ARRECADAÇÃO, GASTOS E

PRESTAÇÃO DE CONTAS DE
CAMPANHA ELEITORAL:
ORIENTAÇÕES PARA PROFISSIONAIS DA
ÁREA CONTÁBIL
SUMÁRIO
1. CONCESSÃO DO CNPJ DE CAMPANHA DE CANDIDATAS 3.1. Emissão de recibos eleitorais e de recibos de
E CANDIDATOS: • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 6 doação • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 13
2. ABERTURA DE CONTAS BANCÁRIAS • • • • • • • • • • • • 7 3.1.1. Emissão de recibos eleitorais por candidatas e
candidatos • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 13
2.1. Abertura de contas bancárias de campanha por
candidatas e candidatos • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 7 3.1.2. Emissão de recibos de doação por partidos políticos • 14

2.2. Documentos necessários para abertura de contas 3.2. Lançamento de receitas no SPCE • • • • • • • • • • • 14
de campanha de candidatas ou candidatos • • • • • 8 3.2.1. Início da arrecadação de recursos • • • • • • • • • • 14
2.2.1. Prazos • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 9 3.2.2. Origens lícitas de recursos • • • • • • • • • • • • • • • 15
2.3. Contas bancárias de partidos • • • • • • • • • • • • • 10 3.2.3. Fontes vedadas de recursos • • • • • • • • • • • • • • 16
3.2.4. Recursos de origem não identificada – RONI • • • 17
2.4. Documentos necessários para abertura das
contas do partido • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 11 3.2.5. Comprovação da arrecadação de recursos • • • 18
3.2.6. Financiamento coletivo • • • • • • • • • • • • • • • • • 19
3. USO DO SISTEMA DE PRESTAÇÃO DE CONTAS
ELEITORAIS – SPCE CADASTRO • • • • • • • • • • • • • • • • 12
SUMÁRIO
3.3. Lançamento de gastos no SPCE • • • • • • • • • • • 20
3.3.1. Aplicação de recursos do FEFC • • • • • • • • • • • • • 21
3.3.2. Aplicação de recursos do Fundo Partidário • • • • 22
3.3.3. Comprovação da regularidade dos gastos
eleitorais • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 23
3.3.3.1. São gastos eleitorais: • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 24
3.3.3.2. Não são gastos eleitorais: • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 26
4. ENTREGA DE RELATÓRIOS FINANCEIROS DE CAMPANHA • 27
5. ENTREGA DA PRESTAÇÃO DE CONTAS PARCIAL • • • • 28
6. ENTREGA DA PRESTAÇÃO DE CONTAS FINAL • • • • • • 29
7. PRESTAÇÃO DE CONTAS DE FEDERAÇÃO DE PARTIDOS • • 30
A(O) profissional de contabilidade tem um papel fundamental
nas campanhas eleitorais, pois é a(o) responsável pelos
lançamentos na prestação de contas. Nesse papel, é
solidariamente responsável com a candidata, o candidato e a
pessoa responsável pela administração financeira da campanha,
e com a(o) presidente e tesoureira ou tesoureiro do partido
pela veracidade das informações prestadas.

Além da Resolução TSE n. 23.607/2019 e das normas expedidas

pelo Conselho Federal de Contabilidade - CFC, a(o) profissional
de contabilidade deve observar o disposto na Lei n. 9.613/1998,
que dispõe sobre os crimes de “lavagem” ou ocultação de bens,
direitos e valores, a prevenção de ilícitos financeiros e criação
do Conselho de Controle de Atividades Financeiras – COAF, e na
Resolução CFC n. 1.530/2017, que regulamenta os procedimentos
previstos na Lei n. 9.613/1998.

A inobservância das regras relativas à arrecadação, aplicação de

recursos e prestação de contas pode ter como consequência
a determinação de recolhimento ao Tesouro Nacional dos
valores irregularmente recebidos ou gastos, além de aplicação
de penalidades.

4
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Dado o expressivo volume de recursos públicos A seguir destacam-se os pontos mais relevantes
destinados à campanha, especial atenção deve relacionados à atuação de profissionais da área contábil
ser dada às regras de distribuição, aplicação e sua nas eleições. As orientações completas estão disponíveis
comprovação na prestação de contas. no Manual de Prestação de Contas de Campanha
Eleitoral – Eleições 2022, ao qual se recomenda a
Desde o início da campanha eleitoral a(o) profissional consulta.
da área contábil deve:
É importante a(o) profissional contábil ficar atento
• Acompanhar a arrecadação de recursos e a realização aos principais marcos do período eleitoral, que são:
de gastos eleitorais;
• Realizar os registros no Sistema de Prestação de Contas
Eleitorais – SPCE, sempre amparado pela pertinente e idônea Concessão de CNPJ
documentação fiscal comprobatória e extratos bancários
das contas de campanha;
• Auxiliar candidatas, candidatos e partidos na elaboração Abertura de conta bancária
da prestação de contas, que inclui envio de relatórios
financeiros e das prestações de contas parcial e final;
• Observar, na sua atuação profissional, as normas do Uso do SPCE
Conselho Federal de Contabilidade, da Resolução TSE n.
23.607/2019 e demais normativos aplicáveis às eleições.
O contador e a contadora têm o dever de comunicar Entrega de relatórios financeiros
às autoridades competentes qualquer ilícito que tenha
conhecimento no exercício de sua profissão, atuando
também na fiscalização das contas, contribuindo assim Entrega das prestações de contas parcial e final
para a transparência e confiabilidade das prestações de
contas e para a legitimidade do processo eleitoral.
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 1. Concessão do CNPJ de
campanha de candidatas e
candidatos:

O CNPJ de campanha é gerado em até 48 horas após o

pedido de registro de candidatura (IN Conjunta RFB/TSE
n. 2001/2020), independentemente do deferimento ou
não do registro. O número pode ser consultado no site da
internet da Receita Federal do Brasil e do Tribunal Superior
Eleitoral, e também no Portal DivulgaCandContas.

O CNPJ será usado para a abertura de contas bancárias

de campanha e para o controle de documentos relativos à
arrecadação e gastos de campanha eleitoral.

Não há geração de CNPJ de campanha para partidos

políticos. A arrecadação e gastos para a eleição se dão com
o CNPJ que o partido já possui.

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2. Abertura de contas bancárias Atenção: É vedada a transferência de recursos entre
contas bancárias com fontes de naturezas distintas,
ou seja, não podem ser “misturados” recursos do
2.1. Abertura de contas bancárias Fundo Partidário, do FEFC ou de “outros recursos”
de campanha por candidatas e na mesma conta bancária.
candidatos
NOTA: veja o que fazer quando detectado recurso de
Em até 10 dias da concessão do CNPJ deve ser aberta origem não identificada ou de fonte de vedada nos itens
conta bancária específica para movimentar recursos da 3.2.3 e 3.2.4, abaixo.
campanha eleitoral, mesmo que não haja movimentação de
recursos financeiros. Essa conta destina-se ao recebimento Vices e suplentes não são obrigados a abrir conta bancária,
de doações de pessoas físicas e de “outros recursos” mas se o fizerem, a movimentação havida nessas contas
provenientes de candidatas, candidatos ou partidos. deve ser lançada e os extratos bancários devem ser
apresentados na prestação de contas da(o) titular.
Se houver o recebimento de recursos do Fundo Partidário ou
do Fundo Especial de Financiamento de Campanha (FEFC),
Também não há obrigação de abertura de conta bancária
deve ser aberta uma conta para cada um desses tipos de
recurso, para que possam ser recebidos e movimentados. eleitoral para candidaturas em circunscrição sem agência
ou posto bancário ou na hipótese de renúncia, desistência,
As contas podem ser abertas em agências bancárias, postos indeferimento do registro ou substituição dentro do prazo
de atendimento bancário ou por meios eletrônicos, na de 10 da concessão do CNPJ, desde que não haja indícios
Caixa Econômica Federal, no Banco do Brasil ou em outra de movimentação de recursos.
instituição financeira com carteira comercial reconhecida
pelo Banco Central do Brasil e que atendam à obrigação
de encaminhar ao Tribunal Superior Eleitoral o extrato
eletrônico das contas bancárias de campanha.
7
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2.2. Documentos necessários para
abertura de contas de campanha de
candidatas ou candidatos

Para a abertura das contas de campanha de candidatas ou

candidatos devem ser apresentados os seguintes documentos:
• Requerimento de Abertura de Conta Bancária - RAC, gerado na
página da Justiça Eleitoral na internet;
• Comprovante de inscrição no CNPJ, disponível em
www.receita.fazenda.gov.br; e
• Nome e endereço das(os) responsáveis pela movimentação
da conta;
• Documento de identificação pessoal, CPF e comprovante de
endereço da candidata ou candidato, compatível com aquele
endereço informado no RAC; e
• Documento de identificação pessoal, CPF e comprovante de
endereço das(os) responsáveis pela movimentação da conta.

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 2.2.1. Prazos

Os bancos devem abrir a conta bancária no prazo de 3 dias

da apresentação do pedido, não podendo exigir depósito
mínimo ou cobrar taxas de manutenção da conta. As contas
serão encerradas no final do ano da eleição. A recusa ou
embaraço à abertura da conta pelos bancos sujeita os
responsáveis à pena prevista para o crime de desobediência
(art. 347 do Código Eleitoral).

Em havendo negativa injustificada, comunicar à

Justiça Eleitoral para as providências cabíveis.

Os bancos são obrigados a enviar Justiça Eleitoral, em até

15 dias após o encerramento do mês, os extratos bancários
eletrônicos, além de identificar, nesses extratos, o CPF ou
o CNPJ da pessoa doadora e fornecedora de campanha.

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 Já os recursos do Fundo Partidário devem ser movimentados
2.3. Contas bancárias de partidos
diretamente nas contas que o partido já possui, abertas para
esta espécie de recurso, ou seja, não há abertura de conta
Partidos políticos podem arrecadar recursos de pessoas bancária específica por partidos para aplicar recursos do
físicas para uso nas campanhas eleitorais a qualquer tempo Fundo Partidário na campanha eleitoral (Resolução TSE n.
utilizando a conta “doações para campanha”. Essa conta 23.604/2019, art. 6º, I e IV, e art. 8º, § 5º, III; Resolução TSE n.
deve ser usada também para o recebimento de recursos 23.607/2019, art. 9º, § 1º).
provenientes de candidatas, candidatos ou partidos, quando
originalmente os recursos foram doados por pessoas físicas. Os bancos são obrigados a enviar Justiça Eleitoral, em até
15 dias após o encerramento do mês, os extratos bancários
Caso o partido ainda não possua essa conta, deve providenciar eletrônicos, além de identificar, nesses extratos, o CPF ou
sua abertura até 15 de agosto do ano eleitoral. Como essa o CNPJ da pessoa doadora e fornecedora de campanha.
conta tem caráter permanente, não deve ser encerrada no
fim do período eleitoral.

Na hipótese de recebimento de recursos do FEFC, o partido

deve abrir conta bancária específica para movimentação
de recursos dessa natureza, caso ainda não a possua.

10
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 2.4. Documentos necessários para
abertura das contas do partido

Para a abertura das contas devem ser apresentados os seguintes

documentos:
• Requerimento de Abertura de Conta Bancária, gerado na página
da Justiça Eleitoral na internet;
• Comprovante de inscrição no CNPJ, disponível em
www.receita.fazenda.gov.br;
• Certidão de composição partidária, disponível em www.tse.
jus.br (https://sgip3.tse.jus.br/sgip3-consulta/#!/orgao-partidario/
selecao-partido-abrangencia); e
• Nome e endereço das(os) responsáveis pela movimentação da
conta;
• Documento de identificação pessoal, CPF e comprovante de
endereço atualizado das(os) dirigentes e demais pessoas autorizadas
a movimentar a conta bancária do partido.

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 Recomenda-se que (a)o profissional de contabilidade
3. Uso do Sistema de Prestação utilize os extratos das contas bancárias de campanha para
de Contas Eleitorais – SPCE cotejamento com os dados lançados na prestação de contas,
Cadastro para certificar-se da inclusão de todas as receitas e gastos
realizados no SPCE.
O SPCE-Cadastro é um programa desenvolvido pela Justiça
Após a entrega, os dados dos relatórios financeiros e das
Eleitoral, de uso obrigatório desde o início da campanha
prestações de contas parcial e final estarão disponíveis
eleitoral. É utilizado para a emissão dos recibos eleitorais,
para consulta pública no Portal DivulgaCandContas.
elaboração dos relatórios financeiros e prestação de contas
de campanha parcial e final.
Os partidos políticos prestam contas dos recursos
arrecadados e aplicados na campanha eleitoral por meio do
O SPCE da eleição 2022 e o Guia do Usuário estão, disponíveisl
SPCE e, no ano seguinte, prestam contas de todo o exercício
em https://www.tre-sc.jus.br/eleicoes/eleicoes-gerais-2022/
financeiro, inclusive da movimentação de campanha, por
contas-eleitorais, deve ser instalado no computador do
meio do SPCA. As informações das prestações de contas
usuário.
anuais são publicadas no DivulgaSPCA.
A arrecadação de recursos e a realização de gastos devem
ser lançados no SPCE concomitantemente à sua ocorrência,
com base na documentação comprobatória (recibos
eleitorais, extratos bancários, documentos fiscais e demais
documentos válidos).

12
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 No caso de arrecadação por meio de Uso comum de sede é o compartilhamento
3.1. Emissão de recibos cartão de crédito, o recibo eleitoral deverá de espaço físico para atividades de
eleitorais e de recibos de ser emitido no ato da doação. O recibo campanha eleitoral, compreendidas a
doação será cancelado na hipótese de estorno, doação estimável referente à locação e
desistência ou não confirmação da despesa manutenção do espaço físico.
do cartão.
3.1.1. Emissão de recibos
eleitorais por candidatas e Uso comum de materiais de propaganda
A emissão de recibo eleitoral é facultativa eleitoral é a produção conjunta de materiais
candidatos nas seguintes hipóteses: publicitários impressos.
• Cessão de bens móveis, limitada ao valor
Devem ser emitidos recibos eleitorais por de R$ 4.000,00 por cedente;
meio do SPCE, em ordem cronológica, O gasto referente ao uso comum de sedes e
• Doações estimáveis em dinheiro entre
concomitantemente ao recebimento da de materiais de propaganda eleitoral deverá
candidatas ou candidatos e partidos políticos
doação por candidatas e candidatos, no caso ser registrado na prestação de contas da(o)
decorrentes do uso comum de sedes e de
de arrecadação de recursos estimáveis em materiais de propaganda eleitoral; responsável pelo seu pagamento.
dinheiro para a campanha eleitoral, inclusive • Cessão de automóvel de propriedade da
próprios, de arrecadação de recursos por candidata ou do candidato, de cônjuge e de
meio da internet, por mecanismo disponível seus parentes até o terceiro grau para seu
no site da campanha. uso pessoal durante a campanha.
A dispensa de emissão de recibo eleitoral
Se a(o) vice ou suplente arrecadar recursos, não desobriga do registro dos valores das
deve utilizar os recibos eleitorais da(o) cessões e doações acima elencadas na
titular. prestação de contas das doadoras ou dos
doadores e na de suas beneficiárias ou de
seus beneficiários.
13
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3.1.2. Emissão de recibos de doação por partidos
políticos

Partidos políticos devem formalizar a arrecadação de recursos

para campanhas eleitorais por meio de recibos de doação emitidos
pelo SPCA, informando os números dos recibos e demais dados
de identificação da origem dos recursos no SPCE.

3.2. Lançamento de receitas no SPCE

3.2.1. Início da arrecadação de recursos

Candidatas e candidatos podem iniciar a arrecadação de recursos

somente após o requerimento do registro de candidatura, a
obtenção do CNPJ de campanha e a abertura de conta bancária
específica para a movimentação financeira de campanha, de acordo
com a natureza dos recursos (Fundo Partidário, FEFC ou outros
recursos).

Partidos políticos podem arrecadar recursos de pessoas físicas

para uso nas campanhas eleitorais a qualquer tempo utilizando a
conta “doações para campanha”.
14
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3.2.2. Origens lícitas de recursos As doações de pessoas físicas e as Empréstimos de candidatas ou candidatos
contribuições recebidas pelos partidos em devem estar caucionados por bem integrante
Podem ser arrecadados recursos para as anos anteriores ao da eleição, creditadas do seu patrimônio no momento do registro
campanhas eleitorais provenientes de: na conta de “Outros Recursos”, podem de candidatura e não devem ultrapassar sua
ser aplicadas nas campanhas eleitorais, capacidade de pagamento. O empréstimo
• Recursos próprios das candidatas ou dos desde que: deve estar integralmente quitado até o prazo
candidatos; de entrega da prestação de contas final.
• Doações financeiras ou estimáveis em • Nas prestações de contas anual e de
dinheiro de pessoas físicas; campanha, haja a identificação da origem e Não podem ser recebidas doações em
a escrituração individualizada das doações moedas virtuais.
• Doações de partidos políticos, de e contribuições recebidas, a identificação
candidatas ou candidatos; do nome/razão social, do CPF ou CNPJ
• Comercialização de bens e/ou serviços da candidata ou do candidato ou partido
ou promoção de eventos de arrecadação; doador e do recibo de doação original;
• Recursos próprios dos partidos políticos, • Seja feita a transferência dos recursos
desde que identificada a sua origem e que para a conta “doações para campanha” antes
sejam provenientes do Fundo Partidário, do uso e observados os limites de doação;
do FEFC, de doações de pessoas físicas,
de contribuição de filiadas e filiados, da • Sejam observadas as normas e critérios
comercialização de bens, serviços ou definidos pelo órgão partidário nacional,
promoção de eventos de arrecadação, divulgados na página do TSE.
além de rendimentos de locação de bens Recursos próprios obtidos mediante
próprios; empréstimo são permitidos quando
• Rendimentos gerados pela aplicação de contratados em instituições financeiras ou
suas disponibilidades. equiparadas autorizadas pelo Banco Central.
15
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 3.2.3. Fontes vedadas de recursos

É vedada a arrecadação, direta ou indiretamente, de recursos

financeiros e estimáveis em dinheiro procedentes de:
• Pessoas jurídicas;
• Procedência estrangeira, independentemente da nacionalidade
do doador ou doadora;
• Pessoa física permissionária de serviço público, permitida a
aplicação de recursos próprios em sua campanha.
Atenção: também caracteriza fonte vedada o recebimento de
recursos do FEFC e Fundo Partidário de partidos, candidatas
ou candidatos não pertencentes à mesma coligação ou não
coligados (Resolução TSE n. 23.607/2019, art. 17, §§ 2º e 2º-A, e
art. 19, §§ 7º e 7º-A).

Os recursos recebidos de fontes vedadas não podem ser utilizados

ou aplicados, e devem ser imediatamente devolvidos à doadora ou
ao doador. Na impossibilidade de devolução, os recursos devem ser
imediatamente recolhidos ao Tesouro Nacional, por meio de GRU.

A disponibilização no site do Tribunal Superior Eleitoral das

informações relativas às permissões concedidas não afasta a
responsabilidade da prestadora ou do prestador de contas de
aferir a licitude dos recursos arrecadados para a campanha.
16
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3.2.4. Recursos de origem não identificada – RONI

São considerados recursos de origem não identificada aqueles:

• Sem identificação ou com identificação incorreta da doadora ou
doador;
• Sem identificação da doadora ou doador originário;
• Com número do CPF ou CNPJ inválido;
• Sem identificação do CPF/CNPJ no extrato eletrônico ou em
documento bancário;
• Não provenientes das contas de campanha, do Fundo Partidário
ou FEFC;
• De valor igual ou superior a R$ 1.064,10 por dia, não recebidas
por transferência eletrônica ou cheque cruzado e nominal, quando
impossibilitada a devolução à doadora ou ao doador;
• Recebidas de pessoas físicas com situação cadastral na Receita
Federal que impossibilitem a identificação da origem real da doadora
ou do doador;
• Usados para quitação de empréstimos cuja origem não seja
comprovada.
Os recursos de origem não identificada não podem ser utilizados
e devem ser transferidos ao Tesouro Nacional por meio de Guia
de Recolhimento da União (GRU).
17
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3.2.5. Comprovação da arrecadação de As doações financeiras de valor igual ou superior a R$
recursos 1.064,10 só podem ser realizadas por meio de transferência
eletrônica entre contas bancárias ou cheque cruzado e
As doações financeiras devem ser comprovadas, nominal, considerando valor total doado no mesmo dia
obrigatoriamente, por documento bancário com a pelo mesmo doador ou doadora.
identificação do CPF/CNPJ das doadoras ou dos doadores,
sob pena de configurar o recebimento de recursos de A realização de empréstimo deve ser comprovada por meio
origem não identificada, que não podem ser utilizados e de documentação legal e idônea e, no caso de candidata
devem ser recolhidos ao Tesouro Nacional. ou candidato, estar integralmente quitada até a entrega da
prestação de contas final. A falta de identificação da origem
As doações realizadas por meio de instituições de dos recursos utilizados para a quitação dos empréstimos
financiamento coletivo, previamente cadastradas na Justiça pode caracterizar a arrecadação de recursos de origem
Eleitoral, devem ser repassadas à candidata, candidato ou não identificada.
partido por meio de transação bancária identificada. A
instituição arrecadadora deverá identificar, individualmente, As doações estimáveis em dinheiro recebidas devem ser
as doadoras ou os doadores referentes ao crédito na conta comprovadas por meio de recibos eleitorais e prova da
bancária em que efetuado o repasse. propriedade do bem doado ou cedido temporariamente
ou de que é o prestador do serviço doado.

18
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3.2.6. Financiamento coletivo As doações recebidas por meio do financiamento coletivo
devem ser lançadas na prestação de contas individualmente
Financiamento coletivo é uma das formas possíveis de pelo valor bruto, e as taxas cobradas consideradas despesas.
arrecadação de doações para as campanhas eleitorais, que
deve observar as regras estabelecidas nos arts. 22 a 24 da Se for utilizada conta intermediária para o recebimento de
Resolução TSE n. 23.607/2019. doações, os créditos em conta devem ser identificados com
o CPF da doadora ou do doador. A instituição arrecadadora
Dentre os requisitos para utilização do financiamento deve repassar os recursos para a conta “doações para
coletivo, destacam-se o cadastro prévio da instituição campanha” por meio de transação bancária identificada,
arrecadadora na Justiça Eleitoral, a identificação de cada além de identificar, individualmente, as doadoras ou os
pessoa doadora pelo nome e CPF, emissão de recibo de doadores referentes aos valores creditados.
comprovação, publicação instantânea das informações
referentes às doações, além do envio à Justiça Eleitoral, A(o) profissional de contabilidade deve dar especial
e movimentação na conta “doações para campanha”. atenção aos recursos arrecadados mediante financiamento
coletivo, pois o lançamento nas contas sem a correta
As empresas cadastradas para esse tipo de arrecadação identificação pode acarretar o recolhimento do valor ao
podem ser consultadas no site do TSE. Tesouro Nacional, além de outras penalidades.

19
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3.3. Lançamento de gastos no SPCE

Todos os gastos devem ser lançados no SPCE com base na

documentação fiscal comprobatória idônea e extratos bancários
das contas de campanha. Deve haver a inserção dos documentos
comprobatórios dos lançamentos feitos no SPCE.

Quanto aos gastos custeados com recursos públicos, também

devem ser observadas as regras referentes ao repasse de recursos
do FEFC e do Fundo Partidário e à aplicação dos percentuais
mínimos de recursos do FEFC e do Fundo Partidário em candidaturas
femininas e negras (arts. 17 e 19 da Resolução TSE n. 23.607/2019).

20
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3.3.1. Aplicação de recursos do FEFC Os recursos do FEFC destinados ao aplicação irregular de recursos, que acarreta
financiamento de candidaturas femininas e o dever de recolhimento ao Tesouro Nacional
Se não houver candidatura própria ou em de pessoas negras que devem ser distribuídos do valor irregularmente repassado.
coligação na circunscrição, não pode ser até a data final para entrega da prestação
Os recursos do FEFC não poderão ser
repassado recursos do FEFC para outros de contas parcial (13 de setembro).
utilizados para pagamento de encargos
partidos políticos ou candidaturas de outros A regularidade da aplicação mínima de decorrentes de inadimplência de
partidos. recursos do FEFC em candidaturas femininas pagamentos (multa de mora, atualização
Também é proibido o repasse de recursos do e de pessoas negras considerará o total de monetária ou juros), ou de multas
FEFC por partidos, candidatas ou candidatos candidaturas do partido em âmbito nacional, relativas a atos infracionais, ilícitos penais,
não pertencentes à mesma coligação e/ou e será apurada na prestação de contas do administrativos ou eleitorais.
não coligados. A inobservância dessa regra diretório nacional do partido político.
Os recursos do FEFC não utilizados não são
caracteriza recebimento de recursos de O valor do FEFC destinado às candidaturas sobras de campanha, por isso devem ser
fonte vedada. femininas e negras deve ser aplicado recolhidos ao Tesouro Nacional por meio
Os partidos devem destinar no mínimo exclusivamente nessas campanhas, o que de Guia de Recolhimento da União (GRU)
30% do montante do FEFC recebido ao não impede o pagamento de despesas no momento da prestação de contas.
financiamento de candidaturas femininas. Se comuns com os demais candidatos ou o
Os bens permanentes adquiridos com
houver um percentual maior de candidaturas custeio de sua cota-parte em despesas
recursos do FEFC devem ser alienados pelo
femininas, o FEFC deve ser proporcional a coletivas, desde que haja benefício para as
valor de mercado no final da campanha, e o
esse percentual maior. campanhas femininas e de pessoas negras.
valor obtido deve ser recolhido ao Tesouro
Para as candidaturas de pessoas negras O emprego ilícito do FEFC, inclusive por Nacional por meio de GRU e comprovado
o percentual do FEFC a ser aplicado desvio de finalidade, enseja a aplicação das na prestação de contas.
corresponderá à proporção de mulheres sanções do art. 30-A da Lei n. 9.504/97, além
negras e não negras do gênero feminino de outras penalidades.
do partido e de homens negros e não A não observância das regras referentes ao
negros do gênero masculino do partido. repasse de recursos do FEFC caracteriza
21
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3.3.2. Aplicação de recursos do Do valor do Fundo Partidário aplicado na emprego ilícito do Fundo Partidário, inclusive
Fundo Partidário campanha, o partido político na circunscrição por desvio de finalidade, enseja a aplicação das
Os partidos políticos podem aplicar recursos do pleito deve destinar no mínimo 30% para sanções do art. 30-A da Lei n. 9.504/97, além de
do Fundo Partidário nas campanhas eleitorais o financiamento de candidaturas femininas. Se outras penalidades.
mediante transferência eletrônica para as houver um percentual maior de candidaturas
A não observância das regras referentes ao
contas específicas para recurso dessa natureza femininas, o valor repassado deve ser
repasse de recursos do Fundo Partidário
de candidatas e candidatos ou pagamento de proporcional a esse percentual maior. Para as
caracteriza aplicação irregular de recursos, que
gastos relacionados às campanhas eleitorais. candidaturas de pessoas negras o percentual do
acarreta o dever de recolhimento ao Tesouro
Fundo Partidário corresponderá à proporção
Os gastos em benefício de uma ou mais Nacional do valor irregularmente repassado.
de mulheres negras e não negras do gênero
candidaturas devem ser registrados, nas contas feminino e homens negros e não negros do A regularidade da aplicação mínima de recursos
do partido, como despesas financeiras e como gênero masculino do partido na circunscrição do Fundo Partidário em candidaturas femininas
transferências de recursos estimáveis efetuadas do pleito. e de pessoas negras será apurada por partido
a candidatas e candidatos, exceto gastos com político na circunscrição do pleito, e será
honorários advocatícios e de contabilidade. Os recursos do Fundo Partidário destinados
apurada na sua prestação de contas.
ao financiamento de candidaturas femininas e
Os recursos aplicados em campanha pelo de pessoas negras devem ser distribuídos até a Os recursos do Fundo Partidário não poderão
partido devem ser declarados tanto nas suas data final para entrega da prestação de contas ser utilizados para pagamento de encargos
contas de campanha quanto nas contas anuais. parcial (13 de setembro). decorrentes de inadimplência de pagamentos
É proibido o repasse de recursos do Fundo (multa de mora, atualização monetária ou
O Fundo Partidário destinado às campanhas
Partidário por partidos políticos, candidatas juros), ou de multas relativas a atos infracionais,
femininas e de pessoas negras deve ser aplicado
ou candidatos não pertencentes à mesma ilícitos penais, administrativos ou eleitorais.
exclusivamente nestas campanhas, o que não
coligação e/ou não coligados. A inobservância impede o pagamento de despesas comuns
dessa vedação caracteriza o recebimento de com outras candidatas e candidatos e o custeio
recursos de fonte vedada. de sua cota-parte em despesas coletivas. O
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 3.3.3. Comprovação da regularidade dos gastos
eleitorais

A Resolução TSE n. 23.607/2019 apresenta (art. 35) um rol

de gastos eleitorais, que são sujeitos a limites e a registro na
prestação de contas. Esta resolução também relaciona (art. 35,
§ 6º) despesas de natureza pessoal da candidata ou candidato,
que não são considerados gastos eleitorais e, portanto, não
podem ser pagos com recursos da campanha nem lançados na
prestação de contas.

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3.3.3.1. São gastos eleitorais: • realização de comícios ou eventos É importante ressaltar que os gastos de
• a confecção de material impresso de destinados à promoção de candidatura; impulsionamento são aqueles efetivamente
qualquer natureza, observado o disposto no § • produção de programas de rádio, televisão prestados, devendo eventuais créditos
2º, inciso II do art. 37 e nos §§ 3º e 4º do art. 38, ou vídeo, inclusive os destinados à propaganda contratados e não utilizados até o final da
da Lei nº 9.504/1997; gratuita; campanha serem transferidos ao Tesouro
• a propaganda e publicidade direta ou Nacional, na hipótese de pagamento com
• realização de pesquisas ou testes pré- recursos do FEFC, ou transferidos ao partido
indireta, por qualquer meio de divulgação; eleitorais; político como sobras de campanha, para a
• o aluguel de locais para a promoção de atos • custos com a criação e a inclusão de conta Fundo Partidário ou outros recursos,
de campanha eleitoral; páginas na internet e com o impulsionamento conforme a natureza dos recursos.
• as despesas com transporte ou de conteúdos contratados diretamente de
deslocamento de candidata ou de candidato e provedor da aplicação de internet com sede As despesas com consultoria, assessoria
de pessoal a serviço das candidaturas; e foro no país, incluindo a priorização paga de e pagamento de honorários realizadas
• correspondências e despesas postais; conteúdos resultantes de aplicações de busca em decorrência da prestação de serviços
na internet; advocatícios e de contabilidade no curso das
• as despesas de instalação, organização e campanhas eleitorais serão consideradas
funcionamento de comitês de campanha e • multasaplicadas,atéaseleições,àscandidatas
gastos eleitorais, mas serão excluídas
serviços necessários às eleições, exceto aquelas ou aos candidatos e partidos políticos por
do limite de gastos de campanha. Para
não consideradas gastos eleitorais (item 3.3.3.2); infração do disposto na legislação eleitoral;
o pagamento dessas despesas, poderão
• remuneração ou gratificação de qualquer • doações para outros partidos políticos ou ser utilizados recursos da campanha, da
espécie paga a quem preste serviço a candidatas outras candidatas ou outros candidatos; candidata ou do candidato, do Fundo
ou candidatos e a partidos políticos; • produção de jingles, vinhetas e slogans para Partidário ou do FEFC. Os recursos do FEFC
propaganda eleitoral. utilizados para pagamento dessas despesas
• montagem e operação de carros de som,
serão informados nas contas das candidatas
de propaganda e de assemelhados;
ou dos candidatos, diretamente no SPCE.
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Os gastos com combustível são considerados As despesas com pessoal devem ser detalhadas O pagamento efetuado por candidatas ou
gastos eleitorais apenas na hipótese de com a identificação integral das pessoas candidatos e partidos políticos de honorários
apresentação de documento fiscal da despesa prestadoras de serviço, dos locais de trabalho, de serviços advocatícios e de contabilidade,
do qual conste o CNPJ da campanha, para das horas trabalhadas, da especificação das relacionados à prestação de serviços em
abastecimento de: atividades executadas e da justificativa do preço campanhas eleitorais e em favor destas,
• veículos em eventos de carreata, até o limite contratado. bem como em processo judicial decorrente
de 10 litros por veículo, desde que feita, na de defesa de interesses de candidata ou
prestação de contas, a indicação da quantidade Todo material de campanha eleitoral impresso candidato ou partido político não constitui
de carros e de combustíveis utilizados por deverá conter o número de inscrição no doação de bens e serviços estimáveis em
evento; CNPJ ou o número de inscrição no CPF da(o) dinheiro (Lei nº 9.504/1997, art. 23, § 10).
• veículos utilizados a serviço da campanha, responsável pela confecção e de quem a(o)
decorrentes da locação ou cessão temporária, contratou, bem como a respectiva tiragem. O pagamento dos gastos eleitorais contraídos
desde que os veículos sejam declarados pelas candidatas ou pelos candidatos será de
originariamente na prestação de contas, e Os gastos efetuados por candidata ou sua responsabilidade, cabendo aos partidos
seja apresentado relatório do qual conste o candidato ou partido político em benefício de políticos responder apenas pelos gastos que
volume e o valor dos combustíveis adquiridos outra candidata ou outro candidato ou outro realizarem e, após o dia da eleição, pelas dívidas
semanalmente para este fim; e partido político constituem doações estimáveis de campanha que assumirem, solidariamente
em dinheiro. Quando o material impresso com a candidata ou candidato (Resolução TSE
• geradores de energia, decorrentes da veicular propaganda conjunta de diversas(os) n. 23.607/2019, art. 33, §§ 2º a 5º).
locação ou cessão temporária devidamente candidatas(os), os gastos relativos a cada uma
comprovada na prestação de contas, com a ou um deles deverão constar na respectiva
apresentação de relatório final do qual conste prestação de contas, ou apenas naquela de
o volume e valor dos combustíveis adquiridos quem houver arcado com os custos (art. 38, §
em na campanha para este fim. 2º, da Lei nº 9.504/1997).
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3.3.3.2. Não são gastos eleitorais: Os gastos eleitorais devem ser lançados na prestação de
contas no ato da sua contratação, independentemente do
Não são consideradas gastos eleitorais, não se sujeitam à pagamento. A responsabilidade pelo pagamento é de quem
prestação de contas e não podem ser pagas com recursos contratar os gastos, salvo na hipótese de o partido assumir
da campanha as seguintes despesas de natureza pessoal dívidas de campanha, devidamente formalizada (art. 33, §§
da candidata ou do candidato: 2º e 3º, da Resolução TSE n. 23.607/2019).

• combustível e manutenção de veículo automotor usado A comprovação dos gastos deve ser feita por meio
pela candidata ou pelo candidato na campanha; de documentos fiscais emitidos em nome e CNPJ das
candidaturas ou dos partidos políticos, contendo a data
• remuneração, alimentação e hospedagem da pessoa
de emissão, o valor e a descrição detalhada do bem ou
condutora do veículo a que se refere a alínea a deste parágrafo;
serviço adquirido. A Justiça Eleitoral pode requisitar outros
• alimentação e hospedagem própria; documentos comprobatórios da regularidade dos gastos.
• uso de linhas telefônicas registradas em seu nome como
pessoa física, até o limite de três linhas.

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4. Entrega de relatórios financeiros
de campanha
Durante toda a campanha eleitoral, partidos, candidatas e
candidatos devem entregar relatórios financeiros de campanha,
por meio do SPCE, em até 72 horas do recebimento da doação.
No caso de arrecadação por cartão de crédito ou mecanismo
de financiamento coletivo, considera-se data de recebimento a
data do crédito nos recursos nas contas bancárias de campanha.

Os relatórios financeiros de campanha serão divulgados no Portal

DivulgaCandContas.

Acesse o Portal
DivulgaCandcontas

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 5. Entrega da prestação de contas
parcial
No período de 9 a 13 de setembro do ano eleitoral, partidos,
candidatas e candidatos devem encaminhar, por meio do SPCE,
a prestação de contas parcial com o registro da movimentação
de recursos financeiros e estimáveis em dinheiro ocorrida desde
o início da campanha até o dia 8 de setembro.

O envio da prestação de contas parcial é obrigatório mesmo

que não tenha havido movimentação de recursos no período.

É importante apresentar a prestação de contas parcial logo

no início do prazo (a partir de 9 de setembro), para agilizar a
autuação do processo e sua instrução, além de evitar a eventual
sobrecarga dos sistemas de recepção.

A prestação de contas parcial será automaticamente autuada

no Processo Judicial Eletrônico – PJE, e publicada no Portal
DivulgaCandContas.

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 A prestação de contas é composta pelas informações
6. Entrega da prestação de prestadas por meio do SPCE e pelos documentos
contas final comprobatórios digitalizados em formato PDF com
reconhecimento ótico de caracteres, apresentados em
As prestações de contas finais de campanha candidatas, mídia eletrônica gerada pelo SPCE no protocolo dos
candidatos e partidos devem ser entregues, por meio tribunais eleitorais e zonas eleitorais competentes (arts.
do SPCE, até o dia 1º de novembro de 2022, mesmo sem 53 e 55 da Resolução TSE n. 23.607/2019).
movimentação de recursos financeiros ou estimáveis
em dinheiro. O recibo de entrega da prestação de contas final será
emitido após o recebimento da mídia eletrônica com
Além da entrega das prestações de contas finais, os documentos. As mídias geradas com erro devem ser
as candidatas e os candidatos que disputarem o reapresentadas, sob pena de julgamento das contas
segundo turno, assim como partidos vinculados a como não prestadas.
essas candidaturas, inclusive coligados, e partidos
que efetuarem doações ou gastos às candidaturas É importante apresentar a prestação de contas final
concorrentes no segundo turno, devem prestar contas assim que concluída, antes do prazo final de entrega,
da movimentação dos dois turnos até 19 de novembro. para agilizar a instrução dos autos e viabilizar o início
dos exames, além de evitar a eventual sobrecarga dos
sistemas de recepção.

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7. Prestação de contas de federação
de partidos
A prestação de contas da federação corresponderá àquela
apresentada à Justiça Eleitoral pelos partidos que a integram e
em todos os níveis de direção partidária.

A regularidade dos gastos realizados em benefício da federação será

analisada na prestação de contas do partido que realizou o gasto.

Para garantir a isonomia na aplicação de recursos de campanha e

a impedir o desvio de finalidade, a Resolução TSE n. 23.670/2021
(art. 12) estabelece que, na eleição proporcional, o percentual
mínimo de candidaturas por gênero deverá ser atendido tanto na
lista da federação, quanto na lista de cada partido que a compõe.
Além disso, a desaprovação das contas de partido decorrente de
irregularidades na aplicação de recursos do FEFC ou do Fundo
Partidário na campanha, acarretará também a desaprovação das
contas do partido que transferiu os recursos.

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