PRESTAÇÃO DE CONTAS

ELEITORAIS
2020
Profª Rita Gonçalves
 LEGISLAÇÃO
- Constituição Federal do Brasil
- Lei 9096/95 (Lei dos Partidos Políticos)
- Lei 9504/97 (Lei das Eleições)
- Lei 13.487/17 (Fundo Esp. Financ. Campanhas)
- Lei 13.488/17 (minirreforma eleitoral de 2017)
- Lei 13.831/19 (altera 9096/95)
- Lei 13.877/19 (minirreforma eleitoral de 2019)
- Lei 13.878/19 (limites de gastos campanhas)
- Res. TSE 23.604/19 (finanças partidárias)
- Res. TSE 23.605/19 (gestão e distribuição do FEFC)
- Res. TSE 23.606/19 (calendário eleitoral)
- Res. TSE 23.607/19 (arrecadação, gastos e prestação de contas de candidatos e partidos)
2
 Lei 4737/65 - Código Eleitoral

 Lei Complementar 64/90 - Lei Complementar 135/10 inelegibilidade

 Portaria Conjunta TSE/SRF 74/2006: intercâmbio de informações Receita e TSE

 Instruções Normativas da Receita Federal
 Cartilha TSE - Receita Federal

 Lei 9613/98 - lavagem de dinheiro, ilícitos sistema financeiro, cria COAF

 Circular 3978/20 - prevenção lavagem de dinheiro

 Comunicado BACEN 32.228/18 [acompanhar publicação 2020]

 Resolução BACEN 4753/19

 Decreto-Lei 9295/46 e Resolução CFC 1530/17

 Jurisprudência TSE
Importante estar sempre atento às alterações na legislação e mudanças de entendimento!!
Consulte sempre o site Portal da Eleições: www.justicaeleitoral.jus.br/eleicoes/
5
Quando? Quando?
ARRECADAR
Como?
Até quanto?
Como?
Até quanto?
GASTAR
De quem? Com o quê?

Quem?
Quando? PRESTAR CONTAS
A quem?
De que forma?
4
• JANELA PARA VEREADOR TROCAR DE PARTIDO :
05/03 a 03/04
• FILIAÇÃO E DOMICÍLIO:
04/04* (atenção ao estatuto!)
• ÚLTIMO DIA REGULARIZAÇÃO ELEITORAL:
06/05*
• PERMISSÃO AOS PRÉ-CANDIDATOS
arrecadar por meio de vaquinha virtual:
15/05 *
• TSE DIVULGARÁ VALOR DO FEFC:
16/06
• DATA DA ENTREGA PRESTAÇÃO ANUAL 2019:
30/06 *
• PERÍODO DAS CONVENÇÕES:
20/07 a 05/08
• REGISTRO DE CANDIDATURAS:
14/08 (23:59 - Candex) e 15/08
• DURAÇÃO DAS CAMPANHAS:
45 DIAS
• PROPAGANDA: a partir 16/08* cuidado! =>
PROVIDÊNCIAS
PRELIMINARES
AO INÍCIO DA
CAMPANHA
6
PROVIDÊNCIAS PRELIMINARES
PARA CANDIDATOS:
 registro da candidatura*

 CNPJ de campanha*

 conta bancária específica para a campanha

 emissão de recibos eleitorais (instalação SPCE)*

7
CONTAS BANCÁRIAS
DE CAMPANHA

8
 CONTA BANCÁRIA ESPECÍFICA
- é obrigatória para candidatos e partidos políticos
=> mesmo que não ocorra arrecadação e/ou movimentação de recursos
- é facultada aos candidatos a vice
(mas se for aberta, deverá integrar as do candidato majoritário)

- tem de registrar toda movimentação financeira da campanha, doadores

e fornecedores identificados, desde a abertura até o encerramento
(saldo inicial e final = R$ 0,00) . Atenção! Extratos consolidados!!

Obs: Não é obrigatória onde não houver agência bancária ou

posto de atendimento.
Atenção! em correspondente bancário NÃO pode abrir!
9
 CONTA BANCÁRIA ESPECÍFICA
- deve ser aberta pelos candidatos, em qualquer banco ou
posto de atendimento, em até 10 dias após a obtenção do
CNPJ.

- partidos políticos: devem abrir até 15 de agosto, com o

CNPJ do partido.

- os bancos deverão providenciar a abertura em 3 dias

(sob pena do art 347 do Código Eleitoral)
10
- todos os depósitos têm de ser
identificados com o CPF ou CNPJ
(partido/outro candidato) dos
doadores e fornecedores
(sob pena do art 347 do Código Eleitoral)

- sem exigência de depósito mínimo,

sem cobrança de taxa manutenção,
porém com taxas de serviços,
exemplos: DOC, TED, extrato, cartão,
talão de cheques etc
11
 CONTAS BANCÁRIAS
- Essas contas serão encerradas pelos bancos em 31/12/20,
caso essa providência não tenha sido tomada.
- As sobras serão transferidas aos partidos e informadas à
Justiça Eleitoral, exceto FEFC, cujas sobras vão para o
Tesouro Nacional.
Atenção!! as contas bancárias do partido, relativas ao ‘Fundo
Partidário’, a ‘Doações de Campanha’ e a ‘Outros Recursos’
são contas permanentes, não serão encerradas.
Das contas bancárias do partido,
apenas a conta do FEFC deverá ser encerrada! 12
 ATENÇÃO!
O uso de recursos financeiros para pagar gastos
eleitorais que não provenham da conta bancária
específica de campanha:
- implica a desaprovação das contas
- envio dos autos ao Ministério Público Eleitoral
- para a propositura da ação cabível
Se for comprovado abuso do poder econômico:
- será cancelado o registro da candidatura,
- ou cassado o diploma, se já houver sido outorgado.
13
 QUANTAS Pelos candidatos:
CONTAS DEVEM
SER ABERTAS? - ‘Doações para Campanha’
obrigatória

- ‘Fundo Partidário’
se for receber esse tipo de recurso

- ‘Fundo Especial de
Financiamento de
Campanha’ (FEFC)
se for receber esse tipo de recurso
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 CONTAS DO PARTIDO POLÍTICO
- ‘Outros Recursos’ - importante abrir! recepcionar as sobras
- ‘Doações para Campanha’ - obrigatória*
- ‘Fundo Especial de Financiamento de Campanha’ (FEFC)
se for receber esse tipo de recurso
- ‘Fundo Partidário’ - importante abrir!
- ‘Recursos destinados aos programas de participação
política feminina’ - se receber Fundo Partidário
- ‘Fundação’ - no caso de direções nacionais - obrigatória
15
APLICAÇÃO DE
PERCENTUAIS
ÀS CANDIDATAS

COTA DE
GÊNERO
16
Nas regras da legislação partidária, cada esfera partidária tem
que aplicar o percentual mínimo de 5% do Fundo Partidário
nos programas de politização feminina (proibida aplicação em
rateio de água, luz, telefone, aluguel etc).
- caso não o faça até o exercício subsequente, sofrerá pena de
acréscimo de 12,5% sobre o valor mínimo para aplicação.

Importante: Tudo contabilizado em rubrica própria no Plano

de Contas TSE e comprovado por documentos fiscais,
constando expressamente a finalidade da aplicação.

Obs: referidos recursos devem transitar pela conta bancária

da participação feminina.
17
 DOAÇÕES
CAMPANHAS
FEMININAS

Os partidos deverão aplicar no mínimo 30% do montante do Fundo

Partidário destinado ao financiamento das campanhas eleitorais, nas
candidaturas femininas. E o mesmo percentual do FEFC também!
O percentual tem de ser igual ao de vagas na chapa, ex:
se for 50% na chapa, serão 50% nos recursos públicos.
18
Questões

19
O Partido XPTO vai doar recursos do FEFC e do Fundo Partidário para
candidatos majoritários e proporcionais. O Tesoureiro mencionou que
providenciará a doação depositando na conta de ambos “Doações de
Campanha”. O procedimento está correto?

O partido que você assessora possui recursos na sua conta ordinária

(conta “outros recursos”) e te avisa que vai repassar esses recursos para
as campanhas dos candidatos. Quais cuidados deve-se ter nesse
repasse?

Os candidatos que receberem esses recursos devem emitir recibos

eleitorais?

20
 RECIBOS
ELEITORAIS

21
 RECIBOS ELEITORAIS
São documentos oficiais que tornam legítima a
arrecadação
 Candidato: emite recibos eleitorais pelo SPCE
 Partido: emite recibo de doação pelo SPCA
(mesmo durante a campanha)
__________________________________________________________________________________________________

 Recursos financeiros não são exigidos recibos eleitorais.

A comprovação se dará pela identificação dos CPF/CNPJs*
dos doadores no extrato bancário.

Porém, entre partidos e candidatos, sim! =>

22
 RECIBOS ELEITORAIS
=> Devem ser emitidos para:
- doações entre partidos e candidatos e entre
candidatos
- doações arrecadadas pela internet
- estimáveis (empréstimos/cessões), mesmo que
seja do próprio candidato, porém, há exceções
=> => =>
23
É FACULTADA A EMISSÃO DE RECIBOS ELEITORAIS PARA:
 cessão temporária de bens móveis:
- até R$ 4.000,00 por cedente
cessão de automóvel de propriedade do candidato, do
cônjuge e de seus parentes até o 3º grau, para seu uso pessoal
durante a campanha.
(cuidado com carro de empresa! Cuidado com “ME”, EIRELI, leasing...)
 doações estimáveis entre candidatos e partidos, nos casos de:
- uso comum de sedes
- material de propaganda conjunto*
*pode somente lançar a despesa nas contas de quem realizou o gasto (dobradinha)
24
 RECIBOS ELEITORAIS
 candidatos a vice se decidirem arrecadar, utilizarão os
recibos do titular

 haverá advertência impressa nos recibos sobre o

percentual permitido para doação e multa pelo excesso
 devem ser emitidos na ordem cronológica (!)
 no ato da doação
Devem ser informados ao TSE - via SPCE - em até 72h
após o crédito da doação em conta bancária. (!)
25
ARRECADAÇÃO 26
 PRAZO PARA RECEBER DOAÇÕES
Candidatos:
 registro da candidatura

 obtenção do CNPJ

 abertura conta bancária

 emissão de recibos eleitorais – (instalação SPCE)

até: a data da eleição

Se houver dívidas, pode arrecadar até a data da apresentação das
contas. Se não conseguir quitar o débito até 3/11, a direção
nacional decide se assume a dívida ou não (*detalhes LPC)
27
E O PARTIDO?
A PARTIR DE
QUANDO A
AGREMIAÇÃO
PODE
ARRECADAR
PARA AS
CAMPANHAS?
28
 PRÉ-REQUISITOS PARA O PARTIDO
ARRECADAR PARA AS CAMPANHAS:

 registro ou anotação no órgão da Justiça Eleitoral

 inscrição no CNPJ

 abertura da conta bancária ‘Doações para a Campanha’

 emissão de recibos de doação – por meio do SPCA

29
FONTES DE ARRECADAÇÃO
 recursos próprios do candidato
 doações de partidos políticos**
 doações de outros candidatos
 receita da venda de bens
 receita da promoção de eventos
 rendimentos de aplicação financeira
 doações financeiras de pessoas físicas
 doações estimáveis de pessoas físicas
** oriundas de pessoas físicas, Fundo Partidário, FEFC, contribuição
de filiados, comercialização, locação de bens próprios do partido e
eventos de arrecadação para campanhas
30
Exemplos: DOAÇÕES ESTIMÁVEIS
Bens: empréstimo de salas, veículos, equipamentos etc
Serviços: serviços de informática, motorista etc

31
 IMPORTANTE!

Os bens estimáveis fornecidos pelo próprio

candidato deverão integrar o seu patrimônio em
período anterior ao pedido de registro da
candidatura.

32
BENS E SERVIÇOS DOADOS
POR PESSOA FÍSICA
- serviços estimáveis doados por
pessoas físicas devem constituir
produto de seu próprio serviço ou
de sua atividade econômica.

- bens permanentes deverão

integrar* o patrimônio do doador.

TUDO devidamente documentado!!

33
 DOAÇÕES
DOAÇÕES
DO
DO PARTIDO
PARTIDO

 As doações recebidas do partido deverão ser sempre

contabilizadas com identificação do doador originário.
(exceto Fundo Partidário e FEFC)
 Se for constatado que o recurso é de fonte vedada, todos os
beneficiários serão responsabilizados solidariamente. 34
 DOAÇÕES DO PARTIDO
Doações de pessoas físicas, contribuições de filiados
e Fundo Partidário, recebidos em anos anteriores ao
da eleição, poderão ser aplicadas nas campanhas,
desde que sejam observados...

...TODOS ESSES ITENS => =>

35
IMPORTANTE! ATENÇÃO PARA TODOS OS ITENS:

- identificação da sua origem, com nº do recibo de doação (SPCA)

- escrituração individualizada na prestação de contas anual, e
também na prestação de contas de campanha eleitoral do partido
- movimentação dos recursos nas contas bancárias adequadas,
de acordo com sua origem
- observação dos limites estatutários
- observação dos limites de doação
(base: ano anterior ao da eleição em que a doação for aplicada) (!)

36
 FUNDO ESPECIAL
DE FINANCIAMENTO
DE CAMPANHA
FEFC – 2 bilhões

 disponibilizado pelo Tesouro Nacional ao TSE, em junho/20

 distribuído aos diretórios nacionais¹

 o que for renunciado² e o que não for utilizado, retorna à conta do Tesouro

(GRU, nesse último caso, tem de ser apresentada na prestação de contas)

1) pelo menos 2% vão pra todos os partidos, demais percentuais de acordo com a
representatividade na Câmara e Senado
2) renúncias ao FEFC: até 1º/06 - vedada a redistribuição
importante: não pode renunciar aos 30% das campanhas de minoria de gênero
37
- os diretórios nacionais deverão distribuir o FEFC aos seus candidatos,
de acordo com os critérios deliberados pela executiva nacional e
informados ao TSE
- os recursos do FEFC ficarão à disposição do partido político somente
após a definição dos critérios para a sua distribuição (tem que ser
valores absolutos ou percentuais)
- os diretórios nacionais dos partidos políticos devem promover ampla
divulgação dos critérios fixados, preferencialmente em sua página na
Internet.
- após a reunião da executiva nacional que deliberar sobre os critérios
de distribuição do FEFC, os diretórios nacionais dos partidos políticos
devem peticionar à Presidência do TSE, indicando os critérios fixados
para distribuição do FEFC, encaminhando: => => =>
38
I - ata da reunião, subscrita pelos membros da executiva nacional do partido,
com reconhecimento de firma em Cartório ou certificação digital

II - prova material de ampla divulgação dos critérios de distribuição do FEFC e

III - indicação da conta bancária, aberta exclusivamente em nome do diretório

nacional para movimentação do FEFC.

____________________________________________________________

Se estiver tudo regular, TSE transfere os recursos e publica a distribuição.

Atenção! O candidato tem de requerer ao partido acesso ao FEFC.

=>
39
 no mínimo 30% deve ser aplicado em despesas das campanhas das
candidatas
 a verba deve ser aplicada pela candidata no interesse de sua
campanha, ou de outras campanhas femininas, sendo ilícito o seu
emprego no todo ou em parte, exclusivamente para financiar
candidaturas masculinas

 é vedado o repasse se não houver candidatura própria, ou em

coligação
 é vedado o repasse, dentro ou fora da circunscrição, por partidos ou
candidatos, para outra coligação ou não coligado
40
 Atenção!!
Aplicação irregular de recursos do FEFC ou desvio de finalidade:
- sujeitará os responsáveis às sanções do art 30-A da Lei 9504/97
(diploma negado ao candidato, ou cassado, se já houver sido
outorgado) e demais cominações cabíveis,

- o valor repassado irregularmente deverá ser recolhido ao

Tesouro Nacional pelo órgão ou candidato que realizou o repasse
irregular,

- responderão solidariamente pela devolução, o doador e o

recebedor, na medida dos recursos que houver utilizado.
41
 FORMAS DE ARRECADAÇÃO
As doações feitas por pessoas físicas deverão ser por meio de:
 transações bancárias c/ identificação doador

 instituições que promovam serviços de financiamento

coletivo (sites, aplicativos etc)

 doação ou cessão temporária de bens e/ou serviços

estimáveis em dinheiro:
- com demonstração da propriedade do bem
- ou que é o responsável direto pela prestação do serviço
42
DOAÇÕES FINANCEIRAS - $$$
ATENÇÃO!!! Doações financeiras iguais ou superiores a
R$ 1.064,10 - mesmo que sejam recursos próprios do candidato,
tem de ser mediante transferência eletrônica entre contas
bancárias do doador e candidato, ou cheque cruzado e nominal
Obs! O disposto também se aplica a hipóteses de:
- doações sucessivas
- realizadas por um mesmo doador
- em um mesmo dia*

43
DOAÇÕES FINANCEIRAS - $$$
CUIDADO!!
Doação recebida em desacordo com essa norma:
- não pode ser utilizada
- deve ser restituída ao doador
- ou recolhida ao Tesouro Nacional, se for doador
desconhecido ou se tiver sido utilizada (nesse caso,
mesmo sendo conhecido o doador!)
- o impacto será apurado e decidido no julgamento
44
 FUNDO
PARTIDÁRIO
E FEFC
Atenção! Doações do Fundo Partidário e do FEFC, de partidos
para candidatos, também devem ser realizadas por meio de
transação bancária (transferência eletrônica ou cheque).
É vedada a transferência desses recursos para a conta
„doações de campanha‟ do partido ou do candidato.
Cuidado com a “doação gol contra”!!
45
PRESTAÇÃO DE CONTAS DURANTE A CAMPANHA
Candidatos e partidos são obrigados a informar as
doações financeiras em até 72 horas a partir da data
do crédito na conta bancária de campanha! Importante!
 com identificação de doador
 e do valor recebido
 pelo SPCE
 divulgação TSE - internet
46
47
LIMITES DE DOAÇÕES PARA AS CAMPANHAS
 Pessoas Jurídicas: vedadas
 Recursos Próprios do Candidato*: 10% do limite de gastos
estabelecido para o cargo ao qual concorre
“...vedada a aplicação indireta de recursos próprios mediante a utilização de doação a
interposta pessoa, com a finalidade de burlar o limite de utilização de recursos
próprios”. (art. 27 § 2 da Res TSE 23.607/19)

 Pessoas Físicas:
- até 10% dos rendimentos brutos recebidos no ano anterior à eleição
para doações financeiras
- até R$ 40.000,00 - cessão gratuita de bens móveis ou imóveis de
propriedade do doador, apurados conforme o valor de mercado e
prestação de serviços próprios. => =>
48
 ELEITOR SIMPATIZANTE!
 Pessoa física pagar advogados e contadores, ok!
É permitido e não é considerado doação estimável =>
Porém, cuidado!! Produto, bem ou material entregue
ao candidato, ou de que dele tenha ciência, é doação!
Pessoa física pode doar recursos financeiros, ceder o uso de
bens móveis ou imóveis de sua propriedade e prestar serviço
gratuito próprio de sua atividade econômica.
Cuidado com eleitor simpatizante realizando
despesas: risco de desaprovação por
movimentação irregular de recursos.
49
Art. 25 § 1º da Res. TSE 23.607/19:

O pagamento efetuado por pessoas físicas de honorários

de serviços advocatícios e de contabilidade,
relacionados à prestação de serviços em campanhas
eleitorais e em favor destas, bem como em processo
judicial decorrente de defesa de interesses de candidato
ou partido político, não constitui doação de bens e
serviços estimáveis em dinheiro.
(Lei n° 9.504/1997, art. 23, § 10)
50
 LIMITES DE DOAÇÕES
 Pessoas Físicas:
O doador isento de apresentar Declaração de Ajuste
Anual de Imposto de Renda:

limite de doação = 10 % do limite anual de isenção

(10% de R$ 28.559,70 = R$ 2.855,97)

Atenção! Sem rendimentos ≠ rendimento isento

51
 DECLARAÇÃO IMPOSTO
DE RENDA RETIFICADORA
Obs 1 - declaração anual retificadora apresentada à SRFB
será considerada na aferição do limite de doação do
contribuinte, se apresentada até o ajuizamento da ação.

Cuidado com doadores desempregados, sem renda

declarada, com registro de óbito, beneficiários de programas
sociais, e ainda, muitos funcionários da mesma empresa!
muitos cruzamentos, por ex: SICONV / SIAFI / OSCIP / RAIS /
CAGED etc etc
52
LIMITE ULTRAPASSADO

Se o limite de doação for ultrapassado:

- doador pagará multa: de até 100% da quantia doada
em excesso
- inelegibilidade para o doador por 8 anos =>
53
 LIMITE ULTRAPASSADO

Candidato pode responder por abuso do poder econômico.

(quebra de sigilo bancário do doador e do beneficiário)
Ministério Público pode representar até 31/12/21* (!)
54
 FONTES VEDADAS
DOAÇÕES PROIBIDAS

55
 FONTES VEDADAS
É proibido a partidos e a candidatos,
receberem:

- direta ou indiretamente,
- em dinheiro ou doação estimável,
- inclusive de publicidade de qualquer espécie,
- procedente de: =>
56
FONTES
VEDADAS

 pessoa jurídica
 procedência estrangeira
 permissionário de serviço público
(exceto para a própria campanha)
*Site TSE
Cabe ao prestador de contas aferir a licitude dos recursos de sua campanha
57
 CUIDADO!
Pessoas que detenham cargo de confiança,
comissionado ou de chefia, em órgão público, somente
podem doar para partidos, se estiverem filiados

Doações para candidatos não são permitidas

= problemas com o Ministério Público

58
 FONTES VEDADAS
Tão logo se perceba o recebimento de doações de fontes
vedadas, o valor deve ser devolvido ao doador, sendo
proibida a utilização, ainda que parcial.

Obs: Na impossibilidade, transfere ao Tesouro Nacional (GRU)

A utilização de recursos recebidos de fontes

vedadas, mesmo que parte deles, constitui
irregularidade grave e causa a desaprovação
das contas, ainda que o valor seja restituído.

59
RECUSA Doação identificável, creditada
indevidamente na conta bancária,
DOAÇÃO pode ser recusada por partidos
políticos e candidatos:

- mediante estorno para o doador

- com cancelamento do recibo

(se tiver sido emitido)

- e detalhada nota explicativa

60
61
É aquele recurso: O QUE É RONI?
- sem identificação do doador (problemas no CPF)
- sem identificação do doador originário, quando recebidas de outro
candidato/partido.
- com CPF ou CNPJ inválido (doador: candidato ou partido)
- em desacordo com as regras dos R$ 1064,10, quando impossibilitada a
devolução ao doador
- que não provenha das contas bancárias de campanha
- que tenham sido utilizado para quitação de empréstimos, cuja origem não seja
comprovada.

 não poderão ser utilizados

 deverão ser recolhidos* ao Tesouro Nacional, tão logo seja constatado

(*se for depois - correção monetária)

ou no prazo de até 5 dias do trânsito em julgado da decisão final, caso seja
apurado no exame.
62
 ATENÇÃO!
A devolução ou a determinação de devolução de recursos
recebidos de origem não identificada:

- não impede, se for o caso, a desaprovação das contas,

quando constatado que o candidato se beneficiou, ainda
que temporariamente, dos recursos ilícitos recebidos,

- assim como a apuração do fato, na forma do art.

30-A da Lei n° 9.504/97

63
EXERCÍCIOS
Uma amiga do candidato teve R$ 800 mil de rendimentos no
ano anterior ao da eleição, e resolveu doar R$ 80 mil por
meio de transferência eletrônica, para sua campanha.
Essa amiga abastada, muita atuante nas campanhas, também
conhece outros 5 candidatos, e decidiu emprestar um imóvel
a cada um, para utilização durante toda a campanha.
Segundo avaliação feita com imobiliárias, o valor de mercado
de cada uma é de R$ 8 mil/mês.

Ao analisar essas doações, você considera que estão

regulares?
65
• Quanto um chefe de gabinete de um prefeito pode doar
para a campanha eleitoral?

• Até quanto o candidato pode aportar em recursos

próprios para sua campanha? Em financeiro e estimável?

• Candidato que você assessora decide que precisará

providenciar mais recursos para a campanha, e lhe avisa
que fará um empréstimo com aquele amigo que sempre
o socorre, quando ele precisa. Quais são suas
orientações? =>
66
EMPRÉSTIMOS CONTRAÍDOS

67
EMPRÉSTIMOS CONTRAÍDOS
Atenção!
Candidatos e partidos só
podem utilizar recursos
obtidos mediante
empréstimos pessoais, que
tenham sido contratados
em instituições financeiras
ou equiparadas,
autorizadas pelo BACEN.
68
 Empréstimos contraídos pela pessoa física do candidato, em
instituições financeiras, para utilização na campanha, como
recursos próprios:
- devem estar caucionados por bem que integre seu patrimônio
no momento do registro de candidatura,
- não podem ultrapassar sua capacidade comprovada de
pagamento,

- decorrente de sua atividade econômica,

- não podem ser quitados com recursos da campanha.

69
EMPRÉSTIMOS CONTRAÍDOS
Importante!
Deverá ser apresentada à Justiça Eleitoral até a entrega
da prestação de contas final:

- documentação idônea da contratação

- quitação integral do que foi aplicado na campanha
- identificando a origem dos recursos
- sob pena dos recursos serem considerados RONI
70
DOAÇÕES PELA INTERNET
DOAÇÕES PELA INTERNET

• permitidas para candidatos e partidos

• por meio de cartão de crédito / débito
• tem que desenvolver o site
• contratar instituição financeira
ou credenciadora de cartões
• só o titular do cartão pode doar, identificado com CPF
• efetivar o crédito na conta específica até a data da eleição
• não pode ser parcelado
• registra pelo valor bruto, e as taxas como despesa
• com emissão do recibo eleitoral, dispensada apenas a assinatura do doador
Atenção! Instituição arrecadadora demora para repassar os recursos!
72
FINANCIAMENTO
COLETIVO

CROWDFUNDING

VAQUINHA
VIRTUAL

VAQUINHA
ELEITORAL
73
FINANCIAMENTO COLETIVO
• a partir de 15 de maio para pré-candidatos
• permitido aos partidos no período eleitoral
• tem que desenvolver site e informar à Justiça Eleitoral
• instituição arrecadadora habilitada a operar com arranjos de
pagamento, previamente cadastrada no TSE
• identificação individualizada dos doadores: nome completo, CPF,
valor, forma e data da doação
• a liberação dos recursos aos candidatos somente após cumpridas as
exigências preliminares (mantra)
• não é exigido recibo eleitoral
Obs: valem todas as regras da arrecadação [IMPORTAÇÃO] (LPC)
74
75
• O candidato que você assessora resolveu não fazer arrecadação
por financiamento coletivo, mas fará arrecadação por cartão de
crédito, num site criado para isso.
Perguntas:
- Tem que emitir recibo eleitoral?

- a esposa do seu amigo, que é adicional no cartão de crédito do

marido, também fará doação. Você vê algum problema nisso?

- até quando o crédito tem de ser efetivado na conta, nesse caso?

- registra a doação no SPCE pelo valor líquido, sem as taxas

cobradas, ou pelo valor bruto?
76
• Além dessa forma de arrecadação, seu candidato
também tem como plano financeiro de campanha a
realização de um grande jantar de arrecadação, e
lhe pergunta sobre as exigências para realizá-lo.
Quais serão suas orientações?

= >
77
COMERCIALIZAÇÃO E EVENTOS
DE ARRECADAÇÃO

78
 COMERCIALIZAÇÃO E EVENTOS
 comunicação prévia e formal à Justiça Eleitoral, com
antecedência mínima de 5 dias úteis
 esses recursos são considerados doações, doadores têm
de estar identificados
 estão sujeitos aos limites legais
 emissão de recibos eleitorais* exigida apenas para
doações estimáveis ou doações pela internet, que sejam
recebidas para o evento
*atenção! os comprovantes relacionados ao recebimento desses recursos deverão conter
referência que o valor recebido caracteriza doação eleitoral, com menção ao limite legal de
doação, advertência de que a doação acima de tal limite poderá gerar a aplicação de multa de
até 100% do valor do excesso, e de que devem ser observadas as vedações da lei eleitoral.
79
 COMERCIALIZAÇÃO E EVENTOS

 poderá haver fiscalização da Justiça Eleitoral

 as doações/convites vendidos devem ser depositadas

na conta bancária de doações para a campanha do
candidato, antes de serem utilizadas

 toda documentação comprobatória mantida à disposição

da Justiça Eleitoral

80
EXERCÍCIOS

81
Um candidato a prefeito, muito conhecido e querido
na cidade, quer realizar um evento de arrecadação
de recursos para a campanha.
E, para isso, ele lhe comunica, todo feliz, que
conseguiu com um amigo, o empréstimo do local
para realizar o jantar, um excelente Buffet, sem
qualquer custo. Informa também que outros amigos
cederão uso de veículos para sua campanha?

Que orientação você teria para esse candidato?

82
GASTOS DE CAMPANHA

83
LIMITES
DE
GASTOS

84
 Parâmetros:
cargo e eleitorado
 serão equivalentes aos das Eleições 2016, atualizados
monetariamente (de julho/16 a junho/20)
 até 20 de julho de 2020 – TSE publicará os valores
 para o 2º turno: 40%* do valor do 1º Turno

Obs: o limite de gastos para o titular inclui os gastos do vice

5
 LIMITES DE GASTOS
Serão contabilizadas nos limites de gastos (e abatidas do limite):
- as despesas contratadas pelos candidatos
(exceto contador e advogado - não abate)
- as transferências financeiras efetuadas para outros partidos ou
outros candidatos
- as doações estimáveis recebidas*
- as despesas efetuadas pelos partidos que puderem ser
individualizadas
(exceto santinho em dobrada, e contador / advogado)
86
 LIMITES DE GASTOS

Se ultrapassar o limite de gastos:

- multa de 100% da quantia gasta em excesso
- podendo responder por abuso poder econômico
- sem prejuízo de outras sanções cabíveis

87
PERÍODO PERMITIDO PARA DESPESAS
CANDIDATOS:

APÓS
 registro de candidatura
 CNPJ de campanha
 abertura da conta bancária
 recibos eleitorais - SPCE

ATÉ
 o dia da eleição
88
 EFETIVAÇÃO DOS GASTOS

ATENÇÃO!

Os gastos se efetivam na data da

contratação, independente da realização do
pagamento e devem ser registrados no SPCE
no ato da contratação!
89
 PERÍODO PERMITIDO PARA
DESPESAS DE CAMPANHA
PARTIDOS POLÍTICOS:
APÓS:
- realização das convenções
- abertura da conta bancária “doações para
campanha” com CNPJ que o partido já tem
- emissão de recibos (pelo SPCA!)
ATÉ
- o dia da eleição
90
EXCEÇÃO: CONTRATAÇÃO DE ALGUNS GASTOS
A partir de 20/7/2020 (observada a data da convenção!!),
candidatos e partidos poderão realizar contratações para a
preparação da campanha, instalação física e virtual
(desenvolvimento de sites), desde que, cumulativamente:
 não haja desembolso financeiro
 tudo seja devidamente formalizado
 os gastos só se efetivem depois de cumpridos os requisitos
preliminares (CNPJ/conta/recibos-SPCE)
Exemplos: pintores, letreiros, eletricistas, pedreiros, demais
profissionais do ramo de construção e reforma, aquisição ou locação
de computadores, material de escritório, locação do comitê de
campanha etc.
91
 FORMAS
PERMITIDAS
DE GASTOS

92
 cheque nominal cruzado
(importante! “não à ordem”, “não-transferível”, “proibido o endosso”)
 transferência bancária
 cartão de débito
 boleto
Obs: vedado pagamento
em espécie de qualquer
boleto!
 não pode haver pagamentos com moedas virtuais
(bitcoin, ethereum etc)
 há permissão para ‘Fundo de Caixa’ => =>
93
 FUNDO
DE
CAIXA

Para o pagamento de despesas de pequeno valor

- até meio salário mínimo - R$ 522,50 - poderão o
candidato e o partido político constituir fundo de
caixa em dinheiro:
94
 PEQUENAS DESPESAS
 meio salário mínimo - R$ 522,50 - valor limite da despesa
Partidos e Candidatos:
saldo máximo: 2% dos gastos contratados *
O valor não pode ser recomposto.
Obs! É vedado o fracionamento da despesa ou do
documento comprobatório para adequação ao referido
limite (cuidado com combustível!).
*cuidado para não confundir com o fundo de caixa da vida normal do partido (diferente!)
95
 PEQUENAS DESPESAS
Atenção! Somente:
- após transitar pela conta bancária de campanha
- tudo amparado com documentação comprobatória
- emitida na data da realização da despesa
- candidatos a vice não podem constituir esse fundo
Obs: Cuidado com os fundos públicos!
96
São gastos eleitorais sujeitos a registro e limites:
• material impresso de qualquer natureza
(atenção p/ tamanhos e regras)
• propaganda e publicidade direta ou indireta
• aluguel
• transporte/deslocamento**
• postagem
• instalação e manutenção comitês de campanha
• remunerações e gratificações, despesa de pessoal**
• despesas com carros de som*
• comícios ou eventos =>
97
• programas rádio, TV ou vídeo, propaganda gratuita
• pesquisas, testes pré-eleitorais
• despesas com criação e inclusão páginas na internet
• despesas com impulsionamento de conteúdo (!)
• multas aplicadas até as eleições (!)
• produção de jingles, slogans e vinhetas
• doações para outros partidos e/ou outros candidatos
- Cuidado com “diversos a especificar”
(ver se realmente é despesa de campanha!)
- Cuidado com as despesas casadas!
-Tenham atenção com a descrição detalhada
de todas as notas fiscais, recibos, contratos etc
- Tirem cópias dos cheques, de tudo o que
puder comprovar adequadamente os pagamentos!
- Atenção para boletos/notas do facebook
98
 COMPARTILHAMENTO
ORGÃOS/DADOS
A Receita Federal e as Secretarias Estaduais e Municipais de
Fazenda encaminharão à Justiça Eleitoral todas as notas fiscais
eletrônicas relativas ao fornecimento de bens e serviços para
campanha eleitoral.
99
 Quais são as exigências para
TODO e QUALQUER material impresso?

100
 MATERIAL IMPRESSO
Todo e qualquer material impresso de campanha
eleitoral deve conter:
 CNPJ/CPF de quem confeccionou
 CNPJ/CPF de quem contratou/pagou
 tiragem
IMPORTANTE!
As dimensões do produto devem constar da Nota Fiscal
101
 ATENÇÃO
PARA
DESPESAS
COM
COMBUSTÍVEL!

102
COMBUSTÍVEL - são gastos eleitorais apenas na hipótese de:
- apresentação de documento fiscal da despesa do qual conste o CNPJ da
campanha, para abastecimento de:

- veículos em eventos de carreata, até o limite de 10 litros por veículo,

desde que feita, na prestação de contas, a indicação da quantidade de carros e de
combustíveis utilizados por evento;

- veículos utilizados a serviço da campanha, decorrentes da locação ou

cessão temporária, desde que constem da prestação de contas e seja
apresentado relatório do qual conste o volume e o valor dos combustíveis
adquiridos semanalmente para este fim;

- geradores de energia, decorrentes da locação ou cessão temporária

devidamente comprovada na prestação de contas, com a apresentação de
relatório final do qual conste o volume e valor dos combustíveis adquiridos na
campanha para este fim.
103
 IMPULSIONAMENTO
Todo impulsionamento deve
conter de forma clara e legível:
 CNPJ/CPF do responsável pela
contratação da despesa
 a expressão “Propaganda Eleitoral”
Obs:
- só pode ser contratado por partidos*,
candidatos e seus representantes*
- é proibido para apoiadores e eleitores
104
 ATENÇÃO AOS IMPULSIONAMENTOS!!!
Os gastos com impulsionamento são aqueles efetivamente
prestados!
- créditos contratados e não utilizados até o final da campanha serão
consideradas sobras de campanha, que deverão ser transferidas de
acordo com a origem do recurso.
Tenha muita atenção com a administração e
com a documentação dessas despesas!!
Cuidado com o uso inadequado do Facebook!!
Tem que utilizar TODO o crédito, antes de aplicar novamente
se ficar alimentando sem zerar, vai dar problema!
a nota fiscal vai sair em valor divergente - vai gerar despesa sem nota
se for fundos públicos FP e FEFC - além da desaprovação, multa.
Advogados: analisar os contratos do facebook!
105
LIMITES PARA GASTOS COM PESSOAL
Para candidatos (limite):
- a contratação direta ou indireta de pessoal
- para militância e mobilização de ruas
- deverá observar limites estabelecidos (junho/20) – [para os 2 turnos]
(critérios art. 100-A da Lei 9504/97 - até 30 mil eleitores 1% eleitorado pref/ se >
30 mil, +1 p/ cd 1000 q exceder os 30 mil // 50% para vereadores]

Não se incluem nesses limites:

- militância não remunerada
- pessoal contratado para apoio administrativo, operacional
- fiscais e delegados credenciados para as eleições
- advogados dos candidatos, partidos, coligações (!)
106
DETALHAMENTO DOS GASTOS COM PESSOAL
Essas despesas devem ser detalhadas com:
- a identificação integral dos
prestadores de serviço
- dos locais de trabalho
- das horas trabalhadas
- da especificação das atividades
executadas e
- da justificativa do preço contratado
Importante: pagamento transferência eletrônica, cheque cruzado
nominal mais recibo, contrato, relatório etc. Cuidado com $$!!
DICA: CONTRATOS CURTOS / CONTAS PARCIAIS* (abandonos!)
107
Importante: a contratação de pessoal por
partido limita-se à soma dos limites dos cargos
que tiver candidato concorrendo. E não das
candidaturas!
(sob as penas do art. 299 – Lei 4737/65)

As contratações para serviços de campanha

não geram vínculo empregatício.

108
LIMITES ESPECÍFICOS DE GASTOS

Limites em relação ao “total dos gastos da campanha

contratados” * (CUIDADO!!) :

 10% - alimentação do pessoal que presta serviços às

candidaturas

 20% - aluguel de veículos automotores

109
Veículos cedidos, emprestados para a campanha,
entram nesse limite?

E carro de som, entra nesse limite?

E a contratação de aeronaves?

110
GASTOS QUE NÃO
PODEM SER PAGOS
COM RECURSOS
DA CAMPANHA
111
Não podem ser pagas com recursos da campanha as
seguintes despesas, de natureza pessoal do candidato:
a) combustível e manutenção de veículo automotor usado pelo
candidato na campanha
b) remuneração, alimentação e hospedagem do condutor desse
veículo
c) alimentação e hospedagem própria
d) uso de linhas telefônicas registradas em seu nome como
pessoa física, até o limite de três linhas
5
MAS A CESSÃO DO
CARRO TEM DE
REGISTRAR

113
QUALQUER
VANTAGEM
AO ELEITOR
114
 ATENÇÃO PARA ESSAS DESPESAS!
Encargos de inadimplência, multas, atualização monetária, juros,
multas relativas a atos infracionais, ilícitos penais, administrativos
ou eleitorais não podem ser pagas com Fundo Partidário e FEFC
Cuidado!!
- com as multas eleitorais durante a campanha - vedado RP
- com doações „gol contra‟ - vedado RP
- com pagamentos a parentes* do candidato - vedado¹
- com impulsionamento - permitido, mas requer atenção!
- com combustível e pessoal - permitido, mas requer atenção!
1) Acórdão 0601182-03.2018.6.12.000 (TRE-MS) - cônjuge, companheiro ou parente de
candidato, em linha reta, colateral ou por afinidade, até o 3º grau – Súmula Vinculante 13
STF
TODO RECURSO PÚBLICO GASTO DE FORMA IRREGULAR = RECOLHIMENTO DO VALOR AO TESOURO
115
 PROFISSIONAIS ENVOLVIDOS:
ADVOGADO - CONTADOR - ADMINISTRADOR FINANCEIRO

116
O advogado e o profissional contábil são
obrigatórios nas prestações de contas eleitorais.

OAB Nacional proibiu a doação de serviços

advocatícios a partidos e candidatos.

[art 30, § 3º do Código de Ética e Disciplina da OAB

Res. 2/15 em vigor desde 01/09/16]

TSE - informa a OAB - advogados doadores

“Os gastos advocatícios e de contabilidade referentes a consultoria,
assessoria, honorários advocatícios e de contabilidade relacionados à
prestação de serviços em campanhas eleitorais e em favor destas, bem como
em processo judicial decorrente de defesa de interesses de candidato ou
partido político, não estão sujeitas a limite de gastos ou a limites que
possam impor dificuldade ao exercício da ampla defesa.”
(Lei 9504/97 art 18-A, parágrafo único)

- Essas despesas ocorridas no curso da campanha, são consideradas gastos

eleitorais, poderão ser pagas com recursos da campanha, do candidato, do
Fundo Partidário ou do FEFC, informadas no SPCE, porém excluídas do limite
de gastos de campanha. (Lei n° 9.504/97, art. 26, § 4º)

- O pagamento realizado por pessoa física, partidos ou outros candidatos

não configura doação estimável.
118
O PROFISSIONAL HABILITADO
EM CONTABILIDADE DEVE:
- acompanhar as receitas e despesas,
- desde o início da campanha,
- realizando os registros contábeis pertinentes,
- auxiliando candidatos e partidos na
elaboração da prestação de contas,
- observando legislação eleitoral e normas CFC
- devendo assinar a prestação de contas (!)
-responde solidariamente pelas informações financeiras e contábeis
(Lei 9613/98 e Res. CFC 1530/2017) 119
A entrega da prestação de
contas sem a constituição de
advogado, implicará a ausência
de capacidade postulatória -
contas serão julgadas como
não prestadas.

Fique atento! Não esqueça.

Junte a procuração do
advogado*, já a partir das
contas parciais!
120
- o candidato pode administrar financeiramente sua campanha,
ou se quiser, pode designar um administrador financeiro.
- o candidato não pode alegar ignorância sobre as irregularidades
detectadas em suas contas apresentadas.
- se houver administrador financeiro, este responde
solidariamente pelas informações prestadas. 121
PRESTAÇÃO DE CONTAS PARCIAIS

122
 de 9 a 13/09/2020 – relatório parcial
 todos os candidatos e partidos políticos
 prestam contas de toda a movimentação da campanha:
financeira, estimável, tudo ocorrido até o dia 08/09 (!*)
 exclusivamente por meio do SPCE - internet
 SPCE fará automaticamente autuação e integração PJE
Atenção: Após receber o nº PJE (aparecerá no SPCE), juntar a procuração do
advogado diretamente no PJE.
 TSE divulgará no dia 15/09 na internet, todas as informações
OBRIGATÓRIO - MESMO QUE NÃO TENHAM ARRECADADO
OU REALIZADO GASTOS DE CAMPANHA!
123
 ATENÇÃO!!
- A ausência de prestação de contas parcial caracteriza grave
omissão de informação, que poderá levar à desaprovação das
contas finais.

Importante! A prestação de contas parcial que não corresponda

à efetiva movimentação de recursos ocorrida até a data da
entrega, caracteriza infração grave, a ser apurada no exame
final, salvo justificativa acolhida pela Justiça Eleitoral. (!)

Obs: Após o prazo, serão aceitas apenas retificadoras*.

124
125
PRESTAÇÃO DE CONTAS FINAL
SPCE 2020 - é obrigatório
Sistema de Prestação de Contas Eleitorais

Disponibilizado nos sites do TSE e dos Tribunais Regionais.

Atenção!! Observe sempre a versão atualizada

A atualização é automática,
mas é bom ficar atento às versões.
Faça SEMPRE cópias de segurança!!!

126
PRAZOS
 1ºTURNO:
03/11/20

 2ºTURNO:
14/11/20

127
QUEM DEVE PRESTAR CONTAS ELEITORAIS?
- Os candidatos que requererem o registro de candidatura:
deferidos, indeferidos, desistentes (renúncia),
substituídos, substitutos, cassados, falecidos
(por meio do partido ou administrador financeiro).
=> candidato toma ciência no requerimento de registro da candidatura

- Os candidatos que tiverem o registro cancelado, não

conhecido ou inapto - desobrigados de prestar contas!

Obs: as contas do candidato majoritário englobam as do vice

128
 QUEM DEVE PRESTAR
CONTAS ELEITORAIS?

Os órgãos partidários, em todas suas esferas,

ainda que constituídos sob a forma de comissão
provisória:

- nacional - TSE
- estadual - TRE
- municipal - Zona Eleitoral (Cartório)
129
 COMO APRESENTAR A
PRESTAÇÃO DE CONTAS?

130
 PROTOCOLO
A prestação de contas será encaminhada à Justiça
Eleitoral pela internet, via SPCE (integrado ao PJE)
A prestação de contas é composta por:
- relatórios emitidos pelo sistema
- documentos digitalizados*, relativos aos lançamentos da prestação,
inseridos no SPCE (*formato: .pdf - OCR - máx 10Mb) - cuidado para não
misturar os extratos bancários das várias contas bancárias.

- mídia gerada no SPCE, contendo os arquivos digitalizados acima

mencionados, entregue à Justiça Eleitoral.
Importante!! Apenas após a certificação do número de controle é que
será gerado o recibo de entrega.
131
 FLUXO
1) entrega das contas
2) publicação - abertura prazo para impugnação - 3 dias
3) com ou sem impugnação inicia-se a análise
4) diligências - 3 dias (momento importante!)
5) se for necessário retificadoras - nesse prazo
6) parecer técnico: se D ou AR, por algum fato novo - 3 dias
7) manifestação Ministério Público - 2 dias
8) julgamento
9) recursos - 3 dias (cuidado!!)
10) investigação judicial (art. 30-A da Lei 9504/97) - 15 dias da diplomação
132
PRESTAÇÃO DE CONTAS SIMPLIFICADA - SPCE
 movimentação financeira* de no máximo R$ 20 mil
(valor será atualizado monetariamente, a cada eleição – índice INPC do IBGE)

 municípios com menos de 50 mil eleitores

 candidatos não eleitos*
__________________________________________________________________________________

Atenção! A prestação deverá conter a identificação de todas

as doações e doadores, despesas e fornecedores, valores,
sobras ou dívidas.
PRESTA CONTAS NORMALMENTE, TUDO IGUALZINHO
À PRESTAÇÃO NORMAL! O QUE É SIMPLIFICADA É A ANÁLISE!
Obs: se utilizar FEFC e FP - análise padrão
133
JULGAMENTO

134
 aprovação, quando estiverem regulares;

 aprovação com ressalvas, quando as irregularidades

não comprometerem as contas;

 desaprovação, quando as falhas comprometerem a

regularidade das contas;

 não prestação, quando: =>

135
 não prestação¹, quando:
- as contas não forem apresentadas dentro dos prazos,
- não forem apresentados os documentos solicitados,
inclusive a mídia*,
- não forem atendidas as diligências, impedindo a análise
da movimentação declarada*,
- não forem reapresentadas as contas, por problemas na
numeração do extrato das contas.
- quando não for apresentada a procuração - advogado*
¹) Após 3 dias do prazo fatal, intimação da Justiça Eleitoral
para omissos prestarem contas em 3 dias. (!)
136
 OMISSÃO DO CANDIDATO
Atenção! Contas eleitorais apresentadas após
serem julgadas como “não prestadas”, não
serão objeto de novo julgamento.
O candidato fica impedido de obter certidão de
quitação eleitoral até o final da legislatura.

Obs.: Os efeitos perduram até que as contas

sejam apresentadas.
137
 OMISSÃO DA PRESTAÇÃO DE
CONTAS ELEITORAL DO PARTIDO
O Partido:
- perderá o direito ao Fundo Partidário¹ e ao FEFC do
ano seguinte ao trânsito em julgado.
- suspensão do registro ou anotação do órgão
partidário, após decisão, com trânsito em julgado,
precedida de processo regular que assegure ampla
defesa. (STF ADI n° 6032, j. em 05.12.2019)
¹ essa sanção fica suspensa durante o 2º semestre do ano eleitoral
138
 DESAPROVAÇÃO DAS CONTAS
DOS CANDIDATOS
Remessa de cópia de todo o processo ao Ministério
Público Eleitoral, que poderá promover:

 recurso contra a expedição do diploma

 ação de impugnação do mandato eletivo
 ação de investigação judicial eleitoral por uso
indevido, desvio ou abuso de poder econômico e/ou
poder de autoridade
139
 DESAPROVAÇÃO DA PRESTAÇÃO DE
CONTAS ELEITORAL DO PARTIDO
- perderá o direito ao Fundo Partidário e ao FEFC do ano seguinte ao
trânsito em julgado.

- sanção não pode ser aplicada se a prestação de contas não for

julgada após 5 anos da apresentação.

- os candidatos beneficiados podem responder por abuso do poder

econômico e outras sanções cabíveis.
- a responsabilidade civil e a criminal recaem somente sobre os
dirigentes partidários responsáveis pelo partido à época dos fatos, e
devem ser apurados em processos específicos, a serem instaurados
nos foros competentes.
140
 ILÍCITOS - CRIMES
O julgamento da prestação de contas pela Justiça
Eleitoral não afasta a possibilidade de apuração por
outros órgãos quanto à prática de eventuais ilícitos
antecedentes e/ou vinculados, verificados no curso de
investigações em andamento ou futuras.

A autoridade judicial ao identificar indícios de

irregularidades que possam configurar ilícitos,
remeterá as respectivas informações e documentos
aos órgãos competentes para apuração de eventuais
crimes.
141
 CRIME:
Apropriação, pelo candidato,
administrador financeiro, ou
por quem exerça essa função,
de recursos, bens ou valores
destinados ao financiamento
eleitoral, em proveito próprio
ou alheio.
Pena:
reclusão de 2 a 6 anos e multa
(Lei 4737/65 - art. 354-A)

Atente também para os arts 299 e 350

da mesma lei - Código Eleitoral
142
143
 REPRESENTAÇÃO POR CAPTAÇÃO OU GASTO
ILÍCITO DE RECURSOS DE CAMPANHA
art 30-A da Lei 9504/97
Qualquer partido político ou coligação:
 poderá representar à Justiça Eleitoral,
 a partir do registro de candidatura,
 até 15 dias contados da diplomação,
 relatando fatos e indicando provas,
 pedir a abertura de investigação judicial,
 para apurar condutas em desacordo com as normas
relativas à arrecadação e gastos de recursos.
(segue o rito do art. 22 da LC 64/90)
144
 Se comprovados captação ou gastos
ilícitos de recursos, para fins
eleitorais:

- será negado diploma ao candidato

- ou cassado, se já houver sido
outorgado
- inelegibilidade por até 8 anos
Importante:
Dispensa o exame de potencialidade para alterar o resultado do pleito.
Basta que haja gravidade do evento sob a ótica da proporcionalidade.
145
 MEDIDAS CAUTELARES
A qualquer tempo, o MP e os demais partidos poderão:
- relatar indícios
- e apresentar provas de irregularidade relativa a
movimentação financeira, recebimento de fontes vedadas,
utilização do FP e do FEFC e realização de gastos
- que esteja sendo cometida ou prestes a ser, por candidato
ou partido, antes da apresentação das contas
- requerendo à autoridade judicial competente, medidas
cautelares, para evitar a irregularidade ou restabelecendo a
legalidade.
[rito ações cautelares preparatórias ou antecedentes – CPC]
146
 CURSO
CONCLUÍDO
COM SUCESSO!!

147
“Eu conheço o preço do sucesso:
dedicação, trabalho duro e uma
incessante devoção às coisas
que você quer ver acontecer.”

Frank Lloyd Wright

148
149
Excelentes trabalhos
a todos!!!!
151
152
 CNPJ
 fornecido automaticamente pela Receita Federal
 em até 48 horas após registro de candidatura
 divulgado nos sites da Receita e do TSE
 necessário para abertura da conta bancária de campanha
 cancelado automaticamente em 31/12/2020

Quais problemas podem atrasar a emissão do CNPJ,

e, consequentemente, o início da campanha?
153
CONTAS BANCÁRIAS
DE CAMPANHA

154
 CONTA BANCÁRIA ESPECÍFICA
Documentos necessários à abertura
de conta bancária de campanha:

- Requerimento de Abertura de Conta Bancária (site TSE) – RAC

- comprovante de inscrição no CNPJ (sites TSE e Receita)
- nome dos responsáveis pela movimentação da conta bancária
- documentos pessoais (RG, CPF)
- comprovante de endereço (conta de água, luz, telefone)

155
 CONTA BANCÁRIA ESPECÍFICA
- Os bancos enviarão os extratos bancários à Justiça Eleitoral
durante toda a campanha.
- Candidatos e partidos deverão apresentar os extratos
completos das contas de campanha em suas prestações de
contas, independente do envio dos bancos.
- Contas bancárias de campanha não estão submetidas a
sigilo, são públicas.
- A movimentação bancária dos candidatos e partidos será
divulgada na internet, durante toda campanha.
156
FINANCIAMENTO
COLETIVO

CROWDFUNDING

VAQUINHA
VIRTUAL

VAQUINHA
ELEITORAL
157
• disponibilizar em site lista com identificação dos doadores e
das doações, que deverá ser atualizada instantaneamente a
cada nova doação

• emissão obrigatória de recibo para o doador, sob

responsabilidade da entidade arrecadadora (neste recibo
deverá constar a advertência à multa caso ultrapasse o
limite dos 10% RBAAE de pessoa física, aplicado à soma de
todas as doações no período eleitoral).

• envio imediato para a Justiça Eleitoral e para o

candidato de todas as informações relativas à doação.
=> 158
• ampla ciência a candidatos e eleitores sobre as taxas
administrativas cobradas pelo serviço
• vedada arrecadação de pessoa jurídica
• as doações acima de R$ 1064,10 têm de ser por transferência
eletrônica ou cheque cruzado nominal*

• se não for solicitado o registro da candidatura, a entidade

devolverá os recursos aos doadores

• movimentação na conta “Doações para Campanha”

(partido e candidato)
159
• todas as doações deverão ser lançadas
individualmente, pelo valor bruto
• As taxas cobradas pelas instituições
arrecadadoras deverão ser
consideradas despesas de campanha,
lançadas nas prestações de contas
• No momento do repasse, que deverá
ser feito obrigatoriamente por
transação bancária identificada, todos
os doadores terão de ser
identificados, individualmente.

160
 CONTAS
RETIFICADORAS

161
No caso de apresentação de contas retificadoras,
o prestador deverá:
- enviar o arquivo via SPCE
- apresentar o extrato da emissão
- acompanhado de detalhada justificativa
- com documentos probatórios do alegado
- mediante petição via PJE, ao Juiz Eleitoral ou Relator,
conforme o caso.
Sem o cumprimento desses itens, serão excluídas da
base de dados da Justiça Eleitoral.
162
FISCALIZAÇÃO

163
 FISCALIZAÇÃO
Durante todo o processo eleitoral, a Justiça Eleitoral
poderá:
- pesquisar despesas e doações junto a fornecedores e
doadores de campanha (circularização)
- fiscalizar eventos de arrecadação
- fiscalizar gastos com propaganda
- fiscalizar comitês de campanha
- fiscalizar diretórios partidários
164
Doadores e fornecedores:
- no curso da campanha podem informar, voluntariamente, à
Justiça Eleitoral gastos e doações a candidatos e partidos.

Qualquer cidadão:
- aplicativo PARDAL
da Justiça Eleitoral: envia
localização, nomes dos
envolvidos, vídeos, fotos, áudios.
- o cidadão poderá solicitar, durante o preenchimento do
formulário, o sigilo de sua identidade.
165
 CONVÊNIOS DE
FISCALIZAÇÃO
Todos os
possíveis!!!

Cuidado com doadores desempregados, sem renda

declarada, com registro de óbito, beneficiários de
programas sociais, e ainda, muitos funcionários da mesma
empresa! [muitos cruzamentos!]
SICONV/SIAFI/OSCIP/RAIS/CAGED
166
 COMPROVAÇÃO DA RECEITA FINANCEIRA
- extratos bancários em sua forma definitiva (ou
documento bancário), contendo a correta e completa
identificação dos doadores, comprovam a receita
financeira.

Cuidado!!!
esse extrato
não é válido

167
 BENS DOADOS OU CEDIDOS
(ESTIMÁVEIS)
Documentação comprobatória de suporte:

- DOAÇÃO de bens de propriedade do doador:

- documento fiscal em nome do doador ou
- contrato/termo de doação
- EMPRÉSTIMOS de bens:
- comprovante de propriedade do bem (NF/decl.) e
- contrato/termo de cessão
168
 SERVIÇO GRATUITO PRESTADO
(ESTIMÁVEIS)

Documentação comprobatória de suporte:

- PRESTAÇÃO DE SERVIÇOS:
- contrato de prestação de serviço

E ainda, sempre demonstrar a avaliação do bem ou serviço,

indicando a fonte em que se baseou essa avaliação.
169
COMPROVAÇÃO
DOS GASTOS
170
COMPROVAÇÃO DOS GASTOS
Deve ser realizada por documento idôneo:

- sem emendas ou rasuras

- com data da emissão
- descrição detalhada
- valor da operação
- CPF ou CNPJ do emitente e do destinatário
- endereço

Obs: A comprovação dos gastos eleitorais com material de

campanha impresso deve indicar no corpo do documento
fiscal as dimensões do material produzido.
171
OUTROS MEIOS DE PROVA
E OUTROS DOCUMENTOS
 Contrato
 Comprovante de entrega do material ou da
prestação do serviço
 Comprovante bancário de pagamento
 Guia de recolhimento do FGTS
 Informações previdenciárias GFIP
172
QUANDO DISPENSADA A EMISSÃO
DE DOCUMENTO FISCAL:
RECIBOS ex.: serviço prestado por pessoa física,
locação de bens móveis ou imóveis.

- data de emissão, endereço, descrição e valor, CPF ou

CNPJ do destinatário e do emitente,

A Justiça Eleitoral poderá exigir a apresentação de

elementos probatórios adicionais que comprovem a
entrega dos produtos contratados ou a efetiva
prestação dos serviços declarados.
173
 COMPROVAÇÃO DOS
GASTOS COM MÃO DE OBRA
A documentação relativa às despesas com pessoal,
contratadas de forma direta ou indireta, devem ser
detalhadas com:

- a identificação integral dos prestadores de serviço,

- dos locais de trabalho,
- das horas trabalhadas,
- da especificação das atividades executadas e
- da justificativa do preço contratado. 174
 COMPROVAÇÃO DOS GASTOS COM
PUBLICIDADE, CONSULTORIA
E PESQUISA DE OPINIÃO

Exige-se:

- identificação, no seu corpo, ou em relação

anexa, o nome de terceiros contratados ou
subcontratados

- prova material da contratação

175
COMPROVAÇÃO DOS GASTOS COM PASSAGENS AÉREAS

Exige-se:
- apresentação da fatura ou duplicata emitida por agência de
viagem,
- desde que informados: os beneficiários, as datas e os
itinerários
Obs: apresentar cartões de embarque
Vedada a exigência de qualquer outro documento
176
SOBRAS DE CAMPANHA

177
 SOBRAS DE CAMPANHA
 diferença positiva entre receitas/despesas
(financeiras)

 os créditos contratados e não utilizados relativos a

impulsionamento de conteúdos

 bens e materiais permanentes adquiridos ou

recebidos em doação
178
178
 SOBRAS DE CAMPANHA
deverão:
- ser transferidas para o partido, na circunscrição do pleito,
conforme a origem dos recursos e a filiação do candidato,
- até a data da apresentação das contas
- os comprovantes deverão ser juntados à prestação de
contas.
Obs! Cuidado com o registro do bem na campanha:
será doação ou cessão temporária, dependendo do caso.
179
 SOBRAS DE CAMPANHA
* As sobras de recursos de pessoas físicas (conta ‘doações de
campanha’ do candidato) deverão ser restituídas ao partido na
conta bancária Outros Recursos.

* As sobras do Fundo Partidário deverão ser restituídas ao

partido na conta bancária do Fundo Partidário.
* As sobras do FEFC não vão para o partido, devem ser
transferidos para o Tesouro Nacional, por meio de GRU.
* Se houver aquisição de bem com recurso do FEFC, tem de
vender o bem e recolher o valor ao Tesouro Nacional. 180
 DÍVIDAS

DE

CAMPANHA
181
 DÍVIDAS DE
CAMPANHA
Se o candidato finalizar a campanha com dívidas e não
conseguir pagar até o dia da eleição, pode arrecadar até
o dia da entrega da prestação de contas (3/11/20).
Se não conseguir quitar tudo até esta data, a direção
nacional decide se assume a dívida ou não.
182
 DÍVIDAS DE CAMPANHA
 poderão ser assumidas pelo partido
 por decisão do órgão nacional
 com cronograma para pagamento e quitação até a data
da prestação de contas subsequente para o mesmo
cargo
 com origem, valor e anuência expressa dos credores
 indicação da fonte dos recursos que quitarão o débito
 o partido passa a responder solidariamente com o
candidato => => 183
 DÍVIDAS DE CAMPANHA
Os valores arrecadados para quitação dos débitos de campanha devem:
 transitar pela conta “Doações para Campanha” do partido
 respeitar os limites de doações (base: ano anterior ao da eleição)
 respeitar as fontes lícitas de arrecadação
 a conta bancária de campanha do candidato só poderá ser encerrada
após a quitação de todos os débitos
Obs: os valores deverão constar das prestações de contas anuais dos
partidos, até a integral quitação dos débitos.
Dívidas dos órgãos partidários não precisam autorização da direção
nacional, mas tem de observar tudo que foi acima descrito.
184
 Após o trânsito em julgado,
é possível regularizar a omissão?

Quais os efeitos para candidatos e partidos

do Requerimento de Regularização?

185
 REQUERIMENTO DE
REGULARIZAÇÃO DAS CONTAS
- no caso de candidato:
evitar que persistam os efeitos do impedimento de obter a
certidão de quitação eleitoral após o fim da legislatura

- no caso de partido político:

restabelecer o direito ao recebimento da quota do Fundo
Partidário, do Fundo Especial de Financiamento de Campanha.

186
RECURSOS

187
 RECURSO
 Da decisão do Juiz que julgar as contas eleitorais dos
partidos e candidatos, cabe recurso para o TRE no prazo de
3 dias
 Do Acórdão do TRE cabe recurso especial ao TSE:
- para decisão proferida contra disposição expressa da
Constituição Federal ou de lei, ou se
- ocorrer divergência na interpretação de lei
entre dois ou mais tribunais eleitorais
 As decisões do TSE são irrecorríveis, salvo se
contrariarem a Constituição
188
 GUARDA DA
DOCUMENTAÇÃO
COMPROBATÓRIA

189
 GUARDA DA DOCUMENTAÇÃO
COMPROBATÓRIA
- Até quando partidos políticos, candidatos e doadores
devem manter toda documentação relativa às doações
e gastos eleitorais realizados?
Resp: pelo menos até o prazo que o Ministério
Público tem para representar: 31/12/21

- E se houver pendência de julgamento em qualquer

processo judicial relativo às contas?
Resp: até que transite em julgado
190
Questões
finais
191
Todos os candidatos são obrigados a abrir a conta bancária de
campanha? Em que momento essa conta específica deve ser aberta pelos
CANDIDATOS?
Partidos precisam abrir conta bancária “Doações de Campanha”? Tem
prazo?
Pode abrir conta bancária de campanha em correspondente bancário?

As contas podem ser consideradas não prestadas se os extratos

apresentados forem os de terminal eletrônico?

Candidato que renunciou ao registro, desistiu, foi indeferido ou

substituído, sem ter realizado nenhum gasto ou arrecadação antes do fim
do prazo dos 10 dias da obtenção do CNPJ, é exigida a abertura de conta
bancária?
192
- Foi confeccionado material em dobrada para candidato
proporcional e majoritário. Que providências devem ser tomadas
nas prestações de contas de ambos?

- O partido recebeu doação de um candidato e vai repassar a outro

candidato. Que cuidados deve-se ter nessa movimentação?

- Durante a campanha, candidata recebe doação por meio de cartão

de crédito porém, ocorre uma desistência e ela não sabe como agir.
Faz estorno? O recibo eleitoral foi emitido. E agora?
193
• Quem pode fazer doações para campanhas? Até que
limite?

• Até quanto o candidato pode aportar em recursos

próprios para sua campanha? Em financeiro e estimável?

• Candidato que você assessora decide que precisará

providenciar mais recursos para a campanha, e lhe avisa
que fará um empréstimo com aquele amigo que sempre
o socorre, quando ele precisa. Quais são suas
orientações? =>
194
O Partido que você assessora realiza no mês de
abril/20, um jantar a R$ 1.000,00 o convite para
obter recursos para as campanhas. Conseguiram
vender convites para 50 pessoas, o que totalizou
uma arrecadação bruta de R$ 50.000.
Durante a campanha, no mês de setembro, este
Partido faz uma doação de R$ 30.000 para um
candidato e R$ 20.000 para outro.
=> Neste caso: =>
 Neste caso:
- Que informações o Partido precisa prestar ao candidato
beneficiado com essa doação, lá no mês de setembro?

- Quem comprou o convite está sujeito a algum limite, quando

compra esse convite? Torna-se um doador de campanha?

- Mesmo o evento sendo realizado bem antes da campanha,

são tratados como doações para a campanha?
Ricardo, taxista, se candidatou a prefeito. Ele
pretende aplicar em sua campanha, as economias
que vem juntando, mas também gostaria de doar R$
30 mil para a campanha de seu amigo Sergio,
vereador.
Ricardo está com sua permissão regular, e constam
declarados, em seu imposto de renda, rendimentos
brutos de R$ 250 mil.
Quanto ele poderá doar para a sua campanha e para
a de seu amigo?
197
João fez 1 depósito identificado no caixa em favor da
campanha de Miguel, no valor de R$ 1.000,00. No
mesmo dia, João decide fazer mais um depósito no
valor de R$ 600,00.
E agora? O que Miguel pode fazer, uma vez que
ambos os depósitos já foram realizados?

Francisco, candidato, gostaria de arrecadar recursos

por meio de moedas virtuais, bitcoin e ethereum.
É permitido?
198
• Quem presta contas no 2º Turno?

•Doações efetuadas pelo partido aos candidatos,

como devem ser contabilizadas?

• Pessoa física ISENTA de apresentação da Declaração

Anual de Ajuste do Imposto de Renda pode doar?
Até que limite?
199
• Doador, pessoa física, que não teve rendimentos
em 2019, pode doar?

• Se o limite de DOAÇÃO for ultrapassado, qual o

valor da multa? Quem paga essa multa?

• Se o limite de GASTO for ultrapassado, qual a

penalidade?
200
Doações financeiras recebidas devem ser
informadas ao TSE para divulgação na internet em
que momento?

Despesas com alimentação de pessoal, tem limite?

Qual?
Despesa com aluguel de veículo tem limite? Qual?

201
D. Maria emprestou a garagem de sua casa para servir
de comitê de campanha para um candidato a prefeito,
no valor de R$ 3000 para toda a campanha. É necessário
emitir recibo eleitoral para D. Maria?

202
 Sou o Tesoureiro do Diretório Municipal do Partido XPTO, paguei meu
curso de Prestação de Contas Eleitorais com recursos do Fundo
Partidário e tenho uma dúvida: para a prestação de contas partidária
basta ter a nota fiscal referente ao pagamento?

Resposta:
O partido pode utilizar recursos do fundo partidário para pagar inscrição
do curso, despesas de viagem e hospedagem do participante. E, como
documentação de suporte da despesa, é importante que, além da nota
fiscal:
a) seja feito um relatório de viagem em nota explicativa, detalhando o curso,
título, instrutora, data, local, conteúdo programático;

b) anexe neste relatório as passagens, nota fiscal de hospedagem,

certificado e fotos que comprovem a participação no evento

c) anexe documento que comprove a vinculação partidária do participante

(dirigentes partidários, filiados, equipe de profissionais).
203
• Posso utilizar o percentual de formação política das mulheres no
curso de Prestação de Contas Eleitorais?
Resposta:
Sim. Você deve comprovar que efetivamente as candidatas
participaram do treinamento, juntando toda documentação
comprobatória, nota fiscal, relatório com informações sobre o
curso, conteúdo programático, relação nominal das
participantes, fotos, etc.
Exemplos de aplicação do percentual de 5% do fundo partidário:
realização de congressos, seminários, cursos, campanhas de
esclarecimento, sites, impressão de material informativo,
cartilhas, folders. Tudo que efetivamente promova a participação
política das mulheres.
204
Sucesso é a sorte que se conquista
com muito esforço e persistência!
205
Este curso traduz a interpretação da Professora Rita
Gonçalves quanto às instruções da legislação vigente, não
eximindo os participantes da leitura atenta, cuidadosa e
permanente do regramento e jurisprudência pertinente, bem
como de suas alterações.
O objetivo do treinamento é unicamente contribuir para o
entendimento e compreensão da legislação eleitoral, no
intuito de uma rigorosa aplicação prática dos preceitos legais.
Na dúvida: consulte sempre seu Cartório ou Tribunal Eleitoral
206
 Inscreva-se no
canal do Youtube:
“Rita Gonçalves”
centenas de vídeos
muito conteúdo
totalmente gratuito:

Facebook: Professora Rita Gonçalves

Instagram: @professoraritagon
[email protected]
WhatsApp: 11 99418-1386 207