Séance 5

Filière : Economie-Gestion
Semestre 4
Module : Finances
publiques
Pr. Bouchra BENYACOUB

Phase d’élaboration et d’arbitrage
Elle couvre la période septembre-octobre N-1, est dédiée à l’élaboration et

l’arbitrage .
Durant cette phase, les départements ministériels formulent leurs propositions

qui seront examinées par les "commissions budgétaires et arbitrage",
composées par le ministère de l’économie et des finances et les autres ministères,
avant de passer à l’étape de la préparation du PLF.
-Première étape : les propositions des départements ministériels
Sur la base des plafonds de dépense communiqués au niveau des lettres de

cadrage, les départements ministériels effectuent leur répartition interne en
procédant à la ventilation des plafonds de dépense par programme, et à
l’abandon ou le réajustement de certains projets envisagés dans un
programme donné. Ces propositions de répartition qui seront examinées par
les « commissions budgétaires et arbitrage », composées par le ministère de
l’Economie et des finances et les autres ministères.
Deuxième étape : Commissions budgétaires et arbitrage
Les commissions budgétaires sont organisées entre le ministère des finances et

les départements ministériels afin de finaliser le PLF de l’année (N). Ces
commissions veillent à s’assurer de la conformité des propositions des
ministères avec la lettre de cadrage et les orientations et priorités du
gouvernement.
En cas de différend et de litige au niveau des commissions budgétaires, une

procédure d’arbitrage est prévue entre le ministre des finances et le ministre
concerné. A défaut d’accord, le litige est soumis à l’arbitrage du chef du
gouvernement.
Troisième Étape: Préparation détaillée du PLF
Après avoir centralisé les propositions ministérielles, le ministère des finances
procède au montage du projet de loi des finances (PLF) et les documents qui
l’accompagnent en l’occurrence:
1. La note de la présentation de la loi des finances : Elle présente les grandes
priorités du PLF fixées conformément aux orientations Royales et au programme
du gouvernement. Elle présente des données chiffres des différentes
composantes du budget de l’Etat.
2. Le rapport économique et financier : Préparé par la DEPF (direction des études
économiques et prévisions) ce rapport présente une analyse de l’économie nationale et
internationale, et présente aussi les grandes lignes du PLF notamment les prévisions
macroéconomiques, financières, et les hypothèses du PLF.
3. Le rapport sur les établissements et entreprises publiques : a pour objectif de
présenter la performance des établissent et entreprises publics à travers l’examen des
indicateurs financiers, économiques de ces organismes. Il présente l’importance de ces
organismes dans l’économie nationale en termes de création d’emploi, de valeur ajoutée,
d’investissement public.
4. Les rapports sur les CST : traite l’évolution des CST, les principales actions
réalisées dans les comptes d’affectation spéciale.
5. Rapport sur les SEGMA : présente l’évolution du nombre des SEGMA et dresse
un bilan des réalisations financières des SEGMA.
6. Le rapport sur les dépenses fiscales : Présente les dérogations fiscales
(exonérations) et donne une appréciation sur leurs couts budgétaires.
7. Le rapport sur la dette publique : dresse les données relatives à la dette
publique et notamment l’évolution de la dette et ses différentes composantes, et la
stratégie du financement du trésor (financement extérieur et intérieur)
8. Le rapport sur les ressources humaines : présente l’évolution des effectifs du
personnel de l’Etat ainsi que des dépenses de ces effectifs.
9. Le rapport sur le foncier public : il montre l’effort de mobilisation du foncier domanial
pour la promotion de l’investissement et la réalisation des équipements publics.
10. La note sur la répartition régionale de l’investissement : elle présente l’effort
régional en matière d’investissement réalisé.
11. Rapport sur le budget axé sur les résultats tenant compte de l'aspect genre; ce
rapport permet d’évaluer le niveau de prise en compte dans l’utilisation des ressources
budgétaires des intérêts différenciés des hommes, des femmes, des filles et des garçons.
12. Note sur les dépenses relatives aux charges communes ; Ce
documents met l’accent sur le rôle du budget des charges communes en tant
qu’outil d’appui aux politiques sociales.
13. Le rapport sur la compensation : présente l’évolution des charges de
la compensation. Les crédits de compensation sont destinés à soutenir les
prix du gaz butane, de la farine nationale de blé tendre et du sucre.
Par la suite le PLF est soumis à l’approbation du conseil du gouvernement qui
l’adopte, puis il est soumis à l’adoption du conseil des ministres avant d’être
déposé sur le bureau de l’une des deux chambres du parlement pour examen
et adoption (ou vote).
Et c'est au cours de cette phase également qu'interviennent les discussions
qui accompagnent cet exposé au niveau gouvernemental et à la lumière
desquelles se dessinent les grandes lignes du projet de loi de finances.
Les différentes Directions du Ministère participent, chacune selon le domaine
de sa compétence et sous la supervision directe du Ministre, à l'élaboration
des éléments de cet exposé.
C'est ainsi notamment que :
 la Direction des Etudes et des Prévisions Financières s'occupe du suivi

des principales tendances de la conjoncture économique
nationale et internationale et de ses perspectives d'évolution ;
 l'Administration des Douanes et Impôts Indirects et la Direction Générale

des Impôts traitent des recettes dont elles ont respectivement la charge ;
 la Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation se charge de
l'établissement des prévisions de recettes et de dépenses découlant pour le
budget de l'Etat de l'activité des établissements et entreprises publics ainsi
que des opérations éventuelles de privatisation ;
 la Direction du Budget s'occupe des prévisions de dépenses liées aux
budgets de fonctionnement et d'investissement ainsi que des prévisions de
recettes ne relevant pas de la compétence des autres Directions ;
 la Direction du Trésor et des Finances Extérieures prend en charge les
éléments d'information relatifs à la dette publique ainsi que les
contributions des organismes financiers à la couverture du budget et assure
la centralisation des données émanant des autres Directions en vue de
procéder à l'élaboration du tableau des charges et ressources du Trésor
destiné à donner un aperçu global de la situation du Trésor et des
conditions de l'équilibre budgétaire découlant des données fournies.
Dans le contexte de la préparation du budget, les différents cadres de référence qui déterminent
les orientations de la politique gouvernementale sont :
 Les Discours et Messages du Roi du Maroc ;
 Les déclarations du chef du gouvernement devant le Parlement.
 Ils s'appuient également sur les sources d'information les plus sûres en ce qui concerne les
perspectives d'évolution de la conjoncture économique et financière à l'échelon national et
international.
Exemple : Le budget économique exploratoire du HCP
Ils s'appuient aussi sur une prévision réaliste de l'évolution des recettes et des dépenses en
fonction de l'évolution probable de la conjoncture économique, des répercussions des
mesures que le Gouvernement a prises ou compte prendre dans le cadre de sa politique
économique et sociale.
On peut citer à ce propos,
-au niveau des dépenses, les décisions convenues au titre du dialogue social, à
l'Initiative Nationale pour le Développement Humain
-et, au niveau des recettes, des répercussions des conventions conclues telles les
Accords de libre-échange et ses conséquences sur les recettes douanières en raison
du démantèlement tarifaire.

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Durant cette phase, les départements ministériels formulent leurs propositions

Sur la base des plafonds de dépense communiqués au niveau des lettres de

Les commissions budgétaires sont organisées entre le ministère des finances et

En cas de différend et de litige au niveau des commissions budgétaires, une

C'est ainsi notamment que :

 la Direction des Etudes et des Prévisions Financières s'occupe du suivi

 l'Administration des Douanes et Impôts Indirects et la Direction Générale

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