pode incluir programas oferecidos
gratuitamente ou subsidiados pelos governos, com incentivos para
a aprendizagem, como bolsas de estudo, dispensa de mensalidades
e licença remunerada para estudos;
(g) oferecer educação de adultos nas prisões, apropriada para todos os níveis;
(h) adotar uma abordagem holística e integrada, incluindo mecanismos
para identificar parceiros e responsabilidades do Estado em relação
a organizações da sociedade civil, representantes do mercado de
trabalho, educandos e educadores;
(i) desenvolver respostas educacionais efetivas para migrantes e refu-
giados como foco central ao trabalho de desenvolvimento.

QUALIDADE
16. A qualidade na aprendizagem e educação é um conceito e uma prática
holística, multidimensional e que exige atenção constante e contínuo
desenvolvimento. Promover uma cultura de qualidade na aprendi-
zagem e adultos exige conteúdos e meios de implementação relevantes,
avaliação de necessidades centrada no educando, aquisição de múltiplas
competências e conhecimentos, profissionalização dos educadores,
enriquecimento dos ambientes de aprendizagem e empoderamento de
indivíduos e comunidades.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) desenvolver critérios de qualidade para os currículos, materiais de
aprendizagem e metodologias de ensino em programas de educação
de adultos, levando em conta os resultados e as medidas de impacto;

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(b) reconhecer a diversidade e a pluralidade dos prestadores de serviços

educacionais;
(c) melhorar a formação, a capacitação, as condições de emprego e a
profissionalização dos educadores de adultos, por exemplo, por
meio do estabelecimento de parcerias com instituições de ensino
superior, associações de professores e organizações da sociedade civil;
(d) elaborar critérios para avaliar os resultados da aprendizagem de adultos
em diversos níveis;
(e) implantar indicadores de qualidade precisos;
(f ) oferecer maior apoio à pesquisa interdisciplinar sistemática na
aprendizagem e educação de adultos, complementada por sistemas
de gestão de conhecimento para coleta, análise e disseminação de
dados e boas práticas.

MONITORAMENTO DA IMPLEMENTAÇÃO DO
MARCO DE AÇÃO DE BELÉM
17. Buscando forças em nossa determinação coletiva de revigorar a aprendi-
zagem e educação de adultos em nossos países e internacionalmente,
assumimos o compromisso de adotar as medidas de monitoramento e
accountability 1 a seguir. Reconhecemos a necessidade de dados quanti-
tativos e qualitativos válidos e confiáveis para informar nossas decisões
políticas relativas à aprendizagem e educação de adultos. A implementação
do Marco de Ação de Belém somente se fará possível se trabalharmos
com nossos parceiros para projetar e implementar mecanismos regulares
de registro e acompanhamento nos níveis nacional e internacional.
Para tanto, assumimos o compromisso de:
(a) investir em um processo para desenvolver um conjunto de indica-
dores comparáveis para a alfabetização como um continuum e para
a educação de adultos;
(b) colher e analisar regularmente dados e informações sobre partici-
pação e progressão em programas de educação de adultos, por
gênero e outros fatores, para avaliar as mudanças ao longo do tempo
e compartilhar boas práticas;

1. NT: Não há em Português uma palavra equivalente ao termo inglês accountability, que significa
uma mescla de responsabilização, transparência e prestação de contas.

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(c) estabelecer um mecanismo de monitoramento regular para avaliar a

implementação dos compromissos assumidos na CONFINTEA VI;
(d) recomendar a elaboração de um relatório trienal a ser submetido à
UNESCO;
(e) dar início a mecanismos de monitoramento regional, com refe-
rências e indicadores claros;
(f ) elaborar um relatório de progresso nacional para um balanço inter-
mediário da CONFINTEA VI, coincidindo com o prazo da EPT e
dos ODMs de 2015;
(g) apoiar a cooperação Sul-Sul para o acompanhamento dos ODMs e
da EPT nas áreas de alfabetização de adultos, educação de adultos e
aprendizagem ao longo da vida;
(h) monitorar a colaboração da educação de adultos em todos os campos
de conhecimento e em todos os setores, como agricultura, saúde e
emprego.
Para apoiar o acompanhamento e monitoramento no nível internacional,
instamos a UNESCO e suas estruturas a:
(i) prestar apoio aos Estados-Membros, projetando e desenvolvendo
um sistema de gestão do conhecimento de livre acesso para
compilar dados e estudos de caso de boas práticas, para o qual os
próprios Estados-Membros contribuirão;
(j) desenvolver orientações sobre todos os resultados de aprendizagens,
incluindo aquelas adquiridas por meio de aprendizagem não formal
e informal, de modo que possam ser reconhecidas e validadas;
(k) coordenar, tendo à frente o Instituto da UNESCO para a Aprendi-
zagem ao Longo da Vida (UIL), em parceria com o Instituto de
Estatística da UNESCO (UIS), um processo de monitoramento em
nível global, realizando balanços e apresentando relatórios
periódicos sobre os avanços na aprendizagem e educação de adultos;
(l) produzir, com base nos relatórios de monitoramento, o Relatório
Global sobre Aprendizagem e Educação de Adultos (GRALE, em
inglês) regularmente;
(m) revisar e atualizar, até 2012, a Recomendação sobre o Desenvolvimento
da Educação de Adultos adotada em Nairóbi (1976).

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ANEXO
Declaração de Evidência

ABORDAGEM A PROBLEMAS E DESAFIOS MUNDIAIS

EDUCACIONAIS GLOBAIS
1. Aprendizagem e educação de adultos desempenham um papel funda-
mental na resposta a desafios contemporâneos de ordem cultural, eco-
nômica, política e social. Nosso mundo globalizado abriu caminho para
muitas oportunidades, entre elas a possibilidade de aprender, a partir de
outras culturas ricas e diversificadas, que transcendem as fronteiras
geográficas. Entretanto, as crescentes desigualdades tornaram-se carac-
terística dominante da nossa era. Grande parte da população mundial
vive na pobreza, com 43,5% sobrevivendo com menos de dois dólares
por dia. A maior parte da população pobre vive em áreas rurais. Dese-
quilíbrios demográficos, com uma população jovem crescente nos países
do hemisfério Sul em oposição ao envelhecimento da população do
hemisfério Norte, são agravados pela migração em larga escala de áreas
pobres para áreas ricas – dentro e entre os países – e afluxo de um número
significativo de pessoas que se deslocam. Defrontamo-nos com desi-
gualdades no acesso à alimentação, água e energia, e a degradação
ecológica ameaça nossa própria existência de longo prazo. Paralelamente
à privação material, há escassez de recursos frequentemente obser-
vada, que impede o bom funcionamento da sociedade. Um número
inaceitavelmente alto de crianças hoje encara a perspectiva do desemprego
juvenil, ao passo que um número crescente de jovens deslocados
socialmente, economicamente e politicamente sentem que não têm
lugar na sociedade.
2. Estamos diante de mudanças estruturais nos mercados da produção e
de trabalho, crescentes inseguranças e ansiedades na vida cotidiana,
dificuldades em atingir a compreensão mútua e, atualmente, diante de
uma profunda crise econômica e financeira mundial. Ao mesmo tempo,

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a globalização e a economia do conhecimento nos forçam a atualizar

e adaptar nossas habilidades e competências a novos ambientes de
trabalho, a formas de organização social e a canais de comunicação.
Essas questões, além de nossas necessidades de aprendizagem urgentes,
coletivas e individuais, colocam em cheque nossos princípios e pressu-
postos nessa área, bem como alguns aspectos dos alicerces de nossos
sistemas educacionais e de filosofias estabelecidas.
3. Em vários países, a alfabetização de adultos continua a ser um grande
desafio: 774 milhões de adultos (dois terços dos quais são mulheres)
carecem de alfabetização básica, e não há oferta suficiente de programas
efetivos de alfabetização ou de habilidades para a vida. Na Europa,
quase um terço da força de trabalho tem apenas o equivalente ao ensino
fundamental, ao passo que dois terços dos novos postos de trabalho
exigem qualificações de educação básica completa ou superior. Em
muitos países do hemisfério Sul, a grande maioria da população nem ao
menos atingiu o nível de escola primária. Em 2006, cerca de 75 milhões
de crianças (das quais a maioria meninas) haviam deixado a escola
precocemente ou nunca chegaram a frequentá-la. Quase a metade dessas
crianças era da África Subsaariana, e mais de 80% oriundas do meio
rural. A falta de relevância social dos currículos educacionais, o número
inadequado e, em alguns casos, a formação insuficiente dos educadores,
a escassez de materiais e métodos inovadores e barreiras de todo tipo
acabam por prejudicar a capacidade de os sistemas educacionais existentes
oferecerem aprendizagem de qualidade, capaz de abordar as disparidades
de nossas sociedades.
4. A comunidade internacional vem articulando esforços para enfrentar esses
desafios. Houve avanços na consecução dos seis objetivos da Educação
para Todos (2000) por meio da cooperação de governos com agências
das Nações Unidas, organizações da sociedade civil, provedores do setor
privado e doadores. Mais recursos para a Educação Primária Universal
foram disponibilizados por meio da Iniciativa de Via Rápida de EPT.
A Década das Nações Unidas para a Alfabetização (2003-2012) oferece
suporte para o alcance do objetivo de alfabetização da EPT por meio
da advocacy e da conscientização em todo o mundo. A Iniciativa de
Alfabetização para o Empoderamento (LIFE) oferece um marco global
no âmbito da UNLD que visa a auxiliar os países com maiores demandas

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por alfabetização. Dois dos Objetivos de Desenvolvimento do Milênio

(2000) abordam expressamente a questão da educação: alcançar a
educação primária universal e a paridade de gênero. No entanto,
nenhum desses esforços prevê um papel para a aprendizagem e educação
de adultos além da alfabetização básica e habilidades de vida. Feliz-
mente, a Década das Nações Unidas da Educação para o Desenvol-
vimento Sustentável (2005-2014) estabelece um amplo mandato, no
qual a aprendizagem e educação de adultos podem desempenhar um
papel altamente visível.
5. Aprendizagem e educação de adultos são uma resposta vital e necessária
aos desafios com os quais somos confrontados. São componentes-chave
de um sistema holístico e abrangente de aprendizagem e educação ao
longo da vida que integra a aprendizagem formal, não formal e infor-
mal e que aborda, explícita ou implicitamente, tanto educandos jovens
como adultos. Em última análise, a aprendizagem e educação de adultos
têm como objetivo garantir contextos e processos de aprendizagem que
sejam atraentes e sensíveis às necessidades dos adultos como cidadãos
ativos. Diz respeito ao desenvolvimento de indivíduos autoconfiantes e
autônomos, reconstruindo suas vidas em culturas, sociedades e economias
complexas e suscetíveis a rápidas mudanças – no trabalho, na família,
na comunidade e na vida social. A necessidade de tentar diferentes tipos
de trabalho ao longo da vida, a adaptação a novos contextos em situações
de deslocamento ou migração, a importância de iniciativas empreende-
doras e a capacidade de manter melhorias na qualidade de vida – essas
e outras circunstâncias socioeconômicas requerem aprendizagem conti-
nuada ao longo da vida adulta. A aprendizagem e educação de adultos
não apenas oferecem competências específicas, mas são também um
fator essencial na elevação da autoconfiança, da autoestima e de um
sólido sentimento de identidade e de apoio mútuo.
6. Estima-se hoje que, para cada ano que a média de educação da popu-
lação adulta aumenta, há um acréscimo correspondente de 3,7% no
crescimento de longo prazo da economia e um acréscimo de 6% na
renda per capita. Não obstante, a aprendizagem e educação de adultos
são mais que um item de gasto social ou despesa financeira. São inves-
timentos em esperança para o futuro.

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AVANÇOS NA APRENDIZAGEM E EDUCAÇÃO

DE ADULTOS DESDE A CONFINTEA V
7. Relatórios nacionais enviados pelos 154 Estados-Membros em preparação
para a CONFINTEA VI e discussões sobre práticas efetivas durante as
conferências preparatórias regionais revelaram avanços e inovações na
aprendizagem e educação de adultos na perspectiva da aprendizagem ao
longo da vida. Além do exemplo da estratégia em curso na União Euro-
peia para a Aprendizagem ao Longo da Vida, lançada em 2000, e políticas
nacionais afins nos Estados-Membros, alguns Estados-Membros no
hemisfério Sul introduziram políticas e legislações abrangentes quanto
à aprendizagem e educação de adultos, e alguns deles chegaram a consa-
grar a aprendizagem e educação de adultos em suas Constituições.
Abordagens sistemáticas à aprendizagem e educação de adultos, orien-
tadas por marcos de política, estão sendo desenvolvidas e há casos de
reformas políticas inovadoras.
8. Planos de alfabetização, programas e campanhas foram reativados e
acelerados em alguns Estados-Membros. O período de 2000-2006
registrou um aumento nos níveis de alfabetização de adultos de 76%
para 84%. O avanço foi especialmente marcante nos países em desen-
volvimento. Alguns governos têm buscado ativamente trabalhar com a
sociedade civil para oferecer oportunidades de aprendizagem não
formal em abordagens como a do modelo faire-faire (fazer-fazer)2, com
ampla gama de conteúdos, objetivos e grupos-alvo. A oferta de
educação não formal se diversificou, abrangendo tópicos como direitos
humanos, cidadania, democracia, empoderamento das mulheres,
prevenção ao HIV, saúde, proteção ambiental e desenvolvimento
sustentável. Eventos de advocacy, como semanas de educandos adultos
e festivais de aprendizagem, bem como movimentos abrangentes
como Cidades Educadoras (Learning Cities) e Regiões Educadoras
(Learning Regions) estão contribuindo substancialmente para a apren-
dizagem e educação de adultos.
9. Há alguns sinais convincentes e um maior reconhecimento, entre os
Estados-Membros, dos benefícios da oferta de aprendizagem e educa-
ção de adultos sensível a gênero, particularmente no que diz respeito às

2. NT: A estratégia faire-faire é um tipo de descentralização, na qual se delegam a atores sociais

reconhecidamente capazes a concepção e a implementação de programas destinados a atender
necessidades educacionais básicas, na estrutura estabelecida pelo Estado.

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mulheres. As tecnologias de informação e comunicação e a educação

aberta e a distância estão sendo adotadas e gradualmente respondendo a
necessidades específicas de educandos que até bem recentemente estavam
excluídos. Aprendizagem de língua materna é cada vez mais assumida
nas políticas nacionais em contextos multilíngues e multiculturais,
embora apenas alguns países tenham implementado políticas abrangentes.
10. Sistemas de informação, documentação, monitoramento e avaliação
para programas de aprendizagem e educação de adultos foram introdu-
zidos. Instrumentos eficazes e sistemas de reconhecimento, validação e
certificação de aprendizagem estão gradualmente sendo implantados,
incluindo órgãos e procedimentos de garantia de qualidade. A criação
de sinergias entre a aprendizagem e educação formal, não formal e
informal tem resultado em melhores respostas, tanto para educandos
individuais quanto para sistemas educacionais, já que as competências
e os recursos existentes são utilizados com maior efetividade.
11. A aprendizagem de adultos floresce quando os Estados implementam
iniciativas decisivas em aliança com as principais instituições da
sociedade civil, o setor empresarial e associações de trabalhadores.
As parcerias público-privadas ganham atenção, e a cooperação Sul-Sul
e triangular oferecem resultados concretos ao construir uma nova forma
de aprendizagem de adultos para o desenvolvimento sustentável, a paz
e a democracia. Organismos e agências regionais e supranacionais
desempenham um papel crucial e transformador, influenciando e com-
plementando os Estados.

DESAFIOS PARA A APRENDIZAGEM E EDUCAÇÃO DE ADULTOS

Apesar dos avanços, os relatórios nacionais e o Relatório Global sobre
Aprendizagem e Educação de Adultos (GRALE) produzidos para a
CONFINTEA VI revelam novos desafios sociais e educacionais que
surgiram paralelamente aos problemas existentes, alguns dos quais se agravaram
nesse meio tempo, em nível nacional, regional e global. Fundamentalmente,
a expectativa de que reconstruiríamos e reforçaríamos a aprendizagem e
educação de adultos na esteira da CONFINTEA V não se concretizou.
13. O papel e o lugar da aprendizagem e educação de adultos na apren-
dizagem ao longo da vida continuam a ser subestimados. Ao mesmo
tempo, políticas fora da área da educação não conseguiram reconhecer

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e integrar as contribuições distintivas que a aprendizagem e educação

de adultos podem oferecer para o desenvolvimento econômico, social e
humano de forma mais ampla. O campo da aprendizagem e educação
de adultos permanece fragmentado. Os esforços de advocacy são dispersos
em várias frentes, e a credibilidade política é enfraquecida justamente
porque a natureza incomum da aprendizagem e educação de adultos
impede sua identificação com uma única arena de discussão de política
social. A frequente ausência da educação de adultos nas agendas de
agências governamentais é acompanhada pela pouca cooperação inter-
ministerial, pelo enfraquecimento das estruturas organizacionais e pela
falta de articulação entre a educação (formal e não formal) e outros
setores. No que diz respeito ao reconhecimento e certificação da
aprendizagem, tanto os mecanismos nacionais quanto os esforços inter-
nacionais dão ênfase excessiva a habilidades e competências formal-
mente certificadas, raramente incluindo a aprendizagem não formal,
informal e experiencial. A lacuna entre a política e sua implementação
aumenta quando a política de desenvolvimento é empreendida isola-
damente, sem participação ou contribuição externa (da prática do
campo e dos institutos de educação superior) e de outras organizações
de educadores de jovens e adultos.
14. Não foi estabelecido um planejamento financeiro adequado e de longo
prazo que permitisse à aprendizagem e educação de adultos oferecerem
contribuição significativa para o nosso futuro. Além disso, a tendência
atual e crescente de descentralização na tomada de decisões nem sempre
é acompanhada por alocações financeiras adequadas em todos os
níveis, ou por uma delegação de autoridade orçamentária apropriada.
A aprendizagem e educação de adultos não têm sido incluídas como
componente importante nas estratégias de suporte dos doadores
internacionais, nem têm sido objeto de esforços de coordenação e
harmonização dos doadores. A iniciativa de alívio da dívida até agora
não beneficiou claramente a aprendizagem e educação de adultos.
15. Embora estejamos testemunhando uma crescente variedade de pro-
gramas de aprendizagem e educação de adultos, o principal foco da
oferta é a educação e capacitação profissional e vocacional. Faltam
abordagens mais integradas à aprendizagem e educação de adultos para
tratar do desenvolvimento em todos os seus aspectos (econômico,

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sustentável, comunitário e pessoal). Iniciativas voltadas para a promo-

ção da igualdade de gênero nem sempre resultam em programas mais
relevantes para a maior participação de mulheres. Da mesma forma,
programas de aprendizagem e educação de adultos raramente atendem
a necessidades dos povos indígenas, de populações rurais e migrantes.
A diversidade dos educandos, em termos de idade, gênero, cultura,
status econômico, necessidades específicas (incluindo deficiências) e
linguagem, não está refletida no conteúdo dos programas ou nas
práticas. Poucos países têm políticas multilíngues consistentes de
promoção de línguas maternas, apesar de estas serem, muitas vezes,
fundamentais para a criação de um ambiente letrado, especialmente no
caso de línguas indígenas e/ou de minorias.
16. Na melhor das hipóteses mencionadas, apenas em termos gerais, a
aprendizagem e educação de adultos raramente aparecem em muitas
agendas e recomendações internacionais de educação, e frequentemente
são vistas como sinônimo da aquisição de alfabetização básica. No
entanto, a alfabetização é, indiscutivelmente, de imensa importância, e
a persistência do vasto desafio da alfabetização revela o quanto tem sido
inadequada a adoção de medidas e iniciativas lançadas nos últimos
anos. Diante da permanência de altas taxas de analfabetismo, devemos
perguntar se o que tem sido feito – política e financeiramente – pelos
governos e agências internacionais é suficiente.
17. A falta de oportunidades de profissionalização e de formação para
educadores tem um impacto negativo sobre a qualidade da oferta de
aprendizagem e educação de adultos, assim como o empobrecimento
do ambiente de aprendizagem, no que diz respeito a equipamentos,
materiais e currículos. Raramente são realizadas avaliações de neces-
sidades e pesquisas sistemáticas, no processo de planejamento, para
determinar conteúdos, pedagogia, modo de provisão e infraestrutura de
apoio adequadas. Monitoramento, avaliação e mecanismos de feedback
não são um componente constante na busca de qualidade na apren-
dizagem e educação de adultos. Quando existem, seus níveis de sofis-
ticação estão sujeitos à tensão do equilíbrio entre a qualidade e a
quantidade da oferta.
18. Esta Declaração de Evidência fornece os princípios subjacentes às
recomendações e estratégias apresentadas no Marco de Ação de Belém.

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A atual logomarca da CONFINTEA VI foi adotada pela primeira vez na

Conferência de Hamburgo, em 1997. Criada por Michael Smitheram,
da Austrália, representa as linhas da palma da mão. Essas linhas são
universais e ao mesmo tempo diferentes uma vez que se singularizam em
cada pessoa. Representam a diversidade cultural e a capacidade humana
de aprender ao longo da vida. Na CONFINTEA VI, as linhas das mesmas
mãos representam a responsabilidade de criar nas agendas internacionais
de educação e desenvolvimento o movimento político necessário para firmar
o compromisso de fazer com que a educação de adultos passe da retórica à
ação, assegurando as bases nas quais o processo de educação do longo da vida
de fato aconteça.
 O papel da aprendizagem ao longo da vida é fundamental
para resolver questões globais e desafios educacionais.
A aprendizagem ao longo da vida (…) é uma filosofia,
um marco conceitual e um princípio organizador de todas
as formas de educação, baseada em valores inclusivos,
emancipatórios, humanistas e democráticos, sendo abrangente
e parte integrante da visão de uma sociedade do conhecimento.
Reafirmamos os quatro pilares da aprendizagem,
como recomendado pela Comissão Internacional sobre
Educação para o Século XXI, quais sejam: aprender a
conhecer, aprender a fazer, aprender a ser
e aprender a conviver com os outros.