UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO

EM CINCIAS SOCIAIS

SARA RAQUEL FERNANDES QUEIROZ DE MEDEIROS

A CASA PRPRIA: SONHO OU REALIDADE? Um olhar sobre os conjuntos habitacionais em Natal

Prof. Dr. Mrcio Moraes Valena Orientador

NATAL RN 2007

SARA RAQUEL FERNANDES QUEIROZ DE MEDEIROS

A CASA PRPRIA: SONHO OU REALIDADE? Um olhar sobre os conjuntos habitacionais em

Natal
Dissertao de mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao e em Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, para obteno do ttulo de Mestre.

Prof. Dr. Mrcio Moraes Valena Orientador

NATAL RN 2007

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS FOLHA DE APROVAO

A dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, do Centro de Cincias Humanas Letras e Artes da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Cincias Sociais.

BANCA EXAMINADORA _______________________________________________________ Prof. Dra. Ana Cludia Duarte Cardoso/UFPA (examinadora externa) _______________________________________________________ Prof. Dra. Edna Maria Furtado/UFRN (examinadora externa) _______________________________________________________ Prof. Dra. Maria do Livramento Miranda Clementino/UFRN (examinadora interna) ______________________________________________________ Mrcio Moraes Valena/UFRN
(orientador)

______________________________________________________ Rita de Cssia da Conceio Gomes/UFRN

(Suplente)

Agradecimentos
Agradeo primeiramente a Deus, por ter-me proporcionado a fora de vontade que me alimentou nesta caminhada. Meu Deus, muito obrigada! Agradeo, logo em seguida, pessoa que tem o maior mrito, por toda a investida, por ter sempre acreditado em mim, mesmo quando eu estava sem coragem para prosseguir. Sem nimo para continuar, recebi ento dessa pessoa todo o carinho, afeto,e orientao; alm das broncas nos momentos necessrios. Meu orientador, meu amigo, meu pai Mrcio Valena a quem devo todo o meu desabrochar e crescimento acadmico meu exemplo de dedicao e organizao, muitssimo obrigada! Aos meus pais, Eci Fernandes e Francisco Fernandes, que sempre me dedicaram o amor de que sempre precisei e, deram-me a educao familiar que facilitou meu convvio, com as pessoas e o meu respeito por elas. Ao meu lindo filho, Vinicius, que entendeu minha ausncia durante todo o perodo do trabalho, no hesitando em ficar quietinho ao meu lado, quando eu precisava somente olhar para ele e saber que tudo tambm era para nossa colheita. s minhas irms Jordana pelas solues proporcionadas nos momentos difceis; Loamy Fernanda, por ter ficado ao meu lado e estado presente neste momento final, e as minhas irmzinhas do corao: Rosana e Jane, por tudo que no d nem para ser mencionado: fora, incentivo, ajudas mltiplas etc. A todos eles, meu muitssimo obrigada. base de Pesquisa Unidade Interdisciplinar de Estudos sobre Habitao e Espao Construdo, meu bero acadmico, onde as leituras, os dilogos, os debates, as pesquisas, deram-me a condio de cumprir este trabalho. A todos Prof. Mrcio, Prof. Ademir, Prof Edna, Ednardo, Thiago, Daniela, Gilene, Rosa, Geovane, Ana Karine , obrigada. Ao Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais, excepcionalmente ao Prof. Joo Emanuel e Profa Livramento, por todo o estmulo e compreenso. Aos colegas de curso que mantm um cantinho especial no meu corao: Rizoneide, Carlinha, Deise, Marcones, Dlia, Cris, Deise e tantos outros.

Ao CNPq, pela bolsa de pesquisa, que me ajudou, dando-me recursos para adquirir as ferramentas necessrias para os trabalhos na ps-graduao. Meu excepcional agradecimento a Francimar Fonseca, por todo o carinho, ajuda e pelo apoio, nestes ltimos momentos, em que compartilhou comigo todas as dificuldades para finalizao do trabalho.

RESUMO Esta dissertao versa sobre a produo capitalista da habitao. Objetiva analisar o imperativo econmico preponderante na poltica habitacional brasileira, tendo como foco de estudo os conjuntos habitacionais da cidade de Natal. Para caminharmos com este objetivo, usamos como base de anlise um banco de dados sobre as condies de vida e moradia nos conjuntos habitacionais de Natal, o qual fruto de uma pesquisa bastante ampla sobre os 50 maiores conjuntos da Grande Natal. O percurso terico visou entender: a questo da moradia, na sua amplitude simblica; a habitao-mercadoria; a alegada estabilidade social e econmica relacionada propriedade habitacional; e a insero dos conjuntos habitacionais no espao urbano. Buscou, ainda, compreender as questes histricoconceituais referentes poltica habitacional brasileira e o reflexo desta na poltica implementada na cidade de Natal. A poltica dos grandes conjuntos presente, a partir da dcada de 1960, na cidade de Natal resultou da poltica nacional empreendida pelo BNH, que privilegiou objetivos econmicos mais do que os sociais; mesmo assim, teve expressiva importncia. A adoo da proviso de habitao em massa deu ao BNH o mrito de ampliar o tecido urbano de muitas cidades, no s com a poltica de habitao, mas tambm passando a intervir no planejamento urbano, ao dotar as cidades, atendidas por seus programas, com infra-estrutura e regulao urbana. Eis a questo-chave: o abandono de um projeto social, pois a poltica habitacional, prometendo atender uma necessidade bsica dos indivduos e na sua efetivao, estabeleceu uma linha direta com o mercado. Atendeu no aqueles mais necessitados, mas os que, embora necessitados, possuam os meios de pagar por sua moradia. Em Natal, os conjuntos habitacionais abrigam uma populao de rendimentos relativamente significativos, que tem um bom padro de vida. PALAVRAS-CHAVES: Habitao Conjunto Habitacional Poltica Pblica Espao Urbano.

ABSTRACT

This dissertation is about housing provision under a capitalist system. It aims at analyzing the economic relevance of the Brazilian housing policy, in particular, looking at the housing estates built in Natal city. It also draws on a data-base about living and housing conditions in Natal, produced in the wake of a more comprehensive research of the 50 largest housing estates in the city. Theoretically, the dissertation discusses: the symbolic dimension of housing; housing as a commodity; the alleged social and economic stability of homeownership; and the urban dynamic of housing estates. It also discusses the historic and conceptual references of the Brazilian housing policy and its consequences to Natal city. From the 1960s, polilcy under the BNH privileged the production of large housing estates. Although this was more closely related to economic rather than social objectives, this policy helped expand the urban limits. This was the case for Natal. At the end, this policy was not targeted towards the poorest in society but towards those low income house buyers who could afford to pay for the mortgages on offer. KEY-WORDS: Housing Provision; Housing Policy; Urban Space;

TABELAS Tabela 1 Condio do imvel ................................................................................... 72 Tabela 2 Renda da famlia x condio do imvel ..................................................... 73 Tabela 3 Renda da famlia x agente operacional ...................................................... 74 Tabela 4 Agente operacional x zona administrativa ................................................. 75 Tabela 5 Propriedade de outro imvel...................................................................... 79 Tabela 5 Possui automvel ...................................................................................... 79 Tabela 6 Condio do imvel x propriedade de automvel ...................................... 80 Tabela 7 Ano da construo x zona administrativa do conjunto ............................... 84 Tabela 8 Zona x agente operacional ........................................................................ 84 Tabela 9 Tempo de residncia x condio do imvel ............................................... 85 Tabela 10 Tipo do agente operacional x unidades habitacionais ............................. 86 Tabela 11 Zona administrativa x unidades habitacionais ......................................... 87 Tabela 12 Zona administrativa x unidades habitacionais ......................................... 87 Tabela 13 Modalidade x agente operacional ............................................................ 88 Tabela 14 Modalidade X zona administrativa ........................................................... 88 Tabela 15 Teto do imvel ......................................................................................... 89 Tabela 16 Telhado do imvel ................................................................................... 89 Tabela 17 Material das paredes ............................................................................... 90 Tabela 18 Tipo da reforma ....................................................................................... 91 Tabela 19 Finalidade da reforma .............................................................................. 91 Tabela 20 Agente operacional x zona administrativa ............................................... 93 Tabela 21 Associao comunitria ........................................................................... 93

LISTA DE GRFICOS Grfico 1 Possui geladeira? ..................................................................................... 81 Grfico 2 Possui fogo? ........................................................................................... 81 Grfico 4 Possui freezer? ......................................................................................... 82 Grfico 5 Possui lavadora de roupa? ....................................................................... 82 Grfico 6 Possui condicionador de ar? ..................................................................... 82 Grfico 7 Conservao das paredes ......................................................................... 90 Grfico 8 Conservao das janelas .......................................................................... 90 Grfico 9 Conservao do telhado ........................................................................... 90 Grfico 10 Conservao do muro e das janelas ....................................................... 90 LISTA DE QUADROS Quadro 1 Marcos da poltica habitacional no Brasil.................................................. 34 Quadro 2 Marcos da poltica habitacional em Natal ................................................. 53 Quadro 4 Bairro x conjuntos habitacionais ............................................................... 96 LISTA DE MAPAS Mapa 1 Densidade demogrfica dos bairros de Natal ............................................ 50 Mapa 2 Zonas administrativas de Natal ................................................................. 50 Mapa 3 Distribuio dos conjuntos habitacionais por agente operacional. ............ 77

SUMRIO Introduo ................................................................................................................... 9 CAPTULO I: Discusso terica conceitual ............................................................... 13 Moradia: necessidade bsica ....................................................................... 13 Habitao-mercadoria .................................................................................. 16 O espao urbano e os conjuntos habitacionais ............................................ 18 Introduzindo uma definio de conjunto habitacional ................................. 30 CAPTULO II: Poltica habitacional no Brasil ............................................................. 33 O sonho da casa prpria .............................................................................. 33 CAPTULO III: Os conjuntos habitacionais em Natal ................................................ 50 A Segunda Guerra e a urbanizao de Natal ............................................... 54 Os anos 1960-1970 em Natal ....................................................................... 59 Os conjuntos habitacionais em Natal............................................................ 61 CAPTULO IV: Os 50 maiores conjuntos habitacionais de Natal e reas adjacentes66 Sobre a fonte dos dados ............................................................................... 66 Casa prpria: um bem estvel ...................................................................... 70 Estabilidade habitacional .............................................................................. 83 Os preceitos do urbanismo moderno ............................................................ 86 A atuao do Estado e o interesse do capital ............................................... 92 Consideraes finais ................................................................................................. 99 Referncias Bibliogrficas ....................................................................................... 106

Introduo

Esta pesquisa versa sobre a produo capitalista da habitao, mais especificamente nos conjuntos habitacionais em Natal. O conjunto habitacional uma das solues encontradas para resolver o problema habitacional, que resulta da combinao de dois imperativos: a necessidade de moradia dos habitantes da cidade e a necessidade de ordenao do tecido urbano. O primeiro corresponde a uma necessidade bsica que envolve questes de ordem econmica, poltica, social e simblica, sendo tambm pretexto do Estado como ferramenta ideolgica para implementao de polticas habitacionais de formato diversos. O segundo resulta de fatores histricos, marcados principalmente pelo processo de industrializao, responsveis por novas configuraes na cidade e no campo. Com a industrializao, a cidade passa a acolher grandes fluxos de populao migrante, o que gera diversos problemas, associados indisponibilidade de infra-estrutura e lgica desigual de distribuio de renda no capitalismo. A moradia, necessidade imprescindvel, no acessvel a todos via mercado devido ao alto custo de produo e ao preo da terra vis--vis o insuficiente poder de compra da maioria das pessoas. Diante do problema da moradia, o Estado convocado a tomar providncias e garantir as condies de habitabilidade para aqueles cuja renda insuficiente para resolverem sozinhos seus problemas de moradia. A ao do Estado termina por promover tambm a agenda capitalista. A construo dos conjuntos habitacionais implica a manuteno da ordem social, da salubridade urbana e da dinmica econmica. Dada a escala da produo, a construo de conjuntos habitacionais implica, ainda, novas configuraes do tecido urbano. H uma expanso da malha urbana, pois, em geral, os conjuntos habitacionais so construdos na periferia, agregando glebas de terras, antes rurais, ao tecido urbano. Essa expanso urbana segue uma lgica capitalista: o acesso ocorre de acordo com o poder aquisitivo de cada indivduo e sua famlia. Com a transformao da habitao em mercadoria, sua mais relevante caracterstica, de necessidade bsica, relegada ao segundo plano: o acesso via mercado atende primeiro agenda capitalista, e no ao imperativo social. A ideologia da casa prpria tem servido como argumento do Estado brasileiro para a implementao de uma 9

poltica habitacional de mercado no pas. Este trabalho visa analisar o imperativo econmico preponderante na poltica habitacional brasileira, tomando como foco de estudo os conjuntos habitacionais da cidade de Natal. Para caminharmos, com este objetivo, usamos como base de anlise um banco de dados sobre as condies de vida e moradia nos conjuntos habitacionais de Natal, o qual fruto de uma pesquisa bastante ampla sobre os 50 maiores conjuntos da Grande Natal. O recorte temporal 19961997, perodo em que foram coletadas as informaes. Alm disso, no caso de algumas variveis so usados dados do IBGE Censo Demogrfico de 2000, estendendo a anlise temporal de 1997 a 2000. O universo da amostragem amplo: so 4166 unidades habitacionais pesquisadas, com informaes referentes ao chefe da famlia, famlia, prpria residncia e ao conjunto habitacional. As variveis exploradas buscam no referencial terico o embasamento para a anlise. Os autores que influenciaram e ajudaram a pensar esta trama, foram: David Harvey; Dilvo Peruzo; Ermnia Maricato; Friedrich Engels; Gabriel Bolaffi; Henri Lefebvre; Karl Marx; Luiz Csar de Queiroz Ribeiro; Manuel Castells; Mrcio M. Valena; Marcus Andr B. C. Melo; Maria do Livramento Miranda Clementino; Nabil Bonduki; Roberto Damatta; Srgio de Azevedo, entre outros. H, ainda, referncia a documentos governamentais: relatrios, leis, anurios etc. No primeiro captulo, os conceitos bsicos necessrios anlise so apresentados e discutidos. Nele, as implicaes sociais e econmicas da moradia so investigadas de diversas ticas: dos gegrafos, dos antroplogos, dos filsofos, dos urbanistas etc. Levantam-se as questes referentes categoria de necessidade bsica da moradia na vida de cada indivduo e; a como essa necessidade atendida via mercado, tornando-se uma mercadoria, um ponto que est no cerne da discusso terica e metodolgica da anlise. Ainda, nas questes conceituais, incorporada a discusso sobre a ao do Estado na poltica habitacional, que se d tanto atravs da promoo da estabilidade social do indivduo via moradia como no que se refere ao dinamismo econmico em particular no setor da construo civil. Outro ponto, de grande relevncia, a necessidade da organizao do espao urbano. Essas questes so trazidas ao leitor atravs de um resgate de como os conjuntos habitacionais se inserem no espao urbano atendendo tica capitalista 10

da produo e do consumo. O segundo captulo trata da poltica habitacional no Brasil e traz um levantamento das intervenes do Estado na habitao, aes mediadas pela ideologia da casa prpria. A inteno de associar casa a condio de prpria passada populao brasileira como um imperativo social e econmico. As aes do Estado versam sobre a necessidade de ordenamento social (da populao) e espacial. A poltica habitacional na cidade de Natal, suas implicaes e justificativas, como ocorreu o processo de urbanizao, tudo isso tratado no captulo III, alm de procedermos anlise da implementao da poltica habitacional via conjuntos residenciais na cidade. Por ltimo, no captulo IV, apresentamos as discusses em torno dos dados da pesquisa, resgatando os conceitos e analisando como os acontecimentos em nvel nacional refletiram na cidade. So ento levantadas questes basilares, que mediaram o dialogo entre a teoria e a anlise da realidade, como: . Casa: o maior bem do indivduo? Para responder a essa pergunta so, primeiramente, analisados dados referentes condio do imvel, buscando filtrar aqueles que tm casa prpria, para, em seguida, analisar os bens dos moradores (propriedade de outro imvel, automvel, eletrodomsticos etc.); . Estabilidade habitacional Primeiramente analisada a varivel condio do imvel e, em seguida, o tempo de residncia. A explorao desses dados tenta elucidar a relao estabilidade habitacional x estabilidade econmica; . Diferenciaes de ocupao no espao A partir do nvel de renda dos habitantes, analisamos variveis como: renda por conjunto habitacional, modalidade da residncia (casa ou apartamento), localizao, agente operacional; . Os preceitos do urbanismo moderno Avaliamos se estes preceitos foram implementados nos conjuntos habitacionais: funcionalidade, racionalidade, produo em massa, inovaes tecnolgicas. Verificamos dados relativos a reforma, material utilizado na fabricao das unidades habitacionais, nmero 11

de unidades produzidas etc; . A atuao do Estado consolidando uma ao em benefcio do capital Analisamos o perodo da economia do Brasil e do Estado quando foram construdos os conjuntos, no que pesam o momento industrial e a importncia desses conjuntos no contexto urbano da cidade. A pesquisa da qual se origina este trabalho no se restringe a exibir apenas o recorte dos objetivos aqui explicitados, especficos desta dissertao. Ela consegue expor mais informaes significativas para entender os conjuntos habitacionais em Natal. Os estudos sobre esse campo tm sido poucos e com pouca profundidade. No h na literatura estudo de ordem significativa sobre o modelo de poltica habitacional implementado na cidade nem, muito menos, sobre o produto dessa poltica, sendo esta uma pesquisa que almeja abrir caminhos para maiores exploraes nessa rea dos estudos urbanos em Natal.

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Captulo I: Discusso terica conceitual

Moradia: necessidade bsica

A temtica da moradia discutida em diversas reas do conhecimento. Perpassa por estudos de filsofos, economistas, arquitetos, socilogos, antroplogos, cientistas polticos, juristas, gegrafos, historiadores, entre outros. Sendo a moradia essencialmente uma necessidade bsica, a temtica de interesse de todos os campos do saber. A moradia, sendo fundamental para as nossas vidas, indispensvel reproduo social dos indivduos1 (pobres e ricos); constitui-se tambm no espao do cotidiano e da intimidade, no local onde grande parte da vivncia humana acontece. Harvey (1980), em A justia social e a cidade, no captulo em que aborda o valor de uso e o valor de troca do solo e das benfeitorias, pontua um importante aspecto, que diz respeito questo da moradia.
ii) o solo e as benfeitorias so mercadorias as quais nenhum indivduo pode dispensar. No posso existir sem ocupar espao; no posso trabalhar sem ocupar um lugar e fazer uso de objetos materiais a localizados; e no posso viver sem moradia de alguma espcie (HARVEY, 1980, p. 135).

Na anlise mais filosfica de Levinas (2000, p. 135):

Podemos interpretar a habitao como utilizao de um utenslio entre utenslios. A casa servir para a habitao como o martelo para pregar um prego ou a pena para a escrita. Pertence, de facto, ao conjunto das coisas necessrias a vida do homem. Serve para o abrigar das intimidades, para esconder dos inimigos e dos importunos. [...] no sistema de finalidades em que vida humana se sustenta, a casa ocupa um lugar privilegiado.

Entendemos por reproduo social do indivduo a busca pela produo da vida material,

tanto econmica como social.

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No que tange s interferncias na vida cotidiana, a casa exerce o papel de refgio das intimidades. Em Inveno do cotidiano, De Certeau, Giard e Mayol (1996) discutem as questes simblicas da casa:
Aqui o corpo dispe de um abrigo fechado onde pode estirar-se, dormir, fugir do barulho, dos olhares, da presena de outras pessoas, garantir suas funes e seu entretenimento mais ntimo (p. 204)

A casa garante, ainda, o cumprimento de outros fazeres, das artes de fazer:

O territrio onde se desdobram e se repetem dia a dia os gestos elementares das artes de fazer antes de tudo o espao domstico, a casa da gente. De tudo se faz para no retirar-se dela, porque o lugar em que a gente se sente em paz (p. 203).

O termo artes de fazer, utilizado pelos autores, condiz com as diversidades mltiplas que pode ter uma casa. Os habitantes modelam seu territrio com representaes e modos que, muitas vezes, denunciam suas caractersticas pessoais. A moradia condiciona o aconchego e a intimidade dos lugares. Torna distante a impessoalidade da rua. Em A casa e a rua, DaMatta (1997) discute a dualidade entre esses dois espaos, perpassando o privado e o pblico, a individualidade e a multido. Estar em casa fazer parte de um grupo, de uma famlia; na rua h a multido e a diversidade pessoal, a impessoalidade. Enquanto na casa reinam a moral e os bons costumes, que no so levados para a rua, na rua h promiscuidade e desordem, por ser casa de ningum e de todos ao mesmo tempo. Na rua a liberdade de usos e costumes instala a desordem. Ainda no campo da subjetividade, no dizer de Lefebvre, o homem cria ou recria o seu modo de habitar, a sua maneira de viver e aconchegar-se em casa:
A casa e a linguagem so os dois aspectos complementares do ser humano. Acrescentemos: o discurso e as realidades urbanas, com suas diferenas e relaes, secretas e/ou evidentes. O ser humano (no dizemos o homem) s pode habitar como poeta. Se no lhe dado, como oferenda e dom, uma possibilidade de habitar poeticamente ou de inventar uma poesia, ele a fabricar a sua maneira (LEFEBVRE, 2002, p. 82).

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A exaltao do valor simblico da casa realizada por Jorge (2005), em Uma casa no uma tenda2:
A casa ser, pois, em certo sentido o principal documento da linha histrica pessoal, uma imagem que me retrata e cujo estatuto representativo eu reconheo alis, cujo estatuto representativo eu exploro em diversos sentidos, o principal dos quais ser o simblico (p. 244).

As discusses sobre a casa, a moradia ou a habitao vo para alm das questes subjetivas de pertencimento e aconchego. Trata-se de um bem que, essencialmente, no modo de produo capitalista, toma a forma de mercadoria. Porm a habitao no uma mercadoria qualquer; ela apresenta diferenas no modo de produo e de consumo, resultando num acesso diferenciado.

Conforme o autor, a substituio da tenda pela casa como edifcio localizado num

determinado espao fsico e funcionalmente estruturado de acordo com o seu programa de uso assinala a passagem do nomadismo ao sedentarismo.

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Habitao-mercadoria
No campo da objetividade, a grande discusso refere-se complexidade da produo e do consumo da habitao. Para a produo da moradia, necessrio um grande nmero de operaes mais ou menos complexas; o emprego de diversos tipos de trabalhadores (especializados e no especializados); a utilizao de componentes, insumos no processados, semi-industrializados e industrializados. Essa complexidade na produo e no consumo da habitao influi no tempo de produo (excessivamente longo), na inelasticidade da oferta (limitao em curto prazo), na natureza pr-cclica da produo (as instabilidades polticas e econmicas podem dificultar a efetivao da produo e do consumo) e em sua baixa liquidez (ela muda de mos com pouca freqncia). Outras caractersticas, como imobilidade e indivisibilidade, favorecem tambm a complexidade da produo e do consumo da habitao (AZEVEDO, 1987; VALENA, 2003). Ribeiro (1982) discute os obstculos para a produo da moradia. Aps levantar a problemtica da propriedade privada da terra, ele expe:
O segundo obstculo a inexistncia de uma demanda solvvel. Ela se define por uma inadequao do valor da moradia aos salrios. Com efeito, os preos da moradia tendem a ser extremamente elevados, se comparados aos outros produtos de consumo, e, paralelamente, os rendimentos da populao tendem a limitar-se aos salrios. O capital-moradia somente pode realizar-se aos poucos na medida do seu consumo, pois os salrios tendem a contemplar as necessidades habitacionais de hoje e no as do ano que vem (RIBEIRO, 1982, p. 39).

complexidade

da

produo

do

consumo

insere-se,

ainda,

efetivamente no seio da dinmica que envolve o ato de habitar, por ser necessrio no s a estrutura fsica da casa, mas, ainda, as infra-estruturas de acessibilidade, saneamento, segurana, dentre outras (AZEVEDO, 1987). Conforme Lipietz (1982, p. 11), com a habitao vendido um papel social mais ou menos elevado, que estabelece uma hierarquia, expressa, no no valor material da construo, mas no lugar no seio da diviso social do espao. Essa idia de diviso social do espao trabalhada pelo autor como uma resultante da ao do Estado monopolista em 16

determinados espaos da cidade, na promoo de infra-estruturas e de obras de grande porte centros comerciais e conjuntos habitacionais. Ligada a esses investimentos, est a valorizao de determinados bairros da cidade (Lipietz, 1982). A questo da moradia faz-se presente em diversos processos socioespaciais que denunciam as diferenciaes de ocupao do espao a partir do nvel de renda dos habitantes. Os salrios das classes de renda mdia e baixa no cobrem as necessidades de habitao no longo prazo. Disso decorre ser a moradia privilgio de poucos. Dessa forma, a casa prpria o bem maior que um indivduo de renda mdia (e baixa) possivelmente vai adquirir durante toda a sua vida (AZEVEDO, 1987; LAMPARELLI, 1982; MARICATO, 1982; RIBEIRO, 1982;VALENA, 2003). A dificuldade de acesso moradia das classes de renda mdia e baixa justificativa para a interveno dos governos, seja atravs do financiamento da casa prpria ou regulando os preos dos aluguis. Essa regulao, em geral inserida no seio das crises cclicas do capitalismo, visa garantir uma estabilidade habitacional para os trabalhadores, que, de outra forma, correm o risco de ser desabrigados. Tambm faz parte da agenda do Estado suprir as necessidades dos trabalhadores, para que no seja comprometida a ordem econmica do capital (AZEVEDO, 1987). A proviso de moradia garante essa estabilidade social e econmica e, alm disso, parte integrante da construo da cidade. Um modelo de proviso habitacional largamente utilizado pelo Estado, e tambm pela iniciativa privada, a construo de conjuntos habitacionais, por exemplo, no momento ps-revoluo industrial e, mais tarde, na reconstruo, no caso das cidades europias destrudas pela Guerra. Os conjuntos habitacionais so fruto dos ideais do urbanismo moderno, que surge para tentar, atravs de sua racionalidade e funcionalidade, responder aos problemas de salubridade na cidade. Responde, ainda, necessidade da produo de habitao em larga escala, para atender massa trabalhadora. Um problema de massa que requer uma soluo em massa, contando com o auxlio das inovaes tecnolgicas e a industrializao da produo de habitaes (BOLAFFI, 1983; BONDUKI, 2004). 17

O espao urbano e os conjuntos habitacionais

Os conjuntos habitacionais no podem ser pensados fora da lgica da cidade moderna. A existncia dessa forma de proviso habitacional dificilmente poderia dar-se sem os fatores que moldaram a cidade a partir da industrializao. A tcnica, a padronizao e a concentrao populacional so caractersticas que a sociedade moderna trouxe para o cenrio urbano e que deram sustentculo ao surgimento do sistema de proviso de habitao em larga escala, para atender classe trabalhadora. A relao entre industrializao e urbanizao est no seio das discusses sobre a cidade moderna. A cidade anterior industrializao, mas os novos contornos que lhe so dados, atravs das inovaes resultantes da revoluo industrial, suscitaram diversas denominaes, revistas por Lefebvre em A vida cotidiana: cidade industrial, cidade tcnica, sociedade da abundncia, sociedade do lazer e sociedade do consumo dirigido. A indstria desencadeou mudanas significativas no mundo moderno, e a cidade foi um dos espaos, seno o mais importante, a sentir transformaes na sua configurao. Em geral, as primeiras indstrias no foram instaladas nas cidades: a necessidade da proximidade de matria-prima levou as indstrias, muitas vezes, para reas distantes das cidades. No entanto, a proximidade dos centros urbanos trazia outras vantagens para o quadro da produo e do consumo: mo-de-obra, mercado consumidor, circulao de mercadoria e moeda, atrativos que s a cidade oferece. Alm disso, onde s havia matria-prima e foram instaladas indstrias, estabeleceram-se novas cidades, formadas a partir da aglomerao de mo-de-obra empregada pela indstria (LEFEBVRE, 1978; 2001; 2004; MARX e ENGELS, 2002; CASTELLS, 2000; VALENA, 2006). A cidade no fruto da industrializao, mas sistematicamente remodelada por esta. As redes de cidades que antecederam a industrializao foram apoderadas e remanejadas conforme as necessidades desta, causando significativas rupturas. A indstria passa a interferir na configurao de cada cidade, assalta-a, toma-a, assola-a. Tende a romper os antigos ncleos, aponderando-se deles (LEFEBVRE, 1978 p. 23). 18

Alm de provocar mudanas nas cidades antigas, a industrializao traz consigo a funo primordial de formar novos aglomerados urbanos, que surgem a partir da instalao de indstrias e do recrutamento de pessoal para trabalhar no setor produtivo. No lugar das cidades nascidas naturalmente, criou as grandes cidades industriais modernas, que brotaram como cogumelos (MARX e ENGELS, 2002, p. 71). A indstria, diferente das demais atividades com foco agrcola anteriormente praticadas, requer concentrao de mo-de-obra e capital, por isso a cidade foco e produto da indstria. A cidade ultrapassa a importncia produtiva do rural. Conforme Lefebvre (2002), isso ser a inflexo do agrrio para o urbano:
Desde ento, a cidade no aparece mais, nem mesmo para si mesma, como uma ilha urbana num oceano campons; ela no aparece mais para si mesma como paradoxo, monstro, inferno ou paraso oposto natureza alde ou camponesa. Ela entra na conscincia e no conhecimento como um dos termos, igual ao outro, da oposio cidade-campo. O campo? No mais no nada mais que a circunzivinhana da cidade, seu horizonte, seu limite (LEFEBVRE, 2002 p. 24).

A dicotomia cidade-campo est no seio da diviso social do trabalho. Marx e Engels discutem essa questo em A ideologia alem, obra em que os autores buscam formular o materialismo histrico e dialtico. Segundo Lefebvre (2001a), esse o momento da obra de Marx em que a realidade urbana passa para o primeiro plano. Para a formulao do materialismo, os autores partem da contraposio ao idealismo da filosofia de Hegel. Nessa formulao materialista, o homem um ser da natureza, que se distingue dos demais seres pela produo dos seus meios de existncia, produo que varia de acordo com as condies materiais. As diferenas de condies resultam em produtos diferentes, que so consumidos atravs de intercmbio. Produo e intercmbio de mercadoria resultam na diviso do trabalho: A diviso do trabalho no interior de uma nao gera, antes de mais nada, a separao entre trabalhador industrial e comercial, de um lado, e trabalhador agrcola, de outro; e, com isso, a separao entre a cidade e o campo e a oposio de seus interesses (MARX; ENGELS, 2002 p.12).

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Outras diferenas entre cidade e campo podem ser apontadas:

A existncia da cidade implica ao mesmo tempo a necessidade da administrao, da polcia, dos impostos etc., em uma palavra a necessidade da organizao comunitria e, portanto, da poltica em geral. Foi ento que surgiu pela primeira vez a diviso da populao em duas grandes classes, diviso essa que repousa diretamente sobre a diviso do trabalho e os instrumentos de produo. A cidade constitui o espao da concentrao, da populao, dos instrumentos de produo, do capital, dos prazeres e das necessidades, ao passo que o campo evidencia o oposto, o isolamento e a disperso. A oposio entre a cidade e o campo s pode existir no mbito da propriedade privada (MARX; ENGELS, 2002 p. 55-56).

A diviso do trabalho no est apenas no nvel cidade-campo. Ela se apresenta em diversos nveis e subdivises. Est presente na separao entre trabalho comercial e trabalho industrial, entre trabalho intelectual e trabalho manual e assim sucessivamente (MARX; ENGELS, 2002). Torna-se visvel na ocupao geogrfica, na diviso social e espacial da cidade e suas respectivas hierarquias. Essas sucessivas divises tambm so responsveis pela viabilizao do carter funcional da cidade moderna bem como pela intensificao da urbanizao atravs das inovaes tecnolgicas. A urbanizao no pode ser definida apenas quantitativamente, ou seja, levando-se em considerao apenas a proporo da populao total que vive nas cidades. Progressivamente, a cidade passa a ser a moradia e o local de trabalho do homem moderno e o centro indicador e controlador da vida econmica, poltica e cultural que atraiu as localidades mais remotas do mundo para dentro de sua rbita e interligou as diversas reas, os diversos povos e as diversas atividades num universo (WIRTH, s.d., p. 98). A interligao foi proporcionada atravs dos avanos tecnolgicos de comunicao e transportes, que so responsveis tambm pela irradiao do modo de vida urbano para alm dos limites da cidade. Este se define atravs da praticidade, racionalidade e agitada vida social, fenmenos do urbano que no se limitam cidade, e invadem progressivamente o campo: 20

Los elementos ms conocidos del sistema urbano de fines son el agua, la electricidad, el gas (butano en el campo), acompaados del coche, la televisin, los utensilios de plstico, el mobiliario moderno, lo que implica nuevas exigencias en lo relativo a los servicios. Entre los elementos del sistema de valores, citaremos el ocio a la manera urbana (bailes, canciones), las costumbres, la adopcin rpida de las modas. Y tambin, las preocupaciones por la seguridad, las exigencias de previsin relativas al provenir; en resumen, una racionalidad difundida por la ciudad (LEFEBVRE, 1978, p. 26-27).

Esses fenmenos do urbano foram interpretados por Lefebvre atravs da metfora do tecido urbano, que se realiza com a expanso do fenmeno urbano para alm dos limites da cidade, expanso que est caminhando a passos largos, nos dias atuais, com o avano das tecnologias de comunicao, como a fibra tica e os satlites, proporcionando uma maior penetrao dos modos de vida urbano no campo. O computador e a internet facilitam o acesso momentneo entre as pessoas, em qualquer lugar do mundo. O urbano sai dos limites da cidade, para transformar a sociedade como um todo em sociedade urbana, sem que esta, no entanto, deixe de necessitar da cidade. (CASTELLS, 1999; HARVEY, 2004; GOTTDIENER, 1997).
As inovaes voltadas para remoo de barreiras espaciais [...] tm tido imensa significao na histria do capitalismo, transformando-a numa questo deveras geogrfica as estradas de ferro e o telgrafo, o automvel, o rdio e o telefone, o avio a jato e a televiso, e a recente revoluo das telecomunicaes so casos em tela (HARVEY, 2004, p. 212).

Apesar dos avanos em comunicaes e transportes, o que favorece a localizao das pessoas em qualquer lugar do mundo, a concentrao populacional continua sendo a grande marca da urbanizao. Lefebvre aponta para uma total urbanizao (2004, p. 27), em que a sociedade ser marcada pelo processo de implosoexploso: concentrao urbana, xodo rural, extenso do tecido urbano, subordinao completa do agrrio ao urbano. O cenrio que se constri com a grande densidade populacional no meio urbano preocupante. A expanso do tecido urbano nem sempre acompanhada de disponibilidade de infra-estrutura e servios de transporte, sade, educao, 21

moradia, entre outros. A grande massa populacional da cidade no dispe dos meios de sobrevivncia; assim, a populao pobre e tambm de miserveis cresce na mesma proporo do crescimento da malha urbana infra-estruturada das cidades ou mais que ele. Engels (1988) mostra esse crescimento, vendo-o pelo prisma da atomizao do mundo, na qual as individualidades so levadas ao extremo como forma de sobrevivncia na sociedade moderna. Conforme o autor, a indiferena brutal entre os indivduos gerou a desagregao da humanidade, causando a guerra social. A formao da guerra social relatada por Stirner (apud Engels, 1998), da seguinte forma:
As pessoas no se consideram reciprocamente seno como sujeitos utilizveis; cada um explora o prximo, e o resultado que o forte pisa o fraco e que o pequeno nmero de fortes, quer dizer, os capitalistas, se apropriam de tudo, enquanto que ao grande nmero de fracos, aos pobres, no lhes resta seno a prpria vida, e nada mais (p. 36).

A discusso em torno da guerra social ponto de partida para Engels descrever a situao da classe trabalhadora nas grandes cidades da Inglaterra. A partir da explorao do trabalhador pelo capitalista, o autor passa a mostrar como so os bairros pobres e como esses espaos so menosprezados pela sociedade:
Todas as grandes cidades possuem um ou vrios bairros de m reputao onde se concentra a classe operria. certo que freqente a pobreza morar em vielas escondidas, muito perto dos palcios dos ricos, mas, em geral, designaram-lhe um lugar parte, onde ao abrigo dos olhares das classes mais felizes, tem de se safar sozinha, melhor ou pior. Estes bairros de m reputao so organizados em toda a Inglaterra mais ou menos da mesma maneira, as piores casas na parte mais feia da cidade (ENGELS, 1988, p.38).

A descrio de Engels muito detalhada: percorre bairros de cidades como Londres e Manchester (sua terra natal), mostrando o que comem, como se vestem e como habitam os trabalhadores operrios. As pssimas condies de habitao so tratadas pelo autor como resultantes da explorao capitalista. Em conformidade com essa formulao, vinte anos depois, Marx escreve, em O Capital (L1, V II, captulo XXIII), a lei geral da acumulao capitalista e toma como exemplo 22

a Inglaterra de 1846 a 1866, perodo em que ocorreu um crescimento econmico acelerado. A lei de acumulao esclarecida pelo autor examinando as condies de alimentao e habitao dos trabalhadores fora da fbrica. A realidade descrita por Marx e Engels ainda a da convivncia desses espaos de misria nos centros das cidades: mesmo que, de certa forma, existisse um distanciamento social, pobres e ricos ainda conviviam no mesmo espao. A conformao espacial comea a mudar quando surge a necessidade de higienizar os centros da cidade. O pobre, que antes habitava em um minsculo cmodo, convidado a morar no subrbio da cidade, onde vai possuir uma habitao digna e rea livre para cultivar. Na Frana, essa interveno ocorre depois da ocupao da burguesia progressista: em 1848, os subrbios so criados, para alocar os camponeses que, atrados pela indstria, estavam habitando os centros das cidades (LEFEBVRE, 2001). Outro momento de ocupao dos subrbios nas dcadas de 1950 e 1960, mas de modo bastante diferente da ocorrncia anterior. Quando os subrbios se proliferaram, no apenas na Frana, mas tambm em outros pases, receberam a designao de bairros novos e no alocaram apenas as populaes de baixa renda, tendo recebido tambm populao de melhor poder aquisitivo, que fugia dos centros urbanos em busca de mais espao e tranqilidade, fenmeno tpico do subrbio americano (LEDRUT, 1971).
Quanto aos bairros novos, desenvolvem-se tambm na periferia das cidades, em anis relativamente afastados do centro da cidade. Os mais recentes possuem caractersticas bastantes especiais: no vieram luz progressivamente mas sim rapidamente, por causa da edificao macia de grandes conjuntos residenciais. Os bairros novos pertencem a duas categorias: habitaes de conforto mdio (tipo grande conjunto ou pavilho) e residncia relativamente luxuosas (as Alturas Flridas de Babitt so um smbolo do subrbio americano). Na primeira categoria encontra-se, em geral, uma populao relativamente jovem, de rendas modestas, porm no miservel. , nos velhos bairros situados nas proximidades do centro que aparecem, nos Estados Unidos como na Frana, ilhotas arruinadas, onde mora uma populao de rendas baixssimas e de

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atividades irregulares ( o slum). Os bairros novos, feitos de jardins e de casas, acolhem os residentes menos jovens, de rendas mais elevadas que os das grandes coletividades (LEDRUT, 1971 p. 119120).

As autorizaes da consolidao dos subrbios e dos loteamentos na periferia da cidade so as primeiras medidas tomadas em meio poltica urbana, para contornar os problemas habitacionais nos centros urbanos. Essas polticas so consideradas regularizadoras, e no contaram com a atuao completa do Estado, j que a construo de habitao era realizada via iniciativa privada. Essa atuao parcial do Estado na poltica urbana ser uma das caractersticas do Estado capitalista, ou seja, o setor pblico encarregando-se de algumas funes que antes estavam a cargo do mercado, sem, no entanto, proporcionar o amplo acesso aos de menor renda. La construccin que el Estado ha tomado a su cargo no transforma ls orientaciones y concesiones adoptadas por la economa Del mercado (LEFEBVRE, 1978 p. 35). As medidas tomadas pelo Estado consolidam, na verdade, a atuao capitalista na cidade moderna. Conforme Lojkine (1981), a interface entre o Estado capitalista e a questo urbana ocorre quando o Estado passa a garantir os instrumentos necessrios para o desenvolvimento capitalista na cidade, atravs da sua atuao na produo dos meios de consumo coletivos.
O que, a nosso ver, vai caracterizar duplamente a cidade capitalista , de um lado, a crescente concentrao dos meios de consumo coletivos que vo criar pouco a pouco um modo de vida, novas necessidades sociais chegou-se a falar de uma civilizao urbana ; de outro, o modo de aglomerao especfica do conjunto dos meios de reproduo (do capital e da fora de trabalho) que se vai tornar, por si mesmo, condio sempre mais determinante do desenvolvimento econmico (LOJKINE, 1981, p.124).

Os meios de consumo coletivos no so as nicas providncias tomadas pelo Estado para garantir o progresso da urbanizao capitalista. O Estado age nos setores que so imprescindveis produo capitalista, que fazem parte da agenda produtiva, mas no so rentveis, retirando, com isso, os empecilhos para o 24

desenvolvimento do capital.
A socializao estatal da reproduo da fora de trabalho, bem como da reproduo dos meios de comunicao e da aglomerao espacial, conservar pois todas as taras da relao social capitalista. Longe de suprimir a contradio entre meios de reproduo do capital e meios de reproduo da fora de trabalho, a poltica urbana vai exarceb-la, tornando-se um instrumento de seleo e de dissociao sistemtica dos diferentes tipos de equipamentos urbanos, de acordo com seu grau de rentabilidade e utilidade imediata para o capital (LOJKINE, 1981, p. 171).

Conforme Lojkine (1981), essa contradio nas formas de atuao do Estado reforada no estgio monopolista, tendo em vista o fracionamento da classe capitalista, refletindo no nvel estatal, o que o autor chama de uma poltica monopolista: a instaurao de instrumentos jurdicos, ideolgicos e financeiros a servio exclusivo da frao monopolista do capital (p. 171). Quanto s prticas polticas coero jurdica e mecanismo de financiamento dos equipamentos, com efeito direto sobre a reestruturao social do espao urbano , o autor menciona trs setores de atuao do Estado: localizao e controle das atividades industriais, controle da localizao dos diferentes tipos de habitao e localizao dos meios de consumo. Essas prticas so garantidas pela planificao urbana. A planificao urbana consiste em reflexes, projetos e decises em torno do futuro da cidade. Ledrut (1971 p. 46) afirma: A planificao urbana o conjunto de meios que permite dominar os fenmenos parciais, integrando-os totalidade urbana de tal forma que se possa dominar o futuro da cidade. Dentre os instrumentos de planificao, est o plano urbanstico. Franoise Choay comea por qualificar o termo urbanismo como um neologismo. Segundo a autora, este neologismo corresponde ao surgimento de uma realidade nova: pelos fins do sculo XIX, a expanso da sociedade industrial d origem a uma disciplina que se diferencia das artes urbanas anteriores por seu carter reflexivo e crtico, e por sua pretenso cientfica (1998, p.2). Em seguida, a autora estabelece uma diviso entre o pr-urbanismo e o urbanismo. No prurbanismo esto includos autores que, ao se preocuparem com a sociedade, 25

apontaram caminhos para a cidade, ou seja, a cidade no era o foco, mas acabava sendo o alvo de propostas. Foram vrios os representantes do pr-urbanismo, entre eles Friedrich Engels e Karl Marx. No urbanismo esto especialistas da cidade, com foco na realidade urbana, geralmente arquitetos, que, alm do arcabouo terico, visavam prtica: as diversas percepes urbansticas apresentaram gamas diversificadas de projetos para solucionar os problemas da cidade moderna. A questo da habitao, por exemplo, foi tratada ora valorizando os aspectos ecolgicos, ora valorizando os avanos tecnolgicos. Os avanos tecnolgicos so a bandeira levantada pelos progressistas, que tentaram utiliz-la para produzir uma nova forma de morar. Inspirados na produo em srie, tendo como principal lder Le Corbusier, eles quiseram adaptar maneira de produzir automveis, navios e avies a maneira de se produzirem casas. Para tanto, seria necessria a adeso da indstria nesse projeto. Alm disso, era necessrio um dado estado de esprito para a aceitao dessas inovaes.
preciso criar o estado de esprito da srie. O estado de esprito de construir casas em srie. O estado de esprito de residir em srie. O estado de esprito de conhecer casas em srie. Se arrancarmos do corao e do esprito os conceitos imveis da casa e se encaramos a questo, de um ponto de vista crtico e objetivo, chegaremos casa-instrumento, casa em srie, sadia (e moralmente tambm) e bela pela esttica dos instrumentos de trabalho que acompanham nossa existncia (LE CORBUSIER, 1998, p. 159).

As aspiraes de Le Corbusier formam um captulo nico na histria da cidade moderna. Sua idia de fazer uma mquina de morar est baseada na necessidade de se construir em muitas unidades habitacionais, a baixo custo e extremamente funcionais para atender s classes menos favorecidas economicamente. Ao seu favor estavam a geometria o cubo a figura mais presente e os avanos tecnolgicos. Entretanto os empecilhos criados para a aceitao dessa produo residiam, essencialmente, neste esprito novo de morar. Era necessrio romper com a poesia da casa, com os sonhos criados em torno dela. Era necessrio ao operrio aceitar sua condio de operrio e no vislumbrar uma 26

casa ao estilo burgus.

O corao s ser tocado se a razo estiver satisfeita e isto pode ocorrer quando as coisas so calculadas. No se deve ter vergonha de morar numa casa sem telhado pontiagudo, de possuir paredes lisas como folhas de zinco, janelas semelhantes aos caixilhos das fbricas. Porm, o que pode nos deixar orgulhosos ter uma casa prtica como sua mquina de escrever (LE CORBUSIER, 1998, p. 170).

Mas a funcionalidade e o barateamento da produo no eram as nicas metas que queriam alcanar os urbanistas progressistas; disciplina e higiene tambm foram pautas desse projeto. A beleza do projeto est na juno dos quatro elementos: ordem, funcionalidade, baixo custo e higiene, a imagem de um homemtipo, disciplinado para viver na sociedade moderna.
Quando se fala de casas em srie, preciso falar de loteamento. A unidade dos elementos construtivos uma garantia de beleza. A diversidade necessria a um conjunto arquitetural fornecida pelo loteamento que conduz s grandes ordenaes, aos verdadeiros ritmos da arquitetura. Um conjunto bem loteado e construdo em srie daria uma impresso de calma, de ordem e limpeza, imporia fatalmente a disciplina aos habitantes (LE CORBUSIER, 1998, p. 172).

As solues de higiene, ordenamento e barateamento foram bem aceitas pela planificao urbana e as propostas progressistas se expandiram por todo o Ocidente. Seu principal rgo de difuso foram os Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna (CIAMs.), reunindo representantes da Europa, Estados Unidos, Brasil, Japo etc., de incio preocupados com o problema habitacional. Os arquitetos do CIAMs colocaram a habitao como preocupao primordial, privilegiando as condies de higiene. Durante a quarta edio do CIAMs, em 1933, na forma de um cruzeiro pelo Mediterrneo em direo a Atenas, elaborado o documento intitulado Carta de Atenas, estabelecendo os princpios do urbanismo moderno (CHOAY, 1998). Segundo Rebeca Scherer, na Apresentao, A Carta de Atenas sintetiza 27

contedo

do

urbanismo

racionalista,

tambm

chamado

de

urbanismo

funcionalista. Para Le Corbusier (1993; 1984), os trs elementos sol, vegetao e espao so priorizados no modelo de planejamento proposto. Alm desses trs elementos, as questes de sade e educao so definidoras dos projetos para a habitao. O urbanismo funcionalista, ao pensar os conjuntos habitacionais, pretendia criar novas cidades, autofuncionais e articuladas com as demais partes da cidade, atendendo s necessidades dos habitantes nos novos conjuntos. No desejavam a mesma experincia dos subrbios (americanos e ingleses), que, ao alocar a populao nas reas distantes das cidades, sem plano e sem ligao normal com a cidade, produziram uma desarticulao no fenmeno urbano. A mesma crtica feita aos subrbios pode ser feita s cidades-satlites:
Os subrbios e as cidades satlites representam, a cada dia, para os habitantes, horas perdidas de metr ou de nibus em detrimento de toda a vida coletiva. Mas as horas perdidas no transporte nada representam tendo em vista a parte da renda nacional destinada ao pagamento desta heresia. Os milhes de pequenas casas dos subrbios e das cidades-jardim exigem um incontvel aparelhamento, uma rede inextricvel de estradas, de vias frreas, de vigilncia e de servios pblicos diferentes, de canalizao prpria de gua, de gs, de eletricidade. Isso pago por cada um de ns com o tributo cotidiano de trs ou quatro horas de trabalho que se tornam, por causa disso mesmo, estreis (LE CORBUSIER, 1979, p. 24)

Se, por um lado, est a crtica de Le Corbusier aos subrbios e s cidades-jardim, por outro so inmeras as crticas feitas aos urbanistas funcionalistas, atacando pontos como a rgida subordinao das partes ao todo, a indefinio social das reas verdes em torno da habitao, a monotonia dos ambientes criados, o incentivo rarefao das relaes sociais, entre outras. Quanto subordinao das partes ao todo, a idia de planificao homogeneizao do alto encarada como uma ferramenta para manuteno da ordem social, ao produzir o homem-tipo ideal.
O ataque pelo alto, se pode dizer, comporta um projeto global, submetendo o territrio nacional a um planejamento comandado

28

pela industrializao. Dupla exigncia, duplo postulado: o espao inteiro deve ser planificado. As particularidades dos stios e situaes devem desaparecer face s exigncias gerais, tecnicamente motivadas (LEFEBVRE, 2002, p. 91).

Este homem-tipo ideal configurado pelo espao da habitao e pelo auxlio dos meios tcnicos da indstria. Um exemplo da relao entre a necessidade industrial e a remodelao do espao da casa est na cozinha. A necessidade de liberar a mulher dos afazeres domsticos para ser empregada da indstria cria a cozinha pequena e funcional.
Cinderela e a pilhagem de sua cozinha. A depresso de sua cozinha para dentro do poro. A tentativa de libertao de Cinderela: cincia, a fada madrinha; eletricidade, sua varinha de condo; Mgica moderna e Romance (GEDDES, 1994, p. 90).

No que tange a monotonia dos espaos criados, a crtica humanstica, que no v apenas o espao concreto e geomtrico da casa, mas aquele que valoriza a poesia e as prticas cotidianas do habitat, acusa a arquitetura moderna de colocar as massas trabalhadoras em caixas, gaiolas, ou maquinas de habitar com o intuito de uniformizar e controlar (LEFEBVRE, 1982). A homogeneizao vista como uma prtica redutora:
A poltica do espao apenas o concebe como meio homogneo e vazio, no qual se estabelecem objetos, pessoas, mquinas, locais industriais, redes e fluxos. Tal representao fundamenta-se numa logstica de uma racionalidade limitada, e motiva uma estratgia que destri, reduzindo-os, os espaos diferenciais do urbano e do habitar (LEFEBVRE, 2002, p. 53).

Os conjuntos habitacionais geram uma nova configurao no urbano. Atravs do objeto casa e da necessidade de atender a parte expressiva da populao que precisa de melhores condies de moradia que nasce o iderio de conjuntos habitacionais. Habitao barata e funcional produzida em larga escala. Atende aos anseios do Estado e ao capital, dinamizando a economia atravs da construo civil. Responde tambm necessidade de proviso de habitao em massa, possibilitando o acesso casa que muitos trabalhadores almejam. Em 29

relao aos desdobramentos do indivduo colocado na gaiola, s o habitar poeticamente ir responder, se o espao homogneo imposto continuou dessa forma. Os conjuntos habitacionais introduziram novas formas no urbano de todo o mundo ocidental. Em cada pas, foram feitas as devidas adaptaes, inclusive hibridismos combinando concepes de urbanistas diferentes, de acordo com condies e realidades prprias.

Introduzindo uma definio de conjunto habitacional

Definir o que vem a ser conjunto habitacional algo desafiador, devido ao fato de a literatura no esclarecer especificamente esse termo. O Dicionrio Aurlio (1986) define conjunto habitacional (no caso, usa-se conjunto residencial), a partir da percepo arquitetnica, como:
Agrupamento organizado e ordenado de casas ou edifcios de habitao que constituem uma unidade, ou por haverem sido projetadas em conjunto ou porque formam uma unidade de vizinhana. [Tb. se diz apenas conjunto.].

Outra definio pode ser encontrada na legislao brasileira. Apesar de existirem polticas para implementao dos conjuntos habitacionais desde 1946, no existe uma lei prpria para regulamentao deles. A norma que respalda a fiscalizao e aprovao de projetos dessa natureza a Lei 6.766 de 1979, do uso e parcelamento do solo.
Art. 6 - Antes da elaborao do projeto de loteamento, o interessado dever solicitar Prefeitura Municipal, ou ao Distrito Federal quando for o caso, que defina as diretrizes para o uso do solo, traado dos lotes, do sistema virio, dos espaos livres e das reas reservadas para equipamento urbano e comunitrio, apresentando, para este fim, requerimento e planta do imvel contendo, pelo menos: I - as divisas da gleba a ser loteada; II - as curvas de nvel a distncia adequada, quando exigidas por lei estadual ou municipal;

30

III - a localizao dos cursos d'gua, bosques e construes existentes; IV - a indicao dos arruamentos contguos a todo o permetro, a localizao das vias de comunicao, das reas livres, dos equipamentos urbanos e comunitrios, existentes no local ou em suas adjacncias, com as respectivas distncias da rea a ser loteada; V - o tipo de uso predominante a que o loteamento se destina; VI - as caractersticas, dimenses e localizao das zonas de uso contguas.

O parcelador no se limita apenas a formar os lotes; projeta tambm as unidades habitacionais (casas, blocos, prdios, apartamentos) que neles sero erguidas, por isso no negocia to-somente o terreno, mas tambm a edificao (j construda ou simplesmente planejada). Os conjuntos residenciais, em termos arquitetnicos, diferenciam-se, ainda, entre horizontais e verticais. O termo conjunto habitacional utilizado tanto em referncia s moradias em blocos de apartamentos quanto s casas unifamiliares. Na poltica habitacional brasileira, a partir da dcada de 1950, os termos conjunto habitacional e conjunto residencial colocam em desuso a expresso vila operria:
O termo conjunto habitacional sugere uma alterao de escala, de forma e de insero na cidade. Sob o ltimo aspecto, pressupe uma rea de uso residencial socialmente homognea, inserida num espao urbano penetrado por uma diviso funcional. Enquanto o termo vila operria tem uma conotao social, moral e sanitria, o termo conjunto habitacional vai mais alm, incorporando a esses trs atributos a noo de um uso exclusivamente residencial (habitao e comrcio e servios locais), numa leitura da cidade presidida por critrios funcionais (CORREIA, 2001, p. 87).

Em suma, o termo conjunto habitacional ou conjunto residencial referese a um aglomerado de unidades habitacionais planejadas e dispostas de forma integrada, dotadas de servios urbanos, sistema virio, infra-estrutura, reas verdes 31

ou livres, como tambm de servios como educao, comrcio, servios assistenciais e de sade, etc. Vale ressalvar, esse tipo ideal no est totalmente presente em todos os projetos implementados e que receberam essa denominao na cidade de Natal.

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Captulo II: Poltica habitacional no Brasil

O sonho da casa prpria

As intervenes do Estado na questo habitacional no Brasil visam concretizar a ideologia da casa prpria. A casa tida como um bem necessrio estabilidade social. nesse sentido que se firma a poltica da casa prpria ou, como veremos, a poltica da habitao-mercadoria. Cabe aqui a anlise de como a planificao urbana das grandes cidades brasileiras ser dimensionada via poltica habitacional. A ocupao da cidade, atravs da construo dos conjuntos habitacionais, reflexo da interface Estado e capital, em que o primeiro ir dar subsdios atuao do segundo, com a construo do aparato necessrio ao desenvolvimento capitalista na cidade. O Estado utiliza uma retrica social cuja base a pomoo social, no entanto em geral, as intervenes do Estado pretendem muito mais alcanar xitos econmicos. Dentre os rgos representantes dessa poltica, temos os IAPs, a FCP e o BNH. Este ltimo foi, por 21 anos, a chave-mestra da poltica habitacional brasileira; aps sua extino, a poltica habitacional ficou a cargo da CEF. Como apontado no quadro 1 Marcos da poltica habitacional no Brasil, um dos fatos que marcaram o incio da interferncia do Estado na questo da habitao foi a interveno higienista. O ideal do higienismo nasceu na Europa, que, aps a ocupao indiscriminada da cidade, assistiu tambm propagao de diversas epidemias. As ms condies de vida nos grandes centros urbanos, as ruas desordenadas e super habitadas, as habitaes coletivas destinadas ao trabalhador pobre , sem o mnimo de preocupao com a circulao do ar e a insolao e com saneamento precrio, estavam presentes em toda parte. Com a proliferao de doenas, o Estado tomou medidas para despoluir a cidade. O principal alvo dessas polticas higienistas era a casa do pobre trabalhador (BONDUKI, 2004; FINEP, 1985; CARPINTRO, 1997):
Todavia, ao lado das pesquisas que apontavam os perigos causados pelas habitaes insalubres, mdicos e higienistas visualizavam a possibilidade de implantar uma nova gesto na vida

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do trabalhador pobre. Desse modo, toda idia vinculada necessidade de moralizao do trabalhador se materializa no espao da casa. As necessidades fsicas e biolgicas defendidas pelo saber clnico, com relao ao conforto e bem-estar do homem, serviram de base para a formulao de um projeto de organizao de vida dos trabalhadores (CARPINTRO, 1997, p. 30).

Quadro 1 Marcos da poltica habitacional no Brasil

Ano Poltica habitacional Beneficirios/Ao

1894-1925 1934-1953 1946-1964 1964 1964-1986 1986-

Higienista (Intervenes nas maiores cidades do pas exemplos: Recife, So Paulo, Rio de Janeiro) IAPS Portaria n 32, de 19 de maio de 1934 Fundao da Casa Popular Lei n 9.218, de 1 de maio de 1946 Sistema Financeiro da Habitao Lei n. 4.380 Banco Nacional da Habitao Lei n 380, de 21 de agosto de 1964 Caixa Econmica Federal Decreto-lei n 2.291, de 21.11.86

Remoo de cortios e favelas, saneamento etc. Legislao urbanstica. Geral, com requisito de renda Geral, com requisito de renda Geral, com requisito de renda Geral, com requisito de renda Geral, com requisito de renda

Fonte: elaborao prpria, com base em reviso bibliogrfica

A necessidade de despoluir a cidade cria o imperativo de a populao de menor poder aquisitivo morar em reas mais distantes do centro. A proposta de uma casa ampla, com boas condies de ventilao e de baixo custo vendida a muitos trabalhadores (BONDUKI, 2004) e famlias de classe mdia. Isso ocorre com mais freqncia nos pases de economia desenvolvida. As famlias de classe mdia que vo morar no subrbio constroem um padro de moradia bem diferente daquele destinado ao trabalhador (geralmente manses, devido disponibilidade de terra). As condies de transporte so tambm mais viveis para as famlias de classe mdia que, possuindo carro prprio, no tm de utilizar os deficientes transportes coletivos. No Brasil, a poltica de interveno higienista, com a promulgao de leis e decretos, comeou no incio do sculo XX, quando o pas vivenciou a deteriorao do espao urbano com a concentrao de mo-de-obra ociosa e mal remunerada, a carncia de habitao popular e a expanso descontrolada e desordenada da malha 34

urbana. O problema habitacional passou a ser abordado com solues paliativas e pontuais, como as vilas operrias, permitindo tambm o surgimento de diversos tipos de moradia-problema, como os cortios, os hotis-cortios, as favelas, entre outros. De qualidade duvidosa, alguns desses tipos esto atrelados reproduo do capital rentista indivduos com melhor poder aquisitivo construam casas para serem alugadas classe de renda mais baixa sem a participao direta do Estado que, no seu vis higienista, tratava o problema como de sade pblica (BONDUKI, 2004; MELO, 1985). Com a proliferao de doenas infecto-contagiosas e epidmicas, a precariedade da habitao popular foi apontada como principal vetor da insalubridade do meio urbano (COSTA, 1986; SOLIS e RIBEIRO, [n.d]). o incio da urbanizao do pas. Cidades como o Rio de Janeiro, So Paulo e Recife foram alvos dessa interveno. Diferentemente do que ocorreu nos pases europeus, que adotaram as medidas higienistas somente aps anos de urbanizao, no Brasil o cenrio urbano mal havia sido montado e comeava a ser remodelado de acordo com os padres europeus3. Costa (1986, 1987) denuncia que as intervenes higienistas no se deram necessariamente pela correlao entre doenas e condies de moradia: segundo ele a correlao existia, mas no era preponderante. O embelezamento das cidades nos moldes europeus foi a marca principal dessas intervenes. No Rio de Janeiro, o engenheiro Francisco Pereira Passos, na condio de prefeito da cidade, promove uma reforma urbana la reforma de Paris implementada pelo Baro Haussmann. A insensibilidade com os problemas das famlias pobres foi uma forte marca dessa reforma. O alargamento das avenidas, a implementao de gua e esgoto e a arborizao da cidade responderam ao projeto de tornar o Rio de Janeiro uma cidade moderna e bela

Solis e Ribeiro ([n.d], quando tratam da urbanizao do Rio de Janeiro, demonstram como

a urbanizao dessa cidade distinta da ocorrida em cidades europias e norteamericanas. O principal fator apontado no ter ocorrido no pas a separao entre cidade e campo nem a subordinao da agricultura indstria. A urbanizao brasileira marcada por uma representao do campo na cidade pelo cunho agro-exportador. Melo (1985) completa essa idia lembrando a peculiar insero da economia brasileira na diviso internacional do trabalho, com a funo agro-exportadora e a constituio dos centros urbanos, os ncleos urbanos porturios.

35

(FINEP, 1985; BONDUKI, 2004; SOLIS e RIBEIRO, [n.d]). Trata-se de:

[...] audacioso plano urbanstico que modificou profundamente a paisagem do Rio de Janeiro. Deslocando do centro da capital da Repblica milhares de famlias de trabalhadores, mandando expulslos das estalagens, cortios e cabeas-de-porco, ordenando a demolio de cerca de 3.000 casebres, Pereira Passos usaria os mesmos mtodos e alcanaria resultados quase to importantes quanto os obtidos em Paris no sculo XIX (FINEP, 1985).

com esses projetos de embelezamento das cidades, com a defesa dos higienistas, que os pobres foram expulsos dos centros urbanos e passaram a habitar a periferia espacial das cidades. Ainda no caso do Rio de Janeiro, uma vez expulsa do centro da cidade, essa populao passa a ocupar as encostas e os morros, constituindo as primeiras favelas da cidade (ABREU, 1994; SOLIS e RIBEIRO, [n.d]; VALLADARES, 1980). Solis e Ribeiro ([n.d]) delatam que todas essas medidas de higiene no foram tomadas com o intuito de melhorar a sade dos trabalhadores, nem para proporcionar melhores condies de vida. Pouco foi feito para melhorar o atendimento aos trabalhadores doentes, adotando-se uma poltica de primeirossocorros, e no a preventiva. O ordenamento do espao urbano, com saneamento e controle (higinico e moral), era a nica meta desejada por Pereira Passos. No caso da cidade de Recife, o trabalho de Melo (1985) aponta serem essas atitudes higienistas indicao de perspectivas classistas. As medidas tomadas no caso do Recife constaram no Plano de Saneamento da Cidade, que o ponto de partida para a consolidao do controle urbano. a partir desse plano que se consolida a expulso do centro da cidade, os mocambos, tipo de habitao precria, indesejvel para os rgos pblicos:
A fria contra os mocambos pode ser encontrada at em documentos tcnicos: A comisso Censitria fala do combate eficaz aos monstrengos de palha e zinco que, dia a dia, mais se espalham pelo Recife, acocorando-se, em paralelo, s avenidas asfaltadas e em torno s boas casas de alvenaria, que dificilmente lhes vo

36

conquistando

terreno

(OBSERVAES

ESTATSTICAS

apud

MELO, 1985, p. 57).

Essas intervenes higienistas aprofundaram a segregao entre ricos e pobres no espao da cidade: os ricos continuam a morar nos centros urbanos, agora renovados pela poltica de embelezamento, enquanto os pobres so convidados a morar em reas distantes dos locais de trabalho, muitas vezes sem infra-estrutura de gua, luz e esgoto, tendo, em muitos casos, pssimas condies de transportes, que dificultam ainda mais o acesso aos distantes locais de trabalho (BONDUKI, 2004). Essa ocupao da periferia espacial da cidade foi fortemente acentuada com as polticas nacionais de habitao implementadas a partir de 19404. Diferentemente disso, algumas obras implementadas pelos IAPs (Institutos de Aposentadoria e Penses) deram preferncia construo de edifcios verticais. com a criao dos IAPs que o Brasil comea a produzir habitaes modernas (inspiradas no urbanismo de Le Corbusier) para a classe trabalhadora. Os projetos dos IAPS so, nas palavras de Bonduki (2004), autenticamente de cunho modernista, ganharam renome internacional e produziram um padro de habitao diferenciado no pas. Os IAPs eram instituies criadas para atender categorias profissionais: bancrios, comercirios, industririos, ferrovirios etc. A sua diviso por grupos profissionais possibilitou diferentes projetos, que atendiam s condies socioeconmicas de cada categoria profissional, inclusive possibilitando mesmo em nmero reduzido uma poltica mpar de adoo do aluguel como forma de acesso aos conjuntos habitacionais5. Os IAPs atendiam apenas os trabalhadores formais e no tinham uma

Para Bonduki (1998), a poltica implementada nesse perodo no chegou a ser uma poltica

de habitao; era a forna de o Governo demonstrar que estava atualizado com os acontecimentos internacionais a onda de promoo de habitao ps-guerra servindo, ainda, para fundamentar sua poltica paternalista de atendimento ao trabalhador.
5

Bonduki v a adoo do aluguel como uma contradio do rgo em relao ao momento

poltico da poca. O perodo getulista foi um momento de propagao da idia da casa prpria, com vrias implicaes ideolgicas e polticas, que tinham o apoio de muitos formadores de opinio, como a Igreja catlica.

37

poltica assistencialista para a classe sem renda. Surge, assim, a necessidade (com cunho mais poltico do que social) da criao de um rgo que atendesse a demanda de habitao para a classe de menor poder aquisitivo, principalmente os trabalhadores. Nasce, assim, a Fundao da Casa Popular (FCP), com muita imbricao ideolgica e pouca funcionalidade:
Em dezoito anos, a Fundao da Casa Popular (FCP), primeiro rgo criado no mbito federal com a atribuio exclusiva de solucionar o problema habitacional, produziu 143 conjuntos com 18.132 unidades habitacionais. No mesmo perodo, os Institutos de Aposentadoria e Previdncia, que no tinham como objetivo especfico enfrentar a questo da moradia, viabilizaram a edificao de 123.995 unidades habitacionais, sem contar os milhares de apartamentos financiados para a classe mdia (BONDUKI, 2004, p. 115).

As informaes quanto ao insucesso das aspiraes da FCP tambm esto presentes no trabalho de Azevedo e Andrade (1982), que fazem os clculos da participao desse rgo na produo habitacional do perodo populista:
No se pode ignorar do ponto de vista quantitativo o peso dos institutos e das caixas de penses. Frente a tais realizaes a Fundao da Casa Popular teve desempenho pouco expressivo. A despeito da pretenso de ser o carro-chefe da poltica habitacional, a FCP contribuiu com um pouco menos de 10% das moradias construdas por todas essas instituies no perodo populista. Pouco mais de 900 moradias foram edificadas, em mdia, por ano (p. 37).

Essa mdia tambm pode ser constatada no relatrio da FINEP (1985), na descrio dos resultados dos primeiros cinco anos de atuao da FCP:
Os primeiros resultados concretos surgem dois anos mais tarde com a construo de 1.336 unidades. Em 1949 amplia para 3.515 esse nmero, caindo abruptamente para 28 em 1952. As 4.879 casas foram construdas em cerca de 45 cidades de doze Estados da Federao (FINEP, 1985, p. 65).

Ainda sobre a FCP ter sido a primeira interveno centralizada em mbito 38

federal para lidar com o problema habitacional, Melo (1991, p. 65) completa que Numa perspectiva mais ampla, a criao do rgo integrou o movimento histrico de constituio e alargamento da esfera pblica, no campo social e econmico, e de incorporao da massa urbana arena poltica. Quando a burguesia industrialurbana assumiu o poder, deixando para trs os interesses da economia rural, reordenou os aparelhos do Estado para promover a modernizao no pas e isso incluiu medidas para a produo da habitao para a classe trabalhadora. Os ganhos polticos, com o paternalismo e a legitimao do poder, foram a principal marca da Fundao da Casa Popular (AZEVEDO, 1982; BONDUKI, 1998; MELO, 1991; PERUZZO, 1984). Tratava-se de um paternalismo autoritrio (AZEVEDO E ANDRADE 1982), que almejava construir um homem urbano (modelo) com todas as regras que a vida urbana impe, de sociabilidade e vizinhana, mas tendo como principal alvo a ordem e a disciplina dos novos citadinos (MELO, 1988). Muitas inspees eram realizadas, com a prerrogativa de garantir as boas condies do imvel adquirido.
Em defesa desse autoritarismo poder-se-iam alegar o despreparo e as inadaptaes culturais dos beneficirios, que acarretariam a necessidade de proteg-los at que (aprendessem) a usufruir, de modo adequado, o bem que haviam adquirido. Entretanto, nem esse argumento conservador se sustenta, pois a grande maioria dos moradores percebia acima de trs salrios mnimos e provinha de meio urbanizado. A casa de tijolos, as instalaes sanitrias, os tacos de madeira das salas, os vidros das janelas, os alvos prediletos da fiscalizao dos conjuntos, no eram figuras estranhas experincia urbana dessa populao. Os compradores egressos de favela ou do meio rural eram de nmero insignificante, no justificando o paternalismo das medidas (ANDRADE & AZEVEDO, 1982, p. 31).

No apenas a inteno poltica de disciplinar estava presente, a troca de favores tendo como recurso uma casa prpria foi altamente propagada. Muitos polticos conseguiram que se construssem conjuntos habitacionais em suas cidade atravs de suas articulaes: as casas eram negociadas em troca de favores (votos). Assim, muitos dos conjuntos habitacionais se localizaram em pequenas e 39

mdias cidades, com a atomizao da oferta de moradia (ANDRADE & AZEVEDO, 1982). Pesa, ainda, no percurso da FCP a incapacidade de promover uma verdadeira poltica habitacional. As prestaes sem correo acabaram por tornar a obteno de uma casa uma grande sorte. Dessa forma, o modelo que prevaleceu foi o de casa integralmente subsidiada, sendo [...] um poo sem fundo. Sem retorno, por maiores que fossem as inverses, no se lograria ampliar significativamente o atendimento casa prpria. A sada do investimento autofinanciado esbarrava na prpria lgica do populismo (ANDRADE & AZEVEDO, 1982, p. 38). A poltica articulatria (jogo de interesses polticos) da FCP teve pouca expressividade na construo do tecido urbano. A presena de um rgo voltado para habitao em nvel nacional serviu somente para justificar medidas de saneamento moral do espao urbano. As favelas, mocambos e demais habitaes consideradas subnormais tiveram, nesse momento de atuao da FCP (1946 a incio da dcada de 60), mais uma vez, sua expulso justificada, repetindo-se o exemplo do incio do sculo com as aes higienistas. Muitos movimentos de retirada de habitaes precrias dos centros das cidades ganharam fora nesse momento (FINEP, 1985). Mais uma vez, a cidade foi saneada a partir da interveno no setor habitacional, entretanto as camadas de menor poder aquisitivo nem sempre, ou quase nunca, foram beneficiadas. Prevaleceu a ordem urbana dos mais favorecidos poltica e economicamente, perspectiva que continua com a criao do Banco Nacional da Habitao (BNH). Uma nova etapa da poltica habitacional inaugurada em 1964: com o BNH, a lgica empresarial, o financiamento passa a existir; mas no h o abandono da lgica paternalista do Estado: continuam as motivaes polticas inspirando as polticas habitacionais no Brasil. O Banco Nacional da Habitao (BNH), institudo no dia 27 de agosto de 1964, surge como alternativa para o regime revolucionrio, que se v na obrigao de formular projetos capazes de adquirir e manter o apoio das massas populares, contrabalanando a situao de presses psicolgicas e a poltica de conteno salarial estabelecida (BOLAFFI, 1982). Novamente, houve a preocupao com as 40

moradias dos operrios, com o mesmo discurso implementado pela Fundao da Casa Popular na vigncia dos regimes populistas buscando-se a legitimao do regime. Azevedo e Andrade (1982, p.20) assim se referem aos dois rgos: Ambos foram iniciativas de governos que sucederam a administraes populistas e que acenavam com a casa prpria como um meio de angariar legitimidade e alcanar penetrao junto aos trabalhadores urbanos. Dentro desse contexto, a poltica habitacional toma a sua posio e o BNH se consolida como uma elaborada estratgia destinada a esfriar as massas, e, se possvel, obter delas o apoio (AZEVEDO e ANDRADE, 1982, p.59). A necessidade de demonstrar que o novo regime era sensvel situao de desamparo dos trabalhadores revelada atravs da carta de Sandra Cavalcanti primeira dirigente do BNH enviada ao Presidente da Repblica:
Aqui vai o trabalho sobre o qual estivemos conversando. Estava destinado campanha Presidencial de Carlos [Carlos Lacerda, um dos principais lderes Unio Democrtica Nacional], mas ns achamos que a Revoluo vai necessitar de agir vigorosamente junto s massas. Elas esto rfs e magoadas, de modo que vamos ter de nos esforar para devolver a elas uma certa alegria. Penso que a soluo dos problemas de moradia, pelo menos nos grandes centros, atuar de forma amenizadora e balsmica sobre suas feridas cvicas (SOUZA Apud AZEVEDO e ANDRADE, 1982, p. 57)

O trabalhador urbano, como participante desse cenrio, vai apoiar a poltica da casa prpria. Na pesquisa patrocinada pelo Institute for International Social Research, realizada no incio da dcada de 60, identificou-se que a casa prpria era apontada pelos trabalhadores como sua principal aspirao (BOLAFFI, 1982). Isso se deu, inclusive, porque, segundo Peruzzo (1984, p. 41) a casa prpria no s desempenha um forte atrativo diante das dificuldades financeiras e das incertezas do emprego urbano, como demonstra ascenso social. Essa ascenso social via casa prpria vista por Gabriel Bolaffi (1982) tanto como um fator objetivo como subjetivo. Objetivamente, a casa prpria dar possibilidades de acesso ao credirio e ainda libera o oramento familiar da obrigao mensal do aluguel. Subjetivamente, a aquisio de um imvel se constitui na principal evidncia de sucesso e de conquista de uma posio social. 41

 evidente a inteno do Estado, nesse contexto de turbulncia poltica, de associar a moradia propriedade. A interface propriedade-moradia era caracterizada como ferramenta fundamental para se alcanar a estabilidade e o controle social. Conforme Peruzzo (1984, p.40), [...] h [...] evidncias de que a preocupao do Estado baseia a ordem na propriedade do imvel e no na moradia. Moradia pode ser de propriedade ou no do morador. Mas a moradia-propriedade contribui mais para a ordem social. Isso tambm foi expresso pelo slogan amplamente divulgado: um proprietrio a mais, um revolucionrio a menos (PERUZZO, 1984, p.39). tambm importante considerar o outro lado da moeda: o incentivo economia, grande meta do BNH. A crise econmica justificava a criao de um banco que incentivavasse a construo civil, um dos ramos da indstria que mais gera emprego, devido a sua alta demanda por mo-de-obra6. Com a criao do BNH, desejava-se atrelar os imperativos econmicos e polticos aos sociais.
No se tratava mais, portanto, de construir moradias para assegurar condies mnimas de vida ao operariado mas, sim, de prover empregos para uma considervel parcela da populao, sem alternativas de obter trabalho. A produo de habitaes passava a ser subproduto da nova diretriz governamental; desejvel de seu ponto de vista poltico, mas no necessariamente do econmico (FINEP, 1985, p. 88).

A necessidade de atrelar o acesso da moradia aquisio da casa

O Presidente da Fundao Getulio Vargas, Jorge Oscar de Melo Flores, no seu artigo

Moradia prpria e construo civil (Ver Conjuntura Econmica, abr. de 1993), faz a defesa desse binmio. Sobre a construo civil ser propcia para dinamizar a economia, ele declara: A construo civil, alm da vantagem de ser a atividade que utiliza maior quantidade de mo-de-obra no qualificada, movimenta um grande nmero de outras indstrias subsidirias, desde as extrativistas simples de areia e brita, passando pelas de cimento, esquadrias, azulejos, eletrodutos, tubos de gua e esgoto, material de banheiro e cozinha, at as sofisticadas de revestimentos especiais, luminrias e telecomunicaes, o que a coloca, do ponto de vista econmico, em segundo lugar entre as indstrias, logo aps a indstria automobilstica (FLRES, 1993, p. 11).

42

prpria no era apenas de intuito poltico e ideolgico; as implicaes econmicas foram de suma importncia no percurso do BNH. A comear pelo carter de banco, diferente do rgo antecessor (FCP), que no possua uma poltica de financiamento consistente, o BNH se colocou frente como um incentivador da economia, tendo como principal meta de remunerar o capital investido (com planos de reajustes das prestaes, sistemas de amortizao dos planos habitacionais e atuando como um banco de segunda linha7). Na venda da mercadoria moradia, constava a inteno de conciliar o econmico e o social: Os criadores desse projeto ainda acreditavam que era possvel compatibilizar os objetivos sociais do banco com seu desempenho econmico (AZEVEDO, 1990, p. 1, traduzido pela autora). Bolaffi (1983, p. 63) aponta para um grande problema na conciliao do social e do econmico nos objetivos do BNH. A inteno de concentrar no mesmo rgo as atribuies de gerar recursos no inflacionrios, cujos investimentos fossem capazes de atenuar os efeitos da queda da renda e do aumento do desemprego e de promover a difuso da casa prpria entre as populaes urbanas de baixa renda e at eliminar-se o enorme dficit habitacional que aflige as cidades brasileiras, torna-se contraditria, uma vez que a casa prpria a baixo custo requer inovaes no setor produtivo, enquanto a produo tradicional utilizada pela construo civil gera mais emprego no setor. A opo de propagao de postos de trabalho foi largamente utilizada pelo BNH, pouco se preocupando com o barateamento da mercadoria habitao (a primeira iniciativa vislumbrando novas tcnicas no setor produtivo surge apenas em 1978, com o Simpsio sobre o Barateamento da Construo Habitacional, realizado na Bahia). Para auxiliar o lado empresarial do BNH, foi criado o Sistema Financeiro Habitacional (SFH), que captava recursos advindos do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio) criado atravs da Lei n. 5.107, de 14 de setembro de 1966, tipo de poupana compulsria, constituda com base em 8% dos salrios do

[...] isto , com agentes que repassam os crditos por ele concedidos e se

responsabilizam pelas operaes realizadas, o BNH teria de transferir um elevado nmero de crditos, referentes a muturios de baixa renda, que estavam at ento sob sua responsabilidade direta (AZEVEDO, 1982, p. 77).

43

mercado de trabalho formal , e do SBPE (Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo), com base no sistema de poupana voluntria8. O primeiro, o FGTS, deveria ser usado para financiar as obras destinadas populao de baixa renda, enquanto o SBPE financiaria o setor de classe mdia e alta (ARRETCHE, 1990; ANDRADE &AZEVEDO, 1982).9 Na verdade, a criao do SFH seria um dos elementos da constituio de um sistema financeiro nacional, capaz de intermediar o crdito e permitir a realizao de financiamentos de mdio e longo prazos (ARRECTHE, 1990, p. 24). A crtica ao modelo adotado pelo SFH passa, primeiramente, pelo abandono da questo social em benefcio do desenvolvimento econmico:
O SFH Sistema Financeiro Habitacional desde o prprio nome representa um perigoso equvoco. A questo da habitao no financeira, mas social. O SFH, justia seja feita, foi concebido para um modelo de desenvolvimento pleno da economia e, nestas circunstncias, funcionava (MAGALHES, 1985, p. 213).

Atrelada ao objetivo econmico (em detrimento do social), estava a opo de financiar casas prprias e novas (com menos de 180 dias de habite-se), gerando um boom no setor imobilirio, ao mesmo tempo que se desconsideravam imveis com condies de habitabilidade e que poderiam ser disponibilizados por menor custo (ARRETCHE, 1990). Outro imperativo que favorecia a construo de novas moradias era, como j mencionamos, o de dinamizar a economia atravs da construo civil. Outro lado do SFH bastante criticado a poltica de subsdios. O sentido social foi invertido com a poltica de subsdios creditcios (descontos nas prestaes, descontos no Imposto de Renda), em que a populao de rendas mdias e altas

8 9

Esses recursos s comearam a ser disponibilizados em 1967. Com a poltica do SFH, tenta-se instaurar o hbito da poupana. O objetivo disciplinar

economicamente as classes de baixa renda: fato concebido que, mesmo aps a constituio do patrimnio familiar, no desaparece o hbito da poupana, o que ressalta ainda mais a importncia da motivao gerada pelo BNH, em camadas da populao que no realizavam qualquer forma de poupana (TRINDADE, 1969, p. 106)

44

acabava

por ser a maior

beneficiada.

Esses

subsdios

foram

aplicados

indiscriminadamente, a todos os financiamentos habitacionais, independentemente de seu montante: isto implicou que os subsdios concedidos fossem diretamente proporcionais ao montante dos emprstimos, isto , quanto maior o montante do financiamento, maior o volume do subsdio (ARRETCHE, 1990, p. 31).
Em 1975, o BNH s dedicava 3% dos seus financiamentos para famlias com rendimentos abaixo de 5 salrios mnimos, os felizes muturios com rendimentos superiores a 20 salrios podem obter mais de 1 milho de cruzeiros (3.500 upc) que pagaro em 20 anos a juros praticamente negativos, graas combinao de uma correo monetria inferior real com os outros incentivos fiscais adicionais (BOLAFFI, 1981, p. 178).

O financiamento concedido pelo SBPE (direcionado para as classes mdia e alta) foi um privilgio para aqueles que conseguiram adquirir um imvel em condies facilitadas. Nas palavras de Arretche (1990), A estes, o BNH deixou saudades. A poltica habitacional promovida pelo BNH no logrou xito nas camadas de baixa renda. Serviu, antes de tudo, para aumentar a desigualdade social entre pobres e ricos, favorecendo o enriquecimento dos mais favorecidos economicamente:
Durante muitos anos as prestaes cobradas pelo Sistema foram sensivelmente inferiores aos aluguis de mercado dos imveis financiados pelo prprio sistema. Essa distoro, que infelizmente se mantm at o presente para a esmagadora maioria dos imveis adquiridos antes de 1981, levou muitos investidores das faixas mdias e altas de renda a constiturem um verdadeiro patrimnio imobilirio, especulativo e lucrativo, por meio dos financiamentos baratos do SFH. Isso incluiu uma proporo nada desprezvel de recursos do Sistema, fortemente subsidiados, que foram aplicados na aquisio de imveis de veraneio, nas praias de Guaruj e Cabo Frio, em Garanhuns, em Pernambuco, em Paraba, no Piau, e em todos os demais estados (BOLAFFI & CHERKEZIAN, 1985, p. 47).

A retrica social (o BNH constava de um Plano Nacional da Habitao) no condiz com a prtica empresarial adotada pelo BNH. Os imveis financiados 45

pelo FGTS, classificados como de promoo pblica e destinados para a classe de menor renda, foram em nmero menor e o oramento a eles destinados diminuiram quando o BNH passou a atuar em outros setores, como o de desenvolvimento urbano e o de saneamento.
A expanso das atividades do BNH no se deu, todavia, como mero resultado do cumprimento de dispositivo legal. A experincia dos primeiros anos tinha mostrado que no bastava apenas construir casas: era preciso dot-las de infra-estrutura adequada. Os conjuntos habitacionais eram alvo de crticas precisamente por lhes faltarem esses requisitos (ANDRADE & AZEVEDO, 1982, p. 81).

Na rea de saneamento, foi concebido, em 1968, o Finansa Programa de Financiamento para Saneamento , o embrio do Plano Nacional de Saneamento (Planasa), institudo em 1970. A partir de 1971, as atividades foram expandidas para outras reas do planejamento urbano: criado o projeto CURA Comunidade Urbana para Recuperao Acelerada que se prope racionalizar o uso do solo urbano, melhorar as condies de servios de infra-estrutura das cidades e corrigir as distores causadas pela especulao imobiliria (ANDRADE & AZEVEDO, 1982, p. 82). O projeto CURA expande suas atividades tambm para a rea de transporte, de comunicao, de educao e de cultura. Passa, ainda, a financiar planos e estudos para auxiliar a elaborao de legislao e projetos (MARICATO, 1987). Andrade e Azevedo (1982) defendem a postura tomada pelo BNH de adentrar no domnio do planejamento urbano, que no contava com um rgo de competncia nacional para vislumbrar as necessidades de infra-estrutura sanitria, abastecimento dgua e at transporte (pautada nas reivindicaes dos moradores de muitos conjuntos habitacionais). Porm os autores criticam o modelo empresarial adotado na poltica habitacional e agregado tambm nesses novos campos de atuao.
Tradicionalmente gua e esgoto tm sido subsidiados pelas prefeituras municipais. Com o Plano Nacional de Saneamento (Planasa), tais servios, antes considerados bens pblicos, vm

46

sendo privatizados, em detrimento dos setores menos privilegiados da sociedade (ANDRADE &AZEVEDO, 1982, p. 84).

Uma outra censura feita pelos autores diz respeito ao afastamento do BNH da questo habitacional, relegando-a para o segundo plano. Maricato (1987, p. 36) expe sua crtica quando afirma existirem trs tipos de investimentos:
Apoio aos conjuntos habitacionais (infra-estrutura e equipamentos complementares); obras urbanas propriamente desligadas de conjuntos residenciais financiados pelo BNH e por vezes desligadas at mesmo do uso residencial; obras de apoio a grandes projetos de abrangncia inter-regional ou nacional.

No que tange arquitetura, a questo da moradia tambm deixou a desejar. O BNH incorporou parcialmente os pressupostos da arquitetura moderna. A parcialidade na incorporao distorceu os ideais do urbanismo moderno, gerando, de certa forma, uma antipatia a esse planejamento. Bonduki (1998 p. 134-135) justifica a m fama que o urbanismo moderno adquiriu no Brasil. Segundo o autor, os pressupostos do urbanismo moderno foram introduzidos equivocadamente. A incorporao desses pressupostos ocorreu de forma parcial, perdendo-se os generosos e desafiadores horizontes sociais, onde o resultado econmico no deveria se desligar da busca de qualidade arquitetnica e urbanstica, e da renovao do modo de morar, com a valorizao do espao pblico, o que resultou no empobrecimento dos projetos habitacionais, haja vista a preocupao massiva com a reduo de custos, num racionalismo formal desprovido de contedo, consubstanciado em projetos de pssima qualidade, montonos, repetitivos, desvinculados do contexto urbano e do meio fsico e, principalmente, desarticulado de um projeto social. Em suma, o projeto social ficou em segundo plano e os imperativos econmicos se sobrepuseram na poltica habitacional adotada pelo BNH. O tecido urbano que se formou foi desarticulado da realidade dos moradores. A infra-estrutura foi direcionada para obras distantes das populaes de baixa renda. Economicamente, os benefcios e subsdios favoreceram as classes de renda mdia e alta e tambm se distanciou o acesso das classes de menor poder aquisitivo. A comprovao de renda (j que o imvel, a casa nova, deveria ser financiado) 47

colocou margem a populao mais necessitada, restando a esta as reas menos dotadas de infra-estruturas, longnquas e pouco valorizadas. Independentemente de todas as mazelas da poltica adotada pelo BNH, vale a ressalva de sua grande produtividade. A adoo da proviso de habitao em massa deu a esse rgo o mrito de ampliar o tecido urbano de muitas cidades, no s com a poltica de habitao, mas tambm quando passou a intervir no planejamento urbano, dotando de infra-estrutura e regulao urbana as cidades atendidas por seus programas. Vale lembrar, ainda, que os conjuntos habitacionais construdos com recurso do FGTS, promoo pblica destinada s classes de baixa renda, necessitavam do maior barateamento possvel da unidade residencial, resultando numa poltica de grandes conjuntos, com muitas unidades habitacionais, geralmente localizados nas periferias das cidades, onde havia terra disponvel e o preo era mais acessvel. Cabe aqui uma breve orientao sobre a atuao da Caixa Econmica na poltica habitacional. O processo de redemocratizao do pas, a partir da dcada de 1980, traz tona novos cenrios econmicos, polticos e tambm da poltica nacional de habitao. Na conjuntura habitacional, houve a crise institucional do Sistema Financeiro da Habitao (SFH) que levou inqua extino do BNH. O fechamento do BNH pode ser entendido como uma flexibilizao da poltica habitacional, dando maior possibilidade para o governo atuar de forma clientelista em programas habitacionais, atravs de uma redefinio das normas e leis que regulamentavam a poltica nacional de habitao:
a atuao do BNH se pautava em normas e leis estabelecidas durante o perodo militar, normas estas que a democratizao do pas, a organizao, mesmo que ento ainda precria, da sociedade civil e a relativa independncia que adquiria a burocracia do BNH no mais permitiam manipular plenamente (VALENA, 2001, p.33).

Segundo Santos, Motta e Morais (2002), o BNH foi incorporado a um banco comercial estatal denominado Caixa Econmica Federal sem qualquer tradio prvia na gesto de programas habitacionais. Caixa Econmica Federal (CEF) coube o papel de agente operador do FGTS e gestor da poltica nacional de habitao. Entre os objetivos abordados pelo Estatuto da CEF, est: 48

X atuar como agente financeiro dos Planos Nacionais de Habitao e Saneamento e principal rgo de execuo da poltica habitacional e de saneamento do Governo Federal, operando, inclusive, como sociedade de crdito imobilirio, de forma a facilitar e promover a aquisio de casa prpria, especialmente pelas classes de menor renda da populao (CAIXA ECONMICA FEDERAL, 2002).

Um outro agravante, na crise da poltica habitacional foi a pulverizao dessa poltica em diversos rgos, aps a extino do BNH, ocasionando a desarticulao e atuaes conflitantes entre vrios rgos. Mais importante foi a continuidade do modelo financista, que procurou remunerar as fontes de financiamento do sistema, principalmente o FGTS. Assim, condicionou o fracasso de vrios programas empreendidos no princpio dos anos 1990, que mostraram-se, mais uma vez, inadequados e incapazes de atender a parcela da populao mais atingida pelo dficit (LORENZETTI, 2002, p.19). Somou-se a essa disperso e desarticulao uma constante alterao do comando da questo habitacional, por diversos Ministrios.

49

Captulo III: Os conjuntos habitacionais em Natal

A cidade de Natal-RN, ocupa uma rea de 172 km2 , com populao residente de 712.317 habitantes e uma densidade demogrfica de 45,76 hab/ha (IBGE, 2002). Possui 36 bairros, distribudos nas Zonas Administrativas Norte (7 bairros; populao 244.743 hab; 44,4 hab/ha), Zona Administrativa Sul (7 bairros; 155.882 hab; 39,01 hab/ha), Zona Administrativa Leste (12 bairros; 116.106 hab; 79,17 hab/ha) e Zona Administrativa Oeste (10 bairros; 195.584 hab; 57,21 hab/ha).Ver abaixo os mapas referentes densidade demogrfica por bairros e diviso das zonas administrativas da cidade. Mapa 1 Densidade demogrfica dos bairros de Natal Mapa 2 Zonas administrativas de Natal

Fonte: SEMURB, com base nos dados do Censo do IBGE 2000.

Fonte: SEMURB, com base nos dados do Censo do IBGE 2000.

50

Natal uma cidade com grande desenvolvimento no setor tercirio. A cidade j nasce como uma cidade terciria, pois sua fundao est ligada funo militar de defesa e entreposto comercial. Ela fruto de uma poltica estratgica de Portugal para a colnia, que tinha por finalidade fundar ncleos urbanos, ao longo da costa litornea, por razes econmicas e de defesa territorial. Em cumprimento poltica urbanizadora de Portugal, do sculo XVI, os donatrios e seus seguidores assentaram numerosas povoaes, vilas e cidades ao longo da costa atlntica brasileira (SOUSA, 1976; CASCUDO, 1999):
A cidade comeava margem direita do rio Potengi, extendia-se at a atual Praa Andr de Albuquerque e caminhava em direo Praa Pedro Velho (atual Praa Cvica). Inclua, ainda, nas suas dimenses primitivas, os atuais bairros de Petrpolis e Tirol (SOUSA, 1976, p. 16).

Sua expanso, tanto urbana como demogrfica, ocorreu a passos lentos. A ocupao urbana ocorreu, de incio, nos bairros da Cidade Alta e Ribeira, em cujo permetro surgiram as primeiras residncias, prdios oficiais, armazns, casas de comrcio, Igrejas, palcios. Enfim, as primeiras ruas da cidade (SOUSA, 1976, p. 17). Esses eram os bairros onde residia a populao de melhor poder aquisitivo; os de menor renda costumavam habitar os bairros das Rocas e do Alecrim:
No final do sculo passado [sc. XIX] at os anos vinte foi se desenhando o primeiro esboo da distribuio scio-espacial da populao na cidade. Os grupos de rendas mais altas habitavam a Ribeira e, principalmente, a Cidade Alta. Os trabalhadores e a populao pobre em geral, em sua maior parte, estavam localizados nas aldeias de pescadores ou se dispersavam em assentamentos perifricos, sobretudo nas Rocas. O bairro do Alecrim, ainda em processo de formao, abrigava ento viajantes, camponeses e operrios ligados s estradas de ferro (SANTOS, 1998, p. 33).

Quanto infra-estrutura urbana, esta se fez presente em menor rapidez. Somente a partir de 1882, Natal passou a contar com um servio de gua encanada (SANTOS, 1998). A iluminao pblica s chegou na primeira metade do sculo XIX (SANTOS, 1998; CASCUDO, 1999; VIDAL, 1998). 51

Natal, da data de sua fundao, 25 de dezembro de 1599, at o sculo XVII, desenvolve-se lentamente: ela cidade apenas no nome (SOUSA apud ANDRADE et al; 1987, p. 14). Em 1900, aps trs sculos de fundao, sua populao era de apenas 16.059 habitantes. No que tange a uma poltica habitacional, a pouca expressividade populacional da cidade j conclusiva, sendo poucas as iniciativas de provimento habitacional e tambm poucos os estudos que se reportam a essa fase inicial da histria urbana da cidade. Como apontado no quadro 2 Marocs da poltica habitacional em Natal, Sousa (1983) relaciona o incio da preocupao da elite do estado com a problemtica habitacional na dcada de 30 (antecipando uma anlise que costuma ser feita somente a partir da Segunda Guerra Mundial10). O autor faz referncia s denncias feitas pelo jornal catlico A Ordem a respeito das condies de vida dos proletrios do bairro de Anchieta (Rocas) e tambm ao discurso de Eloy de Souza, em 1932, na Sociedade Agropecuria do Rio Grande do Norte, que culpa as condies de moradia (palhoas) por causarem os altos indicies de mortalidade infantil que a cidade registrava na poca.

10

Como veremos adiante, a Segunda Guerra Mundial um grande marco na urbanizao

de Natal.

52

Quadro 2 Marcos da poltica habitacional em Natal

Marco 1852 Cmara Municipal 1936 Decreto n 94 1947 Militares 1947 IAPS 1947 CEF 1948 FCP Empreendimento/Ao Determina a proibio de construes em cobertura de palha, capim e junco nas ruas principais da cidade. Doao de terrenos e a iseno de impostos para casas construdas pelas caixas e institutos de aposentadoria. Construo de Vilas Militares; exemplos Vila dos oficiais da polcia, Vila Naval e Vila dos Sargentos. Aquisio de casa prpria. Aquisio de casa prpria. Construo e financiamento de casas; exemplos Ncleo populacional das Quintas e Vila Ferroviria. Aquisio de casa prpria.

1963 FUNDHAP (Fundao de Habitao Popular) Lei 2.891, de 6 de julho de 1963 1967 BNH Aquisio de casa prpria. Fonte: elaborao prpria, com base em reviso bibliogrfica.

Algumas obras so edificadas a partir do Decreto n 94, de 1936, quando o governo do estado, em consonncia com a poltica de Getlio Vargas, toma medidas, como a doao de terrenos e a iseno de impostos para casas construdas pelas caixas e institutos de aposentadoria (SOUSA, 1983). Dentre estas unidades habitacionais, est a Vila 19 de Abril, inaugurada em julho de 1941, e que recebe esse nome em homenagem data de nascimento do presidente Getlio Vargas. uma das obras dos IAPs em Natal, destinada aos estivadores: com 25 casas, das 277 residncias que o Instituto dos Estivadores planejou construir em todo o pas. As outras foram edificadas no Rio de Janeiro, Santos e Recife, por serem cidades porturias (SOUSA, 1983, p. 43). Essas so obras que marcam um perodo de pouca movimentao econmica na cidade11. Sua economia estava

11

[...] muito lentamente, Natal foi criando suas prprias atividades econmicas, baseadas

principalmente no intercmbio comercial, na atividade porturia e principalmente valendo-se de sua condio de capital provincial (depois estadual), atravs dos chamados servios administrativos. Observa-se que quela poca, outras localidades, como Macaba, Mossor e Macau, rivalizavam com Natal como emprio comercial, chegando mesmo, em algumas ocasies, a superar a capital (CLEMENTINO, 1990, p. 154).

53

voltada para o intercmbio comercial atravs da atividade porturia e area12 (VIDAL, 1998; CLEMENTINO, 1990). Apesar da pouca movimentao econmica, interessante observar que, desde o incio do sculo XX, h uma preocupao com o controle da expanso urbana de Natal. O Plano da Cidade Nova, de 1901, um exemplo: este expandiu os limites da cidade at as encostas da cordilheira de dunas situadas a leste (CLEMENTINO, 1990, p. 156). Vale salientar que no era a expanso imobiliria que provocava a necessidade do ordenamento fsico da cidade. Ao contrrio, era a esperteza das classes dominantes em alocar recursos externos e preparar a cidade para o futuro (ou para seu prprio usufruto) (CLEMENTINO, 1990, p. 157). No entanto as iniciativas voltadas para uma poltica habitacional na cidade s ganharam impulso a partir da Segunda Guerra Mundial. As mudanas econmicas, polticas e sociais em Natal favorecem a urbanizao da cidade, requerendo a proviso de moradia para a populao imigrante.

A Segunda Guerra e a urbanizao de Natal

A partir de 1940, o ndice de crescimento da populao de Natal aumentou; de aproximadamente 50% a cada dez anos, entre os anos de 1940 e 1950, esse ndice se elevou para 88,2%. Tal mudana teve suas razes na participao de Natal na Segunda Guerra Mundial. Natal foi significante para a Comisso Mista de Defesa Brasil Estados Unidos, em nome da defesa conjunta do continente. Possuindo posio estratgica, serviu de apoio aviao norteamericana que se dirigia a Dakar, na frica. (CUNHA, 1991).
Sua condio de maior projeo do continente no Atlntico Sul colocou-a de uma hora para outra no cenrio da Guerra. Os EUA instalaram aqui a maior base de operaes militares fora de seu

12

No final da dcada de 1930, a empresa italiana L.A.T.I. mantinha uma linha regular de vo

entre a Europa e Natal; no entanto, no perodo da Segunda Guerra, essa funo foi desativada (CLEMENTINO, 1990).

54

territrio

Natal

passa como

concentrar tambm

no

atividades

estratgico/militares,

grandes

contingentes

populacionais civis (atrados pela grande circulao de moeda) e militares. Sua populao que em 1940 era de 54.836 hab, saltava para 103.215, em 1950 (IBGE) (CLEMENTINO, 1989, p. 117).

Com a Segunda Guerra Mundial, Natal teve seu territrio ocupado por um contingente populacional expressivo, formado tanto pelos militares americanos como pela populao que vinha cidade para prestar-lhes servio. De 1941, com a exploso da guerra, a 1943, so instaladas algumas bases militares nacionais e tambm americanas em Natal e em Parnamirim. A participao do Brasil na Guerra e os acordos firmados com os Estados Unidos requeriam a militarizao da regio. Conseqentemente, foram feitos investimentos urbanos de porte para fixao de homens e armas no litoral nordestino (CLEMENTINO, 1995, p. 34). interessante informar que: Nas dcadas que se seguiram 2 Guerra os contingentes militares brasileiros aqui sediados foram mantidos e at ampliados pelo Estado (p. 118). Somando-se a esse quadro, havia intensa migrao de famlias fugindo da seca no interior do estado. Esses dois fatores, a guerra e a seca, foram responsveis pelo aumento populacional da cidade, o qual, abundante e sbito, sobrecarregou a infra-estrutura urbana, os servios, o comrcio, a moradia e a alimentao. A cidade no estava preparada para absorver todo o aumento populacional relativo aos militares (mais de 10.000 soldados americanos) e aos civis que se dirigiam capital em busca de trabalho. No que tange moradia, em particular, vrias mudanas decorreram desse surto migratrio. A escassez de moradia desencadeou, em primeiro plano, o aumento dos preos dos aluguis. O jornal A Repblica descreve a situao dos aluguis em Natal da seguinte maneira:
Natal hoje um ponto para onde converge gente de toda parte, de todas as nacionalidades, de todas as profisses, sem excluir vagabundos, malandros, etc. [...] Gente de toda parte, cafs cheios, hotis superlotados, casa para alugar um problema. Dir-se- ser mais fcil um burro cantar como galo (...) que o cidado encontrar uma casa para arrendar em Natal. E quando encontra, santo Deus!

55

Ele desiste. O preo de arrepiar os cabelos (A Repblica apud SOUSA, 1983, p. 44).

A Segunda Guerra Mundial foi o ponto de partida para Natal colocar-se no rumo da urbanizao. As transformaes no ocorreram apenas em nvel de estrutura fsica e espacial. Culturalmente, a cidade colocada em sintonia com o mundo, principalmente com a cultura americana, como indica o poema de Joo Cabral de Melo Neto (ver SANTOS, 1998. p. 36):
E de repente Natal Virou mesmo Hollywood Passeava o Rei Faissal Tyrone Power e Roosvelt Vo da Ribeira ao Tirol Sugestes para que mude O idioma nacional Por um outro, very good. To de repente Natal Virou mesmo Hollywood.

Os militares americanos se retiraram, mas as foras armadas brasileiras ocuparam as reas militares. Para os militares foram construdas as vilas militares. So exemplos dessas vilas: a Vila Naval (1948-1949), construda pelo Ministrio da Marinha, a Vila dos Sargentos (1949) e a Vila dos Oficiais da Polcia (1947-1951) (SOUSA, 1982). A interveno militar passa a definir a malha urbana da cidade de Natal, principalmente atravs da implantao de infra-estruturas virias. A orientao pelos caminhos dos militares favorecida pela ausncia de plano urbanstico, de 1943 a 1968. A concentrao de populao e atividades se intensificou justamente num momento (1943-1968) em que Natal no contava com nenhum plano urbanstico, nem com medidas de planejamento e controle prvio13 (FERREIRA, 1989):

13

Santos (1998) aponta para preocupaes anteriores ao sculo XX ainda no sculo XIX,

mais precisamente em 1870 quando a populao era em pequeno nmero: No obstante suas dimenses acanhadas, a municipalidade j demonstrava, ento, uma certa preocupao com a ordenao da cidade e dos servios pblicos. Em 1858, por exemplo, foi criada uma Diretoria de Obras Pblicas de Natal. Alguns anos antes, 1852, a Cmara

56

Desde 1901 o crescimento da cidade era orientado por plano urbanstico: Plano da cidade nova. Antes da Guerra estava em execuo o Plano Palumbo, considerado, por especialistas, ousado para as caractersticas que a cidade apresentava na poca. Posteriormente, um perodo que vai de 1943 a 1968 no observamos a presena de plano oficial, ou outro instrumento norteador do crescimento urbano de Natal. A cidade acompanha nesse perodo duas tendncias de crescimento: uma pela expanso da rodovia Natal/Parnamirim, construda pelos norte-americanos e a outra, pouco definida, em direo ao bairro do Alecrim no trajeto de prolongamento da Base Naval (CLEMENTINO, 1989, p. 117).

Mas, em 1940, a falta de plano urbanstico favoreceu o mercado de terra. Ferreira (1991, s.p) diz que a produo capitalista da cidade comeou no incio da dcada de 40: quando o solo passa [...] a constituir fator de remunerao do capital. Este o momento em que o mercado imobilirio inicia a determinao do ordenamento fsico da cidade, amenizado a partir de 1984 pelas diretrizes do Plano Diretor. A populao emigrante do meio rural alojou-se na periferia da cidade, constituindo a pobreza urbana (CLEMENTINO, 1995) que ocupou os bairros do Alecrim e Nova Descoberta, principalmente. As classes mais favorecidas economicamente puderam contar com a poltica dos IAPs. Conforme Sousa (1983, p. 43),
Durante a II Guerra Mundial, o IPASE e outros Institutos de Previdncia (sic) Social instalaram-se em Natal pondo em funcionamento as suas respectivas carteiras imobilirias. Vale salientar que o saldo efetivo destas operaes foi muito reduzido diante da magnitude do problema habitacional que se agravou com a II Guerra Mundial.

Entre as obras dos Institutos de Previdncia, constam: a Vila 19 de Abril,

Municipal determinara a proibio de construes com cobertura de palha, capim e junco nas ruas principais da cidade, com o que se iniciava a delimitao dos espaos de excluso social na cidade (SANTOS, 1998, p. 26).

57

antes de 1945; a Vila Henrique boli, cujo nome uma homenagem ao primeiro inspetor da previdncia social do Departamento Nacional, e que foi inaugurada no dia 14 de agosto de 1947, constando de 30 casas destinadas aos funcionrios pblicos, construdas com atuao da Caixa de Aposentadoria e Penses dos Servidores Pblicos (CAP); a Vila Alcides Carneiro que recebe o nome do presidente nacional do IPASE (Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado) rgo responsvel pela construo das 32 casas, o Conjunto Residencial Novo Tirol, inaugurado em 1956, construdo pelo IAPC (Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios), contendo 28 apartamentos e 40 casas. O conjunto residencial Novo Tirol obteve pouca demanda; os preos atribuidos aos imveis e os trmites legais dificultavam o acesso. A opo pelo apartamento em vez da casa estabelecia uma diferena de cifras bem significativa:
At abril de 1958, estas casas e apartamentos no tinham sido vendidas. Naquele ano, o preo das casas era de Cr$ 120.000,00 (cento e vinte mil cruzeiros) e dos apartamentos ficou estabelecido em Cr$ 310.000,00 (trezentos e dez mil cruzeiros) (SOUSA, 1983, p. 47).

Para alm das questes de cunho de inviabilidade econmica, a poltica praticada pelos Institutos de Aposentadoria, de acordo com Sousa (1983), no era lcita. O autor denuncia as prticas clientelistas dos Institutos:
Aconteceu, diversas vezes em Natal, o presidente de um desses institutos [de Aposentadoria e Penses] receber tarde o aviso do envio de financiamento para tantas casas e, noite, ele telefonar para todos os seus amigos e apadrinhados, enviar-lhes as faixas de inscrio e receb-las preenchidas. No dia seguinte, ele anunciava pelo rdio e pelo jornal que o rgo que dirige, reabriu o financiamento para compra da casa prpria. Formavam-se as filas e os associados dificilmente recebiam uma resposta vertica (sic). Era preciso ter um pistolo muito forte para ter acesso aos financiamentos (SOUSA, 1983, p. 53).

58

Os anos 1960-1970 em Natal

Com a implantao de projetos industriais na cidade, como por exemplo, o DIN (Distrito Industrial de Natal), localizado no bairro de Igap, na Zona Norte da cidade, em 1970, Natal passou a participar da poltica de industrializao nacional, desenvolvida no mbito regional, atravs da SUDENE (Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste).
Em face dos incentivos fiscais e financeiros, Natal passou a atrair empresas de capitais nacionais e estrangeiros de diversos ramos, para a sua rea. Entre as indstrias atradas pelos benefcios dados pelo Estado, destacam-se as seguintes: White Martins; Sanbra Sociedade Algodoeira Nordeste do Brasil S.A., Anderson Clayton Indstria e Comrcio; Serid Fiao Tecelagem e Confeces, alm de outras como Matarazzo Indstrias Reunidas, Purina Alimentos Balanceados, Alpargatas Confeces, Soriedem Confeces, etc. (CUNHA, 1991, p. 30).

Com os incentivos para a indstria, Natal passou a ter mais um grande atrativo para a populao migrante. O incentivo industrial tambm foi muito importante para a urbanizao da cidade, uma vez que uma srie de polticas pblicas foram implementadas, contribuindo para que a cidade passasse a oferecer, aos seus moradores, uma srie de servios como habitao, calamento e drenagem, at ento bastante precrio (CLEMENTINO, 1995, p. 100). Esse dinamismo econmico levou a expanso horizontal da cidade em direo ao norte. O desenvolvimento do setor industrial, ainda que modesto, possibilitou uma poltica habitacional direcionada para a reproduo da fora de trabalho, desta forma, assiste-se construo de inmeros conjuntos populares na Zona Norte da cidade, com a finalidade de l fixar os trabalhadores que iriam fornecer a mo-deobra nas diversas indstrias do Distrito Industrial (PETIT, 1990, p. 26). A Petrobras chegou a Natal, nos anos 1970-1980, proporcionando o estabelecimento de muitas empresas, concessionrias e prestadoras de servios, e trazendo para a cidade um grande nmero de tcnicos qualificados, com nvel salarial mais alto do que a mdia existente. Para o desenvolvimento econmico da 59

cidade, contam, ainda, a permanncia dos militares alm dos agrupamentos j existentes, criado o III Distrito Naval, o Comando Areo de Treinamento (CATRE) e o Centro de Lanamento de Foguetes da Barreira do Inferno e o desabrochar para as atividades tursticas (FERREIRA, 1991). A partir de 1985, Natal intensificou sua participao no processo de urbanizao brasileira, com a implementao da infra-estrutura que no possua at ento. A categoria rural das terras e a frgil legislao contriburam para uma rpida apropriao do solo, com o loteamento de diversas propriedades, que denunciavam a correlao entre os latifundirios rurais e os novos empreendedores imobilirios da cidade (FERREIRA, MEDEIROS e QUEIROZ, 1992; CLEMENTINO, 1995). No perodo de crescente urbanizao da cidade de Natal, as economias de base do estado (algodo, sal e minerao) estavam em crise14, passando a ocorrer uma migrao do capital que antes era investido nessas economias para o setor imobilirio. Ferreira (1991) aponta para uma capitalizao do setor da construo civil. A autora, usando nmeros do Cadastro Industrial de 1988, demonstra o crescimento deste setor: das 266 empresas existentes, 18.4% surgiram na dcada de 70 e 74.9% na de 80. Ela atribui esse crescimento a obras promovidas pelo Estado, principalmente no setor habitacional, favorecendo a realizao de capital por parte das empresas construtoras: Em torno de 50 construtoras estiveram envolvidas diretamente nesta atividade. Este nmero aumenta se for levado em considerao que as grandes construtoras subempreitavam, para determinadas atividades, empresas de menor porte (FERREIRA, 1991, s.p). Tal fato exemplificado por Petit (1990): Com a exploso no ramo da construo civil, ocorre o surgimento de indstrias subsidirias de pequeno e mdio porte, como as de blocos de concreto, vigas e cermicas em geral, que contribuam para aumentar o mercado de trabalho

14

Na dcada de 1970, houve tambm um grande surto migratrio de origem nitidamente

rural, que foi intensificado, na dcada de 1980, com a reduo da utilizao de mo-de-obra na agricultura, tanto por ocorrncia da seca, como pela mecanizao e sazonalidade do trabalho nas reas que se especializaram para o setor exportador (ver ANDRADE et al., 1987).

60

local (PETIT, 1990, p. 26).

Ferreira

(1991)

tambm

acusa

essas

empresas

de

cometerem

superfaturamento e agirem atravs de articulaes polticas. Segundo a autora, 14 empresas foram privilegiadas, principalmente por influncia poltica: criaram uma estrutura empresarial de grande porte que as coloca entre as 100 maiores empresas do estado do Rio Grande do Norte; quanto ao capital social, destas, 12 construtoras atuaram como incorporadoras (FIERN apud FERREIRA, 1991). A autora lembra o dinamismo desse setor. Quando, a partir de 1985, diminuiram as obras do setor da habitao e foi intensificada a participao nas atividades tursticas, com a construo de hotis, a indstria da construo civil migrou da habitao para o turismo.

Os conjuntos habitacionais em Natal

Os conjuntos habitacionais tomam propores significativas na cidade, com a atuao do BNH. Na dcada de 1940, algumas iniciativas por parte dos IAPs, dos militares, da FCP e da CEF se fizeram presentes, mas com pouca expressividade. As informaes a respeito das edificaes dos IAPs e dos militares esto expostas na discusso sobre a Segunda Guerra e a remodelao do urbano em Natal. Quanto participao da FCP, pouco apontada na literatura, ficando apenas os exemplos do Ncleo Populacional das Quintas, construdo em 1948 foram edificadas 74 casas. [...] As residncias foram entregues aos inscritos classificados sem necessidade de qualquer pagamento a ttulo de sinal ou entrada inicial (SOUSA, 1983, p. 44) ; e da Vila Ferroviria, um conjunto de 55 casas, construdas no bairro das Rocas; e de outras 20 residncias no bairro do Alecrim, inauguradas na presena do presidente Caf Filho, em 1955. A participao da Caixa Econmica Federal (1947-1964) em Natal foi de 350 unidades residenciais, sendo 160 financiamentos para compra de casa e 190 para construo. Alm destes financiamentos, a Caixa Econmica Federal construiu diretamente oito (8) conjuntos habitacionais compreendendo 158 unidades[...] (SOUSA, 1983, p. 48). Portanto, durante 17 anos a Caixa Econmica Federal 61

aplicou recursos financeiros em 508 unidades residenciais (p. 49). No cenrio que se estabelece com o BNH, de forma geral, os conjuntos so distribudos entre conjuntos da COHAB e do INOCOOP. As distines entre os conjuntos da COHAB e do INOCOOP so determinadas pela diferenciao da renda a que esses rgos atendiam. Os conjuntos da COHAB foram destinados populao de menor poder aquisitivo, conforme documentao do setor jurdico da COHAB (1975) citada por CUNHA (1991, p. 45): A COHAB pretendeu destinar as moradias, mediante a demanda gerada pelos incentivos industriais na regio, ao operariado; por isso, so representativos na Zona Norte da cidade15. Ressaltam-se que h vrios conjuntos da COHAB na Zona Sul, sendo estes mais antigos e j bastante transformados. Em geral, em Natal, os conjuntos habitacionais da COHAB possuem maior nmero de unidades habitacionais, predominando a casa, e no o apartamento. A classe de renda mdia baixa fica sob a tutela dos INOCOOPs, os conjuntos do INOCOOP - tanto os de casas como os de apartamentos 16, e os prdios possuem somente trs andares. A construo de apartamentos se d em blocos em forma de conjuntos e acima de seis blocos, formando verdadeiros caixotes(PETIT, 1990, p. 70), e foram construdos mais ao sul da cidade, valorizando de imediato as reas circunvizinhas, atravs da expanso dos servios (CUNHA, 1991). Os conjuntos habitacionais de Natal foram construdos primeiro nas reas perifricas em relao ao centro da cidade Cidade da Esperana, Mirassol e Nepolis so bons exemplos. O conjunto Cidade da Esperana, construdo entre 1965 e 1967, com 504 residncias, igreja e escola, fruto da poltica habitacional

15

ANDRADE e outros (1987) costumam apontar essa espacializao dos conjuntos COHAB

e INOCOOP como marca do processo de diviso e segregao socioespacial imposto pelo mercado imobilirio.
16

Vale ressaltar que a construo de apartamentos teve incio no final da dcada de 1970

na gesto do Dr. Lavosier Maia, se estende na gesto seguinte do Dr. Jos Agripino Maia, substituindo na maioria dos anos a produo de casas por apartamentos (PETIT, 1990, p. 72).

62

adotada no estado pelo governador Alusio Alves e um marco na ocupao da periferia. Devido alta demanda por moradia, foi instalado o Plano de Habitao Popular e criada a Fundao da Casa Popular no estado, a FUNDHAP. A Lei 2.891, de 6 de julho de 1963, autoriza o Poder Executivo a instituir a Fundao de Habitao Popular, visando proporcionar a aquisio de casa prpria (FINEP, 1983). A FUNDHAP atende principal aspirao dos imigrantes. Segundo Sousa, Indagados sobre os seus desejos mais imediatos, os imigrantes se manifestaram do seguinte modo: 29,3% casa prpria; 25,9% carro; 20,4% TV e geladeira; e 24,4%, felicidade e independncia econmica (SOUSA, 1976). Alm do conjunto Cidade da Esperana, a FUNDHAP construiu ainda 80 casas no sistema de mutiro no bairro das Rocas (SOUSA, 1983). Com a expanso urbana da cidade, os conjuntos destinados populao de baixo poder aquisitivo passaram, a partir de meados de 1970, a ser construdos na zona norte, onde ainda havia glebas de terras disponveis a baixo custo. Essa implementao dos conjuntos fora da malha urbana existente criou enormes vazios, que aceleraram a especulao imobiliria, devido aos benefcios que essas reas receberam. Proporcionou um crescimento descontnuo e horizontal da cidade, acarretando forte presso no oramento pblico, pois encareceu e dificultou o fornecimento dos servios de infra-estrutura e de equipamentos de consumo coletivo. Penalizou, ainda, a populao com os custos e o tempo gasto nos deslocamentos dirios (ANDRADE et al., 1987, CUNHA, 1991). Outra informao atrelada a essa expanso da malha urbana imposta pelos conjuntos habitacionais a urbanizao completa de Natal. Em 1983, os 172 km2 que constituem a rea total do municpio j so considerados rea urbana, ou seja, j esto completamente loteados. A lei de parcelamento do solo instituda apenas em 1984. Natal foi uma das sete primeiras cidades a fazer parte do Projeto Especial Cidades de Porte Mdio (BNH, 1981). Esse projeto contou com o apoio do Banco Mundial e com recursos da Unio. Foram destinados recursos para diversas reas, entre elas a promoo de infra-estrutura urbana e comunitria. Isso pressupe a alta participao da construo de conjuntos nesse perodo na cidade.

63

O nmero de moradores em conjuntos habitacionais motivo de espanto em 1981 quando a imprensa noticia que um dos conjuntos financiados pelo INOCOOP, o Candelria com 2.140 casas e 10.700 moradores, maior do que 125 municpios do Rio Grande do Norte [jornal O POTI]. E se fosse contado somente a sede dos municpios o conjunto mencionado seria a 6 cidade do Estado, naquele momento [cabe observar que o Rio Grande do Norte possua um total de 150 municpios]. Dois anos mais tarde so inaugurados dois novos conjuntos com um nmero ainda mais elevado de casas: cidade Satlite (INOCOOP), com 3.545 unidades habitacionais e Santarm (COHAB) com 2.764 (ANDRADE, 1987, p. 33).

A expressividade da construo de conjuntos em Natal pode ser verificada ainda na obra Habitao e poder, de Srgio de Azevedo e Luis Aureliano Gama Andrade, publicada em 1982, na qual Natal j foi citada como um dos laboratrios do BNH. De acordo com o exposto, a cidade de Natal foi receptora de muitos conjuntos, que foram implementados visando atender produo de moradia, contribuindo, ainda, para a expanso da malha urbana da cidade. Conjunto habitacional em Natal nome e referncia de bairro. Em relao ao nmero total de unidades habitacionais, prximo a 35% do total de residncias da cidade, h proporcionalmente mais moradias de conjuntos em Natal que na maioria das capitais do pas. So mais de 45.000 unidades habitacionais, distribudas em quase 60 conjuntos. Essa estimativa no incorpora o nmero de moradias construdas e comercializadas utilizando recursos do SBPE (Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo) 17 (VALENA, 2000).
O Estado promoveu 46.209 unidades, ocupando uma rea de 4.377,91 ha, no perodo que corresponde aos anos de 64 a 90, atravs da COHAB e do INOCOOP, sem contar os conjuntos

17

Entidade que congrega as instituies financeiras que operou os recursos da caderneta

de poupana para financiar a compra da casa prpria. Era composto pela Caixa Econmica Federal, Caixas Econmicas Estaduais, Sociedades de Crdito Imobilirio e Associaes de Poupana e Emprstimo.

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habitacionais promovidos por outras instituies IPE, IPASE, APERN, STBS, IPREVINAT e MILITARES (FERREIRA, 1991, s.p).

Um outro ponto a levantar que, alm das implicaes econmicas que resultaram na insero da poltica habitacional em Natal, as articulaes polticas tambm possuem significativa relevncia. Num estudo realizado no perodo de 1977 a 1987, Petit (1990) aponta a supremacia da produo de moradia atravs do que a autora denominou Incorporao pelo Estado, que alcanou 59,5% do total das habitaes construdas no perodo. Conforme a autora:
Se justifica devido conjuntura poltica da poca, influenciada pelas eleies administrativas e legislativas ocorridas nos perodos 1975, 1979 e 1982 respectivamente, quando predominou a oligarquia da Famlia dos Maias, que exerceram o controle econmico e poltico da cidade durante 3 gestes consecutivas. Assim, neste perodo, o Estado atuou maciamente na produo de moradias para estratos mdios e populares da populao (PETIT, 1990, p. 71).

Seja por motivao poltica ou econmica, no convm discutir os imperativos da poltica habitacional na cidade de Natal e, sim, o seu produto os conjuntos habitacionais como parte integrante do cenrio urbano e como roupagem do tecido urbano da cidade. Os conjuntos habitacionais em Natal completaram a malha urbana da cidade e, devido escala e intensidade dos empreendimentos, isso foi de fundamental importncia para a atual configurao do tecido urbano. Cabe, principalmente, analisar o reflexo dessa poltica habitacional, a partir da anlise de dados da habitao e do morador, avaliando at que ponto a retrica da poesia da casa se rompeu, dando lugar habitao-mercadoria.

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Captulo IV: Os 50 maiores conjuntos habitacionais de Natal e reas adjacentes

Sobre a fonte dos dados

Esta dissertao tem como fonte de informaes uma base de dados do grupo de pesquisa Unidade Interdisciplinar de Estudos sobre a Habitao e o Espao Construdo, coordenada pelo Prof. Dr. Mrcio Moraes Valena. A pesquisa maior, que gerou esses dados, intitulada Conjuntos habitacionais em Natal e foi realizada entre 1996/1997, sendo composta de uma amostragem de 4166 unidades habitacionais pesquisadas. So os 50 maiores conjuntos habitacionais de Natal e reas adjacentes, ou seja, aqueles com mais de 100 unidades habitacionais. So trabalhadas mais de 80 variveis (dependentes e independentes). Essa pesquisa traz informaes sobre o morador e a unidade habitacional (casa ou apartamento). No que tange ao morador, so levantadas questes como: idade, sexo, renda, renda familiar18, utenslios domsticos, bens mveis e imveis, escolaridade, organizao comunitria, entre outras. No que se refere unidade habitacional, so explorados aspectos relativos a: nmero de famlias que residem no local, condio do imvel (prprio quitado, prprio com financiamento, alugado, cedido, ou outro). Em caso de imvel financiado ou alugado, o valor das prestaes/do aluguel, o tempo durante o qual o morador reside no imvel, ano em que o adquiriu (no caso de prprio), de quem adquiriu (no caso de imvel prprio) tambm so informados. So exploradas, ainda, as caractersticas fsicas do imvel: nmero de cmodos, nmero de quartos, teto (laje, estuque, telhado aparente ou outro), paredes (com revestimento, sem revestimento), reformas e consertos (ano da reforma, caracterstica da reforma e finalidade da reforma). Outras variveis referentes s caractersticas do imvel so:

18

Os dados referentes renda sero mencionados em valores absolutos; no houve a

converso do valor em reais para salrio. Em 1996 o salrio mnimo vigente era de R$112,00, em 1997 de R$120,00.

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a utilizao do imvel (residencial, comercial, misto aluguel de parte do imvel, negcio da famlia) e trabalhadores utilizados na residncia (faxineiro, cozinheiro, lavadeira, passadeira, motorista, jardineiro ou outro). Outras variveis tambm foram incorporadas ao banco de dados. So variveis independentes, que possibilitam o cruzamento de informaes, visando obter-se uma anlise comparativa. So elas: nome do conjunto habitacional, tamanho (nmero de unidades habitacionais), ano de construo, rgo operador (COOHAB, INOCOOP, CEF) e localizao (zona administrativa da cidade: Norte, Sul, e Oeste). No Quadro 3, dos 50 maiores conjuntos habitacionais pesquisados, so visualizados zonas administrativas da cidade de Natal, bairros e nome dos conjuntos. Observe-se que h trs conjuntos habitacionais fora da malha urbana do municpio de Natal: Extremoz (localizado na cidade de Extremoz, ao norte de Natal), Cohabinal (na Zona Sul de Parnamirim), e o Residencial Bertioga, empreendido nas proximidades dos limites entre Natal e Parnamirim, na rea denominada Nova Parnamirim. As discusses em torno dessa rea como uma zona de expanso de Natal ocorrem principalmente pela ocupao por conjuntos habitacionais, na dcada de 1990 e, mais recentemente, pela ocupao por condomnios fechados. (Em relao expanso urbana de Natal via Zona Sul, ver TURRA, 2003).

No quadro h, ainda, informaes referentes ao agente operacional dos conjuntos: COHAB, INOCOOP (agentes operacionais da poltica habitacional do BNH) e CEF; ano da construo (um dado importante para se entender a temporalidade do processo de ocupao urbana pelos conjuntos habitacionais) modalidade da construo (casa ou apartamento), denunciando a pouca inovao no quesito inovaes na modalidade construtiva; nmero de unidades habitacionais total dos conjuntos, em que se visualiza o grande porte de muitos conjuntos com mais de 1.000 unidades habitacionais; e, por ltimo, o nmero de entrevistas por cada conjunto habitacional, demonstrando a amplitude da pesquisa, uma amostragem ampla para o universo do total dos 50 grandes conjuntos habitacionais.

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Questionrio da pesquisa
CONJUNTO: QUESTIONRIO ENTREVISTADOR: DATA:

I - Caractersticas dos moradores 1. Nmero de moradores Adultos:_____ Masculino (Idades:_______________);_____ Feminino (Idades:________________). Crianas:_____At 5 anos; _____6 a 10 anos; _____11 a 14 anos; _____15 a 17 anos. 2. Nmero de famlias que residem no local: _____. 3. Renda mensal do chefe de famlia: R$________. 4. Atividade principal do chefe de famlia:____________________________________________________. 5. Renda familiar: R$________. Discrimine: 6. Se h aposentado(s) residente no local, qual o valor da aposentadoria: R$__________; R$__________. 7.Possui:____TV;____geladeira;____freezer;____fogo;____aparelho som; ____vdeo; ____lavadeira de roupas; _____condicionador de ar;____automvel; outros:____________________________________. 8. Possui outro(s) imvel(is):_____no;_____na praia;_____outro. Finalidade:______________________. 9. Escolaridade dos residentes (C-completo; I-incompleto): ____alfabetizado; _____no-alfabetizado;____1o grau,____2o grau,____3o grau. Outro: Crianas que frequentam escola:____privada;____pblica. 10. Sade: _____contribuinte do INSS; _____privada; _____plano/seguro sade (privado);_____plano/seguro sade (empresa);_____no tem. 11. Assistncia odontolgica:_____pblica,_____privada,_____plano. 12. Organizaes comunitrias que freqenta:_____Igreja (Qual:________________________________); _____associao comunitria (Qual:_____________________________________________________). II - Caractersticas do imvel: 13. Condio do imvel:_____prprio (quitado);_____prprio (com financiamento); _____alugado; _____cedido. Outro: 14. Valor da prestao/aluguel: R$________. 15. Se inadimplente, h quantos meses:_____. 16. Tempo que reside no imvel:_____anos. 17. Se prprio, quando adquiriu o imvel: ano_______. 18. Se prprio, de quem adquiriu o imvel:_____do empreendedor;_____de terceiro. 19. Se cedido, a quem pertence o imvel:_____pais; _____irmos; _____parentes prximos; _____amigos. Outro: 20. Caractersticas fsicas do imvel: Nmero de cmodos:_____; nmero de quartos:_____. Teto:_____laje;_____estuque;_____telhado aparente. Outro: Telhado:_____telha de barro;_____telha de Amianto. Outro: Paredes:_____com revestimento;_____sem revestimento. 21. Estado geral de conservao (Avaliao do entrevistador: 1-bom; 2-ruim; 3-sem avaliao): _____paredes externas;_____janelas e portas;_____telhado;_____muros e jardins. 22. Reformas e consertos. Data provvel da ltima reforma: ano: _______. Caractersticas da reforma: _____Construo de cmodo adicional; _____Conserto e/ou rearranjo de paredes internas. Finalidade da reforma:_____ampliao e/ou conservao;_____acomodar outros membros da famlia; _____estabelecimento de negcio prprio; _____aluguel. Outro: 23. Utilizao do imvel:_____residencial,_____comercial,_____ misto: _____aluguel de parte do imvel;_____negcio prprio: _____trabalho famlia;_____utilizao de empregados (quantos: _________). 24. Trabalhadores utilizados na residncia (P-permanente; O-ocasional): _____faxineiro; _____cozinheiro; _____lavadeira/passadeira; _____motorista; _____jardineiro. Outro:

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Quadro 3 Conjuntos habitacionais

Zona administrativa Bairro Candelria Agente operacional INOCOOP Conjunto Bairro Latino Candelria Vila Morena Capim Macio Colina dos Flamboyants Mar Sul INOCOOP Conjunto Universitrio Mirassol COHAB Lagoa Nova Lagoa Nova I COHAB Lagoa Nova II Nepolis Guara Jardim Botnico Sul Parque das Pedras INOCOOP Nepolis Parque dos Rios Pirangi COHAB Jiqui Pitimbu Cidade Satlite INOCOOP Pitimbu Ponta Negra Alagamar Natal Sul Ponta Negra INOCOOP Serrambi Torre do Mar Cidade da Cidade da COHAB Esperana Esperana Oeste Felipe camaro COHAB Felipe Camaro Nordeste INOCOOP Boa Vista Igap COHAB Igap Lagoa Azul Eldorado Gramor COHAB Nova Natal I Nova Natal II Nossa Sra da Alvorada Apresentao CEF Parque dos Coqueiros Pajuara Pajuara I COHAB Pajuara II INOCOOP Parque das Dunas Norte Vila Verde Vista Verde Alm-Potengi CEF Brasil Novo Novo Horizonte Potengi Panatis COHAB Panorama Potengi Santa Catarina Santarm Soledade Parnamirim Cohabinal COHAB Residencial INOCOOP Bertioga Extremoz Extremoz COHAB Fonte: SEMURB, 2005; CENSO, 2000; VALENA, 1996-1997. Ano da Construo 1981 1975 1989 1984 1987 1975 1967 1975 1976 1994 1981 1981 1967 1981 1980 1975 1982 1980 1979 1989 1978 1989 ----1967 1981 ----1977 1990 1981 1981 1981 ----1990 1984 1987 1990 1990 1990 1990 1981 1990 1979 1975 1975 1982 1981 1978 1991 1990 Modalidade Apartamento Casa Apartamento Apartamento Apartamento Casa/Apartame nto Casa Casa Casa Casa Apartamento Apartamento Casa Apartamento Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Apartamento Apartamento Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Casa Apartamento Casa N unidades habitacionais 564 2140 168 504 240 192 810 264 174 448 552 300 760 204 2.100 623 3.545 1.925 158 185 1.837 712 192 1834 672 305 113 320 1708 1.863 1.000 188 2.088 992 948 1.200 497 216 271 324 204 123 260 379 1.722 2.764 2.485 176 352 410 N questionrios 68 171 40 48 32 40 86 40 29 55 71 45 76 40 163 63 212 178 32 40 147 26 40 212 69 46 23 40 164 150 48 20 165 106 94 96 76 30 41 30 40 90 42 56 137 220 209 40 53 30

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Esta pesquisa no foi direcionada para servir anlise particular de cada conjunto habitacional; assim, a amostragem deve ser utilizada para uma anlise conjunta do universo da pesquisa, trabalhando as diversas variveis de forma geral. Visa obter informaes das condies de vida e moradia nos conjuntos habitacionais em Natal, podendo os dados serem agregados quanto ao tamanho, perodo de construo, tipo de agente promotor e localizao (zona). Dentre todas as variveis trabalhadas na pesquisa mais ampla, buscamos examinar alguns dados mais especficos para trazermos informaes sobre a dinmica econmica preponderante na produo dos conjuntos habitacionais de Natal e quanto ela foi importante para a constituio da malha urbana atual da cidade, atravs da promoo da casa prpria como habitao-mercadoria.

Casa prpria: um bem estvel

A poltica habitacional brasileira tem fundamentado suas aes na tentativa de difundir a casa prpria, colocando o financiamento para aquisio da propriedade como principal meta. Essa idia est alicerada em dois pressupostos: primeiro, a casa prpria apontada como o maior bem que o indivduo pode adquirir e, segundo, a propriedade da casa traz estabilidade social e econmica. A escalada para uma moradia de melhor qualidade passa a ser o caminho "natural" para todos aqueles que desejam no s desfrutar de maior conforto como tambm exercitar plenamente sua cidadania, sendo, ainda, de grande relevncia no que concerne ao status do indivduo. A casa prpria passa tambm a ser vista como indispensvel, no apenas pelo sentido simblico que tem, mas tambm como fator econmico. Ao desprender-se do aluguel, a famlia estar tambm com parte do seu oramento "livre" para destinar aquisio de outros bens de consumo (BOLAFFI, 1982; AZEVEDO, 1982; PERUZZO, 1984).

70

Casa prpria: maior bem?

Quando nos referimos a um bem, estamos atribuindo-lhe valor, seja esse bem um objeto ou at mesmo algo inanimado. Um bem vem carregado de valores mltiplos, pois diz respeito a toda uma agregao de valores econmicos, mas tambm sentimentais. Com a casa acontece exatamente isso. Ela uma necessidade bsica; primeiro, por exercer a funo de abrigo do corpo (necessidade de qualquer indivduo, incluindo o refgio das intimidades); depois, por abrigar todas as nossas outras necessidades ligadas, mais amplamente, reproduo social. A casa tem tambm uma dinmica mais objetiva e, nesse ponto, samos do mundo mgico dos sonhos e da convivncia e deparamos com a realidade econmica: samos dos objetos de desejo para o mundo do acesso. Posso pagar pela casa que desejo? Por que no? O que torna esse objeto inacessvel a muitos? A resposta para essas perguntas vem de autores que analisaram a dinmica econmica da produo da habitao como mercadoria (ver captulo I), levando em considerao a complexidade da produo e do consumo da habitao. Essa complexidade est ligada idia de que a moradia torna-se um privilgio de poucos, o bem maior que um indivduo de renda mdia (e baixa) possivelmente adquirir durante toda a sua vida. com base nessa idia que sero justificadas as intervenes dos governos na questo habitacional atravs da regulao dos preos dos aluguis e do financiamento da casa prpria. No caso da poltica habitacional brasileira, essas so as medidas mais usuais. O financiamento da casa prpria tem sido o carro-chefe da poltica habitacional brasileira. A idia de conciliar casa com condio de prpria foi largamente difundida. Nessa perspectiva, analisando os dados, veremos o reflexo dessa interveno no universo dos conjuntos habitacionais em Natal. No que tange ao reflexo da poltica da casa prpria, o universo da pesquisa responde que mais de 80% das unidades habitacionais enquadram-se em prprio (tanto quitado como financiamento), respondendo interveno do Estado em promover a poltica da casa prpria. Na verdade, a casa, no Brasil, quase sempre prpria, pois, com exceo de casos especficos em que sua propriedade coletiva ou do governo (Foras Armadas, Santa Casa, etc.), todas so de 71

propriedade de um ou mais indivduos. Os dados da pesquisa indicam os avanos na condio do imvel ocorridos ao longo do tempo, j que todos os conjuntos analisados foram parte da poltica habitacional brasileira da dcada de 1960 em diante, significando que 100% das unidades habitacionais foram repassadas aos seus usurios como prprias, embora isso tenha implicado tambm dvida para os proprietrios, que tiveram de aderir ao financiamento de variados formatos oferecido no mbito da poltica habitacional brasileira. Observe-se que, na Tabela 1, apenas 29,26% do universo analisado est na condio de prprio quitado, em 1996/1997.

Tabela 1 Condio do imvel

Condio Freqncia %

Prprio quitado 1219 29,26 Prprio com financiamento 2154 51,70 Alugado 559 13,42 Cedido 219 5,26 Outro 2 0,05 No respondeu 13 0,31 Total 4166 100,00 Fonte: elaborao prpria, com base em VALENA, 1996-1997

Os conjuntos habitacionais atendem, principalmente, populao de renda baixa e mdia. No caso dos imveis prprios quitados, 67% das famlias estudadas possuam renda mensal inferior a R$ 100,00 (o que correspondia em 1996 a menos de um salrio mnimo) e, no caso dos prprios com financiamento, esse nmero era ainda maior: 77,6 % das famlias estavam nessa faixa de rendimento. Vale salientar que esse dado surge devido grande proporo dos conjuntos habitacionais empreendidos pela COHAB, cujo nmero de unidades e, conseqentemente, de entrevistas, na pesquisa, superior ao dos conjuntos do INOCOOP. Por isso a mdia do salrio baixa.

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Tabela 2 Renda da famlia x condio do imvel

Renda familiar em classes (R$) 0-100 101-200 201-300 301-400 401-500 501-600 601-700 701-800 801-900 901-1000 1001-1500 1501-2000 2001-2500 2501-3000 3000 ou + Total Prprio com financiamento % % % % Freqncia Freqncia Cumulativo Cumulativo 333 27,3 27,3 482 22,4 22,4 49 4,0 31,3 151 7,0 29,4 77 6,3 37,6 195 9,1 38,5 49 4,0 41,6 178 8,3 46,8 60 4,9 46,5 166 7,7 54,5 48 3,9 50,4 130 6,0 60,5 44 3,6 54 88 4,1 64,6 62 5,1 59,1 110 5,1 69,7 43 3,5 62,6 63 2,9 72,6 54 4,4 67 108 5,0 77,6 151 12,4 79,4 214 9,9 87,5 78 6,4 85,8 125 5,8 93,3 45 3,7 89,5 43 2,0 95,3 42 3,4 92,9 50 2,3 97,6 84 6,9 100 51 2,4 100 1219 100,0 100 2154 100,0 Fonte: elaborao prpria, com base em VALENA, 1996-1997 Prprio quitado

Portanto esses dados exibem o impacto dessa poltica da casa prpria na parcela de menor rendimento dentro do universo pesquisado, de menor poder aquisitivo, e no necessariamente na parcela da populao brasileira/natalense de baixssima renda, em que o dficit habitacional est concentrado. A poltica habitacional implementada no Brasil, e principalmente em Natal, foi uma poltica de mercado, atendendo populao que desejava a casa prpria e possua meios econmicos de obt-la. Os conjuntos habitacionais em Natal abrigam uma populao de rendimentos significativos, que tem um bom padro de vida. A ttulo de exemplificao, no que diz respeito ao acesso educao, em mais de 20% das residncias h uma ou duas pessoas com terceiro grau completo; em mais de 37% das unidades habitacionais, h crianas que freqentam a rede privada de ensino. Quanto distribuio espacial da populao de maior e menor poder aquisitivo, por tipo de conjunto (agentes operacionais), a populao de menor poder aquisitivo reside em unidades habitacionais tipo COHAB (como apontamos no quesito renda), enquanto a faixa de maior poder aquisitivo vive em habitaes edificadas atravs do sistema INOCOOP. Quanto maior a faixa de rendimento, maior a participao dentre os empreendimentos do INOCOOP; e, quanto menor a renda 73

maior a concentrao nos empreendimentos da COHAB, conforme visualizamos na Tabela 3, referente ao cruzamento da renda familiar com os agentes operacionais do BNH, abaixo.

Tabela 3 Renda da famlia x agente operacional

INOCOOP Renda familiar em classes 0-100 Reais 101-200 Reais 201-300 Reais 301-400 Reais 401-500 Reais 501-600 Reais 601-700 Reais 701-800 Reais 801-900 Reais 901-1000 Reais 1001-1500 Reais 1501-2000 Reais 2001-2500 Reais 2501-3000 Reais 3000 Reais ou + Total COHAB % 33,4 13,8 13,2 15,7 16,7 20,6 27,4 32,4 29,8 38,1 46,9 56,4 72,8 75,2 79,2 34,2

Freqncia
338 37 43 45 48 45 43 67 36 77 209 141 83 85 126 1423

Freqncia
528 168 222 184 170 125 83 97 65 94 176 64 26 16 22 2040

% 52,2 62,5 68,1 64,3 59,2 57,3 52,9 46,9 53,7 46,5 39,5 25,6 22,8 14,2 13,8 49,0

Isso corresponde poltica praticada por cada um desses agentes operadores. Eles possuam diretrizes diferentes de aes visando atender clientes diferenciados com produtos diferentes. As unidades habitacionais do INOCOOP eram destinadas a uma populao de faixa de renda maior, embora ainda tida como popular, e seguiam um padro construtivo melhor por isso eram mais caras. O maior custo da unidade tinha tambm a ver com a localizao do conjunto habitacional. No caso de Natal, esses tipo de empreendimento privilegou a Zona Administrativa Sul da cidade, para onde a expanso da infra-estrutura j ocorria ou ocorreria rapidamente. A Zona Sul abrigava o comrcio, os centros educacionais, as reas administrativas e os principais servios de sade. As iniciativas da COHAB, por sua vez, atendendo a uma parcela de menor poder aquisitivo, direcionavam-se para a Zona Norte da cidade, onde havia glebas de terra disponveis a menor custo, proporcionando, logo de incio, um barateamento do custo por unidade habitacional produzida. O fato de serem esses 74

empreendimentos de maior porte facilitava tambm a diminuio dos custos com materiais e uma maior racionalidade construtiva, que advm da maior escala do empreendimento. No entanto tais empreendimentos marcam o papel social que vinculado habitao, que estabelece uma hierarquia expressa no no valor material da construo, mas no lugar no seio da diviso social do espao (Ribeiro, 1982). No caso, atravs da aquisio da casa prpria, no h apenas o acesso unidade habitacional, mas a determinados espaos da cidade dotados de mais ou menos infra-estruturas e servios. Esses so os pontos relativos casa e a sua localizao que constituem o que Ribeiro (1982) denominou de o ticket de acesso cidade.

Tabela 4 Agente operacional x zona administrativa

ZONA SUL % 6,7 67,6 74,4 0,0 44,1

Agente operacional INOCOOP COHAB CEF No respondeu Total

NORTE

OESTE

Freqncia
96 1379 361 0 1836

Freqncia
1281 381 53 218 1933

% 90,0 18,7 10,9 100,0 46,4

Freqncia
46 280 0 0 326

% 3,2 13,7 0,0 0,0 7,8

No Mapa 3, referente distribuio espacial dos conjuntos habitacionais por tipo de agente operacional COHAB, INOCOOP e CEF , visualiza-se a maior participao por zona administrativa. Como j pontuamos, a COHAB e a CEF so mais fortemente presentes na Zona Administrativa Norte e o INOCOOP na Zona Administrativa Sul. Essa distribuio espacial remete, ainda, a uma distribuio social. A discusso sobre a distribuio socioespacial, advinda com a habitaomercadoria realizada por Lipietz (1982) e por Azevedo (1987). Conforme as idias desses autores, a complexidade que envolve a produo e o consumo da habitao insere-se efetivamente no seio da dinmica que envolve o ato de habitar: Com a habitao vendido um papel social mais ou menos elevado, que estabelece uma hierarquia, expressa no no valor material da construo, mas no lugar no seio da diviso social do espao Lipietz (1982, p. 11).

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A populao de maior poder aquisitivo no apenas tem acesso a uma boa residncia, mas tambm desfruta de um amplo acesso ao mercado de consumo, pois no espaos onde residem esto situados os maiores estabelecimentos comerciais, escolas de grande porte, e o acesso aos servios de sade e lazer, principalmente os servios disponibilizados pela iniciativa privada mais fcil. Desfruta, ainda, de amplo acesso a transporte e malha viria, pois se trata de uma rea de convergncia de todos os bairros. A Zona Administrativa Sul, por exemplo, receptora de todas as linhas de nibus para todos os pontos da cidade, enquanto a Zona Administrativa Norte, por ser uma rea de periferia mais longnqua, foi, nos anos de 1980 direcionada para uma populao de menor poder aquisitivo, com empreendimentos voltados para essa populao. Em resumo, a Zona Norte foi ocupada por empreendimentos da COHAB e por uma populao de menores rendimentos econmicos.

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Mapa 3 Distribuio dos conjuntos habitacionais por agente operacional.

Fonte: Mapa base IBGE, 2000; VALENA (1996/1997).

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Quanto anlise da casa prpria como maior bem, sero aqui discutidos, ainda, outros objetos de propriedade dos moradores, essencialmente a propriedade de dois utenslios de alto valor agregado: outro imvel e automvel. A propriedade de outro imvel importante para avaliar o vis patrimonialista da poltica habitacional praticada no pas e o automvel o segundo bem de maior valor agregado, sendo importante na complexa relao proximidade/acessibilidade ao trabalho, lazer, sade etc. No que tange propriedade de outro imvel, o nmero expressivo: 18,7% dos entrevistados declararam possuir outro imvel, o que indica que o financiamento habitacional no s funcionou para dar acesso casa prpria queles que no possuam outra forma ou condio de ter outro imvel como tambm para constituir patrimnios familiares. Observe-se que o universo analisado, grosso modo, corresponde a indivduos com renda familiar entre R$100,00 e at R$1.500,00 (ou, aproximadamente, 1 a 12 salrios mnimos), ou seja, no muito pobres, muito menos ricos. Esse ponto elucida a inexistncia de grandes conjuntos habitacionais na Zona Administrativa Leste da cidade. Na pesquisa dos 50 maiores conjuntos, que contempla os conjuntos habitacionais com mais de 100 unidades, no h empreendimentos desse porte nessa zona administrativa. O perfil socioeconmico da zona de uma populao de classe mdia alta ou rica, atendida por iniciativas habitacionais de menor porte e mais qualidade, por parte do SBPE e/ou por recursos prprios. A exceo a esse quadro so os empreendimentos do bairro de Me Lusa que, mesmo sendo de pequeno porte, so destinados populao de baixo poder aquisitivo, como o Alto do Farol (68 unidades, COHAB) e Me Lusa (80 unidades, PROMORAR) (SEMURB, 2005), no includos na pesquisa dado serem de pequena dimenso.

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Tabela 5 Propriedade de outro imvel

Possui? No Na praia Outro No respondeu Total Freqncia 3397 153 611 5 4166 % 81,5 3,7 14,7 0,1 100,0

Por outro lado, quase 42% dos entrevistados possuam um automvel, condio que permite concluir que o acesso ao automvel mais fcil. Ele um bem diferente de uma casa, mais barato e, no mercado, h uma ampla variedade de modelos novos e usados e facilidades de acesso via financiamento. Alm disso, por ser um bem mvel, seu consumo no est atrelado a fatores de localizao, como a casa. O percentual no elevado, mas expressivo; conclui-se que o perfil dos moradores de conjuntos habitacionais em Natal de um nvel econmico que possibilita o acesso a consumo de bens de mdio custo. Como consta na pesquisa, no so ricos, mas tambm no so pobres: os grandes conjuntos so destinados uma populao de rendimentos mdios, que desfruta de um bom padro de vida socioeconmico.

Tabela 5 Possui automvel

Possui No Sim Total Freqncia 2423 1743 4166 % 58,2 41,8 100,0

Outro fator que deve ser considerado na anlise a localizao dos conjuntos habitacionais. Quase sempre eles esto (ou estiveram) localizados em reas longnquas em relao aos locais de trabalho, escolas, postos de sade e reas de lazer, o que cria uma necessidade, estimulando o consumo do automvel, quando o poder de compra do morador permite. Assim, considerando-se apenas os 41,8% dos moradores que possuem automvel, 62% residem na Zona 79

Administrativa Sul da cidade, nas reas de maior concentrao de conjuntos do INOCOOP, infra-estrutura e servios, o que evidencia a correlao do acesso ao automvel s condies econmicas do proprietrio e outras condies sociais, e no necessidade de locomoo dada a distncia. No cruzamento dos dados, averiguamos que 45,6% das pessoas que possuem casa prpria (quitada ou financiada) possuem automvel, indicando que o acesso casa prpria pode estar correlacionado ao acesso ao financiamento de outros bens, em particular o automvel. A casa prpria servir como indicativo de renda e status social e econmico. A casa, quando prpria, indicativo de estabilidade econmica e serve como garantia de acesso a um financiamento, arrendamento etc.

Tabela 6 Condio do imvel x propriedade de automvel

Tem automvel Condio do imvel Prprio quitado Prprio com financiamento alugado cedido outro No respondeu Total 540 1357 339 180 2 5 2423 No sim % 13,0 32,6 8,1 4,3 0,0 0,1 -

Freqncia

Freqncia
679 797 220 39 0 8 1743

% 16,3 19,1 5,3 0,9 0,0 0,2 -

Quanto a outros bens de menor valor agregado, como fogo, TV e geladeira, eles esto presentes na quase totalidade das unidades habitacionais, denotando o modo de vida urbano moderno. Ao mesmo tempo, denotam o uso de ferramentas que facilitam a operacionalizao de tarefas dirias. Os conjuntos habitacionais e os utenslios domsticos respondem a essa nova diviso do trabalho, necessidade de liberar a mulher dos afazeres domsticos, dando-lhe possibilidade de insero no mercado de trabalho. no urbanismo moderno tambm reside a idia das cozinhas pequenas e funcionais. Os conjuntos habitacionais possuem essa singularidade: 80

geralmente,

as

cozinhas

so

pequenas,

respondendo

esse

ideal

de

funcionalidade, mas tambm racionalidade na rea construda a baixo custo. Os preceitos do urbanismo moderno sero discutidos neste captulo, evidenciando essa relao da racionalidade e funcionalidade na forma de produzir moradias.

Grfico 1 Possui geladeira?

Grfico 2 Possui fogo?

1,66%

99,14%
98,34%

No

Sim

No

Sim

O acesso a outros eletrodomsticos (lavadora de roupa, freezer, condicionador de ar) nmero bem menor, pois tais eletrodomsticos tm um circuito de consumo mais dispendioso, j que, alm da aquisio do aparelho (cujos preos no so to acessveis), necessria a manuteno do funcionamento, incluindo o alto consumo de energia eltrica. Isso indica que tais bens so mais presentes nas residncias da populao de maior poder aquisitivo, que dispe de recursos para adquirir e manter esses eletrodomsticos. O consumo desses produtos est relacionado, ainda, a uma questo cultural, de acesso e habilidade no manuseio.

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Grfico 4 Possui freezer?

Grfico 5 Possui lavadora de roupa?

31,0%
25,3%

74,7%

No

Sim

69,0%

No

Sim

Grfico 6 Possui condicionador de ar?

6,2%

93,8%

No

Sim

A pesquisa aponta que esses eletrodomsticos esto mais presentes nas residncias prprias (quitadas ou financiadas). Mesmo sendo a parcela da populao de menor poder aquisitivo a faixa que possui residncia prpria, a ressalva para indicar que essa no apenas uma correlao com a renda. Cabe aqui a afirmao de que, uma vez desobrigados do aluguel, o indivduo e a famlia contaro com parte do seu oramento para o consumo de outros bens. Isso interessante, pois pode-se presumir que os imveis alugados so hoje patrimnios de indivduos que residem em habitaes melhores, em outros bairros e/ ou cidades. O acesso a esses bens indica uma maior participao na sociedade de consumo. Esse acesso ocorre primeiro pelo desprendimento do indivduo de uma parte significativa que pesa no oramento familiar: os custos com habitao. A casa 82

prpria tambm indicar outros caminhos de consumo, advindos por outro aspecto: a estabilidade habitacional. As pessoas que buscam crdito (ao preencherem propostas para financiamento, cartes de crditos, arrendamento, entre outras) no mercado de consumo so obrigadas a apresentar comprovante de residncia e, na maioria dos casos, so questionadas pelo tempo de residncia no imvel. Esse questionamento envolve aspectos de cunho social e econmico, vinculados a uma idia de estabilidade habitacional.

Estabilidade habitacional
A propriedade da habitao garante ao indivduo um bem que favorece a estabilidade econmica e que proporciona uma maior insero na sociedade de consumo. Os vnculos daquele que reside de aluguel com o seu lcus de habitar so temporrios porque dependem de um contrato firmado com outra pessoa, que detm os direitos de propriedade. Enquanto isso, o proprietrio residente na sua casa prpria pode nesta permanecer quanto tempo quiser, criando vnculos mais duradouros com o lugar. O Estado brasileiro, ao promover a poltica habitacional, visava a uma estabilidade maior, tanto econmica quanto poltica. Em tempos de crise, investir em habitao acalmar as classes trabalhadoras, respondendo ao seu maior anseio ou desejo de consumo e promovendo oportunidades de emprego para quem delas necessita. A promoo da habitao dinamiza a economia, em particular o setor de construo civil, empregando quantidade de intensivo nmero de mo-deobra pouco qualificada. No caso de Natal, o motivo para a implementao da poltica habitacional via conjuntos habitacionais foi econmico, no necessariamente social. Os pretextos econmicos preponderantes foram a dinamizao econmica da cidade. Antes da dcada de 1970, no havia conjuntos habitacionais edificados na Zona Administrativa Norte da cidade e, logo aps a implementao do DIN (Distrito Industrial de Natal), essa rea passou a ser alvo de interveno da COHAB, oferecendo habitao para a populao de menor rendimento. Cabe aqui a ressalva de que Natal no se consolidou no setor industrial nem, muito menos, tem seu ncleo urbano advindo desse setor. Com a construo do DIN, havia uma expectativa de dinamizao do setor secundrio na cidade, e essas expectativas 83

tambm foram utilizadas como justificativa para a implementao de grandes conjuntos habitacionais nessa rea.

Tabela 7 Ano da construo x zona administrativa do conjunto

Ano da construo Zona Norte Oeste Sul Total 1965-1970 ABS 0 1 2 3 % 0,0 33,3 66,7 100,0 1971-1975 ABS 2 0 4 6 % 33,3 0,0 66,7 100,0 1976-1980 ABS 3 0 5 8 % 37,5 0,0 62,5 100,0 1981-1985 ABS 6 1 6 13 % 46,2 7,7 46,2 100,0 1986-1990 ABS 9 0 4 13 % 69,2 0,0 30,8 100,0 1990 e + ABS 1 0 2 3 % 33,3 0,0 66,7 100,0

Tabela 8 Zona x agente operacional

Agente operacional Zona ABS Norte Oeste Sul Total 8 0 1 9 CEF % 88,9 0,0 11,1 100,0 COHAB ABS 13 2 5 20 % 65,0 10,0 25,0 100,0 INOCOOP ABS 1 1 19 21 % 4,8 4,8 90,5 100,0 ABS 22 3 25 50 Total % 44,0 6,0 50,0 100,0

Em termos de motivos impulsionadores da implementao da poltica habitacional, a propriedade da residncia correspondeu a uma estabilidade habitacional no que se refere ao tempo de residncia. Dos imveis prprios quitados, em 81,4% seus moradores residem h mais de cinco anos; dos prprios com financiamento, esse percentual chega a 69,6%; e, dos alugados, apenas 11,1% dos entrevistados residem no imvel h mais de cinco anos. A estabilidade em termos de tempo de residncia maior entre as unidades habitacionais cedidas do que entre as alugadas. Isso se deve ao fato de mais de 80% dos imveis cedidos serem de propriedade de pais, irmos e parentes prximos.

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Tabela 9 Tempo de residncia x condio do imvel

Tempo de Residncia Condio do imvel Prprio c/ financiamento % Freqncia

Prprio quitado

alugado

0 - 1 ano 2 - 4 anos 5 - 10 anos 11 - 14 anos 15 - 19 anos 20 - 25 anos 26 anos e + No Respondeu Total

Freqncia 60 141 289 161 238 223 82 25 1219

4,9 11,6 23,7 13,2 19,5 18,3 6,7 2,1 100,0

173 460 624 449 326 85 18 19 2154

8,0 21,4 29,0 20,8 15,1 3,9 0,8 0,9 100,0

Freqncia 361 120 52 3 5 1 1 16 559

64,6 21,5 9,3 0,5 0,9 0,2 0,2 2,9 100,0

No que concerne relao entre tempo de residncia e condies econmicas, a populao de menor rendimento tende a permanecer por mais tempo no imvel, uma vez que, ao adquirir-lo, passa a ter menos possibilidades de escalar o mercado habitacional, criando vnculos, no apenas por motivaes simblicas de cunho subjetivo, mas principalmente por questes de ordem econmica. A casa constitui-se, assim, num bem de que no se deseja abrir mo. A casa prpria garante o abrigo, mas aprisiona o indivduo, que no possui meios de sonhar com algo melhor. Ele adquire uma espcie de gratido pelo acesso sua casa prpria e, comumente, acomoda-se, tornando-se um aliado dos bons costumes e mantenedor da ordem social vigente.

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Os preceitos do urbanismo moderno

Os conjuntos habitacionais, como resposta aos problemas de moradia nas cidades mdias e grandes, so fruto dos ideais do urbanismo moderno. Dentre esses ideais, os conjuntos procuram responder principalmente s preocupaes quanto salubridade, racionalidade construtiva e funcionalidade, atendendo ao maior nmero possvel de moradores de menor poder aquisitivo. A classe assalariada o alvo dos projetos dos urbanistas modernos: a proviso de habitao em massa para a massa trabalhadora, com um desenho urbano por zoneamento. No caso dos conjuntos habitacionais de Natal, h evidncias de que muitos pressupostos do urbanismo moderno foram implementados. Primeiro, em Natal houve uma poltica de proviso de habitao em massa, dado o nmero de conjuntos habitacionais e unidades produzidas. Os agentes operadores dos 50 maiores conjuntos habitacionais foram: COHAB, INOCOOP e CEF. COHAB e INOCOOP juntos somam mais de 83% dos grandes empreendimentos habitacionais realizados at 1998. O momento de atuao da COHAB e do INOCOOP, agentes operacionais do BNH, responde justamente aos ideais dos grandes conjuntos habitacionais.

Tabela 10 Tipo do agente operacional x unidades habitacionais

Agente operacional CEF COHAB INOCOOP Total unidades 0-200 ABS 1 2 6 9 % 11,1 22,2 66,7 100,0 201-400 ABS 5 4 4 13 % 38,5 30,8 30,8 100,0 401-600 ABS 2 0 4 6 % 33,3 0,0 66,7 100,0 601-1000 ABS 0 6 2 8 % 0,0 75,0 25,0 100,0 1001 e + ABS 1 8 5 14 % 7,1 57,1 35,7 100,0 9 20 21 50 Total ABS % 18,0 40,0 42,0 100,0

Os dados da pesquisa apontam que os maiores conjuntos habitacionais foram edificados na Zona Administrativa Norte: 57,1% dos conjuntos com mais de 1001 unidades habitacionais. Somente 9,1% dos conjuntos dessa Zona Administrativa possuem menos de 200 unidades habitacionais. Prevaleceu o cenrio dos grandes conjuntos devido disponibilidade de grandes glebas de terras a custo 86

menor do que nas demais zonas. O empreendimento dos grandes conjuntos foi direcionado pelo mercado de terras, para construo de conjuntos habitacionais com mais de 2000 unidades, eram necessrias grandes glebas de terra. Dos conjuntos da COHAB, 65% foram construdos na Zona Norte, contra apenas 4,8% dos do INOCOOP. No demais repetir que o pblico-alvo do INOCOOP diferente do pblico-alvo da COHAB, por isso a diferenciao no tamanho e na localizao. Os conjuntos de COHAB procuravam o maior barateamento das unidades habitacionais, da terem sido construdos em reas mais longnquas. A Zona Oeste teve sua participao bastante reduzida na produo habitacional do perodo estudado. E, nessa amostragem, dos 50 maiores conjuntos, a Zona Administrativa Leste no foi contemplada.

Tabela 11 Zona administrativa x unidades habitacionais

Unidades Zona Norte Oeste Sul Total 2 0 7 9 0-200 ABS % 22,2 0,0 77,8 100,0 201-400 ABS 7 1 5 13 % 53,8 7,7 38,5 100,0 401-600 ABS 2 0 4 6 % 33,3 0,0 66,7 100,0 601-1000 ABS 3 1 4 8 % 37,5 12,5 50,0 100,0 1001 e + ABS 8 1 5 14 % 57,1 7,1 35,7 100,0 22 3 25 50 Total ABS % 44,0 6,0 50,0 100,0

Tabela 12 Zona administrativa x unidades habitacionais

unidades Zona Norte Oeste Sul Total 2 0 7 9 0-200 ABS % 9,1 0,0 28,0 18,0 201-400 ABS 7 1 5 13 % 31,8 33,3 20,0 26,0 401-600 ABS 2 0 4 6 % 9,1 0,0 16,0 12,0 601-1000 ABS 3 1 4 8 % 13,6 33,3 16,0 16,0 1001 e + ABS 8 1 5 14 % 36,4 33,3 20,0 28,0 22 3 25 50 Total ABS % 100,0 100,0 100,0 100,0

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Ainda, em relao aos preceitos modernistas, as invocaes construtivas foram singulares: prevaleceu o modelo de conjuntos de casas, sendo pouca a presena da modalidade de apartamentos. O agente operacional que inovou nesse sentido trazendo os conjuntos semi-verticalizados, em blocos de apartamentos, foi o INOCOOP, essencialmente na Zona Administrativa Sul da cidade; ou seja, essa inovao construtiva ocorreu no segmento de maior renda entre a populao beneficiada.

Tabela 13 Modalidade x agente operacional

Agente operacional CEF COHAB INOCOOP Total Modalidade Apartamento ABS 0 0 9 9 % 0,0 0,0 100,0 100,0 8 20 10 38 Casa ABS % 21,1 52,6 26,3 100,0 Casa/Apartamento ABS 0 0 1 1 % 0,0 0,0 100,0 100,0

Tabela 14 Modalidade X zona administrativa

Modalidade Zona Norte Oeste Sul Total Apartamento ABS 0 0 9 9 % 0,0 0,0 100,0 100,0 22 3 13 38 Casa ABS % 57,9 7,9 34,2 100,0 Casa/Apartamento ABS 0 0 1 1 % 0,0 0,0 100,0 100,0

No houve inovaes construtivas, prevalecendo idia de construo de casas em sries. Nos conjuntos havia poucos tipos, que se diferenciavam em torno da quantidade de cmodos; em a casa ser ou no agregada (entre as do tipo COHAB h casas conjugadas). Mas o conjunto habitacional, na sua forma produtiva no permite muitas diferenciaes nas unidades habitacionais: as casas tipo padro respondem forma de construir habitao-mercadoria.

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No que concerne s inovaes tecnolgicas, estas praticamente no existiram, no que diz respeito ao processo industrial no canteiro (diferentemente da utilizao de materiais industrializados, produzidos em srie). Predominou o uso de materiais simples, como o telhado de telha de barro e aparente (sem uso de estuque ou laje). O uso da laje , mesmo assim, significativo 31,9%. , preponderando nos empreendimentos para o segmento de beneficiados com melhor poder aquisitivo. Entre os conjuntos habitacionais com teto de laje, 82,3% das unidades habitacionais so do INOCOOP; 11,7% correspondem s unidades da COHAB e 4,6 % s da CEF (a participao da CEF nos conjuntos habitacionais do perodo em Natal segue um padro construtivo abaixo do da COHAB, muito inferior aos do INOCOOP).
Tabela 15 Teto do imvel
Teto Laje Estuque Telhado aparente Outro Misto No respondeu Total Freqncia 1328 261 2310 27 232 8 4166 % 31,9 6,3 55,4 0,6 5,6 0,2 100,0

Tabela 16 Telhado do imvel

Telhado Telha de barro Telha de amianto Outro Misto no respondeu Total Freqncia 3663 200 235 47 21 4166 % 87,9 4,8 5,6 1,1 ,5 100,0

De uma forma geral, mesmo sem avanos tecnolgicos, houve um padro razovel de qualidade na construo dos conjuntos habitacionais. As paredes dos imveis, 88,3% com revestimento (ver Tabela 17), e a conservao da estrutura fsica das residncias apontam para certa qualidade dos materiais utilizados. A conservao das unidades habitacionais tambm se relaciona com o poder aquisitivo dos moradores, que devem possuir condies econmicas para manter ou 89

melhorar a estrutura fsica da residncia.

Tabela 17 Material das paredes
Paredes Com revestimento Sem revestimento Parte com e parte sem revestimento No respondeu Total Freqncia 3680 216 261 9 4166 % 88,3 5,2 6,3 0,2 100,0

Grfico 7 Conservao das paredes

Grfico 8 Conservao das janelas

8,7% 4,0%

5,0% 4,3%

87,3%

90,7%

bom

ruim

sem avaliao

bom

ruim

sem avaliao

Grfico 9 Conservao do telhado

4,3%

Grfico 10 Conservao do muro e das janelas

13,1% 8,0%

24,3%

71,4%

bom

ruim

sem avaliao

78,9%

bom

ruim

sem avaliao

Ainda referente aos avanos tecnolgicos, a durabilidade das construes verificada atravs dos dados relativos reforma. possvel averiguar a funcionalidade das unidades habitacionais. Mais de 70% dos entrevistados afirmam no terem alterado a estrutura original da residncia, 40,66% no fizeram nenhuma reforma e 29,36% construram cmodo adicional. Apenas 18,6% realizou rearranjo de paredes internas. O rearranjo pode ter sido para atender funcionalidade dos 90

cmodos como tambm pode ter ocorrido por questes estticas. No foram explorados na pesquisa dados referentes frente da casa, um aspecto em que geralmente ocorrem reformas. Essas mudanas imprimem uma diferenciao mais personalizada, atendendo aos anseios de afirmao da identidade de cada famlia.

Tabela 18 Tipo da reforma

Tipo de reforma No houve Construo de cmodo adicional Conserto e rearranjo de paredes internas Outra / no especificada Vrios No respondeu Total Freqncia 1694 1223 778 1 400 70 4166 % 40,66 29,36 18,67 0,02 9,60 1,68 100,0

Tabela 19 Finalidade da reforma

Finalidade da reforma No houve reforma Ampliao/conservao Acomodar familares Negcio prprio Aluguel Outro Vrios No respondeu Total Freqncia 1673 1941 144 43 3 10 278 74 4166 % 40,2 46,6 3,5 1,0 ,1 ,2 6,7 1,8 100,0 % Cumulativo 40,2 86,7 90,2 91,2 91,3 91,6 98,2 100,0 -

Quanto qualidade e funcionalidade das unidades habitacionais, e a um percentual significativo de reformas com fins de ampliao/conservao (mais de 45%), podem-se atribuir esse dados tanto ao padro dos conjuntos habitacionais construdos em Natal como ao seu pblico-alvo uma populao com rendimentos mdios significativos, para o contexto local da poca , que ansiava por uma habitao de qualidade e dispunha de meios para melhoramentos nas residncias. Essa informao refora a veracidade da afirmativa de uma forte poltica habitacional de mercado implementada na cidade de Natal.

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A atuao do Estado e o interesse do capital

A corrente afirmao de que Natal no uma cidade industrial, mas uma cidade de servios tem deixado muitas anlises, referentes ao momento industrial da cidade (na dcada de 1970), relegadas a segundo plano, como se esse momento no tivesse ocorrido e como se no tivesse deixado marcas na cidade. A anlise desse momento em relao com a poltica habitacional implementada ento traz elementos importantes para se entender a dinmica do crescimento urbano da cidade. Cabe aqui analisar em que perodo do desenvolvimento econmico e poltico brasileiro foram construdos os conjuntos habitacionais. No que diz respeito ao desenvolvimento industrial, considera-se a idia de que a indstria cria novos espaos urbanos e diminui a dicotomia urbano/rural. Alm de provocar mudanas nas cidades, a industrializao traz consigo a funo primordial de formar novos aglomerados urbanos, que surgem a partir da instalao de indstrias e do recrutamento de pessoal para trabalhar no setor produtivo. A indstria requer concentrao de mo-de-obra e capital, por isso a cidade seu lcus privilegiado. A perspectiva de oferta de empregos nas indstrias da Zona Administrativa Norte correspondeu a essa impresso terica. Aps a dcada de 1970, essa rea da cidade passa a ser ocupada por conjuntos habitacionais. Data desse mesmo perodo a implementao do DIN. Os conjuntos habitacionais integram o projeto de modernizao da cidade. A promoo de habitaes em conjunto introduz o moderno na cidade, com o atendimento da racionalidade, da salubridade e de uma espacializao programada. Elas tambm criados para atender a populao trabalhadora, integrando esse cenrio natalense, em particular, os conjuntos habitacionais de COHAB. Como j afirmamos, so habitaes direcionadas para a populao de menor poder aquisitivo no universo considerado. Com a implementao desses conjuntos habitacionais, a Zona Norte foi includa no cenrio urbano. Graas a tais empreendimentos, houve a construo de vias de circulao (a grande maioria das avenidas e ruas nessa zona administrativa foi construda junto com os projetos dos conjuntos), escolas, postos de sade etc.

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Tabela 20 Agente operacional x zona administrativa

Agente operacional Zona Norte Oeste Sul Total 8 0 1 9 CEF ABS % 36,4 0,0 4,0 18,0 COHAB ABS 13 2 5 20 % 59,1 66,7 20,0 40,0 INOCOOP ABS 1 1 19 21 % 4,5 33,3 76,0 42,0 ABS 22 3 25 50 Total % 100,0 100,0 100,0 100,0

Ao definir-se um perfil de urbanizao, tambm importante ressaltar que esta no pode ser definida apenas quantitativamente, levando-se em considerao apenas a proporo da populao total que vive nas cidades. H outros aspectos que definem um novo modo de vida, o modo de vida urbano. Os avanos tecnolgicos visando praticidade e racionalidade para a agitada vida na cidade trouxeram equipamentos para facilitar os trabalhos domsticos, o consumo dos alimentos e algum tipo de lazer para o interior da morada. O uso de eletrodomsticos, como TV, geladeira, condicionador de ar, freezer, aparelho de som e outros, representativo em todas as zonas e empreendimentos habitacionais de Natal. Outro aspecto do modo de vida urbano o engajamento nas questes polticas e sociais. Segundo Marx e Engels (2002, p. 12), A existncia da cidade implica ao mesmo tempo a necessidade da administrao, da polcia, dos impostos etc. em uma palavra a necessidade da organizao comunitria e, portanto, da poltica em geral. Para explorar esse ponto, passaremos averiguar a participao poltica atravs do engajamento das pessoas diante dos problemas da comunidade , nesse caso, a participao nas associaes comunitrias.

Tabela 21 Associao comunitria

Qual a associao? No freqenta Conselho comunitario Clubes de mes Outros Nao respondeu Total Freqncia 3866 189 48 59 4 4166 % 92,8 4,5 1,2 1,4 0,1 100,00 % Cumulativo 92,8 97,3 98,5 99,9 100,0 -

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De acordo com os nmeros da tabela, a participao nas associaes comunitrias pouco significativa, denotando a pouca organizao comunitria, a falta de interesse ou a descrena na veracidade das propostas e aes desses rgos. O conselho comunitrio o que tem a maior parcela de participao, mas ainda reduzida. Esse engajamento devido s reivindicaes de ordem no apenas poltica, mas principalmente econmica. O imperativo poltico, segundo o universo da pesquisa, no foi absorvido pelos residentes de conjunto habitacional. Na literatura, os movimentos polticos, com enfoque urbano em Natal, no so significativos na literatura. O fato de a poltica habitacional ter respondido a um imperativo econmico de viabilizao da economia local este um dos papis da poltica urbana corresponde ao fato de ter sido esta uma poltica de mercado, e no uma poltica dirigida para conter o dficit social de moradia. O pblico-alvo da poltica habitacional em Natal, como no restante do pas, no caso dos grandes empreendimentos (aqui especificamente com mais de 100 unidades), no foi a populao desabrigada, e sim a populao com condies de pagar uma habitao com certo nvel de qualidade. Com a pouca mobilizao poltica referente aos problemas urbanos, em Natal a populao abre espao para uma maior liberdade da aliana entre o Estado e o capital: o Estado passa a favorecer o capital direcionando os meios de consumo coletivos infra-estrutura de servios e vias de acesso para as reas onde o capital deseja investir. O provimento dos meios consumo coletivo no a nica providncia tomada pelo Estado para garantir o progresso da urbanizao capitalista: ele age nos setores que so imprescindveis produo capitalista, que fazem parte da agenda produtiva mas no so rentveis, retirando, com isso, os empecilhos para o desenvolvimento do capital. A parceria Estado-capital ocorre atravs da atuao do primeiro na localizao e no controle das atividades industriais; controle da localizao dos diferentes tipos de habitao e localizao dos meios de consumo. No caso de Natal, essa aliana tambm pode ser visualizada pelo investimento na poltica habitacional. O que no pode ser relegado, quanto aos conjuntos habitacionais em Natal, a expressiva participao desses conjuntos no cenrio urbano da cidade. O crescimento urbano de Natal, em particular do final da dcada de 1960 at o final 94

dos anos 1980, foi mediado pela poltica habitacional. A proporo entre moradia em conjuntos e o total de moradias permanentes na cidade significativa. Em Natal, como aponta Valena (2000), conjunto habitacional nome e ponto de referncia em cada bairro. Essa identidade maior com o conjunto habitacional do que com o bairro deve-se ao fato de que o conjunto, em muitos casos, possui um percentual bastante representativo dos domiclios do bairro, como o conjunto Candelria que, sozinho, representa quase 45% dos domiclios permanentes do bairro de Candelria. Outro ponto que os conjuntos habitacionais antecedem a diviso em bairros pela administrao da cidade. Os conjuntos comeam a ser construdos na dcada de 1960 e a delimitao dos bairros ocorre a partir de 1993. Dos 14 bairros da cidade de Natal que abrigam os 47 conjuntos habitacionais da pesquisa (aqui deixamos fora os trs empreendidos fora do limite da malha urbana do municpio de Natal), apenas quatro no tm seu nome ligado a um dos conjuntos do seu limite territorial (ver Quadro 4). No caso do conjunto habitacional Cohabinal, localizado na cidade de Parnamirim, este tambm d nome ao bairro onde se localiza.

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Quadro 4 Bairro x conjuntos habitacionais

Bairro Domiclios particulares permanentes 4.796 Conjunto Nmero de unidades habitacionais Total de unidades habitacionais dos conjuntos 2.872 Proporo total Domiclios/total de unidades hab. dos conjuntos

Bairro Latino 564 60% Candelria 2140 Vila Morena 168 Capim Macio 5.713 Colina dos Flamboyants 504 1.746 30,5% Mar Sul 240 Mirassol 810 Conjunto Universitrio 192 Cidade da Esperana 4.742 Cidade da Esperana 1834 1834 38,7% Felipe camaro 10.782 Felipe Camaro 672 672 6,2% Igap 6.806 Igap 113 113 1,6% Lagoa Azul 12.225 Eldorado 320 4.891 40% Gramor 1708 Nova Natal I 1.863 Nova Natal II 1.000 Lagoa Nova 9.434 Lagoa Nova I 264 438 4,6% Lagoa Nova II 174 Nepolis 5.709 Guara 448 4.987 87% Jardim Botnico 552 Jiqui 623 Nepolis 760 Parque dos Rios 204 Pirangi 2.100 Parque das Pedras 300 Nordeste 2.782 Boa Vista 305 305 11% Nossa Sra da Apresentao 13.948 Alvorada 188 2.276 16,3% Parque dos Coqueiros 2.088 Pajuara 10.424 Alm-Potengi 271 4.652 45% Brasil Novo 324 Novo Horizonte 204 Pajuara I 992 Pajuara II 948 Parque das Dunas 1.200 Vila Verde 497 Vista Verde 216 Pitimbu 5.688 Cidade Satlite 3.545 5470 96% Pitimbu 1.925 Ponta Negra 6.227 Alagamar 158 3.436 55% Res. Bertioga 352 Natal Sul 185 Ponta Negra 1.837 Serrambi 712 Torre do Mar 192 Potengi 13.505 Panatis 123 7.733 57% Panorama 260 Potengi 379 Santa Catarina 1.722 Santarm 2.764 Soledade 2.485 Total 112.781 Total 41.825 37% No esto inclusos os conjuntos habitacionais Extremoz, Cohabinal e Residencial Bertioga, por estarem fora da malha urbana do municpio de Natal. Fonte: SEMURB, 2005; IBGE CENSO Demogrfico, 2000; VALENA, 1996/1997.

Candelria

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Em termos proporcionais, levando-se em considerao os conjuntos empreendidos em Natal, estes representam 37% dos domiclios permanentes da cidade. Bairros como Pitimbu (96%), Nepolis (87%) e Candelria (60%) demonstram serem os conjuntos habitacionais a veia principal da urbanizao na cidade. Na Zona Administrativa Norte, o percentual no to expressivo devido presena de muitos loteamentos irregulares. Os conjuntos habitacionais abriram espao para a ocupao da periferia mais longnqua da cidade (sobre esse assunto, ver SILVA, 2003). No conjunto habitacional Nova Natal, os limites do conjunto se entrelaam com loteamentos irregulares, sendo difcil identificar onde comea e onde termina a rea do conjunto. Ressalta-se, mais uma vez, que a participao desses empreendimentos na Zona Norte responsvel pela ocupao urbana nessa rea. Os conjuntos habitacionais empreendidos na Zona Norte possibilitaram a expanso de infra-estrutura de acesso, energia eltrica, abastecimento de gua, entre outros benefcios que favoreceram tambm a expanso dos loteamentos nessa zona. Essa proporo expressiva de moradias em conjuntos habitacionais em Natal torna singular o estudo dessa poltica urbana para a cidade. Os empreendimentos dos conjuntos habitacionais significaram para a cidade de Natal bem mais do que o acesso habitao em nvel individual, mais do que o atendimento de casa prpria s famlias: a poltica dos conjuntos residenciais configurou o espao urbano da cidade. Essa proviso de habitao colocou a cidade na agenda do crescimento urbano, possibilitando a expanso das infra-estruturas de acesso, de abastecimento de gua e rede eltrica. Loteou, edificou e urbanizou a cidade, na lgica capitalista. Os conjuntos da COHAB, atendendo a uma populao de menor poder aquisitivo, responsvel por uma maior densidade demogrfica nos bairros onde eles foram construdos. Contrapondo o mapa da densidade demogrfica dos bairros aos da densidade dos bairros que possuem conjuntos habitacionais, veremos que os bairros com menor densidade demogrfica (1,05 33,97 hab/ha) so Candelria, Pitimbu e Ponta Negra, que no possuem grandes conjuntos da COHAB, enquanto bairros como Igap, Cidade da Esperana e Potengi apresentam maior ndice de densidade demogrfica.

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A poltica habitacional em Natal dinamizou o capital do setor da construo civil atuante na cidade, fomentou o fenmeno urbano na cidade, ligou a zona administrativa Norte zona administrativa Sul, dotou de urbanidade a cidade e adaptou o consumo e a vida moderna aos moldes da urbanizao. Os grandes conjuntos habitacionais edificados na cidade estabeleceram uma dinmica no setor da construo civil, na expanso das vias de acesso e de infra-estrutura e, de grande e extrema relevncia, no acesso moradia para o setor produtivo na cidade. Os conjuntos habitacionais foram os formadores dos aglomerados urbanos na cidade: a edificao de conjuntos foi a gnese da maioria dos bairros.

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Consideraes finais

No desenrolar deste trabalho, o percurso terico-metodolgico e conceitual fundamentou-se na anlise do imperativo econmico da produo e acesso moradia atravs da construo de conjuntos habitacionais na cidade de Natal. O percurso terico visou entender: a questo da moradia, na sua amplitude simblica; a habitao-mercadoria; a alegada estabilidade social e econmica relacionada propriedade habitacional; e a insero dos conjuntos habitacionais no espao urbano. Buscou, ainda, compreender as questes histrico-conceituais referentes poltica habitacional brasileira e o reflexo desta na poltica implementada na cidade de Natal. O campo terico desvenda a importncia da temtica da moradia, um estudo que perpassa por diversas reas do conhecimento. Est na justia social, de David Harvey (1980, p. 135), como uma necessidade bsica do indivduo No posso existir sem ocupar espao [...] e no posso viver sem moradia de alguma espcie nas anlises filosficas de Levinas (2000) o abrigo das intimidades; antropologicamente analisada por De Certau, Giard e Mayol (1996) tambm base para o cumprimento de outros fazeres; na compreenso de DaMatta (1997) est no centro da dualidade entre o pblico e o privado; finalmente, Lefebvre (2002) ressalta sua natureza filosfica urbana O habitar como poeta. Essas questes, de cunho simblico, so refletidas na realidade atravs de um sistema de idias. Prevalece a ideologia de que a casa exercer esses papis de forma sublime quando for de propriedade do indivduo. Trata-se da ideologia da casa prpria, como apoio fundamental na poltica habitacional brasileira. No Brasil, a poltica habitacional, via rgos como a FCP e o BNH, tinha como meta principal acalmar as massas trabalhadoras em momento de crise poltica e econmica. Para isso, dar acesso casa prpria seria uma forma de garantir uma estabilidade poltica, pois assim a principal aspirao do homem urbano estava sendo atendida. A propriedade da casa no atrativa apenas financeiramente, mas representa tambm uma ascenso social; influencia no status do indivduo. Esse status adquirido por duas vias a: social, por representar uma conquista de posio, e a econmica, por ser um bem familiar, um patrimnio, que significa a liberao de 99

parte significativa do oramento familiar, antes destinada a cobrir gastos com aluguel. Essa importncia da propriedade da casa prpria exacerbada pela valorizao que ela possui numa sociedade em que no se dispe de mecanismo de acesso a uma moradia social, seja atravs da promoo de polticas voltadas ao setor de aluguel, seja atravs de promoo com custo, total ou parcialmente, a fundo perdido, o que requer substancial aporte de subsdios. A poltica habitacional no Brasil voltada para o mercado. Nela, a categoria de habitao-mercadoria prevalece, sendo a moradia comercializada como qualquer outra mercadoria. No entanto a habitao no uma mercadoria qualquer; ela tem particularidades, no que concerne a sua complexa produo e consumo. A habitao produzida no seu local de consumo; sua produo requer diversas categorias de profissionais e produtos de diferentes setores industriais; requer um longo tempo de produo. Sua oferta inelstica, por isso baixa sua liquidez. H, ainda, questes que dizem respeito terra e infra-estrutura necessria (acessibilidade, saneamento, segurana, rede eltrica etc.). Essas caractersticas singularizam a mercadoria habitao e a tornam diferenciada no espao. Duas habitaes com as mesmas caractersticas fsicas (dimenses, divises, material utilizado etc.) tm preos diferenciados no mercado de acordo com sua localizao. O preo da terra parte nada desprezvel do preo da habitao. No caso de Natal, a poltica de acesso casa prpria preponderou na poltica habitacional implementada ao longo das ltimas dcadas. O imperativo econmico esteve no cerne da implementao dessa poltica. O acesso via mercado gerou espaos diferenciados com base no nvel de renda dos indivduos. A estratificao ocorreu tanto no nvel do agente operacional, como em relao ocupao das zonas administrativas. A literatura j aponta para essas questes, quando se refere habitao da COHAB e do INOCOOP e Zona Administrativa Norte e Sul, ambas de menor e de maior poder aquisitivo, respectivamente. A questo da renda relevante: a proviso da habitao d-se para a populao que possui certo nvel de renda; no rico, mas tambm no to pobre. Essa afirmao sobre o nvel socioeconmico do universo da pesquisa averiguada por dados referentes no s renda, como ao consumo de determinados bens e 100

levando em considerao tambm o nvel de escolaridade dos moradores dos conjuntos habitacionais entrevistados. Quanto estabilidade habitacional, esta ocorre, como j pontuado, tanto por motivos econmicos como por motivos sociais. Na amostragem da pesquisa, as motivaes econmicas foram elucidadas atravs do acesso habitaomercadoria. Quanto s motivaes sociais, no caso natalense, estas no foram incentivadoras da implementao da poltica habitacional local. No houve movimento pela casa prpria. A literatura no aponta para uma populao politicamente engajada nesse sentido. Os dados do universo da pesquisa confirmam a pouca participao poltica daqueles que residem em habitaes de conjuntos. Cumpriu a habitao, no caso em estudo, o seu papel de movimentar a agenda econmica local, capitalizando, inclusive, empresas locais do setor da construo civil. A cidade de Natal, no perodo de 1970 a 1990, com os empreendimentos dos conjuntos habitacionais, insere-se no quadro das cidades modernas, e os conjuntos habitacionais so a via dessa urbanizao. A ocupao do solo se d, primeiro, nas reas mais prximas da periferia imediata atravs da construo de conjuntos da COHAB e do INOCOOP e depois ocorre o adensamento das reas mais longnquas da cidade, em particular a Zona Norte, principalmente atravs dos conjuntos da COHAB. A proviso de moradia via conjunto habitacional d um carter moderno cidade. O projeto dos grandes conjuntos residenciais faz parte dos pressupostos do urbanismo moderno: salubridade, racionalidade e funcionalidade. No Brasil, a poltica habitacional adotou em parte esses pressupostos. O item salubridade no foi devidamente contemplado: a maioria dos projetos no possua o saneamento bsico instalado. No que se refere racionalidade, esta tambm foi posta em prtica somente em parte, pois prevaleceu apenas a racionalidade no uso dos materiais; quanto funcionalidade, assim como a racionalidade, esta deveria vir agregada de novos avanos tecnolgicos no setor industrial, mais isso no ocorreu. No caso do Brasil, principalmente em relao ao BNH, a opo pela produo tradicional utilizada pela construo civil que, contraditoriamente, gera mais emprego no setor, com a propagao de postos de trabalhos pouco contribuiu para o barateamento da mercadoria habitao. A crtica de Bonduki 101

(1998) em relao atuao do BNH que houve apenas a incorporao parcial dos ideais urbanistas: deixando-se de lado os horizontes sociais e desafiadoras propostas de renovar a forma de morar, os projetos habitacionais foram empobrecidos, tendo-se a preocupao exclusiva de reduo de custos, num racionalismo formal desprovido de contedo. Em Natal, portanto, os requisitos do urbanismo moderno foram introduzidos parcialmente. A produo de habitao, com os grandes conjuntos nas periferias da cidade, atendeu racionalidade da produo em massa; tambm foram utilizados materiais com certa qualidade, o que foi averiguado nos dados referentes conservao dos imveis. Em contrapartida, no houve utilizao de inovaes tecnolgicas, dando-se continuidade a um padro construtivo simples. Alguns projetos de estruturas semiverticalizadas ou de casas com teto de laje, construdos atravs do INOCOOP, foram direcionados para uma populao de maior rendimento. No que se refere insero dos conjuntos habitacionais no espao urbano, importante resgatar, nos nveis terico e histrico, como se constri esse espao urbano. Tratar da interferncia da industrializao no meio urbano fundamental para se entender como se consolida o urbano em contraposio ao rural, pois essa dicotomia est no seio da diviso social do trabalho. Tal dicotomia ser acentuada, justamente, com a interferncia da indstria, que privilegia o espao urbano, no apenas os consolidados. A indstria tem a necessidade de criar aglomerados urbanos, pois na cidade que esse setor se reproduz. A cidade proporciona vantagens ao quadro da produo e do consumo industrial: onde se encontra a mo-de-obra, o mercado consumidor e a movimentao de mercadoria e moeda. Esse circuito produtivo e de consumo ocorre atravs do atendimento s necessidades bsicas dos indivduos (a moradia, o trabalho, a sade, a educao, a segurana, entre outras), necessidades que so atendidas garantindo a reproduo do capital. A aliana entre o Estado e o capital ocorre essencialmente na cidade moderna. Nesta, o Estado atua na produo dos meios de consumo coletivos, passando a garantir os instrumentos necessrios para o desenvolvimento capitalista 102

na cidade. Ele age, ainda, com outras providncias, nos setores que so imprescindveis produo capitalista, mas que no so rentveis, ou seja, atravs da proviso de diferentes equipamentos urbanos, de acordo com o grau de rendimento e serventia imediata ao capital (LOJKINE, 1981). Essa aliana do Estado com o capital percebida na configurao do espao urbano de Natal, mesmo no sendo o setor industrial o de maior importncia na cidade. A literatura aponta Natal como uma cidade de servios. A tambm h uma forte participao do Estado, que mantm vrias instituies administrativas, como as Foras Armadas, por exemplo. As configuraes de cidade moderna s comeam a surgir notadamente a partir da dcada de 1970, quando o impulso da poltica nacional de industrializao direciona incentivos para Natal, trazendo um desenvolvimento, ainda que modesto, para o setor industrial. A cidade torna-se um grande atrativo para a populao migrante. Esse incentivo industrial tambm possibilitou o acesso da populao a servios como habitao, calamento e drenagem obtidos atravs de uma srie de polticas pblicas, alm de ter proporcionado a expanso horizontal da cidade em direo ao norte. Notadamente, nesse momento da poltica urbana da cidade que se inserem os conjuntos habitacionais. Estes agem como meio propulsor do crescimento urbano. Abrem os caminhos da urbanizao em Natal. Aps ocuparem as reas perifricas em relao ao centro da cidade, eles passam a ser construdos nas reas mais distantes, onde havia disponibilidade de grandes glebas de terra a custo mais baixo. A atuao da COHAB nessas reas significativa, com a construo de grandes conjuntos habitacionais, direcionados para a populao de menor renda. As reas, ainda disponveis, mais prximas e de melhor acesso, visando populao de maior renda, so destinadas a empreendimentos do INOCOOP, que, inclusive, passa a construir apartamentos. COHAB e INOCOOP possuam diretrizes diferentes de aes visando atender clientes diferenciados com produtos distintos. As unidades habitacionais do INOCOOP eram destinadas a uma populao de faixa de renda maior, embora ainda tida como popular, e possuam um padro construtivo melhor e, por isso, mais oneroso. O maior custo da unidade tinha tambm a ver com a localizao dos conjuntos habitacionais. Atravs da aquisio da casa prpria, o indivduo no tinha acesso apenas unidade 103

habitacional, mas a determinados espaos da cidade com mais ou menos infraestrutura e servios, como sade, educao e lazer, ou seja, adquiriam um ticket de acesso cidade. Os grandes conjuntos habitacionais construdos pela COHAB, pelo INOCOOP (agentes operacionais do BNH) e pela CEF foram muito significativos para a atual configurao urbana de Natal. Um indicador o nome de muitos bairros, legatrio dos grandes conjuntos existentes nos seus limites territoriais: Candelria, Cidade da Esperana, Felipe Camaro, Igap, Lagoa Nova, Nepolis, Pajuara, Pitimbu, Ponta Negra e Potengi. Alm da questo de identidade, os dados quantitativos da participao desses conjuntos na cidade so significativos: aproximadamente 37% dos domiclios permanentes em Natal esto em conjuntos. Esses dados apontam para a relevncia dos estudos que contemplam os conjuntos habitacionais em Natal. A poltica dos grandes conjuntos presente, a partir da dcada de 1960, na cidade de Natal resultou da poltica nacional empreendida pelo BNH, que privilegiou objetivos econmicos mais do que os sociais; mesmo assim, teve expressiva importncia. A adoo da proviso de habitao em massa deu ao BNH o mrito de ampliar o tecido urbano de muitas cidades, no s com a poltica de habitao, mas tambm passando a intervir no planejamento urbano, ao dotar as cidades, atendidas por seus programas, com infra-estrutura e regulao urbana. Esta a questo-chave: o abandono de um projeto social; pois a poltica habitacional, prometendo atender uma necessidade bsica dos indivduos e na sua efetivao estabeleceu uma linha direta com o mercado. Atende no aqueles mais necessitados, mas os que, embora necessitados, possuem os meios de pagar por sua moradia. Isso evidenciado em Natal: a populao que mora nos conjuntos, universo da pesquisa, no composta por indivduos carentes e sem remunerao; em Natal, os conjuntos habitacionais abrigam uma populao de rendimentos significativos, que tem, relativamente, um bom padro de vida. Sem a inteno de ter esgotado o assunto, esta uma dissertao que abre o leque para investigaes futuras na temtica dos conjuntos habitacionais em Natal. A dissertao evidenciou a importncia desses conjuntos no cenrio 104

urbano de Natal e explorou tambm a promoo da habitao-mercadoria. As pesquisas em torno dessa temtica so de suma importncia para entender como se formou, como se expandiu e como funciona o processo de urbanizao da cidade de Natal, pois os conjuntos habitacionais so um dos principais elementos que compem a dinmica do crescimento urbano da cidade.

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