Instrumentos de Gestão

Ambiental

Fabricio Gomes Gonçalves

2022
 Instrumentos de comando e controle

Em termos gerais, as decisões político-ambientais são orientadas

para os instrumentos de comando e controle (Poder Público):

• Estabelecimento de padrões e monitoramento da qualidade

ambiental, regulando as atividades e aplicando “sanções e
penalidades”.
• A adoção de qualquer modelo de gestão requer o uso de
instrumentos (meios ou ferramentas para alcançar objetivos
em uma matéria ambiental);

• Os instrumentos de gestão ambiental são ferramentas que

visam auxiliar no processo de planejamento, bem como na
operacionalização da GA, de modo que esta gestão possa
ser integrada de maneira estratégica por todas as suas
atividades.
• Auditoria ambiental;

• Geoprocessamento;

• Educação ambiental;

• Audiência pública;

 Estudos de impactos ambientais.

Estudos de Impactos Ambientais
Complexidade
Tipos de estudos
 Conceitos

• Empreendimento impactante 
– Ocorre a mudança da paisagem local.
• Usina hidroelétrica

• Processo impactante 
– sequência de eventos que culminam em um impacto
ambiental.
• Movimentação do solo pelo homem para plantio, seguido de
chuva e carreamento de solo para os corpos hídricos (erosão),
promovendo o assoreamento.
 AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL (AIA)

• Instrumento da lei 6.938/81;

• Importante para a gestão institucional de planos, programas e

projetos, em nível federal, estadual e municipal;

• É um instrumento de Política Ambiental de caráter preventivo,

destinado a subsidiar a tomada de decisão;

• Importante também é a sua não execução;

 AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL

• A AIA  é uma série de procedimentos legais, institucionais e

técnico-científicos, com o objetivo caracterizar e identificar
impactos potenciais na instalação futura de um
empreendimento, ou seja, prever a magnitude e a importância
desses impactos
 AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL

É abordada enquanto processo de avaliação dos efeitos

ecológicos, econômicos e sociais.

 podem advir da implantação de atividades antrópicas

(planos, programas e projetos), e de monitoramento e
controle desses efeitos pelo poder público e pela sociedade.
 INTRODUÇÃO E APLICAÇÃO DA AIA NO BRASIL:
Limites e Possibilidades

• Países desenvolvidos  implantação da AIA em resposta a

pressões sociais e ao avanço da consciência ambientalista

• Brasil  por exigência dos organismos multilaterais de

financiamento (Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID
e Banco Mundial-BIRD).

• Em 1972 – Ocorre a primeira avaliação ambiental  Obra da Barragem

de Sobradinho  exigência do Banco Mundial
 Limites e Possibilidades
• Aspectos básicos para a operacionalização da AIA no
Brasil:

– criar procedimentos de licenciamento ambiental específicos,

conforme os tipos de atividades;
– treinar equipes multidisciplinares na elaboração de EIA/RIMA;
– treinar pessoal dos órgãos de meio ambiente para analisar os
casos de AIA no País;
– gerar instruções e guias específicos para conduzir os diferentes
tipos de estudos, de acordo com as características dos projetos
propostos.
Demandas do processo de avaliação de impacto ambiental

Para transformar a AIA em um instrumento mais eficiente e eficaz

necessita-se de:

a) um conhecimento mais aprofundado dos instrumentos legais

que irão orientar a AIA por parte dos órgãos estaduais;
b) uma estrutura institucional mais descentralizada, que propicie
a adoção de princípios da gestão participativa;
c) a definição de normas e procedimentos para a elaboração de
Estudos de Impacto Ambiental e documentos semelhantes e
para a concessão e renovação de licenças ambientais;
d) uma adaptação da legislação federal à realidade de cada
estado;
Demandas do processo de avaliação de impacto ambiental

e) estruturação dos OEMA para desempenhar as tarefas de

sistematizar, armazenar e divulgar informações ambientais;

f) o aparelhamento dos laboratórios de análise, inclusive

integrando-os a outros laboratórios, para dar suporte às
atividades de monitoramento ambiental *****;

g) a definição de política de desenvolvimento de RH e de plano de

cargos e salários, especialmente no que se refere à condução de
processos de AIA.
Para a execução da AIA (6.938/81) está previsto uma
série de outros instrumentos complementares e
inter-relacionados:
– o licenciamento e a revisão de atividades efetivas ou
potencialmente poluidoras (exigência de EIA/RIMA e
outros);

– o zoneamento ambiental, o estabelecimento de padrões

de qualidade ambiental, a criação de UC;

– os Cadastros Técnicos, os Relatórios de Qualidade

Ambiental, as penalidades disciplinares ou
compensatórias, os incentivos à produção, a instalação de
equipamentos e a criação de novas tecnologias.
Instrumentos legais de implementação da AIA

• O Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo

Relatório de Impacto Ambiental-RIMA:

– O EIA** é obrigatório (Lei 6.803/80) (“estudos especiais de

alternativas e de avaliações de impacto”) para a localização
de pólos petroquímicos, cloroquímicos, carboquímicos e
instalações nucleares.

– Posteriormente a Resolução CONAMA 237/97 estabeleceu a

exigência de elaboração de EIA e respectivo RIMA para o
licenciamento de diversas atividades
 EIA - RIMA

– De acordo com essa Resolução, o EIA/RIMA deve ser

realizado por equipe multidisciplinar habilitada, não
dependente direta ou indiretamente do proponente do
projeto e que será responsável tecnicamente pelos
resultados apresentados (art. 7º).

– Os custos referentes à realização do EIA/RIMA correrão à

conta do proponente (art. 8º).
Empreendimentos que necessitam de EIA

• Na elaboração de relação de atividades modificadoras

do meio ambiente, o CONAMA considera os seguintes
critérios:
 Impacto físico (qualitativo e quantitativo);
 Extensão da área de influência;
 Utilização dos recursos naturais.

No Anexo I da Resolução CONAMA 237/97 consta a lista de

atividades ou empreendimentos sujeitas ao licenciamento
ambiental, c/s apresentação da AIA, a critério do OEMA
Empreendimentos que necessitam de EIA

• Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;

• Ferrovias;

• Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos;

• Aeroportos;

• Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e

emissários de esgotos sanitários;

• Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV;

Empreendimentos que necessitam de EIA

• Obras hidráulicas (recursos hídricos  barragem para fins

hidrelétricos, acima de 10MW; saneamento ou irrigação;
abertura de canais para navegação; drenagem; retificação de
cursos d'água; abertura de barras e embocaduras, transposição
de bacias; diques;
• Extração de combustível fóssil (petróleo, xisto, carvão);
• Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no Código
de Mineração;
• Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos
tóxicos ou perigosos;
• Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de
energia primária, acima de 10MW;
Empreendimentos que necessitam de EIA
• Complexo e unidades industriais e agro-industriais
(petroquímicos, siderúrgicos, cloroquímicos, destilarias de
álcool, hulha, extração e cultivo de recursos hídricos);

• Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI;

• Exploração econômica de madeira ou de lenha, em áreas

acima de 100 hectares ou menores, quando atingir áreas
significativas em termos percentuais ou de importância do
ponto de vista ambiental;

• Projetos urbanísticos, acima de 100ha ou em áreas

consideradas de relevante interesse ambiental a critério da
SEMA e dos órgãos municipais e estaduais competentes;
Empreendimentos que necessitam de EIA

• Qualquer atividade que utilize carvão vegetal, derivados ou

produtos similares, em quantidade superior a dez
toneladas por dia;

• Projetos agropecuários que contemplem áreas acima de

1.000 ha ou menores  neste caso, quando se tratar de
áreas significativas em termos percentuais ou de
importância do ponto de vista ambiental, inclusive nas
áreas de proteção ambiental.
Caminhos para a Elaboração do Eia/Rima
 ANÁLISE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS

• Identificação, valoração e interpretação dos prováveis impactos

em todas as fases do projeto e para cada um dos fatores
ambientais pertinentes.

• De acordo com a AI e com os fatores ambientais considerados, o

impacto ambiental pode ser:
 IMPACTOS AMBIENTAIS - Avaliação

CRITÉRIO DE VALOR

1. Impacto positivo (P): quando a ação resulta na melhoria da

qualidade de um fator ou parâmetro ambiental (↑ Prod. Agr.:
irrigação);
2. Impacto negativo (N): quando a ação resulta em um dano à
qualidade de um fator ou parâmetro ambiental (Represa:
irrigação);
 IMPACTOS AMBIENTAIS - Avaliação

CRITÉRIO DE ORDEM

1. Impacto direto (D): resultado da simples ação causa e efeito

(Rodovia).
2. Impacto indireto (I): resultante de uma reação secundária, ou
quando é parte de uma cadeia de reações (Cresc. Pop. Empr.);
 IMPACTOS AMBIENTAIS - Avaliação

CRITÉRIO DE ESPAÇO

5. Impacto local (L): quando a ação afeta o próprio sítio e suas

imediações;
6. Impacto regional (R): quando a ação se faz sentir além das
imediações do sítio;
7. Impacto estratégico (E): quando a ação afeta um componente
ambiental de importância coletiva, nacional ou global.
 IMPACTOS AMBIENTAIS

CRITÉRIO DE TEMPO

8. Impacto a curto (C) prazo: Quando o efeito ou a modificação do

parâmetro ambiental surge logo após a ação, podendo até
desaparecer em seguida (Aumento do ruído no ambiente quando
são ligados determinados eletrodomésticos.
9 Impacto a médio (M) e longo (L) prazo: quando os efeitos da ação
são verificados posteriormente (erosão após desmatamento);
 IMPACTOS AMBIENTAIS

CRITÉRIO DE DINÂMICA

10. Impacto temporário (T): quando o feito da ação tem duração

determinada (ruídos na construção do empreendimento);

11. Impacto permanente (A): quando o impacto não pode ser

revertido (retenção de sólidos em uma barragem);

12. Impacto cíclico (Y): quando os efeitos se fazem sentir em

determinados períodos (ciclos), que podem ser ou não constantes ao
longo do tempo (mineração);
 IMPACTOS AMBIENTAIS

CRITÉRIO DE PLÁSTICA

13. Impacto reversível (R): quando cessada a ação, o ambiente

volta à sua forma “original” (Problemas decorrentes da
construção de uma obra  produção de poeira, ruído,
aumento do tráfego no entorno  desaparecem ou ficam
reduzidas a níveis admissíveis uma vez acabada a
construção);
14. Impacto Irreversível (S): Quando uma vez cessada a ação
impactante, o fator ambiental afetado não retorna às suas
condições, em um prazo previsível (assoreamento de corpo
hídrico).
 ANÁLISE DOS IMPACTOS AMBIENTAIS

• Metodologias de avaliação: Inter-relação e da magnitude

- Análise custo-benefício;
- Ad Hoc;
- Listas de checagem (“Check Lists”);
- Matrizes de interação;
- Análise de Rede (“NetWorks”);
- Mapeamento por superposição (“over-lays”)
 Ad Roc
Reunião de especialistas

Avaliações rápidas
VANTAGENS
Rapidez e baixo custo
Facilmente entendível por um leigo

DESVANTAGENS
Alto grau de subjetividade
Apresenta de forma geral os fatores ambientais afetados
Apresenta informação relevante mas sem atribuir nenhum peso
de importância
Devido a sua natureza não permite réplicas o que dificulta a sua
revisão promover críticas nas conclusões
Ad Roc
 CHECKLIST
Listagens de fatores e impactos ambientais
Diagnóstico ambiental até a comparação de alternativas
VANTAGENS
Memorização de todos os fatores;
Útil na tomada de decisão por especialista com limitado
conhecimento técnico;
Simplicidade de aplicação.
DESVANTAGENS
Não identifica os impactos diretos e indiretos, características
temporais e dinâmica dos sistemas;
São muito gerais ou incompletos;
Não ilustram as interações entre efeitos (qualitativa e subjetiva).
 SUPERPOSIÇÃO DE CARTAS
Cartas geradas por superposição de mapas de recursos e usos
do solo

Projetos lineares e diagnóstico ambiental (planejamento

territorial)

VANTAGENS
Boa visualização e exposição de dados;
Rapidez

DESVANTAGENS
Resultados subjetivos; não quantifica magnitude, difícil
integração de dados sócio-econômicos, não considera dinâmica
dos sistemas.
 MATRIZES DE INTERAÇÃO
Listagem de controle bidimensional (fatores x ações)

Identificação de impactos diretos

VANTAGENS
Boa visualização, simplicidade e baixo custo;
Relaciona os impactos de cada ação nos cruzamentos entre linhas
e colunas, mantendo-se a relação de causa e efeito.

DESVANTAGENS
Não identifica os impactos indiretos, características temporais e
dinâmica dos sistemas; subjetividade na magnitude;
Tempo de execução.
 Matriz de Interação para uma Marcenaria
FATORES AMBIENTAIS RELEVANTES
MEIO FÍSICO MEIO BIÓTICO
MEIO ANTRÓPICO
AR SOLO ÁGUA FLORA FAUNA

Afugentamento de animais
Consumo de Rec. Naturais

Acidente de trabalho
Material Particulado

Geração de Emprego
Substâncias Vol. (Odor)

Danos à Vegetação
Alteração Química
Poluição Sonora

Alteração Física

Contaminação

Insalubridade
ATIVIDADES IMPACTANTES

Funcionamento das máquinas NDLMYV - - - - - - - NDLOAV - - NDLMYS

Processamento da madeira pelo uso das máquinas NDLCYV NILMTV - - - - - NILMTV NDLOAV - - -
Consumo de madeiras de fontes desconhecidas - - - - - - NDEOTV NILMTV - - - -
Consumo de energia - - - - - - NDEOTV - - - - -
Uso de produtos químicos - - NILCTV - - - - - - - - NDLMYS
Contratação de mão-de-obra - - - - - - - - NILOTV PDLOYV - -
Atendimento às solicitações da UFV - - - - - - - - - PDLOYV - -
Não utilização de EPIs - - - - - - - - - - NDLMYS NDLMYS
Disposição inadequada das toras - - - - NDLMTV - NDEOTV NDEOTV - - - -
Aproveitamento das sobras operacionais - - - - - - PDEOTV - - - - -
Descarte de madeira com resquícios químicos - - - NDLMTV NDLMTV - - - - - - -
Descartes de embalagens - - - - NDLMTV - - - - - - -
Geração de efluentes domésticos - - - - - NDRMTV - - - - - -
Geração de resíduos domésticos - - - - NDLCYV - - PDLMTV - - -
Disposição dos resíduos - - - - NDLCYV - - - - - NDLMYS NDLMYS
Queima dos resíduos - NIRMTV - PILMYV NDLMTV - - - NDLMTV - - -
Cultivo de hortaliças - - - PDLOTV PDLOTV - - - PDLMTV - - -

VALOR: Positivo (P) Negativo (N) ORDEM: Direto (D) e Indireto (I)
ESPAÇO: Local (L), Regional (R) e Estratégico (E) TEMPO: Curto Prazo (C), Médio Prazo (M) e Longo Prazo (O)
DINÂMICA: Temporário (T), Cíclico (Y) e Permanente (A) PLÁSTICA: Reversível (V) e Irreversível (S)
 Obras civis
Aquisição de áreas

Perfuração dos poços

Extração da salmoura

Arrasamento dos poços

Armazenagem da salmoura
Instalação do salmouroduto
Ações do Empreendimento

Comercialização da salmoura
Tráfego de veículos e materiais

Desmobilização de mão de obra

Desmobilização de mão de obra

Transporte / expedição da salmoura

Médio impacto negativo

Contratação de mão de obra e serviços

Aquisição de materiais e equipamentos

Grande impacto negativo

Transporte de equipamentos e materias
Componentes Ambientais

Pequeno impacto negativo

Fase de operação do Empreendimento
Fase de instalação do Empreendimento

Fase de desativação do Empreendimento

Contratação de mão de obra e servi. de manute.
Vias de acesso e base para perfuração de poços
Impactos Ambientais

Desenvolvimento de processos erosivos

Abertura de cavidades em subsuperfície
Contaminação das águas de subsuperfície
Contaminação dos solos e águas de lençol freático
Sobre utilização de aqüífero subterrâneo
Modificação do arranjo do solo
Modificação da estrutura do solo
Alteração da composição química do solo
Alteração do teor de água do solo
Meio Físico
Geologia e Geomorfologia

Derramamento acidental de efluentes e res. no solo

Alteração no fluxo de água
Aum. da dispon. de água para captação
Hídricos
Recursos

Alteração da qualidade de água

Aumento da carga do material em suspenção
grafia

Interferência no habitat bentônico

Oceano

Médio impacto positivo

Evasão de animais

Grande impacto positivo

Pequeno impacto positivo

Morte de animais

Importância dos impactos

Destruição de habtats faunísticos
Fauna

Alteração na composição faunística

Meio Biótipo

Supressão da vegetação
Alteração da composição florística
Flora

Expectativas da população
Conflito de uso: mineração no entorno de U. C.
Perda de áreas com culturas estabelecidas
Geração de empregos
Geração de renda
Geração de tributos
Estímulo à economia
Pressão sobre o sistema viário e de circulação
Risco de acidentes
Atração de investimentos
Meio Antrópico

Atividade Pesqueira
Ganho de área passível de uso agrícola
Impacto positivo e negativo

Redução do nível de emprego

Redução de renda
Redução de área agrícola
Impacto visual causado pelas embarcações de carga
 MEDIDAS MITIGADORAS
– Apresentadas e classificadas quanto a:
• sua natureza: preventivas ou corretivas;
• fase do empreendimento em que deverão ser
implementadas;
• o fator ambiental a que se destina;
• o prazo de permanência de sua aplicação;
• e a responsabilidade por sua implementação.

• Meio físico

• Meio biótico PROGRAMAS – Sal Gema

• Meio antrópico
 Planos e Programas

• Gerenciamento dos resíduos sólidos

• Gerenciamento dos resíduos líquidos
• Melhoria das condições de trabalho
• Redução dos níveis de riscos das atividades
• Redução no consumo de energia
• E muitos outros ....
Capítulo 21