Agenda 21

Efigip >> Agenda 21 >> juin 2008
Développement durable et Agenda 21

Historique
n C’est la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et le Développement
(Sommet de la Terre de Rio en 1992), qui consacre pleinement le terme de
développement durable. En présence de milliers d’associations, 173 États signent
un programme d’actions pour le XXIe siècle : l’Agenda 21. Ce programme définit les
principes qui permettraient de concilier les trois piliers du développement durable : la
protection de l’environnement, l’efficacité économique, l’équité sociale.
L’adoption par les États de l’Agenda 21 de Rio va impulser la création de Commissions
nationales du développement durable et la construction de stratégies nationales du
développement durable.
Parallèlement aux initiatives des Nations Unies, l’Union européenne inscrit les objectifs
du développement durable dans les traités de Maastricht (1992) et d’Amsterdam
(1996) et les met en œuvre dans le cadre des 5e et 6e programmes communautaires
pour l’environnement et le développement durable.
Ancrage territorial durable : l'Agenda 21 local

Le chapitre 28 de l’Agenda 21
Il incite les collectivités à élaborer des "Agenda 21 locaux", en y impliquant fortement les
habitants, l’ensemble des acteurs locaux et les entreprises. La démarche, fondée sur un
diagnostic concerté, va permettre de concevoir un projet stratégique, traduit par un plan
d’actions périodiquement évalué et renforcé.
L’OCDE lance le programme "ville écologique". La commission européenne crée le groupe d’experts
"Villes durables". La dynamique territoriale s’organise. Depuis Rio, plus de 2 000 autorités locales
se sont engagées dans un Agenda 21 local, essentiellement en Europe, au Japon, en Chine et en
Australie.
En Europe
L’ancrage territorial du développement durable se concrétise véritablement à la Conférence
d’Aalborg (Danemark) en 1994. La commission européenne lance à cette occasion la Campagne
européenne des villes durables, d’où sera issue la charte d’Aalborg, signée par 80 collectivités.
En 1999, les signataires de la charte sont au nombre de 670. Ce sont aujourd’hui les pays du
Nord qui sont leaders dans ce domaine avec plus de 60 % des collectivités engagées à ce jour
dans un Agenda 21 local.
En France
En 1995, la Commission Française du Développement Durable (CFDD), organe consultatif
indépendant placé auprès du Premier ministre, est créée. Elle est chargée de définir et de
soumettre au gouvernement les orientations de la politique nationale de développement
durable, dans le cadre des engagements du Sommet de la Terre de Rio.
La Loi d’Orientation pour l’Aménagement et de Développement Durable du Territoire (LOADDT)
du 25 juin 1999 impose l’intégration du concept de développement durable dans tout document
de planification locale et fait référence explicitement à la démarche d’"Agenda 21 local".
1
Espace Lafayette • 8 rue Alfred de Vigny • 25000 Besançon
tél 03 81 25 52 25 • fax 03 81 25 52 20 • www.efigip.org • [email protected]
Qu'est-ce qu'un Agenda 21 local ?
L’Agenda 21 local est un programme d’actions définissant les objectifs et les moyens de mise
en œuvre du développement durable du territoire. Il est élaboré par la mise en cohérence
des objectifs de la collectivité et en concertation avec l’ensemble de ses acteurs socio-
économiques.
Il comporte 21 champs d’action possibles : air, eau, nature et biodiversité, transports, déchets,
énergie et changement climatique, urbanisme, haute qualité environnementale des bâtiments,
logement-habitat, écogestion, risques, économie, industrie et services, agriculture, commerce,
tourisme, culture et patrimoine, éducation, santé, solidarité, coopération décentralisée.
C’est un processus basé sur un diagnostic qui va permettre d’établir un programme, lui-même
périodiquement évalué selon une grille d’indicateurs afin d’être éventuellement réorienté dans
ses étapes suivantes.
L’Agenda 21 local désigne donc à la fois la dynamique d’élaboration concertée et le document
préparant le programme d’actions.
Les étapes de la mise en œuvre

à partir des premiers retours d’expériences françaises et européennes, on peut identifier les étapes
indispensables à la légitimité et la pérennité du processus.
n Le diagnostic
Il va permettre d’analyser les réalités territoriales et les
attentes économiques, sociales, environnementales.
n La mise en place de la mobilisation
des citoyens et de la concertation
Il s’agit ici de définir et de mettre en place les n La validation du projet et sa soumission
moyens pour informer, consulter, mobiliser les ha- aux élus
bitants et les acteurs socio-économiques. Générale- Le projet de programme va être soumis aux services
ment, la concertation est animée dans le cadre d’un de la collectivité qui vont en étudier la validité et la
Forum, qui lui-même anime et coordonne des "ate- faisabilité réglementaires, financières, techniques.
liers" composés à la fois d’échantillons de citoyens Ce projet expertisé est ensuite soumis aux élus qui
et de spécialistes. vont hiérarchiser les priorités et les calendriers de
n L’organisation des travaux en ateliers, mise en œuvre des différentes propositions.
coordonnés par le forum n La communication
Chacun des axes de travail résultant du diagnostic et A partir de l’approbation des élus, l’Agenda 21 peut
des attentes exprimées sera géré par un atelier spé- être lancé officiellement.
cifique qui va déterminer des objectifs, proposer des
actions et concevoir une synthèse des travaux. Ces n Le processus d’évaluation
synthèses seront présentées au Forum qui lui-même Selon une périodicité qui aura été définie au sein du
élaborera un projet de programme. Seront égale- Forum, l’Agenda 21 local et ses différentes compo-
ment définis dans le cadre des ateliers ou du Forum santes seront évalués. L’évaluation repose sur une
les indicateurs d’évaluation et de suivi qui guideront grille d’indicateurs qui sert à la fois aux élus, aux
l’Agenda 21 dans sa continuité. services et au Forum.
Le pilotage de l'Agenda 21
Le succès de la démarche Agenda 21 repose sur la mobilisation des acteurs, du diagnostic à l’élaboration du plan
d’actions et à la mise en œuvre d’initiatives très concrètes. Pour ce faire, plusieurs "leviers" d’actions doivent
être conçus :
• La création d’un service Agenda 21, rattachée à la direction générale des services: élaboration et
suivi "technique" de la démarche
• Un Comité de pilotage, composé d’élus, des directions générales et du chargé de mission Agenda 21:
validation de la démarche et du contenu de l’Agenda 21.
• Un Comité partenarial composé de la collectivité, de représentants du monde associatif, des
entreprises, des syndicats, de l’Éducation nationale, des conseils municipaux de la jeunesse, des
ainés, des conseils de quartiers… : élaboration de propositions sur le contenu, la mise en œuvre et
le suivi de l’Agenda 21
• Des ateliers de concertations avec les habitants: formulation de propositions. La collectivité peut
également s’appuyer sur les instances de concertations existantes: conseils de quartier, conseil de
développement…
2
L'Agenda 21 en Franche-Comté
Deux Conseils généraux (Haute-Saône et Doubs) et deux communes (Besançon et Danjoutin) se sont engagés
dans une démarche Agenda 21 local.
La ville et le Grand Besançon se sont fixés trois principaux objectifs :

• Réduire les émissions de gaz à effet de serre dans le déplacement des personnes, le bâti résidentiel et
tertiaire, l'urbanisme et la voirie
• Préserver les ressources naturelles, valoriser les ressources locales
• Agir solidairement.
En savoir plus : http://www.besancon.fr
Le Conseil Régional est actuellement impliqué dans cette démarche. Il vient de clore l'enquête auprès des
Francs-Comtois. Il consultera les partenaires lors d'un forum régional le 25 juin 2008.
En savoir plus : http://www.franche-comte.fr
En savoir plus...
n Site du Comité français pour l'environnement
et le développement durable
www.comite21.org
Cette association a été fondée en 1995 pour faire vivre en France l’Agenda 21.
Elle réunit les différentes composantes de la société civile (entreprises,
collectivités, associations, établissements de recherche et de formation) soit
plus de 380 adhérents.
Pour remplir sa mission, le Comité 21 :
• accompagne ses adhérents dans la mise en œuvre du développement
durable
• favorise la mutualisation de l'innovation à partir d'outils et de "best
practices", et produit des recommandations stratégiques et méthodologiques,
au sein de groupes de travail "pluri-collèges"
• est force de proposition auprès de ses adhérents
• conçoit et publie des ouvrages pour ses quatre collèges et pour le grand
public
• organise des rencontres-débats mensuelles entre les adhérents et des
décideurs institutionnels, économiques, scientifiques.
n Portail Agenda 21
www.agenda21france.org
Ce site portail propose une "cartographie" des Agenda 21, en France, du local
au régional et des retours d’expériences opérationnels, français et européens. Il
recense aujourd’hui plus de 200 démarches Agenda 21, du local au régional (à des
niveaux divers de mise en œuvre, du lancement au plan d’actions).
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