Livro Micro Pequenasempresas PDF

O segmento de micro e pequenas empresas
(MPEs) apresenta participao expressiva no

estoque de ocupados e na gerao de postos de
Misso do Ipea trabalho no Brasil, situao que tem sido
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
reafirmada no perodo recente, de forte
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro. Micro e Pequenas Empresas dinamismo do mercado de trabalho, apesar de
uma pequena perda de participao no total das
ocupaes no final da dcada de 2000.
Mercado de Trabalho e Implicao Dada a sua importncia econmica e social,
vrias iniciativas de implementao de novas
polticas pblicas e de reformulao de antigos
para o Desenvolvimento
Micro e Pequenas Empresas: mercado de trabalho e implicao para o desenvolvimento

instrumentos de apoio ao segmento foram
tomadas no perodo recente, com destaque para o
Super Simples e a Lei do Micro Empreendedor
Individual (MEI). Essas medidas se justificam no
reconhecimento da existncia de uma assimetria
nas condies de concorrncia, que expressa um
conjunto diferenciado de desvantagens das MPEs
em relao s mdias e grandes empresas, alm de
enfatizar a formalizao, a proteo social e a
melhoria na qualidade do trabalho na esfera das
MPEs. Nesse sentido, tornou-se cada vez mais
importante a realizao de estudos que abordem
as especificidades das ocupaes, da estrutura
social, da informalidade, da relao com a
previdncia social, das condies e relaes de
trabalho, da rotatividade no emprego e de
questes ligadas produtividade no mbito das
MPEs, especialmente nesse novo contexto de
crescimento econmico, de expressiva expanso
do emprego, de formalizao e de melhora dos
rendimentos do trabalho.
So essas preocupaes que fundamentam a
proposta do presente livro, que, estruturado em
seis captulos, traz elementos para uma reflexo
mais profunda sobre a recente evoluo e a
situao atual do mundo do trabalho e da
proteo social no segmento de MPEs, sem a
pretenso, no entanto, de esgotar esse imenso
conjunto de temas da nova realidade brasileira.
Os organizadores
ISBN 978-85-7811-152-6
Anselmo Lus dos Santos

Jos Dari Krein
Andr Bojikian Calixtre
9 788 578 11 152 6 Organizadores
Micro e Pequenas Empresas
Mercado de Trabalho e Implicao
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos
da Presidncia da Repblica
Ministro Wellington Moreira Franco
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos

Estratgicos, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional
s aes governamentais possibilitando a formulao de
inmeras polticas pblicas e de programas de desenvolvimento
brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e
estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente
Marcelo Crtes Neri
Diretor de Desenvolvimento Institucional

Luiz Cezar Loureiro de Azeredo
Diretora de Estudos e Relaes Econmicas
e Polticas Internacionais
Luciana Acioly da Silva
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies
e da Democracia
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Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas,
Substituto
Claudio Roberto Amitrano
Diretor de Estudos e Polticas Regionais,
Urbanas e Ambientais
Francisco de Assis Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao,
Regulao e Infraestrutura
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Assessor-Chefe de Imprensa e Comunicao

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Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
Micro e Pequenas Empresas
Mercado de Trabalho e Implicao

Jos Dari Krein Rio de Janeiro, 2012
Organizadores
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea 2012
Micro e pequenas empresas: mercado de trabalho e implicao para o

desenvolvimento / Anselmo Lus dos Santos, Jos Dari Krein,
Andre Bojikian Calixtre: organizadores. Rio de Janeiro: Ipea, 2012.
232 p.: grfs., tabs.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7811-152-6
1. Microempresas. 2. Pequenas Empresas. 3. Mercado de Trabalho.

4. Brasil. I. Santos, Anselmo Lus dos. II. Krein, Jos Dari. III. Calixtre,
Andr Bojikian. IV. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. V. Ttulo.
CDD
338.642
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, ou da
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues
para fins comerciais so proibidas.
SUMRIO
APRESENTAO.....................................................................................................................7
INTRODUO.........................................................................................................................9
CAPTULO 1
PRODUTIVIDADE, FINANCIAMENTO E TRABALHO: ASPECTOS DA
DINMICA DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS (MPES) NO BRASIL..................................17
Maria Alejandra Caporale Madi
Jos Ricardo Barbosa Gonalves
CAPTULO 2
CONDIES SOCIAIS DOS MICRO E PEQUENOS EMPRESRIOS..........................................43
Waldir Quadros
Alexandre Gori Maia
CAPTULO 3
MICRO E PEQUENAS EMPRESAS: ROTATIVIDADE DA FORA DE
TRABALHO E IMPLICAES PARA O DESENVOLVIMENTO NO BRASIL.................................89
Paulo Srgio Fracalanza
Adriana Nunes Ferreira
CAPTULO 4
CONDIES E RELAES DE TRABALHO NO SEGMENTO
DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS................................................................................113
Jos Dari Krein
Magda Biavaschi
CAPTULO 5
TRABALHO INFORMAL NOS PEQUENOS NEGCIOS: EVOLUO
E MUDANAS NO GOVERNO LULA....................................................................................167
CAPTULO 6
DESENVOLVIMENTO ECONMICO RECENTE DO NORDESTE E O
PAPEL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS......................................................................211
Fernando Augusto Mansor de Mattos
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APRESENTAO
O mundo das micro e pequenas empresas (MPEs) possui grande diversidade de

padres de reproduo econmica em meio ao desenvolvimento capitalista bra-
sileiro. Responsveis por parte considervel do emprego da fora de trabalho na
economia, essas empresas esto marcadas pelas profundas desigualdades de pro-
dutividade, de acesso ao financiamento e recursos prprios para investimento e de
capacidades inovativas que levam a distintas estruturas de contratao e proteo
do emprego no interior delas. A alta rotatividade do trabalho e o emprego infor-
mal de baixa qualidade convivem com formas dinmicas de contratao, muitas
vezes superiores s das grandes empresas, o que mostra mais uma vez o trao he-
terogneo deste segmento, que demanda polticas pblicas especficas realidade
exposta pelas MPEs.
nesse sentido que o Ipea buscou elaborar estes estudos sobre as relaes
de trabalho e as especificidades sociais das MPEs, com a colaborao de pesqui-
sadores por meio do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional
(PNPD). O resultado final dos trabalhos est contido em mais este livro entre-
gue sociedade brasileira como subsdio discusso e tomada de decises sobre
o destino do desenvolvimento do pas. importante lembrar no apenas das
grandes corporaes que dinamizam cadeias produtivas em torno do seu poder
econmico gravitacional, como tambm dos inmeros empreendimentos me-
nores que gravitam em torno (ou mesmo alheios) desses gigantes, produzindo
tambm riqueza, renda e emprego, mas dotados de uma dinmica especfica cuja
compreenso fundamental para as polticas pblicas.
Desejo a todos uma boa leitura.
Marcelo Crtes Neri

Presidente do Ipea
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INTRODUO
O segmento de micro e pequenas empresas (MPEs) apresenta uma participao

expressiva no estoque de ocupados e na gerao de postos de trabalho no Brasil,
situao que tem sido reafirmada no perodo recente, de forte dinamismo do
mercado de trabalho, apesar de uma pequena perda de participao no total das
Dada a importncia econmica e social desse segmento, vrias iniciativas de
implementao de novas polticas pblicas e de reformulao de antigos instru-
mentos de apoio ao segmento foram tomadas no perodo recente, com destaque
para o Supersimples e para a Lei do Microempreendedor Individual (MEI). Em
geral, tais medidas buscaram reduzir a tributao, a desburocratizao e promo-
ver a formalizao das unidades produtivas do segmento, com impactos sobre
as condies e relaes de trabalho que, nesse segmento, so marcadas por um
grau mais elevado de trabalho precrio e informal associado presena de grande
contingente de trabalhadores sem proteo garantida por direitos trabalhistas,
sociais e previdencirios. Essas medidas se justificam no reconhecimento da exis-
tncia de uma assimetria nas condies de concorrncia, que expressa um con-
junto diferenciado de desvantagens do segmento de MPEs em relao s mdias
e grandes empresas; alm disso, ao dar nfase formalizao, proteo social,
melhoria do conjunto de segmento de MPEs, elas se alinham perspectiva
que reconhece as piores condies e relaes de trabalho existentes no segmento
de pequenos negcios. Isso evitou, portanto, a incorporao de uma perspectiva
liberal-conservadora, presente, desde os anos 1990, na agenda que se organiza em
torno da ideia de implementar um Simples Trabalhista, uma legislao diferenciada
de direitos para os trabalhadores de MPEs, cujo contedo seria rebaixar, legal-
mente, o padro trabalhista, social e previdencirio, dando forma jurdica a um
processo de constituio de um trabalhador de segunda categoria, o trabalhador
do segmento de MPEs.
Seja em funo da importncia econmica do segmento de MPEs, seja pelo
seu enorme peso no total das ocupaes, seja pelas suas relaes com o contin-
gente da populao sem cobertura previdenciria, ou ainda pelas controvrsias
polticas relacionadas s formas de enfrentamento da precariedade do trabalho
no segmento, tornou-se cada vez mais importante a realizao de estudos que
abordam as especificidades das ocupaes, da estrutura social, da informalidade,
da relao com a previdncia social, das condies e relaes de trabalho, da ro-
tatividade no emprego, de questes ligadas produtividade, especialmente nesse
novo contexto de crescimento econmico, de expressiva expanso do emprego, de
formalizao e de melhora dos rendimentos do trabalho.
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10 Micro e Pequenas Empresas: mercado de trabalho e implantao para o desenvolvimento
So essas preocupaes que fundamentam a proposta do presente livro, que,

estruturado em seis captulos, traz elementos para uma reflexo mais profunda
sobre a recente evoluo e a situao atual do mundo do trabalho e da proteo
social no segmento de MPEs. Sem a pretenso de abarcar esse imenso conjunto
de temas, questes e polmicas, os textos desenvolvem, no entanto, diagnsticos
relativos a alguns temas centrais nessas discusses.
No captulo 1, Maria Alejandra Corporali Madi e Jos Ricardo Barbosa
Gonalves afirmam que a heterogeneidade e as especificidades das MPEs sina-
lizam a importncia de sistematizar as informaes para fundamentar polticas
pblicas que articulem recursos financeiros e estimulem a inovao (de inves-
timentos, processos e produtos) ao segmento, visto que, no cenrio econmico
brasileiro, inegvel a importncia das MPEs para o desenvolvimento nacional
no mbito da gerao de empregos e renda, mesmo que em uma situao ca-
racterizada pela concentrao e pela centralizao do capital. No entanto, eles
observam que h uma multiplicidade de definies de MPEs no Brasil e, dessa
forma, seu tratamento metodolgico subsidia a produo de informaes cuja
homogeneizao muito limitada. Nesse sentido, a heterogeneidade das MPEs
representa um desafio para a compreenso objetiva da produtividade das empre-
sas e da produtividade do trabalho do segmento, o qual, apesar de ter apresentado
expressiva melhoria do nvel de escolaridade dos trabalhadores (Sebrae, 2010a),
com relao s condies distributivas, h indcios de que as pessoas ocupadas
recebam remunerao mdia real inferior s ocupadas nas grandes empresas em
todas as regies do pas.
De acordo com os autores, houve algumas aes do governo orienta-
das para simplificar e ampliar o financiamento das MPEs: criao do Fundo
Garantidor de Crdito (FGC); dispensa da Certido Negativa de Dbito do
Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) e do Certificado de Regulari-
dade do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) nas operaes de
crdito; estruturao de programa para ampliar a participao de MPEs em
preges e licitaes pblicas; implementao do custo efetivo total (CET) para
pessoas jurdicas, principalmente para MPEs; Rede Nacional para Simplifica-
o do Registro e da Legalizao de Empresas e Negcios (Redesim) (Lei no
11.598/2007), as quais, no geral, facilitaram o acesso ao crdito, ampliaram a
competitividade e fortaleceram a estrutura patrimonial das MPEs. Ademais a
Redesim, em especial, contribuiu para i) agilidade (reduo no tempo de aber-
tura de empresas para no mximo cinco dias teis); ii) reduo de custos; iii)
desburocratizao; iv) facilidades: informaes e orientaes consolidadas na
internet; v) reduo da economia informal; vi) satisfao e maior probabilidade
de sucesso ao cidado empreendedor; vii) criao de empregos formais; viii)
crescimento da produtividade; e ix) crescimento econmico.

Introduo 11
Evidenciando que, no perodo entre 2000 e 2009, as MPEs apresentaram

uma tendncia de crescimento da produtividade com expanso do emprego, os
autores desse captulo inicial afirmam ser relevante pensar os desafios e perspec-
tivas das micro e pequenas empresas no cenrio contemporneo caracterizado por
importantes mudanas na estrutura produtiva, sendo necessria a construo de
vantagens competitivas especficas que potencializem as possibilidades de cresci-
mento e seu desempenho com impactos significativos no mercado de trabalho.
Tratando das condies sociais dos micro e pequenos empresrios, no cap-
tulo 2, Waldir Quadros e Alexandre Gori Maia desenvolvem uma descrio abran-
gente do perfil social dos ocupados nas MPEs, evidenciando a sua evoluo no
perodo de crescimento econmico mais expressivo nos anos 2000. Nesse cenrio,
os autores trabalham com a hiptese de que a relativa perda de participao das
empresas com at nove empregados, no total dos ocupados, segundo a Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), explica-se, entre outros fatores, pela ampliao das oportuni-
dades de trabalho em estruturas mais organizadas, num processo determinado pelo
fato de que parcela expressiva de empresas teria passado para o segmento superior.
Fundamentado num amplo estudo emprico, o trabalho traa um perfil
abrangente da estruturao social dos empresrios do segmento de MPEs, univer-
so que representa cerca de 4,5% da populao ocupada, do qual mais da metade
dos empregadores com mais de trs trabalhadores esto inseridos na alta e mdia
classe mdia, o que os caracteriza como detentores de uma condio social di-
ferenciada dos grupos ocupacionais. No perodo analisado, entre 2003 e 2009,
essa proporo continuou aumentando.
Na mesma perspectiva, os autores identificam uma melhora substantiva no
rendimento mdio dos empresrios do segmento de MPEs: aumento de 8%, en-
tre 2003 e 2009, para o conjunto. A elevao foi mais substantiva (16%) entre
aqueles com seis a dez empregados. A mdia dos rendimentos foi rebaixada em
funo do pior desempenho dos empresrios com um e dois trabalhadores, cujo
aumento foi de apenas 1,5% no mesmo perodo. No entanto, os empresrios
do segmento de MPEs apresentaram um desempenho inferior, relativamente aos
incrementos dos rendimentos dos empregados assalariados. A poltica de elevao
do salrio mnimo atingiu fortemente os empregados dos pequenos negcios, sem
impedir, no entanto, a melhora da renda dos empregadores das MPEs, e sendo
compatvel com uma melhoria generalizada dos rendimentos, tanto dos empre-
gadores como dos trabalhadores das MPEs. Essas tendncias esto principalmente
relacionadas com o crescimento econmico, que possibilitou uma significativa
dinamizao dos negcios e do mercado de trabalho e promoveu sensveis melho-
rias sociais em toda a estrutura ocupacional.

No captulo 3, Paulo Srgio Fracalanza e Adriana Nunes Ferreira abordam a

questo da rotatividade do emprego no segmento de MPEs no Brasil entre 2001
e 2010. Os autores iniciam essa discusso com uma recuperao das principais
posies em debate e se perfilam com aqueles que atribuem a alta rotatividade
do emprego a caractersticas estruturais do mercado de trabalho brasileiro e ao
quadro institucional vigente, em que as empresas dispem de grande liberdade na
contratao e dispensa de seus trabalhadores.
Delineados os traos gerais da rotatividade do trabalho no Brasil e definidos
os conceitos e mensuraes relevantes, um conjunto de indicadores de rotativi-
dade analisado, com a contribuio no apenas das medidas mais convencio-
nais do tempo de permanncia no trabalho, mas tambm com a apresentao de
dados novos de rotatividade anuais com o recorte por portes de empresa, regies
brasileiras e setores de atividade.
O resultado mais importante dessa anlise que os elevados indicadores
de flexibilidade quantitativa da mo de obra uma das expresses de relevo da
precariedade das situaes laborais no Brasil so muito mais pronunciados no
segmento das MPEs do que nos segmentos de mdias e grandes empresas.
Os autores sugerem que as expressivas vantagens de custo das empresas de
maior porte e suas maiores potencialidades de xito e crescimento so elemen-
tos destacados para a explicao dos diferenciais apresentados pelos indicadores
de rotatividade dos trabalhadores por porte de empresa. Em decorrncia, a inde-
sejvel situao de elevados ndices de rotatividade do emprego nas empresas de
menor porte em grande medida explicada pelas maiores taxas de mortalidade
dos novos empreendimentos, pelos menores ndices de formalizao das relaes
de trabalho e pelas dificuldades enfrentadas pelas MPEs em atrair e manter traba-
lhadores mais instrudos e experientes em seus quadros funcionais.
O trabalho de Jos Dari Krein e Magda Biavaschi (captulo 4) analisa as es-
pecificidades das condies e relaes de trabalho no segmento de MPEs e o papel
das instituies pblicas e dos sindicatos na conformao das regras e normas que
definem a relao de emprego no segmento. O artigo mostra que, apesar de uma
relativa melhora nos anos 2000, encontram-se nesse segmento as piores condies
de trabalho em comparao s vigentes nas grandes e mdias empresas: a informa-
lidade mais elevada; a jornada mais longa; os empregos so mais precrios e de
curta durao; os trabalhadores recebem menores salrios; os ndices de acidentes
de trabalho e de ilegalidades (desrespeito aos direitos) so frequentes. Alm disso,
menor a parcela de trabalhadores que tem benefcios trabalhistas benefcios
que so tambm qualitativamente piores, assim como menor o grau de proteo
social, relativamente aos segmentos de mdias e grandes empresas.

Introduo 13
Nesse texto, tambm so destacadas as especificidades da regulao do tra-

balho. Do ponto de vista do arcabouo jurdico institucional, no permitida
uma diferenciao por tamanho de empresa. No entanto, tanto na legislao do
Supersimples, como nos contratos coletivos de trabalho possvel encontrar al-
guma diferenciao. Na legislao, o Super Simples desresponsabiliza as MPEs
de uma srie de registros, mas no estabelece um padro rebaixado de direitos
substantivos para o segmento. Nas negociaes coletivas, a principal diferena en-
contrada, em poucas convenes coletivas, refere-se no estabelecimento de pisos
salariais por tamanho de empresa, especialmente no setor industrial e comercial.
Se a diferenciao no substantiva em termos normativos, ela no mundo real,
no qual os trabalhadores das maiores empresas tm um patamar de benefcios e
remunerao superior. Ou seja, a diferenciao muito ntida no mercado de
trabalho, revelando que os direitos inscritos na lei que se constituem como o
padro bsico da regulao do trabalho no Brasil ainda precisam ser generaliza-
dos para o segmento.
Outra discusso presente no artigo e orientada por pesquisas sobre jurispru-
dncia e sistema de afirmao dos direitos sobre o papel das instituies pbli-
cas. Na Justia do Trabalho possvel observar a tendncia de reconhecimento do
vnculo de emprego quando esto colocadas as caractersticas do assalariamento
(pessoalidade, subordinao, habitualidade e remunerao constante). No caso
das terceirizadas, h pelo menos o reconhecimento da responsabilidade subsidi-
ria. Essas tendncias da jurisprudncia ajudam, entre muitos outros fatores, a ex-
plicar o intenso processo de formalizao do emprego. As principais controvrsias
trabalhistas esto relacionadas com o registro e um alto ndice de descumprimen-
to da legislao trabalhista e previdenciria, o que significa que ainda h muita
ilegalidade e no mera informalidade no segmento.
Por ltimo, os autores apresentam uma srie de sugestes de polticas e de
mudanas no padro regulatrio e na forma de funcionamento das instituies
pblicas, com vistas a encaminhar os problemas apontados no sentido de uma es-
truturao do mercado de trabalho. Para tanto, partem de uma lgica que defende
a ideia de que a diferenciao no pode ser estabelecida para os trabalhadores (pri-
meira e segunda categorias), mas por outras polticas que diminuam a assimetria
por meio, por exemplo, de incentivos fiscais, creditcios e de apoio tecnolgico. As
proposies oferecidas neste captulo orientam-se no sentido de enfrentar os reais
problemas existentes, sem reduzir direitos sociais e sem aprofundar a desigualdade
no tratamento dos trabalhadores, combatendo a informalidade/ilegalidade e com
ajustes nas instituies pblicas para tais finalidades serem concretizadas.
No captulo 5, Anselmo Lus dos Santos tem como objeto de investigao
a evoluo do trabalho informal no segmento dos pequenos negcios. Considera

na anlise, alm dos trabalhadores assalariados de MPEs, outras formas de orga-

nizao de trabalho em unidades produtivas de pequena escala, como os traba-
lhadores por conta prpria, os empregadores e os ocupados sem remunerao. O
texto apresenta, inicialmente, um breve resumo dos principais determinantes e
das principais caractersticas do processo de aumento da informalidade do traba-
lho no segmento dos pequenos negcios no Brasil, no perodo 1980-2003.
Considerando o maior ritmo de crescimento econmico observado a partir
de 2004, e as positivas mudanas ocorridas no mercado de trabalho brasileiro, o
autor tem como hiptese a reduo do trabalho informal no segmento de peque-
nos negcios, fortemente influenciada por esse contexto e, em menor medida,
pelas polticas voltadas para apoiar o segmento, especialmente a implementao
do Supersimples e a poltica de formalizao do MEI. Ao defender essa hiptese,
no deixa de destacar que esse segmento ainda continua marcado por elevada
informalidade e precariedade do trabalho: nesse cenrio econmico mais favor-
vel de forte expanso do emprego formal, reduo do desemprego, melhoria da
situao econmica, financeira e institucional , que acabou por criar melhores
condies para a formalizao das empresas, alguns impactos positivos tambm
ocorreram no mundo do trabalho dos pequenos negcios no Brasil, marcado
ainda por nveis muito elevados de informalidade e precariedade.
Ao analisar a evoluo de alguns aspectos da informalidade do trabalho no
segmento dos pequenos negcios no Brasil, no perodo 2004-2009, o autor pro-
cura mostrar as principais caractersticas da tendncia que resultou num estanca-
mento e leve reduo do profundo processo de informalizao e precarizao do
trabalho nesse segmento. As anlises detalhadas das diferentes situaes de infor-
malidade entre empregadores, empregados assalariados, trabalhadores por conta
prpria e no remunerados mostram que o trabalho informal do segmento de
pequenos negcios apresentou uma reduo de 4,3%, de 35,7 milhes para 34,2
milhes, no perodo 2004-2009 e que de forma ainda mais importante, diante
do crescimento da ocupao, esse processo tambm resultou numa reduo ex-
pressiva da participao dos trabalhadores informais desse segmento no conjunto
da estrutura ocupacional, de 42,3% para 36,9%.
O autor mostra que esse processo de reduo da participao da informalidade
dos pequenos negcios, no conjunto da estrutura ocupacional, foi determinado,
por ordem de importncia, pelos movimentos dos trabalhadores ocupados e no
remunerados, pelos empregados assalariados do setor privado (exclusive doms-
ticos); pelos trabalhadores por conta prpria e, finalmente, pelos empregadores.
Com pior desempenho, esses dois ltimos universos apresentaram aumento de
participao no total dos ocupados em situao de informalidade no segmento
de pequenos negcios, apesar das melhores oportunidades abertas nesse perodo

Introduo 15
de maior ritmo de crescimento econmico, de melhorias na legislao que regu-

lamenta a tributao dos pequenos negcios, com a criao do Simples Nacional
(ou Supersimples) e do MEI. Assim, o texto tambm coloca algumas questes
para a discusso sobre a importncia do Supersimples e do MEI, no somente
na formalizao das ocupaes dos trabalhadores por conta prpria e dos em-
pregadores, mas tambm na relao entre essas polticas e o enorme estoque de
trabalhadores sem carteira de trabalho assinada e direitos garantidos, ainda rema-
nescente no segmento de pequenos negcios.
O captulo 6, ltimo, de Fernando Augusto Mansor de Mattos, estabelece
uma relao entre o desenvolvimento econmico do Nordeste que cresceu acima
da mdia nacional, no perodo considerado e o comportamento do emprego no
segmento de MPEs. A hiptese de que o maior crescimento do emprego, espe-
cialmente nas MPEs, ajuda a explicar o maior desenvolvimento na regio vis--vis
o restante do pas. Os dados apresentados pelo autor mostram que o emprego for-
mal cresceu mais no Nordeste (5,4%), entre 1998 e 2008, do que no pas (4,8%).
Na mesma perspectiva, mostram que o trabalho por conta prpria caiu no Nor-
deste, em mdia 0,2% ao ano, entre 2003 e 2008, enquanto no restante do pas
ocorreu um crescimento mdio anual de 0,3%, no mesmo perodo. Analisando
a participao do emprego formal por tamanho de empresa, o autor revela que,
entre 1995 e 2009, houve aumento de apenas 1,5% da participao do conjunto
de empregados em empresas com at 49 empregados no Brasil, mas no Nordeste
essa participao elevou-se num ritmo maior (2,9%). Portanto, fica evidente que
nessa trajetria de estruturao do mercado de trabalho no Brasil, o crescimento
do emprego formal foi relativamente mais intenso nas MPEs da regio Nordeste.
Por fim, esse captulo final apresenta reflexes com a finalidade de dar su-
porte formulao de polticas pblicas capazes de estruturar o mercado de traba-
lho brasileiro, ampliando o grau de proteo social no segmento de MPEs e para
o conjunto do pas. Dessa forma, com a afirmao da perspectiva de promoo
de desenvolvimento com incluso social, o texto corrobora a perspectiva mais
ampla do conjunto dos textos do livro, segundo a qual a soluo do problema da
informalidade, do emprego e das condies de trabalho no pode ser alcanada
pelo afrouxamento da regulao do trabalho e da proteo social.
Os coordenadores

CAPTULO 1
PRODUTIVIDADE, FINANCIAMENTO E TRABALHO: ASPECTOS DA

DINMICA DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS (MPEs)
NO BRASIL
Maria Alejandra Caporale Madi*
Jos Ricardo Barbosa Gonalves**
1 INTRODUO
No capitalismo contemporneo, as condies de sociabilidade sofreram trans-
formaes profundas como resultado da reconfigurao do padro da riqueza
no espao global. Nesse contexto, a articulao entre investimento e trabalho
estimulou processos de expanso dos negcios de pequeno porte. Os pequenos
negcios apresentam caractersticas especficas que restringem o nvel e a conti-
nuidade de suas atividades, tais como insuficincia de capital e de capacitao
tcnico-administrativa (Cacciamali, 1997, p. 85).
No cenrio brasileiro recente, os condicionantes competitivos das MPEs
podem ser associados ao desempenho e eficincia empresarial que so pautados,
entre outros fatores, pelas condies de produtividade e de financiamento. No
mbito nacional, vrias so as definies adotadas em relao s MPEs. Em geral,
levam-se em considerao critrios quantitativos, como nmero de empregados
por setor de atividade e/ou faturamento anual bruto.
Segundo a definio da Lei Geral das MPEs (Lei no 123/2006), as micro-
empresas so as que possuem um faturamento anual de, no mximo, R$ 240 mil
por ano. As pequenas devem faturar entre R$ 240.000,01 e R$ 2,4 milhes anu-
almente para ser enquadradas. Outra definio adotada pelo Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), que limita a microempresas
aquelas que empregam at9 pessoas, no caso de comrcio e servios, ou at 19
pessoas, no caso dos setores industrial ou de construo. J as pequenas so defi-
nidas como as que empregam de 10 a 49 pessoas, no caso de comrcio e servios,
e de 20 a 99 pessoas, no caso de indstria e empresas de construo. As mltiplas
definies de MPEs existentes no Brasil e seu tratamento metodolgico subsi-
diam a produo de informaes cuja homogeneizao muito limitada.
* Professora do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).

** Professor da UNICAMP e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e Economia do Trabalho (CESIT).
O presente captulo procura ressaltar aspectos significativos da dinmica das

MPEs. Com efeito, no Brasil, no perodo 2000-2008, as MPEs foram responsveis
por aproximadamente 54% dos empregos formais do pas (Sebrae, 2010a). Em
2008, os pequenos negcios respondiam por 51% da fora de trabalho urbana
empregada no setor privado, equivalente a 13,2 milhes de empregos com car-
teira assinada, 38% da massa salarial e 20% em mdia do produto interno bruto
(PIB) (Brasil, 2009). Na primeira seo destaca-se a produtividade das MPEs
cuja apreenso restringe-se a segmento representativo. Nesse sentido, as referncias
sobre produtividade do trabalho e das empresas foram elaboradas a partir de dados
da Pesquisa Anual do Comrcio (PAC).1 Em relao s observaes sobre esco-
laridade e remunerao recorreu-se ao Anurio do Trabalho na Micro e Pequena
Empresa.2 Na segunda seo, examinamos aspectos relativos ao financiamento das
MPEs com base em informaes disponibilizadas pelo Banco Central do Brasil
(BCB) e agentes financeiros. Por ltimo, destacamos a importncia de polticas
pblicas voltadas para as MPEs.
2 A PRODUTIVIDADE NAS MPES

As questes em torno da produtividade do trabalho nuclearam tanto aes dos
trabalhadores quanto opo dos investidores. A Organizao Internacional do Tra-
balho (OIT) destaca a importncia da produtividade do trabalho como indicador-
chave para avaliar o desempenho econmico. A mensurao da participao do
pessoal ocupado para a gerao de riqueza pode ser estimada pelo valor adicionado
bruto por pessoa empregada e/ou pelo valor adicionado por hora trabalhada.
De 1990 a 1996, a taxa de crescimento mdio da produtividade do trabalho
na indstria foi de 8,5% ao ano (a.a.) principalmente quando se compara com a
dcada de 1980, cujo aumento anual foi de 2,1%, em mdia (Feij, Carvalho e
Rodriguez, 2003). Para Salm et al. (1997), no segmento das grandes empresas, a
adoo de um conjunto amplo de tcnicas gerenciais pode ter contribudo para
grandes ganhos de produtividade desde os anos 1990. Com efeito, Pochmann
1. A PAC, divulgada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), uma publicao que rene um conjunto de
informaes econmico-financeiras que permitem estimar as caractersticas estruturais bsicas do segmento empresarial
da atividade de comrcio atacadista e varejista, bem como acompanhar a sua evoluo ao longo do tempo. Apresenta,
para o conjunto do pas, dados sobre receitas, despesas, pessoal ocupado, salrios, retiradas e outras remuneraes,
compras, estoques e margem de comercializao, entre outros aspectos, com destaque para as empresas com 20 ou
mais pessoas ocupadas, alm de dados regionalizados sobre a distribuio e a configurao desse segmento econmico.
2. O Anurio do Trabalho na Micro e Pequena Empresa, elaborado pelo Departamento Intersindical de Estatsticas e
Estudos Socioeconmicos (Dieese) e publicado pelo Sebrae apresenta, com base nos dados da Relao Anual de Infor-
maes Sociais (Rais), estatsticas dos estabelecimentos com e sem empregados formais, por porte, setor de atividade
econmica, classes de tamanho dos municpios etc . Os dados relacionados ao nmero de trabalhadores do segmento
e ao perfil de quem atua nesses empreendimentos (gnero, idade, escolaridade, cor/raa) baseiam-se na Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), IBGE, na Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED), do Dieese, Fundao
Seade e convnios regionais, e na Rais e Cadastro Geral de Empregados e Desempregado (CAGED), do Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE).
Produtividade, Financiamento e Trabalho: aspectos da dinmica das Micro e Pequenas 19
Empresas (MPEs) no Brasil
(1999) ressalta que, nos anos 1990, o crescimento acentuado da produtividade do

trabalho (nesse caso, medida pela relao entre PIB e emprego formal) teria sido
influenciado pela tendncia precarizao das relaes de trabalho: elevao do
desemprego aberto, reduo do emprego assalariado como proporo do total de
ocupados e aumento dos postos de trabalho no formais.
Deve-se ressaltar que os argumentos utilizados no debate em torno da mensura-
o da produtividade do trabalho incluem questionamentos, tais como: i) a utilizao
da medida de produo fsica industrial como representativa da evoluo do valor
da produo real e proxy do valor adicionado gerado na produo; ii) o clculo da
estimativa das sries de produtividade da mo de obra pelo quociente entre uma
srie de produo fsica e uma de insumos de trabalho, ambas do IBGE, porm,
calculadas a partir de amostras diferentes e com caractersticas distintas; iii) a
representatividade das amostras ao longo do tempo em virtude da mudana nos
coeficientes tcnicos, na qualificao do trabalho, na composio do produto e
nas tcnicas de gesto (Bonelli e Fonseca, 1998).
Reforam esse argumento Teixeira e Magalhes (2000) que destacam, na
mensurao da produtividade, a adequao do ndice de produo fsica como
proxy do valor agregado na produo (obtido subtraindo-se do valor da produo
o consumo intermedirio) em funo das recentes transformaes na economia
brasileira. Um dos aspectos centrais do processo de reestruturao produtiva foi
a desverticalizao da produo via terceirizao ou substituio de insumos
e componentes. O outro problema vincula-se s variveis utilizadas para medir
o nvel de ocupao. Algumas estatsticas usam horas pagas na produo como
denominador do ndice de produtividade, enquanto outras consideram o n-
mero de empregados total ou o nmero de empregados na produo. Embora o
nmero de horas efetivamente trabalhadas seja o melhor indicador do emprego
para fins de clculo da sua produtividade (Cacciamalli e Bezerra, 1997), a sua
disponibilidade tem se mostrado difcil.
Considerando este quadro como referncia, tem que se considerar que tanto
nas micro como nas pequenas empresas, diante dos limites do investimento, a ques-
to da produtividade do trabalho fundamental. No entanto, a heterogeneidade
das MPEs configura um desafio para a compreenso objetiva da produtividade das
empresas e da produtividade do trabalho nesse segmento e limita as comparaes.
O que se pode observar que a evoluo positiva do emprego e da renda,
as polticas focalizadas e a expanso do crdito contriburam para a expanso da
demanda agregada no Brasil no perodo 2002-2009. Essa conjuntura possibili-
tou expectativas que estimularam o crescimento e a diversificao das MPEs. Com
efeito, pode-se pensar em quatro possveis trajetrias de insero para o segmento
das MPEs: expanso em mercados pouco oligopolizados e com forte concorrncia
em preos; busca de novos nichos de mercado; organizao em rede com predo

minncia de pequenas empresas e sem liderana explcita das grandes; ou ainda,
insero em redes de subcontratao sob o comando das grandes empresas (Souza
e Mazzalli, 2008).
O crescimento do nvel de atividade (grfico 1) contribuiu para o aumento
no nmero de estabelecimentos e para a expanso da demanda por trabalho. Para
as microempresas, a ampliao do nmero de estabelecimentos deu-se taxa de
3,8% a.a. na comparao entre 2000 e 2008, enquanto nas pequenas empresas, o
crescimento anual foi de 6,2%, diante de um crescimento de 4,0% a.a. para o
total de empresas, independentemente do porte (Sebrae, 2010a).
Os empregos nas microempresas, entre 2000 e 2008, cresceram a uma

taxa de 4,6% a.a. enquanto nas pequenas, a expanso anual foi de 6,1%. Como
resultado, as MPEs foram responsveis por aproximadamente metade dos postos
de trabalho formais criados entre 2000 e 2008. Assim, foram gerados 9,0 milhes
de postos de trabalho no perodo, o que corresponde mdia de 1,131 milho de
postos por ano.
O estudo da evoluo da produtividade do trabalho nas MPEs, em razo das
singularidades setoriais que exprimem a sua heterogeneidade, sugere a observao
de um setor. Ao analisar a presena das MPEs por setores, segundo dados da Rais/
MTE de 2007, o comrcio o setor que tem a maior participao de MPEs entre
seus estabelecimentos, 99,5%. Quanto participao no emprego, do total de
empregados no comrcio no Brasil, 74,2% correspondem s MPEs.
Considerando os dados da PAC, que classifica as atividades no comrcio nos
segmentos atacado, varejo e comrcio de veculos, autopeas e motocicletas,
possvel analisar a variao da produtividade do trabalho quando mensurada pelo

indicador valor adicionado por trabalhador. No perodo 2007-2009, nas empre-
sas comerciais com at 19 pessoas a variao acumulada da produtividade do tra-
balho foi positiva para os diferentes segmentos das atividades no comrcio, com
destaque para a evoluo da produtividade do trabalho no comrcio atacadista
(tabela 1). Nas empresas comerciais com 20 a 49 pessoas ocupadas, a variao
acumulada da produtividade do trabalho tambm foi positiva para os diferentes
segmentos, com destaque para a variao acumulada da produtividade do traba-
lho no varejo e no comrcio de veculos, peas e motocicletas.
Tomando como referncia o segmento de comrcio de veculos automoto-
res, peas e motocicletas, as empresas com 100 a 249 pessoas ocupadas (0,4%),
em 2009, representaram 18,4% do valor adicionado e 11,3% do total de pesso-
as ocupadas. J as empresas com at 19 pessoas ocupadas (96,4%) responderam
pela maior parcela do valor adicionado (36,4%) e do nmero de pessoas ocupadas
(57,3%) (PAC 2009). Assim, comparando-se o desempenho das empresas, pos-
svel inferir que, em 2009, o conjunto de empresas de menor porte gerou a maior
proporo de valor adicionado no setor, conforme dados da tabela 2. No entanto,
quando avaliado o valor adicionado em relao ao nmero de pessoas ocupadas,
pode-se inferir que as vantagens competitivas se concentram na grande empresa.
A evoluo do valor adicionado encontra entre seus fatores, conforme a
literatura, a qualificao dos trabalhadores. No cenrio de transformaes na di-
nmica empresarial, as transformaes no mundo do trabalho modificaram as
condies de empregabilidade. O crescimento do emprego vincula-se a transfor-
maes qualitativas que envolvem a redefinio das dimenses sociais do trabalho
em funo das exigncias de novas habilidades e competncias.3
No Brasil, nota-se um processo de adequao do trabalhador s novas exign-
cias no mbito das empresas. O nvel de escolaridade se expandiu e universalizou-se
enquanto critrio para o acesso ao mercado de trabalho. Segundo dados apresenta-
dos no Anurio do Trabalho na Micro e Pequena Empresa de 2009 (Sebrae, 2010a),
a melhoria do nvel de escolaridade dos trabalhadores foi expressiva nas MPEs no
Brasil no perodo 2000-2008 (tabelas 3 e 4). Entre os empregados formais destas
empresas, aumentou a proporo dos trabalhadores com ensino mdio completo.
Houve, adicionalmente, reduo da proporo dos trabalhadores que concluram
at o primeiro segmento do ensino fundamental (4a srie ou 5o ano).
3. As mudanas na base tcnica, assim como inovaes de processos e produtos, podem propiciar o surgimento de
novas ocupaes, assim como demandar novas habilidades e conhecimentos (SENAC 2009).
TABELA 1
Comrcio, valor adicionado por trabalhador (2007-2009)
(Variao anual e acumulada em %)
2007 2008 2009 2009/2007
Total - 3,96 3,07 7,16
At 19 pessoas - 1,96 10,52 8,36
De 20 a 49 pessoas - 8,79 3,41 5,08
De 50 a 99 pessoas - 2,93 4,44 1,64
De 100 a 249 pessoas - 9,33 6,32 2,42
De 250 a 499 pessoas - 7,07 3,86 2,94
500 ou mais pessoas - 6,49 1,88 8,49
Comrcio de veculos, peas e motocicletas - 2,35 0,06 2,29
At 19 pessoas 0,32 6,42 6,08
De 20 a 49 pessoas - 26,77 8,45 16,06
De 50 a 99 pessoas - 6,91 7,54 0,11
De 100 a 249 pessoas - 1,73 6,58 8,19
De 250 a 499 pessoas - 10,35 17,72 9,21
500 ou mais pessoas - 3,28 5,62 8,71
Comrcio por atacado - 7,70 0,25 7,97
At 19 pessoas 1,47 22,05 20,26
De 20 a 49 pessoas - 12,26 8,52 2,70
De 50 a 99 pessoas - 5,22 16,71 12,37
De 100 a 249 pessoas - 19,82 12,56 4,77
De 250 a 499 pessoas - 1,68 1,70 3,41
500 ou mais pessoas - 8,54 4,72 3,42
Comrcio varejista - 1,83 7,44 9,41
At 19 pessoas 1,64 7,94 6,17
De 20 a 49 pessoas - 7,07 6,00 13,50
De 50 a 99 pessoas - 11,24 10,43 22,84
De 100 a 249 pessoas - 0,38 14,28 13,84
De 250 a 499 pessoas - 12,52 7,03 20,44
500 ou mais pessoas - 3,12 6,32 9,64
Fonte: PAC/IBGE. Elaborao dos autores.
Notas: 1. Valor adicionado bruto Corresponde diferena entre o valor bruto da produo e o consumo intermedirio
(gastos da produo). Refere-se ao valor que a atividade acrescenta aos bens e servios consumidos no seu processo
produtivo.
2. Pessoal ocupado Nmero de pessoas ocupadas, com ou sem vnculo empregatcio. Inclui as pessoas afastadas em
gozo de frias, licenas, seguros por acidentes etc., mesmo que estes afastamentos sejam superiores a 15 dias. No
inclui os membros do conselho administrativo, diretor ou fiscal, que no desenvolvem qualquer outra atividade na
empresa, os autnomos, e, ainda, o pessoal que trabalha dentro da empresa, mas remunerado por outras empresas.
As informaes referem-se data de 31.12 do ano de referncia da pesquisa. O pessoal ocupado a soma do pessoal
assalariado ligado e no ligado produo industrial e do pessoal no assalariado.
TABELA 2
Comrcio: valor adicionado, nmero de empresas e de pessoas ocupadas em 2009
(Em %)
Nmero Valor Nmero de Valor adicionado/nmero de
Comrcio
de empresas adicionado pessoas ocupadas pessoas ocupadas
Varejista
At 19 pessoas 97,5 50,9 60,3 0,84
Com 500 ou mais 0,03 25,3 16,2 1,56
Atacadista
At 19 pessoas 92,9 33,1 36,7 0,90
Com 500 ou mais 0,1 25,1 17,9 1,40
Veculos automotores, peas e motocicletas
At 19 pessoas 96,4 36,4 57,3 0,63
De 100 a 249 pessoas 0,4 18,4 11,3 1,66

Fonte: PAC (2009).
TABELA 3
Brasil: evoluo da distribuio dos empregos em microempresas por grau de
instruo (2000-2008)
(Em %)
Grau de instruo/ano 2000 2002 2004 2006 2008
Analfabeto 1,3 1,1 0,6 0,5 0,5
At o 5o ano incompleto1 5,8 4,8 4,0 3,3 2,9
5o ano completo2 11,8 9,9 8,1 6,7 5,5
Do 6o ao 9o ano incompleto 17,5 15,7 13,7 11,9 10,1
Fundamental completo 24,3 23,7 22,6 21,2 19,6
Mdio incompleto 12,8 13,2 13,4 12,9 12,2
Mdio completo 21,6 26,2 31,6 36,9 42,1
Superior incompleto 2,1 2,4 2,7 2,9 3,1
Superior completo3 2,8 2,9 3,3 3,6 4,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total (em nmeros absolutos) 4.279.475 4.707.216 5.098.599 5.577.424 6.112.602

Fonte: Sebrae (2010a); Elaborao: Dieese.
Notas: 1 Equivalente 4a srie incompleta do ensino fundamental antigo.
2
Equivalente 4a srie completa do ensino fundamental antigo.
3
Inclui mestrado e doutorado.
Obs.: Em 2006, o total expresso em nmeros absolutos incluiu os empregados com grau de instruo ignorado. Classificao
de grau de instruo baseada na Lei no 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, que dispe sobre a durao de nove anos para o
ensino fundamental.
TABELA 4
Brasil: evoluo da distribuio dos empregos em empresas de pequeno porte por
grau de instruo (2000-2008)
(Em %)
Grau de instruo/ano 2000 2002 2004 2006 2008
Analfabeto 1,4 1,1 0,6 0,5 0,4
At o 5o ano incompleto1 6,5 5,3 4,3 3,5 3,0
5o ano completo2 12,4 10,4 8,4 6,8 5,5
Do 6 ao 9 ano incompleto
o o
17,7 15,9 14,0 12,1 10,4
Fundamental completo 22,6 22,6 21,9 20,6 19,0
Mdio incompleto 11,3 11,7 12,0 11,6 11,1
Mdio completo 21,3 25,7 30,9 36,4 41,4
Superior incompleto 2,8 3,0 3,3 3,5 3,7
Superior completo3 4,0 4,1 4,6 5,0 5,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total (em nmeros absolutos) 4.317.453 4.808.114 5.367.851 6.016.823 6.914.631
Fonte: Sebrae (2010a). Elaborao: Dieese.
Notas: 1 Equivalente 4a srie incompleta do ensino fundamental antigo.

2
Equivalente 4a srie completa do ensino fundamental antigo.
3
Inclui mestrado e doutorado.
Obs.: Em 2006, o total expresso em nmeros absolutos incluiu os empregados com grau de instruo ignorado. Classificao
de grau de instruo baseada na Lei no 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, que dispe sobre a durao de nove anos para o
ensino fundamental.
Considerando as microempresas, a ampliao da participao dos empregados

com ensino mdio completo foi mais intensa no setor industrial passando de
14,7%, em 2000, para 36,1%, em 2008 , seguido do de servios, que verificou au-
mento de 17%. Na construo, apesar dos avanos no nvel de escolaridade, ainda
predomina o ensino fundamental incompleto, abrangendo, em 2008, 37,9% dos
trabalhadores. Em 2000, havia 57,8% deles nessa situao.
A anlise do grau de instruo na pequena empresa identifica que, em 2008,
no setor de comrcio, 50,4% dos trabalhadores completaram o ensino mdio, se-
guido do setor de servios (37,5%) e do da indstria (36,1%). Cabe ressaltar ainda
que, nas pequenas empresas, a participao de trabalhadores formais cursando ou
que completaram o ensino superior atingia, em 2008, 13,4% no setor de servios,
aproximadamente 8% no comrcio e na indstria e 5,2% na construo.
Desse modo, a reconfigurao social do trabalhador significa utilizar as ha-
bilidades para desenvolver as competncias que possibilitam a consecuo de me-
tas individuais entendidas enquanto expresso da realizao pessoal na empresa.
A reengenharia de processos favoreceu a introduo de metas na avaliao do
trabalhador que expressam objetivos vinculados ao desempenho individual. Nessa
situao, destaca-se tambm a introduo da remunerao varivel, que associa
os rendimentos do trabalhador ao cumprimento de metas de produtividade. Esta

modificao nos contratos de trabalho no apenas exprime uma presso para o
ajuste do trabalhador aos objetivos da empresa, mas tambm revela as novas ten-
dncias sociais quanto aos comportamentos individuais (Sennet, 1999).
Quando considerada a elevao da escolaridade, no perodo 2000-2008,
pode-se observar que a remunerao mdia das microempresas variou 10,6% em ter-
mos reais; sendo que nas pequenas firmas, a variao ficou em 3,1% acima da inflao.
Tendo como referncia a remunerao mdia real por setor de atividade, as microem-
presas da indstria e do comrcio apresentaram maiores taxas de crescimento real no
perodo, de 13,9% e 13,2%, respectivamente; as pequenas firmas de indstria e cons-
truo apresentaram crescimento real de 8,2% e 7,9%, respectivamente. Houve queda
na remunerao mdia real nas pequenas empresas do setor de servios, de 1,6%.
TABELA 5
Brasil: rendimento mdio real mensal das pessoas ocupadas por porte do
estabelecimento e regio metropolitana (RM) (2009)
(Em R$)
RMs MPE Mdia empresa Grande empresa Total1, 2
Belo Horizonte 1.111 1.271 1..370 1.198
Distrito Federal (DF) 1.245 1.347 1.373 1.285
Porto Alegre 1.146 1.190 1.336 1.198
Recife 649 843 865 718
Salvador 841 1.056 1.120 923
So Paulo 1.146 1.459 1.601 1.319
Fonte: Sebrae (2010a).
Elaborao: Dieese.
Notas: 1 Inclui os indivduos que declaram o tamanho da empresa em que trabalham.
2
Ocupados da indstria, da construo, do comrcio e do setor de servios exclusive a administrao pblica e os
Em 2009, os dados relativos ao rendimento mdio real mensal das pessoas ocu-
padas por porte de estabelecimento e RM do pas sugerem hipteses para avaliar a re-
levncia dos fatores que incidem sobre a produtividade do trabalho nas MPEs e seus
desdobramentos do ponto de vista da distribuio de renda. Quanto s condies distri-
butivas, os dados indicam que as pessoas ocupadas nas MPEs receberam remunerao
mdia real inferior s ocupadas nas grandes empresas em todas as RMs do pas. Nesse
sentido pode-se inferir que a melhoria no nvel de escolaridade pode ter contribudo
para o avano da produtividade do trabalho nas MPEs, mas no garantiu o equaciona-
mento das desigualdades nas condies de apropriao da riqueza pelos trabalhadores.
Observando-se a produtividade das empresas, podem ser contemplados ou-
tros fatores alm da qualificao do trabalho. Nesse sentido, a mensurao da
produtividade das empresas remete a um indicador calculado por meio da diviso
da receita operacional pelo nmero de pessoas ocupadas.
Quando analisada a produtividade das empresas no comrcio pelo indica-

dor receita operacional por trabalhador, pode-se inferir que a variao acumula-
da da produtividade das empresas com at 19 pessoas ocupadas foi positiva no
perodo 2002-2009 para os diferentes segmentos (comrcio de veculos, peas e
motocicletas; atacado e varejo). Tal evoluo positiva foi mais significativa nas
empresas de 20 a at 49 pessoas ocupadas para os diferentes segmentos (tabela 6).
TABELA 6
Comrcio: receita operacional por trabalhador, variao anual e acumulada em
2002-2009
(Em %)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2009/2002
Total - 1,98 2,43 4,27 0,97 2,75 4,98 2,92 22,25
Comrcio de Veculos, peas e motocicletas - 1,81 7,80 8,26 12,89 8,23 3,97 3,89 42,51
At 19 pessoas - 14,82 1,45 11,52 40,85 4,92 3,66 9,52 18,47
De 20 a 49 pessoas - 2,79 10,12 0,54 6,21 2,04 14,53 10,91 3,90
De 50 a 99 pessoas - 3,01 11,73 12,30 8,54 7,27 1,08 3,94 45,82
De 100 a 249 pessoas - 1,79 13,05 14,43 5,37 10,98 2,04 3,96 44,58
De 250 a 499 pessoas - 11,16 12,88 0,72 10,65 4,68 6,68 8,61 39,40
500 ou mais pessoas - 45,81 7,76 5,39 4,11 17,44 10,29 5,31 80,97
Comrcio por atacado - 0,02 3,16 0,86 1,07 1,18 5,31 4,74 0,70
At 19 pessoas - 6,25 12,59 20,36 1,43 19,64 14,21 3,52 32,47
De 20 a 49 pessoas - 11,96 2,45 2,69 9,05 0,77 5,12 1,81 14,57
De 50 a 99 pessoas - 3,22 4,33 1,22 0,54 1,86 0,95 13,93 3,71
De 100 a 249 pessoas - 11,73 8,85 6,78 1,70 11,68 3,17 4,92 5,76
De 250 a 499 pessoas - 17,49 18,73 11,98 0,58 11,03 1,20 15,25 42,94
500 ou mais pessoas - 9,36 7,79 12,56 3,16 1,79 2,48 5,39 24,32
Comrcio varejista - 0,44 0,85 4,73 1,08 1,22 5,23 1,80 23,41
At 19 pessoas - 1,73 2,72 8,19 4,23 4,66 3,26 1,24 30,38
De 20 a 49 pessoas - 1,91 1,74 5,50 2,27 3,71 6,96 0,80 0,22
De 50 a 99 pessoas - 6,12 4,26 0,49 2,36 1,60 9,42 2,67 16,58
De 100 a 249 pessoas - 5,53 3,88 2,13 3,79 2,04 3,38 3,91 18,34
De 250 a 499 pessoas - 5,73 6,06 2,62 2,35 2,44 6,53 5,82 19,06
500 ou mais pessoas - 3,38 2,32 3,39 1,51 1,24 3,29 2,79 0,15
Fonte: PAC/IBGE. Elaborao dos autores.
Notas: 1 Receita operacional lquida corresponde s receitas brutas provenientes da explorao das atividades principais e
secundrias exercidas pela empresa, com dedues dos impostos e contribuies Imposto

sobre Circulao de Mer-
cadorias e Servios (ICMS), Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza
(ISS), Programa de Integrao Social (PIS), Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins) etc. das
vendas canceladas, abatimentos e descontos incondicionais.; <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/co-
mercioeservico/pac/2009/notatecnica.pdf>.
2
Pessoal ocupado: nmero de pessoas ocupadas, com ou sem vnculo empregatcio. Inclui as pessoas afastadas em
gozo de frias, licenas, seguros por acidentes etc., mesmo que estes afastamentos sejam superiores a 15 dias. No
inclui os membros do conselho administrativo, diretor ou fiscal, que no desenvolvem qualquer outra atividade na
empresa, os autnomos, e, ainda, o pessoal que trabalha dentro da empresa, mas remunerado por outras empresas.
As informaes referem-se data de 31 de dezembro do ano de referncia da pesquisa. O pessoal ocupado a soma
do pessoal assalariado ligado e no ligado produo industrial e do pessoal no assalariado.
No comrcio varejista, em 2009, as empresas que mantinham ocupadas at

19 pessoas (97,5%) responderam pelos maiores valores de receita operacional
lquida (41,8%), de valor adicionado (50,9%), de salrios, retiradas e outras re-
muneraes (53,2%), alm de ocuparem o maior nmero de pessoas (63,0%). As
empresas com 500 ou mais pessoas ocupadas (0,03%) responderam por 30,6%
da receita, 25,3% do valor adicionado, 23,4% de salrios, retiradas e outras remu-
neraes e 16,2% das pessoas ocupadas no segmento (tabela 7).
TABELA 7
Comrcio: receita operacional lquida, valor adicionado, empresas e pessoal
ocupado em 2009
(Em %)
Nmero Valor Receita opera- Nmero de pes- Valor adicionado/receita
Comrcio
de empresas adicionado cional lquida soas ocupadas operacional lquida
Varejista
At 19 pessoas 97,5 50,9 41,8 60,3 1,22
Com 500 ou mais 0,03 25,3 30,6 16,2 0,83
Atacadista
At 19 pessoas 92,9 33,1 16,9 36,7 1,96
Com 500 ou mais 0,1 25,1 38,7 17,9 0,65
Veculos automotores, peas e motocicletas
At 19 pessoas 96,4 36,4 18,7 57,3 1,95
De 100 a 249 pessoas 0,4 18,4 25,8 11,3 0,71
Fonte: PAC (2009).
No comrcio por atacado, as empresas que, em 2009, ocupavam at 19

pessoas (92,9%) geraram 16,9% da receita operacional lquida, pela maior parti-
cipao no valor adicionado (33,1%), por 23,7% dos salrios, retiradas e outras
remuneraes e pelo maior nvel de ocupao de pessoal (36,7%). Por sua vez, as
empresas com 500 ou mais pessoas ocupadas (0,1%) destacaram-se no tocante
gerao de receita operacional lquida (38,7%), e a massa salarial paga, 25,9%,
alm de haverem participado com 25,1% do valor adicionado e com 17,9% do
nmero total de pessoas empregadas neste segmento.
Em 2009, considerando o comrcio de veculos automotores, peas e motoci-
cletas, as empresas com 100 a 249 pessoas ocupadas (0,4%), em 2009, representaram
o maior percentual da receita (25,8%). Tambm participaram com 18,4% do valor
adicionado, 17,9% da massa de salrios, retiradas e outras remuneraes e 11,3% do
total de pessoas ocupadas. J as empresas com at 19 pessoas ocupadas (96,4%) res-
ponderam pela maior parcela do valor adicionado (36,4%), do total de salrios, retira-
das e outras remuneraes (37,3%) e do nmero de pessoas ocupadas (57,3%), tendo
sido responsveis por 18,7% da receita operacional lquida do segmento (PAC 2009).
Tomando-se como referncia a produtividade das empresas no comrcio

em 2009 possvel inferir que o conjunto das empresas de menor porte (at 19
pessoas ocupadas) gerou uma maior proporo do valor adicionado. No entanto,
as empresas de maior porte apresentaram maior participao no total da receita
operacional lquida (tabela 7). Este resultado parece corroborar uma tendncia
presente em 2003. Nesse ano, tomando-se como parmetro o Quociente de Va-
lor Adicionado (QVA), que indica o valor agregado por empresa economia
por cada real (R$1,00) faturado, as MPEs agregavam R$0,37 para cada R$1,00
faturado, enquanto as mdias e grandes empresas agregavam R$0,24 para cada
R$1,00 faturado (CACB, 2003).
Assim, a evoluo da receita operacional lquida uma varivel que pode
contribuir para pensar em outros fatores que podem impactar o desempenho da
empresa, tais como, composio de custos, estratgias de gesto e condies de
mercado. No Brasil, as estratgias de reorganizao empresarial envolvem impactos
de grande alcance na organizao social em um quadro onde se busca flexibilizar as
relaes de trabalho de forma a adequ-las aos requisitos da mobilidade do capital.
Tal flexibilizao pode ter impactado o valor adicionado na medida em que redefine
a estrutura de custos. Na evoluo das MPEs no perodo recente, o papel da racio-
nalizao administrativa e a implantao de um ambiente de inovao no parecem
ter sido decisivos.4 No entanto, o nvel de atividade econmica e o crescimento da
renda e do emprego tm sido fundamentais para melhorar o ambiente de negcios
e ampliar as expectativas quanto rentabilidade dos negcios de pequeno porte
resultantes de empreendimentos de oportunidade (Gem, 2009).
3 CONDIES DE FINANCIAMENTO
Uma das questes tericas centrais para o entendimento da dinmica da acumu-
lao capitalista o financiamento do processo de investimento. A interpretao
schumpeteriana sobre a dinmica capitalista evidencia o papel dos bancos como
criadores de poder de compra para a promoo de investimentos com inovao
(Schumpeter, 1975). Nesse quadro terico, o empresrio inovador aquele agente
que mobiliza recursos produtivos e crdito para promover mudanas na organizao
produtiva. Em outras palavras, para Schumpeter a relao entre empresrio inovador
e crdito fundamental no processo de desenvolvimento.
4. Kupfer e Rocha (2004) destacam a dificuldade de incluir o componente tecnolgico no rol dos elementos expli-
cativos da evoluo da produtividade devido a limitaes de acesso aos dados da Pesquisa de Inovao Tecnolgica
da Indstria Brasileira (PINTEC), divulgada pelo IBGE em 2002. Basicamente, a tentativa de obter estatsticas sobre
o comportamento tecnolgico das empresas, recortadas por setor industrial a 3 dgitos e faixas de tamanho, no foi
bem-sucedida em funo do grande volume de informaes perdidas em consequncia das clusulas de confidencia-
lidade que cercam a divulgao dos dados (mnimo de trs empresas por informao na amostra no expandida). O
prosseguimento dessa linha de investigao deve envolver necessariamente o recurso aos microdados da PINTEC e
tambm aos da Pesquisa Industrial Anual (PIA).
Na realidade das MPEs, o empregador/proprietrio pode conseguir adianta-

mentos para administrar sua empresa ou captar, pessoalmente, recursos monet-
rios para pagar as despesas operacionais e financeiras. H uma tendncia de fuso
do dinheiro pessoal do empregador/proprietrio com o dinheiro institucional que
revela limites para a sobrevivncia e expanso das empresas de pequeno porte.
Nesse sentido, as possibilidades de gerao de vantagens competitivas das MPEs
podem estar vinculadas ao crdito.
As condies objetivas de acesso ao crdito se integram ao conjunto de con-
dies especficas de reproduo das MPEs. Ao analisar as condies de reprodu-
o das empresas, Cacciamali (1997) ressalta que no contexto contemporneo as
mudanas tcnico-organizacionais interagem com a capacitao do proprietrio,
o potencial de acumulao e o acesso a financiamento. Nesse sentido, pode-se
pensar que o acesso ao crdito um condicionante na definio das estratgias
de sobrevivncia e expanso das MPEs. Assim, as condies institucionais e a
dinmica do sistema financeiro por meio de operaes convencionais de crdito
podem impactar as condies de reproduo econmica e social.
Em perodo recente, pesquisa do Sebrae, (2008a) sobre a evoluo da taxa
de mortalidade das MPEs no Brasil indica uma tendncia a um maior ndice de
sobrevivncia dessas empresas na segunda metade da dcada de 2000. Neste cen-
rio, as MPEs tornaram-se menor risco de investimento na avaliao dos bancos
privados. Assim, as condies de acesso ao crdito pelas MPEs podem ser pensa-
das a partir das referncias dos agentes financeiros para viabilizar os emprstimos.
O quadro 1 sintetiza as estratgias dos trs maiores bancos privados no Brasil em
relao s micro, pequenas e mdias empresas (MPMEs).
QUADRO 1
Bancos privados: estratgias de crdito no segmento das MPMEs (maro/2010)
Banco Carteiras/estratgias de crdito
Santander: dobrar a base de clientes Em maro de 2010, 22% da carteira total de crdito (R$ 139,9 bilhes) eram destina-
para 1 milho at 2012 dos a empresas de pequeno e mdio porte. A expectativa crescer 25% em 2010
Bradesco: carteira de 1,1 milho Em maro de 2010, a carteira de crdito era de R$ 235 bilhes, sendo R$ 68 bilhes
de clientes para micro, pequenos e mdios empresrios. A estratgia para expanso fundamenta-
se na desburocratizao do crdito por meio da oferta de produtos pela internet
Ita-Unibanco: carteira de 1,5 milho Em 2010, tem 11% de participao no mercado. A estratgia de expanso de
de clientes crescimento de 20% no volume emprestado em 2010, atingindo 12,5% de sua rea
de atuao
Fonte: Relatrios anuais dos bancos selecionados.
No mercado de crdito para as MPEs, observa-se uma significativa presena do

Estado via bancos pblicos. As informaes relativas aos bancos pblicos possibilitam
apreender um quadro de diversificao de estratgias de crdito fundamentadas

na utilizao de diferentes critrios para classificao das MPEs.
1) O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) ado-
ta como critrio de classificao para as microempresas a receita operacional
bruta anual at R$ 2,4 milhes e para as pequenas empresas a receita opera-
cional bruta de R$ 2,4 milhes a R$ 16 milhes por ano (Sebrae, 2010c).
2) O Banco do Brasil (BB) oferece linhas de crdito para MPEs que atendem
desde microempreendedores at firmas com faturamento bruto anual
de at R$ 15 milhes e de at R$ 10 milhes no caso de empresas do
segmento industrial.5
3) A Caixa Econmica Federal (CAIXA) atende necessidades de finan-
ciamento de MPEs com faturamento fiscal anual de at R$ 7 milhes
(BRASIL, 2009).
4) No Banco do Nordeste do Brasil (BNB), as MPEs so consideradas
prioridade pela diretriz estratgica do banco, baseada no cumprimento
da Lei no 7.827, de 27 de setembro de 1989, que regulamenta o Fundo
Constitucional de Financiamento do Nordeste (FNE), e na Lei Geral da
MPE (Sebrae, 2010b).
Quanto atuao dos bancos pblicos, no perodo recente, destacam-se as
aes relativas expanso do financiamento e do acesso ao crdito para as MPEs no
mbito do Plano de Desenvolvimento Produtivo (PDP), sintetizadas no quadro 2.
QUADRO 2
PDP: iniciativas para expandir o financiamento e ampliar o acesso ao crdito
(2008-2010)
Banco Aes
l Expanso do Carto BNDES
BNDES
l Aumento das linhas de financiamento para as exportaes de MPMEs (BNDES- Exim, Pr-Embarque e Ps-Embarque)
l Financiamento de equipamentos com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e do BNDES
l Expanso do Carto BNDES para MPEs
CAIXA
l Lanamento de linha de crdito para empreendedor individual
l Estmulo a crdito para a cadeia do turismo
l Apoio a arranjos produtivos locais (APLs) distribudos pelos seguintes setores: couro e calados; madeira e mveis:
metal-mecnico; lcool, petrleo e gs; tecnologia da informao (TI); e txtil e confeces
BB
l Implementao do programa Fundo Constitucional de Financiamento do Centro-Oeste (FCO) Empresarial de Apoio s MPEs.
l Ampliada a oferta de recursos no mbito do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado (PNMPO)
l Realizao de crditos de longo/curto prazo com MPEs

BNB
l Ampliao da oferta de crdito com recursos do FNE
Fonte: Programa Micro e Pequenas Empresas. Acompanhamento de Execuo da Agenda de Ao (maio de 2008 a junho de 2010).
5. Disponvel em: <www.brasil.gov.br>.

No perodo da crise econmica de 2008, os bancos pblicos redefiniram

suas atuaes no mercado de crdito em decorrncia da crise de liquidez.6 Os
valores desembolsados pelos bancos pblicos para as MPEs entre 2007 e 2008
so apresentados na tabela 8. Esta conjuntura afetou as participaes dos bancos
privados e estrangeiros, que reorientaram suas estratgias de risco de crdito.7
TABELA 8
Valores desembolsados pelos bancos pblicos para as MPEs (2007-2008)
2007 (R$ bilhes) 2008 (R$ bilhes) Taxa de crescimento (%)
BNDES 12,128 17,632 45,38
BB 24,6 34,9 41,87
CAIXA 16,97 19,05 12,26
BNB 0,756 1,242 64,36
Total de desembolsos para MPEs 42,812 56,390 31,72
Fontes: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC, 2009) e BCB.
Diante desse cenrio, possvel afirmar que o mercado de crdito no Brasil

revela uma intensa flexibilidade quanto normatizao dos procedimentos relativos
concesso do crdito, por exemplo, s MPEs.8 Tal flexibilidade pode ser entendida
como expresso da autonomia das instituies bancrias no mercado. Este aspecto da
institucionalizao do mercado de crdito no Brasil expe restries possibilidade de
apreenso dos fluxos de crdito para as empresas de micro e pequeno porte.
6. No contexto da crise de 2008, por exemplo, o menor crescimento dos emprstimos bancrios at R$ 100 mil a
pessoas jurdicas levou muitos pequenos negcios no Brasil a utilizar crdito de fornecedores e financiamentos mais
caros, tais como cheque especial e carto de crdito.
7. Considerando-se o ano de 2009, a carteira total de crdito do BB atingiu R$ 300,8 bilhes, sendo que 14,9% (R$ 44,9
bilhes) foram destinados s MPEs, representando um crescimento anual de 29% em relao ao fim de dezembro. Os
destaques correspondem s operaes de capital de giro BB Giro Empresa Flex e BB Giro no Carto. No financiamento
a investimentos, destacam-se o Carto BNDES e o Proger Urbano empresarial, principal produto da modalidade. No
bojo das estratgias de expanso do crdito, o BB implementou o Fundo Garantidor de Operao (FGO) e o Fundo
Garantidor de Investimento (FGI) em 2009, com o objetivo de reduzir os custos das operaes de crdito s MPEs.
Quanto ao BNDES, em julho de 2010, os desembolsos atingiram R$ 134,9 bilhes, sendo 14% destinados s empresas
de micro e pequeno porte; 5%, pessoa fsica; 9%, s mdias empresas; e 72%, a grandes empresas e infraestrutura.
Em 2004, no limiar do ciclo de expanso do crdito, os desembolsos do BNDES atingiram R$ 39,834 bilhes, sendo
24,06% destinados a MPEs e pessoa fsica; 7,5%, s mdias empresas; e 68,42%, s grandes empresas. Em relao
aos produtos deste banco, o principal o Financiamento de Mquinas e Equipamentos (Finame), que responde por
mais de 50% do total de desembolso dirigido s MPMEs. Em seguida, identificam-se o Finame Agrcola, o BNDES
Automtico e o Carto BNDES. A regio Sudeste tem predominncia nos desembolsos para MPMEs, com participao
de 40%. Segundo o Relatrio do BNDES, assim como os demais segmentos, as MPMEs beneficiaram-se da queda da
Taxa de Juros de Longo Prazo (TJLP), que, desde 2003, foi praticamente reduzida metade (de 12%, no incio de 2003,
para 6,25%, ao fim de 2008). Os spreads mdios cobrados pelos agentes financeiros tambm evoluram de forma
favorvel, tendo sido reduzidos de 3,5% a.a., em 2003, para 2,9% a.a., em 2008. As empresas ainda puderam contar
com o aumento dos prazos de financiamento das operaes nos produtos Finame, Finame Leasing, BNDES Automtico
e Carto BNDES. Nas operaes realizadas com as MPMEs em TJLP, os prazos aumentaram de 46 para 52 meses, de
2003 a 2008. Nesse processo, foi aperfeioado o Fundo de Garantia para a Promoo da Competitividade (FGPC).
8. A crise de 2008 revelou que o sistema bancrio no Brasil funcionava sob marcos regulatrios que limitavam a
expanso dos fluxos financeiros domsticos e que se expressavam em alquotas de depsitos compulsrios e nveis de
capitalizao superiores aos vigentes no mercado bancrio internacional.
Adicionalmente, pode-se afirmar que o mercado de crdito apresenta importante

presena de polticas voltadas para a centralizao e direcionamento de recursos. Des-
se modo, a presena do Estado no mercado de crdito atinge a ao dos bancos por
meio da gesto de fundos compulsrios. Na evoluo do Sistema Financeiro Nacional
(SFN), os fundos compulsrios podem ser entendidos como a expresso do reconhe-
cimento das assimetrias contidas na dinmica do mercado financeiro. Nesse contexto,
as condies de acesso ao crdito pelas MPEs tambm podem ser afetadas pela gesto
de fundos de poupana compulsria definida pelos bancos pblicos. Observe-se que os
principais instrumentos de poupana compulsria, suscetveis aos impactos das varia-
es da conjuntura macroeconmica no mercado so o Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS), administrado pela CAIXA; o FAT, gerido pelo BNDES; e os fun-
dos de desenvolvimento regional, tais como, o FNE, gerido pelo BNB, o Fundo Cons-
titucional de Financiamento do Norte (FNO), administrado pelo Banco da Amaznia
S/A (Basa), e o FCO, gerido pelo BB (Cintra, 2007). Por exemplo, os recursos do FAT
permitem o financiamento de programas destinados s MPEs, vinculando crdito e
capacitao da fora de trabalho para a gerao de emprego e renda (quadro 3).
QUADRO 3
Programas de fomento gerao de emprego e renda
Programas Finalidade/pblico-alvo Instituies
BNB
Programa de Gerao de Emprego e Renda para pequenos empreendedores BB
Proger
na rea urbana e rural CAIXA
Basa
FAT Fomentar Investimento produtivo de MPMEs BNDES
FAT Exportar Financiamento de empresas exportadoras BNDES
CAIXA
Desenvolvimento de microcrdito visando beneficiar pequenos empreendedores
FAT Empreendedor Popular BB
informais
BNB
Fonte: Cintra (2007).
Alm dos fundos compulsrios, cabe ressaltar a definio de polticas creditcias

assentadas no crdito direcionado. Os recursos direcionados correspondem a uma
parcela da riqueza centralizada pelos bancos e dirigida para o financiamento de ati-
vidades consideradas relevantes para a reproduo social. Nesse sentido, destaca-se
o crdito direcionado que depende das exigibilidades sobre os depsitos bancrios
vista, com taxas de juros administradas para as microfinanas. Em particular, a Lei no
10.735/2003 determinou a obrigao de se destinar, no mnimo, 2% dos depsitos
vista para operaes de microcrdito, isto , para emprstimos de at R$ 500,00 para
pessoas fsicas e de at R$ 1 mil para microempresas, com taxas de juros no superio-
res a 2% ao ms e prazo mnimo de pagamento de quatro meses (Cintra, 2007). Vale
destacar o interesse restrito dos bancos no Brasil nas operaes de microcrdito por
considerarem tais operaes de baixa rentabilidade. Assim, no Brasil, os critrios e as
estratgias das polticas de crdito desenhadas pelos bancos fundamentaram os limites

das opes de financiamento dos micro e pequenos empresrios.
Nesse quadro, outras polticas de financiamento que reconhecem a situao es-
pecfica das MPEs vm sendo adotadas. Assim, a flexibilizao do acesso ao crdito no
bojo da poltica de incluso financeira tem promovido a expanso do financiamento
via cooperativas de crdito e de sociedades de crdito ao microempreendedor (SCMs).
Nesse cenrio, o volume das operaes de crdito dessas instituies no ganhou es-
cala operacional no SFN. Esse resultado relevante para avaliar o alcance da opo
do microcrdito no rearranjo das condies de investimento e trabalho nas MPEs.9
No segmento dos microempreendedores, na sua maioria, os negcios so
informais, caractersticos do trabalhador por conta prpria vinculado a atividades
relacionadas ao comrcio e ao setor de servios. No perodo 2004-2008, estas
operaes foram destinadas fundamentalmente para consumo (tabela 9). Assim,
as operaes de microcrdito tenderam a alicerar estratgias de sobrevivncia de
famlias de baixa renda, no revelando capacidade de estmulo reproduo dos
empreendimentos. De fato, o microcrdito tem contribudo para a melhoria das
compras das famlias com aumento em despesas bsicas, em algumas categorias,
tais como: alimentao, roupa, transporte e instruo (Madi e Gonalves, 2005).
TABELA 9
Microcrdito: saldos dos emprstimos e caractersticas dos contratos (2004-2008,
dezembro de cada ano)
(Prazos em meses)
Discriminao do destino dos emprstimos/ Saldo da carteira Quantidade Valor mdio Meses
perodo (posio de dezembro de cada ano) (R$ mil) de contratos (R$)
Consumo
2004 655.987 639.885 163,57 8,47
2005 921.102 617.754 48,23 5,03
2006 812.027 691.680 73,45 6,92
2007 941.204 721.637 79,04 7,45
2008 878.618 680.071 90,37 7,46
Microempreendedor
2004 133.734 40.979 646,95 3,20
2005 197.384 49.914 678,10 4,12
2006 210.813 72.016 929,53 4,03
2007 304.047 95.921 997,90 5,31
2008 509.529 121.862 1.273,83 5,18
Fonte: BCB (2009).
9. Em 2005, apenas 7% das MPEs tinham emprstimos bancrios contrados em nome da empresa. Essa proporo
cresceu para 9% em 2006, 16% em 2007 e 22% em 2008. Nesse ltimo ano, o cadastro do Sebrae identificava que
46% das operaes contratadas foram de at R$ 25 mil; 47% dos emprstimos obtidos nesse ano tiveram origem
em bancos pblicos, tais como o BB (30%), a CAIXA (12%), bem como o BNB, o Banco do Estado do Rio Grande do
Sul (Banrisul), o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais (BDMG) e o Basa, todos com 5%; 53% dos emprstimos
estavam pulverizados entre diversos agentes financeiros, incluindo cooperativas de crdito. O crdito com recursos
direcionados no Brasil atingiu 10,3% e 14,8% do PIB em 2007 e 2009, respectivamente, em contexto de expanso da
participao do crdito total/PIB de 35,2% em 2007 para 45% em 2009.
Nesse cenrio, esforos do governo no sentido da simplificao do acesso

ao crdito por parte dos empresrios de menor porte vm sendo promovidos.
As aes do governo vm procurando simplificar o acesso ao crdito, facilitar o
acesso ao financiamento em licitaes pblicas, ampliar a competitividade e forta-
lecer a estrutura patrimonial das MPEs, disseminar informaes e reduzir custos
financeiros, entre outros impactos destacados no quadro 4.
QUADRO 4
Aes do governo orientadas para simplificar e ampliar o financiamento das MPEs
Medidas Informaes complementares Impactos sobre as MPEs
Criao de dois fundos garantido-
Criao do Fundo Garantidor de res de crdito para MPEs e compra
Simplificao do acesso ao crdito
Crdito de bens de capital, administrados
pelo BNDES e pelo BB
Dispensa da Certido Negativa
Medidas voltadas para MPEs no
de Dbito do Instituto Nacional
inscritas no Cadastro Informativo
de Seguridade Social (INSS) e do Simplificao do acesso ao crdito
de Crditos no Quitados do Setor
Certificado de Regularidade do
Pblico Federal (Cadin)
FGTS nas operaes de crdito
Definido no mbito dos governos
Estruturao de programa para
federal, estadual e municipal, possi- Ampliao da participao de MPEs em licitaes
ampliar a participao de MPEs
bilitando, inclusive, acesso s linhas pblicas, facilitando o acesso ao crdito
em preges e licitaes pblicas
de crdito para este servio
Criado pelo Conselho Monetrio
Nacional (CMN) por meio da
Resoluo no 3.517, de 6 de
Implementao do custo efetivo
dezembro de 2007 para que Ampliao da competitividade e do fortalecimento
total (CET) para pessoas jurdicas,
o consumidor conhea todos os da estrutura patrimonial das MPEs
principalmente s MPEs
custos de um emprstimo ou
financiamento antes de fechar o
contrato
Lei no 11.598/2007
i) reduo no tempo de abertura de empresas para
Criao da Rede Nacional para
no mximo cinco dias teis; ii) reduo de custos;
Simplificao do Registro e da Le-
iii) desburocratizao; iv) acesso a informaes e
galizao de Empresas e Negcios
orientaes consolidadas na internet; v) criao de
(Redesim)
empregos formais; vi) crescimento econmico com
aumento da produtividade
Fonte: MDIC (2009).
Em suma, na configurao desse mercado de crdito para as MPEs, reproduz-

se uma situao heterognea que apresenta uma diversificao de instituies, linhas
de financiamento e condies contratuais em um cenrio caracterizado pela impor-
tante atuao dos bancos pblicos e pela implementao de polticas voltadas para
a centralizao e direcionamento de recursos. Nesta situao, quando avaliadas as
dimenses dos fluxos de crdito atravs do olhar do micro e pequeno empresrio, os
emprstimos bancrios continuam caros e burocrticos e concentrados nas regies
Sul e Sudeste (Sebrae, 2009a). Na perspectiva das MPEs, as mudanas nas condi-
es contratuais (juros, prazos e impostos) e nos processos de avaliao e aprovao

das propostas facilitariam a tomada de emprstimos para comprar mercadorias,
alm de mquinas e equipamentos.10 Nesse sentido, as mudanas propiciariam con-
dies para a superao da restrio que o acesso ao financiamento do investimento
representa na consolidao da permanncia e diversificao das MPEs.
4 CONSIDERAES FINAIS
No cenrio econmico brasileiro, inegvel a importncia das MPEs para o de-
senvolvimento nacional no mbito da gerao de empregos e renda em uma situa-
o caracterizada pela concentrao e pela centralizao do capital.11
No perodo entre 2000 e 2009, as MPEs apresentaram uma tendncia de
crescimento da produtividade com expanso do emprego. Pode-se inferir que a
evoluo da produtividade das empresas vinculou-se s condies de expanso da
atividade econmica, do aumento do nvel de renda e do crescimento do empre-
go, em especial a partir de 2005. Nesse cenrio, pode-se argumentar que o choque
de racionalidade12 atravs da modernizao da gesto e a incorporao das ino-
vaes tecnolgicas desempenhou papel menos relevante do que as expectativas
de rentabilidade diante das condies favorveis de mercado. Com efeito, no se
pode desconsiderar o significado da qualificao da fora de trabalho, cujo impac-
to pode ter sido positivo na sobrevivncia das MPEs em uma conjuntura na qual
as restries de acesso ao financiamento evidenciam limites para o investimento.
Nesse sentido, relevante pensar os desafios e perspectivas das MPEs no
cenrio contemporneo, caracterizado por importantes mudanas na estrutura
produtiva. A insero da MPE no contexto do desenvolvimento nacional requer
a construo de vantagens competitivas especficas que potencializem suas possi-
bilidades de crescimento e seu desempenho com impactos significativos no merca-
do de trabalho. Assim, a heterogeneidade e as especificidades das MPEs revelam a
importncia da sistematizao de informaes, de maneira a fundamentar polticas
10. Em verdade, a pesquisa realizada pelo Sebrae (2009a) identifica que as principais fontes de financiamento utiliza-
das pelos micro e pequenos empresrios so: fornecedores, cheque especial, carto de crdito e cheque pr-datado.
11. Novas formas de investimento tm estimulado a concentrao de atividades caractersticas do micro e pequeno
empresrio. o caso de algumas modalidades de fundos private equity. A esse respeito ver a anlise desenvolvida por
Gonalves e Madi (2011).
12. No regime de acumulao liderado pelas finanas, a gesto da empresa de grande porte visa maior liquidez, flexibi-
lidade e mobilidade para o capital. Aps a dcada de 1970, a reorganizao dos mercados consolidou no nvel global a
lgica financeira em um cenrio caracterizado por: expanso dos mercados de capitais e dos gestores de fundos; novas
estratgias de crescimento; fuses e aquisies; e venda de unidades de negcios (Crotty, 2002). Nesse quadro de
financeirizao, Lazonick e OSullivan (2000) destacam a mudana na orientao da administrao da grande empresa
de retain & invest, na qual os lucros eram acumulados e reinvestidos, para downsize & distribute, em que a estratgia
da corporao passa a privilegiar a distribuio de dividendos aos acionistas, isto , aos investidores. A lgica financeira
subordina as decises quanto aplicao em ativos, estimulando, inclusive, ganhos no operacionais (Serfati, 1996).
Nesse contexto, a reestruturao produtiva e o redimensionamento da fora de trabalho so pilares do processo de
redefinio das estratgias que reforam a importncia dos ganhos em curto prazo (Rappaport, 2005).
pblicas que possam articular recursos financeiros e estmulos inovao (in-

vestimentos, processos e produtos). Tal articulao envolve tambm o sistema
de polticas pblicas de emprego (seguro-desemprego, intermediao de mo de
obra, formao e qualificao) de forma a promover o crescimento sustentvel das
MPEs com incluso social.
Com o objetivo de estimular o bom desempenho das MPEs, observa-se:
1) Necessidade de aperfeioar os mecanismos pblicos de apoio s MPEs
no processo de desenvolvimento brasileiro em funo de sua importn-
cia social e econmica.
2) Necessidade de homogeneizao de critrios para definio das MPEs
com impactos decisivos na avaliao das condies de financiamento e
na sustentabilidade das polticas pblicas.
3) Necessidade de articulao das polticas de qualificao para a definio
e o desenvolvimento de habilidades e competncias dos trabalhadores.
4) Formulao de incentivos para a criao de Centros de Estudo da Pro-
dutividade que articulem os esforos de anlises sobre oportunidades e
limites para a permanncia das MPEs.
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CAPTULO 2
CONDIES SOCIAIS DOS MICRO E PEQUENOS EMPRESRIOS

Waldir Quadros*
Alexandre Gori Maia**
1 INTRODUO
Neste captulo ser apresentada uma viso abrangente do perfil social dos micro e
pequenos empresrios, bem como de sua evoluo durante o perodo recente de
crescimento econmico mais expressivo, que foi acompanhado de formalizao
das relaes de trabalho, reduo significativa da misria e expanso da baixa
classe mdia.1
Um dos aspectos centrais diz respeito ao papel dos micro e pequenos em-
presrios na gerao de empregos assalariados, tanto formais quanto informais,
bem como dos salrios pagos por eles aos empregados. O peso especfico da contri-
buio deste segmento ao desenvolvimento social e econmico ser identificado
pela comparao com o desempenho dos demais empresrios.
A fonte dos dados primrios a Pesquisa Nacional por Amostra de Domi-
clios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), a mais
indicada para este tipo de abordagem, uma vez que engloba tanto os empreen-
dimentos e empregos formais como os informais, facultando o mais abrangente
panorama social. A nica ressalva a de que, pela sua natureza de inqurito do-
miciliar, os grandes empresrios so bastante sub-representados.2
O segmento dos micro e pequenos empresrios ser associado ao grupo ocupa-
cional dos empregadores com at 10 empregados.
Para melhor caracterizar o perfil social deste segmento sero realizadas com-
paraes com outros trs grupos ocupacionais com alguma afinidade em termos
de estratificao social. Em primeiro lugar, com os empregadores com 11 ou mais
* Professor-associado e colaborador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho, do Instituto de Economia

da Universidade Estadual de Campinas (CESIT/IE/UNICAMP).
** Professor doutor do CESIT/IE/UNICAMP.
1. Com base em Ipea (2011).
2. Entre alguns dos principais problemas enfrentados nos inquritos domiciliares est a recusa com substituio dos
informantes.
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empregados, os quais, em razo da mencionada sub-representao dos grandes

empresrios, sero relacionados aos mdios empresrios. Em segundo, com os
profissionais de colarinhos-brancos, tanto autnomos como assalariados.
Como decorrncia da prpria natureza do objeto de anlise, este estudo
abrange fundamentalmente as atividades do setor privado da economia brasileira.
Por outro lado, no que se refere aos empregados, apenas so contempladas as
atividades urbanas (no agrcolas), uma vez que as informaes da PNAD relativas aos
trabalhadores agrcolas no permitem segment-los por tamanho de estabelecimento,
segundo a definio adotada (nmero de empregados assalariados permanentes).3
2 A ESTRUTURA ECONMICA DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS (MPEs)
2.1 O panorama nacional4

A partir das informaes fornecidas pela PNAD, possvel se obter uma ideia
aproximada da estrutura produtiva setorial das MPEs examinando tanto o com-
portamento da ocupao nestas empresas e atividades, como da massa de rendi-
mentos declarados pelas pessoas ocupadas.5
A tabela 1 apresenta a estrutura da ocupao para os anos de 2003 e 2009 e a
tabela 2, a estrutura dos rendimentos mensais, sempre considerando o conjunto dos
ocupados do setor privado, ou seja, os empregadores e os empregados (urbanos).
TABELA 1
Brasil: estrutura da ocupao segundo o tamanho das empresas
2003 2009
Nmero de ocupados
Mil pessoas % Mil pessoas %
11 ou + 18.629 61,7 24.786 63,9
At 10 11.568 38,3 13.985 36,1
6 a 10 4.251 14,1 5.480 14,1
3a5 5.046 16,7 5.721 14,8
1a2 2.272 7,5 2.783 7,2
Total 30.198 100,0 38.771 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
3. O tamanho do estabelecimento definido neste estudo pelo nmero de trabalhadores assalariados permanentes.
Contudo, necessrio alertar para o fato de que no item relativo ao tamanho da empresa, o questionrio aplicado aos
empregados difere daquele dos empregadores. No caso dos empregadores a pergunta sobre o nmero de emprega-
dos na empresa, o que exclui o empregador. J no que se refere aos empregados, indagado o nmero de ocupados,
incluindo o empregador. Como no possvel compatibilizar as duas variveis importante atentar para esta diferena
que, se no impede a anlise comparativa mais panormica, no d suporte a exerccios quantitativos mais especficos.
4. Para compatibilizar os dados da srie, no se inclui o Norte rural, que foi captado pela PNAD apenas a partir de 2004.
5. Os rendimentos incluem todas as rendas declaradas e no apenas aquelas da ocupao principal.
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Condies Sociais dos Micro e Pequenos Empresrios 45
TABELA 2
Brasil: estrutura dos rendimentos segundo o tamanho das empresas
2003 2009
Nmero de ocupados
R$ milhes1 % R$ milhes1 %
11 ou + 20.425 75,0 29.935 74,4
At 10 6.811 25,0 10.285 25,6
6 a 10 2.918 10,7 4.556 11,3
3a5 2.778 10,2 3.999 9,9
1a2 1.115 4,1 1.730 4,3
Total 27.236 100,0 40.220 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota: 1 Valores de outubro de 2009. Deflator: ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) corrigido, Ipea.
Como se observa, em 2003 as MPEs eram responsveis por 38% do total de

pessoas ocupadas, caindo para 36% em 2009.
Em termos estticos esta retrao resulta basicamente do recuo relativo do
estrato de empresas com 3 a 5 ocupados. Contudo, pode-se aventar que, diante do
cenrio de crescimento econmico, ampliaram-se as oportunidades para a expanso
dos pequenos negcios, e uma parcela expressiva de empresas teria passado para
o segmento superior.
Por outro lado, ao se examinar os dados da tabela 2 constata-se que a par-
ticipao das MPEs na gerao de empregos pelo setor empresarial significati-
vamente superior sua participao na massa total de rendimentos declarados.
Entretanto, ao longo do perodo examinado, esta ltima avana ligeiramente (de
25% para 25,6%).
Assim sendo, e diante da retrao na proporo de pessoas ocupadas, ocorre
uma melhora substantiva nos rendimentos mdios das MPEs. De fato, eles cres-
cem 11% no estrato de 11 ou mais ocupados; 22% no de 6 a 10; 28% no de 3 a
5; e 27,5% no de 1 a 2.
Avanando na anlise, aborda-se em seguida o desempenho por setor de
atividade econmica. As tabelas 3 e 4 apresentam a participao setorial da
ocupao sob duas ticas.
Na primeira constata-se que em cinco atividades a participao das MPEs
na ocupao total do segmento empresarial supera aquela registrada no estrato
de 11 ou mais ocupados. So elas, em ordem decrescente: comrcio e reparao,
construo civil, outros servios, alojamento e alimentao e servios pessoais e
recreativos.
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TABELA 3
Estrutura setorial da ocupao segundo o tamanho das empresas
(Em %)
2003 2009
Setores de atividade
11 ou + <= 10 11 ou + <= 10
Indstria de transformao 29,7 13,9 30,7 13,9
Outras atividades industriais 2,9 0,6 1,8 0,5
Construo civil 6,8 9,4 7,8 11,3
Comrcio e reparao 16,6 33,2 20,3 35,6
Alojamento e alimentao 2,6 6,4 3,9 8,2
Transporte, armazenagem e comunicao 9,2 5,4 8,8 4,6
Educao, sade e servio social 11,9 6,7 9,1 5,5
Setor financeiro 4,0 2,3 2,6 1,2
Atividades a empresas 9,3 9,5 8,8 7,4
Servios pessoais e recreativos 2,5 4,7 2,6 5,1
Outros servios 4,2 7,5 3,4 6,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 4
Estrutura setorial da ocupao segundo o tamanho das empresas
(Em %)
2003 2009
11 ou + <= 10 11 ou + <= 10
Construo civil 46,5 53,5 54,8 45,2
Outros servios 46,6 53,4 49,4 50,6
Total 61,7 38,3 63,9 36,1
Fonte: PNAD/IBGE.
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Sob outro ngulo de anlise, a tabela 4 aponta em 2009 duas atividades em

que a proporo de pessoas ocupadas nas MPEs ultrapassa o estrato de 11 ou mais
ocupados (alojamento e alimentao; servios pessoais e recreativos); duas outras
em que as propores praticamente se equivalem (outros servios; comrcio e
reparao); e, por fim, uma em que, embora com proporo inferior, as MPEs
tambm se destacam (construo civil).
Os dados da tabela 5 revelam que as mesmas atividades em que as MPEs se
destacaram na ocupao (tabela 3) igualmente o fazem em termos de massa de ren-
dimentos. Este comportamento tambm se verifica nas atividades das empresas
em 2003. Porm, devido ao avano relativo do estrato de 11 ou mais ocupados,
em 2009 as participaes dos dois estratos praticamente se equivalem.
TABELA 5
Estrutura setorial dos rendimentos segundo o tamanho das empresas
(Em %)
2003 2009
11 ou + <= 10 11 ou + <= 10
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
Por sua vez, os dados da tabela 6 revelam cinco atividades em que as MPEs
se destacam: alojamento e alimentao, comrcio e reparao, servios pessoais e
recreativos, outros servios e construo civil. Entretanto, ao longo do perodo
de crescimento recente as participaes das MPEs recuam nestas atividades,
exceo dos servios pessoais e recreativos.
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TABELA 6
Estrutura setorial dos rendimentos segundo o tamanho das empresas
(Em %)
2003 2009
11 ou + <= 10 11 ou + <= 10
Construo civil 63,9 36,1 67,8 32,2
Outros servios 57,8 42,2 62,0 38,0
Total 75,0 25,0 74,4 25,6
Fonte: PNAD/IBGE.
2.2 O panorama regional

Inicialmente importante esclarecer o critrio de regionalizao adotado neste
trabalho. Resumidamente, as diversas localidades definidas pela PNAD 26 es-
tados e 10 regies metropolitanas (RMs) foram agregadas segundo suas rendas
per capita em trs regies. A regio A, com rendimentos mais elevados, engloba o
Distrito Federal e os estados do Sudeste e Sul. A regio B, com nveis intermedi-
rios de rendimentos, contempla os estados do Norte6 e Centro-Oeste, alm das
trs metrpoles do Nordeste identificadas pela PNAD.7 Em terceiro lugar temos
a regio C, com nveis inferiores de rendimentos, que abrange os estados do Nor-
deste exceto suas RMs.
As tabelas 7 e 8 apresentam a massa de rendimentos declarados pelas pessoas
ocupadas segmentada por regies e por tamanho de empresas.
Como se observa na tabela 9, a participao regional das MPEs na massa
total de rendimentos inversamente proporcional ao nvel de renda per capita
regional, alcanando em 2003 a marca de 23% na regio A, 31% na regio B e
36% na regio C.
6. reas no rurais, uma vez que as reas rurais foram contempladas pela PNAD apenas a partir de 2004.
7. As RMs de Salvador, Recife e Fortaleza.
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TABELA 7
Estrutura regional dos rendimentos segundo o nmero de ocupados (2003)
(Em R$ milhes1)
Regies 11 ou + <= 10 6 a 10 3a5 1a2 Total
A 16.844 5.091 2.253 2.029 809 21.934
B 2.433 1.082 432 470 181 3.515
C 1.148 638 233 279 126 1.787
Total 20.425 6.811 2.918 2.778 1.115 27.236
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota: 1 Valores de outubro de 2009. Deflator: INPC corrigido, Ipea.
TABELA 8
(Em R$ milhes1)
A 23.835 7.372 3.406 2.810 1.156 31.207
B 4.071 1.812 746 738 327 5.882
C 2.030 1.101 403 450 247 3.130
Total 29.935 10.285 4.556 3.999 1.730 40.220
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota: 1 Preos de outubro de 2009. Deflator: INPC corrigido, Ipea.
TABELA 9
(Em R$ milhes)
A 76,8 23,2 10,3 9,3 3,7 100,0
B 69,2 30,8 12,3 13,4 5,1 100,0
C 64,3 35,7 13,1 15,6 7,1 100,0
Total 75,0 25,0 10,7 10,2 4,1 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
Por sua vez, os dados da tabela 10 indicam que no perodo recente de cresci-
mento econmico mais expressivo estas participaes regionais das MPEs variaram
muito pouco.
Entretanto, o panorama relativamente distinto quando se considera o
comportamento da ocupao, tal como apresentado nas tabelas 11 a 14.
De fato, a tabela 13 indica que, tal como no mbito nacional, a participao
regional das MPEs no total da ocupao significativamente mais expressiva do
que a participao nos rendimentos, ainda que ela tambm varie inversamente ao
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nvel de renda per capita. Em 2003 ela atinge 35% da ocupao na regio A, 42%
na regio B e 52% na regio C.
TABELA 10
(Em %)
A 76,4 23,6 10,9 9,0 3,7 100,0
B 69,2 30,8 12,7 12,5 5,6 100,0
C 64,8 35,2 12,9 14,4 7,9 100,0
Total 74,4 25,6 11,3 9,9 4,3 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 11
(Mil pessoas)
A 14.027 7.631 2.982 3.258 1.390 21.657
B 2.921 2.139 743 969 427 5.060
C 1.682 1.799 525 818 455 3.480
Total 18.629 11.568 4.251 5.046 2.272 30.198
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 12
Estrutura regional das pessoas ocupadas segundo o nmero de ocupados (2009)
(Mil pessoas)
A 18.281 8.995 3.805 3.599 1.591 27.276
B 4.102 2.695 989 1.148 558 6.796
C 2.404 2.295 687 974 634 4.699
Total 24.786 13.985 5.480 5.721 2.783 38.771
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 13
(Em %)
A 64,8 35,2 13,8 15,0 6,4 100,0
B 57,7 42,3 14,7 19,1 8,4 100,0
C 48,3 51,7 15,1 23,5 13,1 100,0
Total 61,7 38,3 14,1 16,7 7,5 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
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TABELA 14
(Em %)
A 67,0 33,0 13,9 13,2 5,8 100,0
B 60,3 39,7 14,5 16,9 8,2 100,0
C 51,2 48,8 14,6 20,7 13,5 100,0
Total 63,9 36,1 14,1 14,8 7,2 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
J os dados da tabela 14 apontam que estas participaes caem entre 2003 e

2009, reproduzindo o comportamento nacional.
Considerando conjuntamente estes movimentos da massa de rendimentos e
da ocupao entre 2003 e 2009, o resultado em todas as regies e em todos os es-
tratos das MPEs um crescimento dos rendimentos mdios das pessoas ocupadas
superior ao observado no estrato de empresas com 11 ou mais ocupados, tal como
se observa na tabela 17, a partir dos dados das tabelas 15 e 16.
Por outro lado, deve ser devidamente enfatizada a evoluo bem mais favo-
rvel nas regies menos desenvolvidas e nas menores empresas, atingindo 42% no
estrato de 1 a 2 ocupados da regio C.
TABELA 15
Rendimentos mdios regionais das pessoas ocupadas segundo o nmero
de ocupados (2003)
(Em R$1)
Regies 11 ou + 6 a 10 3a5 1a2
A 1.223 771 630 586
B 843 587 488 429
C 686 444 341 277
Total 1.114 698 556 494
Fonte: PNAD/IBGE.
Analisa-se em seguida a evoluo setorial e regional conjuntamente. As ta-

belas 18 e 19 apresentam a distribuio da massa de rendimentos das MPEs por
setor de atividade econmica em cada uma das regies aqui consideradas.
Como se observa na tabela 20, o setor comrcio e reparao se destaca em
termos de participao na massa de rendimentos nas trs regies, que aumenta
em termos inversamente proporcionais ao nvel de renda per capita.
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TABELA 16
Rendimentos mdios regionais das pessoas ocupadas segundo o nmero
de ocupados (2009)
(Em R$1)
Regies 11 ou + 6 a 10 3a5 1a2
A 1.346 922 799 739
B 1.005 762 648 592
C 852 593 465 393
Total 1.240 851 711 630
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 17
Variao dos rendimentos mdios regionais das pessoas ocupadas segundo o
nmero de ocupados (2003 a 2009)
(Em %)
Regies 11 ou + 6 a 10 3a5 1a2
A 10,1 19,5 26,7 26,2
B 19,2 29,8 32,6 37,9
C 24,2 33,4 36,5 41,9
Total 11,3 21,9 27,9 27,5
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 18
Estrutura setorial e regional dos rendimentos empresas com at 10 pessoas
ocupadas (2003)
(Em R$ milhes1)
Setores de atividade Regio A Regio B Regio C Total
Indstria de transformao 746 139 82 967
Outras atividades industriais 20 8 3 30
Construo civil 386 106 78 570
Comrcio e reparao 1.679 387 247 2.313
Alojamento e alimentao 293 67 34 394
Transporte, armazenagem e comunicao 300 77 44 421
Educao, sade e servio social 344 70 36 450
Setor financeiro 136 16 6 158
Atividades a empresas 506 89 46 641
Servios pessoais e recreativos 226 42 25 293
Outros servios 425 76 35 535
Total 5.091 1.082 638 6.811
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota:1 Valores de outubro de 2009. Deflator: INPC corrigido, Ipea.
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TABELA 19
ocupadas (2009)
(Em R$ milhes1)
Indstria de transformao 1.084 206 135 1.425
Construo civil 643 174 147 964
Total 7.372 1.812 1.101 10.285
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota:1 Valores de outubro de 2009. Deflator: INPC corrigido, Ipea.
TABELA 20
ocupadas (2003)
(Em %)
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
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Em segundo lugar fica a indstria de transformao, seguida da construo

civil e atividades a empresas, que alternam suas posies nas vrias regies.
As participaes das atividades a empresas caem nas regies com menores
rendimentos per capita e a Construo civil revela comportamento oposto. O pri-
meiro comportamento tambm ocorre em outros servios e na educao, sade
e servio social.
Por sua vez, os dados da tabela 21 apontam que, entre 2003 e 2009, as par-
ticipaes relativas regionais e setoriais no se alteram significativamente.
TABELA 21
ocupadas (2009)
(Em %)
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
Entretanto, os dados das tabelas 22 e 23 apontam para uma reduo da

participao na massa de rendimentos da regio A, com a correspondente expan-
so nas regies B e C, de forma bastante generalizada entre as diversas atividades
econmicas.
As tabelas 24 e 25 apresentam os dados correspondentes distribuio seto-
rial e regional das pessoas ocupadas nas MPEs, respectivamente em 2003 e 2009.
Como se observa na tabela 26, da mesma forma que ocorreu com a distri-
buio da massa de rendimentos, em todas as regies o setor comrcio e reparao
se destaca em termos de ocupao; e tambm se verifica que esta participao
maior nas regies com menor renda per capita.
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TABELA 22
ocupadas (2003)
(Em %)
Construo civil 67,8 18,6 13,6 100,0
Outros servios 79,4 14,1 6,5 100,0
Total 74,7 15,9 9,4 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 23
ocupadas (2009)
(Em %)
Construo civil 66,7 18,0 15,3 100,0
Outros servios 76,7 16,4 6,9 100,0
Total 71,7 17,6 10,7 100,0
Fonte:PNAD/IBGE.
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TABELA 24
Estrutura setorial e regional das pessoas ocupadas empresas com at 10 pessoas
ocupadas (2003)
(Mil pessoas)
Construo civil 780 246 263 1.289
Total 7.631 2.139 1.799 11.568
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 25
ocupadas (2009)
(Mil pessoas)
Construo civil 912 304 367 1.583
Comrcio e reparao 3.068 1.000 905 4.973
Alojamento e alimentao 727 241 177 1.146
Atividades a empresas 722 197 117 1.036
Total 8.995 2.695 2.295 13.985
Fonte: PNAD/IBGE.
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TABELA 26
ocupadas (2003)
(Em %)
Construo civil 10,2 11,5 14,6 11,1
Transporte, armazegem e comunicao 4,9 5,1 6,2 5,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
A indstria de transformao igualmente ocupa a segunda posio, seguida

da construo civil que, na regio C, quase alcana a mesma participao. E os
dados da tabela 27 apontam da mesma forma que as posies relativas apresentam
alteraes pouco significativas entre 2003 e 2009.
TABELA 27
ocupadas (2009)
(Em %)
Construo civil 10,1 11,3 16,0 11,3
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
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Por fim, como se constata nas tabelas 28 e 29, no perodo recente de cres-
cimento econmico mais expressivo, a regio A tambm perde participao na
ocupao total, em favor das regies B e C.
TABELA 28
Estrutura setorial e regional das pessoas ocupadas: setor privado urbano empresas
com at 10 pessoas ocupadas (2003)
(Em %)
Construo civil 60,5 19,1 20,4 100,0
Outros servios 73,4 16,8 9,8 100,0
Total 66,0 18,5 15,5 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 29
Estrutura setorial e regional das pessoas ocupadas: setor privado urbano empresas
com at 10 pessoas ocupadas (2009)
(Em %)
Construo civil 57,6 19,2 23,2 100,0
Outros servios 69,5 19,2 11,3 100,0
Total 64,3 19,3 16,4 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
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3 AVALIAO DO PERFIL SOCIAL DOS EMPRESRIOS E TRABALHADORES

DAS MPEs E SUA EVOLUO RECENTE
3.1 Enfoque individual: o perfil social das pessoas ocupadas
3.1.1 Uma viso panormica

Na seo 2 abordou-se a evoluo das oportunidades individuais geradas pelas
MPEs no recente perodo de crescimento econmico mais expressivo da econo-
mia brasileira, examinando as pessoas ocupadas em seu conjunto.
Agora, com o objetivo de se traar o perfil social dos ocupados, se traar
a anlise ser desdobrada enfocando tanto o comportamento dos empresrios
como dos diversos grupos de empregados.
Ao mesmo tempo, para se estabelecer algumas referncias para avaliar a situ-
ao social deste segmento, tambm ser examinada a evoluo de alguns outros
grupos ocupacionais, tais como proprietrios de empresas com 11 ou mais em-
pregados e profissionais de colarinhos-brancos, tanto autnomos como assala-
riados do setor privado ou pblico.
A tabela 30 apresenta o nmero e a proporo das pessoas ocupadas em
2003 e 2009, distribudas pelos diversos grupos ocupacionais adotados neste es-
tudo (Quadros, 2008a); a tabela 31, os respectivos rendimentos mdios declara-
dos; e a tabela 32, o crescimento ocorrido no nmero de pessoas ocupadas, nos
rendimentos mdios e na renda total.
Como se pode observar, entre 2003 e 2009 o segmento de MPEs avana li-
geiramente na estrutura ocupacional, atingindo em 2009 a marca de 4% do total
de ocupados equivalentes a quase 3,5 milhes de pessoas.
Entre os diversos grupos ocupacionais, a expanso relativa mais expressiva
entre os colarinhos-brancos assalariados, tanto no setor privado como no setor
pblico. Os empresrios com 11 ou mais empregados permanecem estveis e os
colarinhos-brancos autnomos regridem.
Por outro lado, os rendimentos mdios declarados pelo conjunto dos micro
e pequenos empresrios situam-se abaixo apenas do segmento de empresrios
com 11 ou mais empregados.
Entretanto, a evoluo da renda foi relativamente menos favorvel aos micro
e pequenos empresrios, uma vez que, tanto seus rendimentos mdios como sua
renda total, crescem abaixo do que se verifica para o total de ocupados (respecti-
vamente, 8% contra 22% e 26% contra 39%).
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TABELA 30
Estrutura ocupacional das pessoas ocupadas
2003 2009
Estrutura ocupacional
Nmero (mil) % Nmero (mil) %
Empregadores com 11 ou + empregados 404 0,5 459 0,5
Empregadores com at 10 empregados 2.953 3,9 3.491 4,0
Colarinhos-brancos autnomos 4.354 5,7 4.405 5,0
Colarinhos-brancos assalariados 21.448 28,0 27.359 31,1
Setor privado 14.528 19,0 18.844 21,4
Setor pblico 6.793 8,9 8.409 9,6
Ignorado 126 0,2 106 0,1
Trabalhadores autnomos 9.315 12,2 10.405 11,8
Trabalhadores assalariados 17.737 23,2 22.084 25,1
Setor privado 15.603 20,4 19.753 22,4
Setor pblico 2.013 2,6 2.224 2,5
Ignorado 121 0,2 107 0,1
Trabalhadores domsticos 6.152 8,0 7.163 8,1
Trabalhadores no remunerados urbanos 1.416 1,8 1.202 1,4
Proprietrios por conta prpria agrcolas 3.887 5,1 3.271 3,7
Trabalhadores autnomos agrcolas 362 0,5 444 0,5
Trabalhadores assalariados agrcolas 4.324 5,6 4.370 5,0
Trabalhadores no remunerados agrcolas 4.173 5,5 3.370 3,8
Ocupao ignorada 36 0,0 4 0,0
Total dos ocupados 76.560 100,0 88.028 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
Merece registro que, dos grupos ocupacionais aqui destacados, os colari-

nhos-brancos assalariados do setor pblico so os que apresentam a evoluo
mais favorvel em seus rendimentos mdios.
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TABELA 31
Renda mdia das pessoas ocupadas
2003 2009
Estrutura ocupacional
(R$)1 (R$)1
Empregadores com 11 ou + empregados 7.005 7.969
Empregadores com at 10 empregados 2.814 3.039
Colarinhos-brancos autnomos 1.527 1.725
Colarinhos-brancos assalariados 1.402 1.627
Setor privado 1.234 1.376
Setor pblico 1.766 2.188
Ignorado 1.048 1.376
Trabalhadores autnomos 698 820
Trabalhadores assalariados 622 773
Setor privado 623 771
Setor pblico 621 785
Ignorado 529 849
Trabalhadores domsticos 345 464
Trabalhadores no remunerados urbanos 85 186
Proprietrios por conta prpria agrcolas 567 755
Trabalhadores autnomos agrcolas 322 449
Trabalhadores assalariados agrcolas 350 502
Trabalhadores no remunerados agrcolas 52 120
Ocupao ignorada 1.396 816
Total ocupados 932 1.137
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota: 1 Valores de outubro de 2009.
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TABELA 32
Variao no perodo 2003-2009
(Em %)
Estrutura ocupacional Nmero de pessoas Renda mdia Renda total
Empregadores com 11 ou + empregados 13,5 13,8 24,9
Empregadores com at 10 empregados 18,2 8,0 26,3
Colarinhos-brancos autnomos 1,2 13,0 12,5
Colarinhos-brancos assalariados 27,6 16,1 46,6
Setor privado 29,7 11,5 43,1
Setor pblico 23,8 23,9 52,2
Trabalhadores autnomos 11,7 17,5 29,9
Trabalhadores assalariados 24,5 24,2 53,4
Setor privado 26,6 23,7 55,4
Setor pblico 10,5 26,5 38,9
Trabalhadores domsticos 16,4 34,5 55,9
Trabalhadores no remunerados urbanos (15,1) 119,5 86,0
Proprietrios por conta prpria agrcolas (15,9) 33,1 11,5
Trabalhadores autnomos agrcolas 22,6 39,6 69,3
Trabalhadores assalariados agrcolas 1,1 43,5 44,8
Trabalhadores no remunerados agrcolas (19,2) 130,2 85,9
Total ocupados 15,0 22,0 39,2
Fonte: PNAD/IBGE.
3.1.2 Caracterizao dos micro e pequenos empresrios
Segmentao por tamanho de empresa

Para melhor caracterizar o universo dos micro e pequenos empresrios, vamos
desdobr-lo em trs segmentos, tal como se apresenta na tabela 33.
Observa-se que a concentrao de empresrios inversamente proporcional
ao tamanho das empresas, com largo predomnio do estrato de empresas com 1
a 2 empregados.
Por outro lado, os dados da tabela 34 indicam que, como era de se esperar,
os rendimentos mdios declarados apresentam comportamento contrrio, decres-
cendo com o menor nmero de empregados. Este desempenho tambm se mani-
festa na evoluo entre 2003 e 2009, chamando ateno o crescimento de apenas
1,5% no estrato de um a dois empregados.
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TABELA 33
Composio dos micro e pequenos empresrios
(Em %)
Nmero de empregados 2003 2009
6 a 10 12,7 12,5
3a5 26,6 26,1
1a2 53,8 57,4
No informado 6,9 4,0
Total 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 34
Renda mdia dos micro e pequenos empresrios
(Em R$1)
Nmero de empregados 2003 2009 2009/2003
6 a 10 4.283 4.970 16,0
3a5 3.144 3.476 10,6
1a2 2.494 2.531 1,5
No informado 1.351 1.460 8,0
Total 2.814 3.039 8,0
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota: 1 Valores de outubro de 2009.
Segmentao por setor de atividade econmica8

Como se verifica nas tabelas 35 e 36, ainda que com distintas propores, tanto
no estrato de empresas com 6 a 10 empregados como naquele com 11 ou mais,
os empresrios se concentram majoritariamente na indstria de transformao e
no comrcio e reparao.9
Por outro lado, as tabelas 37 e 38 revelam que nos estratos de empresas com
menor nmero de empregados as atividades dos micro e pequenos empresrios
so bem mais diversificadas. O setor comrcio e reparao assume destacada lide-
rana, o indstria de transformao relativamente menos expressiva, e ganham
relevo as atividades agrcolas, construo civil e um conjunto variado de servios
produtivos e pessoais.
8. Cabe registrar que, ao contrrio do que ocorre com os empregados, as informaes da PNAD permitem segmentar
os empregadores das atividades agrcolas.
9. Nas tabelas de composio setorial so apresentadas apenas as atividades com maior importncia relativa.
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TABELA 35
Composio setorial do estrato com 11 ou mais empregados
(Em %)
Setor de atividade 2003 2009
Indstria de transformao 30,6 29,0
Comrcio e reparao 29,2 28,4
Outros 40,2 42,6
Total 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 36
Composio setorial do estrato de 6 a 10 empregados
(Em %)
Outros 36,4 45,3
Total 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 37
(Em %)
Atividades agrcolas 6,0 5,6
Construo civil 5,7 6,9
Alojamento e alimentao 7,3 6,9
Atividades a empresas 9,0 7,6
Servios pessoais e recreativos 4,5 5,1
Total 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
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TABELA 38
(Em %)
Atividades agrcolas 13,1 9,9
Construo civil 8,1 13,7
Alojamento e alimentao 6,5 7,2
Transporte, armazenagem e comunicao 4,2 3,6
Educao, sade e servio social 6,9 6,8
Atividades a empresas 6,6 6,7
Servios pessoais e recreativos 3,5 5,1
Outros servios 2,2 2,5
Total 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
3.1.3 Estratificao social dos micro e pequenos empresrios

A metodologia de estratificao social dos indivduos ocupados que foi construda
contempla tanto as ocupaes e situaes ocupacionais como os rendimentos de-
clarados por seus titulares.
Como usual, adotaram-se vrias faixas de rendimentos para segmentar os
indivduos ocupados. Entretanto, naquilo que fundamental, a definio destas
faixas no partiu de critrios meramente normativos, mas tomou como referncia
a incluso de ocupaes tpicas de cada estrato, tal como se apresenta no Brasil.
Em poucas palavras, as cinco faixas de rendimentos de cada um dos nveis
sociais podem ser ilustradas com cinco peneiras, em que o calibre de cada uma
definido em funo das ocupaes que se pretende coletar.
Assim, na alta classe mdia o calibre da peneira aquele que permite captar
as ocupaes que a priori e analiticamente so definidas como pertencentes a este
estrato, tais como microempresrios, mdicos, engenheiros, professores univer-
sitrios, juristas, diretores etc. O limite mnimo dos rendimentos que os inclui
nesta camada de R$ 3.314 mensais (sempre a preos de outubro de 2009), o
que nos conduz de imediato a refletir sobre o real significado da renda captada
pela PNAD.10
10. A metodologia completa pode ser encontrada em Quadros (2008a, 2008b) e acessada em: <www.eco.unicamp.br>.
Merece meno especial o entendimento da renda declarada como uma forma de representao social.
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De fato, impensvel algum ter acesso ao que se entende como padro de

vida de alta classe mdia com este nvel de renda. Ocorre que se trata da renda
declarada no inqurito domiciliar e no da renda efetiva. Assim, aqui, esta renda
deve ser encarada mais como uma representao social e no como uma informao
de poder aquisitivo, podendo ser utilizada para estratificar a sociedade, mas no
para outras derivaes.
Da mesma forma, identificaram-se os componentes da mdia classe mdia,
abrangendo gerentes, professores de nvel mdio, profissionais da segurana p-
blica, militares, enfermeiras, trabalhadores de nvel tcnico e outros.
A linha de corte para este segundo segmento vai de R$ 1.657 a R$ 3.314
mensais, sendo que sua situao social permite que seus integrantes reproduzam
um padro de vida parecido com o da alta classe mdia, ainda que num nvel
inferior.
Prosseguindo, definiu-se a baixa classe mdia, com rendimentos declarados
entre R$ 663 e R$ 1.657 mensais e englobando um grupo bastante heterogneo
de ocupaes, tais como: balconistas, professores do ensino fundamental, auxi-
liares de enfermagem, auxiliares de escritrio, recepcionistas, motoristas, garons,
barbeiros, cabeleireiras, manicuras, trabalhadores qualificados etc.
Para concluir esta breve abordagem sobre a estrutura social, e de acordo com
os objetivos deste trabalho, sero mencionadas as duas ltimas camadas: a massa
trabalhadora, com rendimentos entre R$ 331 e R$ 653 mensais, e os miserveis,
abaixo de R$ 331.
Estas linhas de corte e os nveis sociais associados a elas so consolidados a seguir.11
TABELA 39
Definio dos nveis sociais segundo faixas de rendimentos
Nvel social Faixas de rendimentos1
Alta classe mdia Acima de R$ 3.314
Mdia classe mdia R$ 1.657 a R$ 3.314
Baixa classe mdia R$ 663 a R$ 1.657
Massa trabalhadora R$ 331 a R$ 653
Miserveis Abaixo de R$ 3312
Fonte: PNAD/IBGE.
Notas: 1 Valores em outubro de 2009. Deflator: INPC corrigido para a PNAD, Ipea.
2
O valor real do salrio mnimo (SM) em janeiro de 2004, atualizado.
11. Como enfatizado nas apresentaes metodolgicas, entende-se que pela sua prpria natureza de inqurito do-
miciliar a PNAD no contempla a representao social das pessoas ricas. Por esta razo, a pirmide vai apenas at a
alta classe mdia.
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Dando incio anlise, o segmento de empresrios com 11 ou mais em-

pregados foi tomado inicialmente como referncia para se analisar a composio
social dos diversos estratos de MPEs, tal como se apresenta na tabela 40.
TABELA 40
Composio social do estrato de empresrios com 11 ou mais empregados
(Em %)
Estrutura social 2003 2009
Alta classe mdia 63,8 63,6
Mdia classe mdia 21,7 25,5
Baixa classe mdia 13,1 10,6
Subtotal classe mdia 98,6 99,7
Fonte: PNAD/IBGE.
Como se verifica nas tabelas 41, 42 e 43, a proporo de MPEs com nvel
social associado alta classe mdia decresce medida que diminui o tamanho
das empresas. Inversamente, aumenta significativamente a participao da baixa
classe mdia e diminui o contingente que em seu conjunto pode ser classificado
como de classe mdia.
TABELA 41
Composio social do estrato de empresrios com 6 a 10 empregados
(Em %)
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 42
(Em %)
Fonte: PNAD/IBGE.
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TABELA 43
(Em %)
Fonte: PNAD/IBGE.
Entre 2003 e 2009, chama ateno no estrato de empresrios com 11 ou

mais empregados o avano da mdia classe mdia. No estrato de 6 a 10 empregados,
o destaque a expanso relativa da alta classe mdia e tambm da mdia. E, nos
estratos de 3 a 5 e de 1 a 2 empregados, o crescimento da mdia classe mdia. Por
fim, em todos os estratos de empresrios avana a proporo da classe mdia em
seu conjunto.
Outra referncia til para situar a condio social dos micro e pequenos
empresrios aquela fornecida pela situao dos diversos segmentos de
colarinhos-brancos, tal como se apresenta nas tabelas 44, 45 e 46.
TABELA 44
Composio social dos colarinhos-brancos autnomos
(Em %)
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 45
Composio social dos colarinhos-brancos assalariados do setor privado
(Em %)
Fonte: PNAD/IBGE.
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TABELA 46
Composio social dos colarinhos-brancos assalariados do setor pblico
(Em %)
Fonte: PNAD/IBGE.
Como se observa, tanto nos colarinhos-brancos autnomos como nos as-

salariados do setor privado e do setor pblico, os perfis sociais so inferiores aos
de quaisquer estratos de MPEs.
De fato, so mais reduzidas tanto as propores da alta classe mdia como
do contingente classificado como classe mdia.
Cabe registro que o melhor perfil entre os colarinhos-brancos aquele
revelado pelos assalariados do setor pblico.
3.1.4 Gerao de empregos pelos micro e pequenos empresrios
Colarinhos-brancos
A tabela 47 apresenta a composio do emprego de colarinhos-brancos e sua
evoluo por estratos de empresas.
TABELA 47
Distribuio dos colarinhos-brancos assalariados do setor privado por
tamanho da empresa
(Em %)
2003 2009 2009/2003
Nmero de ocupados
Nmero (mil) % Nmero (mil) % %
11 ou + 9.253 63,5 12.456 65,8 34,6
6 a 10 2.152 14,8 2.806 14,9 30,4
3a5 2.286 15,9 2.547 13,7 11,4
1a2 837 5,8 1.035 5,6 23,6
Total 14.528 100,0 18.844 100,0 29,7
Fonte: PNAD/IBGE.
Verifica-se que os colarinhos-brancos esto mais concentrados nas empre-

sas com maior nmero de ocupados. Por sua vez, o crescimento do emprego
destes profissionais nos estratos com 11 ou mais ocupados e de 6 a 10 situa-se
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acima da mdia do grupo ocupacional (30%), e o contrrio ocorre nos outros

dois estratos, chamando ateno a baixa taxa do estrato de 3 a 5 ocupados (11%).
A tabela 48 apresenta a evoluo dos rendimentos mdios declarados pelos
colarinhos-brancos por estratos de empresas, evidenciando-se um crescimento
mais acentuado naqueles com menor nmero de ocupados. Destaca-se a baixa
taxa do estrato com 11 ou mais ocupados (7%), a nica inferior mdia do grupo
ocupacional (11,5%).
TABELA 48
Renda mdia dos colarinhos-brancos assalariados do setor privado por
tamanho da empresa
(Em %)
Nmero de ocupados 20031 20091 2009/2003 (%)
11 ou + 1.521 1.626 6,9
6 a 10 850 990 16,4
3a5 662 839 26,7
1a2 644 786 22,1
Total 1.234 1.376 11,5
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota: 1 Valores a preos de outubro de 2009.
Outra maneira de analisar o comportamento dos grupos ocupacionais ve-

rificar a evoluo de suas composies sociais, tal como apresentado para os
colarinhos-brancos assalariados do setor privado nas tabelas 49, 50, 51 e 52.
TABELA 49
Composio social dos colarinhos-brancos assalariados do setor privado: estrato
de empresas com 11 ou mais ocupados
(Em %)
Massa trabalhadora 27,8 26,0
Miserveis 7,6 1,9
Total 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
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TABELA 50
de empresas com 6 a 10 ocupados
(Em %)
Miserveis 18,0 4,3
Total 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 51
(Em %)
Miserveis 31,7 11,1
Total 100,0 100,0
Fonte:P NAD/IBGE.
TABELA 52
(Em %)
Miserveis 39,3 20,3
Total 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
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Como se observa nos estratos sociais tpicos de classe mdia, em todos os ta-
manhos de empresas os colarinhos-brancos esto concentrados na mdia classe
mdia, e apenas nas empresas com 11 ou mais ocupados a alta classe mdia situa-se
na faixa dos 10%.
A baixa classe mdia avana significativamente em todos os estratos de em-
presas, tambm expandindo o conjunto da classe mdia, que j era largamente
majoritria naquelas com 11 ou mais ocupados e passa a predominar tambm no
de 6 a 10.
Na outra extremidade o destaque fica com a muito expressiva retrao dos
miserveis.
Trabalhadores do setor privado

Da mesma forma que se procedeu no item anterior, apresentam-se a seguir
os mesmos dados para os trabalhadores do setor privado.
A tabela 53 indica que apenas no estrato com 11 ou mais ocupados (31%), que
aquele com maior concentrao relativa de trabalhadores, o crescimento do empre-
go dos mesmos superior ao crescimento mdio do grupo ocupacional (27%).
TABELA 53
Distribuio dos trabalhadores assalariados do setor privado por tamanho da empresa
(Em %)
2003 2009 2009/2003
Nmero de ocupados
Nmero (mil) % % % %
11 ou + 9.331 59,8 34,6 61,9 31,1
6 a 10 2.095 13,4 30,4 13,4 26,6
3a5 2.750 17,6 11,4 15,9 14,3
1a2 1.427 9,2 23,6 8,8 20,6
Total 15.603 100,0 29,7 100,0 26,6
Fonte: PNAD/IBGE.
Os dados da tabela 54 evidenciam que os rendimentos mdios dos traba-

lhadores cresceram significativamente mais nos estratos tpicos de MPEs. Por sua
vez, o estrato de 11 ou mais ocupados (19%) o nico com taxa inferior mdia
do grupo ocupacional (24%).
As tabelas 55, 56, 57 e 58 apresentam as composies sociais dos trabalha-
dores assalariados por estratos de empresas. Tambm aqui se observa que, entre
as camadas de classe mdia, a expanso mais expressiva aquela de trabalhadores
da baixa classe mdia.
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TABELA 54
Renda mdia dos trabalhadores assalariados do setor privado por tamanho da empresa
(Em %)
Nmero de ocupados 20031 20091 2009/2003 (%)
11 ou + 720 859 19,3
6 a 10 544 707 30,0
3a5 468 608 30,1
1a2 407 540 32,5
Total 623 771 23,7
Fonte:PNAD/IBGE..
Nota: 1 Valores em 1o de outubro de 2009. Deflator: INPC corrigido para a PNAD, Ipea.
TABELA 55
Composio social dos trabalhadores assalariados do setor privado: estrato de
empresas com 11 ou mais ocupados
(Em %)
Miserveis 15,9 2,6
Total 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 56
empresas com 6 a 10 ocupados
(Em %)
Miserveis 28,3 8,9
Total 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
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TABELA 57
(Em %)
Miserveis 41,0 20,1
Total 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 58
(Em %)
Miserveis 53,6 29,5
Total 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
Por outro lado, apenas no estrato de empresas com 11 ou mais ocupados os

trabalhadores situados nas camadas tpicas de classe mdia tornam-se em 2009
majoritrios em seu conjunto (54%).
Nos estratos caractersticos das MPEs o nvel social predominante o de
massa trabalhadora.
Por fim, em todos os estratos de empresas igualmente destaca-se a expressiva
reduo dos trabalhadores que se encontram na camada de miserveis.
Outros grupos ocupacionais

Um grupo ocupacional que, ao menos parcialmente ou de forma indireta,
tambm est relacionado com o universo dos micro e pequenos empresrios
aquele caracterizado majoritariamente pela pequena agricultura familiar, apresen-
tado na tabela 59.
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TABELA 59
Composio social dos proprietrios agrcolas por conta prpria
(Em %)
Miserveis 43,6 35,8
Total 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
Para efeito de comparao, a proporo destes agricultores por conta prpria

que em 2009 se encontra nos trs nveis sociais de classe mdia (37,5%) s su-
perior quela que se verifica entre os trabalhadores assalariados do setor privado
dos estratos de empresas com 3 a 5 ocupados (32% tabela 57) e 1 a 2 ocupados
(26% tabela 58). E equivale proporo que se observa entre os colarinhos-
brancos assalariados deste ltimo estrato de empresas (37,5% tabela 52).
Por fim, cabe um rpido registro aos trabalhadores chamados de no remunera-
dos, agrcolas e urbanos. Como se sabe, estes trabalhadores so formados majoritaria-
mente por familiares que auxiliam nas MPEs ou nas atividades por conta prpria. As
atividades agrcolas envolvem uma massa expressiva de pessoas (3,4 milhes em 2009)
e o segmento urbano, um nmero um pouco mais reduzido (1,2 milho).
Em termos individuais seus perfis sociais so bastante precrios, porm sua situa-
o social efetiva dada pela condio familiar, que ser apresentada no prximo item.
3.1.5 O perfil da escolaridade vigente nas MPEs

Como se verifica na tabela 60, entre 2003 e 2009 ocorre uma melhoria geral da
escolaridade entre os ocupados nas MPEs, sejam eles empregadores, profissionais
de colarinhos-brancos ou trabalhadores.
De fato, em todos os grupos ocupacionais mencionados observa-se uma
reduo na proporo daqueles que possuem apenas o primeiro grau completo
ou incompleto.
Por outro lado, entre os empregadores e os colarinhos-brancos este de-
sempenho acompanhado da expanso daqueles que possuem o terceiro grau
completo e incompleto; e, entre os trabalhadores, do crescimento da parcela com
segundo grau completo e incompleto.
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TABELA 60
Perfil da escolaridade nas MPEs
(Em %)
Nmero de ocupados e Empregadores Colarinhos-brancos Trabalhadores

escolaridade1 2003 2009 2003 2009 2003 2009
11 ou + ocupados
1o grau 19,1 15,8 19,5 12,3 66,1 52,0
2o grau 32,6 28,5 45,6 47,3 31,9 44,1
3 grau
o
48,3 55,6 34,9 40,4 2,0 3,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
6 a 10 ocupados
1o grau 30,8 23,0 24,9 16,2 71,1 58,1
2 grau
o
33,0 35,8 51,8 53,2 27,8 38,9
3o grau 36,3 41,1 23,3 30,5 1,2 3,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
3 a 5 ocupados
1o grau 33,9 28,8 28,7 18,2 71,9 60,7
2 grau
o
34,9 40,0 54,1 55,9 26,8 36,9
3o grau 31,3 31,1 17,2 25,9 1,4 2,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1 a 2 ocupados
1o grau 47,5 40,5 31,8 22,7 74,7 66,1
2o grau 29,8 34,0 53,1 53,8 24,1 32,0
3 grau
o
22,7 25,5 15,0 23,5 1,3 1,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota: 1 Graus completos e incompletos.
Esta performance acompanha o tamanho dos estabelecimentos. Assim, em

2009, no estrato de empresas com 11 ou mais ocupados, a proporo de emprega-
dores com terceiro grau atinge 56%, e 40% entre os colarinhos-brancos. J no
estrato de 1 a 2 ocupados estas propores so, respectivamente, de 26% e 24%.
Por sua vez, entre os trabalhadores a proporo com segundo grau de 44%
no estrato de 11 ou mais ocupados e de 32% no de 1 a 2 ocupados.
3.1.6 Faixa etria vigente nas MPEs

Como se observa nas tabelas 61 a 64 manifesta-se um padro de distribuio dos
ocupados por faixas etrias relativamente homogno nos vrios estratos de empresas.
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TABELA 61
Faixa etria vigente no estrato de empresas com 11 ou mais ocupados
(Em %)
Empregadores Colarinhos-brancos Trabalhadores
Faixas etrias
2003 2009 2003 2009 2003 2009
10 a 14 anos 0,2 0,1 0,3 0,2
15 a 19 0,2 0,1 6,7 6,1 6,7 6,0
20 a 24 2,4 1,8 21,0 19,6 17,2 14,9
25 a 29 5,9 8,3 19,4 21,5 16,5 16,5
30 a 34 9,4 9,8 15,9 15,3 15,2 15,3
35 a 39 14,8 11,6 12,4 12,0 14,2 13,6
40 a 44 17,4 17,1 9,7 9,9 11,2 11,6
45 a 49 16,2 15,4 7,0 6,8 8,8 9,2
50 a 54 13,4 12,3 4,2 4,8 5,5 6,8
55 a 59 7,8 10,9 2,0 2,5 2,5 3,8
60 a 64 6,1 6,4 0,8 1,0 1,2 1,6
65 ou + 6,5 6,3 0,7 0,6 0,7 0,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 62
Faixa etria vigente no estrato de empresas com 6 a 10 ocupados
(Em %)
Faixas etrias
2003 2009 2003 2009 2003 2009
10 a 14 anos 0,6 0,3 1,2 0,8
15 a 19 0,2 0,3 12,5 11,1 12,1 10,8
20 a 24 2,9 2,7 26,3 23,1 19,8 16,9
25 a 29 6,8 7,5 19,8 20,7 15,7 15,0
30 a 34 11,9 10,7 13,4 14,1 13,7 14,5
35 a 39 16,4 12,4 10,3 9,6 11,4 11,7
40 a 44 19,5 16,8 6,6 7,5 9,7 9,2
45 a 49 13,7 17,4 4,9 5,8 6,9 8,0
50 a 54 13,7 10,9 2,5 3,9 4,7 6,2
55 a 59 6,5 10,4 1,5 2,4 2,2 4,0
60 a 64 4,6 6,1 0,8 0,8 1,6 1,9
65 ou + 3,8 5,0 0,6 0,6 0,9 1,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
Capitulo_2.indd 77 10/30/2012 3:56:06 PM

TABELA 63
(Em%)
Faixas etrias
2003 2009 2003 2009 2003 2009
10 a14 anos 1,1 1,0 1,9 2,0
15 a 19 0,3 0,5 16,7 14,5 16,7 15,9
20 a 24 3,9 3,4 26,6 23,9 19,8 17,2
25 a 29 8,4 8,4 16,3 18,6 15,1 14,3
30 a 34 14,1 12,2 12,3 13,5 11,9 12,9
35 a 39 14,7 15,3 8,8 9,1 10,2 10,7
40 a 44 15,6 15,6 6,8 6,3 9,1 8,8
45 a 49 14,6 15,9 4,4 6,1 6,1 7,3
50 a 54 12,1 11,2 3,1 3,4 4,2 5,1
55 a 59 7,9 7,9 2,0 1,9 2,5 3,2
60 a 64 4,1 5,3 0,9 0,9 1,3 1,4
65 ou + 4,2 4,3 0,8 1,0 1,1 1,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
TABELA 64
(Em%)
Faixas etrias
2003 2009 2003 2009 2003 2009
10 a 14 anos 0,0 0,0 1,6 1,7 1,8 3,0
15 a 19 0,8 0,3 17,3 15,5 17,8 16,6
20 a 24 4,0 3,3 22,7 22,1 18,7 16,6
25 a 29 9,2 9,0 16,5 15,9 14,1 12,6
30 a 34 13,3 12,6 12,7 13,0 12,4 12,1
35 a 39 16,3 14,1 10,7 8,3 9,9 10,3
40 a 44 15,1 16,1 6,1 7,9 7,5 8,0
45 a 49 13,6 14,6 5,0 6,4 6,4 7,4
50 a 54 9,6 10,6 2,9 4,6 4,9 6,0
55 a 59 6,5 8,4 2,2 2,1 3,5 3,6
60 a 64 5,1 5,2 1,3 1,2 1,7 1,9
65 ou + 6,6 5,8 1,1 1,3 1,3 1,9
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
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De um modo geral, em cada um dos estratos os empregadores concentram-se

em faixas um pouco mais avanadas do que os colarinhos-brancos e trabalhadores.
De fato, entre os empregadores as propores mais expressivas iniciam-se a
partir dos 30 anos e vo at 59, e nos dois segmentos de empregados comeam
em 20 anos e vo at 44 ou 49.
3.1.7 O perfil de gnero vigente nas MPEs

A anlise dos dados da tabela 65 revela que entre os empregadores e trabalhadores
o segmento masculino predomina em todos os estratos de empresas.
TABELA 65
Perfil de gnero vigente nas MPEs
(Em%)
Nmero de ocupados e gnero
2003 2009 2003 2009 2003 2009
11 ou + ocupados
Masculino 78,8 75,3 55,6 54,2 76,7 76,6
Feminino 21,2 24,7 44,4 45,8 23,3 23,4
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
6 a 10 ocupados
Masculino 74,1 72,4 52,1 46,8 75,3 73,3
Feminino 25,9 27,6 47,9 53,2 24,7 26,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
3 a 5 ocupados
Masculino 72,6 72,7 48,1 42,6 78,5 76,4
Feminino 27,4 27,3 51,9 57,4 21,5 23,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1 a 2 ocupados
Masculino 74,2 72,7 41,5 41,3 82,7 81,5
Feminino 25,8 27,3 58,5 58,7 17,3 18,5
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
Por sua vez, entre os colarinhos-brancos encontram-se as taxas mais ex-

pressivas de participao feminina, que em 2009 superam as masculinas, exce-
o do estrato de empresas com 11 ou mais ocupados. Fato que se deve expres-
siva participao feminina em algumas das ocupaes mais representativas desse
grupo ocupacional, como professores, comercirios e auxiliares administrativos.
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Entre 2003 e 2009, a participao feminina avana em todos os estratos de

empresas e nos trs grupos ocupacionais examinados.
3.1.8 O perfil por cor/raa vigente nas MPEs

Como se verifica na tabela 66, entre os empregadores e colarinhos-brancos os
brancos (no negros) predominam em todos os estratos de empresas, com taxas
mais elevadas entre os primeiros. J entre os trabalhadores, a proporo de negros
superior de brancos.
Em termos gerais, constata-se entre 2003 e 2009 um avano na participao
dos negros, em todos os estratos de empresas e grupos ocupacionais analisados.
TABELA 66
Perfil por cor/raa vigente nas MPEs
(Em %)
Nmero de ocupados e cor/raa1
2003 2009 2003 2009 2003 2009
11 ou + ocupados
Negros 12,0 14,6 30,9 37,3 47,4 53,4
No negros 88,0 85,4 69,1 62,7 52,6 46,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
6 a 10 ocupados
Negros 17,2 22,7 33,0 38,4 49,8 53,4
No negros 82,8 77,3 67,0 61,6 50,2 46,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
3 a 5 ocupados
Negros 21,1 28,7 35,8 40,9 52,4 57,2
No negros 78,9 71,3 64,2 59,1 47,6 42,8
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1 a 2 ocupados
Negros 28,5 34,7 40,8 45,8 56,6 60,4
No negros 71,5 65,3 59,2 54,2 43,4 39,6
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota: 1 Negros incluem pretos, pardos e indgenas; no negros incluem brancos e amarelos.
3.2 Enfoque familiar: o perfil social das famlias dos indivduos ocupados nas MPEs
J vistos nesta subseo o perfil e a evoluo social dos indivduos ocupados nas
MPEs, ser examinado agora o desempenho das famlias destas pessoas.
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O primeiro passo para que se possa construir a agregao familiar a j

apresentada estratificao dos indivduos ocupados em cada um dos cinco nveis
sociais adotados neste trabalho, a saber: alta classe mdia, mdia classe mdia,
baixa classe mdia, massa trabalhadora e miserveis.12
Em seguida classifica-se o conjunto de pessoas de cada famlia no nvel social
do seu membro mais bem remunerado, ou seja, daquele mais bem situado na
estratificao individual.
Os resultados da estratificao familiar dos grupos ocupacionais que so
objeto desta anlise so apresentados na tabela 67.
TABELA 67
Grupos ocupacionais selecionados: nmero de pessoas em suas famlias
(Em mil)
Grupos ocupacionais 2003 2008 2009
Empregadores com mais de 10 empregados 1.040 1.076 1.031
Empregadores com at 10 empregados 7.326 8.414 8.090
Colarinhos-brancos autnomos 8.295 7.331 7.143
Colarinhos-brancos assalariados 36.010 40.433 41.833
Fonte: PNAD/IBGE.
Verifica-se que em 2003 existiam 7,3 milhes de pessoas em famlias cujo

membro mais bem remunerado era um micro ou pequeno empresrio, evoluindo
para 8,4 milhes em 2008 e 8,1 milhes em 2009.
Observa-se assim uma expanso de 15% ao longo do quinqunio 2004-
2008 marcado pelo crescimento econmico mais vigoroso, bem como um peque-
no retrocesso devido crise de 2008-2009.
Este desempenho quantitativo superior ao apresentado pelos mdios em-
presrios, e ainda mais em relao aos colarinhos-brancos autnomos, que re-
trocedem ao longo do perodo. Apenas os colarinhos-brancos assalariados re-
velam expanso em 2009, mas seu significado deve ser relativizado devido sua
enorme heterogeneidade, como ser demonstrado mais frente.
Outra forma de observar a evoluo familiar destes grupos ocupacionais
selecionados analisar suas respectivas participaes relativas no conjunto da po-
pulao, tal como se apresenta na tabela 68.
12. Como j foi alertado, o topo desta estrutura social a alta classe mdia devido ao fato de que o inqurito familiar
no capta adequadamente o restrito e inacessvel segmento dos ricos.
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TABELA 68
Grupos ocupacionais selecionados percentual sobre o total da populao
Empregadores com mais de 10 empregados 0,6 0,6 0,6
Fonte: PNAD/IBGE.
Constata-se assim que, nas famlias em que o membro mais bem situado
um micro ou pequeno empresrio, englobam algo prximo aos 4,5% da popula-
o brasileira, uma proporo similar quela dos colarinhos-brancos autnomos
e bem maior do que a dos mdios empresrios.
Para avanar nesta caracterizao do perfil social dos micro e pequenos em-
presrios, interessante examinar sua estratificao social e compar-la com a dos
demais grupos ocupacionais selecionados, tal como se apresenta na tabela 69.
TABELA 69
Grupos ocupacionais selecionados: estratificao social familiar
(Em %)
Empregadores com mais de 10 empregados 2003 2008 2009
Alta classe mdia 70,2 72,9 70,8
Mdia classe mdia 19,5 19,7 21,3
Baixa classe mdia 9,5 7,1 7,8
Total 100,0 100,0 100,0
Empregadores com at 10 empregados
Total 100,0 100,0 100,0
Colarinhos-brancos autnomos
Total 100,0 100,0 100,0
Colarinhos-brancos assalariados
Total 100,0 100,0 100,0
Fonte: PNAD/IBGE.
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Uma caracterstica das famlias dos micro e pequenos empresrios chama

a ateno de imediato: sua distribuio relativamente equilibrada entre os trs
estratos da classe mdia.
J no segmento dos mdios empresrios destaca-se a bem mais elevada pro-
poro da alta classe mdia, evidenciando a consistncia da metodologia empregada
na estratificao.
Por sua vez, entre os colarinhos-brancos evidencia-se a maior presena
relativa da baixa classe mdia, em detrimento dos outros dois estratos mais bem
situados, e o segmento assalariado aquele com pior perfil em relao aos outros
grupos ocupacionais selecionados.
Complementarmente, a tabela 70 apresenta o peso relativo destes grupos
ocupacionais na composio dos estratos sociais de classe mdia, apontando a im-
portncia de cada um como via de acesso s camadas socialmente mais bem situadas.
TABELA 70
Participao dos grupos ocupacionais familiares selecionados nos estratos sociais
(Em %)
Alta classe mdia
Mdia classe mdia
Baixa classe mdia
Fonte: PNAD/IBGE.
Nota-se assim que, depois dos colarinhos-brancos assalariados, os micro e

pequenos empresrios constituem a segunda via de acesso mais relevante para se
ingressar na alta e mdia classe mdia.
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Uma informao adicional bastante significativa para compor o perfil social

dos diversos grupos ocupacionais so seus rendimentos declarados no inqurito
domiciliar. Como j foi dito, mesmo que no possam ser tomados como uma
informao segura sobre poder aquisitivo, eles constituem uma representao das
respectivas condies sociais.
Na tabela 71 so apresentadas as rendas mdias declaradas pelas famlias
dos segmentos aqui analisados, em cada um dos estratos sociais de classe mdia.
Constata-se que as famlias dos micro e pequenos empresrios revelam uma con-
dio intermediria entre os mdios empresrios e os colarinhos-brancos, o que
totalmente coerente com o esperado.
TABELA 71
Grupos ocupacionais familiares selecionados: estratificao social/renda mdia
familiar
(Em R$)
Empregadores com mais de 10 empregados
Alta classe mdia 12.476 12.831 14.930
Mdia classe mdia 3.614 4.066 3.842
Baixa classe mdia 1.840 2.137 1.948
Total da camada 9.756 10.246 11.584
Alta classe mdia 8.690 9.592 9.356
Total da camada 4.096 4.541 4.540
Total da camada 2.634 3.086 3.063
Total da camada 2.529 2.990 2.999
Fonte: PNAD/IBGE.
Obs.: Valores de outubro de 2010. Deflator: INPC corrigido, Ipea.
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Entre os mdios empresrios chama a ateno a capacidade do estrato de

alta classe mdia em defender seus rendimentos familiares, assegurando seu cres-
cimento mesmo durante a crise de 2008-2009.
Este comportamento relativamente mais favorvel diante da crise tambm
se verifica nos segmentos de baixa classe mdia dos micro e pequenos empresrios
e dos colarinhos-brancos autnomos, bem como no de mdia classe mdia dos
colarinhos-brancos assalariados.
Na tabela 72 esto as rendas familiares per capita, complementando os dados
da tabela anterior e apontando o mesmo patamar intermedirio ocupado pelos
micro e pequenos empresrios.
TABELA 72
Grupos ocupacionais familiares selecionados: estratificao social/renda familiar
per capita
(Em R$1)
Empregadores com mais de 10 empregados
Baixa classe mdia 511 647 590
Total do grupo 2.847 3.116 3.666
Mdia classe mdia 958 1.030 1.025
Total do grupo 1.205 1.373 1.387
Total do grupo 797 1.011 1.019
Mdia classe mdia 991 1.074 1.095
Total do grupo 786 968 983
Fonte: PNAD/IBGE.
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O perodo recente de crescimento econmico mais expressivo propiciou uma sig-
nificativa dinamizao dos negcios e do mercado de trabalho e promoveu sensveis
melhorias sociais em toda a estrutura ocupacional.
Neste cenrio, mais promissor do que aquele anterior, em que predominava a
estagnao, os rendimentos mdios declarados pelos micro e pequenos empresrios
cresceram 8% entre 2003 e 2009. No estrato de empresas com 6 a 10 empregados
a expanso foi de 16%, e de 11% no de 3 a 5. Assim, o crescimento mdio do con-
junto foi rebaixado pela expanso de apenas 1,5% no estrato de 1 a 2 empregados.
Esta performance dos micro e pequenos empresrios inferior quela decla-
rada por seus empregados assalariados, tanto no que diz respeito aos colarinhos-
brancos como, ainda mais, no caso dos demais trabalhadores.
De fato, no estrato de empresas com 6 a 10 empregados, os rendimentos dos
assalariados de colarinhos-brancos crescem 16%, e 30% entre os demais tra-
balhadores. No estrato com 3 a 5 empregados a expanso de, respectivamente,
27% e 30%, e de 22% e 32,5% no de 1 a 2.
Entretanto, as melhorias dos perfis sociais foram generalizadas entre os micro e
pequenos empresrios, e tambm no que diz respeito aos seus empregados cola-
rinhos-brancos e demais trabalhadores.
Considerando-se a proporo de ocupados na alta e mdia classe mdia
como um indicador de condio social diferenciada dos grupos ocupacionais,
verifica-se que, entre os empresrios com 6 a 10 empregados, a taxa passa de 72%
em 2003 para 79% em 2009. No estrato de 3 a 5 empregados a evoluo de
59,5% para 66,5%, e no de 1 a 2 de 46% para 50%.
Como comparao, basta registrar que, em nveis bastante inferiores, entre
os colarinhos-brancos assalariados do estrato de empresas com 6 a 10 ocupados
aquela proporo passa de 9% em 2003 para 12% em 2009, de 6% para 9% no
estrato de 3 a 5, e de 6% para 8% no de 1 a 2.
Constatou-se ainda que as famlias dos micro e pequenos empresrios compem
um segmento relativamente destacado e restrito da sociedade brasileira, atingindo
um patamar prximo de 4,5% da populao.
Em 2009, 62,5% dos membros destas famlias encontravam-se nos dois
estratos mais bem situados da classe mdia, em propores bastante parecidas em
cada um deles.
Esta uma condio intermediria entre aquela revelada pelos mdios em-
presrios (92%) e os colarinhos-brancos autnomos (40,5%) e assalariados
(40%).
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Por fim, os indicadores regionais analisados apontam melhorias sociais mais

substantivas nas regies menos desenvolvidas do pas.
REFERNCIAS
IPEA INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA. Projeto
micro e pequenas empresas: mercado de trabalho e implicaes para o desenvol-
vimento. Relatrio final, eixo temtico, Ipea, n. 6, set. 2011.
QUADROS, W. J. de. A evoluo da estrutura social brasileira: notas meto-
dolgicas. Campinas: IE/UNICAMP, nov. 2008a. 30 p. (Texto para Discusso,
n. 147). Disponvel em: <http://www.eco.inicamp.br/docdownload/publicacoes/
textosdiscussao/texto147.pdf>.
______. Estratificao social no Brasil: o efeito demogrfico. Campinas: IE/
UNICAMP, nov. 2008b (Texto para Discusso, n. 151). Disponvel em: <www.
eco.unicamp.br>.
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CAPTULO 3
MICRO E PEQUENAS EMPRESAS: ROTATIVIDADE DA FORA

DE TRABALHO E IMPLICAES PARA O DESENVOLVIMENTO
NO BRASIL
Paulo Srgio Fracalanza*
Adriana Nunes Ferreira*
1 INTRODUO
A questo da rotatividade do trabalho insere-se no marco mais geral da discusso
acerca do regime de trabalho no nosso pas mais especificamente, concerne
enorme flexibilidade que caracteriza o mercado de trabalho brasileiro.
A taxa de rotatividade da fora de trabalho no Brasil elemento importante
da flexibilidade quantitativa do trabalho considerada elevada pela maior parte
dos autores estudiosos do mercado de trabalho do pas. Isto significa um mercado
de trabalho caracterizado por extensa gama de postos de trabalho com grande
instabilidade, em que carecem oportunidades de permanncia no emprego por
perodo suficiente para acumular experincia, construir uma insero mais sli-
da e abrir possibilidade de ascenso profissional. A flexibilidade quantitativa do
trabalho tende a acentuar a gritante desigualdade que caracteriza a sociedade e
o mercado de trabalho brasileiros, sendo utilizada, amide, como expediente de
reduo de custo das empresas.
Nesse contexto, fundamental estudar os determinantes e os efeitos da fle-
xibilidade quantitativa do trabalho em nosso pas, de modo a permitir o desenho
de polticas pblicas destinadas a mitig-la.
Entende-se neste estudo que as micro e pequenas empresas (MPEs) devem
ser objeto de especial ateno, uma vez que atuam, em sua maioria, em setores in-
tensivos em trabalho. Alm disso, como se ver adiante, a flexibilidade quantita-
tiva do trabalho mais acentuada neste segmento, tanto pela maior precariedade
dos vnculos de trabalho quanto pela mortalidade das prprias empresas. Assim, a
nosso ver, a anlise da rotatividade das MPEs constitui-se em passo fundamental
na construo de um projeto nacional de desenvolvimento, com padres aceit-
veis de proteo social e criao de oportunidades.
* Professores do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/UNICAMP).
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Neste sentido, o objetivo precpuo deste breve captulo consiste em fazer

uma contextualizao histrica e terica com o suporte de indicadores quanti-
tativos da problemtica da rotatividade do emprego no segmento de MPEs no
Brasil entre 2001 e 2010. O texto est estruturado da seguinte forma. Na seo 2,
faz-se breve recuperao das principais posies em debate em torno da questo
da rotatividade no Brasil. Na seo 3, delineiam-se os traos gerais do mercado
de trabalho e da rotatividade do trabalho no Brasil, definem-se conceitos relevan-
tes e levantam-se questes que merecero tratamento mais sistemtico na seo
dedicada apresentao e anlise dos dados quantitativos. A seo 4 apresenta
um conjunto expressivo de indicadores de rotatividade para o Brasil no perodo
selecionado, com a contribuio no apenas dos indicadores mais convencionais
do tempo de permanncia no trabalho, mas tambm com dados novos de rotati-
vidade anuais com o recorte por porte de empresa, regies brasileiras e setores de
atividade. Por fim, a seo 5 rene as consideraes finais dos autores.
2 O DEBATE EM TORNO DA ROTATIVIDADE NO BRASIL: UMA BREVE

CONTEXTUALIZAO TERICA
possvel identificar pelo menos trs vises distintas em relao ao tema da ro-
tatividade no Brasil. A primeira parte do entendimento de que o mercado de
trabalho excessivamente rgido, sendo que a legislao trabalhista e a atuao da
Justia do Trabalho levariam a uma falta de capacidade das empresas de se adap-
tarem aos novos padres produtivos em curso desde o fim da era fordista. Nessa
linha, os altos custos do trabalho advindos da legislao trabalhista provocariam,
entre seus efeitos, um aumento do desemprego resposta racional das firmas
necessidade de se ajustarem s novas condies da concorrncia. Assim, a flexibi-
lizao das relaes de trabalho seria a nova palavra de ordem em todo o mundo
e a condio necessria para tornar as empresas brasileiras mais aptas a enfrentar
a concorrncia internacional no mbito do processo de abertura econmica em
curso nos anos 1990 (Pastore, 1994).
Uma direo diferente tomada por autores que so crticos flexibilizao
quantitativa da fora de trabalho da qual a rotatividade um indicador funda-
mental , mas a atribuem fundamentalmente aos incentivos perversos dados
aos trabalhadores que, ao forarem a demisso sem justa causa, acessariam os
valores do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), mormente no caso
de trabalhadores no qualificados e em empregos sem claras oportunidades de
promoo.1 Para vrios destes autores, a forte rotatividade do trabalho seria um
empecilho a aumentos na produtividade do trabalho, j que nem trabalhadores
1. Nesta chave interpretativa, encontram-se, entre outros, Amadeo e Camargo (1996), Orellano e Pazello (2006) e
Gonzaga (2005).
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Micro e Pequenas Empresas: rotatividade da fora de trabalho e implicaes para o 91
desenvolvimento no Brasil
nem empresas teriam incentivos para realizar investimentos no capital humano

empregado.2 Os efeitos dessa falta de investimentos no capital humano far-se-iam
sentir tanto do ponto de vista individual como do social: do ponto de vista do
trabalhador individual, a baixa produtividade levaria a baixos salrios no trans-
curso de sua vida ativa; do ponto de vista social, a baixa acumulao de capital
social e o consequente baixo crescimento da produtividade reduziriam o produto
potencial da economia. Evidentemente, o corolrio, em termos de polticas, se
assemelha muito ao daqueles autores que acreditam que o mercado de trabalho
por demais rgido: a reduo ou, no limite, a eliminao dos benefcios pagos
aos trabalhadores demitidos.
Em uma linha de argumentao diversa, e da qual partilhamos, esto au-
tores que atribuem a alta rotatividade a caractersticas estruturais do mercado
de trabalho e ao quadro institucional vigente, em que as empresas dispem de
liberdade quase ilimitada para contratar e dispensar trabalhadores, mesmo no
segmento que poderia ser chamado, seguindo Piore (1975), de emprego pri-
mrio da economia. A instabilidade do emprego encontraria razes em reformas
implementadas j pela Ditadura Militar, instalada em 1964, e teria se agravado
com as reformas liberalizantes da dcada de 1990. Assim, esses autores retiram
o peso da explicao do lado da oferta de trabalho e a colocam a nosso ver,
corretamente do lado dos empregadores.3 Ademais, compreendem o mercado
de trabalho como espao de luta poltica e se distanciam da viso neoclssica que
preconiza o mercado de trabalho como o lcus em que se encontram demanda
e oferta de trabalho, entendidas como duas funes independentes formuladas
com base na racionalidade maximizadora dos agentes comprador e vendedor da
fora de trabalho.
Em relao aos efeitos da rotatividade sobre produtividade e, assim, com-
petitividade , eles tendem a ser crticos da ideia de que haja relao causal ine-
quvoca entre a primeira e a segunda e deslocam o debate acerca da flexibilidade
quantitativa do trabalho para o mbito da construo de uma sociedade mais
justa e igualitria o que nos parece a perspectiva mais correta.4
Nas palavras de Baltar e Proni (1996, p.118-119):
(...) a instabilidade dos empregos, a falta de especializao dos trabalhadores e o baixo
nvel dos salrios so aspectos inter-relacionados (e que se reforam mutuamente) de
um regime fluido de relaes de trabalho, que se notabiliza pelo livre arbtrio dos
2. Para uma crtica contundente a essa posio, ver Ramos e Carneiro (2002). Os autores apontam para o carter pr-
cclico da rotatividade do trabalho, determinado por decises tomadas pelos empregadores.
3. Nessa linha, encontram-se Baltar e Proni (1996).
4. A esse respeito, ver Salm e Fogaa (1998).
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empregadores, produto da ausncia de uma regulao coletiva do uso e remunera-

o da mo de obra.
Nessa perspectiva, o livre arbtrio dos empregadores deveria ser a questo
fundamental a ser enfrentada na mitigao da rotatividade do trabalho e seus des-
dobramentos: ao lado de um Estado com perspectiva desenvolvimentista e com-
promisso com o crescimento e a gerao de empregos condio sine qua non
para abrir espao para uma nova configurao das relaes entre capital e trabalho
seria imprescindvel a implementao generalizada de um autntico contrato
coletivo de trabalho, o que exigiria a presena de sindicatos representativos nos
diversos locais de trabalho.
Ao lado da discusso mais geral sobre os determinantes e os efeitos da fle-
xibilidade do trabalho em especial, a quantitativa uma chave terica funda-
mental na construo deste trabalho a explorao dos vrios conceitos de rota-
tividade. H uma mirade de conceitos propostos, cada qual com suas vantagens
e limitaes.5
Alguns autores privilegiam o conceito conhecido na literatura internacional
como churning 6 movimento simultneo de entrada e sada de empregados
como indicador da rotatividade. Este precisamente o conceito utilizado pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) para estimar a taxa de rotatividade
mensal do emprego, e tambm o que utilizaremos nesse trabalho.
Outros consideram que o estudo da rotatividade deva incluir tambm a
destruio e a criao de postos de trabalho.7 A criao bruta seria a soma de
todos os postos de trabalho criados nas firmas que iniciaram seu funcionamento
no perodo em anlise ou as que j existiam e expandiram seus postos de trabalho.
A destruio bruta de postos de trabalho, por seu lado, corresponderia soma de
todos eles (por fechamento da prpria firma ou por reduo das atividades das j
existentes). Para chegar variao lquida, bastaria subtrair o estoque observado
no incio do perodo do estoque observado no fim do perodo.
Mas por que razo preferimos a utilizao neste trabalho do conceito de
churning? Este leva em conta apenas a substituio de trabalhadores por isso
calculado como o mnimo entre admisses e demisses sobre o estoque do incio
5. Uma boa resenha das diversas tcnicas aferio da rotatividade de trabalhadores encontra-se em Ribeiro (2001).
Outro artigo fundamental acerca das diversas formas de mensurao da rotatividade Corseuil et al. (2002). Os
autores partem de uma reviso das formas de mensurao da rotatividade para analisar suas caractersticas e seus
determinantes. Chamam a ateno para a grande heterogeneidade dessa taxa por setor e tamanho de empreendimen-
to sendo as firmas pequenas, no perodo observado, as maiores responsveis tanto pela rotatividade quanto pela
criao de emprego.
6. Essa a perspectiva adotada por Orellano e Pazello (2006).
7. Nessa linha, ver Davis, Haltiwanger e Schuh (1996).
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do perodo em anlise. Assim, a variao lquida de vagas no considerada na

anlise define-se rotatividade, portanto, como uma ruptura de vnculo empre-
gatcio restabelecido por meio de contratao de outro indivduo.
Uma limitao da medida do MTE e a partir daqui adotada no mbito
deste captulo o carter agregado da medida de rotatividade: a taxa de rota-
tividade obtida para o agregado da economia, e certamente distinta da que
seria obtida se fosse calculada no nvel da firma e posteriormente agregada. Isso
porque pode ocorrer quando se colhem dados no agregado que uma parcela
das firmas tenha efetuado uma criao bruta de vagas e outra, uma destruio
bruta de vagas e no substituio. Se os dois movimentos se compensarem, o
resultado ser captado como substituio de trabalhadores. Assim, uma medida
mais precisa seria obtida tendo como ponto de partida as firmas individuais o
que permitiria captar as movimentaes dos trabalhadores nos postos de traba-
lhos, isolando as movimentaes dos postos de trabalho.8
Alm das taxas de rotatividade, vrios outros indicadores so utilizados,
como o tempo de servio inferior a seis meses ou um ano, dados que tambm
apresentaremos neste captulo.
Para encerrar esta breve contextualizao do debate sobre a questo da rotati-
vidade no Brasil, vale lembrar que ganha corpo a literatura acerca da relao entre
a legislao trabalhista, a atuao dos sindicatos e a rotatividade. No Brasil, reacen-
deu-se a discusso especialmente por conta do encaminhamento, em fevereiro de
2008, da proposta de ratificao pelo Congresso Nacional da Conveno no 158, da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que cria entraves dispensa imoti-
vada. Em nossa perspectiva, essa medida pode ter impacto relevante na rotatividade
do trabalho e um assunto que mereceria ser criteriosamente avaliado.9
3 TRAOS GERAIS DA ROTATIVIDADE DO TRABALHO NO BRASIL: QUESTES

PARA PESQUISA
A flexibilidade uma caracterstica estrutural do mercado de trabalho brasileiro
e se acentuou marcadamente nos anos 1990. Esse movimento seguiu tendncia
instaurada nos pases centrais na dcada anterior. No entanto, no caso brasileiro,
as medidas facilitadoras da flexibilizao encontraram um mercado de trabalho j
muito flexvel, desestruturado e uma estrutura social que nunca fora tocada por
um Estado de Bem-Estar nos moldes daquele verificado nos pases centrais.
Essas medidas se deram tanto na forma de supresso ou alterao de regras
vigentes quanto na de introduo de novas regras. Apenas para citar algumas
8. Esse ponto levantado em Orellano e Pazello (2006).

9. Nesta linha, ver Dieese (2008).
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das mais relacionadas flexibilidade quantitativa do trabalho, foram estendidas

as possibilidades de contratao por prazo determinado e para o trabalho tem-
porrio e a extenso do uso das modalidades de trabalho de estagirios ou de
cooperativas profissionais. Ademais, em 1996, o governo brasileiro denunciou
a Conveno no 158 da OIT, que tem como tema a ampliao das garantias do
emprego contra dispensa imotivada. Todas essas medidas aprofundaram o livre
arbtrio dos empregadores no uso e no descarte da mo de obra.
Entretanto, em que pesem os efeitos da crise mundial instaurada em 2008,
observa-se, desde 2004, um crescimento importante da economia, que tem se
traduzido na reduo das taxas de desemprego e no aumento do grau de forma-
lizao das relaes de trabalho. Com efeito, segundo dados da Relao Anual de
Informaes Sociais (Rais/MTE), foram criados, entre 2003 e 2010, mais de 14
milhes de empregos formais, o que representa um aumento de 49,2%. Ao mesmo
tempo, a taxa de desocupao metropolitana, segundo a Pesquisa Mensal de Em-
prego (PME) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) diminuiu
de 12,4%, em 2003, para 6,7%, em 2010, tendncia no interrompida nem mes-
mo em 2009, quando os dados sobre o mercado de trabalho brasileiro registraram
o impacto da crise internacional (grfico 1).
Observou-se tambm no perodo, segundo esta mesma fonte de dados, uma

importante queda da informalidade (grfico 2): os empregados com carteira as-
sinada passaram de 44,3% do total dos ocupados em 2003 para 51% em 2010,
ao mesmo tempo em que caiu a participao dos trabalhadores por conta prpria
e dos empregados sem carteira (de 20% para 18,4% e de 21,9% para 18%, res-
pectivamente).
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Ressalte-se que o segmento das MPEs foi o grande protagonista da criao de

vagas formais no perodo. A tabela 1 exibe dados da criao anual de vagas formais,
segundo dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED)/
MTE, por porte de empresa.
TABELA 1
Brasil: criao de vagas formais, por porte de estabelecimento (2004-2010)
Nmero de empregados 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
At 4 999.708 1.020.545 968.243 1.051.624 1.170.200 1.186.284 1.375.198
De 5 a 9 6.454 19.538 33.539 22.931 26.416 52.692 4.960
De 10 a 19 15.841 11.581 9.697 12.150 5.765 51.144 47.111
De 20 a 49 52.348 13.099 17.361 70.965 30.018 43.973 116.217
At 49 1.061.443 1.002.525 942.368 1.111.808 1.168.037 1.038.475 1.543.486
De 50 a 99 65.754 30.267 34.513 75.409 44.929 15.086 115.219
De 100 a 249 105.136 60.114 57.807 105.841 59.493 10.032 148.889
De 250 a 499 98.338 53.084 47.320 80.643 43.371 14.921 115.088
De 500 a 999 85.618 55.304 49.619 75.497 69.217 2.038 74.541
1000 ou + 106.987 52.687 97.059 168.194 67.157 51.194 139.724
Ignorado 0 0 0 0 0 0 0
Total 1.523.276 1.253.981 1.228.686 1.617.392 1.452.204 995.110 2.136.947
Participao MPE/Total 69,7 79,9 76,7 68,7 80,4 104,4 72,2
Fonte: CAGED/MTE. Elaborao dos autores.
Chama a ateno a participao dos empregos criados nos estabelecimentos

de at quatro empregados no total de empregos: no perodo analisado, foi de
69,7% (2004) a 72,2% (2010). Em 2009, notadamente, a criao de vagas nos
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estabelecimentos com at quatro empregados foi maior do que a criao lquida

no total ou seja, em praticamente todas as demais faixas de nmero de emprega-
dos, houve perda lquida de vagas. Nesse ano, em que a crise internacional atingiu
o mercado de trabalho brasileiro, as MPEs foram fundamentais na sustentao do
nvel de emprego.
neste contexto que se abre espao para pensar em polticas conducentes a
avanos na estruturao do mercado de trabalho brasileiro. O tema da rotativi-
dade deve ser colocado no centro deste debate, uma vez que a flexibilidade quan-
titativa do trabalho conduz ao aprofundamento das desigualdades que grassam
nesse mercado.
Um indicador bastante difundido da flexibilidade quantitativa do trabalho
da economia o tempo de permanncia no emprego. Dados da Rais/MTE mos-
tram que, de 2001 a 2010, cresceu de 20% para 25% a participao dos vnculos
com menos de seis meses de durao no total de vnculos registrados em cada ano.
No mesmo perodo, caiu a participao dos vnculos com 24 meses ou mais, de
45% para 42%. possvel observar no grfico 3 que este movimento de encur-
tamento do tempo de permanncia no emprego tem incio em 2003, justamente
quando se verifica o perodo de maior dinamismo no mercado de trabalho brasi-
leiro. Na prxima seo, sero analisados estes dados para o segmento das MPEs,
tanto por setores econmicos quanto por regies do pas.
Ainda neste registro, Pochmann (2009) empreende uma comparao inter-

nacional a partir de outro indicador: a relao entre os demitidos com at trs me-
ses de contrato e o total da ocupao. Na mdia de 2000 a 2008, a taxa de 10,6
anos no Brasil, contra 5,3 anos nos Estados Unidos, 4,8 anos na Unio Europeia
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(UE) e 2,7 anos no Japo. Alm disso, o autor chama a ateno para o perfil dos
demitidos: no Brasil, e em contraste com os demais pases, predominam os jo-
vens 38% dos demitidos nos trs primeiros meses de trabalho em 2008 tinham
at 25 anos e os trabalhadores com baixa escolaridade 53% tinham apenas
o ensino bsico. Assim, possvel conjeturar que, se a permanncia no posto de
trabalho abre possibilidades de ascenso profissional e aumento de remunerao,
o baixo tempo de permanncia no emprego que caracteriza o mercado de traba-
lho brasileiro tende a reforar as disparidades j presentes na entrada dos jovens
neste mercado.10
Como se ver na prxima seo, este problema acentuado nos segmentos das
MPEs que amide se constituem em portas de entrada para os jovens no mun-
do do trabalho. O autor mostra que, no perodo 2000-2008, observa-se elevao da
relao dos demitidos com at trs meses de permanncia no posto o que seria con-
gruente com a hiptese levantada por vrios autores11 de que a flexibilidade quantita-
tiva do trabalho teria carter pr-cclico. Em 2008, no entanto, este ndice aumenta
de forma acentuada, o que poderia indicar reao defensiva das firmas crise.
O estudo Movimentao contratual no mercado de trabalho formal e rotati-
vidade no Brasil (Dieese/MTE, 2010) traz uma abrangente anlise sobre o tema
e levanta vrios pontos que podem ajudar na reflexo sobre os determinantes da
elevada flexibilidade quantitativa do trabalho no pas. Um primeiro ponto diz res-
peito s causas dos desligamentos. O grfico 4 sistematiza esses dados: a maioria
dos desligamentos ocorre em contratos por tempo indeterminado e de iniciativa
do empregador. bem provvel que uma parcela dessas pessoas que aparecem
como demitidas por iniciativa do empregador, na realidade, fez um acordo para
que fossem demitidas, mas, de toda forma, os dados so eloquentes: 19,2% dos
desligamentos ocorrem pelo trmino do contrato de trabalho e 52,1% ocorrem
sem justa causa por iniciativa do empregador. Observe-se que este dado contraria
a tese, aludida na seo anterior deste captulo, segundo a qual a rotatividade seria
resultado de incentivos dos trabalhadores a forarem a sua demisso para terem
acesso aos recursos acumulados no FGTS.
Um segundo ponto diz respeito s diferenas salariais entres trabalhadores
admitidos e desligados. O grfico 5 mostra que esta relao tem um comporta-
mento pro-cclico e parece confirmar que a substituio dos trabalhadores pode
ser usada como um mecanismo de reduo de custos para o empregador: mesmo
no auge do ciclo recente, em 2008, os demitidos ganhavam 8% a menos do que
os admitidos. Em 2002, a diferena chegava a 16 pontos percentuais (p.p.).
10. Esse ponto levantado por Baltar e Proni (1996).

11. Para o caso do Brasil, destacam-se Ramos e Carneiro (2002).
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Se o problema da rotatividade da mo de obra no Brasil assume dimen-

ses to preocupantes, sobejam razes para crer que no segmento das MPEs,
em particular, os indicadores de flexibilidade quantitativa da populao ocupada
apontam para situao de ainda maior insegurana. Na seo seguinte, examina-
se o segmento das MPEs, com base em dois indicadores principais: o tempo de
permanncia no emprego e a taxa de rotatividade anual.
4 FLEXIBILIDADE QUANTITATIVA DO TRABALHO NAS MPEs

A anlise do tempo de permanncia no emprego um indicador da qualidade dos
vnculos de trabalho. Como j se afirmou, vnculos de curta durao tendem a
limitar as possibilidades de aprendizado no prprio local de trabalho e, por con-
seguinte, as oportunidades de ascenso profissional. A curta durao dos vnculos
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resulta, em grande parte, na viso aqui adotada, da facilidade no uso e desuso

da mo de obra por parte dos empregadores. Por outro lado, possvel que o
aumento das oportunidades abertas no mercado de trabalho em um contexto de
expanso tambm se veja refletido nestes dados. Desse ponto de vista, possvel
conceber que, tal como a taxa de rotatividade, o tempo de permanncia no em-
prego tambm um componente pr-cclico.
Os dados apresentados a seguir fornecem estimativas do tempo de permann-
cia no emprego recobrindo os anos de 2001 a 2010 a partir da agregao dos
ocupados para o Brasil, nas vrias regies brasileiras e em seis setores da atividade
econmica selecionados: i) indstria extrativa mineral; ii) indstria da transforma-
o; iii) servios industriais de utilidade pblica (SIUPs); iv) construo civil; v)
comrcio; e vi) servios. O grfico 6 exibe o tempo de permanncia no emprego dos
vnculos registrados no estoque de emprego em dois momentos: em 31de dezembro
de 2001 e em 31 de dezembro de 2010, por porte de estabelecimento.
possvel perceber que, entre as MPEs, aumenta a proporo dos vnculos

com menos de seis meses de durao (de 22,2% para 26,1%), enquanto cai a
daqueles com 24 meses ou mais (de 40, 8% para 38,4%). Este movimento con-
sistente com o verificado para o total dos estabelecimentos.
Nos grficos 7, 8 e 9, exibe-se a evoluo do tempo de permanncia no emprego
para as MPEs de 2001 a 2010, por setor de atividade e por regio. O grfico 7 mostra
que, em todos os setores de atividade, a proporo de vnculos com menos de seis
meses de durao aumentou no perodo analisado. Chama a ateno a disparidade
do tempo de permanncia no emprego entre os setores de atividade econmica:
na construo civil, como era de se esperar, encontra-se a maior proporo de vn-
culos de at seis meses de durao. Contudo, deve-se levar em conta que grande
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parte dos contratos de trabalho neste setor serve execuo de tarefas especficas,
ao trmino das quais o vnculo desfeito. No perodo analisado, a proporo dos
vnculos de curtssima durao no estoque total de vnculos da construo civil
passa de j expressivos 38,2% para 42,6%. No comrcio, atividade com forte
sazonalidade, encontra-se tambm uma proporo importante de vnculos com
menos de seis meses de durao (24,1% no incio do perodo e 27,5% ao final).
Seguem-se indstria da transformao e servios, com propores bastante prxi-
mas nos dois extremos do perodo analisado (aproximadamente 20% no incio e
23% no final), extrativa mineral (15,7% a 21,2% um crescimento de 5,5 p.p.,
o maior dentre todos os setores) e os SIUPs (11,7% a 15%).
Na outra ponta das faixas de tempo de permanncia, encontram-se taxas

decrescentes de participao dos vnculos com 24 meses de permanncia ou mais,
para as MPEs12 (grfico 8). Em parte, esse o resultado do prprio dinamismo
do mercado de trabalho e da abertura de novos postos de trabalho em alguns
casos, de novos estabelecimentos. No entanto, coloca-se a questo da qualidade
dos vnculos gerados.
Os grficos 9 e 10 exibem a evoluo da participao dos vnculos com me-
nos de 6 meses de durao (grfico 9) e com 24 meses ou mais (grfico 10) por
regies do Brasil. generalizado o aumento da participao dos vnculos com
menos de seis meses, bem como a diminuio da dos vnculos com 24 meses ou
mais de durao. Nota-se uma disparidade importante entre regies do Brasil no que
tange ao tempo de permanncia em emprego: Norte e Centro-Oeste tm taxas pr-
ximas de participao dos vnculos com menos de seis meses de durao aproxima-
12. Note-se que se verifica o mesmo movimento nas demais faixas de porte de estabelecimento.
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damente 25% no incio do perodo e 30% no final. Em um nvel intermedirio,

encontra-se o Sul, seguido de Nordeste e Sudeste. Como era de se esperar, no
outro extremo das faixas de tempo de permanncia no emprego (grfico 10), as
regies com maior participao dos vnculos com menos de seis meses so aquelas
que exibem a menor participao dos vnculos com 24 meses ou mais.
Antes de passarmos apresentao dos indicadores de rotatividade, pode ser

til acrescentar algumas explanaes acerca de nossas opes metodolgicas.
importante dizer que para o clculo dos vrios indicadores de rotatividade anual
utilizou-se a mdia aritmtica dos valores da rotatividade em cada ms de cada
ano. Por sua vez, para as estimativas da rotatividade mensal computou-se a razo
entre o mnimo valor entre o total das admisses e demisses de cada ms do ano
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e o estoque de ocupados no primeiro dia do ms correspondente. O fluxo de ad-

mitidos e demitidos em cada ms foi obtido a partir de dados do CAGED. Para
o clculo dos estoques mensais utilizaram-se os dados da Rais. Contudo, uma vez
que estes dados fornecem os valores do estoque de ocupados em 31 de dezembro
de cada ano, as estimativas dos estoques mensais nos primeiros dias de cada ms
foram obtidas procedendo-se regressivamente desde dezembro at janeiro de
cada ano ao desconto do fluxo de admitidos e adio do fluxo de demitidos
em cada ms com base nos dados do CAGED.
O grfico 11 apresenta os valores da rotatividade anual da mo de obra ocu-

pada para o Brasil segundo o tamanho da empresa, entre os anos de 2001 e 2010.
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H alguns fatos dignos de nota neste grfico. Em primeiro lugar, importante

considerar a expresso absoluta dos indicadores nele apresentados. Como se pode
observar, a rotatividade anual total oscila entre um valor mnimo de 39,6% e o m-
ximo de 46,4%, o que resultaria numa mdia anual de 40,7% nos anos considera-
dos. Os resultados so bastante eloquentes e os elevados indicadores de rotatividade
evidenciam essa caracterstica estrutural do mercado de trabalho no Brasil.
Em segundo lugar, convm notar que os valores da rotatividade anual so
bastante mais expressivos no segmento das MPEs, sendo menores no segmento
das empresas mdias e ainda menores no das grandes empresas. A diferena bas-
tante significativa e, a despeito das intensas flutuaes do perodo, se tomarmos
a mdia dos valores de rotatividade anual do perodo entre 2001 e 2010, obtera-
mos os ndices de 48,3% para as MPEs, 37,4% para as empresas mdias e 30,5%
para as grandes empresas.
Finalmente, no perodo estudado, nota-se um incremento bastante consis-
tente das taxas de rotatividade, sobretudo no segmento das mdias e das grandes
empresas. Pode-se conjeturar, sem prejuzo de outros fatores, que o crescimento do
ritmo de atividade econmica nesta dcada pode ter influenciado o aumento das ta-
xas de rotatividade em consonncia com o resultado de estudos que tm demonstra-
do o carter pr-cclico das taxas de rotatividade no mercado de trabalho brasileiro.
A seguir, o grfico 12 mostra os valores da rotatividade anual segundo os
setores de atividade selecionados para o Brasil entre os anos de 2001 a 2010.
O primeiro aspecto a ser ressaltado a diferena expressiva e a relativa esta-

bilidade entre os valores da rotatividade dos diversos setores da atividade econmica.
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Em primeiro lugar, aparece como lder absoluto de rotatividade o setor de cons-

truo civil, que apresenta taxas quase duas vezes maiores com valor mdio de
82,8% no perodo do que as do segundo colocado, o setor de comrcio, com
uma mdia de rotatividade de 43,8%. Na sequncia, comparecem empatados
os setores da indstria de transformao e dos servios, ambos com a mdia de
36,3% no perodo considerado, seguidos pela indstria extrativa mineral, com
mdia de 20,8% e, finalmente, pelos SIUPs, com os menores valores na mdia
dos indicadores anuais de rotatividade, 14,2%.
Resultados semelhantes, em termos da ordenao dos setores, so obtidos
quando se computam os indicadores da rotatividade anual segundo os setores de
atividade selecionados para o segmento das MPEs nos anos de anlise (grfico 13).
Como anteriormente, a construo civil aparece como o setor com mais ele-
vadas medidas de rotatividade entre as MPEs e em magnitudes superiores s das
empresas tomadas em seu conjunto, com 99,4% na mdia do perodo. Novamen-
te o setor de comrcio assume o segundo posto, com 46,4% na mdia do perodo,
seguido pelos setores da indstria de transformao, com 46,0%, servios, com
43,4%, extrativa mineral, com 32,8% e, finalmente, os SIUPs, com 23,4% na
mdia dos anos selecionados.
Muito embora os indicadores de rotatividade anual neste nvel de agregao
no permitam evidenciar a substituio de trabalhadores por perfil ocupacional,
interessante contrastar as diferenas entre os setores de maior e de menor rota-
tividade nas sries apresentadas. Neste sentido, evidencia-se que os maiores nveis
de rotatividade esto justamente no setor da construo civil, que normalmente
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ocupa trabalhadores com mais baixos nveis de qualificao, enquanto nos SIUPs,
um setor tradicionalmente associado com mo de obra mais qualificada, os indi-
cadores de rotatividade so os menores entre todos os setores selecionados.
Todavia, o que mais nos interessa aqui apresentar as diferenas da rotati-
vidade entre as MPEs e proceder comparao com as empresas de maior porte.
A tabela 2 apresenta os indicadores de rotatividade anual segundo os setores de
atividade e o porte da empresa.
TABELA 2
Brasil: rotatividade anual da mo de obra ocupada segundo o setor de atividade e o
porte da empresa
(Mdia dos valores entre 2001 e 2010)
MPEs Mdias Grandes Total
Construo civil 99,4 65,5 58,1 82,8
Comrcio 46,4 38,1 33,7 43,8
Transformao 46,0 31,2 25,1 36,3
Servios 43,4 35,7 30,3 36,3
Extrativa mineral 32,8 16,3 6,5 20,8
SIUP 23,4 16,5 9,0 14,2
Fontes: FAT/MTE/Rais e CAGED. Elaboraodos autores.
Na tabela 2 possvel constatar as expressivas diferenas dos indicadores

de rotatividade quando se segmentam as empresas pelo seu tamanho. No setor
de construo civil, por exemplo, enquanto a rotatividade de 99,4% entre as
MPEs, nas empresas mdias assume o valor de 65,5%, e nas grandes cai para
58,1%. Na indstria de transformao, a rotatividade atinge o patamar de 46,0%
nas MPEs, e declina para 31,2% nas mdias empresas e 25,1% nas grandes em-
presas. Diferenas de mesmo teor sero constatadas tambm nos outros setores.
O grfico 14 dedicado apresentao da rotatividade anual da mo de obra
ocupada segundo as regies brasileiras. No recorte regional, possvel identificar,
a despeito das flutuaes do perodo, as diferenas entre as regies brasileiras. Os
maiores indicadores de rotatividade aparecero nas regies Centro-Oeste e Sul
em patamares bastante prximos, seguidas pelas regies Sudeste e Norte, tambm
com performances muito similares e, finalmente, pela regio Nordeste, onde se en-
contram os menores indicadores de rotatividade entre todas as regies brasileiras.
Resultados muito semelhantes sero observados no grfico 15, que apresen-
ta as estimativas da rotatividade anual da mo de obra ocupada segundo as regies
brasileiras para o segmento das MPEs nos anos selecionados.
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Como antes, embora em patamares mais elevados, os maiores indicadores

de rotatividade aparecero nas regies Centro-Oeste e Sul, com valores bastante
aproximados, seguidos pelas regies Sudeste e Norte, tambm com resultados
muito prximos e, por ltimo, pela regio Nordeste, onde novamente se encon-
tram os menores indicadores de rotatividade entre todas as regies brasileiras.
Os dados das regies devem ser analisados com bastante cautela neste nvel
de agregao. A tabela 3 apresenta os dados da rotatividade anual segundo o setor
de atividade e as regies brasileiras na mdia dos valores entre 2001 e 2010 para
o segmento das MPEs.
O que se pode observar nesta tabela que o desempenho das regies obser-
vado anteriormente no se altera de maneira substancial com a abertura dos seto-
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res de atividade. Assim, a ttulo de exemplo, a regio Nordeste, excetuando-se o

setor da construo civil, apresenta indicadores de rotatividade consistentemente
abaixo dos da mdia nacional, enquanto a regio Centro-Oeste, apresenta todos
os seus indicadores de rotatividade por setores acima dos da mdia nacional.
TABELA 3
Rotatividade anual da mo de obra ocupada segundo o setor de atividade e as
regies brasileiras para o segmento das MPEs
(Mdia dos valores entre 2001 e 2010)
Centro-Oeste Sul Norte Sudeste Nordeste Brasil
Construo civil 37,4 34,2 36,9 31,8 27,8 32,8
Comrcio 57,7 53,9 52,2 42,0 36,9 46,0
Transformao 32,3 26,5 15,8 23,5 15,2 23,4
Servios 102,2 91,6 107,0 97,8 108,0 99,4
Extrativa mineral 50,2 51,0 43,2 47,9 34,0 46,4
SIUP 46,0 50,5 36,8 44,1 31,8 43,4
Fontes: FAT/MTE/Rais e CAGED. Elaborao dos autores.
Assim, a explicao dos desempenhos regionais deve ser feita com maior
cautela e com a abertura maior dos dados, o que no possvel no escopo deste
trabalho. Infelizmente so raros, no Brasil, os trabalhos que se dedicam ao estudo
dos indicadores de rotatividade no pas com a abertura por regies. Cremos que
uma das linhas interessantes de investigao deveria contemplar as diferenas entre
os indicadores de rotatividade para os setores formalizados e os no formalizados.
Com efeito, as estimativas apresentadas neste trabalho cobrem apenas os setores
formalizados e, como se sabe, na regio Nordeste ocorre o maior percentual de
trabalhadores sem carteira assinada em relao ao total de empregados.
A interpretao de todos estes resultados apresentados deve ser feita de forma
cautelosa, mas no difcil conjeturar as razes que explicam as mais elevadas
taxas de rotatividade da mo de obra ocupada no segmento de MPEs vis--vis os
segmentos de mdias e grandes empresas.
Sucede, e nesse particular a literatura econmica bastante abundante e
robusta, que o potencial de acumulao de capital por parte de uma empresa, ou
seja, de sua capacidade de sobrevivncia e expanso, determinado em extensa
medida pelo seu tamanho. Considerando-se um mesmo setor de atividade e espao
geogrfico de atuao, as grandes empresas desfrutam de expressivos diferenciais
de custo em relao s de menor porte. Isso se deve a variados motivos, entre
os quais se destacam as vantagens evidentes das grandes empresas com relao:
i) s fontes de financiamento mais diversificadas e mais baratas; ii) ao acesso a
economias de escala, ou seja, viabilizao da produo em maiores quantidades
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com a reduo dos custos unitrios de produo; iii) s potenciais economias de

escopo, que resultam na reduo dos custos unitrios de produo em funo do
compartilhamento de atividades de produo e comercializao; iv) s vantagens
da constituio de canais de distribuio e de marketing no acessveis s empresas
de menor porte; v) aos benefcios das inovaes originadas em seus laboratrios
de pesquisa e desenvolvimento em condies no reprodutveis nas empresas de
menor porte; vi) constituio de uma hierarquia organizacional responsvel no
apenas pela coordenao e pelo monitoramento do fluxo de produtos por meio
dos processos de produo e distribuio, mas tambm pelo planejamento e pela
alocao dos recursos para operaes futuras; e vii) finalmente, s vantagens de-
correntes das possibilidades de internacionalizao da produo e comercializao
e de constituio de estruturas de governana mais eficazes.
Assim, o que se est a sugerir que, sem prejuzo de outros fatores, as grandes
empresas possuem expressivos diferenciais de custo em relao s de menor porte,
o que lhes faculta, normalmente, condies de xito e crescimento mais promis-
soras. Fruto destas condies, no difcil conceber que nas empresas de maior
porte, vis--vis as condies vigentes nas empresas de menor porte, sero menores
as taxas de mortalidade dos novos empreendimentos e maiores a formalizao
das relaes de trabalho e a possibilidade da atrao de trabalhadores mais ins-
trudos e experientes, bem como mais provvel ser a existncia de programas de
qualificao e treinamento profissionais. Como ser apontado cuidadosamente
nos prximos pargrafos, essas caractersticas guardam estreitas relaes com os
indicadores de flexibilidade quantitativa da mo de obra.
Nesse sentido, em primeiro lugar, h evidncias abundantes de que as taxas de
mortalidade das MPEs so muito mais expressivas do que nas mdias e grandes em-
presas. A esse propsito, o relatrio do IBGE (2005) traz evidncias de que o tamanho
da empresa tem relao direta com sua sobrevivncia. Assim, as taxas de mortalidade
das MPEs superam as taxas observadas para os segmentos de maior porte.
Apenas considerando o segmento das MPEs, estudo do Sebrae (2008) apon-
ta que 27% das empresas nesse segmento encerram suas atividades ainda no pri-
meiro ano de existncia, e que, cinco anos depois de abertas, apenas 38% das
empresas continuam a operar. Por conseguinte, correto afirmar que parcela da
rotatividade da mo de obra mais pronunciada no segmento das MPEs, quando
comparada das empresas de maior porte, deve-se indubitavelmente falncia
dos empreendimentos.
Em segundo lugar, a justificar a maior rotatividade dos trabalhadores no seg-
mento de MPEs, h de se considerar que nestas o nmero de trabalhadores com car-
teira assinada menor do que nas empresas de maior porte, e de que h uma relao
direta entre a informalidade nas relaes laborais e a rotatividade da mo de obra.
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Com relao ao primeiro aspecto, mister reconhecer que nas MPEs h

nmero maior de trabalhadores na informalidade do que nas empresas de maior
tamanho (Santos, 2006).
No que diz respeito relao entre a informalidade e a rotatividade, dados
do anurio dos trabalhadores do Dieese (2009) indicam que em 2007, com base
em dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD/IBGE), do
total de trabalhadores ocupados com carteira, 35,4% possuam menos de dois
anos de permanncia no mesmo emprego. De outra parte, nesse ano, do total
de trabalhadores na informalidade, ou seja, sem carteira assinada, eram 50,3%
os que acumulavam menos de dois anos de permanncia no mesmo emprego.
Ademais, essa relao permaneceu bastante estvel nos ltimos anos, a indicar que
quanto mais formais as relaes de trabalho, menores os indicadores de flexibili-
dade quantitativa do trabalho.
Portanto, se, como foi indicado, MPEs possuem maior contingente de tra-
balhadores informais do que as empresas de maior porte e se h claras evidncias
que relacionam diretamente os indicadores de informalidade e rotatividade da
mo de obra, legtimo afirmar que parcela da rotatividade da mo de obra no
segmento das empresas de pequeno porte se explica pela menor formalizao de
suas relaes de trabalho.
Finalmente, possvel conjeturar mais uma razo a explicar a maior rotativi-
dade do emprego no segmento das MPEs. Nestas, os ocupados em geral possuem
menor instruo e experincia e desfrutam de possibilidades mais estreitas de
qualificao e treinamento profissionais. Com relao a esse aspecto, h diversos
pontos a considerar.
Inmeros estudos setoriais realizados no universo das MPEs mostram que,
em mdia, seus trabalhadores so menos instrudos, experientes e motivados
do que nas empresas de maior porte. Isto se deve ao fato de que muitas peque-
nas empresas no conseguem igualar os nveis salariais, estruturar os planos de
carreira e oferecer programas de treinamento e qualificao profissionais nos
mesmos moldes que as empresas maiores. No de admirar, portanto, que os
profissionais com melhor nvel de qualificao e maior experincia acabem sen-
do admitidos pelas empresas mais estruturadas e que oferecem maiores salrios
e melhores condies de trabalho e progresso na carreira. Assim, a rotatividade
maior nas MPEs deve tambm ser imputada s condies mais desvantajosas
dos postos de trabalho oferecidos.13
13. Em algumas situaes, a exemplo do setor caladista em alguns clusters produtivos, h relatos de carros de som que
circulam o permetro das MPEs anunciando melhores condies de trabalho nas fbricas de maior porte (Prochnik, 2005).
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Deve-se considerar, tambm, que em alguns setores a rotatividade pode em

parte ser explicada pelo baixo nvel de qualificao e experincia exigido. Em
particular, no setor varejista de pequeno porte, as empresas acabam por contratar
profissionais sem qualquer experincia profissional prvia. A profisso de ven-
dedor, para muitos, constitui porta de entrada no mercado de trabalho, sendo
essas ocupaes abandonadas to logo surjam vagas de trabalho mais promissoras
(Sebrae, 2009).
O tema da rotatividade do emprego deve ser colocado no centro do debate sobre
a reestruturao do mercado de trabalho brasileiro. As diversas posies tericas
acerca de tal mercado foram brevemente exploradas na seo 2, na qual houve
consenso ao lado daqueles que ressaltam seus efeitos perversos e a relacionam com
o quase ilimitado poder no uso e descarte da mo de obra. Nesta linha, equacionar
polticas de mitigao da rotatividade significa pensar em polticas conducentes
reduo dessas assimetrias de poder e o momento atual, de melhoria sustentada
de diversos indicadores do mercado de trabalho, parece especialmente propcio.
Procurou-se, ainda, evidenciar que os elevados indicadores de flexibilidade
quantitativa da mo de obra uma das expresses de relevo da precariedade das
situaes laborais no Brasil so mais pronunciados no segmento das MPEs.
Em consequncia, apontou-se que as expressivas vantagens de custo das empresas
de maior porte e suas maiores potencialidades de xito e crescimento so
elementos destacados para a explicao dos expressivos diferenciais apresentados
pelos indicadores de rotatividade dos trabalhadores por porte de empresa. Como
desdobramento dessa interpretao, sugeriu-se que, nas empresas de menor por-
te, afetadas por maiores taxas de mortalidade dos novos empreendimentos, por
menor formalizao das relaes de trabalho e pelas dificuldades de atrao de tra-
balhadores mais instrudos e experientes, haveria razes bastantes a sustentar a in-
desejvel situao de elevados ndices de rotatividade de sua populao ocupada.
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CAPTULO 4
CONDIES E RELAES DE TRABALHO NO SEGMENTO DAS

MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
Jos Dari Krein*
Magda Biavaschi**
1 INTRODUO
A economia brasileira sempre apresentou grande assimetria entre o setor das mi-
cro e pequenas empresas (MPEs) e o dos mdios e grandes negcios, objeto do
presente texto. no segmento das MPEs que, historicamente, se concentram as
ocupaes mais precrias e desprovidas de proteo social. Os graves problemas
econmicos vivenciados pelo pas nas dcadas de 1980 e 1990, com projeo
para o incio dos anos 2000, acirraram esse quadro, ampliando as dificuldades das
MPEs e suas condies de operao (CESIT/Sebrae, 2005f ).
Apesar da real melhora dos indicadores econmicos brasileiros na primeira
dcada do presente sculo XXI, em especial a partir de 2004, o segmento das MPEs
continua sendo o que concentra a informalidade, o que apresenta os empregos mais
precrios e de curta durao, o que registra os menores salrios e os maiores ndices
de acidentes de trabalho e de ilegalidades, contando com acentuada ausncia de
proteo social, como ser apresentado no primeiro tpico deste texto (CESIT/
Sebrae, 2005a; Santos, 2006). Nesse cenrio, mudanas institucionais impactaram
a formalizao dos pequenos negcios, destacando-se: o Supersimples; o Microem-
preendedor Individual (MEI); certa regulamentao na rea da sade e segurana
do trabalho; as polticas de ampliao do acesso ao crdito; e os incentivos para a
participao em licitaes pblicas. A anlise do conjunto dessas mudanas fun-
damental para se verificar as transformaes no padro das condies e relaes de
trabalho nas MPEs, relacionadas s grandes empresas de setores selecionados.
Portanto, h um conjunto de aspectos a serem considerados quando se busca
compreender a evoluo das condies e relaes de trabalho no segmento das
MPEs no Brasil. Deve ser considerado, ainda, que apesar da melhoria dos indicadores
econmicos que, combinada com polticas de estruturao do mercado de trabalho,
*Coordenador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (CESIT) da Universidade Estadual de

Campinas (UNICAMP).
** Desembargadora do Tribunal Regional do Trabalho 4a Regio (TRT4).
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tende a trazer benefcios s condies de trabalho no segmento de MPEs, algumas

tendncias flexibilizadoras continuam prevalecendo (CESIT/Sebrae, 2005a).
A estruturao do mercado de trabalho em patamares mais civilizados, com
regulao social mais abrangente e eficaz, relaciona-se, historicamente, com o
padro de desenvolvimento dos pases. No ps-guerra, por exemplo, o sistema
de proteo social, que inclui o previdencirio e o trabalhista, apresentava-se na
maioria dos pases desenvolvidos como componente do arranjo poltico. Em con-
trapartida, o padro de desenvolvimento hegemnico do perodo da globalizao
financeira, sob a gide neoliberal e com a prevalncia das finanas, tem na flexibi-
lizao das normas de proteo social uma de suas expresses.
Parte-se da compreenso de que avano na formalizao tem como suposto
o crescimento econmico, na medida em que oportuniza a alocao dos que se
encontram fora do mercado de trabalho. Essa compreenso, porm, no exclui
outra: a de que a regulao social do trabalho contribui na estruturao do merca-
do de trabalho e na definio de certos parmetros fundamentais que concretizem
a dignidade humana (Nobre Jnior, Krein e Viavaschi, 2008; Cardoso, 2007).
Um dos aspectos relevantes das recentes transformaes operadas no mer-
cado de trabalho brasileiro refere-se s metamorfoses ocorridas nas relaes de
emprego, em que se destacam dois fenmenos concomitantes:
1) Entre 2004 e 2008, o crescimento econmico e a poltica de valorizao
do salrio mnimo (SM) impactaram positivamente no mercado de tra-
balho, com incremento da formalidade (contratos com carteira assinada
e cobertura previdenciria) e elevao dos rendimentos do trabalho, es-
pecialmente nos segmentos inseridos na base da estrutura ocupacional
(Cardoso, 2007; Baltar, 2008), tendncia, de resto, acompanhada por
melhoria nas negociaes salariais.
2) Mudanas pontuais no sistema de regulao social do trabalho, ainda
que, a partir da vigncia da Constituio Federal (CF) de 1988, no
se tenha implementado no pas uma ampla reforma trabalhista. Essas
alteraes pontuais, que podem ser exemplificadas nas formas de con-
tratao, no uso do tempo de trabalho e na remunerao, e que contri-
buram para flexibilizar a tela da proteo social, nem sempre se deram
pela via heternoma, mas, tambm, como decorrncia da prpria din-
mica do mercado de trabalho, operando tanto nas brechas da lei quanto
burlando-a; pela ao das instituies pblicas com atuao no campo
das relaes de trabalho; ou pela via da negociao coletiva.
Partindo dessas consideraes, o presente artigo busca discutir a evoluo
das condies e relaes de trabalho em tpicos distintos. No primeiro, d nfase
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Condies e Relaes de Trabalho no Segmento das Micro e Pequenas Empresas 115
ao sistema legal que normatiza as relaes de trabalho nas MPEs. No segundo,

discute as condies de trabalho, evidenciando que no segmento das MPEs
que se encontram as piores condies de trabalho (remunerao, jornada, tempo
no servio e formas de contratao) e o menor nmero de benefcios (previdn-
cia, transporte, moradia, sade, creche, educao). No terceiro, fundamentado,
em boa parte, na Pesquisa Ipea Micro e pequenas empresas: mercado de trabalho e
implicaes para o desenvolvimento,1 aborda as principais tendncias da ao das
instituies pblicas que atuam no mundo do trabalho e sindicais no processo de
construo da regulao e na forma de aplicao do sistema jurdico vigente. Por
ltimo, destacam-se algumas sugestes de adoo de polticas pblicas com o objetivo
de se enfrentar os principais problemas detectados no segmento e que possam contri-
buir para a estruturao de um mercado de trabalho menos desigual.
2 A INSTITUCIONALIDADE E AS MPEs
O arcabouo jurdico institucional trabalhista brasileiro foi sendo constitudo
nos marcos do processo de industrializao que se iniciava no pas, ainda que de
forma restringida, a partir de 1930 (Mello, 1983).2 Nesse sentido, o Direito do
Trabalho (e a regulao social do trabalho que o integra), compreendido como
uma interveno extramercado em tempos em que o liberalismo econmico era
colocado em xeque diante do esfacelamento da ordem liberal (Belluzzo, 2006),
era um dos componentes de um projeto de desenvolvimento que, com todas as
suas contradies, estava sendo implantado no pas. A gestao das condies
materiais que possibilitaram o nascimento do arcabouo jurdico-institucional
trabalhista imbrica-se nas especificidades dos processos de desenvolvimento do
capitalismo brasileiro. Para tanto, o Estado passou a impulsionar e a dirigir um
projeto de desenvolvimento do pas que inclui a regulao social do trabalho, um
dos elementos de superao do liberalismo.3
2.1 O tratamento favorecido s MPEs e os limites constitucionais

A CF de 1988 inscreve os princpios da dignidade humana e do valor social do
trabalho como estruturantes da ordem social e da ordem econmica, explici-
tando como um dos objetivos fundamentais da Repblica o de promover o bem
de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
1. Probrama Ipea, 1o setembro de 2010 a 31 de agosto de 2011. Bolsista Jos Dari Krein, cujo Relatrio est disponvel
no CESIT/IE/UNICAMP e com metodologia descrita em nota metodolgica a ser lida neste texto.
2. Para o autor, em 1933 inicia-se no Brasil a fase de industrializao restringida, que se estende at 1955; de 1956 a
1961 h um processo de industrializao pesada, com crescimento acelerado da capacidade produtiva dos setores de
bens de produo e de durveis de consumo.
3. Essas concepes esto em Biavaschi (2007).
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formas de discriminao.4 A seguir,5 garante o direito dos cidados igualdade

substantiva inscrito na ordem constitucional como dever do Estado, arrolando
nos Artigos 6o e 7o os direitos sociais fundamentais. a partir desse sistema que,
ao traar os fundamentos da ordem econmica,6 assegura tratamento favorecido
s MPEs, definindo que essa ordem econmica deve ser fundada na valorizao
do trabalho humano e conforme os ditames da justia social.7
Nesse sentido, no h espao para uma legislao trabalhista diferenciada para
os ocupados em pequenos negcios. O tratamento favorecido s MPEs que a ordem
constitucional brasileira contempla justifica-se pela situao de notria desvanta-
gem que ocupam em relao s concorrentes de maior porte.8 Essa circunstncia
no impede ao contrrio, exige do Estado que sejam adotadas polticas pblicas
e procedimentos trabalhistas simplificados e desburocratizados, com o objetivo de
facilitar a vida de todos os ocupados em pequenos negcios, incentivando a forma-
lizao e a coeso social, sem desrespeito aos direitos sociais fundamentais.
A CF de 1988 e a Lei Complementar no 123, de 2006 , SuperSimples
dispem sobre o tratamento jurdico favorecido s empresas de pequeno porte,
circunscrevendo-o ordem financeira. E o fazem visando a concretizar o direito
igualdade material que o sistema brasileiro assegura, dada a situao desigual e
assimtrica que ocupam na estrutura de concorrncia.
O Brasil Estado membro da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), tendo ratificado vrias de suas convenes internacionais. Ao faz-lo, tais
normas passam a integrar seu ordenamento jurdico interno, quer na condio de
normas infraconstitucionais, na qualidade de leis ordinrias, como entendem al-
guns, quer em nvel constitucional, como defendem outros. Independentemente
dessa discusso, o fato que so normas que disciplinam direitos humanos e que,
quando ratificadas, so incorporadas ao ordenamento jurdico interno.9
4. Artigos 1o, III, e 3o.

5. Artigo 5o.
6. Artigo 170, IX.
7. O Artigo 146, III, define que cabe lei complementar: estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria,
especialmente sobre: d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas
de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art. 155, II, das contri-
buies previstas no art. 195, I e 12 e 13, e da contribuio a que se refere o art. 239. J o Artigo 170, que define
os princpios da ordem econmica, estabelece que essa ordem, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguin-
tes princpios: IX tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e
que tenham sua sede e administrao no Pas. E o Artigo 179 dispe que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte tratamento jurdico diferenciado, visando
incentiv-las com a simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias.
8. Ibidem.
9. Artigos 4o, II, e 5o, 2o da CFl. Ver CESIT/Sebrae (2004).
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Os direitos dos trabalhadores tm natureza de direitos humanos. nessa

linha a Declarao da OIT, de 1998, que, ao traar princpios e direitos funda-
mentais do trabalho, refora a ideia de que o crescimento econmico essencial,
no sendo, porm, suficiente para assegurar a equidade, o progresso social e a
erradicao da pobreza. Da o dever de o Estado membro assegurar a ligao entre
progresso social e crescimento econmico.
No caso do Brasil, a CF de 1988, partindo da compreenso das profundas
assimetrias entre pequenos, mdios e grandes negcios e reconhecendo que as
MPEs so mais vulnerveis s fragilidades da economia, lhes assegurou tratamen-
to favorecido como dever do Estado. E o fez, inclusive, em respeito e nos limites
das recomendaes da OIT.
2.2 As recomendaes da OIT e a legislao brasileira para as MPEs

A Recomendao 189 da OIT, de 17 de junho de 1998, reconhece as MPEs como
essenciais ao crescimento e desenvolvimento econmico em escala mundial, re-
comendando a adoo de uma espcie de lei geral como marco poltico e jurdico
para o setor. Para tanto, recomenda aos Estados que, alm de polticas fiscais e de
emprego adaptadas promoo de um entorno econmico timo, estabeleam
disposies jurdicas apropriadas, com polticas que promovam a criao de pe-
quenas e mdias empresas eficazes e competitivas, capazes de oferecer possibilida-
des de emprego produtivo e duradouro em condies sociais adequadas.10
A Recomendao expressa no sentido de que tais polticas devam garantir
a aplicao no discriminatria da legislao do trabalho. Ainda, sugere a adoo
de certos procedimentos desburocratizadores para evitar o excesso dos trmites
administrativos que desestimulem a contratao de pessoal.11
2.3 Regulao do trabalho e as MPEs na legislao atual

A Lei Complementar no 123/2006 Estatuto Nacional da Microempresa e da
Empresa de Pequeno Porte, tambm conhecida como Lei Geral da Micro e Pe-
quena Empresa , na linha das propostas simplificadoras recomendadas pela OIT
e atentando para as especificidades dos pequenos negcios no pas, definiu algu-
mas prerrogativas no campo das obrigaes trabalhistas e previdencirias. E, ao
faz-lo, atribuiu ao Poder Executivo a competncia para estabelecer procedimen-
tos simplificados especificamente para o cumprimento da legislao previdenciria
10. Artigo 5o, 1o.

11. Na mesma linha tem sido a voz dos atores em diversos fruns nacionais e regionais brasileiros, sistematizada no
relatrio apresentado ao Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) (CESIT/Sebrae, 2004)
concretizada, de certa forma, pelo Estatuto das MPEs. A Lei no 9.841/1999, instituiu o Estatuto da Microempresa e da
Empresa de Pequeno Porte, dispondo sobre o tratamento jurdico diferenciado de que trata a CF. Posteriormente, foi
revogada pela Lei Complementar no 123/2006, a lei do Supersimples, que hoje vige.
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e trabalhista por parte das microempresas e das empresas de pequeno porte, com
eliminao de exigncias burocrticas e obrigaes acessrias incompatveis com
o tratamento simplificado previsto na lei.12
Dessa forma, constitui um direito-dever desburocratizao e simplifica-
o de procedimentos para que as MPEs possam cumprir com a legislao traba-
lhista universal em vigor. O intuito facilitar, simplificar, desburocratizar, para
que os direitos possam ser mais bem concretizados, no sentido da coeso social.
Em 2008, a Lei Complementar no 128, ao criar a figura do MEI, modificou,
em alguns aspectos, a Lei Geral da Micro e Pequena Empresa, Lei Complementar
no 123/2006.
A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e as demais normas de proteo
ao trabalho que compem a legislao infraconstitucional brasileira asseguram
direitos aos trabalhadores partindo de compreenso universal do cidado. par-
tindo dessa premissa que, neste subitem, mapeia-se a regulao do trabalho no
Brasil para as MPEs, para que, depois, em item a seguir, sejam trabalhados os
campos que demandam polticas pblicas que afirmem ou ampliem as prerroga-
tivas em vigor. As MPEs, por fora da Lei no 9.841/1999, estavam dispensadas do
cumprimento das seguintes obrigaes trabalhistas acessrias:
1) Manuteno do quadro de horrios, com o horrio de trabalho de
seus empregados; anotao do horrio de trabalho nos registros de em-
pregados (com a indicao de acordo ou pactos coletivos porventura ce-
lebrados); exigncia do registro de ponto dos empregados; manuteno
de ficha ou papeleta de servio externo (Artigo 74 da CLT).
2) Anotao das frias dos empregados no livro ou nas fichas de registro
dos empregados (Artigo 135, 2o da CLT).
3) Apresentao da relao anual de empregados da empresa ao Ministrio
do Trabalho e Emprego (MTE) (Artigo 360 da CLT).
4) Empregar e matricular nos cursos do Servio Nacional de Aprendizagem
Indtrial (Senai) nmero de aprendizes equivalente a 5%, no mnimo, e
15%, no mximo, dos trabalhadores existentes em cada estabelecimento,
cujas funes demandem formao profissional (Artigo 429 da CLT).
5) Possuir o livro Inspeo do Trabalho, de registro das fiscalizaes (e de
seus resultados) efetuadas pelos auditores fiscais do Trabalho (modelo
aprovado por portaria ministerial) ( 1o do Artigo 628 da CLT).
12. A Lei Complementar no 123/2006 institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte.
E, ao faz-lo, altera dispositivos das Leis no 8.212 e no 8.213/1991; da CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452/1943;
da Lei no 10.189/2001; da Lei Complementar no 63/1990; e revoga as Leis no 9.317/1996, e no 9.841/1999, definindo
normas gerais atinentes ao tratamento favorecido s MPEs de que trata o Artigo 170, IX, da Lei Maior.
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Com a Lei Complementar no 123/2006, o Supersimples, o processo de sim-

plificao foi ampliado, objetivando melhor acesso das MPEs aos servios de Se-
gurana e Medicina do Trabalho e simplificao das relaes e rotinas trabalhistas,
como segue:
as MPEs podero formar consrcios para terem acesso segurana e Me-
dicina do Trabalho;
as MPEs continuam dispensadas de fixao de quadro de trabalho em
suas dependncias;
as MPEs continuam dispensadas de anotar as frias dos empregados no
livro ou ficha de registros;
as MPEs continuam dispensadas de matricular aprendizes nos cursos de
Senais;
as MPEs continuam dispensadas da posse do livro Inspeo do Trabalho;
as MPEs ficam dispensadas de comunicar entidade fiscalizadora quanto
concesso de frias coletivas;
perante a Justia do Trabalho, o empregador poder fazer-se substituir por
representante legal, ainda que no possua vnculo trabalhista ou societrio.
Especificamente quanto ao sistema de fiscalizao e de multas, a legislao
prioriza a orientao em detrimento da punio, instituindo o princpio da fisca-
lizao pedaggica tanto em relao fiscalizao trabalhista quanto previdenci-
ria. Dessa forma, o auditor fiscal do trabalho, ao identificar por parte de MPEs
alguma infrao passvel de autuao, dever, inicialmente, orientar para a regu-
larizao da situao, apenas autuando se, numa segunda visita, suas instrues
no tiverem sido observadas.
Quanto s obrigaes referentes a segurana e higiene do trabalho, no h
qualquer tratamento diferenciado s MPEs, salvo quanto formao de consr-
cios para terem acesso a segurana e medicina do trabalho, sugesto incorporada
pela Lei Complementar no 123/2006 visando reduzir para as MPEs os custos
decorrentes da contratao de especialistas na rea, objetivando a adoo das nor-
mas de segurana do trabalho.
J a opo pelo enquadramento como MEI, introduzida pela a Lei Comple-
mentar no 128/2008, medida que introduz opo ao empreendedor individual
pelo recolhimento da contribuio social, objetivando formalizar sua situao
como pequeno empreendedor, sendo-lhe assegurada a condio de sujeito do sis-
tema de seguridade social.
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As mudanas assinaladas no afetaram os elementos centrais da relao de

emprego, mas no deixam de flexibilizar aspectos da legislao. No campo do
cumprimento das normas de proteo ao trabalho, no h outros dispositivos que
assegurem tratamento diferenciado s MPEs, salvo quanto a algumas disposies
em acordos coletivos que instituem pisos salariais diferenciados para ocupados
em pequenos negcios em relao a algumas categorias, como depois se ver. O
mesmo acontece relativamente s multas por descumprimento das normas de
proteo, as quais apresentam pequenas variaes de valores, no sendo progres-
sivas, acabando, na prtica, por onerar mais os pequenos do que os grandes. Essa
uma distoro que merece tratamento mais adequado.
Em sntese: a legislao, ainda que importante no sentido da construo de um
patamar civilizatrio alicerado no princpio da igualdade substantiva, no contempla
uma gama de dificuldades a demandarem polticas pblicas que busquem superar: a
informalidade expressiva no setor; a grande rotatividade da mo de obra; o trabalho
de maior risco sade; os ndices alarmantes de acidentes e doenas profissionais; a
concretizao do direito de acesso ao Judicirio; e a adoo de sistema de fiscalizao
mais eficaz, com multas que inibam o desrespeito s leis e freiem a ilegalidade.
3 AS CONDIES DE TRABALHO NAS MPES

De forma bastante simplificada, a situao do trabalho nas MPEs no Brasil pode
ser classificada em trs tipos: i) os que trabalham por conta prpria ou em neg-
cios familiares, caracterizados por no terem relaes de trabalho institucionaliza-
das; ii) os trabalhadores que, conquanto sejam assalariados, esto na ilegalidade,
sem registro formal do contrato e sem cobertura da proteo social; e iii) os tra-
balhadores formais presentes nas MPEs. O enfoque principal discutir a situao
dos trabalhadores assalariados, tanto dos que esto na informalidade/ilegalidade
como dos que tm suas carteiras de trabalho assinadas.
O primeiro dado que chama a ateno que a gerao de empregos formais
(com carteira assinada) foi mais intensa nas grandes empresas (com mais de mil
trabalhadores) entre 2001 e 2010 (75,75%) do que nas menores (com at 10 em-
pregados), como pode ser observado na tabela 1.13 As empresas com 20 a 99 tra-
balhadores tambm apresentaram desempenho acima da mdia do perodo, que
cresceu 62%. Portanto, no perodo de dinamismo econmico, as oportunidades
formais ocorreram nas empresas mais estruturadas.
13. Os dados foram organizados por tamanho da empresa independentemente do setor econmico, seguindo a clas-
sificao do Sebrae, que a seguinte: microempresas (at 19 empregados na indstria e at 9 empregados nos
setores de comrcio e servios); pequenas empresas (20 a 99 empregados na indstria e de 10 a 49 empregados nos
setores de comrcio e servios); mdias empresas (de 100 a 499 empregados na indstria e de 50 a 99 nos setores
de comrcio e servios); grandes empresas (acima de 500 empregados na indstria e de 100 empregados nos setores
de comrcio e servios).
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Apesar de uma proporo menor, o emprego formal cresceu 43% nas MPEs,
de acordo com a Relao Anual das Informaes Sociais (Rais)/MTE.
TABELA 1
Distribuio dos empregos por tamanho de empresa
At 4 De 5 a 9 10 a 19 20 a 49 50 a 99 100 a 249 250 a 499 500 a 999 1.000 ou + Total
2001 2.561.491 2.274.950 2.460.094 3.095.099 2.223.826 3.044.046 2.461.082 2.384.904 6.684.122 27.189.614
2004 2.880.068 2.646.170 2.897.479 3.580.800 2.554.937 3.365.213 2.815.281 2.700.971 7.966.657 31.407.576
2009 3.484.001 3.331.941 3.764.578 4.757.238 3.351.908 4.236.164 3.581.931 3.548.183 11.151.602 41.207.546
2010 3.669.698 3.546.585 4.022.658 5.177.935 3.649.726 4.637.845 3.854.345 3.769.090 11.740.473 44.068.355
Variao
(%) 43,3 55,9 63,5 67,3 64,1 52,4 56,6 58,0 75,7 62,1
Fonte: Rais/MTE.
3.1 A dimenso da informalidade/ilegalidade nas formas de contratao

O conceito de informalidade cercado de muitas controvrsias e imprecises
na literatura acadmica (Krein e Proni, 2010; Barbosa, 2009). Alguns autores,
inclusive, questionam sua validade para caracterizar situaes extremamente hete-
rogneas na estrutura ocupacional (Salas, 2011; Machado da Silva, 2003). Como
no objeto deste captulo discutir a informalidade, analisa-se a existncia ou
no da proteo social vinculada ao desrespeito de um dos direitos fundamentais dos
assalariados: o de terem carteira de trabalho assinada como condio de acesso
cidadania. Nesse sentido, utiliza-se como referncia a categoria de informalidade/
ilegalidade para caracterizar a evoluo das condies e da regulao do trabalho
neste captulo.
Tanto pesquisas recentes (CESIT/Sebrae, 2005c; Santos, 2006) quanto estu-
dos a respeito do tema (Santos, 2011)14 mostram que a informalidade/ilegalidade
(sem qualquer registro formal e com descumprimento da legislao de proteo
social ao trabalho) concentra-se nos micronegcios, ou seja, em estabelecimentos
com menos de dez empregados, como mostra a tabela 2 a seguir. A proporo dos
trabalhadores sem registro est fortemente concentrada nos empreendimentos
com at dois empregados. Da que debater formas de reverso da ilegalidade e da
precariedade no setor questo fundamental.
Apesar do significativo crescimento da cobertura previdenciria, os dados
da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) mostram que ainda
houve, entre 2004 e 2009, pequena elevao, em termos absolutos, do nmero de
empregados sem registro em carteira nos micronegcios. A cobertura previdenciria
dos assalariados passou de 70,5% em 2004 para 76,4% em 2009, desconsiderando-se
14. Conferir o captulo 5 de Anselmo Lus dos Santos nesta publicao.
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o tamanho da empresa. O incremento foi possvel especialmente pela expanso

do assalariamento formal. Nos microempreendimentos houve queda da propor-
o dos empregados sem carteira e, tambm, dos empregados sem cobertura pre-
videnciria (de 19,9% para 16,7%). Em todo caso, praticamente um quarto dos
empregados sem registro em carteira continuou sem cobertura previdenciria em
2009, percentual nada desprezvel.
TABELA 2
Brasil: distribuio dos empregados com e sem carteira de trabalho registrada nos
microempreendimentos e outros, segundo contribuio ou no para a previdncia
social (2004 e 2009)
Posio na Contribuintes Micro Outros Total
ocupao para previdncia 2004 2009 2004 2009 2004 2009
Contribuinte 16,1 18,4 52,4 55,6 68,5 74,0
Empregado
No contribuinte 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
com carteira
Total 16,1 18,4 52,4 55,6 68,5 74,0
Contribuinte 0,8 1,0 1,2 1,4 2,1 2,4
Empregado
No contribuinte 19,9 16,7 9,5 6,9 29,4 23,6
sem carteira
Total 20,7 17,8 10,8 8,3 31,5 26,0
Total de % 36,8 36,1 63,2 63,9 100 100

empregados Absolutos 12.006.622 14.077.909 20.639.935 24.900.602 32.646.557 38.978.511
Fonte: PNAD/IBGE.
Obs.: Foram excludos os dados no aplicveis por tamanho de empresa.
Os dados tambm mostram que em alguns setores, tais como construo

civil e turismo, houve aumento do assalariamento sem carteira. Isso evidencia que
o incremento da ilegalidade pode estar relacionado a outros fatores no exclusi-
vamente vinculados dinmica econmica. Da a hiptese de que, conquanto o
crescimento econmico seja pressuposto, a superao dos problemas relacionados
falta de proteo social demanda medidas complementares do Estado, das ins-
tituies pblicas e do movimento sindical.
Relativamente adoo do Supersimples e do MEI, os dados disponveis
ainda no permitem que se estabelea uma correlao entre a adoo dessas me-
didas e o incremento da formalidade, estando essa questo a demandar maiores
estudos. A constituio do MEI, inobstante seu sucesso inicial, muito recente,
havendo denncias, inclusive, de que pode vir a ser utilizado para reproduzir
ilegalidades ao transformar trabalhadores em empreendedores individuais (aut-
nomos), alheios aos direitos sociais do trabalho. A poltica acertada. No entanto,
demanda cuidados adicionais do sistema de fiscalizao para no acontecer algo
similar ao que se deu com as Cooperativas de Mo de Obra nos anos 1990 (Krein,
Gimenez e Biavaschi, 2003).
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3.2 Remunerao do trabalho

Entre os aspectos que integram o item das condies de trabalho aqui analisados,
a renumerao um dos poucos em que a melhora mais expressiva nas meno-
res empresas quando comparadas com as grandes, conforme mostra o grfico 1.
O dado evidencia a importncia da poltica de valorizao do SM adotada no
perodo, em um contexto de crescimento econmico, elevao da demanda de
emprego e reduo da taxa de desemprego.
A remunerao mensurada em mltiplos do SM mostra que no perodo

1995-2003, com exceo dos estabelecimentos com at nove empregados for-
mais, todos os demais apresentaram reduo do rendimento mdio. No perodo
1997-2004, houve queda expressiva da renda mdia do trabalho, apesar de o SM
ter crescido mais do que a inflao (Baltar et al., 2010). Mais uma vez, apesar da
inexistncia de poltica de valorizao, o SM que explica o bom desempenho
das menores empresas vis--vis s grandes, em um contexto em que o desemprego
atingia recordes histricos (Baltar, Moretto e Krein, 2006).
Em situao inversa, no segundo perodo, 2004-2009, todos os estabeleci-
mentos registram aumento do valor da remunerao mdia, ainda que com va-
riaes diferenciadas. Apesar da diminuio da diferenciao, ela continua muito
acentuada. Na remunerao do trabalho, fica evidente o diferencial bastante subs-
tantivo no tocante mdia, em SMs, por tamanho de empresa. Apesar da evoluo
positiva do rendimento mdio dos empregados nas MPEs (at nove empregados)
entre 1995 e 2009, o valor dos salrios, em mdia, corresponde metade daquele
praticado nas empresas com mais de 500 empregados. O grfico 1 evidencia clara e
expressiva diferenciao nos rendimentos dos trabalhadores por porte da empresa.
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O resultado foi reduo do diferencial de rendimentos entre empregados dos

menores e dos maiores estabelecimentos. No contexto de melhoria dos indicadores
do mercado de trabalho, o poder de barganha das categorias profissionais aumentou.
O grfico 2 mostra a mudana ocorrida a partir de 2004, quando grande
parte das categorias conseguiu recompor o poder de compra dos salrios, inclusive
obtendo algum aumento real (majoritariamente entre 1% e 2%). um perodo,
combinado com a poltica de valorizao do SM, que apresentou elevao real
de 54%, contribuindo para a recuperao dos salrios mdios. Os pisos salariais
tiveram elevao ainda mais substantiva. O resultado das negociaes salariais
revela nmero crescente de categorias com capacidade de repor a inflao passada,
chegando a 96 em 2008, caindo na crise de 2009 para 87 e voltando a crescer em
2010. No ltimo ano, 88% das categorias conseguiram aumento real. Ou seja,
os salrios de base foram impactados fortemente pela valorizao do SM, o que
ajuda a explicar um reajuste maior dos salrios nos menores estabelecimentos
(Krein, Santos e Nunes, 2011).
Os dados da tabela 3 mostram que o rendimento mdio cresceu em termos

reais na primeira dcada dos anos 2000 de forma mais consistente para os ocupados
em estabelecimentos com at quatro empregados, seguido dos com cinco a nove.
Ao mesmo tempo, ainda que em percentual menor, cresceu o rendimento mdio
dos trabalhadores ocupados em estabelecimentos maiores, com mil ou mais, tendo
sido menor nos estabelecimentos de pequeno e de mdio porte. Uma das hipteses
para os ocupados em pequenos negcios est na poltica do SM. J para os grandes
estabelecimentos, pode ser resultado do bom desempenho da economia a partir de
2005, que viabilizou negociaes com aumentos de salrios reais.
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TABELA 3
Brasil: evoluo acumulada do rendimento nominal do trabalho, por tamanho de
empresa (2002-2010)
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
At 4 10,4 18,9 31,0 40,4 48,5 57,5 64,3 73,5 83,0 92,5
De 5 a 9 8,9 15,6 26,2 34,9 42,0 50,0 56,4 65,0 74,0 82,6
10 a19 7,9 13,6 24,0 32,1 39,0 45,8 52,1 60,2 68,6 77,4
20 a 49 7,4 13,1 23,5 30,7 37,2 43,4 48,9 57,7 65,4 74,7
50 a 99 7,7 13,7 23,7 30,5 37,4 43,4 49,2 57,7 65,5 73,6
100 a 249 8,9 15,0 25,7 33,9 40,9 47,0 53,0 61,2 69,1 75,9
250 a 499 8,7 13,8 24,6 33,2 40,2 48,2 52,8 63,0 70,6 79,1
500 a 999 9,4 16,2 24,3 33,2 39,6 47,2 52,7 63,3 70,3 79,5
1.000 ou + 9,1 16,8 24,4 33,2 40,5 50,3 55,2 65,7 72,8 82,3
Total 8,5 15,3 24,6 33,2 40,6 49,0 55,1 64,5 72,1 80,8
IPCA1 7,7 20,2 29,5 37,1 42,8 45,9 50,4 56,2 60,6 66,5
Fonte: Rais/MTE.
Nota: 1 ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA).
O rendimento dos empregados sem carteira, conforme a tabela 4, a seguir,

tende progressivamente a concentrar-se ainda mais fortemente em torno do m-
nimo. A proporo daqueles com vencimento menor que o mnimo deu um salto
entre 2001 e 2004 nos microestabelecimentos, passando de 18,4% para 31,6%.
A partir de ento praticamente manteve-se estvel. Ao mesmo tempo, o percentual
dos que recebem entre um e dois SMs cresceu em detrimento dos que recebiam
mais do que trs, depois de 2004. mais uma evidncia de que a poltica de va-
lorizao do SM contribui para aproximar os salrios.
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TABELA 4
Brasil: distribuio do rendimento em SMs, por tamanho de estabelecimento
(Em %)
Micro Demais
Rendimento Posio na ocupao
2001 2004 2009 2001 2004 2009
Com carteira de trabalho 0,03 0,07 0,10 0,05 0,07 0,09

At 1/2
Sem carteira 7,19 10,38 10,43 0,86 1,59 1,18
Com carteira 0,64 6,15 8,74 0,52 6,24 9,47
De 1/2 a 1
Sem carteira 11,21 21,23 19,51 1,61 4,23 3,81
Com carteira 21,21 20,63 25,77 29,93 33,66 42,56

1a2
Sem carteira 27,76 19,61 16,93 6,88 6,14 4,55
Com carteira 10,18 6,80 6,55 20,22 15,90 14,46

2a3
Sem carteira 6,92 3,68 2,97 2,89 1,65 1,30
Com carteira 5,42 4,73 3,78 15,97 15,08 10,71

3 a 5
Sem carteira 3,36 2,62 1,58 1,79 1,77 0,98
Com carteira 2,37 1,36 1,17 9,74 7,17 5,27

5 a 10
Sem carteira 1,51 0,96 0,46 1,43 0,88 0,54
Com carteira 0,57 0,36 0,22 4,40 2,79 1,85

10 a 20
Sem carteira 0,42 0,18 0,08 0,58 0,34 0,20
Com carteira 0,60 0,57 0,86 2,63 2,04 2,63

20 ou +
Sem carteira 0,60 0,69 0,87 0,50 0,45 0,39
Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao dos autores.
3.3 Jornada de trabalho

A evoluo da jornada sofreu pequena alterao nos anos 2000, evidenciando que
os ganhos de produtividade obtidos pelas empresas no perodo no se reverteram
em uma redistribuio do tempo de trabalho em favor dos trabalhadores, como
est demonstrado na tabela 5.
Nos dados da Rais, os empregados formais praticamente mantiveram inalte-
rada a jornada de trabalho no perodo, com pequena elevao constante em todos
os tamanhos de empresas. O que se destaca a relao inversa entre tamanho do
estabelecimento e horas trabalhadas: os ocupados em negcios menores tm jor-
nada semanal maior, trabalhando, por exemplo, praticamente quatro horas a mais
na semana quando comparados com os das grandes empresas.15
15. A Rais fonte limitada para verificar a jornada. No capta a jornada real ao no incluir as horas extraordinrias. E
capta apenas os trabalhadores formais, em declarao realizada pela empresa. Pesquisa CESIT (2005) mostrou que a
pagamento de horas extras a principal demanda trabalhista.
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TABELA 5
Brasil: evoluo da jornada de trabalho por tamanho de empresa (2001 a 2010)
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
At 4 42,97 42,98 42,99 42,99 42,99 43,01 43,03 43,04 43,05 43,05
De 5 a 9 42,93 42,95 42,98 42,99 42,98 43,00 43,02 43,03 43,05 43,05
10 a 19 42,58 42,63 42,67 42,70 42,69 42,71 42,75 42,77 42,79 42,82
20 a 49 42,06 42,14 42,14 42,22 42,21 42,24 42,31 42,36 42,35 42,37
50 a 99 41,74 41,84 41,88 41,99 41,90 41,95 42,01 42,05 42,01 42,03
100 a 249 41,17 41,25 41,25 41,35 41,37 41,46 41,51 41,52 41,55 41,61
250 a 499 40,49 40,57 40,55 40,72 40,76 40,89 40,91 40,89 40,95 41,04
500 a 999 39,99 39,93 39,73 39,86 40,14 40,11 40,16 40,25 40,32 40,36
1.000 ou + 37,23 37,23 37,26 37,52 37,55 37,65 37,56 37,76 37,73 37,84
Total 40,63 40,64 40,64 40,76 40,76 40,80 40,76 40,85 40,85 40,92
Fonte: Rais/MTE.
TABELA 6
Distribuio dos empregados com e sem carteira de trabalho registrada nos
microempreendimentos e estabelecimentos de maior porte, segundo faixa de
horas trabalhadas (2004-2009)
Micro Outros
Posio na ocupao Horas trabalhadas
2004 2009 2004 2009
Menos de 40 horas 409.278 477.050 1.360.724 1.574.037
40 a 44 2.441.460 4.020.183 8.631.239 12.819.020
Empregado com carteira
44 ou + 2.395.233 2.633.517 7.122.906 7.214.320
Total 5.245.971 7.130.750 17.114.869 21.607.377
Menos de 40 1.603.796 1.604.178 851.256 809.227
40 a 44 2.356.670 2.681.006 1.248.400 1.263.506
Empregado sem carteira
44 ou + 1.348.284 2.381.292 659.788 1.014.020
Total 5.308.750 6.666.476 2.759.444 3.086.753
Total de empregados 10.554.721 13.797.226 19.874.313 24.694.130
Com carteira 45,7 36,9 41,6 33,4
% acima da jornada legal
Sem carteira 25,4 35,7 23,9 32,9
Fonte: PNAD/IBGE.
A partir da PNAD observa-se que a jornada real tende a convergir com a

legal entre os assalariados com carteira, tanto nas empresas com at dez empre-
gados quanto nas com onze ou mais. Apesar da queda, o nmero de assalariados
que declaram trabalhar acima da jornada legal bastante elevado. Nas empresas
menores, o nmero dos trabalhadores com carteira que excedem a 45 horas
semanais caiu de 45,7% para 37% entre 2004 e 2008. Para os que no tm
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registro na carteira, o movimento foi inverso: elevou-se a proporo dos que

trabalham acima da jornada legal. O dado mais evidencia as piores condies
de trabalho nas MPEs.
3.4 Tempo de permanncia na empresa

O tempo de permanncia dos trabalhadores nas MPEs muito menor do que o
verificado nas mdias e grandes empresas. Segundo os dados da Rais de 2010, nas
MPEs esse tempo de 34 meses, em mdia, enquanto nas grandes (mil emprega-
dos ou mais) sobe para 100 meses, apesar da queda nos anos recentes, como mos-
tra a tabela 7. Esse maior fluxo de despedida e admisso contribui para evidenciar
que a perspectiva profissional nas MPEs bem mais limitada.
TABELA 7
Brasil: evoluo do tempo de permanncia do trabalhador na empresa,
por tamanho de empresa (2004-2009)
2001 2002 2005 2006 2007 2008 2009 2010
At 4 32,96 33,39 34,45 35,08 35,27 34,69 34,70 34,15
De 5 a 9 34,39 34,83 35,60 36,10 36,03 35,07 35,11 34,39
10 a 19 36,26 36,79 36,62 36,83 36,38 35,26 35,11 34,35
20 a 49 39,73 40,03 39,38 39,22 38,54 37,48 37,50 36,51
50 a 99 44,26 44,25 42,49 42,04 41,00 40,18 40,14 39,35
100 a 249 54,75 54,59 52,53 51,60 50,38 49,63 48,73 47,08
250 a 499 65,91 64,48 63,54 63,77 62,59 62,36 61,04 60,22
500 a 999 75,64 75,69 73,96 74,59 72,78 73,65 71,87 70,89
1.000 ou + 113,66 112,19 109,09 106,99 102,27 102,09 100,15 100,09
Total 64,08 64,03 63,20 62,97 61,65 60,98 60,18 59,25
Fonte: Rais/MTE.
So as empresas de maior porte que oferecem maiores oportunidades aos

trabalhadores, procurando mant-los por mais tempo no emprego.
3.5 Benefcios e auxlios

A distribuio dos auxlios recebidos pelos trabalhadores assalariados distinta
de acordo com o tamanho da empresa, segundo dados da PNAD, evidenciados
na tabela 8. Identificam-se tais benefcios por ordem de maior incidncia, como
segue: transporte, alimentao e sade, auxlios. Para os empregados com car-
teira de trabalho assinada, houve crescimento entre 2001 e 2009. J educao
e moradia so auxlios de baixa incidncia tanto para trabalhadores formais
quanto para os sem registro.
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O benefcio educao, conquanto tenha crescido um pouco no perodo,

permanece totalmente inexpressivo. Moradia e educao apresentam diferen-
ciao inversa, com maior incidncia nos pequenos estabelecimentos, com at
dez empregados, ainda que sejam pouco expressivos, sem diferena significativa
entre os com e os sem carteira. A hiptese a de que o auxlio moradia seja
mais comum no campo e em setores com baixa remunerao, tais como em
madeireira e construo.
TABELA 8
A distribuio dos benefcios para empregados por porte de empresa
(2001, 2004 e 2009)
Tempo no Micro Outros
Posio na
emprego
ocupao 2001 2004 2009 2001 2004 2009
(em anos)
Sim 4,4 4,4 3,9 2,2 2,3 2,6
Com carteira
No 95,6 95,6 96,1 97,9 97,7 97,4
Moradia
Sim 3,3 3,2 2,6 3,3 3,1 2,9
Sem carteira
No 96,7 96,8 97,4 96,7 96,9 97,1
Sim 28,1 32,0 35,6 53,6 54,6 60,0

Com carteira
No 71,9 68,0 64,4 46,4 45,4 40,0
Alimentao
Sim 16,1 17,5 15,3 21,3 23,7 23,9
Sem carteira
No 83,9 82,5 84,7 78,7 76,3 76,1
Sim 41,2 39,3 40,2 56,8 57,1 59,7

Com carteira
No 58,8 60,7 59,8 43,2 42,9 40,3
Transporte
Sim 13,8 13,4 13,0 23,9 26,2 29,0
Sem carteira
No 86,2 86,6 87,0 76,1 73,8 71,0
Sim 1,2 0,9 1,3 3,8 3,4 3,6

Com carteira
No 98,8 99,1 98,7 96,2 96,6 96,4
Educao
Sim 0,6 0,6 0,5 1,2 1,0 1,4
Sem carteira
No 99,4 99,4 99,5 98,8 99,0 98,6
Sim 9,8 8,0 11,7 33,7 33,0 33,9

Com carteira
No 90,2 92,0 88,3 66,3 67,0 66,1
Sade
Sim 1,8 1,6 1,2 5,3 4,8 5,1
Sem carteira
No 98,2 98,4 98,8 94,7 95,2 94,9
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao dos autores.
Em relao aos demais auxlios, a diferenciao muito acentuada entre os

micro e os demais estabelecimentos, assim como entre os com e sem carteira. Por
exemplo, no auxlio-alimentao, apesar do crescimento mais intenso entre traba-
lhadores com carteira em estabelecimentos com at dez empregados, a diferena em
2009 muito grande. Enquanto nos microestabelecimentos 35% tinham assegurado
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esse direito, nos demais se eleva para 60% para o caso dos com carteira. A diferencia-
o entre os sem carteira pouco menos expressiva. O nmero dos que tm acesso ao
benefcio bem menor (15% versus 23%). Outro exemplo em que a diferenciao
mais acentuada a sade: recebido por somente 11,7% dos com carteira e por 1,2%
dos sem carteira nos estabelecimentos com menos de dez assalariados. J nos estabele-
cimentos com onze ou mais, o benefcio recebido por 34% e 5%, respectivamente.
Trata-se de mais um dado a demonstrar como distinto o acesso aos benef-
cios para trabalhadores em estabelecimentos de diferentes tamanhos. A partir dessa
constatao, a hiptese a de que no faz sentido um sistema de direitos e de prote-
o social diferenciado para trabalhadores em MPEs, at porque essa diferenciao
j existe no mundo real. O que se busca so medidas que possibilitem a superao
desse quadro, partindo-se do pressuposto de que os direitos positivados represen-
tam um patamar bsico de proteo social que concretizem a dignidade humana.
3.6 Contratos a prazo determinado

As formas especiais de contrato a prazo determinado, temporrio, por obra certa,
etc. tm baixa efetividade no mercado de trabalho brasileiro, especialmente nas
MPEs, como pode ser observado na tabela 9. No estoque da Rais, em 2009, as prin-
cipais modalidades de contratao a termo no setor urbano privado ficaram prxi-
mas de 1%. Nas MPEs, o percentual de somente 0,5% do total dos contratados
formais. Ou seja, prevalece no setor privado a contratao a prazo indeterminado,
ainda que na prtica o tempo de durao desses contratos seja pequeno e conquanto
os contratos a termo tenham crescido acima da mdia nos estabelecimentos com 5
a 19 empregados e com mil ou mais no perodo 2001-2010.
TABELA 9
Brasil: contratao, por tamanho de empresa anos 2000
1.000
At 4 5a9 10 a 19 20 a 49 50 a 99 100 a 249 250 a 499 500 a 999 Total
ou +
2001 13.365 11.979 17.000 34.859 43.850 96.846 81.762 82.781 153.712 536.154
2004 13.189 12.511 16.300 32.184 36.120 75.648 75.588 67.360 170.860 499.760
2009 15.483 16.006 21.589 40.269 43.470 77.723 86.272 83.451 234.630 618.893
2010 16.210 16.931 22.549 43.573 45.756 81.711 89.043 86.699 244.064 646.536
Variao (%)
1-10 21,3 41,3 32,6 25,0 4,3 -15,6 8,9 4,7 58,8 20,6
Fonte: Rais/MTE.
A no utilizao dos contratos a termo pode ser explicada pela expressi-

va informalidade/ilegalidade existente no mercado de trabalho, bem como pela
flexibilidade presente no arcabouo jurdico trabalhista, em que inexistem obs-
tculos legais efetivos ao direito de o empregador despedir seus trabalhadores
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sem motivao ou justificativa.16 Alm disso, a legislao prev a possibilidade de

contratao via modalidade de experincia, a termo, por at 90 dias, sendo ina-
plicvel o aviso prvio e, segundo certa corrente, tais contratos so incompatveis
com as garantias de emprego, inclusive a acidentria.
3.7 Sade e segurana nas MPEs

A partir de um exerccio com dados do Sistema Federal de Inspeo do Trabalho
(SFIT)/MTE, verifica-se que os principais problemas na rea de sade e seguran-
a do trabalho est concentrada na preveno de acidente, inclusive das doenas
profissionais. Nas empresas com at trinta empregados, detectam-se as seguintes
atuaes: i) ao exame admissional e peridico do trabalhador; ii) implemen-
tao do Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional (PCMSO) e do
Programa de Preveno de Riscos Ambientais (PPRA); e iii) ausncia ou inade-
quao dos equipamentos de proteo individual (EPI).
Esses problemas tm pouca alterao segundo o tamanho da empresa, confor-
me dados colhidos entre 2004 e 2010. A questo fundamental que h uma amplia-
o das Normas Regulamentadoras (NRs) que orientam a ao fiscal na perspectiva
de ampliar a sade e a segurana de quem trabalha. So exigncias pertinentes, mas
muitas so cumpridas de forma burocrtica, sem importar efetiva implementao
das medidas. Nesse sentido, a elaborao de polticas pblicas que contribuam para
a efetivao de um ambiente mais seguro e saudvel de trabalho fundamental; da
a sugesto de que se busque incluir na legislao a possibilidade de organizao de
consrcios, de forma tripartite, pode contribuir para reverso desse quadro, com
melhoria das condies de trabalho nas MPEs. Na seo 5 deste captulo sero ofe-
recidas algumas propostas de polticas pblicas para enfrentar a questo.
4 AS INSTITUIES PBLICAS, A REGULAO DO TRABALHO

E SUA EFETIVAO NAS MPEs
No Brasil, depois de 2004, houve sensvel melhoria nos indicadores do mercado
de trabalho, com crescimento do assalariamento formalizado vis--vis a outras
posies na estrutura ocupacional. Trata-se de dado positivo que contribui para
a constituio de uma sociedade menos desigual e com maior incluso, alm de
proporcionar melhora no financiamento da seguridade. Assim, o crescimento da
formalizao est diretamente relacionado com as condies de operacionalizao
da economia no perodo recente, destacando-se que:
(...) o arcabouo jurdico institucional trabalhista, que inclui tanto as regras de pro-
teo social ao trabalho como as instituies pblicas com incumbncia de fiscalizar
16. minoritria a posio da jurisprudncia quanto incidncia imediata do Artigo 7o, I. da CF de 1988 que assegura,
como direito dos trabalhadores urbanos e rurais, a relao de emprego protegida contra as despedidas arbitrrias ou
sem justa causa. A posio majoritria a de que tal vedao depende de regulamentao.
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e garantir seu cumprimento, pode contribuir na estruturao do mercado de traba-

lho e na definio de certos parmetros fundamentais que concretizem a dignidade
humana (Nobre Jnior, Krein e Biavaschi, 2008).
Mas h outros fatores que ajudam a explicar o recente aumento da formali-
zao, como o caso da ao das instituies pblicas brasileiras que, conquanto
merecedoras de crticas pela ausncia de certo protagonismo, tm, ao fim e ao
caso, cumprido papel relevante nesse cenrio: Justia do Trabalho, Ministrio P-
blico do Trabalho (MPT), Sistema de Fiscalizao do MTE. Pari passu, outros
fatores repercutem no avano da formalizao, como o Supersimples, o MEI, e
certas polticas pblicas que incluem a facilitao do acesso ao crdito, mecanis-
mo de insero sociedade de consumo (Cardoso, 2007). Ainda, relevante a
ao dos sindicatos na denncia de situaes degradantes e em fraude a direitos.
Este captulo parte do pressuposto de que h uma relao entre o incremen-
to da formalidade e as aes dessas instituies que atuam na rea do trabalho,
includos os sindicatos. Em face dos limites deste captulo, analisa-se, de forma
prevalente, o papel da Justia do Trabalho como lcus de resistncia desconsti-
tuio das normas de proteo social, realidade no Brasil, sobretudo, a partir da
dcada de 1990. Essas instituies, porm, no esto imunes a crticas, havendo
contradies que no podem ser desprezadas.
4.1 A Justia do Trabalho

Partindo-se da compreenso de que o Estado reproduz a condensao material
de foras presentes na sociedade,17 percebe-se que as instituies pblicas dialo-
gam e interagem dialeticamente com o movimento mais geral da sociedade em
cada momento histrico. Na Justia do Trabalho brasileira dos anos 1990, sob a
hegemonia poltica do neoliberalismo, apesar de certos e importantes espaos de
resistncia, percebeu-se tendncia decisria que afirmava o processo de flexibiliza-
o e sua lgica. Essa tendncia fica mais clara quando se analisam as decises do
Tribunal Superior do Trabalho (TST),18 que tem como uma de suas atribuies
uniformizar a jurisprudncia trabalhista brasileira.
17. Ibidem.
18. Por exemplo, decises que: limitaram o nmero dos dirigentes sindicais com estabilidade em 1/7/1998, a Seo Es-
pecializada em Dissdios Coletivos (SDC) contribuiu para colocar limitaes autonomia sindical e enfraquecer seu poder
de presso ao concluir invocar os Artigos 522 e 543, limitando a estabilidade do dirigente sindical a apenas sete dirigentes
efetivos); o Precedente Normativo no 119, definindo que a contribuio sindical e decorrentes descontos salariais para o
sindicato no so matria objeto de acordo e conveno coletiva. Ainda, o Supremo Tribunal Federal (STF) no reconheceu
a possibilidade de negociao coletiva aos servidores pblicos. desse perodo a constituio de uma jurisprudncia sobre
greve abusiva, com multas pesadssimas aos sindicatos. Ainda, a Smula no 331 do TST substituiu o Enunciado no 256 que,
na prtica, coibia a terceirizao, legitimando-a nas atividades-meio e definindo como subsidiria a responsabilidade da
tomadora. Outra iniciativa que demonstra o ajustamento ao contexto dos anos 1990: por meio do Processo TST-MA- no
455.213/1998, o TST cancelou 28 dos 119 Precedentes Normativos orientadores de julgamentos de dissdios coletivos,
como o que tratava da estabilidade no emprego por 180 dias vtima de acidente de trabalho, o que assegurava horas
extras com 100%, o que dispunha sobre aviso prvio proporcional (Logurcio, 1998; Krein, 2007).
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Quanto aos dissdios individuais, a Seo de Dissdios Individuais (SDI-I) do

TST apresentou essa tendncia, colocando-se como marco a Instruo Normativa
no 4, de 1993. Grosso modo, o TST, em meio a uma ao inibidora da luta sindical,
como ocorreu na clebre greve dos petroleiros, colocou reais entraves ao ajuizamento
do dissdio coletivo. A Instruo Normativa no 4/1993, de duvidosa constitucionali-
dade, cancelada em 2004, levou extino de nmero expressivo de dissdios coleti-
vos, contribuindo para o esvaziamento do Poder Normativo da Justia do Trabalho.19
Mas se no campo do direito coletivo e da organizao dos trabalhadores a
Justia do Trabalho no perodo impediu avanos situao que passa por um pro-
cesso de mudana em tempos mais recentes no cenrio dos direitos individuais
e, sobretudo, no reconhecimento das fraudes e simulaes encobridoras da rela-
o de emprego, essa instituio prestou relevante contribuio. O artigo As Coo-
perativas de Mo-de-Obra e os Tribunais Regionais do Trabalho (Krein, Gimenez e
Biavaschi, 2003)20 mostra que as decises dos tribunais pesquisados adotaram, em
sntese, os mesmos argumentos e, apesar das especificidades de cada um deles, a
tendncia foi a de coibir a fraude, reconhecendo a relao de emprego e repondo
os direitos trabalhistas lesados.
Nos anos 2000, porm, as decises dessa Corte, em especial nos ltimos
anos da dcada, mostram que a tendncia dos anos 1990 perdeu prevalncia, pari
passu ao crescimento econmico do pas e expressiva criao de novos postos de
trabalho. E ainda que evidentes as contradies em seu interior, passou condi-
o de lcus prevalente de resistncia ao processo de desconstruo da regulao
pblica da relao de emprego.21
Duas pesquisas desenvolvidas no mbito do CESIT/Instituto de Economia (IE)
da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), analisando papel da Justia do
Trabalho diante do movimento flexibilizao das normas de proteo social ao traba-
lho no perodo 1985-2000, com foco na terceirizao na indstria de papel e celulose,
usaram como fonte primria prevalente os processos judiciais do perodo, colhendo
desse estudo dados consistentes sobre: a tendncia das decises proferidas no primeiro
e segundo grau de jurisdio; a dinmica entre essas decises e os entendimentos su-
mulados pelo TST; e o papel que a instituio cumpriu tanto oferecendo obstculos
19. Na reforma do Judicirio introduzida pela Emenda no 45, o Poder Normativo foi colocado em xeque. A emenda
manteve a possibilidade da interveno da Justia do Trabalho nos conflitos coletivos quando malograda a negociao,
desde que de comum acordo. Essa exigncia tem sido objeto de grandes controvrsias na jurisprudncia.
20. A partir de dados coletados para o perodo 1997-2001, analisaram-se decises das Turmas dos Tribunais da 4a, 6a,
9a e 15a Regies em aes de trabalhadores que buscavam o reconhecimento da relao de emprego com as tomado-
ras ou com as cooperativas que contratam seus servios.
21. Usa-se essa expresso regulao pblica na medida em que as normas que regem a relao capital e trabalho so
definidas no mbito do Estado ou, no caso da negociao coletiva, com sua chancela mediata, e no no mercado, no
sentido desmercantilizador.
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terceirizao, reconhecendo a condio de empregadora daquela que usa a fora de

trabalho para atender s necessidades bsicas ao empreendimento econmico, quanto
contribuindo para com o processo de formalizao dos contratos de trabalho nos
anos recentes ao atribuir responsabilidades quela empresa que contrata servios ter-
ceirizados (Biavaschi, 2011).22 Alm disso, essas pesquisas envolveram um conjunto
representativo de decises e de personagens, eis que foram selecionados atores a serem
entrevistados: ministros, juzes, advogados, membros do MPT, sindicalistas com atua-
o nos processos estudados ou no setor pesquisado, interagindo pensamentos, espe-
cificidades regionais e decises com a produo jurisprudencial que, do entendimento
consubstanciado no Enunciado no 256 do TST, veio a desembocar na Smula no 331
dessa Corte. Dos dados colhidos, pode-se perceber como o sentido que o jurdico d
ao fato social acaba repercutindo na prpria compreenso que os atores tm do fato
social. Por outro lado, alm de os processos demonstrarem a fora das decises sumu-
ladas pelo TST, balizando o entendimento dos demais graus de jurisdio, reforam a
tese de que o Estado uma relao.
O que se observa que, conquanto seja prevalente a orientao da Smula
n 331 do TST, h decises concluindo pela responsabilizao solidria da toma-
o
dora e, at mesmo, pelo reconhecimento de sua condio de empregadora quan-

do evidenciada a simulao. Nesse sentido, os processos pesquisados evidenciam
que o Judicirio no um poder monoltico, participando das tenses sociais,
reproduzindo a condensao material de foras presentes na sociedade. Da as
diferentes solues dadas s demandas nos diversos graus de jurisdio, cujo con-
tedo no aparece descolado da dinmica das relaes sociais e dos movimentos
da economia no momento em que so produzidas.
O Enunciado no 256 do TST, de 1986, revisado pela Smula no 331, de dezem-
bro de 1993, e essa Smula foram os marcos temporais dessas duas pesquisas. que
em 199323 o entendimento de que empregador aquele que usa a fora de trabalho
foi revisado pela Smula no 331. Essa Smula, conquanto tenha importado retro-
cesso em relao ao Enunciado no 256 e, mesmo, em relao a uma jurisprudncia
prevalente que ora conclua pela condio de real empregadora da contratante, ora
a condenava solidariamente, acabou, mesmo assim, por contribuir na formalizao
dos contratos ao definir a responsabilidade da tomadora dos servios, ainda que de
22. Primeira pesquisa A Terceirizao e a Justia do Trabalho Projeto Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de
So Paulo (FAPESP) no 2010/50.251-1, supervisor: Paulo Eduardo de A. Baltar, disponvel em: CESIT/IE/UNICAMP e
Memorial da Justia do Trabalho-RS. A segunda, em andamento, A Terceirizao e a Justia do Trabalho: Diversidades
Regionais. As duas se complementam, sendo examinados os processos judiciais que tramitaram perante a ento Junta
de Conciliao e Julgamento (JCJ) de Guaba-RS, regio onde se localizava a sede da Riocell, TRT4, tomando como
carro-chefe Ao Civil Pblica ajuizada pelo MPT visando coibir a terceirizao como vinha sento praticada pela
Riocell; as reclamatrias ajuizadas em vrias unidades da 15a Regio, TRT15; e as que tramitaram em Telmaco Borba,
Paran, TRT9, cidade onde se localiza importante planta da Klabin.
23. Alterao da smula pela Resoluo no 96, Dirio da Justia da Unio (DJU) de 18/9/2000.
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forma subsidiria. E ao faz-lo, induziu os agentes econmicos ou os rgos pblicos

que se valem da terceirizao a adotarem medidas de controle em relao s terceiras
contratadas, exigindo prova do cumprimento dos direitos sociais e previdencirios de
seus trabalhadores como forma de se protegerem contra eventuais responsabilizaes
quanto a passivos futuros. Inclusive, em alguns setores marcadamente terceirizveis
como nas reas de segurana, asseio e conservao o ndice de formalizao alto.24
J o estudo que fundamenta este artigo, que se debrua sobre o segmento
das MPEs, valeu-se de parte dos dados colhidos naquelas duas pesquisas antes
referidas, agregando, porm, outras fontes que permitiram a obteno de outros
dados anlise. Estes, colhidos na Pesquisa Ipea: Condies e Relaes de Trabalho
nas MPE, referida na Introduo, foram obtidos por meio de buscas realizadas na
pgina de internet do TST do perodo 2004-2010, tal como se l da metodolo-
gia indicada no respectivo Relatrio Final.25 A partir dessa busca, analisaram-se
Acrdos de Turmas do TST e, em circunstncia especfica relacionada ao ter-
ceiro tipo da SDI-I, levando-se em considerao trs tipos que se relacionam s
palavras-chave utilizadas nas buscas: os dois primeiros Vnculo Informalidade
e Vnculo Solidariedade Terceirizao fortemente identificados com a realidade
das MPEs, na medida em que nesse segmento que se concentra o trabalho sem
registro em carteira e o fenmeno da terceirizao. O terceiro tipo Participao
nos Lucros e Resultados ainda que no vinculado diretamente problemtica
das MPEs, relaciona-se com o processo de flexibilizao, sobretudo a partir da
dcada de 1990, indicando o papel dos sindicatos e da negociao coletiva na
mudana do padro de remunerao.
24. Ainda no se pode avaliar o impacto da deciso do STF no julgamento da Ao Direta de Constitucionalidade
(ADCON) no 16, proposta pelo ento governador do Distrito Federal que concluiu pela constitucionalidade de disposi-
tivo de lei que isenta os entes pblicos que terceirizam quanto s obrigaes trabalhistas das empresas contratadas,
forando o TST a rever o inciso IV da Smula no 331, que em 2000 estendeu essa responsabilidade.
25. O Relatrio Final est disponvel no CESIT/IE/UNICAMP. Seguem algumas notas metodolgicas dele extradas: a
pergunta, em sntese, era se a Justia do Trabalho ofereceu ou no resistncia ao processo de flexibilizao das normas de
proteo ao trabalho. Para tanto, fez-se uso da ferramenta pesquisa em Jurisprudncia disponibilizada na pgina do TST,
Jurisprudncia do TST [consulta unificada],acessvel em: http://www.tst.jus.br/jurisprudencia/ia/index-acordao.html, com
foco no perodo 2004-2010. Como os registros priorizam: nome das partes, data de ajuizamento, nmero do processo,
sem que haja campo especfico para o objeto da ao, optou-se pelo uso de palavras-chave, aliada ao tipo de processo
e data de julgamento. No TST, os tipos de processo so, dentre outros: Recurso de Revista (RR), Agravo de Instrumento,
Embargos, etc. Optou-se pelo RR, sendo que quanto ao tipo Participao nos Lucros (PLR), fez-se uso tanto do RR quanto
do Processo Embargos, que levam a discusso para a SDI-I. Assim se definiu porquanto se tinha prvio conhecimento de
que certa posio divergente de Turmas do TST quanto natureza da PLR foi unificada em notrio julgamento pela SDI-I
de caso referente Volkswagem (VW). Assim, escolheram-se trs Tipos a partir de palavras-chave e o Tipo Processo
RR, com julgamento entre 1o de janeiro de 2004 a 31 de dezembro de 2010, incluindo-se no Tipo PLR o Tipo Processo
Embargos. Identificou-se a questo-chave procurada no Acrdo por meio de palavra-chave, definindo-se trs Tipos:
Vnculo Emprego Informalidade; Vinculo Solidariedade Terceirizao; e PLR. Em face do excessivo nmero de Acrdos e
do tempo que se dispunha, chegou-se a um sistema de amostragem. Dos Acrdos obtidos com Vnculo Informalidade
selecionou-se aleatoriamente 1 a cada 60; para Vnculo Solidariedade Terceirizao, 1 a cada 15; para PLR, visando
simetria, selecionaram-se 45 em julgamentos de RR pelas Turmas e 5 em julgamento de Embargos na SDI-I. Dos RR
selecionaram-se 1 a cada 16, e dos Embargos, 1 a cada 20. Elaborou-se uma tabela com 12 campos, que est includa no
Relatrio, e que inclui o campo K que se refere avaliao da deciso do TST de acordo com cada Tipo.
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Tomando-se como referncia os dados obtidos a partir do tipo Vnculo In-

formalidade e focando-se o contedo das decises proferidas nesse tipo, percebe-
se: a importncia das decises do TST no sentido formalizador, reconhecendo
o vnculo de emprego quando, na prtica, os requisitos para tanto esto preen-
chidos: alienao da fora de trabalho a outrem, de forma pessoal, subordina-
da e assalariada. Como se v da tabela 10, em 76% das decises a condio de
empregado so reconhecidas, em diferentes situaes. Ainda que os bancos de
dados da Justia do Trabalho no permitam a pesquisa por tamanho da empresa,
grande parte das decises analisadas envolveu trabalhadores em MPEs, eis que
a informalidade ou o trabalho assalariado sem registro da carteira de trabalho
realidade prevalente nesse segmento. E a posio amplamente majoritria do TST
quer chancelando a postura dos regionais ou reformando suas decises a de
reconhecer aos reclamantes a condio de empregados protegidos pela tela dos
direitos assegurados na lei ou nos instrumentos normativos.
TABELA 10
TST: reconhecimento do vnculo (2011)
(Em %)
Sim No Total
No reconhece o vnculo 0,00 16,22 16,22
Reconhece o vnculo de informal 40,54 2,70 43,24
Reconhece o vnculo de autnomo e avulso 21,62 0,00 21,62
Reconhece o vnculo de aposentado 2,70 0,00 2,70
No reconhece o vnculo com aposentado 2,70 0,00 2,70
Declara a incompetncia da Justia do Trabalho 0,00 2,70 2,70

Vinculo de estagiria no reconhecido 0,00 2,70 2,70
Vnculo de emprego em condomnio 2,70 0,00 2,70
Vinculo de emprego de temporrio 2,70 0,00 2,70
Vnculo de emprego de estagirio 2,70 0,00 2,70
Total 75,68 24,32 100,00
Fonte: <hppt://www.tst.jus.br>.
Elaborao dos autores.
No entanto, apesar da clara tendncia das decises reconhecendo o vnculo

de emprego, continuam alarmantes os dados do trabalho assalariado sem registro
na carteira. Trata-se de problema que se relaciona com a prpria estrutura produ-
tiva e com a composio do mercado de trabalho brasileiro, mas que, tambm,
pode ser explicada pela ausncia de mecanismos prvios que inibam o delito tra-
balhista e pela inexistncia de uma fiscalizao eficaz e suficientemente estrutura-
da que multe e puna por meio de multas que, por serem significativas, inibam o
reiterado desrespeito s normas sociais de proteo.
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Por outro lado, a prpria fragilidade do acesso ao Poder Judicirio em um

cenrio de inexistncia de mecanismos que vedem a despedida imotivada, bem
como a tendncia conciliao na Justia do Trabalho que, em regra, reduz o va-
lor das parcelas devidas, de forma a estimular, por via oblqua, o descumprimen-
to do arcabouo jurdico trabalhista, e a no aplicao de multas (astreints) nas
decises judiciais que penalizem o empregador que reiteradamente desrespeita as
normas de ordem pblica que o sistema contempla, e os juros bastante insuficien-
tes calculados na conta da Justia do Trabalho quando comparados queles pagos
pelo mercado, so fatores que, agregados, estimulam o delito trabalhista.
Quanto ao segundo tipo Vnculo Solidariedade Terceirizao , os resul-
tados so significativos, mostrando que a Justia do Trabalho tem sido lcus de
resistncia ao processo flexibilizador dos direitos sociais. Na tabela, corresponden-
te ao segundo exerccio que a pesquisa apresentou, a deciso que responsabiliza a
tomadora de forma subsidiria considerada tambm como espao de resistncia
ao fenmeno.
que um primeiro exerccio considerou-se como espao de resistncia a esse
movimento apenas quando as decises reconheciam a condio de empregadora da
tomadora, ou sua responsabilidade solidria. Isso porque a Smula no 331 do TST,
que contemplou a responsabilizao subsidiria da tomadora, importou retrocesso
ao entendimento anterior expresso no Enunciado no 256 do TST que reconhece a
condio de empregador quele que se beneficia da fora de trabalho contratada.26
No entanto, em face do que tm considerado certos estudiosos do mundo
do trabalho que, em meio a um movimento liberalizador, que busca, inclusive,
cancelar a prpria Smula no 331, passam a apont-la como obstculo importante
terceirizao , procedeu-se a um segundo exerccio que a tabela 11 contempla.
Neste, incluem-se como postura de resistncia ao movimento flexibilizador tanto
as decises que reconhecem as tomadoras como reais empregadoras, ou as con-
denam solidariamente, quanto as que as condenam de forma subsidiria. Assim,
nesse segundo exerccio, a tendncia flexibilizao foi atribuda apenas s deci-
ses do TST que acabam por isentar a tomadora de qualquer responsabilidade,
excluindo-a do feito.
26. O Enunciado no 256 do TST, aprovado pela Resoluo no 4/1986 [DJ 30/9/1986], foi revisto pela Smula no 331, em
1993. No inciso IV, atribui responsabilidade subsidiria ao tomador quanto aos direitos trabalhistas dos trabalhadores
contratados pelas terceiras. Em 2000, a Resoluo no 96 estendeu a responsabilidade subsidiria para os entes pbli-
cos. Hoje essa smula foi revistada para se adequar ao julgamento pelo STF na ADCON 16, que declarou constitucional
artigo da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) que isenta de responsabilidade trabalhista o ente pblico que terceiriza,
condicionando essa liberao fiscalizao adequada quanto aos pagamentos aos empregados das terceiras.
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TABELA 11
Deciso do TST desfavorvel flexibilizao nas demandas envolvidas? Inclui
responsabilidade subsidiria como resistncia flexibilizao
(Em %)
Sim No Total
Responsabilidade solidria 16,18 0,00 16,18
Responsabilidade subsidiria 48,53 0,00 48,53
Reconhece o vnculo 25,00 0,00 25,00
Exclui a responsabilidade da tomadora 0,00 10,29 10,29
Total 89,71 10,29 100,00
Fonte: <hppt://www.tst.jus.br>.
Elaborao dos autores.
importante sublinhar que o corte temporal da pesquisa que fundamenta

este captulo considera a vigncia da Smula no 331 do TST, de dezembro de
1993, revisitada em 2000, para estender a responsabilidade subsidiria aos entes
pblicos que terceirizam. Ou seja, o entendimento sumulado considera ilegal a
terceirizao nas atividades-fim. E nas atividades-meio, opta por responsabilizar
subsidiariamente a tomadora. Da o segundo exerccio. Mesmo assim, o exame
da Tabela retro permite que se constate um nmero expressivo de decises que,
concluindo pela ilicitude da terceirizao, reconhecem a condio de empregado-
ra daquela real beneficiria da fora de trabalho. Para alm da responsabilizao
da tomadora, a Justia do Trabalho tem cumprido papel relevante no processo de
formalizao das relaes de trabalho ao reconhecer a condio de empregados
a trabalhadores informais, estagirios, cooperativados, pessoas jurdicas,
autnomos proletarizados, afastando a validade dessas contrataes por simula-
das e em fraude a direitos.27
A partir dos dados obtidos pela pesquisa na pgina de internet do TST,
considerada a metodologia descrita em nota includa neste artigo e explicitada
no Relatrio Final da Pesquisa Ipea, antes mencionado, percebe-se que a posio
do TST significativa no sentido da resistncia ao movimento flexibilizador em
relao aos dois primeiros Tipos: Vnculo Informalidade e Vnculo Solida-
riedade Terceirizao. Vale referir que a partir de 2010 as decises ficaram mais
favorveis tese dos trabalhadores, em especial no tipo Vnculo Informalidade,
reconhecendo formas fraudulentas de contratao da mo de obra, como, por
exemplo, via cooperativas ou em contratos de trabalho temporrios, ajustados ao
arrepio da lei. Nesses casos tipo Vnculo Informalidade , em regra o Tribunal
Regional do trabalho (TRT) reconhecia o vnculo de emprego entre contratante
27. So requisitos da relao de emprego: trabalho pessoal, por conta alheia, no eventual, subordinado e remunerado.
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e contratado, postura que acaba sendo chancelada pelo TST ao no conhecer do

Recurso de Revista por no preenchimento de certos pressupostos de admissi-
bilidade. Nesses casos, o Acrdo do Regional prevalece. J nas demandas que
discutem a terceirizao, envolvendo, em especial, a responsabilidade da contra-
tante tomadora, a tendncia das decises do TST at 2012 era a de reformar as
decises dos Regionais que concluam pela responsabilidade solidria, alterando
essa responsabilidade de solidria para subsidiria.
Mas a partir de 2010 percebe-se uma inflexo, com tendncia clara de reconhe-
cimento do vnculo de emprego direto com as tomadoras ou, ento, com condenao
solidria, a depender das Turmas julgadoras. No mesmo assim, depois de 2010 conti-
nua sendo significativo o nmero de decises do TST que concluem pela responsabi-
lidade apenas subsidiria da tomadora, nos termos da Smula no 331, o que evidencia
que o Judicirio no um bloco monoltico e que as distintas vises de mundo dos
magistrados e as tenses sociais refletem-se no contedo das decises proferidas.
Dessa forma, o que se percebe a partir do exame dos dados colhidos na pes-
quisa, que, pari passu a um maior crescimento econmico do pas, as decises
do TST alteram-se para, com mais intensidade, serem balizadas pelos princpios
constitucionais da dignidade humana e do valor social do trabalho e pelos prin-
cpios do Direito do Trabalho, nucleados pela ideia da proteo ao trabalhador.
Assim, sobretudo a partir de 2010, o TST coloca-se, cada vez mais, como lcus
de resistncia precarizao.
A exceo est no terceiro tipo, PLR. At 2010, majoritariamente, os Regio-
nais legitimavam, com suas decises, o pagamento da PLR de forma parcelada,
no apenas nos perodos de balanos. E, em tais casos, de forma prevalente, o TST
reformava a deciso para reconhecer a natureza salarial da parcela, com fundamento
na forma como era paga e ponderando que tal pagamento se dava sem qualquer
nexo de causalidade com efetivos resultados apresentados nos balanos. Inclusive
a SDI-I, que tem por finalidade, pela via do recurso de Embargos das decises das
Turmas do TST, uniformizar a jurisprudncia, decidiu dessa forma. No entanto,
essa postura mudou depois de caso envolvendo trabalhadores da VW que no se
conformavam com o contedo da norma coletiva que dispunha sobre o pagamento
da PLR de forma fracionada. Nesse julgamento, invocando o princpio da autono-
mia das vontades coletivas, por maioria de votos a SDI-I, contrariamente deciso
da Turma, acabou concluindo pela natureza indenizatria da PLR, mesmo que paga
em vrias parcelas. H ainda Acrdos de Turmas do TST e, mesmo, da SDI-I, em
que o ministro relator da matria, por entender que a parcela apresenta natureza
salarial, registra seu voto vencido diante da posio agora majoritria da SDI-I.
Ainda vale ressaltar que, sobretudo, no perodo 1995-2000, as despedidas
imotivadas denncia vazia do contrato de trabalho, ou, em termos estritamente
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jurdicos, direito potestativo de empregador resilir imotivadamente que contri-

buem para com os pssimos ndices brasileiros de rotatividade da mo de obra,
tm sido uma das responsveis pelo grande boom das demandas trabalhistas no
perodo, como se poder ver no grfico 3. E essa profunda leso aos direitos dos
trabalhadores brasileiros, alm de impactar negativamente os dados de rotativida-
de da mo de obra e ampliar a informalidade, tem sido fator de recrudescimento
das inseguranas do mundo do trabalho, dificultando o acesso aos benefcios da
seguridade social.
Alis, recentemente, o presidente da Central nica dos Trabalhadores
(CUT), manifestando-se sobre propostas de mudana nas relaes de trabalho no
Brasil no caso, especificamente, envolvendo a retificao das Convenes 151
e 158 da OIT tendo presente que 10 milhes de trabalhadores foram admiti-
dos pelas empresas no ano passado (2007), enquanto 8 milhes perderam seus
empregos no mesmo perodo, afirmou:28 (...) Isso se explica porque h milhes
de aes em curso na Justia do Trabalho. o nico caminho que resta para boa
parte dos demitidos.
Os dados revelam, de um lado, o crescimento das demandas de trabalhado-
res que buscam judicialmente a reparao a direitos lesados; de outro, a insufici-
ncia estrutural desse ramo do Judicirio relativamente ao seu corpo de servidores
e magistrados, incompatvel com o recrudescimento das demandas.29
Em contrapartida, o nmero de servidores e magistrados no perodo variou
pouco proporcionalmente ao crescimento das demandas. Esses dados permitem,
por um lado, que se lance a hiptese de que essa Justia, mais bem aparelhada,
poder ter mais condies de avanar no sentido da concretizao de sua funo
social, cumprindo papel relevante no apenas na coibio da fraude trabalhista,
mas, tambm, no avano da formalidade e na afirmao dos direitos sociais fun-
damentais que a Constituio Federal de 1988 inscreve. Por outro, remetem ao
tema a ser tratado a seguir: o fortalecimento do sistema pblico de inspeo e
vigilncia dos direitos trabalhistas, a dot-lo de mecanismos que lhe permita cum-
prir com mais eficcia seu papel, possibilitando a constituio de uma cultura de
efetividade da legislao, com multas e penalizaes que desestimulem a leso aos
direitos sociais, tornando menos necessrio o recurso via judicial.
Ainda quanto ao papel da Justia do trabalho, no tm sido incomuns os
casos de desterceirizao, ou de primarizao, atribudo, em grande parte, s
28. A afirmao de Arthur Henrique (Siqueira, 2008, p. 25).

29. Alm dessas questes estruturais, a parcela destinada ao Judicirio Federal tem se mantido mais ou menos igual.
De 1995 a 2002, segundo dados do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), a parcela mantm a
mdia de 1,5% do Pruduto Interno Bruto (PIB) ao ano (a.a.), com variao de 1,5% de 1995 a 1998, caindo para 1,3%
em 1999 e estabilizando-se em 1,7% do PIB a.a., de 2000 a 2002.
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condenaes que as tomadoras de mo de obra que se valem da terceirizao tm

sofrido na Justia do Trabalho.30 Alm disso, a elevao da formalidade que os
dados atuais demonstram pode, entre outros fatores, ser tambm explicada pelo
papel que o Estado tem cumprido, tanto no sentido de uma melhor regulao,
quanto no ato precpuo de dizer o direito para o caso concreto, funo primeira
do Judicirio, e de fiscalizar seu cumprimento, que o sistema de Fiscalizao tem
desempenhado.31 Em referncia ao papel que a Justia do Trabalho tem desem-
penhado em relao s MPEs, importante examinar a questo do acesso ao
Judicirio assegurado pela CF e aqui compreendido como sendo um direito pres-
tacional pblico que a todos deve contemplar.
4.1.1 O acesso Justia do Trabalho

A discusso do amplo acesso Justia relaciona-se, intimamente, com o tema da
cidadania. A partir do final dos anos 1980, essa discusso passou a ser marcada
pela nfase aos obstculos sociais, econmicos e culturais expanso, para o con-
junto dos brasileiros, dos direitos bsicos, individuais ou coletivos, assegurados
pela Constituio brasileira (ver Junqueira, 1996), aos quais parcela significativa
no tinha (no tem) acesso. E um Brasil de resilientes desigualdades, o debate
sobre o acesso Justia ganha relevo quando enfocado do ponto de vista da ga-
rantia e da eficcia dos direitos, na perspectiva de um sistema acessvel a todos os
cidados e que contribua para a reduo dessas desigualdades.
Assim, compreendido num sentido mais amplo do que o acesso ao Judicirio,
englobando demandas por direitos individuais e/ou coletivos, trata-se, luz da CF de
1988, de um direito fundamental, composto por trs princpios bsicos: i) prestado
pelo Estado, visando concretizao da dignidade humana;32 ii) acessvel a todos;33 e
iii) produtor de resultados socialmente justos.34 Nesse sentido, entendido como um
direito prestacional pblico a ser assegurado a todos pelo Estado visando concreti-
zao da dignidade humana e a resultados socialmente justos, envolve os seguintes
aspectos: i) acesso Justia e ao Judicirio, individual e/ou coletivamente; ii) gratui-
dade da Justia e assistncia judiciria; iii) formas de soluo dos litgios; e iv) execu-
o das sentenas. Neste captulo, a nfase ser execuo das sentenas, o chamado
calcanhar de aquiles da Justia do Trabalho, dado o grau de congestionamento que
apresenta, fazendo-se, antes, rpida referncia gratuidade da Justia.
30. Por exemplo, em matria da Folha de S. Paulo, de 19/3/1996, a consultora de Recursos Humanos (RH) da Riocell
admitia que, aps o Enunciado no 331 do TST, algumas atividades tiveram que ser revistas (telefonia, mensageiros,
recepo, manuteno, folha de pagamento). O ttulo da matria era Empresas lanam a desterceirizao.
31. Conferir uma discusso sobre o tema em Baltar, Moretto e Krein (2006).
32. Artigos 1o, inciso III, e 5o, incisos XXXV e LXXIV.
33. Artigo 5o, incisos XXXV e LXXIV.
34. Artigo 3o, III, que trata do princpio da justia social.
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Acesso ao Judicirio: assistncia judiciria e justia gratuita

Grosso modo, a Gratuidade da Justia instituto que se destina a isentar do paga-
mento das custas e emolumentos os que no podem arcar com tais nus.35 J a As-
sistncia Judiciria Gratuita envolve os honorrios a serem pagos aos advogados.
Os dois institutos tm como finalidade assegurar o pleno acesso ao Judicirio.
partindo da compreenso de necessidade de ampliao dos institutos da
Assistncia Judiciria (advogado gratuito) e Gratuidade da Justia (iseno de cus-
tas e emolumentos), que se oferecem algumas sugestes ao debate. A Gratuidade
da Justia, ou Justia Gratuita, mediante requerimento, pode ser concedida pe-
los juzes, rgos julgadores e presidentes dos Tribunais do Trabalho de qualquer
instncia. A condio a de que o requerente receba salrio igual ou inferior ao
dobro do mnimo legal, ou que declare expressamente que no tem condies
financeiras de arcar com os custos decorrentes do processo sem prejuzo do sus-
tento prprio ou de sua famlia. Essa declarao tem sido objeto de discusso na
jurisprudncia. Parte dela exige que seja de prprio punho do requerente; parte,
aceita pedido formulado pelo advogado. No Tribunal Regional da 2a Regio, por
exemplo, a Smula no 5 recomenda seja esse benefcio concedido desde que haja
declarao expressa do reclamante, afirmando sua insuficincia.
No caso da Gratuidade da Justia, a lei no distingue expressamente entre
empregados e empregadores. Faz isso indiretamente, ao definir como requisito
sua concesso o recebimento de salrio igual ou inferior ao dobro do mnimo
legal, ou, ento, a declarao expressa antes referida. Da as divergentes interpre-
taes da jurisprudncia, com decises, inclusive, que ampliam o instituto para
empregadores que implementem a condio de insuficincia exigida pela lei.36
Clarificar o alcance desse benefcio, bem como torn-lo acessvel a um conjunto
maior de cidados desafio a que este estudo se prope, para que dele se possam
beneficiar inclusive certos empresrios em MPEs, titulares de pequenos neg-
cios, quando evidenciem real insuficincia econmica. O problema maior ocorre
quando esse empregador pessoa jurdica, sendo que, nesse caso, parcela da juris-
prudncia, mesmo aquela que amplia o benefcio para os pequenos empregado-
res, entende que para as pessoas jurdicas a ampliao no vivel.
J a Assistncia Judiciria Gratuita, que envolve honorrios advocatcios,37
deve, nos rigorosos termos da lei, ser assegurada sempre que o trabalhador esti-
35. Pargrafo 3o do Artigo 790 da CLT.

36. O STJ, julgando recurso da Defensoria Pblica do RJ, garantiu servios jurdicos gratuitos s pessoas jurdicas, afir-
mando ser amplo o acesso ao Judicirio. (STJ, Resp. 143.515-RJ, Rel. Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro, DJU 2.3.98).
O STF, em Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) proposta pelo governador do Estado do Rio de Janeiro, Relator
Ministro Seplveda Pertence, ampliou o leque de beneficirios, incluindo pessoas fsicas e jurdicas (STF, ADIN 558-RJ,
Rel. Ministro Seplveda Pertence, RTJ 146/439 e 440).
37. Regulada pela Lei no 5.584/1970 e, no que couber, pela Lei no 1.060/1950.
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ver acompanhado de advogado credenciado pelo sindicato de sua categoria.38 No

entanto, h decises que ampliam o instituto para alm do monoplio sindical,
fundamentadas em dispositivos constitucionais que asseguram a liberdade sindi-
cal e a indispensabilidade do advogado na administrao da Justia, bem como
na Lei no 1060/1950. Uma condio definida pela lei a de estar o trabalhador
desempregado ou, ento, receber salrio inferior a cinco SMs. Ainda, pode ser
concedido queles cuja situao econmica no permite arcar com os custos do
processo sem prejuzo de seu sustento ou da famlia. Uma vez deferido o benef-
cio, caber parte r que perder, no todo ou em parte a ao, o pagamento dos
honorrios assistenciais ao sindicato profissional correspondente.
Embora a Constituio Federal de 1988 defina como dever do Estado pres-
tar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos,39 sem distinguir entre trabalhadores e empregadores, os dispositivos que
disciplinam o instituto da Assistncia Judiciria40 referem-se apenas aos traba-
lhadores. E apenas em certos casos41 a jurisprudncia tem ampliado o benefcio
para alm do monoplio sindical, mesmo que o advogado da parte autora no
apresente a credencial do sindicato. No h previso para empregadores necessi-
tados. De fato, no faz sentido estender os benefcios da Gratuidade da Justia e
da Assistncia Judiciria aos empregadores, na medida em que, em regra, as em-
presas tm condies de contratar bons advogados e, no mais das vezes, as grandes
contam com corpo jurdico prprio e qualificado. As dificuldades localizam-se
no setor das MPEs. Para alguns empresrios em pequenos negcios, dificuldades
financeiras reais importam entraves ao direito de acesso em questo. Da a im-
portncia de proposies legislativas que ampliem o instituto, quer instalando-se
Defensorias Pblicas na Justia do Trabalho, quer se pensando em formas de
ampliao do instituto visando a que o mandamento constitucional se concretize.
Frise-se que apesar da instituio das Defensorias Pblicas pela Constituio
Federal de 1988,42 alguns estados da federao ainda no as implementaram, e,
ademais, inexiste previso especfica para a Justia do Trabalho. Por um lado,
importante exigir dos Estados que estruturem suas Defensorias Pblicas. Por outro,
38. Nos termos do Artigo 18 da Lei no 5584/1970, a assistncia judiciria devida ainda que o trabalhador no seja
associado ao respectivo sindicato. Na prtica, entretanto, h sindicatos que no prestam essa assistncia aos que
no so associados entidade, o que faz com que uma grande parcela de trabalhadores no tenha, de fato, acesso
assistncia judiciria trabalhista gratuita, da contratarem advogados particulares. Segundo o Artigo 17 da lei, se, em
algum caso ou em alguma cidade, no houver Justia do Trabalho ou no existir sindicato da categoria profissional do
trabalhador, atribudo aos promotores ou defensores pblicos o encargo de prestar a assistncia judiciria.
39. Artigo 5o, LXXIV.
40. Constantes da Lei no 5.584/1970.
41. Na Justia comum.
42. Artigo 134.
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pode-se pensar na Defensoria Pblica da Justia do Trabalho, para que o Estado

cumpra com seu dever constitucional, assegurando Assistncia Judiciria aos que
dela necessitarem, sejam empregados ou empregadores, pessoas fsicas ou jurdicas.
Quanto ao depsito recursal, que envolve valores depositados em Juzo, trata-
se de pr-requisito para a interposio de quaisquer Recursos. H, inclusive, projetos
de lei tramitando no Congresso brasileiro que contam com o apoio da Associao
Nacional dos Magistrados do Trabalho (Anamatra), no sentido da ampliao do va-
lor do depsito recursal visando ao resultado til do processo, que hoje corresponde
a um percentual diminuto, relacionado com o valor da condenao ou o atribudo
causa. Nesse caso, no h regra diferenciada para as MPEs. Acaso condenada no
todo ou em parte e querendo ver, por exemplo, a deciso de primeiro grau examina-
da pelo segundo, o depsito uma obrigao legal, mesmo que, eventualmente, te-
nha sido deferido o benefcio da Justia Gratuita. No entanto, h situaes em que
as MPEs encontram reais dificuldades para efetuar o depsito. Nesse sentido, uma
sugesto seria a de se constituir um Fundo de Execues,43 a ser mais bem esmiu-
ado em pesquisa especfica, podendo-se pensar na possibilidade de, nas execues,
em vez de o pequeno negcio ser executado diretamente, o Fundo ser acionado a
tanto. Alis, na CF de 1988 esse Fundo de Execues est previsto, sem que at o
momento tenha sido regulamentado, apesar de alguns projetos de lei terem sido
apresentados nesse sentido.
A execuo trabalhista
A execuo trabalhista o momento em que o juiz constrange o devedor ao cumpri-
mento do decidido, assegurando a obteno do resultado prtico do direito reconhecido
(Giglio, 2002; Moretto e Biavaschi, 2011). Inicia-se com a citao (espcie de
intimao do devedor) para pagamento em 48 horas, sob pena de penhora e pode
ter como objeto, alm das sentenas transitadas em julgado, acordos no cum-
pridos, firmados na prpria Justia do Trabalho, Termos de Ajuste de Conduta
(TAC), firmados perante o MPT e Termos de Conciliao firmados perante as
Comisses de Conciliao Prvia (CCPs).44
Trata-se do calcanhar de Aquiles do processo do trabalho. Seus entraves
decorrem, dentre outros, das dificuldades financeiras do devedor, sabidamente
maiores para as MPEs (Moretto e Biavaschi, 2011). Como sublinham Moretto e
Biavaschi (2011), essas dificuldades impactam a execuo trabalhista, provocan-
do demoras e srios problemas aos trabalhadores em pequenos negcios quando
buscam o pagamento dos valores reconhecidos em sentena que transitou em
julgado.
43. Sobre o Fundo de Execues, haver proposta especfica neste captulo.

44. Artigo 876 da CLT.
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Os dados do Conselho Nacional de Justia (CNJ) mostram que o congestio-

namento dos processos na execuo bastante superior quando comparado com
as outras fases processuais, como se v no a seguir.
Esses dados do sentido expresso Ganhou, mas no levou que sintetiza

a situao de boa parte dos credores na execuo trabalhista. Um dos motivos
que impede maior celeridade na soluo do processo, com efetivo pagamento do
credor, a dificuldade de se encontrar a empresa executada, ou porque se mudou,
ou porque deixou de existir, ou porque, quando encontrada, sua situao de
verdadeira insolvncia, sem condies materiais de proceder ao pagamento e sem
quaisquer bens que o garantam. Situao que se agrava quando a executada uma
MPE (Moretto e Biavaschi, 2011), alis, em regra, uma terceirizada.
Na pesquisa A Terceirizao e a Justia do Trabalho, realizada no mbito do
CESIT/IE/UNICAMP, antes referida, verificou-se demora expressiva na execu-
o quando a terceira, em regra pequena empresa, reconhecida como devedora
principal, empregadora, sendo a tomadora excluda do feito ou, ento, condena-
da apenas de forma subsidiria. Por outro lado, constatou-se que a celeridade
muito mais expressiva quando a tomadora, em regra empresa de mdio ou grande
porte, reconhecida como empregadora ou responsvel solidria, sendo, ento,
executada diretamente.
Os processos pesquisados mostram grande dificuldade no andamento da
execuo quando isentada a tomadora de qualquer responsabilidade perante os
trabalhadores das terceiras; ou, ento, quando condenada apenas de forma sub-
sidiria. Mudanas de endereo das terceiras, inexistncia de bens, bens penho-
rados em outras aes, cartas precatrias executrias malsucedidas provocaram
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demora nessa fase (Moretto e Biavaschi, 2011). O resultado, quando examinada

a execuo de 27 processos, foi o seguinte, em sntese: i) quando a tomadora
foi excluda do feito, sendo reconhecida a responsabilidade direta da terceira, o
tempo mdio entre citao para pagar e pagamento foi de 989 dias, 33 meses; ii)
quando a tomadora foi reconhecida como responsvel subsidiria, voltando-se a
execuo inicialmente contra a terceira, o tempo mdio entre citao para pagar
e pagamento foi de 402 dias, ou 13 meses; e iii) j quando a tomadora foi reco-
nhecida como responsvel solidria, o tempo mdio foi de 52 dias, ou seja, dois
meses (Moretto e Biavaschi, 2011).45
Essas circunstncias estimulam a que se pensem formas que reduzam o
tempo mdio de durao da execuo, para que o direito de acesso ao Judici-
rio se concretize com entrega mais clere da prestao jurisdicional, mas com
o cuidado de que, por um lado, tais medidas no inviabilizem existncia ou
funcionamento das MPEs, as quais tm maior fragilidade financeira; por ou-
tro, que no reduzam direitos dos trabalhadores em pequenos negcios, sob
pena de desrespeito CF de 1988. Esta, em seu Artigo 5, caput, assegura a
igualdade substantiva de todos os cidados brasileiros, e no Artigo 7, a todos
os trabalhadores urbanos e rurais, sem distines, os direitos sociais funda-
mentais que elenca em seus incisos.
Nesse cenrio, aparece como proposta interessante a constituio de um
sistema legal de garantia de pagamento e proteo dos crditos reconhecidos na
Justia do Trabalho. O Fundo de Execues Trabalhistas previsto no Artigo 3 da
Emenda Constitucional n 45/2004, que tratou da reforma do Poder Judicirio,
seria um dos instrumentos legais desse sistema (Vieira, 2005).46 Esse artigo 3 de-
fine, desde logo, como uma das fontes de custeio alm de outras que a lei poder
fixar , valores advindos das multas da fiscalizao do trabalho. Neste captulo
toma-se como referncia esse dispositivo e, alm das multas, sugere-se que o valor
arrecadado com custas pela Justia do Trabalho tambm sejam uma das fontes de
custeio, para que o fundo seja elemento eficaz para agilizar a execuo, alicerado
no princpio da solidariedade social.
So significativos os dados que contm o grfico 4, sobre a evoluo dos
valores arrecadados pela Justia do Trabalho com custas e emolumentos. Esse va-
lor, diretamente relacionado com o quantum da condenao, ampliou-se mais de
50% entre 2004 e 2008, passando de R$ 139 milhes para R$ 220 milhes. Para
45. Fonte: Centro de Memria Arquivo e Cultura (CMAC) da 15a Regio.

46. O fundo tem como referncia as experincias dos Fundos de Garantia Salarial da Espanha Fundo de Garantia
Salarial (Fogasa) , e de Portugal, sendo proposta que fundamenta teses de magistrados aprovadas no Congresso
Nacional da Magistratura de 2004 (CONAMAT). Segundo o autor, o fundo ter a finalidade de antecipar o pagamento
do valor da condenao, abreviando a execuo no sentido da celeridade e eficcia.
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se ter uma ideia, esse valor representa cerca de 5,5% do total liberado via alvar
para os trabalhadores cujas demandas tiveram xito total ou parcial ou, ainda, do
que foi definido em acordos judiciais homologados. Se somarmos a isso o valor
arrecadado nas execues das penalidades impostas pelos rgos de fiscalizao
das relaes de trabalho Secretaria de Relaes do Trabalho (SRT)/MTE, chega-se
a um montante de aproximadamente 6% do total pago aos trabalhadores pelo
reconhecimento, em juzo, dos descumprimentos contratuais e das leses a que
foram submetidos. Trata-se de dado significativo tanto para a proposio do Fun-
do de Execues, cuja fonte de custeio, entre outras, seria a arrecadao das custas
e multas aplicadas, quanto para se pensar formas preventivas com fora para coi-
bir o delito trabalhista, de tal sorte que as multas correspondam, efetivamente, a
formas pedaggicas de desestimulo leso.47
O Fundo de Execues Trabalhistas, a exemplo do fundo salarial adotado

pela Espanha e por Portugal, poderia antecipar certos valores, indenizaes decor-
rentes de dispensa imotivada ou extino dos contratos de trabalho e, tambm,
salrios, em casos de falncia, fora maior e outras hipteses que vierem a ser
previstas em lei, com nfase nas MPEs. Na execuo, no pago o credor e no
oferecidos bens penhora, o fundo seria acionado e adiantaria o valor devido,
47. Interessante observar que os dados da arrecadao com Imposto de Renda (IR), valores no includos no grfico,
correspondem a cerca de 13% do que foi reconhecido e pago aos trabalhadores pela Justia do Trabalho em 2009,
por conta de leses praticadas. A soma desse valor das custas e execuo de multas corresponderia a aproxima-
damente 20% do que pago aos credores trabalhistas por fora de decises judiciais. A viabilidade se utilizar tal
recurso como uma das fontes de custeio do fundo necessitaria estudo mais aprofundado, inclusive buscando-se
diretamente nos rgos de fiscalizao o que foi arrecadado com multas e que no houve necessidade de execuo
judicial. Assim, poder-se-ia obter um panorama mais preciso dos valores que poderiam custear o Fundo de Execu-
o, sem necessidade de se estabelecer, como ocorre com o fundo espanhol, um percentual pago pelas empresas
referentes ao faturamento.
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sub-rogando-se frente ao empregador quanto aos crditos adiantados aos traba-

lhadores. Pode-se pensar, a exemplo do sistema espanhol, em algumas medidas
especficas dirigidas aos pequenos negcios em dificuldades (Vieira, 2005).48
4.2 O sistema de fiscalizao49

Segundo Nobre Jnior, o sistema pblico de inspeo e vigilncia dos direitos de
proteo ao trabalho inclui, alm da Justia do Trabalho e dos sindicatos, o MTE,
no exerccio de seu poder fiscalizador, assim como o MPT, no manejo das aes
civis pblicas para defesa de interesses coletivos.50
A Inspeo do Trabalho tem como papel zelar
pelo cumprimento das dis-
posies legais relativas s condies de trabalho e proteo dos trabalhadores
no exerccio de suas atividades.51 Essa inspeo realizada pelo MTE por meio
dos auditores fiscais.52 Entre suas atribuies est a de verificar os registros nas
Carteiras de Trabalho e Previdncia Social (CTPS), visando, tambm, reduo
dos ndices de informalidade. Assim, por disposio legal, os auditores fiscais tm
compromisso de contribuir na reduo da informalidade no pas.
Nos anos 1990 houve no pas dois movimentos simultneos, imbricados
no contexto econmico e poltico do perodo. Por um lado, a lgica de viabilizar
mecanismos de fortalecimento da negociao direta e da soluo privada dos con-
flitos trabalhistas (Nobre Jnior, Krein e Biavaschi, 2008). Nesse sentido, uma
portaria53 desestimulava a fiscalizao dos convnios coletivos sob a justificativa
de valorizao da negociao direta. Em vez de imposio de multa ao emprega-
dor, por exemplo, dispunha que as clusulas conflitivas com a lei deveriam ser
comunicadas ao MPT. Na mesma perspectiva, inclusive com relativa autonomia
de ao do auditor fiscal, a partir de 1999 foi instituda a possibilidade de Mesa
de Entendimento, que, sob a direo do auditor, abre a possibilidade de prorro-
gao de prazo para cumprimento de itens que foram constatados em fiscalizao,
mediante concordncia do sindicato dos empregados da categoria. Essas mesas
podem, inclusive, exercer papel preventivo, visando a coibir, por exemplo, assdio
moral e discriminao no ambiente de trabalho. Alm disso, h programas desen-
48. O fundo poder facilitar a vida das MPEs, sem prejudicar seus empregados. Os trabalhadores receberiam o que
lhes devido de uma s vez e as MPEs poderiam negociar com o fundo uma maneira adequada sua realidade de
cumprir com suas obrigaes para com ele. Na Espanha, grande parte das empresas, acionadas pelo Fogasa, so
de pequeno porte.
49. Decreto no 21.690/1932 criou as Inspetorias Regionais do Ministrio do Trabalho. Decreto no 22.244/1932: apro-
vou o regulamento para sua execuo. Decreto no 23.288/1933: criou Inspetorias nos estados e no Acre.
50. As consideraes tm como referncia Nobre Jnior, Krein e Biavaschi (2008).
51. Ver Conveno no 81 da OIT, de 1947, sobre o sistema de inspeo do trabalho.
52. As atribuies esto definidas na Lei no 10.593/2002.
53. Portaria no 865/1995, revogada pela Portaria no 143/2004.
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volvidos nos diversos estados de preveno das doenas e acidentes de modo co-
letivo, como forma de otimizar a ao de fiscalizao, estabelecendo negociaes
entre as entidades sindicais para medidas preventivas e prazos de implementao
(Nobre Jnior, Krein e Biavaschi, 2008).54
Ao mesmo tempo, com mais intensidade nos primeiros anos da dcada de
1990, a estrutura da fiscalizao, historicamente insuficiente, foi sucateada. Esse
processo fica evidente quando se olha para a questo oramentria na medida em
que, especificamente com a fiscalizao, houve queda, em termos percentuais, do
valor executado no oramento para a fiscalizao at 1999. Apesar de o valor dis-
ponibilizado ter aumentado nos primeiros anos do sculo XXI, ainda persistem
dificuldades materiais (equipamentos e dirias) para o exerccio da fiscalizao
(Nobre Jnior, Krein e Biavaschi, 2008).
Iniciativas, ainda que tmidas, para recuperar o sistema de fiscalizao ocor-
reram a partir de 1999, inseridas no esforo de melhoria da mquina arrecadat-
ria, buscando viabilizar o incremento das finanas pblicas, em um contexto de
elevao brutal do endividamento pblico. Nesse sentido, aps anos de reduo
no nmero de auditores fiscais do trabalho (inspetores), houve novos concursos.
Mesmo assim, o nmero continua insuficiente at os dias atuais (Nobre Jnior,
Krein e Biavaschi, 2008).55 A partir de 1999, foi estabelecida a carreira para o
auditor, unificada da Previdncia e Receita, com introduo do sistema de gra-
tificao (Nobre Jnior, Krein e Biavaschi, 2008) vinculada ao resultado, que
privilegia: o volume de arrecadao do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS), o nmero de formalizaes via ao fiscal e a quantidade de empregados
fiscalizados, tendncia que se exacerbou depois de 2003.
Ou seja, os incentivos so para aumentar a arrecadao do Estado, por meio
de depsitos do FGTS ou pela elevao da formalizao, que incrementa as con-
tribuies sociais, especialmente previdncia social.
O incremento da fiscalizao contribuiu para a elevao da formalidade.
Segundo os dados disponveis no site do MTE, o nmero de trabalhadores for-
malizados por ao sindical praticamente triplicou entre 1996 e 2007 (foi de
268.558 para 746.245). Considerando o tamanho do mercado de trabalho e,
particularmente, o nmero dos desligados e admitidos, segundo a Contadoria
e Auditoria-Geral do Estado (Cage)/MTE, a quantidade no to grande, mas
o crescimento bem superior ao proporcionado pela dinmica do mercado de
trabalho (Nobre Jnior, Krein e Biavaschi, 2008).
54. O artigo cita, por exemplo, que no Estado de So Paulo foram assinadas convenes sobre sade e segurana do
trabalho no setor qumico, metalrgico e construo civil.
55. Segundo o artigo, o nmero de auditores chegou a 2 mil, em 1995. Em 2006, est prximo de 3 mil, menos do
que os 5 mil existentes nos anos 1970.
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Alm disso, h outra dimenso que, atendendo s presses externas, espe-

cialmente da OIT, d nfase ao papel de resistncia lgica da flexibilizao.
Nessa dimenso, as principais iniciativas so: a reafirmao dos preceitos da OIT
sobre fiscalizao, inclusive aumentando a autonomia do auditor fiscal no exer-
ccio da funo pblica; e o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti)
e do Trabalho Escravo (Nobre Jnior, Krein e Biavaschi, 2008),56 em convnio
com a OIT. O combate ao trabalho infantil, anlogo ao do trabalho escravo,57
parte do projeto da OIT de trabalho decente. So programas que visam eliminar
as lenientes heranas escravocratas, patriarcais e monocultoras, ainda presentes na
profundidade das relaes sociais e no mundo do trabalho brasileiro. Esses pro-
gramas so uma resposta s denncias e s presses da comunidade internacional
sobre o pas.
No entanto, os problemas estruturais persistem, sendo real a insuficincia
do nmero de auditores, fazendo com que o maior volume de trabalho ocorra
no atendimento a denncias e no a um trabalho sistmico e permanente de fis-
calizao, dificultando aes mais bem planejadas e mais eficazes (Nobre Jnior,
Krein e Biavaschi, 2008). Apesar dessas deficincias, possvel perceber a impor-
tncia da existncia de um sistema capaz de garantir a vigilncia da legislao.
Em 2007, por exemplo, mais de 746 mil trabalhadores foram registrados
em CTPSs e saram da informalidade em 2007, em virtude da regularizao de
registros nas Auditorias Fiscais do Ministrio.58 O grfico 5 mostra o nmero dos
trabalhadores registrados em ao fiscal entre os anos de 2001 a 2007 e demons-
tram o incremento importante no nmero de empregados registrados que passou
de 516.548 em 2001 para 746.245 empregados registrados em 2007, apesar do
pequeno nmero de auditores e das precrias condies de trabalho.
importante considerar que a mensurao da contribuio da ao fiscal para a
formalizao no muito simples, sobretudo em relao aos ocupados em pequenos
negcios. Por um lado, tem-se o efeito demonstrao, ou seja, a visita dos auditores
fiscais em um municpio ou segmento econmico pode levar muitos empresrios a re-
gistrarem os empregados para escapar da multa. Por outro, nada garante a permann-
cia no emprego do formalizado pela ao do auditor fiscal. Conforme Nobre Jnior,
a fiscalizao est concentrada no meio urbano, apesar de um incremento no campo
nos ltimos anos. Em nmeros absolutos, h uma queda de 60 mil estabelecimen-
tos fiscalizados na rea urbana, com crescimento de quase 9 mil no setor agrcola.
Contudo, o nmero de trabalhadores formalizados por ao fiscal foi expressivo na
56. Introduzidos, respectivamente, em 1992 e 2003.

57. O combate ao trabalho escravo feito por grupo mvel, com participao de auditores.
58. Disponvel em: <http://www.mte.gov.br/sgcnoticia.asp?IdConteudoNoticia=2267&PalavraChave=ctps>.
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rea agrcola, crescendo 656,66%. Esses nmeros refletem os incentivos fiscalizao

rural, sendo o programa rural meta institucional obrigatria do MTE.
Entre 1996 e 2006, os dados demonstram crescimento da formalizao a

partir da fiscalizao do trabalho em todos os segmentos econmicos. Ressalta-se
que esse incremento se d apesar da precariedade da estrutura operacional, das
dificuldades oramentrias e da deficincia do nmero de auditores fiscais do Tra-
balho em diversas regies, cuja reduo entre 1990 e 2004 foi da ordem de 33%.
Essa deficincia pode estar contribuindo para que muitos empregadores apostem
na ausncia da ao fiscal, especialmente em atividades sazonais (Nobre Jnior,
Krein e Biavaschi, 2008).
Alm desses problemas, o valor das multas bastante reduzido, estimulando
a infrao, ainda que seja dobrada nos casos de reincidncia. Mesmo assim, os
dados mostram que a ao dos auditores fiscais tem representado reais avanos
no combate informalidade e s relaes de emprego disfaradas, com reflexos
positivos nos recolhimentos ao FGTS, nas fontes de financiamento das polticas
sociais e nas contribuies previdencirias. Por outro lado, em relao ao seg-
mento das MPEs, a legislao j inclui a fiscalizao pedaggica, que tem sido
observada pelos auditores.
4.3 MPT
A CF de 1988 redefiniu o papel do MPT, tornando-o uma instituio essencial
funo jurisdicional do Estado, com carter permanente, autnomo e indepen-
dente. Ator fundamental na defesa dos interesses sociais e com a finalidade de
defender a ordem jurdica, o regime democrtico e os interesses sociais e individuais
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indisponveis, a instituio viu ampliada sua competncia, passando a ser, ao mesmo

tempo, um rgo interveniente59 e agente, imbudo do papel de defensor da so-
ciedade na proteo dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos.
Alm disso, pode atuar como rbitro ou mediador na soluo dos conflitos cole-
tivos de trabalho (Nobre Jnior, Krein e Biavaschi, 2008).
Na sua atuao, o desencadeamento de aes pelo MPT pode ocorrer a
partir de uma notcia nos meios de comunicao, de uma denncia (individual
ou coletiva), por solicitao de uma diligncia da Justia do Trabalho, ou, ainda,
por acompanhamento de processo individual que tem um problema afetando um
coletivo maior de pessoas. Ainda, possvel perceber que alguns temas, considera-
dos prioritrios e colocados como metas institucionais, oferecem certa perspectiva
mais nacional para a instituio, tais como: a erradicao do trabalho infantil; o
combate ao trabalho forado, s formas de discriminao, s cooperativas fraudu-
lentas e terceirizao; a garantia dos direitos fundamentais do trabalho, especial-
mente a formalizao; a insero de pessoas portadoras de deficincia no mercado
de trabalho; e a observncia das normas de segurana e medicina do Trabalho
(Nobre Jnior, Krein e Biavaschi, 2008).
Trata-se de instituio que conquista espaos na sociedade brasileira, apesar
de, em relao a outros rgos na rea da proteo e vigilncia dos direitos tra-
balhistas, ainda ser incipiente do ponto de vista material (oramento e pessoal).
O trabalho de muitos procuradores, articulado, muitas vezes, com o Judicirio
e com agentes sociais sindicatos, organizaes no governamentais (ONGs)
etc. tem apresentado resultados positivos na inibio de prticas fraudulentas
(Nobre Jnior, Krein e Biavaschi, 2008). Por exemplo, a Procuradoria da 15
Regio teve um papel de destaque, junto com os sindicatos de assalariados rurais,
pesquisadores e membros do Judicirio Trabalhista, no combate s cooperativas
fraudulentas, as coopergatos, e no avano da formalizao do emprego no seg-
mento da cana e da laranja, no interior do Estado de So Paulo. No Rio Grande
do Sul, por exemplo, nos anos 1990, ajuizou ao civil pblica buscando obter
do Judicirio Trabalhista a declarao de nulidade das terceirizaes que estavam
sendo introduzidas pela empresa Riocell S.A. (hoje Aracruz), com xito nos pri-
meiro e segundo graus de jurisdio.
Criado relativamente de h pouco, na lgica de fortalecer a regulao p-
blica do trabalho, o MPT exerce importante papel na vigilncia do cumprimento
da legislao social, aparecendo como ator fundamental no sentido da resistncia
ao processo de flexibilizao do direito do trabalho com campo de ao relevante
a ser aprimorado.
59. O MPT tem assento nas sesses de julgamento dos Tribunais do Trabalho e, em certos casos, emite pareceres nas
causas em andamento, com destaque atuao no mbito do exerccio do poder normativo.
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4.4 Os sindicatos e negociao coletiva: diferenciaes de direitos

O sistema de organizao sindical estruturado por categorias econmicas e pro-
fissionais, no permitindo representao por tamanho de empresa. Em relao aos
trabalhadores no h experincia de uma organizao classista baseada somente
nas MPEs. A diferenciao est presente nas grandes empresas, pois nelas que,
geralmente, concentram-se a sindicalizao e a base do sindicato. Apesar de ainda
no ter sido regulamentado o artigo constitucional que prev representao nas
empresas com mais de 200 empregados, existe em muitas grandes empresas al-
gum tipo de organizao dos trabalhadores delegado sindical, dirigente sindical,
comisso de empresa, comisso de negociao, Comisso Interna de Preveno de
Acidentes (Cipa) etc.
O mesmo arcabouo legal aplicado s organizaes dos empregadores.
Assim, a representao dos empresrios em MPEs encontra-se diluda em meio
representao setorial do patronato. Ou seja, os empresrios em MPEs de um
determinado setor, normalmente, so representados por entidades patronais ge-
rais desse setor. No setor patronal h tentativa de constituio de organizao
sindical para representar as pequenas indstrias do Estado de So Paulo Sindi-
cato das Micro e Pequenas Indstrias do Estado de So Paulo (Simpi). Formado
na segunda metade dos anos 1990, at hoje no conseguiu o registro enquanto
entidade sindical, apesar de ter desenvolvido um amplo acordo para instalao
de CCP com uma importante central sindical no Estado de So Paulo.
Quanto s negociaes coletivas, as diferenas por tamanho de empresa so
pontuais nas convenes coletivas, apesar de ter crescido nos anos recentes, como
est expresso no quadro 1. Ainda que a Constituio brasileira no autorize qual-
quer diferenciao dos direitos dos trabalhadores em funo do tamanho da empre-
sa que os contrata, percebe-se que, nas negociaes coletivas, as principais diferenas
esto i) no valor do piso salarial da categoria:60 ii) no espaamento na aplicao da
majorao dos salrios; iii) na extenso de alguns benefcios (creche e aposentado-
ria); e iv) na aplicao das normas de sade e na segurana do trabalho.
60. Estudo especfico poder analisar a ao do MPT propondo aes de nulidade de clusulas por desrespeitarem os
princpios constitucionais e do Direito do Trabalho.
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QUADRO 1
Principais clusulas nas convenes coletivas que estabelecem diferenciao por
tamanho de empresa
Categoria Clusula
Salarial Piso salarial
Aplicao do aumento salarial1
Valor do abono
Participao nos lucros e resultados2
Benefcios Auxlio-creche3
Abono aposentadoria
Relaes de trabalho Planto ambulatorial4
Jornada Jornada reduzida nas grandes empresas
Fontes: Dieese e pesquisa em setores selecionados: metalrgicos, qumicos e comercirios do Estado de So Paulo.
Notas: 1 Concede maior prazo para os pequenos darem o aumento salarial.
2
A diferenciao dada para empresas com mais de 100 empregados (qumicos).
3
Determinar um valor de at 30% do salrio normativo para as empresas com mais de 30 empregados, caso a empresa
no tenha creche prpria.
4
As empresas com mais de 100 empregados devero ter planto no horrio noturno. As com menos de 100 devero
ter um veculo para eventuais necessidades.
Dos aspectos destacados acima, a grande maioria aparece de forma bastante

pontual. Na discusso das relaes de trabalho nas MPEs trs aspectos necessitam
ser destacados para dimensionar a diferenciao existente por porte de empresa. Em
primeiro lugar, em relao aos pisos salariais, que tendem a apresentar diferenciao
em 69% dos analisados pelo Dieese em 2010, conforme tabela 12. Mas a diferen-
ciao principal por funo/ocupao e no por tamanho de empresa. Somente
10,5% dos instrumentos coletivos analisados preveem um piso diferenciado por ta-
manho de empresa. uma taxa inferior, verificada pela mesma instituio em 2009,
quando foi constatada a mesma questo em 12% dos contratos coletivos analisados.
A diferenciao aparece com mais intensidade no setor industrial (Krein, 2007;
Dieese, 2010). Faz-se necessrio lembrar que no h possibilidade de as clusulas es-
tabelecerem um patamar inferior do que o assegurado pela legislao. Por exemplo,
os pisos, mesmo os de menor valor, no podem ser inferiores ao SM legal vigente.
Em geral, o piso salarial valor de referncia para os salrios praticados pelas MPEs,
conforme estudo do CESIT (2005).61
61. Idem.
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TABELA 12
Brasil: distribuio das unidades de negociao por existncia ou no de critrios
de diferenciao dos pisos salariais e tipos de critrios (2010)
Critrios Nmero %
Piso nico 203 30,8
Pisos diferenciados1 457 69,2
por funo 312 47,3
por tempo de servio 132 20
por dimenso da empresa 69 10,5
por vigncia 32 4,8
por localidade 23 3,5
por jornada de trabalho 15 2,3
outros critrios 20 3
Fonte: Dieese/Sistema de Acompanhamento de Salrios (SAS).
Nota: 1A soma ultrapassa o total de registros, pois um mesmo piso salarial pode ser definido segundo mais de um critrio.
Uma segunda tendncia a crescente descentralizao das negociaes cole-

tivas, com ampliao de acordos coletivos por empresa, especialmente em funo
do avano do programa de PLR. A PLR tem cada vez maior importncia para os
trabalhadores de setores mais estruturados e organizados no perodo recente.
uma das principais motivaes para a realizao de greves e mobilizaes (Dieese,
2010). O problema que essa forma de remunerar a fora de trabalho tende a
acentuar a diferenciao entre os trabalhadores da empresa grande em relao s
pequenas, e entre a principal e a terceirizada. Por outro lado, trata-se de processo
que tende a fragmentar as campanhas salariais e dificultar a solidariedade de clas-
se, alis, elemento fundamental para pressionar a elevao do padro de regulao
dos setores mais frgeis do ponto de vista sindical, que se concentra nos pequenos
negcios. Alm disso, como no tem sido considerado salrio sequer pela Justia
do Trabalho, como a pesquisa no banco de dados do TST revelou decises
majoritrias seu valor no incide sobre reajustes futuros e contribuies sociais,
o que contribui para fragilizar as fontes de financiamento das polticas sociais,
especialmente a seguridade social.
Por ltimo, a descentralizao acentua o que historicamente j diferenciado:
os trabalhadores das grandes empresas tendem a ter um maior nmero de bene-
fcios do que os empregados nas MPEs. Uma expresso dessa realidade pode ser
verificada com a terceirizao, em que as condies de trabalho nestas empresas
tendem a ser distintas e rebaixadas (Krein, 2007; Biavaschi, 2011). Elas tendem
a ser pequenas empresas.
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5 CONSIDERAES FINAIS: PROPOSIES DE POLTICAS PBLICAS NA

REA DO TRABALHO EM MPEs
Os estudos que fundamentam este captulo evidenciam ser diferenciadas as condi-
es de trabalho e de acesso tela de proteo social entre trabalhadores inseridos
nas MPEs e aqueles alocados em empresas de maior porte. Apesar da melhora de
alguns indicadores, tais como remunerao do trabalho, avano da formalizao
e certa ampliao dos benefcios (alimentao, sade e transporte), as diferenas
continuam muito acentuadas. Em um mercado de trabalho autorregulado, a ten-
dncia o crescimento da diferenciao, em face da pesada concorrncia e ao pro-
cesso de reorganizao da atividade econmica. Mesmo porque, segundo assinala
Belluzzo (2004), a Justia dos mercados no distributiva. E o papel da proteo
social no pode ser avaliado somente pelo critrio econmico, mas fundamentado
na sua relao com o desenvolvimento social do pas.
A razo principal da diferenciao se explica pelos nveis distintos de produ-
tividade, em que as MPEs apresentam uma situao assimtrica na concorrncia
com as grandes. Para enfrentar essa assimetria, o Estado instituiu vantagens fiscais
e creditcias por meio da criao do Simples. Por exemplo, as contribuies sociais
foram retiradas da folha de pagamento das MPEs, o que j lhes garante condio
diferenciada em relao s demais empresas. Mas h muito a ser proposto e exe-
cutado. No entanto, ainda que se reconheam as profundas assimetrias apontadas
e a relevncia de se pensarem polticas pblicas para as MPEs visando a que o
direito igualdade substantiva assegurado pelo Artigo 5o da CF de 1988 seja con-
cretizado, no h justificativa, quer no sistema jurdico constitucional em vigor,
quer do ponto de vista da constituio de uma sociedade mais homognea, para a
introduo do Simples Trabalhista, com a criao de uma categoria diferenciada
e menor de trabalhadores do ponto de vista dos direitos assegurados.
No se desconhece o argumento fundamentado nas bases do liberalismo de que
o rebaixamento dos custos pode facilitar a criao de emprego. No entanto, trata-se de
tese no comprovada empiricamente e, ademais, contraditada pelos ltimos aconteci-
mentos mundiais em cenrio de crise econmica profunda. Por outro lado, os prprios
dados do desempenho do mercado de trabalho brasileiro ps-2004 no confirmam
essa tese, no havendo qualquer evidncia ou comprovao emprica de que a reduo
do patamar de direitos e proteo social tenha efeitos positivos sobre a dinmica eco-
nmica, em especial na criao de postos de trabalho. Hipoteticamente, pode favorecer
quem contrata (o empregador), mas fica devendo para a criao de emprego e para a
constituio de um mercado de trabalho mais bem estruturado, prejudicando os que
mais precisam. As proposies oferecidas neste captulo orientam-se no sentido de se
enfrentar os reais problemas existentes, sem reduzir direitos sociais e sem aprofundar
a desigualdade no tratamento dos trabalhadores, combatendo a informalidade/ilegali-
dade e com ajustes nas instituies pblicas para tais finalidades serem concretizadas.
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5.1 O Supersimples e a regulao do trabalho

A primeira proposio instituir algo que deveria ser automtico, mas ainda no .
Muitas das MPEs beneficiadas com incentivos fiscais da sociedade brasileira con-
tinuam desrespeitando o direito mais elementar de assinar a carteira de trabalho
de seu empregado. Como no correto falar em contrapartida, faz-se necessrio
instituir uma condicionalidade em que o acesso aos incentivos fiscais, creditcios
e de estmulo para participao de licitaes pblicas s pode ser aferido s em-
presas que respeitarem a legislao em vigor. Em caso de reincidncia em delitos
trabalhistas, a empresa perde os incentivos garantidos em lei.
5.2 A regulamentao da terceirizao

H grande debate na sociedade, no Congresso Nacional e no Judicirio Trabalhista
a respeito da necessidade de uma legislao especfica sobre terceirizao e sobre
seus pilares estruturantes. A grande maioria das subcontratadas composta por
MPEs. Na lacuna da lei, o TST definiu certos parmetros para a terceirizao: ini-
cialmente, no Enunciado no 256, de 1986, que na prtica a coibia; mais tarde, em
1993, na Smula no 331 que, vedando a locao de mo de obra, abriu a possibi-
lidade para uma terceirizao ltica, permitindo-a nas atividades-meio e, nesses
casos, definido como subsidiria a responsabilidade da tomadora dos servios.
Em 2000, essa responsabilizao foi estendida aos entes pblicos que terceirizam.
H vrios projetos de lei tramitando no Congresso brasileiro, bem como
propostas de projetos de lei foram construdas mais recentemente pelas centrais
sindicais, em discusso travada no mbito do MTE, pela Comisso de Alto Nvel,
no mbito da Secretaria de Reforma do Poder Judicirio do Ministrio da Justia,
as quais, com suas especificidades e opondo-se lgica da proposta encaminhada
pelo Poder Executivo em 1998, hoje com substitutivo do deputado Sandro Mabel
pronto para ser votado pelo Plenrio da Cmara, limitam as possibilidades dessa
forma de contratar as atividades que no sejam permanentemente necessrias
tomadora, definem a necessidade de direitos e condies iguais de trabalho para
os contratados diretos e terceirizados, estabelecem a responsabilidade solidria
entre contratadas e tomadora e dispem sobre a representao sindical de modo a
evitar uma ciso maior da classe trabalhadora.62
Em audincia pblica sobre terceirizao de mo de obra, realizada no TST, em
4 e 5 de outubro de 2011, representantes de vrios setores da sociedade de distintas
esferas do conhecimento, incluindo economistas, socilogos, dirigentes sindicais, pes-
quisadores, jornalistas, o tema foi discutido. No final da audincia, em entrevista cole-
62. Tema abordado na pesquisa A Terceirizao e a Justia do Trabalho, realizada no CESIT/IE/UNICAMP, antes referida.
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tiva, o presidente, ministro Joo Oreste Dalazen, enfatizou como ponto relevante para
o aprimoramento da legislao sobre o tema a adoo da responsabilidade solidria
por parte da tomadora dos servios, evoluindo, portanto, da responsabilidade subsidi-
ria que a Smula no 331 do TST hoje contempla. O segundo ponto salientado o da
importncia de se limitar essa forma de contratar as atividades-meio, como a Smula
no 331 j o faz: A terceirizao na atividade fim , na minha opinio, a negao do
Direito do Trabalho, sustentou o presidente.63
5.3 A desonerao da folha e as MPEs

Apesar de no ser objeto de anlise neste captulo, a proposta governamental de
desonerao da folha no deve ter incidncia s MPEs, j que estas tm a tribu-
tao e os encargos sociais vinculados ao faturamento. No foi objeto de estudo
neste captulo, mas uma questo para reflexo que precisa ser colocada sobre a
justificativa para adoo da medida: como ela ter importante contribuio na
formalizao se no atinge o segmento em que se concentra o trabalho sem re-
gistro em carteira? A discusso da desonerao da folha complexa, pois h uma
incidncia maior na cobrana dos encargos sociais nas empresas mais intensivas
em mo de obra. Por outro lado, como fazer as mudanas sem fragilizar as fontes
de financiamento de importantes polticas pblicas, especialmente da seguridade
social. uma questo que necessita de maior investigao.
5.4 A sade e segurana no trabalho

Na rea de sade e segurana, uma das medidas que pode ser pensada para simpli-
ficar procedimentos sem que os direitos dos ocupados nas MPEs sejam reduzidos,
ao contrrio, assegurados, a que se enunciou em CESIT/Sebrae (2005b):64 os
Sistemas Coletivos de Segurana e Sade, que seriam possveis a partir da pro-
moo de sistemas de condomnios partilhados para as MPEs, com a finalidade
de simplificar a fiscalizao, reduzir custos decorrentes da contratao de profis-
sionais para assessoramento e cumprimento dos programas de segurana e sade
do trabalhador, e melhor atender s medidas de preveno ao risco. Importante
se pensar uma lei que preveja a instituio desses condomnios por setor e com
sistema de fiscalizao do qual participem os atores sociais, as partes e o Estado.
Como se afirmou, a implantao articulada desses Sistemas Coletivos de Seguran-
a e Sade teria condies de produzir uma melhora na qualidade da prestao
dos servios e, possivelmente, reduzir custos sem rebaixar o padro de controle da
segurana dos trabalhadores em MPEs.
63. Disponvel em: <http://ext02.tst.gov.br/pls/no01/NO_NOTICIASNOVO.Exibe_Noticia?p_cod_area_noticia= ASCS&p

_cod_noticia=12975>.
64. Conferir as propostas presentes em CESIT (2005).
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5.5 Combate informalidade/ilegalidade

O desenvolvimento do pas, como ocorrido nos anos recentes, abre as possibilidades
de uma agenda mais construtiva para a estruturao do mercado de trabalho, que
passa pela criao de empregos (de preferncia de qualidade) com proteo social
e acesso aos direitos trabalhistas. Um dos principais problemas identificados na
pesquisa a alta concentrao do trabalho sem registro em carteira nas MPEs.
nesse segmento que se concentram as empresas com menor produtividade, que
dificilmente tm condies de assegurar um trabalho digno no patamar definido
no arcabouo legal brasileiro. Mas tambm verdadeiro que grande parte das
situaes detectadas condiz com a prtica da ilegalidade, com reforo ideia de
que o crime de sonegao de direitos compensa (Cardoso e Lage, 2005). Isso
porque h grande disparidade entre ilegalidade, acesso ao Judicirio e estrutura
das instituies que tm como atribuio garantir a aplicao da tela de proteo
social. Mesmo quando o empregador flagrado na leso a direitos, so reais as
possibilidades de no ser severamente punido. Nesse sentido, faz-se necessria
uma legislao mais contundente de punio para a reincidncia na prtica do de-
lito trabalhista. A proposta aumentar o valor das multas, de forma progressiva,
bem como a penalizao do empregador que utiliza a prtica de obter vantagem
por meio da sonegao dos direitos. A frouxido da lei e de sua aplicao favorece
a concorrncia predatria entre os que lesam e os que cumprem com todas as
obrigaes trabalhistas.
Na mesma perspectiva, faz-se necessrio o fortalecimento e o melhor apa-
relhamento das instituies pblicas que tm a funo de fiscalizar e viabilizar
o direito. Assim como importante mudar a cultura predominante de sempre
buscar conciliao e no a efetiva aplicao da lei. O incremento da fiscalizao
uma das razes que explica o aumento da formalizao dos empregos, que cresceu
mais do que a criao de novas ocupaes. E como a pesquisa focou mais o Poder
Judicirio, apresentam-se proposies que busquem torn-lo mais eficiente.
A Lei das Cooperativas e o MEI so iniciativas que ampliam o grau de
cobertura previdenciria e o acesso cidadania por meio do trabalho autnomo
e/ou cooperado, sendo bem-vindas. No entanto, preciso que se pensem instru-
mentos de combate s ilegalidades que possam advir de sua adoo. Por exemplo,
o MEI, forma barata de acesso seguridade social, j apresenta situaes em que
utilizado para burlar a relao de emprego, podendo, nesse caso, ser utilizado
para reduzir os custos do trabalho. Mais uma razo para o aumento das multas
para os casos de fraude a direitos.
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5.6 O acesso ao Judicirio trabalhista

Como sublinhado no subseo 4.1, neste captulo a nfase que se d execuo
das sentenas, o chamado calcanhar de aquiles da Justia do Trabalho, dado o
grau de congestionamento que apresenta, fazendo-se, antes, sugesto referente
gratuidade da Justia.
5.6.1 Acesso ao Judicirio: assistncia judiciria e justia gratuita

Ampliao da abrangncia do instituto, via instalao de defensorias pblicas na
Justia do Trabalho, assegurando o Estado, como dever constitucional, a presta-
o da assistncia judiciria a todos os que dela precisarem, sejam empregados ou
empregadores, pessoas fsicas ou jurdicas, bem como previso legal da ampliao
da gratuidade da Justia para titulares de pequenos negcios quando evidenciada
a insuficincia econmica.
5.6.2 O Fundo de Execues

Regulamentao do Fundo de Execues previsto na Constituio Federal de 1988
poderia antecipar certos valores, indenizaes decorrentes de dispensa imotivada ou
extino dos contratos de trabalho e, tambm, salrios, em casos de falncia, fora
maior e outras hipteses que vierem a ser previstas em lei, com nfase nas MPEs e
com algumas medidas especficas dirigidas aos pequenos negcios em dificuldades.
Assim, visando concretizar o direito constitucional do amplo acesso ao Ju-
dicirio trabalhista, apresentamos a seguir algumas propostas nos marcos do sis-
tema jurdico brasileiro alicerado pela CF, buscando-se elementos no conceito
de solidariedade social, objetivando a construo de um mercado de trabalho mais
bem estruturado.
1) Alterao legislativa para permitir expressamente s Defensorias Pblicas
a assistncia s MPEs necessitadas, no mbito da Justia do Trabalho,
ou, ento, a instituio da Defensoria Pblica Trabalhista que preste
assistncia, nessa justia especializada, tanto a trabalhadores quanto a
empregadores.
2) Promoo de convnios entre os servios de assistncia jurdica e judiciria
das universidades e a Justia do Trabalho para que, nos prdios das varas
e dos tribunais, sejam instalados postos de assistncia judiciria gratuita
(inclusive para as pessoas jurdicas necessitadas), enquanto no instala-
das as Defensorias Pblicas nos termos constitucionais.
3) Alteraes na legislao para que, a exemplo de certa jurisprudncia, seja
ampliado o instituto da gratuidade da Justia aos titulares de MPEs que
comprovarem a impossibilidade de arcar com os custos do processo.
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4) Constituio de um Fundo de Execues para garantia dos crditos tra-

balhistas (que tm natureza alimentar), nos moldes do Fundo de Execuo
espanhol e visando regulamentar o Artigo 3 da Proposta de Emenda
Constitucional (PEC) no 29/2000 que trata da reforma do Poder Judici-
rio, j aprovada pelo Senado.
A orientao na indicao de algumas polticas pblicas para o segmento
baseou-se em dois aspectos fundamentais: i) as condies de trabalho nas MPEs,
quando comparadas com as mdias e grandes empresas, apresentam maior pre-
cariedade, com menores salrios, menor tempo de permanncia no emprego,
jornadas mais longas, maiores riscos sade e aos acidentes de trabalho; e ii) a
informalidade/ilegalidade est fortemente concentrada nos pequenos negcios,
constituindo-se um elemento para se pensar polticas inclusivas num pas com
histrica desigualdade social. Alm disso, parte-se do pressuposto de que as con-
dies de trabalho no podem ser associadas apenas ao arcabouo jurdico insti-
tucional, estando estruturalmente vinculadas ao desenvolvimento econmico do
pas a impactar na conformao do mercado de trabalho.
Para que se avance no sentido da melhoria das condies de trabalho no seg-
mento das MPEs, aparece como primeiro pressuposto a manuteno do crescimento
econmico de forma sustentvel, sob pena de ineficcia de qualquer poltica que altere
a regulamentao do segmento. Mas possvel aprimorar as polticas pblicas e o arca-
bouo jurdico institucional na perspectiva da constituio de um mercado de trabalho
com maior proteo social. Para tal, coloca-se como relevante o combate a um crculo
vicioso, com destaque s MPEs, por meio do qual algumas empresas buscam ganhar
competitividade usando como estratgia descumprir a legislao, provocando danosas
consequncias formao do fundo pblico indispensvel constituio de polticas
universais e rebaixamento do estatuto da proteo social. Estratgia que no contribui
para o desenvolvimento do pas, podendo estimular prticas predatrias e desleais de
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CAPTULO 5
TRABALHO INFORMAL NOS PEQUENOS NEGCIOS: EVOLUO

E MUDANAS NO GOVERNO LULA
Anselmo Lus dos Santos*
1 INTRODUO
No segmento de pequenos negcios, concentra-se mais da metade dos trabalha-
dores brasileiros. No perodo 1981-2003, o aumento da ocupao neste segmen-
to ocorreu principalmente em um contexto de baixo crescimento econmico,
abertura comercial e financeira, reestruturao das estratgias de concorrncia e
organizao das grandes e das mdias empresas com as medidas de desverticali-
zao, externalizao, subcontratao e terceirizao , modernizao tecnolgica
em determinados segmentos produtivos, forte elevao do desemprego e expan-
so do trabalho informal (Santos, 2006a).
Assim, no incio dos anos 2000, a marcante informalidade no segmento dos
pequenos negcios no era apenas expresso dos problemas histricos e estruturais
de uma economia em desenvolvimento cujo segmento tendia a perder peso na es-
trutura socioeconmica brasileira com o acelerado ritmo de crescimento econmico
e de industrializao at 1980 , mas passa a ser tambm expresso da estagnao
relativa da economia brasileira e das mudanas estruturais dos anos 1990, abruptas
e, em geral, adversas ao mundo do trabalho e ao segmento de pequenos negcios.
Dessa forma, grande parte da expanso dos ocupados em pequenos negcios
no Brasil pode ser explicada pela crescente importncia dos processos de desenvol-
vimento de estratgias de sobrevivncia em contextos de desemprego recordes, ou
seja, a proliferao de pequenos negcios precrios, segmento ento cada vez mais
marcado por reduzida produtividade e eficincia, baixo grau de assalariamento,
concentrao do assalariamento sem carteira de trabalho assinada e elevado grau
de descumprimento da legislao tributria, trabalhista, previdenciria etc.
Esse processo, no entanto, teve seus efeitos mais fortes no perodo 1990-
1999, sendo mais reduzido o ritmo de crescimento dos ocupados em pequenos
negcios aps a desvalorizao cambial de 1999 perodo a partir do qual come-
a novamente a crescer o emprego na grande empresa.
* Professor do Instituto de Economia e pesquisador do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho da

Universidade Estadual de Campinas (CESIT/UNICAMP).
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Com taxas mdias de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) mais ele-
vadas no perodo 2004-2010, com o expressivo crescimento do emprego formal
(Santos, 2006b), do emprego pblico, do emprego em grandes, mdias e empre-
sas de menor porte mais organizadas, a discusso da problemtica da informali-
dade nas relaes de trabalho no segmento de micro e pequenas empresas (MPEs)
ganha novos contornos. Passam a ser considerados principalmente os impactos
positivos dessa nova conjuntura econmica sobre o mercado de trabalho brasi-
leiro e tambm das mudanas legislativas que refletiam o aprofundamento e a
implementao de polticas com impactos sobre o trabalho informal no segmento
de pequenos negcios, notadamente as legislaes que criaram o Regime Espe-
cial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos pelas Microempresas
(MEs) e Empresas de Pequenos Porte (EPPs) (Supersimples) e o Microempreendedor
Individual (MEI) (Baltar et al., 2010).
Nesse cenrio econmico mais favorvel de forte expanso do emprego for-
mal, reduo do desemprego, melhoria da situao econmica, financeira e institu-
cional , que acabou por criar melhores condies para a formalizao das empresas,
alguns impactos positivos tambm ocorreram no mundo do trabalho dos pequenos
negcios no Brasil, marcado ainda por nveis muito elevados de informalidade e pre-
cariedade. A partir de 2004, observa-se uma tendncia de estancamento e leve redu-
o do profundo processo de informalizao e precarizao do trabalho no segmento
de pequenos negcios desde os anos 1980. Com o objetivo de contextualizar a anlise
do perodo recente, na prxima seo deste artigo apresenta-se um breve resumo dos
principais determinantes e das principais caractersticas deste processo de aumento da
informalidade do trabalho no segmento dos pequenos negcios no Brasil, no perodo
1980-2003. Considerando estas tendncias, desenvolve-se na seo 3 uma anlise da
evoluo de alguns aspectos da informalidade do trabalho no segmento dos pequenos
negcios no Brasil, no perodo 2004-2009. Na subseo 3.1, tratada a informali-
dade dos empregadores; na subseo 3.2 analisa-se o assalariamento sem carteira de
trabalho assinada uma forma de informalidade altamente concentrada no segmento
dos pequenos negcios; na subseo 3.3, a anlise tem como foco a informalidade
dos trabalhadores por conta prpria, considerando tambm alguns dos resultados do
recente programa para formalizao desses trabalhadores, o MEI; a subseo 3.4 de-
dicada condio de informalidade dos trabalhadores ocupados e no remunerados.
Finalmente, na seo 4, so apresentadas as consideraes finais.
2 CRISE, ESTAGNAO ECONMICA, NEOLIBERALISMO E EXPANSO

DO TRABALHO INFORMAL NOS PEQUENOS NEGCIOS
No perodo 1980-2003, ocorreu significativa elevao da participao dos
ocupados em pequenos negcios na estrutura ocupacional brasileira. Esta eleva-
o foi resultado do maior ritmo de expanso das diversas formas de ocupao
em pequenos negcios, principalmente em relao ao emprego assalariado na
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Trabaho Informal nos Pequenos Negcios: evoluo e mudanas no governo Lula 169
mdia e na grande empresa. Em um perodo marcado por reduzidas taxas mdias

de crescimento econmico, essa expanso foi ainda maior no momento em que
foram combinados os efeitos do baixo crescimento e de seus impactos cumula-
tivos sobre o desemprego com um conjunto de mudanas estruturais associadas
ao processo de abertura comercial com valorizao cambial (1994-1999), que
contriburam para fazer avanar diversas formas de reorganizao econmica e
reestruturao produtiva (Santos, 2006a).
A expressiva expanso do universo de ocupados em pequenos negcios refle-
te um conjunto de importantes movimentos no perodo 1980-2004: a tendncia
de desemprego crescente, principalmente nos anos 1990; a transferncia de em-
pregos das grandes e das mdias para as menores unidades produtivas; as novas
relaes entre empresas de distintos portes; as novas formas de contratao de for-
a de trabalho, por meio do avano do processo de terceirizao, da contratao
de pessoas jurdicas, de cooperativas e de trabalho autnomo na prestao de
servios s empresas; e a forte expanso de atividades do setor tercirio passveis
de ser desenvolvidas em pequena escala (Santos, 2006a).
Esses processos impulsionaram a expanso das estratgias de sobrevivncia
no meio urbano, principalmente, por meio do trabalho por conta prpria de
baixa renda no comrcio de mercadorias e em diversas atividades da prestao de
servios pessoais. Tambm impulsionaram o crescimento do trabalho autnomo
e a prestao de servios para empresas, a abertura de firmas individuais e coo-
perativas, em funo das novas estratgias das empresas para contratar pessoas
jurdicas em vez de assalariados (Baltar et al., 2010). Assim, impulsionaram a
abertura de maiores espaos aos pequenos negcios por meio dos processos de
desverticalizao, subcontratao, terceirizao, franquias, parcerias etc. , aspec-
tos importantes tanto para a expanso do nmero de empregadores como dos
assalariados com e sem carteira no segmento de pequenos negcios.
As diversas mudanas nas estruturas produtiva e social, relativas ao avano
da urbanizao e do crescimento da populao urbana, assim como nas formas
de sociabilidade e nos padres de consumo com o rebaixamento dos salrios e a
sofisticao do consumo num processo de altssima concentrao de renda , nes-
se longo perodo, tambm abriram espaos para a expanso de pequenos negcios
no meio urbano. Isto viabilizou a expanso de pequenos negcios na produo
industrial, mas principalmente nas diversas atividades do setor tercirio. Em uma
sociedade marcada por extrema desigualdade de propriedade, renda e padres
socioculturais , em um longo perodo de relativa estagnao econmica e enor-
me desemprego, o processo de incorporao da populao neste movimento de
expanso do segmento de pequenos negcios tambm foi muito desigual, con-
tribuindo para uma forte expanso de ocupaes que podem ser caracterizadas
como pertencentes a um segmento de serviais (Santos, 2006a).
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Diante do desemprego elevado, parcela da populao trabalhadora empo-

brecida, com menor grau de instruo e qualificao profissional universo que
compreende grande parte dos jovens brasileiros restou inserir-se nos circuitos
mercantis urbanos em espaos marcados pelo trabalho e por pequenos negcios
informais.1 Com reduzida qualificao profissional e instruo formal e sem ne-
nhum capital acumulado, esta parcela dos trabalhadores e jovens desempre-
gados no conseguiu nem mesmo ter acesso a outras formas menos precrias de
trabalho, como as representadas pelas atividades desenvolvidas em estabelecimen-
tos, locais relativamente fixos e/ou em espaos pblicos.2 Entretanto, parcela da
populao mais empobrecida tambm foi incorporada neste segmento como aju-
dantes, auxiliares, membros da famlia ou empregados sem carteira de trabalho,
mal remunerados ou sem remunerao, ou mesmo como vendedores autnomos
de produtos ou servios de pequenas empresas locais e regionais (Santos 2006a).
importante ressaltar que nesses tipos de ocupaes no segmento de peque-
nos negcios, com a forte presena do trabalho por conta prpria, familiar e de
empresrios e um grau de assalariamento relativamente reduzido, os problemas
trabalhistas esto muito mais associados instabilidade e aos baixos rendimen-
tos, s precrias condies de trabalho e falta de proteo social, trabalhista e
previdenciria do que aos problemas decorrentes das relaes de trabalho entre
empregado e empregador. Este aspecto muito importante para diferenciar os
problemas e as possibilidades de elaborao de polticas pblicas para o enfrenta-
mento da informalidade do trabalho no segmento de pequenos negcios Cen-
tro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho (CESIT)/Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) (2005).3
Outra parcela de trabalhadores autnomos e empregadores com maior qua-
lificao profissional e algum capital pde ocupar melhores espaos, mesmo nesse
longo perodo de lenta expanso da renda urbana, em mercados mais caracterizados
por concorrncia imperfeita, ausncia de ganhos expressivos de economias de escala
e reduzidas barreiras entrada, em termos de capital e tecnologia, mas significativos
1. Como so os casos dos vendedores ambulantes em praas, faris, praias etc., com seus carrinhos de venda de ali-
mentos; jovens entregadores de materiais de propagandas em faris, bares e restaurantes; guardadores de autom-
veis e seguranas de rua; prestadores de servios no prprio domiclio, como manicures e cabeleireiras; vendedores de
roupas e produtos de beleza ou objetos contrabandeados; e prestadores de servios de baixa qualificao no domiclio
do tomador, como limpadores de terrenos, jardineiros, lavadores de carros etc.
2. Como os cameldromos, feiras para artesos, no comrcio de alimentos em veculos ou traillers, bares, mercadinhos, sales
de barbeiro e cabeleireiro, armarinhos, oficinas de reparo e manuteno de objetos de uso pessoal e automveis, localizados
nas regies de comrcio mais empobrecidas das periferias das cidades, nas favelas e em zonas centrais deterioradas.
3. A legislao trabalhista e as instituies criadas para fiscalizar ou exigir seu cumprimento Delegacias Regionais
do Trabalho (DRTs), Justia do Trabalho (JT) tm suas fundamentaes assentadas em um padro de trabalho assa-
lariado, no sendo, portanto, aplicvel nem eficaz na maioria dos problemas relativos ao mundo do trabalho, nestas
atividades desenvolvidas em pequena escala e, em grande medida, pelo trabalho no assalariado (Santos, 2006a).
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em termos de qualificao profissional.4 As oportunidades abertas ou criadas

nestas atividades, apesar de representarem melhor insero ocupacional, em funo
de melhor ponto de partida destes trabalhadores em termos de instruo formal,
qualificao profissional, idade e experincia profissional, patrimnio financeiro ou
sociocultural familiar , tambm sofreram os fortes impactos negativos da concor-
rncia representada pela prpria expanso do nmero de profissionais, afetando
fortemente diversas camadas da classe mdia, em um contexto de lenta expanso
da renda urbana, fatores que contriburam para o processo de mobilidade social
descendente verificado neste perodo (Quadros, 2008).
Entretanto, nessas atividades, muitos pequenos empresrios puderam contar
com a utilizao de assalariados mal remunerados, geralmente sem carteira de tra-
balho assinada e sem direitos sociais e trabalhistas, com uma estrutura de tributos
favorecida, o que contribuiu para que uma parcela prosperasse e enriquecesse, mes-
mo nesse perodo de lento crescimento econmico.5 Nestes casos, tambm foram
abertas oportunidades para novos empresrios; entretanto, o fato mais relevante
que nestas atividades com maiores barreiras entrada de capital e tecnolgica , a
expanso do nmero de ocupados esteve muito mais associada expanso do traba-
lho assalariado do que ao nmero de empregadores (Santos, 2006a).
Com exceo das atividades modernas e dinmicas, utilizando fora de tra-
balho altamente qualificada e bem remunerada, de expresso reduzida nos pe-
quenos negcios em uma estrutura produtiva e social como a brasileira (Souza,
1995), as demais atividades desenvolvidas com elevada participao do trabalho
assalariado contaram, geralmente, com o enorme excedente de fora de trabalho
existente no Brasil ainda ampliado nessas dcadas de elevado desemprego e
com padro rebaixado de utilizao da fora de trabalho, como forma de enfren-
tar suas desvantagens competitivas, ainda mais em contexto de lenta expanso
dos mercados. Nesses espaos, portanto, concentraram-se a grande maioria do
trabalho informal e boa parte dos problemas trabalhistas associados s relaes de
trabalho do conjunto da estrutura ocupacional brasileira e do segmento de assala-
riados dos pequenos negcios (CESIT/Sebrae, 2005; Santos, 2006a).
4. Como nos casos dos profissionais especializados na prestao de servios em diversas atividades segurana,
eletrnica e informtica, manuteno de veculos, consultores de negcios, especialistas em manuteno de equipa-
mentos de uso industrial, construo civil, vendedores e representantes comerciais, profissionais de mdia, internet,
telecomunicaes etc.; comerciantes que se estabeleceram em regies mais valorizadas para o comrcio vias prin-
cipais, regies centrais valorizadas, shopping centers , em negcios franqueados e/ou em atividades sofisticadas de
consumo das classes mdia e alta, alm dos profissionais liberais, com seus monoplios representados pelo diploma
de curso superior e, geralmente, algum apoio familiar para iniciar suas atividades.
5. Nesses tipos de ocupaes, com maior participao de assalariados, j marcante a presena de problemas traba-
lhistas associados aos vnculos de emprego: problemas associados aos baixos e instveis rendimentos de parcela dos
seus ocupados, mas tambm aos problemas trabalhistas decorrentes das relaes entre empregados e empregadores,
que so geralmente marcados por elevado grau de ilegalidade, cujo ponto de partida a contratao sem carteira de
trabalho assinada (CESIT/Sebrae, 2005).
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O conjunto de transformaes, do perodo 1980-2003, tambm foi respon-

svel pela criao de muitas oportunidades para a abertura de pequenos negcios
em relaes de dependncia com as mdias e as grandes empresas nos processos
de subcontratao, terceirizao, franquias, contratao de cooperativas, parcerias e
contratao de pessoas jurdicas (Souza, 1995). Por um lado, este processo abriu
oportunidades para a expanso do universo de empregadores, para a expanso dos
pequenos negcios j existentes, e para a criao de novas formas de pequenos ne-
gcios. Estas oportunidades tambm puderam ser aproveitadas por ex-empregados
de mdias e grandes empresas e do setor pblico, por empresrios egressos das clas-
ses mdia e alta, com maior grau de instruo e/ou qualificao profissional em
alguns casos com alta especializao/qualificao com algum capital, capacidade
empresarial e relaes sociais que os colocaram em posies privilegiadas para em-
preender esses novos negcios.6 Entretanto, nesses tipos de pequenos negcios, o
assalariamento apresentou ritmo de expanso expressivo, de forma que tambm
passou a concentrar parcela expressiva dos problemas trabalhistas associados s rela-
es de contratao, ao cumprimento da legislao e aos baixos salrios e benefcios
trabalhistas (CESIT/Sebrae, 2005).
O elevado excedente de fora de trabalho, ampliado com o crescente de-
semprego no perodo 1980-2003, levou ao aumento das formas de contrataes
informais e ilegais e utilizao de um padro rebaixado de emprego assalaria-
do nestes pequenos negcios. Em muitos casos, as relaes de dependncia com
as maiores empresas foram fatores que acentuaram estas precariedades (Souza,
1995). Pressionados pelas condies estabelecidas nas relaes de subcontratao
e terceirizao, muitos pequenos negcios buscaram ajustar suas condies de
custos, rebaixando ainda mais a remunerao e piorando as condies de trabalho
de seus empregados (CESIT/Sebrae, 2005; Santos, 2006a).
Caso semelhante ao anterior tambm esteve presente naqueles pequenos
negcios que estabelecem relaes com outros pequenos negcios, em aglomera-
es setoriais, relaes de interdependncia e cooperao. No Brasil, a situao de
elevado excedente de fora de trabalho facilita a estratgia destes segmentos em
assentar algumas de suas condies de competitividade no trabalho mal remune-
rado. Emblemticos, neste sentido, so os diversos polos produtivos de confec-
es, calados e outros , como os transferidos para algumas cidades do Nordeste
brasileiro nos anos 1990, em que predominam elevada intensidade no uso do
6. Mesmo entre os empregadores, essa situao consideravelmente heterognea: desde funcionrios pblicos, por
exemplo, que abriram negcios sobre os quais no tinham o menor conhecimento e no conseguiram se manter no
mercado, at pesquisadores ou ex-funcionrios altamente qualificados que aproveitaram oportunidades para empre-
ender negcios em segmentos modernos, dinmicos, com tecnologia sofisticada e demanda garantida pelas relaes
com as mdias e as grandes empresas e com o setor pblico, que lhes proporcionaram melhor capacidade de se manter
no mercado. Em muitos casos, na abertura de pequenos negcios em redes de franquias, a propriedade de um montan-
te significativo de capital foi decisiva para que alguns pequenos empresrios pudessem aproveitar boas oportunidades.
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trabalho, cooperativas de trabalho, contrataes ilegais, trabalho no domiclio,

baixos salrios, precrias condies de sade e segurana no trabalho.
Portanto, no perodo 1980-2003, a elevao do peso dos ocupados em pe-
quenos negcios na estrutura ocupacional brasileira no agrcola no somente
pelas importantes mudanas setoriais do emprego que a impulsionaram, como
tambm pela perda de participao do setor secundrio e elevao do peso do
setor tercirio na estrutura ocupacional ocorreu em um contexto de profun-
das mudanas, em geral com fortes impactos na expanso da informalidade e na
deteriorao da estrutura ocupacional e das condies e das relaes de trabalho
no segmento de pequenos negcios, tais como: elevao das ocupaes de tra-
balhadores autnomos de baixa renda e com precrias condies de trabalho;
transformao de ex-empregados em bons postos de trabalho de mdias e
grandes empresas e do setor pblico em autnomos ou empregadores malsucedi-
dos de pequenos negcios;7 expanso do universo de profissionais especializados
em pequenos negcios industriais, comerciais e em diversas atividades concorren-
do em mercados estagnados; ampliao dos laos de dependncia e subordinao
dos pequenos negcios ao grande capital; ampliao do assalariamento com e
sem carteira em piores postos de trabalho, associados a menores rendimentos e
benefcios; e relaes de trabalho mais problemticas marcadas por ilegalidade,
fraudes, piores condies de sade e segurana no trabalho , alm da ausncia de
proteo social e trabalhista (Santos, 2006a).
Assim, o trabalho informal e os diversos problemas trabalhistas enfrentados
pelo segmento de pequenos negcios (CESIT/Sebrae, 2005) ampliaram-se de
forma profunda, paralelamente enorme expanso deste segmento nos ltimos
25 anos (Santos, 2006a). Ainda que nesse perodo tambm tenham sido abertas
oportunidades econmicas para a expanso de MPEs eficientes em alguns seg-
mentos produtivas e lucrativas , a dinmica principal de expanso de pequenos
negcios esteve marcada, nesse contexto de reduzida expanso dos mercados, pelo
surgimento de unidades ainda menores e mais precrias, processo principalmen-
te explicado pela profunda desestruturao do mercado de trabalho brasileiro
(Baltar et al., 2009). Enfim, a expanso da ocupao em pequenos negcios no
expressou apenas a tendncia de deteriorao da estrutura ocupacional ocorrida
no perodo 1980-2003, mas tambm revelou uma tendncia de deteriorao das
condies e das relaes de trabalho no interior do prprio segmento dos pe-
quenos negcios que, pelo seu peso crescente, expressava parte importante da
7. Muitos pequenos negcios e empresas juridicamente constitudas e formalizadas surgiram em funo do aumento
dos processos de terceirizao e subcontratao, nos quais foi muito comum o aparecimento de ex-empregados de
mdias e grandes unidades como empresrios prestadores de servios ou fornecedores de seus antigos patres. Novos
pequenos negcios mesmo no representando uma situao mais precria para seus proprietrios contriburam
para ampliar as condies de trabalho mais rebaixadas para os novos empregados, relativamente s anteriores ocupa-
es de muitos trabalhadores que foram demitidos das mdias e das grandes empresas.
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desestruturao observada no mercado e nas relaes de trabalho, assim como na

exploso do trabalho informal no Brasil, principalmente a partir dos anos 1990.
3 RECUPERAO ECONMICA E EVOLUO DA INFORMALIDADE DO

TRABALHO NO SEGMENTO DE PEQUENOS NEGCIOS
Com a elevao do ritmo de crescimento econmico no conjunto do perodo
2004-2009, observa-se clara tendncia de forte aumento do emprego formal
(Santos, 2006b; Moretto, 2006) e do emprego no setor pblico, alm de recu-
perao do crescimento do emprego assalariado na mdia e na grande empresa.
Nesse perodo, portanto, observa-se clara tendncia de recomposio da partici-
pao do trabalho formal, perda de participao do trabalho informal e melhoria
da estrutura ocupacional brasileira (Baltar et al., 2009).8 Com isso, e tendo como
referncia do processo de formalizao/informalizao apenas a contribuio
previdenciria, observa-se que no conjunto da estrutura ocupacional a parcela
ocupada em situaes de informalidade reduziu-se em 7 pontos percentuais
(p.p.), num processo que tornou minoritria, a partir de 2007 (49,7%), a parcela
sem contribuio previdenciria, que passou de 53,8% para 46,7%, do total de
ocupados, no perodo 2004-2009 (Santos, 2011).9
, portanto, nesse contexto de elevao da contribuio previdenciria e
da reduo da informalidade medida por esse critrio que o presente trabalho
busca desenvolver seu objetivo maior de investigar como esse processo de formali-
zao afetou a situao do trabalho informal no segmento de pequenos negcios.
Dada a elevada concentrao da informalidade nas unidades produtivas de pe-
quena escala ou entre os empreendedores individuais (EIs) e as nano e MPEs ,
esse processo de reduo da informalidade no pas, no perodo 2004-2009, con-
tribuiu para reduzir a informalidade dentro do segmento dos pequenos negcios.
Os resultados do presente estudo mostram que o trabalho informal do segmento
de pequenos negcios apresentou uma reduo de 4,3%, de 35,7 milhes para
34,2 milhes, no perodo 2004-2009 (tabela 1). Entretanto, mais importante
ainda foi o fato de que, diante do crescimento da ocupao, esse processo tambm
resultou numa reduo expressiva da participao dos ocupados desse segmento
no conjunto da estrutura ocupacional, de 42,3% para 36,9%, no mesmo perodo
(tabela 1).
8. A populao brasileira ocupada cresceu cerca de 9,8%, nesse perodo de maior ritmo mdio de crescimento eco-
nmico e de formalizao. Como expresso dessa evoluo positiva do mercado de trabalho brasileiro, a populao
ocupada (dez anos ou mais) contribuinte da previdncia social aumentou num ritmo muito maior (26,7%), enquanto
o contingente de no contribuintes apresentou uma reduo de 4,7% (Santos, 2011).
9. Em todas as Unidades da Federao (UFs) ocorreu reduo da proporo de ocupados no contribuintes no total de
ocupados, no perodo 2004-2009. Nesse contexto de aumento da populao ocupada e de formalizao, enquanto
o nmero de ocupados aumentou 8,27 milhes, o nmero de ocupados com contribuio previdenciria aumentou
10,42 milhes, e o nmero de no contribuintes ocupados foi reduzido em 2,15 milhes (Santos, 2011).
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TABELA 1
Brasil: evoluo e distribuio da informalidade no segmento dos pequenos
negcios (2004-2009)
2004 2009 Variao
Informalidade no segmento dos pequenos negcios 2004 Distribuio 2009 Distribuio 2004-2009
(%) (%) (%)
Empregadores informais 1.111 3,1 1.194 3,5 7,5
Empregados informais 15.427 43,2 15.311 44,8 0,8
Trabalhadores por conta prpria informais 13.274 37,2 13.356 39,1 0,6
Trabalhadores no remunerados informais 5.900 16,5 4.299 12,6 27,1
Total dos trabalhadores informais no segmento de

35.712 100,0 34.160 100,0 4,3
pequenos negcios (A)
Total de ocupados (nmeros absolutos). Participao
dos trabalhadores informais no segmento de peque-
84.419 42,3 92.689 36,9 9,8
nos negcios no total de ocupados (%) e variao do
total de ocupados (%)
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Elaborao
do autor.
De fato, a reduo da informalidade no segmento de pequenos negcios

no pas reflete os efeitos compostos de diferentes movimentos, num contexto de
maior crescimento econmico e de abertura de maiores e melhores oportunida-
des, assim como de implementao de novas ou melhorias de antigas polticas
pblicas para o segmento de pequenos negcios: formalizao de empresas e de
empregadores, gerao de novos empregos formais e formalizao de muitos j
existentes, reduo (no meio agrcola) e formalizao de trabalhadores por conta
prpria; destruio de ocupaes informais, como no caso da expressiva reduo
do trabalho no remunerado e tambm do nmero de empregadores agrcolas.
Em geral, foram essas tendncias que contriburam para a reduo do peso dos
ocupados em situao de informalidade do segmento dos pequenos negcios no
conjunto da estrutura ocupacional.
Assim, a perda de participao das ocupaes informais na estrutura
ocupacional foi ao mesmo tempo e, em grande medida, a reduo da participa-
o da informalidade no interior dos pequenos negcios e desse segmento no
total da informalidade dada a concentrao da informalidade no segmento dos
pequenos negcios. E isso no significa, necessariamente, reduo do nmero
de ocupados no segmento dos pequenos negcios do pas, pois ao lado da redu-
o da informalidade que em muitos casos resulta de eliminao de ocupaes
no segmento de pequenos negcios como as ocupaes informais associadas
ao trabalho no remunerado (infantil, familiar), aos empregadores agrcolas, aos
empregados sem carteira e ocupados em pequenas propriedades do setor agrco-
la etc. desenvolvem-se processos de formalizao das ocupaes informais e o
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surgimento de novas ocupaes formais, como foram os casos de elevao dos

empregadores e de empregados com carteira assinada no segmento de pequenos
negcios (Santos, 2011).
No presente trabalho, foram considerados como ocupados constituintes do
segmento de trabalho informal em pequenos negcios os seguintes agrupamentos
de trabalhadores: os empregadores sem contribuio previdenciria e proteo
social, inclusive sem Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) e desenvol-
vendo atividades em locais precrios e/ou ilegais; os empregados sem carteira de
trabalho assinada do setor privado que se encontram no somente em situaes de
ausncia de proteo previdenciria, mas tambm sem os seus direitos trabalhistas
assegurados;10 os trabalhadores por conta prpria sem contribuio previdenciria
e proteo social; os trabalhadores no remunerados geralmente articulados aos
circuitos mercantis/monetrios cujas ocupaes principais no lhes garantem
nenhuma renda e proteo social mesmo para a parcela que apresenta contri-
buio previdenciria, pois no h claramente uma relao direta entre a contri-
buio e uma ocupao que no gera nenhum rendimento.11
Entre 2004 e 2009, observa-se um aumento significativo do conjunto de empre-
gadores informais, que cresceu, entretanto, num ritmo menor (7,5%) do que o con-
junto dos ocupados (9,8%). No que se refere aos empregados informais, observa-se um
decrscimo bem reduzido (0,8%) do nmero de empregados sem carteira de trabalho
assinada agrupamento de trabalhadores fortemente concentrados nos pequenos ne-
gcios mas que foi suficiente para reduzir a participao desse tipo de informalidade
no interior do segmento de pequenos negcios e do conjunto do pas, considerando
o crescimento de outras formas de ocupao. O trabalho por conta prpria tambm
apresentou um ritmo de crescimento bem mais lento (de apenas 0,6%), entre 2004 e
2009, do que o observado em perodos anteriores, como entre 1997 e 2003. Refletindo
principalmente o comportamento da ocupao agrcola, o trabalho no remunerado
apresentou uma forte reduo (27,1%) (Baltar et al., 2010).
A evoluo e algumas das principais transformaes ocorridas, no perodo
2004-2009, em cada um desses segmentos sero objeto de anlises separadas nas
subsees seguintes.
10. Como o foco deste estudo a anlise da informalidade no segmento de pequenos negcios, no foram considerados
os empregados trabalhadores domsticos, pois esto associados outra dinmica, a da famlia, e no aos objetivos cen-
trais desta pesquisa que compreender a informalidades das pequenas empresas, ou mais precisamente dos pequenos
negcios. A categoria empresrios sem empregados tambm no foi particularmente analisada, porque, em parte, a
situao de seus componentes aparece como formal que no objeto desta pesquisa no universo pesquisado pela
Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), e, em outra parte, aparece como
trabalhadores por conta prpria pelas informaes da PNAD, nesse caso tratados detalhadamente nessa pesquisa.
11. Considerando a prpria natureza da atividade, alm de no remunerada tambm no mercantil, foram excludos
da anlise da informalidade do segmento dos pequenos negcios os ocupados nas atividades para o prprio consumo
e para o prprio uso.
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3.1 A evoluo da informalidade dos empregadores
A informalidade tambm um fenmeno que alcana parcela expressiva de empre-

gadores brasileiros, desenvolvendo atividades de pequena escala em estabelecimen-
tos sem contribuio previdenciria, sem o CNPJ e sem outras exigncias legais.12
Assim, em muitos destes casos, os empresrios desenvolvem suas atividades em con-
dies de informalidade de suas empresas e tambm em condies de informalidade
quanto a sua ocupao e de muitos de seus empregados, ou seja, sem proteo social
e previdenciria e em diversas formas de precariedades e ilegalidades.
Entre 2004 e 2009, observa-se um expressivo aumento (15%) do conjunto

de empregadores brasileiros, cujo estoque passou de 3,47 milhes para 3,99 mi-
lhes.13 Apesar das melhores oportunidades abertas nesse perodo de maior ritmo
de crescimento econmico, de melhorias na legislao que regulamenta a tributa-
o dos pequenos negcios, com a criao do Simples Nacional (ou Supersimples)
e do Programa MEI, de avanos nas polticas de microcrdito num contexto de
redues das taxas nominais e reais de juros, ainda aumentou de forma expressiva
o nmero de empregadores informais e em situao de precariedade no Brasil:
o nmero de empregadores (de 16 a 59 anos) sem contribuio previdenciria
passou de 1,1 milho para quase 1,2 milho; uma expanso de 7,5% e uma pro-
poro no total de empregadores dessa faixa etria de 36,4% em 2009 (tabela 2).14
12. Parcela expressiva dos empresrios tambm desenvolve suas atividades no prprio domiclio ou nos domiclios e/ou
locais determinados pelos contratantes, em veculos ou em reas pblicas, com reduzidos nveis de produtividade e de
rendimentos, e sem o cumprimento das legislaes tributria, trabalhista, previdenciria e outras alvars e licenas
de funcionamento, normas sanitrias e de sade e segurana etc.
13. Entre 2004 e 2009, o expressivo crescimento do nmero de empregadores no Brasil (15%) deveu-se essencial-
mente forte expanso dos empregadores no agrcolas (21,8%), j que na atividade agrcola ocorreu uma enorme
reduo do nmero de empregadores (21,0%). Assim, enquanto o pas ganhou 637 mil empregadores no agrcolas,
no perodo 2004-2009, a perda nas atividades agrcolas foi de 116 mil empregadores (Santos, 2011).
14. Diante das diversas dificuldades metodolgicas e operacionais de mensurar o universo de empregadores de
pequenos negcios em situao de informalidade no Brasil, na pesquisa que fundamenta a elaborao deste artigo
foram utilizados vrios critrios com a perspectiva de que eles possibilitassem uma anlise mais completa e compa-
rativa: foram considerados como proxy deste segmento: i) empregadores sem contribuio previdenciria (com e sem
CNPJ); ii) empregadores sem CNPJ, mesmo com contribuio previdenciria; iii) empregadores sem contribuio pre-
videnciria (com ou sem CNPJ) e contribuintes previdncia sem CNPJ; e iv) empregadores sem estabelecimentos ou
desenvolvendo atividades em estabelecimentos precrios (no prprio domiclio ou do contratante/tomador do servio,
em reas ou vias pblicas, em veculos etc.).
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TABELA 2
Brasil: total de ocupados, empregadores por condio de atividade e empregadores
informais no segmento de pequenos negcios (2004-2009)
(Em milhares)
2009-2004
Tipo de ocupao/ano 2004 2009
(%)
Total de ocupados 84.419 92.689 9,8
Total de empregadores (A) 3.470 3.992 15,0
Total de empregadores no agrcola 2.917 3.554 21,8
Total de empregadores agrcola 553 437 21,0
Total de empregadores de 16 a 59 anos (B) 3.042 3.281 7,9
Empregadores informais de 16 a 59 anos (C) 1

1.111 1.194 7,5
(C)/(B) (%) (D) 36,5 36,4 --
Participao dos empregadores informais no total (D) x (A) 1.267 1.453 14,7
Empregadores informais2 (E) n.d.5 1.260 --
(E)/(A) (%) n.d.5 31,6 --
Empregadores informais (F) 3

n.d.5
2.028 --
(F)/(A) (%) n.d .

5
50,8 --
Empregadores informais (G) 4

374 610 63,1
(G)/(A) (%) 10,8 15,3 --
Fonte: PNAD/IBGE. Elaborao do autor.

Notas: 1 Empregadores sem contribuio previdenciria, exclusive regio norte rural menos a de Tocantins, extrado de
Previdncia Social (2010).
2
Sem CNPJ, extrado de Corseuil e Reis (2011).
3
No contribuintes previdncia (com ou sem CNPJ) e contribuintes previdncia sem CNPJ.
4
Sem estabelecimento ou com estabelecimento precrio.
5
n.d. = no disponvel.
Pelo critrio mais rigoroso de informalidade sem contribuio previdenci-

ria (com ou sem CNPJ), acrescidos dos que contribuem para a previdncia, mas
no tm CNPJ , o nmero de empregadores informais alcanaria 2,028 milhes,
em 2009, e uma participao de 50,8% em relao ao total de empregadores
(tabela 3).15
15. A incluso da investigao sobre a existncia ou no do CNPJ para empregadores e trabalhadores por conta
prpria na PNAD/IBGE, de 2009, abriu uma nova perspectiva para operacionalizar novos conceitos de formalidade/
informalidade para o caso dos empregadores e dos trabalhadores por conta prpria (Corseuil e Reis, 2011), repre-
sentando um grande avano para a anlise do segmento, mas que por enquanto fica limitada pela ausncia de uma
srie temporal. Por isso, na anlise da evoluo e das mudanas ocorridas no perodo 2004-2009, a informalidade
dos empregadores, neste artigo, est sendo captada a partir da perspectiva da contribuio previdenciria. Com essa
nova informao, pode-se associar informao do CNPJ relativa contribuio previdenciria e refinar, numa certa
perspectiva, o conceito de informalidade desses dois agrupamentos. Considerando somente o critrio da ausncia de
CNPJ, a participao dos empregadores informais no total de empregadores (31,6%), em 2009, seria pouco menor em
relao observada para os empregadores no contribuintes previdncia (42,2%), tambm menor para os empre-
gadores no contribuintes de 16 a 59 anos (36,4%), e bem menor do que a proporo verificada com o conceito mais
amplo de informalidade (50,8%), no mesmo ano.
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TABELA 3
Brasil: empregadores, segundo situao de contribuio previdenciria e posse de
CNPJ (2009)
2009
2009
Situao do empregador Distribuio
(Milhares)
(%)
Empregadores formais
1.964 49,2
Com contribuio previdenciria e CNPJ
Empregadores informais 2.028 50,8
No contribuintes e sem CNPJ 914 22,9
No contribuintes e com CNPJ 771 19,3
Contribuintes e sem CNPJ 343 8,6
Total 3.992 100,0
Empregadores com contribuio previdenciria 2.309 57,83
Empregadores sem contribuio previdenciria 1.683 42,17
Total 3.992 100,0
Empregadores com CNPJ 2.732 68,44
Empregadores sem CNPJ 1.260 31,56
Total 3.992 100,0
Fontes: PNAD/IBGE e dados extrados de Corseuil e Reis (2011).
As informaes disponveis sobre a contribuio previdenciria indicam

que o grau de formalizao no se alterou de maneira expressiva, aumentando o
nmero de empregadores informais, portanto, na medida da expanso dos em-
pregadores brasileiros (tabela 2). A ausncia de contribuio previdenciria j
um indicativo de uma situao precria e informal, e para a maioria desses em-
pregadores no contribuintes a caracterizao como empregadores informais
muito defensvel, considerando que 54% deles tambm no apresentam CNPJ,
situao que alcanava 914 mil empregadores na pior situao: sem contribuio
previdncia e sem CNPJ. Alm disso, como interpretar a situao dos outros 46%
(770 mil em 2009) que embora apresentem CNPJ no contribuem para previ-
dncia? Provavelmente so socioproprietrios de companhias limitadas (LTDAs)
de pequeno porte e que apresentam a contribuio previdenciria para apenas um
dos seus socioproprietrios dirigentes responsveis pela empresa , at mesmo
como forma de reduo de custos, aspecto muito comum entre as microempresas
brasileiras formalizadas.16
16. Tambm muito comum o fato de que muitos socioproprietrios de microempresas formalizadas apresentam ou-
tras ocupaes, como assalariados ou mesmo como trabalhadores por conta prpria. Nesse aspecto, indicativo o fato
de que, em 2009, a PNAD/IBGE apontava 806 mil com mais de uma ocupao, que apresentavam, ao mesmo tempo,
as de empregadores e trabalhadores por conta prpria como ocupaes principais e secundrias.
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Por outro lado, do total de empregadores com contribuio previdenciria

(2,309 milhes), apenas 15% no apresentavam CNPJ (343 mil), o que expressa
o fato de que a formalizao por meio do CNPJ um fator decisivo para elevar
a contribuio previdenciria dos empregadores (tabela 3).17 Nesse caso, a infor-
malidade desses contribuintes previdencirios sem CNPJ deve estar expressando
muito mais as situaes tpicas dos trabalhadores por conta prpria contri-
buintes previdncia social, geralmente com um nmero reduzido de empregados,
mas que no conseguiram formalizar juridicamente suas atividades. Sem essa for-
malizao, obviamente, tambm no podem sequer cumprir de maneira adequada
suas funes como empregador, ou seja, contratar formalmente seus empregados,
e essa situao j suficiente para que eles devam ser considerados empregadores
informais.
Portanto, do total de 3,992 milhes de ocupados que se declararam emprega-
dores na PNAD de 2009, pode-se argumentar que 2,028 milhes de empregadores
estavam em condio de informalidade, cerca de 50,8% do total, sendo considerados
como empregadores formais apenas aqueles com CNPJ e com contribuio previden-
ciria, ou seja, 1,964 milho de empregadores brasileiros em 2009 (tabela 3).
Considerando a ausncia de CNPJ como expresso da informalidade, pode-se
afirmar que a maior incidncia da informalidade entre os empregadores brasileiros
encontra-se entre aqueles que desenvolvem atividades na agricultura (75,6%) e no
setor da construo (70%), que apresentam baixo grau de instruo (principalmente
com menos de oito anos de estudo), entre os jovens de at 17 anos (72%) e as pessoas
de 60 anos ou mais (39%), entre os trabalhadores do sexo masculino (34,3%) e os
residentes nas regies Norte (50,7%) e Nordeste (47,7%) (Santos, 2011).
Por outro lado, considerando o critrio associado ao local e/ou tipo de estabe-
lecimento para definir a condio de formalidade, observa-se uma forte elevao dos
empregadores informais, cujas atividades eram desenvolvidas em locais imprprios
ou precrios domiclios, veculos, vias ou reas pblicas. Nessa situao, estavam
374 mil empregadores em 2004, e 610 mil em 2009, o que representa um aumento
relativo de 63,1%, muito elevado se comparado aos 9,3% de expanso do conjunto
de empregadores com estabelecimentos e de 15% do total de empregadores. Por
esse critrio, a participao dos empregadores informais no total de empregadores
teria apresentado um aumento expressivo; passando de 10,8% para 15,5%, no pe-
rodo 2004-2009 (Santos, 2011). Como expresso do aumento da informalidade
entre os empregadores, o forte crescimento no se limitou queles que desenvolvem
suas atividades no domiclio ou em local designado pelo contratante, mas tambm
alcanou as formas mais diretamente associadas informalidade expressa pela au-
17. Mais de dois em cada trs empregadores (71,8%) com CNPJ (1,557 milho) contribuam para a previdncia social,
em 2009. Assim, somente 28,2% no contribuam para a previdncia social, ou seja, estavam numa situao mais
prxima da informalidade, o que corrobora a ideia de que a formalizao jurdica do empregador um dos fatores mais
importantes para ampliar a sua proteo social.
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sncia de contribuio previdenciria e CNPJ , como nos casos dos empregadores

que desenvolvem suas atividades no prprio domiclio (+40,7%), em via ou rea
pblica (+29%) ou em veculo automotor (+28,6%) (Santos, 2011).
Portanto, as informaes disponveis, para o conjunto do Brasil at o ano de
2009, mostram que no houve um aumento do grau de formalizao dos emprega-
dores suficiente para evitar que o nmero de empregadores informais fosse contido, a
despeito dos avanos alcanados com a Lei Geral da Micro e Pequenas Empresa o
Simples Nacional ou Supersimples e o programa do MEI. Mais do que isso, as
informaes apontam para um agravamento do quadro de empregadores que desen-
volvem suas atividades em condies informais, ilegais, marcadas por diversas formas
de precariedades e pela ausncia de proteo social e previdenciria.
Entretanto, pelo menos o quadro de informalidade associado falta de con-
tribuio previdenciria, de CNPJ, alvars e outras formas legais de reconhecimen-
to e licenciamento avanaram substancialmente, aps o perodo de realizao da
PNAD/IBGE de 2009, com o progressivo avano do cadastramento de empreen-
dedores e trabalhadores por conta prpria no MEI, que por esse programa passaram
a ser empresrios formais, mas no necessariamente empregadores, j que muitos se
mantm sem empregados e a participao no MEI somente possvel com a con-
tratao de, no mximo, um empregado. Entretanto, no somente por essa possibi-
lidade de formalizao de empregadores com um nico empregado, mas tambm
pelo fato de que essas perspectivas abertas por meio da formalizao estimulada pelo
MEI levaro muitos empresrios a ingressarem, futuramente, no Supersimples e,
portanto, colocando-se numa situao potencial de pleno empregador, os impactos
do amplo processo de cadastramento no MEI j contribui e, com o tempo, contri-
buir ainda mais, para a formalizao do agrupamento de empregadores informais,
ou seja, para a reduo da informalidade no somente no universo dos trabalhado-
res por conta prpria, mas tambm de empregadores.18
Desde o seu lanamento (em janeiro de 2009) at agosto de 2011, quase 1,4
milho de trabalhadores por conta prpria e empregadores informais j se formali-
zaram como empreendedor individual (EI) (Santos, 2011), o que indica, de forma
positiva, o enorme potencial de formalizao do agrupamento de empregadores
no Brasil. Juntamente com os avanos relativos substituio do Simples Fede-
ral pelo Simples Nacional (ou Supersimples),19 que ampliou em abrangncia e em
18. Segundo informaes oficiosas de tcnicos da Diretoria de Polticas Pblicas do Sebrae, o nmero de empresrios
cadastrados no MEI, com um empregado, j teria superado 50 mil no primeiro semestre de 2010.
19. Segundo Leone (2010), Na tentativa de ampliar a gerao de emprego formal e reduzir os custos das empresas o
governo implementou o Simples Federal (Lei das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte), aprovado pela Lei no
9.317 de 5/12/1996, que dispe um regime especial para as pequenas empresas com faturamento de at 36 mil reais
por ano. O Simples foi extinto em 1 de julho de 2007 e substitudo pelo Simples Nacional ou Supersimples que esta-
belece normas gerais relativas ao tratamento tributrio diferenciado a ser dispensado s microempresas e empresas
de pequeno porte no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, mediante regime nico de
arrecadao, inclusive obrigaes acessrias (http://www.portaltributario.com.br, acesso em 26/6/2010).
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benefcios os estmulos formalizao, muito provvel que a informalidade no

agrupamento de empregadores informais possa avanar em ritmos mais acelerados,
contribuindo para que o grau de informalidade se reduza num ritmo suficiente para
que tambm o nmero de empregadores informais possa ser reduzido substancial-
mente nos prximos anos, especialmente se for mantido o contexto recente de taxa
mdia de crescimento econmico de 4% ao ano (a.a.).
3.2 O emprego assalariado sem carteira

O agrupamento de empregados no somente o que apresenta o maior peso dentre o
total de ocupados do pas (58,6%), como foi aquele que apresentou a maior variao
relativa (16,7%), entre 2004 e 2009, contribuindo para uma importante elevao da
taxa de assalariamento, concentrada totalmente no crescimento dos empregados no
agrcolas (+18,9%), j que ocorreu uma reduo do nmero de empregados agrcolas
(2,5%). Ainda que a taxa de crescimento dos militares e funcionrios pblicos tenha
sido pouco mais elevada (19,3%), o crescimento dos empregados do setor privado
(16,3%) foi maior do que os relativos aos empregadores, ao trabalho por conta pr-
pria e aos no remunerados (Santos, 2011). Dentre o agrupamento de empregados do
setor privado, o crescimento concentrou-se nos empregados com carteira de trabalho
assinada (+26,6%), pois houve uma reduo absoluta do nmero de empregados sem
carteira assinada (0,8%), ou seja, ocorreu um expressivo processo de reduo da
informalidade do emprego assalariado (tabela 4).
A reduo dos empregados do setor privado sem carteira assinada (0,8%)
foi concentrada nas atividades agrcolas (7,6%), tendo crescido ainda que de
forma muito reduzida (+1,1%) o nmero de empregados sem carteira do setor
privado em atividades no agrcolas. Dessa forma, o emprego sem carteira assina-
da do setor privado perdeu peso na estrutura ocupacional brasileira, entre 2004
e 2009: o emprego sem carteira do setor privado em atividades agrcolas reduziu
sua participao na estrutura ocupacional de 4,0% para 3,4%, e o emprego sem
carteira no agrcola de 14,3% para 13,2%.20 Ou seja, ainda que de forma lenta,
o emprego sem carteira do setor privado, o emprego informal, tornou-se ainda
um pouco mais associado s atividades no agrcolas e vai se tornando progressi-
vamente um universo cada vez mais reduzido no meio rural.
Dada a altssima concentrao do assalariamento sem carteira no segmento
de pequenos negcios e a ausncia de informaes, para o conjunto do pas ou
para todos os setores de atividades, que permitissem definir de forma mais rigorosa
o universo de empregados sem carteira de trabalho assinada no segmento de peque-
20. Dentre os segmentos de ocupados, por posio na ocupao, o emprego assalariado do setor privado sem carteira
em atividades agrcolas foi o que apresentou a menor reduo (7,6%), j que a reduo dos empregadores agrcolas
foi de 21%, a dos trabalhadores por conta prpria agrcola foi de 13,6% e a dos no remunerados, de 37%. E dessa
forma sua reduo somente foi maior do que a do conjunto dos ocupados em atividades agrcolas (6,6%).
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nos negcios, neste trabalho, todos os empregados sem carteira foram considerados
como pertencentes ao segmento de pequenos negcios (Santos, 2006a).21
Essa leve reduo absoluta do conjunto de empregados sem carteira assinada,
entretanto, no foi suficiente para evitar que sua participao aumentasse no total
de ocupados informais do segmento de pequenos negcios (tabelas 1 e 4). 22
TABELA 4
Brasil: ocupados, empregados do setor privado e empregados informais sem cartei-
ra de trabalho assinada no segmento de pequenos negcios anos selecionados
(Em milhares)
Tipo de ocupao/ano 2004 2006 2008 2009
Total de ocupados (1) 84.419 88.725 92.395 92.689
Total de empregados do setor privado (2)1 40.985 43.779 47.765 47.675
Empregados sem carteira (3)1 15.427 15.737 15.884 15.311
Empregados em MPE com carteira assinada (4)

11.993 13.249 13.959 14.577
Rais/MTE1
Total de empregados assalariados em pequenos negcios (5) = (3)
27.420 28.986 29.843 29.888
+ (4)
Participao dos empregados sem carteira no total de empregados
37,6 35,9 33,3 32,1
do setor privado do pas (6) = (3)/(2) (%)
Participao dos empregados sem carteira no total de ocupados do
18,3 17,7 17,2 16,5
pas (7) = (3)/(1) (%)
Participao dos assalariados sem carteira no total de assalariados
56,3 54,3 53,2 51,2
dos pequenos negcios (8) = (3)/(5) (%)
Participao dos assalariados em pequenos negcios no total de
66,9 66,2 62,5 62,7
empregados do setor privado do pas (9) = (5)/(2) (%)
Fontes: PNAD/IBGE e Rais/MTE de 2004, 2006, 2008 e 2009. Elaborao do autor.

Nota: 1 Empregados do setor privado, exclusive trabalhadores domsticos.
Seguindo a tendncia da expressiva formalizao do emprego no pas, o

nmero de empregados do setor privado com carteira assinada no segmento de
pequenos negcios apresentou uma elevao expressiva (21,5%), passando de
21. No Anurio estatstico do Sebrae, realizado pelo Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioecon-
micos (Dieese), a partir de dados da Pesquisa de Emprego e Desemprego (PED) Dieese/Fundao Sistema Estadual
de Anlise de Dados (Seade); MTE/Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), com uma amostra relativamente pequena,
que muitas vezes dificulta o detalhamento das informaes sem perda de representatividade estatstica, os dados
disponveis apenas para algumas regies metropolitanas (RMs) indicam que o assalariamento sem carteira alcanaria
11% na mdia empresa e apenas 7,9% na grande empresa na RM de So Paulo (RMSP).
22. Em conjunto, a participao dos assalariados sem carteira de trabalho assinada na estrutura ocupacional brasileira
reduziu-se de 18,3% para 16,6%, refletindo tambm a leve reduo do nmero de trabalhadores nesta situao,
de 15,427 milhes para 15,311 milhes. No mesmo sentido, observa-se uma progressiva queda do assalariamento
sem carteira, de 37,6% para 32,1%, no total dos empregados do setor privado, e de 33,1% para 28,2% no total de
empregados (exclusive domsticos), no perodo 2004-2009.
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11,99 milhes para 14,57 milhes, entre 2004 e 2009. Entretanto, comparado
ao crescimento dos empregados com carteira assinada do setor privado (exclusive
domsticos), de 26,6%, no mesmo perodo, informados pela PNAD/IBGE, ob-
serva-se que a expanso do emprego formal foi menor no segmento dos pequenos
negcios do que no conjunto dos empregos formais do pas.
Houve um forte processo de formalizao do emprego no segmento dos
pequenos negcios, que poderia estar expressando os impactos da formalizao
de empregos de empresas optantes pelo Simples (ou Supersimples), mas que no
fica evidente com as informaes disponveis. Vale dizer, essas polticas podem ter
contribudo para a formalizao do emprego nos pequenos negcios, mas no fo-
ram sequer capazes de fazer com que o ritmo de crescimento do emprego formal
do segmento de pequenos negcios (21,5%) fosse maior do que a expanso do
ritmo do conjunto dos empregados formais do setor privado no pas (26,6%).23
Alm disso, considerando o conjunto de empregados (com carteira assinada,
informados pela Rais/MTE, e sem carteira informados pela PNAD/IBGE) do
segmento de pequenos negcios, observa-se que ocorreu uma expanso de apenas
9%, com o aumento do nmero de empregados nos pequenos negcios passando
de 27,4 milhes para 29,9 milhes, no perodo 2004-2009. A expanso relativa
foi menor do que a observada para o total dos ocupados no pas (9,8%) e bem
menor do que a do conjunto dos empregados do setor privado no pas (16,3%).
Com isso, a participao do conjunto dos empregados do segmento de pequenos
negcios reduziu-se de 66,9% para 62,7%, no total dos empregados do setor
privado do pas (tabela 4).
Entretanto, deve-se tambm destacar o lado positivo desse processo. O baixo
dinamismo do emprego assalariado no segmento de pequenos negcios resultou prin-
cipalmente de um aspecto positivo: o estancamento do processo de crescimento do
assalariamento sem carteira, que tornou a estrutura de emprego dos pequenos negcios
um pouco mais caracterizada pelo emprego formal, pela reduo da informalidade
expressa pelos vnculos de emprego (Santos, 2011). Assim, nesse processo de aumento
do emprego formal e de estancamento do emprego sem carteira assinada, as estimativas
obtidas com as informaes combinadas da PNAD/IBGE e da Rais/IBGE indicam
que ocorreu uma reduo da participao do emprego assalariado sem carteira no con-
junto dos assalariados do segmento de pequenos negcios (de 56,3% para 51,2%), no
perodo 2004-2009 (tabela 4).24
23. E, nesse sentido, que evolusse tambm num ritmo menor de formalizao relativamente s mdias e grandes
empresas, que apresentaram bom desempenho, em termos de formalizao, num contexto de maior ritmo de cresci-
mento econmico, de elevao das exportaes, e de resultados mais eficazes dos sistemas de fiscalizao (Baltar et
al., 2010).
24. Ao lado dessa reduo do peso do assalariamento informal no seu interior, as estimativas tambm apontam para a
queda de participao do conjunto dos empregados do setor privado do segmento dos pequenos negcios (de 66,9%
para 62,7%) no total dos empregados do setor privado (exclusive domsticos).
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Do ponto de vista dos ramos de atividade, essa reduo do conjunto dos em-
pregados sem carteira assinada do setor privado, no perodo 2004-2009, com seus
impactos positivos sobre os pequenos negcios, pode ser atribuda, principalmente,
ao comportamento do emprego em outros servios coletivos, sociais e pessoais,
na indstria (e de transformao), no transporte, armazenagem e comunicao
que apresentaram expressivas redues absolutas e relativas no conjunto dos
empregados sem carteira dos pequenos negcios. Isso mostra que a evoluo da
informalidade do emprego foi muito diferenciada. O emprego assalariado sem car-
teira aumentou de forma expressiva em atividades importantes do segmento de
pequenos negcios: educao, sade e servios sociais (14,4%) que tem um peso
importante no total do emprego sem carteira do segmento de pequenos negcios,
ainda aumentado de 11% para 12,7%, entre 2004 e 2009; alojamento e alimenta-
o (13,6%); construo (8,7%), que tambm apresenta um peso elevado no total
dos empregados sem carteira dos pequenos negcios (Santos, 2011).
A reduo do peso do assalariamento sem carteira no conjunto do segmento
de pequenos negcios deveu-se tambm, em parte, ao comportamento do emprego
sem carteira nas MEs (at dez empregados), com uma menor taxa de expanso
(4,5%), em relao s empresas maiores com onze ou mais empregados nos ramos
do comrcio e dos servios.25 Mesmo assim, deve-se destacar que, nos pequenos ne-
gcios desses ramos de atividade, o comportamento do emprego assalariado no foi
to negativo, j que o assalariamento sem carteira aumentou num ritmo menor do
que o observado para o total dos empregados do setor privado em estabelecimentos
com at dez ocupados, indicando, portanto, menor ritmo de crescimento do que os
assalariados com carteira assinada (Santos, 2011).
Esse comportamento diferenciado setorialmente e por tamanho de empresa,
dentro do segmento de pequenos negcios, indica que as polticas que tm sido
consideradas importantes como apoio ao processo de formalizao do vnculo de
emprego no segmento de pequenos negcios como o Supersimples tambm
no tm apresentado a mesma eficcia do ponto de vista setorial, sendo incapaz
de conter tendncias de elevao da informalizao resultantes das especificidades
dos ramos de atividade, ou mesmo de diferentes caractersticas e impactos seto-
rias/regionais do maior ritmo de crescimento econmico. Esse parece ser o caso
do ramo da construo, cujo boom est sendo viabilizado, em boa parte, com a
precarizao e informalizao das relaes de trabalho, e das empresas de porte
muito pequeno, cujas informaes apontam para uma menor eficcia na formali-
zao dos vnculos de emprego.
25. O conjunto dos empregados sem carteira assinada em estabelecimentos com at dez empregados constitui o
universo normalmente utilizado para caracterizar as MEs, para todos os ramos de atividade, na ausncia de melhores
informaes da PNAD, segundo o porte do estabelecimento.
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Por outro lado, do ponto de vista das caractersticas dos empregados sem car-
teira assinada, observa-se que a reduo concentrou-se entre os homens (0,6%),
sendo expressiva a expanso do nmero de mulheres sem carteira de trabalho assi-
nada (4,1%).26 Do ponto de vista da faixa etria, a reduo do emprego sem carteira
afetou em maior proporo os mais jovens, de 10 a 19 anos, com uma reduo de
4,1%, aspecto positivo que reflete a reduo do trabalho infantil e juvenil precrio
e informal no segmento de pequenos negcios.27 A populao de 60 anos ou mais
no foi beneficiada por esse processo de conteno do emprego assalariado infor-
mal, aumentando 17,3% no conjunto do pas e 29% no conjunto das metrpoles
investigadas pela PNAD/IBGE. Apesar de um peso reduzido no conjunto dos em-
pregados sem carteira do setor privado no agrcola, essas pessoas de 60 anos ou
mais tm se apresentado como a expresso da parcela dos empregados para os quais
a informalidade tem aumentado no segmento de pequenos negcios, num contexto
de ampliao da formalizao do segmento (Santos, 2011).
Do ponto de vista regional, a informalidade do emprego foi reduzida, em termos
absolutos, apenas nas regies Sudeste (7,0%) e Centro-Oeste (1,1%). Refletindo a
concentrao da queda do nmero de empregados sem carteira assinada nas ativida-
des agrcolas (7,6%), a informalidade medida pelo emprego sem carteira assinada no
setor privado no agrcola aumentou de forma expressiva nas regies Norte (10,5%) e
Nordeste (10,3%).28 Assim, o meio urbano e as atividades no agrcolas dessas regies
menos desenvolvidas, e marcadas por participaes mais elevadas do trabalho agr-
cola, tambm no foram positivamente afetados por esse processo de estancamento
da informalidade expressa pelos empregados sem carteira.29 Em 2009, as trs regies
com maior ritmo de expanso desse tipo de informalidade, em conjunto, j passaram
a representar mais da metade (50,9%) do total. Apesar do crescimento na regio Sul,
as regies Norte e Nordeste ganharam mais peso nesse tipo de informalidade do seg-
mento dos pequenos negcios brasileiro (Santos, 2011).
No que se refere aos rendimentos dos empregados informais, observa-se que
ocorreu uma reduo das diferenas dos rendimentos dos empregados informais
26. Ou seja, no somente aumentou a participao das mulheres no total dos empregados sem carteira do segmento
dos pequenos negcios no agrcolas, como em 2009 havia mais mulheres sem carteira assinada do que em 2004,
processo que no ocorreu para o conjunto dos empregados do pas.
27. Na parcela que constitui a fora de trabalho principal, do ponto de vista etrio (20 a 59 anos), observa-se uma leve
reduo do emprego sem carteira.
28. Na regio Sul, o emprego assalariado sem carteira do setor privado no agrcola manteve-se praticamente estvel;
uma elevao de apenas 0,9%. Nas metrpoles de Belo Horizonte e do Rio de Janeiro tambm se observa certa es-
tabilidade, embora no primeiro caso com um indicativo de leve reduo, e, no segundo, de elevao do emprego sem
carteira e da informalidade nos pequenos negcios.
29. Nas regies onde aumentou o nmero de empregados sem carteira de trabalho assinada no setor privado no
agrcola, o peso no total era, em 2004, menor (47,6%) do que nas outras duas regies onde o emprego assalariado
sem carteira diminuiu (52,4%); por isso tambm os impactos, em termos de elevao da informalidade expressa pelo
emprego sem carteira no segmento de pequenos negcios no pas, no foram ainda maiores.
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em relao ao total (pequenas e grandes empresas) dos rendimentos dos emprega-

dos formalizados: em quase todas as grandes regies, a remunerao dos emprega-
dos informais aumentou relativamente mais do que a dos empregados formais a
exceo foi a regio Nordeste (Santos, 2011).30
Por fim, deve-se destacar que as parcas anlises sobre a relao do Supersim-
ples com a formalizao do emprego nas pequenas empresas no contribuem para
revelar onde e de que forma seus impactos tm sido positivos na formalizao de
empregos. As informaes da previdncia social mostram que a quantidade de
vnculos formais nas MPEs optantes pelo Simples aumentaram de forma expres-
siva no perodo 2005-2007, em torno de 5,5% a.a. (DATAPREV/Cnis/Sntese,
2007). Mas apesar de expressiva, no se diferenciam muito do ritmo de empregos
formais gerados nas empresas no optantes pelo Simples (4,9% a.a.), e muito
menos do conjunto de empresas optantes ou no pelo Simples (5,0%).
Alm disso, segundo os dados da PNAD/IBGE, o nmero de empregados
com carteira do setor privado cresceu a uma taxa de 5,4% a.a., entre 2005 e
2007 e 5,3% entre 2004 e 2009.31 Tambm importante lembrar que os dados
da PNAD/IBGE mostram que ocorreu um grande aumento do emprego sem
carteira de trabalho assinada, no setor do comrcio e dos servios, para os estabe-
lecimentos com at dez empregados, entre 2004 e 2009 (Santos, 2011). Como
geralmente o nmero de empregados sem carteira assinada apresenta uma relao
muito estreita e inversa com o tamanho das empresas, pode-se concluir que
muito elevado o assalariamento sem carteira nas empresas optantes pelo Simples,
o que uma clara indicao da ineficcia dessa poltica, at o momento, na for-
malizao dos vnculos de emprego do segmento de pequenos negcios.
3.3 O trabalho por conta prpria informal

O trabalho por conta prpria aquele no assalariado, desenvolvido em atividades
de pequena escala, fortemente marcadas por reduzido grau de organizao, eficin-
cia e produtividade, pela gerao de baixos rendimentos e pela ausncia de proteo
trabalhista, social e previdenciria dos trabalhadores. So atividades articuladas aos
circuitos mercantis e no tipicamente capitalistas, cujas condies de trabalho e pro-
teo social no so afetadas diretamente e na mesma intensidade pelo padro
30. Em 2004, no conjunto do Brasil, os empregados informais recebiam apenas 45,5% menos do que os empregados
formais; em 2009 essa diferena foi reduzida para 40,2%. Nesse aspecto, a regio Centro-Oeste j apresentava a
menor diferena entre o rendimento dos empregados informais e formais (34,3%) e foi tambm a que mais reduziu
essa diferena, para 20,8%. Essa regio tambm j apresentava, em 2004, a maior remunerao para os empregados
informais dentre todas as regies, e a terceira maior para os empregados formais, ou seja, o peso maior nessa diferena
refere-se mesmo ao maior rendimento dos informais nessa regio.
31. Os dados da previdncia social mostram tambm que o nmero de empresas no optantes pelo Simples aumentou
(16,0%) mais do que no caso das optantes (12,4%), ente 2005 e 2007. As empresas optantes pelo Simples apresen-
taram uma mdia de apenas 3,73 empregados com carteira por empresa em 2005, nmero que praticamente no se
alterou (3,8) at 2007 (DATAPREV/Cnis/Sntese, 2007).
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de regulao trabalhista, previdenciria e social associado ao trabalho assalariado.32

Entretanto, parcela dos trabalhadores por conta prpria, ainda que reduzida, conse-
gue desenvolver suas atividades em melhores condies, muitas vezes adequadas em
relao a todos os aspectos apresentados acima.33
Nessa pesquisa foram considerados trabalhadores por conta prpria infor-
mais do segmento de pequenos negcios aqueles que sequer apresentam contri-
buio previdenciria e, portanto, proteo contra as situaes criadas pela velhi-
ce, por doenas ou acidentes de trabalho, entre tantos outros aspectos relativos
falta de proteo social, previdenciria e trabalhista.
O conjunto dos trabalhadores por conta prpria passou de 18,6 milhes
para quase 19 milhes no perodo 2004-2009; uma expanso de 2,3%. Essa
uma taxa de expanso relativamente modesta, se comparada ao forte crescimento
que esse agrupamento de trabalhadores apresentou no perodo 1980-2003; e tam-
bm se comparada, no perodo 2004-2009, ao ritmo de crescimento do total de
ocupados (9,8%), da populao ocupada no agrcola (12,5%), dos empregadores
(15%), dos empregados (16,7%), entre outros segmentos. Dado o elevado grau
de informalidade e a forte precariedade do trabalho existente nesse segmento, esse
comportamento contribuiu para a melhoria da estrutura ocupacional brasileira,
especialmente pela reduo do peso desse agrupamento no total de ocupados
que passou de 22% para 20,5%, entre 2004 e 2009 (Santos, 2011).
O trabalho por conta prpria agrcola tambm apresentou uma significativa re-
duo (13,6%), no perodo 2004-2009, que contribuiu para que seu peso na estru-
tura ocupacional agrcola fosse reduzido de 26,2% para 22,7%; movimento que tam-
bm ocorreu de forma mais suave na estrutura ocupacional no agrcola, de 20,9%
para 19,9%. Mesmo assim, o trabalho por conta prpria progressivamente aumentou
ainda mais sua expresso nas atividades de natureza industrial e/ou urbanas. Do total
de trabalhadores por conta prpria no pas, 75% j desenvolviam atividades no agr-
colas em 2004, cifra que passou a 79% em 2009.
Entre 2004 e 2009, observa-se uma expressiva reduo da proporo de
trabalhadores por conta prpria de 16 a 59 anos sem contribuio previden-
32. Grande parte das atividades desses trabalhadores desenvolvida no prprio domiclio ou no do contratante, em espa-
os pblicos com ou sem permisso legal, em veculos que, entre diversas funes, muitas vezes cumprem precariamente
o papel de estabelecimentos. Assim, tambm muito comum a informalidade desse segmento no que se refere ausncia
de alvars e licenas de funcionamento, s inadequadas condies dos estabelecimentos para o desenvolvimento das
atividades, pelo descumprimento das normas pblicas relacionadas sade, s condies sanitrias, a sade e segurana
do trabalhador, e at mesmo s normas que devem garantir as condies adequadas de circulao de pessoas e veculos.
Alm disso, uma parcela expressiva do trabalho no remunerado de membros da famlia, do trabalho infantil e juvenil,
de idosos, de parentes e agregados est associada s atividades desenvolvidas pelos trabalhadores por conta prpria.
33. Profissionais liberais, representantes autnomos de empresas organizadas, prestadores de servios s empresas e s famlias
geralmente desenvolvem atividades organizadas, eficientes e com grande cumprimento s diversas normatizaes e legislaes,
que os excluem da situao tpica do trabalho por conta prpria precrio e informal. Por isso, embora praticamente todos esses
trabalhadores por conta prpria desenvolvam atividades de pequena escala e devam ser considerados trabalhadores do seg-
mento de pequenos negcios, esses ltimos tipos de trabalhadores no podem ser considerados, necessariamente, informais.
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ciria (de 84,5% para 81,7%). Entretanto, ainda aumentou o nmero absoluto
de trabalhadores por conta prpria no contribuintes, ou seja, informais, que
alcanava 13,4 milhes em 2009, ao mesmo tempo que aumentava o nmero de
trabalhadores com contribuio previdenciria, de 2,44 milhes para 3 milhes,
uma expanso expressiva de 22,8% (tabela 5).
TABELA 5
Brasil: trabalhadores por conta prpria, segundo contribuio previdenciria
(2004 e 2009)1
Variao
Trabalhadores por conta prpria, por contribuio previdenciria 2004 2009
2009-2004 (%)
Total de trabalhadores por conta prpria de 16 a 59 anos (milhares) 15.709 16.348 4,1
Participao dos trabalhadores por conta prpria de 16 a 59 anos

84,5 81,7 --
sem contribuio previdenciria no total (%)
Trabalhadores por conta prpria informais, de 16 a 59 anos, sem
13.274 13.356 0,6
contribuio previdenciria (milhares)
Trabalhadores por conta prpria, de 16 a 59 anos com contribuio
2.435 2.992 22,8
previdenciria (milhares)
Fonte: PNAD/IBGE. Extrado de Previdncia Social (2010).

Nota: 1 Exclusive ocupados da zona rural norte exceto a de Tocantins.
Assim, o universo de trabalhadores por conta prpria do segmento de pequenos

negcios informais pelo critrio da contribuio previdenciria manteve-se prati-
camente estvel, entre 2004 e 2009, uma expanso de apenas 0,6%; menor do que o
ritmo de expanso do total de trabalhadores por conta prpria (2,3%) e dos trabalha-
dores por conta prpria de 16 a 59 anos (4,1%). Portanto, o grau de informalidade
reduziu-se tambm para esse agrupamento de trabalhadores, contribuindo para uma
leve reduo relativa da informalidade no segmento dos pequenos negcios (tabela 5).34
Assim como no caso do agrupamento dos empregados informais, observa-
se um comportamento setorial muito heterogneo: o trabalho por conta pr-
pria reduziu-se de forma mais expressiva nas atividades agrcolas (13,6%), nas
atividades (urbanas) de comrcio e reparao (4,1%) e em outras atividades
(3,6%), concentrando sua expanso na construo (+20,6%); outros servi-
os coletivos, sociais e pessoais (+18,8%); educao, sade e servios sociais
(+18,2%); e indstria (+12,9%).
O crescimento do nmero de trabalhadores por conta prpria em atividades
geralmente mais organizadas indstria, atividades de educao, sade e servios
sociais e outros servios coletivos e sociais, e parte da construo civil indica que
34. Apesar dessa reduo do grau de informalidade no agrupamento dos trabalhadores por conta prpria, seu peso na
informalidade do segmento dos pequenos negcios passou de 37,2% para 39,1%, entre 2004 e 2009, mantendo-se
como o segundo agrupamento com o maior nmero de trabalhadores informais, e apresentando-se como o segmento
que aumentou o nmero absoluto de trabalhadores informais no segmento de pequenos negcios, juntamente com o
agrupamento de empresrios (tabela 5).
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essa expanso pode no estar associada a simples processos de estratgias de sobre-

vivncia caractersticos do perodo 1980-2003. Mas sim associada a impactos
de mudanas provocadas pelas caractersticas do prprio dinamismo econmico
e das polticas pblicas, que resultaram em alteraes no ritmo de crescimento
setorial e de abertura de novas oportunidades de trabalho.35 A evoluo setorial,
portanto, indicativa de que a expanso do segmento de trabalhadores por conta
prpria no se concentrou nas atividades que poderiam apontar para uma dete-
riorao qualitativa deste agrupamento de ocupados (Santos, 2011).
O reduzido aumento do nmero de trabalhadores por conta prpria deveu-se
essencialmente ao seu crescimento nas atividades no agrcolas (7,6%), j que nestas
ocorreu uma profunda queda do trabalho por conta prpria (13,6%). O aumento
tambm ocorreu somente entre as mulheres (10,4%), num expressivo movimento
contrrio reduo relativa e absoluta do contingente de homens nessa situao.
Como aspecto mais positivo, deve-se destacar a forte queda (13,9%) do traba-
lho por conta prpria infantil e juvenil (10 a 19 anos) uma reduo absoluta de 90
mil. Outro aspecto positivo foi a lenta expanso (1,2%) nesse segmento das pessoas na
faixa etria de 20 a 59 anos que mais concentra trabalhadores por conta prpria ,
e que perdeu participao no conjunto dos trabalhadores por conta prpria. E como
contrapartida, coloca-se como aspecto preocupante a maior expanso relativa para as
pessoas com 60 anos ou mais (14,9%) cuja maior parte deveria estar aposentada.36
Nas regies Nordeste (2,6%) e Sul (2,7%), as respectivas evolues do
trabalho por conta prpria apresentaram os melhores comportamentos, com a
reduo do trabalho por conta prpria. Nas duas regies, o maior determinante
foi a queda do trabalho por conta prpria nas atividades agrcolas, mais intensa na
regio Nordeste (18,8%), que tambm apresentou um ritmo de crescimento nas
atividades no agrcolas (+7,8%) maior do que na regio Sul (+2,4%).37
35. Como, por exemplo, o aumento da contratao de prestadores de servios para empresas associado busca de
flexibilidade e externalizao de atividades e para muitas famlias, com o crescimento da renda mdia familiar. Esta
parece ser a situao criada com a forte expanso do setor de construo no pas, considerando que o crescimento do
nmero de trabalhadores por conta prpria nessa atividade deve estar muito mais associado ampliao e melhoria
das oportunidades que ao desenvolvimento de simples estratgias de sobrevivncia.
36. Alm disso, o nmero de pessoas com 60 anos ou mais trabalhando como conta prpria nas metrpoles tambm
aumentou (7,3%) de forma expressiva. Esse movimento deve estar associado ao envelhecimento da populao, mas
tambm s precrias condies da aposentadoria no pas, especialmente para esse segmento de trabalhadores que
apresenta uma reduzida parcela de contribuintes para a previdncia social.
37. Do ponto de vista regional, observa-se que o trabalho por conta prpria apresentou o seu pior desempenho no Centro-
Oeste, com uma expanso de 12,2%, seguido pelas regies Sudeste (+7,0%) e Norte (+3,5%). No caso da regio Centro-
Oeste, foram as atividades no agrcolas que mais contriburam para o crescimento do trabalho por conta prpria, mas esse tipo
de ocupao informal tambm cresceu nas atividades agrcolas. Na regio Sudeste, o trabalho por conta prpria aumentou em
ambos os tipos de atividades, mas foram nas atividades agrcolas (10,0%) que ocorreu a sua maior expanso. Na regio Norte,
o trabalho por conta prpria apresentou um comportamento semelhante ao da regio Centro-Oeste, com um forte crescimento
nas atividades no agrcolas (+15%); mas a diferena que nessa regio ocorreu uma intensa queda do trabalho por conta
prpria nas atividades agrcolas (21,2%), a maior observada em todas as regies (Santos, 2011).
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Aspecto positivo, que reduziu a precariedade desse segmento informal dos

pequenos negcios, de forma at surpreendente, foi a reduo do nmero de
trabalhadores por conta prpria nas metrpoles, os quais trabalhavam mais do
que 45 horas por semana, no perodo 2004-2009. Essa reduo foi um pouco
diferenciada: Belm, Recife e Fortaleza foram as metrpoles nas quais mais fo-
ram reduzidas as jornadas semanais dos trabalhadores por conta prpria, prin-
cipalmente aquelas de 49 horas ou mais. Em vinte UFs ocorreram redues da
jornada semanal dos trabalhadores por conta prpria, especialmente nos estados
do Amap, Mato Grosso, Sergipe, Gois, Amazonas, Esprito Santo, Rio Grande
do Sul, Paraba, Pernambuco, Paran todos eles com redues de pelo menos
15% no nmero de trabalhadores por conta prpria com jornada de 49 horas ou
mais semanais.
Com o objetivo de criar melhores condies para a formalizao dos traba-
lhadores por conta prpria como pessoa jurdica, ou seja, como EIs formalizados,
a Lei Complementar no 128, de dezembro de 2008, estabeleceu um conjunto de
incentivos para aqueles com faturamento anual de at R$ 36 mil, valor elevado
recentemente para R$ 60 mil de receita anual bruta.38 Quando formalizados por
meio de um processo simplificado pela internet esses trabalhadores passam a ter
registro no CNPJ e um conjunto de benefcios.39
Do ponto de vista tributrio, o EI passa a ser enquadrado no Simples Nacio-
nal (ou Supersimples), mas ganha isenes de tributos federais: Imposto de Renda
(IR), Contribuio Social sobre Lucro Lquido (CSLL), Imposto sobre Produto
Industrializado (IPI), Programa de Integrao Social (PIS) e Contribuio para
o Financiamento da Seguridade Social (Cofins). Para os setores do comrcio e
da indstria foi estabelecido o pagamento fixo mensal de R$ 28,25, com des-
tinao para a previdncia social. No caso do setor de servios essa taxa fixa foi
estabelecida em R$ 33,25, com destinao para a previdncia social (R$ 27,25),
38. Para se enquadrar no MEI, o EI no pode ter participao em outra empresa como scio ou titular, no ter scio no
negcio que est sendo formalizado, e pode ter apenas um empregado contratado que receba o salrio mnimo (SM) ou
o piso salarial da categoria nesse caso deve recolher a Guia do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e de
Informao Previdncia Social (GFIP); dever depositar o FGTS, calculado base de 8% sobre o salrio do empregado.
Alm disso, dever recolher 3% desse salrio para a previdncia social, com o que seu empregado passa a ter direito
a todos os benefcios previdencirios como, por exemplo, aposentadoria, seguro-desemprego, auxlio por acidentes de
trabalho ou doena, licena maternidade. Todos os demais direitos trabalhistas do empregado esto tambm mantidos
para o regime do MEI. O empreendedor formalizado pelo MEI tambm pode ser empregado de outra empresa. Alm disso,
podem se enquadrar trabalhadores de mais de quatrocentas atividades que conformam as categorias de atividades do
MEI (Sebrae, 2011).
39. Facilitando o acesso ao sistema bancrio e ao crdito diferenciado, podendo emitir notas fiscais, participar de
compras governamentais e de consrcios de licitaes, ter um empregado formalizado com rendimento de 1 SM ou o
piso da categoria, alm de contar com uma contratao do empregado a um menor custo (apenas 3% de contribuio
previdenciria sobre o salrio). O cadastramento tambm d direito ao recebimento de alvar de funcionamento
provisrio de 180 dias, procedimentos contveis simplificados, participao em consrcios para fins especficos para a
realizao de compras conjuntas. Alm disso, o EI tem acesso a um sistema eletrnico simplificado de emisso de guias
j com os valores de pagamento calculados pelo Sistema GFIP (Sebrae, 2011).
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ao Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) (R$ 1,00) ou

ao Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN) (R$ 5,00).40 A con-
tribuio garante ao EI a proteo social e previdenciria (auxlio maternidade;
auxlio doena, acidente e recluso; penso por morte; aposentadoria por idade e
invalidez; e outros).
Desde o seu lanamento (em janeiro de 2009) at agosto de 2011, quase
1,4 milho de trabalhadores j se formalizaram como EIs (MDIC, 2011). A meta
estipulada pelo governo federal de alcanar 1,5 milho at o final de 2011 j se
encontra praticamente assegurada. Entre julho de 2010 e mesmo ms de 2011,
foi muito expressivo o aumento do nmero de EIs inscritos no MEI, cujo total
passou de 426,8 mil para 1.394,8 milho no perodo, uma expanso de 227%.
Algumas UFs apresentaram ritmos de crescimento ainda mais elevados: Piau
(491%), Sergipe (428%), Par (358%), Amap (280%), Mato Grosso (276%),
Amazonas (275%), Roraima (272%), Pernambuco (271%), Alagoas (268%), Rio
Grande do Norte (263%) e Maranho (255%). Entretanto, UFs mais populosas
ou mais desenvolvidas, mesmo com taxas relativas de expanso bem mais modes-
tas, apresentaram uma quantidade bem maior de EIs inscritos no MEI.41
A grande maioria dos empreendedores formalizados pelo MEI se encon-
tra, no conjunto do pas (83%) e em todas as UFs, na faixa etria de 21 a 50
anos. Os empreendedores de 16 a 20 anos no chegam a representar 5% do
total de inscritos no pas, tendncia observada tambm na maioria das UFs. Na
faixa etria de 51 a 60 anos, a presena de EIs formalizados expressiva 10%
no conjunto do pas , e maior do que entre os jovens de 16 a 20 anos (4,5%)
e do que o conjunto dos empreendedores com mais de 60 anos, de pouco mais
de 2% do total formalizado. Isso mostra que o pblico-alvo prioritrio do MEI
composto pelas pessoas com idade entre 20 e 50 anos; que o universo de EIs
com mais de 50 anos relativamente expressivo, principalmente quando se
considera que essas pessoas apresentam baixas perspectivas de ingressarem no
mercado de trabalho como assalariados; que a formalizao desses empreende-
dores com mais de 50 anos poder ter impactos positivos sobre a previdncia
social, j nos prximos 15 anos, na medida em que boa parte dos 168 mil EIs
com mais de 50 anos inscritos no MEI poder se aposentar por tempo de con-
40. O valor da contribuio foi pensado como sendo 5% do SM como contribuio previdncia, e mais R$ 1,00 a
ttulo de pagamento de ICMS para os estados ou R$ 5,00 de ISSQN para os municpios. Por meio de medida provisria
(MP), implementada no primeiro semestre de 2011, a presidente Dilma Roussef ampliou os benefcios do MEI: au-
mentou de R$ 36 mil para R$ 60 mil o limite mximo da receita bruta anual; reduziu a alquota de contribuio para
o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) de 11% para 5%.
41. Os maiores nveis em So Paulo (22,2%, com 309 mil inscritos), Rio de Janeiro (12,8%, com 179 mil inscritos),
Minas Gerais (9,8%, com 136 mil inscritos), Bahia (8,7%, com 121 mil inscritos), Rio Grande do Sul (5,5%, com 77 mil
inscritos) e Paran (5,1%, com 72 mil inscritos).
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tribuio ainda que com uma contribuio reduzida , diminuindo na mesma

magnitude a demanda pelos Benefcios de Prestao Continuada (BPCs) para
as pessoas sem renda e com mais de 70 anos de idade (Santos, 2011).
De forma at surpreendente, do total de inscritos no MEI, a maioria dos
EIs desenvolvem suas atividades em estabelecimentos fixos, proporo que al-
cana 56,4% no conjunto do pas.42 Isso indica que o MEI est servindo como
meio de formalizar proporcionalmente mais os pequenos negcios j estabe-
lecidos (e provavelmente em melhores condies relativas) em regies menos
desenvolvidas, onde o porte dos estabelecimentos, os nveis de faturamento
e de organizao e produtividade parecem necessitar ainda mais do apoio das
polticas pblicas para a sua formalizao (Santos, 2011).
A formalizao de EIs desenvolvendo atividades sem local ou estabeleci-
mento fixo (ambulantes, porta porta etc.) aparece como a segunda forma de
organizao de atividade mais importante nesse processo de formalizao pelo
MEI, alcanando 21% do total dos EIs formalizados no conjunto do pas.43 No
se observa uma clara relao entre regies mais pobres e maior proporo de for-
malizao de EIs sem local de trabalho ou sem estabelecimento fixo, o que deve
estar refletindo o fato de que nas regies menos desenvolvidas pesa mais a ativida-
de informal do EI em estabelecimentos fixos com melhores condies de ser for-
malizados por meio do MEI. Provavelmente, os EIs com atividades desenvolvidas
em porta porta, trabalho ambulante ou postos mveis, assim como aqueles em
local fixo fora de loja, estejam apresentando, nessas regies mais pobres, maiores
dificuldades relativas s informaes sobre o MEI, ao acesso por meio eletrnico
para o cadastramento, ou mesmo apresentando maiores dificuldades econmicas
para se formalizar com os incentivos do MEI.
Por outro lado, deve-se mencionar que a formalizao por meio do MEI tem
alcanado de maneira mais intensa as formas de atuao mais modernas, que so
mais expressivas nas UFs mais desenvolvidas. No Estado de So Paulo (17%) e no
Rio de Janeiro (22%), por exemplo, as participaes dessas formas mais modernas
de atuao como internet, televendas, atuao por meio dos correios ou com m-
quinas automticas no total dos EIs formalizados foram bem maiores do que nas
UFs menos desenvolvidas; Piau (13,5%), Alagoas (11%) e Bahia (8%).
42. E cifras ainda maiores em Minas Gerais (62%), Alagoas (64%) e Piau (71%). Em algumas UFs economicamente
mais desenvolvidas, como o Estado de So Paulo (54%), Rio de Janeiro (48%) e Rio Grande do Sul (53%), a proporo
de EIs formalizados que desenvolvem suas atividades em estabelecimentos fixos um pouco menor.
43. Dependendo da UF, essa cifra oscila de 15% a 30% dos empreendedores formalizados, sendo em muitos casos
to ou mais baixas as propores em UFs economicamente menos desenvolvidas Piau (15%) e Alagoas (21%) ,
relativamente s unidades mais desenvolvidas So Paulo (19%), Rio Grande do Sul (27%) e Minas Gerais (17,5%).
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Dentre as quatrocentas atividades em que so permitidas as inscries de EIs

no MEI, destacam-se o comrcio varejista, as atividades de cabeleireiro, bares e
lanchonetes, o setor da construo, as confeces, atividades de esttica e beleza,
dentre outras.44 Esse processo de formalizao propiciado pelo MEI dever repre-
sentar uma grande reduo da informalidade do trabalho por conta prpria, de
empregadores e, portanto, do segmento dos pequenos negcios nos prximos anos
no Brasil.
3.4 A informalidade e o trabalho no remunerado

A profunda reduo do trabalho no remunerado no Brasil, no perodo 2004-
2009, cumpriu a dupla tarefa de contribuir tanto para a reduo da ocupao
informal no segmento de pequenos negcios como para a reduo do peso dos
pequenos negcios na estrutura ocupacional. Em geral, este grupo constitudo
por ajudantes, membros das famlias de trabalhadores por conta prpria ou de
empregadores, principalmente em atividades agrcolas e urbanas de pequena es-
cala, onde importante a presena do trabalho infantil, de mulheres e de idosos,
em condies precrias e informais.
O nmero de ocupados nesta situao apresentou expressiva reduo abso-
luta (de 5,9 milhes para 4,3 milhes) e relativa (27,1%), entre 2004 e 2009
(tabela 6). Essa reduo concentrou-se quase que totalmente nas atividades agr-
colas (37%), nas quais o nmero de trabalhadores no remunerados diminuiu
quase 1,6 milho (Santos, 2011).45
A reduo do conjunto dos trabalhadores no remunerados foi o aspecto
quantitativo mais importante no processo de reduo do nmero de ocupados
informais no segmento de pequenos negcios, entre 2004 e 2009. De fato,
desse movimento decorreu a nica reduo expressiva do nmero absoluto de
ocupados informais em pequenos negcios, e tambm o fato de que apenas
esse agrupamento de trabalhadores perdeu participao no conjunto do tra-
balho informal no segmento de pequenos negcios, de 16,5% para 12,6%, no
44. As quinze atividades com os maiores nmeros de empreendedores j formalizados so as seguintes: co-
mrcio varejista de artigos do vesturio e acessrios (146.129); cabeleireiros (105.846); lanchonetes, casas de
ch, de sucos e similares (43.508); comrcio varejista de mercadorias em geral, com predominncia de produtos
alimentcios minimercados, mercearias, e armazns (41.831); obras de alvenaria (37.956); bares e outros esta-
belecimentos especializados em servir bebidas (37.689); confeco sob medida de peas de vesturio exceto
roupas ntimas (29.624); atividades de esttica e outros servios de cuidados com a beleza (28.470); reparao
e manuteno de computadores e de equipamentos perifricos (28.467); fornecimento de alimentos preparados
preponderantemente para consumo domiciliar (26.180); instalao e manuteno eltrica (25.237); servios
ambulantes de alimentao (25.044); comrcio varejista de bebidas (23.707); comrcio varejista de cosmticos,
produtos de perfumaria e de higiene pessoal (22.864); e servios de organizao de feiras, congressos, exposi-
es e festas (20.180) (Santos, 2011).
45. O trabalho no remunerado agrcola reduziu sua participao no total do trabalho agrcola de 24,1% para 15,2%,
enquanto no caso do trabalho no agrcola a participao manteve-se praticamente estvel (2,4% para 2,1%), entre
2004 e 2009 (Santos, 2011).
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perodo considerado (Santos, 2011). E da mesma forma, contribuiu em forte

medida para que os ocupados informais do segmento de pequenos negcios
perdesse participao no conjunto da estrutura ocupacional do pas, de 42,3%
para 36,9%, entre 2004 e 2009.
TABELA 6
Brasil e grandes regies: pessoas de dez anos ou mais ocupadas e no remuneradas
(2004 e 2009)
(Nmeros absolutos em milhares)
2004 2009 Variao
Regio 2009-2004
Milhares % Milhares % (%)
Brasil 5.900 100 4.299 100 27,1
Nordeste 2.849 48,3 1.845 42,9 35,2
Norte 696 11,8 482 11,2 30,7
Centro-Oeste 266 4,5 185 4,3 30,5
Sul 1.223 20,7 877 20,4 28,3
Sudeste 865 14,7 910 21,2 5,2
Fonte: IBGE (vrios anos).
Em 2009, ainda era muito expressiva a quantidade de trabalhadores no

remunerados ocupados principalmente em unidades produtivas de pequena es-
cala em situao de extrema informalidade, expressa pelo fato de nem mesmo
ter acesso a uma renda monetria e muito menos aos direitos trabalhistas, sociais
e previdencirios associados ao trabalho ou ao vnculo de emprego. Apesar de
ainda se constituir como o terceiro grupo de maior importncia (maior do que
os empregadores) dentre os ocupados informais do segmento de pequenos neg-
cios, tanto o seu peso absoluto como a sua trajetria de forte reduo (27,1%)
indicam que nos prximos anos esse grupo dever se constituir como o segmento
de menor importncia na informalidade dos pequenos negcios. Isso porque ele
est fortemente concentrado nas atividades agrcolas, que vm perdendo peso na
estrutura ocupacional e porque foi justamente nessas atividades que ocorreu o
maior ritmo de reduo (37%) do trabalho no remunerado (Santos, 2011).46
Alm das transformaes econmicas e em especial, dos avanos em ter-
mos de mecanizao e modernizao das atividades agropecurias , as polticas
46. Essa reduo foi resultado principalmente da queda do trabalho no remunerado de subsistncia no meio rural
(37%), mas tambm foi muito expressiva na atividade industrial (21,4%) e, em menor medida, nas atividades do
comrcio e reparao (1,5%) e de transporte, armazenagem e comunicao (5,4%). Assim como no caso do traba-
lho assalariado sem carteira assinada, observa-se expressivo crescimento do trabalho no remunerado nas atividades
da construo (+7,8%), de alojamento e alimentao (+9,2%) e em outros servios coletivos, sociais e pessoais
(+44,8%); neste ltimo caso, ainda acrescido pelo aumento nas atividades de educao, sade e servios sociais
com valor expressivo de 32,4% (Santos, 2011).
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de transferncia de renda, a aposentadoria rural e os BPCs, ao lado do processo

de emigrao, tm contribudo para que parcela crescente de crianas, mulheres
e idosos possam deixar o trabalho no remunerado nas atividades agrcolas, que
geralmente desenvolvem como membros ajudantes das atividades familiares da
pequena produo camponesa. Nesse sentido, observa-se que o ritmo de reduo
do trabalho no remunerado foi mais elevado nas regies com maior importncia
das atividades agrcolas na estrutura ocupacional (Nordeste, Norte e Centro-Oes-
te), onde a participao conjunta no total de trabalhadores no remunerados no
conjunto do pas passou de 64,6% para 55,4%, entre 2004 e 2009; e tambm na
regio Sul onde h uma presena maior da pequena produo agrcola. Ademais,
observa-se que foram essas quatro regies que contriburam para a reduo do
saldo do trabalho no remunerado no conjunto do pas. Ao contrrio, na regio
Sudeste mais urbanizada, industrializada e desenvolvida o volume total do
trabalho no remunerado aumentou 5,2%, entre 2004 e 2009 (ver tabela 6).47
Assim, a queda do trabalho no remunerado foi muito concentrada nas regies
e UFs com maior peso dos ocupados no meio rural e da pequena produo agrope-
curia. Em geral, nas regies mais urbanizadas e com maior diferenciao da estrutura
produtiva, com peso mais relevante das atividades industriais, comerciais e de servi-
os, o comportamento do trabalho no remunerado no foi favorvel. Nesse sentido,
destacam-se o aumento do trabalho no remunerado no Distrito Federal (71,4%), no
Estado do Rio de Janeiro (14,5%), de Minas Gerais (8,1%) e de So Paulo (3,1%).48
O movimento descrito acima se apresenta como preocupante considerando
que, no conjunto do pas, ocorreram importantes redues do trabalho no re-
munerado em atividades majoritariamente desenvolvidas no meio urbano, no
se observando um bom desempenho da regio Sudeste. Nesse sentido, deve-se
destacar que o segundo ramo com maior incidncia de trabalho no remunerado,
o comrcio e reparao fortemente marcado por atividades urbanas tambm
apresentou, no conjunto do pas, expressiva reduo (11,5%) desse tipo de ocu-
pao. Esse movimento, no conjunto do pas, ocorreu ainda de forma mais intensa
(21,4%) no setor industrial, e mais modesta (5,4%) no ramo do transporte,
armazenagem e comunicao, cujas participaes no total do trabalho no re-
munerado so, no entanto, menores mas expressivas na indstria, e muito
reduzidas no ramo de transporte, armazenagem e comunicao (Santos, 2011).
47. Como expresso desse movimento, destaca-se o fato de que no somente todos os estados da regio Sudeste aumentaram
suas respectivas participaes relativas no total de trabalhadores no remunerados, mas tambm apresentaram, com exceo
do Esprito Santo, aumento absoluto do nmero de trabalhadores no remunerados, entre 2004 e 2009. emblemtico,
nesse sentido, o fato de que o total de trabalhadores no remunerados das metrpoles do Rio de Janeiro, So Paulo e Belo
Horizonte, tenha passado de 159 mil em 2004 para 212 mil em 2009, uma variao de 33,3%. Nas metrpoles das regies
Norte-Nordeste (Belm, Fortaleza, Recife e Salvador) ocorreu uma reduo do trabalho no remunerado, de 140 mil para 126
mil (10%) e nas da regio Sul (Porto Alegre e Curitiba), de 71 mil para 59 mil (16,9%).
48. No Rio de Janeiro, alm do maior ritmo de crescimento, chama a ateno como aspecto ainda mais negativo o aumento
do trabalho no remunerado das mulheres num ritmo bem maior do que o relativo aos homens. Em So Paulo, o maior ritmo
de crescimento foi entre os homens e, em Minas Gerais, no houve diferenas substantivas do ritmo de crescimento por sexo.
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Entretanto, pode-se compreender melhor a elevao do trabalho no remune-

rado numa regio (Sudeste) onde o peso das atividades agrcolas de pequena escala
bem menor considerando que ocorreu uma significativa elevao (9,2%) do
trabalho no remunerado, no conjunto do pas, no ramo de alojamento e alimenta-
o, cuja participao no total do trabalho no remunerado do pas relativamente
expressiva. Esse movimento tambm foi observado mas com menor intensidade
no ramo da construo. Causa tambm apreenso o aumento desse tipo de trabalho
em ramos de atividades que apresentam reduzida participao no total do trabalho
no remunerado do pas, mas que apresentaram taxas muito elevadas de crescimen-
to, como foram os seguintes casos: outras atividades (51%); outros servios coleti-
vos sociais e pessoais (44,8%); e educao, sade e servios sociais (32,4%). Ou seja,
o aumento do trabalho no remunerado ocorreu em atividades urbanas com forte
participao na estrutura ocupacional das regies mais desenvolvidas e urbanizadas.
O trabalho no remunerado entre os homens est relativamente mais concen-
trado entre os jovens de 10 a 17 anos e entre as mulheres nas faixas etrias de adultos
(18 a 59 anos).49 A queda do trabalho no remunerado foi ainda mais expressiva
entre os jovens com idade entre 10 e 17 anos (38,3%) do que no conjunto do pas
(27,1%), e mais intensa entre jovens do sexo feminino ( 44,2%), do que entre
jovens do sexo masculino (36,0%). No caso do sexo masculino, a queda ocorreu
justamente na faixa em que se encontra a maioria dos trabalhadores no remunera-
dos (51,5%). Na faixa etria de 18 a 59 anos, a queda do trabalho no remunerado
tambm foi expressiva (24,4%), mas nesse caso foi muito mais intensa entre os
homens (34,5%) do que entre as mulheres (19,1%) uma menor taxa de redu-
o justamente na faixa etria em que se concentram mais de 75% das mulheres
ocupadas sem remunerao.50
Portanto, seja pelos impactos da reduo do trabalho agrcola, ou mesmo do
trabalho como ajudante de negcio familiar no meio urbano associados ou no
melhoria de renda das famlias e s polticas de proteo social e de transferncias de
renda (BPC, Bolsa Famlia, aposentadoria rural, elevao do mnimo previdencirio
etc.) , ocorreu um movimento muito positivo da reduo da informalidade expres-
sa pela queda expressiva do trabalho infanto-juvenil no remunerado.
49. Do total de ocupados com trabalho no remunerado, cerca de um tero so jovens de 10 a 17 anos. Os jovens do
sexo masculino no somente conformam um contingente (1,38 milho em 2004, e 884 mil em 2009) muito maior do
que as jovens (573 mil e 320 mil, no mesmo perodo), como tambm apresentam uma proporo muito mais elevada
entre os homens ocupados sem remunerao (51,5%), relativamente participao das jovens (17,8%) no total de
mulheres ocupadas sem remunerao (Santos, 2011).
50. A faixa etria de 60 anos ou mais concentra apenas 4,3% das pessoas com trabalho no remunerado no conjunto
do pas, sendo apenas 1,4% dentre os homens nessa condio de trabalho e bem mais entre as mulheres (6,8%).
Apesar de relativamente pouco expressivo, o fato importante que nessa faixa etria aumentou o nmero de pessoas
ocupadas sem remunerao (18,8%), principalmente como resultado do forte aumento entre as pessoas do sexo
masculino (118,9%), j que entre as mulheres o aumento no foi expressivo (1,4%) (Santos, 2011).
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Entre 2004 e 2009, quase 750 mil crianas e jovens deixaram o trabalho no
remunerado e certamente muitos passaram a frequentar a escola.51 As polticas
que visam formalizao ou erradicao do trabalho infanto-juvenil nos peque-
nos negcios tm se mostrado eficazes e devem, portanto, continuar priorizando
o segmento dos jovens (e crianas) do sexo masculino nas atividades agrcolas das
regies menos desenvolvidas.
Por outro lado, na faixa etria de 18 a 59 anos, a problemtica do combate
informalidade representada pelo trabalho no remunerado refere-se muito mais
s pessoas do sexo feminino: no somente a proporo de mulheres com trabalho
no remunerado nessa faixa etria passou dos j elevados 75,4% em 2004 para
78,4% em 2009, mas tambm do total de pessoas nessa faixa etria com trabalho
no remunerado (3,69 milhes em 2004, e 2,791 milhes em 2009), as mulheres
representavam 65,7% em 2004 e passaram para 70,3%, ou seja, o trabalho adul-
to no remunerado, apesar de todos os avanos obtidos no perodo 2004-2009,
passou a ser ainda mais sinnimo de trabalho das mulheres (Santos, 2011). Como
fator agravante, observa-se que as mulheres de 60 anos ou mais representavam
3,7% de todos os trabalhadores no remunerados do pas em 2004, e essa propor-
o ainda aumentou para 5,2% em 2009.
Os idosos do sexo masculino, entretanto, tambm aumentaram sua partici-
pao no trabalho no remunerado, problema que pode ter um significado menor
para os aposentados ou beneficirios de outras polticas sociais. Mas, nesse caso,
apresenta-se com grande importncia a elaborao de avaliaes sobre o alcance
das polticas de aposentadoria, penses, principalmente da aposentadoria rural,
e tambm do Programa Bolsa Famlia (PBF). E da mesma forma que no caso do
trabalho infanto-juvenil, a reduo da informalidade no dever vir de polticas
de formalizao, mas sim de polticas que criem condies para que essas pessoas
possam efetivamente se aposentar e deixar o mercado de trabalho especialmente
nas condies precrias em que eles se encontram.
Outro aspecto preocupante, no processo de reduo do trabalho no remu-
nerado, o fato de que, apesar de ele estar um pouco mais concentrado no seg-
mento feminino, o ritmo de sua reduo foi maior entre as pessoas do sexo mas-
culino, de forma que aumentou a presena relativa das mulheres no trabalho no
remunerado, de 54,5% para 58,3%, no perodo 2004-2009. Nesse sentido, seja
pelos impactos do movimento mais geral das mudanas na estrutura produtiva,
ou pelos impactos das polticas sociais e de promoo da formalizao o que se-
ria ainda mais grave a reduo da informalidade no setor de pequenos negcios
expressa pela importante queda do trabalho no remunerado no apresentou o
51. Como em 2004, os jovens do sexo masculino continuaram representando a grande maioria dos jovens com traba-
lho no remunerado (70,7% em 2004 e 73,4% em 2009).
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desejado objetivo de alcanar uma reduo do conjunto das desigualdades sociais

no pas, resultando numa ampliao da desigualdade de gnero (Santos, 2011).
Essa situao desfavorvel das mulheres em termos de maior participao
no trabalho no remunerado parece ainda mais grave quando se considera que
menor a proporo de mulheres ocupadas e no remuneradas que buscavam
emprego, relativamente aos homens, tanto em 2004 como em 2009. As maiores
oportunidades de ocupao criadas no perodo 2004-2009 contriburam para
aumentar a proporo de trabalhadores do sexo feminino (de 3,9% para 4,9%) e
masculino (7,3% para 8,5%) no remunerados procurando uma nova ocupao.
Entretanto, considerando as enormes desvantagens das mulheres em termos da
condio de informalidade dada pelo trabalho no remunerado, essas reduzidas
taxas de procura de novas ocupaes (muito provavelmente remuneradas) indi-
cam no somente as dificuldades para a superao desse aspecto da informalidade
dos pequenos negcios, mas principalmente da superao da desigualdade de g-
nero tambm nessa dimenso (Santos, 2011).
Em um contexto de taxas mdias mais elevadas de crescimento econmico, forte au-
mento do emprego formal e do SM real, reduo do desemprego, recuperao dos
rendimentos mdios do trabalho e da renda das famlias tambm elevadas pelas
polticas de transferncia de renda , ampliao dos benefcios tributrios e reduo
de encargos sociais associados implementao do Supersimples e do MEI para o seg-
mento de MPE, a evoluo do trabalho informal no segmento dos pequenos negcios
apresentou clara tendncia de reduo, no perodo 2004-2009. Esse mais um aspec-
to da melhoria da estrutura ocupacional brasileira no perodo 2004-2009: a reduo
da participao da informalidade do segmento de pequenos negcios informais, de
42,3% para 36,9%, no conjunto da estrutura ocupacional brasileira.
Por ordem de importncia, esse processo de reduo da participao da in-
formalidade dos pequenos negcios no conjunto da estrutura ocupacional foi
determinado pelo movimento dos trabalhadores ocupados e no remunerados,
pelos empregados assalariados do setor privado (exclusive domsticos), pelos tra-
balhadores por conta prpria e, finalmente, pelos empregadores.
A reduo da informalidade no segmento de pequenos negcios resultou,
fortemente, da expressiva queda do trabalho no remunerado agrcola. A queda
do trabalho no remunerado foi a nica reduo expressiva, do ponto de vista
quantitativo, do nmero de ocupados informais em pequenos negcios. Assim,
apesar do reduzido peso no segmento de pequenos negcios, a reduo do traba-
lho no remunerado foi o movimento mais importante na reduo da informali-
dade no seu interior. De fato, o saldo lquido negativo deveu-se ao comportamen-
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to do trabalho no remunerado nas regies Nordeste, Sul, Norte e Centro-Oeste,

que, pela ordem, foram as que mais contriburam para essa reduo. Dessa forma,
do ponto de vista regional, o aumento do trabalho no remunerado foi um fen-
meno muito concentrado na regio Sudeste, ou seja, em regies mais urbanizadas,
com estruturas produtivas mais diversificadas e/ou mais industrializadas.
Chama a ateno o fato de que as redues do trabalho no remunerado nas
regies Norte, Nordeste e Sul no se limitaram atividade agrcola nas quais
as redues foram importantes , j que nas metrpoles de Belm, Fortaleza,
Curitiba e Porto Alegre, por exemplo, o trabalho no remunerado foi reduzido,
ao mesmo tempo que crescia nas metrpoles de So Paulo, Rio de Janeiro e Belo
Horizonte. Isso mostra que a reduo do trabalho no remunerado alcanou im-
portantes reas urbanas do pas.
A elevao do dinamismo econmico e da renda per capita contribuiu para
elevar o rendimento dos trabalhadores por conta prpria no meio urbano, com os
quais muitos membros familiares desenvolvem suas atividades no remuneradas.
Esses devem ter sido principalmente os casos associados elevao do trabalho
no remunerado, nos ramos de alojamento e alimentao, no ramo de outros
servios coletivos, sociais e pessoais, na construo, atividades que apresentam
expressiva presena do trabalho familiar.
Entretanto, aspecto tambm interessante foi o forte aumento do trabalho no
remunerado nos ramos de educao, sade e servios sociais, que no so tpicos
do trabalho familiar e que devem estar indicando um forte crescimento do traba-
lho voluntrio no remunerado, organizado por Organizaes no Governamentais
(ONGs), associaes religiosas, e diversos tipos de organizaes sociais etc.
Por outro lado, ocorreu reduo do trabalho no remunerado no ramo in-
dustrial e no ramo de transporte, armazenagem e comunicao, que so ramos
de atividades tradicionalmente menos organizados em torno do trabalho familiar.
Nesse sentido, chama a ateno o comportamento aparentemente atpico da re-
duo do trabalho no remunerado no ramo do comrcio e reparao, no qual a
participao do trabalho familiar tambm expressiva. Isso pode estar tambm
refletindo a maior oferta de oportunidades de emprego, a reduo do desem-
prego, o aumento do rendimento das famlias e dos negcios, o PBF, alm do
maior acesso dos jovens a cursos de nvel superior, que permitem ou estimulam
as famlias a livrarem as crianas e os jovens do trabalho infantil ou precoce como
ajudantes no remunerados nessas atividades. E, nesse sentido, cabe destacar a
enorme queda do trabalho no remunerado na faixa etria de 10 a 17 anos, de
forma ainda mais intensa para as crianas e jovens do sexo feminino, segmento
que tradicionalmente apresenta uma participao muito menor (em relao s
crianas e jovens do sexo masculino) no mercado de trabalho em geral, e tambm
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no trabalho no remunerado. Nesse sentido, vale lembrar que quase 750 mil
crianas e jovens deixaram o trabalho no remunerado e certamente muitos pas-
saram a frequentar a escola, entre 2004 e 2009.
Como a reduo do trabalho no remunerado foi maior para os trabalha-
dores do sexo masculino, e as mulheres no somente continuaram constituindo
o maior contingente desse tipo de ocupao, como aumentaram sua participao
no total, as polticas pblicas precisam incorporar medidas que possam favorecer
a reduo do trabalho no remunerado da mulher, pois a reduo da informalida-
de no setor de pequenos negcios expressa pela importante queda do trabalho
no remunerado no apresentou o desejado objetivo de alcanar uma reduo
do conjunto das desigualdades sociais no pas, resultando numa ampliao da
desigualdade de gnero.
Os impactos positivos do crescimento econmico e do emprego, que inclu-
sive foram mais elevados nas regies Norte e Nordeste, afetaram positivamente
o trabalho no remunerado. A maior oferta de emprego formal contribuiu para
a reduo do trabalho no remunerado no campo e at mesmo para a migrao
para o meio urbano. Entretanto, deve-se reafirmar os impactos positivos que a
elevao do rendimento familiar por meio do aumento da ocupao e do em-
prego formal, do valor real do SM e do piso previdencirio, e das polticas de
transferncia de renda apresentaram, especialmente nas famlias de baixa renda,
nos rearranjos familiares que permitem a reduo do trabalho infantil e de jovens,
principalmente, em atividades no remuneradas e auxiliares de trabalhadores por
conta prpria ou pequenos empregadores nas atividades agrcolas, no comrcio e
em diversas atividades da prestao de servios no meio urbano.
Esta concluso ganha especial relevncia quando se considera o fato de que
houve um leve aumento e no uma reduo do trabalho por conta prpria e
um forte aumento dos empregadores no segmento de pequenos negcios, ou seja,
o trabalho no remunerado geralmente associado ao apoio de membros familiares
s atividades dos pequenos empregadores e trabalhadores por conta prpria no
deve ter se reduzido em funo da perda de importncia absoluta dessas ativida-
des, mas muito provavelmente pela melhoria da situao de renda de parte das
famlias constituintes desse universo.
Enfim, a reduo do conjunto do trabalho no remunerado indica que fato-
res como o maior ritmo de crescimento econmico, a reduo do desemprego, a
expanso de oportunidades de ocupao remunerada, a elevao da renda mdia
familiar tambm impulsionada pelas polticas de transferncia de renda e eleva-
o do SM e o combate ao trabalho infantil contriburam para sua diminuio
no meio rural e em diversas atividades no agrcolas.
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Entretanto, o crescimento deste tipo de ocupao em diversas atividades

especialmente nos ramos da construo, alojamento e alimentao e em algumas
atividades sociais tambm indica que uma anlise mais aprofundada e detalhada
deve considerar a importncia de fatores especficos na determinao desse pro-
cesso. Assim, por exemplo, devem-se considerar os impactos do maior dinamis-
mo econmico em setores marcados pela maior presena de pequenos negcios
pouco estruturados construo, alojamento e alimentao, servios pessoais,
outras atividades e em setores marcados por novas formas de produo em
pequena escala decorrentes da expanso de processos de terceirizao, subcontra-
tao e expanso de diferentes tipos de organizaes sociais especialmente nos
servios sociais, coletivos e de sade e educao. Isto significa que necessrio o
desenvolvimento de anlises detalhadas do ponto de vista da evoluo do traba-
lho no remunerado nos diversos ramos de atividades, que considere tambm as
diferenas regionais, urbana e rural, por UFs, RMs e no metropolitanas, entre
grupos etrios e entre atividades com ou sem fins lucrativos.
Por outro lado, o aumento do assalariamento formal foi um dos aspectos
mais importantes nas modificaes do mercado de trabalho brasileiro, no perodo
2004-2009. Nesse contexto, o nmero de empregados sem carteira de trabalho
assinada do setor privado do segmento de pequenos negcios apresentou uma
leve queda (0,8%), no perodo 2004-2009, uma reduo de pouco mais de 100
mil empregados informais.
Considerando a maior queda do trabalho no remunerado, a participao
relativa do emprego informal elevou-se no interior do segmento de pequenos ne-
gcios, de 43,2% para 44,8%. A reduo quantitativa dos empregados informais
ocorreu somente nas atividades agrcolas (7,6%), embora tenha se elevado muito
pouco nas atividades no agrcolas. Assim, o emprego informal do segmento de pe-
quenos negcios perdeu peso na estrutura ocupacional brasileira, muito mais como
resultado do aumento do emprego formalizado (no setor privado e ainda mais no
setor pblico) e do nmero de empregadores, do que da sua prpria reduo.
Portanto, a evoluo da informalidade assalariada no segmento de pequenos
negcios deve ser vista como um estancamento do processo de crescimento do
assalariamento sem carteira, que tornou a estrutura de emprego dos pequenos
negcios um pouco mais caracterizada pelo emprego formal, pela reduo da
informalidade expressa pelos vnculos de emprego.
A reduo do conjunto dos empregados sem carteira assinada do setor priva-
do no segmento dos pequenos negcios decorreu do comportamento do emprego
nos seguintes ramos: outros servios coletivos, sociais e pessoais; na indstria (e de
transformao); no transporte, armazenagem e comunicao. No primeiro ramo,
a evoluo da informalidade dbia, pois nele aumentou fortemente o nmero
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de trabalhadores no remunerados; o que pode estar indicando uma deteriorao

ainda maior em termos de informalidade nesse ramo de atividade, com a substi-
tuio do emprego assalariado sem carteira, pelo voluntrio no remunerado,
ou membros de organizaes sociais. Nos dois outros casos, observa-se um pro-
cesso de formalizao, quando se considera que neles tambm ocorreu reduo do
trabalho no remunerado. O maior ritmo de crescimento econmico do perodo
deve ter sido um dos aspectos mais importantes para a reduo da informalidade
nesses ramos.
A evoluo da informalidade do emprego (sem carteira) foi muito diferencia-
da; o emprego sem carteira aumentou fortemente nos ramos da educao, sade e
servios sociais, ramo que apresenta uma situao preocupante, pois nele tambm
ocorreu uma forte elevao do trabalho no remunerado. O mesmo comporta-
mento se observa nos ramos de alojamento e alimentao e da construo, que
apresentaram expressivas taxas de crescimento do emprego sem carteira, ao mesmo
tempo em que se elevou expressivamente o trabalho no remunerado. Dessa forma,
conclui-se at aqui que a elevao da informalidade no segmento dos pequenos ne-
gcios est, do ponto de vista setorial, fortemente associada aos ramos da educao,
sade, servios sociais; alojamento e alimentao; construo; e outras atividades.
Alm de concentrar-se um pouco mais nas MEs, a reduo da informalidade
do assalariamento sem carteira somente ocorreu entre os homens, entre as pessoas
jovens de 10 a 17 anos um de seus aspectos mais positivos. Tambm foi reduzi-
da nas regies Sudeste e Centro-Oeste, fortemente na RM de So Paulo (RMSP)
e, surpreendentemente, na de Recife.
A elevao do ritmo de crescimento econmico e o avano do processo de
criao de empregos formais na mdia e grande empresa e no setor pblico foram
muito importantes para a reduo do assalariamento sem carteira, contribuindo
para a melhoria do grau de organizao e formalizao de pequenos negcios
existentes, para a criao de espaos compatveis com a abertura de pequenos ne-
gcios mais estruturados e para viabilizar a elevao do faturamento e a melhoria
da situao econmico-financeira de parcela dos negcios do segmento aspecto
tambm importante para a reduo do assalariamento sem carteira.
Entretanto, como se viu, o emprego assalariado sem carteira do setor priva-
do apresentou expanso expressiva em diversos universos: mulheres, pessoas com
60 anos ou mais, principalmente nas metrpoles; no ramo da educao, sade
e servios sociais, no de alojamento e alimentao e na construo; no conjun-
to do setor do comrcio e dos servios para as pequenas empresas com at dez
empregados; nas regies Norte e Nordeste; nas metrpoles de Fortaleza, Belm,
Salvador e Porto Alegre. Assim, a enorme heterogeneidade existente no segmento
dos pequenos negcios, que se manifesta setorial e regionalmente, pelo grau de
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organizao, eficincia e/ou capacidade de esses pequenos negcios se manterem

no mercado cumprindo as legislaes trabalhista, previdenciria e tributria ,
assim como em relao ao perfil dos empregados, aponta para a necessidade de
que medidas visando formalizao considerem algumas das especificidades mais
importantes existentes no pas.
Mas no somente isso, pois muito importante atentar para a necessida-
de de avaliar a eficcia das polticas de fiscalizao dos vnculos trabalhistas nas
MPEs, especialmente nos ramos de atividades que, apesar de se beneficiarem com
as polticas do Supersimples, do MEI, dos avanos em termos das compras go-
vernamentais, de oferta de crdito, dos impactos positivos do crdito subsidiado
para a habitao (como no caso do boom que favorece os pequenos negcios da
construo civil), apresentaram expanso de suas atividades (e provavelmente de
seus ganhos) descumprindo direitos bsicos dos trabalhadores.
Considerando que a vigncia da poltica subjacente ao Simples (ou Simples
Nacional) j alcana quase 15 anos, e que o atual cenrio econmico, financeiro
e de polticas pblicas adicionais para o segmento favorvel aos pequenos neg-
cios, seria importante avanar na discusso acerca da relao entre a formalizao
e o processo de fiscalizao e de punio, inclusive considerando a possibilidade
de suspenso temporria do cadastro e dos benefcios do Supersimples (e
tambm do MEI) para as empresas (e seus proprietrios) descumpridoras dos
direitos trabalhistas e previdencirios.
As anlises desenvolvidas nesse trabalho claramente limitadas pela preca-
riedade das informaes publicamente disponibilizadas mostram que no se
observa um forte processo de formalizao do emprego no segmento dos peque-
nos negcios que poderia expressar os impactos da formalizao de empregos
de empresas optantes pelo Simples (ou Supersimples). Essas polticas podem ter
contribudo para a formalizao do emprego nos pequenos negcios, de forma
concentrada em alguns ramos ou atividades, mas no foram sequer capazes de
fazer com que o ritmo de crescimento do emprego formal do segmento de pe-
quenos negcios (21,6%) fosse maior do que a expanso do ritmo do conjunto
dos empregados no pas (26,6%) e, portanto, ainda menor do que nas mdias e
grandes empresas.
necessrio, portanto, realizar anlises mais profundas e detalhadas da re-
lao desses aspectos com a formalizao do emprego assalariado no segmento
de pequenos negcios, considerando que, mesmo em um contexto de expres-
sivo crescimento econmico e com a reduo dos encargos sociais na contrata-
o de trabalhadores assalariados pelas empresas participantes do Supersimples
e do MEI, a manuteno de mais de 15 milhes de empregadores sem carteira
de trabalho assinada indica que importantes mudanas adicionais devero ser
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necessrias para reduzir a ilegalidade do assalariamento informal no segmento

de pequenos negcios. A manuteno desse patamar de informalidade, expressa
pelo assalariamento sem carteira assinada, parece jogar contra a legitimidade do
Supersimples, enquanto uma poltica capaz de promover formalizao, incluso e
melhoria da situao socioeconmica, exacerbando o seu contedo de apoio aos
empresrios de pequenos negcios e aos seus interesses, mas sem garantias de que
elas alcancem tambm seus trabalhadores e possam contribuir para a melhoria das
condies de vida do conjunto das pessoas envolvidas no segmento.
Entretanto, considerando o processo de formalizao do conjunto da estru-
tura ocupacional brasileira, as alteraes ocorridas esto apontando, por um lado,
para a reduo da importncia do emprego assalariado informal subordinado
e/ou no remunerado do segmento de pequenos negcios e, por outro, para
a elevao, no interior do segmento dos pequenos negcios, do trabalho mais
diretamente determinado pela incluso nos circuitos mercantis, monetizados e
caracterizados pelas iniciativas de empreendedorismo, cujas determinaes po-
dem estar mais influenciadas pelo contexto de maior dinamismo econmico do
perodo considerado, mas tambm ainda associadas, em grande medida, ao de-
senvolvimento de estratgias de sobrevivncia e busca de atividades com maior
remunerao em um mercado de trabalho ainda fortemente marcado pelos baixos
salrios e pela precariedade das condies do trabalho assalariado.
O trabalho por conta prpria informal manteve-se praticamente estvel e,
portanto, no pressionou a elevao da informalidade nos pequenos negcios;
expandiu-se levemente e bem abaixo do crescimento ocupacional do pas, de for-
ma que sua evoluo tambm contribuiu juntamente com os dois agrupamen-
tos acima mencionados para que fosse reduzido o peso da informalidade do
segmento ocupacional na estrutura ocupacional.
O trabalho por conta prpria agrcola tambm apresentou uma significativa
reduo, assim como o trabalho no remunerado e os empregados sem carteira.
Dessa forma, tambm caiu o peso do trabalho por conta prpria na estrutura
ocupacional brasileira agrcola; movimento que tambm ocorreu, mas em me-
nor medida, na estrutura ocupacional no agrcola. Mesmo mantendo elevada
expresso nas atividades agrcolas, o trabalho por conta prpria progressivamente
aumentou ainda mais sua expresso, em termos absolutos, nas atividades de natu-
reza industrial e/ou urbanas, onde se concentram quase 80% do total.
O universo de trabalhadores por conta prpria informais pelo critrio
da contribuio previdenciria manteve-se praticamente estvel, entre 2004 e
2009. Mas o grau de informalidade no interior do agrupamento de trabalhadores
por conta prpria reduziu-se de 84,5% para 81,7%, refletindo o maior cresci-
mento dos contribuintes previdncia, em relao ao total de trabalhadores por
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conta prpria, no perodo 2004-2009. Ainda assim, o nmero absoluto de tra-

balhadores por conta prpria informais aumentou suavemente (+82 mil). E, em
funo da maior reduo da informalidade dos trabalhadores no remunerados e
dos empregados sem carteira, tambm aumentou a participao dos trabalhado-
res por conta prpria informais, de 37,2% para 39,1%, no conjunto dos trabalha-
dores informais do segmento de pequenos negcios. Tanto o menor crescimento
do conjunto dos trabalhadores por conta prpria, como daqueles com 16 a 59
anos, e dos trabalhadores por conta prpria informais, nessa faixa etria, foram
menores do que o ritmo de expanso do conjunto de ocupados do pas, de forma
que o agrupamento de trabalhadores por conta prpria informal tambm perdeu
peso na estrutura ocupacional brasileira.
Assim como no caso do agrupamento dos trabalhadores no remunerados
e dos empregados informais, a evoluo do trabalho por conta prpria informal
tambm apresentou um comportamento setorial heterogneo. Mas, nesse caso,
a reduo esteve muito mais concentrada em poucos ramos de atividade: nas
atividades agrcolas, nas atividades de comrcio e reparao e, diferentemente do
trabalho no remunerado e dos empregados informais, apresentou reduo em
outras atividades. Mas foi somente nesses ramos de atividade que se reduziu o
trabalho por conta prpria, tendo aumentado em um nmero maior de ramos de
atividade do que os outros agrupamentos com exceo dos empregadores. Esse
aumento foi concentrado em ramos importantes, como na construo; outros
servios coletivos, sociais e pessoais; educao, sade e servios sociais; indstria;
transporte armazenagem e comunicao; alojamento e alimentao. Isso mostra
que, do ponto de vista setorial, o crescimento do trabalho por conta prpria in-
formal foi muito mais generalizado.
O conjunto das informaes destacadas acima indica que essa expanso
pode no estar associada a simples processos de estratgias de sobrevivncia ca-
ractersticos do perodo 1980-2003 , mas a impactos de mudanas provocadas
pelas caractersticas do prprio dinamismo econmico e das polticas pblicas,
que resultaram em importantes mudanas no ritmo de crescimento setorial e de
abertura de novas oportunidades de trabalho como, por exemplo, o aumento
da contratao de prestadores de servios para empresas associado busca de
flexibilidade e externalizao de atividades pelas empresas e para muitas fam-
lias, com o crescimento da renda mdia familiar. A evoluo setorial, portanto,
indicativa de que a expanso do segmento de trabalhadores por conta prpria
no se concentrou nas atividades que poderiam apontar para uma deteriorao
qualitativa deste agrupamento de ocupados.
Um aspecto muito positivo, que reduziu a precariedade desse segmento in-
formal dos pequenos negcios, de forma at surpreendente, foi a reduo pra-
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ticamente generalizada, nas metrpoles, dos que trabalhavam mais do que 45

horas por semana. Outras caractersticas comuns aos segmentos analisados ante-
riormente foi a forte queda do trabalho por conta prpria infantil e juvenil (10
a 19 anos), o aumento ocorrido somente no universo dos trabalhadores do sexo
feminino; a forte expanso no segmento de pessoas com 60 anos ou mais no
conjunto do pas e das metrpoles.
Principalmente no caso desses trabalhadores por conta prpria, a informa-
lidade deve ser reduzida ainda mais (o que j deve ter ocorrido aps setembro
de 2009, quando foi realizada a PNAD/IBGE) nos prximos anos. O programa
MEI tem alcanado, de forma bastante generalizada, os trabalhadores por conta
prpria das diversas UFs, desde as mais populosas e desenvolvidas at as mais
pobres e com menor populao. O total de inscritos no MEI, aps apenas dois
anos e meio de implementao do programa, j alcanava, por exemplo, 8,1% do
total de trabalhadores por conta prpria com renda de at 5 SMs apontados pela
PNAD/IBGE, em 2009.
Alm disso, o perfil da evoluo apresentada tanto para o caso dos traba-
lhadores por conta prpria informais, como dos inscritos no MEI, mostra que os
impactos do recente ciclo de mais elevado crescimento econmico, assim como
das polticas pblicas implementadas para esse agrupamento de trabalhadores de
pequenos negcios, afetaram de forma bastante diferenciada o trabalho por conta
prpria e seu processo de formalizao, considerando os diversos ramos de ativi-
dade, regies, sexo, faixa etria etc. Isso aponta para a necessidade de se ampliar
e aprofundar as anlises setoriais, regionais e por grau de organizao das ativida-
des, para melhor compreender sua recente dinmica de evoluo/transformao
e para levantar subsdios que possam tornar mais eficazes as polticas pblicas
voltadas para o combate informalidade no segmento de pequenos negcios.
A modesta elevao da participao do trabalho por conta prpria como
contrapartida da reduo da participao do trabalho assalariado sem carteira e
do trabalho no remunerado , no conjunto do trabalho informal do segmento
de pequenos negcios, no pode ser necessariamente interpretada como um as-
pecto negativo da evoluo da ocupao em todos os ramos ou atividades que
constituem o segmento. Em um contexto de maior dinamismo econmico, o
crescimento do trabalho por conta prpria no necessariamente incompatvel
com a reduo da informalidade do trabalho no segmento de pequenos negcios.
Em primeiro lugar, deve-se considerar que, em um contexto de maior expanso
da renda nacional, a estagnao relativa do nmero de trabalhadores por conta
prpria geralmente tem impactos positivos sobre a remunerao destes trabalha-
dores. Em segundo lugar, deve-se destacar que essa elevao dos rendimentos
contribui para melhorar algumas das condies de trabalho e de contribuio
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social especialmente aps a implementao do MEI, que reduziu a contribuio

social mnima para os trabalhadores autnomos de baixa renda.
O agrupamento dos empregadores apresentou um expressivo aumento
(15%), entre 2004 e 2009. Esse crescimento concentrou-se totalmente nas ati-
vidades no agrcolas, com expressiva reduo nas atividades agrcolas. Foi uma
expanso setorialmente muito generalizada, inclusive em ramos de atividade em
que a informalidade aumentou muito tambm nos casos dos trabalhadores no
remunerados, dos empregados sem carteira e dos trabalhadores por conta prpria;
como na construo; em outros servios coletivos, sociais e pessoais; na educa-
o, sade e servios sociais; e nas atividades de alojamento e alimentao.
Nesse contexto, aumentou de forma expressiva o nmero de empregadores
informais e em situao de precariedade no Brasil: o maior aumento da infor-
malidade dentre todos os agrupamentos de ocupados no segmento de pequenos
negcios. As informaes no deixam dvida quanto ao fato de que aumentou o
nmero de empregadores informais no Brasil, apesar das melhores oportunidades
abertas nesse perodo de maior ritmo de crescimento econmico, de melhorias
na legislao que regulamenta a tributao dos pequenos negcios, com a criao
do Simples Nacional (ou Supersimples) e do MEI. E tambm num contexto de
avanos nas polticas de microcrdito, de compras governamentais etc.
A evoluo do conjunto dos empregadores informais remete a considera-
es semelhantes ao caso dos trabalhadores por conta prpria: o maior ritmo de
crescimento econmico do perodo 2004-2009 deve ter significado a abertura de
maiores e melhores espaos para os pequenos negcios, que, entretanto, contribu-
ram para a formalizao apenas de uma parcela desse segmento. Tambm no caso
dos empregadores, anlises setoriais e regionais mais detalhadas so fundamen-
tais para a compreenso da eficcia, em termos de formalizao, das polticas do
Supersimples e do MEI, que principalmente no primeiro caso, parecem no ter
apresentado a mesma eficcia, num contexto de crescimento econmico e forte
ampliao do nmero de empregadores, nos diversos ramos de atividade.
Pelos diversos critrios utilizados nesta pesquisa, as informaes apontam
para o fato de que no houve, no conjunto do pas, um aumento do grau de for-
malizao dos empregadores suficiente para evitar que o nmero de empregadores
informais fosse contido, a despeito dos avanos alcanados com a Lei Geral da
Micro e Pequena Empresa o Simples Nacional e o MEI. Mais do que isso, as
informaes apontam para um agravamento do quadro de empregadores que de-
senvolvem suas atividades em condies informais, ilegais, marcadas por diversas
formas de precariedades e pela ausncia de proteo social e previdenciria.
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CAPTULO 6
DESENVOLVIMENTO ECONMICO RECENTE DO NORDESTE

E O PAPEL DAS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS
Fernando Augusto Mansor de Mattos*
1 INTRODUO
O objetivo deste estudo apontar algumas evidncias a serem mais bem investiga-
das em trabalhos posteriores acerca da evoluo da presena das micro e pequenas
empresas (MPEs) na regio Nordeste do Brasil nos anos mais recentes. A evoluo
da presena destas modalidades de organizao produtiva no Nordeste brasileiro
ser medida pela trajetria do emprego formal nestas, em comparao com a evo-
luo do emprego formal em empresas de maior porte e tambm em comparao
com o que tem acontecido no mercado de trabalho do Brasil como um todo.
Estes movimentos de formalizao do emprego nas MPEs sero estudados
em contexto a ser destacado na primeira parte do estudo, que revela um duplo mo-
vimento tendencial recente do mercado de trabalho brasileiro, o qual se diferencia
da trajetria da economia brasileira nas ltimas dcadas. Este duplo movimento
tendencial distintivo recente se espelha, em primeiro lugar, em uma retomada
da formalizao do emprego no mercado de trabalho brasileiro, ocorrida desde
pelo menos 2004 (Cardoso Jnior, 2007), aps dcadas de crescente informali-
zao e desestruturao1 do mercado de trabalho brasileiro, em processos que se
iniciaram desde pelo menos a recesso do incio dos anos 1980 (Dedecca, 2003;
Cacciamali, 1986), que se aprofundaram ao longo dos anos 1990 (Cacciamalli,
2000; Baltar, 1996; Dedecca, 2005) e se estenderam pelos primeiros anos do s-
culo XXI. Em segundo lugar, uma tendncia que reverte movimentos anteriores
revelada pelas evidncias de ampliao da participao da regio Nordeste na
*Professor adjunto no Departamento de Economia da Universidade Federal Fluminense (UFF) e pesquisador visitante,
atuando na Assessoria Tcnica da Presidncia do Ipea (ASTEC). E-mail: [email protected]
1. Sobre o processo histrico de estruturao do mercado de trabalho brasileiro, entendido como o movimento de
aumento da participao relativa do assalariamento formal no conjunto das ocupaes do mercado de trabalho bra-
sileiro (processo ocorrido ao longo dos anos 1950, 1960 e 1970) e o posterior processo de desestruturao (ao longo
dos anos 1980 e 1990) do mesmo mercado de trabalho ou de informalizao das ocupaes, entendida como a
ampliao de formas precrias de insero no mercado de trabalho brasileiro, por exemplo, o emprego sem carteira
assinada ou o trabalho por conta prpria (ver Pochmann, 1999 e Oliveira, 1998).
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renda nacional nos anos mais recentes.2 Esta trajetria distintiva da economia da
regio Nordeste pode ser medida pela participao da renda da regio na renda
nacional dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), por
exemplo e tambm pode ser percebida pelo fato de que a formalizao ocorrida
no mercado de trabalho nordestino tem tido um movimento ainda mais expres-
sivo do que o movimento de mesma natureza que marca o mercado de trabalho
nacional como um todo.
, portanto, por causa dessas evidncias de desempenho excepcional da eco-
nomia da regio Nordeste do Brasil que se justifica o estudo do comportamento das
MPEs desta regio, buscando no apenas apontar potencialidades que o desenvolvi-
mento regional pode gerar para estas modalidades de empresas, como tambm avaliar,
por este ponto de vista ou seja, por meio da prpria evoluo do emprego formal nas
MPEs , o carter excepcional do crescimento econmico nordestino recente.
2 A ASCENSO RECENTE DA ECONOMIA NORDESTINA
Nesta seo, so reunidas algumas evidncias de que a economia brasileira esteja
sendo objeto de uma importante reorientao regional da atividade produtiva,
contemplando especialmente as regies Norte e Nordeste do pas. Neste estudo,
porm, pretende-se focar a anlise nos dados da regio Nordeste, no s porque
esta a regio em que esses movimentos transformadores parecem ser mais robus-
tos, mas tambm porque o peso relativo dela maior do que o da regio Norte.
A forma mais usual e mais simples mas, nem por isso, pouco importante
de avaliar mudanas na distribuio regional da renda est expressa na tabela
1, que mostra a trajetria de participao do produto interno bruto (PIB) da
regio Nordeste na renda nacional e tambm em alguns setores de atividade. Os
dados da tabela 1 demonstram uma expanso do peso da regio Nordeste nas ati-
vidades industriais e correlatas (construo civil, com as obras de infraestrutura3
exigidas pela reorientao dos investimentos industriais, bem como atividades de
mais produtividade de segmentos do setor tercirio da atividade econmica)4 no
2. Sobre as causas histricas e condicionantes do processo de distribuio regional da renda no Brasil desde os primr-
dios da industrializao, ver o clssico trabalho de Furtado (1961); sobre a distribuio regional da renda no perodo
que envolve a industrializao pesada, ver Furtado (1985, 1989), bem como Cano (1977, 1985). Em todos eles, pos-
svel avaliar os problemas enfrentados pelo Nordeste em termos de desenvolvimento econmico e social, bem como a
perda de peso da regio na renda nacional. Sobre as mudanas na distribuio regional da renda nos anos 1980 e no
incio dos anos 1990, ver Diniz (1993, 1995) e tambm Arajo (1995). Sobre a recente trajetria da economia nordes-
tina e suas potencialidades, sugerem-se os artigos reunidos por Macambira e Carleial (2009) e Moretto et al. (2010).
3. Feitas pelo setor privado ou pelos investimentos pblicos.
4. A literatura sobre o tema do desenvolvimento industrial prdiga em destacar os efeitos que a expanso da atividade
industrial tem sobre os demais setores da atividade econmica, destacando-se os efeitos encadeadores promovidos sobre
servios e outras atividades tercirias, bem como os ganhos de produtividade provocados pela prpria expanso da atividade
industrial, que gera demanda para outros setores (dentro e fora da indstria), permitindo a criao de novas atividades e/ou a
expanso de atividades j existentes. Ver Kaldor (1967), Cohen e Zysman (1988) e Macambira e Carleial (2009).
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Desenvolvimento Econmico Recente do Nordeste e o Papel das Micro e Pequenas Empresas 213
PIB setorial nacional. Tambm pode-se perceber que a regio Nordeste no PIB
nacional tem crescido nas atividades de intermediao financeira, nas atividades
comerciais, nos servios pblicos e nos de sade e de educao. Os dados so re-
ferentes s informaes divulgadas pelas contas regionais do IBGE, infelizmente
disponveis apenas at 2007.5
TABELA 1
Participao da regio Nordeste no PIB nacional e no PIB de setores selecionados
(1995-2007)
(Em %)
Setores 1995 2000 2004 2007
PIB total 12,04 12,45 12,72 13,07
Indstria 9,99 10,97 11,24 11,63
Construo civil 15,80 16,86 15,37 17,11
Intermediao financeira e outros 6,83 7,46 7,98 7,60
Servios 12,35 12,96 13,39 13,59
Administrao, sade e educao pblica 16,71 17,50 17,96 18,89
Comrcio 13,24 13,73 13,66 14,51
Fonte: Contas Regionais do Brasil/IBGE.
Notas: Intermediao financeira, seguros, previdncia e servios relativos atividade econmica.

Inclui tambm seguridade social.
Deve-se destacar que a participao setorial do Nordeste aumentou tanto

nos setores em que a regio se destaca tendo um peso relativo maior do que
o peso do conjunto de sua economia no conjunto da economia nacional , por
exemplo, nas atividades de comrcio, nas de construo civil, nos servios e na
administrao pblica o que inclui principalmente atividades de educao e
sade pblicas, alm da seguridade social , quanto nas atividades de interme-
diao financeira, que incluem seguros, previdncia privada e demais atividades
financeiras e servios chamados de apoio atividade produtiva, os quais, em
todos os pases e pocas, florescem medida que se expande a atividade industrial.
Merece tambm destaque a significativa ampliao do peso das atividades nor-
destinas de construo civil no conjunto dessas atividades em mbito nacional, o
que denota no apenas ampliao da construo de moradias, mas tambm obras
e instalaes de infraestrutura. Nas tabelas seguintes, pretende-se qualificar esse
5. Dados mais recentes publicados por entidades patronais, por secretarias regionais de desenvolvimento de diversos
estados nordestinos ou mesmo de publicaes oficiais do governo federal revelam que, desde 2007, a participao do
Nordeste na renda nacional tem crescido de forma significativa.
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movimento mais geral, tentando interpret-lo luz das transformaes ocorridas

na estrutura ocupacional nordestina.
A tabela 2 revela a evoluo recente, medida em termos da taxa de cres-
cimento mdio anual, da populao ocupada por condio de atividade e por
posio na ocupao segundo as grandes regies brasileiras entre 1998 e 2008,
passando tambm pelos dados de 2003. Quando se compara a evoluo da
populao economicamente ativa (PEA) e tambm a da populao ocupada
do Nordeste quer seja entre os anos extremos, ou seja, 1998 e 2008, ou nos
subperodos, em que se inclui 2003 com as de outras regies ou com a do
Brasil em conjunto, pouco se percebe acerca de um comportamento diferen-
ciado da regio nordestina. Tomando-se uma comparao segundo posio na
ocupao, porm, salta aos olhos a excelncia do comportamento nordestino,6
nomeadamente quando se percebe que, entre 1998 e 2008, houve um cresci-
mento mdio anual de 5,4% nos vnculos empregatcios com carteira de traba-
lho assinada, contra 4,8% na mdia brasileira. Nos anos mais recentes em ques-
to, ou seja, entre 2003 e 2008, as taxas foram ainda maiores: 6,3% e 5,8%,
respectivamente, o que revela, no caso brasileiro, comportamento que no se
via desde os anos 1970 e, no caso nordestino, uma formalizao do emprego em
um ritmo que no aconteceu nem mesmo nos tempos do Milagre Econmico
brasileiro, cujos xitos se concentraram mais na regio Sudeste. Ou seja, sob a
recente trajetria de formalizao do mercado de trabalho brasileiro, invertendo
um comportamento que havia durado pelo menos vinte anos de desestrutu-
rao das relaes de trabalho no Brasil, conforme salientamos na introduo
deste estudo, o comportamento do emprego formal (com carteira assinada) no
Nordeste foi mais virtuoso do que o da mdia nacional, chamando a ateno
dos estudiosos do desenvolvimento econmico nordestino recente.
O outro extremo, em termos de qualidade de insero no mercado de tra-
balho, confirma as evidncias de excelncia do comportamento da economia nor-
destina recente. No que se refere trajetria das ocupaes sem remunerao, o
dado para a regio Nordeste chama a ateno, pois neste caso houve uma queda
na mdia anual de cerca de 4,2% entre 1998 e 2008, dado sem dvida bastante
expressivo e ainda maior do que a queda na mdia nacional no mesmo perodo,
que foi de 3,5%. Vale destacar que no perodo mais recente, ou seja, entre 2003
e 2008, a queda na mdia anual dessa forma de ocupao foi ainda maior (queda
de 7% ao ano (a.a.), em mdia, entre 2003 e 2008, no Nordeste, e de 5,6% no
conjunto do Brasil).
6. Sob diversos pontos de vista semelhantes aos que sero discutidos a seguir, tambm se poderia destacar a exu-
berncia do desenvolvimento das regies Norte e Centro-Oeste nos anos recentes; entretanto, este estudo vai focar
sua ateno no caso do Nordeste, entre outros motivos porque se trata de uma regio maior do que as demais
mencionadas.
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Esses dados parecem refletir, por um lado, uma mudana estrutural impor-
tante que tem ocorrido na atividade econmica brasileira nas ltimas dcadas,
qual seja, a reduo do peso relativo das atividades agrcolas, que concentram a
maior parte dessa forma de ocupao; por outro lado, tambm parecem refletir a
expanso dos programas de transferncia de renda, notadamente os antecedentes
do Programa Bolsa Famlia (PBF) e este, cuja abrangncia intensificou-se justa-
mente a partir de 2003. Deve-se destacar que em todas as grandes regies, exceto
na regio Norte, esse fenmeno da queda do peso das ocupaes sem remunera-
o ocorreu, mas o movimento foi mais intenso justamente na regio Nordeste,
talvez porque esta concentre ao mesmo tempo a maior reduo das atividades
agrcolas e a maior incidncia do PBF.
Outra forma precria de insero no mercado de trabalho a da auto-ocupao,
ou trabalho por conta prpria. Esses trabalhadores tambm tiveram uma queda
nas atividades, que foi de cerca de 0,2% a.a. em mdia, entre 2003 e 2008, na
regio Nordeste ao mesmo tempo, na mdia nacional, houve um crescimento
de apenas cerca de 0,3% nessa mesma posio na ocupao o que revela uma
trajetria de estruturao do mercado de trabalho brasileiro e do nordestino, em
particular. Tambm nessa forma de insero no mercado de trabalho o indicador
especfico do Nordeste foi mais auspicioso do que o das demais regies. Pro-
vavelmente para afirmar isso peremptoriamente preciso fazer estudos mais
aprofundados, o que no ser feito ainda no mbito deste estudo isso revele
um processo de formalizao das atividades e das relaes de trabalho de micro e
pequenos negcios na regio Nordeste nos anos mais recentes.
A tabela 3 revela a evoluo, entre 1998, 2003 e 2008, da composio ocu-
pacional de estratos de renda selecionados para a regio Nordeste. As posies
selecionadas na ocupao so as mesmas da tabela 2, exceto as que no tm re-
munerao.
Levando-se em conta o conjunto dos ocupados da regio Nordeste, constata-se o
que os dados da tabela 2 j haviam prenunciado: houve expanso do peso relativo
dos empregados com carteira assinada entre 1998 e 2008, continuamente, como
se pode constatar pela comparao entre esses dois anos extremos e tambm 2003.
O peso do emprego com carteira subiu de 20,17%, em 1998, para 21,57%, em
2003, e para 25,35%, em 2008. Nas colunas mais direita da tabela, percebe-se
que esta foi a posio na ocupao cujo crescimento foi o maior nos anos selecio-
nados. Ao mesmo tempo, o peso relativo do emprego sem carteira e, principal-
mente, do trabalho por conta prpria teve uma queda no perodo, revelando uma
trajetria de formalizao das relaes de trabalho na regio Nordeste no perodo
de dez anos terminados em 2008. Analisando-se essa trajetria segundo os estra-
tos de renda, podem-se tirar concluses adicionais.
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TABELA 2
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Taxa de crescimento anual da populao ocupada, segundo grandes regies (1998/2003/2008)

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total
Categorias selecionadas
2003/ 2008/ 2008/ 2003/ 2008/ 2008/ 2003/ 2008/ 2008/ 2003/ 2008/ 2008/ 2003/ 2008/ 2008/ 2003/ 2008/ 2008/
1998 2003 1998 1998 2003 1998 1998 2003 1998 1998 2003 1998 1998 2003 1998 1998 2003 1998
Economicamente ativa 7,4 3,7 5,6 2,4 1,9 2,1 3,0 2,0 2,5 2,6 1,1 1,9 2,6 3,1 2,9 2,9 2,0 2,5
atividade
No economicamente ativa 5,6 4,2 4,9 2,5 1,8 2,1 1,0 0,8 0,9 1,4 2,3 1,9 3,6 1,1 2,4 1,9 1,5 1,7
Condio de
Ocupada 7,3 4,4 5,8 2,1 2,0 2,1 2,8 2,8 2,8 2,8 1,5 2,1 2,6 3,5 3,0 2,8 2,5 2,7
ocupao
Desocupada 8,9 -2,9 2,8 6,7 -1,1 2,8 4,2 -5,7 -0,9 0,8 -5,2 -2,2 2,9 -0,6 1,2 4,5 -3,9 0,2
Condio de
Empregado com carteira assinada 10,7 9,3 10,0 4,5 6,3 5,4 3,1 5,7 4,4 3,7 4,7 4,2 5,1 6,7 5,9 3,8 5,8 4,8
Funcionrio pblico (estatutrio + militar) 4,5 7,3 5,9 3,0 3,7 3,4 2,3 3,5 2,9 4,7 3,0 3,9 2,9 2,9 2,9 3,1 3,7 3,4
Empregado sem carteira assinada 7,9 3,0 5,4 2,2 2,8 2,5 3,6 0,9 2,2 2,9 2,2 2,5 1,6 0,7 1,2 3,1 1,8 2,5
Empregado domstico 10,2 0,8 5,4 3,9 3,8 3,9 4,4 0,2 2,3 1,9 1,3 1,6 3,3 1,3 2,3 4,1 1,3 2,7
Conta prpria 5,4 2,4 3,9 1,6 -0,2 0,7 2,2 0,8 1,5 2,3 -1,2 0,5 3,2 2,6 2,9 2,2 0,3 1,3
Posio na ocupao
Empregador 10,4 5,9 8,2 3,0 5,7 4,3 3,0 2,7 2,8 4,0 4,5 4,2 1,8 6,2 4,0 3,3 4,1 3,7
No remunerado 4,1 -1,9 1,0 -1,2 -7,0 -4,2 -2,5 -2,4 -2,4 -1,6 -6,3 -4,0 -3,4 -3,3 -3,3 -1,5 -5,6 -3,5
Trabalhador para o prprio consumo ou

0,7 -3,0 -1,2 1,4 7,8 4,5 2,1 -1,3 0,4 4,8 -4,0 0,3 -7,1 7,4 -0,1 1,7 2,9 2,3
uso (construo)
Fonte: Microdados das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (PNADs)/IBGE de 1998, 2003 e 2008.
Elaborao do autor.
Nota: Para manter a compatibilidade de 2008 com 1998 e 2003 para a regio Norte, foram subtradas as reas rurais.
Obs.: Em 2004, a PNAD foi implantada nas reas rurais de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap, alcanando a cobertura completa do territrio nacional.
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TABELA 3
Quantidade de pessoas ocupadas e composio da populao ocupada por posio na ocupao segundo anos selecionados no Nordeste
Quantidade Composio Taxa de crescimento anual
Posio na Ocupao
1998 2003 2008 1998 2003 2008 1998/2003 2003/2008 1998/2008
Empregado com carteira assinada 0 0 0 1,09 0,52 0,27 -10,1 -10,5 -10,3
Funcionrio pblico 0 0 0 0,74 0,16 -23,1
Empregado sem carteira assinada 0 0 0 35,10 30,44 31,99 1,3 2,8 2,1
Empregado domstico 25% mais pobre (renda igual ou 25% mais pobre (renda igual ou 25% mais pobre (renda igual ou
11,52 14,43 16,55 9,1 4,6 6,8
inferior a R$ 200,00) inferior a R$ 200,00) inferior a R$ 200,00)
25% mais pobres

Conta prpria Mdia Mdia Mdia 51,03 53,54 49,96 5,2 0,4 2,8
Empregador 67 96 158 0,52 0,90 1,23 16,1 8,3 12,1
Total 62 89 . 100,00 100,00 100,00 4,2 1,8 3,0
Empregado com carteira assinada 0 0 0 31,75 34,81 38,01 5,3 6,2 5,7
Funcionrio pblico 0 0 0 17,14 17,17 17,41 3,4 4,6 4,0
Empregado domstico 25% mais rico (renda igual ou 25% mais rico (renda igual ou 25% mais rico (renda igual ou
0,54 0,66 0,71 7,4 6,0 6,7
superior a R$ 600,00) superior a R$ 600,00) superior a R$ 600,00)
25% mais ricos

Conta prpria Mdia Mdia Mdia 28,82 25,47 21,45 0,9 0,8 0,8
Empregador 723 838 1.274 10,26 9,85 10,27 2,5 5,2 3,9
Total 920 1.187 2.006 100,00 100,00 100,00 3,4 4,3 3,9
(continua)
Desenvolvimento Econmico Recente do Nordeste e o Papel das Micro e Pequenas Empresas
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(continuao)
Quantidade Composio Taxa de crescimento anual

Posio na Ocupao
1998 2003 2008 1998 2003 2008 1998/2003 2003/2008 1998/2008
Empregado domstico 50% (renda superior a R$ 200,00 50% (renda superior a R$ 200,00 50% (renda superior a R$ 200,00
8,45 7,47 7,50 -0,1 2,8 1,3
50%
e inferior a R$ 600,00) e inferior a R$ 600,00) e inferior a R$ 600,00)
Conta prpria Mdia Mdia Mdia 30,09 28,44 23,54 1,2 -1,1 0,1
Empregador 177 262 442 1,37 1,39 1,72 2,7 7,1 4,9
Total 171 263 443 100,00 100,00 100,00 2,4 2,7 2,6
Empregado domstico Total Total Total 7,21 7,57 7,92 4,1 3,8 4,0
Total
Conta prpria Mdia Mdia Mdia 35,08 34,40 29,66 2,7 -0,1 1,3
Empregador 395 501 787 3,42 3,45 3,96 3,3 5,8 4,5
Total 616 826 1.438 100,00 100,00 100,00 3,1 2,9 3,0
Fonte: Microdados das PNADs/IBGE de 1998, 2003 e 2008.

Elaborao do autor.
Micro e Pequenas Empresas: mercado de trabalho e implantao para o desenvolvimento
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Tomando-se o estrato dos 25% mais ricos (ou seja, o conjunto das pessoas
cuja renda se concentra entre as 25% maiores da pirmide distributiva da regio
Nordeste), nota-se uma significativa ampliao do peso relativo dos assalaria-
dos formais, tendo saltado de 31,75%, em 1998, para expressivos 38,01% em
2008, ao mesmo tempo que todas as demais formas de insero ocupacional
mantiveram-se com peso relativo constante, exceto no caso dos trabalhadores
por conta prpria, cuja queda nas atividades, portanto, foi toda compensada
pela ampliao do peso do assalariamento formal.
No estrato de mais baixa renda, a j baixssima parcela de empregados com
carteira reduziu-se ainda mais entre 1998 e 2008, quando atingiu um percen-
tual insignificante: 0,27%. Nesse estrato predominam as formas de trabalho
tpicas do subdesenvolvimento, a saber: o trabalho domstico e o trabalho por
conta prpria, sem contar tambm o assalariamento informal (e ilegal). Entre
estas formas de ocupao, a que mais cresceu, entre 1998 e 2008, foi o trabalho
domstico (cujo rendimento mdio, para este estrato, cerca de 12% maior do
que o do trabalho por conta prpria, conforme veremos na tabela 5). Ou seja,
entre 1998 e 2008, a forma de ocupao que mais cresceu na base da pirmide
distributiva nordestina foi aquela que, relativamente, entre as vrias modalida-
des de trabalho precrio, a que tem a situao de renda menos dramtica, ou
seja, o trabalho domstico. Provavelmente isso se deva a um efeito composio
relacionado ao aumento da renda e diminuio do peso relativo dos empre-
gados assalariados no mercado de trabalho nordestino nos anos mais recentes.7
Entre esses, dadas as caractersticas da estrutura produtiva da regio Nordeste,
provavelmente muitos estejam vinculados a micro ou pequenos negcios j ins-
talados h alguns anos ou recm-instalados na economia regional. Por isso, vale
fazer algumas breves consideraes acerca da evoluo do emprego formal das
MPEs na regio Nordeste no perodo recente.
7. O fato de o emprego com carteira ter perdido peso relativo no estrato mais baixo de renda revela o dinamismo
adquirido por essa forma de ocupao, em contexto de crescimento econmico robusto da regio, o que permitiu
ascenso social para esses trabalhadores, que acabaram ocupando postos nos estratos mais elevados da pirmide
distributiva da regio Nordeste. Basta verificar que, no estrato intermedirio de 50% de trabalhadores acima dos 25%
mais pobres e abaixo dos 25% mais ricos, aumentou expressivamente a presena dos trabalhadores com carteira, o
que mais uma vez sinaliza um processo de estruturao do mercado de trabalho nordestino nos moldes do que ocorreu
com o mercado de trabalho brasileiro, em seu conjunto mas com mais nfase na regio Sudeste , nos anos da
industrializao pesada brasileira (1955-1980).
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3 ALGUNS INDICADORES DO DESEMPENHO RECENTE DO EMPREGO FOR-

MAL NAS MPEs DO NORDESTE
A tabela 4 revela a evoluo da distribuio do conjunto dos ocupados formais8
de cada setor de atividade9 segundo o tamanho do estabelecimento,10 tomando-se
1995, 2003 e 2009 para o conjunto do mercado de trabalho brasileiro. Os dados
revelam que, em 1995, somente 15% do total de assalariados formais estavam
ocupados em microempresas, no Brasil. Esse percentual subiu para 17,8% em
2003 e teve uma pequena queda at 16,5% em 2009.11 No que se refere ao
emprego formal em pequenas empresas (ou seja, estabelecimentos entre 10 de
49 trabalhadores), tambm houve um aumento da participao percentual,
em relao ao conjunto de ocupados, no perodo em questo. O movimento
parece ter sido setorialmente homogneo no perodo em tela, revelando um
aumento geral da formalizao do emprego em micro e pequenos negcios no
Brasil acima da mdia de formalizao dos grandes negcios onde, intuiti-
vamente, pode-se supor que a formalizao j seja maior do que nos pequenos
empreendimentos.
Tomando-se especificamente a regio Nordeste (tabela 5), pode-se ver um
movimento semelhante ao verificado para o pas como um todo; porm, parece que
este movimento, nesta regio, foi mais intenso, sugerindo um dinamismo maior do
8. Assalariados com carteira de trabalho assinada, que o smbolo da formalizao do assalariamento no Brasil. Os
dados so todos retirados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), organizada e publicada pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE).
9. E tambm do conjunto dos ocupados independentemente do setor. Sempre com soma 100 na linha, ou seja, com
soma 100 para cada setor e tambm, na ltima linha da tabela, para o conjunto dos ocupados.
10. Os tamanhos de estabelecimento definidos pela Rais so os seguintes: 0 a 4 trabalhadores; 5 a 9; 10 a 19; 20 a
49; 50 a 99; 100 a 249; 250 a 499; 500 a 999; mais de mil trabalhadores. A opo neste estudo redefinir intervalos
de forma a agregar os intervalos originais da RAIS. Tomando-se como referncia uma taxonomia elaborada por Santos
(2006, p. 39), foram definidos os seguintes intervalos e respectivos portes de empresas: i ) microempresas, at 9
pessoas ocupadas; ii ) pequena empresa, de 10 a 49 ocupados; iii ) mdia empresa, entre 50 e 249 ocupados; e iv )
grande empresa, 250 ou mais ocupados.
11. importante tecer algumas consideraes para qualificar melhor estes resultados, dado que a anlise da com-
posio percentual de certos agregados pode muitas vezes esconder fatores que no ficam muito claros pelo efeito
composio de alguns movimentos. O aumento do peso percentual em relao ao total, independentemente do
porte das empresas dos ocupados em estabelecimentos denominados aqui microempresas ou empresas de peque-
no porte foi bastante significativo, pois, no perodo azado, todo este contingente de ocupados formais aumentou em
termos absolutos, segundo as tabelas que deram origem a essas tabelas de valores percentuais; ou seja, a ampliao
da participao relativa do emprego formal em MPEs expresso nessas tabelas no significa que tenha havido substi-
tuio de empregos de uma situao por outra, mas sim crescimento em todas as situaes descritas pelo tamanho
do estabelecimento, porm de forma mais intensa nos estabelecimentos com at nove empregados formais (vale
sublinhar que, entre 1995 e 2003, cresceu cerca de 24% o estoque de postos formais de trabalho no Brasil indepen-
dentemente do tamanho dos estabelecimentos e cerca de 32% no caso do Nordeste; que cresceu aproximadamente
33% entre 2003 e 2008, no caso do Brasil, e quase 37% no Nordeste no mesmo perodo e, por fim, ainda apesar da
crise cerca de 4,4% no Brasil e cerca de 6,9% no Nordeste entre 2008 e 2009). No possvel, tampouco, avaliar a
trajetria e o desempenho de empresas do setor informal, como tambm no possvel saber se houve formalizao
de postos de trabalho j existentes em MPEs que antes atuavam na informalidade ou se o aumento do nmero de
postos ocorreu em empresas novas que foram criadas recentemente. Pode-se supor que tenha havido combinao das
duas situaes. Quando neste trabalho estamos falando em formalizao, tratamos simplesmente do aumento do
peso relativo da ocupao em estabelecimentos de micro e pequenas empresas.
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que a mdia nacional, no caso da regio citada, destes tipos de empreendimentos no

sentido de formalizar a mo de obra empregada em suas atividades. Basta verificar
que, entre 1995 e 2009, houve aumento de apenas 1,5 ponto percentual (p.p.) da
participao de empregados em microempresas quando se considera o universo do
mercado de trabalho do Brasil, mas de 2,9 p.p. quando se considera especificamente
a participao dos empregados de microempresas no Nordeste.
TABELA 4
Brasil: distribuio dos ocupados por setor de atividade, segundo o tamanho do
estabelecimento em 1995, 2003 e 2009, respectivamente
Setores IBGE At 9 De 10 a 49 De 50 a 249 Mais de 249
Extrao mineral 10,9 26,7 28,6 33,8
Servios industriais de utilidade

3,4 7,7 17,4 71,6
pblica
Construo civil 13,1 25,7 32,9 28,3
Comrcio 38,9 34,3 20,3 6,6
Servios 16,5 22,6 23,3 37,6
Administrao pblica 0,3 0,6 8,1 91,0
Agropecuria 36,3 24,1 17,4 22,3
Outros/ignorados 39,4 32,5 20,3 7,8
Total 15,0 18,5 20,2 46,3
Extrao mineral 11,7 29,5 22,6 36,3

4,3 10,4 22,0 63,4
pblica
Construo civil 15,3 28,6 31,8 24,3
Comrcio 42,5 35,5 16,7 5,4
Servios 19,5 24,3 22,2 34,0
Agropecuria 41,6 24,7 16,4 17,3
Total 17,8 20,6 18,8 42,8
(continua)
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(continuao)
Extrao mineral 7,7 20,7 20,7 50,9
3,9 10,4 20,3 65,3
pblica
Construo civil 11,2 23,8 29,5 35,5
Comrcio 37,6 35,7 19,5 7,2
Servios 17,8 23,6 20,7 37,9
Agropecuria 39,7 24,3 17,2 18,8
Total 16,5 20,7 18,4 44,4
Fonte: Rais.
TABELA 5
Nordeste: distribuio dos ocupados por setor de atividade, segundo tamanho de
estabelecimento em 1995, 2003 e 2009, respectivamente
Extrao mineral 5,5 22,2 34,3 37,9
Servios industriais de utilidade pblica 2,8 6,8 15,6 74,8
Construo civil 9,1 25,5 38,1 27,3
Comrcio 36,0 33,7 22,7 7,7
Servios 13,2 20,9 23,8 42,1
Agropecuria 16,3 22,2 24,6 36,8
Total 10,9 14,9 18,6 55,6
Extrao mineral 8,5 28,8 30,2 32,5
Construo civil 12,2 27,8 37,1 22,9
Comrcio 44,8 35,0 15,2 4,9
Servios 18,4 25,3 23,6 32,7
Agropecuria 20,9 21,4 24,9 32,8
Total 14,4 17,0 16,7 51,8
(continua)
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(continuao)
Extrao mineral 5,5 19,9 27,0 47,6
Construo civil 8,1 21,8 33,7 36,3
Comrcio 39,6 34,9 18,7 6,8
Servios 17,1 23,6 21,1 38,3
Agropecuria 24,5 24,5 25,8 25,2
Total 13,8 17,2 15,8 53,3
Fonte: Rais.
Por fim, a tabela 6 informa sobre a evoluo dos rendimentos mdios por ta-
manho dos estabelecimentos, tomando o conjunto dos ocupados formais do Brasil e
destacando, tambm, o conjunto de ocupados no Nordeste. Levando-se em conta o
perodo 1999-2009, pode-se constatar, mais uma vez, tanto a melhoria significativa
da situao ocupacional dos empregados formais de microempresas, como tambm
que esta melhoria relativa foi mais intensa especificamente no Nordeste. Basta verificar
que, tomando-se o conjunto de ocupados formais do Brasil, o segmento que, destaca-
damente, revelou maior ganho de renda mdia real foi o dos trabalhadores formais em
empresas de at quatro empregados, seguido dos trabalhadores em estabelecimentos
entre cinco e nove empregados e tambm de trabalhadores de empresas com mais
de mil empregados. De todo modo, dadas as magnitudes da variao da renda mdia
real nos segmentos mencionados, pode-se afirmar com clareza que foi justamente nos
estabelecimentos de microempresas12 que a renda mdia real mais cresceu no intervalo
entre 1999 e 2009. No caso do Nordeste, o comportamento da renda mdia segundo
o porte das empresas revelou o mesmo padro da mdia nacional. Alm disso, nesta
regio o rendimento mdio real cresceu de forma mais intensa, tanto considerando-se
o conjunto dos ocupados, como quando se considera, isoladamente, o segmento de
ocupados em estabelecimentos de MPEs. Esta tabela, portanto, encerra mais uma
demonstrao do desempenho da renda do mercado de trabalho nordestino acima da
mdia nacional nos anos mais recentes, revelando de mais uma forma a reduo das
diferenas regionais ainda existentes no Brasil.13
12. Neste estudo definidas como empresas de at nove pessoas ocupadas, conforme Santos (2006).
13. Em 1999, a renda mdia dos ocupados do conjunto do mercado de trabalho brasileiro era 41% maior do que
a renda mdia dos ocupados no mercado de trabalho do Nordeste; em 2009, esta diferena havia se reduzido para
27,5%. No que se refere especificamente ao segmento de estabelecimentos com at quatro trabalhadores ocupados,
a diferena, em favor da mdia nacional, em relao mdia do Nordeste, era igual a 28,7% em 1999, reduzindo-se
para 20% em 2009.
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TABELA 6
Evoluo da renda mdia por tamanho do estabelecimento
1999 2009 Variao

Brasil
Empregados Renda mdia Empregados Renda mdia Renda mdia
At 4 2.347.303 617,90 3.484.001 745,20 20,6
De 5 a 9 2.046.350 795,73 3.331.941 876,30 10,1
De 10 a 19 2.199.043 962,76 3.764.578 1.003,80 4,3
De 20 a 49 2.760.965 1.138,80 4.757.238 1.141,30 0,2
De 50 a 99 2.050.135 1.285,31 3.351.908 1.289,90 0,4
De 100 a 249 2.823.315 1.409,08 4.236.164 1.487,50 5,6
De 250 a 499 2.308.377 1.482,32 3.581.931 1.609,70 8,6
De 500 a 999 2.138.083 1.601,28 3.548.183 1.738,80 8,6
1.000 ou + 6.319.694 1.848,39 11.151.602 2.056,00 11,2
Total 24.993.265 1.339,56 41.207.546 1.461,20 9,1
1999 2009 Variao

Nordeste
Empregados Renda mdia Empregados Renda mdia Renda Mdia
At 4 301.360 480,14 514.394 620,50 29,2
De 5 a 9 278.288 599,03 506.249 698,40 16,6
De 10 a 19 301.228 731,44 553.519 797,40 9,0
De 20 a 49 397.408 851,09 719.618 894,50 5,1
De 50 a 99 302.237 939,13 511.178 992,60 5,7
De 100 a 249 453.929 1.005,72 662.944 1.198,60 19,2
De 250 a 499 450.364 954,83 682.282 1.264,20 32,4
De 500 a 999 436.406 1.068,27 833.723 1.317,70 23,3
1.000 ou + 1.260.532 1.157,48 2.438.279 1.429,50 23,5
Total 4.181.752 948,31 7.422.186 1.146,10 20,9
Fonte: Rais. Elaborao do autor.

Nota: Valores deflacionados pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC), com base em dezembro de 2009, variao
mdia no perodo.
O comportamento do perfil ocupacional do setor formal do mercado de trabalho
nordestino segundo o tamanho do estabelecimento, bem como a evoluo dos
rendimentos mdios do mercado de trabalho nordestino vis--vis o mercado de
trabalho do Brasil como um todo, revela no apenas que a trajetria dos micro e
pequenos negcios no Brasil, nos anos mais recentes, foi bastante positiva, mas
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tambm se reveste de mais uma demonstrao: a de que o desempenho da eco-

nomia nordestina esteve acima do desempenho da economia nacional nos anos
mais recentes.
O processo de formalizao do mercado de trabalho brasileiro, descrito por
alguns autores em trabalhos recentes (Cardoso Jnior, 2007), foi ainda mais in-
tenso, segundo outros trabalhos (Pereira, 2009), em municpios de menor porte
e em regies de menor renda relativa como ainda o caso da regio Nordeste
do Brasil. Tal situao talvez esteja relacionada ao desempenho, acima da mdia,
da formalizao dos postos de trabalho especificamente em microempresas e em
empresas de pequeno porte, que tm maior peso relativo justamente em munic-
pios menores. A maneira pela qual os dados e as informaes deste estudo foram
expostos impede a avaliao de toda a dimenso das transformaes ocorridas nas
MPEs, pois muitas delas ainda so valhacoutos da informalidade, no tendo sido
captados, portanto, dados neste trabalho. De toda forma, foi possvel perceber
que o dinamismo dos negcios deste porte tem sofrido transformaes alvissarei-
ras, no apenas no conjunto do pas, como tambm na regio Nordeste. Deve-se
frisar que essa expanso do peso da economia nordestina na economia nacional
tem ocorrido na poca em que a prpria economia nacional est em uma senda de
crescimento acelerado; ou seja, o aumento do peso do Nordeste na renda nacional
no tem ocorrido conforme aconteceu entre 1980 e 2000 em contexto mar-
cado principalmente por esvaziamento da economia dos centros mais dinmicos
do pas.14
Alm da evoluo da participao nordestina em diversos setores de ativida-
de, h tambm que se ressaltar o aumento do peso do emprego com carteira na
regio nordestina a um ritmo ainda maior do que o acelerado e indito, desde
pelo menos os anos 1980 ritmo do Brasil como um todo, o que denota uma
alvissareira formalizao do mercado de trabalho do Nordeste, em movimento
semelhante ao ocorrido na regio Sudeste na poca da industrializao pesada
no Brasil embora seja sempre foroso destacar que o grau de formalizao do
mercado de trabalho do Nordeste ainda bem inferior ao da regio Sudeste. Esta
maior formalizao atinge inclusive os estratos mais elevados de renda da regio,
dotando-a de uma caracterstica mais afeita a uma rea industrializada e com mer-
cado de trabalho mais organizado e estruturado. Parece que vai ficando cada vez
mais no passado o tradicional quadro da sociedade nordestina na qual os ricos e a
classe mdia mais abastada so representados apenas por empregadores (do cam-
14. Tomando-se os dados das contas regionais do IBGE, pode-se constatar que, em 1980, a renda da regio Nordeste
equivalia a 12,2% da renda nacional e, em 2000, a 13,1% desta; na mesma poca, a participao da economia
paulista caiu de 37,7% da renda nacional para 33,7% da referida renda. Deve-se registrar que, entre 1980 e 2000,
o PIB per capita nacional cresceu modestssimo 0,17% a.a., em mdia. Entre 2003 e 2008, porm, o PIB per capita
cresceu cerca de 3,5% a.a., em mdia e pode-se supor que, pelo menos nos prximos anos, manter esse patamar.
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po e das atividades urbanas) e funcionrios pblicos mais graduados. Cada vez

mais os estratos de altas rendas incluem trabalhadores assalariados de atividades
que pagam bons salrios, como as atividades industriais e muitas outras, direta ou
indiretamente relacionadas a elas, por exemplo, os servios financeiros, os servios
em geral de maior produtividade e tambm as atividades comerciais mais organi-
zadas e oligopolizadas, o que no exclui, mas, pelo contrrio, alimenta e promove
a expanso de micro e pequenos negcios na regio nordestina.
Este trabalho pretendeu apenas traar um caminho inicial para analisar as po-
tencialidades do micro e do pequeno negcio em uma regio que est enveredando
por uma trajetria de crescimento robusto e ao que parece duradouro. A literatu-
ra do desenvolvimento econmico revela que o dinamismo conduzido pelos inves-
timentos das grandes empresas do segmento capitalista, restando s micro, pequenas
ou mesmo mdias empresas do setor informal ou mesmo formal tentar usufruir da
renda transferida pelo setor formal (e dinmico) para o setor informal, conforme
destacaram Souza (1980) e diversos outros autores de origem cepalina (Pinto, 1976;
Bravo, 1979, por exemplo) ou no (Cacciamali, 1986, 2000). De todo modo, um
estudo do desempenho recente dos micro e pequenos negcios, avaliados pela evo-
luo do emprego ou por outros indicadores de desempenho, representa uma forma
de medir as potencialidades de desenvolvimento da regio Nordeste nessa quadra de
intensas transformaes positivas pelas quais a regio vem passando.
A recente expanso econmica e as perspectivas que se abrem para a con-
tinuidade do crescimento econmico na regio nordestina do Brasil fazem desta
um local de interesse para a interpretao do fenmeno do crescimento dos pe-
quenos negcios. A lgica da acumulao capitalista tem sido alterada na regio,
justamente por causa dos investimentos em infraestrutura e da instalao ou da
ampliao da capacidade de produo de grandes empresas. As palavras de Santos
(2006, p. 60) sintetizam fatores que se aplicam ao fenmeno recente de cresci-
mento econmico acelerado no Nordeste:
(...) parte dos espaos dos pequenos negcios, criados e destrudos, decorrem das
prprias mudanas na estrutura produtiva, em termos de composio dos produtos
e dos diversos setores, das relaes de complementaridade, dos servios exigidos
como apoio agricultura e indstria, ou como exigncia do avano da urbaniza-
o, das mudanas nas formas de sociabilidade no meio urbano, das novas formas
de consumo e de produo impulsionadas e viabilizadas tambm pela elevao da
renda per capita e pelos padres de distribuio de renda. So mudanas, portanto,
provocadas pelas transformaes inerentes ao processo de desenvolvimento do ca-
pitalismo, enquanto um processo de transformaes recorrentes nas tcnicas e ma-
teriais utilizados, nas formas de organizao do trabalho, nos produtos produzidos,
nos padres de sociabilidade e de consumo.
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REFERNCIAS
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Editorial
Coordenao
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Superviso
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Reviso
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Elisabete de Carvalho Soares
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Editorao
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Capa
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O segmento de micro e pequenas empresas
(MPEs) apresenta participao expressiva no
estoque de ocupados e na gerao de postos de
Misso do Ipea trabalho no Brasil, situao que tem sido
Produzir, articular e disseminar conhecimento para
reafirmada no perodo recente, de forte
aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o
planejamento do desenvolvimento brasileiro. Micro e Pequenas Empresas dinamismo do mercado de trabalho, apesar de
uma pequena perda de participao no total das
Mercado de Trabalho e Implicao Dada a sua importncia econmica e social,
vrias iniciativas de implementao de novas
polticas pblicas e de reformulao de antigos
Micro e Pequenas Empresas: mercado de trabalho e implicao para o desenvolvimento

instrumentos de apoio ao segmento foram
tomadas no perodo recente, com destaque para o
Super Simples e a Lei do Micro Empreendedor
Individual (MEI). Essas medidas se justificam no
reconhecimento da existncia de uma assimetria
nas condies de concorrncia, que expressa um
conjunto diferenciado de desvantagens das MPEs
em relao s mdias e grandes empresas, alm de
enfatizar a formalizao, a proteo social e a
melhoria na qualidade do trabalho na esfera das
MPEs. Nesse sentido, tornou-se cada vez mais
importante a realizao de estudos que abordem
as especificidades das ocupaes, da estrutura
social, da informalidade, da relao com a
previdncia social, das condies e relaes de
trabalho, da rotatividade no emprego e de
questes ligadas produtividade no mbito das
MPEs, especialmente nesse novo contexto de
crescimento econmico, de expressiva expanso
do emprego, de formalizao e de melhora dos
rendimentos do trabalho.
So essas preocupaes que fundamentam a
proposta do presente livro, que, estruturado em
seis captulos, traz elementos para uma reflexo
mais profunda sobre a recente evoluo e a
situao atual do mundo do trabalho e da
proteo social no segmento de MPEs, sem a
pretenso, no entanto, de esgotar esse imenso
conjunto de temas da nova realidade brasileira.
Os organizadores
ISBN 978-85-7811-152-6
Jos Dari Krein

9 788 578 11 152 6 Organizadores

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O segmento de micro e pequenas empresas

(MPEs) apresenta participao expressiva no

Micro e Pequenas Empresas: mercado de trabalho e implicao para o desenvolvimento

Anselmo Lus dos Santos

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos

Diretor de Desenvolvimento Institucional

Assessor-Chefe de Imprensa e Comunicao

Anselmo Lus dos Santos

Micro e pequenas empresas: mercado de trabalho e implicao para o

1. Microempresas. 2. Pequenas Empresas. 3. Mercado de Trabalho.

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no

SUMARIO.indd 5 10/30/2012 3:50:27 PM

O mundo das micro e pequenas empresas (MPEs) possui grande diversidade de

Marcelo Crtes Neri

Apresentacao.indd 7 11/30/2012 3:51:49 PM

O segmento de micro e pequenas empresas (MPEs) apresenta uma participao

Introducao.indd 9 10/30/2012 3:51:13 PM

So essas preocupaes que fundamentam a proposta do presente livro, que,

Introducao.indd 10 10/30/2012 3:51:13 PM

Evidenciando que, no perodo entre 2000 e 2009, as MPEs apresentaram

Introducao.indd 11 10/30/2012 3:51:13 PM

No captulo 3, Paulo Srgio Fracalanza e Adriana Nunes Ferreira abordam a

Introducao.indd 12 10/30/2012 3:51:13 PM

Nesse texto, tambm so destacadas as especificidades da regulao do tra-

Introducao.indd 13 10/30/2012 3:51:13 PM

na anlise, alm dos trabalhadores assalariados de MPEs, outras formas de orga-

Introducao.indd 14 10/30/2012 3:51:13 PM

de maior ritmo de crescimento econmico, de melhorias na legislao que regu-

Introducao.indd 15 10/30/2012 3:51:13 PM

PRODUTIVIDADE, FINANCIAMENTO E TRABALHO: ASPECTOS DA

* Professora do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP).

O presente captulo procura ressaltar aspectos significativos da dinmica das

2 A PRODUTIVIDADE NAS MPES

(1999) ressalta que, nos anos 1990, o crescimento acentuado da produtividade do

em preos; busca de novos nichos de mercado; organizao em rede com predo

Os empregos nas microempresas, entre 2000 e 2008, cresceram a uma

possvel analisar a variao da produtividade do trabalho quando mensurada pelo

At 19 pessoas 97,5 50,9 60,3 0,84

Com 500 ou mais 0,03 25,3 16,2 1,56

At 19 pessoas 92,9 33,1 36,7 0,90

Com 500 ou mais 0,1 25,1 17,9 1,40

Veculos automotores, peas e motocicletas

At 19 pessoas 96,4 36,4 57,3 0,63

De 100 a 249 pessoas 0,4 18,4 11,3 1,66

Analfabeto 1,3 1,1 0,6 0,5 0,5

At o 5o ano incompleto1 5,8 4,8 4,0 3,3 2,9

5o ano completo2 11,8 9,9 8,1 6,7 5,5

Do 6o ao 9o ano incompleto 17,5 15,7 13,7 11,9 10,1

Fundamental completo 24,3 23,7 22,6 21,2 19,6

Mdio incompleto 12,8 13,2 13,4 12,9 12,2

Mdio completo 21,6 26,2 31,6 36,9 42,1

Superior incompleto 2,1 2,4 2,7 2,9 3,1

Superior completo3 2,8 2,9 3,3 3,6 4,0

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Total (em nmeros absolutos) 4.279.475 4.707.216 5.098.599 5.577.424 6.112.602

Notas: 1 Equivalente 4a srie incompleta do ensino fundamental antigo.

Considerando as microempresas, a ampliao da participao dos empregados

os rendimentos do trabalhador ao cumprimento de metas de produtividade. Esta

Quando analisada a produtividade das empresas no comrcio pelo indica-