O IMPACTO DA ECONOMIA INFORMAL NO PROCESSO DE

DESENVOLVIMENTO NA ÁFRICA SUBSARIANA.

ORIENTAÇO: Prof. Dr. Adelino Torres Guimarães

Presidente : Doutor Manuel de Medeiros Ennes Ferreira, professor auxiliar do

Instituto Superior de Economia e Gestão da Universidade Técnica de Lisboa

Vogais : Doutor Adelino Augusto Torres Guimarães, professor catedrático

jubilado
Ciências do
do Instituto
Doutor Eduardo
Lisboa; Trabalho Superior
Costae Dias, de Economia
da Empresa
professor e Gestão
do auxiliar
Institutodo da Universidade
OMARILDO
Universitário
Instituto LUÍS
Superior
de deTécnica
DA SILVA
Lisboa. de
 RESUMO

A economia informal é seguramente um dos grandes temas

deste século.
É um fenómeno cada vez mais frequente no mundo,
principalmente nos países da África Subsariana.
Na África Subsaariana o sector da economia informal advém em
grande parte da má afectação dos recursos económicos e financeiros,
tanto nacionais como provenientes do estrangeiro (comércio,
investimentos ou ajuda), o que, em geral, teve como resultado, uma
deficiente implementação das estratégias para o desenvolvimento e
uma dificuldade acrescida da pretendida “moderniza ão” do
continente africano.
Sendo assim, pretende-se analisar a economia informal antes
de mais como “forma de sobreviv ncia” perante a ineficácia do
Estado, a deficiência dos mercados internos, a falta de recursos
humanos adequados e a fraqueza do tecido empresarial africano,
procurando demonstrar que ela é menos uma causa do que uma
consequência do não desenvolvimento.
Tendo presente, as várias tentativas de aplicação de modelos
económicos propostos pelo Banco Mundial e o Fundo Monetário
Internacional, procurar-se-á averiguar igualmente até que ponto a
falta de indústrias, a dificuldade de modernização e de políticas
económicas adaptáveis as realidades africanas contribuem para a
proliferação da economia informal.
Palavras-chave:
de Ajustamento Estrutural;
Economia
África Subsariana;
Informal; Desenvolvimento;
Estado Programas 2
 Abstract

The informal economy is certainly one of the major themes of

this century.
It is an increasingly widespread phenomenon in the world,
mainly in Sub-Saharan African countries.
In sub-Saharan Africa the informal sector of the economy stems
largely from the misallocation of economic and financial resources,
both national and from abroad (trade, investment or aid), which, in
general, resulted in a poor implementation of strategies for the
development and an increasing difficulty of the intended
"modernization" of the African continent.
Therefore, it is intended to analyze the informal economy first
and foremost as "a means of survival" to the inefficiency of the State,
the deficiency of internal markets, lack of adequate human resources
and the weakness of African business, trying to demonstrate that it is
less a cause than a consequence of not developing.
Bearing in mind, the various attempts of applying economic
models proposed by the World Bank and International Monetary
Fund, search will also investigate to what extent the lack of industry,
of economic policies adaptable to African realities and the difficulty of
modernization contribute to proliferation of the informal economy.

Key-Words: Informal Economy; Development; Structural

Adjustment Programs; Sub-Saharan African; State 3
 ÍNDICE
LISTA DE ABREVIATURAS
……………………………………………………….6
LISTA DE QUADROS……………………………………………………………….7
INTRODUÇÃO ……………………………………………………………………….8

Capítulo I – Economia Informal no contexto

da África Subsariana ………………………….….……………… 10
1– As origens da Economia Informal. …………………..…….…………. ……. 12
2 – Definições da Economia Informal ……………………………..……………. 15
3 – O significado da Economia Informal no quadro do 17
....
4–desenvolvimento
Elementos caracterizadores das economias africanas ………..…………… 21
5 – A Economia Informal e o Emprego ………………………………...……..……. 25
6 – Economia informal e Género ………………………………………………… 30
7 – As Empresas informais…………………………………………………..……. 33
8 – O Peso, as determinantes e os efeitos da Economia Informal …….…….
36
9 – O Financiamento informal e as estratégias de sobrevivência …….….….
42

Capitulo II. – Factores condicionantes da Economia Informal

na África Subsariana …………………….…………..…………… 46
1 – O impacto do Comércio, da ajuda e do endividamento
Informal nos países da África Subsariana . ………………..…………….
na Economia 48
2 - Os Programas de Ajustamento Estrutural e o Sector Informal . ………… 51
3 – O projecto do “desenvolvimento sustentável da África” no contexto da
expansão da Economia Informal. ………………………………………… 55

Capitulo III. – A Economia Informal e as perspectivas na

1ª Década do século XXI ………...………………….…………………… 58

1– A importância da democracia e a sua relaço

com Economia Informa ………………………….………………..……… 60
2 – A Expansão Demográfica Urbana e a progressão do sector
África
informal naSubsariana. …………………………………………….……………. 63
3 – A Economia Informal no quadro da nova
relaço China África .………………………………………………….……. 65
CONCLUSÕES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
MAPAS . DE
………………………………………………………………………
ÁFRICA
. ……………………………………………………………….
..……………………………………………………………
. ………………………………………………………………
8769402
91
AGRADECIMENTOS

Ao Dr. Professor Adelino Torres, agradeço a preciosa ajuda e todas as

orientações que recebi na elaboração deste trabalho.
Agradeço a todos os meus professores de mestrado e licenciatura,
por alargarem os meus horizontes de conhecimentos.
Aos meus pais, agradeço por me terem trazido ao mundo.
A Ivonne Silva uma pessoa especial na minha vida, agradeço a
contribuição na minha educação e formação.
A minha mulher Elizabete Oliveira, agradeço a paciência e o
apoio
que sempre me deu, especialmente nos momentos mais difíceis e que
permitiram avançar com este projecto.
Ao meu filho Rúben Oliveira Silva, razão da minha coragem,
persistência e grande vontade de vencer, o meu agradecimento
especial.
Ao meu irmão e amigo Cícero Pompeu Piedade, agradeço os bons
conselhos e toda ajuda que me motivaram a seguir em frente.
Ao meu colega e amigo Hamilton Neto, agradeço a colaboração
especial e todas as ajudas que me tem dado.
Um agradecimento especial a colega e amiga Ana Margarida Ferreira
pela preciosa ajuda nas pesquisas e a motivação na persecução da
tese.
Não esqueço, ainda, os meus amigos, colegas e todos os que, directa
ou indirectamente, contribuíram para tornar este trabalho realidade.

5
LISTA DE ABREVIATURAS

AFD – Agence Française de Développment

APD – Ajuda Pública ao Desenvolvimento
ASS – África Subsariana
BM – Banco Mundial
CNUCED – Conferência das Nações Unidas para o Comércio e
Desenvolvimento
ESAF – Enhanced Structural Adjustment Facility
FMI – Fundo Monetário Internacional
FOCAC - Fórum on China-Africa Cooperation
FNUAP – Fundo das Nações Unidas para a População
HIPC – Heavily Indebted Poor Countries
ISI – Industrialização por Substituição de Importação
OCDE – Organização para a Cooperação e Desenvolvimento
Económico
OIT – Organização Internacional de Trabalho
OMC – Organização Mundial de Comércio
OMS – Organização Mundial de Saúde
ONG – Organização Não Governamentais
ONU – Organização das Nações Unidas
PAE – Programas de Ajustamento Estrutural
PRSP – Poverty Reduction Strategy Papers
PRGF – Poverty Reduction and Growth Facility
PIB – Produto Interno Bruto
PNB – Produto Nacional Bruto
PED – Países em Desenvolvimento
PMD – Países Menos Desenvolvidos
PVD – Países em vias de Desenvolvimento
SAF
UNCTAD
UA– – União
Structural
–Africana
United
Adjustment
Nations Facility
Conference on Trade and Development 6
LISTA DE QUADROS

QUADRO1 - NOVOS ACORDOS COM O FMI POR PAÍSES DA ÁFRICA

SUBSARIANA, 1980-1989 . ... 82

QUADRO2 - MEDIDAS DE ESTABILIZAÇÃO DO FMI. . 84

QUADRO3 - MEDIDAS DE AJUSTAMENTO ESTRUTURAL DO BANCO

MUNDIAL. . .. . ... 85

QUADRO4 - ELEMENTOS SOBRE O CRESCIMENTO DO PIB DA ÁFRICA

SUBSARIANA. . .. . 87

QUADRO5 - EVOLUÇÃO DOS INDICADORES DE DESENVOLVIMENTO

HUMANO EM ÁFRICA DESDE AS INDEPENDÊNCIAS. .. 88

QUADRO6 - EVOLUÇÃO DA POPULAÇÃO AFRICANA (1960 – 2025). 89

..

QUADRO-7 - OBJECTIVOS DO DESENVOLVIMENTO DO MILÉNIO 90.

7
INTRODUÇÃO

Pretendemos com esta tese, analisar a importância da Economia

Informal na África Subsariana. Ela representa uma média de 60% do
peso do PIB (Produto Interno Bruto) nos países da África e contribui
grandemente para fazer face a problemas como o desemprego e a
fome.
No primeiro capítulo abordaremos a temática da Economia Informal,
procurando compará-la com questões de grande importância na
esfera política, económica e social. Analisaremos a fase da grande
emergência da economia informal na ASS (África Subsariana).
Procuraremos demonstrar que a Economia Informal é tida como uma
actividade de sobrevivência.
Perante a inoperância do aparelho estatal na ASS a economia
informal surge como substituto da economia formal e não como
um
complemento.
Na sua fase de emergência, a economia informal era tida como
residual, mas com o agudizar da crise económica e o consequente
enfraquecimento do aparelho estatal, os estudiosos e as Instituições
Internacionais começaram a dar-lhe maior importância. Analisaremos
as relações da economia informal com o emprego e género, tendo em
conta a sua importância na atribuição de rendimentos que asseguram
aEconomia
sobrevivência
por
informal
ocorre
No
questões
mulheres
segundo dee ocerta
o financiamento
depende
que
Informal facto
ecapítulo de serSubsariana.
desempregados.
do
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centralizaremos
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contribuíram
Anavitalidade
ASS. esua
pretendemosesmagadora
para
dinâmica
a em maioria
demonstrar
expansão
da
torno
economia
das
dacomo 8
A questão do desenvolvimento em África está relacionada com a
economia informal, visto que a progressão e importância desta deve-
se às sucessivas falhas dos modelos de desenvolvimento
implementados em África. Entre a década 1960 e a primeira metade
da década de 1970, os modelos económicos de desenvolvimento
eram baseados na substituição de importações e no papel motor do
Estado. Procurava-se esvaziar o sector informal através da
formalização do informal.
Os PAE (Programas Ajustamento Estrutural), podiam contribuir para a
redução da economia informal, mas devido às constantes
instabilidades políticas e guerras civis e também ao seu carácter neo-
liberal, dogmático, imposto pelo FMI, os programas fracassaram e
acabaram por surtir efeitos contrários.
Neste capítulo, pretendemos sublinhar a importância reconhecida à
economia informal pelas Instituições Internacionais (OIT, FMI e BM).
Analisaremos o impacto da economia informal no quadro das políticas
de desenvolvimento sustentável na África Subsariana.
No terceiro capítulo estudaremos a economia informal na actual
conjuntura política, económica e social da África Subsariana.
Destacaremos também a importância da democracia e a sua relação
com a economia informal, na medida em que a instabilidade política
favorece a Economia Informal.
Pretendemos ainda demonstrar a relação entre a economia informal e
a demografia. A expansão demográfica urbana não foi devidamente
E por fim, ofaremos
controlada, referência
que permitiu à importância
o crescimento da nova
contínuo dasrelação
áreas de
habitação
também
O
bens
África
China-
aumento
nos
e teve
omercados
impacto
informal.
daefeito
procura
desta
paralelos.
directo
O dos
crescimento
nana
economia
bens
oferta
obrigou
eacelerado
informal.
procura
à obtenção
dos
dabens
população
desses
alimentares.
mesmos
urbana 9
A relação China – África é uma relação essencialmente comercial. Ela
aumenta substancialmente nos finais da década de 1990, no âmbito
da nova cooperação Sul – Sul. Se esta nova relação sino-africano for
bem aproveitada poderá contribuir para o progresso económico e
desenvolvimento da ASS, mas, se for mal aproveitada poderá
contribuir para o crescimento da economia informal através do
aumento de volume dos produtos comercializados no mercado
informal.

Capítulo I – Economia Informal no contexto da África

Subsariana

Os países da África Subsariana são todos países em desenvolvimento

(excepto a África do Sul), com uma economia mais ou menos volátil e
com Estados frágeis e instáveis.
Esta realidade dá uma maior importância e visibilidade à
economia
informal nestes países. Esta surge como substituto da incapacidade
do poder governativo em controlar a situação económica, social e
política.
“A exist ncia da Economia Informal reflecte um desajustamento entre
inerentes
os interessesa esse modo de
colectivos da exercício
sociedade,datalactividade, optam por
como entendidos pelonão
Estado,
«formal»,
ordeterminados
seus
espeitar.
custos,
e Quanto
osdeincentivos
mais
agentes
desenvolver
menores
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económicos,
individuais.
osa se
benefícios
actividade
torna
pesando
O Estado
que
daeconómica.
formalidade
osdefine
benefícios
agentes
umNo
emodo
económicos
maiores
eentanto,
os custos
normal,
os 10
optem por exercer a sua actividade de modo informal (Lord Grabiner,
1
2000) ”.
O recurso ao informal é mais o fruto de uma necessidade, originada
pela retracção do sector formal que não proporciona novas
oportunidades de emprego ou de subsídio de desemprego.
Nos países da África Subsariana a Economia Informal é comum
em
todas as suas formas e práticas.
Podemos indicar algumas das características comuns das formas e
práticas do sector informal nestes países:
Mercado legal, com práticas económicas ilegais ou semi-legais;
Os trabalhadores não têm qualquer vínculo laboral;
A economia informal é uma forma de sobrevivência social;
A economia informal é constituída por pequenas empresas ou
mini actividade doméstica;
A economia informal é praticada na sua esmagadora maioria
por mulheres;
Os rendimentos não são contabilizados etc.

A necessidade de rendimento suplementar constitui uma das razões

fundamentais para recorrer ao sector informal (Ismail e Horn, 1997).

Portuguesa
1 Citado in Relatório
EconomiaFinal,
informal
Julho em
2008
Portugal , Estudo elaborado pelo CEGEA da Universidade Católica 11
1 – As origens da economia informal.

A economia informal é ao mesmo tempo visível e opaca, por isso,

é
necessário identificá-la.
O sector informal da economia teve maior relevo em África após
adescolonização dos países da África subsariana.

A questão de desenvolvimento do continente africano começou a ser

discutida nos anos 60 do século XX, quando a maioria dos Estados se
tornou independente.
Os Estados africanos apostaram fortemente em modelos económicos
que se baseavam em substituição da importação e na intervenção do
Estado na economia. Estes modelos económicos trouxeram uma
urbanização acelerada e um grande contingente de trabalhadores do
campo para a cidade a par de um “boom” demogr fico superior
ao
crescimento económico.
A adopção destes modelos de desenvolvimento e de crescimento
económico teve como consequência imediata o êxodo rural que, por
sua vez, veio a facilitar a expansão e o progresso do sector informal.
The Silent Revolution é o título do livro coordenado por Lawrence
Chickering e Mohamed Salahdine (1991). Neste livro os autores
advogam que “as raízes do problema do sector informal podem
ser
encontradas no modelo burocrático de desenvolvimento, centrado na
promoção, pelo governo, das empresas de grande escala e de
tecnologias avançadas, como sendo elementos essenciais para uma
bem sucedida estratégia de desenvolvimento”. No entanto os
observadores
de
através
fora
actividades
serviços.
iniciativa
empregos
dasdo
Aregras
empresarial.”
razão
trabalho
foram
no
destes
sector
edadas
fornecendo
países
pobreza
para
formal,
(Chickering
regulamentações
eles
come
dessas
muito
próprios
uma
aram
pessoas
edos
vasta
Salahdine,
porou
pobres
da
notar
gama
parecia
para
economia
que
foram
1991).
familiares.
denão
“perante
produtos
sobrevivendo
ser
formal,
falta
Operando
a falta
ede
estas 12
A incapacidade do Estado em responder aos desafios fundamentais
da população nos domínios do emprego, da saúde, e da educação,
está na origem e expansão do sector informal.
“A exist ncia da Economia Informal reflecte um desajustamento entre
os interesses colectivos da sociedade, tal como entendidos pelo
Estado, e os incentivos individuais” 2 . E se analisarmos os custos e
benefícios para a opção do formal ou informal, podemos concluir que,
quanto menores os benefícios da formalidade e maiores os seus
custos, mais provável se torna que os agentes económicos optem por
exercer a sua actividade de modo informal (Lord Grabiner, 2000). Na
linha da analise económica do crime de Becker (1968), a teoria
económica sugere que quanto maior a probabilidade de ser
penalizado pelo exercício informal da actividade e quanto maiores as
sanções aplicáveis em caso de penalização, menor o incentivo à
informalidade. “A protec ão da lei, para os cumpridores, e a puni ão,
para os incumpridores, só se materializam se o sistema de justiça for
eficaz. Onde o sistema de justiça seja ineficaz ou mesmo corrupto, o
incentivo para a formalização da actividade fica diminuído. A
associação empírica entre a qualidade das instituições, as
penalizações previstas para o incumprimento, a ausência da
corrupção e níveis reduzidos de Economia Informal estão
comprovadas em inúmeros estudos (Antonio R. Antunes and Tiago V.
de V. Cavalcanti, 2006, Richard J. Cebula, 1997, Lars P. Feld and
Bruno S. Frey, 2002, Eric Friedman e tal., 2000, Simon Johnson,
Daniel Kaufmann and Pablo Zoido-Lobbaton, 1998a, Simon Johnson e
2Informal
tal.,
Lassen,
Gradstein
Citado1998b,
Portuguesa 2006,
é(2007)
Takashi
estimulada
in Relatório
Economia Norman
Final, verificam
Kadokura,
informal
Julho emV.
2008 pela
Loayza
também
Portugal desigualdade
2007,
and Zoe
que
Jamele
, Estudo Kuehn,
a na
importância
Rigolini,
elaboradodistribuição
2007,
pelo 2006).
CEGEADavid
daUniversidade
da do
Economia
Chong
Dreyer e
Católica 13
rendimento, sobretudo onde as instituições são de menor
qualidade” 3
.
A evidência do crescimento contínuo das práticas económicas
informais, associada à constatação de progressivo agudizar da crise
da generalidade das economias da África subsariana (Lopes, 2004),
fez crescer o interesse dos especialistas por este importante sector da
economia.
As instituições públicas nos países africanos ao sul do Sahara são
normalmente frágeis e fragmentadas, o que permite uma proliferação
do sector informal.
A crise económica que se fez sentir na África subsariana durante
a
década de 1980, fez emergir por completo a importância da economia
informal. E como escreve Adelino Torres no seu artigo «África:
Desenvolvimento adiado e crise económica “as dificuldades do
continente africano revelam erros de estratégia que remontam aos
primeiros anos de Ajustamento Estrutural nos anos 80 do século XX,
onde, sob pressão do FMI e do Banco Mundial, as culturas
alimentares foram preteridas em função das culturas de
exporta ão” 4
. O resultado não tardou a chegar: a agricultura
fracassou, sob a incapacidade das políticas de Ajustamento Estrutural
e dos fracos aparelhos estatais dos países da África Subsariana.
Perante isto, o sector informal da economia surge como alternativa,
através da empregabilidade e distribuição de rendimentos e vem
assegurar a sobrevivência da esmagadora maioria das populações da
África Subsariana.
3economia
OTorres,
subsariana,
este sector
Bacelar sector
4Portuguesa
Citado Adelino,informal
informal
na
“o Final,
in Relatório que
sua
Economia levou
estratégia
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informal tomou
Horizontes
Julho 2008ouma
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FMI,Africano
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Estudo nomuito
quepelo
elaborado
Limiar Efoi
domais
grande
porfinalmente
Século
CEGEA outro
recentemente
XXI na lado,
Africa
da UniversidadeaCatólica” 1998 Assírio14
reconhecida pela Organização Internacional do trabalho (OIT) na
décima quinta Conferencia Internacional de Estatísticas do Trabalho,
ocorrida em Genebra em 1993, em que se definiu o sector informal
para fins estatísticos como uma área de emprego 5 .

2 – Definições da Economia Informal

É sumamente difícil dar uma definição exacta do que é o sector

informal ou, em termos mais amplos, a economia informal. Isto se
deve ao facto de não existir um consenso geral sobre a sua definição,
tanto conceptual como operacional, e sobre a sua medição e
limitação.
Existem várias definições da economia informal. Entre elas: empresa
não registada (exclusivamente, ou em combinação com outros
critérios como o da dimensão da empresa), a dimensão das unidades
produtivas, etc. Na linha da concepção da ONU (1996) e Queiroz
(1999), “ todo um vasto leque de comport amentos económicos,
socialmente admissíveis, realizados fundamentalmente com
finalidades de sobrevivência e que escapam quase totalmente ou,
pelo menos, parcialmente ao controlo dos órgãos de poder público
local/regional/nacional em matéria fiscal, laboral, comercial, sanitária
ou de registo estatístico”.
M. Laguerre, procura uma definição separando o sector informal
5dos
economia
da
processo
estando
sociedade
OIT sistemas
sessão) ( 2002),presente
que
nomeadamente
informal,
denãocomunicação
Relatório em
sesegundo
sobre todos
restringe
nodecente
trabalho plano
os
noeste
easpectos
apenas
âmbito
das
autor,
relações
dos
àInformal,
a Economia do
odimensão
processos
sector
funcionamento
sociais,
informal
económica,
denos
tomada
quadros
da
é um de Geral da OIT (90ª 15
Conferência
decisão; refere-se à existência de um subsector formal da
formalidade institucional. A economia informal é limitada a
actividades meramente económicas, que podem ser total ou
parcialmente ilegais.
Segundo a Organização Internacional de Trabalho (OIT), estão
contempladas todas as actividades económicas de trabalhadores e
unidades económicas que não estão cobertas – pela legislação ou
pela prática – pelas disposições oficiais que as enquadram,
regulamentam e disciplinam.
Queiroz (1996) identifica a admissibilidade social com a
indiferenciação social da eventual condenação jurídica dos
comportamentos económicos informais, com uma certa ideia de
desculpabilização/justificação do acto resultante de um determinado
estado de necessidade económico-social. Para este autor a
admissibilidade social decorre, num contexto determinado, da
generalização de determinadas práticas económicas que se
transformam em costume, como resultado da conjugação de factores
diferenciados e inter-actuantes, e que têm a ver com a matriz sócio-
cultural que subjaz às relações económicas, com as imposições
estruturais ou conjunturais que o sistema socioeconómico determina
sobre os seus agentes, e com a atitude complacente ou impotente
das autoridades face à prática de tais actos.
Na defini ão de Carlos M Lopes (2004) “são todas as actividades
e
práticas económicas legais realizadas por agentes económicos totais
ou parcialmente ilegais”.
O sector
realizadas
neste
furto,
(artesanal-industrial:
etc.), os
campo
etc.),
transportes,
informal
por
eas engloba
designadas
agentes
compõe-se
oindústria
pequeno
geralmente
económicos
actividades
assim
alimentar,
comércio
ade
ilegais,
pequena
ilícitas
actividades
(grossista
confecções,
não
(contrabando,
produção
cabendo
económicas
e retalhista),
mobiliário,
mercantil
portanto
tráficos,
legais
os 16
mercados informais, a prestação de serviços e as actividades de
intermediação financeira (Lopes, 2001).

3 . - O significado da economia informal no quadro do

desenvolvimento

Nos países da África Subsariana o sector informal tem um papel

significativo na criação de emprego e na geração de rendimentos,
bem como no desenvolvimento económico e social, por isso, deve
sempre que possível, haver um sistema abrangente de estatísticas de
emprego no sector informal, de modo a fornecer uma base estatística
adequadas a vários utilizadores, tendo em conta as necessidades e as
circunstâncias nacionais específicas.
Na sua fase de emergência, a economia informal era tida como
residual, mas com o agudizar da crise económica e o consequente
enfraquecimento do aparelho estatal, os estudiosos e as Instituições
Internacionais começaram a dar-lhe maior importância.
Podemos dividir as relações entre a economia informal e o
desenvolvimento na África Subsariana em seis períodos:
1º Período: decorre nos anos 60 e ao longo dos anos 70, aquando
das independências da maior parte dos países africanos. Neste
período ana
economia
sector residual.
baseados
Procurava-se
informal.
estavam proibidos
Os informal
substituição
esvaziar
vendedores
Osdemodelos
venderem
o de
sectorera
ilegais vista
importações
económicos
osinformal
que
seus e essencialmente
operam
produtos.
no
através
depapel como
desenvolvimento
emdamotor
mercados um
formalização
do Estado.
legais,
eramdo 17
2º Período: a partir dos anos 80, os investigadores e as principais
instituições internacionais (OIT, FMI, BM) passaram a dar maior
atenção ao fenómeno do sector informal da economia. As crises
decorrentes dos PAE (Programas de Ajustamento Estrutural) e do
endividamento fragilizou as economias africanas. O informal passou a
ser concebido como o alfobre do futuro empresariado nacional e a
solução preconizada era a de formalizar os segmentos mais
dinâmicos do informal (Carlos Lopes, 2004).
3º Período: nos finais dos anos 80 a crise das economias
africanas
atinge o seu apogeu, o que dá origem à sua “marginaliza ão” do
ponto de vista oficial. Esta “marginaliza ão” da economia torna o
sector informal mais visível em termos do seu papel social: gera
empregos; rendimentos e protecção social. Procurou-se então
formalizar as franjas mais dinâmicas do informal e desformalizar e
desburocratizar o formal.
4º Período: surge uma abordagem alternativa proposta por M.
Penouil / J. P. Lachaud (1985): segundo estes autores o informal é a
resposta espontânea das sociedades, à urbanização e às dinâmicas
modernas resultantes do desenvolvimento transferido; as
manifestações da economia informal são visíveis nas relações sociais
através da formação dos preços, no tipo de relações laborais
estabelecidas, e nos modelos específicos de relacionamento com a
clientela, entre outros.
5º Período: ocorre na primeira metade da década de 1990, num
formal
contextoa de
fim de potenciar as
aprofundamento virtualidades
da periferia do informal
das economias como da
africanas,
aceleração
estrutura
informal
imposição
solução
do
agente
desenvolvimento.
passa
bipolar.
éfiscal
do
resposta
exclusivamente
processo
eSegundo
burocrática
racional
deo peruano
globalização
por
dos
porparte
agentes
desformalizar
Hernando
do eEstado;
económicos
do dedesmoronamento
Soto:
para
e desburocratizar
este
aao
economia
autor
excesso
ada de
o 18
6º Período: acontece na segunda metade da década de 1990. Cria-se
uma nova abordagem ao fenómeno informal.
S. Latouche identifica 4 etapas da economia informal:
1. Actividades de tráfico
2. Subcontratação
3. Economia popular
4. Economia neo-clânica.

Segundo este autor a economia informal constitui uma alternativa

africana ao desenvolvimento, uma forma de recusa ao “imperialismo”
do modelo ocidental, sustentado na autonomização absoluta dos
comportamentos económicos no contexto das relações sociais e no
primado dos valores, institutos e instituições do mercado.
A generalização deste contexto aos países da África subsariana tem a
ver com o facto de existir um consenso em torno do fenómeno
da
informalidade em África, com base nas seguintes ideias:
A informalidade crescente das economias nas sociedades
africanas é um fenómeno incontroverso;
Constata-se uma complexidade e hibridez crescentes dos
sistemas económicos das sociedades africanas, como
consequência da expansão e transformação das actividades
informais, quer com as actividades formais quer com as
actividades ilegais.
A informalidade é uma realidade multidimensional, complexa,
diversificada e heterogénea.

Para que oeste

desenvolvimento
melhorar
nacionais,
macroeconómica
avaliação de
a sistema
qualidade
políticas.
sector
na
e para
África
das
possa
oEsse
deestatísticas
planeamento,
Subsariana
base
contribuir
sistema
de informação
do
deverá
seria
para
bem
trabalho
importante
como
ofornecer
processo
para
e adas
formulação
adesenvolver
informação
análise
contas
de e ae 19
quantitativa sobre a contribuição do sector informal para os vários
aspectos de desenvolvimento económico e social, incluindo a criação
de empregos, a produção, a geração de rendimentos, a formação de
capital humano e a mobilização de recursos financeiros. O sistema
poderá também fornecer dados para a elaboração e
acompanhamento de políticas de apoio e programas de assistência
específicos para o todo, ou para uma parte do sector informal, tendo
em vista o aumento do potencial de produção e da capacidade
das
unidades de sector informal para gerarem empregos e rendimento,
melhorando as condições de trabalho e a protecção social e
jurídica
dos trabalhadores do sector informal. Seria ainda necessário adequar
as regulamentações de trabalho capazes de promover e organizar os
produtores e trabalhadores do sector informal; criar mecanismos
capazes de fornecer informações para análise da situação económica
e social de certos grupos de trabalhadores de sector informal, tais
como as mulheres, as crianças, as pessoas que migram das zonas
rurais para urbanas e os imigrantes.
Nos países da África Subsariana os dados estatísticos não são muitas
vezes fiáveis, devido à fragilidade dos instrumentos de análise. Por
isso, para atingir os objectivos atrás referidos, devem ser compiladas
estatísticas que sejam, tanto quanto possível, completas, detalhadas
e fiáveis sobre:
O número total de unidades do sector informal, classificadas
segundo as várias características estruturais, tendo em vista
fornecer informação sobre a composição do sector informal e
neleprodução
O
A
trabalho;
sector
produção,
emprego
identificar
informal,
aos
total
efactores
segmentos
os
seneste
possível
rendimentos
desector
produção
específicos;
obtidos
e gerados
asae condições
partir
às operações
pelas
de dados
actividades
deconexas;
emprego
relativosdo
eà de 20
 Outras características relativas às condições em que as
unidades do sector informal são criadas e desenvolvem as suas
actividades, incluindo as suas relações com outras unidades
dentro e fora do sector informal.

Para melhorar a sua comparabilidade e utilidade, as estatísticas sobre

o sector informal devem ser compatíveis, tanto quanto possível, com
outras estatísticas económicas e sociais.
As estatísticas do sector informal devem ser obtidas com
intervalos
regulares, para que as alterações na dimensão e características do
sector informal, ao longo do tempo, possam ser acompanhadas
adequadamente. A frequência da recolha dos dados pode variar de
acordo com os diferentes tipos de estatísticas e segundo os métodos
de inquérito necessários e a sua incidência na utilização de recursos
humanos e financeiros.

4 – Elementos caracterizadores das economias

africanas

Para a análise da economia informal na África Subsariana, é

fundamental focar os elementos caracterizadores das economias
nestes países.
ePropomos
do Estadoanalisar brevemente as funções das famílias, das empresas
nestes contextos. 21
AS FAMILIAS

Nos países da África Subsariana, as relações familiares baseiam-se

numa lógica mais simbólica do que económica. A inserção dos
indivíduos em qualquer organização ou centro de decisões são feitas
através dos círculos a que pertencem, sejam eles a família, a
linhagem, o grupo de origem ou religião.
Deste modo, a lógica do ganho económico submete-se a uma lógica
de comportamentos e decisões sociais e, até certo ponto,
“utilitaristas”.
A família é de certa forma, o núcleo central das sociedades africanas,
na medida em que fornece a mão-de-obra e assegura a produção de
subsistência.
Numa lógica de produção no contexto da economia informal, as
mulheres são os pilares fundamentais desta produção no seio das
famílias. Cabe às mulheres a produção de subsistência, assegurar as
tarefas domésticas produtivas e reprodutivas (alimentação, educação
e saúde dos filhos); assegurar a alimentação de toda a família
através do cultivo de bens alimentares, a recolha de lenha, o
transporte de água e a cozinha.
O conceito família alargada no contexto africano é diferente do
conceito ocidental da família nuclear em que a família é vista como,
pai, mãe e filho ou filhos, e em que as responsabilidades dos pais se
resumem ao compromisso de tudo darem aos filhos. Enquanto, no
contexto africano, o conceito família é mais abrangente e envolve
umasanguíneos.
não
pode
impera
transformam-se
sobrevivência.
lógica
atéa ter
relação
como
parental
quase
A partida,
social
objectivo
lata,
sempre
mais
uma
onde
inicial
em
família
dose
negócio
que
obter
englobam
que
a ganhos
de
comercial,
esteja
subsistência
osea consanguíneos
gerir
lucros,
os um
objectivos
oumas
negócio
até como
dee os 22
AS EMPRESAS

O tecido empresarial nas economias africanas infelizmente não tem

expressão.
O sector empresarial caracteriza-se pela utilização de tecnologias
incipientes e modelos de gestão relacionais determinados pelas
formas de proximidade social.
As empresas estatais ainda são preponderantes na maioria das
economias dos países africanos. Elas continuam a desempenhar o
papel que assumiam desde as suas criações após as independências
destes países – acelerar o desenvolvimento económico.
Ao longo do tempo, perante as situações sociais e económicas
depressivas que predominam nestes países, estas empresas acabam
por constituir um meio de transferência e redistribuição do estado,
deixando para segundo plano as lógicas de rentabilidade e
acumulação. Assim, estas unidades acabam por tornar-se, entre
outros, num local de absorção dos licenciados desempregados e de
criação de benesses, muitas vezes sujeitas a crises de liquidez e
gestão e situações de ineficiência (Hugon, 2000).
As empresas multinacionais, normalmente conseguem instalar-se e
obter substanciais lucros. Apostam frequentemente no sector
energético, agrícola e no sector terciário (transportes, comércio,
banca). Embora enfrentem um ambiente institucional burocrático e
com grandes deficiências, usufruem por vezes de favoritismos, devido
às relações
lado,
próprio
socioeconómicas
tradicionalmente
colectivos
hospitais,
tentam
funcionamento,
)como
epróximas
por
meios
vezes
estatal,
ae de
energia,
políticas,
criar
que
transporte.
adaptando-se
detêm
uminfra-estruturas
fornecimento
aomeio
com
assumir
ambiente
osdepoderes
alguma
odepapel
básicas
mais
bens
forma
políticos.
que
benéfico
e(escolas,
serviços
às
é condições
Por
ao seu
outro 23
Com os Programas de Ajustamento Estrutural, criou-se a lógica de
“menos e melhor estado”, reduzindo efectivamente o papel do Estado
nas empresas, criando assim, outros tipos de unidades produtivas. É
neste contexto que as empresas do sector informal mercantil têm
vindo a proliferar nos últimos anos, de alguma forma como resposta
as constantes situações de crise e instabilidade socioeconómica. Estas
empresas são normalmente integradas em grupos de pertença o que
condiciona o seu funcionamento assente em regras costumeiras,
hierárquicas e paternalistas.
Esta nova forma empresarial informal que proliferou nestes países, é
responsável pela satisfação de muitas necessidades que não
conseguem ter respostas nos meios formais.
Porém, tais soluções acabam por não ganhar consistência devido aos
difíceis processos de acumulação e à inexistência do meio ambiente e
infra-estruturas necessários ao fortalecimento das aprendizagens e
ganhos de produtividade.

O ESTADO

No contexto da guerra-fria, estes países assumiram o compromisso

de não-alinhados, procurando contudo tirar dividendos da própria
situação no plano da cooperação internacional. Reforçando ao mesmo
tempo o seu papel no sector social (educa ão, sa de, ) e de cria ão
fria não foi favorável,
de infra-estruturas devido
físicas. às influências
No plano nacional exercidas
o contextopelas
da guerra-
potências,
grandes
consequentemente
de
Os
entre
estado,
grupos
os seus
fragilizando
que
sociais
elementos
acabaram
favoreceram
baseiam-se
porepor
completo
reflectem-se
criar
guerras
numaopequenos
poder
rede
internas
também
de
estatal.
grupos
direitos
e sucessivos
nas rebeldes
actuações
e obrigações
golpes
e dos 24
políticos e funcionários do aparelho estatal, levando a afectação dos
recursos públicos de acordo com as suas redes de pertença.
Por estas e outras razões, os Estados nestes países acabam por não
assumir as suas funções de garante de uma segurança social eficaz e
de todo o funcionalismo público eficiente e digno, relegando para
a
economia informal estas funções.

5 – A Economia Informal e o Emprego

A economia Informal , portanto, “um fenómeno multifacetado,

podendo incluir, dependendo da forma como seja entendida a
expressão, actividades como as seguintes:
A não declaração de trabalhadores para ocultar a violação de
normas de residência, idade legal de trabalho e outras;
A não declaração de totalidade das horas trabalhadas pelos
trabalhadores, a que normalmente anda associado à realização
de pagamentos em dinheiro ou espécie não declarados e o não
pagamento integral das contribuições sociais devidas;
O desrespeito pelas normas de segurança no trabalho, de
qualidade ou ambientais” 6
.

6 OIT ( 2002),
sessão) Relatório sobre trabalho decente e a Economia Informal, Conferência Geral da OIT (90ª 25
“Em muitas na es africanas, uma parte consider vel da for a do
trabalho desempenhada no sector informal” 7
disse Richard Walther,
da Agencia Francesa para o Desenvolvimento. “ Na África do Sul
representa 31% do total de empregos, mas no Benin chega a 95%” 8

afirmou Walther.
O sector informal representa uma proporção considerável do Produto
Interno Bruto (PIB), que varia de país para país. Segundo Walther,
“na África do Sul representa 1/3 do seu PIB, no Benin, Camar es e
Senegal representa entre 50% a 60% do PIB” 9
.
Independentemente de não estar regularizado, o sector informal joga
um importante papel nas economias dos países da África Subsariana.
No início dos anos 1970, o modo de produção capitalista
atravessa
uma crise que afectou profundamente o mundo de trabalho. Isto
porque “o sistema capitalista de produção sofreu uma forte
desestruturação e, consequentemente, tem sido obrigado a
implementar medidas para manter seu ciclo de reprodução, afectando
tanto a forma de ser da classe trabalhadora, quanto as acções e
10
práticas da mesma” .

O mundo do trabalho atravessa um intenso processo de

transformação, no qual temos visto um aumento da precarização das
relações e condições de trabalho e um crescimento dos índices de
desemprego. Neste cenário buscam-se novas formas de criação de
emprego e renda. O sector informal, em suas complexas e distintas
formas, é uma das novas faces do mesmo. A diversificação e
complexificação das formas de trabalho trazem novos dados para
9178protegidos
ar0http://www.jornalnoticias.co.mz/pls/notimz2/getxml/pt/contentx/186963
As
comum
elação
características
homem/trabalho
segundo
dentroque
www.panapress.com
Antunes: 2000 ados
OIT,
osparâmetros
trabalhadores
são o. de jurídicos
nãoda estarem
economia
e regulamentares.
reconhecidos
informal têmnem
No
em 26
entanto, a OIT enfatiza que não são estas as únicas características
destes trabalhadores. A principal e mais importante das
características é o facto de todos os trabalhadores do sector informal
serem vulneráveis a situações de doenças, direitos, reforma etc.
Em termos de segurança/insegurança nas actividades informais a OIT
identifica sete dimensões que aparecem com particular relevância.
1. Segurança no mercado laboral: refere as boas oportunidades
laborais que resultam de um elevado nível de emprego, produto
de políticas macroeconómicas.
2. Segurança do emprego: protecção contra despedimentos
arbitrários consignada em geral numa legislação que
regulamenta a contratação e o despedimento.
3. Segurança ocupacional: implica a oportunidade de inserção
num segmento profissional e possibilidade de desenvolver um
sentido de pertença como consequência do melhoramento
profissional.
4. Segurança no trabalho: possibilidade de contar com protecção
em caso de acidentes de trabalho e doença profissionais.
5. Segurança para o desenvolvimento das competências:
oportunidades de manter e desenvolver as habilitações e
conhecimentos profissionais mediante acções de formação ao
longo da vida.
6. Segurança do ingresso: implica a possibilidade de obtenção de
ingressos adequados para o trabalhador e a sua família.

Em 7.função
trabalhadores
Segurança
direito
empregados
como dadoavulnerabilidade
direito
sector
representação
deatravés
representação:
informal
à negociação
de colectiva
organizações
enfrentam,
e dacolectiva
possibilidade
faltadeadeOIT
trabalhadores
independentes,
esegurança
aovai
diálogo
depropor
exercício
que
social.
eanalisar
assim
os do 27
o trabalho na economia informal, principalmente a partir de défice de
trabalho decente. Esta perspectiva pode ver-se reflectida na nova
Recomenda ão 195, onde estabelece que “os membros deveriam
definir políticas de desenvolvimento dos recursos humanos, de
educação, de formação e de aprendizagem permanente, de forma a
transformar as actividades da economia informal em trabalhos
aceitáveis plenamente integrados na vida económica; as políticas e
programas deveriam formular-se com o fim de criar empregos
adequados e oferecer oportunidades de educação e de formação,
assim como a validação dos conhecimentos e das competências
adquiridos, a fim de ajudar os trabalhadores e as entidades patronais
na economia informal 11 ”.
Promover «trabalho decente» significa eliminar aspectos negativos da
informalidade, assegurando ao mesmo tempo oportunidades de
sobrevivência e de empreendedores, promovendo a protecção e
incorporação de trabalhadores e unidades económicas da economia
informal dentro da economia formal.
Independentemente de não existir uma relação directa entre trabalho
informal e pobreza, é inegável que a percentagem de pobres que
trabalham dentro da economia informal é muito mais alto que a dos
que trabalham na economia formal. A pobreza é um fenómeno
complexo, multidimensional e heterogéneo.
Ao analisarmos o tema da evolução dos diagnósticos e interpretações
do sector informal, podemos identificar duas perspectivas: nos países
onde não há trabalho para todos no sector formal da economia e
onde
mais
procuram
obter
Outra
11 os
algum
amplos)
posição
subsídios
as195
Recomendação rendimento
soluções,
está
são
da OITde
na
inexistentes
(art. descentralização
desemprego
3, produzindo
d).para sobreviver.
oue(einsuficientes,
vendendo
da
produtiva.
protecção
algoonde
social
que as
lhes
em
pessoas
permita
termos 28
Como efeito da globalização e da divisão de trabalho, as empresas
modernas viram-se na necessidade de ter sistemas de produções
flexíveis e eficientes. A descentralização do processo de produção
permite reduzir os custos de produção e transfere para o exterior da
empresa os problemas e riscos da variação da empresa.
As informalidades são vistas por alguns estudiosos como uma
possível barreira ao crescimento e ao bem-estar social e como uma
força que deteriora as integridades das sociedades, situação que
poderia ser solucionada se os encarregados de formularem políticas
se concentrarem em melhorar as condições que impulsionam a
produtividade e também em identificar as barreiras, os custos e
benefícios disponíveis para as companhias e os trabalhadores
informais para que participem no sector formal.
O sector informal tem assim uma importância estruturante devido ao
seu carácter massivo. De facto, na maior parte dos países abrangidos
por estudos feitos para medir o sector informal durante os anos 90 do
século XX, estimou-se que 2/3 do emprego não agrícola pertencia ao
sector informal (Charmes, 2000a). Este tipo de economia tem raízes
profundas na história de África, o que ajuda a explicar a tão grande
importância na actualidade.

29
CONCLUSÕES

Se nos países da OCDE (Organização para a Cooperação e

Desenvolvimento Económico) a Economia Informal é tida como
um
fenómeno a combater, no que respeita aos países da ASS, esta visão
completamente diferente. Nos países desenvolvidos “a opinião mais
comum na literatura económica e no discurso político sobre o tema é
de que a Economia Informal é prejudicial ao crescimento
económico” 79
, enquanto nos países em desenvolvimento e
principalmente nos países da ASS ela existe como um acto de
sobrevivência e um substituto da Economia Formal. A Economia
Informal tem uma relação complementar com a Economia Formal nos
países da OCDE, enquanto nos países da ASS, a sua relação é de
substituição.
Na África Subsariana a Economia Informal abrange todos os
quadrantes da sociedade e muitas vezes é confundida com o
fenómeno da corrupção. Por isso, o seu combate poderia resultar
numa convulsão social sem precedentes. Seria importante distinguir a
Economia Informal de outros fenómenos a combater em África, para
que ela possa ter um lugar de destaque em todos os programas a
serem implementados no processo de desenvolvimento na África
Subsariana. “ A exist ncia da Economia Informal faz com que as
Estatísticas Oficiais retratem de forma imperfeita a realidade
económica:
do
onomeadamente
seu
PIB,
Portuguesa
79
80 Citado comportamento
sobreosFinal,
inRelatório
Economia dados
vaJulho
em
produtividade
informal asobre
em éPortugal
sua
2008normalmente
fiabilidade
empregoe sobre
e, contra-cíclico,
diminuída”
desemprego,
Estudo as contas
elaborado pelo sobre
pelo
externas
CEGEA que
a evolução
da existe80, eo
Universidade por outro
Católica lado,
69
risco de que as Estatísticas Oficiais sugiram oscilações da actividade
económica mais acentuadas do que as que na realidade se verificam.
Nos países onde o sistema de justiça seja ineficaz ou mesmo
corrupto, o incentivo para a formalização das actividades informais
fica diminuído. Este é um dos aspectos a ter em conta, quando se
analise a economia informal na ASS, visto que, na maior parte destes
países o sistema judicial é pouco eficiente. A corrupção continua
ainda a ser um dos problemas do Estado africano e um entrave
ao
desenvolvimento. As soluções das instituições internacionais passam
sobretudo pela liberalização no sentido de uma menor intervenção do
Estado na economia, o que parece ser insuficiente e, em muitos
casos, errado para resolver a questão ligada à fraqueza das
instituições.
Pretendemos concluir que a economia informal é importante na ASS,
por isso, ela não deve ser encarada apenas como um obstáculo no
processo de desenvolvimento. Mas, para que ela pudesse contribuir
para o processo de desenvolvimento na África Subsariana, seria
importante desenvolver e melhorar o sistema das estatísticas do
trabalho e das contas nacionais, a qualidade de base de informação
para a análise macroeconómica e para o planeamento, bem como a
formulação e a avaliação de políticas. Esse sistema deverá
fornecer
informação quantitativa sobre a contribuição do sector informal para
os vários aspectos de desenvolvimento económico e social, incluindo
a criação de empregos, a produção, a geração de rendimentos, a
melhorando
em vista de
formação o aumento
as condições
capital do potencial
humano dee trabalho
de produção
e a protecção
a mobilização e da social
de recursos capacidade
e
financeiros.
O sistema
acompanhamento
específicos
unidades
das
dos
jurídica
trabalhadores
depara
poderá
sector
odo
de
todo
também
informal
sector
políticas
ou informal.
para
fornecer
para
deuma
apoio
gerarem
Seria
parte
dados
eainda
do
programas
empregos
para
sector
necessário
a elaboração
informal,
ederendimento,
assistência
adequar
tendo
e 70
as regulamentações de trabalho capazes de promover e organizar os
produtores e trabalhadores do sector informal; criar mecanismos
capazes de fornecer informações para análise da situação económica
e social de certos grupos de trabalhadores de sector informal, tais
como as mulheres, as crianças, as pessoas que migram das zonas
rurais para urbanas.
Na ASS a economia informal deve coexistir com a economia
formal,
visto que, a economia informal contribui para o emprego e é uma das
fontes de compensação à extrema fraqueza dos salários reais.

71
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