DEVELOPPEMENT DURABLE ET POLITIQUES

D’EMPLOI :

CAS DE L’EXPERIENCE ALGERIENNE.

Farida NEMIRI-YAICI1

RESUME
Les débats sur le développement durable se focalisent spontanément
sur la problématique qui grève le rapport entre les ressources
économiques et l’environnement. Ce primat ne saurait pourtant
réduire le développement durable au seul volet des ressources
matérielles. Ainsi, cet article tente un lien entre le développement
durable et les politiques d’emploi même si la littérature sur cette
question est quasiment inexistante sauf dans les recommandations de
certains rapports du Bureau International du Travail (BIT). L’objectif
de ce papier est donc d’éclairer les zones d’interférence possibles
entre les politiques de développement durable et les politiques
d’emploi à proprement parler. Dans cette perspective, il ambitionne
d’analyser la stratégie algérienne de l’emploi tant sur le plan de sa
conception que des acteurs impliqués dans sa mise en œuvre, dans une
démarche prospective.

MOTS-CLES : Développement durable- Politiques d’emploi-Marché

du travail.

1
Maitre de Conférences B à l’Université de Béjaïa (Algérie)
INTRODUCTION

Les débats sur le développement durable, qu’ils soient scientifiques ou

médiatiques, s’orientent spontanément sur la problématique de la
gestion des ressources économiques et de l’environnement. Ce sont
des choix appuyés par des thèses qui mettent au jour les diverses
menaces qui pèsent sur l’environnement. En effet, la modification
atmosphérique, la perte de diversité biologique, l’épuisement des
ressources, la pollution de l’air et des eaux constituent, désormais, de
réels dangers qui interpellent la responsabilité tant individuelle que
collective. (Reynaud, 2006).

Ce primat ne saurait pourtant réduire le développement durable au

seul volet des ressources matérielles. Pour ce faire, on peut se référer
aux travaux de Perroux (Gendarme & al., 1992) qui définit le
développement comme une combinaison des changements mentaux et
sociaux d’une population qui la rendent apte à faire croître
cumulativement et durablement son produit réel global. Plus
récemment encore, Sen (2004) appréhende le développement comme
un processus intégré des libertés substantielles en corrélation les unes
avec les autres.

Ces débats posent donc une question récurrente, celle des vertus
comparées des modèles de croissance et de développement
(Benachenhou, 2006). Quel serait donc ce modèle de développement
qui pourrait concilier à la fois les objectifs économiques (efficacité et
rigueur) et les objectifs sociaux (protection sociale des travailleurs,
réduction de la pauvreté, emplois décents) ? A ce problème crucial,
l’Organisation Internationale du Travail (OIT), recommande une
approche intégrée des politiques économiques et sociales. Les
directives énoncées dans le cadre de l’Agenda Global pour l’Emploi
(BIT, 2003) s’articulent toutes autour de la promotion de l’emploi
productif, du développement économique durable et de la justice
sociale.

En Algérie, c’est dans un contexte de montée des risques liés aux

mutations profondes du marché de l’emploi que se pose cette
problématique. En effet, le marché du travail en Algérie a connu des
bouleversements profonds dus aux changements des taux d’activité,
une segmentation du marché, une flexibilité de l’emploi engendrant
ainsi des difficultés de sécurisation des parcours professionnels.

Poser ainsi le problème, nous amène à nous interroger sur les zones
d’interaction entre les politiques d’emploi et le développement
économique durable en Algérie. Dans le cadre d’une démarche
prospective, il s’agit en l’occurrence d’analyser la stratégie algérienne
de l’emploi tant sur le plan de la conception que sur les principaux
acteurs impliqués dans sa mise en œuvre.

1. LE DEVELOPPEMENT DURABLE COMME

CONCEPT MULTIDIMENSIONNEL

Lorsqu’on se réfère au Rapport Brundtland issu de la conférence des

Nations Unies sur l’environnement en 1987, le concept de
développement durable désigne à la fois le nécessaire équilibre entre
la satisfaction des besoins humains et l’équilibre des écosystèmes, et
l’idée de la permanence de cet équilibre. Cette réflexion est apparue
suite à un renouveau théorique qui s’est opéré dans les modèles
économiques de développement en faveur d’une économie dite
« durable » ou « soutenable ».

Cette nouvelle doctrine initiée à l’origine par les Organisations Non

Gouvernementales (ONG) environnementales et pilotée par les
Nations Unies tente de fonder une nouvelle approche d’un
développement plus qualitatif. Elle reflète une prise de conscience
internationale qui tente de concilier les objectifs économiques de la
croissance et du développement tout en assurant une protection de
l’environnement et des exigences sociales. D’aucuns y voient même
que c’est seulement cette approche plus globalisante et plus qualitative
qui garantirait une égale performance économique, sociale et
environnementale (d’Humières, 2005).

Le développement durable s’entend donc comme un développement

qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des
générations futures à répondre aux leurs. Il s’appuie sur une vision à
long terme et prend en compte trois dimensions indissociables du
développement, à savoir, économique, environnementale et sociale.
Cette question renvoie au problème de l’équité inter et intra
générationnelles. Plus fondamentalement encore, cette problématique
renvoie à une thématique plus large, celle de l’éthique économique et
sociale puisqu’elle se décline sous forme d’énoncés normatifs.
L’encastrement du concept de développement durable dans une
problématique de l’éthique peut être appréhendé selon une double
dimension : la première se rapporte à l’éthique économique et la
seconde a trait à l’éthique sociale.

En effet, l’éthique économique traite des comportements et des

institutions relatifs à la sphère économique. Elle cherche à définir
collectivement les règles légales auxquelles doivent être subordonnées
les activités de production (Arnsperger, 2004).

En revanche, l’éthique sociale porte sur les institutions sociales et sur

la manière dont s’organise collectivement la société. Il ressort de cette
acception, que l’éthique économique et sociale cherche à accorder une
place de plus en plus importante à la justice sociale. Cette dernière est
entendue comme l’ensemble des institutions qui déterminent une
distribution plus équitable des droits et des devoirs tant sur le plan
individuel que collectif.

C’est l’urgence des problèmes environnementaux et sociaux qui a

conduit à une reconsidération des modèles de développement
économiques. S’il est relativement aisé d’identifier et d’évaluer
quantitativement les menaces pesantes sur l’environnement, une
démarche similaire semble nettement plus ardue sur le plan social.
Cependant, au cours de ces dernières années, l’importance
grandissante accordée aux préoccupations sociales a permis
l’émergence de réflexions profondes sur des thèmes très variés tels
que la santé et de la qualité de vie, l’équité et les solidarités sociales,
l’accès au savoir, l’efficacité économique, la protection des
patrimoines culturels et l’accès à l’emploi durable.

En effet, depuis la conférence de Rio en 1992, un consensus semble se

dégager au sein des Etats à hauts revenus pour lutter contre l’extrême
pauvreté et coopérer pour un développement durable afin de réduire
les différences de niveau de vie et de mieux répondre aux aspirations
des peuples en développement. Cet objectif a été repris et largement
diffusé par l’Organisation Internationale du Travail qui recommande
des politiques d’emploi durables qui inscrivent dans leurs fondements
la promotion de l’emploi productif et le travail décent comme
préalable à toute démarche d’un développement durable.

La place du travail dans la vie de l’individu n’est plus à démonter. Par

le travail, l’individu se libère et se construit. Il produit des biens et des
services et contribue ainsi au bien être de la collectivité. Au-delà de
sa fonction économique, le travail de l’homme lui permet d’exercer
également une fonction sociale qui lui assure son intégration dans un
groupe, voire dans la société à laquelle il appartient.

Des débats contradictoires s’affrontent, cependant, sur les institutions

de régulation du marché du travail. Celles-ci s’édifient autour de
nombreux piliers tels que les statuts des travailleurs, la protection
sociale des travailleurs, la participation au dialogue social et aux
négociations des conventions collectives. C’est là un ensemble de
questions qui dessinent des contours possibles entre les politiques
d’emploi, d’une part, et une approche d’un développement durable,
d’autre part.

2. LES ZONES D’INTERACTION ENTRE LES

POLITIQUES D’EMPLOI ET LE DEVELOPPEMENT
DURABLE : L’ENJEU DES INSTITUTIONS DU
MARCHE DU TRAVAIL

La politique de l’emploi désigne les instruments utilisés par les

pouvoirs publics pour améliorer la situation de l’emploi. Elle
comprend de nombreux volets dont certains sont rattachés à d’autres
aspects de la politique économique. Elle peut s’inscrire dans une
politique macroéconomique plus globale comme, par exemple, une
politique de relance par la demande ou une politique libérale d’offre
qui encourage la flexibilité et la déréglementation du marché du
travail.

Les politiques d’emploi se distinguent donc des politiques

macroéconomiques de régulation de l’emploi. Si ces dernières
regroupent des instruments de régulation de court terme ayant des
effets indirects sur le marché du travail, en revanche, les politiques de
l’emploi se définissent comme l’ensemble des interventions publiques
sur le marché du travail et qui visent l’amélioration de son
fonctionnement et la résorption des déséquilibres qui peuvent y
apparaître.

En 2003, le Bureau International du Travail a adopté un Agenda

Global pour l’Emploi qui devait peu à peu être transposé dans les
législations nationales et internationales relatives à la régulation des
marchés du travail. Les approches comparées des politiques actives
d’emploi expérimentées à travers le monde révèlent bien l’existence
de zones d’interférence entre les programmes de main d’œuvre à
proprement parler et d’autres programmes politiques plus larges et ce,
ne serait ce que par le biais de l’allocation des ressources budgétaires.
Et, à long terme, les objectifs et les solutions de divers programmes
s’avèrent souvent plus complémentaires que concurrentiels.

Lorsqu’on se réfère aux théories des institutions et des organisations,

la politique de l’emploi tient une grande place dans les débats. Ces
théories considèrent que les transactions qui portent sur le travail ne se
réalisent qu’imparfaitement sur le marché. Un grand nombre de
transactions qui portent sur l’échange du facteur travail se réalisent
hors marché et conformément soit à des relations contractuelles au
sein de l’entreprise, ou encore sous la contrainte des règlementations
édictées par l’Etat (Redor, 1999).

Dès lors, toute politique d’emploi peut être ramenée aux jeux des
institutions qui déterminent dans une large mesure la structuration des
marchés ainsi que les rapports sur les marchés. On en conclut que les
théories institutionnelles prennent appui sur une conception purement
contractuelle des activités productives et considèrent que les règles et
les institutions se définissent soit sur une base tripartite ou encore sur
une base bipartite.

Dans le premier cas de figure, l’intervention de l’Etat est décisive. Ce

dernier en tant que puissance publique est impliqué dans la définition
et la mise en place de la politique de l’emploi. Il est partie prenante
dans la plupart des décisions régissant les rapports de travail. Dans le
second cas de figure, le rôle de l’Etat est beaucoup plus restreint et
une grande part des négociations a lieu dans un cadre conventionnel
bipartite qui lie les différents partenaires sociaux. L’implication de
l’Etat dans ce cas est beaucoup plus limitée. Elle se réduit à marquer
le cadre conventionnel entre les partenaires

L’IMPORTANCE DU DIALOGUE SOCIAL DANS

2.1.
UNE PERSPECTIVE DE DEVELOPPEMENT
DURABLE
Tout dialogue social ne peut se concevoir en dehors d’un cadre de
négociation tripartite impliquant les différents partenaires sociaux que
sont les employés, les patrons et l’Etat en tant que puissance publique
de régulation. Ce tripartisme vise à promouvoir des économies de
marché plus équitables et plus productives. Dans ce cas, le rôle de
l’Etat ne se réduit plus à édicter « plus de réglementation », mais
plutôt, à mettre en place des institutions de qualité à même de cadrer
un vrai dialogue social entre les employés et les employeurs. La
solution n’est ni celle du « Tout-Etat », ni celle du « Tout-Marché ».
Au-delà du marché, qui seul ne peut se réguler, l’Etat doit assurer la
cohésion sociale et s’affirmer comme une instance de régulation
(BIT, 2006).

Un des principes clés sur lequel repose l’Agenda Global pour

l’Emploi réside dans la promotion du dialogue social. Celui-ci a pour
objectif d’assurer la liberté de s’associer et de négocier collectivement
les enjeux liés aux politiques de l’emploi. En effet, les négociations
collectives jouent un rôle important dans les systèmes des relations
professionnelles. Elles apportent des avantages réciproques aux
employeurs et aux employés. Leur taux de couverture, leur modalité,
leur degré de coordination constituent autant de sources susceptibles
d’affecter les performances d’une nation (Cahuc e & Zylberberg,
2001).

La convention collective constitue un ensemble de dispositions

négociées entre un ou plusieurs employeurs et les représentants de
leurs employés. Son importance est liée à trois paramètres clés, à
savoir, le taux de couverture et le taux de syndicalisation, le niveau
des négociations collectives et l’objet sur lequel portent les
négociations collectives.

Le taux de couverture diffère du taux de syndicalisation. Le premier

signifie la proportion des salariés couverts par une convention
collective alors que le second se rapporte à la proportion des salariés
syndiqués. Dans le monde, les syndicats de salariés et d’employeurs
sont inégalement répartis. En outre, les contraintes légales et
institutionnelles influent sur les taux de syndicalisation et de
couverture. Dans les pays où les conventions collectives ne font pas de
différence entre les salariés syndiqués et les salariés non syndiqués, on
trouve généralement des taux de couverture très importants alors que
les taux de syndicalisation sont relativement faibles. Inversement,
dans les pays où les conventions collectives présentent une
discrimination entre les salariés syndiqués et les salariés non
syndiqués, les taux de syndicalisations sont élevés et les taux de
couverture faibles.

Par le niveau des négociations, on cherche à comprendre si les

négociations ont lieu au niveau de l’entreprise, de la branche
d’activité, de la région ou à l’échelle nationale. Dans la réalité, il est
souvent difficile de classer les pays selon le critère du niveau des
négociations en raison de l’imbrication des conventions collectives à
différents échelons.

L’objet des négociations collectives concerne plusieurs aspects. Les

thèmes négociés concernent les salaires et les primes versés, le temps
du travail, les classifications des employés, le droit syndical, les
conditions de travail et la formation professionnelle. En revanche, le
niveau de l’emploi constitue rarement un aspect explicite des
négociations collectives.

Les nouvelles représentations du syndicalisme s’orientent davantage

selon une approche microéconomique standard. Elles analysent le rôle
des syndicats soit sous l’angle d’un monopole bilatéral ente le
syndicat et l’entreprise, soit sous l’angle de contrats optimaux
négociés entre la firme et le syndicat. Ainsi, l’institutionnalisation du
droit syndical et des conventions collectives permet une meilleure
régulation du marché du travail et une lutte contre le travail informel.
Elle inscrit la relation de travail dans une optique de durabilité et
permet de protéger les travailleurs contre les tribulations du marché.

2.2. LES SYSTEMES DE PROTECTION SOCIALE EN

TANT QUE FACTEUR PRODUCTIF

Sous l’impulsion de l’Organisation Internationale du Travail mais à

partir des recommandations de la Commission Européenne, de
nombreux pays occidentaux ont développé des politiques d’emploi
nouvelles pour la promotion de l’emploi et la lutte contre le chômage.
Ces nouvelles approches tentent de parvenir à un niveau de l’emploi
élevé tout en assurant la protection des travailleurs contre divers
risques tels que la maladie, l’invalidité, la vieillesse et la retraite ainsi
que le risque de perte d’emploi pour raisons économiques.

Dans les pays de l’Organisation de Coopération et de Développement

Economique (OCDE), les systèmes des assurances chômage sont
largement dominants par rapport aux systèmes basés sur l’assistance.
Ils découlent de conventions et de règlements qui sont périodiquement
renégociés entre les différents partenaires sociaux. Dans les années
2000, de nombreuses réformes ont mis fin à la dégressivité des
allocations, mais surtout instaurent de nouvelles formes d’intervention
et de soutien aux démarches en faveur d’un retour à l’emploi. Ainsi,
les organismes d’assurance chômage interviennent directement sur le
marché de l’emploi, passant ainsi d’une mission passive
d’indemnisation à une mission active d’aide au retour d’emploi grâce
à la mise en œuvre de mesures d’accompagnement et d’une
individualisation plus grande du traitement des chômeurs (Unedic,
2002).

On peut conclure que l’institutionnalisation d’un système d’assurance

chômage contribue, théoriquement, à assurer une transition sociale
plus équitable durant les périodes de récession économique.
Cependant, l’inégalité sociale à l’intérieur des pays et entre les pays
rend souvent cet objectif difficilement réalisable.

2.3. LES STATUTS DES TRAVAILLEURS ET LES

DIVERSES FORMES D’ACTIVITE

Depuis la décennie 1970, le secteur industriel ne crée plus d’emplois.

A l’exode rural s’est ajoutée une seconde forme d’exode, cette fois-ci
industrielle. La dynamique des marchés du travail est le fait du
tertiaire qui s’est accompagnée par l’essor de nouvelles formes
d’activité. Ces mutations sectorielles de l’emploi se sont
accompagnées par de profonds changements tant dans la nature des
emplois créés que dans les statuts des personnes occupant ces emplois.
De nouvelles formes d’activités sont nées qu’on appelle les formes
particulières d’emploi (FPE). Il s’agit des emplois atypiques, contrats
à durée déterminée (CDD), travail intérimaire, travail à temps partiel.
Cette nouvelle stratification des marchés du travail a engendré de
nouvelles formes d’ajustement induisant un glissement des frontières
entre le segment du marché du travail dit central ou primaire vers le
segment dit périphérique ou secondaire.

Cette segmentation du marché du travail a conduit à deux types

d’ajustement différents selon le segment du marché. Sur le segment
primaire, constitué de salariés régis par des contrats de travail stables,
l’horizon temporel de leurs relations de travail est étendu.
Inversement, sur le segment secondaire, le contrat de travail a des
arguments instables, ce qui implique que l’horizon temporel de la
relation de travail n’est point garanti. Ces nouvelles formes de travail
introduisent une plus grande flexibilité sur le marché du travail. Cette
flexibilité se caractérise par une diminution de la sécurité de l’emploi,
une incertitude de la relation de travail portée essentiellement par le
salarié et des standards de performance assez vagues. Un des risques
majeurs de cette flexibilité est le passage d’un emploi précaire à une
situation de chômage qui devient dans de nombreux cas inévitable.

Les tendances mondiales pour l’emploi, (BIT, 2008), révèlent qu’en

dépit d’une forte croissance du PIB à l’échelle mondiale, à un taux de
5,2 %, les grands défis de l’emploi productif et décent se posent
toujours avec autant de gravité. En effet, même si cette croissance
soutenue de la création de la richesse a permis une stabilisation
relative des marchés du travail, avec une création de 45 millions
d’emplois entre 2006 et 2007, il n’en demeure pas moins que le
nombre total des chômeurs n’a pas diminué à l’échelle mondiale1.

Ces performances économiques nous semblent bien controversées

puisque la croissance économique n’engendre pas systématiquement
un recul significatif de la pauvreté. En effet, les données du même
rapport indiquent que quatre travailleurs sur dix exerçant un emploi
rémunéré, se trouvent dans une situation de pauvreté, mesuré au
critère de un dollar US par jour. Ce constat conforte la thèse que la
proportion des emplois vulnérables reste dominante dans la structure
de l’emploi total à l’échelle du globe.

Dans les pays de l’Afrique du Nord, la situation de l’emploi connaît

une amélioration sensible au cours de cinq dernières années,
conséquemment à une croissance économique soutenue de l’odore de
6 % en moyenne. Cependant, cette région reste celle qui affiche les
plus faibles ratios de l’emploi. Les taux de chômage des pays de
l’Afrique du Nord sont parmi les plus élevés au monde (11 %) et le
niveau de pauvreté est toujours alarmant si l’on juge du seuil de
pauvreté au travail mesuré au critère de deux dollars US par jour (42
%).

1
Environ 190 millions de personnes sont officiellement recensées en chômage dans
le monde.
3. LES POLITIQUES D’EMPLOI EN ALGERIE :
QUELLES ARTICULATIONS AVEC LE
DEVELOPPEMENT DURABLE ?

Jusqu’en 1986, la politique de l’emploi en Algérie s’inscrivait dans

une stratégie de développement nationale qui visait une réparation
physique et morale des hommes et des territoires. La prise en charge
des préoccupations sociales de la population algérienne était présente
dans tous plans de développement nationaux. Ce sont des efforts
colossaux qui ont été consacrés à la reconstruction du milieu rural et la
scolarisation des enfants. Une offre de soin considérable a été
déversée dans le pays. Mais, l’essentiel des moyens a été orienté vers
la construction d’infrastructures économiques et la création d’emplois.
La politique de l’emploi à cette époque visait à créer des « emplois
occupationnels » en vue de distribuer des revenus et d’endiguer le
niveau de chômage très élevé hérité de l’époque coloniale1.

Au cours de la décennie 1990 marquée par les conséquences d’une

crise multiforme, les orientations antérieures ont été abonnées. En
l’absence d’une véritable stratégie pour sortir de la crise et sous la
contrainte d’un ajustement structurel imposé par les Instances
Financières Internationales, la question de l’emploi était gérée dans le
cadre d’un programme dénommé « Filet Social » destiné aux
populations les plus vulnérables.

1
Le premier recensement de la population et de l’habitat (RGPH) de 1966 a révélé
un taux de chômage de 33 %.
Dans ce contexte, le social se décline sans véritable projet. C’est un
programme centré autour de la création d’emplois d’attente par le
biais de nombreux dispositifs tels que l’Indemnité d’Activité d’Intérêt
Général (IAIG) et les Travaux d’Utilité Publique à Haute Intensité de
Main d’Œuvre (TUP-HIMO). Au niveau local, un autre dispositif a
contribué à la création d’emplois d’attente dans le cadre du dispositif
Emplois Salariés d’Initiative locale (ESIL). Sans remettre en cause
totalement l’intérêt de ces dispositifs, il faut reconnaitre qu’à travers
de telles dispositions, c’est l’état de dépendance et de précarité que
l’on perpétue chez les chômeurs les plus vulnérables. Cette période
est donc marquée par l’inexistence d’un cadre de référence qui
traduirait un véritable encadrement législatif et des lois en faveur
d’une approche intégrée d’un développement durable.

Le passage à l’économie de marché a eu donc des répercussions

considérables sur le marché du travail en Algérie, lourdes de
conséquences en termes de chômage, de précarité et d’exclusion
sociale. Cependant, l’adaptation de la législation du travail a permis
une évolution significative des institutions du marché du travail tout
en consacrant le principe de la flexibilité en conformité avec les
exigences de l’économie de marché. Cette évolution a concerné
l’élargissement du système de protection sociale des travailleurs,
grâce à l’adoption d’un régime d’assurance chômage et l’instauration
d’un climat de dialogue social grâce à la multiplication des
conventions collectives.
3.1. LA QUESTION DE LA PROTECTION SOCIALE
DES TRAVAILLEURS EN ALGERIE

L’Algérie est l’un des rares pays en développement à disposer d’un système
d’assurance chômage1. C’est en 1994, qu’a été institué au profit des
salariés un régime d’assurance contre le risque de perte involontaire
d’emploi pour raison économique. Son principe fondamental consiste
à verser aux chômeurs et aux personnes à sa charge un revenu de
remplacement et de lui assurer une couverture sociale durant la
période de chômage.

Dès son institutionnalisation, le régime de l’assurance chômage

algérien est orienté vers un rôle actif et incitatif par rapport à l’objectif
de retour à l’emploi. Cependant, pendant toute une période allant de
1994 à 2000, c’est le volet indemnisation qui a prévalu. Ce n’est
qu’après cette date, que les mesures en faveur d’un retour à l’emploi
sont plus tangibles. C’est en tout cas, ce qui ressort à travers
l’évaluation du dispositif géré spécialement par la Caisse Nationale de
l’Assurance Chômage (CNAC), à savoir le dispositif de soutien des
chômeurs âgés de 35 à 50 ans pour le retour à l’auto-emploi par la
création de leurs propres micros entreprises2.

1
L’Algérie est le premier pays arabe (deuxième sur le continent africain après
l’Afrique du sud) à instaurer un système d’assurance-chômage.
2
Ce dispositif a permis l’émergence d’un véritable esprit d’entreprise ainsi que la
constitution d’un important portefeuille de micro-entreprises. Au total, pas moins
de 8 587 entreprises ont été créées induisant une création nette de postes de
travail significative de l’ordre de 23 000 emplois sur la période considérée.
Si l’expérience algérienne de l’assurance chômage est relativement
jeune, elle reste cependant un modèle riche en enseignements pour les
pays en transition. Son évaluation tant le plan de sa conception-
gestion que sur le plan des résultats, soit plus de quinze ans après son
institutionnalisation, permet de tirer un certain nombre de conclusions
significatives.

Le régime en vigueur laisse en marge de nombreux travailleurs

assujettis aux régimes de la sécurité sociale, tels que les salariés des
administrations publiques et les travailleurs à contrat de travail à durée
déterminée (CDD). Ces catégories pourtant cotisantes et largement
dominantes dans la décomposition de la population active sont les plus
exposées aux risques d’instabilité de l’emploi. En effet, le secteur
privé formel ou informel, en développement depuis les années 2000,
emploie en 2003 plus quatre millions de personnes, soit 60 % du total
de la population occupée dont 15 % seulement sont des salariés
déclarés à la sécurité sociale (Nemiri-Yaïci, 2008).

En définitive, le régime de l’assurance chômage algérien peut être

valablement considéré comme une institution constituant un des
facteurs de la segmentation du marché du travail. Cette institution
permet d’identifier deux segments de marché : un segment regroupant
des salariés appartenant aux entreprises économiques publiques
protégés contre le risque de chômage et un autre segment regroupant
des salariés les plus défavorisés des entreprises privées ou informelles
et qui ne sont pas affiliés à la sécurité sociale et encore moins
protégés contre le risque de chômage. En général, l’arbitraire patronal
est très répandu et les seules protections sont apportées par une
réglementation externe étatique dans le cadre du code de travail
national. La conjoncture économique règle pour une large part des
flux des recrutements ou de licenciements.

3.2. LA QUESTION DU DIALOGUE SOCIAL

L’instauration d’un dialogue social entre les différents partenaires

sociaux a permis d’enregistrer une certaine avancée dans le domaine.
D’un Statut Général du Travailleur (SGT) unique, les conventions de
branches et les négociations salariales s’imposent de plus en plus en
tant qu’espace de négociations salariales dans le secteur économique.

A la fin de l’année 2006, on dénombre 30 conventions de branche. Il

faut souligner qu’il s’agit pour l’essentiel de conventions signées dans
un cadre bipartite (CNES, 2006). Ces conventions collectives conclues
à l’échelle des branches montrent que le niveau de négociation choisi
(la branche) semble le plus approprié pour permettre une meilleure
prise en charge des préoccupations socioéconomiques des travailleurs.
En effet, à l’échelle microéconomique (l’entreprise), on a affaire à des
rapports bilatéraux et les rapports de force ne sont pas forcément
équilibrés. A l’échelle macroéconomique, le niveau des négociations
ne prend pas suffisamment en compte la spécificité des conditions de
travail de tous les travailleurs.
En dehors du secteur de la fonction publique, l’Etat n’intervient que
dans la fixation du niveau de Salaire National Minimum Garanti
(SNMG). Ce grand nombre de conventions signées, déjà à 2006,
reflète un taux de couverture élevé qui s’explique par le fait que le
code du travail algérien n’oppose aucune discrimination entre les
salariés syndiqués et les salariés non syndiqués. Les dispositions des
conventions collectives couvrent tous salariés des branches qui ont
ratifié les conventions

3.3. LA QUESTION DES STATUTS DES

TRAVAILLEURS

Au cours de ces dernières années (2001-2006), la situation de l’emploi

connait une amélioration sensible. Cette amélioration est boostée par
une croissance économique soutenue à un taux de croissance annuel
moyen de l’ordre 6 % hors hydrocarbures (CNES, 2008). Cette
croissance a eu des répercussions favorables sur la situation de
l’emploi et les revenus des ménages. Si l’on tient compte des
statistiques officielles relatives à l’emploi et au chômage, la
population occupée est passée de 4,7 millions de personnes en 1990 à
8,7 millions en 2006, soit un taux de croissance annuel moyen de 3,9
% sur la période. Le nombre de chômeurs est passé de 1,24 million à
1,16 million au cours de la même période.

A la fin de l’année 2008, la population occupée au sens du Bureau

International du Travail est estimée à 9,146 millions sur une
population active totale de 10,315 millions de personnes, soit un taux
d’activité de 41,7 %. Ce taux est en légère hausse par rapport à l’année
2007 qui a enregistré un taux d’activité de 40,9 %.

Ainsi, les objectifs définis par le plan quinquennal (2005-2009) en

termes de création d’emplois semblent largement atteints grâce à la
création de 345000 emplois en 2005, 499000 emplois en 2006 et
549000 emplois créés au cours de l’année 2007. C’est cette création
massive et ascendante qui explique le recul significatif du taux de
chômage (CNES, 2008).

Néanmoins, ces résultats devraient être reconsidérés avec plus de

précaution sachant que cette performance concerne majoritairement la
création d’emplois temporaires. En effet, 88 % des emplois générés
sont provisoires, donc précaires, alors que la création d’emplois à
durée indéterminée atteint 12 % seulement. La typologie de la
population occupée selon le statut au second semestre de l’année 2008
révèle la prédominance des emplois non permanents et instables, soit
36,0 %. La catégorie des employés salariés ne représente qu’une part
relative de 35,0 %. Elle est suivie de la catégorie des employés
indépendants avec une proportion de 29,0 %.

Tableau 1 : Décomposition de la population occupée selon le statut

des employés

au 31/12/2008
 Situation Salariés Emplois instables Employés Total
dans non permanents indépendants
l’emploi

% 35,0 36,0 29,0 100

Source : (ONS, 2009)

La décomposition sectorielle de la population occupée montre encore

une fois que les emplois créés ne sont pas des emplois durables. La
grande majorité de la population occupée se trouve dans le secteur
tertiaire, à savoir, le commerce, les services et les administrions
publiques comme il ressort des données ci-après.

Tableau 2 : Décomposition de la population occupée selon le secteur

d’activité

au 31/12/2008

Secteur Commerce, BTP Agriculture Industrie Total

d’activité service,
administrations

% 56 ,6 17,2 13,7 12,5 100

Source : ONS, 2009

On voit donc que la politique de l’emploi entreprise jusque là par les

pouvoirs publics ne s’inscrit point dans une optique de durabilité. Au
contraire, les dispositifs expérimentés jusque-là ont été des actions
ponctuelles non intégrées qui n’ont servi qu’à pallier aux besoins les
plus urgents par la création d’emplois temporaires. Deux raisons
principales ont été à l’origine de cette situation.

La première d’ordre moral a conduit les pouvoirs publics à déployer

une panoplie de politiques d’emploi alternatives pour prendre en
charge les travailleurs qui ne peuvent rejoindre le salariat organisé
dans un contexte d’extrême vulnérabilité du marché de l’emploi
marqué par des tensions persistantes et une montée de risques divers.

La seconde d’ordre économique est issue des conséquences d’une

économie dominée par l’informel et où la précarité de l’emploi s’est
accrue, ce qui justifie le recours à des solutions particulières,
essentiellement de court terme.

C’est probablement cet échec qui a conduit les pouvoirs publics à

annoncer l’adoption d’un nouveau Dispositif d’Aide à l’Insertion
Professionnelle (DAIP) dans le cadre d’un plan quinquennal (2008-
2013). Son objectif central est de générer des emplois permanents en
impliquant davantage les opérateurs économiques. Ce dispositif
imaginé et adapté aux économies de marché comporte trois volets ou
trois contrats d’insertion professionnelle tous subventionnés par l’Etat.

Le premier intitulé Contrat d’Insertion des Diplômés (CID) cible

l’insertion des diplômés de l’enseignement supérieur. Le second est
appelé Contrat d’Insertion Professionnelle (CIP) et s’adresse aux
jeunes ayant achevé leur cycle secondaire ou ayant bénéficié d’une
formation professionnelle ou suivi un stage d’apprentissage. Le
troisième intitulé le Contrat de Formation d’Insertion (CFI) est destiné
aux demandeurs d’emploi sans formation ni qualification
professionnelle.

A l’heure actuelle, 75 % de la population en chômage a moins de 30

ans, ce qui montre qu’on a réellement affaire à un chômage
d’insertion. En effet, ces primo-demandeurs d’emploi sont souvent des
jeunes sans qualification. Mais, le chômage d’insertion concerne
également des diplômés de l’université si l’on tient compte des
nouveaux arrivants sur le marché à raison de 120000 diplômés par an
(ONS, 2008). Ainsi, cette nouvelle stratégie de promotion de l’emploi
et de lutte contre le chômage semble, a priori, plus adaptée pour un
traitement du chômage dans une optique plus durable.

En effet, le premier Contrat d’Insertion des Diplômés (CID) est conçu

pour remplacer le dispositif intitulé Contrat Pré-Emploi (CPE) en
application depuis dix ans maintenant, mais dont les résultats sont
largement en deçà des attentes en termes d’insertion sur le marché du
travail.

Le second Contrat d’Insertion Professionnelle (CIP) et le Contrat

Formation Emploi (CFE) visent à impliquer davantage les employeurs
et les entreprises du secteur économique en les encourageant par une
baisse des charges fiscales et sociales.
A travers ces allègements fiscaux et parafiscaux, c’est le caractère
utile et productif de l’emploi qui est mis en perspective. En effet,
l’encouragement des investissements créateurs d’emploi aura des
incidences probables sur le retour à des emplois productifs et durables
à même de générer des revenus durables.

Ainsi, l’adoption d’une approche pour un emploi productif et un

travail décent oblige les pouvoirs publics à repenser leur politique
d’emploi. Relancer les travaux productifs dans le respect des
préoccupations sociales et environnementales suppose non seulement
l’implication de tous les acteurs économiques et sociaux, mais impose
également une démarche plus respectueuse de l’homme et de
l’environnement.

CONCLUSION

Le travail est la principale source de création de richesse. Il permet la

satisfaction des besoins socioéconomiques de l’homme. Il constitue
une source de revenu et un vecteur d’intégration sociale et
professionnelle. Dans cette optique, le travail ne peut être considéré
comme une simple marchandise. Ainsi, une approche équilibrée d’un
développement durable passe nécessairement par la recherche de
zones d’interaction entre les politiques d’emploi à proprement parler
et les approches d’un développement durable plus qualitatif.

Ces zones d’interaction entre les politiques d’emploi et le

développement économique sont nombreuses. Elles sont déterminées
dans une large mesure par le jeu des institutions du marché du travail
qui déterminent, à leur tour, la structuration des marchés du travail
ainsi que les rapports sur le marché.

Au niveau international, de nombreux engagements ont été formulés

pour imaginer des scénarios d’un développement basé sur trois
composantes dynamiques et synergiques, à savoir, le développement
économique, le développement social et la protection de
l’environnement. Pour atteindre cet objectif, les politiques d’emploi
doivent consacrer les principes fondamentaux de la promotion de
l’emploi productif et du travail décent.

En Algérie, ces zones d’interaction semblent encore aujourd’hui mal

circonscrites. De nombreuses raisons peuvent être avancées.
Néanmoins, le principal motif réside dans l’absence d’une stratégie
gouvernementale de développement durable. Celle-ci est en fait
subordonnée à l’existence d’un cadre de référence qui traduirait un
véritable projet de société avec un encadrement législatif et des lois
sur le développement durable.

On peut opérer une certaine périodisation dans l’évolution de la

politique d’emploi en Algérie. La période post indépendance se
caractérise par la création massive d’emplois durables dans le cadre
d’un projet de société qui visait la prise en charge des besoins
socioéconomiques de la population algérienne. En dehors de cette
période, les pouvoir publics ont eu à expérimenter de nombreuses
politiques alternatives d’emploi. Celles-ci sont essentiellement de
court terme et n’ont pas engendré de réels effets structurant sur le
marché du travail.

A l’heure actuelle, en dépit d’une évolution significative des

institutions de marché du travail en termes de protection sociale et de
participation au dialogue social et aux conventions collectives, la
situation de l’emploi demeure toujours précaire. En effet, la part des
travailleurs salariés organisés représente à peine le tiers de la
population totale occupée.

En revanche, la part des emplois instables (plus du tiers de la

population occupée) reste un indicateur de la précarité et d’exclusion
sociale. Pour une grande partie de cette population, le risque de
balancer d’une situation de précarité à une situation de chômage ne
tient qu’à un fil.

Le programme quinquennal (2010-2014) de création de 200 000

Petites et Moyennes Entreprises (PME) et 3 millions d’emplois sur la
période annonce t-il une nouvelle stratégie d’intégration et de
diversification économique et de création d’emplois durables ? En
effet, il est admis, à travers le monde, que les PME ont des capacités
exceptionnelles à mobiliser les ressources et les compétences locales,
et leur compétitivité est fondée sur les avantages de la créativité et de
la proximité.
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