Lobbying Syndical

Le lobbying des organisations syndicales
Rémi Bourguignon, Madina Rival

Dans Gestion et management public 2012/1 (Volume 1/n°1) , pages 21 à 37
Éditions AIRMAP
DOI 10.3917/gmp.001.0021
© AIRMAP | Téléchargé le 28/10/2023 sur www.cairn.info (IP: 102.164.183.152)
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Revue Gestion et Management Public N°1-
Sept/oct
2012
Le lobbying des organisations syndicales
Rémi BOURGUIGNON1 et Madina RIVAL2
Résumé :
Les stratégies politiques (ou lobbying) Introduction
permettent aux organisations privées
d’influencer la décision publique. Cette La CFDT, FO, la CGT et la CFTC ont été
contribution se donne pour objectif d’explorer auditionnés à l’Assemblée Nationale chacun
ce thème de recherche au regard de la entre 50 et 73 fois de 2007 à 2010 si l’on en
question syndicale à partir d’une analyse croit le rapport 2011 de Transparence
documentaire et d’une série de douze Internationale France (TIF, 2011)3. Ces quatre
entretiens semi-directifs. Le résultat de ce syndicats de salariés figurent au palmarès des
travail empirique est l’identification des douze organisations les plus auditionnées par
acteurs du lobbying syndical et des thèmes les députés aux côtés du MEDEF ou de la
qu’ils traitent ainsi que l’approche des CGPME. Et pourtant, cette démarche ne peut
stratégies mises en œuvre. être analysée ni dans le registre du
paritarisme, ni dans celui de l’action sociale
Mots Clés : (grèves et manifestations) qui sont ceux
Lobbying, stratégies politiques, syndicats, attribués traditionnellement aux syndicats. Il
12 s’agit davantage ici d’action d’influence de la
approche qualitative
sphère privée sur la décision publique, de
lobbying.
Trade-Unions’ Lobbying Aux Etats-Unis, le lobbying n’est qu’une
tactique parmi d’autres pour influencer la
Abstract: décision publique par la transmission d’une
Lobbying is part of organizational political information particulière, en Europe, le terme
strategies to influence public decision. This lobbying désigne les stratégies politiques des
paper aims to explore this research field with organisations dans leur ensemble. Le mot
a specific focus on trade-unions. The empirical « lobby » a été utilisé pour la première fois
aux Etats-Unis par le général Grant qui, suite à

work is based on document analysis and semi-
structured interviews. The results are the l’incendie de la Maison Blanche, s’était installé
identification of French trade unions lobbying. dans un hôtel dont le rez-de-chaussée
(« lobby ») était envahi par des groupes de
pression. Les lobbyistes sont de plus en plus
Keywords: nombreux, y compris en France pays pourtant
traditionnellement peu favorable à la
Lobbying, political strategies, trade unions,
représentation des intérêts privés. En sciences
qualitative methods
de gestion, les stratégies politiques des
organisations ont une origine dans le
1
marketing puisque qu’elles y sont définies
Rémi BOURGUIGNON Maître de conférences,
GREGOR (IAE de Paris)
2
Madina RIVAL Maître de conférences, LIRSA
(Cnam) et LARGEPA (Paris 2), 40 rue des jeûneurs
3
CFDT, 73 ; FO, 73 ; CGT, 69 ; CFTC,
75002 Paris, [email protected] 50
21
Le lobbying des organisations syndicales / R. Bourguignon et M.Rival
comme des modes de communication non Dans cet article nous proposons de reprendre
traditionnels (ou hors médias) aux côtés des et actualiser ces débats en intégrant la
relations publiques, du parrainage ou du littérature récente sur les relations
mécénat par exemple. Néanmoins, l’essentiel professionnelles et les stratégies politiques
de la littérature gestionnaire sur le lobbying des organisations. Par ailleurs, une analyse
provient du management stratégique. Le exploratoire du lobbying syndical est proposée
lobbying est un élément central et peu étudié appuyée sur une analyse documentaire et une
(surtout en Europe) des « non market série d’entretiens semi-directifs menés auprès
strategies » (Responsabilité Sociale de de responsables confédéraux tant au niveau
l’Entreprise et stratégies politiques) qui, avec national qu’européen. L’objectif de ce travail
les stratégies orientées produit forment empirique est d’identifier les acteurs du
l’ensemble de la stratégie (Baron, 1995). lobbying syndical et les thèmes qu’ils traitent
ainsi que d’approcher les stratégies mises en
Cette contribution se donne pour objectif de
œuvre.
revisiter ce thème de recherche au regard de
la question syndicale. En effet, sur la liste des Cet article est donc composé de trois parties.
représentants d’intérêts officiellement inscrits La première partie présente la littérature
à l’Assemblée Nationale en France en 2011, traitant du lobbying syndical qui demeure
plusieurs syndicats de salariés apparaissent : relativement hétérogène. La seconde partie
Force Ouvrière, la CFDT, la CFTC. Un certain présente la méthode, le terrain et les premiers
nombre de syndicats sont également présents résultats de l’étude exploratoire qui a été
sur le registre des représentants à la menée. La troisième et dernière partie discute
Commission Européenne auprès de laquelle ces résultats et cherche à conclure.
les structures syndicales européennes ont un
rôle de lobbying politique depuis les années
1. Une littérature hétérogène sur le
1950 (da Costa et Rehfeldt, 2009). De fait, on
lobbying des syndicats
peut, à la suite de Streeck et Hassel (2003),
isoler plusieurs modes d’action à travers
Sur un sujet peu traité comme celui du
lesquels les syndicats exercent une influence
lobbying des syndicats, retrouver un corpus
sur les politiques publiques : l’échange
théorique homogène relève de la gageure.
politique, la représentation fonctionnelle, les
Dans un premier temps nous présentons les
liens avec les partis politiques et enfin le
quelques travaux en relation industrielle et en
lobbying. L’articulation de ces différents
science politique qui ont abordé le sujet. Dans
modes d’action varie dans le temps.
un second temps, nous donnons à voir des
Rosanvallon (1988) a dans cet esprit montré
éléments de la littérature liés aux stratégies
combien l’institutionnalisation et le

politiques des organisations qui pourraient
renforcement de la représentation
permettre de penser le lobbying des syndicats
fonctionnelle s’est traduite par une
de salariés français.
distanciation avec le corps de salariés et,
finalement, un affaiblissement dans l’échange
politique. Dans le même temps, le 1.1. Les syndicats, des lobbys comme
syndicalisme, en France comme dans de les autres ?
nombreux pays sociaux-démocrates, s’est
rendu indépendant des partis politiques. Reste Comme nous l’avons suggéré en introduction,
que la dernière modalité d’action, le lobbying, on peut suite à Streeck et Hassel (2003), isoler
demeure peu connue. La question n’est en relations industrielles plusieurs modes
pourtant pas absente du débat en science d’action à travers lesquels les syndicats
politique mais semble s’être essoufflée devant exercent une influence sur les politiques
les désaccords des chercheurs autour de la publiques. Tout d’abord, et c’est certainement
légitimité de cette approche. le point le plus évident, la capacité des
syndicats à organiser les salariés leur ouvre la
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Sept/oct
2012
voie à un échange politique puisque les tente d’influencer une instance dont il est
acteurs politiques ont besoin d’eux pour totalement indépendant. Or les syndicats
maintenir la paix sociale. A l’inverse, les sont un élément à part entière du système
syndicats peuvent organiser la résistance à un politique. Il est présent dans nombre de
projet politique. Les syndicats bénéficient commissions consultatives et autres
également d’une représentation fonctionnelle instances de décision paritaires.
au sein d’instances bi ou tripartites. On pense A ce stade, il faut retenir que les syndicats
ici, par exemple, au Conseil économique, sont un groupe de pression particulier car
social et environnemental dont les rapports leurs préoccupations dépassent leur intérêt
orientent l’action publique ou à la gestion propre et leurs modes d’action sont multiples
d’organisme tel l’assurance chômage… Les sans vraiment se réduire à une influence
syndicats entretiennent historiquement des strictement argumentative. La question se
liens avec les partis politiques. On le sait de la pose alors de l’analyse isolée des pratiques de
CGT dont la rupture officielle avec le parti lobbying, notamment dans un contexte
communiste est encore récente à l’échelle de d’affaiblissement des autres formes d’action
l’histoire de la confédération mais c’est comme la négociation ou la mobilisation
également vrai de la CFDT qui a toujours sociale.
entretenu des liens complexes et ambigus
avec les partis politiques. Enfin, Streeck et 1.2. Des outils théoriques pour
Hassel (2003) évoquent le cas du lobbying. appréhender le lobbying des syndicats
La science politique s’est interrogée sur la
pertinence du concept de lobbying pour Au sein de la littérature sur les stratégies
interpréter le syndicalisme. Pour Dreyfus politiques des organisations, certaines
(1965), les syndicats sont à considérer comme approches sont descriptives, d’autres
un groupe de pression parmi d’autres et qui permettent davantage d’analyse. Nous
agit dans l’intérêt de ses membres. Weiss présentons ici rapidement une grille
(1975) a proposé une riche recension des descriptive des actions de lobbying qui nous
travaux disponibles, sur cette question, au servira à détailler les résultats des
milieu des années 1970, et qui montrent que observations concernant le syndicat. Par
les syndicats sont bien un groupe de pression ailleurs, les travaux basés sur les ressources
mais spécifique : d’une part et sur les théories néo
institutionnelles d’autre part nous ont semblé
- Meynaud (1962) insistait sur le fait que leurs
potentiellement fertiles pour l’interprétation
prises de position dépassent les
des résultats.
préoccupations concrètes et quotidiennes

des salariés pour questionner les 1.2.1. Une description des stratégies de
« problèmes les plus graves et les plus lobbying
brûlants de la vie nationale ». Quelques d’études fondatrices dressent un
- Finer (1973) jugeait essentiel de considérer tableau général des activités de lobbying. La
ce fait que les organisations syndicales sont plus ancienne référence en la matière
investies d’une responsabilité particulière demeure l’étude d’Epstein (1969). Il définit
puisqu’ils ont la possibilité de bloquer les cinq caractéristiques essentielles concernant
fonctions vitales de la communauté. Parce l’organisation et la mise en œuvre pratique du
qu’ils ont un pouvoir plus important que les lobbying : les objectifs retenus, la structure
autres groupes de pression, ils ne peuvent y chargée de la mise en œuvre, les ressources
être assimilés strictement. disponibles, l’attitude de la direction à l’égard
- Duverger (1966) précise que la notion de du lobbying ainsi que les tactiques d’action
pression renvoie au caractère extérieur des politique choisies. Plus récemment, Hillman et
acteurs concernés. Un groupe de pression Hitt ont publié en 1999 un article essentiel
23
dans l’Academy of Management Review. Ils y sur ce dernier élément que le modèle est le
présentent la stratégie politique d’une plus raffiné puisque les auteurs proposent
entreprise comme étant la résultante d’une trois stratégies types (diffusion d’information,
série de trois décisions comportant deux ou incitation financière, construction d’une zone
trois modalités chacune : l’approche générale d’influence) déclinées ensuite ou sous
de l’action politique (il s’agit de mesurer la ensemble de tactiques très marquées par les
profondeur et la continuité des échanges pratiques américaines. Les autres références
entre l’entreprise et les décideurs publics) ; le du corpus dit des « political strategies »,
niveau de participation (comme cela est très qu’elles soient d’origine américaine ou
couramment énoncé dans la littérature sur les européenne, se focalisent sur des points
stratégies politiques) ; la stratégie type. C’est précis des actions de lobbying.
Tableau 1. Grille d’analyse des actions de lobbying
Domaine Variable Modalités
Politique générale de lobbying de Attitude générale vis à vis des pouvoirs active,
l’entreprise publics anticipatrice,
passive
Fréquence des relations avec les continue,
pouvoirs publics ad hoc
Cause du lobbying Intérêt du problème Privé/ public/ mixte
Résultat escompté maximiser un gain,
minimiser une perte
Sélection des problèmes à résoudre unique,
multiple
Auteur du lobbying Logique de l’action individuelle,
collective structurée,
collective non structurée
Choix du lobbyiste Interne / externe
Cible du lobbying Niveau politique de la cible exécutif,
législatif,
non politique,
mixte
Niveau géographique de la cible local,
national,
européen,
international
Niveau décisionnel de la cible général,

particulier,
mixte
Conduite du lobbying Durée de l’action longue,
ponctuelle
Mode de communication direct, indirect, mixte
Mode d’influence relationnel,
financier,
juridique et relationnel,
juridique et financier
Positionnement pression,
interaction,
mixte
Source : Rival (2012), p.215
24
Sept/oct
2012
technicité nécessitant le recours à des sources

1.2.2. Une analyse par les ressources et
donnant des éclairages techniques ; d’autre
la question de l’expertise part, le souci d’anticiper les réactions des
groupes concernés par l’application des règles
Dans le champ des stratégies politiques des
de manière à mieux identifier les attentes et
organisations, un certain nombre de travaux
les résistances. Pourtant, en science politique
existent qui mobilisent la notion de ressources
(Anderson, 1978 ; Janis et Mann, 1977)
que l’on peut définir de manière générale
comme en sociologie la figure de l’expert fait
comme les moyens de l’action de l’entité en
débat et flirte avec celle des groupes d’intérêt
question. Ils sont issus d’une part de
lobbyistes (Bourdin 1995, Lequesne et Ricaud
l’approche fondée sur les ressources (Barney,
2001, Chantiri Chaudemanche, 2004).
1991) que nous retiendrons ici, et d’autre part
sur la théorie de la dépendance des Les sept autres ressources politiques du
ressources (Pfeffer et Salancik, 1978). Dahan lobbyiste développée par Dahan (2005) sont
(2005) fait une très bonne synthèse de cette mieux connues et moins spécifiques aux
littérature et propose in fine une typologie de syndicats puisqu’il s’agit :
ce qu’il appelle les « ressources politiques » - des « ressources financières » (directes avec
(p.14) potentiellement utilisées par les contributions politiques et indirectes avec
l’organisation lobbyistes et au nombre de huit. le financement de l’exploitation des autres
L’expertise en premier lieu « se décline en ressources) ;
plusieurs domaines séparés : - des « ressources relationnelles » (formelles
technique/technologique, économique en tant que membre de comités officiels ou
sociale, environnementale, juridique, politico- informelles par le réseau des connaissances
administrative ». Nous souhaitons ici insister informelles)
sur cette notion d’expertise que nous - des « ressources organisationnelles » (service
percevons de prime abord comme un élément interne de lobbying ou recours externe à un
fondateur de l’intervention des syndicats de cabinet)
salariés sur la scène publique. Pour Habermas - de la « réputation auprès des acteurs hors
(1978), il existe trois modèles de décision marché »
publique : le modèle décisionniste qui donne - de « l’image auprès du public »
le primat à la décision politique sur la - du « soutien auprès des parties prenantes »
rationalité technique ou scientifique, le - des « ressources récréatives » (« services
modèle technocratique dans lequel le savoir plus ou moins récréatifs procurés aux
spécialisé prime sur le politique réduit à un décideurs publics et aux journalistes afin

organe d’exécution et enfin le modèle d’obtenir une occasion d’un contact plus
pragmatique d’ajustement par des voies de informel et personnalisé » comme des
communication réciproques. Concrètement, voyages ou des déjeuners).
l’expert est choisi pour ses compétences,
auxquelles sont souvent associées son 1.2.3. Une analyse néo institutionnelle
indépendance et sa neutralité par opposition et la question de la légitimité
au représentant mandaté pour défendre des
intérêts catégoriels (modèle anglo- Le cadre néo-institutionnel est souvent
saxon/modèle d’Europe continentale). On mobilisé pour l’analyse du lobbying (Attarça et
distingue l’activité scientifique (production de Lassale de Sallins, 2012). De fait,
la connaissance) de l’expertise (jugement). l’institutionnalisation, que l’on peut définir
Deux types de raisons justifient comme « le processus par lequel les processus
l’intervention des experts: d’une part le sociaux, les obligations ou le présent en
traitement de problèmes d’une haute viennent à prendre un statut de règle dans la
25
pensée et l’action sociales et « aller de soi» « il importe donc pour avoir bien l’énoncé de
(Rojot, 2005, p.413), permet de penser le la volonté générale qu’il n’y ait pas de société
processus d’influence d’une organisation sur partielle dans l’état et que chaque citoyen
son environnement. Dans chaque champ n’opine que d’après lui » (p. 95). Cette théorie
organisationnel (aire de vie institutionnelle est partagée par la plupart des philosophes
regroupant différentes parties prenantes des Lumières et se nourrit de l’observation
suivant DiMaggio et Powell, 1983) les des guildes et des corporations oppressives de
organisations vont chercher à imprimer leur l’Ancien Régime. La loi Le Chapelier de 1791
marque, notamment par des pressions interdisait l’activité des groupes de pression.
normatives pouvant prendre la forme de Avec la loi sur la liberté syndicale de 1884, ces
lobbying. Dans un tel cadre, ce n’est plus la groupes se sont réorganisés sous forme de
rationalité économique qui guide les syndicats officiels. Cependant, ces structures
organisations dans leur adaptation à agissent simplement comme représentants
l’environnement mais la recherche de la des intérêts collectifs des adhérents et ne
légitimité externe nécessaire à la survie de constituent pas de véritables lobbies pendant
l’organisation (Buisson, 2005). Cette question des années. On imagine bien dans ce contexte
de la légitimité est au cœur des enjeux du que le lobbying syndical soit traversé par la
lobbying, tout particulièrement dans le cadre question de la légitimité, par exemple sur
de l’histoire et de la culture des syndicats de certains champs ou modes d’action.
salariés français.
En effet, si les stratégies politiques des 2. Méthodologie et résultats descriptifs
organisations sont très légitimes dans un autour d’une réalité méconnue
environnement anglo-saxon, il n’en va pas de
même en France. La pratique anglo-saxonne Sur le plan de la recherche, l’étude du
de l’influence tire ses racines de la philosophie lobbying des syndicats français est très
britannique dominée par les principes du nouvelle. Sur des problématiques sociétales et
philosophe anglais Bentham. L’Etat, pour également peu traitées (« l’alerte éthique à la
définir l’intérêt public, doit prendre en compte française »), Charreire Petit et Surply (2008, p.
au maximum les demandes de chaque groupe 117) se positionnent dans le cadre d’une
dans la société. Il cherchera à les satisfaire « analyse empirique continuellement locale »
équitablement après les avoir écoutées. C’est (Miles et Huberman, 2003, p. 264) puis d’une
ainsi qu’aux Etats-Unis, dès 1787, la généralisation de nature analytique (Yin,
Constitution des Etats-Unis légitime les actions 1990). Nous avons choisi le même type
des groupes de pression. Par la suite, le droit d’approche méthodologique.
du lobbying est affirmé par un arrêt de la Cour

Suprême (affaire Cruikshan, 1876), qui
considère que le droit de pétition est une
conséquence directe du système 2.1. Une étude exploratoire de nature
démocratique. Le « lobbying Act » de 1946 qualitative des syndicats de salariés
confirme cet arrêt. En revanche, l’influence français
n’est pas une pratique qui « va de soi » dans
les organisations françaises (Rival, 2011). La Nous ne retrouvons qu’en 2011 un rapport de
France n’est pas un pays de tradition Transparence International France sur
lobbyiste. Jean-Jacques Rousseau dans son l’influence du lobbying à l’Assemblée
Contrat Social4 condamne en 1762 tout Nationale. Basée sur la participation des
groupe intermédiaire, écrivant par exemple : internautes cette étude dépouille 443
rapports parlementaires comprenant des
noms de personnes auditionnées et couvrant
4
la législature de juin 2007 à juin 2010. Dans ce
J.J. Rousseau (1985), Du Contrat Social, Livre II, cadre 303 auditions de syndicats de salariés
Chapitre 3, p. 95, Paris, Bordas.
26
Sept/oct
2012
sont identifiées, soit 3,3 % des auditions par les interviews en recherchant des sources
totales. Il ne s’agit pas du tout d’un de données internes (lettres aux
phénomène marginal puisque les syndicats de parlementaires, plaquettes d’informations
salariés sont le dixième acteur le plus publiques, notes internes, communiqués de
auditionné par l’Assemblée Nationale (après presse et autres documents fournis par nos
par exemple les services publics interlocuteurs) ou externes (comme par
administratifs, les associations exemple les sites internet des centrales
professionnelles, les agence, les autorités et syndicales et de manière plus générale une
organisations autonomes, les entreprises, les recherche internet sur les éléments de
associations d’entreprises, les ONG) et loin lobbying qui nous avaient été signalés).
devant les cabinets de lobbying.
C’est pourquoi, comme dans le cas des 2.2. Des premiers résultats descriptifs
associations étudiées précédemment (Lévy,
Rival 2010), il nous a semblé judicieux de A l’issue des interviews menées dans les
commencer l’investigation par une étude principales centrales syndicales sur le
qualitative de nature exploratoire. Douze lobbying, un certain nombre de thèmes
entretiens semi directifs (enregistrés et d’intérêt émergent. Nous en rendons ici des
retranscrits) d’une heure ont été réalisés éléments de nature descriptive pour répondre
entre janvier et avril 2011 dans les sept à la question suivante : quelle est la
principales centrales syndicales françaises : particularité du lobbying des syndicats de
FO, la CFDT ; la CFTC, la CGT ; la CFE CGC ainsi salariés (par rapport par exemple à celui des
que l’UNSA et SUD (les différents acronymes entreprises plus souvent étudié) ? Cette
sont détaillés en annexe 1). Dans les trois plus description est structurée notamment sur la
petites structures, nous avons rencontré une base de la littérature descriptive des stratégies
seule personne ayant une vision relativement politiques évoquée en première partie. Une
globale de l’organisation (à savoir le secrétaire analyse plus discriminante sera présentée en
général). Dans les autres organisations, nous troisième partie.
avons souhaité rencontrer deux ou trois La réalité du lobbying des syndicats de
interlocuteurs (occupant des fonctions salariés français en 2010 :
électives ou administratives, au niveau
national ou dans les entreprises). La liste des La première difficulté concernant l’objet de
personnes rencontrées ainsi que le guide recherche de cet article était de le définir
d’entretien sont joints en annexe 2 et 3 de cet précisément. Le terme lobbying demeure
relativement galvaudé dans le langage courant

article. Nous n’avons pas souhaité coder les
discours mais les avons utilisés pour et les médias. Il s’agit en définitive des
construire le récit des cas. Les verbatim interactions entre les syndicats et la décision
présentés par la suite constituent donc des publique. Plus précisément, nous définissons
éléments particulièrement remarquables aux le lobbying syndical comme une action
yeux du chercheur et illustrent des éléments spécifique par laquelle un syndicat cherche à
clés du cas. Le nom du syndicat interviewé est influencer par l’argumentation un décideur
cité entre parenthèse. public. En d'autres termes, n'entrent pas dans
le lobbying: l'action menée dans le cadre
La triangulation des données améliore d'instances de négociation ou de gestion
également la validité externe et la fiabilité de paritaire et la conduite d'un mouvement
la recherche qualitative. Il a donc été social. Cette définition étant posée,
important de pouvoir disposer de tous l’ensemble des centrales syndicales reconnaît
documents utiles à l’analyse. Nous avons mener des actions de lobbying : « le lobbying,
recoupé et complété les informations données on en fait sans état d’âme, il s’agit d’arriver à
27
créer des réseaux, des passerelles et des recherche). L’étape suivante est de
propositions (lois et décrets) » (CFE CGC) ; « on communiquer sur le sujet, de manière à se
parle de lobbying et de relations faire identifier comme un acteur
institutionnelles » (CFTC). L’exception est FO incontournable sur le marché syndical. « Par
(« ce mot est connoté négativement et exemple, dans le cadre d’une mission sur Pôle
concerne uniquement les entreprises. Le mot Emploi des sénateurs, nous avons fait une
lobbying est souvent synonyme de magouille, enquête quantitative sur 1500 personnes
c’est par de l’argent, des choses qui ne (différente d’un sondage ministériel) et une
devraient pas être, tout ce qui n’est pas enquête qualitative avec des entretiens
permis. Cela rentre dans le cadre de la lutte (réalisée en interne) pour élaborer un
des classes ») … qui décrit pourtant des document ; le document a été présenté à la
actions que nous classifions sous ce registre. mission sénatoriale sans qu’il y ait eu de
L’ambiguïté est donc ici essentiellement demande de la part des sénateurs. » (CFDT)
sémantique plus que dans les faits. Dans
Les acteurs (auteurs et cibles) du lobbying
l’ensemble, l’identification de cette pratique
syndical:
dans les syndicats de salariés est relativement
récente. Par ailleurs, la plupart (à l’exception Les lobbyistes des syndicats se recrutent
de la CFDT) reconnaissent que cette pratique exclusivement en interne. Le recours à des
n’est pas encore toujours assez cabinets spécialisés n’est pas une pratique
professionnalisée en interne (« nous ne compatible avec les « habitus » syndicaux :
sommes pas inscrits sur le registre des « Nous avons été contactés par des cabinets
représentants d’intérêts de l’Assemblée de lobbying mais nous ne pensons pas que
nationale par manque d’information », UNSA). c’est l’essentiel et nous sommes confrontés à
des contraintes budgétaires » (UNSA). Des
La cause du lobbying ou les problématiques
questions de légitimité se jouent déjà à ce
abordées :
niveau : l’externalisation de la stratégie
Les sujets de lobbying des syndicats peuvent politique semble particulièrement illégitime
être divisés en trois grands thèmes : aux acteurs internes du syndicat. Différents
niveaux sont impliqués : les élus, notamment
- la défense de l’organisation syndicale en
confédéraux et le premier d’entre eux ; les
particulier (« défendre l’appareil » (CGT))
supports administratifs centraux (cabinet du
- des problématiques liées au monde du président, service de relations
travail comme la retraite, le droit du travail institutionnelles ou parlementaires, attachés
(« non-retour en arrière sur les 35 heures », de presse). Les relais syndicaux locaux sont
« modernisation du code du travail », également mobilisés, notamment lorsqu’il

« réforme Dati des prud’hommes », (FO) ; « la s’agit d’atteindre un parlementaire qui est
protection du repos dominical, l’opposition au également un élu local : « Il y a davantage
permis de travail européen » (CFTC)) d’information en direction des élus en Région.
- des questions plus sociétales. A ce niveau, Par exemple le secrétaire général de l’Union
chaque syndicat semble se saisir d’un objet de départementale du Puis de Dôme a fait passer
réflexion précis qu’il juge pertinent par un amendement au Sénat par la voie locale.
rapport aux préoccupations sociétales du Les élus sont plus attentifs aux arguments sur
moment et en ligne avec ses propres valeurs. leur terrain électoral » (FO). Des ressources
Nous pouvons citer par exemple la traçabilité relationnelles fortes des syndicats sont ici
sociale à la CFTC ou le congé paternité à la CFE mobilisées.
CGC. Une expertise, au sens de Cette internalisation du lobbying suppose des
développement des compétences évoqué en ressources organisationnelles importantes que
première partie, est travaillée sur ce thème les syndicats ne possèdent pas toujours. En
(laboratoires d’idées internes ou enquêtes conséquence, il existe peu de coordination
externes, production de rapports de entre ces différents acteurs du lobbying ce qui
28
Sept/oct
2012
peut nuire au suivi des dossiers : « en interne 3. Un lobbying syndical aux multiples
le lobbying n’est pas assez coordonné, pas visages
assez professionnel » (CFTC). Cette situation
s’apparente aux pratiques observées dans les Au-delà de la description du lobbying syndical
entreprises en France jusqu’aux années 1990. français du 2.2., souhaitons dans cette
Aujourd’hui, la structuration de la fonction troisième partie proposer une analyse qui
lobbying devient la norme, notamment dans repose notamment sur les cadres théoriques
les grandes entreprises. des ressources et compétences ainsi que du
Les cibles du lobbying des syndicats sont très néo-institutionnalisme proposés en première
classiquement en France des membres du partie. Dans un premier temps, ce sont les
gouvernement, des députés et sénateurs, des points communs des stratégies politiques des
autorités administratives diverses comme la syndicats que nous avons souhaité souligner.
CNIL (« sur la problématique des puces de Dans un second temps, nous avons au
contrôle dans les véhicules et terminaux des contraire cherché des dimensions
techniciens de Véolia », FO). Sur un plan discriminantes.
européen, les centrales semblent moins 3.1. Un lobbying syndical entre culture
actives si ce n’est par leur adhésion à ou légitimité et instrumentalisation
la confédération européenne des syndicats. électorale
Au niveau international, le BIT est un décideur
public qui intéresse manifestement les Légitimité et culture : un lobbying syndical
syndicats français même si maintenir des « naturel »
relations avec cet interlocuteur coûte cher.
Légitimité : Les syndicats de salariés
La conduite du lobbying syndical : une connaissent le terrain social et représentent
stratégie d’interaction avec les décideurs les salariés
publics :
« FO est légitime, c’est un partenaire social
La forte particularité des syndicats de salariés incontournable » (FO)/ « Nous sommes des
dans le champ du lobbying (notamment par experts » (CFE CGC)/ « Nous sommes les
rapport aux entreprises privées) est représentants des adhérents salariés, nous
clairement d’être sollicités par les décideurs avons de l’expertise, une connaissance de la
publics autant qu’ils sollicitent. Cela confirme réalité de l’entreprise et des réalités locales de
le travail de Transparence Internationale terrain. » (CFDT). Ce terme de légitimité
France (2011) qui souligne l’importance des employé par la majorité des acteurs
auditions des syndicats à l’Assemblée

rencontrés sur le terrain est la justification
Nationale. Par ailleurs, loin des actions de première de leur lobbying. Acteurs du
communication ponctuelle, les syndicats paritarisme et des mouvements sociaux, les
privilégient « une relation qui se construit sur syndicats font partie du champ
la durée » (CFE CGC) même si certains organisationnel (DiMaggio et Powell, 1983) de
n’excluent pas la pratique des amendements la négociation avec les décideurs publics.
clés en main.
Nous retrouvons également ici la notion
Le rapport à l’agenda politique est fort dans d’expertise justifiant souvent le recours au
les actions de lobbying menées par les lobbyiste dans la littérature. Comme nous
syndicats. Ainsi, l’année précédant l’élection l’avion supposé, c’est l’une des ressources
présidentielle est le moment privilégié par les politiques au sens de Dahan (2005) principales
centrales pour contacter les différents des syndicats de salariés.
candidats et exprimer une vision de la société
qui leur est propre. Culture : Chaque syndicat défend sa spécificité
culturelle qui le pousserait à être
29
naturellement plus enclin à la communication question des objectifs du lobbying avec les
avec les décideurs publics que les autres syndicats, deux éléments d’égale importance
centrales…« On peut parler de relations se dégagent : il s’agit, d’une part d’influencer
institutionnelles, c’est une tradition la décision publique mais également d’autre
républicaine » (FO)/ « La CFTC est un syndicat part de maintenir ou de gagner des « parts de
de dialogue social et nous communiquons de marché électorales ». « Qu’est ce qui fait
manière publique sur ce que nous faisons » l’efficacité du lobbying ? La qualité des
(CFTC)/ « Il y a une culture du lobbying à la propositions, l’impact que cela peut avoir sur
CFDT depuis 1970 à l’inverse des autres les salariés en matière de réforme et les
syndicats sauf la CGT » (CFDT). Peut-être faut- conséquences en termes d’image et de
il voir dans cette revendication culturelle la réputation sur le syndicat » (UNSA). Cette
recherche d’une ressource politique de double destination rappelle à vrai dire des
réputation auprès des autres acteurs, éléments de marketing : une campagne de
probablement moins évidente à mobiliser que communication peut à la fois accroitre le
celle d’expertise, notamment en France dans volume des ventes (communication produit)
le contexte que nous avons exposé et contribuer à mieux faire connaître une
précédemment. entreprise (communication corporate) ou un
secteur (communication institutionnelle).
Instrumentalisation électorale : un lobbying
C’est la ressource « image auprès du public »
syndical parfois « téléguidé »
(Dahan 2005) qui est cette fois mobilisée, avec
La loi du 20 août 2008 a profondément manifestement plus ou moins de réussite.
bouleversé les habitudes des acteurs
L’argument électoral peut être retourné in
syndicaux en France. Jusque-là, et depuis
fine : de bons résultats donnent de la
1966, cinq confédérations syndicales, à savoir
légitimité au lobbying du syndicat : « Suite à la
la CFDT, la CFE-CGC, CFTC, la CGT et FO,
loi qui met fin à la présomption irréfragable de
bénéficiaient d’une présomption irréfragable
représentativité, FO a gardé son rang dans les
de représentativité qui leur permettait d’une
élections (10%), nous en avons engrangé une
implantation aisée dans les entreprises et un
forte légitimité qui est importante pour faire
monopole de présentation de candidat au
du lobbying. » (FO) Nous retrouvons ici la
premier tour des élections professionnelles.
quête de légitimité au cœur du processus
Les débats récurrents sur leur représentativité
d’institutionnalisation des syndicats de
a finalement conduit à une réforme dont il
salariés dans un champ organisationnel
faut retenir que la représentativité n’est plus
quelque peu bouleversé par la loi de 2008.
acquise une fois pour toute mais sera
régulièrement éprouvée à l’occasion des 3.2. Des pratiques de lobbying

élections professionnelles. Pour les syndicats, divergentes entre les syndicats de
il faudra impérativement atteindre le score salariés français
minimal de 10% des suffrages exprimés au
premier tour pour être réputés représentatifs. Au final, il semble que les syndicats dans leur
La loi devrait donc inciter les organisations ensemble soit à même de mobiliser des
syndicales à rendre compte de leurs actions et ressources politiques fortes comme l’expertise
de leur efficacité pour bénéficier du soutien et les ressources relationnelles. En recherche
des salariés via leurs votes. de légitimité dans le champ organisationnel
politique, ils ne négligent pas non plus
« Depuis la loi 2008, il faut arriver à faire du aujourd’hui leur réputation auprès des
lobbying efficace, cette loi a parasité le acteurs de marché ainsi que leur image auprès
lobbying, par exemple sur les retraites, car il y du public. En revanche, leurs ressources
a des élections dans les entreprises, cette loi organisationnelles semblent faibles, leurs
met les organisations syndicales en posture ressources financières et récréatives
électorale mais elle remet tout le monde sur le inexistantes.
terrain » (CFE CGC). Lorsque l’on aborde la
30
Sept/oct
2012
Tableau 2. Matrice des pratiques de lobbying syndical observées
Dynamique stratégique
Proactive Réactive
Ciblés Stratégie maitrisée Concertation sociale

Interlocuteur
Non ciblés Interpellation
Source : auteurs
Fort de ce constat général, nous avons voulu consultation. Notons, de ce point, de vue,
analyser plus avant les différences qu’il l’intérêt grandissant depuis 2007, dans le
pouvait exister entre les stratégies politiques monde des relations sociales, pour la logique
des différents syndicats français étudiés. Les de la concertation sociale. Dans ce cas,
entretiens notamment ont permis d’identifier l’organisation syndicale a une action ciblée
deux dimensions structurantes pour décrire puisqu’elle interagit avec les parlementaires
les actions de lobbying. La première serait le ou cabinets ministériels effectivement en
degré de précision dans le ciblage des actions charge du dossier et qu’elle peut
en question (« Interlocuteur »). Dans cet « sélectionner » ses interlocuteurs parmi les
esprit, certains syndicats, comme l’UNSA par nombreuses sollicitations. La logique de la
exemple, évoquent un véritable travail de concertation s’apparente à un lobbying de
sélection des individus en fonction de leur type coopération continue (Rival, 2012). Si l’on
sensibilité aux thèmes à aborder ou encore en peut y voir une posture réactive – dans une
fonction des connaissances interpersonnelles. logique d’audition, ce n’est pas l’organisation
A l’autre bout, se situent les actions de syndicale qui est à l’initiative – il s’agit en
communication qui s’adressent autant aux réalité d’un partenariat privilégié puisque
décideurs publics qu’à l’opinion publique en chaque rencontre est l’occasion pour la
général. La seconde dimension identifiée tient centrale syndicale d’avancer un certain
au degré de proactivité des syndicats en nombre de thématiques qu’elle souhaiterait
question et pose notamment la question de voir mises à l’ordre du jour. Par opposition au

leur agenda revendicatif (« Dynamique lobbying ciblé des plus petits syndicats, les
stratégique »). Les organisations syndicales organisations importantes comme la CFDT et
portent-elles une préoccupation qu’elles la CGT inscrivent leur influence dans une
souhaitent voir mise à l’ordre du jour ou sont- logique de partenariat et de relations denses.
elles surtout consultées sur des projets dont Cet investissement permanent dans les
l’initiative revient à l’acteur public ? Là aussi, relations aux partis politiques et aux décideurs
une certaine diversité est observée. publics se heurte du reste à des ressources
organisationnelles limitées qui ne permettent
En croisant ces deux dimensions, nous
pas de répondre à l’ensemble des
sommes en mesure de décrire des stratégies
sollicitations.
de lobbying différenciées mais contraintes par
les ressources disponibles. Ainsi les syndicats Des syndicats moins sollicités optent pour une
qui bénéficient d’un capital institutionnel stratégie maîtrisée car différente suivant les
élevé sont fortement sollicités par les enjeux. C’est, par exemple, le cas de l’UNSA
décideurs publics dans une logique de qui en appelle à l’inter syndicalisme pour
31
porter nombre de thématiques larges. Cette 1970 témoignent ainsi de la réticence tant des
forme d’action lui semble plus efficace car elle acteurs syndicaux eux-mêmes que des
permet d’afficher une unité plus observateurs à appliquer la notion de lobbying
convaincante, de mutualiser les ressources et, au syndicalisme français. Pourtant, et comme
surtout, de responsabiliser plus l’a relevé Touraine (1984), le déclin du
spécifiquement telle ou telle organisation en syndicalisme et surtout de la conscience
fonction des thématiques. Par cette démarche ouvrière se présentent comme des défis pour
le syndicat cherche à se différencier en ce type de syndicalisme qui est appelé à
consacrant ses ressources organisationnelles à intervenir dans la politique économique et
une action plus proactive sur un certain sociale s’il souhaite maintenir son influence.
nombre de revendications comme la
L’étude qualitative dont les résultats sont
traçabilité sociale.
exposés dans cet article montrent, de fait, que
D’autres encore cumulent la faiblesse des les organisations syndicales françaises
ressources organisationnelles à la faible pratiquent ce lobbying, en fonction des
reconnaissance par les décideurs publics. ressources dont ils disposent et dans le cadre
L’Union Syndicale Solidaire (USS) à laquelle se d’une quête de légitimité. Est-ce à dire
rattachent les syndicats SUD, est dans cette qu’elles auraient tourné le dos à une tradition
situation. Elle est peu sollicitée par les de syndicalisme de mouvement social ? Ce
décideurs publics et dispose de peu de moyen n’est pas sûr car les pratiques syndicales en la
pour mener des actions de lobbying. Celles-ci matière sont différenciées et il est possible de
se résument souvent à des stratégies de distinguer les actions plus représentatives
communication que l’USS nomme d’un lobbying classique autour d’actions
interpellation pour attirer l’attention de ponctuelles et ciblées des actions plus
l’opinion publique, et pas uniquement des permanentes que l’on peut rapprocher de la
décideurs publics, sur les enjeux qui semblent pratique de la concertation sociale. Les
importants. Pour cette organisation, l’action syndicats inscrits dans cette démarche ont
de lobbying n’est jamais loin des actions de acquis le statut d’interlocuteurs privilégiés,
mobilisation sociale car c’est en mobilisant statut que devrait d’ailleurs renforcer la loi de
l’opinion publique que l’on influence les 2008 sur la représentativité syndicale. Une
décideurs. Il n’est pas surprenant, dès lors, hypothèse serait que ce statut tient à la
que l’USS aille chercher des solidarités en capacité du syndicat à articuler action de
dehors du monde syndical, dans les ONG, lobbying et capacité à organiser des
incarnations de mouvements sociaux plus mouvements sociaux pour renouveler une
larges. logique d’échange politique, pour sa part,
classique dans le syndicalisme. En d’autres

termes, ces organisations syndicales auraient
Conclusion
développé des compétences particulières
Le lobbying comme mode d’action syndicale autour, d’une part, d’une capacité à
est privilégié par le syndicalisme d’affaire tel « traduire » les enjeux dans des discours
qu’on le trouve aux Etats-Unis (Bevort et mobilisateurs et, d’autre part, d’une expertise
Jobert, 2011). Ce type de syndicalisme se permettant d’accompagner les décideurs
donne pour objectif d’influencer le marché du publics. Cette différenciation des discours est
travail dans l’intérêt de ses membres. En ce assumée par les syndicats héritiers du
sens, les syndicats sont traditionnellement vus syndicalisme de mouvement social
comme un groupe de pression parmi d’autres. (notamment la CGT), là où le pôle dit
En France, en revanche, le syndicalisme est né réformiste plaide plutôt pour un discours
comme mouvement social visant une uniforme pour l’ensemble des interlocuteurs.
transformation de la société par l’organisation Les résultats de notre étude indiquent une
de la classe ouvrière. Les débats qui traversent inflexion assez nette de l’action syndicale qui
les sciences politiques dans les années 1960 et ne se contente plus de faire valoir des
32
Sept/oct
2012
revendications par la construction du rapport BUISSON M.L., 2005, « La gestion de la

de forces, quitte parfois à porter des légitimité organisationnelle : un outil pour
revendications inaccessibles. Les syndicats faire face à la complexification de
deviennent de véritables experts, partenaires l’environnement ? », Management et
des décideurs publics, pour concevoir
Avenir, vol 4, n° 6, p. 147-164.
concrètement les dispositifs censés répondre
aux attentes sociales. Plutôt qu’une pression CHANTIRI-CHAUDEMANCHE R. , 2004, « La
externe exercée sur ces décideurs, l’enjeu normalisation comptable et ses acteurs »,
pour les organisations syndicales est de se Revue Sciences de Gestion, n° 43, p. 51-74.
légitimer (par la capacité à mobiliser les
salariés, par le renforcement de sa CHARREIRE PETIT S., SURPLY J. , 2008, « Du
représentativité mais aussi par son expertise) whistleblowing à l’américaine à l’alerte
comme véritable acteur de la décision éthique à la française : enjeux et
publique. perspectives pour le gouvernement
d’entreprise », M@n@gement, 11 (2), p.
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34
Sept/oct
2012
- CFE CGC : Confédération françaises de

Annexes l’encadrement, Confédération
générale des cadres
1. Acronymes des noms des - CFTC : Confédération française des
syndicats et organismes utilisés travailleurs chrétiens
dans cette communication : - CGT : Confédération générale du
travail
- AAI : Autorité administrative
indépendante - CNIL : Commission nationale de
l’informatique et des libertés
- BIT : Bureau International du travail
- FO : Force ouvrière
- CFDT : Confédération française
démocratique du travail - MEDEF : Mouvement des entreprises
de France
- CGPME : Confédération générale des
petites et moyennes entreprises - SUD : Solidaires unitaires
démocratiques
- UNSA : nationale des syndicats
autonomes
2. Liste des 12 entretiens d’une heure enregistrés réalisés en face à face entre janvier
et avril 2011
Syndicat Fonction
UNSA Secrétaire général adjoint
SUD Secrétaire général de l’Union syndicale solidaires

CFE CGC Secrétaire générale
CGT Secrétaire confédéral (chargé des retraites)
CGT Ancien DS CGT chez Véolia Eau

(Coauteur de L’argent noir des syndicats, Fayard, Paris, 2008)
CGT ancien secrétaire CGT CE clientèle Paris SNCF
FO DS central FO Veolia Eau
FO Attaché de presse du secrétaire général de la Confédération Force Ouvrière
CFDT Responsable des relations parlementaires CFDT
CFDT Secrétaire national en charge du travail et du développement durable

CFTC Secrétaire CFTC en charge des relations européennes et internationales
CFTC Chargée des relations extérieures à la CFTC
35
3. Guide d’entretien utilisé
Introduction : nous travaillons sur les 2. Les acteurs

interactions entre les syndicats et les a. A quel niveau syndical se situe
décideurs publics (par exemple, maires, cette action ? :
conseillers régionaux ou généraux, députés,  National
sénateurs, ministres, commissaire européens,  Géographique
AAI, OMC….).  Métier
Plus précisément, nous définirions le lobbying  Par entreprise
syndical comme une action spécifique par
laquelle un syndicat cherche à influencer un
décideur public. En d'autres termes, n'entrent b. Des actions collectives sont-elle
pas dans le lobbying: effectuées ?
 Avec d’autres syndicats français
- l'action menée dans le cadre d'instances de  Par le biais de syndicats européens
négociation ou de gestion paritaire  Avec des ONG ou autre type
- la conduite d'un mouvement social d’organisation
Présentation de la personne et de son c. Quels individus sont responsables

parcours professionnel pour le syndicat de cette action ?
 Fonction et rattachement
hiérarchique
1. Une question de vocabulaire :  Nombre
 Profil (formation et expérience
Parle-t-on de lobbying ou une autre professionnelle)
rhétorique est habituellement  Participation à la décision finale du
employée pour évoquer l'action syndicat
politique?  Recours à des lobbyistes
extérieurs ? (agence de com ou de
 Communication (de crise ?) RP, cabinet spécialisés ou non,
 Relations publiques avocats, personnalités, autre)
 Relations institutionnelles

 Relations européennes
 Représentation 3. Les sujets
 Développement durable Sur quels types de problématiques les
 Partenariats syndicats interviennent-ils?
 Intelligence (économique ?)
a. Unique/multiples
 Veille
b. Sociétales/catégorielles
 Jurdique
c. En force de proposition/en
réaction
Quelle est l’antériorité de ce type de
pratiques dans ce syndicat ? Et chez les autres
à votre avis ?
Quelle différence avec la négociation
collective ?
36
Sept/oct
2012
4. Les actions européennes) ? Faut-il aller plus

loin en France ?
Quelles actions ont été menées

(concrètement) par votre syndicat ?
a. Qui est la cible des actions ?
Questions subsidiaires :
 Quel niveau politique (exécutif,
législatif, non élu)
 Quel niveau géographique (local,  Le budget consacré à ces actions et
national, européen, international) sa ventilation……
Penser aux AAI et au BIT  Y a-t-il d’autres personnes à
contacter à ce sujet (relations
internationales ou européennes
b. Comment sont conduites les actions ?
par exemple) à ce sujet dans votre
organisation ou dans une autre ?
 Durée (longue, ponctuelle)
 Direct/indirect
 Pression/interaction
c. Existe-t-il, sous forme de conférence

ou de rapport, un bilan de ces
actions? Quid de la notion de
performance ?
5. Réflexion et prospective
a. Les syndicats ont-ils une réflexion

(commissions de réflexion,
journées d'études, publications...)
sur le lobbying?
b. Se questionnent-ils sur

l'opportunité de faire du lobbying,
sur les stratégies à mettre en
œuvre?
c. Organisent-ils un partage
d'expériences?
d. Quid des questions d’éthique et de

morale/expertise
e. Que pensent-ils de la nouvelle

règlementation à l’AN et au Sénat
(calquée sur les procédures
37

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Le lobbying des organisations syndicales

Rémi Bourguignon, Madina Rival

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Le lobbying des organisations syndicales

Rémi BOURGUIGNON1 et Madina RIVAL2

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technicité nécessitant le recours à des sources

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Tableau 2. Matrice des pratiques de lobbying syndical observées

Ciblés Stratégie maitrisée Concertation sociale

Non ciblés Interpellation

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revendications par la construction du rapport BUISSON M.L., 2005, « La gestion de la

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- CFE CGC : Confédération françaises de

SUD Secrétaire général de l’Union syndicale solidaires

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CFDT Secrétaire national en charge du travail et du développement durable

3. Guide d’entretien utilisé

Introduction : nous travaillons sur les 2. Les acteurs

Présentation de la personne et de son c. Quels individus sont responsables

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4. Les actions européennes) ? Faut-il aller plus

Quelles actions ont été menées

c. Existe-t-il, sous forme de conférence

a. Les syndicats ont-ils une réflexion

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d. Quid des questions d’éthique et de

e. Que pensent-ils de la nouvelle

Vous aimerez peut-être aussi