N° 614

SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2011-2012

Enregistré à la Présidence du Sénat le 27 juin 2012

RAPPORT D´INFORMATION
FAIT

au nom de la commission des finances (1) sur la fiscalité numérique,

Par M. Philippe MARINI,

Sénateur.

(1) Cette commission est composée de : M. Philippe Marini, président ; Mme Marie-France Beaufils, MM. Jean-Pierre
Caffet, Yvon Collin, Jean-Claude Frécon, Mmes Fabienne Keller, Frédérique Espagnac, MM. Albéric de Montgolfier, Aymeri de
Montesquiou, Roland du Luart, vice-présidents ; MM. Philippe Dallier, Jean Germain, Claude Haut, François Trucy, secrétaires ;
M. Philippe Adnot, Mme Michèle André, MM. Jean Arthuis, Claude Belot, Michel Berson, Éric Bocquet, Yannick Botrel, Joël
Bourdin, Christian Bourquin, Serge Dassault, Vincent Delahaye, Francis Delattre, Mme Marie-Hélène Des Esgaulx, MM. Éric
Doligé, Philippe Dominati, Jean-Paul Emorine, André Ferrand, François Fortassin, Thierry Foucaud, Yann Gaillard, Charles Guené,
Edmond Hervé, Pierre Jarlier, Roger Karoutchi, Yves Krattinger, Dominique de Legge, François Marc, Marc Massion, Gérard
Miquel, Georges Patient, François Patriat, Jean-Vincent Placé, Jean-Marc Todeschini, Richard Yung.
 -3-

SOMMAIRE
Pages

AVANT PROPOS ...................................................................................................................... 7

CHRONOLOGIE DES TRAVAUX........................................................................................... 10

UNE FEUILLE DE ROUTE POUR UNE FISCALITÉ NUMÉRIQUE NEUTRE ET

ÉQUITABLE ............................................................................................................................. 11

STEPPING STONES TO A NEUTRAL AND FAIR TAXATION OF DIGITAL

ECONOMY................................................................................................................................ 12

I. L’ORIGINE PARLEMENTAIRE DU DÉBAT SUR LA FISCALITÉ NUMÉRIQUE ......... 13

A. UN RAPPEL DES TRAVAUX DE LA COMMISSION DES FINANCES ............................... 13

1. 2008-2010 : lancement des travaux sur les phénomènes de distorsion de concurrence
et d’optimisation fiscale des grands acteurs du numérique ................................................... 13
2. 2010 – 2011 : une première initiative législative .................................................................. 14
a) La taxe sur la publicité en ligne « première version » : votée puis supprimée.................... 14
b) La taxe sur l’achat de services de commerce électronique (Tascoé) : retirée au
bénéfice d’une réflexion à mener ..................................................................................... 16

B. LA QUESTION DE LA FISCALITÉ NUMÉRIQUE EST ENTRÉE DANS LE DÉBAT

PUBLIC NATIONAL ET INTERNATIONAL ........................................................................ 17
1. Un sujet transversal… ......................................................................................................... 18
a) Le conseil national du numérique (CNNum) .................................................................... 18
b) De nombreux travaux sénatoriaux vont dans le sens d’une meilleure régulation
fiscale des activités numériques ....................................................................................... 19
c) Les professionnels des médias et des télécoms appellent de leurs vœux l’équité
fiscale entre acteurs nationaux et groupes basés à l’étranger............................................. 20
2. … et une prise de conscience des pratiques d’optimisation fiscale des grands groupes
de l’Internet ........................................................................................................................ 21
a) Les médias : un puissant relais d’information pour les problématiques qui touchent
les principaux pays de consommation (Etats-Unis, Royaume-Uni, France,…) .................. 21
b) Le lancement par le Gouvernement d’une mission d’expertise sur la fiscalité de
l’économie numérique ..................................................................................................... 22

II. LES EFFETS DES PRATIQUES D’OPTIMISATION FISCALE : UN CONSTAT

LARGEMENT PARTAGÉ ................................................................................................... 23

A. LES DIFFICULTÉS D’APPRÉHENSION FISCALE DES TRANSACTIONS

DÉMATÉRIALISÉES ............................................................................................................ 23
1. Un problème européen : l’exemple de la TVA sur les services électroniques ......................... 23
a) Le régime actuel de TVA sur les services fournis par voie électronique............................ 23
b) Le futur régime issu du « paquet TVA » applicable à partir de 2015 pour les
services fournis par voie électronique (directive 2008/8/CE du 12 février 2008)............... 25
2. Un problème mondial : l’exemple de l’imposition des bénéfices ........................................... 27
a) L’érosion de matière fiscale dans les États de consommation ........................................... 27
b) Les circuits d’optimisation fiscale : « double Irish » et « Dutch sandwich »...................... 28
c) Un travail de révision des normes existantes des conventions pour l’imposition des
bénéfices à initier avec l’OCDE....................................................................................... 30
 -4-

B. LE PHÉNOMÈNE DE CAPTATION DES RECETTES FISCALES ISSUES DU

COMMERCE ÉLECTRONIQUE CONCERNE TOUS LES ETATS DE
CONSOMMATION................................................................................................................ 32
1. En Europe : le cas de l’Italie est illustratif de la nécessité pour les grands Etats de
consommation de préserver et accroître leurs recettes fiscales............................................. 32
2. Aux Etats-Unis : le problème du recouvrement de la « sales tax » par chacun des
Etats fédérés........................................................................................................................ 34

C. UN ENJEU GLOBAL ET LÉGITIME DE FINANCEMENT DES RÉSEAUX, DE LA

CULTURE, DES ÉTATS ET DE L’UNION EUROPÉENNE .................................................. 36
1. Pour financer le déploiement des réseaux haut débit ............................................................ 36
2. Pour développer les industries culturelles ............................................................................ 37
3. Pour contribuer au budget général de l’État ........................................................................ 37
4. Voire, pour définir de nouvelles ressources pour le budget de l’Union européenne ............... 38

III. QUELLES PISTES CONCRÈTES POUR ÉTABLIR UNE FISCALITÉ

NUMÉRIQUE NEUTRE ET ÉQUITABLE ? ...................................................................... 38

A. « ONE LEVEL PLAYING FIELD » : AFFIRMER LE PRINCIPE DE NEUTRALITÉ

ET D’ÉQUITÉ DE TRAITEMENT FISCAL DES FLUX DÉMATÉRIALISÉS DE
VALEUR AJOUTÉE .............................................................................................................. 38
1. Une nécessité sur le plan économique car le e-commerce présente une assiette
dynamique à long terme....................................................................................................... 39
a) Un gisement de croissance structurelle............................................................................. 39
b) La publicité en ligne : le développement durable d’un nouveau marché ............................ 39
c) Le commerce électronique : l’irrésistible expansion ......................................................... 41
2. Les facteurs de distorsion de concurrence sont multiples...................................................... 42
a) Exemples de distorsion technologique entre opérateurs .................................................... 42
b) Exemples de distorsion fiscale entre publicité classique et publicité en ligne .................... 43
c) Exemples de distorsion de charges entre commerce physique « bricks and mortar »
et commerce électronique : le cas de la taxe sur les surfaces commerciales
(Tascom)......................................................................................................................... 44
3. La compétition fiscale entre États européens : une voie sans issue ....................................... 45
a) Le cas de la TVA sur le livre numérique .......................................................................... 45
b) Le cas de la vidéo à la demande ....................................................................................... 47

B. NOUVELLES TAXES ET PROCÉDURES DE RECOUVREMENT : UNE BOÎTE À

IDÉES ISSUES DES PROPOSITIONS DES PROFESSIONNELS ET ACTEURS DU
NUMÉRIQUE ........................................................................................................................ 48
1. La représentation fiscale des acteurs Internet non-résidents en France à partir de
certains seuils d’activité ...................................................................................................... 49
2. L’extension aux acteurs Internet étrangers de taxes applicables aux acteurs français
(taxes sur les services de télévision, sur les opérateurs de télécom, sur les
vidéogrammes, sur la copie privée,…) ................................................................................. 50
3. Les taxes sur la publicité et sur le commerce électronique, le retour..................................... 50
4. Une contribution sur la valeur ajoutée numérique (CVAN), par analogie avec la
contribution sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE) ................................................... 51
5. Un octroi numérique sous la forme d’un droit d’accès aux infrastructures de réseaux
ou une taxation des adresses IP, etc… ................................................................................. 51

C. DES SOLUTIONS JURISPRUDENTIELLES OU DE RENÉGOCIATION

INTERNATIONALE DU DROIT EN VIGUEUR PROPOSÉES PAR LE CONSEIL
NATIONAL DU NUMÉRIQUE ............................................................................................. 52
1. Le cycle commercial complet ............................................................................................... 52
2. La notion d’établissement stable virtuel ............................................................................... 53
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IV. UNE FEUILLE DE ROUTE OPÉRATIONNELLE AUX NIVEAUX NATIONAL,

EUROPÉEN ET INTERNATIONAL ................................................................................... 54

A. LA NÉCESSAIRE RÉGULATION FISCALE DE L’ÉCONOMIE NUMÉRIQUE.................... 54

1. Définir une véritable stratégie européenne du numérique ..................................................... 54
2. Les grandes lignes de la feuille de route pour une fiscalité numérique neutre et
équitable ............................................................................................................................. 55

B. UNE PROPOSITION DE LOI POUR INITIER LE MOUVEMENT : DESCRIPTION

DU DISPOSITIF .................................................................................................................... 55
1. Le volet procédural : instaurer une obligation déclarative pour les redevables non
établis en France................................................................................................................. 56
a) S’inspirer de l’expérience réussie du cadre juridique de l’agrément des sites de
jeux en ligne… ................................................................................................................ 56
b) …et veiller à l’euro compatibilité du dispositif déclaratoire ............................................. 58
2. Le volet fiscal ...................................................................................................................... 59
a) Une nouvelle version de la taxe sur la publicité en ligne................................................... 59
b) La taxe sur les services de commerce électronique « Tascoé », une extension de la
Tascom ........................................................................................................................... 60
c) Étendre aux acteurs de l’Internet certaines taxes existantes au profit de la culture............. 61
3. Engager le Gouvernement dans la voie de la fiscalité numérique.......................................... 62

SUMMARY IN ENGLISH: STEPPING STONES TO A NEUTRAL AND FAIR

TAXATION OF DIGITAL ECONOMY ................................................................................... 65

I. THE ORIGINS OF THE DEBATE ON DIGITAL ECONOMY TAXATION ...................... 65

A. CHRONOLOGY OF THE FINANCE COMMITTEE’S WORKS............................................. 65

B. CHANGES IN THE LEGISLATIVE AND REGULATORY CONTEXT ON THE

TAXATION OF E-COMMERCE SINCE THE INITIAL 2011 FINANCE ACT WAS
PASSED................................................................................................................................. 66
1. The “first version” of the online advertising tax: passed and then rejected........................... 66
2. The tax on the purchase of e-commerce services (Tascoé): withdrawn for further
review ................................................................................................................................. 66

C. THE QUESTION OF DIGITAL TAXATION HAS ENTERED THE PUBLIC ARENA ........... 67
1. The creation of the National Digital Council (Conseil national du numérique –
CNNum) .............................................................................................................................. 67
2. Media and telecom professionals are calling for taxation fairness between national
players and the groups based abroad................................................................................... 67
3. A tax debate on four levels: an equation with Networks, Culture, State and European
Union .................................................................................................................................. 68

II. WHAT ARE THE CONCRETE ASPECTS FOR A NEUTRAL AND FAIR
DIGITAL ECONOMY TAXATION? .................................................................................. 68

A. FACTOR IN FAVOR OF THE LEGISLATOR’S WORK: E-TAXATION IS PART OF

THE CURRENT ECONOMIC, FISCAL AND POLITICAL CLIMATE .................................. 69
1. Economically: e-commerce is a dynamic taxable income base .............................................. 69
2. Taxation: how to tax dematerialized e-commerce? ............................................................... 69
3. Politically: the taxation of Internet giants has become an item in French political
programs............................................................................................................................. 70
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B. THE DIGITAL TAXATION FORUM OF FEBRUARY 14, 2012: “A SUGGESTION

BOX” AND PROPOSALS TO BE EXAMINED ..................................................................... 70
1. Proposals for new taxes and collection procedures .............................................................. 71
a) Certain telecom operators have proposed extending taxes paid by French players
to foreign Internet players................................................................................................ 72
b) The return of the online advertising tax “second version”................................................. 72
c) The e-commerce services tax (Tascoé) ............................................................................. 72
d) A levy on the digital added value..................................................................................... 73
e) A digital grant in the form of an access right to network infrastructures ........................... 73
2. Solutions in case law or the international renegotiation of the law in force .......................... 73

C. STEPPING STONES TO A DIGITAL ECONOMY TAXATION BILL ................................... 74

1. The work program: explore and examine ............................................................................. 74
2. The outline of a Bill for a neutral and fair taxation of digital economy ................................. 74

EXAMEN EN COMMISSION................................................................................................... 77

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES ........................................................................... 93

ANNEXES.................................................................................................................................. 101

ANNEXE I - EXTRAIT DE LA SÉANCE DU 16 FÉVRIER 2010 LOI N° 2010-237

DU 9 MARS 2010 DE FINANCES RECTIFICATIVE POUR 2010 ......................................... 101

ANNEXE II - EXTRAIT DE LA SÉANCE DU 22 NOVEMBRE 2010 LOI N° 2010-

1657 DU 29 DÉCEMBRE 2010 DE FINANCES POUR 2011.................................................... 117

ANNEXE III - COMPTE RENDU DE LA TABLE RONDE SUR LA FISCALITÉ DU

COMMERCE ÉLECTRONIQUE (MERCREDI 18 MAI 2011) ............................................... 145

ANNEXE IV - EXTRAIT DE LA SÉANCE DU 22 JUIN 2011 LOI N° 2011-900

DU 29 JUILLET 2011 DE FINANCES RECTIFICATIVE POUR 2011................................... 163

ANNEXE V - LES ACTES DU FORUM DE FISCALITÉ NUMÉRIQUE

DU 14 FÉVRIER 2012 ............................................................................................................... 175

ANNEXE VI - PROPOSITION DE LOI POUR UNE FISCALITÉ NUMÉRIQUE

NEUTRE ET ÉQUITABLE ....................................................................................................... 261
 -7-

« Internet est un Nouveau Monde, dont l’émergence est

encore plus importante que la découverte de l’Amérique. Un
monde sans territoire, à côté, en plus. Une soudaine extension
de l’existence, qui installe une manière différente de nous
relier aux autres et d’inventer notre vie ; le bouleversement
est considérable. Un Nouveau Monde qui n’a pas grand-
chose de virtuel, contrairement à ce que nous disons trop
souvent. »
Jean-Claude Kaufmann, sociologue1
« L’industrie numérique menace la puissance publique de
devenir incapable. N’ayant pas la capacité de percevoir
l’impôt et de percevoir des taxes, elle est mise dans une
situation d’incapacitation structurelle. »
Bernard Stiegler, philosophe2

Mesdames, Messieurs,

L’économie mue radicalement avec la globalisation de l’Internet et,

dans ce contexte, la fiscalité numérique apparaît comme la nouvelle
fiscalité du 21ème siècle : à nouvelles « assiettes », nouveaux impôts. Une
fiscalité moderne ne peut donc plus ignorer les formes sans cesse innovantes
de création de valeur et de richesse apportées par la croissance de l’économie
numérique. Celle-ci ne connaît pas de frontières et la crise de l’euro montre
que la concurrence fiscale entre Etats partageant la même monnaie est une
voie sans issue face à des grands acteurs de l’Internet – les fameux « GAFA »
(Google, Apple, Facebook et Amazon) – dont les critères d’implantation au
Luxembourg ou en Irlande reposent quasi-exclusivement sur un principe
d’optimisation fiscale.
Voici maintenant plus de deux ans que, pour des raisons d’équité
fiscale et pour faire face aux phénomènes de distorsion de concurrence et
d’optimisation fiscale – dans les secteurs notamment de la publicité en ligne et
du commerce électronique –, un débat s’est ouvert sur la manière de faire
contribuer aux finances de l’Etat des groupes qui, en parfaite conformité
avec les règles fiscales françaises et européennes, sont établis fiscalement
dans d’autres pays de l’Union européenne, et ne paient donc pas en
France d’impôt sur les sociétés alors même que ces groupes utilisent les
infrastructures et les services publics situés sur le territoire national, et surtout
font appel au pouvoir d’achat des consommateurs français.

1
Source : http://www.psychologies.com/Culture/Medias/Articles-et-Dossiers/Casseroles-
numeriques.
2
Cf. les actes du forum de fiscalité numérique du 14 février 2012 (Annexe V).
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Dès 2010, votre commission des finances s’était intéressée à la

problématique de l’érosion des assiettes fiscales, mise en lumière dans un
premier rapport sur l’impact du développement du commerce électronique
sur les finances de l’Etat1. C’est notamment ce débat sur la fiscalité
numérique qui a conduit le Parlement, en loi de finances pour 2011, à instituer
une taxe sur les services de publicité en ligne égale à 1 % du montant de la
prestation. A l’époque, cette première initiative improprement qualifiée de
« taxe Google » avait recueilli, dans son principe, une large approbation
du Sénat. Mais comme on le verra plus loin, cette disposition a été supprimée
sous la pression très forte et médiatique du secteur de l’Internet et l’argument,
en partie fondé, que ne s’appliquant qu’aux annonceurs basés en France sans
atteindre les acteurs établis à l’étranger, elle présentait le risque de voir les
groupes délocaliser leurs activités d’annonceur et donc de ne faire peser cette
taxe nouvelle que sur les PME françaises.
L’issue de cette première phase de travaux législatifs aura été positive
au moins sur deux aspects :
- elle aura d’abord permis d’identifier et de poser les bases d’une
réflexion sur la neutralité et l’équité de la fiscalité applicable à l’économie
numérique ;
- elle aura, grâce à l’effet d’« aiguillon » de la discussion
parlementaire, définitivement installé cette problématique au cœur du
débat public et institutionnel. Une rapide recherche sur Internet des
occurrences « fiscalité numérique » ou « taxe sur la publicité en ligne »
témoigne de la vigueur du débat sur la « toile » et de l’importance des intérêts
en jeu.
C’est la raison pour laquelle votre rapporteur a souhaité approfondir
ce sujet et poursuivre un cycle d’auditions, de participations à de nombreux
forums et de déplacements, notamment à Dublin, au siège de Google, ainsi
qu’à Bruxelles auprès des services de la Commission européenne (cf. infra
« chronologie des travaux »). Il a constaté que les phénomènes de distorsion
de concurrence et les stratégies d’optimisation fiscale employées par les
grands groupes de l’Internet, dans les secteurs de la publicité en ligne et du
commerce électronique, sont de plus en plus largement dénoncés parmi les
acteurs et professionnels de l’économie numérique. Il faut signaler le
danger que représente la concurrence déloyale des grands acteurs de l’Internet
basés dans les pays à fiscalité basse, ainsi que l’érosion des recettes fiscales
issues de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA), de l’impôt sur les sociétés et des
divers prélèvements permettant de financer la culture.
Partant de ces constats et compte tenu des enjeux politiques majeurs
(compétitivité, croissance des marchés, impact sur l’industrie européenne,
équilibre des finances publiques), le présent rapport a pour objet de rendre
compte de ces travaux et de proposer une feuille de route, la plus

1
Rapport d’information n° 398 (2009-2010) du 7 avril 2010 présenté par Philippe Marini, alors
rapporteur général.
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opérationnelle possible, destinée à installer, aux niveaux national,

européen et international, une fiscalité numérique neutre et équitable.
Cette feuille de route, qui sera développée dans le corps du rapport,
comprend trois objectifs à atteindre à trois niveaux :
- à court terme, le niveau national au moyen d’une proposition de
loi prévoyant un dispositif de déclaration fiscale applicable aux acteurs
étrangers pour une série de taxations destinées à rétablir la neutralité et
l’équité fiscale ;
- à moyen terme, le niveau européen avec le raccourcissement du
calendrier de mise en œuvre de la directive TVA relative aux services
électroniques (2008/8/CE du 12 février 2008) qui, en l’état, entre en vigueur
le 1er janvier 2015 mais reporte à 2019 la perception effective de la totalité de
la TVA sur les services électroniques par l’Etat de résidence du consommateur
final ;
- à moyen et long terme, le niveau international avec la
redéfinition des règles d’imposition des bénéfices établies par l’OCDE, en
prenant en compte la spécificité de l’économie numérique et de la
dématérialisation des flux de richesses.
Le contexte européen semble maintenant se prêter à ce
mouvement et les opinions publiques nationales commencent à prendre
conscience du fait que les comportements d’optimisation fiscale nuisent
aux finances publiques de leurs Etats. Ce sujet est donc devenu un enjeu de
premier plan dans l’actualité économique et fiscale, tant d’un point de vue
national qu’international car sont touchés par ces distorsions fiscales de
concurrence tous les grands Etats de consommation. En effet, l’essor des
transactions électroniques soulève le problème du recouvrement de l’impôt
non seulement en Europe, mais aussi aux Etats-Unis. La feuille de route
proposée implique donc la recherche de synergies au niveau européen
avec les parlementaires des Etats membres rencontrant les mêmes
problématiques (Grande-Bretagne, Allemagne, Italie, Espagne, etc.) en vue
de l’élaboration d’une stratégie commune.
Aussi, pour joindre l’acte à la parole et apporter une contribution
concrète au débat, votre rapporteur a-t-il déposé, dans la foulée de la
communication effectuée le 27 juin dernier – qui a servi de base à la rédaction
du présent rapport – devant votre commission des finances, une proposition
de loi intitulée « pour une fiscalité numérique neutre et équitable »1.

1
Proposition de loi n° 682 (2011-2012) présentée par Philippe Marini, sénateur, le
19 juillet 2012, dont le dispositif figure en annexe VI.
 - 10 -

CHRONOLOGIE DES TRAVAUX

Ɣ décembre 2008 : examen de l’article 30 du projet de loi de finances rectificative

pour 2008 (article 55 de la loi définitive), relatif à la lutte contre la fraude via Internet ;
Ɣ avril 2009 : lancement d’un marché d’étude sur l’impact du développement de
l’Internet sur les finances de l’Etat ;
Ɣ octobre 2009 : remise du rapport d’étude réalisé par le Cabinet Greenwich
Consulting ;
Ɣ février 2010 : premiers débats relatifs à la taxe sur la publicité en ligne et à la taxe
sur le commerce électronique (Tascoé) dans le cadre de l’examen du projet de loi n° 2010-237 du
9 mars 2010 de finances rectificative pour 2010 (cf. annexe I) ;
Ɣ avril 2010 : table ronde sur l’impact du développement du commerce électronique
sur les finances de l’Etat1 ;
Ɣ novembre 2010 : adoption de la taxe sur l’achat de services de publicité en ligne
dans le cadre de la loi n° 2010-1657 du 29 décembre 2010 de finances pour 2011 instituant un
article 302 bis KI du code général des impôts (cf. annexe II) ;
Ɣ mai 2011 : table ronde organisée par la commission des finances sur la fiscalité du
commerce électronique (cf. annexe III) ;
Ɣ mai 2011 : déplacement à Dublin et visite du siège de Google Ireland ;
Ɣ juin 2011 : suppression de la taxe sur l’achat de services de publicité en ligne
(article 302 bis KI) par la loi n° 2011-900 du 29 juillet 2011 de finances rectificative pour 2011
(cf. annexe IV) ;
Ɣ février 2012 : parrainage du premier forum de fiscalité numérique organisé par la
Fédération française de télécoms au Palais du Luxembourg (cf. annexe V) ;
• février 2012 : déplacement à Bruxelles et séance de travail avec la direction
générale de la fiscalité et de l’union douanière de la Commission européenne ;
Ɣ mai 2012 : participation au forum « Fiscal neutrality in the digital space » organisé
à Bruxelles par Vivendi, Bertelsmann et NBC Universal et séance de travail avec la direction
générale de la concurrence de la Commission européenne ;
Ɣ juin 2012 : participation au 11 ème forum annuel des Télécoms et du net 2012
organisé à Paris par le journal Les Echos ;
Ɣ juin 2012 : participation aux ateliers du numérique organisés à Paris par le groupe
Pages jaunes ;
Ɣ juin 2012 : communication devant la commission des finances et présentation de la
feuille de route pour une fiscalité numérique neutre et équitable ;
Ɣ juillet 2012 : déplacement à Rome à la rencontre du sous-secrétaire d’Etat au
ministère de l’économie et des finances en charge des questions fiscales, de parlementaires ainsi
que des deux présidents des commissions en charge des finances au Sénat et à la Chambre des
députés ;
Ɣ juillet 2012 : dépôt de la proposition de loi pour une fiscalité numérique neutre et
équitable2 (cf. annexe VI).

1
Cf. le rapport d’information n° 398 (2009-2010) du 7 avril 2012.
2
Proposition de loi n° 682 (2011-2012) pour une fiscalité numérique neutre et équitable
présentée par M. Philippe Marini.
 - 11 -

UNE FEUILLE DE ROUTE

POUR UNE FISCALITÉ NUMÉRIQUE
NEUTRE ET ÉQUITABLE

Le présent rapport est le résultat du programme de travail pour l’élaboration de la

proposition de loi pour une fiscalité numérique neutre et équitable1 qui a fait l’objet d’une
communication devant la commission des finances le 27 juin 2012.
Cette proposition de loi s’inscrit dans des enjeux politiques majeurs (compétitivité,
croissance des marchés, impact sur l’industrie européenne) et constitue l’une des composantes
d’un plan d’action global qui comprendrait trois objectifs correspondant à trois niveaux :
- le niveau national avec le rétablissement de l’équité fiscale via un dispositif de
déclaration fiscale applicable aux acteurs étrangers ;
- le niveau européen avec le raccourcissement du délai de basculement de la TVA sur
les services électroniques vers le pays de consommation ;
- le niveau international avec la redéfinition des règles d’imposition des bénéfices au
niveau de l’OCDE et de la directive ACCIS au niveau européen.
***
Au titre du niveau national, la proposition de loi comporte deux volets :
- d’une part, un volet procédural mettant en œuvre une obligation de déclaration
d’activité, le cas échéant au moyen d’un référent fiscal, par les acteurs de services en ligne
basés à l’étranger à partir de certains seuils d’activités, sur le modèle procédural de l’agrément
accordé aux sites de jeux en ligne mais en respectant les principes de non discrimination et de
proportionnalité ;
- d’autre part, un volet fiscal comportant deux séries de taxation, la première destinée
à assurer la neutralité fiscale en matière de taxation de la publicité en ligne et du commerce
électronique (Tascoé) au dessus de certains seuils d’activité, la seconde visant à établir l’équité
fiscale en étendant aux acteurs étrangers de l’internet certaines taxes existantes relatives aux
services de télévision et à la fourniture de vidéogrammes à la demande.
***
En complément de la proposition de loi, le plan d’action proposé comporte, dans une
perspective à moyen et long terme, deux propositions qui méritent un soutien spécifique et la
recherche de synergies au niveau européen avec les parlementaires des Etats membres
rencontrant les mêmes problématiques (Grande-Bretagne, Allemagne, Italie, Espagne, etc.) de
distorsion de concurrence et d’optimisation fiscale des grands acteurs du net :
- au niveau européen, renégocier le calendrier de mise en œuvre de la directive
TVA relative aux services électroniques (2008/8/CE du 12 février 2008) afin d’avancer son
échéancier d’application ;
- au niveau international, sensibiliser et convaincre les parlementaires et les
Gouvernements des Etats membres de l’Union d’initier un processus de renégociation des règles
d’imposition des bénéfices établies par l’OCDE, en prenant en compte la spécificité de
l’économie numérique et de la dématérialisation des flux de richesses.

1
Ibid.
 - 12 -

STEPPING STONES TO A NEUTRAL

AND FAIR TAXATION OF DIGITAL ECONOMY

The mechanism outlined for the proposed Bill is part of a global road map for a
neutral and fair taxation of digital economy. This report was presented by Mr. Philippe Marini
in front of the finance committee and adopted on June 27th, 2012.
The road map includes three levels: national, European and international.
***
At the national level, the proposed Bill for a neutral and fair taxation of digital
economy, filed on July 19th, 2012 (cf. annexe VI), includes two sections:
- firstly a procedural section with an obligation for players based abroad to
declare a tax from certain thresholds of business activity which would target large groups (the
“over the tops”1 but also France established companies) based on the procedural model for
approving online betting sites, but respecting the principles of non-discrimination and
proportionality ;
- secondly a taxation section with two series of taxation, one intended to re-establish
taxation fairness by taxing advertising and e-commerce services, and the second concerning on
line taxation, regarding to net neutrality and financing the cinematographic industry, by extension
to foreign players taxes video on demand services (VOD).
***
In a longer-term perspective, two other proposals deserve specific support and the
search for synergies at the European level with MP’s from member states which are experiencing
the same problems of distortion of competition at the European level (United Kingdom,
Germany, Italy, Spain etc):
- at the European level, renegotiate the schedule for implementing the VAT
directive on electronic services (2008/8/CE – February 12th, 2008) in order to bring its
application deadline nearer than 2015 or 2019, the term of the transition phase;
- at the international level, convince and make the MP’s in the Member states
aware about initiating a process to renegotiate the OECD rules for taxing profits by taking
the specificity of the digital economy and the dematerialization of flows of wealth into account.
***
For more details, see the summary (page 65).

1
Also named « GAFA » which stands for Google, Apple, Facebook and Amazon.
 - 13 -

I. L’ORIGINE PARLEMENTAIRE DU DÉBAT SUR LA FISCALITÉ

NUMÉRIQUE

A. UN RAPPEL DES TRAVAUX DE LA COMMISSION DES FINANCES

1. 2008-2010 : lancement des travaux sur les phénomènes de

distorsion de concurrence et d’optimisation fiscale des grands
acteurs du numérique

Déjà, en 2008, à l’occasion de la loi n° 2008-1443 du

30 décembre 2008 de finances rectificative pour 2008, relative à la lutte contre
la fraude via Internet, la question s’était posée de savoir s’il fallait fixer un
seuil d’activité à partir duquel une pratique répétée, régulière et
professionnelle de transactions électroniques ne constituerait pas, pour les
particuliers qui s’y livrent, un moyen d’évasion fiscale. Il s’agissait de
« trouver des moyens innovants, mais équitables, transparents et justes, afin
que le principe de neutralité s’applique à des transactions identiques, quels
qu’en soient la forme, les modalités, le support, la technologie ».
Puis en 2009, la commission des finances avait commandé une étude
au cabinet Greenwich Consulting et organisé, le 7 avril 2010, une première
table ronde sur l’impact du développement du commerce électronique sur les
finances de l’Etat1. Celle-ci avait mis en évidence que ce secteur constituait
une « zone à risque fiscal » du fait de la rapidité et de la puissance avec
lesquelles se créent ces nouveaux modes de création de valeur qui
constituaient, selon la direction de la législation fiscale, « les principales
difficultés en matière de taxation de l’e-commerce »2 .
Deux des sujets alors traités, l’impôt sur les sociétés et la taxe sur la
valeur ajoutée (TVA), illustraient tout particulièrement les difficultés,
toujours d’actualité, qu’éprouvent les Etats à établir et percevoir les taxes
applicables aux ventes dématérialisées sur Internet :
- l’enjeu principal concernait la fuite des recettes fiscales liées à
l’impôt sur les sociétés car les règles internationales en vigueur au sein de
l’OCDE ne permettent pas de rattacher de manière satisfaisante les bénéfices
des sociétés établies hors de nos frontières à raison du chiffre d’affaires
qu’elles réalisent sur notre territoire ;
- par ailleurs, la problématique du recouvrement de la TVA
s’agissant de la vente de services électroniques à destination de
consommateurs sur le territoire français avait été soulevée. Cette question sera
développée dans le corps du présent rapport.

1
Cf. le rapport d’information n° 398 (2009-2010) précité.
2
Marie-Christine Lepetit, directrice de la législation fiscale - Table ronde du 7 avril 2010.
 - 14 -

Ce débat a été porté par la commission des finances tout au long de

l’année 2010 et a donné lieu, le 18 mai 2011, à une seconde « table ronde sur
la fiscalité du commerce électronique », précédant d’une semaine le « e-G8 »
et mettait en exergue la conjonction d’intérêts du législateur, de l’exécutif et
des professionnel pour l’économie numérique.

2. 2010 – 2011 : une première initiative législative

Les premiers débats relatifs à la taxe sur la publicité en ligne et à la

taxe sur le commerce électronique (Tascoé) se sont tenus dans le cadre de
l’examen de la loi n° 2010-237 du 9 mars 2010 de finances rectificative pour
2010 (cf. annexe I)1 et ont trouvé une traduction, sur le plan législatif, en loi de
finances pour 2011, sur le fondement des deux amendements adoptés au
préalable par la commission des finances.

a) La taxe sur la publicité en ligne « première version » : votée puis

supprimée
C’est dans ce contexte qu’à l’initiative de votre commission des
finances, le Parlement avait institué en loi de finances pour 2011 une taxe sur
les services de publicité en ligne à 1 % du montant de la prestation. Le
rendement fiscal demeurait très modeste, tout au plus 20 millions d’euros. Il
s’agissait d’une première proposition destinée à répondre concrètement à l’une
des recommandations du rapport « Création et Internet » – rendu le 6 janvier
2010 par MM. Patrick Zelnik, Jacques Toubon et Guillaume Cerutti – et au
souhait du Président de la République de l’époque de lutter contre l’évasion
fiscale engendrée par les grandes multinationales de l’Internet et du commerce
électronique.
Le dispositif adopté visait à instituer, au profit du budget général de
l’Etat, une taxe sur l’achat de services de publicité en ligne par les
entreprises établies en France. Ainsi, l’article 27 de la loi n° 2010-1657 du
29 décembre 2010 de finances pour 2011 a-t-elle créé un article 302 bis KI du
code général des impôts. Celui-ci instituait, à compter du 1er juillet 2011, une
taxe sur les services de publicité en ligne due par tout preneur professionnel
assujetti à la taxe sur la valeur ajoutée et égale à 1 % du montant hors taxe de
la prestation2.

1
A noter que l’amendement relatif à la publicité en ligne a été repris et déposé dans les mêmes
termes par Jack Ralite et les membres du groupe communiste, républicain, citoyen et des
sénateurs du parti de gauche. Par ailleurs, Nicole Bricq (Soc – Seine-et-Marne) déclarait :
« Nous voterons ces amendements identiques, car, depuis la loi du 1er août 2006 relative au droit
d’auteur et aux droits voisins dans la société de l’information, dite « loi DADVSI », le groupe
socialiste ne cesse de demander la taxation d’Internet. En vain. Nous souscrivons à un grand
nombre des propos de M. le rapporteur général de la commission des finances ».
2
L’application de cet article, originellement fixée au 1 er janvier 2011, a été reportée au
er
1 juillet 2011 à la demande du Gouvernement lors de la discussion des conclusions de la CMP
« afin de laisser le temps de prévoir les modalités de l’instruction fiscale et de prendre les
contacts nécessaires avec les professionnels » (François Baroin, séance du 15 décembre 2010).
 - 15 -

Cette nouvelle taxe devait être appliquée uniquement aux

transactions électroniques effectuées entre entreprises dites business to
business (B to B), les achats de services de publicité électronique effectués
par les particuliers annonceurs étant exclus de son champ.

Article 302 bis KI du code général des impôts (abrogé)

I. ʊ Il est institué, à compter du 1er juillet 2011, une taxe sur l’achat de services de publicité en ligne.
Par services de publicité en ligne sont désignées les prestations de communication électronique autres
que les services téléphoniques, de radiodiffusion et de télévision dont l’objet est de promouvoir
l’image, les produits ou les services du preneur.
II. ʊ Cette taxe est due par tout preneur, assujetti à la taxe sur la valeur ajoutée au sens de l’article
256 A et établi en France, de services de publicité en ligne et est assise sur le montant, hors taxe sur la
valeur ajoutée, des sommes versées au titre des prestations mentionnées au I.
III. ʊ Le taux de la taxe est de 1 %.
IV. ʊ Cette taxe est liquidée et acquittée au titre de l’année civile précédente lors du dépôt de la
déclaration, mentionnée au 1 de l’article 287, du mois de mars ou du premier trimestre de l’année
civile.
V. ʊ La taxe est recouvrée et contrôlée selon les mêmes procédures et sous les mêmes sanctions,
garanties, sûretés et privilèges que la taxe sur la valeur ajoutée. Les réclamations sont présentées,
instruites et jugées selon les règles applicables à cette même taxe.

Cette première initiative improprement qualifiée de « taxe

Google » avait donc recueilli une large approbation du Sénat puis de
l’Assemblée nationale. Les débats en séance publique ont souligné le fait que
le Gouvernement partageait le « souci d’assurer une neutralité fiscale entre
les différents supports publicitaires », mais également montré les limitations
inhérentes à un dispositif applicable aux seuls acteurs établis en France
(cf. annexe II).
En dépit de son caractère indiscutablement opérationnel
(cf. encadré ci-après), cette disposition a été par la suite supprimée, avant son
entrée en vigueur prévue pour le 1er juillet 2011 par la loi n° 2011-900 du
29 juillet 2011 de finances rectificative pour 2011 (cf. annexe IV), sous la
pression très forte et médiatique du secteur de l’Internet et l’argument que ne
s’appliquant qu’aux annonceurs basés en France sans atteindre les acteurs
établis à l’étranger, elle présentait le risque de voir les groupes délocaliser
leurs activités d’annonceur et donc de ne faire peser cette taxe nouvelle que
sur les PME françaises sans atteindre le principal intéressé : Google
notamment, mais aussi Amazon et Apple1.

1
Ces deux opérateurs qui exercent leurs activités dans le domaine des ventes en ligne sont
davantage concernés par la taxe sur le commerce électronique (cf infra).
 - 16 -

Le caractère opérationnel de la première version de la taxe sur la publicité en ligne

(article 302 bis KI)
Mme Maxime Gauthier, chef du service de la gestion fiscale à la direction
générale des finances publiques (DGFIP). – La gestion de cette nouvelle taxe est plus simple
qu’on se l’imagine… Rappelons d’abord le droit positif. La taxe sur les services de publicité en
ligne, créée par la loi de finances pour 2011, figure à l’article 302 bis KI du code général des
impôts. Nous avons à rédiger une instruction fiscale en sachant qu’Internet a un caractère
différent, plus créatif et moins normé, que les médias traditionnels.
La taxe est due par l’annonceur, c’est-à-dire par les entreprises françaises qui
annoncent sur Internet, quel que soit le lieu où se situent le serveur et son gestionnaire et,
a fortiori, les lecteurs. Il s’agit des entreprises assujetties à la TVA et, parmi celles-ci, des plus
grandes, celles qui relèvent du régime normal de la déclaration « au réel ». Le seuil de chiffre
d’affaires à partir duquel une entreprise sera redevable de la taxe est de 777 000 euros pour les
activités de vente et revente et de 234 000 euros pour les prestations de services. En dessous de
ces montants, les plus petites entreprises relèvent du régime simplifié de déclaration et ne sont
donc pas concernées.
Son entrée en vigueur est fixée au 1 er juillet de cette année. Elle sera payée pour la
première fois en avril 2012, sur le chiffre d’affaires des entreprises pour la période de juillet à
décembre 2011.
Le taux est de 1 % du montant hors taxe versé au diffuseur, tel qu’il apparaît sur la
facture. Par souci de simplification, il n’y aura pas de déclaration spécifique : elle se fera sur une
annexe de la déclaration de TVA, suivant une pratique familière des entreprises.
C’est un impôt autoliquidé : l’entreprise le déclare et fait le chèque à l’administration
fiscale. Les grandes entreprises, qui déclarent mensuellement la TVA, le feront avec la
déclaration de mars 2012, et les autres avec la déclaration trimestrielle de mars.
L’entrée en vigueur s’effectuant en deux temps, les comptables des entreprises
concernées devront incrémenter ces sommes à compter du 1 er juillet, la déclaration et le paiement
correspondant intervenant en avril 2012. Toutes ces entreprises télédéclarent ; elles ajouteront la
taxe à leur télépaiement.
Comme à l’accoutumée, nous accompagnerons toute cette procédure de l’information
nécessaire aux entreprises, que l’on pourra consulter sur le site impots.gouv.fr.
Source : table ronde sur la fiscalité du commerce électronique du 18 mai 2011 (cf. annexe III)

b) La taxe sur l’achat de services de commerce électronique

(Tascoé) : retirée au bénéfice d’une réflexion à mener
Le second amendement, visant à créer une taxe sur l’achat de
services de commerce électronique (Tascoé), également due par les
professionnels, a été retiré suite à l’engagement du Gouvernement d’engager
une « réflexion globale »1. La portée de cette seconde initiative était
considérable. Alors que le produit de la taxe sur la publicité en ligne, était

1
Georges Tron, secrétaire d’Etat chargé de la fonction publique : « Puisque nous sommes tous
d’accord pour reconnaître l’intérêt de ce sujet et des questions posées, notamment en termes de
concurrence européenne, et pour constater qu’une réflexion globale doit être engagée sur la
fiscalité, je peux prendre l’engagement, au nom du Gouvernement, de constituer un groupe de
travail regroupant des parlementaires, des experts, des entrepreneurs, afin de nourrir une
réflexion globale. [ …] Monsieur le rapporteur général, si vous en êtes d’accord, je vous propose
donc de constituer ce groupe de travail, afin de développer notre réflexion et de voir si, en fin de
compte, nous devons reprendre votre amendement dans sa forme actuelle ou si nous devons
intervenir sous une autre forme » (Séance du 23 novembre 2010 – cf. annexe II).
 - 17 -

estimé, au plus, à 20 millions d’euros (1 % d’un chiffre d’affaires de

2 milliards d’euros), le rendement fiscal de la Tascoé pouvait atteindre
500 millions d’euros (0,5 % d’un chiffre d’affaires de 100 milliards d’euros
dans le e-commerce B to B).
Cette initiative résultait du constat que le commerce électronique
échappe à la taxe sur les surfaces commerciales (Tascom) qui s’applique au
commerce traditionnel et, qu’en vertu du principe de neutralité fiscale, il
apparaissait légitime d’étudier la création d’une imposition spécifique sur un
marché en plein essor. Par analogie avec la Tascom, la création d’une taxe sur
les achats de services de commerce électronique devait être mise à la charge
de l’entreprise.
Le dispositif alors proposé était le suivant :
- cette taxe serait due par tout preneur – entreprises établie en France
et soumise à la taxe sur la valeur ajoutée – de services de commerce
électronique ;
- elle serait assise sur le montant des dépenses engagées pour
l’achat de toute fourniture de biens ou services effectué au moyen d’une
communication électronique dans des conditions définies par décret ;
- elle ne s’appliquerait pas lorsque le chiffre d’affaires annuel de
l’établissement preneur de la prestation de commerce électronique serait
inférieur à 460 000 euros (ce montant étant le même que celui qui déclenche
l’exigibilité de la Tascom). Par conséquent, près des deux tiers des entreprises
en seraient exonérées.

B. LA QUESTION DE LA FISCALITÉ NUMÉRIQUE EST ENTRÉE DANS LE

DÉBAT PUBLIC NATIONAL ET INTERNATIONAL

L’issue de cette première phase de travaux législatifs, malgré

l’absence d’évolution concrète du droit en vigueur, aura été positive au moins
sur deux aspects :
- elle aura d’abord permis d’identifier et de poser les bases d’une
réflexion sur la neutralité et l’équité de la fiscalité applicable à l’économie
numérique ;
- elle aura, grâce à l’effet d’« aiguillon » de la discussion
parlementaire, définitivement installé cette problématique au cœur du
débat public et institutionnel. Une rapide recherche sur Internet des
occurrences « fiscalité numérique » ou « taxe sur la publicité en ligne »
témoigne de la vigueur du débat sur la « toile » et de l’importance des intérêts
en jeu.
Aujourd’hui, tous les acteurs et professionnels du secteur s’accordent
sur le danger que représente la concurrence déloyale des « GAFA ». Aussi
peut-on aujourd’hui se réjouir que ce sujet transversal fasse réellement
l’objet d’une prise de conscience citoyenne.
 - 18 -

1. Un sujet transversal…

a) Le conseil national du numérique (CNNum)

C’est à la demande de l’ancien ministre chargé de l’industrie, de
l’énergie et de l’économie numérique, Eric Besson, que Pierre
Kosciusko-Morizet, président-directeur général de Priceminister, a présenté, le
25 février 2011, un rapport relatif à la création du conseil national du
numérique (CNNum). Cette commande répondait à un vœu du Président de la
République de disposer d’une nouvelle instance consultative sur l’ensemble
des textes législatifs et réglementaires, ainsi que sur l’ensemble des politiques
publiques touchant à la société de l’information et à la révolution numérique
Ce rapport proposait notamment que le CNNum formule des
recommandations annuelles afin d’accélérer le développement de l’économie
numérique en France dans deux domaines de compétences :
- un rôle prospectif, se traduisant par la formulation de propositions
au Gouvernement sur la politique à mener ;
- un rôle consultatif auprès du Gouvernement, du Parlement, des
fédérations professionnelles et des autorités administratives indépendantes.
A ce titre, il précisait, dans le respect de la séparation des pouvoirs
que « le régulateur naturel du secteur Internet ou du numérique demeur[ait]
le Parlement ». De ce point de vue, il apparaît en effet judicieux que les
parlementaires ne soient pas appelés à siéger dans cette instance.
Lors du conseil des ministres du 27 avril 2011, dix-huit membres ont
été nommés, représentant notamment les secteurs du e-commerce, des
opérateurs de télécom et des éditeurs de logiciels. Le CNNum était alors
présidé par Gilles Babinet, entrepreneur et fondateur de Musiwave (leader de
la sonnerie haute-définition sur téléphone portable) puis, depuis le 27 avril
dernier par Patrick Bertrand, directeur général du groupe CEGID. La création
du CNNum est donc intervenue avant la tenue du « e-G8 » qui a réuni à Paris
les grands acteurs mondiaux de l’Internet les 24 et 25 mai 2011.
Dès sa création, le Conseil national du numérique s’est saisi de la
question de la fiscalité applicable à l’économie numérique et s’est prononcé le
14 février dernier dans des termes correspondant à la démarche de la
commission des finances: « Comment faire contribuer aux finances de l’Etat
des groupes qui, en parfaite conformité avec les règles fiscales françaises et
européennes, sont établis fiscalement dans d’autres pays de l’Union
européenne que la France, et ne paient donc pas en France d’impôt sur les
sociétés alors même que ces groupes utilisent les infrastructures situées sur le
territoire français, les services publics français, bénéficient d’avantages
fiscaux et sociaux pour l’embauche d’ingénieurs formés par le système
scolaire et universitaire français ? »1.

1
Source : avis n° 8 du 14 février 2012 du Conseil national du numérique relatif à ses pistes de
réflexion en matière de fiscalité du numérique. Cet avis a formulé plusieurs recommandations
 - 19 -

b) De nombreux travaux sénatoriaux vont dans le sens d’une

meilleure régulation fiscale des activités numériques
De nombreux travaux parlementaires montrent également que cette
question peut être un élément de consensus, au-delà des spécialisations
techniques et des frontières partisanes. Des convergences de vues
apparaissent parmi nos collègues pour appréhender les nouveaux acteurs de la
chaîne de valeur numérique.
Ainsi, la table ronde organisée par Marie-Christine Blandin,
présidente de la commission de la culture, sous l’intitulé « Comment concilier
liberté de l’Internet et rémunération des créateurs ? »1, a-t-elle été suivie
d’une autre table ronde réunie par Catherine Morin-Desailly, présidente du
groupe d’études Médias et nouvelles technologies, sur le thème particulier de
la fiscalité numérique2. La commission de l’économie, a également eu à
examiner une proposition de loi visant à assurer l’aménagement numérique du
territoire, déposée par nos collègues Hervé Maurey et Philippe Leroy, laquelle
comportait diverses taxations spécifiques destinées à abonder le fonds
d’aménagement numérique des territoires (FANT)3. La recherche de
ressources nécessaires à l’Europe plus orientées vers les flux et les nouvelles
technologies figure également parmi les préoccupations exprimées par nos
collègues de la commission des affaires européennes, Pierre Bernard-
Reymond et André Gattolin4.
La délégation à la prospective s’est aussi emparée de la question à
travers un rapport, présenté par Joël Bourdin, président, intitulé « Commerce
électronique : l’irrésistible expansion »5, qui met en lumière les perspectives
de développement de ce secteur à l’horizon 2020 et, corrélativement, les
facteurs de risque qu’il fera peser sur le commerce traditionnel et les grandes
surfaces de distribution.
Enfin, la commission d’enquête sur l’évasion fiscale et les actifs hors
de France et ses incidences fiscales, qui a rendu ses conclusions le 24 juillet
dernier, s’est penchée sur les mécanismes de fraude fiscale, mais aussi
d’optimisation fiscale, en relevant que quelques acteurs internationaux
comme le G20 commencent à pointer du doigt le problème de l’évasion
fiscale. Elle a considéré que « l’Europe reste trop en retrait sur le sujet »,
ajoutant que « c’est au cœur même de l’Europe que l’on compte les paradis

tendant à l’assujettissement des acteurs étrangers de l’Internet à l’imposition sur les bénéfices :
le cycle commercial complet et la notion d’établissement stable virtuel. Celles-ci sont présentées
et commentées plus loin dans le présent rapport.
1
Rapport d’information n° 478 (2011-2012) du 11 janvier 2012.
2
Rapport d’information n° 571 (2011-2012) du 26 janvier 2012.
3
Proposition de loi n° 118 (2011-2012) visant à assurer l’aménagement numérique du territoire.
4
Rapport d’information n° 385 (2011-2012) « Les ressources propres : un nouveau test de la
capacité de l’Union européenne à se réinventer » présenté par Pierre Bernard-Reymond le
21 février 2012.
5
Rapport d’information n° 272 (2011-2012) du 18 janvier 2012.
 - 20 -

fiscaux parmi les plus prospères : Luxembourg, Jersey ou Monaco [et qu’il]
faut un cadre transparent et équitable »1.
Eu égard à l’importance économique croissante du secteur de
l’économie numérique, la commission d’enquête a consacré une section de son
rapport à l’examen de l’optimisation fiscale internationale des entreprises
du numérique. Faisant référence aux études menées par la commission des
finances et, notamment, aux initiatives de taxation de la publicité en ligne et
du commerce électronique, la commission d’enquête a indiqué qu’elle
soutenait « les travaux tendant à fonder l’imposition des entreprises de
l’économie numérique sur une composante de leur chiffre d’affaires plutôt que
sur leurs bénéfices : il s’agit d’assurer des recettes fiscales aux États où
réside la création de valeur et non à ceux où sont domiciliés les groupes
multinationaux. Dans l’hypothèse où les négociations ne produiraient pas de
résultats tangibles à brève échéance, votre commission préconise la mise au
point de nouvelles formes de taxes sectorielles ayant une efficacité
démontrable, et qui pourraient être instituées au moins à titre transitoire »2.
Le secteur du numérique : quelques ordres de grandeur.
Parmi les segments de l’industrie numérique :
- celui des télécommunications représente 2 000 milliards de dollars au niveau
mondial, et affiche une rentabilité de l’ordre de 9 % ;
- les matériels électroniques grand public représentent 1 000 milliards de dollars pour
une rentabilité de 5 % à 6 % ;
- la publicité atteint 500 milliards de dollars, dont une partie bénéficie aux
fournisseurs de contenu, environ 100 milliards alimentant des entreprises telles que Google,
Yahoo ou MSN ;
- viennent ensuite l’industrie du logiciel, avec 260 milliards de dollars et le secteur de
la musique et du cinéma qui représentent globalement quelques dizaines de milliards de dollars.
Source : rapport n° 571 (2011-2012) présenté par Catherine Morin-Desailly, présidente du
groupe d’étude « Médias et nouvelles technologies », « Actes de la table ronde du
26 janvier 2012 sur la fiscalité du numérique », cité également par le rapport de la commission
d’enquête sur l’évasion fiscale précitée.

c) Les professionnels des médias et des télécoms appellent de leurs

vœux l’équité fiscale entre acteurs nationaux et groupes basés à
l’étranger
Par ailleurs, les opérateurs télécoms font état d’une préoccupation
grandissante du fait de la multiplication des taxes affectées au cinéma, à
l’audiovisuel public ou aux droits d’auteurs. Cette inquiétude est
compréhensible car ils doivent faire face à un autre défi majeur qui est celui de
l’équipement du territoire national en réseaux à haut et très haut débit.
D’un côté, ils estiment à 1,2 milliard d’euros par an le poids de la
fiscalité s’appliquant spécifiquement à leur secteur au profit de l’Etat, des

1
Rapport n° 673 (2011-2012) présenté par Eric Bocquet (CRC – Nord).
2
Ibid.
 - 21 -

collectivités locales, de l’industrie du cinéma et de l’audiovisuel public. De

l’autre côté, ils considèrent que cette charge ne pèse pas sur les acteurs
étrangers de l’Internet qui utilisent les réseaux et tendent à fournir des services
similaires de téléphonie, de vidéo à la demande, de télévision connectée, etc.
Aussi, ont-ils estimé nécessaire, dans la continuité des travaux de la
commission des finances, de « demander aux pouvoirs publics de repenser
complètement la fiscalité du numérique » pour qu’elle inclue les géants
mondiaux de l’Internet afin de ne pas peser exclusivement sur les acteurs
français1 et, ainsi, mettre un terme à une situation de distorsion fiscale de
concurrence.

2. … et une prise de conscience des pratiques d’optimisation

fiscale des grands groupes de l’Internet

a) Les médias : un puissant relais d’information pour les

problématiques qui touchent les principaux pays de consommation
(Etats-Unis, Royaume-Uni, France,…)
Il faut également relever qu’en Grande-Bretagne et aux Etats-Unis, la
presse s’est emparée du sujet, ce qui est nouveau, décrit et « décortiqué » dans
le détail les stratégies d’optimisation fiscales2. Il faut préciser que ni Apple, ni
Google, ni Amazon ne contestent sur le fond les investigations menées par le
Guardian et le New-York Times selon lesquels ces entreprises échappent
également au fisc des Etats américains. A cet égard, nos collègues sénateurs
outre-Atlantique commencent également à s’en émouvoir. L’un d’entre eux,
Richard Blumenthal, s’est ainsi exprimé lors d’une audition d’Eric Schmidt,
président de Google au sujet des pratiques de son entreprise en matière de
moteurs de recherches : « first you ran the racetrack, then you owned the
racetrack. You own the horses now, and your horses are winning! »3.
Sur le plan fiscal, le New-York Times a mis en évidence le fait que les
71 entreprises technologiques de l’index 500 de Standard & Poors, dont
Apple, Google, Yahoo et Dell, s’acquittent d’un taux de prélèvements moyen
moins élevé d’1/3 que celui des autres entreprises. Ainsi, il est estimé qu’avec
ces pratiques d’optimisation Apple aurait réduit de 2,4 milliards de
dollars le montant de son impôt fédéral aux États-Unis. Les analystes
financiers prévoient également que la trésorerie d’Apple pourrait dépasser

1
« L’Etat doit repenser la fiscalité du numérique », par Jean-Bernard Lévy, président de Vivendi,
Xavier Niel, fondateur et vice -président d’Iliad, Stéphane Richard, PDG de France Télécom et
Olivier Roussat, directeur général de Bouygues Telecom. (Le Monde, 16 Novembre 2001).
2
« Google 2,4 % rate shows how $60 billion lost to tax loopholes » (Bloomberg – par Jesse
Drucker – 21 Octobre 2010) ; « Amazon: £7 billion sales, no UK corporation tax » (The
Guardian – par Ian Griffiths – 4 avril 2012) ; « How Apple sidesteps billions in taxes » (The
New-York Times – par Charles Duhigg et David Kocieniewski – 28 avril 2012); “Apple, sa
montagne de cash et la peur de la banalisation” (Les Echos – par Romain Gueugneau –
2 avril 2012).
3
« Au début, vous participez à la course, ensuite vous achetez le champ de courses. Maintenant
vous possédez tous les chevaux, donc vos chevaux gagnent toutes les courses ! », source :
www.washingtonpost.com, 21 septembre 2009.
 - 22 -

quelque 200 milliards de dollars d’ici trois ans, dont les 2/3 « bloqués » à
l’étranger, dans l’attente de négociations fiscales avec le Congrès américain
préalablement à tout rapatriement des fonds.
Ce sujet est donc devenu un enjeu de premier plan dans l’actualité
économique et fiscale, tant d’un point de vue national qu’international car sont
touchés par ces distorsions fiscales de concurrence tous les grands Etats de
consommation. En effet, l’essor des transactions électroniques soulève le
problème du recouvrement de l’impôt non seulement en Europe, mais aussi
aux Etats-Unis.

b) Le lancement par le Gouvernement d’une mission d’expertise sur

la fiscalité de l’économie numérique
En France, il n’est pas inutile de rappeler que le précédent
Gouvernement s’était engagé à lancer un groupe de travail sur les distorsions
de concurrence affectant la fiscalité des activités numériques1, mais force est
de constater que depuis lors, il y a près de deux ans, la question n’avait
que peu progressé sur le plan opérationnel.
C’est pourquoi il convient de se féliciter de la toute récente décision
du Gouvernement actuel, prise le 12 juillet dernier, de lancer une mission
d’expertise sur la fiscalité de l’économie numérique.
Il faut aussi souligner que ce dernier s’est saisi de cet enjeu en le
formulant dans des termes correspondant à la démarche de la commission des
finances : « notre système fiscal appréhende difficilement les nouvelles formes
de transactions issues du développement de l’économie numérique. Il en
résulte un manque à gagner pour les finances publiques et un désavantage
compétitif pour les entreprises françaises, par rapport aux groupes
internationaux qui s’organisent pour éluder ou minorer leur imposition ». De
plus, cette mission vient également conforter les travaux parlementaires menés
par votre commission des finances en faveur d’assiettes d’impositions
innovantes, l’un de ses objectifs étant de « dégager des propositions en
matière de localisation et d’imposition des bénéfices, du chiffre d’affaires, ou,
éventuellement, sur d’autres assiettes taxables »2.

1
Georges Tron, secrétaire d’Etat chargé de la fonction publique : intervention précitée du
23 novembre 2010.
2
Source : communiqué de presse n° 029/032 du 12 juillet 2012 commun au ministre de
l’économie et des finances, au ministre du redressement productif, au ministre délégué chargé du
budget et à la ministre déléguée chargée des petites et moyennes entreprises, de l’innovation et
de l’économie numérique. La mission a été confiée à MM. Pierre Collin, conseiller d’Etat, et
Nicolas Colin, inspecteur des finances, pour une remise des conclusions à l’automne 2012.
 - 23 -

II. LES EFFETS DES PRATIQUES D’OPTIMISATION FISCALE : UN

CONSTAT LARGEMENT PARTAGÉ

A. LES DIFFICULTÉS D’APPRÉHENSION FISCALE DES TRANSACTIONS

DÉMATÉRIALISÉES

Deux sujets, l’impôt sur les sociétés et la taxe sur la valeur ajoutée
(TVA), illustrent tout particulièrement les difficultés qu’éprouvent les Etats à
établir et percevoir les taxes applicables aux ventes dématérialisées sur
Internet.
En matière de TVA et d’impôt sur les sociétés, on assiste à un
déplacement de la matière imposable des grands pays de consommation du
e-commerce d’où proviennent les flux de richesses (Allemagne,
Grande-Bretagne, France, Italie, Espagne) vers les pays d’établissement des
« GAFA » : Luxembourg et Irlande. L’enjeu pour les finances publiques est
loin d’être négligeable :
- s’agissant de la TVA sur les services électroniques, l’étude
commandée en 2009 par la commission des finances au cabinet Greenwich
consulting avait évalué à 300 millions d’euros la perte de recette fiscale
engendrée en 2008 pour la France, et près de 600 millions d’euros pour
2014 ;
- s’agissant de l’impôt sur les sociétés, le Conseil national du
numérique (CNNum), créé le 27 avril 2011, estime que « les revenus générés
par quatre de ces acteurs (Google, iTunes, Amazon et Facebook) oscilleraient
entre 2,5 et 3 milliards d’euros en France », et que ceux-ci « acquittent en
moyenne 4 millions d’euros par an au titre de l’impôt sur les sociétés alors
qu’ils pourraient être, si on appliquait le régime français, redevables
d’environ 500 millions d’euros ».

1. Un problème européen : l’exemple de la TVA sur les services

électroniques

a) Le régime actuel de TVA sur les services fournis par voie

électronique
Depuis le 1er juillet 2003, le régime de TVA pour les services fournis
par voie électronique obéit à la directive n° 2002/38/CE du 7 mai 2002.
Ce régime prévoit que, pour les services fournis par voie électronique,
la TVA est due, dans la plupart des cas, dans le pays du preneur pour autant
qu’il soit établi en dehors de la CE ou qu’il soit un professionnel établi dans
la CE.
Avant 2003, le système commun de taxe sur la valeur ajoutée ne
traitait pas de façon appropriée la question de la prestation de services fournis
par voie électronique, car ce type de prestations n’avait pas été envisagé et
l’application des anciennes règles à ce type de transactions conduisait à des
 - 24 -

résultats discriminatoires et à des effets pervers. Les services originaires de

l’Union européenne acheminés par voie électronique étaient, en règle générale,
soumis à la TVA, indépendamment du lieu de consommation, alors que ceux
en provenance de pays tiers, même fournis dans l’UE, ne l’étaient pas.
Aussi, la directive de 2002 a-t-elle constitué un progrès en éliminant
les distorsions de concurrence dans le domaine des services de radiodiffusion
et de télévision et des services fournis par voie électronique dans l’UE en
introduisant de nouvelles règles harmonisées. Selon les termes mêmes de
l’exposé des motifs de la directive, « l’absence d’un régime de taxe juste et
clair avait pour effet de décourager l’investissement et de placer les
entreprises européennes dans une situation de désavantage concurrentiel ».
Les modifications du système commun de taxe sur la valeur ajoutée
en ce qui concerne l’assiette uniforme a concerné pour l’essentiel le lieu
d’imposition des services fournis sous une forme électronique par le biais de
réseaux électroniques.
Les services fournis sous une forme électronique incluent les services
culturels, artistiques, sportifs, scientifiques, éducatifs, récréatifs et
d’information, ou d’autres analogues, de même que les services informatiques
en général, les logiciels et les jeux vidéo. Les règles mises en œuvre sont les
suivantes :
- lorsque les services concernés, acheminés par voie électronique,
sont fournis par un opérateur établi dans un pays tiers à un client résidant dans
l’UE, le lieu d’imposition est réputé se trouver dans l’UE et ces services sont
dès lors soumis à la TVA au taux de l’Etat de consommation du service ;
- lorsque ces services sont fournis par un opérateur de l’UE à un
client résidant dans un pays tiers, le lieu d’imposition est celui où le client est
établi et ces services ne sont pas soumis à une TVA communautaire ;
- lorsqu’un opérateur de l’UE fournit ce type de services à une
entreprise établie dans un autre Etat membre, le lieu d’imposition est celui
dans lequel l’entreprise cliente est établie ;
- lorsqu’un opérateur de l’UE fournit ce type de services à un
particulier établi dans l’UE ou à un assujetti dans le même Etat membre,
le lieu d’imposition continue d’être celui où le prestataire est établi.
C’est ce dernier point qui constitue aujourd’hui la source
d’optimisation fiscale des grands groupes en faveur des pays membres à basse
fiscalité. Le graphique ci-dessous illustre la singularité de ce régime car, parmi
tous les cas de figure de la chaîne de paiement de la TVA, il demeure le seul
où l’Etat de consommation ne perçoit pas la TVA.
 - 25 -

Cas de taxation sur le e-commerce : TVA

Eléments de chaînes de taxation - TVA

FRA Æ FRA TVA payable en Fra par le vendeur : 19,6%

TVA payable hors Fra par le vendeur étranger au
Immatériel UE Æ FRA taux du pays du vendeur Î 0 pour la France
TVA payable en Fra par le vendeur via un
ExtraUE Æ FRA représentant fiscal tous les trimestres : 19,6%(1)
B2C
TVA payable en Fra par le vendeur : 19,6% ou taux
FRA Æ FRA
réduit
TVA payable en Fra par le vendeur étranger si + de
Matériel UE Æ FRA 100 k€ de CA Fradans l’année : 19,6% ou taux réduit
TVA payable en Fra par le vendeur via un
ExtraUE Æ FRA représentant fiscal tous les trimestres : 19,6% ou
TVA e- taux réduit(1)
commerce
FRA Æ FRA TVA payable en Fra par le vendeur : 19,6%

Immatériel UE Æ FRA TVA payable en Fra par le vendeur : 19,6%

ExtraUE Æ FRA TVA payable en Fra par l’acheteur : 19,6%

B2B
TVA payable en Fra par le vendeur : 19,6% ou taux
FRA Æ FRA réduit
TVA payable en Fra par le vendeur : 19,6% ou taux
Matériel UE Æ FRA réduit
TVA payable en Fra par l’acheteur : 19,6% ou taux
ExtraUE Æ FRA réduit
(1) Identification à la TVA en France

Source: cabinet Reedsmith, Greenwich Consulting

b) Le futur régime issu du « paquet TVA » applicable à partir de 2015

pour les services fournis par voie électronique (directive
2008/8/CE du 12 février 2008)
Le conseil Ecofin du 4 décembre 2007 a changé la donne en matière
de taxation des services fournis par voie électronique.
En effet, la règle qui visait à taxer dans le pays du prestataire de
service e-commerce les services rendus à des particuliers établis dans l’UE
sera remplacée, en application de la directive 2008/8/CE du 12 février 2008,
par une règle qui permettra désormais de taxer les services rendus à ces
personnes au taux du pays dans lequel elles sont établies. Les prestataires de
commerce électronique seront donc obligés de collecter la TVA sur ces
services au taux auquel est soumise la prestation dans le pays de
consommation. Les prestataires devront collecter les diverses TVA et les
reverser à travers un système de déclaration par Internet au niveau européen
(similaire à celui qui existe aujourd’hui pour les assujettis non établis dans
l’Union européenne).
Les nouvelles règles en matière de TVA visées par le conseil Ecofin
sont applicables depuis le 1er janvier 2010, mais celles qui concernent les
services de télécommunication et les services e-commerce ne seront
 - 26 -

applicables qu’à partir du 1er janvier 2015 : la TVA due sera celle du pays du
consommateur final (et non plus celui du prestataire).
C’est lors de ce conseil que la date d’application de la TVA sur les
services électronique a été repoussée du 1er janvier 2010 au 1er janvier 2015
avec une période de transition jusqu’au 1er janvier 2019, à la demande du
Luxembourg. Les modalités précises de cette phase transitoire sont exposées
dans l’encadré ci-dessous et illustrent les conditions tout à fait particulières
qui ont entouré cette prise de décision dans le cadre du « paquet TVA ».

Conseil des affaires économiques et financières « ECOFIN » du 4 décembre 2007

(extraits du communiqué de presse 15698/07)

Le Conseil a dégagé un accord politique sur deux propositions de directives et une

proposition de règlement visant à modifier le régime de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) afin de
garantir que la TVA sur les services revienne au pays dans lequel la consommation a lieu et à éviter
les distorsions de concurrence entre les États membres appliquant des taux de TVA différents.
(…)
Pour simplifier les obligations en matière de TVA rendues nécessaires par les nouvelles
règles applicables aux services de télécommunications, de radiodiffusion et de télévision et les
services fournis par voie électronique, un système de "guichet unique" sera introduit pour
permettre aux prestataires de service de s’acquitter dans leur État membre d’origine d’un seul
ensemble d’obligations en matière d’immatriculation, de déclaration et de paiement, y compris pour
des services prestés dans d’autres États membres où ils ne sont pas établis. Les recettes de TVA
seront alors transmises du pays d’établissement du prestataire au pays où se trouve le
consommateur, dont les taux et les contrôles en matière de TVA seront applicables.
En règle générale, les mesures entreront en vigueur le 1er janvier 2010.
L’accord politique dégagé par le Conseil a été rendu possible grâce à un compromis
portant sur la modification de la règle relative au lieu d’imposition pour les services fournis par
une entreprise à un consommateur en ce qui concerne les services de télécommunication, de
radiodiffusion et de télévision et les services fournis par voie électronique.
Pour ce secteur:
• l’application des nouvelles règles et du guichet unique sera reportée au 1er janvier
2015 ;
• l’État membre d’établissement conservera, jusqu’au 1er janvier 2019, une partie des
recettes de TVA perçues au moyen du guichet unique. Cette part correspondra à 30 % des
recettes du 1er janvier 2015 au 31 décembre 2016, à 15 % du 1er janvier 2017 au
31 décembre 2018, et à 0 % à partir du 1er janvier 2019.
La Commission sera chargée de présenter un rapport sur la faisabilité des nouvelles règles
avant leur entrée en vigueur. Toutefois, ce rapport n’aura aucune incidence sur l’entrée en vigueur
des nouvelles règles.

Cette décision du conseil Ecofin a donné lieu aux déclarations

suivantes de Jean-Claude Juncker, Premier ministre et ministre des Finances
du Luxembourg, se réjouissant que l’accord obtenu était à la fois « bon pour le
Luxembourg et bon pour l’Europe » :
- « Nous avons défendu nos intérêts que nous croyons être les intérêts
de l’Europe également. Nous avons obtenu ce que nous voulions obtenir mais
nous ne voulions pas bloquer l’Europe sur un plan important de sa politique
fiscale. Nous avons dit oui à nos conditions, comme nous l’avions annoncé » ;
- il a remercié la Présidence portugaise dont le comportement à
l’égard du Luxembourg « fut exemplaire » en ce que la Présidence n’a pas
 - 27 -

seulement repris les demandes luxembourgeoises dans ses propositions de

compromis mais les a « défendu bec et ongles jusqu’au dernier moment. Ce fut
un bel exemple de l’amitié luso-luxembourgeoise »1.
Ces conditions très favorables au Luxembourg, et plus largement aux
Etats d’établissement des « GAFA » (Google, Apple, Facebook et Amazon)
sont remises en cause par un nombre croissant d’acteurs (Etats de
consommation, professionnels du numérique et de la culture, parlementaires,
etc.).
C’est pourquoi, il est proposé, au niveau européen, d’avancer le
calendrier de mise en œuvre de la perception effective de la TVA sur les
services électroniques par l’Etat de résidence du consommateur final :
- par l’anticipation, dès le 1er janvier 2014, au lieu du 1er janvier 2015,
de la date d’entrée en vigueur du dispositif ;
- et le raccourcissement de la période de transition.

2. Un problème mondial : l’exemple de l’imposition des bénéfices

a) L’érosion de matière fiscale dans les États de consommation

L’impôt sur les sociétés est au cœur des difficultés soulevées par la
localisation de la richesse créée par le commerce électronique. En effet, le
système international en vigueur pose le principe selon lequel les revenus
produits sur un territoire y sont taxés. Mais, la dématérialisation des services
pose la question du lieu où sont créés les revenus, battant ainsi en brèche le
principe fiscal français de territorialité de l’impôt.
Or les multinationales ont une approche globale du marché européen.
Un siège social paneuropéen consolide la majorité du chiffre d’affaires et des
bénéfices. Par exemple, eBay est implanté en Suisse, Amazon au Luxembourg,
Expedia et Google en Irlande. Ces mécanismes ne sont pas propres au
e-commerce mais leur ampleur est accrue par la grande mobilité des fonctions,
des biens et des risques. Ainsi, en matière d’optimisation fiscale sur l’impôt
sur les sociétés, selon un chiffrage réalisé en 2009 par le cabinet Greenwich
Consulting, Amazon capterait un volume d’affaires de l’ordre de 930 millions
d’euros en France, alors que la filiale française ne déclarerait qu’un chiffre
d’affaires de 25 millions d’euros, au titre de prestations de services
logistiques, rémunérées par la holding luxembourgeoise. Cette estimation doit
être considérée comme étant un ordre de grandeur illustratif.
Le tableau ci-après montre que ce constat n’épargne pas les autres
pays européens, surtout les grands Etats de consommation que sont, avec la
France, le Royaume-Uni et l’Allemagne.

1
Source : communiqué de presse du 4 décembre 2007 de Jean-Claude Juncker relatif à l’accord
intervenu au Conseil « Affaires économiques et financières » sur le paquet TVA
(http://www.gouvernement.lu/salle_presse/actualite/2007/12/04-ecofin/index.html).
 - 28 -

L’impôt sur les sociétés et le cas d’Amazon Europe :

la répartition du volume d’activité et du chiffre d’affaires déclaré par pays
(en millions d’euros)

Volume
CA déclaré Emplois (ETP)
d’activité
Non
Luxembourg 3 801 M€
communiqué

France 930 M€ 25 M€ 318

Royaume-Uni 820 M€ 105 M€ 1 695

Allemagne 1 794 M€ 67 M€ 1 810

Irlande 90 M€ 35 M€ 50

Autres - 3,5 M€ -

TOTAL 4 038 M€ 4 038 M€ -

Source : étude réalisée par le cabinet Greenwich Consulting pour la commission des finances du Sénat
(données 2009).

Ce phénomène s’explique par le fait que les mêmes règles

internationales, qui ont abouti à la création de la notion d’établissement stable,
rendent possible le rattachement des revenus dans un autre Etat que celui où le
service est rendu, ce qui favorise l’installation du prestataire dans les Etats
pratiquant des politiques de compétitivité fiscale.

b) Les circuits d’optimisation fiscale : « double Irish » et « Dutch

sandwich »
Au-delà de la sphère française et européenne, il apparaît donc que
l’optimisation fiscale des grands sites Internet touche toutes les régions du
monde, y compris le pays dans lequel le e-commerce est né. En effet, il faut
signaler que dans les circuits d’optimisation fiscale (« double Irish » et
« Dutch sandwich ») les bénéfices de Google et d’Apple s’accumulent dans
des paradis fiscaux et ne sont rapatriés aux Etats-Unis que sous couvert de
négociation fiscale (Cf. encadré ci-après).
 - 29 -

Optimisation fiscale de Google,

dite du « Double Irish » et du « Dutch sandwich »
Le « Double Irish » est un montage d’optimisation fiscale reposant sur une
combinaison des règles de la propriété intellectuelle et du droit fiscal. De ce fait, il a surtout été
adopté par des entreprises détentrices de brevets (industrie pharmaceutique, nouvelles
technologies). Google, Facebook ou encore Microsoft y ont recours. Le « Dutch sandwich » est
une composante de ce schéma. Le montage est le suivant :
1. Google US Inc. concède ses droits de propriété intellectuelle (brevets et marque) à
une société irlandaise située aux Bermudes dénommée Google Ireland Holdings. En contrepartie,
celle-ci paye une redevance à Google US Inc. dont le prix est fixé le plus bas possible pour
limiter la charge fiscale aux États-Unis. Il convient cependant de noter que le fisc américain a
approuvé ce prix de transfert en 2006.
2. Google Ireland Holdings est une société de droit irlandais mais, dès lors que son
« centre de management effectif » est situé aux Bermudes, elle est exemptée d’impôt sur les
bénéfices en Irlande.
En revanche, elle est la société-mère d’une filiale dénommée Google Ireland Limited,
installée à Dublin, qui emploie près de 2 000 personnes. Celle-ci devient concessionnaire des
droits de propriété intellectuelle détenus par sa mère en contrepartie du paiement d’une redevance
très substantielle (environ 5,4 milliards de dollars).
Ainsi, Google Ireland Limited réalise l’ensemble du chiffre d’affaires de Google pour
l’Europe, le Moyen-Orient et l’Afrique ; soit près de 11 milliards de dollars (environ 88 % du CA
non-américain de l’entreprise).
3. Le paiement de la redevance permet de « renvoyer » le bénéfice réalisé à la mère
installée aux Bermudes. Comme il a été dit, Google Ireland Holdings échappe à l’impôt sur les
bénéfices irlandais et le paiement de la redevance constitue une charge déductible pour Google
Ireland Limited.
Selon le droit irlandais, les redevances liées à l’exploitation d’un droit de propriété
intellectuelle ne font l’objet que d’une taxation minime si elles sont transférées à l’extérieur du
pays. Plus encore, elles sont totalement exemptées d’imposition si elles sont transférées à
l’intérieur de l’Union européenne.
Entre les deux sociétés irlandaises s’interpose alors une société néerlandaise, Google
Netherlands Holdings BV, simple coquille juridique, par laquelle transite le paiement des
redevances – d’où le nom de « dutch sandwich ».
Au total, près de 99,8 % des bénéfices réalisés à Dublin sont perçus par Google
Ireland Holdings sise aux Bermudes… où l’imposition sur les bénéfices n’existe pas.
4. Google est toutefois confronté à une ultime difficulté. Les bénéfices transférés aux
Bermudes ne peuvent être rapatriés aux Etats-Unis sans faire l’objet d’une imposition à hauteur
de 35 % (taux de l’imposition sur les bénéfices).
En 2005, l’Administration Bush avait établi une imposition exceptionnelle de 5 %
pour les bénéfices rapatriés depuis l’étranger ; l’opération avait permis le retour de près de
300 milliards de dollars de bénéfices (environ 15 Mds $ de recettes fiscales).
Google et d’autres entreprises américaines attendent aujourd’hui une mesure similaire
pour effectuer un nouveau rapatriement. D’après Bloomberg, environ 2 000 milliards de dollars
de bénéfices seraient à ce jour logés dans des paradis fiscaux. Néanmoins, les sociétés des
Bermudes ne publient aucune comptabilité. La traçabilité des bénéfices est donc pour le moins
incertaine.
 - 30 -

c) Un travail de révision des normes existantes des conventions pour

l’imposition des bénéfices à initier avec l’OCDE
L’OCDE a institué en janvier 1999 un groupe technique consultatif
sur le suivi de l’application des normes existantes des conventions pour
l’imposition des bénéfices des entreprises dans le contexte du commerce
électronique. Celui-ci avait pour mission d’étudier les propositions en faveur
de nouvelles règles.
Le rapport final rendu en 2004 par ce groupe technique a présenté
une série de modifications fondamentales des règles de taxation pour les
adapter au contexte, alors naissant, du commerce électronique et répondre à la
problématique d’érosion de la matière fiscale dans les États de consommation :
- l’adoption de règles analogues à celles qui régissent l’imposition des
revenus passifs pour taxer à la source les paiements relatifs à certaines
formes de commerce électronique (cette solution n’a pas été adoptée, de
nombreux États membres ayant fait remarquer qu’un impôt sur la
consommation ne pourrait s’appliquer aux seules importations résultant du
commerce électronique car cela enfreindrait les règles de l’OMC et que, par
ailleurs, elle ne serait pas applicable au consommateur privé (B to C), la
limitant aux entreprises) ;
- une retenue à la source par l’État de consommation sur les
règlements érodant la matière imposable effectués à partir de son
territoire au profit d’un vendeur non résident, l’objet de cette option étant
de s’assurer que le commerce électronique ne déplace pas indûment la matière
imposable de l’État de consommation vers l’Etat de la résidence de
l’établissement stable (non-conforme aux règles fiscales internationales en
vigueur, elle obligerait à modifier radicalement toutes les conventions fiscales
actuelles sur la double imposition) ;
- le remplacement de la comptabilisation des entités distinctes par la
répartition selon une formule préétablie des bénéfices d’un groupe
commun. Il s’agirait d’appliquer une nouvelle méthode internationale visant à
ventiler les bénéfices que les pays auraient le droit de taxer. Il s’agit d’un
concept proche de celui proposé dans le cadre du projet d’assiette commune
consolidée pour l’impôt sur les sociétés (ACCIS)1 dont l’application se limite
à l’Union européenne (l’application au seul commerce électronique
nécessiterait de définir le commerce électronique et introduirait une
discrimination entre forme de commerce contraire aux conditions-cadre
d’Ottawa (GATT) qui exigent la neutralité à l’égard des techniques
commerciales) ;
- la création d’un nouveau lien d’« établissement stable virtuel
électronique ». L’établissement stable virtuel a été proposé comme
1
Cf. la proposition de résolution n° 580 (2010-2011) présentée le 7 juin 2011 par Pierre
Bernard-Reymond et le rapport n° 711 (2010-2011) présenté par Philippe Marini sur la directive
du Conseil concernant une assiette commune consolidée pour l’impôt sur les sociétés (ACCIS)
(E6136).
 - 31 -

substitution s’appliquant aux opérations de commerce électronique, mais

obligerait à modifier la définition de l’établissement stable. Cette solution
pourrait se présenter comme l’élargissement de l’ES aux « installations fixes
d’affaires virtuelles », aux « agences virtuelles » (à savoir un équivalent
électronique de l’établissement stable agent dépendant) ou à la notion de
« présence virtuelle ». Cette dernière solution se réfère à la présence
économique d’une entreprise dans l’Etat où se trouve le client par une
interaction électronique qui ne dépend pas d’une installation fixe. Cette
conception présente l’avantage de mieux s’adapter à l’évolution du commerce
électronique et à l’essor des échanges de services et de biens immatériels
(la mise en œuvre de l’une quelconque des trois options nécessiterait
la modification des règles existantes).
Au final, et malgré un très important travail de proposition, le groupe
de travail avait toutefois conclu « qu’il ne serait pas opportun
d’entreprendre pour le moment de telles réformes » pour deux motifs :
- le commerce électronique ne justifie pas de rompre en lui-même
avec les règles existantes ;
- l’OCDE ne disposait pas de données tangibles prouvant que les
gains d’efficience générés par les communications électroniques aient
entraîné une baisse sensible des recettes fiscales des pays de
consommation.
Or il apparaît aujourd’hui que le jugement alors émis par l’OCDE
en 2004 doive être révisé à la lumière de l’essor des groupes
internationaux de l’économie numérique (Google, Apple, Facebook et
Amazon – les « GAFA ») dont les modèles économiques semblent issus non
seulement de leur avance technologique, mais aussi de leur stratégie
d’optimisation fiscale. En effet, au début des années 2000, ces groupes ne
dégageaient que peu ou pas de bénéfices1.
Pour ce faire, il est indispensable que les pays membres de l’OCDE,
notamment dans une dimension Euro-Amérique, conviennent de l’opportunité
1
« Le groupe du moteur de recherche Google a annoncé, jeudi 19 juillet, un bénéfice net en
hausse de 11 % à 2,5 milliards de dollars (2 milliards d’euros) au deuxième trimestre, meilleur
qu’attendu. Google, qui a récemment racheté Motorola Mobility, affiche un chiffre d’affaires
global de 12,21 milliards de dollars (9,94 milliards d’euros) sur le trimestre, en hausse de 35 %.
Les résultats de Google sont une nouvelle fois tirés par la publicité, qui représente 90 % des
recettes du groupe. Le chiffre d’affaires provenant de l’international s’élevait à 5,96 milliards de
dollars (4,9 milliards d’euros) pour le trimestre en revue » (www.lemonde.fr – 20 juillet 2012).
S’agissant de Facebook, « le premier réseau social du monde a annoncé une perte nette de
157 millions de dollars pour le deuxième trimestre, déclenchant une nouvelle vague de vente du
titre ». Toutefois, « la perte nette, alors qu'un an plus tôt Facebook était bénéficiaire à hauteur de
159 millions de dollars, est expliquée par le traitement comptable de stock options accordées aux
employés et par des taxes liées à ces rémunérations, qui ont totalisé 1,3 milliard de dollars ». Par
ailleurs, la progression des recettes publicitaires se poursuit : « le chiffre d'affaires affiche une
hausse de 32 %, pour se situer juste au-dessus des attentes, à 1,18 milliard de dollars, contre
1,15 milliard attendu. Facebook a précisé que ses recettes publicitaires avaient progressé de 28 %
sur un an, à 992 millions de dollars, et qu'elles représentaient désormais 84 % de ses recettes ».
(www.lemonde.fr – 27 juillet 2012).
 - 32 -

d’actualiser ces travaux. Dans cette optique, il est demandé que les
représentants du Gouvernement français auprès de l’OCDE formulent, à
cet égard, une proposition d’inscription à l’ordre du jour des travaux de
l’organisation.

B. LE PHÉNOMÈNE DE CAPTATION DES RECETTES FISCALES ISSUES

DU COMMERCE ÉLECTRONIQUE CONCERNE TOUS LES ETATS DE
CONSOMMATION

1. En Europe : le cas de l’Italie est illustratif de la nécessité pour

les grands Etats de consommation de préserver et accroître
leurs recettes fiscales

Pour 2011, les informations données par le pôle « NTIC » du bureau

d’Ubifrance pour l’Italie font état de quelque 9 millions d’internautes achetant
en ligne dont 5,4 millions d’habitués, soit 19 % des utilisateurs d’internet. 3 %
des achats se font par téléphone mobile et 10 % des utilisateurs se disent prêt à
acheter avec leur téléphone : c’est la demande la plus forte en Europe.
Le marché du e-commerce atteindrait 8 milliards d’euros en 2011 avec une
croissance forte de + 23 %. Le secteur qui progresse le plus est le textile avec
+ 41 %. Les marchés en ligne italiens et espagnols sont tous les deux en forte
croissance et l’Italie se situe au quatrième rang des marchés online en Europe.
Le marché italien est très concentré – les vingt premiers sites traitent
70 % du chiffre d’affaires du secteur – et s’est structuré depuis 2009 grâce à
l’arrivée d’acteurs étrangers (notamment Amazon), mais connaît deux facteurs
de rigidité : les coûts importants du transport et de la logistique d’une part, du
marketing et de la communication d’autre part1.
L’Italie présente donc sur ce secteur un taux de croissance similaire à
celui rencontré en France, dont le marché a cru de 22 % entre 2010 et 2011
pour atteindre 37,7 milliards d’euros2, mais aussi une particularité puisque les
deux tiers des ventes concernent des services, et seulement un tiers des
produits.

1
En Italie, Bartolini domine le secteur des transports, ce qui entraîne des coûts logistiques deux
fois supérieurs aux prix pratiqués en France. Par ailleurs, les investissements marketing afin
d’asseoir une marque sont très importants et passent sur Internet par des campagnes de publicité
« display » à grande échelle et du référencement payant sur des mots-clés très concurrentiels à
forts volumes de trafic. Aussi, le succès du site italien lancé par Kiabi a reposé en grande partie
sur la présence de magasins physiques et pas seulement sur sa présence sur le net.
2
Source : Fédération du e-commerce et de la vente à distance (FEVAD).
 - 33 -

Il faut aussi noter que le l’Italie est, derrière le Royaume-Uni,

l’Allemagne et la France, le quatrième marché de biens culturels,
notamment dans le secteur de la vidéo.

Dépenses de consommation de produits vidéo

(en millions d’euros)

Source : Enders Analysis « Let’s go connected » (8 mai 2012)

Ces considérations montrent que l’Italie est exposée aux mêmes

problématiques fiscales en matière de TVA sur les services électronique et
d’impôt sur les sociétés que celles décrites précédemment pour la France :
- principe du non versement de la TVA au pays de consommation
avant 2015, en réalité 2019 au terme de la période de transition ;
- érosion de l’assiette d’imposition sur les sociétés du fait de
l’établissement hors d’Italie du principal acteur du e-commerce : Amazon.
Bien que la prise de conscience n’en soit qu’à ses prémices au niveau
gouvernemental, et que la diffusion dans la presse de ce sujet soit loin d’avoir
atteint la couverture médiatique constatée au Royaume-Uni et en France,
certains parlementaires italiens se sont montrés convaincus de l’intérêt de
développer une stratégie commune au niveau européen1. Une telle démarche
pour être efficace, devra trouver son prolongement dans la sensibilisation des
gouvernements et des Parlements de tous les grands Etats de consommation2.

1
Lors du déplacement à Rome des 2 et 3 juillet derniers, ont été rencontrés MM. Vieri Ceriani,
sous-secrétaire d’Etat au Ministère de l’économie et des finances en charge des questions
fiscales, Mario Baldassarri, Président de la Commission des finances du Sénat, Giancarlo
Giorgetti, Président de la Commission du budget à la Chambre des députés et Sandro Gozi,
membre de la Commission de la politique de l’Union Européenne à la Chambre des députés.
2
Dans cet esprit, votre rapporteur se rendra les 1er et 2 octobre prochains à Londres.
 - 34 -

2. Aux Etats-Unis : le problème du recouvrement de la « sales

tax » par chacun des Etats fédérés

Aux Etats-Unis, la société Amazon est en conflit avec plusieurs Etats

fédérés concernant le non recouvrement de la sales tax et son absence de
reversement aux administrations fiscales compétentes. Il s’agit d’une taxe sur
la vente appliquée dans la plupart des Etats américains et au Canada. Cet
impôt indirect, qui n’est pas fédéral, est prélevé au point d’achat et reversé à
l’Etat par le commerçant. Il s’agit d’un droit acquitté uniquement par le
consommateur final. Or, l’application d’une telle taxe sur les ventes à distance
pose, à l’échelle américaine, le problème de son recouvrement.
En l’espèce, le débat oppose les commerçants traditionnels
américains, dits « bricks and mortar » – lesquels collectent la sales tax et la
reversent à l’Etat – aux e-commerçants, au premier rang desquels figurent
Amazon, qui, au motif qu’ils ne sont pas établis dans l’Etat de consommation
ne collectent ni ne reversent aucune taxe. Corrélativement, s’agissant d’une
taxe payée par le consommateur final, deux règles entrent en conflit et ont
pour effet d’annuler tout prélèvement :
- le e-commerçant n’est pas tenu de collecter la sales tax à partir de
l’Etat d’établissement de son siège ;
- le e-consommateur final doit alors auto-déclarer et liquider
directement auprès de l’Etat de résidence la sales tax due au titre de ses
achats. En pratique, cette règle est impraticable et donc totalement inusitée.
A ce titre, les Etats concernés constatent une perte de recettes
fiscales et réclament à Amazon le paiement de la sales tax. Par ailleurs, le
commerce traditionnel dénonce une situation de concurrence déloyale
créée par cette distorsion de charge fiscale.
La tournure prise par les poursuites engagées par les Etats a contraint
Amazon à entrer dans un cycle de négociation « Etat par Etat » pour fixer les
conditions dans lesquelles la sales tax serait reversée même si l’entreprise n’y
est pas établie. A ce jour, une dizaine d’Etats, dont la Californie, le Nevada
(à partir de 2014), le Texas et la Virginie, ont conclu ou sont en cours de
négociation pour conclure un accord de collecte et de reversement avec
Amazon.
Il reste, comme l’illustre la carte ci-dessous, que pour la majorité
des Etats américains le commerce en ligne représente une fuite de matière
fiscale.
 - 35 -

Etat de la collecte de la sales tax aux Etats-Unis

par Amazon (janvier 2012)

L’enjeu est potentiellement considérable car cette société représente

environ 20 % du commerce électronique aux Etats-Unis. Si l’on prend pour
base de référence le chiffre d’affaires d’Amazon dans le e-commerce,
48,1 milliards de dollars en 2011, et un taux de sales tax compris entre 4 % et
7 % selon les Etats, on peut estimer que la perte globale de recettes s’inscrit
dans une fourchette allant de 1,9 à 3,3 milliards de dollars. Rapporté à
l’ensemble du commerce électronique américain, le montant de la sales
tax non collectée est compris entre 9,5 et 16,5 milliards de dollars1.
Enfin, plusieurs propositions de lois fédérales ont été déposées au
Congrès américain tendant soit à supprimer toute collecte de sales tax par les
e-commerçants, soit à l’inverse à imposer à l’échelon fédéral le droit pour tout
Etat de consommation de lever lui-même cette imposition. Les partisans de la
première solution considèrent qu’il s’agirait d’un nouvel impôt appliqué au
commerce en ligne. Les seconds arguent au contraire de la neutralité du
dispositif, cette imposition n’étant que l’extension à l’économie numérique de
la taxe existante2.
Cette situation montre que, au-delà de la sphère française et
européenne, il apparaît que l’optimisation fiscale des grands sites Internet
touche toutes les régions du monde, y compris le pays dans lequel
le e-commerce est né, et justifie donc la recherche de solutions
transatlantiques.
1
Estimation réalisée par la commission des finances.
2
« Congress split over move to close online sales tax ‘loophole’ » (Financial Times – 26 juillet
2012).
 - 36 -

C. UN ENJEU GLOBAL ET LÉGITIME DE FINANCEMENT DES RÉSEAUX,

DE LA CULTURE, DES ÉTATS ET DE L’UNION EUROPÉENNE

L’enjeu du financement trouve un écho dans de nombreux domaines.

Il concerne bien sûr celui de la culture – car l’érosion des assiettes met aussi
en péril le rendement des taxes affectées au financement de l’audiovisuel
public et des droits d’auteurs –, mais aussi, avec la croissance prodigieuse du
commerce électronique et des flux à hauts débits, celui des services publics et
des réseaux, dont la charge pèse sur les opérateurs, les collectivités locales,
l’Etat et, dans le futur, l’Union européenne.
Les termes du débat fiscal actuel font intervenir trois approches
différentes qui correspondent à trois parties prenantes distinctes : les
opérateurs, le monde de la culture et l’Etat, dans sa composante budgétaire.
Un quatrième acteur émerge dans la recherche de sources nouvelles de
financement. Il s’agit de l’Union européenne. La recherche de nouvelles
recettes, s’appuyant sur l’économie numérique nous apparaît donc tout à
fait légitime.

1. Pour financer le déploiement des réseaux haut débit

Le financement des réseaux à très haut débit (THD) est assuré

principalement par les opérateurs et par les autorités publiques – l’Etat via le
Fonds pour la société numérique – et les collectivités territoriales.
Aussi, le modèle de déploiement des réseaux THD mis en œuvre par
le programme d’investissement d’avenir articule-t-il initiative publique et
privée au soutien desquelles :
- 900 millions d’euros de subventions sont destinés à abonder les
ressources mobilisées par les collectivités territoriales pour des « réseaux
d’initiative publique » ;
- un milliard d’euros sont consacrés à un volet de prêts, non bonifiés
mais à « longue maturité », à l’intention des opérateurs pour le déploiement de
la fibre optique.
Ce financement demeure toutefois très insuffisant pour faire face à un
besoin estimé à quelque 25 milliards d’euros pour assurer la couverture du
territoire en THD.
De leur côté, les opérateurs se sont engagés à déployer d’ici 2020
sept milliards d’euros d’investissements. Se pose la question de la capacité à
tenir ces engagements et de leur coordination avec les collectivités.
Devant l’insuffisance structurelle des moyens, outre les initiatives
parlementaires déjà citées, les opérateurs souhaiteraient y voir contribuer les
« Géants de l’Internet ». En effet, ceux-ci utilisent les réseaux et sollicitent
une bande passante toujours croissante à l’aune de l’évolution des
 - 37 -

technologies, des services rendus et des flux vidéo, sans pour autant participer
à l’effort fiscal, ni à l’effort de financement des réseaux.
Ce constat est un argument supplémentaire pour définir une
nouvelle fiscalité du numérique qui inclue les géants mondiaux de
l’Internet afin de ne pas peser exclusivement sur les acteurs français.

2. Pour développer les industries culturelles

Pour votre rapporteur, l’enjeu dépasse très largement celui du

financement de la culture, car la croissance prodigieuse du commerce
électronique et le phénomène d’évasion des assiettes fiscales mettent, par les
volumes en jeu, principalement en danger les recettes de l’Etat. Il est toutefois
indispensable d’associer les acteurs de la culture à la réflexion fiscale car
l’érosion des assiettes met aussi en péril le rendement des taxes affectées au
financement de l’audiovisuel public et des droits d’auteurs.
Ainsi, au cours des auditions, plusieurs voix concordantes ont-elles
fait état :
- de la baisse à venir du chiffre d’affaires global des opérateurs de
télécoms du fait de l’entrée sur le marché du 4ème opérateur Free et de la
compétition sur les prix engendrée à cette occasion. La ministre déléguée
chargée des PME, de l’innovation et de l’économie numérique estime à 10 %
le tassement de cette assiette sur laquelle est fondée la taxe sur les services de
télévision et la taxe destinée à soutenir l’audiovisuel public ;
- des nouveaux usages de l’Internet, en matière audiovisuelle et
d’accès aux œuvres culturelles, qui posent la question des supports
contributifs. Sont évoqués l’extension aux ordinateurs et supports assimilés de
la redevance pour l’audiovisuel public, mais aussi pour la redevance pour
copie privée.
Par ailleurs, de nouveaux vecteurs d’œuvres audiovisuelles
apparaissent sur le marché, ou apparaîtront à court et moyen terme, – tels que
la vidéo à la demande, la télévision connectée, etc. – et sont fournis par des
acteurs qui ne sont pas établis en France.

3. Pour contribuer au budget général de l’État

La contribution au budget général de l’Etat, et par extension à

celui des collectivités locales, comme pour tout acteur produisant un revenu
d’activité, est l’enjeu principal de nos travaux. En effet, les acteurs de
l’Internet non domiciliés sur le territoire français sont susceptibles de créer de
la valeur ajoutée ; or cette valeur ne fait pas l’objet d’une taxation par le
Gouvernement français contrairement aux acteurs domiciliés fiscalement sur
le territoire français. Les pistes pour poser les bases d’une fiscalité des
 - 38 -

activités numérique, au même titre que celle des activités « traditionnelles »,

seront exposées dans les deux parties suivantes du rapport.

4. Voire, pour définir de nouvelles ressources pour le budget de

l’Union européenne

Enfin, des voix émergent pour étudier la manière de faire participer

l’économie numérique au budget de l’Union européenne et au financement
des équipements et réseaux à haut débit.
L’agenda numérique européen envisage la mise à disposition d’ici à
2020 du très haut débit pour la moitié des ménages européens. Pour le seul
volet du déploiement de la fibre optique, la Commission européenne estime
que le coût attaché à une offre d’accès de 100 Mbps à 50 % des ménages
européens coûterait entre 181 et 268 milliards d’euros.
Le débat initié par la commission des finances a donc pour but
d’identifier les acteurs en présence et de structurer de nombreuses pistes de
réflexion. Il reste à relever le défi consistant à définir des actions concrètes, et
dès maintenant.

III. QUELLES PISTES CONCRÈTES POUR ÉTABLIR UNE

FISCALITÉ NUMÉRIQUE NEUTRE ET ÉQUITABLE ?

A. « ONE LEVEL PLAYING FIELD » : AFFIRMER LE PRINCIPE DE

NEUTRALITÉ ET D’ÉQUITÉ DE TRAITEMENT FISCAL DES FLUX
DÉMATÉRIALISÉS DE VALEUR AJOUTÉE

Le constat, au terme d’un cycle d’auditions mené sur tout le premier

semestre 2012, de la participation à de nombreux forums et de déplacements,
notamment à Dublin, au siège de Google, et à Bruxelles auprès des services de
la Commission européenne, est que, en l’état actuel du droit, toute initiative
tendant à relocaliser unilatéralement en France des revenus déclarés dans
un autre Etat se heurterait à nos engagements internationaux.
A défaut, il est proposé de rétablir à court et moyen terme le
principe d’équité de traitement fiscal sur les taxes existantes ainsi que sur
les flux dématérialisés de valeur ajoutée, sans remettre en cause les
services offerts gratuitement aux internautes et sans créer unilatéralement
une pression fiscale supplémentaire sur les seules PME françaises. Cette
approche doit être très clairement exprimée afin d’éviter que les grands
groupes de l’Internet et leurs très importants moyens de lobbying ne
reproduisent leur message de victimisation médiatique. Il faut rappeler que la
neutralité du net ne doit pas conduire à créer des zones franches d’évasion
fiscale pour de grands groupes qui se parent de toutes les vertus – la
croissance économique, les libertés individuelles – mais qui se livrent dans le
 - 39 -

même temps à des comportements de pure optimisation fiscale et d’utilisation

commerciale des données personnelles, en se gardant bien d’en assurer la
totale transparence. C’est pourquoi la neutralité du net doit s’accompagner
de l’équité fiscale – « one level playing field » – et donc d’une véritable
régulation fiscale.

1. Une nécessité sur le plan économique car le e-commerce

présente une assiette dynamique à long terme

a) Un gisement de croissance structurelle

Même si l’impact concret de l’économie numérique est discuté par les
économistes sur la question précise du nombre d’emplois directs ou indirects
engendrés, il apparaît que cette branche, en particulier le e-commerce,
constitue une assiette fiscale dynamique et un gisement de croissance pour
l’avenir, dont la majeure partie échappe à l’impôt sur les sociétés et à un
certain nombre de taxes spécifiques (publicité, audiovisuel public). Selon le
cabinet de conseil McKinsey, dans une étude commanditée par Google,
Internet aurait contribué à un quart de la croissance de l’économie française et
à la création de 700 000 emplois en quinze ans. En 2015, l’économie
numérique représentera 5,5 % du PIB, soit 129 milliards d’euros, et aurait créé
450 000 nouveaux emplois.
Ces perspectives économiques expliquent certainement pourquoi la
fiscalité numérique est devenue un sujet pleinement d’actualité, en phase
avec les problématiques de croissance, d’emploi, de soutenabilité des
finances publiques

b) La publicité en ligne : le développement durable d’un nouveau

marché
L’émergence d’un nouveau modèle économique – le financement des
services Internet par la publicité – s’inscrit dans un marché largement
globalisé.
Cette nouvelle source de revenus, qui a tout particulièrement réussi au
moteur de recherche Google dont les revenus ont plus que décuplé entre 2003
et 2007 pour s’établir à 16,6 milliards de dollars, tend à supplanter, en matière
de services logiciels, la vente directe de licences. L’essentiel des revenus de ce
groupe est d’origine publicitaire. La raison pour laquelle l’attention du secteur
des médias et de la création, s’exprimant au travers du « rapport Zelnik »,
s’était tournée vers Google est que son siège social, en Europe, est situé à
Dublin, « captant » ainsi une partie du marché publicitaire français sans
contrepartie fiscale. Mais si Google est un acteur majeur de la publicité en
ligne, il n’est pas le seul et le débat ne saurait se réduire à la mise en place
d’un dispositif de taxation intuitu personae.
De fait, ce modèle économique sous-tend l’ensemble des services
en ligne mis à la disposition gratuite des internautes qu’il s’agisse de
 - 40 -

Google (recherche, géolocalisation, etc.), des réseaux sociaux (Facebook et

Twitter), des plateformes de stockage vidéo (YouTube et Dailymotion) ou
généralistes.
Selon le syndicat des régies Internet1 (SRI), le marché français de la
publicité en ligne est évalué à 2,5 milliards d’euros en 2011, dont 1,1 milliard
pour la publicité sur les moteurs de recherches (essentiellement Google) et
600 millions d’euros pour la publicité graphique (bannières, messages, etc.), et
à près de 2,8 milliards d’euros pour 2012.
Le chiffre d’affaires de la publicité en ligne

Source : syndicat des régies Internet, Capgemini Consulting

Il convient de préciser que l’e-publicité, sous toutes ses formes, fait

appel à des canaux de communication très variés : liens sponsorisés, publicité
graphique, annuaires, affiliation à des réseaux de sites, prospection
(e-mailing), comparateurs de prix et, depuis peu, le développement de la
publicité sur les applications Internet des téléphones mobiles. Ainsi, le
baromètre du marché publicitaire2 indique que si la télévision demeure en
première position (34,8 % du marché publicitaire plurimédia), suivi de la
presse (26,9 %) et de la radio (14,8 %), la part de marché d’Internet s’établit
en moyenne à 12,2 %, devant la publicité extérieure (10,1 %) et le cinéma
(1,2 %). On assiste à l’émergence d’un marché nouveau qui est
structurellement croissant et qui représente une part de plus en plus importante
du marché publicitaire tous médias confondus.

1
Ce syndicat a été créé en juillet 2003 à l'initiative des principales régies publicitaires
françaises afin de promouvoir et développer le média Internet en France. Il regroupe les
principales régies publicitaires actives sur Internet (AOL, Lagardère, M6, TF1, Yahoo,
Microsoft, Orange, etc.). En revanche, il faut noter que Google, bien qu’étant le principal acteur
du marché, n’adhère pas à ce réseau.
2
Source : Baromètre du marché publicitaire – juin 2012 – (Kantar Media et CNC).
 - 41 -

L’e-publicité n’est donc plus un marché de niche et entre pour une

part croissante dans le modèle économique de la publicité qui est, par ailleurs,
étroitement encadré sur le plan juridique, notamment fiscal. A l’inverse de la
publicité télévisée, radiophonique ou par voie de presse et de la publicité
extérieure, il faut donc observer qu’aucune taxe spécifique ne concerne la
publicité sur Internet.
Plus largement, la croissance de l’e-pub se vérifie également au
niveau européen (+ 15,3 % en 2010) pour atteindre 17,7 milliards d’euros,
pour 25 pays, soit une valeur de marché approchant celle des Etats-Unis
(19,6 milliards d’euros).
La marge de progression demeure importante pour le marché
français de la publicité en ligne – celui-ci s’établit à 15,6 % du budget global
de publicité1 – dont la part rapportée au budget global plurimédia se situe en
10ème position européenne, derrière le Royaume-Uni, lequel figure en tête du
classement avec une part de publicité Internet de 28,7 % dans son marché
publicitaire plurimédia2.

c) Le commerce électronique : l’irrésistible expansion

Les chiffrages de la Fédération de l'e-commerce et de la vente à
distance (Fevad) font état d’un chiffre d’affaires de vente en ligne de
37 milliards d'euros en 2011. Les projections pour 2012 font état d’une
croissance de 20 % et d’un chiffre d'affaires de l'e-commerce qui avoisine
45 milliards d'euros, pour ensuite dépasser les 70 milliards d'euros en 2015.
Le chiffre d’affaires du commerce électronique

Source : Fédération e-commerce et vente à distance

1
Ce taux diffère de celui établi par le « baromètre du marché publicitaire » car il est le fruit
d’un agrégat différent de données, effectué au niveau européen et pour des années de références
différentes.
2
Source : IAB Europe
 - 42 -

A l’horizon 2020, le rapport précité de notre collègue Joël Bourdin,

président de la délégation sénatoriale à la prospective, considère que le
commerce électronique connaitra une « irrésistible expansion ». Deux
phénomènes corrélatifs y sont exposés :
- « l’envol du commerce électronique » dans la mesure où les acteurs
de la distribution prévoient une expansion rapide de la part de l’e-commerce
dans le commerce de détail : de moins de 5 % en 2010 à 24 % en 2020 ;
- et l’érosion des parts de la grande distribution.

Extrait du rapport n° 272 (2011-2012)

« Commerce électronique : l’irrésistible expansion »

La résilience du commerce de proximité se confirme. Son rebond est attendu. En

contrepoint, la part de marché des grandes surfaces d’alimentation générale (GSA) décroît depuis
2004. Celle des hypermarchés a reculé de 35 % à 32 %, de 1999 et 2009. Le chiffre d’affaires des
grandes surfaces spécialisées (« high tech », électroménager, vêtements, bricolage…), après avoir
rogné celui des GSA, est maintenant aspiré par l’e-commerce qui devrait bientôt, avec le succès
prévisible des « drives », mordre significativement sur l’activité de ces mêmes GSA.
Toutes ces évolutions sont cohérentes avec le rejet d’une consommation chronophage
et énergivore ainsi qu’un besoin prosaïque d’économies. Déjà, les grandes enseignes adoptent des
stratégies « multi-canal » de distribution, physique et électronique, et diversifient leurs gammes
et leurs surfaces de vente afin de s’adresser, partout, à tous les consommateurs. La coordination
de ces canaux de vente implique une « électronisation » du commerce.

2. Les facteurs de distorsion de concurrence sont multiples

a) Exemples de distorsion technologique entre opérateurs

Hors du champ fiscal, il faut également souligner que les modèles
économiques mis en place par certains acteurs allient très intimement
optimisation fiscale et distorsion de concurrence. C’est notamment le cas de
Google qui fait l’objet d’une procédure en cours de la direction générale de la
concurrence de la Commission européenne sur ses pratiques déloyales en
matière de publicité et de moteur de recherches.
Ainsi, il lui a été reproché le 21 mai dernier par M. Joaquin Almunia,
commissaire européen chargé de la concurrence, de discriminer les moteurs de
recherches concurrents dans les résultats de recherches et sur sa plateforme de
régie publicitaire AdWords1. Le graphique ci-dessous illustre la perte moyenne
d’audience de 13 % des autres moteurs de recherches après le déploiement du
nouvel algorithme de Google en août 2011. Il s’agit d’un effet concret de cette
position dominante sur laquelle il appartient à une autorité de régulation
d’intervenir.
1
Source : déclaration 12/372 du 21 mai 2012 sur l’enquête antitrust concernant Google.
 - 43 -

Chute moyenne de 13 % de l’audience des moteurs de recherches concurrents due

au déploiement du nouvel algorithme de Google en septembre 2011

Source : syndicat des régies Internet

L’ensemble de ces constats justifie que la régulation de l’économie
numérique ne se cantonne pas aux seules questions de concurrence et de droits
d’auteurs, mais fasse aussi l’objet d’une régulation sur le plan fiscal.

b) Exemples de distorsion fiscale entre publicité classique et publicité

en ligne
La taxation de la publicité est une pratique de droit commun en
matière fiscale. Ainsi, depuis 1982, ont été mises en place des taxes sur les
recettes de publicité audiovisuelles (articles 302 bis KA à KD du Code général
des impôts), sur les services fournis par les opérateurs de communications
électroniques (article 302 bis KH) et sur certaines dépenses de publicité
(article 302 bis MA).
Les procédures de recouvrement sont variées et correspondent aux
caractéristiques de chaque secteur. Ainsi, la taxe sur la publicité télévisée
s’applique aux régies publicitaires sur les sommes versées par les annonceurs.
Le produit de ce prélèvement s’élève à 70 millions d’euros. Quant à elle, la
publicité réalisée au moyen d’imprimés et d’insertion dans les journaux
gratuits fait l’objet d’une taxe de 1 % due directement par l’annonceur (le
produit de cette taxe s’établit à 30 millions d’euros).
Par ailleurs, les enseignes publicitaires sont assujetties à la taxe locale
sur la publicité extérieure (TLPE) depuis le 1er janvier 2009 par l'article 171 de
 - 44 -

la loi n° 2008-776 du 4 août 2008 de modernisation de l'économie (dite

« LME »)1. Son rendement fiscal est de l’ordre de 100 millions d’euros.
Le principe de taxation des revenus publicitaires sur Internet est donc
juridiquement possible et économiquement justifié. La création d’une telle
imposition contribuerait à rétablir une forme de neutralité, donc d’équité, dans
la taxation des revenus publicitaires. En effet, rien ne justifie, a priori, que la
publicité sur l’Internet échappe par nature à un prélèvement supporté
par la publicité dans les médias traditionnels.

c) Exemples de distorsion de charges entre commerce physique

« bricks and mortar » et commerce électronique : le cas de la taxe
sur les surfaces commerciales (Tascom)
Si le commerce électronique présente certaines disparités fiscales
avec le commerce traditionnel, il est une particularité à souligner : les services
de commerce en ligne échappent à la taxe sur les surfaces commerciales
(Tascom), applicable aux surfaces de vente au détail supérieures à 400 m2 dont
le chiffre d’affaires hors taxes est supérieur ou égal à 460 000 euros.
Le rendement annuel de la Tascom est évalué à environ 600 millions d’euros2.
Dans la mesure où commerce électronique et commerce traditionnel
revêtent des réalités différentes, il ne semble pas anormal que chaque type de
commerce possède des avantages et inconvénients propres. Pourtant les sites
de commerce électronique ne paient pas de loyer sur des surfaces importantes,
leur besoin d’espace celles-ci se limitant à l’hébergement des serveurs. Par
ailleurs, les entrepôts présentent certes des coûts, mais ils ne sont pas soumis à
la Tascom puisque celle-ci est assise sur la surface de vente des magasins de
commerce de détail.
Pour certains acteurs du commerce électronique, la vente en ligne a
été développée à partir d’une activité de distribution préexistante et constitue
donc une extension de leur activité de vente en magasins.
En vertu du principe de neutralité fiscale, pourquoi une même
activité de commerce serait-elle taxée selon qu’elle relève d’une vente
traditionnelle ou d’une vente en ligne ? Si la surface de vente en magasin
constitue une assiette fiscale communément admise, ne pourrait-on pas y
associer, par analogie, une notion de services de commerce électronique,
lesquels constitueraient une nouvelle base d’imposition.
Aussi, dans la mesure où la Tascom n’a pas d’équivalent en
commerce électronique, la création d’une Tascoé (taxe sur les services de
commerce électronique) serait une transposition adaptée au modèle
spécifique des transactions effectuées en ligne.

1
L’auteur du présent rapport est à l’origine de ce régime qui s’est substitué à un grand nombre
de dispositifs antérieurs devenus totalement archaïques et appliqués de manière très inégale sur
le territoire.
2
Source : fascicule « Voies et moyens », tome I, annexé au projet de loi de finances pour 2012.
 - 45 -

3. La compétition fiscale entre États européens : une voie sans

issue

a) Le cas de la TVA sur le livre numérique

L’article 13 de la loi n° 2011-1978 du 28 décembre 2011 de
finances rectificative pour 2011 a eu une double conséquence sur la fiscalité
du livre. D’une part, elle a relevé le taux réduit de la TVA de 5,5 % à 7 %
pour les opérations portant sur le livre physique. D’autre part, elle a
ramené le taux de TVA applicable au livre numérique de 19,6 % à 7 %1.
Puis, tout dernièrement, la deuxième loi de finances rectificative pour
2012, en cours d’adoption par le Parlement, a procédé à une seconde réduction
de ce taux, le ramenant à 5,5 %2.
Au total, le livre, quel que soit son support, est désormais soumis à
une TVA dont le taux sera de 5,5 % à compter du 1er janvier 2013.
Dans la foulée de la première réduction du taux français de TVA, le
Luxembourg a décidé d’abaisser de 15 % à 3 % le taux de TVA applicable aux
ventes de livres numériques3. La profession du livre se trouve aujourd’hui
confrontée au développement d’une offre numérique, notamment hébergée au
Luxembourg, qui applique un taux de TVA de 3 % pour le livre numérique.
A titre d’exemple, on peut en particulier citer le cas de la société Amazon.
Cette situation de compétition fiscale met en lumière l’absence
d’approche européenne cohérente et concertée sur ce sujet, au seul
bénéfice de l’acteur principal du marché, Amazon, et de l’Etat
d’établissement de son siège, le Luxembourg.
Ainsi, sur le plan strictement économique, la Commission européenne
« a reçu des plaintes de plusieurs ministres des Finances, notamment du
Royaume-Uni, de Pologne et des Pays-Bas, qui ont déjà relevé l'effet négatif
sur les ventes de livres sur leur marché domestique ». Le taux appliqué par le
Luxembourg serait directement à l'origine d'une « chute des ventes de
4,5 millions d'unités au seul Royaume-Uni en janvier et février, soit
30 millions de livres sterling (37,3 millions d'euros) ». De plus, toujours selon
la Commission « le taux hyper-réduit aurait transféré plus de 90 % du
business de l'UE au Luxembourg, où le géant de la vente en ligne Amazon a
son siège européen et provoqué des emplois perdus partout ailleurs »4.

1
Ce taux de 7 % s’applique au secteur du livre physique depuis le 1 er avril 2012 et pour le livre
numérique depuis le 1er janvier 2012. Le report de trois mois de l’entrée en vigueur de la mesure
pour le livre physique a été décidé en raison de la complexité de l’adaptation des relations entre
les éditeurs et les libraires.
2
Article 24 du projet de loi de finances rectificative pour 2012.
3
Depuis le 12 décembre 2011, le Luxembourg applique le même taux de TVA au livre numérique
qu’au livre papier, soit 3 %. Auparavant le livre numérique était soumis à un taux de 15 %.
4
Source : « Livre numérique : l'UE somme Paris et Luxembourg de renoncer à la TVA réduite »
(AFP – 3 juillet 2012).
 - 46 -

Ceci n’est pas sans présenter de risque sur le plan juridique puisque la
Commission européenne a ouvert, le 3 juillet dernier, une procédure
d'infraction contre la France et le Luxembourg « qui appliquent aux livres
numériques des taux de TVA potentiellement incompatibles avec le droit de
l'Union ».

Extrait du communiqué de presse de la Commission européenne

n° IP/12/740 du 3 juillet 2012

La législation de l’Union européenne permet aux Etats membres d’appliquer des taux
réduits de TVA à une liste limitative de biens et de services énoncée à l’annexe III de la Directive
TVA. Le téléchargement de livres numériques est considéré comme un service fourni par voie
électronique qui n’est pas inclus dans cette liste et ne peut donc bénéficier du taux réduit.
Dans sa communication de décembre 2011 sur le futur de la TVA, la Commission a
entamé une réflexion sur la possibilité de faire converger les taux de TVA applicables
respectivement aux livres traditionnels et aux livres numériques. La Commission fera des
propositions d’ici la fin 2013. Toutefois, une convergence vers le taux réduit actuellement
applicable aux livres traditionnels ne peut être envisagée sans modification de la Directive TVA.
La France et le Luxembourg ont néanmoins décidé d’appliquer, à compter du
1 er janvier 2012, des taux réduits aux livres numériques, en violation de la législation de l’Union.
Ces taux sont respectivement de 7 % [5 ,5 % à compter du 1er janvier 2013] pour la France et 3 %
pour le Luxembourg.
Cette situation crée de graves distorsions de concurrence au détriment des opérateurs
des 25 autres Etats membres de l’Union dans la mesure où les achats de livres numériques se font
aisément dans un autre Etat membre que celui de résidence du consommateur et que les règles
actuelles prévoient l’application du taux de TVA de l’Etat membre du prestataire, et non de celui
du client. Des acteurs locaux du marché du livre électronique se sont plaints de ce que certains
acteurs dominants de ce marché aient réorganisé leur circuits commerciaux pour bénéficier de ces
taux réduits, ce qui aurait eu des effets notables sur les ventes de livres (électroniques ou non)
dans les autres Etats membres au premier trimestre 2012.
La Commission estime que ces dispositions pourraient ne pas être conformes au droit
européen et a décidé d’envoyer aux deux Etats membres des lettres de mise en demeure. Cette
première étape vise à permettre aux deux pays d'expliquer leur position. La France et le
Luxembourg disposent d’un mois pour soumettre leurs observations. Si ces éléments ne sont pas
jugés suffisants, la Commission pourrait formellement constater l’infraction et demander aux
deux pays de changer leur législation via un avis motivé, deuxième étape de la procédure
d’infraction.

Aussi, l’abaissement à 5,5 % du taux de TVA sur le livre électronique

place-t-il la France dans une position encore plus en contradiction avec le droit
communautaire. En effet, la Commission européenne estime que l’application
d’un taux réduit au livre numérique, considéré comme une prestation
électronique, serait incompatible avec la directive n° 2006/112 CE du
28 novembre 2006.
Néanmoins, au-delà de l’objet de la mesure d’encouragement à la
consommation de livres, la décision de la France sur ce sujet est fondée sur la
neutralité du traitement fiscal du livre, quel que soit le support retenu pour
 - 47 -

sa commercialisation. Elle appelle ainsi une clarification de la position de la

Commission européenne, laquelle avait estimé, le 6 décembre 2001, que
« des biens et des services similaires devraient être soumis au même taux de
TVA et le progrès technologique devrait être pris en considération de façon à
ce que l’on puisse répondre au défi consistant à assurer la convergence entre
les supports physiques et électroniques »1. Ce qui supposerait une
modification de la directive du 28 novembre 2006 précitée2.

b) Le cas de la vidéo à la demande

Cette distorsion est très nette entre les pays d’établissement des
« GAFA » (Luxembourg et Irlande) et les grands pays de consommation du
e-commerce d’où proviennent les flux de richesses (Allemagne,
Grande-Bretagne, France, Italie, Espagne) dans le cas des services de vidéo à
la demande (VOD). Selon une étude réalisée par le cabinet Enders Analysis en
mai 2012, il apparaît très clairement que le Luxembourg est le premier pays
d’établissement des sites fournisseurs de VOD à destination quasi
exclusivement de pays tiers (cf. tableau ci-après). La France arrive en
seconde position du fait d’une demande intérieur importante – la première en
Europe – devant l’Allemagne, le Royaume-Uni et les Pays-Bas.

Nombre de services de VOD offerts par pays d’établissement

Source : European audiovisual observatory, Enders Analysis « Digital Europe: Diversity and
Opportunity » (8 mai 2012)

1
Communication au Parlement européen, au Conseil et au Comité économique et social
européen sur l’avenir de la TVA – COM (2011) 851 final.
2
Une mission a été confiée sur ce sujet, il y a 18 mois, à Jacques Toubon, délégué de la France
pour la fiscalité des biens et des services culturels.
 - 48 -

En revanche, il apparaît tout aussi nettement que les principaux pays

de consommation de ces services sont la France et l’Allemagne, devant les
Pays-Bas et le Royaume-Uni (cf. graphique ci-dessous).

Nombre de services de VOD accessibles par pays de consommation

B. NOUVELLES TAXES ET PROCÉDURES DE RECOUVREMENT : UNE

BOÎTE À IDÉES ISSUES DES PROPOSITIONS DES PROFESSIONNELS ET
ACTEURS DU NUMÉRIQUE

Il apparaît qu’avant l’organisation du forum de fiscalité numérique du

14 février 2012, en marge des initiatives de votre commission des finances en
faveur de la taxe sur la publicité en ligne et la Tascoé, aucune proposition
véritablement opérationnelle n’a été proposée, ni par le Gouvernement, ni par
les professionnels. On peut toutefois citer deux initiatives :
- l’Institut Montaigne a proposé de taxer les entreprises étrangères
à l’IS sur les ventes qu’elles réalisent en France à partir de leurs serveurs basés
en France sans tenir compte de la présence ou non de personnel sur place1.
Mais compte tenu de la localisation des serveurs sur toute la planète, cette
proposition semblait déjà obsolète ;
- le CNNum proposait quant à lui la création d’un statut
d’établissement stable virtuel en Europe. Un débat mérite d’être ouvert à
l’échelle européenne, mais il s’inscrit dans une perspective beaucoup trop
longue, même s’il ne faut pas la négliger2.

1
« Le défi numérique : comment renforcer la compétitivité de la France ? » (rapport mai 2011).
2
Cf. les développements ci-dessus sur la nécessité de relancer les travaux de l’OCDE en la
matière.
 - 49 -

De leur côté, certains professionnels du numérique ont formulé de

nombreuses propositions, dont quelques pistes concrètes sont ci-après décrites
et analysées.

1. La représentation fiscale des acteurs Internet non-résidents en

France à partir de certains seuils d’activité

Cette procédure de recouvrement a pour but l’identification des

redevables, soit par immatriculation auprès du centre des impôts des
non-résidents, soit par le recours à un représentant fiscal sur le modèle de la
procédure applicable en matière de TVA (procédure classique tant pour les
entreprises établies dans l’UE qu’à l’extérieur).
Le cadre juridique de l’agrément des sites de jeux en ligne opérant en
France constitue un précédent en matière d’encadrement de l’activité des sites
Internet et en démontre le caractère opérationnel. Toutefois, à la différence de
la procédure d’agrément préalable propre aux jeux en ligne pour des motifs
d’ordre public et qui ne concerne qu’un nombre limité de sites, les acteurs
Internet de la publicité en ligne, du commerce électronique ou de certains
services sont potentiellement très nombreux et ne se verraient donc appliquer
qu’une obligation déclarative, soumise a posteriori à contrôle fiscal.
Conformément à la jurisprudence de la CJUE qui prohibe le caractère général
d’une obligation de représentation fiscale (5 mai 2011 C-267/09
Commission / Portugal) – « l’obligation de désigner un représentant fiscal est,
selon la Commission, contraire à la libre circulation des personnes et des
capitaux dans la mesure où elle s’avère à la fois discriminatoire et
disproportionnée au regard de l’objectif tendant à assurer l’efficacité du
contrôle fiscal et à lutter contre l’évasion fiscale » – il convient de proposer
la mise en œuvre d’un dispositif déclaratif qui ne serait ni discriminatoire,
ni disproportionné et donc compatible avec le droit communautaire.
La voie est donc étroite et plusieurs questions techniques se posent.
D’abord, celle de l’assiette (le montant total des dépenses de publicité en ligne
ou le montant de la commission de la régie publicitaire) pour laquelle, par
analogie à la taxation des jeux en ligne (taxation des mises et non des
commissions) et pour des raisons de compatibilité avec les normes OCDE, il
conviendrait a priori de retenir la taxation du montant total de la dépense de
publicité. Ensuite, celle du seuil d’assujettissement à l’imposition qui doit être
fixé pour n’impacter en priorité que les grands acteurs (nationaux et
internationaux) et non les PME ou les particuliers. Ces mêmes questions se
posent pour chaque catégorie de taxation soumise à la procédure de
recouvrement.
 - 50 -

2. L’extension aux acteurs Internet étrangers de taxes applicables

aux acteurs français (taxes sur les services de télévision, sur les
opérateurs de télécom, sur les vidéogrammes, sur la copie
privée,…)

Certains opérateurs de télécoms ont proposé l’extension aux acteurs

Internet étrangers de taxes applicables aux acteurs français telles que la
taxe COSIP versée par les opérateurs télécoms au compte de soutien aux
industries de programmes (soutien à l’audiovisuel public qui représente plus
de 200 millions d’euros par an) et la redevance sur la copie privée versée
aux ayants droit (actuellement acquittée par les acheteurs de CD, DVD et
disques durs, et par les opérateurs) dont le montant dépasse 180 millions
d’euros par an. Toutefois, cette proposition soulève plusieurs problèmes car il
faudrait précisément identifier les acteurs étrangers concernés, définir les
activités taxables, les assiettes, seuils et taux d’imposition, se demander s’il
faut appliquer cette taxe aux activités de stockage de données et de cloud
computing (question sur laquelle les opérateurs sont en désaccord et ne
proposent pas de solutions concrètes). Au final, l’élargissement des assiettes
taxables pourrait, sous réserve de simulations de rendement, permettre une
diminution des taux. Mais ne faudrait-il pas s’interroger simultanément sur
une réforme plus globale du dispositif existant (clarifier le mode de
rémunération des auteurs, clarifier le rôle des sociétés de collecte, étendre le
périmètre des services de télévision aux nouvelles technologies de vidéo sur
Internet) ?

3. Les taxes sur la publicité et sur le commerce électronique, le

retour

La proposition d’une taxe sur la publicité en ligne deuxième mouture

– sorte de « taxe Google 2.0 » –, par analogie avec la taxe sur la publicité
audiovisuelle acquittée par les régies, permettrait de faire en sorte que
le redevable ne soit plus l’annonceur mais la régie publicitaire quel que soit
son pays d’établissement. L’assiette serait le montant des dépenses totales de
publicité payée au support (et non le montant de la commission de la régie) et
un taux de 1 % sur 2,6 milliards d’euros de dépenses de publicité en ligne
représenterait 26 millions d’euros. Certains professionnels ont exprimé l’idée
de fixer un seuil d’assujettissement pour imposer en priorité les grands acteurs
du marché et non les PME ou les particuliers et, enfin, un barème pourrait être
introduit en fonction des activités concernées (le search sur lequel Google
représente 90 % du marché ou le display qui est partagé entre plus d’une
centaine d’acteurs). Plus qu’une mesure de rendement, il s’agit d’un signal
d’équité fiscale.
Les diverses propositions suivantes visent à mettre en place des
taxations sur la création de valeur dont bénéficient notamment certains
groupes étrangers en opérant sur le marché français en matière de commerce
 - 51 -

électronique (Amazon, Apple) ou d’activités de réseaux (Youtube, Facebook,

Twitter, etc.).
L’idée s’impose de la taxe sur les services de commerce électronique
(Tascoé), par analogie avec la taxe sur les surfaces commerciales (Tascom)
due par certains commerces physiques. Le redevable serait le site de
commerce électronique basé en France ou à l’étranger et pour un taux de
0,1 % à 0,5 % du montant des transactions B to B évaluées à 100 milliards
d’euros, le rendement fiscal serait de l’ordre de 100 à 500 millions d’euros (un
seuil d’assujettissement permettant de cibler les grands acteurs et non les PME
et les particuliers).

4. Une contribution sur la valeur ajoutée numérique (CVAN),

par analogie avec la contribution sur la valeur ajoutée des
entreprises (CVAE)

Un opérateur a formulé une proposition qui s’apparenterait à une

contribution sur la valeur ajoutée numérique (CVAN), par analogie avec la
contribution sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE) due par les
personnes physiques et sociétés qui exercent en France. Ainsi, le site basé à
l’étranger qui n’est pas redevable de la CVAE mais qui réalise un chiffre
d’affaires sur le marché français serait visé, mais il faudrait définir les
activités assujetties ainsi que le mode de calcul de la valeur ajoutée (débat
difficile car quels supports permettent de mesurer la création de richesse ?
Flux ? Clic ? Adresses IP ?) et appliquer une procédure déclarative de chiffre
d’affaires sur laquelle surgiraient des problématiques de déductibilité des
charges et de prix de transferts. Cette orientation présente toutefois
le mérite de ne pas stigmatiser une activité particulière mais de
développer un discours de principe sur l’équité fiscale quel que soit
le vecteur technologique de richesses. En l’état, cette piste, intéressante et
prometteuse, doit être explorée et expertisée. Il s’agirait d’un impôt affecté
aux collectivités territoriales et susceptible d’amplifier les moyens de
péréquation de leurs ressources.

5. Un octroi numérique sous la forme d’un droit d’accès aux

infrastructures de réseaux ou une taxation des adresses IP,
etc…

Enfin, une dernière proposition, l’« octroi numérique » sous la forme

d’un droit d’accès aux infrastructures de réseaux, peut sembler d’emblée à
exclure (les redevables étant les acteurs étrangers de l’Internet qui opèrent sur
le territoire pour la fourniture de services concurrents de ceux déjà proposés
par les opérateurs de télécoms basés en France tels que messagerie, VOD,
téléphonie, accès aux contenus, etc.) car le paiement d’une taxe ouvrant un
droit d’accès à un réseau national serait une atteinte à la libre circulation des
services au sein de l’Union européenne.
 - 52 -

Toutefois, cette proposition, qui semble faire l’objet d’études plus

approfondies par le Gouvernement et les opérateurs, présenterait l’avantage
d’une assiette fiscale très large à condition de réunir toutes les conditions de
faisabilité technique et de sécurité juridique au niveau européen.

C. DES SOLUTIONS JURISPRUDENTIELLES OU DE RENÉGOCIATION

INTERNATIONALE DU DROIT EN VIGUEUR PROPOSÉES PAR LE
CONSEIL NATIONAL DU NUMÉRIQUE

Des solutions jurisprudentielles ou de renégociation internationale du

droit en vigueur ont également été proposées.
Le Conseil national du numérique recommande en particulier deux
approches :
- taxer les bénéfices des acteurs étrangers du numérique sur la base du
« cycle commercial complet » qui est une notion jurisprudentielle et qui
nécessite l’aboutissement d’une procédure juridictionnelle (la jurisprudence du
Conseil d’État permettant de rattacher à la France certains bénéfices alors
même qu’il n’y a ni établissement autonome, ni représentants qualifiés, doit en
l’espèce être expertisée en matière de services numériques) ;
- travailler au plan communautaire à l’adoption d’un statut créant un
établissement stable virtuel en matière d’impôt sur les sociétés.
Bien qu’il ne faille pas, par principe, rejeter ces propositions, il
convient de souligner qu’elles ne relèvent pas du domaine législatif, à court ou
moyen terme, et qu’elles nécessitent certainement de nombreuses années de
renégociation des règles OCDE et des conventions fiscales.

1. Le cycle commercial complet

Le concept jurisprudentiel de « cycle commercial complet » trouve

son origine dans une décision du Conseil d’État du 14 février 1944 qui, dans
une interprétation a contrario de ses motifs, écarte l’imposition en France des
profits réalisés par une société d’expédition de fruits à l’occasion d’actes de
commerce faits exclusivement à l’étranger, sans aucune installation fixe1.
Il s’agirait ainsi de reterritorialiser l’impôt sur les bénéfices des
entreprises s’il est démontré qu’un cycle complet d’activité a lieu en France.
Pour la commission d’enquête sur l’évasion fiscale précitée, « dans
l’immédiat, le bien-fondé du raisonnement qui consiste à invoquer l’existence
d’un cycle complet d’activité ne semble pouvoir être validé que par le juge
administratif, en l’état actuel de la législation et des conventions
internationales ». Aussi, le projet de taxer les bénéfices des acteurs étrangers
du numérique sur la base du « cycle commercial complet » nécessiterait-il non

1
Source : CE, arrêt du 14 février 1944, req. n° 67442, RO, p.38.
 - 53 -

seulement l’aboutissement d’une procédure juridictionnelle mais aussi, selon

plusieurs avocats intervenant lors de la table ronde du 14 février 2012, la
renégociation des conventions fiscales entre Etats1.

2. La notion d’établissement stable virtuel

Comme nous l’avons vu plus haut, la création d’une notion

d’établissement stable virtuel nécessite l’engagement d’un cycle de
négociation des normes internationales élaborées au sein de l’OCDE.

1
Au surplus, il convient également de souligner que, même si cette jurisprudence du Conseil
d’Etat a été confirmée à plusieurs reprises en 1989 et 1991, elle concernait des situations où des
entreprises françaises ont fait valoir à bon droit qu’elles échappaient à l’impôt sur les sociétés à
raison des opérations qu’elles effectuent à l’étranger, même en l’absence de tout établissement
hors de France ou de représentant qualifié à l’étranger, dès lors que celles-ci forment un cycle
commercial complet et se détachent, par leur nature ou leur mode d’exécution, des opérations
faites en France. Selon cette jurisprudence, les opérations qu’une société française réalise à
l’étranger dans le cadre d’un cycle commercial complet sont imposables à l’impôt sur les
sociétés si elles n’apparaissent pas détachables de celles effectuées en France (source :
www.doc.impots.gouv.fr). A ce jour, aucune décision ne s’est appliquée au cas de sociétés
étrangères pour lesquelles la notion de cycle commercial complet aurait été admis à raison
d’opérations effectuées en France.
 - 54 -

IV. UNE FEUILLE DE ROUTE OPÉRATIONNELLE AUX NIVEAUX

NATIONAL, EUROPÉEN ET INTERNATIONAL

A. LA NÉCESSAIRE RÉGULATION FISCALE DE L’ÉCONOMIE

NUMÉRIQUE

1. Définir une véritable stratégie européenne du numérique

Il appartient aux Etats, aux autorités de régulation et au législateur

d’intervenir. En effet, il ne s’agit nullement de faire porter un quelconque
anathème sur des pratiques d’optimisation qui, du point de vue des sociétés
concernées, sont tout à fait compréhensibles, mais de créer les conditions
juridiques d’y mettre fin. Ainsi, n’est-il pas paradoxal qu’un Etat soit dans
l’incapacité d’appréhender le montant du chiffre d’affaires engendré par
son territoire de consommation alors que, sur le plan purement
conventionnel, les grands acteurs du numérique acceptent de collaborer
avec les sociétés de gestion des droits d’auteurs afin d’accéder à de
nouveaux marchés ?
Les pistes d’évolution relèvent autant, sinon plus, de la négociation
internationale que de la législation interne. Aussi, en faisant le parallèle avec
la démarche adoptée par la France pour la création de la taxe sur les
transactions financières, l’idée de jeter les bases de la fiscalité numérique
d’abord sur le plan national peut-elle être défendue. Car, même incomplète,
elle préfigurerait l’adoption d’une taxation plus globale au niveau européen.
Une telle initiative donnerait un support juridique solide permettant aux
acteurs de l’Internet et aux responsables politiques de s’impliquer plus
fortement en vue de la création d’un projet européen de fiscalité numérique. Il
en est allé de même pour l’instauration du taux réduit de TVA pour le livre
numérique. Même si elle peut rencontrer, en l’état, l’opposition de la
Commission européenne, elle ouvre un débat et révèle la carence d’une
véritable stratégie numérique au plan européen.
Le contexte européen semble maintenant se prêter à ce
mouvement et les opinions publiques nationales commencent à prendre
conscience du fait que les comportements d’optimisation fiscale nuisent
aux finances publiques de leurs Etats. Ce sujet est donc devenu un enjeu de
premier plan dans l’actualité économique et fiscale, tant d’un point de vue
national qu’international car sont touchés par ces distorsions fiscales de
concurrence tous les grands Etats de consommation. En effet, l’essor des
transactions électroniques soulève le problème du recouvrement de l’impôt
non seulement en Europe, mais aussi aux Etats-Unis. La feuille de route
proposée implique donc la recherche de synergies au niveau européen
avec les parlementaires des Etats membres rencontrant les mêmes
problématiques (Grande-Bretagne, Allemagne, Italie, Espagne, etc.) en vue
de l’élaboration d’une stratégie commune.
 - 55 -

2. Les grandes lignes de la feuille de route pour une fiscalité

numérique neutre et équitable

Partant de ces constats et compte tenu des enjeux politiques majeurs

(compétitivité, croissance des marchés, impact sur l’industrie européenne,
équilibre des finances publiques), il paraît important qu’une impulsion
concrète puisse être donnée, notamment par le biais d’une proposition de loi
au niveau national combinée à une feuille de route opérationnelle au
niveau européen et international.
Cette feuille de route opérationnelle comprendrait trois objectifs à
atteindre pour chacun des trois niveaux, national, européen et
international :
- à court terme, le niveau national au moyen d’une proposition de
loi prévoyant un dispositif de déclaration fiscale applicable aux acteurs
étrangers pour une série de taxations destinées à rétablir la neutralité et
l’équité fiscale ;
- à moyen terme, le niveau européen avec le raccourcissement du
calendrier de mise en œuvre de la directive TVA relative aux services
électroniques (2008/8/CE du 12 février 2008) qui, en l’état, entre en vigueur
le 1er janvier 2015 mais reporte à 2019 la perception effective de la totalité de
la TVA sur les services électroniques par l’Etat de résidence du consommateur
final ;
- à moyen et long terme, le niveau international avec la
redéfinition des règles d’imposition des bénéfices établies par l’OCDE, en
prenant en compte la spécificité de l’économie numérique et de la
dématérialisation des flux de richesses.
Ainsi, en complément de la proposition de loi, la feuille de route
proposée suppose un soutien spécifique et la recherche de synergies au niveau
européen avec les parlementaires des Etats membres rencontrant les mêmes
problématiques (Grande-Bretagne, Allemagne, Italie, Espagne, etc.) de
distorsion de concurrence et d’optimisation fiscale des grands acteurs du net.

B. UNE PROPOSITION DE LOI POUR INITIER LE MOUVEMENT :

DESCRIPTION DU DISPOSITIF

L’économie générale de la proposition de loi déposée par votre

rapporteur prévoit l’insertion d’un nouveau chapitre dans le code général
des impôts, intitulé « Fiscalité numérique », et comporte deux volets (cf. le
texte du dispositif en annexe VI) :
- d’une part, un volet procédural mettant en œuvre une obligation
de déclaration d’activité par les acteurs de services en ligne basés à
l’étranger à partir de certains seuils d’activités et selon deux variantes ;
l’entreprise assujettie opterait, soit pour la désignation d’un représentant fiscal
 - 56 -

sur le modèle procédural de l’agrément accordé aux sites de jeux en ligne, soit
pour le régime spécial de déclaration des services fournis par voie électronique
qui est une procédure simplifiée et dématérialisée permettant de respecter les
principes du droit européen de non discrimination et de proportionnalité ;
- d’autre part, un volet fiscal comportant une série de taxations. Elle
est destinée à assurer la neutralité fiscale en matière de taxation sur la
publicité en ligne et sur les services de commerce électronique (Tascoé) au
dessus de certains seuils d’activité. De manière complémentaire, une seconde
catégorie de taxation, ayant pour objet d’établir l’équité fiscale en étendant
aux acteurs étrangers de l’Internet les dispositifs existant au profit de la
culture, est proposée au titre de la fourniture de vidéogrammes à la demande
(article 2).

1. Le volet procédural : instaurer une obligation déclarative pour

les redevables non établis en France

L’article premier de la proposition de loi insère un nouveau

chapitre, intitulé « Fiscalité numérique », au sein du code général des
impôts. La section I relative au « Régime d’imposition de certains services
fournis par voie électronique » instaure une obligation déclarative pour les
redevables non établis en France.

a) S’inspirer de l’expérience réussie du cadre juridique de l’agrément

des sites de jeux en ligne…
Le cadre juridique de l’agrément des sites de jeux en ligne opérant en
France constitue un précédent en matière d’encadrement de l’activité des sites
Internet et en démontre le caractère opérationnel1.
Depuis 2010, 59 agréments ont été délivrés, permettant à de
nombreux opérateurs étrangers d’opérer sur le territoire français en toute
légalité et à l’Etat d’enregistrer 629 millions d’euros de recettes fiscales2 entre
juin 2010 et juin 2012, dont 307 millions d’euros en année pleine pour 2011.

1
Le cadre de la loi n° 2010-476 du 12 mai 2010 relative à l'ouverture à la concurrence et à la
régulation du secteur des jeux d'argent et de hasard en ligne repose sur le principe de la
délivrance d’un agrément et impose une série de conditions aux opérateurs afin de rendre
possible la collecte des prélèvements obligatoires.
2
Source : Autorité de régulation des jeux en ligne (ARJEL).
 - 57 -

L’encadrement fiscal des opérateurs de jeux en ligne agréés

et le bilan chiffré des recettes enregistrées par l’Arjel
Le cadre de la régulation des jeux en ligne instauré par la loi du 12 mai 2010 repose
sur le principe de la délivrance d’agrément, imposant une série de contraintes aux opérateurs et
rendant ainsi possible la collecte de l’impôt, il s’agit notamment de :
- L’obligation d’établissement dans un état de l’UE ou ayant signé un accord de
coopération fiscal avec la France
- La nomination d’un représentant fiscal en France, qui s’assure du paiement de
l’ensemble des prélèvements obligatoires
- La possibilité de contrôler l’assiette et les déclarations fiscales des opérateurs par un
système informatique, situé en France, de captage et d’archivage des données entre les joueurs et
l’opérateur. Ce mécanisme lourd et contraignant répond également à d’autres objectifs de
régulation, puisqu’il assure la transparence des opérations de jeux et des processus
d’enregistrement des joueurs. Il permet donc de contrôler, sans manipulation possible des
opérateurs, le respect par ces derniers des dispositifs de lutte contre le jeu excessif, le jeu des
mineurs, le blanchiment et la fraude. Enfin, en assurant la traçabilité des opérations de jeu, ce
dispositif d’archivage permet d’analyser plus facilement les paris anormaux ou suspicieux ayant
pu être pris, notamment en paris sportifs.
Enfin, le modèle fiscal adopté à l’occasion de l’ouverture des jeux d’argent et de
hasard en ligne repose sur une fiscalité assise sur les mises. En effet, en application de la norme
OCDE relative à l’imposition des bénéfices, et en l’absence d’obligation d’établissement stable
en France des opérateurs de jeux en ligne, le gouvernement a choisi d’asseoir la fiscalité sur les
mises plutôt que sur le Produit Brut des Jeux (PBJ) bien que ce PBJ, correspondant aux mises
diminuées des gains reversés aux joueurs, s’apparente au prix réel dont s’acquittent les joueurs
pour disposer d’un service de jeux en ligne organisé par l’opérateur.
Il doit également être noté que la loi du 12 mai 2010 prévoit des dispositifs de
financement des filières, directement concernées par les jeux en ligne ouverts à la concurrence.
Ainsi, le Centre National pour le Développement du Sport (CNDS) et les communes abritant un
ou plusieurs casinos et/ou hippodromes, perçoivent un prélèvement sur les mises enregistrées par
les opérateurs de jeux en ligne agréés.
Depuis l’ouverture du marché en juin 2010 et jusqu’à fin juin 2012, les opérateurs
agréés ont généré près de 629 millions d’euros de recettes fiscales dont :
- 467 M€ ont été reversés au budget de l’Etat
- 79 M€ ont été reversés à l’assurance maladie
- 24 M€ ont été reversés aux communes abritant un casino
- 22 M€ ont été reversés au Centre des musées nationaux
- 21 M€ ont été reversés au Centre National de Développement du Sport (CNDS)
- 12 M€ ont été reversés aux communes abritant un hippodrome
- 4 M€ ont été reversés à l’Institut national de prévention et d’éducation pour la santé
(INPES)
Pour le seul exercice 2011, les recettes fiscales du secteur se sont élevées à
307 millions d’euros, dont :
- 53 M€ pour les paris sportifs
- 149 M€ pour les paris hippiques
- 105 M€ pour le poker
Source : ARJEL - Direction des Agréments et de la Supervision (2 juillet 2012)
 - 58 -

b) …et veiller à l’euro compatibilité du dispositif déclaratoire

Toutefois, à la différence de la procédure d’agrément préalable propre
aux jeux en ligne, rendue possible pour des motifs d’ordre public et qui ne
concerne qu’un nombre limité de sites, les acteurs Internet de la publicité en
ligne, du commerce électronique ou de certains services connectés sont
potentiellement très nombreux. Par ailleurs, comme la jurisprudence de la
Cour de justice de l’Union européenne prohibe le caractère général d’une
obligation de représentation fiscale1, il convient de proposer la mise en œuvre
d’un dispositif déclaratif, compatible avec le droit communautaire, qui ne
serait ni discriminatoire, ni disproportionné.
Aussi, afin d’assurer l’euro compatibilité du dispositif, est-il ici
proposé plusieurs options : celle du représentant fiscal (procédure lourde) ou
celle du régime spécial de déclaration des services fournis par voie
électronique (procédure simplifiée et dématérialisée) prévue à l’article
298 sexdecies F du code général des impôts. Il convient de souligner que ce
régime spécial résulte de la transposition en droit français de la directive
n° 2002/38/CE du 7 mai 2002 relative à la TVA et est d’ores et déjà
applicable aux redevables de la TVA établis hors de l’Union européenne.
Le dispositif proposé par la proposition de loi n’a d’autre but que d’en élargir
le champ d’application aux personnes établies dans un pays de l’Union. Cette
obligation déclarative, soumise a posteriori à contrôle fiscal, constituerait par
ailleurs un bon test de l’effectivité des conventions bilatérales en vigueur en
matière de coopération fiscale.
Pour éloigner tout soupçon de procédure discriminatoire, les
prélèvements applicables aux personnes non établies en France le seraient
au même titre que pour celles qui y sont établies, et ne seraient donc pas des
prélèvements appliqués aux seules entreprises étrangères.
Enfin, il est proposé de ne retenir qu’un nombre limité de taxations au
titre de cette nouvelle procédure. Ainsi, les prélèvements soumis à l’obligation
de déclaration concerneraient la taxe sur la publicité en ligne, la taxe sur les
services de commerce électronique (Tascoé), et la taxe sur les ventes et les
locations de vidéogrammes destinés à l'usage privé du public2.

1
« L’obligation de désigner un représentant fiscal est, selon la Commission, contraire à la libre
circulation des personnes et des capitaux dans la mesure où elle s’avère à la fois discriminatoire
et disproportionnée au regard de l’objectif tendant à assurer l’efficacité du contrôle fiscal et à
lutter contre l’évasion fiscale » (CJUE - 5 mai 2011 - C 267/09 Commission / Portugal).
2
A ce stade, il n’a pas été jugé opportun de proposer d’élargir l’assiette des taxes sur les
services de télévision (art. L. 115-6 et suivants du code du cinéma et de l’image animée) et sur
services fournis par les opérateurs de communication électronique (art. 302 bis KH du CGI) car
celles-ci font l’objet de procédures en cours devant la commission européenne et la CJUE. La
taxe actuelle sur les services de télévision est loin d’être négligeable, et représente 558 millions
d’euros pour 2012.
 - 59 -

2. Le volet fiscal

L’article premier de la proposition de loi insère également une

section II relative aux « Prélèvements sur certains services fournis par
voie électronique ».

a) Une nouvelle version de la taxe sur la publicité en ligne

En application du principe de la neutralité technologique, la taxe sur
la publicité en ligne a pour objet de transposer au média Internet
l’actuelle taxe sur la publicité diffusée par voie de radiodiffusion sonore et
de télévision due par les régies publicitaires. Il faut aussi rappeler que la
« publicité physique » fait également l’objet d’une taxe locale sur la publicité
extérieure (TLPE) recouvrée par les communes. Cette taxe serait assise sur les
sommes, hors commission d’agence et hors taxe sur la valeur ajoutée, payées
par les annonceurs aux régies pour les services de publicité dont l’audience est
obtenue en France. Cette nouvelle version de la taxe sur la publicité en
ligne diffère radicalement de la précédente car elle s’appliquerait
dorénavant aux régies, où qu’elles se situent, et non aux annonceurs, et
serait calculée en appliquant un taux de 0,5 % à la fraction de l’assiette
comprise entre 20 et 250 millions d’euros et de 1 % au-delà, ce qui produirait
un gain fiscal de moins de 20 millions d’euros1. Il ne s’agit donc pas d’une
mesure de rendement mais de neutralité fiscale.
Pour répondre par avance aux critiques formulées à l’encontre de
cette initiative, il faut rappeler que si la publicité en ligne est un marché
encore limité, il connaît une très forte progression. Il est évalué par le syndicat
des régies Internet à 2,5 milliards d’euros en 2011, dont 1,1 milliard pour la
seule publicité sur les moteurs de recherches (dont 90 % à 95 % de part de
marché pour Google) et 600 millions d’euros pour la publicité graphique
(bannières, messages, etc.). En 2012, le marché publicitaire en ligne devrait
atteindre 2,8 milliards d’euros. La configuration de cette nouvelle taxe
écarte donc le risque de délocalisation, car elle s’applique à toutes les
régies, qu’elles soient basées en France ou à l’étranger, et prend en
considération la masse critique de leur activité en mettant en place un mode de
calcul progressif, par tranches de chiffre d’affaires, des taux applicables.
De ce fait, Google Ireland sera redevable de la taxe au regard du
milliard, et plus, d’euros de chiffre d’affaires réalisé au titre de son audience
sur le marché français en qualité de régie publicitaire. Naturellement, le débat
qui aura lieu le moment venu contribuera à affiner la définition de ces seuils2.

1
Ce rendement peut être comparé au montant de la taxe sur la publicité télévisée qui est évalué à
54 millions d’euros pour 2012 (fascicule « Voies et moyens » annexé au PLF 2012).
2
Il convient de préciser que le seuil de 20 millions d’euros d’entrée dans le champ d’application
de la taxe correspond au chiffre d’affaires moyen des régies Internet mentionné par Luc Tran
Thang, président du syndicat des régies Internet, lors du forum de fiscalité numérique du
14 février 2012. Par ailleurs, bien que le SRI soit tenu par le secret des affaires de ne pas
divulguer le chiffre d’affaires de ses membres en matière de publicité en ligne, il peut être
 - 60 -

b) La taxe sur les services de commerce électronique « Tascoé », une

extension de la Tascom
Sur le même principe, la taxe sur les services de commerce
électronique (Tascoé) vise à transposer au commerce électronique la taxe
sur les surfaces commerciales (Tascom)1 tout en intégrant un dispositif de
déductibilité pour les commerçants utilisant les deux canaux de
commercialisation. Son produit aurait vocation à être affecté aux collectivités
locales qui bénéficient de versements du Fonds national de péréquation des
ressources intercommunales et communales (FPIC).
Cette nouvelle version de la taxe sur les services de commerce
électronique (Tascoé) diffère très sensiblement de la taxe initialement
proposée en loi de finances pour 2011 qui était due par le preneur établi en
France et assise sur les activités de commerce électronique entre
professionnels. Le rendement fiscal de cette Tascoé, première formule, pouvait
atteindre 500 millions d’euros (0,5 % d’un chiffre d’affaires de 100 milliards
d’euros dans le e-commerce B to B) et sa portée dépassait très largement la
seule transposition de la Tascom, sans pour autant impacter les principaux
sites visés, notamment Amazon et Apple.
Aussi, la Tascoé ici présentée prévoit-elle, dans le même esprit que la
Tascom, une taxation du vendeur professionnel au consommateur final
(B to C) par parallélisme entre commerce de détail physique assujetti à la
Tascom et commerce de détail électronique soumis à la Tascoé. La Tascoé
serait soumise à l’obligation de déclaration d’activité pour les redevables non
établis en France, ce qui permettrait d’assujettir les grands groupes de vente en
ligne à cette taxe (cf. schéma ci-après).

considéré qu’entrent dans le taux de 0,5 % les grandes régies françaises (Orange, Lagardère,
TF1 ou Amaury Média) et dans le taux de 1 % Google et le groupe PagesJaunes. (Source :
www.latribune.fr, 19 juillet 2012, « La nouvelle taxe Google toucherait-elle Google ? »).
1
Pour mémoire, le rendement fiscal de la Tascom s’établit à 600 millions d’euros au bénéfice
des collectivités locales et est applicable aux surfaces de vente au détail supérieures à 400 m2
dont le chiffre d’affaires est supérieur ou égal à 460 000 euros.
 - 61 -

Concernant l’assiette de la Tascoé, les estimations de la Fédération de

l'e-commerce et de la vente à distance (Fevad) font état d’un chiffre d’affaires
de vente en ligne de 37 milliards d'euros en 2011. Toutefois, les projections
pour 2012 tablent sur une croissance de 20% et un chiffre d'affaires de
l'e-commerce avoisinant 45 milliards d'euros, pour dépasser les 70 milliards
d'euros en 2015. A cette échéance, le rendement d’une taxe de 0,25 %
pourrait atteindre environ 100 millions d’euros dès 2013 et 175 millions
d’euros en 2015. Ces estimations devront être ajustées à la baisse pour tenir
compte de l’exonération des entreprises dont le chiffre d’affaires est inférieur
à 460 000 euros (ce montant étant le même que celui qui déclenche
l’exigibilité de la Tascom) et de la déductibilité de la Tascom, dans la limite
de 50 % du montant de la Tascoé, pour les entreprises qui pratiquent à la fois
le commerce physique et le commerce électronique.
Le rendement d’une telle taxe présente, d’ores et déjà, un intérêt à ne
pas négliger et l’avantage de pouvoir être envisagée très rapidement, dès
2013, sans attendre les négociations à moyen et long terme nécessaires en
matière de TVA et d’imposition sur les sociétés.
Par ailleurs, l’affectation, au même titre que la Tascom, au « bloc
communal », comme ressource du FPIC, serait en cohérence avec la
perspective d’érosion du commerce physique au profit du e-commerce et
donc de la compensation du préjudice ainsi causé aux territoires. Or, sans
financement spécifique, les progrès dans la péréquation des ressources
commerciales et intercommunales seront difficiles, comme le montrent les
débats préparatoires de la loi de finances pour 2012.

c) Étendre aux acteurs de l’Internet certaines taxes existantes au

profit de la culture
L’article 2 de la proposition de loi étend aux acteurs étrangers de
l’Internet établis en France et à l’étranger la taxe actuelle sur la fourniture de
vidéogrammes à la demande (VOD) pour rétablir une forme d’équité fiscale et
trouver une convergence d’approche avec nos collègues de la commission de
la culture. Ces prélèvements étant effectués au bénéfice du Centre national du
cinéma et de l’image animée (CNC), l’élargissement de l’assiette proposé
pourrait alimenter une réflexion plus globale sur la réduction des taux actuels1.
A ce stade, il n’a pas été jugé opportun de proposer d’élargir les
assiettes de la taxe sur les services de télévision2 et de la taxe sur les services
fournis par les opérateurs de communication électronique (art. 302 bis KH du

1
Le rendement de la taxe sur la vente et la location de vidéogramme représente 32 millions
d’euros.
2
Le rendement de l’extension de la taxe sur les services de télévision aux services en ligne est
difficilement chiffrable dans la mesure où les principaux acteurs du marché n’ont pas encore
déployé leurs services ou ne publient pas de chiffre d’affaires pour la part de leur audience
française. A titre d’ordre de grandeur, le rendement de la taxe actuelle sur les services de
télévision est évalué à 558 millions d’euros pour 2012 (fascicule voies et moyens annexé au
projet de loi de finances pour 2012).
 - 62 -

code général des impôts) car celle-ci fait l’objet d’une procédure devant la
Commission européenne et la CJUE. En effet, en 2009, pour compenser
partiellement la suppression de la publicité à la télévision publique, la France
a introduit une taxe spécifique sur le chiffre d’affaires des opérateurs de
télécommunications au titre de leur autorisation à fournir des services de
télécommunications (y compris l’Internet et la téléphonie mobile). Or, selon la
Commission, une telle taxe constitue en réalité une charge administrative
incompatible avec le droit européen.

3. Engager le Gouvernement dans la voie de la fiscalité

numérique

Enfin, la proposition de loi déposée par votre rapporteur n’a vocation

ni à l’exhaustivité, ni à l’épuisement du sujet. Aussi, l’article 3 du dispositif
proposé prévoit-il la remise par le Gouvernement d’un rapport au Parlement
sur l’impact sur les finances publiques des pratiques d’optimisation
fiscale mises en œuvre par certains acteurs de l’économie numérique.
Dans un esprit que semble partager le Gouvernement, à la lumière de la
mission qu’il a lancée (cf. supra), il est demandé que la faisabilité et l’impact
de nouvelles taxations soient analysés et chiffrés en ce qui concerne de
nouvelles assiettes basées sur les flux numériques, le concept de « contribution
sur la valeur ajoutée numérique » (CVAN) – par analogie avec la contribution
sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE) –, ou encore l’extension aux
nouveaux acteurs de la télévision connectée des prélèvements en faveur de la
culture et de l’audiovisuel.
Il prévoit également que le Gouvernement expose son analyse sur les
voies et moyens qui permettraient :
- l’anticipation au 1er janvier 2014, au lieu du 1er janvier 2015, de la
date d’entrée en vigueur de la taxe sur la valeur ajoutée du pays de
consommation applicable aux services électroniques, au sens de la directive
2008/8/CE du 12 février 2008, et la réduction de la durée de la période
transitoire ;
- et la redéfinition, au niveau européen et international, des règles
d’imposition des bénéfices des entreprises dans le contexte du commerce
électronique.

*
* *
 - 63 -

Au terme du présent rapport, il faut souhaiter que les travaux menés

par votre commission des finances trouvent une issue opérationnelle et
législative qui puisse servir à la définition d’une position commune
européenne. Aussi, ce message mérite-t-il d’être porté largement au-delà de
nos frontières.
Il y a urgence à ce que les gouvernements incitent l’Union
européenne et l’OCDE à inscrire le thème de la fiscalité numérique dans leurs
agendas de travail. Cela apparaît indispensable pour assurer des recettes
fiscales aux Etats où réside la création de valeur et non à ceux où sont
domiciliés les groupes.
Dans ce contexte, la proposition de loi pour une fiscalité neutre et
équitable doit être considérée comme une des composantes d’un plan d’action
global et une contribution au débat pour « faire bouger les lignes ». Ainsi, il ne
s’agit pas ici de proposer un dispositif législatif « clé en main » – ce qui serait
illusoire au vu de l’évolution incessante des nouvelles technologies – mais de
fournir le socle d’une fiscalité numérique nouvelle, évolutive et adaptable
aux usages à venir de l’Internet. C’est pourquoi, par souci d’efficacité, les
dispositions proposées se limitent-elles à quelques mesures d’ordre
procédural et fiscal qui se veulent les plus simples et opérationnelles
possibles. Elles ont vocation à être adoptées – et certainement améliorées –
mais aussi à accueillir, autour d’un principe simple de déclaration d’activité
quel que soit le lieu d’établissement de la société, toute initiative
complémentaire.
 - 65 -

SUMMARY IN ENGLISH: STEPPING STONES TO A

NEUTRAL AND FAIR TAXATION OF DIGITAL ECONOMY

I. THE ORIGINS OF THE DEBATE ON DIGITAL ECONOMY

TAXATION

A. CHRONOLOGY OF THE FINANCE COMMITTEE’S WORKS

Mr. Philippe Marini, chairman of the Senate’s Finance

Committee originally raised the issue of the taxation of Internet players
without their tax domicile in France.
The issue of taxation fairness and the need to confront distorted
competition and tax avoidance in particular in the online advertising and
e-commerce sectors, has created a debate in France on how to make groups
which are fiscally established in other countries of the European union – in
complete compliance with French and European taxation rules – and which do
not pay corporation tax in France although they use French public
infrastructures and services, contribute to the State’s finances.
Therefore, the Finance Committee ordered a study from Greenwich
Consulting firm in 2009 and held a first roundtable meeting on the impact
of the growth of e-commerce on the State’s finances on April 7, 2010, on
the flight of taxable revenue from online advertising as well as e-commerce1.
The finding was unequivocal. Irrespective of the taxation concerned
(corporation tax, VAT, advertising tax), the worldwide e-commerce players
have built their economic model and established their head offices in states
with low taxation: mainly Ireland and Luxembourg.
This debate was on the Finance Committee’s agenda throughout 2010
and resulted in a “second Roundtable meeting on e-taxation” on
Wednesday, May 18, 2011, a week before the “e-G8” emphasizing the
conjunction of the legislator’s, executive’s and businesses’ interests in the
digital economy.
These works had an impact on the 2011 Finance Act, because two
amendments proposed by Philippe Marini, who was then the “Rapporteur
général” were adopted to create an online advertising tax and an e-commerce
services tax (Tascoé).

1
Report n° 398 (2009-2010), « Le développement du commerce électronique: quel impact sur les
finances publiques? », April 7 th, 2012, by Philippe Marini.
 - 66 -

B. CHANGES IN THE LEGISLATIVE AND REGULATORY CONTEXT ON

THE TAXATION OF E-COMMERCE SINCE THE INITIAL 2011 FINANCE
ACT WAS PASSED.

1. The “first version” of the online advertising tax: passed and

then rejected

Parliament incorporated an online advertising services tax of 1% of

the amount of the service when the 2011 Finance Bill was being debated.
Even though the fiscal revenue was very small, €20 million at most, and this
measure was rejected last June before it came into force on July 1, 2011,
the principal merit of this initiative is that it put the issue of digital taxation
firmly in the public arena. This first proposal was intended to provide a
concrete answer to the President of the Republic’s desire to combat tax
evasion by the large multinationals in the Internet and e-commerce sectors.
At the time this measure, improperly called the “Google Tax” was
broadly approved by the Senate but was removed from the 2011 amended
Finance Act, due to very strong pressure in the media by the Internet sector
and the partially founded argument that as it only applied to advertisers based
in France there was a risk that these groups would relocate their advertising
businesses and this new tax would only be by French SMEs alone. This danger
must be avoided by proposing a measure which will not target net surfers
and will not weigh on French SMEs alone.

2. The tax on the purchase of e-commerce services (Tascoé):

withdrawn for further review

The second amendment, aiming to create a tax on the purchase of

e-commerce services (Tascoé) on Internet professionals was withdrawn
following the Government’s commitment to undertake a “global review”1.
This second measure has a considerable range.
Although the highest estimate of the revenue from the online
advertising tax is €20 million (1% of a turnover of €2 billion), the tax revenue
from the Tascoé could be as much as €500 million (0.5% of a turnover
of € 100 billion from B to B e-commerce.
Although all sectors, such as the information, communications and
culture sectors are now aware of the issue, little progress has been made on the
operational front. This is why Mr. Philippe Marini agreed to sponsor the first

1
Georges Tron, Secretary of State for the Civil Service: « Since we are all agreed on the interest
of this subject and the questions asked, notably in terms of European competition, and that there
must be global review of taxation, I can make the commitment, on behalf of the Government, to
establish a working group of MP’s, experts, entrepreneurs, response for a global review. [….]
Reporter General, if you agree, I propose setting up this working group, for our review, and to
see whether we should take your amendment in its current form, or whether we should be
involved in a different form » (Meeting of November 23 rd 2010).
 - 67 -

Digital Taxation Forum held by the French Telecom Federation (FFT)

(Fédération française des télécoms) on February 14, 2012 to revive the debate.

C. THE QUESTION OF DIGITAL TAXATION HAS ENTERED THE PUBLIC

ARENA

1. The creation of the National Digital Council (Conseil national

du numérique – CNNum)

As soon as it was created by the Council of Ministers on April 27,

2011 the CNNum defined the challenge in similar terms to the Finance
Committee: “How to make groups contribute to the State’s finances which, in
complete compliance with French and European taxation rules have fiscally
established themselves in other countries of the European Union and therefore
do not pay corporation tax in France although they use the infrastructures in
France, French public services, and benefit from tax and social security relief
in order to recruit engineers trained in French schools and universities?”

2. Media and telecom professionals are calling for taxation

fairness between national players and the groups based abroad

What is at stake very largely exceeds the challenge of financing the

cultural sector. The tremendous growth of e-commerce and the evasion of
taxable income pose a real threat to the State’s revenue due to the sums
involved. It is therefore essential that all the players in the culture sector are
associated with this fiscal review because the erosion of taxable income is
threatening the revenue from taxes which are used to finance the public
audiovisual and copyright sectors.
Today all the professions in the sector, whether telecom operators or
the National Digital Council agree on the threat from this unfair competition
from the large foreign based Internet players: the famous “over the top”:
Google, Apple, Yahoo, Microsoft, etc. The operators have published several
columns1 by the operators and the media groups (VIVENDI, Canal +).
The concerns of the telecom operators appear justified as they pay the
bill for setting up the fast and very fast broadband networks in France. They
are worried about the proliferation of taxes in the cinema, public audiovisual,
or copyright sectors and have reached the same conclusion as the Finance
Committee: a new digital taxation framework must be developed which
includes the world’s Internet giants so that the weight of taxation is not
borne exclusively by French players.

1
« L’Etat doit repenser la fiscalité du numérique », by Jean-Bernard Lévy, president of Vivendi,
Xavier Niel, founder and vice-president of Iliad, Stéphane Richard, chairman and CEO of France
Télécom and Olivier Roussat, CEO of Bouygues Telecom. (Le Monde, November 16, 2001).
 - 68 -

3. A tax debate on four levels: an equation with Networks,

Culture, State and European Union

The debate on taxation involves three different approaches for the

three different stakeholders: the telecom operators, the world of culture and
the State’s budget. The CNNum reaches a similar conclusion “there are three
objectives behind the taxation of digital players”:
- Finance the deployment of networks (the networks and in
particular the high-speed networks are mainly financed by the Telecom
operators or the public authorities – the State via the Fund for the Digital
Society (le Fonds pour la société numerique), local authorities. Some players
want the “Internet giants” to contribute);
- Finance the development of the cultural industries (today,
cultural industries are financed by several taxes -advertising tax, television
services tax, COSIP tax - which are not directly paid by Internet players. The
digital industry is therefore being repeatedly asked to make a bigger
contribution to support the culture sector);
- Contribute to the State’s overall budget like any player which
generates revenue from a business activity (the Internet players which are not
domiciled in France create added value which is not taxed by the French
government, contrary to players with their tax domiciles in France).
A fourth issue is also merging from the MP’s discussions concerning
a tribute to the European budget, as new taxes on networks or digital flows.
The debate started by the Finance Committee has enabled the players
involved to be identified and the aspects for review to be structured. The
challenge of deciding the concrete aspects remains.

II. WHAT ARE THE CONCRETE ASPECTS FOR A NEUTRAL AND

FAIR DIGITAL ECONOMY TAXATION?

As the law currently stands, any measure to try to unilaterally relocate

the revenues declared in another State in France would go against international
undertakings.
Failing this, we must re-establish the principle in the short and
medium term of the fairness of taxation treatment for existing taxes as well
as for the dematerialized flows of added value without threatening the free
services offered to net surfers and without unilaterally creating additional
taxation pressure exclusively on French SMEs. This new approach must be
very clearly expressed to prevent the large Internet groups using their
considerable lobbying resources to repeat their victimization message which
was very successful in the media. It must be reiterated that the neutrality of the
net should not result in creating tax evasion zones for the large groups who
 - 69 -

claim all the virtues (economic growth, freedom of expression etc) but at the
same time whose behavior is purely intended for tax avoidance purposes. This
is the reason why the neutrality of the net implies taxation fairness.

A. FACTOR IN FAVOR OF THE LEGISLATOR’S WORK: E-TAXATION IS

PART OF THE CURRENT ECONOMIC, FISCAL AND POLITICAL
CLIMATE

1. Economically: e-commerce is a dynamic taxable income base

Since the Finance Committee’s roundtable meeting on April 7, 2010

on the impact of the growth of e-commerce on the State’s finances, all recent
studies confirm the very fast growth in this sector which is creating new and
dynamic taxable income base.
The main points of the Google report ordered from McKinsey and the
impact of Internet on the French economy highlighted that:
- The Internet has contributed to a quarter of French economic growth
and the creation of 700,000 jobs in 15 years,
- In 2015 the Digital economy will account for 5.5% of GDP i.e.
€129 billion and will have created 450,000 new jobs in five years.
In addition the eBay, Amazon and latterly the Facebook groups point
to their beneficial impact on jobs and the economy.
However even though the concrete impact of the digital economy
remains a moot point for economists on the precise issue of the number of
direct or indirect jobs created by the digital economy, the digital economy in
particular e-commerce, now already constitutes a dynamic taxable base and a
pool for future growth, with the major part escaping corporation tax.
The CNNum considers that “the revenues generated by four of these
players (Google, iTunes, Amazon, and Facebook) vary between €2.5 and
3 billion euros in France, paying on average €4 million per year corporation
tax, although if the French tax regime were applied they could owe around
€500 million”.

2. Taxation: how to tax dematerialized e-commerce?

There are two topics which illustrate the difficulties States encounter
in applying and collecting the tax of dematerialized sales over the Internet.
- In Europe, the main challenge concerns the flight of taxable income
linked to corporation tax. The international taxation rules do not enable the
revenues from turnover realized in France to be satisfactorily collected. In
addition the part connected to the VAT on the sale of dematerialized property
or services to consumers in France (e.g. iTunes, Skype) must not be
 - 70 -

considered solved. In effect, up until 2015, the company invoices the end
consumer VAT from the head office. After 2015, the company must invoice
the VAT for the place of consumption and it is only after a transition phase i.e.
from 2019 that the company will repay it directly to the State where the
consumer lives. This date is far too far away and requires renegotiation at
the European level.
- In the United States, Amazon is in conflict with several states
about the non-collection of “sales tax” and the failure to repay it to the
competent tax authorities. This is a tax on sales applied in the majority of
American States and Canada. This indirect taxation is levied at the
point-of-sale and paid to the state by the trader. It is a tax which is only paid
by the consumer. However the application of this tax on distance sales poses
the problem of its collection. Outside France and Europe, tax avoidance by the
large Internet sites is affecting all the world’s regions including the countries
were e-commerce originated. It should be remembered that in the tax
avoidance circuits (“double Irish” and “Dutch sandwich”) Google’s and
Apple’s profits are piling up in tax havens and can only be repatriated to the
United States under the cover of taxation amnesties1.

3. Politically: the taxation of Internet giants has become an item

in French political programs

The political programs of Nicolas Sarkozy (tax on online advertising

and changing the rules for taxing profits) and François Hollande (reviving
international negotiations on the taxation base for corporation tax), both tackle
the problem of the taxation of international Internet groups in order to
optimize taxation revenue.

B. THE DIGITAL TAXATION FORUM OF FEBRUARY 14, 2012:

“A SUGGESTION BOX” AND PROPOSALS TO BE EXAMINED

Prior to February 14, 2012 no really operational proposal had been

made either by the Government or by professionals, apart from Mr. Philippe
Marini’s proposals (online advertising tax and Tascoé). However two
initiatives can be cited:
The Institut Montaigne proposed taxing foreign companies for
corporation tax on sales realized in France from their servers based in France

1
“Google 2,4 % rate shows how $60 billion lost to tax loopholes” (Bloomberg – by Jesse
Drucker – October 21, 2010);
“Amazon: £7 billion sales, no UK corporation tax” (The Guardian – by Ian Griffiths –
April 4, 2012);
“How Apple sidesteps billions in taxes” (The New-York Times – by Charles Duhigg and David
Kocieniewski – April 28, 2012);
“Apple, sa montagne de cash et la peur de la banalisation” (Les Echos – by Romain Gueugneau –
April 2, 2012).
 - 71 -

without the presence of personnel in France being a factor for consideration.

However, as servers are located worldwide, this proposal is already obsolete.
The CNNum proposed creating the status of a stable virtual site in
Europe. This deserves a Europewide debate but its timeframe is far too long,
even though it should not be neglected.
Thus, on Mr. Philippe Marini’s request, the attendees at the Digital
Taxation Forum on February 14 2012 presented a set of proposals which
firstly call for new taxation and collection procedures and secondly, case law
solutions or the international renegotiation of the law in force.

1. Proposals for new taxes and collection procedures

The attendees presented numerous proposals, each non-exclusive of

the others, which could be incorporated into a new bill.
The taxation representation of non-resident Internet players in
France above certain business revenue thresholds. The purpose of this
collection procedure is to identify taxpayers, either from their registration at
the tax office for non-residents or by the use of a taxation representative based
on the procedure used for VAT (a standard procedure for companies
established in and outside the EU). The legal framework to approve online
betting sites operating in France is a precedent for managing the activity of
other websites, and demonstrates the operational nature of this. However
differently from the preliminary approval procedure which is specific to online
betting sites for reasons of public policy, which only concerns a small number
of websites, there are potentially a very large number of players in online
advertising, e-commerce and other services, which would only be covered by a
declarative obligation, and a subsequent tax control. In the light of the case
law of the ECJ which prohibits the general nature of a tax representation
obligation (May 5 2011 – C – 267/09 Commission v. Portugal) “in the
Commission’s view the obligation to appoint a taxation representative is
contrary to the free circulation of persons and capital because it is both
discriminatory and disproportionate with regards to the purpose of ensuring
the effectiveness of the tax control and combating tax evasion”, a declarative
procedure must be proposed which is neither discriminatory nor
disproportional and therefore compatible with community law. The
pathway is therefore narrow, with several other technical issues along it.
Firstly the taxation base (the total amount of online advertising expenditure or
the advertising agency’s commission); by analogy with the taxation of online
betting (tax on the bets and not commission) and in order to be compatible
with the OECD’s standards, all advertising expenditure should be taxed.
Secondly, setting the threshold of liability for taxation to only impact the large
national and international players and not SMEs or private individuals. The
same questions will be repeated for each category of taxation subject to the
collection procedure.
 - 72 -

a) Certain telecom operators have proposed extending taxes paid by

French players to foreign Internet players
For instance, this applies to the COSIP1 tax which is paid by telecom
operators to support the programme industries (support for the public
audiovisual industry of over €200 million) and the private copy royalty paid
to beneficiaries (currently paid by purchasers of CDs, DVDs and hard disks
and by the operators) of over €180 million per year. However this proposal
raises more problems than it solves because taxable activities, taxable
thresholds and rates of taxation must be decided in detail as well as whether
this tax should apply to data storage and cloud computing activities (a
question on which the operators are in disagreement and on which no concrete
solutions have been proposed). Finally, the enlargement of the taxable bases
could permit a reduction in rates, subject to revenue simulations. However,
shouldn’t a more indepth reform of the existing framework be under
consideration (clarify the method of paying writers, and the role of collecting
societies, extending the perimeter of television services to new video on
Internet technologies) ?

b) The return of the online advertising tax “second version”

The return of the online advertising tax “second version” is by
analogy with the audiovisual advertising tax paid by the advertising sales
agencies, where the tax payer would no longer be the advertiser but the
advertising agency irrespective of the country where it is based. The
taxable base would be the total advertising expenditure paid to the support
(and not the amount of the advertising agency’s commission) and at a rate of
1% of €2.6 billion of online advertising would represent 26 million euros. The
threshold would have to be fixed to give priority to taxing the market’s large
players and not SMEs or private individuals, and a scale could be introduced
depending on the activities concerned (the search where Google represents
90% of the market or display which is shared between more than 100 players).
More than a revenue measure, this is symbolic measure of taxation fairness.
The following proposals are aimed at taxing the creation of value
which certain foreign groups derive from operating on the French e-commerce
market (Amazon Apple) or from network activities (YouTube, Facebook,
Twitter etc)

c) The e-commerce services tax (Tascoé)

The e-commerce services tax (Tascoé) by analogy with the tax on
selling surface areas (Tascom), owed by physical stores. The taxpayer would
be the e-commerce site based in France or abroad and at a rate of 0.1% to
0.5% of the amount of B to B transactions valued at €100 billion, the tax
revenue would be between €100 to €500 million (a taxation threshold would
enable the large players and not SMEs and private individuals be targeted).

1
Compte de soutien à l’industrie des programmes audiovisuels (audiovisual industry fund).
 - 73 -

d) A levy on the digital added value

Another proposal would be similar to a levy on the digital added
value (Contribution sur la valeur ajoutée numérique - CVAN) by analogy to
the levy on the added value of companies (Contribution sur la valeur ajoutée
des entreprises - CVAE) levied on the physical persons and companies who
operate in France. Thus, a site based abroad which is not liable for CVAE but
which realizes turnover on the French market would be targeted. However, the
taxable activities, and the method of calculating the added value would have to
be defined (a difficult debate because which supports will enable wealth
creation to be measured? Flows? Click? IP addresses?) and apply a declarative
procedure for turnover where problems of deductibility of charges and transfer
pricing would arise. However this does have the merit of not stigmatizing a
specific activity but developing a discourse on the principle of taxation
fairness irrespective of the technological wealth vector.

e) A digital grant in the form of an access right to network

infrastructures
Finally a last proposal, a digital grant in the form of an access right
to network infrastructures appears to be an attractive procedure but needs to
be examined more precisely (taxpayers being foreign Internet players who
operate on the territory to supply services which compete with services which
are already offered by the telecom operators based in France such as e-mail,
VOD, telephoning, access to content etc) because the payment of a tax giving
the right to access the national network would be an infringement of the
free circulation of services inside the European Union.

2. Solutions in case law or the international renegotiation of the

law in force

Two approaches are suggested by the National Digital Council:

- In the short term, the profits of foreign digital players should be
taxed on the “complete commercial cycle” basis, a notion derived from case
law which requires a judgment (the case law of the EC allowing certain
profits to be connected to France although there is no independent site or
representatives must be scrutinized with respect to digital services).
- In the long term this would involve working at the community level
to adopt a rule creating a virtual stable site assessable for corporation tax
Although these proposals should be supported it must be stressed that
they do not figure in the legislative domain in the short or medium term.
 - 74 -

C. STEPPING STONES TO A DIGITAL ECONOMY TAXATION BILL

1. The work program: explore and examine

All these proposals made by Internet professionals must be explored

and examined, in addition to the work programme for a Digital Taxation Bill
which was filed by Mr. Philippe Marini, chair of the Senate Finance
Committee last July 19. This involves:
- Technical hearings with professionals and the government are in
progress (last July 2, the French government has introduced a technical
mission upon the digital economy taxation);
- Questions put to the European Commission’s departments on the
admissibility of certain proposals under Community Law (DG taxation, DG
competition);
- Mr. Philippe Marini has also been attending several events
organized by the professionals of the sector on the digital taxation theme. He
made a statement, adopted by the Senate’s finance committee (june 27, 2012),
on a road map for a neutral and fair digital taxation, then proposed a bill
(July 19, 2012).

2. The outline of a Bill for a neutral and fair taxation of digital

economy

The mechanism outlined for the proposed Bill is part of a global

scheme which includes three levels: national, European and international.
At the national level, the Bill for a neutral and fair taxation of digital
economy includes two sections:
- Firstly a procedural section with an obligation for players based
abroad to declare a tax from certain thresholds of business activity which
would target large groups (the “over the tops” but also companies established
in France) based on the procedural model for approving online betting sites,
but respecting the principles of non-discrimination and proportionality;
- Secondly a taxation section with two series of taxation, one
intended to re-establish taxation fairness by taxing foreign players the taxes
for supporting public audiovisual and the private copy royalty paid to the
beneficiaries, and the second concerning on line taxation, regarding to net
neutrality, for advertising and e-commerce services.
Finally, in a longer-term perspective, two other proposals deserve
specific support and the search for synergies at the European level with MP’s
from member states which are experiencing the same problems of distortion of
competition at the European level (Italy, Germany, Great Britain, Spain etc).
 - 75 -

At the European level: renegotiate the schedule for implementing

the VAT directive on electronic services in order to bring its application
deadline nearer,
At the international level: convince and make the MP’s in the
member states aware about initiating a process to renegotiate the OECD
rules for taxing profits by taking the specificity of the digital economy and
the dematerialization of flows of wealth into account. This issue deserves to be
filed on the OECD schedule.
 - 77 -

EXAMEN EN COMMISSION

Au cours d’une réunion, tenue le mercredi 27 juin 2012, la

commission a entendu une communication de M. Philippe Marini,
président, sur la fiscalité numérique.
M. Philippe Marini, président. – L’intérêt de notre commission pour
le sujet de la fiscalité numérique est ancien et je souhaite aujourd’hui vous
présenter un état des lieux et un plan d’action permettant de trouver des
moyens innovants, équitables, transparents et justes, afin que le principe de
neutralité s’applique à des transactions identiques, quels qu’en soient la forme,
les modalités, le support, la technologie.
J’ai recueilli de nombreuses propositions et contributions au cours des
nombreux forums, auditions et déplacements que j’ai effectués ces derniers
mois, notamment à Dublin, au siège de Google, et à Bruxelles auprès des
services de la commission européenne et de différents Etats.
L’idée sous-jacente qui s’est dégagée de ces travaux est que
la fiscalité doit s’adapter aux technologies et évolutions de l’économie.
Celle-ci mue radicalement avec la globalisation de l’Internet et, dans ce
contexte, la fiscalité numérique apparaît comme la nouvelle fiscalité du
21ème siècle : à nouvelles assiettes, nouveaux impôts. Une fiscalité moderne
ne peut donc plus ignorer les nouvelles formes de création de valeur et de
richesse apportées par la croissance de l’économie numérique. La crise
de l’euro montre que la concurrence fiscale entre Etats partageant la même
monnaie est une voie sans issue face à des groupes dont les critères
d’implantation au Luxembourg ou en Irlande reposent quasi-exclusivement sur
un principe d’optimisation fiscale.
L’idée d’équité fiscale est à la base de notre démarche. Cet enjeu est
vital. Le développement du commerce électronique est un thème transversal
qui doit transcender les clivages nationaux. Il faut définir une nouvelle
fiscalité du numérique qui inclue les géants mondiaux de l’Internet afin
de restaurer les recettes fiscales des Etats. Or cette responsabilité nous
incombe au premier chef, au législateur et aux Etats.
Comment le débat sur la fiscalité numérique est-il apparu en France ?
Pour des raisons d’équité fiscale et pour faire face aux phénomènes
de distorsion de concurrence et d’optimisation fiscale, dans les secteurs
notamment de la publicité en ligne et du commerce électronique, un débat
s’est ouvert en France sur la manière de faire contribuer aux finances de l’Etat
des groupes qui, en parfaite conformité avec les règles fiscales françaises et
européennes, sont établis fiscalement dans d’autres pays de l’Union
européenne que la France, et ne paient donc pas ici d’impôt sur les sociétés
 - 78 -

alors même que ces groupes utilisent les infrastructures et les services publics
situés sur le territoire national.
La nouveauté est que ces débats s’amplifient dans les grands Etats
de consommation : la France mais aussi la Grande-Bretagne, l’Allemagne,
l’Italie, sans oublier le premier marché qui est celui des Etats-Unis. C’est
pourquoi, il y a déjà trois ans, la commission des finances avait commandé
en 2009 une étude au cabinet Greenwich Consulting et organisé, le
7 avril 2010, une première table ronde sur l’impact du développement du
commerce électronique sur les finances de l’Etat. Le constat était sans appel.
Quelles que soient les impositions considérées (impôt sur les sociétés, TVA,
taxe sur la publicité), les grands acteurs mondiaux du commerce électronique
ont bâti leur modèle économique et établi leurs sièges sociaux dans les États à
« fiscalité basse » : Irlande et Luxembourg principalement.
Ensuite, la commission des finances a donné une première traduction
sur le plan législatif à la première version de la taxe sur la publicité en ligne
dont l’idée avait été lancée par le rapport « Zelnik ». C’est sur ma proposition,
d’abord dans le premier collectif de 2010, puis en loi de finances pour 2011,
que le Parlement a institué une taxe sur les services de publicité en ligne égale
à 1 % du montant de la prestation. A l’époque, cette initiative improprement
qualifiée de « taxe Google » avait recueilli, dans son principe, une large
approbation du Sénat. Mais par la suite, cette disposition a été supprimée en
loi de finances rectificative pour 2011, avant la date d’entrée en vigueur de
la taxe, sous la pression très forte et médiatique du secteur de l’Internet et avec
comme argument, en partie fondé, que ne s’appliquant qu’aux annonceurs
basés en France, elle présentait le risque de voir les groupes délocaliser leurs
activités d’annonceur et donc de ne faire peser cette taxe nouvelle que sur
les PME françaises. Certes, le dispositif proposé, alors réalisé dans l’urgence,
comportait des imperfections, mais il a eu le mérite d’installer le sujet dans
le débat public.
Aujourd’hui, tous les acteurs et professionnels du secteur s’accordent
sur le danger que représente la concurrence déloyale des grands acteurs de
l’Internet basés dans les pays à fiscalité basse : les fameux « GAFA » (Google,
Apple, Facebook et Amazon).
Nos collègues de la commission de la culture, dont
Catherine Morin-Desailly, que je remercie de sa présence, et de la délégation à
la prospective se sont également emparés de la question. Je signale à cet égard
que Joël Bourdin a publié un rapport intitulé « Commerce électronique :
l’irrésistible expansion ».
Par ailleurs, le Conseil national du numérique (CNNum), créé
le 27 avril 2011, s’est prononcé, le 14 février dernier, dans des termes qui
coïncident très largement avec notre démarche : « Comment faire contribuer
aux finances de l’Etat des groupes qui, en parfaite conformité avec les règles
fiscales françaises et européennes, sont établis fiscalement dans d’autres pays
de l’Union européenne que la France, et ne paient donc pas en France d’impôt
 - 79 -

sur les sociétés alors même que ces groupes utilisent les infrastructures situées
sur le territoire français, les services publics français, bénéficient d’avantages
fiscaux et sociaux pour l’embauche d’ingénieurs formés par le système
scolaire et universitaire français ? »
En ce sens, plusieurs tribunes ont été publiées par les opérateurs de
télécoms et les groupes de médias, notamment Vivendi et sa filiale Canal +.
Je note également qu’en Grande-Bretagne et aux Etats-Unis, les journalistes
ont également décrit et « décortiqué » dans le détail les stratégies
d’optimisation fiscales. Je saisis cette occasion pour préciser que ni Apple, ni
Google, ni Amazon ne contestent sur le fond les investigations menées par
le Guardian et le New-York Times selon lesquels ces entreprises échappent
également au fisc des Etats américains. Il faut noter que nos collègues
sénateurs d’outre-Atlantique commencent également à s’en émouvoir. Le sujet
n’est plus tabou et est devenu un enjeu de premier plan dans l’actualité
économique et fiscale car sont touchés par ces distorsions fiscales de
concurrence tous les grands Etats de consommation.
Deux sujets illustrent les difficultés qu’éprouvent les Etats à appliquer
et percevoir les taxes applicables aux ventes dématérialisées sur Internet.
Au niveau européen, l’enjeu principal concerne la fuite des recettes
fiscales liées à l’impôt sur les sociétés. De ce point de vue, les règles
internationales existantes ne permettent pas de rattacher de manière
satisfaisante les revenus liés à un chiffre d’affaires développé en France.
L’évolution de ces concepts nécessitera un consensus euro-américain qui n’est
pas impossible mais qui demandera du temps. Par ailleurs, le volet relatif à
la TVA ne doit pas être considéré comme résolu s’agissant de la vente de
biens ou de services dématérialisés à destination de consommateurs sur
le territoire français. En effet, jusqu’en 2015, l’entreprise facture au
consommateur final la TVA du siège social, puis à compter de 2015,
l’entreprise devra facturer la TVA du lieu de consommation mais, au terme
d’une phase de transition, ce ne sera qu’à partir de 2019 que l’entreprise la
reversera directement à l’Etat du lieu de résidence du consommateur. Je vous
expliquerai plus loin pourquoi cette échéance est trop lointaine et nécessite
une renégociation européenne.
Pour l’heure, nous constatons une distorsion très nette entre les pays
d’établissement des « GAFA » (Luxembourg et Irlande) et les grands pays de
consommation du e-commerce d’où proviennent les flux de richesses
(Allemagne, Grande-Bretagne, France, Italie, Espagne). Dans le cas des
services de vidéo à la demande (video on demand – VOD), il apparaît très
clairement que le Luxembourg est le premier pays d’établissement des sites
fournisseurs de VOD alors que les principaux pays de consommation de ces
services sont la France et l’Allemagne. Cette situation est également vraie
dans le domaine du commerce électronique (Amazon et Apple étant implantés
au Luxembourg) et dans le domaine de la publicité en ligne (la régie
publicitaire de Google étant basée à Dublin).
 - 80 -

En matière de TVA et d’IS, nous assistons à un déplacement de la

matière imposable de l’État de consommation vers l’Etat de la résidence de
l’établissement stable. C’est pourquoi nous devrions avoir une position
commune pour solliciter une renégociation d’ensemble car lorsque l’Europe et
l’OCDE ont eu à décider de ces sujets au début des années 2000, le commerce
électronique était loin de bénéficier de l’essor et de la prospérité qu’il connaît
maintenant.
De plus, il faut également souligner que les modèles économiques mis
en place par certains acteurs allient très intimement optimisation fiscale et
distorsion de concurrence. C’est notamment le cas de Google qui fait l’objet
d’une procédure en cours de la « DG concurrence » sur ses pratiques déloyales
en matière de publicité et de moteur de recherches. Ainsi, il lui a été reproché
le 21 mai dernier de discriminer les moteurs de recherche concurrents dans les
résultats de recherches et sur sa plateforme de régie publicitaire AdWords.
La perte d’audience de 13 % des moteurs de recherches concurrents après le
déploiement du nouvel algorithme de Google à l’été 2011 constitue un effet
concret de cette position dominante.
L’ensemble de ces constats justifie que la régulation de l’économie
numérique ne doive pas se cantonner aux seules questions de concurrence et
de droits d’auteurs, mais doive aussi s’élargir à la régulation sur le plan fiscal.
Le problème majeur est que l’Europe offre l’image d’un marché
presque totalement capté par un seul acteur sur chaque segment, alors qu’aux
Etats-Unis, une situation de concurrence perdure dans le domaine, notamment,
des moteurs de recherches.
Les termes de ce débat fiscal font intervenir des parties prenantes et
des intérêts différents : les opérateurs, le monde de la culture, l’Etat, dans sa
composante budgétaire, et à l’avenir, le financement du budget de l’Union
européenne.
Le financement des réseaux haut-débit est assuré principalement par
les opérateurs et par les autorités publiques – l’Etat, via le Fonds pour la
société numérique, les collectivités territoriales. Certains acteurs
souhaiteraient y voir contribuer les « Géants de l’Internet ». Or, l’inquiétude
des opérateurs télécoms apparaît légitime car ils doivent faire face à des
investissements considérables et sont préoccupés par la multiplication des
taxes affectées au cinéma, à l’audiovisuel public ou aux droits d’auteurs. Ils en
sont donc arrivés, dans la continuité des travaux de la commission des
finances, à la même conclusion : il faut définir une nouvelle fiscalité du
numérique qui inclue les géants mondiaux de l’Internet afin de ne pas peser
exclusivement sur les acteurs français. Ils sont en quelle que sorte devenus des
alliés objectifs de notre démarche.
De mon point de vue, l’enjeu dépasse très largement celui du
financement de la culture, car la croissance prodigieuse du commerce
électronique et le phénomène d’évasion des assiettes fiscale mettent, par les
volumes en jeu, principalement en danger les recettes de l’Etat. Il est toutefois
 - 81 -

indispensable d’associer les acteurs de la culture à la réflexion fiscale car

l’érosion des assiettes met aussi en péril le rendement des taxes affectées au
financement de l’audiovisuel public et des droits d’auteurs.
L’enjeu principal reste la contribution au budget général de l’Etat que
tout acteur produisant un revenu d’activité sur le territoire français devrait
apporter, même s’il n’est pas établi en France. Sur ce point, il faut signaler que
le CNNum estime que les revenus générés par Google, iTunes, Amazon et
Facebook oscilleraient entre 2,5 et 3 milliards d’euros en France. En revanche,
ces quatre acteurs n’acquitteraient en moyenne que 4 millions d’euros par an
au titre de l’impôt sur les sociétés alors qu’ils pourraient être, si on appliquait
le régime français, redevables d’environ 500 millions d’euros.
Enfin, des voix émergent pour étudier la manière de faire participer
l’économie numérique au budget de l’Union européenne et au financement des
équipements et réseaux à haut débit.
Le débat initié par la commission des finances a donc permis
d’identifier les acteurs en présence et de structurer les pistes de réflexion.
Il reste maintenant à relever le défi de définir des pistes concrètes.
Aussi, je souhaite placer le débat sur le terrain de la neutralité et de
l’équité fiscale : la neutralité est la taxation, quelle que soit la technologie
employée pour une même fonction et l’équité est le traitement selon des règles
du jeu « one level playing field » des agents économiques lorsqu’ils
interviennent sur un même secteur.
En l’état actuel du droit, toute initiative tendant à relocaliser
unilatéralement en France des revenus déclarés dans un autre Etat se heurterait
à nos engagements internationaux. A défaut, nous devons rétablir à court et
moyen terme le principe d’équité de traitement fiscal sur les taxes existantes
ainsi que sur les flux dématérialisés de valeur ajoutée, sans remettre en cause
les services offerts gratuitement aux internautes et sans créer unilatéralement
une pression fiscale supplémentaire sur les seules PME françaises ou
nationales. Cette approche doit être très clairement exprimée afin d’éviter que
les grands groupes de l’Internet et leurs très importants moyens de lobbying ne
reproduisent leur message de victimisation médiatique. Il faut rappeler que la
neutralité du net ne doit pas conduire à créer des zones franches d’évasion
fiscale pour de grands groupes qui se parent de toutes les vertus, telles que la
croissance économique ou la liberté d’opinion, mais qui se livrent dans le
même temps à des comportements de pure optimisation fiscale. C’est pourquoi
la neutralité du net doit s’accompagner de l’équité fiscale et donc d’une
véritable régulation fiscale. Les entreprises ont su utiliser en toute légalité les
incohérences des législations nationales. Ces comportements sont légitimes
mais c’est la légalité qui n’a pas su évoluer en temps utile.
Il appartient aux États, aux autorités de régulation et au législateur
d’intervenir. En effet, même si l’effet concret de l’économie numérique est
discuté par les économistes sur la question précise du nombre d’emplois
directs ou indirects engendrés par la nouvelle économie, il apparaît que
 - 82 -

l’économie numérique, en particulier le e-commerce, constitue une assiette

fiscale dynamique et un gisement de croissance pour l’avenir, dont la majeure
partie échappe à l’impôt sur les sociétés et à un certain nombre de taxes
spécifiques (publicité, audiovisuel publique). Selon le cabinet de conseil
McKinsey, commandité par Google, Internet aurait contribué à un quart de la
croissance de l’économie française et à la création de 700 000 emplois en
quinze ans et, en 2015, l’économie numérique représentera 5,5 % du PIB, soit
129 milliards d’euros, et aura créé 450 000 nouveaux emplois.
Ces perspectives économiques expliquent certainement pourquoi la
fiscalité numérique est devenue un sujet pleinement d’actualité, en phase avec
les problématiques de croissance, d’emploi, de soutenabilité des finances
publiques et a figuré à ce titre dans les thèmes de la campagne présidentielle.
Les deux candidats finalistes ont souligné l’acuité du problème et évoqué la
relance des négociations internationales sur l’assiette de l’IS.
Quelles pistes concrètes pouvons-nous suivre ?
Ces deux dernières années, en marge des travaux du Sénat, aucune
proposition véritablement opérationnelle n’a été proposée par le
Gouvernement. De leur côté, les professionnels du numérique ont formulé de
nombreuses propositions, dont quelques pistes concrètes, peuvent être citées :
- la représentation fiscale des acteurs Internet non-résidents en France
à partir de certains seuils d’activité. Cette procédure de recouvrement a pour
but l’identification des redevables quel que soit le lieu d’établissement, j’y
reviendrai plus loin ;
- certains opérateurs de télécoms ont proposé l’extension aux acteurs
de l’Internet étrangers de taxes applicables aux acteurs français telles que la
taxe versée par les opérateurs télécoms au compte de soutien aux industries de
programmes, la taxe sur les services de télévision et une réforme de la
redevance sur la copie privée ;
- outre les taxes sur la publicité en ligne et le commerce électronique,
une proposition intéressante concerne une contribution sur la valeur ajoutée
numérique (CVAN), par analogie avec la contribution sur la valeur ajoutée des
entreprises (CVAE) due par les personnes physiques et sociétés qui exercent
en France. Ainsi, le site basé à l’étranger qui n’est pas redevable de la CVAE
mais qui réalise un chiffre d’affaires sur le marché français serait visé, mais il
faudrait définir les activités assujetties, définir le mode de calcul de la valeur
ajoutée et appliquer une procédure déclarative de chiffre d’affaires sur laquelle
surgirait des problématiques de déductibilité des charges et de prix de
transferts. Cette orientation est intéressante et présente le mérite de ne pas
stigmatiser une activité particulière et de développer un discours de principe
sur l’équité fiscale quel que soit le vecteur technologique de richesses.
Toutefois, elle reste à explorer et expertiser avant de savoir si elle s’imposera
dans les années à venir ;
 - 83 -

- une dernière proposition, l’octroi numérique sous la forme d’un

droit d’accès aux infrastructures de réseaux, semble à exclure car le paiement
d’une telle taxe, si elle conditionne l’utilisation d’un réseau national, risquerait
de porter atteinte à la libre circulation des services au sein de l’Union
européenne.
Des solutions jurisprudentielles ou de renégociation internationale du
droit en vigueur ont également été proposées autour de deux notions :
- taxer les bénéfices des acteurs étrangers du numérique sur la base du
« cycle commercial complet » qui est une notion jurisprudentielle et qui
nécessite l’aboutissement d’une procédure juridictionnelle mais aussi la
renégociation des conventions fiscales entre Etats ;
- travailler au plan communautaire à l’adoption d’un statut créant un
établissement stable virtuel en matière d’impôt sur les sociétés.
Toutefois, ces deux dernières pistes, que je soutiens également,
nécessitent certainement de nombreuses années de renégociation des règles de
l’OCDE et des conventions fiscales.
En conclusion de cette première phase de recueils d’information, très
riches d’enseignements, il apparaît que la première tentative de « taxe
Google » aura atteint son objectif principal qui est de faire entrer la question
de la fiscalité numérique dans le débat public européen. La presse mondiale
s’est emparée du sujet et il appartient aussi aux professionnels de saisir
l’opportunité d’être une force de proposition au niveau européen et
international.
Il reste maintenant à faire en sorte que les opinions publiques se
mobilisent et, sur ce point, nos débats parlementaires ont un rôle à jouer pour
« faire bouger les lignes » et porter ce débat au niveau des Etats. L’économie
numérique ne doit plus s’apparenter à une « économie de traite » au détriment
des Etats de consommation.
Aussi vais-je, pour ma part, vous présenter mes propositions issues de
l’ensemble de ces contributions. Il me paraît important qu’une suite concrète y
soit donnée, notamment par le biais d’une proposition de loi au niveau
national combinée à une feuille de route opérationnelle au niveau européen et
international.
Les pistes d’évolution relèvent autant, sinon plus, de la négociation
internationale que de la législation interne. Aussi, en faisant le parallèle avec
la démarche adoptée par la France pour la création de la taxe sur les
transactions financières, je défends l’idée de jeter les bases de la fiscalité
numérique d’abord sur le plan national car, même incomplète, elle
préfigurerait l’adoption d’une taxation plus globale au niveau européen. Une
telle initiative donnerait un support juridique solide permettant aux acteurs de
l’Internet et aux responsables politiques de s’impliquer plus fortement en vue
de la création d’un projet européen de fiscalité numérique.
 - 84 -

Cette proposition de loi s’inscrit dans des enjeux politiques majeurs

- compétitivité, croissance des marchés, impact sur l’industrie européenne - et
constitue l’une des composantes d’un plan d’action global qui comprendrait
trois objectifs : tout d’abord, le niveau national ne doit pas être négligé car
c’est à ce niveau que le débat peut se développer. Ensuite, il faut le diffuser au
niveau européen, mais seulement grâce aux opinions publiques nationales car
il faut bien se rendre à l’évidence qu’une telle conscience n’existe pas à
l’échelle communautaire. Il n’y a pas d’opinion publique européenne à part
entière, si ce n’est la somme des opinions publiques nationales.
En complément de la proposition de loi comme première étape d’une
feuille de route globale, je vous propose, dans une perspective à moyen et long
termes, deux actions qui méritent un soutien spécifique et la recherche de
synergies au niveau européen avec les parlementaires des Etats membres
rencontrant les mêmes problématiques (Grande-Bretagne, Allemagne, Italie,
Espagne, etc.) de distorsion de concurrence et d’optimisation fiscale des
grands acteurs du net. En premier lieu, il faut, au niveau européen, renégocier
le calendrier de mise en œuvre de la directive TVA relative aux services
électroniques afin d’avancer son échéancier d’application. Ensuite, il convient,
au niveau international, notamment euro-américain, de sensibiliser et
convaincre les Gouvernements des Etats membres de l’Union d’initier un
processus d’adaptation des règles d’imposition des bénéfices établies par
l’OCDE, en prenant en compte la spécificité de l’économie numérique et de la
dématérialisation des flux de richesses.
Pour donner une traduction opérationnelle à l’établissement de la
neutralité et de l’équité fiscales, j’ai entrepris un travail d’élaboration d’une
proposition de loi relative à la fiscalité numérique dont le dispositif pourrait
comporter deux volets au sein d’un nouveau chapitre intitulé « fiscalité
numérique » qui serait inséré dans le code général des impôts :
- d’une part, un volet procédural mettant en œuvre une obligation de
déclaration d’activité, le cas échéant au moyen d’un référent fiscal, par les
acteurs de services en ligne basés à l’étranger à partir de certains seuils
d’activités, sur le modèle procédural de l’agrément accordé aux sites de jeux
en ligne mais en respectant les principes de non discrimination et de
proportionnalité et donc en veillant à rester eurocompatible ;
- d’autre part, un volet fiscal comportant deux séries de taxation, la
première destinée à assurer la neutralité fiscale en matière de taxation de la
publicité en ligne et du commerce électronique (Tascoé) au dessus de certains
seuils d’activité, la seconde visant à établir l’équité fiscale en étendant aux
acteurs étrangers de l’Internet certaines taxes existantes relatives aux services
de télévision et à la fourniture de vidéogrammes à la demande. Cette extension
d’assiette contribuerait à pérenniser le financement de la culture et à ouvrir un
débat sur une révision des taux.
Le cadre juridique de l’agrément des sites de jeux en ligne opérant en
France constitue un précédent en matière d’encadrement de l’activité des sites
 - 85 -

Internet et en démontre le caractère opérationnel puisqu’il a déjà permis de

collecter plus de 600 millions d’euros. Toutefois, à la différence de la
procédure d’agrément préalable propre aux jeux en ligne pour des motifs
d’ordre public qui ne concerne qu’un nombre limité de sites, les acteurs
Internet de la publicité en ligne, du commerce électronique ou de certains
services sont potentiellement très nombreux et, conformément à
la jurisprudence de la CJUE qui prohibe le caractère général d’une obligation
de représentation fiscale, il convient de proposer la mise en œuvre d’un
dispositif déclaratif qui ne serait ni discriminatoire, ni disproportionné. C’est
pourquoi il est ici proposé plusieurs options : celle du représentant fiscal
(procédure lourde) ou celle du régime spécial de déclaration des services
fournis par voie électronique (procédure simplifiée et dématérialisée). De la
même manière, afin d’écarter tout soupçon de procédure discriminatoire,
les prélèvements applicables aux personnes non établies en France le seraient
au même titre que pour celles qui y sont établies, et ne seraient donc pas des
prélèvements appliqués aux seules entreprises étrangères.
S’agissant du volet fiscal, par souci d’efficacité, je propose de ne
retenir qu’un nombre limité de taxations. Ainsi, les prélèvements soumis à
l’obligation de déclaration pourraient concerner la taxe sur la publicité en
ligne, la taxe sur les services de commerce électronique (Tascoé), la taxe sur
les services de télévision et la taxe sur les ventes et les locations de
vidéogrammes destinés à l’usage privé du public.
En proposant une nouvelle version de la taxe sur la publicité en ligne,
la « taxe Google 2.0 », il s’agit ici de transposer au média Internet la taxe sur
la publicité diffusée par voie de radiodiffusion sonore et de télévision due par
les régies publicitaires en application du principe de la neutralité
technologique fiscale.
La publicité en ligne est un marché encore limité, mais en forte
progression. Il est évalué par le syndicat des régies Internet à 2,5 milliards
d’euros en 2011, dont 1,1 milliard pour la seule publicité sur les moteurs de
recherches et 600 millions d’euros pour la publicité graphique (bannières,
messages, etc.). En 2012, le marché publicitaire en ligne devrait atteindre
2,8 milliards d’euros.
La première version de la taxe sur la publicité en ligne votée en loi de
finances pour 2011 (ancien article 302 bis KI) n’était applicable qu’aux
annonceurs établis en France, sans seuil d’activité, et ne permettait pas en
conséquence d’appréhender l’activité des sites basés à l’étranger, notamment
Google. La seconde version ici présentée diffère radicalement et peut être
qualifiée de « taxe Google 2.0 » car elle s’applique dorénavant aux régies,
où qu’elles se situent, et non aux annonceurs.
De ce fait, Google Ireland sera redevable de la taxe au regard du
milliard d’euros de chiffre d’affaires au titre de son audience sur le marché
français en qualité de régie publicitaire. Cette taxe sera également due par tout
acteur français ou étranger en fonction de seuils d’activités minimales. Assise
 - 86 -

sur les sommes, hors commission d’agence et hors taxe sur la valeur ajoutée
payées par les annonceurs aux régies pour les services de publicité dont
l’audience est obtenue en France, cette taxe serait calculée en appliquant un
taux de 0,5 % à la fraction comprise entre 20 millions d’euros et 250 millions
d’euros et de 1 % au-delà.
Il ne s’agit pas d’une mesure de rendement car le gain fiscal escompté
se situerait en l’état du marché à un niveau inférieur ou égal à 20 millions
d’euros, dont la moitié acquitté par le principal acteur : Google. Cela reste une
piqûre d’épingle, mais il est important d’initier un mouvement. Ce rendement
peut être comparé au montant de la taxe sur la publicité télévisée qui est
évalué à 54 millions d’euros pour 2012.
La taxe sur les services de commerce électronique (Tascoé) est moins
consensuelle, j’en conviens. Elle a pour objectif de transposer au commerce
électronique la taxe sur les surfaces commerciales (Tascom) dont le rendement
fiscal s’établit à 600 millions d’euros au bénéfice des collectivités locales.
Pour mémoire, la Tascom est applicable aux surfaces de vente au détail
supérieures à 400 m2 dont le chiffre d’affaires est supérieur ou égal à
460 000 euros.
Cette nouvelle version de la Tascoé diffère très sensiblement de
la taxe initialement proposée en loi de finances 2011, qui était due par
le preneur établi en France et assise sur les activités de commerce électronique
entre professionnels. Le rendement fiscal de la Tascoé pouvait atteindre
500 millions d’euros (0,5 % d’un chiffre d’affaires de 100 milliards d’euros
dans le e-commerce B to B) et sa portée dépassait très largement la seule
transposition de la Tascom, sans pour autant impacter les principaux sites
visés, notamment Amazon et Apple. Aussi, la Tascoé ici présentée prévoit,
dans le même esprit que la Tascom, une taxation du vendeur professionnel au
consommateur final (B to C) par parallélisme entre commerce de détail
physique assujetti à la Tascom et commerce de détail électronique soumis à
la Tascoé. Les redevables de cette taxe, qu’ils soient établis en France ou à
l’étranger, seraient soumis à la même obligation de déclaration d’activité que
celle prévue pour la taxe sur la publicité en ligne, ce qui permettrait
d’assujettir les grands groupes de vente en ligne.
J’ai conscience que de fortes résistances vont « se faire jour » mais
j’ai la conviction que la loi doit être faite parce qu’on l’estime juste et
équitable pour les finances publiques et non pour tel ou tel secteur
économique.
Concernant l’assiette de la Tascoé, les prévisions de la Fédération de
l’e-commerce et de la vente à distance (Fevad) font état d’un chiffre d’affaires
de vente en ligne de 37 milliards d’euros en 2011. Les projections pour 2012
font état d’une croissance de 20 % et d’un chiffre d’affaires de l’e-commerce
qui avoisine 45 milliards d’euros, pour ensuite dépasser les 70 milliards
d’euros en 2015. A cette échéance, le rendement d’une taxe de 0,5 % pourrait
atteindre plus de 225 millions d’euros en 2013 et 330 millions d’euros en
 - 87 -

2015. Le rendement d’une telle taxe apparaît d’ores et déjà important. Son
application pourrait être envisagée dès 2013, sans attendre les négociations
à moyen et long termes nécessaires en matière de TVA et d’IS (notion
d’établissement stable virtuel).
Par ailleurs, il pourrait être intéressant de territorialiser cette
ressource vers les collectivités et de s’en servir pour faciliter la péréquation.
Cette idée serait en cohérence avec la perspective d’érosion du commerce
physique au profit du e-commerce et donc de la compensation du préjudice
ainsi causé aux territoires.
Ces estimations devront être ajustées à la baisse pour tenir compte de
l’exonération des entreprises dont le chiffres d’affaires est inférieur
à 460 000 euros (ce montant étant le même que celui qui déclenche
l’exigibilité de la Tascom) et de la déductibilité de la Tascom, dans la limite
de 50 % du montant de la Tascoé, pour les entreprises assujetties à la Tascom
qui pratiquent à la fois le commerce physique et le commerce électronique.
Enfin, pour conclure ce volet fiscal, je propose d’étendre aux acteurs
de l’Internet établis en France et à l’étranger certaines taxes existantes
relatives aux services de télévision et à la fourniture de vidéogrammes à
la demande (VOD) pour rétablir une forme d’équité fiscale et trouver une
convergence d’approche avec nos collègues de la commission de la culture.
Ces prélèvements étant effectués au bénéfice du centre national du cinéma et
de l’image animée (CNC), l’élargissement de l’assiette proposé pourrait entrer
dans une réflexion plus globale sur la réduction des taux actuels.
Aussi, l’extension de l’assiette de la taxe aux fournisseurs de services
de télévision en ligne permettrait d’assujettir les nouveaux services
numériques tels que Google TV, YouTube, Dailymotion, Apple TV, qu’ils
soient établis en France ou à l’étranger.
A titre d’ordre de grandeur, le rendement de la taxe actuelle sur les
services de télévision est loin d’être négligeable, et représente 558 millions
d’euros pour 2012 et celui de la taxe sur la vente et la location de
vidéogramme 32 millions d’euros.
Il reste que l’essentiel de l’enjeu fiscal se situe sur le terrain de
la TVA et de l’imposition des bénéfices.
S’agissant de la TVA, les règles issues de la directive 2008/8/CE du
12 février 2008 qui concernent les services de télécommunication et les
services e-commerce ne seront applicables qu’à partir du 1er janvier 2015 :
la TVA due sera celle du pays du consommateur final (et non plus du pays du
prestataire). Mais entre 2015 et 2019, il subsistera un régime transitoire durant
lequel la TVA continuera à être perçue par le prestataire au taux, par exemple,
de 15 %. Le Luxembourg reversera une partie de la TVA ainsi perçue au pays
dans lequel est établi le consommateur. Ce n’est qu’à partir de 2019 que
la TVA sera due par chaque prestataire au taux du pays de résidence du
consommateur final. Cette échéance est trop lointaine. Elle favorise les
 - 88 -

groupes internationaux et les Etats à fiscalité basse au détriment des

entreprises et des finances publiques des Etats de consommation.
S’agissant de l’IS, il faut rappeler que les normes d’imposition des
bénéfices obéissent à un corpus de normes conventionnelles élaborées au
niveau international au sein de l’OCDE qui sert de cadre à l’ensemble des
conventions fiscales bilatérales. La question de la redéfinition de ces normes
a toutefois été abordée au début des années 2000. L’OCDE a institué en
janvier 1999 un groupe technique consultatif sur le suivi de l’application des
normes existantes des conventions pour l’imposition des bénéfices des
entreprises dans le contexte du commerce électronique. Malgré un très
important travail de proposition, notamment sur la notion d’établissement
stable virtuel, le groupe de travail avait conclu, en 2004, «qu’il ne serait pas
opportun d’entreprendre pour le moment de telles réformes» pour deux motifs
: le commerce électronique ne justifie pas de rompre en lui même avec les
règles existantes et l’OCDE ne disposait pas de données tangibles prouvant
que les gains d’efficience générés par les communications électroniques aient
entraîné une baisse sensible des recettes fiscales des pays de consommation. Il
apparaît aujourd’hui que ce jugement de 2004 est obsolète. L’évolution du
contexte justifie la réouverture du dossier à la lumière de l’essor des groupes
internationaux de l’économie numérique (Google, Apple, Facebook et Amazon
– les « GAFA ») dont les modèles économiques semblent issus non seulement
de leur avance technologique, mais aussi de leur stratégie d’optimisation
fiscale. En effet, au début des années 2000, ces groupes ne dégageaient que
peu ou pas de bénéfices.
Au terme de cette communication, je souhaite que ces travaux
trouvent une issue opérationnelle et législative qui puisse servir à la définition
d’une position commune européenne. Aussi, vais-je continuer à porter ce
message en me rendant à Rome la semaine prochaine, puis à Londres à
la rentrée.
Ensuite, il faudrait que les parlementaires et les Gouvernements
incitent l’Union européenne et l’OCDE à inscrire le thème de la fiscalité
numérique dans leurs agendas de travail. Cela apparaît indispensable pour
assurer des recettes fiscales aux États où réside la création de valeur et non à
ceux où sont domiciliés les groupes.
M. François Marc, rapporteur général. – Je salue la constance de
l’engagement du président et l’utilité de ces travaux qui sont essentiels pour
l’avenir de notre fiscalité et le financement de nos Etats dans les années qui
viennent.
On voit l’essor du e-commerce qui n’est pas fiscalisé au même niveau
que le sont les activités classiques. Un exemple illustre la nécessité de
modernisation du droit existant : la redevance audiovisuelle ne s’applique pas
aux ordinateurs, alors que ce moyen va devenir prépondérant dans les
pratiques des jeunes générations.
 - 89 -

Il faut être vigilant en matière de préservation des recettes fiscales.

Le constat est que les pays peuplés fournissent un marché de consommateurs
et supportent les charges des réseaux sans percevoir les revenus fiscaux
correspondant à la création de valeur qu’ils apportent.
Vous avez évoqué deux chantiers : la TVA, qui nécessite l’unanimité
au plan européen et l’IS, qui est lourd sur le plan financier. Dans l’idéal, il
faudrait un IS européen mais, là encore, le projet d’assiette commune
consolidée d’imposition des sociétés se heurte aux réticences des Etats moins
peuplés.
S’agissant de la taxation de la publicité en ligne et du commerce
électronique, les précédentes tentatives se sont heurtées à des obstacles
techniques et politiques. Des questions se posent concernant les modalités de
mise en œuvre et le recouvrement de taxations qui concerneraient des acteurs
étrangers. Pourriez-vous nous expliquer les améliorations qu’apporterait votre
proposition de loi ?
M. Philippe Marini, président. – En premier lieu, mon souci
principal est qu’il faut respecter le cadre communautaire. Le processus de
déclaration respecte ce cadre car il n’impose pas une procédure discriminatoire
ou disproportionnée. Je rappelle que seules sont visées les entreprises et non
les particuliers consommateurs. Par ailleurs, les représentants de Google ont
toujours fait état de leur légalisme et déclaré qu’ils se conformeraient aux
législations nationales. Au demeurant, sur la question du contrôle et du
recouvrement, il existe des conventions fiscales bilatérales qui prévoient les
échanges d’information entre administrations fiscales. Ce sera un bon test de
leur effectivité. En l’état actuel, le texte proposé est donc plus élaboré et il ne
semble pas possible d’aller beaucoup plus loin sur le plan procédural, sous
peine de sortir des règles européennes.
Plus largement, l’enjeu, à ce stade, n’est pas le rendement mais
la prise de conscience des déplacements d’assiette fiscale. Sans modification
du droit européen et des normes internationales, nous demeurons prisonniers
de la quadrature du cercle. C’est pour cela que ma proposition de loi vise, au
plan national, à taxer ces grands groupes de l’Internet. C’est un premier « pied
dans la porte ». Si on ne faisait rien, ce serait un signal de complète
impuissance.
Le contexte européen se prête à ce mouvement et les opinions
publiques commencent à prendre conscience du fait que les comportements
d’optimisation fiscale nuisent aux finances publiques de leurs Etats.
M. Albéric de Montgolfier. – L’enjeu est d’importance, le conseil
national du numérique évoque 500 millions d’euros de perte de recettes d’IS
mais combien en matière de TVA ?
M. Philippe Marini, président. – S’agissant de la TVA, le cabinet
Greenwich consulting avait livré une estimation de 400 millions d’euros de
perte de recettes en 2010 pour la France. Toute évaluation est discutable, mais
 - 90 -

l’enjeu pourrait être de quelques milliards d’euros par an si nous ne faisons

rien dans les années à venir.
M. Albéric de Montgolfier. – Cette proposition de loi aura le mérite
d’ouvrir le débat même si elle entraîne des risques de délocalisation pour les
entreprises qui se trouveraient soumises aux nouvelles taxes sur la publicité en
ligne et le commerce électronique.
M. Philippe Marini, président. – La procédure déclaratoire est
possible et je la soutiens car on ne peut pas aller aussi loin que pour les jeux
en ligne dont je rappelle que la procédure d’agrément très stricte, en raison du
caractère d’ordre public de l’encadrement de cette activité, ne peut être
transposée au commerce. En tout état de cause, il s’agit d’un succès qui a
d’ores et déjà rapporté plus de 600 millions d’euros.
Je rappelle aussi que pour ces grands groupes, l’opinion publique et
la communication représentent un enjeu important car de leur bonne réputation
dépend aussi le succès de leurs services.
M. Jean Arthuis. – Je salue l’opiniâtreté de notre président. Si nous
ne faisons rien, nous sommes suspects de fatalisme. Mais il ne faut pas, à
l’inverse, être tenté par la gesticulation. Il faut donc être capable de s’assurer
de la faisabilité et de l’effectivité de nos propositions. Or, quand on voit
l’évasion de 4 milliards d’euros vers les Bermudes, il est facile pour les
multinationales de l’Internet de financer quelques centres de recherche.
Il faut réfléchir à taxer le consommateur car si on ne vise que
les opérateurs, il y a un risque de délocalisation et, au final, toute taxation
nouvelle serait supportée par le consommateur final.
Ce qui me choque, c’est l’exception dont bénéficie le Luxembourg en
matière de TVA sur les transactions immatérielles, cet Etat en gardant le fruit
jusqu’en 2019. Je crois donc en la voie européenne pour modifier cette
situation car je crains que la voie nationale ne soit pas à la hauteur du
problème à résoudre.
M. Philippe Marini, président. – Je ne crois pas que ce soit si
complexe, certainement moins que la réforme de la taxe professionnelle.
Je suis d’accord avec vous en ce qui concerne la « Taxe Google 2.0 » qui
s’inscrit dans une voie étroite. Pour autant, il ne faut pas en rester au blocage
et à l’impuissance.
M. Jean Arthuis. – La situation européenne actuelle est intolérable,
il faut la changer.
M. Joël Bourdin. – Nous vivons une révolution économique car le
e-commerce étend son empire sur tous les domaines de commercialisation et
pose des problèmes fiscaux. Par exemple, le développement des « Drive », qui
est une forme hybride de commercialisation et qui se diffuse sur tout le
territoire, ne donne pas lieu au versement de la Tascom puisqu’il s’agit
d’entrepôts et non de surfaces de vente.
 - 91 -

Par ailleurs, nous allons rencontrer des problèmes de répartition de la

contribution à la valeur ajoutée des entreprises (CVAE) car la valeur ajoutée
est concentrée dans les zones urbaines et périurbaines, mais pas dans les
territoires ruraux.
Il y a déjà des cadavres, la Camif jadis et, dans le futur, les grandes
surfaces.
Cependant, il faut reconnaître aussi des vertus au commerce
électronique car il tire deux pôles d’activités : la technologie et la logistique.
Enfin, des petits commerçants voient leur marché s’ouvrir grâce à l’Internet
sur des niches très spécialisées.
M. Pierre Jarlier. – On ne peut rester dans une zone de non droit.
Le développement du e-commerce impacte négativement les recettes
territoriales donc je suis favorable à une Tascoé territorialisée.
Une proposition de loi est tout à fait utile pour lancer cette réflexion.
M. Philippe Marini, président. – Le commerce physique représente
environ 460 milliards d’euros mais nous voyons que le e-commerce progresse
plus vite.
Mme Catherine Morin-Desailly. – Votre exposé recense bien la
complexité du sujet et je vous remercie d’avoir repris des conclusions du
groupe d’étude « Média et nouvelles technologies».
Il est important d’ouvrir les assiettes fiscales car de nouveaux acteurs
de la chaîne de valeur de l’Internet sont apparus. Le respect de la neutralité du
net passe aussi par l’application de la redevance audiovisuelle aux ordinateurs.
En ce qui concerne la taxe sur la publicité, je souhaite que les acteurs
français ne subissent pas une double peine, à savoir payer une taxe
supplémentaire en plus des prélèvements auxquels les acteurs étrangers ne
sont pas assujettis.
Ce qui m’inquiète, c’est l’absence de stratégie européenne et
le maintien de notre indépendance numérique. Or, peu à peu, les allemands
sont plus conscients que nous de la structuration du marché au profit des
acteurs américains. Ceux-ci bénéficient du « Internet freedom act » qui leur a
permis de conquérir les marchés extérieurs. Rien de tel en Europe où nous
devenons une colonie du numérique, toute la valeur étant captée par ces
acteurs étrangers. L’infonuage (cloud computing) est en passe d’assurer une
domination américaine sur le stockage de données. La matière est certes
« gazeuse » mais elle représente un enjeu fiscal et industriel essentiel.
M. Philippe Marini, président. – Par le biais fiscal, nous touchons à
un domaine très vaste et primordial. Il est paradoxal que l’Europe, qui s’est
construite sur les notions de marché et de concurrence, ait contribué à créer
des positions dominantes parmi les pires qui existent. C’est une contradiction
fondamentale ! Notre démarche doit être menée à divers niveaux.
 - 92 -

Mme Fabienne Keller. – La commission des finances ne

pourrait-elle être à l’origine d’une initiative interparlementaire et diffuser ce
message auprès de nos collègues des autres Etats membres ?
M. Joël Bourdin. – Bonne idée !
M. Philippe Marini, président. – C’est ce que je m’efforce de faire
et cela doit être préparé pour déboucher sur une résolution commune. Donc,
une phase de négociation préalable est nécessaire. Le mouvement est en cours
et c’est un très bon sujet concret de coopération interparlementaire.
A l’issue de ce débat, la commission a donné acte de sa
communication à M. Philippe Marini et en a autorisé la publication sous
la forme d’un rapport d’information.
 - 93 -

LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES

I – TABLES RONDES, FORUMS ET COLLOQUES

• Table ronde organisée par la Commission des finances le 18 mai

2011 sur la fiscalité du commerce électronique
1ère séquence : « Comment appliquer la taxe sur les services
de publicité en ligne? »
o Mme Maxime Gauthier, chef du service de la gestion
fiscale de la direction générale des finances publiques
(DGFiP)
o M. François Momboisse, responsable de Fnac.com et
président de la Fédération du e-commerce et de la vente à
distance (FEVAD)
o MM. Olivier Esper, directeur des relations
institutionnelles de Google France, et Yoram Elkaïm,
directeur juridique de Google Europe du Sud, Europe de
l’Est, Moyen-Orient et Afrique
o M. Daniel Saada, président de VivaKi France
2ème séquence : « Quelle e-fiscalité pour le commerce
électronique? »
o M. Gilles Babinet, fondateur de Musiwave et président du
Conseil national du numérique
o M. Jean-Michel Hubert, président délégué du comité
stratégique pour le numérique auprès du Premier ministre
o M. Claude Boulle, président de l’Union du grand
commerce de centre-ville
o Mme Maïté Gabet, chef du bureau des affaires
internationales à la direction générale des finances
publiques (DGFiP)
• Forum de fiscalité numérique du 14 février 2012 organisé par la
Fédération française des Télécoms
o M. Philippe Marini, président de la commission des
finances du Sénat
o M. Pascal Perez, directeur du cabinet Formules
économiques locales
o M. Ignacio Garcia Alves, directeur du cabinet Arthur
D Little
 - 94 -

o M. Pierre Louette, président de la FFT et secrétaire

général du groupe France-Télécom Orange
o M. Gilles Le Blanc, professeur d’économie, Mines Paris
Tech
o M. Franck le Mentec, avocat, cabinet Cotty, Vivant,
Marchisio, Lauzeral
o M. Michel Calmejane, directeur général de Colt
Technology Services
o M. Jean-François Vilotte, président de l’ARJEL
o M. Philippe Laurent, maire de Sceaux, président de la
Fédération nationale des collectivités locales pour la
culture
o M. Bernard Stiegler, philosophe, directeur de l’Institut de
recherche et d’innovation du Centre Georges Pompidou
o Mme Catherine Morin-Desailly, sénatrice de
Seine-Maritime, présidente du groupe d’étude « Média et
nouvelles technologies »
o M. Romain Girtanner, avocat, cabinet Watson, Farley et
Williams
o M. Luc Tran Thang, président du syndicat des régies
Internet
o M. Nicolas Duboille, avocat, cabinet Granrut
o M. Benoît Tabaka, secrétaire général du Conseil national
du numérique
o Mme Maxime Gauthier, chef du service de la gestion
fiscale de la DGFIP
o Mme Maïté Gabet, chef du bureau des affaires
internationales de la DGFIP
o M. François Momboisse, président de la FEVAD
o M. Yves le Mouël, directeur général de la Fédération
française des télécoms

• Forum « Fiscal neutrality in the digital space » du 10 mai 2012

organisé à Bruxelles par Vivendi, Bertelsmann et NBC Universal
o M. Michel Barnier, commissaire européen au marché
intérieur et aux services
o Mme Marielle Gallo, députée européenne
 - 95 -

o M. Paul Farrelly, membre de la Chambre des Communes

du Parlement britannique
o M. Olivier Bomsel, professeur d’économie à l’Ecole des
Mines
o M. Jean-Marie Letort, directeur associé du cabinet
Greenwich Consulting France
o M. Jean-François Vilatte, président de l’ARJEL
o Mme Sylvie Forbin, directeur des relations
institutionnelles européennes et M. Bernard Bacci,
directeur fiscal du groupe Vivendi
o M. Ian Griffiths, correspondant financier au journal The
Guardian
o M. Olivier Sichel, SOFINNOVA Partners
o M. Jacques Sasseville, chef de l’unité « conventions
fiscales » à l’OCDE
• 11ème Forum annuel des Télécoms et du net du 14 juin 2012
organisé par les Echos
o M. Stéphane Richard, PDG de France Télécom – Orange
o M. Jean-Bernard Lévy, PDG de Vivendi et SFR
o M. Pierre Louette, président de la fédération française des
Télécoms
o M. François Momboisse, président de la FEVAD et
vice-président du CNNum
o M. Orion Berg, avocat, White & Case
• Forum sur l’équité fiscale entre e-commerce et commerce
physique du 14 juin 2012 organisé par le Conseil national des centres
commerciaux (CNCC)
o M. Eric Ranjard, président, et M. Jean-Michel Silberstein,
délégué général du CNCC
o M. Gérard Atlan, président du Conseil du commerce de
France
o M. Emmanuel Le Roch, directeur immobilier de Darty
o M. François Momboisse, président de la Fédération du
e-commerce et de la vente à distance (FEVAD) et vice-
président du CNNum
o M. Stéphane Micheli, avocat associé Cabinet Granrut
o M. Dorian Kelberg, avocat, délégué général de la
fédération des sociétés immobilières et foncières
 - 96 -

• Atelier de la compétitivité du 13 juin 2012 organisé par le

groupe Pages Jaunes
o MM. Jean-Pierre Rémy, PDG, Christophe Le Blanc,
directeur des relations institutionnelles et Martine Gerow,
directeur général adjoint en charge des finances Pages
Jaunes Groupe
o Mme Hélène Clément, directrice générale de Polinvest
o M. Arnaud Dassier, entrepreneur et consultant dans le
secteur d’Internet
o Mme Gwenaëlle Fourre, directeur stratégie et Marketing
Partenaires, Microsoft France
o M. Jules-Henri Gavetti, président de Ikoula
o M. Pierre Hérisson, sénateur de Haute-Savoie
o Mme Nathalie Homobono, directrice générale de la
Direction générale de la concurrence, de la consommation
et de la répression des fraudes
o M. François Momboisse, président de la FEVAD
o M. Christian Pierret, maire de Saint-Dié-des-Vosges,
ancien député des Vosges, ancien ministre de l’industrie
o M. Christophe Poissonnier, directeur marketing et
communication de Ciel ;
II – DÉPLACEMENTS

• Dublin, 23 et 24 mai 2011 – Visite du siège de Google Ireland

o Mme Liz Cunningham, “Head of Tax” et M. Clément
Schwartz, “Country manager France” de Google Ireland
o Mme Josephine Feehily, directrice générale des impôts
irlandais
• Bruxelles, 28 février 2012 – Direction générale de la fiscalité et
de l’union douanière (TAXUD)
o M. Philip Kermode, directeur
o Mme Roberta Grappiolo, administratrice
o M. Laurent Chappuis, expert national détaché
• Bruxelles, 10 mai 2012 - Direction générale de la concurrence
o M. Alexander Italianer, directeur général
o M. Eduardo Martinez Rivero, chef de l’unité « Antitrust et
télécoms »
 - 97 -

• Rome, 2 et 3 juillet 2012 –

o M. Vieri Ceriani, Sous-secrétaire d’Etat au Ministère de
l’économie et des finances en charge des questions
fiscales
o M. Mario Baldassarri, Président de la Commission des
finances du Sénat
o M. Giancarlo Giorgetti, Président de la Commission du
budget à la Chambre des députés
o M. Sandro Gozi, membre de la Commission de la
politique de l’Union Européenne à la Chambre des
députés
o M. Vicenzo La Via, directeur général du Ministère de
l’économie et des finances, direction du trésor, Mme
Maria Cannata, directrice générale de la dette publique,
M. Lorenzo Codogno, directeur général de l’analyse
économique et financière
o M. Giampaolo Galli, directeur général de la Cofindustria.

III – AUDITIONS

• Ministère délégué chargé des petites et moyennes entreprises,

de l’innovation et de l’économie numérique
o Mme Fleur Pellerin, ministre déléguée
o Mme Emilie Cariou, conseillère fiscale
o M. Nicolas Vignolles, conseiller parlementaire
• Ministère de l’économie et des finances
o M. Rémy Rioux, directeur de cabinet
• Ministère délégué chargé du budget
o Mme Amélie Verdier, directrice de cabinet
• Association des acteurs de l’e-tourisme
o M. Frédéric Vanhoutte, président
• Bouygues Telecom
o M. Philippe Lesne, directeur des relations institutionnelles
• Canal +
o M. Bertrand Meheut, président directeur général
o M. Sébastien de Gasquet, directeur de cabinet
 - 98 -

• Conseil national du numérique (CNNum)

o M. Patrick Bertrand, président
o M. François Momboisse, vice-président
o M. Bruno Van Ryb, vice-président
o M. Laurent Guérin, rapporteur général
• Direction de la législation fiscale (DLF)
o Mme Véronique Bied-Charreton, directrice
• Fondation Robert Schuman
o M. Jean-Dominique Giuliani, président
• Orange
o M. Mickaël Trabbia, directeur des affaires publiques
• Pages Jaunes Groupe
o M. Christophe Le Blanc, directeur des relations
institutionnelles
o Mme Bénédicte Sander, directeur fiscal
• PricewaterhouseCoopers (PWC)
o M. Philippe Emiel,
• Rapport « Internet et création » (2010)
o M. Jacques Toubon
o M. Patrick Zelnik
• SFR
o M. Vincent Talvas, directeur des affaires publiques
o M. Laurent Vannimenus, directeur adjoint de la
réglementation et de la concurrence
• Société des auteurs compositeurs et éditeurs de musique
(SACEM)
o M. Jean-Noël Tronc, directeur général
o M. Thierry Desurmont, directeur général adjoint
o M. Blaise Mistler, responsable des relations
institutionnelles
• Société des auteurs et compositeurs dramatiques (SACD)
o M. Pascal Rogard, directeur général
o M. Guillaume Prieur, directeur des affaires
institutionnelles et européennes
 - 99 -

• Syndicat de l’industrie des technologies de l’information

o Mme Maxence Demerlé, déléguée générale adjointe
o M. François-Xavier Douay, directeur fiscal de
Hewlett-Packard France
• Syndicat des régies Internet (SRI)
o Mme Marie Delamarche, directrice générale
o M. Jean-Luc Archambault, président de Lysios public
affairs
• Unibail Rodamco
o M. Pablo Cerruti, directeur des relations institutionnelles
et de la communication
• 20 minutes France SAS
o M. Pierre-Jean Bozo, président
o M. Jean-François Guilcher, directeur juridique et des
ressources humaines
o M. Fabrice Fages, avocat, Latham & Watkins
• Vivendi
o M. Jean-Bernard Levy, président directeur général
o Mme Sylvie Forbin, directrice des affaires
institutionnelles et européennes
o M. Bernard Bacci, directeur fiscal
o Mme Marie Sellier, responsable des affaires publiques
corporate et propriété intellectuelle
 - 101 -

ANNEXES
ANNEXE I
EXTRAIT DE LA SÉANCE DU 16 FÉVRIER 2010
LOI N° 2010-237 DU 9 MARS 2010 DE FINANCES
RECTIFICATIVE POUR 2010

M. Jean-Léonce Dupont, président. - Je suis saisi de deux

amendements identiques.
L’amendement n° 27 est présenté par M. Marini, au nom de la
commission des finances.
L’amendement n° 110 est présenté par MM. Ralite, Foucaud et Vera,
Mme Beaufils et les membres du groupe Communiste, Républicain et Citoyen
et des Sénateurs du Parti de Gauche.
Ces deux amendements sont ainsi libellés :
Après l’article 9, insérer un article additionnel ainsi rédigé :
I. - Après le chapitre VII octies du titre II de la première partie du
er
livre I du code général des impôts, il est inséré un chapitre VII nonies ainsi
rédigé :
« Chapitre VII nonies
« Taxe sur la publicité en ligne
« Article 302 bis KI.- I.- Il est institué une taxe due par tout hébergeur
de site de communication au public en ligne établi dans un État membre de la
Communauté européenne qui fournit un service en France.
« II. - La taxe est assise sur le montant, hors taxe sur la valeur
ajoutée, des sommes versées par :
« 1° les annonceurs établis en France ou dans un autre État membre
de la Communauté européenne pour la part diffusée en France de leurs
messages publicitaires ;
« 2° les utilisateurs établis en France pour l’achat de prestations
publicitaires.
« III. - Le taux de la taxe est de 1 %.
« IV. - Les redevables procèdent à la liquidation de la taxe due au
titre de l’année civile précédente lors du dépôt de la déclaration mentionnée
au 1 de l’article 287 du mois de mars ou du premier trimestre de l’année civile.
« V. - La taxe est recouvrée et contrôlée selon les mêmes procédures
et sous les mêmes sanctions, garanties, sûretés et privilèges que la taxe sur la
valeur ajoutée. Les réclamations sont présentées, instruites et jugées selon les
règles applicables à cette même taxe. »
 - 102 -

II. – Le I entre en vigueur à compter du 1er janvier 2011.

La parole est à M. le rapporteur général, pour présenter l’amendement
n° 27.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Mes chers collègues, nous abordons un peu tard un point de
principe qui est particulièrement important.
Il s’agit ici de créer une taxe sur la publicité en ligne.
Lors de la discussion de l’article 55 de la loi de finances rectificative
du 30 décembre 2008, relatif à la lutte contre la fraude via Internet, notre
commission des finances s’était déjà penchée sur le problème général de
l’érosion des assiettes fiscales liée au développement du commerce
électronique et à la montée en puissance des flux transfrontaliers de
prestations de services dématérialisés.
La commission a donc étudié une proposition formulée dans un
rapport intitulé Création et Internet, qui a été remis le 6 janvier dernier au
Président de la République par MM. Patrick Zelnik, Jacques Toubon et
Guillaume Cerutti.
Aux termes de ce document, il est possible de créer une taxe prenant
pour assiette les revenus publicitaires en ligne des sociétés établies dans
l’Union européenne et suscités par l’utilisation des services en ligne de ces
dernières depuis la France.
Mes chers collègues, la disposition que je vous propose n’est pas très
imaginative : elle s’inspire très directement de la proposition formulée par les
auteurs du rapport remis au Président de la République.
Après le dépôt de cet amendement, j’ai enregistré de multiples
réactions. Monsieur le ministre, des collaborateurs de votre collègue chargée
de l’économie m’ont assuré, non sans une certaine commisération, que cette
taxe n’atteindrait pas son objectif, que ce n’est pas ainsi qu’il faudrait
procéder. Que ne formulent-ils pas des propositions plus opérationnelles,
puisque ce travail, en principe, leur est demandé depuis plusieurs mois !
Toutefois, j’ai noté aussi des réactions d’approbation de la part d’un
grand nombre de professionnels des milieux concernés.
Le texte qui est ici proposé est sans doute perfectible, mais nous
sommes au cœur de notre mission, me semble-t-il, en traitant une telle
question dans un collectif budgétaire. Mes chers collègues, je vous demande
donc de soutenir cette démarche.
En effet, chemin faisant, nous avons fait bien des découvertes. Nous
nous sommes aperçus, premièrement, que la mesure des revenus publicitaires
du site Google était fort complexe, car les algorithmes de calcul de la valeur
des liens dits « sponsorisés » relèvent encore quasiment du secret industriel.
Les annonceurs qui utilisent le moteur de recherche ne connaissent pas
eux-mêmes les modalités de détermination du prix qu’ils ont à payer pour
 - 103 -

publier une annonce ou de la rétribution qu’ils perçoivent au nombre de

« clics » sur leur bannière publicitaire. En d’autres termes, la transparence
règne !
Deuxièmement, le modèle économique de gratuité des services, rendu
possible par les revenus de la publicité, est fondé sur la réactivité du marché
en temps réel, sur lequel Google, cette invention géniale, fonctionne comme
une régie publicitaire opérant toutes ses transactions en ligne, notamment la
souscription du service et le paiement, et cela sans formalisation des termes du
contrat.
Le cadre juridique de cette nouvelle économie, j’ai le regret de le
souligner, mes chers collègues, demeure particulièrement opaque. On ne peut
pas dire que la liberté contractuelle y soit la règle...
Troisièmement, l’implantation des sièges sociaux des grands sites et
moteurs de recherche à l’étranger – en Irlande pour Google, au Luxembourg
pour Amazon –, fait clairement obstacle à la territorialité de l’impôt.
Si Google possède un établissement stable en France, ce qui, il faut le
reconnaître, n’est pas le cas des autres grands acteurs d’Internet, son chiffre
d’affaires déclaré de 40 millions d’euros ne concerne que la rétribution versée
par Google Irlande pour les services rendus par sa filiale française.
Quid du nombre des annonceurs, institutionnels ou simples
particuliers, qui opèrent depuis la France ? À quel montant se chiffre cette
captation du marché publicitaire français ? Mes chers collègues, je ne suis pas
en état de répondre à ces questions. Je poursuivrai bien sûr mes investigations
– j’espère que vous m’y aiderez, monsieur le ministre –, mais je trouve
singulier que nous ne parvenions pas à nous documenter sur cette question.
Au total, il faut bien constater que, pour des questions d’ordre
technique et juridique, le dispositif issu des travaux de la commission Zelnik,
Toubon et Cerutti n’atteindrait probablement pas sa cible : monsieur le
ministre, comme me l’ont fait remarquer charitablement les collaborateurs de
votre collègue du Gouvernement, cette taxe, telle qu’elle a été conçue, ne
concernerait pas les moteurs de recherche.
Il faut donc continuer à creuser le sujet. En effet, une telle hémorragie
fiscale et la situation de flou ou d’absence de transparence dans laquelle nous
nous trouvons justifient que soit entreprise une véritable action en la matière,
afin que toutes les assiettes des revenus publicitaires en ligne puissent être
prises en compte, quel que soit le lieu d’implantation des sites Internet visibles
en France.
Je rappelle que, dès le printemps 2009, la commission des finances a
demandé au cabinet Greenwich Consulting de réaliser une étude consacrée à
l’impact du développement du commerce électronique sur les finances de
l’État.
 - 104 -

Monsieur le ministre, nous rendrons publique cette étude au début du

mois d’avril prochain, et nous demanderons aux principaux acteurs
économiques et administratifs de réagir aux constats qui auront été dressés.
En invitant le Gouvernement « à lancer au plus vite une expertise
pour appréhender fiscalement les activités publicitaires des grands portails de
moteurs de recherche internationaux présents en France », le Président de la
République s’est placé exactement sur la même ligne que nous. Il considère à
juste titre que « cette fuite de matière fiscale est particulièrement
dommageable ».
Le débat mérite d’être développé devant le Parlement. De ce fait,
monsieur le ministre, nous attendons votre pleine coopération et celle de vos
services, afin que puissent être explorés les voies et moyens d’une meilleure
continuité et équité fiscales, quel que soit le support technique de la publicité.
Pour conclure, mes chers collègues, tout en vous priant de me
pardonner d’avoir abusé de votre patience à cette heure avancée, je rappellerai
qu’en pareille matière il faut aller vite, car, si l’État mettait plus d’un an à
répondre à la question posée par le Président de la République lui-même, il ne
serait pas, à mon sens, très efficace.
Nous avons, collectivement, une obligation de résultat, et devons
proposer au Parlement un dispositif qui fonctionne, qui soit transparent et qui
respecte, tout simplement, les principes de la morale.
M. Jean-Léonce Dupont, président. - La parole est à M. Jack Ralite,
pour présenter l’amendement n° 110.
M. Jack Ralite. - Les jeunes utilisant Google disent : « C’est
épatant ! ». Les chercheurs qui y recourent s’exclament : « C’est imparable ! ».
Google a donc des vertus.
Pourtant, il y a un hic – ô combien ! –, dont on prend conscience
quand on voit ce qu’est Google, sa manière d’agir, ses rapports avec la justice,
notamment américaine, son art d’éviter la fiscalité.
Google est hégémonique, use et abuse de positions dominantes.
En 2009, le chiffre d’affaires de l’entreprise a été de 23 659 millions de
dollars et son bénéfice de 6 524 millions de dollars, en hausse de 27,57 %.
Google, pour développer son plan de numérisation en France, a agi
secrètement avec la Bibliothèque de Lyon et avec la Bibliothèque nationale de
France. La firme a été prise en défaut par des éditeurs américains et français,
pour son non-respect du droit d’auteur.
Google, par ses implantations – le Delaware aux USA, l’Irlande pour
l’Europe – choisit des lieux où la fiscalité est extrêmement réduite...
Précisément, notre amendement, de même que celui de la commission
des finances, vise, conformément aux recommandations de la mission Zelnik
et aux déclarations faites par le Président de la République lors de ses vœux au
monde de la culture, le 7 janvier dernier, à fiscaliser de façon normale Google,
 - 105 -

notamment dans le domaine de la publicité, qui constitue la ressource

essentielle et massive de l’entreprise, grâce au marché des « mots-clés »,
garantissant une publicité très ciblée, l’apanage des grands groupes
internationaux.
Le Président de la République a même affirmé que le Gouvernement
solliciterait sur cette question un avis de l’Autorité de la concurrence.
Sur cette initiative, je nourris une certaine réserve, car, comme l’a
relevé la commission Tessier, une notion, celle de « la facilité essentielle » est
souvent utilisée en pareil cas : en raison du coût dit « prohibitif » d’une
solution de rechange, par exemple européenne, le service devrait être assuré
ici par Google. Serait-ce un moyen d’éviter la taxe que l’on déclare souhaiter ?
La taxation relève d’une volonté politique, non d’un jeu pour la
politique en plein vent ! Cette volonté politique doit exiger de Bercy une étude
stricte du chiffre d’affaires réalisé par Google en France et des dépenses
consenties par les entreprises françaises sur ce moteur de recherche.
Une telle action serait décisive pour faire avancer l’esprit de justice,
mais aussi pour commencer à remettre en cause ce que les grands groupes
internationaux comme Google ont tissé pour échapper aux fiscalités
nationales.
La démarche française ferait jurisprudence et tirerait le fil de la pelote
du fonctionnement actuel de la mondialisation, ô combien nocif.
Il faut missionner Bercy pour cette étude, le Sénat pouvant apporter
sa contribution, peut-être par une commission représentative de toutes ses
commissions. C’est l’un des sens de cet amendement.
Un dernier mot.
D’aucuns prétendent que cette taxe serait symbolique et ne devrait
produire que de 10 à 20 millions d’euros.
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - Ce
n’est pas mal !
M. Jack Ralite. - Si ce n’était que cela, ce serait un ticket d’entrée
pour Google sur le marché français, alors que le « petit grand emprunt »,
fonctionnant selon le partenariat public-privé, lui offrirait au moins
200 millions d’euros sur les 750 millions d’euros dont le débat de ce soir
montre le flou de la destination.
Le vote de cet amendement est donc marqueur d’un avenir qui
commence à rompre avec les liaisons dangereuses.
Enfin, selon nous, son adoption n’implique pas de traiter
nécessairement après avec Google, dont les conceptions en matière de
numérisation sont incompatibles avec les nôtres.
Lors du colloque organisé à la Bibliothèque nationale de France le
8 janvier dernier, Robert Darnton, directeur de la bibliothèque de Harvard, a
 - 106 -

fait un exposé rigoureux, très sévère mais très digne sur Google, et le grand
auditorium, archi-plein, a applaudi chaleureusement.
M. Jean-Léonce Dupont, président. - Quel est l’avis du
Gouvernement ?
M. Eric Woerth, ministre. - Je remercie tout à la fois
M. le rapporteur général de nous permettre d’aborder ce sujet complexe, dont
nous ne ferons pas le tour ce soir, et M. Ralite de la clarté de sa présentation.
Les recettes publicitaires en ligne représentent 2,1 milliards d’euros –
c’est une somme considérable –, dont la moitié à peu près provient des liens
sponsorisés, captés à 80 % environ par Google. On le voit bien, il s’agit d’un
acteur absolument majeur et incontournable en ce domaine.
En proposant d’instaurer une taxe, monsieur le rapporteur général,
vous êtes en quelque sorte le premier à tirer !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Oui, c’est mon caractère impatient !
M. Eric Woerth. - C’est d’ailleurs pour cela que vous avez déjà un
texte à soumettre au Gouvernement.
Le rapport Zelnik n’a été remis qu’au mois de janvier dernier au
Président de la République. Celui-ci a demandé à la ministre de l’économie, de
l’industrie et de l’emploi de formuler des propositions fiscales sur
l’organisation de cette taxe. Une expertise a été engagée en collaboration avec
les services du ministère de la culture et de la communication. Vous avez
d’ailleurs souligné, monsieur le rapporteur général, que ce travail n’était pas
très avancé. S’il en est ainsi, c’est bien parce que la demande est plus récente
que vous ne le pensez.
Monsieur le rapporteur général, votre amendement n’est pas sans
poser problème et vous avez-vous-même mentionné les difficultés qu’il
suscitait.
La première difficulté concerne les hébergeurs. En effet, le plus
souvent, l’hébergeur n’est qu’un prestataire technique, qui ne perçoit pas de
recettes publicitaires.
La deuxième difficulté consiste à définir précisément ce que l’on
entend par « activité publicitaire sur Internet ». C’est une notion assez vaste et
un domaine difficile à cerner. Le e-marketing offre en effet un éventail de
prestations nouvelles de publicité et de promotion, comme les achats de mots-
clés.
La troisième difficulté concerne les questions de territorialité.
Comment taxer des opérateurs qui s’établissent partout en Europe, parfois
même en dehors de l’Europe, et qui s’adressent à des clients français avec des
publicités portant éventuellement sur des produits étrangers ? Cela pose un
véritable problème d’appréhension fiscale.
 - 107 -

Nous devons également tenir compte de la faisabilité technique du

dispositif qui pourrait être instauré.
Enfin, il nous faut expertiser les conséquences économiques d’une
telle taxation.
Comme vous le constatez, monsieur le rapporteur général, cela fait
beaucoup de sujets à examiner, auxquels, pour la plupart, vous répondez dans
cet amendement d’appel extrêmement important. J’ignore s’il a fait l’objet de
commentaires critiques, mais, si ce fut le cas, c’est indéniablement à tort.
Il faut bien l’admettre, sur un sujet aussi complexe, vous essuyez un
peu les plâtres. Je ne suis pas sûr que nous trouvions immédiatement la bonne
solution, car des problèmes de définition, de territorialité, de cible – quel est
l’interlocuteur que l’on taxe ? – se posent.
C’est extrêmement compliqué, mais il faut agir. Je pense que
M. Ralite partage ce constat. Sur ce point au moins, les choses sont claires.
Les orientations fixées par le Président de la République au Gouvernement le
sont aussi, dans le droit fil de la mission confiée à M. Zelnik.
Sous ces réserves, le Gouvernement demande le retrait de ces
amendements identiques. Les services de mon ministère pourraient se
rapprocher de ceux de la commission des finances, qui ont d’ores et déjà
réalisé de très importantes recherches, pour travailler en toute transparence sur
ce sujet.
M. Jean-Léonce Dupont, président. - La parole est à M. Philippe
Dominati, pour explication de vote.
M. Philippe Dominati. - Je remercie M. le rapporteur général de la
commission des finances d’avoir posé ce problème, qui est vaste et récurrent
et qui ne se limite pas à ses seuls aspects budgétaires.
M. Ralite l’a souligné, lors de la présentation de ses vœux aux
membres de la culture, le Président de la République a affirmé sa volonté de
saisir l’Autorité de la concurrence, à l’instar d’autres pays européens, telles
l’Allemagne et l’Italie, qui sont confrontés aux mêmes problèmes. Pour ma
part, je suis en désaccord avec la méthode.
Comme M. Philippe Marini l’écrit dans son rapport, le premier
réflexe consiste à faire appel à l’Autorité de la concurrence, parce que la
société dont il est question jouit d’un quasi-monopole dans le domaine du
moteur de recherche, à hauteur de 91 %, et sera probablement en situation de
monopole sur le marché publicitaire dans deux ou trois ans.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Taxons d’abord, nous verrons ensuite !
M. Philippe Dominati. - Dans ce contexte, un État qui souhaite
mettre en œuvre une politique fiscale pour dégager des recettes nationales doit
définir des critères stricts et mesurer les déséquilibres que la taxation
entraînera pour un certain nombre de métiers.
 - 108 -

Certes, il faut poser le problème, mais il ne faut pas se contenter

d’une taxe pour le résoudre immédiatement : la dimension culturelle est
importante, et les aspects budgétaires du dossier ne rendent pas compte de
l’ensemble de la problématique. Par ailleurs, j’ai le sentiment que nous
agissons trop rapidement et par réflexe.
Je suis hostile à tout monopole, mais je pense que l’ouverture du
marché mérite d’abord un diagnostic précis.
M. Jean-Léonce Dupont, président. - La parole est à M. Bruno
Retailleau, rapporteur pour avis.
M. Bruno Retailleau, rapporteur pour avis. - Le rapporteur général
et le président de la commission des finances ne m’en voudront pas d’apporter
une nuance au débat.
La question qui est posée est parfaitement légitime, mais je veux
m’assurer que la réponse que l’on souhaite y apporter correspond à des
objectifs circonscrits et précis et que les modalités envisagées ne sont pas
contre-productives.
Trois objectifs bien différents me semblent ressortir de cette
discussion.
S’agit-il de régler un problème de position dominante ? Dans ce cas,
il faudra que l’Autorité de la concurrence se prononce. S’agit-il de régler un
problème d’évasion de matière fiscale ? S’agit-il de régler un problème de
financement de la culture en taxant les nouvelles technologies au profit des
anciennes ? S’il s’agit d’instaurer un financement, il convient de préciser
l’objectif visé.
J’attire l’attention de mes collègues sur le fait que les modalités
fiscales retenues peuvent être contre-productives.
Nous pensons tous à cette entreprise établie à Mountain View en
Californie qui jouit d’un quasi-monopole et qui « aspire » une grande partie de
la substance du marché publicitaire. Néanmoins, gardons-nous d’adresser à
ceux qui souhaitent se lancer dans les nouvelles technologies le signal que
notre pays serait le seul, ou l’un des seuls, à prévoir une taxation particulière
en la matière.
Google est l’arbre qui cache la forêt. Nous ne devons pas oublier que
de nombreux opérateurs qui sont apparus en France ont moins de cinq ans et
se verraient taxés alors qu’ils peinent à parvenir à l’équilibre. C’est le cas de
Dailymotion, concurrent de YouTube, filiale de Google. Prenons garde à ne
pas lester de semelles de plomb la nouvelle économie que nous souhaitons par
ailleurs promouvoir et développer !
Enfin, il nous faut veiller à ne pas donner une mauvaise image de la
publicité sur Internet. Celle-ci permet à nombre de petites et moyennes
entreprises de faire sauter les barrières aux entrées, contrairement à la
publicité traditionnelle, qui présente l’inconvénient d’être extrêmement
 - 109 -

coûteuse. En outre, de récentes études économiques révèlent que la publicité

en ligne offre un très avantageux retour sur investissement. Il s’agit donc
d’une opportunité très intéressante pour les nouveaux modèles économiques,
notamment pour les PME.
Le grand emprunt apporte de bonnes réponses. Ainsi, destiner
750 millions d’euros à la numérisation d’ouvrages et d’œuvres du patrimoine
est une réponse offensive. En outre, l’informatique en nuages pose la question
de la souveraineté nationale, de l’accès à de grandes capacités de calcul pour
nos jeunes entreprises et nos PME. Là encore, il s’agit d’une décision positive,
puisque cela concerne notamment Google et Amazon, dont il a été question
tout à l’heure.
Le rapporteur général de la commission des finances a excellemment
posé la problématique ; à nous maintenant de travailler et de laisser mûrir la
réflexion.
M. Jean-Léonce Dupont, président. - La parole est à Mme Nicole
Bricq, pour explication de vote.
Mme Nicole Bricq. - Nous voterons ces amendements identiques,
car, depuis la loi du 1er août 2006 relative au droit d’auteur et aux droits
voisins dans la société de l’information, dite « loi DADVSI », le groupe
socialiste ne cesse de demander la taxation d’Internet. En vain.
Nous souscrivons à un grand nombre des propos de M. le rapporteur
général de la commission des finances. Il me semble important de verser au
débat un argument supplémentaire s’agissant des jeunes.
Il se trouve que les jeunes sont habitués au téléchargement illégal et
illimité et, partant, sont rétifs à l’offre légale, qu’ils jugent trop chère.
Selon le rapporteur général de la commission des finances, le produit
attendu de la taxe atteindrait environ 20 millions d’euros, ce qui se rapproche
du montant prévu dans le rapport Zelnik. Cela pourrait aider au financement
de la carte Musique en ligne, permettant précisément aux jeunes un
téléchargement illimité mais légal.
Ces amendements identiques vont dans le sens de la sauvegarde de
l’industrie culturelle, d’un accès amélioré des jeunes aux offres à contenu
culturel et d’une plus grande égalité fiscale des supports proposant ce type de
contenus.
M. Jean-Léonce Dupont, président. - La parole est à M. Alain
Fouché, pour explication de vote.
M. Alain Fouché. - Je trouve cet amendement excellent : il a le
mérite de poser le problème, alors que bien peu a été fait depuis plusieurs mois
dans ce domaine. J’ai cru comprendre que M. le rapporteur général de la
commission des finances comptait le retirer. Dans ce cas, monsieur le ministre,
quand pensez-vous déposer un texte qui permettra de fiscaliser ces activités et
de dégager les ressources financières dont le pays a besoin ?
 - 110 -

M. Jean-Léonce Dupont, président. - La parole est à M. le président

de la commission des finances.
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - Les
deux amendements identiques présentent l’immense avantage de poser les
termes d’une problématique qui deviendra, n’en doutons pas, extrêmement
prégnante.
Le développement de l’économie numérique est une évidence et il
n’est pas question de faire le procès de Google, dont les apports prodigieux
sont difficilement contestables.
En revanche, monsieur le ministre, au-delà des problèmes de
monopole et de concurrence, la matière fiscale n’est-elle pas en train de se
volatiliser ? Les groupes comme Google et toutes les entreprises de
l’économie immatérielle ne vont-ils pas inventer une sorte de carte de la
fiscalité pour s’établir là où les conditions sont pour eux optimales ?
Le dispositif que nous vous proposons a ses limites : en instituant une
taxe de 1 %, nous atteindrons non pas Google, mais bien plutôt ses utilisateurs
et ses clients qui, peut-être, auront un prix à payer de 1 % supérieur.
Monsieur le ministre, il faudrait préciser le concept d’entreprise
numérique qui opère en France et qui, par conséquent, perçoit en France un
niveau de revenu constitutif d’un certain bénéfice. Comment asseoir un impôt
sur les bénéfices d’une entreprise telle que Google ?
Une dimension du problème n’a pas encore été évoquée, celle de la
TVA. Aujourd’hui, Google a deux types de clients : les particuliers et les
entreprises. Je fais l’hypothèse que les particuliers paient une TVA de 21 %,
encaissée par l’État irlandais et non par la France, alors que ces clients sont
domiciliés en France, tout cela probablement sur le modèle d’un accord conclu
pour faire plaisir au Luxembourg qui continue à empocher la TVA sur
l’économie immatérielle ! (M. Bruno Retailleau, rapporteur pour avis, sourit.)
M. Juncker nous rappelle à nos obligations d’équilibre budgétaire,
mais il nous fait les poches lorsqu’il s’agit de l’économie numérique !
Amazon, eBay et quelques autres sont implantés au Luxembourg : la TVA à
15 % est payée par les clients français, mais perçue par le Grand-Duché !
Pour Google, le fonctionnement doit être identique : l’Irlande
empoche la TVA facturée aux clients français. Il faudrait mener une enquête
sur ce point particulier.
Par ailleurs, monsieur le ministre, j’aimerais savoir ce qu’il en est
pour les clients de Google qui sont des entreprises assujetties à la TVA. Si
Google facture de la TVA aux entreprises françaises, ces dernières peuvent-
elles la récupérer, puisqu’il s’agit d’une charge d’exploitation et que la TVA
doit être déductible ?
Nous avons tout un chantier à ouvrir et la commission des finances
vient de s’engager dans cette voie. Nous aurons besoin de toute l’aide experte
 - 111 -

de la direction de la législation fiscale et de vos services, monsieur le ministre,

pour avancer.
Monsieur le rapporteur général, peut-être pourrions-nous, à ce stade,
retirer cet amendement.
J’apprécierais cependant que le Gouvernement nous confirme son
engagement de nous accompagner pour avancer dans cette voie, et sans
attendre. D’ailleurs, le sujet dépasse les préoccupations nationales, c’est un
vrai dossier européen.
Dans les semaines qui viennent, j’aimerais que nous puissions en
débattre sur des bases documentées et en apportant des réponses aux
différentes questions posées ce soir.
M. Jean-Léonce Dupont, président. - La parole est à M. le
rapporteur général de la commission des finances.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Notre amendement n’est pas encore suffisamment abouti pour être
transformé en loi et atteindre son objectif.
Néanmoins, il est indispensable d’entreprendre cette étude avec la
ferme volonté d’aboutir d’ici quelques mois. D’ailleurs, notre initiative a
soulevé quelques espoirs. En voici un échantillon.
La société civile des auteurs multimédias, la SCAM, qui rassemble
des réalisateurs, des auteurs d’entretiens et de commentaires, des écrivains,
des traducteurs, des journalistes, des vidéastes, des photographes et des
dessinateurs, m’écrit aujourd’hui : « Votre amendement marque le point de
départ d’une vraie réflexion de fond concernant le financement de la création à
l’ère du numérique, dans le prolongement de la loi “Création et Internet”.
L’économie du numérique ne peut être fondée sur le déséquilibre actuel entre
les revenus florissants de certains opérateurs et ceux, dérisoires, des créateurs,
éditeurs, producteurs de contenus, qui donnent à Internet sa véritable valeur
ajoutée. »
J’ai reçu par ailleurs un message de la société civile des auteurs,
réalisateurs et producteurs, l’ARP, dont le bureau est constitué de personnes
tout à fait éminentes. Elle se félicite que la commission des finances du Sénat
ait adopté un amendement en faveur d’une taxation sur la publicité en ligne et
ajoute : « Cette position donne toute leur résonance aux réflexions
actuellement menées sur le financement de la création à l’heure du numérique,
dans la continuité du rapport de la mission “Création et Internet” ».
Il est indispensable de poursuivre le travail avec les professionnels,
les collaborateurs des ministres – les vôtres, monsieur le ministre du budget, et
ceux de Mme Christine Lagarde – et la direction de la législation fiscale, pour
cheminer raisonnablement sur cette voie et aboutir, avant la fin de l’année, à
un dispositif opérationnel.
 - 112 -

Nous aurons bien entendu à nous préoccuper de l’aspect

communautaire de la question. La commission poursuivra son étude pour
élaborer un dispositif compatible avec le droit communautaire.
Mes chers collègues, et je me tourne en particulier vers M. Retailleau
et M. Dominati, les problèmes de finances publiques qui sont devant nous sont
considérables. Dans ce contexte, nous devons non seulement économiser mais
aussi créer des assiettes fiscales nouvelles et, à tout le moins, éviter que celles
qui existent ne souffrent d’attrition ou de détournement du fait de technologies
comme Internet. L’enjeu est essentiel pour nos finances publiques.
Lorsque nous publierons notre étude réalisée en collaboration avec
Greenwitch Consulting, nous tâcherons d’apprécier l’ordre de grandeur de ce
phénomène, qui, à l’échelle des finances publiques, est loin d’être négligeable.
Merci infiniment, monsieur le ministre, de votre réponse très concrète
et argumentée, qui nous donne de l’espoir. Il est toujours agréable d’ouvrir un
chantier aussi important que celui-ci !
C’est dans cet esprit que nous retirons notre amendement.
M. Jean-Léonce Dupont, président. - L’amendement n° 27 est
retiré.
Quel est désormais l’avis de la commission sur l’amendement
n° 110 ?
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Je me tourne vers M. Ralite. Mon cher collègue, il serait
souhaitable que nous cheminions d’un même pas. Ne nous dissocions pas et
tâchons, sur ce sujet, au moins, dans une large mesure, de réaliser en quelque
sorte une union sacrée !
Dans cet esprit, peut-être pourriez-vous accepter de retirer votre
amendement. En effet, j’ai la conviction que, sur un plan technique, cet
amendement n’est pas plus susceptible que le nôtre d’atteindre son objectif.
M. Jean-Léonce Dupont, président. - Monsieur Ralite,
l’amendement n° 110 est-il maintenu ?
M. Jack Ralite. - J’entends bien tous les arguments développés par
plusieurs de nos collègues, par le président de la commission des finances et
par le rapporteur général, mais je n’arrive pas à me résoudre à retirer cet
amendement.
La raison en est très simple : ce soir, nous avons non pas un débat
technique, mais un débat politique. Depuis des années, ce débat est posé. Dans
cette enceinte même et au cours de tant de réunions et de colloques auxquels
j’ai participé, j’ai toujours entendu dire par la majorité, avec des propos
nuancés : « Il va falloir étudier »… Dans le temps, on disait : « On va créer
une commission ». Aujourd’hui, on renvoie à une étude. Mais l’étude « sur le
sol » est faite, il suffit de parler avec les gens.
 - 113 -

J’ai reçu des messages sans doute identiques aux vôtres, monsieur le
rapporteur général. Trois m’ont été adressés encore aujourd’hui. J’ai assisté, il
y a quelques jours, à un débat organisé par la SACD, la société des auteurs et
compositeurs dramatiques : il a porté presque essentiellement sur cette
question. M. Toubon, qui participait à ce débat, a d’ailleurs montré une ferme
assurance et la volonté d’aller dans ce sens.
Demain, notre commission de la culture reçoit M. Marc Tessier, le
rapporteur de la commission sur Google. La question est évoquée dans son
rapport, auquel j’ai d’ailleurs emprunté, pour le combattre, l’argument selon
lequel, puisqu’il serait prohibitif de vouloir faire comme Google, nous
devrions accepter ses conditions.
Bien sûr, ces mesures ont des défauts ; les grandes réformes ne se
sont jamais faites au cordeau, mais se sont construites sur une base
fondamentale.
Tout est dit dans l’argumentation du président de la commission des
finances. Tous ces grands géants ont tissé une sorte de toile – c’est leur
mondialisation -, qui court-circuite tous les professionnels, tous les publics et
tous les États ! Alors, il faut un acte, même s’il n’est pas d’une pureté extrême
– en général, quand on est pur, on ne réussit pas –, qui soit le fruit d’une
volonté politique affirmée.
« Il serait dommage que nous nous séparions », me dit M. Marini. Je
lui répondrai : « Il serait dommage que vous décidiez cette séparation en vous
abstenant aujourd’hui » !
Cette politique de yo-yo, où l’on avance et retire des dispositifs, n’est
pas une pratique parlementaire constructive. Aussi, non seulement je maintiens
cet amendement, mais notre groupe demandera au Sénat de se prononcer par
scrutin public.
Rappelez-vous des difficultés rencontrées lors de la suppression de la
publicité à la télévision, mesure appliquée avant que nous en ayons discuté au
Parlement. Le Conseil d’Etat vient de régler la question, même si M. Lefebvre,
UMP, fait semblant de ne pas comprendre et prétend que rien n’est changé.
Nous avons saisi le Conseil d’État et nos collègues socialistes ont
saisi le Conseil constitutionnel. Les deux nous ont donné raison : ce n’est pas
bien que l’exécutif se soit substitué au législatif, ce n’est pas bien que la
télévision ait perdu de son indépendance dans un vote obligé.
Le Conseil constitutionnel a avalisé la loi, mais il a ajouté, dans un
considérant n° 19, une réserve fondamentale : sans compensation exacte, la
télévision perd son indépendance.
Nous n’avons rien fait de merveilleux, nous avons simplement osé !
Sur des questions aussi fondamentales, il faut que la France ose et, quand elle
aura créé un exemple, une jurisprudence, même un peu boiteuse, on
commencera alors à découdre cette espèce de monopole de faux droit qui tente
 - 114 -

d’enserrer le monde, alors qu’ Internet est l’une des plus belles inventions
humaines, malheureusement mal appliquée, à cause de la pratique des
propriétaires de ces grands groupes. (M. Thierry Foucaud applaudit.)
M. Jean-Léonce Dupont, président. - La parole est à M. le président
de la commission des finances.
M. Jean Arthuis, président de la commission des
finances. - Monsieur Ralite, je voudrais vous lancer un ultime appel. Nous
avons, sur le fond, une vraie convergence d’analyse et de volonté politique,
mais nous ne devons pas nous tromper d’instrument. En votant cet
amendement, nous risquons d’afficher une sorte d’impuissance politique, à
l’heure où notre démocratie souffre d’un décalage trop fréquent entre la parole
politique et l’effectivité de l’action.
Il serait infiniment préférable que vous preniez part aux travaux qu’a
engagés la commission des finances sur ce sujet. Vos collègues Thierry
Foucaud et Bernard Vera peuvent en témoigner, nous entendons avancer et
formuler, dans des délais raisonnables, des propositions précises afin que nous
disposions, demain, d’instruments suffisamment efficaces pour atteindre les
objectifs que nous partageons.
M. le rapporteur général l’a rappelé, du fait de la montée en puissance
de l’économie numérique, nous risquons de voir s’évaporer nos assiettes
fiscales. Il serait vraiment dommage que vous nous demandiez de nous
prononcer ce soir par un vote dont l’issue donnerait l’apparence d’une fracture
entre nous, alors que, sur le fond, nous sommes, je le répète, en profonde
convergence.
Je souhaiterais donc vraiment que vous renonciez à ce scrutin public.
M. Jean-Léonce Dupont, président. - Monsieur Ralite, qu’en est-il
en définitive de l’amendement n° 110 ?
M. Jack Ralite. - Monsieur le président, je voudrais bien accéder à la
demande du président de la commission des finances, mais je ne le peux pas.
À l’entendre, nous risquons, en votant cet amendement, d’afficher notre
impuissance politique. Mais, en ne le votant pas, nous nous enfermons dans
une impuissance politique démissionnaire !
En tant que parlementaire, cet aspect de la politique me hante.
Combien de fois a-t-on entendu l’argument consistant à dire que ce sera mieux
demain ? Pour ma part, je souhaiterais que ce soit un peu mieux aujourd’hui !
Si, humainement, il est toujours intéressant de constater une
convergence de vue, je suis au regret de vous indiquer que je ne peux pas, en
mon âme et conscience, retirer cet amendement, car j’aime trop ce sujet et ce
qu’il implique pour notre pays et pour le monde entier.
M. Jean-Léonce Dupont, président. - Je mets aux voix
l’amendement n° 110 de M. Ralite, tendant à insérer un article additionnel
après l’article 9.
 - 115 -

J’ai été saisi d’une demande de scrutin public émanant du groupe

CRC-SPG.
Je rappelle que l’avis de la commission est défavorable, de même que
l’avis du Gouvernement.
Il va être procédé au scrutin dans les conditions fixées par l’article 56
du règlement.
Le scrutin est ouvert.
(Le scrutin a lieu.)
M. Jean-Léonce Dupont, président. - Personne ne demande plus à
voter ?…
Le scrutin est clos.
J’invite Mmes et MM. les secrétaires à procéder au dépouillement du
scrutin.
(Il est procédé au dépouillement du scrutin.)
M. Jean-Léonce Dupont, président. - Voici le résultat du scrutin
n° 153 :
Nombre de votants : 340
Nombre de suffrages exprimés : 326
Majorité absolue des suffrages exprimés : 164
Pour l’adoption : 139
Contre : 187

Le Sénat n’a pas adopté.

 - 117 -

ANNEXE II
EXTRAIT DE LA SÉANCE DU 22 NOVEMBRE 2010
LOI N° 2010-1657 DU 29 DÉCEMBRE 2010 DE FINANCES
POUR 2011

M. Guy Fischer, président. - L’amendement n° I-10, présenté par

M. Marini, au nom de la commission des finances, est ainsi libellé :
Après l’article 11, insérer un article additionnel ainsi rédigé :
Après le chapitre VII octies du titre II de la première partie du livre Ier
du même code, il est inséré un chapitre VII nonies ainsi rédigé :
« Chapitre VII nonies
« Taxe sur les services de publicité en ligne
« Art. 302 bis KI.- I. - Il est institué, à compter du 1er janvier 2011,
une taxe sur l’achat de services de publicité en ligne.
« II.- Cette taxe est due par tout preneur, établi en France, de services
de publicité en ligne et est assise sur le montant, hors taxe sur la valeur
ajoutée, des sommes versées.
« III.- Le taux de la taxe est de 1 %.
« IV.- Cette taxe est liquidée et acquittée au titre de l’année civile
précédente lors du dépôt de la déclaration, mentionnée au 1 de l’article 287, du
mois de mars ou du premier trimestre de l’année civile.
« V.- La taxe est recouvrée et contrôlée selon les mêmes procédures
et sous les mêmes sanctions, garanties, sûretés et privilèges que la taxe sur la
valeur ajoutée. Les réclamations sont présentées, instruites et jugées selon les
règles applicables à cette même taxe. »
La parole est à M. le rapporteur général.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Cet amendement particulièrement important porte sur un sujet que
nous avions en quelque sorte dégrossi l’année dernière, monsieur le ministre.
La préservation des recettes publiques implique de réduire les niches,
c’est-à-dire de contenir la dépense fiscale, de lutter contre la fraude – à cet
égard, nous avons pris plusieurs initiatives depuis que nous avons commencé à
examiner ce projet de loi de finances –, mais aussi d’adapter les assiettes
fiscales aux évolutions technologiques, de manière à prévenir leur attrition.
Le présent amendement s’inscrit dans la feuille de route que s’est
tracée la commission des finances, voilà un peu plus d’un an. Nous avions
alors été très sensibilisés par les travaux que conduisaient Patrick Zelnik,
Jacques Toubon et Guillaume Cerutti, chargés par le Président de la
République de rédiger un rapport ayant pour thème « Création et Internet ».
 - 118 -

L’idée d’une taxe sur la publicité sur Internet était évoquée depuis
déjà un certain temps. Plusieurs raisons justifient sa création.
Premièrement, ces entreprises ayant leur siège dans des pays à
fiscalité basse – je pense en particulier à Google, localisée en Irlande,…
M. Jean Desessard. - Ah !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - … mais cet exemple est loin d’être unique –, les pays de
consommation ne bénéficient aucunement des retombées fiscales liées à
l’activité de ces sites. Or ce sont bien les pays les plus peuplés d’Europe, ceux
où se trouvent les gisements de consommation les plus importants, qui sont
directement touchés puisque les publicités en ligne sont d’autant plus efficaces
qu’elles s’adressent à un large public de consommateurs. Ce public, il est en
Allemagne, en France, au Royaume-Uni ; il est moins nombreux en Irlande ou
dans les autres États plus faiblement peuplés.
Aussi, cette taxe rétablirait l’équité entre les États sièges de ces
plateformes Internet et les États de résidence des consommateurs, dont les
comportements sont orientés par les publicités diffusées sur ces sites.
Deuxièmement, cette taxe permettrait d’établir un traitement
équitable entre les différents supports de publicité, à savoir la publicité
audiovisuelle, la publicité radiophonique et la publicité dans la presse écrite
traditionnelle. En effet, la publicité à la télévision étant assujettie à des taxes,
le maintien du statu quo aurait pour conséquence d’entretenir une vraie
distorsion de concurrence au bénéfice des plateformes établies dans les pays à
fiscalité très basse.
Troisièmement, nous avons voulu respecter le droit communautaire.
Pour ce faire, nous avons recherché différentes formules.
L’année dernière, nous avions évoqué la taxation des hébergeurs,
mais celle-ci ne s’est pas révélée efficace et elle a été critiquée à juste titre.
En définitive, nous avons considéré que la bonne formule consistait à
prélever une faible taxe sur l’annonceur, établi en France, de services de
publicité en ligne. Cette taxe serait assise sur le montant, hors taxe sur la
valeur ajoutée, des sommes versées et ne concernerait que les transactions
électroniques business to business, dites « B2B », c’est-à-dire les transactions
effectuées entre entreprises. Elle serait acquittée dans les mêmes conditions
que la taxe sur la valeur ajoutée. De la sorte, l’administration fiscale serait
compétente pour assurer le contrôle du dispositif dans la mesure où le
redevable de la taxe serait établi en France.
D’après les estimations en notre possession, le produit de cette taxe se
situerait entre 10 millions et 20 millions d’euros si l’on appliquait un taux de
1 % sur les transactions réalisées, ainsi que nous le proposons.
L’enjeu est économique : il s’agit de rétablir la neutralité du marché
publicitaire. C’est aussi un enjeu d’équité, car la neutralité fiscale est une
 - 119 -

exigence renforcée dans un secteur aussi sensible que les médias et

l’information.
Nous avons vraiment la conviction, monsieur le ministre, que la
taxation des annonceurs est la seule bonne solution compte tenu de la
localisation hors de France des principaux vendeurs d’espaces publicitaires en
ligne, dont j’ai cité le plus connu d’entre eux. Il s’agit de prélever une partie
très modeste des flux financiers qui s’orientent vers ce type d’entreprise.
Pour l’ensemble de ces raisons, la commission souhaite vivement
l’adoption de cet amendement.
M. Guy Fischer, président. - Le sous-amendement n° I-441,
présenté par M. P. Dominati, est ainsi libellé :
Alinéa 5 de l’amendement n° I-10
Remplacer le mot :
2011
par le mot :
2012
La parole est à M. Philippe Dominati.
M. Philippe Dominati. - Je comprends les préoccupations de
M. le rapporteur général face au développement des nouvelles technologies de
l’information et des nouveaux modes de communication ; néanmoins, j’ai le
sentiment que sa proposition est prématurée, et ce pour plusieurs raisons.
Premièrement, nombreux sont les professionnels qui s’initient à ce
mode de communication par Internet, qui le découvrent petit à petit. Jusqu’à
présent, notre pays était relativement en retard puisque, en 2008, à peine 20 %
des entreprises françaises, notamment les PME, disposaient d’un site Internet.
Aussi, alors que nos entreprises sont en train de rattraper ce retard et
s’efforcent autant qu’elles le peuvent d’être compétitives, elles
comprendraient mal la création de cette taxe, en particulier les petites
entreprises, qui sont les principales utilisatrices des services offerts par la
société que vous avez citée plus haut.
Les sociétés mondialisées développent leurs activités parfois en
Europe, mais aussi en bien d’autres lieux. Un article publié aujourd’hui dans
le journal La Tribune montre bien que la création d’une telle taxe ne réglerait
pas les distorsions de concurrence au bénéfice de ces grands groupes
internationaux. En revanche, elle pénaliserait nos petites ou moyennes
entreprises.
C’est d’ailleurs la préoccupation qu’a exprimée notre collègue
Jean-Jacques Jégou à travers le sous-amendement suivant.
Quelles seront les conséquences de la création de cette taxe ? Les
régies publicitaires des grands groupes quitteront très rapidement le territoire
 - 120 -

national ; seules les entreprises françaises, celles qui n’ont pas la possibilité de
s’installer hors de France, celles dont le chiffre d’affaires est loin d’atteindre
celui des centrales d’achat – c’est ce qui se passe dans la publicité –, resteront
sur le territoire national.
Qui paiera, en réalité, cette taxe ? Ce sera le consommateur, parce
qu’elle sera répercutée, à un moment ou à un autre, sur le prix du produit.
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - C’est
toujours le consommateur qui paie !
M. Philippe Dominati. - Le Gouvernement britannique, malgré le
plan de rigueur sans précédent qu’il a engagé pour rétablir l’équilibre de ses
comptes publics, a pour projet de faire passer de 7 % à environ 10 % du
produit intérieur brut la part du commerce par Internet.
Cette taxe, dont on sait très bien qu’elle sera finalement supportée par
le consommateur ou par les petites entreprises, serait un bien mauvais signe
adressé au commerce par Internet, lequel est appelé à se développer à l’avenir.
Il ne faudrait pas qu’elle entrave la compétitivité des entreprises du secteur.
Je comprends et partage le souci exprimé par M. le rapporteur général
de traiter sur un pied d’égalité les supports publicitaires traditionnels et les
nouveaux supports, mais je considère qu’il serait inopportun que notre pays
soit le seul à mettre en place cette taxation ; en l’espèce, une approche
européenne est nécessaire. Le raisonnement qui vaut pour la taxe Tobin, qu’a
évoquée voilà quelques instants notre collègue Jean Desessard, vaut aussi pour
cette taxe.
M. Guy Fischer, président. - Le sous-amendement n° I-459,
présenté par M. Jégou, est ainsi libellé :
Alinéa 6 de l’amendement n° I-10
Rédiger ainsi cet alinéa :
« II. - Cette taxe est due par tout preneur, établi en France, de services
de publicité en ligne pour une somme supérieure à 3 000 euros par an. Cette
taxe est assise sur le montant, hors taxe sur la valeur ajoutée, des sommes
versées. »
La parole est à M. Jean-Jacques Jégou.
M. Jean-Jacques Jégou. - Nous souscrivons sans réserve à
l’amendement de la commission ; néanmoins, il nous semble qu’une taxation
des services de publicité en ligne pénaliserait notamment les PME et les TPE
françaises, qui ont recours à Internet pour rendre plus visibles leurs produits et
leurs services et, ainsi, gagner en compétitivité. Elle leur imposerait en outre
des démarches administratives supplémentaires.
Parce que cette taxation freinerait leur développement, nous
souhaitons, à travers cet amendement, en exonérer les petites entreprises de
nos territoires de manière à préserver leur compétitivité. À cette fin, nous
 - 121 -

proposons de définir un seuil d’achat de services de publicité en ligne

minimum pour l’application de cette taxe, en prenant en compte les
commandes moyennes des PME et des TPE françaises, soit 3 000 euros par an.
M. Guy Fischer, président. - Quel est l’avis de la commission sur
ces deux sous-amendements ?
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - La commission souhaite que son amendement soit adopté en l’état,
et ce pour deux raisons : d’une part, la création de cette taxe est urgente ;
d’autre part, elle n’a pas pu complètement expertiser le sous-amendement de
M. Jégou et, toute fixation de seuil étant susceptible d’avoir des effets pervers,
sans doute conviendrait-il d’examiner plus attentivement la proposition de
notre collègue d’ici à la réunion de la commission mixte paritaire.
Aussi, la commission demande à chacun des auteurs de ces sous-
amendements de bien vouloir les retirer.
Permettez-moi, mes chers collègues, de vous citer quelques extraits
d’une lettre que m’a adressée le président de la Société des auteurs et
compositeurs dramatiques, la SACD, qui démontrent bien l’urgence de la
situation : « Alors que la mission confiée à Patrick Zelnik, Guillaume Cerutti
et Jacques Toubon a rendu son rapport depuis bientôt un an et a proposé des
mesures fortes en faveur de l’équité fiscale et de la modernisation du
financement de la création, les pouvoirs publics devraient engager une action
renforcée et immédiate pour en assurer une traduction nécessaire. »
Il poursuivait : « Il n’est pas normal que les opérateurs qui
contribuent aujourd’hui, via des taxes et des contributions perçues notamment
sur leurs recettes publicitaires, au budget général de l’État comme au
financement de la création audiovisuelle et cinématographique se trouvent
concurrencés dans la collecte des ressources publicitaires par des acteurs ayant
délocalisé leur siège hors de France et n’étant pas assujettis de ce fait aux
mêmes taxes. »
Nous considérons par conséquent que la question est urgente ; c’est
une question d’équité qu’il convient de traiter maintenant.
M. Guy Fischer, président. - Quel est l’avis du Gouvernement ?
M. François Baroin, ministre. - Monsieur le président, à cette heure
avancée de la nuit, aborder un sujet de cette importance donne plus de relief
encore à la qualité de nos travaux. En effet, la réflexion du rapporteur général
s’inscrit dans une perspective d’avenir, sur laquelle il est tout à fait légitime
que nous nous interrogions.
L’amendement n° I-10 a pour objet de créer une taxe sur l’achat des
services de publicité en ligne, due par tout preneur établi en France et dont
l’assiette est constituée par les sommes engagées pour l’achat d’un tel service.
Le taux de cette taxe est fixé à 1 %.
 - 122 -

Le Gouvernement partage, monsieur le rapporteur général, votre souci

d’assurer une neutralité fiscale entre les différents supports publicitaires.
Nos avis divergent, cependant, sur un point. Je constate que votre
proposition consisterait à imposer les clients des grands vendeurs d’espaces
publicitaires localisés hors de France – je pense naturellement à Google.
Je suis réservé sur une telle approche. Rien ne permet de démontrer
que les tarifs pratiqués par ces prestataires seront réduits en conséquence, ce
qui est pourtant l’un des objectifs.
Cette mesure a, en effet, un double objectif : d’une part, trouver une
assiette fiscale, compte tenu de l’importance des flux financiers, qui permette
de nourrir un certain nombre de recettes en augmentation et, d’autre part,
maintenir une forme d’équilibre et d’équité dans la tarification auprès de
l’ensemble des prestataires.
Or, cette proposition pourrait uniquement conduire à alourdir la
charge fiscale des entreprises implantées en France, sans pour autant atteindre
l’objectif que vous recherchez.
Cette piste est néanmoins ouverte et reste indiscutable.
Par ailleurs, monsieur le rapporteur général, que se passera-t-il si
l’achat d’espaces publicitaires n’est pas réalisé par une entreprise implantée en
France mais par une de ses filiales située hors de France ? Il faudrait, sur ce
point, coordonner nos positions.
Cette proposition pourrait pénaliser des petites entreprises qui
n’auront pas forcement la possibilité de contourner cette taxation,
contrairement aux opérateurs mondiaux.
Nous avons donc besoin d’un peu de temps et d’expertise, mais la
direction proposée est évidemment utile et intéressante.
Le Gouvernement avait envisagé de soutenir le sous-amendement
n° I-441 de M. Philippe Dominati visant à reporter l’institution d’une telle
taxe au 1er janvier 2012, ce qui lui permettait de s’en remettre à la sagesse à la
Haute Assemblée sur la question.
Si d’aventure le Sénat, dans sa sagesse, n’adoptait pas le sous-
amendement n° I-441, la position du Gouvernement resterait identique : le
chemin étant ouvert, le Gouvernement s’en remettrait à la sagesse de la Haute
Assemblée pour défricher ce débat.
Techniquement, nous avons besoin d’un peu de temps pour mettre en
place cette mesure de façon opérationnelle. Accepter le sous-amendent de
M. Philippe Dominati n’est donc pas une mauvaise manière faite au rapporteur
général ; cela permettrait aux services techniques de bénéficier du temps
nécessaire pour être parfaitement opérationnels.
M. Guy Fischer, président. - La parole est à M. le rapporteur
général.
 - 123 -

M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des

finances. - Il faut franchir l’obstacle, et le franchir tout de suite !
La situation est très critiquable, nous le savons depuis longtemps.
L’année dernière, j’ai présenté un amendement et je l’ai retiré. Cela fait un an
que vos services – j’allais dire vos futurs services –, monsieur le ministre, sont
en mesure de participer à ce dispositif, qu’il s’agisse de l’économie ou du
budget.
Tout le monde sait que ce problème existe. Les milieux de la création
et de l’audiovisuel s’en plaignent. Nous voyons aujourd’hui, à la faveur de la
crise irlandaise, à quoi conduit, en termes de distorsion de concurrence, ce
dumping fiscal. Il faut réagir ! À moins de considérer que nous ne sommes que
les greffiers des multinationales américaines de l’Internet… C’est une
question de responsabilité !
Le système que nous préconisons n’est sans doute pas parfait mais il a
le mérite d’exister. Il est, en outre, en conformité avec le droit communautaire
et permet d’avancer. C’est un signal qui sera, je crois, attentivement regardé.
Bien sûr, nous sommes tout à fait conscients de l’innovation que nous
apportons. Il n’est pas impossible, d’ici à la commission mixte paritaire,
d’apporter des améliorations et des précisions à notre texte.
Il ne nous semble vraiment pas possible de reculer ni même
d’accepter que la mise en œuvre soit remise d’un an, surtout dans le contexte
international et européen que nous connaissons ces jours-ci.
M. Guy Fischer, président. - La parole est à Mme Catherine Morin-
Desailly, pour explication de vote sur l’amendement n° I-10.
Mme Catherine Morin-Desailly. - J’ajouterai quelques mots sur la
proposition qui nous est faite ce soir.
Nous l’avons dit, nous comprenons tout à fait la préoccupation du
rapporteur général. Nous sommes conscients qu’il existe un vrai problème
avec certains opérateurs de l’Internet installés à l’étranger, Google, pour n’en
citer qu’un, mais cela concerne aussi Microsoft et demain Facebook ou Intel.
Notre collègue Philippe Dominati a évoqué un article, publié dans le
quotidien La Tribune, ce matin, qui rappelle les graves distorsions de
concurrence existantes. Il est vrai que ce problème est inadmissible.
Au demeurant, je partage l’avis du ministre. Dans une économie
émergeante, comme celle du numérique, beaucoup de petites et moyennes
entreprises se lancent et choisissent de le faire dans notre pays et non à
l’étranger.
Elles risquent pourtant de se voir appliquer une double peine : elles
s’acquittent déjà de l’impôt sur les bénéfices des sociétés, à hauteur de 30 % ;
elles se verraient taxer une deuxième fois, à la différence des entreprises
établies à l’étranger.
 - 124 -

On provoquerait peut-être ainsi un phénomène de délocalisation. Je

pense donc qu’il faut rester assez prudent. Il n’est d’ailleurs pas certain qu’une
telle mesure ait l’effet escompté et parvienne à résoudre le problème de la
territorialité, qui demande un travail plus approfondi. Il est nécessaire,
monsieur le rapporteur général, que ce travail soit effectué.
Cet amendement risque d’imposer une charge fiscale supplémentaire
aux entreprises françaises, alors que la préoccupation liée aux grandes
multinationales implantées à l’étranger reste très réelle.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - C’est le succès du lobbying !
M. Guy Fischer, président. - Monsieur Jégou, le sous-amendement
n° I-459 est-il maintenu ?
M. Jean-Jacques Jégou. - Monsieur le président, je voterai
l’amendement du rapporteur général. Je souhaiterais que mon sous-
amendement puisse être débattu en commission mixte paritaire pour que l’on y
parle des PME : je le maintiens donc.
M. Guy Fishcer, président. - Monsieur Dominati, le sous-
amendement n° I-441 est-il maintenu ?
M. Philippe Dominati. - Je le maintiens, monsieur le président.
J’aurais préféré que nous ayons davantage de temps.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Vous avez eu plus d’un an ! Cela dure depuis des années !
M. Philippe Dominati. - Cette mesure pénalise les petites entreprises
françaises, mais n’a pas d’impact sur les groupes internationaux.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Proposez autre chose, trouvez une autre formule ! Tout est bon
pour donner raison au lobbying !
M. Guy Fischer, président. - Je mets aux voix le sous-amendement
n° I-441.
(Le sous-amendement n’est pas adopté.)
M. Guy Fischer, président. - Je mets aux voix le sous-amendement
n° I-459.
(Le sous-amendement n’est pas adopté.)
M. Guy Fischer, président. - Je mets aux voix l’amendement
n° I-10.
(L’amendement est adopté.)
M. Guy Fischer, président - En conséquence, un article additionnel
ainsi rédigé est inséré dans le projet de loi de finances, après l’article 11.
La suite de la discussion est renvoyée à la prochaine séance.
 - 125 -

Séance du 23 novembre 2010

M. Guy Fischer, président. - L’amendement n° I-11, présenté par
M. Marini, au nom de la commission des finances, est ainsi libellé :
Après l’article 11, insérer un article additionnel ainsi rédigé :
Après le chapitre XX du titre II de la première partie du livre Ier du
même code, il est inséré un chapitre XXI ainsi rédigé :
« Chapitre XXI
« Taxe sur les achats de services de commerce électronique
« Art. 302 bis ZM.- I.- Il est institué à compter du 1er janvier 2011 une
taxe sur les achats de services de commerce électronique.
« II. - Cette taxe est due par tout preneur, établi en France, de services
de commerce électronique.
« III. - La taxe est assise sur le montant des dépenses engagées pour
l’achat de toute fourniture de biens ou services effectué au moyen d’une
communication électronique dans des conditions définies par décret.
« La taxe ne s’applique pas lorsque le chiffre d’affaires annuel de
l’établissement preneur de la prestation de commerce électronique est inférieur
à 460 000 euros.
« IV. - Le taux de la taxe est de 0,5 % du montant hors taxe des
sommes versées par le preneur.
« V. – Cette taxe est liquidée et acquittée au titre de l’année civile
précédente lors du dépôt de la déclaration, mentionnée au 1 de l’article 287, du
mois de mars ou du premier trimestre de l’année civile.
« VI. - La taxe est recouvrée et contrôlée selon les mêmes procédures
et sous les mêmes sanctions, garanties, sûretés et privilèges que la taxe sur la
valeur ajoutée. Les réclamations sont présentées, instruites et jugées selon les
règles applicables à cette même taxe. »
La parole est à Monsieur le rapporteur général.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Monsieur le président, monsieur le secrétaire d’État, mes chers
collègues, cet amendement s’inscrit dans la même logique que celui que nous
avons voté avant de nous séparer vers deux heures et quart ce matin, c’est-à-
dire dans le cadre de la réflexion conduite par la commission des finances sur
la préservation des recettes publiques.
Je rappelle que cet impératif repose selon nous sur trois piliers :
premièrement, la réduction des niches fiscales et la maîtrise de la dépense
fiscale, deuxièmement, la lutte contre la fraude et l’optimisation fiscales – à
cet égard, le Sénat a bien voulu voter, sur notre initiative, plusieurs dispositifs
importants destinés à empêcher des comportements critiquables concernant en
 - 126 -

particulier l’impôt sur les sociétés –, troisièmement, l’adaptation des assiettes

fiscales aux évolutions technologiques.
Le présent amendement repose sur l’idée que les transactions en ligne
constituent une assiette fiscale moderne dans un contexte de vieillissement
accéléré de l’assiette de la plupart des impôts.
Il s’agit en effet d’une assiette dynamique, car les transactions en
ligne ne cesseront de se développer. Elles occuperont une part de marché
croissante dans la période à venir.
Il s’agit de plus d’une assiette large, qui permettrait de créer un
prélèvement indolore, ou à peu près, à faible ou à très faible taux.
Il s’agit en outre d’une assiette non délocalisable, dès lors – à la
vérité, le droit communautaire nous contraint de procéder ainsi – que la
taxation repose sur le preneur, c’est-à-dire sur l’acheteur de services en ligne.
Cette modalité de taxation permet d’appréhender des flux qui se portent très
majoritairement, pour ne pas dire massivement, monsieur le secrétaire d’État,
vers des fournisseurs situés à l’étranger, qui plus est dans les États les moins
fiscalisés d’Europe.
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - Eh
oui !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Hier soir, lorsque Christine Lagarde a bien voulu nous répondre de
manière à la fois très sincère et très diplomatique sur la situation irlandaise,
nous avons abordé le redoutable sujet de l’évasion fiscale « légale », laquelle
ne cesse de se développer en raison du droit communautaire sur la TVA. Vous
savez en effet, mais je le rappelle néanmoins, que la TVA est susceptible
d’être prélevée par l’État où se trouve l’émetteur des factures. Une période de
transition s’ouvrira en 2013, jusqu’en 2019, afin de revenir au droit commun
de la TVA. Celle-ci, comme c’est le cas de manière générale, sera à la charge
du consommateur. Le taux applicable sera celui de l’État de consommation.
Enfin, les transactions en ligne constituent une assiette fiscale
moderne, car le principe de la taxation de l’acheteur de services en ligne, seule
possible dès lors que le vendeur peut facilement s’implanter fiscalement hors
de France, facilite le recouvrement de l’impôt, en permettant son adossement à
celui de la taxe sur la valeur ajoutée.
Cette assiette moderne peut légitimement supporter un minimum
d’imposition, compte tenu du fait que les charges d’exploitation qui pèsent sur
le commerce en ligne sont moins importantes que celles que doivent acquitter
les entreprises traditionnelles.
Pour prendre un exemple, le commerce en ligne ne supporte pas la
taxe sur les surfaces commerciales, la TASCOM, …
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - Eh
oui !
 - 127 -

M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des

finances. - … puisqu’il n’a pas besoin d’un vrai magasin, implanté sur une
vraie surface, un vrai sol, …
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - Et
avec une vraie enseigne ! (Sourires.)
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - … où travailleraient de vrais gens.
La commission des finances, qui est bien entendu très favorable à la
diffusion des nouvelles technologies au sein de la population, ne propose en
aucun cas de taxer les ménages et les usagers individuels. La proposition qui
vous est faite – il s’agit d’une proposition de principe – concerne le seul
champ des transactions entre entreprises, c’est-à-dire, selon l’expression
consacrée, le business to business.
En fonction de ce raisonnement, une taxe sur les achats de services de
commerce électronique serait due par les seules entreprises qui achètent des
services de commerce en ligne. Le seuil d’assujettissement serait le même que
pour la taxe sur les services commerciaux, soit 460 000 euros de chiffre
d’affaires.
Je rappelle, chemin faisant, que, dans le cadre de la réforme de la taxe
professionnelle, la taxe sur les services commerciaux – la TASCOM – a été
transférée au bloc communal.
Enfin, si l’on fixait à 0,5 % le taux du montant hors taxe des sommes
versées par le preneur, en estimant, comme les études nous y invitent,
l’assiette taxable, soit le chiffre d’affaires annuel au titre des transactions entre
entreprises, à 80 milliards ou 100 milliards d’euros, le produit potentiel de
cette taxe représenterait annuellement entre 400 millions et 500 millions
d’euros. Notre réflexion porte donc sur un montant significatif pour nos
finances publiques, dont chacun connaît la situation difficile, voire
compromise.
Un chiffrage plus fin réviserait sans doute à la baisse cette estimation
pour tenir compte du fait que près des deux tiers des entreprises – celles qui
réalisent un chiffre d’affaires inférieur au seuil de 460 000 euros – devraient
être exonérées.
Monsieur le secrétaire d’Etat, cet amendement est un amendement de
principe, qui vise à fixer un cap et permettre une prise de conscience, dans un
monde qui évolue et auquel la fiscalité doit s’adapter.
Notre crainte, qui n’est peut-être pas immédiatement justifiée par la
réalité d’aujourd’hui, est qu’au fil des années, compte tenu de l’importance
croissante du commerce en ligne, l’assiette de nos impositions ne se trouve
condamnée à une attrition structurellement nuisible à nos finances publiques.
C’est dans cet esprit et en vertu de cette analyse que la commission
vous invite, mes chers collègues, à réfléchir à sa proposition.
 - 128 -

M. Guy Fischer, président. - Quel est l’avis du Gouvernement ?

M. Georges Tron, secrétaire d’Etat auprès du ministre du budget,
des comptes publics, de la fonction publique et de la réforme de l’Etat,
chargé de la fonction publique. - Comme M. le rapporteur général, je dirai
moi aussi que ce sujet est d’une grande actualité. Il est en effet nécessaire de
réfléchir sérieusement aux moyens d’adapter la fiscalité à la modernisation des
moyens de communication entre entreprises. Je dois reconnaître, monsieur le
rapporteur général, que vous avez parfaitement situé le problème, au cœur
d’une réflexion devenue obligatoire. Vous avez précisé vous-même que votre
amendement visait à inciter à la réflexion et à fixer un cap ; je salue cette
démarche.
Votre amendement a pour objet de créer une taxe sur les achats par
voie électronique, qui serait due par tous les professionnels établis en France,
sans exception. Conformément à notre philosophie, vous prévoyez un taux
modéré – 0,5 % – et une exemption pour les entreprises dont le chiffre
d’affaires est marginal.
Une telle taxation viserait à compenser le fait que les commerçants en
ligne échappent purement et simplement aux impositions qui pèsent sur les
formes de commerce tangible.
Le Gouvernement est parfaitement conscient de l’enjeu que
représente, pour les finances publiques, le développement du commerce
électronique. Comme je l’ai dit dans mon propos introductif, il faut, à
l’évidence, que nous parvenions à une forme de parité fiscale entre les
diverses formes de distribution.
Le cap étant fixé et le problème explicité, je me permettrai de
formuler quelques réserves relatives non pas au principe de cet amendement,
mais à ses modalités.
Première observation : la taxe proposée pèserait en réalité sur toutes
les relations commerciales interentreprises, dès lors qu’une commande est
passée par voie électronique. Nous craignons donc que le dispositif ne manque
sa cible et qu’au lieu d’équilibrer la fiscalité entre les différentes formes de
distribution, comme la commission des finances le souhaite à juste titre, il ne
pénalise la modernisation des relations interentreprises, et en particulier celles
qui se font par voie électronique. C’est là un premier problème, qui n’est pas
négligeable.
Par ailleurs, un tel dispositif entraînerait de redoutables difficultés de
contrôle de sécurité juridique pour les entreprises, car il impliquerait de
distinguer ce qui, dans les achats de l’entreprise, relève du mode électronique
de passation de la commande et ce qui n’en relève pas. Il pourrait aussi y avoir
une distorsion entre le traitement des opérations internationales et celui des
autres. C’est là un second problème.
Deuxième observation : la justification de la taxe proposée n’est pas
évidente. On comprend bien que la TASCOM avait un double objectif : d’une
 - 129 -

part, le financement des collectivités locales sur le territoire desquels les

commerces sont implantés et, d’autre part, le rééquilibrage des conditions de
concurrence entre la grande distribution et les commerces de proximité, en
particulier les petits commerces situés dans les centres-villes.
Monsieur le rapporteur général, votre proposition présente des
difficultés d’appréhension au regard des objectifs que je viens de définir, et
sans doute une réflexion approfondie serait-elle nécessaire pour déterminer de
quelle façon cette articulation pourrait se faire dans de meilleures conditions.
Ma troisième et dernière observation porte sur l’impact économique
de cette taxe. Vous avez évalué son produit à 500 millions d’euros. Un tel
prélèvement, sans doute unique en Europe, voire – je le dis avec précaution –
dans le monde risquerait de peser lourdement sur le secteur de l’Internet et
d’accroitre les risques de délocalisation. J’ai bien compris votre propos quant
à ces derniers mais, au-delà de la production, le phénomène d’acquisition peut
aussi conduire à des délocalisations !
Cela dit, monsieur le rapporteur général, le Gouvernement souscrit
très volontiers à votre souhait de réfléchir de façon approfondie sur le sujet. Il
n’est d’ailleurs pas lui-même resté totalement inactif, puisque le régime de
taxation des prestations de services électroniques évoluera, comme chacun
sait, dès le 1er janvier 2015, de façon à faire prévaloir le principe de taxation à
la TVA au lieu de consommation. Nous avons en effet saisi la Commission
européenne pour l’alerter sur les pratiques déloyales de certains de nos
partenaires, et je crois savoir que notre message a été parfaitement entendu.
Le Gouvernement a également saisi la Commission d’une proposition
visant à taxer au lieu de consommation ou de consultation les bénéfices
réalisés par les grands sites Internet. Nous pensons que certains de nos
partenaires, en particulier l’Allemagne, se rallieront à notre position.
Monsieur le rapporteur général, votre amendement a fixé un cap et
permis d’amorcer une discussion. Je pense que vous pourriez maintenant le
retirer, afin que la réflexion engagée se poursuive ultérieurement en évitant les
écueils, que vous aviez certainement entrevus, sur lesquels je me suis permis
d’attirer votre attention.
M. Guy Fischer président. - La parole est à M. le rapporteur général.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Je remercie M. le ministre de sa réponse, qui est constructive et qui
nous incite à aller au fond des choses.
La commission, pour sa part, souhaiterait, sans que cela retarde
excessivement l’examen de la loi de finances, qu’un débat d’orientation puisse
s’instaurer. Je ne retirerai donc pas dès maintenant notre amendement pour ne
pas frustrer celles et ceux de nos collègues qui souhaitent s’exprimer sur le
sujet.
 - 130 -

Le vœu de la commission des finances est en effet que cette piste soit
explorée, en concertation avec les professionnels du secteur, en liaison avec
les instances communautaires et en particulier avec l’Allemagne, dont la
situation est semblable à la nôtre.
En caricaturant, on pourrait dire qu’il y a aujourd’hui deux catégories
d’États européens : d’une part les grands États, les plus peuplés, qui
fournissent les consommateurs ; d’autre part, les petits États, qui sont des
plateformes à basse fiscalité, d’où partent les factures adressées aux dits
consommateurs.
Voilà le vrai problème ; nous l’avons abordé hier avec Christine
Lagarde, en nous demandant si la zone euro pouvait survivre quand tous ses
membres se livrent à une concurrence fiscale exacerbée. C’est là un sujet de
fond, stratégique, qu’il nous faut traiter.
La commission souhaite ainsi que chacun de ceux qui le souhaitent
donne son opinion sur le cap vers lequel nous voulons nous diriger. Par la
suite, nous prendrons ensemble les dispositions qui s’imposeront pour que la
réflexion se structure, qu’un groupe de travail se mette en place, qu’une
méthode soit définie et que nous progressions à un rythme raisonnable. Ce
rythme ne doit pas être trop lent car le commerce en ligne gagne chaque jour
des parts de marché, au détriment des circuits de distribution classiques. Le
déséquilibre va augmenter, et avec lui les risques d’une concurrence fiscale
débridée à l’extrême dans l’espace européen.
M. Guy Fischer, président. - La parole est à Mme Catherine
Procaccia, pour explication de vote.
Mme Catherine Procaccia. - Je tiens à remercier Philippe Marini de
laisser toutes les sensibilités s’exprimer. Son exposé comme celui de
M. le ministre ont apaisé mes inquiétudes.
À la lecture de l’amendement de la commission, je m’étais en effet
demandé si le Sénat voulait donner l’image d’une institution opposée à la
modernité, à Internet et au commerce en ligne. Après avoir taxé la publicité et
avant d’évoquer le cas de la télévision mobile, nous sommes en train
maintenant de discuter du commerce sur Internet. Comme cela a été dit, ce
dernier est voué à gagner des parts de marché. J’espère toutefois que le Sénat
– et en particulier la commission des finances, que je connais bien – ne
s’opposera pas à cette nouvelle forme de commerce, adaptée aux réalités du
XXIe siècle.
Ce qui m’a le plus inquiétée, monsieur le rapporteur général, c’est le
système que vous proposiez de mettre en place, dans lequel les acheteurs
auraient été taxés, et non pas ceux qui ont délocalisé les plateformes d’achat.
Un moyen très simple de détourner une telle taxation aurait en effet été de
faire son choix sur Internet, puis de passer commande par fax ou par courrier !
Le système proposé par cet amendement serait alors tombé en totale
 - 131 -

désuétude, et l’on serait revenu à des pratiques d’il y a dix ans, quand les
confirmations de commande étaient envoyées par écrit.
Ma deuxième inquiétude, que la commission lèvera probablement,
concerne les collectivités locales, qui traitent de plus en plus souvent leurs
commandes et leurs appels d’offres via Internet. Il ne faudrait pas que ces
opérations soient concernées par le nouveau système, sans quoi nous
pénaliserions nos collectivités !
Enfin, il serait très simple pour les entreprises disposant de filiales à
l’étranger de demander à celles-ci de passer commande à leur place,
s’exemptant ainsi de la taxation française. Je pense donc que, tel qu’il a pour
l’instant été esquissé afin d’ouvrir la réflexion, le système proposé par la
commission ne gênerait que les PME et n’atteindrait absolument pas les
objectifs qu’il entend viser.
Je suis donc rassurée d’entendre que l’amendement de la commission,
que je n’aurais pas voté en l’état, ne vise qu’à ouvrir une réflexion.
M. Guy Fischer, président. - La parole est à M. Jean Louis Masson,
pour explication de vote.
M. Jean Louis Masson. - Cet amendement me semble très pertinent.
Il n’y a pas de raison, à moins qu’un lobby particulier ne prenne la défense de
la vente sur Internet, que les transactions en ligne ne soient pas taxées.
Rétablir l’équité dans la participation aux charges publiques est un
élément fondamental de justice. La personne qui a un magasin paie des impôts
de tous les côtés et celle qui vend sur Internet n’en paie quasiment pas.
Je regrette vivement que l’on reporte cette mesure nécessaire, comme
cela arrive chaque fois que sont avancées des propositions potentiellement
intéressantes.
Nous sommes confrontés, comme les Irlandais, à un problème de
déficit budgétaire. Si nous ne voulons pas connaître la même situation qu’eux,
il nous faudra à un moment donné renoncer à cette politique de non-
fiscalisation.
Les Irlandais ne veulent faire payer ni les uns ni les autres,
moyennant quoi les voisins paient pour eux ! À ce propos, je regrette que la
France ait accepté de s’associer au soutien des Irlandais sans exiger d’eux
qu’ils instaurent une fiscalité sur les entreprises à un taux au moins égal au
taux moyen de la zone euro.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Très bien !
M. Jean Louis Masson. - Ce serait la moindre des choses ! Avant
d’appeler à l’aide ses voisins parce qu’elle n’a plus d’argent, l’Irlande devrait,
comme tous les autres pays, faire payer des impôts à ses concitoyens ainsi
qu’à l’ensemble des entreprises implantées sur son territoire. À défaut, les
Irlandais ne devraient pas s’étonner de ne plus avoir le sou !
 - 132 -

Je suis donc plutôt très favorable à cet amendement.

M. Guy Fischer, président. - La parole est à M. le président de la
commission des finances.
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - Cet
amendement fait naître un débat crucial.
Mes chers collègues, il y a quelques décennies, pressentant les
potentialités de la globalisation, un certain nombre d’industriels ont compris
qu’ils gagneraient plus facilement leur vie en devenant distributeurs et en
s’approvisionnant hors du territoire national. Nous avons tous en tête quelques
figures emblématiques de la conversion de l’industrie vers la
distribution. Nous avons alors perdu des pans entiers d’activité et de
ressources fiscales et sociales.
Aujourd’hui, la distribution traditionnelle, physiquement enracinée
dans le territoire, se trouve confrontée à la concurrence de la vente à distance.
La vente à distance, dans un premier temps, a pris la forme de la vente par
correspondance. Maintenant, il s’agit surtout de la vente par Internet et du
commerce électronique, qui ont à leur disposition des territoires leur offrant un
confort fiscal absolu.
Si nous n’y prêtons attention, chers collègues, nous allons bientôt
nous demander quelle activité économique pourra bien subsister en France.
Mme Nathalie Goulet. - On se le demande déjà !
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - Nous
nous demanderons également où sont passées les assiettes de prélèvements
obligatoires pour assurer le fonctionnement des services publics et permettre à
l’État d’exercer ses missions régaliennes.
Nous sommes menacés par la disparition pure et simple des activités
économiques et des ressources fiscales. Cela devrait nous encourager
puissamment, monsieur le secrétaire d’État, à cesser d’accabler de taxes ceux
qui sont implantés sur le territoire national tout en exonérant pratiquement de
fiscalité ceux qui travaillent à distance.
Certes, vous me répondrez que ce n’est pas grave, que, lorsqu’une
entreprise située hors du territoire national commercialise au moins
100 000 euros en France, elle doit facturer la TVA et en verser le produit à la
France.
M. Georges Tron. -. Exactement !
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - C’est
le beau discours que l’on sert habituellement au Parlement, mais en pratique il
n’y a aucun contrôle ! C’est donc une convention de langage. (M. le secrétaire
d’État fait un signe de dénégation.)
Mais alors, monsieur le secrétaire d’État, dites-nous quels sont
exactement ces contrôles afin que nous puissions juger de leur effectivité sur
 - 133 -

place et sur pièces ? Quoi qu’il en soit, permettez-moi de douter quelque peu
de leur efficacité tant le réseau devient complexe et épars.
Nous sommes à la veille de mutations fondamentales. En faisant
transiter l’impôt par les entreprises, qu’elles soient industrielles ou
commerciales, nous prenons le risque d’accélérer toutes les délocalisations. Il
va être temps d’ouvrir un débat sur la question de savoir qui paie l’impôt. Or
je réaffirme devant vous, mes chers collègues, que c’est toujours le citoyen qui
s’acquitte de cette charge.
Plusieurs sénateurs du groupe socialiste. Eh oui !
M. Jean-Jacques Mirassou. - Sauf certains !
M. Jean-Pierre Sueur. - Et le bouclier fiscal !
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - Ne
vous inquiétez pas ! Nous en parlerons du bouclier fiscal lors de l’examen des
articles de la deuxième partie.
Dans ces conditions, préparons-nous à refonder le pacte républicain
sur un impôt qui sera soit un impôt sur la consommation, soit un impôt sur le
revenu, soit un impôt sur le patrimoine, mais qui dans tous les cas sera
directement assumé par le citoyen et non, comme on le croit, par l’entreprise,
car pas une seule entreprise ne pourrait survivre si elle ne reportait pas sur ses
clients le poids des impôts dont elle doit s’acquitter.
Le débat que suscite cet amendement est donc tout à fait crucial. Nous
devons nous en saisir avec une franche détermination, monsieur le secrétaire
d’État.
M. Guy Fischer, président. - La parole est à M. le secrétaire d’Etat.
M. Georges Tron. - Comme vous, monsieur le président de la
commission de finances, je trouve ce débat tout à fait important. Il est
prospectif dans la mesure où il s’attache à un domaine en évolution, un
domaine qui évolue en raison de la globalisation, en raison de la
transformation des modes de communication.
Nous devons donc mener une réflexion approfondie sur la façon dont
doit évoluer parallèlement la fiscalité qui s’y rapporte, et ce dans un double
objectif de rendement et d’équité. Comme le rapporteur général et le président
de la commission, le Gouvernement est parfaitement convaincu de cette
nécessité.
Cependant, je réitérerai les quelques réserves que j’ai émises tout à
l’heure.
J’apporterai, premièrement, quelques nuances aux propos de
M. Masson. Monsieur le sénateur, on ne peut pas dire qu’aucun n’impôt ne
pèse sur le commerce en ligne. Une TVA s’applique aux ventes effectuées par
le biais d’Internet. La question est de savoir si les contrôles sont effectifs…
 - 134 -

M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - Il faut

les vérifier !
M. Georges Tron. - Exactement !
Quoi qu’il en soit, monsieur le président de la commission, trouvons
un terrain d’entente ! Admettons que le principe est établi et que seules les
modalités d’application restent encore à définir.
Deuxièmement, je vais me répéter et je vous prie de m’en excuser, ne
prenons pas le risque d’être à côté de la plaque. Nous souhaitons mettre en
place une fiscalité pour un mode de commerce qui n’a aucune raison d’en être
exonéré, même s’il n’en est pas exclu totalement. Mais prenons garde à ne pas
opter pour un dispositif qui n’atteindrait pas l’objectif visé et qui pénaliserait
tout un commerce interentreprises assis sur les relations via Internet, car cela
aurait une incidence sur la croissance.
Troisièmement, je souscris aux demandes de réflexions collectives
formulées à la fois par le président de la commission des finances et par le
rapporteur général. Nous n’avons pas aujourd’hui la capacité d’évaluer
précisément le produit d’une telle taxation, estimé par M. le rapporteur général
à 500 millions d’euros. Mais, dans la mesure où le prélèvement serait à la fois
unique en Europe et sans doute dans le monde, faisons attention à ne pas
pénaliser fiscalement nos entreprises au regard de la concurrence à laquelle
elles sont soumises. Cela pourrait compromettre leur croissance et, in fine,
l’emploi.
En conclusion, je rappellerai que nous avons lancé cette réflexion –
comme vous en aviez exprimé le souhait – en partenariat avec les Allemands
dans le cadre de la grande étude sur les rapprochements de nos fiscalités à
laquelle s’adonne la Cour des comptes. Nous avons bien identifié les tenants et
les aboutissants d’une telle démarche. N’anticipons pas sur cette réflexion en
adoptant aujourd’hui cet amendement, et évitons les impacts économiques
négatifs que je viens d’évoquer !
Monsieur le rapporteur général, engageons cette réflexion, mais en
prenant le temps nécessaire. Je vous demande donc de nouveau de bien vouloir
retirer cet amendement, sinon le Gouvernement maintiendra son avis
défavorable.
M. Guy Fischer, président. - La parole est à M. le rapporteur
général.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - N’ayez crainte, monsieur le secrétaire d’Etat, il s’agit d’un débat
d’orientation. Mais il n’est pas achevé : un certain nombre de nos collègues
sur diverses travées souhaitent encore donner leur avis, laissons-les
s’exprimer !
M. Georges Tron. - Avec plaisir !
 - 135 -

M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des

finances. - Le Sénat n’est pas une union d’intérêts syndicaux particuliers.
(Bravo ! sur les travées du groupe socialiste.)
M. Jean-Pierre Fourcade. - Très bien !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - C’est une chambre de réflexion qui regarde l’avenir. C’est son rôle,
c’est la raison d’être de notre institution.
Je ne critique pas nos amis députés, qui ont des tâches très difficiles ;
mais au Sénat nous sommes un peu différents, un peu décalés (Sourires), ce
qui fait notre utilité. Voilà pourquoi c’est dans notre assemblée qu’un tel débat
peut avoir lieu.
M. Georges Tron. - J’y contribue !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Grandement même, et en faisant preuve d’une grande ouverture
d’esprit !
M. Georges Tron. - Merci !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Nous devons donc accepter que celles et ceux qui ont quelque
chose à dire s’expriment, car il est important que nous puissions confronter les
différents points de vue.
M. Guy Fischer, président. - La parole est à Mme Nicole Bricq,
pour explication de vote.
Mme Nicole Bricq. - M. le rapporteur général a raison : le Parlement
est un lieu de débat, y compris sur des mesures qui peuvent paraître
novatrices. Et, dès lors qu’on innove, monsieur le secrétaire d’État – nous
avons bien compris le sens de vos interventions –, on risque de bousculer des
intérêts acquis.
Au demeurant, l’argumentation développée par le Gouvernement
ainsi que par Mme Procaccia nous laisse un peu sceptique.
Certes, le dispositif que propose M. le rapporteur général n’atteindra
peut-être pas l’objectif visé, peut-être en partie seulement. Néanmoins, il offre
le mérite de poser un réel problème.
Je ferai remarquer à Mme Procaccia qu’elle a voté avec son groupe
sans barguigner le relèvement de la TVA sur les offres triple play, ce que les
opérateurs vont répercuter intégralement sur les consommateurs !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Eh oui !
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - Tout à
fait !
 - 136 -

Mme Nicole Bricq. - C’est la raison pour laquelle nous nous sommes
opposés à cette mesure, dans la mesure où c’est une hausse d’impôt déguisée !
Par conséquent, ayez un discours cohérent et ne venez pas invoquer
maintenant l’intérêt du consommateur !
J’en viens à mon deuxième point.
J’ai lu dans la presse économique la description du montage d’une
grosse entreprise américaine. Est-il normal qu’une entreprise ait son siège aux
Bermudes – c’est tout un programme –, une filiale en Irlande quasiment
défiscalisée, et que tout un circuit de bénéfices reparte par la Hollande ?
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Ah ah !
Mme Nicole Bricq. - Tout ça pour ne pas payer d’impôt sur les
sociétés…
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - 2,4 % !
Mme Nicole Bricq. - Certes, mais c’est quand même extravagant !
Pouvons-nous continuer à accepter ce type de montage au cœur même de
l’Europe ?
M. Didier Guillaume. - Non, impossible !
Mme Nicole Bricq. - Dernière remarque : nous faisons partie de
l’Union européenne et de la zone euro, nous devons donc tenir compte de nos
partenaires. Mais est-ce une raison pour ne pas agir à l’échelon national ?
Chaque fois que nous voulons prendre des mesures, on nous dit qu’il faut
attendre, opérer au niveau européen, se mettre d’accord avec l’Allemagne,
bref, on ne peut jamais rien faire.
J’évoquerai néanmoins un précédent. Le groupe socialiste a voté au
Sénat, lorsque Jacques Chirac était encore Président de la République, la taxe
sur les billets d’avion en faveur de l’aide au développement. Je me souviens
que la majorité avait traîné les pieds. Au départ, la France était le seul pays à
instaurer une telle taxe. Que n’avons-nous entendu ! Nous allions mettre en
péril tous les voyagistes, la compagnie nationale, pourquoi agissions-nous
seuls, etc.
Or nous avons été rejoints, d’abord par quatre-vingts pays ;
aujourd’hui, ils sont plus d’une centaine à payer cette taxe.
M. Jean Arthuis, président de la commission des
finances. - D’ailleurs, on ne sait pas où va cet argent !
Mme Nicole Bricq. - Cet exemple prouve que nous pouvons parfois
défendre un point de vue au niveau national et parvenir à le faire adopter par
nos partenaires.
 - 137 -

Je le répète, l’amendement de M. le rapporteur général ne nous paraît

pas idéal, mais il a le mérite de poser les termes d’un débat réel, qui prendra
de plus en plus d’importance, parce que l’Union européenne ne peut pas
continuer à abriter des pays qui pratiquent le dumping fiscal !
M. Jean-Jacques Mirassou. - Eh oui !
Mme Nicole Bricq. - J’ai déjà eu l’occasion de le rappeler au cours
de ce débat : l’Union européenne peut s’endormir sur ses lauriers, mais le
réveil sera brutal ! La crise irlandaise en est la démonstration : sommes-nous
capables de créer un véritable gouvernement économique européen et
d’harmoniser un certain nombre d’impôts à vocation européenne ?
Le débat que nous avons eu hier au sujet de la TVA l’a d’ailleurs bien
montré : il est inutile de bricoler un impôt dont les règles relèvent forcément
de la législation européenne !
M. Guy Fischer, président. - La parole est à M. Philippe Dominati,
pour explication de vote.
M. Philippe Dominati. - Puisque M. le rapporteur général nous invite
à nous exprimer, je me permets de reprendre un débat qui a été interrompu au
cours de la nuit sur un sujet similaire.
J’ai été sensible aux propos de M. le président de la commission des
finances sur les délocalisations industrielles observées il y a quelques
décennies en Europe, et plus particulièrement en France, et l’orientation vers
une société de services. Il me semble nécessaire d’adopter une vision globale.
M. le ministre du budget nous a bien dit, lors de la discussion générale, que la
France était devenue la championne des prélèvements obligatoires parmi les
pays développés. N’est-ce pas la source du problème ? Les délocalisations, les
destructions d’emplois, la perte de compétitivité, les départs d’entreprises vers
d’autres pays d’Europe ou du monde résultent avant tout de la fiscalité
extrêmement lourde qui pèse sur nos entreprises…
Mme Nicole Bricq. - C’est faux !
M. Philippe Dominati. - Ce phénomène est incontestable.
Pour cette raison, un certain nombre de membres de cette assemblée
ressentent une sorte de crispation lorsqu’ils entendent parler de la création
d’une nouvelle taxe. Il faut bien évidemment envisager l’objet de cette taxe,
mais nous devrions d’abord nous préoccuper de rejoindre le peloton des pays à
fiscalité modérée. Nos entreprises ne retrouveront de la compétitivité et ne
créeront des emplois que si nous revenons au niveau de l’Allemagne ou du
Royaume-Uni…
Mme Nicole Bricq. - C’est un mauvais exemple !
M. Philippe Dominati. - Telle est, à mon sens, la direction à suivre,
plutôt que d’essayer d’imposer au niveau européen un modèle fondé
uniquement sur la création de taxes nouvelles.
 - 138 -

En l’occurrence, je m’inquiète de voir que, dans le domaine des

nouvelles technologies, nous ne prenons pas les bons réflexes : en
l’occurrence, nous ne savons pas si cette taxe pénalisera les entreprises dans
leur compétitivité, ou si c’est le consommateur qui la paiera.
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - C’est
toujours le consommateur qui paie !
M. Philippe Dominati. - Le mécanisme proposé par M. le rapporteur
général m’inquiète, car je crains qu’il ne s’applique que sur le territoire
national, alors que nous savons pertinemment qu’il vise des activités qui
peuvent aisément être délocalisées.
Mme Bricq a évoqué le système consistant, pour les entreprises, à
multiplier les filiales en Irlande ou aux Pays-Bas, pour profiter de fiscalités
plus intéressantes, mais nous ne vivons pas dans un monde parfait ! Je
prendrai quant à moi un exemple lié à la production automobile :
M. Schweitzer a créé une filiale holding de Renault aux Pays-Bas, il y a
longtemps déjà, pour permettre une alliance avec un groupe japonais, justifiée
par la recherche d’une meilleure compétitivité.
Le même problème se pose aujourd’hui en ce qui concerne la
fiscalité. Je tenais donc simplement à dire : avant de créer une taxe nouvelle,
voyons comment améliorer les mécanismes existants dans un espace européen
concurrentiel !
M. Guy Fischer, président. - La parole est à M. Denis Badré, pour
explication de vote.
M. Denis Badré. - Jean Arthuis s’est exprimé tout à l’heure très
clairement en sa qualité de président de la commission des finances.
J’interviens pour ma part au nom du groupe de l’Union centriste, pour
souligner l’intérêt qu’il porte à l’initiative opportune prise par M. le rapporteur
général de la commission des finances et pour saluer l’accueil favorable que
lui a réservé M. le secrétaire d’État.
Il s’agit d’un vrai sujet. L’Européen que je suis ne peut pas passer
sous silence le fait que cette problématique est typiquement européenne et que
nous ne pourrons trouver de solution qu’au niveau européen, sur la base d’un
accord franco-allemand. Tout cela est clair, mais mérite d’être répété.
Je ne peux m’empêcher d’établir un rapprochement avec le débat sur
la directive Bolkestein, car cette directive portait sur les services et
l’amendement de M. Marini vise les services électroniques. Je n’insisterai pas
sur cet aspect de la question pour ne pas alourdir notre présent échange de
vues.
Pour faire écho aux propos de Mme Procaccia, je dirai qu’il me
semble dangereux d’opposer le commerce traditionnel, qui serait considéré
comme « ringard », et le commerce électronique, qui serait « moderne ». Le
commerce traditionnel peut être absolument moderne, tout comme le
 - 139 -

commerce électronique peut s’avérer parfaitement ringard ! Nous devons donc

veiller à harmoniser le régime de ces différentes formes de commerce pour
éviter de biaiser la concurrence.
J’ajoute enfin que toute taxation se répercute en aval sur le
consommateur, ce qu’il ne faut jamais perdre de vue !
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. -
Evidemment !
M. Guy Fischer, président. - La parole est à M. Philippe Leroy, pour
explication de vote.
M. Philippe Leroy. - Comme l’ensemble des membres de mon
groupe, je reste prudent face à la perspective de création d’une taxe nouvelle,
compte tenu des dangers que cette démarche peut comporter. Je souhaite
cependant revenir sur l’un des points soulignés par M. le rapporteur général et
repris par M. le président de la commission des finances : la matière imposable
dont nous parlons est nouvelle et cet argument me paraît fondamental. En
effet, il ne s’agit pas de taxer une activité traditionnelle, mais de frapper une
base nouvelle, qui ne supporte actuellement aucun impôt.
M. François Marc. - Et la TVA ?
M. Philippe Leroy. - Aucune activité économique ne peut échapper à
l’impôt. Je ne vois donc pas pourquoi nous hésiterions aujourd’hui à taxer
cette activité nouvelle ; ne pas le faire me paraîtrait même dangereux. Je
souhaite donc que le débat qui vient d’être ouvert puisse aboutir rapidement à
une conclusion. Ne donnons pas dans la précipitation, afin de limiter les
éventuels effets pervers de cette mesure, mais faisons aussi preuve de
détermination !
Pourquoi ne pas voter aujourd’hui le principe de cette taxation, en
reportant à un décret ses modalités d’application ? Sinon, nous risquons fort
d’attendre très longtemps une décision. Je serais donc d’avis que nous votions
aujourd’hui une déclaration de principe, qui ne vous gênerait pas pour autant,
monsieur le secrétaire d’État, car vous pourriez nous soumettre un projet de
décret dans le courant de l’année afin que cette disposition soit effectivement
appliquée dès 2012.
M. Guy Fischer, président. - La parole est à M. le secrétaire d’Etat.
M. Georges Tron. - Je suis sensible à l’argumentation de M. Philippe
Leroy, mais je me permettrai de lui suggérer une autre procédure, même si sa
proposition s’inscrit dans la logique défendue par M. le rapporteur général.
Puisque nous sommes tous d’accord pour reconnaître l’intérêt de ce sujet et
des questions posées, notamment en termes de concurrence européenne, et
pour constater qu’une réflexion globale doit être engagée sur la fiscalité, je
peux prendre l’engagement, au nom du Gouvernement, de constituer un
groupe de travail regroupant des parlementaires, des experts, des
entrepreneurs, afin de nourrir une réflexion globale. Nous pourrions ainsi
 - 140 -

éviter d’émettre des signaux négatifs, comme l’a souligné Philippe Dominati,
tout en fixant un calendrier et des modalités de travail.
Monsieur le rapporteur général, si vous en êtes d’accord, je vous
propose donc de constituer ce groupe de travail, afin de développer notre
réflexion et de voir si, en fin de compte, nous devons reprendre votre
amendement dans sa forme actuelle ou si nous devons intervenir sous une
autre forme.
M. Guy Fischer, président. - La parole est à M. Jack Ralite, pour
explication de vote.
M. Jack Ralite. - Permettez-moi de faire une petite remarque à ce
point de la discussion.
Empruntant l’expression à un tiers, j’ai l’habitude de dire que nous
avons tous un héritage et que nous devons le défendre, mais que, en même
temps, nous devons nous en défendre. Autrement, nous risquons de connaître
des retards d’avenir et d’être, comme on dit, inaccomplis. Or, comme le disait
René Char, « l’inaccompli bourdonne d’essentiel ».
Mme Marie-Thérèse Hermange. - C’est vrai !
M. Jack Ralite. - A priori, voyant quelqu’un qui avance une
proposition respectueuse de cette philosophie qui m’est très chère, j’éprouve
un intérêt réel.
Lors d’une réunion culturelle qui se tenait à Avignon, le ministre de
la culture, M. Frédéric Mitterrand, disait, dans le même esprit, que, pour
inventer du nouveau, il fallait vraiment qu’acteurs privés et publics apprennent
à travailler ensemble. Il ajoutait même qu’il faudrait une « sorte de
galanterie ».
Avant de débattre d’un sujet aussi important, peut-être faudrait-il que
nous nous donnions le temps de travailler, parce que nous ne disposons pas
tous de l’outillage nécessaire – M. le rapporteur général en détient une partie,
mais c’est son métier ! Nous, nous ne sommes pas complètement outillés pour
réagir immédiatement, nous n’avons pas rencontré tous les intéressés.
Même en se limitant au seul secteur de la culture, on ne peut mesurer
toutes les conséquences de cet amendement. La technologie est-elle une
fatalité ou, puisqu’il s’agit d’une invention humaine, la question n’est-elle pas
plutôt de la civiliser et de la maîtriser ? Voilà une vraie question !
Je suis ennuyé de la façon dont la question est posée et dont le débat
se déroule. Oui, il faut penser à neuf dans une situation neuve, mais on ne peut
le faire qu’au prix d’un travail inouï, parce qu’il est plus difficile de délier que
de relier. Il faut donc envisager des structures où le débat démocratique soit
possible pour faire progresser la réflexion sur ce type de question.
Dans le cas présent, ce dossier est « piloté » par la commission des
finances, mais d’autres commissions, comme celle de la culture, sont
également concernées. En effet, cet amendement touche tout un pan de la
 - 141 -

culture et je ne pense pas, contrairement à un certain M. Madelin, que les

nouvelles technologies sont naturelles comme la gravitation universelle. Elles
sont une œuvre humaine et je ne veux pas écarter de ma réflexion les
inventeurs pour me limiter aux commerçants.
Un énorme travail reste donc à accomplir. La proposition du
Gouvernement présente un intérêt si elle nous donne la possibilité de réaliser
ce travail inouï démocratiquement, c’est-à-dire en étendant la réflexion au-delà
du cercle restreint d’une seule commission. C’est pourquoi, sur une question
comme celle-ci, le groupe CRC-SPG sera amené à s’abstenir.
M. Guy Fischer, président. - La parole est à M. le président de la
commission des finances.
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - Ce
débat est tout à fait passionnant. Si nous pouvons sortir des clivages
traditionnels pour débattre de ces questions majeures dont dépend notre
avenir, ainsi que notre capacité à faire face aux missions de service public et à
l’exercice des fonctions régaliennes de l’État, nous y gagnerons. Cependant,
mes chers collègues, il est quinze heures trente et il va falloir conclure !
Monsieur le secrétaire d’État, le groupe de travail que vous avez
évoqué existe déjà au sein de la commission des finances et l’amendement que
M. le rapporteur général vient de nous présenter est le fruit de ses premiers
travaux. Il pose une question essentielle, car la donne a totalement changé. Il
en va de même pour l’architecture de notre fiscalité.
Si le Gouvernement souhaite nous accompagner dans cette réflexion,
nous sommes prêts à travailler avec lui.
M. Guy Fischer, président. - La parole est à M. le rapporteur
général.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Je voudrais remercier nos collègues qui, dans leur diversité, ont
bien voulu s’exprimer et faire part de leurs convictions.
Catherine Procaccia a évoqué ses inquiétudes, je les comprends.
Qu’elle me permette néanmoins de lui dire que la très grande inquiétude que
nous pouvons tous partager, c’est celle de l’endettement, celle de notre déficit
budgétaire.
Nous ne savons pas ce que sera, en 2011, l’évolution de l’économie
européenne. Nous ne savons pas ce que seront les contraintes qui, en 2011,
nous seront imposées par cette évolution. Nous avons devant nous des
périodes difficiles et il va falloir trouver des solutions pour préserver les
recettes publiques. C’est incontournable ! Les contraintes d’aujourd’hui sont
peut-être légères par rapport à celles qui nous attendent demain et
après-demain.
Je pense tout particulièrement – je sais quel est l’engagement de
Catherine Procaccia en ce domaine – à la contrainte de financement de la
 - 142 -

protection sociale. Il ne suffit pas, de loi de financement de la sécurité sociale

en loi de financement de la sécurité sociale, de chercher des recettes de
rendement ou des recettes de poche pour les mettre en face d’un déficit
galopant. Il y a un vrai problème de structure, un vrai problème de système, et
il faudra l’affronter comme il est !
Je rappelle également à notre collègue que les collectivités
territoriales n’étaient pas visées par l’amendement présenté, pas plus que les
très petites entreprises puisque seules étaient concernées les entreprises
dépassant 460 000 euros de chiffre d’affaires.
Je voudrais remercier Jean Louis Masson des appréciations qu’il a
bien voulu formuler. Nous le connaissons pour être un homme libre. Son
apport au débat est important et mérite d’être pris en considération.
Nous travaillons pour l’équité, nous travaillons pour l’avenir de notre
système fiscal. Jean Louis Masson nous a parlé du déficit budgétaire en
revenant – il n’était pas là hier soir pour entendre Mme Christine Lagarde –
sur la conditionnalité, essentielle, dans le dossier de l’aide à l’Irlande.
Au demeurant, Mme la ministre de l’économie nous a confirmé
qu’elle viendrait devant les commissions des finances des deux assemblées
avant que soit arrêtée la décision, qui, s’agissant de la mise en œuvre du fonds
européen de stabilité financière, doit être prise à l’unanimité.
M. Denis Badré. - C’est une décision intergouvernementale !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Effectivement, la décision doit être prise État par État ; elle n’est
pas encore arrêtée et le Gouvernement nous informera des conditions dans
lesquelles elle est susceptible d’intervenir.
Par ailleurs, je comprends bien la réaction – j’allais dire spontanée,
viscérale – de Philippe Dominati dès qu’il s’agit d’instaurer une taxe nouvelle.
Je dirai que j’ai pu avoir la même. J’ai souvent, et pendant des années et des
années, répété la même chose. Mais, dès lors que le monde change, la fiscalité
doit changer.
Je remercie vivement Nicole Bricq et les membres de son groupe de
leur esprit ouvert quant à cette réflexion.
Nicole Bricq a bien voulu nous rappeler la hausse de la TVA sur les
offres triple play, mais j’ai trouvé – qu’elle me le pardonne – une certaine
contradiction interne dans son propos.
Mme Nicole Bricq. - Pourquoi ?
M. François Marc. - Les contradictions sont chez vous !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Nous avons tous nos contradictions. Assumons-les ! Personne n’a
le monopole des contradictions ! (Sourires.)
Mme Nicole Bricq. - Et la TVA dans le secteur de la restauration ?
 - 143 -

M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des

finances. - Nos histoires, aux uns et aux autres, sont complexes et nous devons
accepter la contradiction, qui, en quelque sorte, est la vie !
Je remercie vivement Philippe Leroy. Je partage à certains égards son
impatience, mais je suis tenu, par la parole que j’ai donnée au Gouvernement,
d’entrer dans un processus de réflexion. Celui-ci ne saurait évidemment trop
durer. D’ailleurs, nous examinerons, en 2011, un projet de loi de finances
rectificative, et ce pourra être le moment d’évoquer des sujets de stratégie
fiscale.
Enfin, j’ai écouté avec plaisir le propos de M. Jack Ralite.
J’ai bien noté et je reprendrai, s’il m’y autorise, la citation de René
Char : « L’inaccompli bourdonne d’essentiel ». C’est effectivement un très
beau propos et une très belle référence.
Quant au fait que la discussion doive être démocratique et ne saurait
être le monopole de notre pauvre petite commission des finances, nous
sommes d’accord, ô combien, avec notre collègue ! C’est un sujet global.
Nous l’avons bien vu puisque, dans cet hémicycle, tous les groupes, toutes les
sensibilités, toutes les formations se sont sentis concernés.
Je pense, monsieur le secrétaire d’État, qu’ayant ainsi résumé nos
échanges et souhaitant vivement que le groupe de travail dont nous avons
parlé se mette en place avec nos collègues députés, je puis retirer mon
amendement en remerciant celles et ceux qui ont bien voulu contribuer au
débat.
M. Jean-Marc Todeschini. - Tout ça pour ça !
M. Guy Fischer, président. - L’amendement n° I-11 est retiré.
 - 145 -

ANNEXE III
COMPTE RENDU DE LA TABLE RONDE SUR LA FISCALITÉ
DU COMMERCE ÉLECTRONIQUE
(MERCREDI 18 MAI 2011)

Réunie le mercredi 18 mai 2011 sous la présidence de M. Jean

Arthuis, président, la commission des finances a procédé à l’audition
conjointe de MM. Gilles Babinet, président du Conseil national du
numérique, Claude Boulle, président de l’Union du grand commerce de
centre ville, Olivier Esper, directeur des relations institutionnelles de
Google France, et Yoram Elkaïm, directeur juridique de Google Europe
du Sud, Europe de l’Est, Moyen-Orient et Afrique, Mmes Maxime
Gauthier, chef du service de la gestion fiscale, et Maïté Gabet, chef du
bureau des affaires internationales à la direction générale des finances
publiques (DGFIP), MM. Jean-Michel Hubert, président délégué du
comité stratégique pour le numérique auprès du Premier ministre,
François Momboisse, responsable de Fnac.com, président de la fédération
du e-commerce et de la vente à distance (FEVAD), et Daniel Saada,
président de VivaKi France, dans le cadre d’une table ronde sur la
fiscalité du commerce électronique.
M. Jean Arthuis, président. – L’ordre du jour appelle une table
ronde sur la fiscalité du commerce électronique.
Notre commission a organisé le 7 avril 2010 une première table ronde
consacrée à l’impact du développement du commerce électronique sur les
finances de l’État. Le débat s’était instauré sur la fuite des assiettes fiscales et
le modèle économique des grands acteurs mondiaux du commerce qui ont
établi leur siège social dans des Etats à fiscalité basse comme l’Irlande et le
Luxembourg. Ce débat, que nous avons porté tout au long de l’année dernière,
s’est traduit dans la loi de finances 2011 par deux amendements présentés à
l’initiative de notre rapporteur général.
Le premier, adopté en séance, a créé une taxe sur les services de
publicité en ligne. A la demande du Gouvernement, son application a été
repoussée du 1er janvier au 1er juillet afin de laisser le temps à l’administration
fiscale de prévoir les modalités pratiques de mise en œuvre et de prendre les
contacts nécessaires avec les professionnels. A un mois et demi de l’échéance,
il apparaît urgent de faire le point sur son applicabilité.
Le second amendement visait à établir une taxe sur l’achat de services
de commerce électronique (Tascoé), également due par les professionnels.
Nous l’avons retiré après que le Gouvernement s’est engagé à lancer une
« réflexion globale ».
Les professionnels doivent se saisir de ce sujet, notamment au sein du
conseil national du numérique, créé le 27 avril dernier et présidé par M. Gilles
 - 146 -

Babinet, qui est aujourd’hui parmi nous, et dont M. François Momboisse,

également présent, est membre.
Notre table ronde s’inscrit pleinement dans l’actualité économique et
fiscale. En effet, un G8 Internet sera organisé la semaine prochaine en marge
du G8. De plus, la proposition de directive relative à l’assiette commune
consolidée pour l’impôt sur les sociétés (Accis) au niveau européen a été
présentée : est-elle de nature à mieux préserver la territorialité de l’impôt ?
Enfin, avec l’essor des transactions électroniques, le problème du
recouvrement de l’impôt se pose en Europe comme aux États-Unis.
Comment taxer le commerce électronique ? C’est la question à
laquelle je vous remercie de nous aider à apporter une réponse au cours de
cette table ronde, déjà devenue un rendez-vous annuel.
Mme Maxime Gauthier, chef du service de la gestion fiscale à la
direction générale des finances publiques (DGFIP). – La gestion de cette
nouvelle taxe est plus simple qu’on se l’imagine… Rappelons d’abord le droit
positif. La taxe sur les services de publicité en ligne, créée par la loi de
finances pour 2011, figure à l’article 302 bis KI du code général des impôts.
Nous avons à rédiger une instruction fiscale en sachant qu’Internet a un
caractère différent, plus créatif et moins normé, que les médias traditionnels.
La taxe est due par l’annonceur, c’est-à-dire par les entreprises
françaises qui annoncent sur Internet, quel que soit le lieu où se situent le
serveur et son gestionnaire et, a fortiori, les lecteurs. Il s’agit des entreprises
assujetties à la TVA et, parmi celles-ci, des plus grandes, celles qui relèvent
du régime normal de la déclaration « au réel ». Le seuil de chiffre d’affaires à
partir duquel une entreprise sera redevable de la taxe est de 777 000 euros
pour les activités de vente et revente et de 234 000 euros pour les prestations
de services. En dessous de ces montants, les plus petites entreprises relèvent
du régime simplifié de déclaration et ne sont donc pas concernées.
Son entrée en vigueur est fixée au 1er juillet de cette année. Elle sera
payée pour la première fois en avril 2012, sur le chiffre d’affaires des
entreprises pour la période de juillet à décembre 2011.
Le taux est de 1 % du montant hors taxe versé au diffuseur, tel qu’il
apparaît sur la facture. Par souci de simplification, il n’y aura pas de
déclaration spécifique : elle se fera sur une annexe de la déclaration de TVA,
suivant une pratique familière des entreprises.
C’est un impôt autoliquidé : l’entreprise le déclare et fait le chèque à
l’administration fiscale. Les grandes entreprises, qui déclarent mensuellement
la TVA, le feront avec la déclaration de mars 2012, et les autres avec la
déclaration trimestrielle de mars.
L’entrée en vigueur s’effectuant en deux temps, les comptables des
entreprises concernées devront incrémenter ces sommes à compter du
1er juillet, la déclaration et le paiement correspondant intervenant en avril
 - 147 -

2012. Toutes ces entreprises télédéclarent ; elles ajouteront la taxe à leur

télépaiement.
Comme à l’accoutumée, nous accompagnerons toute cette procédure
de l’information nécessaire aux entreprises, que l’on pourra consulter sur le
site impots.gouv.fr.
M. Jean Arthuis, président. – Cet exposé est parfaitement clair :
tout cela s’enclenche comme un mécanisme d’horlogerie…
M. François Momboisse, responsable de Fnac.com, président de la
Fédération du e-commerce et de la vente à distance (FEVAD). – La
question était l’an dernier de savoir comment faire pour que les entreprises du
e-commerce contribuent aux finances publiques. Elles le font à travers la TVA
et l’impôt sur les sociétés. Avec la nouvelle taxe, les premiers à quitter la
France seront les plus gros annonceurs, soit cinq cents entreprises qui
représentent la moitié du secteur, soit un milliard d’euros de chiffre d’affaires
sur deux milliards. Ils échapperont légalement à une taxe d’une complexité
effroyable et d’un rendement médiocre – seulement 10 millions d’euros. Des
entreprises nous interrogent déjà : une annonce pour recruter un collaborateur
serait taxée sur Internet et pas quand elle passe sur un journal… A six
semaines de son application, on manque de beaucoup d’informations, et il n’y
aura qu’une instruction fiscale.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – C’est une plaisanterie.
Une instruction, c’est mieux qu’un décret. Et un décret, mieux qu’une loi !
M. François Momboisse. – La publicité sur Internet a toujours été
extrêmement fluctuante et de nouvelles formes vont apparaître. A chaque fois,
il faudra revenir sur l’instruction. Quelle complexité ! Il y a de meilleurs
outils. Je pense au vote de la loi sur le prix unique du livre numérique qui
vient d’intervenir à l’Assemblée nationale. Bien sûr, ce dossier ne sera pas
facile à défendre à Bruxelles, mais le ministre de la culture s’y est engagé. Il
faut une législation européenne. Voilà une voie plus prometteuse qu’une taxe
qui ne touchera que les entreprises établies en France – certaines entreprises
regrettent déjà d’avoir installé leur siège chez nous.
M. Jean Arthuis, président. – Nous avons un vrai sujet
luxembourgeois sur les produits immatériels, en matière de TVA.
M. François Momboisse. – La dérogation va durer jusqu’en 2015.
M. Jean Arthuis, président. – Pour quelles contreparties ?
M. François Momboisse. – La taxe que vous venez d’instituer sur la
publicité en ligne va entraîner un risque de délocalisations.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – A vrai dire, elle est
conçue pour faire du bruit. Nous l’avons fait en toute connaissance de cause.
Quant aux délocalisations, une taxe de 1 % ne concernant que les relations
entre professionnels ne devrait pas les accélérer beaucoup.
 - 148 -

Je ne nie pas qu’il y ait antinomie entre des groupes qui peuvent
optimiser et des petites et moyennes entreprises, bien sûr, et notre démarche a
le mérite de la faire apparaître. La prise de conscience doit être collective car
on ne peut se satisfaire du statu quo. C’est une affaire d’équité : pourquoi
Internet serait-il épargné par une taxe qui s’applique à la télévision ou aux
journaux gratuits ? Je souligne ici l’intermodalité de la publicité et la nécessité
d’une neutralité de la fiscalité quel que soit le support – nous reviendrons tout
à l’heure sur l’optimisation territoriale.
M. François Momboisse. – C’est le plus important….
M. Jean Arthuis, président. – On peut toujours créer une filiale dont
le chiffre d’affaires sera inférieur au seuil de taxation – à moins que vous ne
taxiez les groupes ?
Mme Maxime Gauthier. – Pas à ce stade.
M. Jean Arthuis, président. – Les mailles du filet sont donc assez
larges…
M. Joël Bourdin. – L’assiette réside dans la relation d’entreprise à
entreprise. S’agit-il bien de business to business (B to B), et non de business to
consumer (B to C) ?
M. Jean Arthuis, président. – Il s’agit bien de business to business,
mais c’est le consommateur qui paye in fine.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – La taxe se répercutera
en effet sur le prix.
M. Olivier Esper, directeur des relations institutionnelles de
Google France. – Je vous remercie de m’avoir invité pour la deuxième fois.
Quel chemin parcouru depuis l’an dernier ! Google est un acteur important du
secteur. Nous avons annoncé le 12 mars notre volonté d’une forte présence en
France, où la contribution de Google dépasse le seul champ de la fiscalité pour
stimuler tout l’écosystème.
M. Yoram Elkaïm, directeur juridique de Google Europe du Sud,
Europe de l’Est, Moyen-Orient et Afrique. – Google a décidé de s’implanter
en Europe. Son siège de Dublin rayonne sur l’Europe, le Moyen-Orient et
l’Afrique. Nous aurions pu – Internet le permet en théorie – centraliser notre
activité en un lieu unique mais nous avons fait un autre choix. Nous
employons un millier de salariés en Irlande, dont beaucoup de Français.
L’Europe attire des entreprises innovantes, il faut s’en féliciter. S’agissant de
la structure du groupe, l’administration fiscale a eu l’occasion de se
convaincre qu’il n’y a pas de perte de TVA pour la France.
M. Jean Arthuis, président. – Le B to B est neutre, mais le problème
demeure pour les ventes aux particuliers.
M. Yoram Elkaïm. – Nous voulons rester compétitifs sur un marché
très concurrentiel où les géants d’aujourd’hui peuvent devenir les nains de
demain. L’optimisation fiscale permet d’investir davantage en recherche-
 - 149 -

développement, en implantation locale, en innovation, ce qui favorise

l’écosystème économique et la croissance en France.
M. Olivier Esper. – Nous avons choisi d’investir en France. Le
centre R&D annoncé en septembre est déjà opérationnel. Google, qui met ses
compétences technologiques au service de projets, développe un partenariat
avec cinq laboratoires du CNRS dans le domaine de l’optimisation des
mathématiques et des digital humanities. Nous accueillons également sur notre
campus des start-up, chaque promotion bénéficiant d’un coaching durant six
mois. Nos effectifs en France se développent…
M. Jean Arthuis, président. – Combien de salariés ?
M. Olivier Esper. – Trois cents.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Des commerciaux, les
voitures pour les photographies…
M. Olivier Esper. – Pour Google Maps, en effet. Nous comptons de
plus en plus d’ingénieurs et de commerciaux. Les effectifs vont doubler d’ici
deux ans. Nous allons créer un Googleplex.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – La recherche-
développement est-elle comprise dans le doublement de vos effectifs ?
M. Olivier Esper. – Tout à fait. Selon une étude du cabinet
McKinsey, l’Internet représente aujourd’hui en France 3,2 % du PIB,
60 milliards de chiffre d’affaires, 1,5 million d’emplois. D’ici 2015, nous
seront passés à 5,5 % du PIB et 450 000 nouveaux emplois seront créés. Il
représente un accélérateur de croissance pour les très petites entreprises. Parmi
d’autres success stories, je ne citerai que « Pecheur.com », une entreprise
installée à Gannat, en Auvergne, qui, avec trente-et-un collaborateurs, réalise
en 2011 un chiffre d’affaires 2000 fois supérieur à celui de 2002.
M. François Momboisse. – J’ajoute que 52 % des PME allemandes
et anglaises utilisent Internet, contre seulement 26 % en France.
M. Olivier Esper. – Il y a donc des marges de progression. Avec
l’opérateur SFR et l’entreprise marseillaise Oxatis, nous voulons permettre
aux PME de créer leur site gratuitement en une vingtaine de minutes. Des
dizaines de milliers d’entreprises pourront s’équiper d’ici l’année prochaine.
Indépendamment de la question fiscale, Internet est créateur de valeur
nette. Pour atteindre l’objectif de 7 % du PIB comme cela est déjà le cas au
Royaume-Uni, il faudrait que le politique libère le potentiel d’Internet en
France.
M. Jean Arthuis, président. – Il ne s’agit pas d’enrayer la
progression d’Internet mais de la rendre compatible avec l’équilibre des
finances publiques.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Pourquoi la contribution
d’une branche d’activité ne serait-elle pas proportionnelle à sa part de PIB ?
 - 150 -

Nous sommes ravis du développement d’Internet : montrez-nous les

entreprises qui n’en profitent pas. Compte tenu de certains retards plus
comportementaux que structurels, la France est un marché très porteur, donc
attractif.
M. Jean Arthuis, président. – Internet est supranational quand les
fiscalités restent nationales, d’où l’optimisation….
M. François Marc. – Vous nous expliquez que la France tire
bénéfice de la venue de Google, mais une entreprise s’implante quand elle y a
intérêt. Qu’auriez-vous fait si vous n’étiez pas venus chez nous ?
M. Yoram Elkaïm. – Il est possible, en théorie, d’exercer une
activité similaire à distance. Nous tirons parti des compétences où elles se
trouvent. Or, la France présente des atouts dans le domaine de l’éducation et
des infrastructures.
M. Daniel Saada, président de Vivaki France. – Filiale discrète de
Publicis, Vivaki France forme une structure mondiale regroupant le conseil
aux annonceurs et l’achat en numérique. Notre président, Maurice Lévy, a pris
cette décision en 2008. Vivaki constitue l’un des plus gros partenaires de
Google en France et dans le monde. D’autres intervenants ayant déjà évoqué la
démarche entrepreneuriale, je voudrais d’abord donner quelques chiffres sur le
marché de la communication, qui regroupe aussi bien l’événementiel, le
corporate, et les salons qu’Internet. Il faut savoir que les entreprises sont
appelées à faire des arbitrages sur leur budget de communication. Avec
30 milliards d’euros, ce marché représente 1,57 % du PIB, contre 2 % en
2002, ce qui est regrettable, compte tenu de la forte corrélation entre dépense
publicitaire et croissance. D’après France Pub, sur ce total, le marché des
médias représente 10 milliards d’euros soit 30 % des sommes dépensées en
communication. Il faut comparer cette proportion aux 50 %, voire aux 60 %
observés dans des pays comparables. Nous sommes à 0,47 % du PIB contre
0,89 % aux États-Unis, 0,75 % au Japon et 0,58 % en Italie qui a très tôt libéré
les médias et les chaînes locales. La Chine, naguère absente du classement, est
déjà à 0,45 % et devrait s’inscrire parmi les grandes nations dans les trois
prochaines années…
Une thèse soutenue il y a cinq ans à Paris-Dauphine a démontré avec
force la corrélation entre investissement publicitaire et croissance de
l’économie.
M. Jean Arthuis, président. – Avec la mondialisation, vous pouvez,
en investissant dans la publicité en France, créer des emplois en Chine…
M. Daniel Saada. – Nous parlons ici d’investissements publicitaires
dans le monde. La France, qui se plaçait au cinquième rang mondial, était au
sixième en 2010 et sera au huitième en 2013. Le Brésil, l’Argentine l’auront
doublée tandis que l’Afrique du Sud renforce sa présence sur ce marché.
En France, Internet représente 12 % des investissements publicitaires
dans les médias ; la moyenne mondiale s’établit à 14 % et devrait atteindre
 - 151 -

18 % dans deux ans. Il incombe donc au législateur et aux acteurs

économiques de favoriser l’essor d’une activité source de croissance
économique et d’emplois.
Internet est un média sui generis, qui enrichit les médias classiques.
C’est le seul à la portée des TPE et des PME, grâce à son faible coût d’accès.
D’où l’apparition d’un marché local très créateur d’emplois. Je l’ai constaté
avec une entreprise proposant des kits à cent euros par mois aux entreprises
souhaitant utiliser ce moyen de communication.
Pour ces raisons, nous sommes très réservés face à toute taxation
spécifique. Le rapporteur général estime presque déontologiquement impératif
d’imposer à Internet des prélèvements analogues à ceux opérés sur les autres
médias. Soit, mais pourquoi ne pas exonérer tout le monde ?
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Il faudrait trouver de
l’argent ailleurs. Nous ne pouvons faire de cadeaux fiscaux !
M. Daniel Saada. – Les investissements publicitaires sur Internet
favorisant la croissance, le rendement de la fiscalité ordinaire en profitera.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Ce lobbying catégoriel
est légitime, mais l’intérêt général ne se réduit pas à la somme des intérêts
particuliers.
M. Daniel Saada. – Pourquoi ne demandez-vous pas au président de
L’Oréal ce que la publicité apporte à la croissance de ses ventes ?
M. Jean Arthuis, président. – Nous nous intéressons surtout à la
production. Or, les plus grandes campagnes de publicité sont payées par ceux
qui, ayant délocalisé leur production, disposent des marges les plus élevées.
M. Daniel Saada. – Oui, mais entraver le développement des
entreprises françaises ne compensera pas la délocalisation des autres. On
pourrait s’y prendre autrement.
M. Jean Arthuis, président. – Que proposez-vous ?
M. Jean-Pierre Fourcade. – Il faudrait une TVA spécifique.
M. Daniel Saada. – L’approche doit se situer au moins à l’échelle
européenne.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – La notation AAA
s’applique non à l’Europe, mais à la France et l’Allemagne. C’est elle qui leur
permet, par exemple, de soutenir l’Irlande à bout de bras.
M. Daniel Saada. – La taxe sur la publicité en ligne ne va pas sauver
l’Irlande... En revanche, elle réduira la compétitivité des seules entreprises
françaises, qui subissent déjà des prélèvements obligatoires atteignant 17 % du
PIB, contre 12 % en Allemagne.
Pour faire rentrer de l’argent, je suggère que les éditeurs de contenu
contribuent à financer les investissements techniques indispensables pour
 - 152 -

éviter l’engorgement d’un réseau où le trafic double de volume tous les deux
ans. On pourrait instituer un droit de péage. Je suggère de suspendre la mise
en œuvre de la taxe, pour réfléchir très vite à ce péage, dans le cadre du
nouveau conseil national du numérique.
M. Jean Arthuis, président. – M. Gilles Babinet, président de ce
conseil, reviendra sur ce sujet. Pour le moment, parlons de Google et de sa
créativité fiscale, associant le Double Irish au Dutch Sandwich.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Le Double Irish est un
montage d’optimisation fiscale qui combine le droit de la propriété
intellectuelle et la fiscalité. Il est donc principalement utilisé par des
entreprises détenant des brevets dans le domaine pharmaceutique ou les
nouvelles technologies, comme Google, Facebook ou Microsoft.
Le montage est le suivant : la société de droit américain Google US
Inc. concède ses droits de propriété intellectuelle à Google Ireland Holdings,
une société de droit irlandais située aux Bermudes. En contrepartie, celle-ci
verse à Google US Inc. une redevance calculée pour limiter la charge fiscale
aux États-Unis. Il semble qu’en 2006, le fisc américain ait approuvé le
montant de ce prix de transfert.
Le « centre de management effectif » de Google Ireland Holdings
étant situé hors du territoire irlandais, cette société est exemptée d’impôt sur
les bénéfices en Irlande. D’autre part, elle est la société-mère d’une filiale
Google Ireland Ltd., installée à Dublin, qui y emploie 2 000 personnes.
Celle-ci est concessionnaire des droits de propriété intellectuelle détenus par
sa société-mère, en contrepartie d’une redevance avoisinant les 5,4 milliards
de dollars. Google Ireland Ltd. réalise 88 % du chiffre d’affaires non-
américain de Google, soit environ 11 milliards de dollars.
La redevance payée par Google Ireland Ltd. constitue une charge
fiscalement déductible pour cette société. En outre, les redevances liées à
l’exploitation d’un droit de propriété intellectuelle sont totalement exemptées
d’imposition en Irlande lorsqu’elles sont transférées à l’extérieur du pays vers
un Etat membre de l’Union européenne. C’est ici qu’intervient le Dutch
Sandwich, puisqu’une société néerlandaise s’interpose entre les deux sociétés
de droit irlandais : la redevance transite par la Google Netherlands Holdings,
dont c’est la seule fonction.
Au total, 99,8 % des bénéfices réalisés à Dublin seraient ainsi perçus
par Google Ireland Holdings, sise aux Bermudes... où les bénéfices ne sont pas
imposés.
Une difficulté ultime persiste toutefois : les bénéfices rapatriés aux
États-Unis depuis les Bermudes sont imposés au taux ordinaire de 35 %.
L’administration Bush avait appliqué en 2005 une imposition exceptionnelle
de 5 % pour les bénéfices rapatriés de l’étranger ; cette opération avait permis
le retour de 300 milliards de dollars, apportant 15 milliards de recettes
fiscales. Google et d’autres entreprises américaines attendent aujourd’hui une
 - 153 -

mesure similaire pour effectuer un nouveau rapatriement. D’après Bloomberg,

les bénéfices accumulés dans les paradis fiscaux atteindraient 2 000 milliards
de dollars, mais la traçabilité des bénéfices est pour le moins incertaine,
puisque les sociétés des Bermudes ne publient aucune comptabilité...
Nous vivons ainsi dans un monde d’hypocrisie, où l’on parle de
soutien aux entreprises, de croissance, de recherche-développement, mais où
les bénéfices des firmes multinationales sont quasiment exonérés d’impôt.
Elles peuvent donc être généreuses, soigner leurs relations publiques et faire
vivre de nombreuses personnes, mais les Parlements européens ne peuvent
s’en satisfaire.
M. Jean Arthuis, président. – Cette forme de mondialisation met les
organismes étatiques à rude épreuve. L’exposé du rapporteur général est-il
véridique ?
M. Yoram Elkaïm. – Il y a du juste dans ce qui a été dit. La
compétition, mais aussi leur devoir vis-à-vis des actionnaires, impose aux
entreprises d’optimiser leurs charges et leurs revenus, mais aussi d’investir.
Les réinvestissements opérés par Google ne sont pas infimes par rapport à ses
revenus. Au demeurant, le taux global d’imposition de Google est évalué à
24 %. Il n’y a donc pas d’exonération fiscale. Enfin, les mécanismes décrits
n’ont rien d’occulte. On peut les déplorer ou les saluer, mais il n’y a là aucune
tricherie.
M. Jean Arthuis, président. – Je ne l’ai pas prétendu. Le cadre
national est bien étroit face à de tels enjeux, mais il reste que l’exercice décrit
à des limites, car certains États vont s’effondrer et l’on connaîtra des troubles
sociaux.
M. Jean-Pierre Fourcade. – Nous entendons souvent dire qu’en
l’absence d’impôt, la croissance serait formidable et le bonheur général. Mais
c’est une utopie. Monsieur Daniel Saada établit un lien direct entre
l’investissement publicitaire et la création d’emplois. Je pense qu’un effet
d’entraînement existe pour les importations. À ce propos, sait-on si la
proportion de produits importés n’est pas plus grande dans le e-commerce que
dans le commerce physique comme les grandes surfaces ?
Vous dites que taxer la publicité serait attentatoire à la croissance.
Peut-être, mais où la fiscalité peut-elle être appliquée correctement ? Je
penche pour la TVA.
M. Jean Arthuis, président. – C’est la ressource fiscale la moins
délocalisable.
Mme Nicole Bricq. – Par nature, l’immatériel n’est que difficilement
localisable. D’où le rôle des paradis fiscaux dans l’efficacité économique de ce
secteur. Je souhaite savoir quels impôts les sociétés représentées aujourd’hui
payent en France. Bénéficient-t-elles du crédit d’impôt recherche ? À en croire
l’Index du secret financier publié en 2009, les Bermudes constituent l’un des
trois États les plus opaques au monde.
 - 154 -

M. Philippe Marini, rapporteur général. – Ils offrent un refuge à

tout, pas seulement à l’argent honnête.
M. Albéric de Montgolfier. – Monsieur Yoram Elkaïm, pourriez-
vous décomposer par pays la taxation de 24 % que vous avez mentionnée ?
Inclut-elle l’impôt sur les sociétés, les charges sociales, d’autres
prélèvements ?
Je crains une fracture entre des PME domestiques, soumises à la taxe
sur la publicité, et des groupes internationaux comme L’Oréal. Pour moi, telle
est la véritable interrogation suscitée par la « taxe Google», que j’ai votée sans
conviction.
M. Joël Bourdin. – Monsieur Daniel Saada, la corrélation
économique entre l’investissement publicitaire et la croissance n’autorise pas à
ériger le premier en facteur principal de la seconde.
M. Daniel Saada. – Bien sûr, mais il y contribue.
M. Joël Bourdin. – Madame Maxime Gauthier, mettre en ligne un
catalogue pour vendre ses produits est-il constitutif d’une publicité ?
Mme Maxime Gauthier. – L’instruction fiscale n’est pas encore
parue, mais vendre ses produits sur son site n’est pas faire de la publicité.
M. Jean Arthuis, président. – Et le recours à un site support ?
Mme Maxime Gauthier. – Je doute que ce soit considéré comme tel
dans l’instruction fiscale. La publicité payante semble seule devoir être visée.
M. Jean Arthuis, président. – Le critère serait donc l’existence de
factures.
Mme Maxime Gauthier. – À condition de mentionner un acte
publicitaire, pas une prestation technique.
M. Claude Boulle, président de l’Union du grand commerce de
centre ville. – Est-ce que les mots-clés vont constituer des assiettes ?
Mme Maxime Gauthier. – L’instruction n’étant pas rédigée, je suis
également là aujourd’hui pour recueillir vos questions et vos remarques.
M. Claude Boulle. – Nous sommes juste à quelques semaines de
l’entrée en vigueur de la taxe et nous ne savons pas encore ce qu’est
l’assiette !
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Cette question relève de
l’administration fiscale, le vote du Parlement est intervenu en temps et en
heure.
M. Jean Arthuis, président. – Les déclarations ne seront remplies
qu’en avril 2012.
Mme Maxime Gauthier. – Oui, mais nous informerons les
opérateurs bien plus tôt.
 - 155 -

M. Yoram Elkaïm. – Pour répondre à Monsieur Albéric de

Montgolfier, je dois effectuer quelques recherches. Google France acquitte
l’impôt sur les sociétés en France. Ses revenus sont ceux reversés par Google
Irlande au titre de sa contribution à l’activité du groupe : ce sont les prix de
transfert.
M. Jean Arthuis, président. – Nous retrouvons la problématique des
prix de transfert, donc de leur montant.
Mme Nicole Bricq. – On remonte...
M. Philippe Marini, rapporteur général. – On remonte jusqu’aux
Bermudes, où tout s’arrête.
Mme Nicole Bricq. – En France, ne bénéficiez-vous pas de
généreuses niches fiscales et notamment du crédit d’impôt recherche ? Je
repose ma question car vous n’y avez pas répondu. Sans mettre en cause la
légalité de vos pratiques et de votre modèle économique, je souhaite la
transparence pays par pays, afin que l’on sache ce qui monte et ce qui reste.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Le problème se pose
dans les pays de consommation en Europe, mais aussi dans les pays
« sources » comme les États-Unis. La situation actuelle ne peut être pérenne
car les bénéfices ne remontent pas à la maison mère et restent bloqués dans
des paradis fiscaux.
M. Jean Arthuis, président. – La dette américaine de
16 000 milliards de dollars et le déficit de 1 500 milliards imposeront un
changement d’attitude.
M. François Momboisse. – Les paradis fiscaux sont un vrai sujet
mais n’ont rien à voir avec la situation des PME françaises du e-commerce.
M. Jean Arthuis, président. – Que les grandes sociétés mondiales
qui se drapent dans l’éthique renoncent aux paradis fiscaux ! Nous leur ferons
de la publicité ! Il pourrait y avoir un label pour cela.
M. Gilles Babinet, président du Conseil national du numérique. –
Le slogan de Google est « Don’t be evil ! » : « Ne soyez pas malveillants ! »
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Il y a une référence à la
morale. Il faudrait la pratiquer.
M. Olivier Esper. – Au plan éthique, Google défend la liberté
d’expression, qui gêne bien des régimes autoritaires. D’autre part, cette société
doit préserver sa capacité d’investissement.
M. Jean Arthuis, président. – Tout cela est très juste, mais les
avocats qui ont élaboré ce modèle fiscal ont été très imaginatifs... Au
demeurant, ce sujet relève pratiquement du G 20.
M. Gilles Babinet. – Je suis ici pour défendre, non une corporation,
mais l’intérêt général, ce que j’ai déjà fait par le passé lorsque j’ai consacré
une année à l’Institut Montaigne pour travailler sur la compétitivité.
 - 156 -

Le secteur du numérique a créé en France quelque 700 000 emplois,

ce que l’industrie automobile n’a jamais fait, même au temps de sa splendeur
dans les années soixante. Qui plus est, il s’agit d’emplois hautement qualifiés,
pérennes et durablement installés dans notre pays, souvent dans des PME à
fort taux d’exportation. Aujourd’hui, un euro investi sur Internet augmente le
PIB de deux euros. Nous avons un enjeu de compétitivité et de croissance
majeur pour la Nation.
La véritable question est donc de savoir comment créer pour cette
industrie un environnement qui permette d’améliorer significativement le sort
de nos concitoyens, la croissance et la situation de nos finances publiques.
M. Jean Arthuis, président. – Quelle fiscalité proposez-vous pour le
commerce électronique ?
M. Gilles Babinet. – Les PME acquittent déjà la TVA, les charges
sociales et l’IS. Les entreprises dont nous parlons réinvestissent massivement
leurs bénéfices et renforcent leurs fonds propres, évitant ainsi une faiblesse
structurelle de notre tissu économique. Créer une taxe verticale irriterait les
entrepreneurs, qui auraient l’impression d’être persécutés. Mieux vaut les
soumettre au droit fiscal commun, sans discrimination. Je suggère d’adresser
un signal clair à ces industries, qui créent beaucoup d’emplois.
Je suis très sensible à l’évasion fiscale au sein de l’Union européenne
via le Luxembourg ou l’Irlande. A fortiori, l’évasion fiscale aux Bermudes
crée une distorsion fondamentale de concurrence.
Au demeurant, j’estime que de nombreux biais permettront aux
entreprises d’esquiver la taxe sur la publicité.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Elle n’est donc pas
redoutable !
M. Gilles Babinet. – Les entrepreneurs ne payeront pas votre taxe
mais ils en seront néanmoins irrités.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Les Français sont en
permanence irrités !
M. Gilles Babinet. – Il est normal d’acquitter la fiscalité de droit
commun. Pas une taxe spécifique.
M. Jean Arthuis, président. – Les moyens d’évasion fiscale ne
manquent pas. On peut ainsi créer une filiale dont le chiffre d’affaires serait
suffisamment bas pour échapper à la taxation. D’autre part, les prestations
immatérielles assurées depuis le Luxembourg sont taxées à 15 % pour le
Grand-Duché, qui garde la TVA grâce à une dérogation. Amazon et e-Bay
sont installés au Luxembourg...
Mme Maïté Gabet. – Après la Seconde Guerre mondiale, il a été
décidé que les firmes multinationales seraient taxées dans leur pays de
résidence. La France pensait alors percevoir l’impôt sur nombre de ces
sociétés. Avec la mondialisation, ces firmes se localisent où elles veulent,
 - 157 -

mais la France a signé plus de cent conventions fiscales consacrant ce

principe.
Celui-ci a d’ailleurs été repris par l’Union européenne, qui n’a jamais
harmonisé la fiscalité directe en son sein. Il y a une quinzaine d’années,
certains journaux proclamaient que la compétition fiscale serait bonne pour la
croissance.
Il n’y a pas de solution générale et simple à la fois, mais la
problématique est incontestablement communautaire. Au demeurant, le régime
de la TVA est meilleur en Europe que celui de la sales tax aux Etats-Unis qui
est plus archaïque. Ainsi, lorsqu’Amazon vend un livre en France, la TVA
correspondante est perçue dans l’Hexagone en ce qui concerne la livraison des
biens. En revanche, la sales tax peut fort bien échapper à l’État de
consommation outre-Atlantique, puisqu’elle est payée uniquement par les
entreprises physiquement implantées. Et comme il n’a pas été mis en place de
système de représentant fiscal, le vendeur situé dans un autre Etat échappe à
l’impôt de consommation.
Mme Nicole Bricq. – Ils ont le Delaware.
Mme Maïté Gabet. – Pas seulement, cela concerne de nombreux
Etats américains. En matière d’impôt sur les sociétés, la réponse ne peut être
que communautaire : c’est le projet Accis. Une réponse purement française
serait impossible d’un simple point de vue technique.
M. Jean Arthuis, président. – Dont la mise en œuvre serait
optionnelle !
Mme Maïté Gabet. – En effet, la liberté de circulation et
d’établissement au sein de l’Union européenne fait obstacle à toute initiative
purement nationale.
Mme Nicole Bricq. – Le commissaire européen à la fiscalité a insisté
sur le distinguo entre biens et services. Le commerce électronique relève-t-il
des biens ou des services ?
Mme Maïté Gabet. – Des deux. Le e-commerce vend des biens et
des services, mais avec des régimes de TVA différents. C’est de là que vient le
problème.
M. Jean Arthuis, président. – Le livre matériel est soumis à la TVA
de 5,5 % ; le livre numérique étant un service, la TVA à 19,6 % est applicable.
M. Denis Badré. – Le livre est un bien mais sa fourniture est un
service. La situation est analogue dans un restaurant, qui vend de
l’alimentation – donc un bien – et fournit une prestation de service
complémentaire.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – C’est pour cela qu’il
nous faut un taux intermédiaire !
 - 158 -

Mme Maïté Gabet. – Je pense que la problématique est celle de la

taxation des résultats et de leur localisation. La question des prix de transfert
revient à se demander ce que l’on taxe réellement. Il y a l’incorporel – les
brevets –, la consommation et les prestations.
Le débat sur les prix de transfert est donc connu mais il est difficile à
résoudre car il oppose un pays isolé à une entreprise disposant de filiales par
centaines ! Le projet de directive ACCIS tente au moins d’organiser une
approche européenne pour lutter contre les délocalisations entre pays de
l’Union européenne.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Je voudrais savoir si
l’administration fiscale française a eu à approuver un niveau de prix de
transfert entre territoires dans le cadre du groupe Google. Des échanges
d’informations sont-ils organisés avec vos homologues de l’Union européenne
pour traiter l’implantation de firmes multinationales ?
Mme Maïté Gabet. – En matière de rescrit fiscal, c’est-à-dire
d’accord préalable sur des prix de transfert, il n’y a pas eu de rescrit pour le
groupe évoqué. Concernant la seconde question, des audits conjoints sont
réalisés au sein de l’OCDE.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – L’un d’eux a-t-il
concerné Google ?
Mme Maïté Gabet. – Je l’ignore, mais pourquoi pas ?
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Il faudrait que nous
soyons informés sur ce point.
Mme Maïté Gabet. – Nous reviendrons vers vous sur ce sujet.
ACCIS tend à régler la problématique des prix de transfert au sein de l’Union
européenne, avec une base connue sur son territoire, déclarée en un lieu
unique, la répartition géographique du produit de l’impôt intervenant ensuite
en fonction de critères précis.
M. Jean Arthuis, président. – L’Europe progresse plus vite pour le
calibrage des pommes que pour la convergence fiscale.
M. Claude Boulle. - Jusqu’ici, nous avons parlé de Google et de
quelques autres grandes sociétés, pas du commerce électronique pratiqué par
la grande majorité des entreprises. Je le constate, sans négliger l’inquiétude
légitime suscitée par les délocalisations fiscales.
Le commerce électronique s’est développé autour de quelques pure
players ou de produits techniques comme les voyages. Mais les principaux
acteurs - eBay, Amazon, Fnac.com, Cdiscount, Priceminister, etc - ne sont
plus que la partie émergée de l’iceberg, et l’on compte désormais 80 000 sites
en France. On observe depuis cinq ans une convergence des modèles entre
pure players et réseaux traditionnels, magasins en dur et succursalistes, qu’il
s’agisse des catalogues, des prix ou de la mise à disposition des produits.
Chez Toys R’Us ou Castorama, le consommateur est ainsi invité à venir
 - 159 -

récupérer en magasin le produit réglé en ligne. C’est le cas également d’un

groupe de vingt libraires de l’Est parisien, qui ont créé, avec succès, un portail
de vente en ligne. La Fnac fait 10 % de son chiffre d’affaires sur Internet, mais
le consommateur va chercher le conseil, et souvent le produit, en magasin.
Idem chez Darty.
M. Jean Arthuis, président. – Quelle fiscalité pour l’e-commerce ?
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Est-il normal que l’e-
commerce ne soit pas soumis à l’équivalent de la taxe sur les surfaces
commerciales (Tascom), qui est une charge lourde et pénalisante pour les
petites entreprises ?
M. Claude Boulle. – Un livre blanc a été publié sur la fiscalité du
commerce en France. La tendance est de faire payer davantage le commerce
via des taxes spécifiques, comme la Tascom, ou sectorielles, comme la
contribution à la pêche durable, dite « taxe poisson » ou la taxe locale sur la
publicité extérieure (TLPE). Nous ne sommes pas en mesure de vous proposer
des pistes pour taxer ces nouvelles formes de commerce. Le commerce devient
multi-canal, tous les opérateurs se dotent de sites Internet. Compte tenu des
taxes sur l’outil de travail - Tascom, mais aussi taxe sur l’enlèvement des
ordures ménagères, taxe foncière, part foncière de la nouvelle contribution
économique territoriale - il est difficile d’investir, notamment en centre-ville.
D’où le développement du commerce électronique. Taxer le commerce
électronique, c’est taxer le commerce. Si l’on recherche des recettes
supplémentaires, ne vaut-il pas mieux augmenter la TVA ou utiliser l’impôt
sur les sociétés ?
M. Jean Arthuis, président. – L’assiette de l’impôt sur les sociétés
est délocalisable. Seule la consommation ne l’est pas.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Les élus locaux sont
attentifs à l’assiette de la Tascom, qui fait partie des recettes venant en
compensation de la suppression de la taxe professionnelle. Un supermarché y
est assujetti pour sa surface de vente. Mais quid du cas où la commande est
passée et réglée sur Internet, et où le client se déplace pour récupérer son
colis ? L’entrepôt dédié au stockage des produits, dans lequel le public ne
pénètre pas, est-il taxable à la Tascom ou non ? Et s’il ne l’est pas, est-ce
équitable ?
M. Claude Boulle. – L’entrepôt n’est pas une surface de vente, il n’y
a pas de contact avec le consommateur.
M. Jean Arthuis, président. – Le contact se fait sur Internet.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Et à l’extérieur de
l’entrepôt, où l’on remet sa commande au client.
M. Jean Arthuis, président. – Si l’on taxe la logistique, elle se
délocalisera au Luxembourg ! Ces taxes polluent notre système fiscal. Il serait
bien plus simple de leur substituer la TVA.
 - 160 -

M. Claude Boulle. – Les pure players installent des boutiques ou des

showrooms en centre-ville ou dans les centres commerciaux, afin de montrer
leurs produits et établir un contact physique avec les consommateurs. La
convergence avec les acteurs traditionnels est une réalité physique,
commerciale et professionnelle. Ces surfaces-là sont bien assujetties à la
Tascom et aux autres taxes liées à la surface et à la valeur cadastrale.
M. Joël Bourdin. – L’évolution technologique de la distribution est
rapide. Les sites de vente en ligne souhaitent permettre au client de voir la
marchandise : c’est ainsi que Pixmania a multiplié les magasins dans Paris.
C’est une synthèse entre e-commerce et commerce de ville.
M. Jean Arthuis, président. – La taxe sur les services de publicité
en ligne, que nous avons votée dans la loi de finances pour 2011, entrera en
vigueur au 1er juillet 2011. Tout est réglé comme du papier à musique, nous
affirme Madame Gauthier. Les acteurs économiques, en revanche, estiment
que la législation sera facile à contourner. Sur l’assiette de l’impôt sur les
sociétés, les montages imaginatifs rendent dérisoires les décisions que nous
prenons au plan national. Faut-il taxer les entreprises ou la consommation ?
Quelle fiscalité pour le commerce électronique ?
M. Jean-Michel Hubert, président délégué du comité stratégique
pour le numérique auprès du Premier Ministre. – Mon rapport au Premier
Ministre portait sur l’Europe numérique. Je n’y ai pas spécifiquement analysé
la question du commerce électronique, mais le cadre dans lequel se
développent les activités numériques en Europe, face à la concurrence
américaine et asiatique.
M. Jean Arthuis, président. – Pouvez-vous synthétiser les
enseignements de votre rapport ? On sait qu’il y a dans le numérique des
potentialités considérables. Le souci du législateur est d’élaborer une fiscalité
équitable, lisible, applicable, qui contribue à l’assainissement des finances
publiques. Or les évasions d’assiette, les optimisations fiscales sont favorisées
par la mondialisation.
M. Jean-Michel Hubert. – J’ai conduit mon analyse il y a un an, au
moment où les institutions européennes élaboraient l’agenda numérique
européen. Parmi les initiatives phares du programme de l’Union européenne
figurent l’innovation, l’industrialisation et le numérique. Or il n’y a pas entre
les trois de liaison suffisante pour donner une cohérence à un domaine
pourtant stratégique.
On distingue quatre secteurs : les équipementiers, les opérateurs, les
activités d’intermédiaire et de service, les créateurs de contenus. Dans le
secteur des opérateurs et des créateurs de contenus, l’Union européenne est en
position de force. En revanche, les équipementiers sont majoritairement
asiatiques : la part des entreprises chinoises dans les exportations mondiales
est passée de 6 % à 35 % en cinq ans. Dans le secteur des activités
intermédiaires et de services, on assiste à une déferlante américaine. L’Europe
apparaît comme un marché de consommateurs, face à des exportations venant
 - 161 -

d’Asie et des services venant des États-Unis. Dans son rapport, Mario Monti
lève un tabou en osant parler de politique industrielle : si l’on veut un marché
ouvert, il ne doit pas être désarmé !
Quelques mois après mon rapport, les constats viennent confirmer
mes observations. Les États-Unis consacrent à leur programme de recherche
numérique 55 milliards de dollars par an ; l’Europe, 22 milliards d’euros. Neuf
des dix plus grandes entreprises qui investissent dans la recherche sont
américaines.
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Suivez-vous des dossiers
ou des initiatives particulières dans le cadre de l’emprunt national ?
M. Jean-Michel Hubert. – Sur les 4,5 milliards du grand emprunt,
deux milliards seront consacrés aux opérations d’investissement,
essentiellement sur la fibre optique.
M. Jean Arthuis, président. – Bref, le consommateur pourra plus
facilement passer commande au Luxembourg ! Décidément, la dérogation dont
bénéficie le Luxembourg nous est insupportable ! Nous faisons le constat de la
désindustrialisation de l’Europe et, pour sa part, la France a fait le choix de la
consommation. Nos modèles fiscaux sont-ils un accélérateur de
délocalisation ?
Dans la vente à distance, l’entrepôt peut se situer dans un pays voisin.
La règle veut que l’entreprise qui facture au-delà de 100 000 euros en vente à
distance dans un pays autre est soumise à la TVA dans le pays de destination.
Mais à quel moment ce seuil est-il franchi ? Quel contrôle est exercé ?
Mme Maïté Gabet. – Jusqu’à 100 000 euros, la vente à distance est
imposée à la TVA dans le pays d’origine ; au-delà, à la TVA du pays de
destination.
M. Jean Arthuis, président. – Arrivez-vous à exercer un contrôle ?
Mme Maïté Gabet. – Une société luxembourgeoise qui vend à
distance en France s’immatricule auprès de la Direction des résidents à
l’étranger et des services généraux (DRESG) et y dépose les déclarations de
TVA, en déclarant le chiffre d’affaires réalisé en France. L’administration
fiscale peut soit contrôler la déclaration en France, soit demander à nos
collègues luxembourgeois ou d’ailleurs de vérifier que la société établit
correctement la base d’imposition pour le territoire donné. Le règlement TVA
a été modifié pour distinguer le siège de l’entreprise du lieu où celle-ci doit
payer la TVA. Un État est obligé de diligenter un contrôle fiscal à la demande
d’un autre État. Des contrôles ont déjà eu lieu sur cette base.
M. Jean Arthuis, président. – Voilà un beau sujet de contrôle sur
pièces et sur place pour le Parlement, car, en pratique, les choses ne doivent
pas être aussi simples.
Mme Maïté Gabet. – Je n’ai pas dit qu’elles l’étaient. Il faut que les
vérificateurs parlent anglais, soient formés, se déplacent... Mais ce sont les
 - 162 -

modalités choisies pour faciliter le développement du marché unique et

l’immatriculation des entreprises.
M. Jean Arthuis, président. – Imaginons un opérateur situé en
Europe centrale qui facture à des consommateurs français, en pensant, de
bonne foi, qu’il ne franchira pas le seuil de 100 000 euros...
Mme Maïté Gabet. – Le seuil de 100 000 euros est en effet une zone
à risque.
M. Jean Arthuis, président. – C’est impraticable ! L’optimisation
fiscale va se développer !
Mme Maïté Gabet. – L’entreprise va alors s’immatriculer en France,
et payer la TVA en France. Cette règle existe depuis sept ans.
M. Jean Arthuis, président. – Elle est à revoir fondamentalement !
Mme Maïté Gabet. – Elle est issue d’un consensus communautaire...
M. Philippe Marini, rapporteur général. – …qui n’a jamais été
soumis à aucun Parlement.
Mme Maïté Gabet. – C’est une directive d’application directe !
M. Philippe Marini, rapporteur général. – Ma remarque n’était pas
une critique.
M. Jean Arthuis, président. – Comment appliquer la taxe sur les
services de publicité en ligne ? D’un côté, Madame Maxime Gauthier nous
assure qu’il n’y a pas de difficulté ; de l’autre, on nous dit que la législation
sera facilement contournée et irrite les acteurs... Notre objectif en votant cette
disposition était de provoquer, nous y sommes parvenus. Il faut toutefois que
la législation soit utile et praticable. Nous allons poursuivre la réflexion d’ici
la loi de finances rectificative, pour améliorer le dispositif si nécessaire.
L’e-commerce va devenir un système de distribution comme les
autres, mais la mobilité de la localisation peut encourager l’optimisation
fiscale. Là aussi, il nous faut poursuivre notre réflexion, pour que
l’architecture de nos prélèvements obligatoires soit la plus conforme à nos
intérêts, dans une économie globalisée.
 - 163 -

ANNEXE IV
EXTRAIT DE LA SÉANCE DU 22 JUIN 2011
LOI N° 2011-900 DU 29 JUILLET 2011 DE FINANCES
RECTIFICATIVE POUR 2011

Article 7 bis (nouveau)

L’article 302 bis KI du code général des impôts est abrogé.
M. Bernard Frimat, président. - La parole est à Mme Catherine
Morin-Desailly, sur l’article.
Mme Catherine Morin-Desailly. - Je m’exprimerai ici en ma qualité
de présidente du groupe d’études « Médias et nouvelles technologies ».
Je rappelle que j’étais déjà intervenue, lors de la discussion de la loi
de finances pour 2011, pour me prononcer contre l’instauration de la taxe sur
l’achat des services de publicité proposée par la commission des finances.
Je m’étais également exprimée lors de la discussion des conclusions
de la commission mixte paritaire réunie sur le même texte, au terme de
laquelle il a été décidé de reporter la mise en œuvre de cette taxe au 1er juillet
2011.
Et pour cause : sur ces entrefaites, on s’est rendu compte que cette
taxe, abusivement appelée « taxe Google », serait en définitive contre-
productive. Nos collègues députés en ont d’ailleurs voté la suppression.
En effet, si elle venait à être appliquée, la taxe serait due non par les
acheteurs des prestations publicitaires, qui sont, pour les principaux d’entre
eux, localisés hors de France –Google, Facebook ou Apple –, mais bien par les
annonceurs. Elle n’atteindrait donc pas sa cible et serait aisément contournable
par les grands groupes internationaux, qui localiseraient alors leurs bénéfices
dans les États à fiscalité réduite.
Les premières entreprises touchées seraient les petites entreprises
françaises de l’Internet, en particulier celles du commerce électronique, qui
ont besoin de la publicité afin d’émerger comme de nouveaux acteurs dans un
secteur très concurrentiel.
Je n’ai pas besoin de vous le rappeler, une étude vient d’être publiée
sur le sujet. Ces entreprises représentent un très fort gisement de croissance et
d’emplois. En quinze ans, ce sont 700 000 emplois qui ont été créés, et
450 000 autres sont prévus d’ici à 2015.
Le récent e-G8, qui s’est tenu à Paris, a souligné le rôle du secteur
d’Internet comme vecteur de croissance, puisque Internet représente 3,2 % du
PIB et 21 % de sa croissance.
 - 164 -

Certes, le rapporteur général considère que cette taxe « a le mérite

d’ouvrir le débat de la fiscalité dans les échanges immatériels en ligne ». Nous
sommes favorables à ce débat, tout comme le sont les acteurs représentatifs de
cette économie émergente. Le Conseil national du numérique a d’ailleurs
évoqué quelques pistes.
Alors, taxer Google, oui ! Taxer la croissance, non ! Ce serait un très
mauvais signal adressé aux acteurs économiques de l’Internet. Au moment
même où David Cameron, au Royaume-Uni, vient d’annoncer un plan
ambitieux pour attirer les entrepreneurs de l’Internet, et ce en dépit du
contexte d’austérité budgétaire, ce serait une erreur économique et culturelle.
Mes chers collègues, c’est au niveau européen que doit être posé ce
débat de la fiscalité applicable aux géants de l’Internet. Au lendemain de l’e-
G8, et la mise en exergue de ses conclusions, il serait paradoxal de faire rater à
notre pays le train de l’avenir.
Je suis donc défavorable à l’amendement qui va être présenté par la
commission des finances. Mais je souhaite bien entendu que l’on continue de
travailler sur ces questions afin de parvenir à appliquer le principe de
neutralité technologique à la fiscalité.
M. Bernard Frimat, président. - L’amendement n° 8, présenté par
M. Marini, au nom de la commission des finances, est ainsi libellé :
Supprimer cet article.
La parole est à M. le rapporteur général.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Je m’apprêtais à retirer mon amendement, et puis j’ai écouté
Mme Catherine Morin-Desailly.
Je veux dire à notre collègue que tout le monde peut faire l’éloge
d’Internet, mais, plutôt que de critiquer – ce en quoi la commission de la
culture excelle –, il conviendrait sans doute de faire des propositions et
d’avancer.
Il est très facile de crier haro sur le baudet, de reprocher à la
commission des finances, selon un discours convenu, d’entraver le
développement à la fois des jeunes entreprises dont dépendent la croissance et
la prospérité de ce pays, la culture, la diffusion d’Internet, la liberté du
monde… La commission des finances s’efforce simplement d’être
constructive.
Mes chers collègues, pourquoi avons-nous pris cette initiative ? Parce
que nous avons le sentiment qu’une grave injustice se fait jour dans notre
société, dans notre économie.
M. Jean-Marc Todeschini. - Une injustice de plus !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Quelle injustice ? Des multinationales, américaines pour la plupart,
 - 165 -

utilisent tous les moyens d’optimisation et d’arbitrage juridiques et fiscaux

pour échapper au paiement de l’impôt dans les territoires où elles exercent
leurs activités.
M. Claude Bérit-Débat. - Eh oui !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Alors, c’est une chose que de dire, lors de rencontres
professionnelles organisées avec eux, toute la compassion que l’on éprouve
pour les lobbies du secteur (Mouvements divers sur les travées du groupe
socialiste) ; c’est autre chose que d’avancer, et il le faut, en l’occurrence.
Plusieurs contre-propositions ont été formulées ici et là, notamment
au sein du Conseil de l’économie numérique. Elles ont le mérite d’être
esquissées. En général, elles consistent à réclamer une concertation au niveau
européen. Je veux bien, mais combien d’années seront nécessaires pour
parvenir à une décision ? Une ? Deux ? Trois ? Cinq ? Dix ? Combien ?
Véritablement, il faut bien en prendre conscience, plus Internet se
développera, plus la publicité en ligne gagnera du terrain sur la publicité
traditionnelle, et plus les médias classiques, qu’il s’agisse de la presse ou de la
télévision, seront évincés du marché publicitaire au bénéfice des réseaux et des
sites. Nous le savons tous !
Que souhaite la commission des finances ? Elle souhaite introduire de
la neutralité. La commission de la culture,…
Mme Catherine Morin-Desailly. - Pas la commission de la culture :
je suis intervenue au nom du groupe d’études « Médias et nouvelles
technologies » !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - … bien entendu, demandera toujours plus d’aides pour la presse et
toujours plus de financements pour l’audiovisuel. Seulement, un jour, il faudra
bien retrouver une certaine cohérence.
M. Serge Lagauche. - Cessez donc de nous faire la leçon !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Si la matière fiscale disparaît, s’il y a un effet d’éviction au
bénéfice des sites en ligne et de la publicité sur des supports virtuels, alors,
comment fera-t-on ? Où trouvera-t-on l’argent ? (Exclamations sur les travées
du groupe socialiste.)
Chers collègues du groupe socialiste, plus tôt dans mon exposé,
j’avais cru comprendre que vous faisiez vôtre la préoccupation que nous avons
exprimée. (Rires sur les mêmes travées.)
Riez autant que voulez ! Contestez-vous la réalité du problème et la
nécessité de rechercher des solutions ? (Exclamations sur les travées du
groupe socialiste et du groupe CRC-SPG.) Est-il possible de rechercher
vraiment des solutions ?
 - 166 -

M. Serge Lagauche. - Que la commission des finances cesse de

donner des leçons !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - J’entends ce qui est dit par les uns et par les autres. Si vous avez
des solutions, proposez-les ! Ne politisez pas ce débat, cela n’a aucun sens !
Ne ramenez pas tout à de la politique politicienne ! (Protestations sur les
travées du groupe socialiste.)
Mme Nicole Bricq. - Nous ne nous sommes pas encore exprimés !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - C’est un sujet que l’on doit être capable d’aborder dans le souci de
l’intérêt général !
M. Bernard Frimat, président. - Monsieur le rapporteur général,
dois-je considérer que votre propos vaut présentation de l’amendement de la
commission ?
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Monsieur le président, cet amendement est présenté et va être retiré
pour les raisons que l’on sait. (Ah ! sur différentes travées.)
Pour autant, j’aimerais que le Gouvernement s’exprime sur le sujet.
Je trouve tout de même très curieux de faire l’objet de quolibets…
M. Jean-Marc Todeschini. - Nous n’oserions pas ! (Sourires.)
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - … alors que nous soulevons un réel problème qu’il faudra bien
résoudre un jour.
M. Claude Bérit-Débat. - Nous protestons sur la forme de votre
propos, et le ton de l’expression !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - La forme ? Justement ! N’est-ce pas le rôle d’une commission que
de présenter des amendements ? L’initiative parlementaire vous choque-t-elle,
chers collègues socialistes ? (Protestations amusées sur les travées du groupe
socialiste.)
On vous a pourtant assez entendus pleurer, lors de la discussion du
projet de loi constitutionnelle relatif à l’équilibre des finances publiques, parce
que vous craigniez que le monopole des lois de finances ne permette plus
l’exercice de l’initiative parlementaire. J’en conclus que la conception que
vous vous faites de l’initiative parlementaire est à géométrie variable : elle
serait bonne quand elle viendrait d’un côté et ne le serait pas quand elle
viendrait de l’autre…
Mais enfin, qu’est-ce que tout cela signifie ? (Exclamations amusées
sur les travées du groupe socialiste et du groupe CRC-SPG.)
Mme Nicole Bricq. - Vous vous faites du mal !
 - 167 -

M. Jean-Marc Todeschini. - Du calme, monsieur le rapporteur

général !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Mais vous savez bien que ma colère est feinte ! (Sourires.)
Essayons de progresser dans le sens de l’intérêt général !
En tout cas, je le répète, je vais retirer cet amendement, dussé-je
frustrer les collègues qui auraient souhaité s’exprimer à son sujet. Je compatis
à leur peine ! (Sourires.)
Je serais heureux que ce dossier progresse et que le Gouvernement
nous dise à quels moyens il compte recourir pour ce faire. Le débat que nous
avons ouvert est tout à fait réel et nous ne pouvons accepter que se
développent des activités en franchise d’impôt, fussent-elles liées à Internet.
M. Bernard Frimat, président. - La parole est à M. le ministre.
M. François Baroin, ministre. - Monsieur le président, j’accuse la
gauche, dont le comportement altère la qualité de nos travaux (Rires et
protestations amusées sur les travées du groupe socialiste),…
Mme Nicole Bricq. - Nous ne nous sommes pas exprimés !
M. François Baroin. - … d’avoir provoqué le rapporteur général sur
un terrain qu’il a lui-même choisi lors de l’examen de la dernière loi de
finances, à savoir celui d’Internet. (Sourires.)
M. Jean-Marc Todeschini. - Le rapporteur général s’énerve tout
seul !
M. François Fortassin. - C’est un excellent acteur !
Mme Nicole Bricq. - Il ne faut pas qu’il retire son amendement !
Nous ne pourrons pas lui répondre…
M. François Baroin. - Je veux lui rendre hommage, car, sous son
impulsion, le Sénat a ouvert un débat utile sur l’assiette la plus pertinente qui
permette à l’Etat de recueillir les fruits légitimes du développement d’une
activité prospère.
J’accuse également la gauche de ne pas avoir trouvé l’argument pour
prouver au rapporteur général que, si son idée était bonne, l’amendement
manquait néanmoins sa cible.
En effet, et c’était toute la difficulté, la mesure qu’a fait adopter la
commission des finances ne touchait finalement que les petits, épargnant ceux
qui étaient initialement visés, à savoir les acteurs de l’économie globale,
internationale, mondialisée, dont les activités ont connu un développement
spectaculaire.
De ce fait, les recettes escomptées de cette taxe n’auraient pas été
celles qui avaient été espérées.
 - 168 -

Le Gouvernement, après avoir écouté un peu les parlementaires de

gauche – je le dis avec malice, vous l’aurez compris –, et, dans une bien plus
large mesure, les membres du Conseil national du numérique, acteur essentiel,
s’est engagé à définir, dans un délai relativement court, les règles d’une
taxation qui pourrait être reconnues par tous les pays, selon une assiette fiscale
large.
A cet égard, sans attendre les résultats du G20, nous pouvons nous
féliciter de la tenue du e-G8, réuni sur l’impulsion et sous l’autorité du
Président de la République, et auquel ont pris part des acteurs majeurs du
secteur. Celui-ci a fait évoluer les esprits et les mentalités et permis une prise
de conscience collective sur cette problématique.
Nous prendrons des initiatives au niveau européen. Ainsi, l’ancien
ministre Jacques Toubon a été mandaté pour envisager avec la Commission
européenne les actions que pourrait engager l’Europe à l’échelle européenne
s’agissant du livre numérique – je crois savoir qu’un consensus s’est dégagé
au sein de la Haute Assemblée.
Moi-même, au cours du mois de juillet, je représenterai le
gouvernement français à une réunion organisée à Bruxelles et consacrée à la
double problématique du livre numérique et de cette taxe abusivement appelée
« taxe Google ». Nous devrons définir les modalités d’une taxation reposant
sur une assiette large nous permettant de tirer des recettes de cette activité en
développement.
De tout cela, monsieur le rapporteur général, je voulais vous
remercier, comme je vous remercie également d’avoir accepté de retirer
l’amendement.
M. Bernard Frimat, président. - La parole est à M. le président de
la commission des finances.
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. -
Monsieur le ministre, cette question est sans doute l’une des plus graves qui
soient sur le plan fiscal. Nous mesurons les conséquences de la globalisation et
de l’usage d’Internet.
Vous allez tenter de convaincre vos collègues européens de
progresser dans cette voie, dites-vous. Je vous souhaite bien du courage, parce
que, sur le plan fiscal, l’Europe, c’est le zéro absolu ! Seule la Cour de justice
de l’Union européenne fait évoluer la fiscalité européenne.
Lorsqu’il s’agit de réglementer le calibrage des pommes ou de
produire une directive sur le permis de conduire des véhicules transportant des
animaux vivants (Sourires), un consensus se dégage ; en revanche, quand il
s’agit de régulation financière ou de fiscalité, rien ne se fait !
Peut-être en contrepartie de son accord sur le taux réduit de TVA à
5,5 % dans la restauration, on a concédé au Luxembourg la possibilité de
 - 169 -

conserver un régime fiscal dérogatoire en ce qui concerne le « e-business » et

les activités immatérielles.
Vous avez évoqué le livre numérique, monsieur le ministre. L’Europe
considère cette activité comme une prestation de services ; par conséquent,
elle doit être assujettie, dans notre pays, à un taux de TVA de 19,6 %. Le
Luxembourg, pour sa part, applique un taux normal de 15 %. Par conséquent,
tous les diffuseurs s’établiront dans ce pays, lequel, par dérogation, sera
autorisé à conserver le produit de la TVA issu de cette activité, alors même
que les lecteurs sont en France. C’est réellement problématique.
Je sais gré au rapporteur général d’avoir annoncé le retrait de
l’amendement de la commission des finances, amendement de provocation…
M. Jean-Marc Todeschini. - Oui !
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - …
n’ayant d’autre finalité que de mettre l’accent sur la situation périlleuse dans
laquelle nous sommes : mes chers collègues, c’est notre matière fiscale qui
s’évapore !
Voilà six semaines, une audition publique – nos collègues de la
commission de la culture étaient présents – a été organisée, réunissant
notamment des représentants de la société Google. À cette occasion, il a été
clairement démontré que cette société avait monté une opération qui, tout en
étant sans doute légale, n’en est pas moins véritablement scandaleuse : Google
ne paie aucun impôt là où il fait du bénéfice !
Cette taxe sur la publicité se trompait de cible, car elle ne touchait pas
les acteurs du business to business, comme l’on dit. L’annonceur pouvant
facilement domicilier son activité hors du territoire national et échapper ainsi à
cette taxe, oui, nous manquions notre cible.
Il faut revoir la copie. C’est l’un des dossiers les plus importants du
moment, monsieur le ministre. Nous appelons votre attention, car les rôles se
distribuent rapidement.
Pour vous en convaincre, demandez-vous pourquoi l’ensemble des
grands opérateurs américains de prestations immatérielles se concentrent au
Luxembourg. C’est parce que le Luxembourg peut se payer le luxe d’avoir un
taux normal de TVA à 15 %, et il garde le produit perçu !
On l’a dit souvent : président de l’Eurogroupe, M. Juncker nous
rappelle, et vous rappelle, monsieur le ministre, à l’obligation d’équilibrer les
comptes publics ; mais c’est le même qui vous fait les poches tous les matins !
(Sourires.)
Tâchons donc de nous tirer de cette difficulté particulièrement grave,
et de nature à compromettre la trajectoire de retour à l’équilibre de nos
finances publiques.
Monsieur le président, l’amendement n° 8 est maintenant retiré.
 - 170 -

M. Bernard Frimat, président. - L’amendement n° 8 est retiré.

La parole est à M. Marc Laménie, pour explication de vote sur
l’article.
M. Marc Laménie. - Monsieur le président, monsieur le ministre,
mes chers collègues, je n’avais pas l’intention de prendre la parole à ce
moment de notre discussion, mais le débat qui s’est engagé sur l’article 7 bis
me conduit à réagir.
Ce débat passionné, mais aussi passionnant, porte sur un sujet de
fond, qui intéresse plusieurs commissions.
Pour ma part, je suis solidaire de la position exprimée par le
rapporteur général de la commission des finances,…
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Merci, mon cher collègue !
M. Marc Laménie. - … car je mesure ici les limites du virtuel.
D’une certaine manière, je suis d’accord avec ce qui a été dit sur
l’incidence financière de la mesure envisagée, de même qu’avec l’intervention
de M. le ministre.
Je souhaite toutefois que la situation puisse évoluer de manière
positive. Je crois en effet, comme l’ont dit un certain nombre de mes
collègues, qu’il faut toujours rester attaché aux valeurs humaines ; car Internet
a ses limites, et ne saurait remplacer une véritable communication entre des
personnes.
Dans certains départements, comme celui des Ardennes que je
représente, certains secteurs sont en outre très mal couverts par le haut débit.
La couverture de notre territoire est particulièrement imparfaite dans les zones
rurales, aussi.
Les opérateurs avaient pourtant pris des engagements. Mais, parce
qu’ils ne les ont pas toujours tenus, c’est souvent aux collectivités territoriales
qu’il appartient d’intervenir pour le financement. Il s’agit, là encore, d’une
limite au rôle d’Internet.
Si donc, par solidarité, je vote l’article, je souhaite que le débat
engagé par le rapporteur général provoque certaines évolutions, et permette
d’améliorer la situation. Il importe en particulier de faire preuve de réalisme et
de garder à l’esprit que le virtuel a ses limites.
M. Bernard Frimat, président. - La parole est à Mme Catherine
Morin-Desailly, pour explication de vote.
Mme Catherine Morin-Desailly. - Je souhaite rappeler très
brièvement à M. le rapporteur général que, comme j’avais pris soin de le
préciser au début de mon intervention, je me suis exprimée non pas en tant que
membre de la commission de la culture, mais en tant que présidente du groupe
d’études « Médias et nouvelles technologies. »
 - 171 -

Celui-ci rassemble des sénateurs de différents horizons, dont certains

appartiennent à la commission de l’économie. Certains de ses membres, qui
auraient pu intervenir, ne l’ont pas fait, mais le point de vue que j’ai exprimé
est partagé par une grande partie d’entre eux.
Revenons donc au calme. Il s’agit pour nous non de pousser à la
dépense, mais de réagir, comme il est normal, sur une question qui intéresse
particulièrement notre groupe d’études.
Celui-ci poursuivra sa réflexion ; je prends l’engagement qu’il le fera
en concertation avec la commission des finances.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Merci beaucoup !
M. Bernard Frimat, président. - La parole est à M. Jean-Pierre
Fourcade, pour explication de vote.
M. Jean-Pierre Fourcade. - Je constate que le Gouvernement n’a pas
lui-même pris l’initiative d’abroger l’article 302 bis KI du code général des
impôts…
Pour quelle raison ? Parce qu’il reconnaît, comme nous, que le
dispositif que nous avons voté n’est pas extraordinaire, et qu’il faut attendre
les conclusions du groupe d’études présidé par Mme Morin-Desailly pour
identifier une base fiscale solide.
Je ne comprends pas, en revanche, la position prise par nos collègues
députés lorsqu’ils ont voté, avec l’article 7 bis, la mort de l’article 302 bis KI
du code général des impôts.
Je trouve en effet que c’est déshonorer le Parlement que de proposer
l’abrogation d’une disposition seulement six mois après l’avoir votée, et alors
que l’on est incapable de trouver une formule différente !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Absolument !
M. Jean-Pierre Fourcade. - Aussi, pour que les valeurs qui font le
Parlement subsistent, je voterai contre l’article 7 bis !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Très bien !
M. Bernard Frimat, président. - La parole est à M. Hervé Maurey,
pour explication de vote.
M. Hervé Maurey. - Monsieur le président, monsieur le ministre,
mes chers collègues, je souhaite, en quelques mots, vous dire mon étonnement
devant la réaction violente du rapporteur général.
Les propos de ma collègue Catherine Morin-Desailly ne comportaient
aucune provocation. Il n’y en a pas davantage dans le fait de considérer que
 - 172 -

cette taxe, comme l’a souligné le président de la commission des finances,

était mal ciblée.
Le rapporteur général a rappelé que, dans le domaine d’Internet,
certaines entreprises américaines réalisaient aujourd’hui des profits
considérables sans payer de taxes. C’est une évidence, et nous nous accordons
tous à reconnaître, avec le président de la commission des finances, que cette
situation est scandaleuse.
Reste que ce problème n’était en rien résolu par la taxe sur la
publicité en ligne : les entreprises ciblées n’étant pas localisées en France,
elles ne peuvent être soumises à aucune taxe…
De la sorte, cela conduisait à taxer des acteurs qui ne sont en rien
responsables de la situation que nous dénonçons.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Faites donc une autre proposition, si vous le pouvez !
M. Hervé Maurey. - Taxer des sociétés comme Google ou Facebook
est possible uniquement dans un cadre européen.
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Dans combien d’années ?
M. Hervé Maurey. - On peut seulement regretter, comme le
rapporteur général dans son rapport écrit, que le Gouvernement, contrairement
à ce qu’il avait promis lors de la discussion du projet de loi de finances pour
2011, n’ait pas fait progresser cette idée au niveau européen. Il est nécessaire
de le faire, comme le Gouvernement en avait pris l’engagement.
Taxer les entreprises qui recourent à la publicité sur Internet, c’est
prendre le risque de les voir se délocaliser, et leur départ réduire à néant les
modestes recettes que la taxe aura produites…
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Aucune société ne se délocalise pour si peu !
M. Hervé Maurey. - C’est pourquoi je considère que cet
amendement était tout à fait malvenu.
Je me félicite donc que le rapporteur général, dans sa sagesse
proverbiale, ait accepté de le retirer.
M. Bernard Frimat, président. - La parole est à M. Jack Ralite, pour
explication de vote.
M. Jack Ralite. - Une fois n’est pas coutume, je suis de l’avis du
président de la commission des finances !
En effet, ce n’est pas d’aujourd’hui que cette question se pose. Je me
souviens qu’il y a quelques années, lorsque les cinéastes et téléastes se
réunissaient à Beaune, Jack Valenti, représentant du cinéma américain, était
toujours invité. Or les débats étaient très vifs entre lui et beaucoup d’autres,
 - 173 -

parmi lesquels je figurais. À l’origine du désaccord, il y avait sa position,

exprimée sans ambiguïté : pour ce qui concerne le secteur régulé, c’est-à-dire
l’ancien, la régulation devait être minimale ; pour tout ce qui était nouveau,
elle ne devait pas exister du tout…
C’est une telle stratégie qu’appuient et pratiquent, de façon
lancinante, les intérêts américains, en particulier par l’intermédiaire des grands
groupes dont nous parlons depuis quelques instants.
Je crois donc qu’il était nécessaire de donner l’alerte. J’avais, pour ma
part, voté l’amendement du rapporteur général, tout en étant conscient de ses
limites.
M. Jean-Pierre Fourcade. - En effet… Le texte était mauvais !
M. Jack Ralite. - J’avais considéré que retirer un dispositif pour la
raison qu’il souffre de certaines limites, c’était rendre service à celui d’en
face, qui, lui, de dispositif, n’en veut pas du tout !
Même imparfaite, la taxation était une manière de pression. A présent,
l’amendement a été retiré. Dont acte !
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Il reviendra !
M. Jack Ralite. - Mais je veux souligner que ce problème est
absolument capital : en fait de régulation, les Américains n’en veulent
aucune !
Or, quand on voit le rôle nouveau joué par Internet et quantité
d’autres technologies, que l’on célèbre mais qui coûtent sans rien rapporter, je
trouve qu’il y a là quelque chose de bancal…
M. Bernard Frimat, président. - La parole est à M. le président de
la commission des finances.
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. -
Monsieur le rapporteur général, notre débat fut tout à fait intéressant.
Je veux dire à Hervé Maurey que la colère du rapporteur général était
toute virtuelle… (Sourires et exclamations sur diverses travées.)
Mme Catherine Morin-Desailly. - Tout de même…
M. Jean Arthuis, président de la commission des finances. - Au
surplus, nous avons donné au rapporteur général des arguments
supplémentaires pour plaider en faveur d’une gouvernance européenne.
Tous, en effet, nous avons compris que toute régulation conçue à
l’échelon infra-européen serait pure gesticulation. Qu’une pareille taxe soit
instituée en France, et les annonceurs auront tôt fait de se déplacer au
Luxembourg, ou ailleurs, afin de s’y soustraire !
 - 174 -

Encore un pas, donc, et, dans le but d’instaurer une régulation digne
de ce nom, et peut-être aussi de gérer la crise des dettes souveraines, nous
deviendrons bientôt des adeptes du fédéralisme européen…
M. Philippe Marini, rapporteur général de la commission des
finances. - Certainement pas !
M. Bernard Frimat, président. - Je mets aux voix l’article 7 bis.
(Après une épreuve à main levée déclarée douteuse par le bureau, le
Sénat, par assis et levé, adopte l’article 7 bis.)
 - 175 -

ANNEXE V

LES ACTES DU FORUM DE FISCALITÉ NUMÉRIQUE

DU 14 FÉVRIER 2012
Forum organisé par la Fédération française des télécoms (FFT)
et le cabinet Formules économiques locales, avec le parrainage de Philippe Marini, président

Pages

OUVERTURE DES DÉBATS .........................................................................................177

M. Philippe Marini, président de la commission des finances du Sénat ............................177

1ÈRE TABLE RONDE - LE NUMÉRIQUE LEVIER DE CROISSANCE, POUR

QUELS EMPLOIS, AVEC QUELS INVESTISSEMENTS ET QUELLE
FISCALITÉ ?..................................................................................................................181
M. Pascal Perez, directeur du cabinet Formules économiques locales ..............................181
M. Ignacio Garcia Alves, directeur du cabinet Arthur D Little .........................................182
M. Pierre Louette, président de la FFT et secrétaire général du groupe France-
Télécom Orange ..............................................................................................................185
M. Gilles Le Blanc, professeur d’économie, Mines Paris Tech.........................................189

2ÈME TABLE RONDE - LA NÉCESSAIRE ADAPTATION DE LA FISCALITÉ

FACE À L’INDUSTRIALISATION DES ÉCHANGES NUMÉRIQUES SANS
FRONTIÈRE...................................................................................................................199
M. Franck le Mentec, avocat, cabinet Cotty, Vivant, Marchisio, Lauzeral ........................199
M. Michel Calmejane, directeur général de Colt Technology Services .............................203
M. Jean-François Vilotte, président de l’Autorité de régulation des jeux en ligne
(ARJEL)..........................................................................................................................207
 - 176 -

M. Philippe Laurent, maire de Sceaux, président de la fédération nationale des

collectivités locales pour la culture ..................................................................................216

TRIBUNE LIBRE : BIG BROTHER FISCAL, TAXER EN SACHANT TOUT

SUR TOUS ? QUELS IMPÔTS DANS L’ÉCONOMIE DE LA
CONTRIBUTION ? ........................................................................................................218
M. Bernard Stiegler, philosophe, directeur de l’Institut de recherche et
d’innovation du Centre Georges Pompidou......................................................................218

3ÈME TABLE RONDE - FISCALITÉ DE LA PUBLICITÉ EN LIGNE : DE

NOUVELLES PISTES ? .................................................................................................226
Mme Catherine Morin-Desailly, sénatrice de Seine-Maritime, présidente du groupe
d’étude « Média et nouvelles technologies »....................................................................226
M. Romain Girtanner, avocat, cabinet Watson, Farley et Williams ..................................229
M. Luc Tran Thang, président du syndicat des régies internet ..........................................232

4ÈME TABLE RONDE - FISCALITÉ, DES PISTES CONCRÈTES DE

NOUVELLES ASSIETTES FISCALES ..........................................................................239
M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des finances du Sénat..............239
M. Nicolas Duboille, avocat, cabinet Granrut ..................................................................241
M. Benoît Tabaka, secrétaire général du Conseil national du numérique ..........................242
Mme Maxime Gauthier, chef du service de la gestion fiscale de la DGFIP.......................245
Mme Maïté Gabet, chef du bureau des affaires internationales de la DGFIP ....................247
M. François Momboisse, président de la FEVAD ............................................................250
M. Yves le Mouël, directeur général de la Fédération française des télécoms...................251

CLÔTURE DES DÉBATS ..............................................................................................257

M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des finances............................257
 - 177 -

OUVERTURE DES DÉBATS

M. Philippe Marini, président de la commission des finances du

Sénat. – Je tiens tout d’abord à remercier les organisateurs de ce premier
forum de fiscalité numérique qui se tient dans l’enceinte du Sénat, en
particulier Pascal Perez, directeur du cabinet Formules économiques locales,
et à remercier l’ensemble des personnes présentes, ma collègue
Catherine Morin-Desailly, membre de la commission de la culture et
présidente du groupe d’étude « Médias et nouvelles technologies » qui, de
longue date, travaille sur les sujets qui vont nous occuper. Ce forum a pour but
d’échanger et de faire naître des idées et des initiatives. Il m’a semblé qu’il
arrivait à point nommé et c’est pourquoi j’ai, avec grand plaisir, accepté de
parrainer cette manifestation, à la demande de la Fédération française des
télécoms qui est représentée, notamment, par son directeur général,
Yves Le Mouël.
Le programme de la journée est particulièrement dense et
pluridisciplinaire, tant il est vrai que la montée en puissance des transactions
numériques relève de l’ordre économique, de l’ordre financier et de l’ordre
sociétal. Pour traiter d’un sujet comme celui de la fiscalité sur les activités
numériques, question difficile entre toutes, il faudrait être en mesure, et c’est
ce que nous allons tâcher de faire ensemble, de réunir des compétences et des
sensibilités de ces différents ordres.
Peut-être pourrais-je, à titre d’introduction, vous rappeler pour quelle
raison la commission des finances du Sénat a porté un grand intérêt à ce sujet.
Il y a deux ans, le 7 avril 2010, notre commission, alors présidée par
Jean Arthuis et dont j’étais le rapporteur général, avait organisé une première
table ronde sur l’impact du développement du commerce électronique sur les
finances de l’Etat.
Le débat s’est instauré sur la fuite des assiettes fiscales, plus
exactement l’attribution des assiettes fiscales traditionnelles, mais aussi de
celles issues des revenus tirés de la publicité en ligne et du commerce
électronique. Le constat était sans appel. Quelles que soient les impositions
considérées : impôts sur les sociétés, TVA, taxes sur la publicité, les grands
acteurs internationaux de l’Internet, les majors du commerce électronique, ont
bâti clairement leurs modèles économiques, établi leurs organisations
juridiques et leurs sièges sociaux dans des Etats à fiscalité basse et, au sein de
l’union européenne, plus particulièrement l’Irlande et le Luxembourg. Ce
débat a été porté par la commission des finances du Sénat tout au long de
l’année 2010 au terme de laquelle une première initiative législative, certes
bien imparfaite mais qui a eu le mérite d’exister, a été prise en loi de finances
pour 2011. Comme vous le savez, sur ma proposition, le Parlement a institué
une taxe qui a fait couler beaucoup d’encre et qui a été très largement
répercutée sur la « toile ». Il s’agissait de la taxe sur les services de publicité
 - 178 -

en ligne, improprement appelée à l’époque « taxe Google », égale à 1 % du

montant versé par l’annonceur pour obtenir la prestation. Initiative de
principe, certes, dont le rendement fiscal devait être modeste, de l’ordre de
20 millions d’euros. Si cette taxe, à la suite de différents reproches qui lui ont
été faits et d’une organisation efficace du lobbying, a été supprimée avant son
entrée en vigueur au 1er juillet 2011, je crois néanmoins que la fiscalité du
numérique s’est vraiment imposée dans le débat public.
En effet, il ne s’agissait que d’une première proposition, destinée
dans les conditions de 2010, à répondre en particulier au souhait du Président
de la République de lutter contre l’évasion fiscale engendrée par les grandes
multinationales de l’Internet et du commerce électronique.
Notre forum, deux ans après, est l’occasion de tirer les conclusions de
cette première expérience, qui est un échec provisoire, pour redessiner un
nouvel angle d’attaque en prenant garde que les particuliers et les PME ne
puissent pas se considérer comme victimes ou ne puissent pas être présentés
comme tels. Aujourd’hui, j’observe que tous les professionnels du secteur,
qu’il s’agisse des opérateurs de télécommunications ou de ceux réunis dans le
Conseil national du numérique (CNNum), s’accordent, c’est au moins un point
commun, sur le danger que représente la concurrence déloyale des grands
acteurs mondiaux basés à l’étranger, ceux que l’on appelle « over the top »
(OTT) : Google, Apple, Amazone, Yahoo, Microsoft et bien d’autres… Aussi
je ne peux que me féliciter de cette prise de conscience, déjà traduite par
l’intérêt que vous portez au débat d’aujourd’hui.
De mon point de vue, il s’agit d’un enjeu qui dépasse largement le
financement de la culture, bien que cette préoccupation soit présente dans les
esprits, car la croissance, nécessairement très rapide du commerce
électronique, le phénomène d’évasion des assiettes fiscales, qui se poursuit et
s’amplifie d’année en année, et toute cette évolution par les volumes en jeu
met en danger les recettes de l’Etat. Ce n’est pas une constatation seulement
française, c’est une constatation qui est propre à tous les grands Etats de
consommation de services numériques. Il est aussi indispensable, et dans le
contexte de notre pays, d’associer les acteurs de la culture à la réflexion fiscale
car cette érosion des assiettes qui pose problème pour les finances publiques
en général met aussi en péril, plus particulièrement, le rendement des taxes
affectées au financement de l’audiovisuel public et de la production
cinématographique, de même qu’à la rétribution des droits d’auteur. Il n’y a
donc pas lieu d’opposer les « financiers » aux acteurs et aux défenseurs du
monde de la culture.
Un mot sur la TVA sur les services de commerce électronique. Son
sort est réglé pour l’avenir, mais un avenir encore lointain puisqu’il faut
attendre 2015, année à partir de laquelle elle sera facturée par le pays de
consommation avec une période de transition, vous le savez, qui va jusqu’en
2019. Autant dire que l’on s’inscrit vraiment dans le long terme compte tenu
des évolutions technologiques et financières dont nous parlons. Il conviendra
bien entendu dès maintenant d’être attentif aux conditions concrètes
 - 179 -

d’application de cette nouvelle règle ou plus exactement de ce juste retour au

droit commun territorial de la TVA.
Venons-en à l’impôt sur les sociétés. La question est, dans le
principe, plus préoccupante car la dématérialisation des créations de richesse
remet en cause les fondements même de l’impôt sur les sociétés. Je n’hésite
pas à le dire. Le principe de territorialité, la localisation des revenus, la notion
d’établissement stable, tout cela est puissamment « questionné » par notre
débat. C’est un sujet de premier plan, incontournable qui s’imposera comme
tel au sein de l’Union européenne. C’est un sujet global qui se décline
naturellement au plan national, au plan communautaire et au plan
international. Rappelons à cet égard qu’en 2011, à l’initiative du Président de
la République, s’est tenu un e-G8, en marge du G8 mettant en exergue la
conjonction d’intérêt du législateur et de l’exécutif dans de nombreux Etats
pour les questions relevant de l’économie numérique. En outre, il est clair que
l’essor des transactions électroniques soulève le problème du recouvrement de
l’impôt non seulement en Europe mais aussi, et peut être d’abord, si on
raisonne en terme d’enjeux financiers, aux Etats-Unis. Au-delà de la sphère
française et de la sphère européenne, il apparaît au grand jour que
l’optimisation fiscale des grands sites mondiaux touche toutes les régions du
monde et, en premier lieu, le pays d’origine du e-commerce.
Maintenant, quels enseignements pouvons-nous escompter de ce
forum ? Je ne préjuge pas des débats mais je voudrais susciter votre intérêt
pour une série de questions. Notre économie est en mue radicale avec la
globalisation de l’Internet. Ce n’est même plus un facteur récent. Et la fiscalité
du numérique que nous évoquons doit, en quelque sorte, tracer l’avenir des
fiscalités dans leur ensemble. A nouvelles assiettes, nouveaux impôts. On ne
saurait imaginer un droit fiscal qui se tienne à l’écart des mutations
technologiques. Dissipons deux ambiguïtés. La fiscalité du numérique : ce
n’est pas le paiement des impôts par Internet, qui n’est qu’un mode
d’administration de l’impôt. La fiscalité du numérique ne vise pas non plus à
créer de nouveaux impôts à la charge des internautes. C’est une ambiguïté que
certains entretiennent mais il faut être, me semble-t-il, tout à fait clair sur cet
aspect des choses. La vraie question, à mon avis, est plutôt la suivante : dans
le contexte de compétition fiscale qui est inévitablement le nôtre, comment
parvenir à imposer, au juste niveau, les multinationales du numérique qui ont
su faire leur « tax shopping » pour s’implanter là où l’optimisation est au
rendez-vous. J’ai noté, à ce stade, que le président du Conseil national du
numérique (CNNum) était favorable à la création d’un statut d’établissement
virtuel stable en Europe afin que les entreprises soient taxées selon un
pourcentage de la valeur ajoutée réalisée en France. C’est une idée intéressante
dont la mise en pratique soulève quelques difficultés et qui sera mise en débat
au cours de la journée. Quant aux opérateurs de services de téléphonie, ils ont
des propositions, me semble-t-il, très structurées à faire valoir et que nous
examinerons également. Leur inquiétude me semble légitime car ils doivent
faire face au défi majeur qu’est l’équipement de notre pays en réseaux à haut
 - 180 -

et très haut débit. Chacun sait, parmi les élus, que la demande ne cesse de se
développer. Lorsqu’on a le sentiment, dans un département, d’avoir fait face
aux besoins, ceux-ci se renouvellent aussitôt car on sollicite des flux encore
plus puissants. C’est ce que j’ai pu constater dans mon département. Lorsque
le conseil général dit « tant de communes sont équipées à haut débit », on lui
demande le très haut débit et un très haut débit de plus en plus ambitieux.
Je partage également les préoccupations des opérateurs quant à la
multiplication des taxes qui sont affectées au cinéma, à l’audiovisuel public et
aux droits d’auteur. Comme eux, et comme les professionnels de la publicité et
de la culture, je pense qu’il faut tâcher de définir une nouvelle fiscalité du
numérique qui inclue dans l’assiette des impositions l’essentiel, c’est-à-dire
l’activité des géants mondiaux. Ces entreprises ne devraient plus pouvoir
réaliser des bénéfices dans les pays où la forte demande intérieure s’explique
notamment par la qualité du modèle de protection sociale, sans contribuer
parallèlement au financement de ce modèle sinon, je n’hésite pas à le dire,
nous sommes purement et simplement dans une économie de « traite ». Bien
entendu, avec les technologies d’aujourd’hui, c’est encore plus efficace et plus
lucratif que dans les siècles passés.
J’attends donc du forum des pistes concrètes. Mes collègues et moi-
même - je vois également François Trucy, membre de la commission des
finances, qui a été le rapporteur en charge du projet de loi devenu la loi sur les
jeux en ligne - attendons donc des pistes concrètes, opérationnelles à court
terme, pour rétablir l’équité fiscale entre acteurs nationaux et étrangers. A plus
long terme, la réflexion sur la fiscalité du numérique se poursuivra et le
Parlement devra servir d’aiguillon au débat. Je vois également Joël Bourdin, le
président de notre délégation à la prospective, qui nous incitera à penser
« long terme ». Mais nous devons pouvoir conjuguer les différents horizons
pour effectuer des propositions, assurer une présence dans les débats
financiers et budgétaires et, dans la foulée, sensibiliser nos collègues des pays
où la même problématique existe, rechercher des convergences au plan
communautaire. Tout ceci dans l’intérêt de la croissance, du développement
des transactions et dans le respect de l’équité. Ce sont bien des enjeux vitaux.
Permettez-moi de répéter, en conclusion, que le développement du
commerce électronique est véritablement un thème transversal. C’est un sujet
de société qui doit, je l’espère, transcender les clivages politiques et contribuer
à l’équilibre des finances publiques. On doit pouvoir y parvenir. Si l’on n’y
parvenait pas, cela questionnerait très sérieusement nos institutions. Mesdames
et messieurs, je vais à présent passer la parole au maître d’œuvre de cette
rencontre, Pascal Perez, pour le lancement de la première table ronde. Merci
de votre attention.
 - 181 -

1ÈRE TABLE RONDE -

LE NUMÉRIQUE LEVIER DE CROISSANCE, POUR QUELS
EMPLOIS, AVEC QUELS INVESTISSEMENTS ET QUELLE
FISCALITÉ ?

M. Pascal Perez, directeur du cabinet Formules économiques

locales. – Merci, Monsieur le président, pour votre introduction et pour avoir
accepté de parrainer ce forum. Je remercie également
Madame Morin-Desailly, Messieurs Trucy et Bourdin d’être présents et vous
tous également parce que, finalement, vous êtes, peut être sans le savoir,
l’expression d’une communauté jeune, pionnière et méritante. Jeune parce
que, si vous parlez d’Internet, vous pouvez parler aux jeunes, même si vous
leur parlez d’impôts. Ça les surprend mais ça peut les intéresser. Pionnière
parce qu’évidemment, la fiscalité numérique est un sujet neuf mais qui a de
l’avenir, surtout si nous parvenons, avec ces réflexions, à lancer un
mouvement qui permette de faire émerger les recettes fiscales des Etats
modernes du 21ème siècle. Enfin, méritante parce que, se « coltiner »
simultanément une réflexion sur l’économie, la technologie et la fiscalité est
par nature assez décourageant.
Donc merci d’avoir accepté de partager ce cheminement logique, et
de traverse, qui vous est proposé aujourd’hui. Un cheminement logique parce
que, finalement, pour arriver à trouver de nouvelles assiettes fiscales, il est
utile de s’interroger, avec les deux premières tables rondes et l’intervention en
fin matinée de M. Bernard Stiegler, sur quatre phénomènes. Le premier
phénomène, bien sûr, c’est la croissance économique à l’heure du numérique.
Le deuxième, ce sont les mécanismes d’optimisation fiscale et les solutions à y
apporter. Le troisième, ce sont les technologies, bien sûr. Et le quatrième, c’est
la société que nous préparons. Ensuite, nous aborderons cet après-midi deux
tables rondes sur les nouvelles assiettes fiscales. Celle qui est fameuse,
puisqu’elle concerne la publicité en ligne et puis d’autres assiettes fiscales qui
sont issues des formes de valeur nouvelles créées sur Internet. C’est un chemin
de traverse aussi, que nous allons partager ensemble dans ce forum parce que,
au fond, il ne s’agit pas d’ajuster des outils fiscaux qui semblent défaillants
comme on repriserait un filet à poisson. Le filet étant le territoire, le poisson
étant les profits. En fait, nous sommes plutôt dans une situation où l’on
s’aperçoit que la richesse, ce n’est pas le poisson, c’est la mer et
qu’évidemment on n’attrape pas la mer avec un filet.
Donc, vous le voyez bien, les objectifs de ce forum sont concrets mais
ils consistent aussi à agiter quelques idées neuves et à secouer quelques idées
reçues. Pour y parvenir, je remercie bien sincèrement le Sénat qui nous a
permis d’être ici. Je remercie, bien sûr, l’équipe du Président Marini qui s’est
mobilisée pour parvenir à organiser ce forum. Je remercie également notre
partenaire, la fédération française des télécoms, pour sa contribution
opportune à ce débat public d’avenir et les intervenants qui ont accepté de
 - 182 -

s’exposer sur un sujet très médiatique, et les journalistes et les associations qui
ont relayé cette idée, sans oublier notre équipe du cabinet « Formules
économiques locales ».
Nous allons commencer par une première table ronde au cours de
laquelle l’objectif va être de partager, dans un premier temps, les réflexions du
cabinet Arthur D Little qui a mené une étude sur les acteurs du numérique.
Est-il possible de parler de fiscalité numérique sans redéfinir ce qu’est
l’économie numérique ? Nous entendrons également Pierre Louette, président
de la FFT et secrétaire général du groupe France-Télécom Orange, qui nous
exposera le point de vue de son entreprise sur les acteurs de l’économie
numérique tels qu’ils auront été présentés. Puis nous aurons un débat avec
Gilles Le Blanc, professeur d’économie à Mines Paris Tech, sur la croissance
et la fiscalité dans le secteur des nouvelles technologies. Ignacio Garcia Alvez,
directeur du cabinet Arthur D Little, va nous faire partager les conclusions de
son étude.
M. Ignacio Garcia Alves, directeur du cabinet Arthur D Little. –
Mesdames, Messieurs, c’est un honneur de pouvoir vous présenter, en ces
lieux, l’étude que nous avons réalisée pour mettre en perspective l’économie
des télécoms en France. Lorsque la Fédération française des télécoms nous a
sollicités, nous avons tout de suite accepté pour deux raisons. La première,
c’est que nous étions convaincus que dans la cacophonie actuelle, en ce qui
concerne la contribution des télécoms en France, il était intéressant de mettre
un peu de rigueur dans l’analyse. La deuxième raison était que ce secteur des
télécoms se trouve devant toute une série de défis majeurs et qu’il est
important de les mettre en perspective. Je ne vais pas commenter tous les
chiffres mais vous allez voir que les enjeux sont nombreux. Tout d’abord les
emplois, 300 000 emplois dépendent de ce secteur. Les investissements
atteignent 6 milliards d’euros. Enfin, la fiscalité est importante, et comprend
ce qu’on appelle la surfiscalité propre aux télécoms. Outre la TVA et l’impôt
sur les sociétés, cette fiscalité spécifique représente 1,2 milliard d’euros.
L’investissement nécessaire dans ce secteur, pour les quinze
prochaines années, sera d’environ 100 milliards d’euros. Mais ce secteur peut
contribuer positivement, par exemple, à créer de l’emploi. Les études qui ont
été menées sur l’impact du très très haut débit font estimer que cet
investissement pourrait engendrer à peu près 100 000 emplois. Il peut
contribuer, en matière de développement durable, à réduire les émissions de
gaz à effet de serre. Il peut encore contribuer à l’attrait des investissements
directs étrangers et puis aussi à essayer de connecter toute une nouvelle
économie qui concerne « l’Internet des objets ». Environ 300 millions d’objets
pourraient être connectés.
Tout d’abord, les télécoms sont devenues un critère majeur pour les
investissements directs étrangers. Quand on demande aux chefs d’entreprises
étrangers de quelle façon ils évaluent un pays pour y investir, - et notamment
la France -, le premier critère, ce sont les infrastructures de communication,
avant le transport, la logistique, et même avant la taille du marché. Ce qui est
 - 183 -

assez étonnant, c’est que la fiscalité arrive en dernier. Le critère de la fiscalité

lui-même est perçu comme le critère le moins déterminant. Les chefs
d’entreprise préfèrent avoir beaucoup d’infrastructures de communications.
C’est peut-être là qu’il faut aller chercher des sources de taxes
supplémentaires.
En ce qui concerne le haut débit, donc l’ADSL notamment ou le
câble, on voit que la France a réussi à se classer parmi les premiers en Europe,
avec 99 % des connexions supérieures à 5 mégaoctets par seconde prévues à
l’horizon 2015, au lieu de 60 % en 2010. On peut voir que ceci a un impact sur
l’économie. Nos collègues nordiques ont réalisé des analyses scientifiques
pour comprendre quel est l’impact des infrastructures à très haut débit. Si on
double la vitesse du débit que l’on offre à des entreprises ou à des particuliers,
l’impact est de 0,3 % de croissance du PIB. Cela veut dire que si l’on passe à
une infrastructure, par exemple de fibre optique, il peut y avoir une
multiplication par cinq des débits, donc un impact positif important.
On constate également que, hormis un impact sur l’attrait de la
France, c’est également un impact sur la compétitivité des entreprises. Des
études montrent que les télécoms fournissent des gains, notamment dans
l’efficacité des processus, la productivité individuelle, la qualité des projets, la
satisfaction des clients, voire la motivation des salariés. On voit que l’usage
des télécoms par les entreprises françaises est important en ce qui concerne la
connexion Internet du haut débit (93 %) et en ce qui concerne l’utilisation
d’un réseau intranet (44 %). 97 % des entreprises de plus de 10 salariés sont
connectées à Internet et près de 80 % des entreprises de plus de 10 salariés
pratiquent la e-administration.
On remarque également que les entreprises ou les PME qui ont un
usage très intensif du web multiplient par deux leur croissance et leurs
exportations. Donc, on voit que les télécoms, en dehors de l’aspect territorial,
sont un formidable outil de productivité et de compétitivité pour les
entreprises. En ce qui concerne la question importante des emplois, ce secteur,
directement et indirectement, est responsable de 300 000 emplois en France.
126 000 pour les opérateurs, 34 000 autres emplois directs et puis des emplois
de sous-traitance télécoms. Les 126 000 et 34 000 sont en général directement
attribués par l’INSEE à l’industrie des télécoms et 150 000 sont des emplois
indirects. Mais le plus frappant, ce sont les emplois localisés en France :
125 000 pour les cinq premiers opérateurs des télécoms, 11 500 pour les cinq
principaux équipementiers, 1 978 pour les cinq principaux acteurs Internet et
1 116 pour les cinq principaux fabricants de terminaux.
On voit bien que c’est le secteur des télécoms qui localise le plus ses
emplois en France. On aurait pu faire un graphique en pourcentages, afin de
voir quel pourcentage de ces emplois mondiaux ces entreprises localisent en
France. On aurait constaté que les opérateurs des télécoms localisent bien au-
delà de 50 % de leurs emplois, et les autres acteurs bien moins de 5 %.
Il apparaît donc que c’est un secteur qui, en dehors de créer son infrastructure
localement, a aussi créé ses emplois localement. C’est également un secteur
 - 184 -

qui investit en France. Le fait qu’il investisse 10 euros par Français et par
mois est un indicateur intéressant. Il y a des clients « mobiles » et des clients
« fixes » mais l’ensemble représente donc 6 milliards d’euros dans les
télécoms. En comparaison avec d’autres réseaux d’infrastructures, ce chiffre
est bien supérieur. On voit également que ce secteur, au fil de ces dernières
années, a continué à investir et à maintenir cette équation d’à peu près 10 % de
l’investissement par rapport au chiffre d’affaires. Mais le secteur n’y arrive
plus. Le besoin en investissement est tellement énorme, que ce soit la fibre
optique ou le très haut débit mobile, que le pourcentage est en train de
diminuer et risque de se réduire encore davantage, notamment du fait que les
revenus des opérateurs ne sont plus en train d’augmenter et risque même de
décroître. Ceci pose une question très difficile : est-il possible de continuer à
augmenter ces investissements alors qu’en même temps, le chiffre d’affaires
diminue ? Près de 100 milliards d’euros sont nécessaires, dont à peu près
40 milliards d’euros pour les nouvelles infrastructures qui n’existent pas
encore. Les opérateurs s’interrogent beaucoup sur la façon d’arbitrer dans
toute cette masse d’investissement. Si on se met un peu en perspective, et je
crois que c’est un peu le débat ,on peut dire que c’est un secteur qui se trouve
à l’intérieur d’un éco-système et qu’il nourrit donc également d’autres
acteurs : des constructeurs qui déploient les réseaux, qui fournissent les
terminaux et les fournisseurs de contenus et services. C’est un éco-système qui
doit être équilibré pour que chacun puisse gagner sa vie et qu’il y ait un
équilibre entre ce qui est investi entre chaque secteur et la fiscalité de chacun
des acteurs. Mais sans cette infrastructure, il est impossible de fournir tous ces
services et de nourrir, également, tous ces constructeurs. Pour entrer dans la
partie de la fiscalité, c’est un secteur qui est mis à contribution à hauteur d’à
peu près 1,2 milliard en 2010. Je crois que c’est même en train d’augmenter en
2011 du fait de nouvelles taxes qui se sont rajoutées. On a un peu l’impression
que les télécoms sont perçues comme une « vache à lait », à laquelle on
rajoute des taxes. On peut en comprendre la raison, mais dans cette équilibre
entre investissements, taxes, réduction des prix, retour aux actionnaires, ça
commence à faire beaucoup. Cette surfiscalité représente à peu près 20 % de
leurs investissements annuels.
Ensuite, c’est un secteur qui est très attaché à la France par son
infrastructure, par ses emplois, par sa fiscalité, et donc il peut moins optimiser
sa fiscalité en allant vers d’autres pays. Quand on compare cela avec d’autres
acteurs qui réussissent à payer moins de 5 % de leurs revenus, il y a une
différence. Il y a également une différence avec les Etats-Unis et on voit que
c’est une différence philosophique. Les Etats-Unis ont voté une loi qui est
« l’Internet Tax Freedom » qui interdit toute taxe spécifique sur l’Internet.
Cela ne veut pas dire qu’Internet ne paie pas de taxe, ils payent leurs taxes
normales, la TVA et l’impôt sur la société. Mais les Etats-Unis ont compris
que le secteur de l’Internet, et également le secteur des télécoms, étaient des
secteurs fondamentaux pour l’économie et donc qu’il fallait les protéger pour
qu’ils puissent se développer. Ils ont compris également que c’était une
infrastructure qui allait créer de la richesse.
 - 185 -

On peut également citer l’exemple du Japon qui, pour faire installer le

très très haut débit, a allégé toutes les contraintes qui pesaient sur
l’amortissement des investissements pour justement les déduire fiscalement.
Certains pays ont donc su voir les télécoms comme un secteur dans lequel il
fallait investir et dans lequel ils ont adapté la fiscalité pour encourager les
acteurs à investir et à créer cette infrastructure, alors que d’autres pays le
voient plutôt comme une « vache à lait ».
Concernant ces pays, on peut noter de faibles taux de fiscalité
spécifique : le Royaume-Uni, 0,6 % ; l’Allemagne 0,12 % ; les Etats-Unis,
0,81 %. L’Espagne, l’Italie, la France ont peut-être des économies un peu plus
fragiles et sont donc à la recherche d’impositions. Certains pays copient la
France, par exemple l’Espagne. Quand ils voient une idée créative dans un
autre pays, ils essaient de la copier, avec plus ou moins de succès. Ceci doit
interpeller les décideurs sur la politique à mener par rapport à ces secteurs de
l’infrastructure ou de l’Internet.
On s’est livrés à un exercice, certes un peu théorique, mais qui
démontre un peu l’enjeu que représenterait l’utilisation de cette sur-fiscalité si
elle était réinvestie. Sur une quinzaine d’années, cela représenterait à peu près
18 milliards. Ces 18 milliards d’euros permettraient d’accélérer à peu près de
cinq ans le déploiement de la fibre et de la 4 G si on appliquait, par exemple,
une politique à la japonaise dans laquelle on encourage justement les
investisseurs et qu’on leur redonne une partie de ce qu’ils investissent.
Et que se passe-t-il si on investit de façon plus accélérée ? Par
exemple, les 20 ou 30 milliards d’euros investis dans la fibre permettraient de
multiplier par cinq les débits. Au début de ma présentation, je parlais de 0,3 %
de la croissance du PIB chaque fois que le débit augmente. Cela veut dire
qu’on pourrait avoir 0,75 % de PIB additionnel. Ceci créerait 100 000 emplois
et accélèrerait la compétitivité des entreprises, l’attractivité des territoires et
les nouveaux usages.
Cette étude sera bien sûr mise à jour chaque année pour mettre en
perspective les enjeux et donner une meilleure compréhension des enjeux des
télécoms à l’intérieur de cette économie numérique.
M. Pascal Perez, directeur, Formules économiques locales. –
C’était parfaitement bien illustré. J’appelle Monsieur Pierre Louette.
M. Pierre Louette, président de la FFT et secrétaire général du
groupe France-Télécom Orange. – Bonjour à tous, merci beaucoup de me
laisser la parole. C’était très clair et lumineux, éclairant à différents points de
vue. Je souhaiterais juste partager avec vous quelques réflexions sur la
fiscalité du numérique et l’état de notre secteur. Je souhaiterais également
remercier le président Marini, pour ses propos sur la fiscalité de ce secteur.
Juste quelques mots sur France Télécom et le secteur des télécoms.
Tout d’abord, comme nous l’avons vu à travers certains chiffres, il s’agit d’un
gros secteur, dont le chiffre d’affaires est très important, environ 45 milliards
 - 186 -

d’euros. Ce chiffre d’affaires est encore plus important quand on cumule tout.
Par ailleurs, ce secteur a peut-être mal choisi l’indicateur de grandeur sur la
base duquel il est jugé : l’EBITDA. L’EBITDA est un agrégat assez grossier.
Il s’agit de la différence pure et simple entre un chiffre d’affaires et le coût des
ventes directement imputables. C’est donc un solde assez frustre qui forcément
ressort à des niveaux très élevés. On dit qu’on a 34 % à 35 % d’EBITDA.
Certains comme Free, dans le domaine de l’ADSL, ont 40 % de marge. C’est
également un agrégat qui est pauvre à partir duquel on commence à payer
beaucoup de choses. A partir de ce solde, on va commencer à investir et, vous
l’avez vu dans les chiffres qu’Arthur D Little a présentés, nous investissons
beaucoup. Nous investissons une proportion considérable, environ 14 % du
chiffre d’affaires de chacune des entreprises du secteur. Nous investissons
beaucoup et de façon très utile d’une part pour l’économie du pays et,
également, pour le développement de la connaissance. Des indicateurs ont
montré ce qu’apportait chaque milliard supplémentaire, posé dans le
numérique, au développement de la richesse du pays.
De plus, après avoir investi, dans le cas de France Télécom - et c’est
valable pour d’autres groupes - nous remboursons de la dette. Nous
maintenons un multiple d’EBITDA dans des proportions correctes. Puis nous
commençons à distribuer de l’argent à toute une série de parties prenantes – et
chez France Télécom, elles sont encore plus nombreuses que dans d’autres
groupes-. Tout d’abord l’Etat, qui représente 27 % du capital du groupe, qui
est un actionnaire tout à fait substantiel, tout à fait intéressé à recevoir des
dividendes importants. L’Etat a de multiples besoins, aussi bien
d’interventions que de financements. Donc, nous contribuons au financement
de l’Etat par ces dividendes. Nous devons apporter l’essentiel des revenus du
Fonds stratégique d’investissement (FSI), par exemple. Le FSI investit en de
nombreux endroits, dans des entreprises qui ne font pas remonter de
dividendes. Nous, nous en faisons remonter, c’est ce qui permet d’investir à
droite ou à gauche et puis nous contribuons à l’alimentation des finances
publiques, nous distribuons de l’argent aux actionnaires privés et aux
personnels. Nous menons une activité de distribution.
Cet agrégat n’est donc pas forcément le meilleur. Aujourd’hui, nous
allons chercher de plus en plus à être jugés sur un agrégat qui serait plutôt un
EBITDA moins le CAPEX, c’est-à-dire ce qui reste quand on a produit de la
richesse et quand on a aussi investi.
Deuxième réflexion, France Télécom en contribuant à peu près à
hauteur de 1,4 % au PIB du pays, soit 1,7 % de la formation brute de capital
fixe, est un acteur important de l’investissement. Nous employons en direct, en
France, environ 104 000 personnes. Nous en faisons vivre au moins autant,
peut-être même deux fois plus, en emplois indirects. Nous contribuons au
développement de filières industrielles complètes, comme les équipementiers
de réseaux, d’accès radios type Alcatel par exemple, dans notre pays. Nous
estimons payer au total, TVA comprise, pas loin de quatre milliards d’euros
 - 187 -

d’impôts sous toutes les formes. On nous dit souvent : « vous êtes fiscalisés
plus que les autres parce que vous n’êtes pas délocalisables ».
Malgré cela, nous continuons à faire notre travail et France Télécom
continue à recruter, ce qui peut surprendre dans l’environnement économique
actuel mais Stéphane Richard s’y est engagé à son arrivée et cet engagement a
été respecté.
En ce qui concerne la fiscalité, je souhaiterais simplement aborder
trois thèmes qui nous sont chers. Tout d’abord, le thème de la surfiscalité. Puis
je voudrais dire quelques mots de ce qu’on pourrait appeler le coût complet
d’une mesure et ensuite un mot de la reterritorialisation qui est un thème qui
m’est particulièrement cher.
En ce qui concerne la surfiscalité, elle est de 25 % pour les télécoms.
Tout d’abord, on nous avait dit que la taxe professionnelle allait disparaître et
se verrait substituer un nouvel impôt, l’IFER, mais qu’on ne payerait pas plus
d’IFER que de taxe professionnelle. De fait, nous payons plus d’IFER que de
taxe professionnelle.
Ensuite, s’agissant du financement de la télévision publique. C’est
une autre très noble cause. On ne sait pas très bien pourquoi on la finance et
cela a d’ailleurs été jugé illégal au niveau européen, aussi bien en Espagne
qu’en France. Peut-être faudra-t-il un jour que l’Etat rembourse ces montants-
là. Il se verra condamné, tôt ou tard, soit en manquement soit en exécution. A
ce moment-là, il se verra sans doute obligé de créer une nouvelle taxe pour
financer le remboursement du financement de la télévision publique. Donc, on
finance la télévision publique et on finance aussi le compte de soutien aux
industries de programmes (COSIP). Cette année, grâce aux efforts de
l’industrie en général et grâce à la bonne intelligence des parlementaires de ce
pays, on a obtenu, finalement, que ce financement soit quand même plafonné.
Je rappelle qu’à l’origine un accord avait été établi, au terme duquel on
maintenait un taux réduit de TVA sur une partie des abonnements des
opérateurs de télécoms en contrepartie de quoi on allait financer l’industrie des
programmes. Finalement, il n’y a plus de taux réduit de TVA et on a quand
même maintenu le financement. On avait un moment craint que le CNC se
trouve surfinancé mais il a su faire face à cette abondance de liquidités et a su
trouver de quelle façon les dépenser. On parle maintenant de la création d’un
centre national de la musique. J’ai lu qu’il était question de financer aussi un
nouveau centre du livre.
Ceci m’amène à la deuxième réflexion, le coût complet d’une mesure.
En payant autant d’impôts, nous allons nous trouver très vite face à des choix
qui vont être assez simples. Est-il possible de payer tous ces impôts,
contribuer à essayer de résorber un peu la question du chômage dans le pays,
investir dans l’ensemble des territoires, déployer la fibre parce que c’est une
mission d’intérêt général, à laquelle nous sommes attachés, et puis, dans le
même temps, continuer à investir dans la recherche ? C’est un peu compliqué.
 - 188 -

Si on aggrave notre charge en permanence, allons-nous pouvoir

continuer à faire tout ce que nous devons faire par ailleurs ?
Il faut, également qu’il y ait de la concurrence dans notre pays. A
quatre c’est mieux qu’à trois et les prix baissent. Il faut aussi une politique du
consommateur, il faut une baisse des prix. Tout en répondant à l’ensemble de
ces contraintes. Donc, au minimum, ce que nous attendons dans ce domaine-
là, c’est que le législateur s’engage, ici ou là, dans l’approche du coût complet.
C’est-à-dire, quel sera le coût d’une mesure, quel sera son impact dans la
durée.
Troisième point important, la question de la reterritorialisation de la
fiscalité du numérique. C’est un sujet sur lequel, avec les équipes de France
Télécom et de la Fédération, nous avons beaucoup travaillé dans le passé et
sur lequel nous allons continuer de travailler. Nous avons, nous-mêmes,
contribué à financer une étude d’avocat que nous mettons volontiers en
circulation aujourd’hui pour partager des réflexions qui ne sont pas totalement
abouties mais qui sont des réflexions sur lesquelles les uns et les autres
peuvent rebondir. Cette question de la reterritorialisation est évidemment
posée dans des termes assez simples.
Une bonne partie des richesses qui se créent passe sous nos pieds
dans des réseaux physiques, au-dessus de nos têtes dans des réseaux radio et
donc circulent au-dessus de nous. Elles se créent avec, à un moment ou un
autre, une forme d’ancrage territorial, puisque des consommateurs français
vont, en cliquant, acheter, consommer, et éventuellement développer des
modèles de revenus publicitaires.
Est-il possible de ne pas essayer de capter une partie de ces revenus ?
Je n’ai pas le chiffre exact en tête, mais je crois qu’au moment où l’industrie
paie plusieurs milliards d’euros d’impôts, où un acteur comme Orange France
Télécom, avec la TVA, paie quelque quatre milliards d’euros, un acteur
comme Google ne paie que quatre millions d’euros. Or, une bonne partie de la
richesse nouvelle se crée dans une sorte de paradis fiscal puisqu’un « Internet
tax freedom act » a été passé dans un pays qui, lui, s’est dit : « pour favoriser
le développement de ce secteur, on va bien faire attention à ne pas le fiscaliser,
à ne pas lui imposer trop de taxes spécifiques ». Pourquoi un acteur de cette
nature, qui par ailleurs contribue - et c’est tout à fait louable - au financement
d’opérations culturelles à Versailles et ailleurs, ne contribue-t-il pas plus au
financement de l’économie générale du pays dans lequel il opère ?
Il existe des montages spécifiques qui permettent d’échapper à la
fiscalité en passant par certains territoires. Il y a donc un besoin de
reterritorialisation. Il faut empêcher le contournement. Il faut éviter aussi les
effets de seuil, éviter de soumettre l’ensemble de cette économie du commerce
électronique ou de l’économie du numérique qui se développe également en
France, mais cibler : on attacherait à un clic sur une publicité, une ressource
publicitaire et donc une taxe spécifique affectée ou non affectée. Il existe
 - 189 -

différentes modalités, en tout cas, pour contribuer à ancrer de nouveau cette

création de richesse dans le paysage fiscal du pays.
Surfiscalité, coût complet, reterritorialisation, voilà un peu les pistes
sur lesquelles je voulais appeler votre attention. De notre côté, nous sommes
tout à fait engagés à poursuivre l’ensemble des efforts évoqués, aussi bien
dans le déploiement de la fibre, parce qu’elle est féconde et porteuse de
richesse et de développement du pays, que dans le déploiement des réseaux
fixes, mobiles ou dans l’accueil des MVNO sur ces réseaux. Nous allons
continuer à le faire parce que nous sommes attachés, chez Orange, à l’esprit de
déploiement de réseaux. Notre intérêt est simple, pouvoir déployer et exploiter
autant de réseaux que possible et apporter des services sur ces réseaux.
Nous aimerions bien le faire dans un cadre qui soit stabilisé, pour la
fibre et pour la fiscalité. Il est difficile d’agir à 20 ans et à 25 ans avec un
cadre qui bouge tous les ans. En ce qui concerne la fibre, depuis environ un an
un certain cadre commençait à être déposé, mais il est question d’une
proposition de loi, portée par les sénateurs Hervé Maurey et Philippe Leroy,
qui pourrait conduire à le remodifier encore. C’est assez inconcevable qu’on
ait besoin d’adapter aussi souvent le cadre dans une industrie qui est faite de
cycles longs.
Mais j’ai déjà été trop long, merci beaucoup pour votre attention.
M. Pascal Perez, directeur, Formules économiques locales. –
Merci Monsieur Louette pour votre exposé. Je vais appeler Gilles Le Blanc
afin que nous puissions débattre, à partir de ces deux exposés liminaires sur la
question suivante : quelle croissance économique peut nous apporter Internet ?
Gilles Le Blanc est professeur à l’école des Mines et il anime le laboratoire de
stratégie industrielle qui s’appelle le CERNA et qui produit, notamment avec
Olivier Bomsel, de puissantes études en français sur le déploiement de
l’économie numérique. Et à ce titre-là, au plan intellectuel, le CERNA se
distingue. Gilles Le Blanc a publié il y a quelques jours, dans un quotidien,
une réflexion sur la croissance économique. L’idée est de partir de cette
analyse de la croissance pour lui demander ensuite quelle est la part du
numérique dans la croissance que nous n’avons pas et quelles pourraient être
les conditions d’une fiscalité incitative au développement d’une croissance
fondée sur les technologies du numérique en France. Donc ma première
question est la suivante : « quel est le diagnostic de la croissance économique
en France » ?
M. Gilles Le Blanc, professeur d’économie, Mines Paris Tech. –
Merci de cette occasion d’apporter un regard économique sur ces questions.
Les débats fiscaux et de finances publiques sont parfois très techniques, il y a
d’ailleurs une frontière importante avec le monde des économistes. Mais
lorsque des choses nouvelles apparaissent, il faut bien que tout le monde
apporte sa contribution. Je crois que, dans ce qu’on a entendu ce matin sur la
question de la fiscalité du numérique, il est très important de distinguer ce
qu’il y a de véritablement novateur. Qu’est-ce qui se joue de nouveau dans ce
 - 190 -

numérique et quels sont les mécanismes en jeu pour bien distinguer les
réponses et les champs d’application possibles.
Je crois qu’un certain nombre de confusions demeurent. Donc, je vais
reprendre très rapidement. Il y a deux approches possibles. La première est
celle du lien avec la croissance économique et la seconde, peut-être plus
intuitive, est celle de l’entreprise, de la nouveauté qui a été apportée par le
numérique et de ses conséquences dont on a beaucoup parlé.
L’idée était, en numérisant l’information, de rendre son coût
beaucoup plus faible et de rendre plus faciles des opérations qui sont en réalité
très coûteuses dans notre économie, à savoir : chercher le bon produit,
chercher le bon magasin, comparer les offres. Tout cela entraîne ce qu’on
appelle les coûts de transaction et le numérique a baissé radicalement ce coût.
Il offre donc une efficacité et diminue les barrières à l’entrée. On a vu
effectivement dans le commerce se multiplier des dizaines de milliers de sites.
Pour autant, cette efficacité accrue ne fait pas disparaître des économies
d’échelle qui existent, à proprement parler, dans le matériel des serveurs, dans
les sites, dans le transport et la logistique liés aux volumes et puis surtout dans
le marketing et la publicité. Si bien qu’avec une configuration qui semble très
concurrentielle, on a vu en réalité l’offre se concentrer très rapidement avec
des acteurs traditionnels et des acteurs nouveaux, largement étrangers. Le fait
que nous achetions des biens et des services à l’étranger n’est pas radicalement
nouveau. Ce qui est nouveau c’est, en terme d’entreprise, l’attache physique
qui a lieu avec le territoire. Le commerce international de biens et de services
donne forcément lieu a un enregistrement local, donc à des emplois, donc à un
lieu, donc éventuellement à des taxes sur l’aspect fiscal pour à la fois traiter
les commandes, le paiement, le transport, le service après-vente, la
distribution. Il y a donc un gain, y compris local, économique et fiscal
d’importation de biens et de services. Ça a toujours été le cas.
Ce qui change dans ce commerce électronique vis-à-vis d’acteurs
étrangers, ce sont deux choses de nature très différente. La première, c’est que
l’absence d’attache locale en terme de magasin rend possible l’externalisation
d’une partie des différentes fonctions citées précédemment : le paiement, la
gestion des commandes, la distribution, éventuellement le service après-vente.
Et même toutes les opérations, dans un cas qui reste minoritaire mais qui est
important, celui du bien lui-même numérique, informationnel. Vous avez parlé
en introduction des biens culturels. Aujourd’hui il existe un autre service très
important, qui pèse plus lourd et dont les enjeux sont peut-être moins visibles,
c’est le tourisme. Mais il ne s’agit que d’une feuille d’information puisque
c’est du papier et qu’il n’y a pas de contenu matériel. Cette modification
touche, en ce qui concerne la fiscalité, aux éléments de taxe sur la
consommation véritablement et, éventuellement, des taxes liées à la présence
d’un acteur économique, via des locaux ou autres, sur un territoire.
La deuxième modification, c’est que cette activité étant par essence,
mondiale, on retrouve des stratégies d’optimisation de leur impôt sur les
sociétés Ce qui en soit n’est absolument pas nouveau. Cette optimisation
 - 191 -

fiscale existe dès lors qu’on est présent sur différents marchés mondiaux avec
de grandes possibilités de faire bouger les choses. C’est assez classique, on a
des filiales, on fait des transferts intra-groupes, on fait des redevances entre les
différentes filiales. Cela existait bien avant le numérique et ne s’applique pas
qu’aux acteurs étrangers puisque les acteurs français le font très bien
également. Mais le point spécifique que va apporter le numérique, c’est que la
valeur des actifs, c’est-à-dire ce sur quoi les entreprises jouent, ce n’est pas
comme traditionnellement des magasins, des usines, des entrepôts ou autres,
ce sont principalement des logiciels et des brevets attachés aux logiciels. Et ça
c’est par nature quelque chose de très différent. Ce qui change radicalement
c’est l’approche de l’entreprise.
L’autre approche c’est, bien sûr, de considérer l’Etat. On ne voit pas
seulement les contributeurs de fiscalité mais également celui qui les perçoit.
Le décalage entre l’explosion du commerce électronique (+ 20 % par an de
croissance depuis cinq ans) et la croissance globale de notre pays, de son
produit intérieur brut (1,1 % depuis dix ans) semble un véritable mystère.
Toute nouvelle activité dans une économie qui se développe, - ce qui est le cas
du commerce électronique -, va normalement toucher la croissance par
différents biais : la consommation des ménages, l’investissement, lorsque les
acteurs de ces nouvelles activités vont déployer du capital, le commerce
extérieur si on vend à l’étranger et si on le substitue à des importations. Il faut
ajouter également la dernière composante de la croissance qui est la dépense
publique puisque toute nouvelle activité étant fiscalisée, fournit des moyens
qui peuvent être utilisés dans un tout autre domaine par l’Etat.
Or on n’observe rien de tel. Ce développement de l’activité, non
seulement fait échapper une base fiscale, mais surtout n’entraîne pas la
croissance économique de notre pays. On a donc également une perte globale
liée à cette absence d’effet d’entraînement que devrait avoir, historiquement,
toute nouvelle activité, même totalement importée. Et ce point spécifique joue
un rôle très particulier en France parce que notre croissance est massivement,
principalement liée à la consommation. C’est une caractéristique française.
Les trois quarts de la progression de notre PIB, depuis dix ans, sont dus à la
consommation. Plus de la moitié des recettes de l’Etat sont indirectement
tirées de la taxe à la consommation qu’est la TVA. Cette absence de prise du
développement d’une activité via la consommation joue donc chez nous un
rôle très important.
De ce fait, - et je vais publier un « policy paper » sur ce thème dans
les prochaines semaines - les comparaisons internationales classiques menées
sur l’impact du numérique qui regardent l’accumulation du capital et la
production de la productivité montrent que la France, finalement, bénéficie,
certes, d’une dynamisation de son économie via le numérique mais en profite
moins que d’autres pays. Et l’une des explications de cette différence vient,
indépendamment des effets fiscaux, du fait que cela touche principalement la
consommation des ménages. Or, dans le cas du numérique, cette
consommation échappe assez largement à l’ancrage territorial.
 - 192 -

La première solution pourrait consister à imposer des règles aux

acteurs. Il faudrait établir un rapport de force et jouer sur la logique du droit
et de la fiscalité. Il faudrait considérer l’horizon du marché domestique et la
légitimité des biais concurrentiels que cela proposerait. Ce serait une première
lecture.
La seconde lecture, que je souhaite avancer à la fois par provocation
mais aussi par expérience historique, consisterait en une approche strictement
économique. Si des acteurs étrangers gagnent de l’activité, des emplois, des
recettes grâce à cette approche, pourquoi ne donnerions-nous pas également à
certaines de nos entreprises les moyens de les combattre ? Cela imposerait des
dérogations, parce que cela imposerait des pertes de recettes fiscales directes,
mais cette perte directe de fiscalité pourrait être compensée par les gains
indirects de croissance qui seraient obtenus par ces acteurs. Ceux-ci ne se
limiteraient pas aux marchés domestiques mais pourraient alors concurrencer
sur les marchés mondiaux les sites tels qu’Amazon, Google et autres
d’aujourd’hui.
Il y a là conflit entre le besoin d’être équitables et la volonté de lutter
contre l’évasion fiscale. Et d’autre part, cette logique économique indirecte
qui permettrait à certains acteurs de se rendre concurrentiels serait difficile à
mettre en œuvre.
Cela peut paraître complètement utopique mais ce mélange des genres
existe dans le transport aérien. Le rapport de force consiste à imposer certaines
règles, en contrepartie de l’accès à nos aéroports, ce qui nous permet de
maîtriser l’espace. Mais en parallèle il existe une subvention massive du
kérosène. Ce qui revient à donner à nos acteurs nationaux les moyens de se
doter d’atouts concurrentiels vis-à-vis d’autres compétiteurs.
Pour terminer, cette utopie m’incite aussi à une réflexion. Dans le
paysage du numérique, on insiste beaucoup, et à raison, sur l’investissement
des opérateurs télécom et les infrastructures qui leurs sont nécessaires. Ils
constituent des atouts à la fois technologiques et de capacité de modernité
d’offres. Mais il faut rappeler que la France, il y a dix ou quinze ans, était très
bien placée dans le commerce. Les grandes entreprises françaises ont été les
premières à projeter des hypermarchés à l’étranger, à aller conquérir de
nouveaux marchés. Elles ont mis au point des organisations, par
l’intermédiaire de branches et des réseaux spécialisés, ce qui a ensuite été
imité dans certains pays. La France était également très performante dans le
domaine de l’informatique applicative. Et elle l’était aussi dans le domaine du
tourisme qui reste, encore aujourd’hui, le principal destinataire du commerce
électronique. Le commerce électronique touche massivement le tourisme,
ensuite les produits dits techniques, l’habillement et puis ensuite les biens
culturels et bien d’autres éléments. En résumé, nous étions très performants
dans le domaine du tourisme, dans le domaine des télécoms, dans le domaine
du commerce, et également celui de l’informatique applicative. Alors pourquoi
a-t-on raté le développement du commerce électronique ? Quels sont les
facteurs qui ont fait que, soit les acteurs, par intérêt propre, soit la puissance
 - 193 -

publique par incitation, ne se sont pas projetés dans cette nouvelle activité de
croissance que l’on observait quand même partout dans le monde, y compris
aux Etats-Unis qui sont un exemple. Cette question peut aider à réfléchir à des
mesures, y compris fiscales. Elle peut aider à réfléchir à ce que seront notre
croissance et nos ressources de demain.
M. Pascal Perez. – Merci pour cet exposé qui ouvre des perspectives
très concrètes pour le court et le moyen terme et je souhaiterais que nos
participants à la table ronde réagissent à tes propos.
M. Ignacio Garcia Alves. – Par rapport à la question « pourquoi n’a-
t-on pas réussi et pourquoi d’autres ont réussi ?» je pense que la Chine et les
Etats-Unis ont adopté une politique fiscale très efficace sur la partie logicielle.
Ils ont su créer tout l’environnement nécessaire, pour devenir les leaders dans
ce domaine, en ce qui concerne les mécanismes de taxes, d’emplois, de
facilités, tout ce qui concerne la création d’entreprises. L’Europe, elle, n’a pas
vraiment choisi cette bataille et manquait un peu de vision à l’époque, je pense
que c’est l’une des raisons.
M. Pierre Louette. – J’ai été très intéressé par ce que disait Gilles Le
Blanc, notamment sur l’absence d’effet d’entraînement, parce que ça rejoint
un peu le thème de la déterritorialisation. Quelque chose se crée, dont on
profite assez peu. Ce qui est frappant c’est que, dans le domaine de l’Internet
comme dans celui du commerce, il existe différents modèles. Un modèle dans
lequel on échange des bits contre des bits, c’est-à-dire typiquement ce que fait
un Apple avec Itunes. Il s’agit vraiment d’un produit numérique acheté sur un
vecteur numérique, payé de façon numérique. Il y a là quelque chose de
presque pur et parfait dans le développement et le succès et cela nous échappe
totalement.
Ce modèle peut renvoyer de l’argent vers des ayant-droit qui sont
localisés un peu autour de la planète mais c’est quand même un modèle qui se
constitue de façon désincarnée, « désintermédiée » aussi, et déterritorialisée.
C’est en suspens, c’est un peu « gazeux ». Par voie de conséquence, cela n’est
pas inscrit ou très peu, dans la réalité d’un pays.
Concernant le commerce du tourisme, on a aussi une transaction en
ligne, une recherche et puis cela devient quelque chose de physique dans un
pays. La France en bénéficie d’ailleurs énormément mais c’est vrai un peu
partout.
Mais en dehors de cet aspect du commerce, il existe tout de même
quelques exemples de réussite dans le commerce électronique français. Je ne
veux pas citer de noms, mais on a réussi, malgré tout, à obtenir de grands
succès dans le domaine du commerce électronique, alors même que rien n’a
particulièrement été fait en matière d’environnement, de simplification des
procédures, ou de création de zones franches de développement d’opérateurs
de commerce afin de les faire bénéficier de toutes les conditions du succès. Ils
se sont quand même bien développés. On y arrive malgré tout mais c’est
toujours un peu plus compliqué pour les Français.
 - 194 -

M. Pascal Perez. – Merci. Nous allons commencer un échange avec

les personnes qui veulent initier quelques questions.
Mme Sylvie Forbin, directrice des affaires institutionnelles et
européennes de Vivendi. – Je trouve extrêmement utile et intéressante
l’analyse que vient de nous faire Gilles Le Blanc. Je souhaiterais ajouter
quelque chose à l’analyse par pays parce que, même s’il est vrai que l’on peut,
effectivement, faire notre mea culpa en considérant que nous n’avons pas été
au rendez-vous alors même que nous possédions des atouts majeurs.
Nous pouvons néanmoins constater que dans les dernières années, la
France n’est pas la seule à avoir manqué ce rendez-vous de la croissance de
l’économie numérique et que peut-être, au-delà même de « l’analyse pays »,
on peut se livrer à une « analyse secteur » ou une « analyse-opérateur ». En
réalité, certains opérateurs ont gagné, on les connaît, et certains opérateurs ont
perdu, ce sont les opérateurs télécom. Et je pense qu’il serait peut-être plus
utile, pour trouver les solutions que nous recherchons, de nous interroger sur
les opportunités qu’ont pu saisir les grandes plateformes des « over the top »
(OTT) dont vous avez parlé par rapport aux opérateurs télécom.
Et par ailleurs, dans cette phase de déploiement, nous savons que la
part du piratage est extrêmement importante. Il faut le prendre en
considération en ce qui concerne les pertes de recettes fiscales qui sont liées à
cette situation qui est, fort heureusement, en train de changer aujourd’hui.
M. Philippe Marini, président de la commission des finances. – Je
me demandais si Gilles Le Blanc avait analysé les stratégies mises en œuvre
par les grands acteurs mondiaux. Nous avons commencé en examinant les
questions qui se posent aux grandes entreprises de réseaux non délocalisables
présentes sur notre territoire et dont on a vu que, du point de vue de l’emploi,
elles jouent un rôle tout à fait majeur. Mais nous avons aussi observé dans
l’étude Arthur D. Little que d’autres segments de l’économie du numérique,
qui induisent autant d’activité, ont des contreparties d’emplois très faibles et,
bien entendu, des contreparties fiscales inexistantes ou extrêmement faibles. A
votre avis, une situation de cette nature résulte-t-elle d’une sorte de dessein ou
est-ce simplement le hasard des choses ? Pourriez-vous aller un peu plus avant
dans votre analyse, que je trouve très éclairante, dans laquelle vous nous dites
que la France est plus pénalisée que d’autres, compte tenu des structures de
son économie, de son modèle de croissance mais aussi de son modèle
d’organisation socio-politique ?
M. Gilles Le Blanc. – Je peux peut-être juste esquisser quelques
éléments parce que c’est un peu compliqué. Tout d’abord, je ne veux
absolument pas donner l’impression que je critique la France en disant « on a
été mauvais ». Ce n’est vraiment pas le point. Il s’agit plutôt de dire « on a fait
certains choix, on aurait pu en faire d’autres ». Il faudrait vraiment bien
comprendre ce qui a empêché ces choix d’être faits à une certaine époque.
En ce qui concerne le lien entre activité économique en volume et
emploi, et la contribution relative entre les différentes couches ou étapes qui
 - 195 -

composent le numérique, nous avons effectivement une prédominance et ce

n’est pas une prédominance uniquement française mais également européenne.
Je pense qu’il est intéressant de parler de numérique et pas seulement de
télécom ou d’Internet. Il faut vraiment avoir une approche du numérique. Par
exemple, la carte vitale dans sa nouvelle formulation, c’est du numérique qui a
un impact économique important.
Quand on parle du numérique au sens large, en examinant toutes les
activités concernées, c’est vrai qu’en Europe et en France, on a un poids
beaucoup plus important à la fois dans l’emploi, dans le chiffre d’affaires,
dans les classements mondiaux des entreprises les plus significatives et dans la
recherche et le développement des télécoms stricto sensu et également, un peu,
dans le domaine des logiciels. Quand on regarde ensuite secteur par secteur ce
qui contribue le plus à la croissance française et européenne, ce sont ces deux
domaines-là, les télécoms et les logiciels.
Ce sont des choix. On a orienté et spécialisé nos ressources dans cette
direction. On a incité et on a dépensé, y compris des ressources publiques,
pour le faire. On a réussi puisqu’on a des acteurs européens dans les
télécommunications de premier rang mondial.
Le problème c’est qu’à côté de ça il existe tout un autre ensemble
d’activités qui sont principalement tous les services et le commerce qui
peuvent être développés sur ces plateformes, sur ces outils et sur lesquels on
est clairement moins performants. D’autres acteurs ont donc pris la place et
comme il s’agit d’éléments dématérialisés, les emplois associés à ces autres
activités ne sont pas situés dans notre pays. Du coup il y a une répartition un
petit peu internationale qui est la résultante, et je précise bien européenne
versus restant du monde plus que française, qui est cette séparation entre les
infrastructures, les ressources de communication et les services associés. Ces
services peuvent être extrêmement « main-d’œuvre intensive » et c’est quand
même intéressant de préciser que dans le commerce électronique, nous avons
des acteurs qui se développent et créent des emplois. Simplement, la
localisation des fournisseurs de ces services n’est que marginalement
domestique.
M. Philippe Marini, président de la commission des finances. – Et
le biais fiscal existe parce qu’il peut attirer ici, dissuader là, et il aggrave en
réalité cette situation que vous décrivez.
M. Gilles Le Blanc. – Absolument, il l’aggrave de deux façons. La
première, l’évasion de recettes fiscales, est à l’origine de votre préoccupation
et de la construction possible de remèdes. Second point de vue, les
fournisseurs et compétiteurs français domestiques ne peuvent se construire
dans des conditions concurrentielles tenables. D’où le dilemme fiscal auquel
nous sommes confrontés : réussir à mieux taxer des choses qui nous échappent
ou, dans un environnement qui est ce qu’il est au plan mondial, donner le
moyen à des acteurs français de développer des offres concurrentielles avec,
 - 196 -

éventuellement, des bénéfices indirects. C’est un choix non pas économique

mais largement politique.
M. Pierre Louette. – On retrouve bien, dans ce que Gilles Le Blanc
évoque, cette question de la création d’un lien entre la richesse créée, l’endroit
où elle est créée et ses bénéficiaires. Je rapproche cela, à certains égards, et là
je quitte un instant le terrain de la fiscalité, de la question assez large du
financement des réseaux. Il y a, d’une part, des producteurs d’infrastructures
qui sont en concurrence aggravée les uns avec les autres, avec une concurrence
sur les infrastructures par ailleurs et, d’autre part, il y a ces producteurs qui
doivent déposer, dans le sol ou dans les airs, des réseaux de plus en plus
importants pour transporter des données d’acteurs qui ne contribuent pas, ou
très faiblement, au financement des réseaux.
A ma connaissance, c’est l’une des premières fois où une telle
déconnexion existe entre l’intensité de l’usage que l’on a et la contribution au
financement que l’on fait. Que l’on soit un énorme transporteur de données ou
que l’on soit un petit, on est à peu près autant ou aussi faiblement contributeur
au financement d’un réseau. C’est d’ailleurs quelque chose qui est assez
justement strictement encadré et surveillé par la thématique de la neutralité.
On ne voudrait pas non plus, selon que l’on soit riche, puissant ou pauvre, être
plus ou moins vite acheminé.
Cette question de la neutralité ressort des contenus mais il y a
également le problème des « Free riding ». Des producteurs d’énormes
quantités de données circulent, naviguent sur des infrastructures onéreuses qui
grèvent les comptes de ceux qui les construisent et les gèrent sans contribuer
de façon importante à ce financement. C’est un autre aspect de la rupture de
lien entre intensité d’usage et financement.
Dans tous ces domaines, on a le sentiment qu’il faut qu’on appelle
nos experts et notre législateur à faire œuvre originale pour reconstituer,
recréer et réétablir ce lien-là. Dans le domaine de la fiscalité et, peut-être au
niveau européen, dans le domaine des infrastructures.
M. Ignacio Garcia Alves. – Une petite précision. Quand on parle du
numérique, il y a la partie télécoms, il y a la partie des services et des logiciels
et puis il y a la partie du matériel. Ce qui s’est passé en France, c’est que, en
2005, un français moyen dépensait à peu près 2,5 % pour ses services télécoms
et à peu près 2,5 % pour le matériel. Le matériel, c’est l’ordinateur, les
téléphones, la radio, la télévision, qui sont également numériques. En 2010, un
français moyen dépense 2,8 % pour sa téléphonie et à peu près 4,2 % pour
l’équipement numérique et multimédia. Les télévisions, les écrans plats, les
ordinateurs, les tablettes, les smartphones, etc. La part plus grande dépensée
par les français concerne des produits issus majoritairement de l’étranger. Les
français dépensent plus dans le numérique mais cela bénéficie plutôt aux
économies extérieures.
Mme Fanny Favorel-Pige, secrétaire générale du Conseil du
commerce de France. – M. Marini nous a rencontrés récemment. Nous
 - 197 -

regroupons tous les acteurs traditionnels du commerce : l’habillement, les

grands magasins, les succursalistes de la mode. Nous sommes aujourd’hui tout
à fait présents sur Internet. Nous sommes des e-commerçants autant que des
commerçants physiques.
J’ai bien relevé que vous disiez que les opérateurs de télécoms
pouvaient être considérés comme une « vache à lait » facilement taxables
parce que non délocalisables. J’ai le sentiment qu’on aurait peut-être envie de
se tourner vers une autre « vache à lait » qui est le commerce et notamment le
commerce physique qui a été, ces dix dernières années, une grande « vache à
lait » de la fiscalité, notamment de la fiscalité locale.
Nous sommes parfaitement conscients de tous les enjeux d’évasion
fiscale et des problèmes d’assiette fiscale. C’est un problème qui ne touche pas
que la France. Mais il ne faudrait pas non plus que cela n’aboutisse qu’à
alourdir la recherche sur un secteur qui fait aussi du développement
informatique et du développement technologique. Je vais organiser pour mes
adhérents un petit déjeuner sur la façon dont certains pourraient utiliser le
crédit impôt-recherche pour la recherche dans le secteur, même si nous ne
sommes pas du tout dans les mêmes proportions que le secteur des
technologies. Et deuxième point, je souhaiterais connaître l’état des réflexions
dans d’autres Etats européens ou extra-européens sur ce point.
M. Yann Moulier Boutang, professeur de sciences économiques,
Université de Technologie de Compiègne et directeur adjoint du
laboratoire Costech (Connaissance, Organisation, systèmes techniques). –
J’ai une question et une suggestion. En ce qui concerne les possibilités pour la
France de favoriser des industries en faisant des choix fiscaux protecteurs, il
me semble qu’on ne peut pas parler de cela à l’échelle nationale sans avoir
immédiatement non pas l’Europe sur le dos mais également les traités
internationaux. On ne peut pas avoir une politique nationale dans un domaine
aussi sensible que les nouvelles technologies en prônant quelque chose qui ne
soit pas un mécanisme européen.
La deuxième question est une suggestion. Je me demande si, dans
l’analyse de ce qui manque du point de vue des retombées de la richesse de
l’économie numérique sur le territoire et donc sur la fiscalité, il n’y a pas un
biais qui continue d’être industriel dans notre réflexion qui explique peut-être
pourquoi nous sommes beaucoup moins performants, dans le domaine de
l’économie numérique, que les Etats-Unis à pourcentage de l’industrie dans le
PIB à peu près équivalent. Entre 16 et 14 %. Il me semble que c’est la
question.
Les Etats-Unis ont clairement choisi, depuis la dérégulation ITT, une
politique non pas de soutien des opérateurs industriels de fournisseurs des
télécoms – c’est plutôt le choix de la France - et ont tout misé sur une
réflexion sur le circuit économique nouveau de l’économie numérique. Ce
circuit est celui pratiqué par Google, celui pratiqué par Apple. Et tandis que
nous nous enfoncions dans une logique classique des portails avec une
 - 198 -

fréquentation des portails et uniquement de la publicité directe, Google et

Apple s’engageaient dans une vision de plateformes intégrées beaucoup plus
puissantes, qui mêlaient à la fois la conception du hard-ware et la conception
des modèles économiques qui incluent beaucoup plus les externalités positives
qu’elles ne le sont dans le modèle français actuel.
Ce qui manque, ce n’est pas simplement une stratégie industrielle,
c’est une réflexion sur les modèles d’économie numérique globaux dont
certains pays ont compris la complexité et qu’ils utilisent, avec le « cloud
computing ». De ce point de vue, nous restons effectivement en-deçà de cette
réflexion.
Il faut peut-être s’orienter vers une piste qui irait dans le sens d’une
taxation des transactions globales sur le numérique et pas simplement dans
celui d’une taxation sectorielle industrielle, avec un bénéfice particulier pour
une industrie de plate-forme industrielle.
M. Philippe Marini, président de la commission des finances. – Il
me semble que la fonction de la fiscalité, en la matière, c’est d’être neutre, de
ne pas favoriser spécifiquement un mode d’organisation industriel ou
juridique. Et cette neutralité peut être placée en symétrie par rapport au
principe de neutralité de l’Internet. Cette notion de neutralité doit vouloir dire
qu’une transaction est une transaction, quelles que soient ses modalités
techniques, et a vocation à être appréhendée et de manière équitable.
Deuxième élément, notre économie possède, en effet, des structures
très caractéristiques qui ont été fort bien rappelées. Une fiscalité plus neutre
devrait au moins être en mesure de permettre au tissu économique de faire ses
choix. Ce serait le contraire d’une fiscalité interventionniste ou de pénalité
interventionniste ou d’incitation interventionniste dont, au demeurant, nous
n’avons plus ou n’aurons plus les moyens.
Enfin, sur les aspects soulevés par l’Alliance du commerce, il me
semble que votre problématique, toutes proportions gardées, est assez voisine
de celle qui a été développée par les opérateurs de télécommunication. Vous
n’êtes pas délocalisables. Vous vous appuyez sur des éléments physiques qui
permettent d’asseoir facilement des taxations et notamment des taxations
locales. Et dans l’exercice que nous allons faire, sous le principe de
territorialisation, nous pourrons aussi nous interroger sur la déclinaison locale
de la territorialisation. La cotisation sur la valeur ajoutée d’une entreprise, que
je considère comme un impôt tout à fait moderne, est un impôt qui n’a pas
encore pris toute sa place dans le système fiscal et qui a vocation à couvrir un
domaine tel que celui que nous traitons aujourd’hui.
 - 199 -

2ÈME TABLE RONDE -

LA NÉCESSAIRE ADAPTATION DE LA FISCALITÉ FACE À
L’INDUSTRIALISATION DES ÉCHANGES NUMÉRIQUES SANS
FRONTIÈRE

M. Pascal Perez, directeur, Formules économiques locales. – Je

serais heureux d’appeler Philippe Laurent et je l’invite à nous rejoindre ainsi
que Franck Le Mentec, Michel Calmejane et Jean-François Vilotte.
Je remercie Philippe Laurent d’avoir bien voulu se prêter au jeu du
grand témoin dans la mesure où il possède de nombreuses expertises pour
appréhender ce que nous allons traiter dans cette table ronde, c’est-à-dire les
finances, la fiscalité et la dimension culturelle qu’il incarne à travers sa
présidence de la fédération des villes pour la culture et parce qu’il est maire de
Sceaux également et grand spécialiste des finances locales.
Je ne vais pas vous demander de faire un exposé initial sur le sujet.
En revanche, nous serons très attentifs à vos réactions sur les thèmes qui vont
être développés dans cette table ronde et qui ont pour objet d’approfondir la
première. A travers son exposé liminaire, Franck le Mentec nous expliquera
notamment les mécanismes d’optimisation fiscale. Puis Michel Calmejane
interviendra sous la forme d’un exposé de questions-réponses sur la
technologie et la façon dont les phénomènes d’informatique en nuage sont de
nature à amplifier notre préoccupation. Il nous fera part de la façon dont il
voit, effectivement, l’adaptation de cette fiscalité à cette nouvelle économie.
Enfin, Jean-François Vilotte, président de l’Autorité de régulation des jeux en
ligne (ARJEL) qui a déjà un exercice et un acquis remarquable, nous fera part
d’une expérience unique et récente de captation réussie de recettes fiscales sur
une activité numérique.
M. Franck le Mentec, avocat, cabinet Cotty, Vivant, Marchisio,
Lauzeral. – Merci. Mon propos est un propos introductif aux discussions
techniques de cet après-midi sur les nouvelles assiettes fiscales qui peuvent
être trouvées. Mon propos est objectif, non partisan et l’objet est de présenter
de manière claire, je l’espère, les principes fiscaux qui s’appliquent aux
activités numériques.
Il existe un préconditionnement médiatique. On nous parle d’évasion
fiscale, de montages sophistiqués. Il y a un grand brouillard finalement sur la
fiscalité numérique et lorsqu’on regarde de près les principes qui s’appliquent,
les traitements fiscaux qui sont réservés aux grands acteurs, les choses sont
très claires, très simples. Il n’existe en fait aucun montage sophistiqué. Ces
montages ne sont pas destinés à éluder l’impôt français, ce sont plutôt des
montages d’optimisation de l’impôt américain. Ce sont donc les Etats-Unis qui
devraient s’en plaindre plutôt que la France.
En tout état de cause, il existe effectivement des distorsions de
situation. Ce ne sont pas des différences de traitement, les règles sont les
 - 200 -

mêmes pour tous, mais ce sont des différences de traitement entre les acteurs
français et les grands acteurs qui ont été cités, principalement américains. Ces
distorsions sont le résultat de deux éléments.
D’une part, l’absence d’harmonisation communautaire en matière de
taux d’imposition. Vous êtes acteur américain, vous souhaitez vous implanter
en Europe pour proposer une activité de téléchargement à vos clients et vous
avez le choix entre plusieurs Etats européens. Pourquoi iriez-vous vous établir
dans un Etat où vous seriez plus imposé que dans un autre ? C’est finalement
une décision de gestion assez saine de s’implanter là où l’on paie le moins
d’impôt.
D’autre part, l’inadaptation des règles fiscales qui sont très anciennes
et qui ne permettent pas aux Etats de consommation de capter la valeur créée
par les activités du numérique. La marge de manœuvre des gouvernants qui
souhaitent introduire de nouvelles taxes fiscales ou para-fiscales est
extrêmement étroite compte tenu de ce cadre fiscal séculaire qui ne permet pas
d’appréhender complètement les richesses créées par ces activités numériques.
S’agissant du cadre technique, il n’y a que deux principes qui
expliquent ces traitements de faveur. Le cadre fiscal qui s’applique en France
à ces activités numériques date de 1914, c’est la loi sur l’impôt sur le revenu,
et de 1965, c’est le cadre de l’impôt sur les sociétés. On demande donc à une
loi de 1965 d’essayer de capter des richesses du numérique. Il y a donc une
certaine inadaptation de règles qui n’avaient pas du tout anticipé ces
développements informatiques et numériques.
Puis il y a les conventions fiscales et c’est sans doute la pierre
angulaire du système en la matière parce que les activités sont essentiellement
internationales. Les conventions fiscales qui sont pratiquement toutes, - en
tout cas celles de la France -, basées sur le modèle OCDE qui date de 1945 et
qui sont fondées sur le principe d’établissements stables. Cette notion a déjà
été évoquée et c’est effectivement le fondement de la situation que l’on
connaît aujourd’hui.
Enfin, il y a un quatrième pilier fiscal qui est le système de la TVA et
qui date de 1954. On a donc un cadre fiscal qui date des années 50-60 et on
essaie de le solliciter pour qu’il capte des créations de valeur qui sont des
activités quelque peu « gazeuses » comme le disait tout à l’heure
Monsieur Louette et qu’on a du mal à capter. Sachant que tous ces systèmes
fiscaux sont basés sur un critère physique, une activité physique, de magasin.
Il existe donc deux grands principes qui font qu’aujourd’hui un grand
nombre de sociétés sont établies au Luxembourg ou en Irlande. Premièrement,
un principe basé sur les conventions fiscales, selon lequel un Etat, tel la
France, ne peut taxer en France que les sociétés étrangères qui ont, sur son
territoire, un établissement stable.
Lorsque vous téléchargez des fichiers depuis les sites de Google ou
Amazon, vous téléchargez auprès d’une société irlandaise ou
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luxembourgeoise, qui n’a pas de présence physique en France, pas

d’établissement stable en France. Un établissement stable est une installation
fixe d’affaire. Ces acteurs n’ayant aucune installation fixe d’affaire en France
ne sont pas taxables en France.
Et ce concept d’établissement stable s’accommode assez mal de
toutes ces activités numériques. Il y a eu des discussions au sein de l’OCDE
afin de savoir si un site pouvait constituer un établissement stable, la réponse
est non. Un serveur peut-il constituer un établissement stable ? La réponse est
oui, sous conditions. Ces conditions sont assez exceptionnellement remplies
en pratique. Un réseau peut-il constituer un établissement stable ? La réponse
de principe rendue par l’OCDE assez récemment est non.
En revanche, nous voyons que d’autres secteurs d’activité tels les
distributions de produits pétroliers, sont, eux, soumis à des caractérisations
d’établissements stables sur les pipe-lines, donc sur les tuyaux, dans certains
Etats. Alors pourquoi ne pas prévoir également une taxation sur les réseaux ?
On observe que certains Etats commencent même à considérer qu’on
a un établissement stable dans un pays lorsqu’on y installe des dispositifs
permettant de capter un signal. Le Venezuela et l’Equateur ont tous deux
commencé à taxer des entreprises de télécommunications parce qu’ils se sont
aperçus que les satellites tournaient toujours autour de leur espace aérien. Ils
ont considéré que ces satellites devaient être considérés comme un
établissement stable chez eux, tout simplement parce qu’ils se trouvaient à
36 000 kms au-dessus de leur tête en permanence.
On assiste donc à une sorte d’élargissement de la notion
d’établissement stable qui s’accommode mal, encore une fois, de ces activités
numériques que le législateur de 1965 n’avait pas anticipées et que, surtout,
les conventions fiscales, qui lient actuellement la France, ne prévoient pas de
manière précise.
Il existe aujourd’hui à peu près une centaine de conventions fiscales
signées par la France et si on souhaite introduire, par exemple, la notion
d’établissement stable virtuel, il faut renégocier une centaine de conventions
fiscales avec nos partenaires. Sachant que pour une convention, le délai de
négociation est d’environ trois ou cinq ans, je pense qu’avant d’avoir modifié
les cent conventions fiscales, nous serons passés encore à une nouvelle
technologie. Et dans le monde, il existe à peu près deux mille conventions
fiscales. Sachant que la France peut difficilement agir seule en ce domaine, ça
veut dire qu’il y aurait deux mille conventions fiscales à renégocier et dont il
faudrait débattre au Parlement pour modifier les fondements de l’imposition.
Ce concept d’établissement stable est le premier principe, qui est essentiel.
Deuxième principe, très important, selon lequel, en matière de TVA
dans les relations B to C, lorsqu’un prestataire fournit un service par
l’intermédiaire de sites de téléchargement à un consommateur qui n’est pas
assujetti à la TVA, la TVA est due exclusivement dans le lieu de
l’établissement du prestataire. On aboutit donc à une concurrence fiscale entre
 - 202 -

Etats qui conduit, dès lors que le taux de TVA n’est pas harmonisé au sein de
l’Union européenne, à s’implanter dans un Etat où le taux de TVA est le plus
bas.
Et de ce fait, quand on tient un discours qui consiste à jeter l’opprobre
sur les acteurs, on se trompe de cible. Ce sont plutôt les Etats qui pratiquent du
dumping fiscal qui devraient être visés par ces mesures. Les résultats seront
sûrement meilleurs si on met en œuvre une discussion collective, comme cela
a été fait en matière de TVA, permettant de modifier les fondements du
système, plutôt que de créer de petits impôts qui finalement ont très peu de
portée, sont très sectoriels et rapportent, comme la « taxe Google »,
20 millions d’euros, ce qui représente vraiment un petit impôt.
Voilà donc les deux grands principes, établissement stable et TVA. Je
ferai un bref rappel des discussions antérieures sur la fiscalité du numérique.
C’est amusant de voir ce débat ressurgir aujourd’hui. Il n’est pas nouveau, il y
a eu énormément de discussions au début des années 2000. Les travaux de
l’Union européenne, en 1996, avaient prévu d’instaurer ce qu’on appelait une
« bits tax », une taxe sur les octets, qui a vite été abandonnée parce qu’on
taxait des octets sans aucune considération de la valeur des informations
transmises. Vous pouvez avoir une grande photo qui ne vaut rien mais qui
prend beaucoup d’octets et, en comparaison, un petit rapport de recherche
d’une grande valeur potentielle mais pouvant revêtir le format Word. Donc,
taxer les octets échangés n’avait pas grande pertinence puisqu’on ne
considérait pas la valeur sous-jacente des informations échangées.
Puis il y a eu cet important « Internet tax freedom act » de 1998. Les
Etats-Unis ont souhaité privilégier le secteur et se sont interdit d’introduire
toute taxe sur les activités numériques. Ensuite, de 2000 à 2003, l’OCDE a fait
un important travail pour essayer d’adapter les règles des conventions fiscales
à ce nouveau secteur d’activité.
En 2000, des tas de rapports sont parus sur la manière de modifier les
conventions fiscales pour éventuellement créer un nouveau concept
d’établissement stable afin que les Etats de consommation puissent bénéficier
de l’activité numérique. La conclusion de l’OCDE a été très claire : en
pratique, il est impossible de modifier les règles, on ne peut que les adapter.
Deux conclusions ont été tirées : un site ne constitue pas un établissement
stable et un serveur peut, en revanche, en constituer un.
On constate que pendant dix ans, il n’y a plus eu aucune étude de
doctrine, de gouvernement ou d’Institut international sur ce thème. Depuis
2003, depuis le rapport Ottawa de l’OCDE, il y a eu une sorte de renoncement.
Les Etats se sont dits qu’il n’y avait finalement pas de solution, que mieux
valait essayer de capter ce qui était possible et qu’ils verraient ensuite.
Actuellement, crise oblige, on essaie de ressortir les projets des
tiroirs, sans doute pour construire de nouvelles assiettes fiscales et on voit le
débat se repositionner sur le numérique.
 - 203 -

Il y a eu la tentative de la taxe Google, avortée, qui va sans doute

revenir aujourd’hui. Et ensuite, les autres mesures prises en la matière, qui
visaient surtout à mettre fin à la discrimination entre des ventes physiques et
des ventes par Internet.
Je pense au livre numérique, depuis janvier 2012, je pense au
domaine de la presse, avec un alignement partiel entre la presse diffusée par
voie papier et la presse diffusée par Internet. Et la réforme la plus marquante,
bien sûr, c’est celle de la TVA, que vous connaissez. Ce sacro-saint principe
selon lequel la TVA en B to C est exclusivement due dans le lieu du
prestataire va être modifié et la TVA sera alors due dans l’Etat de
consommation. En pratique, nous n’avons aucune idée de la façon dont cela va
fonctionner.
Le texte dit que la TVA est due dans l’Etat d’établissement ou du
domicile du consommateur. Comment les Etats vont-ils pouvoir identifier
l’établissement ou le domicile du consommateur ? Lorsqu’un luxembourgeois
télécharge un fichier dans un cyber café en France, comment établir le
domicile ou l’établissement du consommateur ? De nombreux problèmes
pratiques vont se poser. Se fie-t-on à l’adresse IP, faut-il envoyer son numéro
de passeport - qui n’indique d’ailleurs pas le lieu du domicile ? En pratique,
nous allons être confrontés à de grandes difficultés pour identifier le domicile
du consommateur. Ceci est un autre débat pour 2015.
M. Pascal Perez. – Merci pour cet exposé qui, j’espère, aura éclairé
ceux qui ne sont pas familiers de la fiscalité mais qui sont familiers de
l’Internet. Il nous donne un paysage historique, conceptuel de ce qu’est la
fiscalité et montre aussi la difficulté à traiter des sujets à partir des outils et
des dispositions, en tout cas des postures gouvernementales à ce jour.
Pour approfondir cette problématique illustrée de l’optimisation
fiscale qui a sa source dans la nature des technologies, il est intéressant
d’interroger Michel Calmejane. Il est le directeur de Colt Technology
Services. Colt est un opérateur dont on entend beaucoup moins parler que les
opérateurs « grand public » parce que c’est un opérateur « B to B ». Sa
spécialité est le service aux entreprises en matière de télécoms et de gestion de
données. Colt a investi, dès 1992, dans un réseau de fibre optique européen et
dans des centres d’hébergement qui sont un des cœurs de notre réflexion
d’aujourd’hui. Je remercie d’ailleurs Michel Calmejane car il a beaucoup
contribué à l’élaboration des réflexions préalables à cette journée et je
voudrais lui demander comment il peut illustrer le fait que la technologie et,
notamment, l’informatique en nuage, ce qu’on appelle le « cloud computing »,
est un élément d’optimisation fiscale, d’accélération du phénomène. Je crois
d’ailleurs que le président sera très intéressé d’avoir une explication simple de
ce qu’est le « cloud computing », comme nous tous d’ailleurs.
M. Michel Calmejane, directeur général de Colt Technology
Services. - Je ne suis pas sûr d’arriver à faire simple. Mon actionnaire est une
famille américaine de Boston qui a eu le courage d’investir six milliards de
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dollars dans les territoires européens, avec une vision qui consistait à
interconnecter toutes les métropoles européennes. A ce titre, nous avons
déployé de la fibre, des data centers et nous avons profondément investi.
L’inconvénient, c’est que les plus grands acteurs de l’Internet sont aussi mes
clients. Je me trouve entre le marteau et l’enclume.
Ceci dit, je voyage beaucoup et je regarde ce qui se passe dans les
différents pays, notamment autour du « cloud ». J’observe les différentes
législations qui sont en train de se mettre en place que ce soit en Angleterre,
en Irlande, au Luxembourg, en France, (je suis aussi PDG de la filiale
française) et dans d’autres pays de type plus exotique.
Pour en venir au « cloud », c’est quelque chose qui est en train de
révolutionner à nouveau le monde de l’Internet et de l’informatique. C’est la
possibilité, pour une entreprise ou un particulier, de louer, tout simplement,
des ressources (un logiciel, des ressources serveurs, des données) à sa
convenance, où que soit localisée cette ressource. Et ça c’est relativement
important. L’ancêtre du « cloud », c’est l’électricité. Il y a quelque temps,
chacun construisait sa centrale électrique. On va bientôt louer. Le particulier
entrera dans une pièce, appuiera sur un bouton et il y aura de la puissance
numérique.
Pour revenir au « cloud », le « container » a permis de délocaliser la
production en Chine. La fibre, il ne faut pas l’oublier, a permis de délocaliser
les services. On pense à l’Inde mais la fibre a permis de délocaliser beaucoup
de services, à Londres aussi. La Bourse française est partie grâce ou à cause de
la fibre. Il faut donc bien penser, lorsqu’on déploie de la fibre, que c’est un
accélérateur de tendance dans un sens mais dans l’autre aussi. Le « cloud »
n’est ni plus ni moins que la délocalisation de la consommation. Cela veut dire
que, de plus en plus, la consommation va pouvoir technologiquement se
localiser à l’endroit le plus efficace pour elle. Et je rebondis aussi sur ce que
M. Le Blanc a dit puisqu’effectivement, la France subit de plein fouet cet
effet-là du fait de son orientation à la consommation.
Je vais essayer d’être beaucoup plus pragmatique et de vous donner
des exemples que j’observe tous les jours, soit transporter par nos réseaux, soit
naître dans nos « data centers ». On a vu naître « Meetic », entre autre, et à ce
sujet, je pense que l’industrie du numérique française, contrairement à ce qui a
été dit, est extrêmement performante par rapport à d’autres pays. On a des
acteurs du numérique qui ne sont pas puissants à hauteur d’un Facebook ou
d’un Amazon mais en comparaison de l’Angleterre, de l’Allemagne ou de
l’Italie, nous n’avons pas à rougir et la plupart du temps, cela s’est fait malgré
les pouvoirs publics ou malgré la fiscalité. Meetic est une vraie réussite
française.
Je pense qu’on pourra parler aussi, plus tard, des jeux sur Internet
puisqu’il y a quelques PME françaises qui ont participé à l’élaboration de ces
plate-formes-là dans le cadre de la nouvelle loi. Je vais vous donner deux
exemples. Je vais prendre un exemple sur les particuliers pour vous montrer
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quel va être l’impact du « cloud ». Actuellement, il existe une taxe

relativement injuste qui est la taxe sur les disques durs. Elle taxe de la même
manière les gens qui font de la copie pour raison marchande et ceux qui font
de la copie pour raison privée. Le « cloud » va rajouter une injustice. Les gens
qui vont acheter un disque dur pour stocker de la musique chez eux seront
taxés à peu près de 15 euros par disque dur. Les gens qui vont décider
d’héberger leur musique chez un fournisseur de musique en ligne ne seront pas
taxés. Il existe donc déjà une grosse injustice.
Or, ce qui m’intéresse dans l’impôt, ce n’est ni la redistribution, ni
l’incitation, c’est vraiment le financement des dépenses publiques, avec la
notion d’équité. Que tout le monde soit taxé pour la même chose, de la même
façon. On pourrait taxer les hébergeurs de musique en ligne, ce qui reviendrait
à taxer des gens qui héberge la musique en France. Or, technologiquement, le
« cloud » permet de basculer facilement cet hébergement dans le pays le plus
« accueillant ». Le « cloud » rajoute donc une troisième injustice.
Ensuite, je vais prendre l’exemple de l’expérience - à laquelle nous
avons participé - faite par l’Islande. Ce tout petit pays a décidé de créer une
industrie du « cloud ». Il a acheté un « data center », qu’on a construit en
Angleterre et qu’on a transporté là-bas par bateau. Il a déployé de la fibre,
parce que sans fibre, il n’y a pas de « cloud ». Avant même d’acheter le « data
center », il a harmonisé son système fiscal, pour être compétitif. Il a baissé
toutes les TVA, il s’est mis en règle, et il a lancé cette industrie du numérique
en Islande. La raison pour laquelle il a lancé cette industrie, c’est parce qu’il
avait de l’électricité très peu chère et très verte.
Ce tout petit pays a pris conscience de la totalité de l’éco-système :
fibre, électricité, écologie et fiscalité et il a construit ce « data center ».
Enormément de clients sont en train de migrer leurs systèmes d’information,
soit des Etats-Unis, soit d’Europe, vers ce data center. Il leur permet, d’une
part, d’avoir une empreinte carbone neutre, mais surtout de bénéficier d’une
fiscalité relativement favorable.
Et troisième point : la protection des données. Il existe un phénomène
important actuellement aux Etats-Unis. Je pense que vous connaissez tous le
« patriot act » qui fait que les données particulières sont très peu protégées
aux Etats-Unis.
Un mécanisme est donc en train de se mettre en place : des gens vont
être de plus en plus incités à localiser leurs données, - donc leurs
infrastructures, donc leur assiette fiscale - dans un pays qui va leur garantir,
certes, une fiscalité relativement accueillante, mais également une empreinte
carbone moins importante et une protection des données.
Quand on parle de fiscalité numérique, il ne faut pas oublier qu’il
existe un éco-système autour de cela qui doit être pris en compte. Nous
hébergeons beaucoup de nos clients, nous hébergeons quelques « start-up »
dans nos « data center » et en France, la fiscalité n’est pas forcément le point
numéro un de leur intérêt pour implanter leur localisation.
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Je terminerai par l’exemple d’un fond d’investissement qui venait de

racheter une société du numérique. Les responsables sont venus nous voir en
disant « nous avons besoin de construire une plate-forme pour héberger cette
nouvelle société et nous voulons deux data centers pour des raisons de
sécurité. Nous voulons absolument un data center en Suisse. Le deuxième,
vous le mettez n’importe où sauf en France ». Pour quelle raison ? Le
territoire français est très attractif en termes d’hébergement du fait de la fibre
déployée, du fait de la proximité des ingénieurs, du fait de la proximité de
l’électricité relativement peu chère. La seule raison pour laquelle ils
souhaitaient un autre pays que la France c’est qu’ils prévoyaient déjà la
revente de leur société. Et en cas de revente de cette société, - c’était un fond
d’investissement, ce n’était pas du tout un entrepreneur -, la taxation sur la
plus-value de la revente en France est totalement dissuasive.
Voilà donc trois exemples. Une fiscalité injuste, qui va l’être encore
plus. Le besoin de créer un éco système global et un comportement, non pas
d’évasion fiscale, mais d’optimisation. Personne ne triche dans le monde du
numérique. Il existe des « pirates », qu’il faut évidemment condamner, et, à
côté, des « flibustiers » qui vont dans des îles où ils sont moins taxés. Bien
qu’ils aient un comportement de flibustiers, ils ne sont pas illégaux.
Je terminerai juste avec un dernier point. On a beaucoup parlé de
Megaupload récemment. L’une des raisons pour lesquelles Megaupload s’est
fait attraper, c’est qu’il a eu le tort de mettre ses serveurs en Virginie, pays où
l’Etat fédéral américain est le plus fort. Il les aurait mis en Suisse, il ne serait
pas en prison.
M. Pascal Perez. – J’ai une question concernant le secteur de la
culture. Il existe en France une réflexion très importante autour de la culture
pour deux raisons et j’aimerais connaître votre opinion sur ce sujet.
Premièrement, la culture est perçue comme une industrie d’avenir, à laquelle
le numérique offre une grande opportunité. Comment appréhender ce postulat
et les acteurs se préparent-ils mieux que ne l’ont fait les acteurs de la
musique ? Et deuxième interrogation, plus stratégique, aujourd’hui la fiscalité
numérique bénéficie largement aux acteurs de la culture. Au fond, est-ce une
fiscalité numérique qui va permettre aux acteurs de la culture français de
réussir à s’imposer sur ce marché mondial qu’est celui de la culture
numérique ?
M. Michel Calmejane, directeur général de Colt Technology
Services. – Là on déborde un peu de la fiscalité. Je vais essayer de vous
répondre en toute humilité en vous donnant ma vision personnelle qui n’est
pas forcément celle de Colt.
Je pense que deux visions du monde de la culture sont en train de
s’affronter. Une économie de la contribution est en train de se mettre en place,
ce qui est relativement important. D’où le succès d’acteurs du type Facebook
et d’autres réseaux sociaux, Google +, etc… Il y a une vision de la culture
sanctuarisée et il y a une vision de la culture qui est beaucoup plus
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collaborative, avec ce que M. Stiegler appelle le retour de la figure de

l’amateur.
Je pense que ce sont ces questions-là qu’il faut poser, au-delà de la
fiscalité de la culture. Il faut taxer pour redistribuer, mais redistribuer pour
faire quoi ? Il faut aider la culture mais pour faire quoi ? C’est comme la fibre.
Il faut déployer de la fibre, mais pour faire quoi ?
Quelle est la vision de la culture numérique en France ? Quelle est la
vision du ministère de la culture en termes de culture numérique ? Je ne dis
pas qu’elle n’existe pas, je ne la connais pas. Il faudrait un Malraux de
l’Internet, que quelqu’un écrive « le tome IV de la métamorphose des dieux »
qui serait le virtuel, à la suite de l’irréel et du surnaturel. Je suis français et je
suis relativement optimiste même si je me balade pas mal dans les pays
européens et aux Etats-Unis. La culture française, au même titre que le
tourisme, - qui pour moi est aussi une forme de culture - attire énormément de
monde. Google est prêt à dépenser des fortunes et éventuellement de l’impôt
en France pour accéder au patrimoine numérique de la France. Je pense qu’on
oublie que le nouvel or noir, ce sont les données. Les données
comportementales mais aussi les données numérisées. On oublie qu’un certain
nombre d’acteurs américains veulent accéder aux données des archives
nationales pour gagner de l’argent, ce ne sont pas des bénévoles. Je pense qu’il
y a une vision de la culture numérique qui doit ou qui devrait se dessiner.
M. Pascal Perez. – Merci. La problématique de cette optimisation
fiscale que l’informatique en nuage amplifie conduit à s’interroger, dans le
cadre fiscal qui a été évoqué par Franck Le Mentec, sur les formes techniques
qui peuvent permettre de maintenir des données dans le pays et de capter les
informations de nature financière, transactionnelle qui sont produites dans le
cadre du commerce électronique.
De ce point de vue là, l’exemple de la loi qui a permis la légalisation
et l’organisation des jeux en ligne est extrêmement intéressant mais elle est
encore peu connue. C’est la raison pour laquelle je demande à
Jean-François Vilotte de nous faire part du dispositif qu’a introduit le
législateur qui se traduit, dans son activité, par un certain nombre de mises en
place techniques. Celles-ci sont extrêmement éclairantes, même si la question
se posera ensuite de savoir dans quelle mesure elles seront duplicables à
d’autres activités.
M. Jean-François Vilotte, président de l’ARJEL. – Je vais donc
livrer l’expérience de l’autorité de régulation des jeux en ligne (ARJEL) qui
est confrontée depuis maintenant près de deux ans à un secteur d’activité
économique un peu spécifique, avant même d’être numérique.
Tout d’abord, j’aimerais insister sur cette particularité. Je pense que
la régulation qui a été mise en place s’explique en grande partie par cette
spécificité. Il s’agit des jeux de hasard et d’argent qui, pour des raisons tout
d’abord théologiques puis culturelles et ensuite d’ordre public et d’ordre
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social, ont toujours fait l’objet d’une régulation très singulière partout en
Europe et en France.
Cette régulation a d’abord été strictement quantitative. C’est un
principe d’interdiction des jeux d’argent et de hasard. Puis, cette régulation
quantitative s’est assouplie, avec un principe d’interdiction sauf exceptions
limitativement énumérées par le législateur. En 2010, ces principes de
régulation quantitative ont été confrontés et mis à mal par la réalité de
l’économie numérique. Quand, dans un marché domestique, il existe une
demande réelle de jeux d’argent et de hasard, la régulation quantitative,
l’interdiction, la prohibition ou le monopole peuvent-ils être un outil de
régulation efficace ? La réponse était manifestement non. En France, comme
partout en Europe. Quand cette demande est forte sur le marché domestique, si
en face l’offre est faible, quantitativement et qualitativement, la demande
trouve à se satisfaire auprès d’opérateurs illégaux qui, trop nombreux, peuvent
être très difficilement combattus.
Donc, en mai 2010, le législateur français, - et il n’est pas le seul en
Europe - a substitué à cette régulation quantitative une régulation qualitative et
le marché s’est ouvert. Il s’est ouvert à la concurrence pour générer une offre
légale, attractive, transparente et contrôlée. Et d’une certaine façon, et c’est
assez singulier, l’ouverture à la concurrence n’a pas été une finalité de
l’ouverture mais un instrument de régulation de ce secteur économique très
particulier. Depuis cette ouverture, la demande sur le marché français a très
majoritairement basculé de l’illégal vers le légal.
En 2009, l’offre sur Internet de jeux d’argent et de hasard, dans les
secteurs des paris sportifs, du poker et des paris hippiques qui sont traités par
la loi de mai 2010, représentait un peu moins de 650 millions d’euros de
mises. En 2011, dans le cadre de ce nouveau marché régulé, cette offre légale,
transparente, contrôlée, et fiscalisée dans les conditions qu’on va évoquer dans
un instant, a représenté 10 milliards d’euros de mises. 650 millions avant mai
2010, annuels, 10 milliards en 2011.
Aujourd’hui, 46 agréments ont été délivrés à 34 opérateurs. Chaque
opérateur doit être agréé préalablement pour prester en France. Ces opérateurs
n’ont pas à être établis fiscalement en France. Ils ne sont pas non plus dans
l’obligation de localiser leurs serveurs informatiques, leurs plateformes
informatiques en France pour prester. Ils doivent être établis fiscalement dans
un pays de l’Union européenne ou dans un pays de l’espace économique qui a
passé avec la France un traité de coopération fiscale.
Dix milliards d’euros d’assiette imposable, puisque l’assiette qui a été
retenue est l’assiette des mises, et un demi milliard d’euros de recettes fiscales
en 2011. Un peu moins de cent millions d’euros s’agissant des paris sportifs.
Les prélèvements obligatoires représentent 9,3 % des mises ; 215 millions
d’euros pour les paris hippiques. Les prélèvements obligatoires représentent
14,4 % et 154 millions d’euros de recettes fiscales pour le poker, le
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prélèvement représentant 2 % des mises plafonnées à 1 euro la donne. Je ne

rentre pas dans le détail de la fiscalité de ces jeux.
Pourquoi arrive-t-on, dans un cadre de régulation assez contraint, en
raison des objectifs de régulation d’ordre public et d’ordre social, à
appréhender cette assiette et à recouvrer l’impôt ? Pour trois raisons. D’abord,
le législateur s’est doté de moyens de recouvrement ou a doté les services de
l’Etat de moyens de recouvrement. Le législateur a prévu des moyens de
contrôle de l’assiette et enfin, le législateur a prévu des moyens de lutte contre
l’offre illégale.
Des moyens de recouvrement, d’abord, en obligeant les opérateurs
agréés à avoir un représentant fiscal en France et en les obligeant à s’établir
dans un pays de l’Union ou de l’espace économique disposant d’un traité de
coopération fiscale avec la France.
Comment peut-on contrôler l’assiette ? J’ai indiqué qu’il n’y avait pas
d’établissement en France, pas de serveur. Par contre, a été imposée la mise en
place d’un dispositif d’enregistrement et d’archivage informatique de
l’ensemble des transactions qui sont échangées entre les opérateurs agréés et
leurs clients sur le marché domestique français. Le fisc peut accéder, au
travers de l’autorité de régulation, à ces données enregistrées pour
éventuellement redresser l’assiette si elle est incorrectement déclarée.
Ces données, ces transactions entre les opérateurs et leurs clients sont
archivées dans des coffres informatiques localisés en France, pendant une
durée de cinq ans et auxquels l’autorité de régulation accède à distance et sur
place.
Enfin, évidemment, à partir du moment où des opérateurs, sur un
marché donné, sont régulés et fiscalisés, il faut trouver des moyens pour lutter
contre l’offre illégale et donc ces moyens ont été renforcés par le législateur.
Aucun d’entre eux n’est efficace à 100 % et il faut donc combiner l’ensemble
de ces moyens : des moyens de procédure civile, avec l’intervention d’un juge,
en l’espèce le président du tribunal de grande instance de Paris, pour le
blocage de l’accès à ces sites. Des moyens de justice pénale : l’activité et la
publicité pour des sites non agréés et délictuels, et des moyens de procédures
administratives : le blocage des flux financiers entre ces opérateurs illégaux et
leurs clients français.
Mais complémentairement à la mise en place de ces instruments de
lutte contre l’offre illégale, le pari du législateur, et c’est le pari le plus
important, a été de générer, sur son marché domestique, une offre
suffisamment attractive pour que la bonne monnaie chasse la mauvaise. Alors
il faut, et c’est le paradoxe de ce point d’équilibre, qui doit être
continuellement recherché, être toujours attentif à l’attractivité de cette offre
sans qu’elle ne génère de l’addiction, sans qu’elle ne génère des problèmes de
criminalité, de blanchiment, des problèmes d’insincérité des opérations de
jeux, des problèmes d’éthique des compétitions hippiques ou sportives sur
lesquelles des paris sont enregistrés. Enfin, il faut que la demande, assez
 - 210 -

naturellement, passe de l’illégal vers le légal, avec la sécurité que lui offre la
légalité.
Alors la boucle, d’une certaine façon, est bouclée. Et se pose
évidemment, à la lumière de l’expérience, la question de l’attractivité eu égard
aux choix fiscaux. Et il faut donc toujours interroger l’assiette et les taux pour
savoir si le curseur a été placé au bon endroit. L’autorité de régulation s’est
déjà exprimée sur cette question fiscale en estimant que l’assiette était
probablement économiquement difficilement justifiable. L’assiette qui a été
choisie repose sur les mises. La logique économique d’un opérateur, c’est son
produit brut des jeux (PBJ), c’est-à-dire les mises moins les gains. Mais alors,
puisqu’il n’y a pas d’établissement fiscal en France, se pose la question de la
capacité à recouvrer un impôt qui serait assis sur le PBJ et non sur les mises.
Et donc on a un problème de norme OCDE qui doit être réglé, soit parce qu’on
éclaircit cette question des normes OCDE qui visent à éviter les doubles
impositions, soit parce qu’on règle le problème avec des conventions fiscales
bilatérales, donc un problème d’assiette.
Aujourd’hui, les mises, demain, peut-être, si le problème juridique est
réglé, le PBJ et puis un problème de taux : quand on applique au PBJ le taux
qui est aujourd’hui appliqué aux mises, on s’aperçoit que ces taux
d’imposition sont extrêmement variables d’un secteur à l’autre. Cela
représente 35 % du PBJ pour le poker, 50 % du PBJ pour les paris sportifs et
près de 60 % du PBJ pour les paris hippiques. Or, pour les paris sportifs, je ne
rentre pas dans le détail des jeux, ce sont des paris à cote fixe, c’est-à-dire que
l’assiette du produit brut des jeux peut produire une double peine. Vous
pouvez avoir une assiette très importante mais un PBJ négatif si les joueurs
sont plus malins que vos coteurs. Donc vous payez beaucoup d’impôts alors
que votre activité est déficitaire.
Voilà les éléments de témoignage que je pouvais apporter du point de
vue de l’autorité de régulation des jeux en ligne. Encore une fois, je pense
qu’il y a des éléments reproductibles, ou en tout cas qui peuvent faire l’objet
d’interrogations quant on réfléchit à une fiscalisation du numérique, et puis il
y a des dispositions d’encadrement qui tiennent compte de l’activité très
particulière, pour des raisons d’ordre public et d’ordre social, que sont les jeux
d’argent et de hasard, même sur Internet.
M. Pascal Perez. – J’ai deux questions à vous poser. La première,
c’est comment les opérateurs étrangers se sont-ils comportés lorsqu’ils ont vu
arriver une régulation et une réglementation des jeux en ligne en France ?
Avez-vous dû utiliser la procédure qui consiste à faire bloquer des sites situés
à l’étranger ?
M. Jean-François Vilotte. – Je ne partage pas l’avis selon lequel
aucun acteur du numérique n’a intentionnellement des activités délictuelles. Je
pense que beaucoup d’acteurs du numérique ne sont pas seulement dans une
recherche d’optimisation fiscale mais franchement dans des postures
intentionnelles de contournement des lois nationales.
 - 211 -

Tout d’abord, le dispositif de régulation français s’inscrit vraiment

dans un mouvement européen. Et je crois que tous les pays ont fait le constat
que la régulation quantitative ne marchait pas et qu’il fallait adapter cette
régulation. La communauté des grands opérateurs de paris ou de jeux d’argent
et de hasard a parfaitement admis le principe d’une régulation. Le débat avec
ces acteurs a considérablement évolué depuis deux ou trois ans. Les modalités
techniques et fiscales de cette régulation sont débattues mais le principe d’une
régulation est admis.
Pour autant, il est très difficile pour un acteur de passer d’une activité
non fiscalisée à une activité fiscalisée, d’une activité sans règle et sans
contrainte à une activité régulée. Et évidemment, l’ensemble des moyens de
justice pénale et de procédure administrative a dû être utilisé.
L’autorité de régulation a mis plus de 2 000 sites en demeure de
cesser leur activité en France. Je dois dire que l’immense majorité d’entre eux
a géobloqué l’accès de ses sites aux clients français, spontanément, sans qu’il
soit nécessaire d’aller devant le président du tribunal de grande instance de
Paris. Pour autant, celui-ci a dû prendre un certain nombre de décisions
ordonnant, sous astreinte, le blocage des sites aux fournisseurs d’accès
Internet.
M. Pascal Perez. – Ma deuxième question porte sur le rôle des
banques, des intermédiaires de paiement dans votre dispositif de connaissance
des flux, voire même d’intervention pour faire cesser des flux qui ne seraient
pas licites.
M. Jean-François Vilotte. – C’est sans doute le sujet le plus
compliqué qui soit parce que le trépied de la lutte contre les opérateurs
illégaux devait comporter une procédure civile, le TGI de Paris, une procédure
pénale, pour le délictuel, et une procédure administrative.
Le président de l’autorité de régulation peut demander au ministre du
budget d’ordonner au réseau bancaire français le blocage des flux entre les
clients et les opérateurs illégaux. Encore faut-il être en mesure d’identifier les
comptes bancaires des opérateurs illégaux. La question s’est posée des
compétences des procédures d’investigation dont pouvaient disposer les
agences assermentées de l’ARJEL. Aujourd’hui, seuls les agents de police
judiciaire peuvent accéder à ce type d’information dans le cadre de leurs
prérogatives d’enquête. C’est la raison pour laquelle le Gouvernement, dans
son rapport de revoyure remis au Parlement il y a quelques semaines, a
préconisé que les agents assermentés de l’ARJEL puissent jouer
anonymement, pas seulement auprès des opérateurs légaux mais également
auprès des opérateurs illégaux, pour identifier les références bancaires des
opérateurs et pour mettre enfin en œuvre cette procédure administrative de
blocage des flux financiers.
M. Pascal Perez. – Cela illustre, si on comprend bien, le fait que des
collaborateurs puissent se voir confier un pouvoir assez puissant d’immixtion
dans des affaires privées.
 - 212 -

M. Jean-François Vilotte. – Il n’y a aucune pénalisation du joueur

en France. Ce que nous pourchassons, c’est l’activité illégale de prestataires de
service qui ne respectent pas le cadre de régulation du pays considéré. Les
Italiens et les Espagnols le font, ainsi que les Anglais, avec des différences de
régulation importantes. Les Danois le font également. Par exemple, nous ne
désanonymons jamais les données que nous captons. Nous ne le faisons
éventuellement que dans le cadre de procédures judiciaires et sur réquisition.
De ce point de vue, la préoccupation de la protection des données
individuelles de jeux est une préoccupation constante, que nous partageons
d’ailleurs pour toutes nos procédures avec la CNIL.
M. Pascal Perez. –Y-a-t-il des questions, à ce stade, de la perception
des enjeux techniques d’amplification des phénomènes d’optimisation. On ne
s’est pas amusé à les chiffrer mais certaines revues américaines évoquent le
chiffre de 1,2 trillion de dollars localisés dans des îles, des paradis fiscaux.
Nous sommes donc sur des enjeux qui, d’un côté, sont considérables, et de
l’autre, sur des solutions qui en sont à leurs débuts mais qui semblent, en tout
cas au travers de ce que vous évoquez, opérationnelles.
M. Pierre Louette, président de la FFT et secrétaire général du
groupe France-Télécom Orange. – Le dernier exposé a éclairé quelque chose
de très important pour la suite. Par rapport à une taxation des octets, qui ne
s’occupait pas des contenus, nous passons à une taxation des transactions
effectuées, avec des mises et d’un certain point de vue, on voit que la valeur
de la transaction fait partie de la donnée recueillie.
Ce qui est intéressant c’est que, par rapport à des données de
téléchargement de contenu culturel, notamment celles de gros opérateurs sur
des contenus plus ou moins couverts par le droit de propriété intellectuelle, le
critère qu’on a n’est pas l’octet mais le nombre de téléchargements,
c’est-à-dire l’audience, le public et la valeur des choses, la valeur marchande.
Il est très intéressant de voir que, si l’on adopte un principe de « flat
tax » dont beaucoup proposent l’adoption, que ce soit dans les solutions de
forfaits globaux ou dans d’autres solutions, c’est le public, l’audience, le
nombre de gens et le nombre de choses qui sont téléchargées qui créent la
valeur économique, qui la mesurent et, à ce moment-là, l’anonymisation peut
être parfaitement garantie. Mais ce qui apparaît dans ces coffres où seraient
archivées les données, c’est que les flux qui ont beaucoup de valeur
économique paient une contribution et que, à la marge, les choses
contributives très peu téléchargées paient moins.
On aurait donc là un principe de mesure extrêmement intéressant par
rapport à la législation des octets qui avait été donnée au départ dans les
années 2000.
M. Ignacio Garcia Alves, directeur, Arthur D Little. – C’est un
sujet exploratoire très intéressant et j’espère qu’on en parlera cet après-midi.
Mais cela dit, cela ne répond pas au phénomène du « streaming » si on reste
 - 213 -

sur le mode du téléchargement, et on a vu très rapidement que Hadopi a fait

basculer certains usages assez rapidement dans le « streaming ».
Mais il n’empêche que votre notion de valeur procurée est
extrêmement pertinente. Au-delà des taxes ponctuelles, - peu importe l’unité
que l’on taxe -, je pense que cette idée de patente, proche de ce que fait la
Chine, ou de ce qu’ont fait les jeux, puisqu’il faut prendre une licence pour
pouvoir opérer en France, mériterait d’être explorée un peu plus
profondément. Mais, technologiquement, il y a des impossibilités, ne serait-ce
que par le « streaming ».
Mme Sylvie Forbin, directeur des affaires institutionnelles et
européennes de Vivendi. – Je ne suis pas certaine que le tour que prend notre
discussion n’introduise pas un peu de confusion ou d’amalgame. Nous
sommes sur une problématique de taxe à partir d’une transaction. Vous parlez
du contenu qui se substitue à la transaction. Je pense qu’il est plus utile d’aller
jusqu’au fond de la logique de la fiscalité, de la neutralité et de l’équité fiscale
sur des opérateurs et par rapport à différents types d’opérateurs, sur le contenu
de ce qui est échangé.
M. Pascal Perez. – Mais si je comprends bien, ce qui semble être
soulevé dans ces derniers échanges, c’est le fait que la valeur créée sur
Internet n’est pas que de la transaction. La valeur créée sur Internet peut être
nulle mais, comme 500 millions de personnes accèdent à un contenu, même
s’il est nul, même s’il occupe peu d’octets, il a finalement une vraie valeur de
captation d’attention. Et d’autres valeurs sont créées sur Internet, sinon
Facebook ne vaudrait pas si cher puisqu’ils font assez peu de chiffre
d’affaires.
Donc, dans la question même du rééquilibrage entre taxation subie
par des opérateurs non délocalisables et taxation subie par des opérateurs à
l’étranger, le cheminement qui consiste à s’interroger sur les nouvelles valeurs
créées par des plateformes est intéressant parce que c’est probablement sur ces
valeurs nouvelles que vont pouvoir être définies des assiettes fiscales
nouvelles.
M. Ignacio Garcia Alves. – Il faut, effectivement, prendre en compte
la valeur de la transaction. Il faut certes taxer la transaction, mais cela ne
prend pas en compte la valeur de la contribution ni un certain nombre de
nouveaux usages. L’un n’est pas forcément opposable à l’autre mais la
question est de savoir comment taxer la transaction.
On peut le faire « à la coréenne du nord», totalement en autarcie. On
peut le faire « à la chinoise » en filtrant les accès. On peut le faire aussi « à
l’ultra-libéralisme » en ne taxant rien du tout. C’est ce qu’ont fait les Etats-
Unis. Mais maintenant, ils ne savent pas comment rapatrier les résultats. Apple
doit rapatrier l’argent pour rentrer aux Etats-Unis et il ne sait pas comment
faire.
 - 214 -

Je préfère l’harmonisation fiscale mais je pense que la notion de

création de valeur, dans ce monde-là, est incontournable dans la réflexion de la
fiscalité. Il faut vraiment se poser la question de la création de valeur ainsi que
celle de la notion d’avantage procuré.
Le modèle économique d’Amazon est extrêmement pertinent mais
c’est l’accès à une grosse communauté qui fait la richesse. Ce n’est pas la
transaction unique, c’est le fait d’avoir 70 millions de clients. Un internaute
français, pour Google, Facebook ou Amazon n’a pas le même prix – et ce n’est
pas une notion de civilisation - qu’un internaute en Inde.
M. Philippe Marini, président de la commission des finances. – Si
je ne me trompe et si l’on considère les transactions sur Google, je crois que la
France est le cinquième territoire au plan mondial, ce qui montre bien
l’attractivité et, en même temps, le potentiel de consommation.
Ce que disait Monsieur Vilotte sur l’expérience de l’ARJEL est tout à
fait passionnant parce que c’est concret et que cela s’est mis en place en peu
de temps. Les ordres de grandeur sont impressionnants, au moins 9 milliards et
demi d’euros de transactions sur des sites illégaux. Si l’on prend comme
hypothèse que le comportement de jeu est raisonnablement constant, le fait de
passer de 650 millions de mises connues à 10 milliards, outre les 500 millions
de prélèvement fiscal, qui ne sont pas négligeables, il y a évidemment un
progrès de l’ordre public et des dommages sociaux évités.
Même s’il s’agit d’un domaine spécifique, reconnu comme tel par les
législations nationales et communautaires, l’expérience qui consiste à mettre
en place un système d’agrément et de représentation fiscale en France est une
expérience qui permet d’appréhender des transactions, quel que soit le lieu où
se trouvent les serveurs et les centres de profits.
C’est une référence qui mérite d’être vraiment creusée pour savoir si
elle est transposable de manière plus générale. A priori, en première analyse,
pourquoi ne le serait-elle pas ? Monsieur Vilotte a-t-il, sur ce point, des
compléments à apporter, au-delà même de son seul secteur d’activité ?
M. Jean-François Vilotte. – Pour confirmer votre raisonnement,
Monsieur le président, les 10 milliards de mises ne sont pas des mises qui
seraient la conséquence de l’ouverture du marché. C’est le passage, dans la
transparence, d’un marché qui préexistait. Ça ne veut pas dire non plus
qu’aujourd’hui, il n’y a plus de mise illégale. Tous les secteurs n’ont pas été
ouverts à la concurrence dans les mêmes conditions. Il reste des secteurs qui, y
compris sur le net, s’agissant des jeux d’argent et de hasard, restent sous
monopole, que ce soit des monopoles de casinotiers terrestres ou des
monopoles de la « Française des jeux ». La réflexion doit tenir compte des
intérêts de la filière.
Je crois, comme vous, qu’il n’est pas impossible d’approcher
l’assiette et de recouvrer l’impôt, même quand les serveurs sont installés
partout dans le monde. Les opérateurs de paris en ligne ont un tropisme
 - 215 -

insulaire tout à fait remarquable. C’est sans doute de l’optimisation fiscale

mais enfin les îles se prêtent parfaitement bien à l’installation des plate-formes
et des serveurs. Pour autant, avec des dispositifs peu coûteux de captage des
transactions échangées, on arrive à approcher l’assiette.
Dans le même temps, il est nécessaire de mettre en place des
dispositifs extrêmement pointus et scrupuleux de respect des conditions
d’exploitation des données individuelles. C’est fondamental. On approche et
on capte, mais il faut protéger la confidentialité et les données individuelles. Il
faut toujours garder présent à l’esprit cette exigence voulue par le législateur.
M. Ignacio Garcia Alves. – Cette loi a permis de faire émerger des
PME françaises. Ce n’était pas le but mais il n’empêche que c’est un effet
collatéral appréciable.
M. Jean-François Vilotte. – Vous avez parfaitement raison, il existe
deux marchés vraiment concurrentiels. Je ne parle pas du marché hippique qui
est un peu particulier. Mais s’agissant du marché des paris sportifs, il y a
quatre acteurs importants en termes de parts de marché, dont trois sont
français. S’agissant du poker en ligne, il y a deux acteurs importants en termes
de liquidités, et l’un d’entre eux est français. La part des entreprises françaises
qui ont su occuper ces segments de marchés, dans un cadre légal, est
extrêmement importante. Et ce ne sont pas nécessairement les anciens
monopoles.
M. Pascal Perez. – Nous évoquons la question fiscale mais il y a
aussi la question sociale. Chaque fois qu’un opérateur ne s’installe pas en
France, on se demande comment récupérer l’équivalent d’une TVA ou d’un
impôt sur les sociétés, mais il faut aussi bien mesurer que 20 milliards d’euros
d’activité, c’est 100 000 emplois. Quand on observe une croissance annuelle
de 20 % du commerce électronique, 40 milliards pour cette année, cela signifie
que si une partie de ce commerce électronique se délocalise en ce qui concerne
toutes les parties marketing, paiement, logistique, systèmes d’information,
cela représente, sur le plan social, un manque à gagner d’assiette de cotisations
sociales qui est considérable.
On peut imaginer également qu’un certain nombre d’acteurs sur le
marché du travail imaginent que 85 % des travaux seront connectés et
pourront être payés avec des crédits Internet. A ce moment-là, la réflexion
devra encore être menée par les pouvoirs publics et il serait souhaitable que
cette réflexion ne soit pas trop tardive par rapport à la réalité.
Philippe Laurent, vous êtes familier de la fiscalité et en tant qu’élu
local, vous savez comment les élus appréhendent ces enjeux de nouvelles
technologies. En ce qui concerne votre département, vous observerez qu’ils les
appréhendent beaucoup sur les usages, beaucoup sur les réseaux. Cela serait
intéressant de vous voir réagir sur ce qui a été dit mais aussi du point de vue
du spécialiste de finances locales.
 - 216 -

Quel décalage observez-vous entre le niveau de technicité et de

conscience des enjeux économiques et fiscaux de l’Internet, des
communications électroniques dans l’univers des élus locaux, et les priorités
de ces élus ?
M. Philippe Laurent, maire de Sceaux, président de la fédération
nationale des collectivités locales pour la culture. – S’agissant de la fiscalité
et, singulièrement, de la fiscalité locale qui est mon domaine de prédilection,
nous nous inquiétons, depuis déjà de longues années, face à une certaine
délocalisation de la fiscalité locale. Il n’y a plus guère que la fiscalité foncière
qui soit vraiment localisée et évidemment, la fiscalité qui peut s’appliquer au
domaine dont nous parlons est assez difficilement localisable.
Nous pouvons peut-être réfléchir à des mécanismes de relocalisation
au travers de mécanismes de type « contribution à la valeur ajoutée » qui ont
été introduites dans la loi qui a institué la contribution économique territoriale
suite à la suppression de la taxe professionnelle. Mais la question de la
localisation de la fiscalité locale se pose. C’est l’une des conditions du
maintien d’une certaine autonomie fiscale locale.
Les milieux qui s’intéressent aux politiques culturelles publiques
réfléchissent aux problèmes qui concernent la culture. Le ministère de la
culture y réfléchit également. Cela n’est certainement pas suffisant. Les élus
locaux et les collectivités territoriales s’interrogent également et des solutions
sont en train d’émerger. Ils se sont beaucoup intéressés aux tuyaux, à la façon
de faire et au matériel, à tout ce qui était le « hard ». Je ne reviens pas sur
l’équipement des territoires.
Je préside la FNCC, fédération qui regroupe à peu près
600 collectivités territoriales. Certaines sont modestes mais la plupart des
grandes villes y adhèrent également. Aujourd’hui, je crois qu’un certain
nombre d’élus - et notamment ceux de cette fédération -, souhaitent mener une
réflexion de fond sur l’évolution, la révolution même que le numérique est en
train d’instaurer dans le domaine du partage de la connaissance culturelle et
dans le domaine de l’éducation. Les deux sont d’ailleurs très liés, notamment
pour les élus locaux.
Nous organisons un séminaire, le 5 juin, sur cette question. les élus
locaux de la FNCC, qui sont les plus engagés dans ces domaines-là, souhaitent
vraiment dépasser la simple question du matériel. Mais la réflexion ne fait
pratiquement que commencer. Nous sommes extrêmement préoccupés, dans le
milieu culturel, de la question du juste retour vers la création, la rémunération
de la création culturelle.
On ne sait pas très bien où s’arrête la création culturelle et j’ai été très
intéressé par les réflexions sur la création de valeur générée par le numérique.
Ce n’est pas uniquement le contenu lui-même, c’est aussi la capacité, pour des
milliers ou des centaines de millions de gens, de partager l’émotion culturelle
à un moment donné. C’est très difficile à mesurer. Des économistes se
penchent quand même sur la question. Cela rejoint le domaine social, le
 - 217 -

domaine sociétal en tout cas. Nous ne sommes, à mon sens, qu’au début de la
réflexion, que ce soit au niveau des élus locaux ou au niveau national. Et c’est
une réflexion qui est tout à fait passionnante.
Si on distingue la création et l’industrie culturelle, on trouve des
exemples intéressants. L’une des grandes réussites en France est le cinéma,
avec le CNC. Le CNC résulte d’une politique du cinéma, conduite avec
constance depuis de longues années, qui a permis que nous ayons en France à
la fois une capacité de création et une industrie cinématographique qui marche
bien. Mais chacun a participé : l’Etat, le législateur, les acteurs économiques
eux-mêmes, les collectivités territoriales qui ont maintenu un réseau de salles,
etc… Il existe, en France, plusieurs milliers de salles dans des communes de
moins de 10 000 habitants. Il y a donc là quelque chose d’intéressant.
Comment cela s’est-il fait ? Simplement parce qu’il y a eu un système
de taxation de l’industrie cinématographique qui est revenue à la fois vers la
création et vers le soutien au maintien des réseaux.
Et aujourd’hui, en ce qui concerne le numérique, il existe un système
de soutien à l’équipement numérique des salles de cinéma qui fonctionne bien,
avec un financement qui est pratiquement assuré, autour de 80 %, par le CNC
lui-même. Bien que le législateur ait plafonné un peu ses recettes, le CNC
s’est procuré des équipements des salles en matière numérique. Cette politique
du cinéma a permis de conserver cette industrie.
On étudie actuellement la mise en place du même type de projet en ce
qui concerne la musique, éventuellement le spectacle vivant, mais nous ne
sommes pas totalement dans la même logique. Notamment, la question se pose
de savoir comment l’industrie culturelle sur le numérique va ou peut
contribuer à cela. Aujourd’hui, je n’ai pas la réponse mais les élus locaux sont
mobilisés sur cette question.
Il est vrai que les données sont un élément d’attractivité. Nous en
avions énormément dans notre pays et cela constitue un facteur d’attractivité
économique global. C’est d’ailleurs une évolution qui se fait peu à peu.
La culture est désormais considérée comme un élément d’attractivité
touristique et économique. L’industrie numérique a son rôle à jouer dans ce
domaine. Je ne peux pas en dire beaucoup plus parce que ma propre réflexion
est certainement loin d’être aboutie sur la question.
M. Pascal Perez. – Je remercie les participants de cette deuxième
table ronde.
 - 218 -

TRIBUNE LIBRE :
BIG BROTHER FISCAL, TAXER EN SACHANT TOUT SUR
TOUS ? QUELS IMPÔTS DANS L’ÉCONOMIE DE LA
CONTRIBUTION ?

M. Pascal Perez, directeur, Formules économiques locales. – Je

vais maintenant donner la parole à Bernard Stiegler qui est l’auteur de livres
que je vous recommande de lire, notamment « Les critiques de l’économie
politique » paru chez Galilée. Le titre est ambitieux mais les 150 pages
marient à la fois une compréhension de la société, une compréhension des
hommes et une compréhension des mécanismes économiques dans une
perspective historique. Or, nous avons le souci d’être concrets, avec les
nouvelles assiettes fiscales, mais nous avons aussi le souci de donner du sens à
la société à laquelle nous participons. Il nous a donc semblé opportun d’inviter
Bernard Stiegler à réagir à ce sujet de société qu’est la fiscalité numérique.
M. Bernard Stiegler, philosophe, directeur de l’Institut de
recherche et d’innovation du Centre Georges Pompidou. – Merci au
président Marini et à Monsieur Perez de leur invitation sur un sujet qui est
absolument fondamental.
Mon intervention va être un peu dramatisante. Nous sommes en train
de vivre un changement structurel extrêmement profond. Nous nous trouvons
dans une situation de transition, au niveau non pas national ou européen, ni
même occidental, mais planétaire. Cette transition s’opère dans un processus
où beaucoup de choses mauvaises se font jour parce que quelque chose est en
train d’émerger et que l’émergence de cette chose est perçue tout d’abord
comme la disparition d’une autre.
Nous vivons la fin d’un modèle industriel et c’est dans ce contexte-la
que se pose la question de la fiscalité numérique. Ce modèle industriel, qui
domine comme il n’a jamais dominé, est le modèle consumériste qui a atteint
son apogée. Le monde n’a jamais consommé autant qu’aujourd’hui. Il n’a
jamais produit autant de carbone, autant de plaisir, autant de transactions. Et
ce monde est en voie de disparition. Nous sommes les témoins de ses
craquements, en particulier depuis 2008.
Depuis 2008, c’est une question qui se pose d’une manière
franchement angoissante à tout responsable, qu’il soit public ou privé, à toutes
les personnes qui ont la responsabilité d’une entité collective.
Ce processus produit de l’insolvabilité généralisée, du discrédit, à
partir duquel la dette apparaît insoutenable.
Cette transformation se fait dans un contexte où le sentiment général
est que les structures sociales élémentaires, l’institution familiale par exemple,
les institutions religieuses, l’institution éducative, semblent être extrêmement
fragilisées, pour ne pas dire parfois purement et simplement anéanties.
 - 219 -

Le consommateur n’est plus heureux. Il consomme de plus en plus

mais par addiction, comme aux jeux. Non par désir, mais par dépendance.
Par ailleurs, cela produit dans les appareils psychiques des jeunes
générations des effets ravageurs. S’appuyant sur des travaux américains, il y a
deux ou trois mois, le journal « Le Monde » titrait sa jaquette : « la télé tue ».
Tout cela produit ce que j’appelle un processus d’incapacitation
structurelle. Les évolutions récentes, et en particulier à travers les anciens et
les nouveaux médias, ont fait de nous des « incapables structurels ». On parle
d’incapacitation. La capacitation est la constitution de l’autonomie. C’est une
question absolument fondamentale des sociétés. La capacitation, c’est le
« savoir sous toutes ses formes ». Savoir-vivre, savoir-faire, savoir-penser,
etc… Les savoirs politiques et la démocratie sont des formes de capacitation.
Au fil des décennies, avec l’entrée dans la société contemporaine,
qu’on appelle aujourd’hui la société numérique, des phénomènes extrêmement
importants de pertes de savoir et de connaissances se sont opérés.
Paradoxalement, nous vivons dans une économie de savoir et une industrie de
la connaissance mais on assiste dans le même temps à une instrumentation des
individus. Par exemple, je suis instrumenté par un GPS dans mon automobile.
Mon téléphone portable me permet d’externaliser toutes sortes de choses de
ma mémoire. On observe des phénomènes de pertes de savoir absolument
considérables. La calculette – qui fait que les enfants aujourd’hui apprennent
de moins en moins leurs tables de multiplication - le microscope à effet tunnel,
sans lequel vous ne pouvez pas accéder aux échelles nanométriques - , le
système GPS sont des transferts de savoir-faire, de savoir-vivre et de
savoir-théoriser dans les machines. Aujourd’hui, beaucoup d’économistes
posent le problème du rôle des robots dans la crise contemporaine.
L’accélération extrêmement grande des temps de transfert de
technologie, les robots financiers, tous ces processus ont conduit à une
transformation du capital qui est devenu un capital extrêmement spéculatif et
de moins en moins un capital d’investissement.
Pendant ce temps-là, à travers les mêmes technologies, et en
particulier les technologies numériques, nous avons vu apparaître de nouvelles
formes de savoir. Des savoirs de types tout à fait inédits, des savoirs
contributifs qui se produisent dans un nouveau paysage industriel qui est en
train d’émerger et que Jeremy Rifkin appelle « la troisième révolution
industrielle ».
Il démontre qu’un monde industriel nouveau est en train d’émerger
qui repose sur un nouveau partage des savoirs et des capacitations, c’est-à-dire
aussi des responsabilités et de l’autonomie. D’autres formes de savoir sont en
train d’émerger avec cette technologie numérique qui est celle-là même qui,
par exemple, produit de l’incapacité publique parce qu’elle détruit des
possibilités d’action publique, à travers la fiscalité par exemple.
 - 220 -

Michel Calmejane disait tout à l’heure que la technologie est toujours

à « double-face », c’est-à-dire qu’elle apporte toujours à la fois des possibilités
nouvelles et qu’elle en ferme aussi. En tout cas, elle peut être très toxique et
nous sommes aujourd’hui confrontés à cette question.
L’industrie numérique menace la puissance publique de devenir
incapable. N’ayant pas la capacité de percevoir l’impôt et de percevoir des
taxes, elle est mise dans une situation d’incapacitation structurelle.
L’impôt, ce sont des contributions, directes ou indirectes. Je pense
qu’en réalité, la question de la fiscalité numérique est une nouvelle question de
la contribution. Il faut donc repenser la contribution fiscale dans un appareil
contributif beaucoup plus vaste, à l’intérieur duquel Wikipédia et toutes sortes
de choses de ce type-là, qui sont des exemples que l’on cite toujours en
matière de contributivité, constituent ce qu’on appelle des externalités
positives. Car dans l’économie de la contribution, les externalités positives
jouent un rôle extrêmement important.
C’est à partir d’une analyse suffisamment précise et robuste de cette
situation, encore émergeante même si on la voit se développer très fortement à
travers les nouveaux grands acteurs, qu’il faut essayer de poser le problème de
la fiscalité de demain. Et c’est évidemment difficile parce que nous sommes
dans une économie de transition.
L’ancien modèle existe encore. Non seulement il existe encore mais il
est encore totalement dominant. On pense toujours avec les concepts de
l’ancien modèle et, en même temps, le nouveau modèle est non seulement
émergeant mais extrêmement dynamique. On voit bien, même s’il reste très
embryonnaire dans la réalité, que la dynamique est là et que l’avenir est là.
Je dirais qu’il faut penser la fiscalité contributive à travers ce que
j’appelle une économie de la contribution. Quand je dis moi, c’est-à-dire Ars
Industrialis, une association que j’ai créée autour de cette problématique il y a
maintenant sept ans. Par rapport à cette question de la fiscalité contributive et
de l’économie contributive, un pays comme la France est un très grand
contributeur. Même s’il n’a pas de très grandes industries ou des plateformes,
il a des PME et il a surtout une population qui a une valeur et la question de la
valeur est absolument centrale dans cette affaire.
Il est essentiel de se préparer à une négociation internationale, de
niveau planétaire. Dans une note que m’a fait passer Monsieur Perez est
évoquée une possibilité que je trouve extrêmement intéressante. Il s’agit de
l’octroi numérique, qui serait négocié au niveau international. Il faudra mener
cette négociation non seulement au niveau national mais au niveau européen.
C’est au niveau de l’Europe qu’une telle négociation doit d’abord se faire pour
ensuite aller vers l’organisation mondiale du commerce (OMC). Et il n’est
possible de mener une telle négociation que si l’on est porteur d’un projet
d’économie contributive. Cela signifie qu’il faut repenser l’économie en
profondeur. On ne peut pas aborder ces questions fiscales de façon partielle
avec des mesures partielles. Les mesures partielles sont nécessaires, les
 - 221 -

mesures techniques sont toujours partielles mais il faut qu’elles soient inscrites
et encapsulées dans une vision d’ensemble.
Le sénateur américain Al Gore avait porté un programme qui
inscrivait déjà en filigranes la protection fiscale, c’est-à-dire le soutien par
l’Etat de cette industrie. Ne pas taxer, c’est subventionner d’une autre
manière. C’est une action qui a été argumentée très fortement par Al Gore et le
parti démocrate à l’époque, disant que la reconquête économique du monde
par les Etats-Unis se ferait par le numérique.
Je connais très bien le sujet parce que, en tant que directeur de l’INA,
j’ai été en charge d’institutions et d’activités économiques et j’ai beaucoup
suivi la politique américaine dans cette matière. Cette politique est pensée très
en profondeur depuis les années 80. Dès la fin des années 80, les Etats-Unis
avaient pris la décision de ne pas aller, par exemple, sur la TV HD en disant,
qu’il fallait faire converger l’informatique avec les télécoms et l’audiovisuel.
Cette politique, qui a maintenant presque 30 ans, l’Europe ne l’a jamais eue.
L’Europe n’a jamais eu ce genre de réflexion et c’est ce qui la met aujourd’hui
dans une situation, extrêmement préoccupante, de déclin.
Par rapport à cela, une approche globale de ces questions doit être une
approche de recapacitation structurelle des territoires. Quand je dis les
territoires, je veux dire les nations, le continent européen lui-même mais aussi
les villes, les régions, les départements. On a beaucoup parlé de
déterritorialisation, mais la numérisation est aussi un processus de
reterritorialisation. Les collectivités territoriales ont des capacités d’action
avec le numérique qu’elles n’avaient absolument pas avec l’analogique. Vous
ne pouvez rien faire au niveau des technologies analogiques quand vous êtes
une ville ou un département parce que les tickets d’entrée sont infiniment trop
élevés. En plus, il y a toute une réglementation de l’accès aux fréquences,
etc… mais vous pouvez faire énormément de choses avec le numérique.
Il y a donc des capacités d’« initiative absolument » formidables.
Encore faut-il qu’il y ait une politique, une « compactibilisation » des
différents niveaux de territorialité et une négociation, à un moment donné, de
synthèse territoriale au niveau de la nation.
Il faut amener dans la table de négociation des politiques ce que
j’appellerais de la synthèse territoriale. Il faut négocier la valeur des
populations. L’économie de la contribution ne fonctionne que dans la mesure
où les gens qui sont destinataires des réseaux numériques ne sont pas des
consommateurs. Ils consomment mais ce n’est pas ce qui fait qu’ils sont des
acteurs du réseau. Ils sont des contributeurs, parfois très peu, et souvent
d’ailleurs sans le savoir.
Sur Facebook, la traçabilité est très souvent masquée, les gens ne s’en
rendent même pas compte. Quand on va sur des services beaucoup plus
évolués, typiquement Wikipédia, c’est de la contribution très volontaire et
même très réfléchie et qui s’organise de plus en plus. Aux Etats-Unis, des
 - 222 -

universités entières réfléchissent à des politiques contributives, c’est très

important.
J’ai créé l’association Ars Industrialis, aujourd’hui très connue dans
le monde, parce que nous avons développé une démarche contributive. Il
devient essentiel que les puissances publiques se mettent véritablement à tout
repenser. Il faut repenser aussi la formation des personnels, des inspecteurs
des finances, des technocrates. Il faut que tout soit entièrement repensé.
L’avantage procuré doit se renégocier. Dans l’économie contributive,
l’avantage est procuré par une capacitation des populations. Le fait qu’ils
soient bien éduqués, bien nourris, bien équipés, dotés d’un pouvoir d’achat. Le
fait que, dans une société démocratique, ils aient des relations qui leur donnent
une grande autonomie, fait qu’ils vont contribuer fortement. Cela constitue
une très grande valeur pour Amazon, pour Google, etc… et ça doit se
négocier, mais au niveau planétaire. Ça ne concerne pas que la France, c’est le
nouveau modèle industriel qui est en train d’émerger. Il faut donc absolument
repenser tous les indicateurs de valeur à partir de ce concept.
Derrière tout cela, de très nombreuses questions sont posées. Ces
questions se sont développées dans le logiciel libre il y a maintenant plus de
vingt ans. Il y a des investigations sérieuses à faire. Derrière tout cela, il faut
gérer des conflits d’intérêts énormes. C’est le rôle de la puissance publique de
gérer les intérêts de chacun mais au bénéfice de l’intérêt de tous. Il faut bien
faire des arbitrages. C’est l’enjeu de la fiscalité contributive.
Très rapidement, j’aurais voulu resituer un peu toutes ces questions
dans un contexte qui avait été défini il y a maintenant plus de quarante ans par
Bertrand Gilles.
J’aurais souhaité vous parler de ce qu’il appelait le processus de
désajustement. Bertrand Gilles, spécialiste de l’histoire industrielle, a mis en
valeur le fait qu’à partir du début du XIXème siècle, avec la révolution
industrielle, tout à coup les sociétés découvrent la technique et la technologie.
A partir du moment où l’industrie, avec le machinisme et les transformations
qui se sont opérées, au plan capitalistique également, a commencé à produire
la société qu’on a appelée la société du progrès technique, et que les gens ont
vu se transformer leur paysage autour d’eux, ils ont pris conscience de la
technicité de leur situation et, aussi, de difficultés qui se sont imposées et qui,
d’après Bertrand Gilles, ont été quasiment à l’origine de la conception
napoléonienne de l’Etat.
Par exemple, le système technique français n’est pas seulement
français, il est d’Europe occidentale et, de toute évidence, date de l’époque de
Napoléon. Le système technique est essentiellement localisé en Angleterre, en
Allemagne et en France. D’autre part, une société est appuyée sur un système
technique mais également sur d’autres systèmes : le système juridique, le
système fiscal, le système éducatif, le système linguistique. Une société peut
être caractérisée par toutes sortes d’organisations sociales sans lesquelles elle
ne pourrait pas fonctionner.
 - 223 -

Ce que montre Bertrand Gilles, c’est que l’évolution technique met

régulièrement en crise les systèmes sociaux. Pendant le XIXème siècle, ces
crises sont relativement sporadiques parce que la durée de vie, par exemple, du
système technique thermodynamique de la machine à vapeur est de
soixante-dix ans. Donc il y a un début avec crise, puis une relative stabilité, la
prospérité et il y a à nouveau crise autour de 1850-60, etc…
Nous vivons dans une situation particulière qui est un processus de
désajustement permanent. A la différence des systèmes techniques très anciens
qui avaient une durée de vie et une aire clairement identifiée de rayonnement
géographique, nous sommes dans un système technique qui est devenu
planétaire. Il n’a plus d’aire géographique, il est la planète entière, il fait le
tour de la planète. Aucun pays ne lui échappe et par ailleurs, il est
perpétuellement en transformation, il n’est plus du tout stabilisé. Il est dans un
processus métastable constamment transformé.
Cette transformation constante s’est mise en œuvre au début du XXème
siècle, à travers une politique que Joseph Schumpeter a appelée la destruction
créatrice. La destruction créatrice a conduit à un retard structurel de plus en
plus grand entre les systèmes sociaux d’un côté et le système technique de
l’autre.
A un moment donné, au cours des années 70, cela a conduit à un
sentiment de caducité de la structure de l’Etat. Et au cours des années 70, c’est
le marketing qui s’est substitué à l’Etat et à la puissance publique pour
prescrire la façon de s’emparer des techniques. On peut s’emparer des
techniques de différentes manières. La technique n’est pas une réalité
déterministe, c’est une réalité qui conditionne les sociétés. Par ailleurs, la
technique a des possibilités d’évolution à l’intérieur desquelles il existe des
choix possibles. Ces choix, pendant longtemps, ont été faits par l’Etat et à
partir des années 70, il a été fait par le marché et plus précisément par le
marketing. A ce moment-là, les entreprises ont été dirigées par le marketing
stratégique.
Des processus politiques, mais aussi de grands processus
économiques se sont mis en place, qui ont conduit à ce que, progressivement,
la financiarisation s’opère dans ce contexte-là et substitue à la démarche
d’investissement entrepreneurial une démarche de recherche de profit
capitaliste spéculatif, dans un contexte qui a été largement favorisé par les
réseaux. Ceux-ci permettent de faire des aller-retour extrêmement facilement
quand on possède une bonne intelligence du réseau. A partir de là, à un
moment donné, on a rencontré une limite. Parce qu’à un moment donné, la
destruction créatrice devient purement destructrice. Elle n’est plus créatrice.
Tout simplement parce que quand vous avez réduit les temps de transfert a
quasiment rien, il n’y a plus d’anticipation possible et donc tout le monde a le
sentiment de vivre à court terme.
Dès la fin des années 70, ça donne le slogan « no future » d’un
mouvement anglais qui s’appelle « punk » mais aujourd’hui, ce ne sont pas
 - 224 -

simplement les punks qui pensent cela, c’est pratiquement toute la

communauté économique qui est confrontée à ces questions.
Comment resituer la question de l’économie contributive et de la
fiscalité contributive dans ces situations ? Je reviens sur le système technique
ou technologique numérique. Celui-ci paraît rendre impossible ce que
j’appellerais la synthèse territoriale du système technique et des systèmes
sociaux. La synthèse territoriale est ce qui fait que, à un moment donné, il y a
une politique qui rassemble des effets et qui a une vision de son avenir par
rapport à une technologie qu’elle maîtrise plus ou moins. Là, le système
technique numérique semble totalement faire exploser cette possibilité de
synthèse pour les raisons qui ont été très bien décrites et qui ont été pensées
par Gilles Deleuze sous le nom de la déterritorialisation.
Les philosophes ont travaillé sur ces questions depuis longtemps et il
faudra peut-être revenir sur ces questions. Par ailleurs, le système technique
numérique est en train d’opérer des processus de reterritorialisation.
De nouvelles réticulations territoriales sont en train d’être rendues
possibles avec de nouveaux processus d’attractivité. Je pense beaucoup à
quelqu’un que vous connaissez sans doute qui s’appelle Pierre Weiss qui a
travaillé beaucoup sur les économies de proximité et sur l’importance de la
territorialité pour la construction des modèles économiques modernes du
XXIème siècle.
Quoi qu’il en soit, je pense que l’avenir des territoires – on a souligné
plusieurs fois aujourd’hui que la fiscalité basse n’est pas le critère
d’attractivité des territoires - est la qualité des populations. Et ce qu’on
recherche, que ce soit pour trouver des employés, des clients mais aussi,
aujourd’hui, des prescripteurs, ce sont des entreprises où l’écosystème est
constitué d’abord par les habitants. Ces habitants devenant des contributeurs,
nourrissent, à travers ce qu’on appelle l’ « open innovation », l’innovation
ascendante, ce que Yann Moulier-Boutang appelle une société pollen. C’est
une société où l’intelligence collective, qui est une externalité positive, qui
n’est pas monétarisée en tant que telle, devient un élément fondamental de
l’attractivité et du dynamisme économique.
C’est à partir de ces données-là qu’il faut repenser la fiscalité
contributive et s’interroger sur sa raison d’être. Elle sert évidemment à donner
des moyens d’action à la puissance publique. Elle sert à redistribuer dans cette
action publique, plus ou moins, certaines politiques sont très redistributives,
d’autres le sont beaucoup moins. Mais fondamentalement, elle sert, pardon
pour cet anglicisme barbarique, à « topdowniser » le « bottom up ».
L’économie contributive est une économie « bottom up », c’est-à-dire
ascendante. Les contributeurs sont des individus ou des petits groupes qui
produisent de la valeur, valeur extrêmement protéiforme mais non valorisée
- la valeur peut ne pas être valorisée -. Les diamants qu’on n’exploite pas
n’ont pas de valeur. Par une démarche « top-down », descendante, à travers
laquelle on va être capable, territorialement, d’avoir une politique qui va faire
 - 225 -

redescendre, sur le territoire lui-même, et non pas à San Francisco, au

Bahamas ou au Luxembourg, une valeur qui va devenir une valeur palpable.
C’est l’objet d’une recapacitation territoriale.
Aujourd’hui, nous avons à mener, dans une époque de transition, un
chantier extrêmement difficile. C’est un chantier qui, à la fois doit tenir
compte de l’économie encore valide et qui fait vivre 95 % de la population et
donc qu’il faut protéger. En même temps, ce chantier doit disparaître et il faut
accompagner sa disparition. Et il faut parfois convaincre les acteurs en leur
disant qu’il faut qu’ils passent à l’autre économie. Même si leurs intérêts à
court terme ne le rendent pas évident, à moyen ou long terme, ils sont tous
morts.
Il est donc indispensable que cette fiscalité contributive soit au
service d’une telle mise en perspective d’un avenir national et européen et que
les principes types prioritaires de cette fiscalité soient déterminés par rapport à
cette reconstitution.
Tout ce qui a été dit ce matin était très intéressant mais à un moment
donné j’étais un peu ennuyé par ce qu’on réduisait un peu le numérique aux
télécommunications alors qu’effectivement, le numérique ce n’est pas
uniquement les télécommunications. Et d’un certain point de vue, les télécoms
relèvent presque de l’externalité positive. On peut penser qu’il faut les
nationaliser, comme cela a été fait avec les réseaux. C’est le genre de
raisonnement qui peut se tenir parce que, finalement, ça n’est plus là que se
produisent véritablement les transformations mais sur les plateformes, sur les
contenus, les populations, les attitudes, etc… Merci beaucoup de votre
attention.
 - 226 -

3ÈME TABLE RONDE - FISCALITÉ DE LA PUBLICITÉ EN

LIGNE : DE NOUVELLES PISTES ?

Mme Catherine Morin-Desailly, sénatrice de Seine-Maritime,

présidente du groupe d’étude « Média et nouvelles technologies ». –
Mesdames et Messieurs, charge à moi d’introduire cet après-midi, à travers
notamment le rôle de grand témoin qui m’est confié. Celui-ci va me permettre
de m’exprimer non seulement au nom de la Présidente Marie-Christine
Blandin de la commission de la culture, de l’éducation et de la
communication, mais aussi en mon nom propre en tant que présidente du
groupe « Médias et nouvelles technologies » rattaché à cette commission. Je
précise que ce groupe d’études rassemble des sénateurs venus de différentes
commissions, partageant des intérêts communs principalement de la
commission de la culture, de l’éducation et de la communication, mais aussi
des affaires économiques, des lois, des finances et des affaires étrangères.
En introduction, je vous propose de vous livrer une brève synthèse de
la table ronde que j’ai organisée, le 26 janvier dernier, ici-même, au Sénat, sur
ce thème de la fiscalité numérique, avant d’ailleurs même que le compte-rendu
en soit rendu public.
Depuis plusieurs années, notre assemblée réfléchit à la nécessaire
évolution de la fiscalité française et européenne qu’implique ou qu’impose
désormais la révolution numérique. C’est le sens du travail que font nos
commissions. Philippe Marini l’a rappelé ce matin, à son initiative, le Sénat
avait voté ce qu’on a improprement appelé la « taxe Google ». A titre
personnel, je m’étais d’emblée opposée à ce projet parce que j’ai tout de suite
pensé qu’elle aurait touché notamment les PME de l’Internet et le commerce
électronique. Elle aurait pu aussi conduire les grands investisseurs français à
se délocaliser, si bien que la taxe manquait tout à fait sa cible. Cette
disposition a malgré tout eu le mérite de l’électrochoc, qui nous conduit
aujourd’hui à poursuivre notre réflexion. Elle a incité chacun à se mobiliser, à
contribuer au débat sur ces échanges immatériels en ligne.
Aujourd’hui nous pensons qu’il y a clairement urgence. Le
développement du numérique pose des défis structurels à la fiscalité française,
en particulier en matière d’équité fiscale. Il nous semble qu’il faut aller vers
une plus grande neutralité technologique.
Le thème de cette première table ronde porte sur la fiscalité de la
publicité en ligne. Ces dépenses atteignent 2,6 milliards d’euros en France, ce
qui est une somme importante. D’autres voies méritent également d’être
explorées mais on touche vraiment là au cœur de la problématique. Les grands
acteurs de l’Internet, largement cités ce matin, ont utilisé et utilisent les tuyaux
numériques pour aspirer une part croissante de la valeur ajoutée et des
bénéfices au détriment des opérateurs existants. Philippe Marini a dit ce matin
 - 227 -

que ceci est tout particulièrement le cas pour le secteur de la culture mais
également pour les médias, quels qu’ils soient, l’audiovisuel comme la presse.
C’est le cas de façon directe par le biais de la désintermédiation
organisée par les grandes plateformes de l’Internet qui facilite l’accès aux
œuvres – et je ne parle même pas de piratage - et également de façon indirecte
avec les nouveaux modèles économiques dont le financement est
majoritairement assuré par la publicité en ligne dont les créateurs de contenus
ne bénéficient pas ou peu. Un intervenant à notre table ronde du 26 janvier a
indiqué que la publicité en ligne représente 500 milliards de dollars, dont
100 milliards alimenteraient des entreprises telles que Google, Yahoo, Msn.
En outre, ces véritables « aspirateurs » de publicité captent une partie des
recettes publicitaires, qui permettent habituellement aux médias traditionnels
de vivre et contribuer au financement de la création mais aussi de la diffusion
de la culture et de l’information.
Je pense notamment à la presse qui n’est pas en bonne santé en ce
moment et qui dépend très fortement des recettes publicitaires. On voit bien
que le secteur souffre de leur contraction sans pour autant que les modèles
économiques en ligne ne permettent pour l’instant de compenser ce manque à
gagner. Et dans une assemblée comme le Sénat qui est très attachée au
pluralisme et aux libertés, c’est une réelle préoccupation de se dire comment
ce secteur va pouvoir survivre, se réformer et muter pour assurer les grands
principes de la démocratie que sont le pluralisme, la diversité et
l’indépendance des médias.
Je pense aussi aux chaînes de télévision qui se partagent en nombre
croissant un gâteau publicitaire dont la taille va tendre forcément à se réduire
au fur et à mesure que les géants de l’Internet le siphonneront. Elles assurent,
on l’a dit ce matin aussi, une majeure partie du financement de la production
cinématographique et audiovisuelle. Aujourd’hui nous entrons dans une
seconde révolution numérique, qui va bouleverser encore plus la donne, je
pense notamment à l’info-nuage, le cloud computing, et bien sûr, la télévision
connectée. A cet égard, l’application de la contribution à l’audiovisuel public,
anciennement appelée redevance, aux ordinateurs ou aux terminaux
informatiques, équipés pour recevoir la télévision dans le cas où on n’a pas un
poste de télévision traditionnel, n’a toujours pas été résolu. J’avais avancé
cette proposition en 2010 dans mon rapport sur les comptes de « France
télévision : « quelle ambition pour la télévision publique ? ».
Cet exemple que je viens de citer montre bien qu’il faut aborder la
question de la fiscalité numérique dans sa globalité. Il faut en définir
clairement les objectifs, puis les différentes modalités : quelles assiettes, quels
taux, au bénéfice de qui ? Et ceci dans un contexte qui évolue très rapidement.
Il ne faut pas attendre la révision des règles européennes de TVA, prévue pour
2015. D’ici 18 mois à 2 ou 3 ans, les plateformes de l’Internet auront eu les
moyens de capter l’essentiel de la valeur ajoutée des secteurs récréatifs et
culturels. Les distorsions fiscales auront donc irréversiblement structuré les
marchés et ceci en partie d’ailleurs grâce à une fiscalité américaine
 - 228 -

particulièrement avantageuse et à l’optimisation fiscale que permet

aujourd’hui la jungle fiscale européenne. S’agissant des secteurs de la culture,
il nous faut imaginer l’adaptation de nos modèles qui intègrent une fiscalité de
transfert entre médias avec un financement de l’amont vers l’aval aux
nouveaux supports quels qu’ils soient. Ceci doit s’envisager dans un souci
d’équité fiscale, de juste rémunération de chacun et de financement à la
diversité culturelle. Le 26 janvier dernier, certains ont défendu la nécessité
d’associer à la réflexion sur la fiscalité, une approche en termes de création de
valeurs et de marges réalisées. D’autres ont défendu l’idée d’une réflexion
d’ensemble avec nos partenaires européens plutôt que de rechercher des
solutions sectorielles.
Les projets de taxation de la publicité en ligne doivent donc prendre
en compte une réalité bien complexe. S’est posée également la question de la
responsabilité des hébergeurs et autres intermédiaires du Net, en quelque sorte
au titre du principe du « pollueur-payeur » évoqué par l’économiste Olivier
Bomsel. Il s’agirait de contrebalancer les effets négatifs du développement de
l’économie numérique. Je crois pouvoir dire enfin qu’une majorité
d’intervenants partageaient le souhait de mise en place d’une véritable
politique industrielle européenne, la fiscalité en étant le bras armé.
Notre approche doit être plus offensive dans ces domaines, dans le
cadre d’une Europe davantage consciente de l’impérieuse nécessité d’agir en
faveur de ses intérêts et de ceux de ses industries. Je crois pouvoir dire que
notre assemblée, le Sénat s’emploie à y contribuer, compte tenu des textes
adoptés l’an dernier en faveur notamment du livre numérique. Nous avions
proposé une TVA à 5,5 % équivalente à celle pour le livre papier et plus
récemment, lors de la dernière loi de finances, nous avons imposé une TVA à
2,1 % pour la presse numérique, équivalente à celle pour la presse papier.
Marc Tessier, lors de cette table ronde, a regretté l’absence de
réflexion théorique sur la fiscalité du numérique. Nous lui donnons tort
aujourd’hui puisque cette journée lui est consacrée. Enfin, le 26 janvier,
certains ont aussi souligné les difficultés techniques et juridiques d’une
taxation de la publicité en ligne. Ils se sont interrogés par exemple sur la
manière de taxer les plateformes qui, telles Amazon, reposent sur un modèle
économique de vente de produits plus que de publicité en ligne. Certains, en
l’occurrence les annonceurs eux-mêmes, craignent qu’une telle taxe n’ait des
effets pervers sur le financement de la culture en incitant les gros annonceurs à
déplacer leurs investissements publicitaires vers d’autres médias.
Toutes ces questions que je viens d’évoquer, et bien d’autres encore,
méritent d’être approfondies cet après-midi. Je propose donc d’emblée de
donner la parole aux intervenants de cette première table ronde afin qu’ils
nous fassent partager leurs propositions, leurs avis, leurs recommandations et
ainsi alimenter notre réflexion. Je vous remercie de votre attention.
 - 229 -

M. Pascal Perez, directeur, Formules économiques locales. – Je

vais donner la parole très vite à Romain Girtanner, avocat du cabinet Watson,
Farley et Williams.
M. Romain Girtanner, avocat, cabinet Watson, Farley et
Williams. – La contribution qui nous a été demandée a été essentiellement une
étude qui devait déboucher sur une proposition. Nous souhaiterions que cette
proposition vienne en complément d’autres dispositifs et ne possède pas
d’emblée toutes les précisions souhaitées en termes d’assiette, de taux et
également de validité au niveau international.
Cette proposition se doit d’être modeste parce que, comme l’a rappelé
mon confrère ce matin, nous avons subi de nombreux échecs au niveau de
l’OCDE, dès les années 90, lorsque nous avons voulu appréhender le
commerce électronique et nous poser la question d’établissements stables. Au
niveau communautaire, nous n’avons pas encore d’assiette commune de
l’impôt sur les sociétés et ce point de la fiscalité numérique n’est pas encore
traité.
Au niveau interne, la taxe proposée par le sénateur Marini a
finalement été abrogée. Pourquoi cette idée de taxe sur les revenus de la
publicité en ligne ? Ce n’est pas une idée nouvelle, même si nous avions été
consultés dès 2009 sur ce sujet. Nous avions pointé du doigt que, selon nous,
c’était, dans une vision à court terme, le mécanisme le plus faisable à mettre
en œuvre, à condition d’être accompagné d’autres dispositions.
Nous allons aujourd’hui débattre de ces dispositions face aux limites
de nos grands impôts.
L’impôt sur les sociétés : on ne peut pas renégocier l’ensemble des
conventions fiscales internationales de la France en quelques années. On peut
réfléchir à modifier la définition d’établissement stable en créant une notion
d’établissement stable virtuelle, par exemple. Même si c’est une vision à long
terme, on se doit d’y réfléchir.
Nous pouvons également revisiter une notion de notre droit fiscal
interne, qui est le cycle commercial complet d’activités. Nous pourrions
imaginer un cycle commercial complet d’activités au niveau virtuel avec un
site Internet. Là encore, cela nécessite une discussion au niveau international.
Nous avons vu la rapidité avec laquelle la politique a pu se mobiliser et
permettre de signer des traités en matière de paradis fiscaux.
La TVA : on parle beaucoup de la réforme de la TVA qui va entrer en
vigueur en 2015, mais celle-ci concerne essentiellement la relation entre les
professionnels et les consommateurs. Là, nous visons vraiment les biens ou les
services qui seront rendus aux consommateurs. Effectivement, on appliquera
le taux de TVA qui est celui du pays du consommateur.
Ce qui nous intéresse lorsqu’on regarde les revenus de la publicité en
ligne, ce sont les relations entre deux entreprises. Une entreprise située en
dehors de France, lorsqu’elle facture ses prestations de service, sa fourniture
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de service de publicité, n’acquitte pas la TVA. Cette TVA est ce qu’on appelle
auto-liquidée par le client français. On a une entreprise française qui va
déclarer la TVA sur sa déclaration et qui va immédiatement la déduire,
- lorsqu’elle est autorisée à déduire 100 % de la TVA - ce qui est pour la
plupart du temps le cas.
Quand on a regardé l’ensemble de ces taxes et principaux impôts, on
s’est rapidement focalisés sur les autres taxes, les anciennes taxes parafiscales
et notamment les taxes liées à la dépense de publicité. Historiquement, ce sont
des taxes qui ont toujours bien fonctionné. En France, nous possédons une
expérience et un savoir-faire sur la façon d’appréhender les revenus liés à la
publicité. Souvent, c’est en fonction des dépenses et on a vu qu’il existe un
lobbying assez fort, une position qui peut-être entendue d’un point de vue
économique. L’idée aujourd’hui, c’est de reposer le problème en se situant sur
le terrain des « revenus ». Je mettrais ce terme entre guillemets car il y a
vraiment une discussion à avoir au niveau de l’assiette.
Concernant la validité de cette proposition, sur le plan du droit fiscal
interne, c’est relativement simple. Nous ne devrions pas rencontrer d’obstacle
au Sénat pour créer une telle taxe. Sur le plan du droit fiscal international, en
revanche, nous nous heurtons à un obstacle significatif, l’obstacle de la notion
d’impôt sur les bénéfices. Lorsqu’on taxe les revenus, la frontière entre le
terme bénéfices et le terme revenus est relativement minime. On pourrait
finalement classer la taxe sur les revenus de la publicité en ligne dans la taxe
sur les chiffres d’affaires. Dans ce cas-là, les traités, c’est-à-dire, les
conventions fiscales ne s’appliqueraient pas et on ne pourrait pas être limité
par la théorie de l’établissement stable.
Maintenant, il faut savoir qu’on aura forcément des débats. L’idée est
également de réfléchir sur ce sujet-là, peut-être également avec les services du
ministère des finances.
En droit communautaire, de nombreuses taxes ont fait l’objet
d’enquêtes, d’avis, de procédures au niveau de la Commission européenne. Au
sein du Cabinet, nous avons travaillé avec mes confrères spécialistes en droit
communautaire et droit constitutionnel Eric Diamantis et Laurent Batou. Une
solution consisterait à créer une taxe non affectée, liée au budget général et qui
ne serait pas destinée à subventionner telle ou telle industrie ou secteur
d’activités afin de limiter les problématiques d’aides d’Etat.
En droit communautaire, il faut également regarder les problèmes de
liberté d’établissement, de distorsion de concurrence, mais après études, ce
sont des sujets sur lesquels on peut avoir un certain confort. C’est le cas
également au niveau du droit constitutionnel. Le principe à prendre en compte
en droit constitutionnel, c’est le principe d’égalité des contribuables devant
l’impôt et là, on voit que le Conseil constitutionnel, en ce qui concerne la taxe
liée au financement de l’audiovisuel suite à la suppression de la publicité, a
évolué, a fait une interprétation assez large en utilisant un concept de
rationalité, et lorsqu’on est en face de gros contributeurs ou de personnes qui
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génèrent des revenus importants, on a une certaine marge de manœuvre. Et

lorsqu’on vise, ce qu’on appelle les OTT (over the top), on est en face de ce
type de gros contributeurs.
En résumé, concernant la validité, ce n’est pas parfait, on aura la
question du droit fiscal international, des questions communautaires et
constitutionnelles, mais je pense que c’est un terrain sur lequel on peut
travailler ensemble.
La mise en œuvre est un sujet de discussion important. Lorsqu’on
s’adresse à des personnes qui ne sont pas ou très peu localisées en France, les
services sont fournis essentiellement depuis un territoire hors de France. On ne
se trouve pas face à des personnes qui font des optimisations complexes. Elles
s’installent de façon très logique dans un pays, l’Irlande ou le Luxembourg par
exemple, où elles bénéficient d’un régime fiscal tout à fait légal, tout à fait
autorisé. Une structure complexe n’est pas nécessaire. L’idée, pour ces
fournisseurs de services, c’est d’utiliser la représentation fiscale. On a vu ce
matin que c’est le mécanisme qui a été utilisé par l’ARJEL sur les jeux en
ligne. Le concept de représentations fiscales, c’est quelque chose qu’on
connaît depuis très longtemps en matière de TVA, même s’il est moins utilisé
parce que maintenant on a la théorie du guichet unique. Mais c’est un schéma
qui fonctionne encore. Lorsque, par exemple, des non-résidents vendent un
bien immobilier, au-delà d’un certain seuil ils sont tenus de nommer un
représentant fiscal et je vois mal de grands acteurs internationaux refuser de
nommer un représentant fiscal. Cela peut être fait relativement simplement à
partir du moment où ils possèdent souvent déjà une société. Certes, ce n’est
pas celle qui génère le plus de revenus car il y a un problème de base taxable
d’impôt sur les sociétés mais elle a déjà une substance qui est immatriculée et,
enregistrée auprès du Tribunal de commerce.
En ce qui concerne les redevables, on vise donc plutôt les
fournisseurs de services de publicités en ligne. La problématique de
recouvrement serait résolue via le mécanisme de la représentation fiscale. On
s’est inspiré de la taxe de la publicité radiodiffusée. C’est une taxe affectée au
financement des radios locales qui a évolué en 2002 et 2003 et qui visait
clairement les régies. L’idée, c’est que même si la régie ou le fournisseur est
situé en dehors de France, on peut quand même appréhender les revenus à
partir du moment où, à mon sens, on n’aurait pas une taxe affectée mais liée
au budget général pour ne pas tomber dans la problématique d’aide d’Etat.
En conclusion, pour nous, cela reste, à ce stade, une piste de
réflexion, quelque chose à travailler en termes d’assiette. On a vu, concernant
l’ARJEL, qu’ils n’ont pas pu appréhender les revenus du jeu mais on a bien
fait la distinction, ce matin, entre les revenus et la mise. L’assiette, c’est la
mise du joueur. Pourra-t-on appréhender raisonnablement les revenus de la
publicité en ligne, c’est le point d’interrogation ? Il faut vraiment fournir un
travail sur l’assiette, puis sur le taux. Mais cela est du domaine des
économistes. Il faut appréhender ce qui est mesurable et créer une dynamique.
C’est aussi l’objet de ce forum d’aujourd’hui. On recrée cette dynamique, on
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se repose la question et peut-être pourra-t-on définir une taxe où ces acteurs

étrangers, qui nomment un représentant fiscal en France, jouent le jeu,
commencent à déclarer et à contribuer un minimum au budget général de
l’Etat.
M. Pascal Perez. – Merci pour cette explication. On voit bien qu’un
pas en avant est fait, mais c’est comme un moule qui resterait encore à affiner.
Je me demande s’il ne serait pas pertinent de faire un petit pas de côté en
demandant à M. Luc Tran Thang de réagir au retour d’une idée de taxation. Je
pense qu’avant d’essayer de finaliser votre proposition, c’est bien de pouvoir
entendre finalement le futur acteur clé dans ce projet de taxation de la
publicité en ligne via les régies.
M. Luc Tran Thang, président du syndicat des régies Internet. –
Je trouve le projet intéressant. En tant que représentant des régies, je peux dire
que nous ne sommes forcément pas favorables aux taxations dans ce domaine.
Je reviens sur la réaction que nous avions eue à l’époque, par rapport au projet
de « taxe Google ». Ce dont il faut se rendre compte c’est qu’à l’intérieur des
investissements publicitaires sur Internet, il faut bien distinguer les différents
types d’acteurs. L’Internet représente, d’après la dernière étude sortie en
janvier, à peu près 1,1 milliard sur le search, avec grosso modo, deux acteurs,
dont l’un représente probablement 90 % des investissements effectués dans le
domaine du search. Dans le domaine du display qui est la seconde grande
poche d’investissements dans la publicité numérique, il y a probablement à
peu près 150 acteurs sur le marché français. Cette poche représente
600 millions d’euros pour 150 acteurs. Le syndicat des régies Internet (SRI),
qui représente 26 des principales régies qui agissent sur ces 600 millions,
représente de l’ordre de 500 millions. C’est-à-dire que la moyenne des
investissements publicitaires numériques qui sont captés par les régies Internet
qui agissent dans le domaine du display est de l’ordre d’une vingtaine de
millions. On se rend donc bien compte de la différence qu’il peut y avoir entre
un acteur qui ne doit pas être loin du milliard et la plupart des régies Internet
qui pèsent de l’ordre de 20 millions d’euros. On est face à un problème. On
souhaite, en termes de compétition, ne pas défavoriser un certain nombre
d’acteurs vis-à-vis d’autres. Or, de notre point de vue, il existe effectivement
aujourd’hui une distorsion de concurrence qui se fait sur la fiscalité puisque
aujourd’hui, un certain nombre de grandes sociétés ne sont pas soumises aux
mêmes règles que les autres.
Le display est pour moi un segment particulièrement important car
c’est le mode de monétisation le plus important pour un certain nombre
d’éditeurs français. Ce sont les titres de presse qui sont sur le numérique.
Toute cette économie du numérique en France a besoin de ces revenus
publicitaires pour pouvoir développer, créer de l’emploi et de la croissance. Il
faut faire attention, lorsqu’on prévoit de taxer les « pourvoyeurs » de
financement à cette économie numérique française, que ça n’handicape pas
ceux qui créent et développent cette économie. Il est donc important de se
rendre compte que taxer les principaux pourvoyeurs, qui, en plus ne vont pas
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chercher la plus grosse part des investissements, va handicaper.

Mécaniquement, ce sont ces 150 régies qui sont sur le territoire français qui
vont handicaper tous les acteurs qui investissent dans la création de contenu et
dans les sites. Ce sont les e-commerçants qui bénéficient en partie de ces
investissements dans le numérique.
Il faut trouver le bon équilibre afin de faire en sorte de ne pas
désavantager les acteurs locaux qui sont de beaucoup plus petites tailles que
les acteurs américains, dans un domaine où la technologie et les effets de taille
sont très importants. On a besoin d’investissements dans la technologie pour
pouvoir agir sur le numérique. Il est certain que si on investit pour attaquer le
marché américain, on bénéficie tout de suite d’un effet de taille. Les groupes
basés sur des territoires beaucoup plus grands, comme les Etats-Unis, ont un
avantage concurrentiel par rapport aux acteurs français. Parmi les acteurs
nationaux, certains sont vraiment tous petits et d’autres moyens et il n’y a pas
de comparaison avec le volume de business que peuvent représenter les gros
acteurs.
Il faut faire attention à ces différents paramètres. On ne peut pas se
réjouir en se disant qu’un enjeu de taxation supplémentaire arrive sur un
domaine économique. Aujourd’hui, il existe un problème d’équité entre les
différents acteurs. Ce problème n’est pas forcément négatif, mais il faut bien
faire attention à ne pas aller handicaper les petits acteurs français, ce qui serait
complètement contreproductif pour notre économie.
M. Pascal Perez. – L’hypothèse d’une fermeture du service en
France, de la part d’un acteur étranger qui serait ainsi taxé, peut-elle entrer
dans une anticipation des rapports de force entre un Etat et un grand opérateur
de recherche sur Internet ?
M. Luc Tran Thang. – Je pense que ce ne serait pas bénéfique à
l’économie de l’Internet en général d’envisager ce genre de scénario. Je pense
que nous avons besoin en France d’avoir des services de recherche qui soient
efficaces. C’est un écosystème général et la recherche sur Internet permet de
fluidifier l’accès à l’information. Elle permet aussi de générer des bénéfices
d’usage pour les consommateurs et pour les différents acteurs. Ça ne se pose
pas en ces termes là. Il suffit de regarder les rapports annuels des différentes
sociétés qui sont cotées pour se rendre compte qu’on n’est pas dans une
dynamique de faible profitabilité des grands acteurs mondiaux. On a atteint
des effets d’échelle qui sont largement suffisants pour participer à une
fiscalité. C’est toute une question d’échelle des investissements qui peuvent
être significatifs et qui sont très difficilement faisables par des acteurs sur un
seul territoire français. Il faut donc protéger ces entreprises françaises qui
essayent de se développer sur la base du territoire national. On a vu par le
passé un certain nombre de sociétés françaises se délocaliser pour aller sur le
marché américain afin de bénéficier de ces effets de taille. Il ne faudrait pas
non plus s’handicaper.
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Mme Sylvie Forbin, directrice des affaires institutionnelles et

européennes de Vivendi. – On est quand même dans un domaine où la
progressivité est un concept connu. Ne pourrait-on pas imaginer d’avoir, par
rapport à des grands acteurs et à des petits acteurs, une même progressivité
avec des seuils déclenchants d’une fiscalité de la publicité en ligne ?
M. Luc Tran Thang. – Je pense effectivement que la question des
seuils doit être abordée. Cela peut permettre de sauvegarder ou de conserver
certains petits acteurs en voie de développement. On peut faire aussi un lien
avec l’innovation. L’idée n’est pas de créer un coup de massue mais justement
de faire quelque chose d’un peu sur mesure et d’enclencher cette dynamique à
l’attention des fournisseurs et non pas à l’attention des annonceurs. On avait
vu tous les reproches qu’on pouvait faire à ce titre et les risques de
délocalisation.
Au niveau du syndicat des régies Internet, nous venons tout juste de
commencer à discuter de cette question : quelle est la bonne façon de faire
évoluer cela ? Nous n’avons pas pu amener cette discussion à son terme. Je
vais donc avoir du mal à vous répondre. Il est certain qu’il faut trouver des
mécanismes qui répondent aux besoins collectifs, qui permettent de rétablir
une équité sans handicaper les acteurs français qui sont en limite de
profitabilité. Pour un très grand nombre, ils n’ont pas atteint cette profitabilité,
du fait des investissements nécessaires pour exister sur le marché du
numérique.
Les seuils sont peut-être une bonne réponse mais je ne peux pas me
prononcer là-dessus. Il y a peut-être d’autres mécaniques, mais il faut vraiment
faire attention et faire la différence entre un acteur, un très petit nombre
d’acteurs, qui font plus du milliard d’euros en France, avec des taux de
croissance impressionnants, et une myriade d’acteurs qui font quelques
centaines de millions d’euros, avec des rapports de 1 à 100.
Mme Bénédicte Sander, directeur fiscal du groupe Pages Jaunes.
– Si je comprends bien, en ce qui concerne la TVA, les services de publicité
en ligne comme les annonceurs sont généralement des professionnels et il n’y
a pas de problème de TVA puisque la TVA est auto-liquidée. Les problèmes
de TVA ne concernent donc que les services vendus en ligne puisque cela
s’adresse plus à des particuliers, et cette proposition ne traite pas du tout des
services vendus en ligne où la distorsion de concurrence persiste.
M. Luc Tran Thang. – Tout à fait. Là, on vise les services de
publicité en ligne. Le client de ces services de publicité en ligne est en général
une entreprise et non pas un consommateur. On pourrait augmenter le taux de
TVA, ça ne changerait rien.
Mme Bénédicte Sander. – Cette proposition laisse donc
complètement de côté les services.
M. Romain Girtanner. – Oui, ce n’est vraiment pas une proposition
globale, c’est l’idée d’approfondir une taxe. Encore une fois, c’est une vision à
 - 235 -

court terme, ce qui nous a semblé le plus faisable pour enclencher la

discussion et traiter de la problématique d’équité fiscale.
Mme Bénédicte Sander. – Et d’un point de vue européen, c’est une
sorte de nouvelle taxe sur la valeur ajoutée ?
M. Romain Girtanner. – Oui, toute la difficulté est de savoir si, en
termes d’assiette, on vise le chiffre d’affaires ou les revenus pour éviter
l’application des conventions fiscales internationales qui nous empêchent de
taxer les bénéfices. Faut-il introduire une notion d’établissement stable ?
Est-ce qu’on taxe plus le chiffre d’affaires ou même une autre assiette ? On l’a
vu ce matin sur le jeu en ligne, c’est une masse, c’est la mise du joueur.
Je pense qu’il y a une réflexion à avoir sur l’assiette.
Mme Maxence Demerlé, déléguée générale adjointe du Syndicat
des industries des technologies de l’information. – Ce débat est très
intéressant. J’étais, ce matin, au Conseil supérieur de la propriété littéraire et
artistique où ont eu lieu une présentation et des débats très intéressants sur la
problématique de l’adaptation de la notion de copie privée et/ou du droit
exclusif dans l’univers du cloud computing. Le sujet était un peu différent
mais il se rejoint sur le fait que nous discutons d’une taxe affectée, dans ce
comité, indirectement. Vous parlez, éventuellement, d’une taxe non affectée
afin d’éviter certains écueils. C’est peut-être un peu ambitieux mais la piste
que vous ouvrez est très intéressante. Il y aurait aussi une problématique de
feuilletage de taxes affectées avec des taxes non affectées et qui financeraient,
directement ou indirectement, le domaine de la création. Nous sommes tout à
fait favorables à ce que ce domaine reste dynamique, nous avons besoin des
contenus. Néanmoins, il ne faut pas oublier qu’il existe d’autres taxes et c’est
bien aussi que l’on discute de nouvelles taxes.
??? . – C’est également sur ce sujet que je voulais intervenir. Je note
que la proposition intégrait en fait le droit communautaire. C’est toute la
problématique qui s’est posée lors de notre réflexion sur la suppression de la
publicité sur France télévision. Les revenus de la publicité et leur
compensation par la création d’une nouvelle taxe sur les fournisseurs d’accès
Internet et l’invalidation par Bruxelles par la suite puisque l’argument était de
savoir si la taxe est affectée ou non. C’est un point à prendre réellement en
considération.
M. Benoît Tabaka, secrétaire général du Conseil national du
numérique. – J’ai une question sur la proposition de taxe des revenus
publicitaires. Tout à l’heure vous parliez de l’assiette, mais plus sur la logique
de bénéfices. Sur qui cela porte-t-il exactement ? Sur le support de publicité
ou sur les régies publicitaires ? Parce que la différence n’est pas neutre.
Lorsque le support publicitaire encaisse 100, la régie publicitaire, elle, perçoit
sa commission de régie qui est à peu près entre 25 et 35 %. D’un seul coup,
l’assiette de la taxe, c’est soit, 2,5 milliards, 2,6 milliards qui sont les revenus
publicitaires d’une part, soit de 30 % de ces sommes là, auxquelles il faut
encore ajouter 1 ou 2 % de taxe. Le montant que vous allez pouvoir récupérer
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potentiellement sur cette taxe là, va être relativement faible. Qu’entendez-vous

par le concept de fournisseur de services de publicité en ligne ? Le support de
publicité ou uniquement les revenus perçus par la régie publicitaire ?
M. Romain Girtanner. – C’est une très bonne question. A ce stade,
nous n’avons pas de position arrêtée. Nous avons plutôt étudié les régies
publicitaires mais je pense que le débat doit avoir lieu sur le redevable. Le
terme de fournisseurs est un terme délibérément large.
Mme Sylvie Forbin. – Mais il y a de nouveaux arrivants. Je crois que
nous devons être extrêmement précis dans notre débat. Nous ne sommes pas
en train de parler d’autre chose que de fiscalité. Nous ne sommes pas en train
de parler de copie privée, ni de compensation, nous sommes en train de parler
de fiscalité directe et indirecte sur l’économie numérique. C’est très important
de faire la différence et de ne pas faire d’amalgame.
M. François Momboisse, président de la FEVAD. – Quel est
l’objectif de cette taxe ? Compenser une différence de compétitivité entre les
acteurs établis à l’étranger et les acteurs français ? Donner des revenus à la
création ? Ou accroître les finances de l’Etat ? Il faudrait qu’on le sache quand
même.
M. Romain Girtanner. – Notre cahier des charges visait à améliorer
la compétitivité mais aussi à augmenter l’équité fiscale. Lorsqu’on étudie les
différents impôts, l’impôt sur les sociétés, la TVA,… et comme cela a été fait
dans de nombreuses études, on arrive tous au constat que de gros acteurs ne
contribuent pas aux finances publiques de l’Etat. Après, on peut voir si c’est
affecté ou non affecté.
Si on considère une taxe affectée, on risque d’avoir des problèmes au
niveau communautaire puisque ce sont des acteurs qui peuvent très bien se
délocaliser en dehors de l’Union européenne et donc on ne franchirait pas
l’étape de la Commission.
Ensuite il faut réfléchir sur les questions de seuil et de progressivité.
M. Olivier Guillemot, directeur financier juridique du Conseil
national du numérique (CNC). – Pour réagir sur la question de l’affectation,
je suis un peu surpris par votre raisonnement. Nous avons l’habitude de traiter
de ces questions avec la Commission européenne. Lorsque nous faisons
examiner nos aides, la question de l’affectation de la taxe n’intervient pas dans
l’examen de l’aide d’Etat en tant que telle. Ce qui intervient, c’est comment
cette aide, trouble éventuellement le jeu économique des acteurs du marché.
Pour ce qui est de la fiscalité, la Commission n’examine pas l’affectation en
tant que telle, elle regarde si cette taxe trouble ou pas le jeu de la concurrence
entre les acteurs du marché. Elle ne fait pas de lien, quand elle examine la
validité de la taxe, entre l’affectation et l’examen de l’aide d’Etat qui est
examinée par ailleurs. Je suis donc un peu surpris par votre remarque. Je pense
que ce n’est pas, à mon avis, une piste d’examen justifié quand on examine ces
questions de fiscalité, à l’échelle communautaire.
 - 237 -

M. Romain Girtanner. – Au niveau communautaire, nous avions

effectivement fait cette distinction lorsque la taxe était affectée ou non à un
certain secteur d’activités. Il nous semblait plus réalisable de poursuivre dans
le sens d’une taxe non affectée, plutôt liée au budget général. Encore une fois,
l’idée était de raisonner à court terme et de trouver une solution pragmatique.
M. Luc Tran Thang. – Un exemple le démontre en particulier, c’est
la taxe qu’évoquait Madame Morin-Dessailly, dite « Télécom », instituée à la
suite de la suppression partielle de la publicité sur les chaînes de télévision
publique. Elle n’a pas été affectée en tant que telle, elle a été versée au budget
général et ce n’est pas l’affectation qui a fait l’objet d’une plainte de la part de
la Commission européenne qui l’a examinée. C’est le fait que, potentiellement,
cette taxation allait venir aider une entreprise publique qui, par ailleurs,
bénéficiait de subventions publiques, et c’était donc par rapport à la question
des aides d’Etat.
M. Pascal Perez. – Madame Morin-Dessailly, peut-être pourriez-
vous conclure, en reprenant peut-être l’une des questions qui a été posée de
manière faussement naïve : dans quel but retravailler l’idée d’une taxe sur la
publicité en ligne ?
Mme Catherine Morin-Desailly, sénatrice de Seine-Maritime. –
Pour rebondir sur ce que vient de dire le représentant du CNC, malgré tout,
nous nous sommes retrouvés devant une difficulté, que nous, les législateurs,
avions soulevée à l’époque. Il s’agit de la création de cette nouvelle taxe qu’on
savait bien, en définitive affectée. Le texte de loi était assez clair là-dessus et
c’est tout de même la raison pour laquelle cette taxe a été invalidée à l’époque
par Bruxelles.
Je pense que c’est important, surtout si on veut raisonner à l’échelle
européenne aujourd’hui. J’ai parlé d’une stratégie industrielle avec une
politique fiscale plus intégrée. Je pense qu’il faut d’ores et déjà réfléchir à ce
niveau-là. Ça me semble tout à fait essentiel. La question de fond est celle
posée par Monsieur Momboisse : pourquoi taxer ? Au bénéfice de qui ? Quelle
assiette ? C’est la question que j’ai posée en préambule. Il est évident qu’on ne
crée pas des taxes pour le plaisir de créer des taxes. Il peut y avoir un souci de
neutralité technologique, d’équité entre les différents acteurs. Il peut y avoir
également, pour ce qui concerne le cas de la création en France, des secteurs
culturels mais aussi des médias afin de permettre de pérenniser une création à
laquelle nous sommes tous attachés pour différents motifs. Pour ce qui
concerne par exemple la presse, l’audiovisuel, il s’agit de motifs de
représentation démocratique.
En tout état de cause, il faudrait un système économique qui se
substitue ou qui vienne compléter un système existant dans un monde plus
réel, plus palpable. Ce système permettrait d’aborder, dans des conditions
satisfaisantes, toutes ces problématiques. L’équité fiscale à tous les niveaux.
Sans doute des éléments d’appréciation complémentaires devront être livrés à
la réflexion. Si ce sont des taxes non affectées, comment tout cela se
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redistribue ? C’est une question plus interne à notre pays. Voilà quelques
éléments d’appréciation sur ce projet mais je crois que Monsieur a quelque
chose à ajouter.
M. Luc Tran Thang. – Je suis étonné de voir que le problème des
nouvelles pistes fiscales envisageables n’ait pas encore été soulevé. Nous
sommes relativement gênés par les conventions fiscales et par deux
conventions fiscales principalement, celle avec l’Irlande et celle avec le
Luxembourg, qui nous empêchent de taxer les acteurs qui sont en Irlande et au
Luxembourg. A ce sujet, une réponse très simple pourrait être apportée. Elle
consisterait à mettre fin à ces conventions fiscales. La France l’a déjà fait avec
le Danemark. Le Danemark nous a en fait imposé la fin de la convention
fiscale et cela n’a pas du tout gêné les échanges entre la France et le
Danemark. Nous avons des directives communautaires qui permettent une
exonération retenue à la source sur les dividendes, sur les intérêts, sur les
redevances. Nous avons le régime-mère, filiales, etc…
Il existe des directives communautaires qui nous permettent d’assurer
une sorte de neutralité fiscale sur les échanges principaux entre la France et
l’Irlande, la France et le Luxembourg. Nous pourrions très bien nous passer
des conventions fiscales.
Dès lors que nous avons enlevé cette barrière de la convention fiscale,
nous pouvons aménager dans notre propre droit interne d’autres critères de
cycles complets d’activités. Nous pouvons avoir des critères qui permettent de
taxer autre chose qu’un cycle complet d’activités sans avoir cette barrière des
conventions fiscales. Mettre fin à la convention fiscale France-Luxembourg
qui est une vieille convention fiscale datant de 1958 et qui a été peu mise à
jour serait une solution éventuellement envisageable.
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4ÈME TABLE RONDE - FISCALITÉ, DES PISTES CONCRÈTES

DE NOUVELLES ASSIETTES FISCALES

M. Pascal Perez, directeur, Formules économiques locales. – Je

voudrais remercier les courageux participants à cette table ronde, au premier
rang desquels Madame Morin-Dessailly.
Je vais appeler les participants à la dernière table ronde consacrée à la
recherche de pistes concrètes de nouvelles assiettes fiscales : le président
Marini, Nicolas Duboille, Maïté Gabet, Maxime Gauthier et Yves Le Mouël.
M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des
finances du Sénat. – Mesdames et Messieurs, au cours de la table ronde
précédente, Romain Girtanner a formulé une proposition de taxe sur les
revenus de la publicité en ligne qui me semble tout à fait intéressante car elle
aurait pour objectif de s’appliquer à toutes les régies publicitaires en ligne,
qu’elles soient basées en France ou à l’étranger. Ce qui veut dire que, un peu
sur le modèle du système de l’ARJEL, ces entreprises devraient se déclarer,
feraient l’objet d’une fiscalité, quel que soit leur lieu d’établissement, d’où
l’absence de risques de délocalisations. L’obligation de déclaration d’un
référent fiscal à partir d’un certain seuil d’activités permettrait aussi bien
d’étendre le recouvrement des taxes affectées à la culture, que nous venons
d’évoquer, que de créer de nouvelles contributions. Nous allons remettre à
l’honneur le terme de contribution, de manière à rétablir l’équité fiscale en
matière de taxe sur la publicité et même, peut-être, ce qui est une voie de
recherche féconde, en particulier dans cette maison, pour la cotisation sur la
valeur ajoutée des entreprises. Nous sommes donc à présent dans le vif du
sujet, et pour ouvrir ce dernier débat et inciter chacun des membres du panel à
apporter son témoignage et ses idées, je voudrais me livrer à un bref rappel.
Dans le cours de la discussion du projet de loi de finances pour 2011,
j’avais proposé deux amendements, portant respectivement création d’une taxe
sur la publicité en ligne, ce dont nous avons déjà parlé, mais aussi d’une taxe
sur les services de commerce électronique : la « Tascoé ». Le premier
amendement avait créé temporairement un article 302 bis KI du Code général
des impôts, instituant une taxe sur les services de publicité en ligne due par
tout annonceur professionnel assujetti à la taxe sur la valeur ajoutée et égal à
1 % du montant hors taxe de la prestation.
A la demande du Gouvernement, son application avait été repoussée
du 1er janvier au 1er juillet 2011, afin de laisser le temps de prévoir les
modalités de l’instruction fiscale et de prendre les contacts nécessaires avec
les professionnels. Je voudrais d’ailleurs rendre hommage à la DGFIP qui a
fait tout le nécessaire pour travailler sur ladite instruction fiscale. La
disposition a été supprimée en juin en loi de finances rectificative pour 2011,
avant la date d’entrée en vigueur du dispositif, sous la pression très forte,
médiatiquement bien relayée, du secteur de l’Internet et l’argument, en partie
 - 240 -

fondé, que le dispositif ne s’appliquant qu’aux annonceurs basés en France, il

présentait le risque de voir s’opérer des délocalisations, notamment de jeunes
entreprises. Il est clair que si cette initiative a contribué à lancer le débat, on
pouvait également la critiquer et prétendre, qu’au moins pour une large part,
elle n’atteignait pas tout à fait la bonne cible.
Le second amendement visait à créer une taxe sur l’achat de services
de commerce électronique. J’avais retiré cet amendement à la suite d’une
réponse du Gouvernement qui parlait d’engager une réflexion globale. La
réflexion globale, nous l’avons notamment ici aujourd’hui, mais la portée de
cette initiative était plus large.
Le produit de la taxe sur la publicité en ligne, initiative assez
symbolique, était alors estimé au plus à 20 millions d’euros en prenant 1 %
d’un chiffre d’affaires estimé à 2 milliards d’euros. Par contre, le rendement
fiscal de la taxe sur les services de commerce électronique ou « Tascoé »
pourrait-être de l’ordre de 500 millions d’euros en prenant 0,5 % d’un chiffre
d’affaires estimé de 100 milliards d’euros dans les activités de e-commerce,
business to business (B to B).
Il s’agissait d’appliquer un principe d’équité fiscale entre le
commerçant physique et le commerçant électronique, et il ne s’agissait que de
transposer la taxe sur les surfaces commerciales (Tascom).
Dès lors, par analogie avec la « Tascom », je pense que si cette idée
était reprise, on pourrait considérer que la contribution sur la valeur ajoutée
des entreprises, donc l’un des deux éléments de la contribution économique
territoriale, devrait également s’appliquer aux acteurs étrangers de l’Internet
qui tirent partie de l’accès au marché français.
Il y a un gros travail technique à faire pour parvenir à territorialiser,
pour trouver le bon système pour répartir les assiettes mais je serais intéressé
par les réactions des participants à cette table ronde sur ces éléments
historiques et sur ces quelques idées.
De nombreux modèles de contribution peuvent être imaginés, mais
pour ne pas subir les critiques déjà formulées de risques de délocalisations et
d’atteinte à la compétitivité des PME, ces modèles doivent obéir à deux
principes : ne pas peser sur les particuliers et n’atteindre que les échanges B to
B en veillant à rétablir l’équité fiscale entre les entreprises installées à
l’étranger et en France.
Je voudrais, au moment de leur passer la parole, remercier vivement
chacun des intervenants de cette dernière table ronde pour avoir accepté de
nous éclairer, sachant par ailleurs que pour chacun d’entre vous, il s’agit
dorénavant d’un rendez-vous annuel.
Je cite tout particulièrement Nicolas Deboille, avocat fiscaliste, qui
évoquera une idée à la fois très archaïque et très moderne, puisqu’il s’agit de
la piste d’un octroi numérique. Je cite Benoît Tabaka, qui représente le
président du Conseil national du numérique et qui nous éclairera sur les
 - 241 -

travaux dudit Conseil. Bien sûr, Yves Le Mouël, délégué général de la

Fédération française des télécommunications, qui reprendra les propositions
des opérateurs de télécoms, François Momboisse, président de la FEVAD et
vice-président du Conseil national du numérique, qui pourrait nous exposer les
attentes, en matière de fiscalité du numérique, des acteurs du commerce
électronique. Les représentantes de la Direction générale des Finances
publiques, Madame Maxime Gauthier, directrice de la gestion fiscale et
Madame Maïté Gabet, chef du bureau des affaires internationales, nous
éclaireront en particulier sur les conditions pratiques de la reterritorialisation
de la TVA après 2015. Vous pourrez aussi réagir sur la faisabilité des
propositions formulées au cours de cette table ronde ainsi que de la
précédente.
Pour commencer, je passe la parole à Maître Duboille pour
commenter les pistes d’assiettes fiscales. Que pensez-vous de cet inventaire
que nous nous efforçons de dresser comme initiative possible ? Comment
pourriez-vous classifier ces projets par ordre de faisabilité, par ordre
d’urgence et par ordre d’intérêt économique, tout en veillant à l’équité qui
nous guide tous.
M. Nicolas Duboille, avocat, cabinet Granrut. – Merci,
Monsieur le Président, pour cette invitation. Nous sommes sur des terrains
aujourd’hui exploratoires, même si l’idée est de trouver des solutions pratiques
et opérationnelles. L’idée est de faire un tour de table sur les propositions qui
vont être présentées pour ensuite débattre plus précisément des aspects
techniques de faisabilité des différentes propositions que nous pourrons
présenter.
Pour ma part, j’ai eu la chance de travailler parmi un collège de
techniciens et de représentants des professionnels de l’économie du
numérique. Les propositions qui vont être faites ressortent d’un travail
collectif. Il ne s’agit pas de mon idée personnelle mais d’un travail issu de
nombreuses heures de discussions et d’échanges techniques. Ce travail
nécessite sans doute encore des avancées et des perfectionnements mais l’idée
est d’avancer vers des résultats opérationnels assez rapidement.
Dans le cadre de ces réunions préparatoires, nous nous sommes
techniquement posé la question : pourquoi cette taxe ? Pourquoi une
imposition qui permettrait de régler le problème de territorialité. La
territorialité de l’impôt sur les sociétés fait sans doute face à une obsolescence
évidente, compte tenu du développement des activités numériques, et nous
nous sommes demandés comment parer cette difficulté de territorialité.
Il s’agit d’une taxe générale qui viserait l’ensemble des activités
économiques réalisées, notamment, par l’intermédiaire d’Internet ou de
canaux de distribution d’Internet numérique. Nous reviendrons ensuite sur le
débat sur l’affectation ou non de cette taxe. L’idée de la simplicité tendrait
vers la non affectation de la taxe, mais l’idée, c’était une taxe non affectée
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générale, sans doute, avec des mécanismes de franchise et des mécanismes

probablement progressifs.
C’est une taxe qui ne dit pas son nom. Ce n’est pas une taxe sur les
bénéfices, pour éviter, sans doute, les problématiques de conventions fiscales
internationales. Ce n’est pas non plus une taxe sur le chiffre d’affaires. C’est
sans doute une taxe sur le niveau d’activités, qui aurait vocation à être un droit
payé en contrepartie de l’accès au marché français, ce qui suscite certaines
problématiques juridiques, fiscales notamment vis-à-vis de nos engagements
internationaux. Ce droit d’accès au marché s’accompagnerait de contributions
qui pourraient varier en fonction du niveau d’activités. Nous allons détailler
tout cela.
Cette taxe pourrait, sous certaines conditions, s’imputer sur d’autres
impositions. Elle aurait vocation à être juste, à respecter la volonté de
neutralité entre le monde numérique et le monde non numérique, à remettre à
niveau certains canaux de distribution, selon qu’ils utilisent le numérique ou
pas.
On pourrait se demander s’il s’agit d’une patente, ou finalement d’une
taxe professionnelle ? Quelle est sa base : le niveau du chiffre d’affaires, une
valeur ajoutée ou encore une marge ? Nous allons en discuter, nous allons
vous faire part de nos éléments de réflexion. C’est un exercice extrêmement
intéressant, dans un environnement juridique très complexe. Concernant les
taxes locales, le problème de pouvoir d’imposition des collectivités
territoriales se pose. S’il s’agit de taxes nationales, nous sommes dans le
domaine du droit national, du droit européen et du droit international et pas
uniquement du droit international d’ordre fiscal.
Nous allons devoir faire face à des normes qui ne sont pas
uniquement des normes des conventions fiscales internationales mais qui sont
sans doute également des réglementations, notamment dans l’organisation des
échanges commerciaux. Je passe la parole à Benoît Tabaka qui va présenter
notamment les pistes de réflexion du Conseil national du numérique.
M. Benoît Tabaka, secrétaire général du Conseil national du
numérique. – Merci beaucoup pour votre invitation. En ce qui concerne le
Conseil national du numérique, la structure a été créée par décret il y a
maintenant 10 mois et la fiscalité du numérique a été l’un des premiers sujets
sur lesquels nous nous sommes penchés, notamment sur la fameuse « taxe
Google ». Nous avons également un peu bataillé pour obtenir la suppression
de cette taxe, estimant effectivement que cela avait un certain nombre d’effets
pervers sur un grand nombre d’acteurs de l’Internet français et que l’objectif
fixé, qui était de retaxer et ressaisir un certain nombre d’acteurs étrangers,
n’était pas complètement rempli par cette mesure.
Depuis, nous avons émis un certain nombre d’hypothèses et de
propositions que nous continuons à affiner. Le premier élément consiste à se
dire qu’en fait, il ne faut pas taxer Google. Plus exactement, il ne faut pas
taxer que Google. Aujourd’hui, la fiscalité est devenue un élément de la
 - 243 -

compétitivité des acteurs français vis-à-vis de l’international. Il n’y a pas que

Google dans le monde du numérique. Il existe un certain nombre d’acteurs qui
ont déployé une activité sur le territoire français qu’il faut aussi appréhender.
Leur activité n’est pas fondée sur un business modèle lié à des revenus
publicitaires de type « liens sponsorisés ». Ils font autant de mal, aussi bien
aux acteurs français, en raison des distorsions fiscales, qu’aux finances
publiques car il ne paye pas d’impôts. On peut citer un certain nombre
d’exemples. Amazon, qui vend un certain nombre de biens sur le territoire
français, paye la TVA française sur la vente de biens. C’est l’application
stricte des directives communautaires, puisqu’ils dépassent les 100 000 euros
de vente sur le territoire. Mais finalement, ils ne s’acquittent pas de l’impôt
sur les sociétés puisque les produits sont achetés aux prix de leur structure
luxembourgeoise. Cette société générant un chiffre d’affaires représentant a
priori le double de celui réalisé par Google sur le territoire français, il serait
donc aussi légitime de la taxer qu’un Google.
Par ailleurs, il existe d’autres modèles économiques. A côté de la
vente de produits physiques, il y a la vente de produits immatériels type
iTunes, qui est bien en concurrence frontale avec les offres légales qui peuvent
se déployer sur le territoire français. On se demandait tout à l’heure comment
la fiscalité pouvait aider le numérique et notamment aider la culture. L’une des
pistes que nous avons explorées récemment est de dire que la fiscalité
constitue aussi un élément permettant aux œuvres légales françaises d’être
concurrentielles au regard des offres légales étrangères, notamment en matière
de TVA. Nous avons eu un débat autour du livre électronique, il faut
maintenant poursuivre sur les questions de musiques, de films. Il y a
maintenant également le débat qui concerne l’impôt sur les sociétés.
Dans cette logique d’égalité fiscale, que nous recherchons, nous
pouvons nous demander quel est le fossé qui existe entre acteurs français et
acteurs électroniques étrangers ? La réponse est relativement difficile puisque
la plupart de ces acteurs-là ne déclarent pas les revenus qu’ils génèrent sur le
territoire français. Il est donc difficile d’avoir une visibilité sur le chiffre
d’affaires réalisé et encore plus sur la marge réalisée sur le territoire français.
A partir d’un certain nombre de calculs, de variables, nous avions estimé que,
en cumulant l’ensemble des quatre gros acteurs du numérique aujourd’hui,
Google, Amazon, Apple avec son service iTunes et Facebook, la France serait
légitime à recevoir à peu près 500 millions d’euros d’impôts sur les sociétés
contre aujourd’hui environ 4 à 5 millions d’euros que payent ces sociétés sur
le territoire français. Nous sommes sur un ratio de 1 à 100.
L’un des éléments mis en avant lors des débats sur les différentes
solutions de taxation est qu’il faut trouver une solution à court terme et une
solution à long terme. La solution à long terme, c’est la logique
d’établissements stables virtuels. Il faut que la France agisse tout comme elle
l’a fait en matière de TVA sur le livre électronique. Il faut aller vers une
mesure de long terme et une réforme communautaire en ce sens.
 - 244 -

Ensuite, il faut mettre en place une mesure de court terme, un

électrochoc. Un électrochoc, ce n’est pas une taxe qui va coûter à un certain
nombre d’acteurs, peut-être 10 ou 15 millions d’euros. Ces montants ne sont
pas suffisamment importants pour forcer, notamment les autorités
communautaires, à nous écouter et à engager le débat rapidement.
Parmi ces solutions, l’un des éléments est ce fameux cycle
commercial complet. C’est une solution technique qui a été créée par la
jurisprudence et qui a peut-être le mérite d’être utilisable assez
rapidement. Est-ce faisable par rapport à nos activités ? En 1968, le Conseil
d’Etat avait jugé par exemple qu’une entreprise ayant son siège à l’étranger,
qui recueillait des ordres d’annonces publicitaires émanant de clients français
et destinées à être diffusées en France, - on parlait de la radio -, exerçait un
cycle commercial complet sur notre territoire. A l’époque, la société avait son
siège basé à Monaco et recevait des ordres pour passer des annonces
publicitaires à destination de clients français via des supports diffusés en
France. Effectivement, le fisc français l’a appréhendé.
Nous pensons qu’il faut agir à ce niveau-là, Trouver deux solutions :
une solution de long terme et une solution de court terme. En allant dans cette
démarche là, un certain nombre d’éléments permettront de rééquilibrer la
compétitivité fiscale pour les acteurs français.
Notre position est de dire qu’aujourd’hui la fiscalité est devenue un
enjeu de compétitivité. Il ne s’agit pas de parler de la problématique de
financer telle ou telle industrie, tel ou tel secteur ou tel ou tel réseau. On est
aujourd’hui sur un enjeu de compétitivité. La France et le numérique français
perdent des parts de marché et nous continuons, nous allons juste créer de plus
en plus de monopoles et nous, français, nous en subirons les conséquences.
M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des
finances. – Merci beaucoup pour votre contribution. Bien entendu, quand on
parle d’acteurs français, il faut interpréter. Nous entendions ce matin
Monsieur Calmejane nous parler d’un acteur qui, pour son exploitation en
France, est français mais est détenu par des capitaux outre-atlantique. Nous
sommes dans un cadre communautaire. Il faut interpréter ce que vous dites de
manière plus large.
M. Nicolas Duboille. – Nous avons réfléchi, dans le cadre de nos
travaux, à la notion de cycle commercial complet. Cette notion existe dans
notre droit, qui donne un pouvoir d’imposition à l’Etat Français sur les cycles
commerciaux complets réalisés sur notre territoire et qui permet à la France
d’imposer certaines opérations en partie organisées depuis l’étranger. C’est
une norme qui existe aujourd’hui mais qui n’est pas applicable lorsqu’il n’y a
pas d’établissement stable au sens des conventions fiscales internationales en
France qui interdisent donc finalement à la France d’imposer des bénéfices
issus de ces cycles commerciaux complets. Effectivement, c’est une piste, qui
doit être sans doute liée à l’intervention de mon confrère Le Mentec sur la
possibilité de mettre en place une réforme qui viendrait en contradiction avec
 - 245 -

une convention fiscale internationale. Il faudrait en dénoncer quelques unes

pour mettre en place ce fameux mécanisme de cycle commercial complet ou
pour mettre en place une taxe qui aurait un dispositif propre et différent mais
qui serait éventuellement, le cas échéant, en délicatesse avec certaines
conventions fiscales ou avec certaines de leurs dispositions.
M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des
finances. – Nous pourrions passer à la Direction générale des finances
publiques, en vous demandant de bien vouloir vous partager la parole selon les
sujets. Merci beaucoup de votre participation.
Mme Maxime Gauthier, chef du service de la gestion fiscale de la
DGFIP. – Il faut distinguer les prestations de service et la publicité. Sur le
plan fiscal et sur le plan de la gestion, c’est assez différent. Dans le cas des
services, c’est plutôt un sujet de taux et dans le cas de la publicité, c’est plutôt
un sujet d’assiette. Lorsque j’achète des services, que ce soit des services
achetés directement au coin de la rue ou par Internet, je dois acquitter de la
TVA. En l’occurrence, le cas est déjà réglé lorsqu’il s’agit de prestations de
services entre entreprises, le fameux B to B, puisque désormais, c’est déjà dans
le pays du preneur qu’on paye la TVA.
Aujourd’hui, lorsqu’une entreprise française achète à un prestataire
de services qui se trouve à 2 km en France ou ailleurs, la TVA est acquittée en
France. L’autre partie est en voie d’être résolue, puisque lorsqu’il s’agit
d’achats par des consommateurs finaux, le B to C, les règles vont changer en
2015.
Nous sommes aujourd’hui dans une période transitoire, où certes, des
différences de taux peuvent jouer, mais ce problème est déjà prévu par les
législations communautaires. Nous nous dirigeons vers une période où la TVA
sera également acquittée en France. Les problèmes des différences de taux,
selon qu’on est installé en France ou ailleurs, se résoudront donc à ce
moment là.
M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des
finances. – Pourriez-vous nous rappeler ce qu’il en est de la période de
transition ? Selon les exposés, on met l’accent sur la date de 2015 ou la date de
2019 qui est la fin de la période de transition. Or, dans le domaine du
numérique, une durée aussi longue, c’est déjà un peu désespérant.
Mme Maxime Gauthier. – En effet, vous avez raison, Monsieur le
Sénateur, de le souligner. 2015, c’est le début et l’entrée en vigueur se déroule
sur plusieurs années. Il est donc vrai que c’est uniquement en 2019 que le
problème sera totalement résolu. Je pense qu’en tout cas, les voies d’évolution
sont claires et tracées. Elles peuvent paraître longues, on peut se dire
qu’Internet aura peut-être disparu et qu’il y aura autre chose avant qu’on ait
terminé. Peut-être, à la vitesse où va la technique, mais c’est une chose qui est
déjà prévue et qui est traitée au plan communautaire. Nous travaillons
d’ailleurs activement, avec les autres Etats membres, à la création de tout un
système de portail de télédéclaration et de télépaiements pour faciliter les
 - 246 -

échanges. En l’occurrence, l’Internet est à la fois le mal et le remède. C’est

Internet qui a créé le souci, mais en matière de gestion, c’est aussi grâce à
Internet qu’on surmonte les difficultés. Il est en effet de plus en plus facile
pour des entreprises de s’acquitter, au-delà des frontières, des différents
impôts, ce qui autrefois était d’une lourdeur extrême. Le remède arrive donc
en même temps que le mal.
C’est donc le premier sujet qui va se résoudre, lentement, mais qui est
en cours d’évolution, et qui au moins sur le plan intellectuel, juridique et
législatif, est traité.
En revanche, celui qui n’est pas traité, et c’est pour cela que de façon
récurrente, il donne lieu à des discussions et des amendements, c’est celui de
la publicité où il s’agit d’assiettes. Si je suis un consommateur français, que je
regarde les publicités dans un journal à la télévision, ou que je les écoute à la
radio, il y a une assiette et un impôt. En revanche, si je regarde des publicités
sur Internet, il n’y a pas d’assiette.
Aujourd’hui, il n’y a pas d’instrument capable de solutionner cette
différence de traitement qui existe selon les annonceurs. La question est de
savoir si on voulait créer un impôt, est-ce que nous, Direction générale des
finances publiques, nous pourrions le traiter aisément. En matière de gestion,
rien n’est plus facile. On définit une assiette, l’entreprise déclare et paye. Vous
connaissez notre capacité à créer des imprimés qui, autrefois, étaient sur
papier et qui sont de plus en plus dématérialisés. En matière de gestion, grâce
à Internet, à la télédéclaration et au télépaiement, on peut très bien organiser
ce qui, autrefois, aurait été quelque chose d’extrêmement compliqué.
Cela fait des années que nous avons des impôts qui sont payés en
France par des entreprises étrangères. Du temps du papier pur, c’était
horriblement compliqué de collecter tout ça et d’échanger par courrier à la
moindre question. Désormais dans le monde technologique dans lequel nous
évoluons, nous pouvons, encore une fois en nous organisant avec nos
collègues des administrations étrangères, mettre en place un système.
Le danger, et c’est pour cela que vous avez raison d’avoir cité à
plusieurs reprises le cas des jeux en ligne dont la gestion est identique, c’est
l’entreprise qui n’est pas de bonne foi. Bien entendu, la plupart des entreprises
le sont. Nous le constatons quotidiennement. Elles possèdent un excellent
civisme fiscal. Mais il en existe qui peuvent avoir la tentation, surtout
lorsqu’elles sont loin et au-delà des frontières, de ne pas déclarer la totalité ou
de ne pas payer. Dans ce cas, les administrations franco-françaises sont assez
démunies pour le recouvrement et a fortiori pour le contrôle, que ma collègue,
Maïté Gabet, va évoquer ensuite.
La solution, en apparence toute trouvée, c’est d’avoir un
correspondant représentant fiscal. Mais sur ce point, il existe une
jurisprudence assez constante de la Cour de justice des communautés
européennes, qui considère que c’est une entrave à la prestation de services.
Au plan de l’Union européenne, désormais, une entreprise va être en capacité
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de vendre des services, au-delà des frontières, dans tous les Etats membres
sans être gênée. Au niveau européen, on considère que la fantaisie française de
créer un représentant responsable constitue une entrave. Nous avons été
autorisés, à titre exceptionnel pour les jeux en ligne, à être un peu plus rigides.
Si nous voulions mettre en place l’équivalent pour l’Internet et la publicité,
nous n’aurions pas du tout la garantie d’avoir le feu vert de la Commission
européenne. Je passe la parole à Maïté Gabet.
Mme Maïté Gabet, chef du bureau des affaires internationales de
la DGFIP. – Maxime Gauthier a décrit ce que pourrait être une taxe
alternative à une taxe sur la consommation, donc à la TVA, et une taxe sur la
publicité. J’aimerais revenir sur la problématique de l’impôt sur les sociétés.
Vous avez parlé tout à l’heure de quatre grands acteurs majeurs sur l’Internet
qui n’acquitteraient pas correctement leur impôt en France. Je ne pense pas
que ces acteurs majeurs aient un concurrent français.
Il faut éviter d’entrer dans une problématique de détournement de la
concurrence, c’est-à-dire une non taxation de ces acteurs-là, qui représentent
une concurrence déloyale vis-à-vis des acteurs français et communautaires, car
on parle de groupes américains implantés au Luxembourg. Pour ces groupes
américains, nous n’existons pas en tant qu’Etat, seule la zone Europe existe. Et
tous ces acteurs là se comportent en France de la même façon qu’ils se
comportent en Italie, en Espagne, en Grande-Bretagne et en Allemagne.
Face à cela, que dit l’Union européenne ? Il y a une problématique
communautaire à prendre en compte, fondée sur la liberté de circulation des
personnes et des capitaux, principe fondateur, et la liberté d’établissement des
personnes physiques. Si une entreprise américaine décide de s’implanter au
Luxembourg et si elle est vraiment implantée au Luxembourg, les principes
généraux du droit communautaire sont applicables. La France n’a pas a priori
de griefs à faire au regard de la construction communautaire.
En revanche, la problématique de l’établissement stable existe, et elle
n’est pas tout à fait morte. C’est-à-dire que l’administration fiscale française
peut décider, à un moment donné, de considérer que ces géants internationaux
ont un établissement stable en France.
La difficulté que vous évoquez, Monsieur Tabaka, est que, selon
quelques arrêts communautaires, un établissement stable d’une société
étrangère est un établissement qui n’est pas implanté dans un territoire mais
qui y déploie un cycle complet d’activités, une installation fixe d’affaires. En
2000, l’OCDE a travaillé sur la notion d’établissement stable dans le domaine
du commerce électronique. Il en a tiré la conclusion que, si vous avez un
serveur, vous n’avez pas forcément un établissement stable. Mais si vous avez
un serveur avec du personnel autour, vous pouvez avoir un établissement
stable. Je pense que la réponse à cette problématique d’impôt sur les sociétés
devrait d’abord être communautaire et bâtie sur l’angle d’un concept
communautaire qui n’exige pas une innovation terrifiante.
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M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des

finances. – Pardonnez-moi de vous interrompre juste un instant. Dans le cadre
communautaire, le mode de décision, c’est l’unanimité ?
Mme Maïté Gabet. – Absolument.
M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des
finances. – Alors cela veut dire que l’Irlande ou le Luxembourg ont un droit
de veto ?
Mme Maïté Gabet. – Absolument, sur la question de la fiscalité. Il
existe un autre biais : le contentieux communautaire. Et là, ce n’est pas
l’unanimité mais le juge communautaire. Sans trahir le secret fiscal,
l’administration fiscale française, - peut-être avec d’autres administrations
communautaires -, engage des contrôles fiscaux. Si des entreprises, qui ne sont
pas implantées en France, développent en France ce que le droit fiscal français
qualifie d’établissements stables, nous avons, après des combats longs et
difficiles, la possibilité d’aller au contentieux. C’est toujours difficile, mais la
problématique de l’établissement stable communautaire n’est pas tout à fait
morte. Le juge communautaire aura à juger sur des pièces de contrôles fiscaux
éventuels. Voilà pour l’aspect contrôle.
Dans un second temps, dans la construction communautaire, nous
avons ACCIS, qui est la base commune de l’impôt sur les sociétés au niveau
communautaire selon laquelle une entreprise qui vient, hors Union
européenne, s’implanter en Europe n’aura pas à « s’embêter » avec
27 administrations fiscales, mais seulement 10.
En matière d’impôt sur les sociétés, le sujet est complexe. Il est
aggravé dans le domaine du numérique parce que l’immatérialité de l’activité
rend difficile le rattachement à une territorialité. Mais il existe de toute façon
dans un monde international où les multinationales considèrent les zones
économiques comme des zones et non plus comme des territoires. Le concept
d’établissement résidence et d’état de la source existe dans tous les domaines.
Il est exacerbé sur Internet, mais la problématique des incorporels en prix de
transfert existe déjà dans la pharmacie, dans la chimie, etc. Je pense qu’il
s’agit de faire évoluer au niveau communautaire, collectivement, les concepts
que nous étudions. Les administrations fiscales peuvent, dès maintenant, pour
des sujets qui leur paraissent non conformes à l’état du droit, engager un
contentieux au niveau de la justice communautaire. Il n’est peut-être pas
nécessaire de créer une nouvelle taxe pour cette fiscalisation de l’impôt sur les
sociétés mais il faut essayer d’utiliser les concepts qui sont à notre disposition.
Dernier point, qui concerne la question de la représentation fiscale
d’une taxe. C’est assez difficile, lorsque vous êtes une administration fiscale,
de contrôler et de recouvrer l’impôt qui est payé par quelqu’un qui n’est pas
dans votre juridiction. Dans ce cas, vos pouvoirs d’enquêtes sont limités à la
personne qui va être dans votre juridiction. Cette personne, ça peut être un
représentant fiscal auquel on va demander de produire des factures, une
comptabilité. Si vous en voulez plus, la comptabilité et les factures sont dans
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l’autre pays. Il faut donc pouvoir se déplacer dans l’autre pays, y intervenir. Il
faut donc être sûr que si l’on crée une nouvelle taxe, sur la problématique de la
publicité par exemple, cette taxe est couverte par les conventions existantes.
Lorsqu’il y a eu la problématique des jeux en ligne, il a fallu s’assurer que les
jeux en ligne étaient couverts au niveau communautaire.
Et dernier élément, la question du recouvrement des taxes. Pour
recouvrer un impôt dû par une personne qui n’est pas sous votre juridiction,
les moyens de coercition transfrontaliers sont moins forts que les moyens de
coercition frontaliers, nationaux. Ce n’est pas un tableau apocalyptique, c’est
l’état du droit tel qu’il est aujourd’hui avec les difficultés qui sont les nôtres.
M. Gilles Le Blanc, professeur d’économie à Mines Paris Tech. –
Je voudrais réagir sur les notions d’établissement stable. Je suis étonné de
l’attitude de l’administration sur ce type de problématiques même si elles sont
techniques. La notion d’établissement stable telle qu’elle est appréhendée
aujourd’hui par les administrations françaises, mais également étrangères, et
surtout telle qu’elle a été appréhendée au moment où les conventions fiscales
ont été conclues, ne visait pas le problème de la fiscalité du numérique. On
reste dans une définition générale du modèle OCDE, impersonnel mais qui
semble s’éloigner très sensiblement de la notion d’un établissement stable
virtuel.
On n’a pas de cycle commercial complet, on fait généralement
référence à une installation fixe d’affaires. On pense qu’il y a un établissement
stable parce que, par exemple, il y a un serveur, certains éléments d’attaches
territoriales, qui permettent de déterminer si une entreprise étrangère possède
ou non un établissement stable en France ou dans un Etat. Il est donc
extrêmement aisé pour un fournisseur de services quelconque, de livraison de
biens également, de ne pas avoir d’établissement stable en France en n’ayant
tout simplement pas d’installation électronique ou informatique en France. Je
ne pense pas que les commentaires récents du comité fiscal de l’OCDE soient
opposables aux Etats signataires de conventions.
L’administration fiscale pourrait essayer, mais je crains que ce soit
une bataille perdue d’avance. L’idée, c’est de remplacer des outils vieux et
obsolètes par des nouveaux. Concernant le droit européen, je ferai un peu les
mêmes remarques. Créer une nouvelle taxe ne veut pas dire mettre en place un
mécanisme discriminatoire. Cette taxe aurait vocation à s’appliquer à
l’ensemble des acteurs, qu’ils soient établis en France, dans un autre Etat
membre, voire à l’étranger, et, en particulier, en dehors de l’Union
européenne. Et en ce qui concerne la notion de représentant fiscal, on peut
imaginer que les autorités communautaires pourraient considérer que
l’obligation de recours à un représentant fiscal ne serait pas disproportionnée
par rapport au but du législateur, par rapport au système fiscal, par rapport à la
cohérence du système fiscal. Si certaines entraves à la liberté d’exercice sont
proportionnées au but recherché, à la cohérence du système fiscal, on pourra
toujours recourir à ce mécanisme de représentant fiscal.
 - 250 -

Enfin, pour terminer sur le recouvrement, je voudrais rejoindre ce qui

avait été dit sur cette idée d’avancée technologique. Cette fois-ci, c’est à
l’administration fiscale d’utiliser cette avancée technologique pour améliorer
notamment les opérations de contrôle et les opérations de recouvrement.
Internet va aider effectivement l’administration fiscale à contrôler et recouvrer
l’impôt et sans doute limiter les fraudes de nombreuses façons. Cette fois-ci,
c’est sans doute à l’Etat de récupérer l’avancée technologique et de l’utiliser.
Je ne serai pas défaitiste, je pense qu’il faut aller de l’avant et sans
utiliser des instruments qui sont sans doute aujourd’hui obsolètes.
M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des
finances. – Merci beaucoup, nous allons voir quelle synthèse faire de ces
différentes contributions. Nous allons terminer les contributions de cette table
ronde et nous ouvrirons ensuite un bref débat. Monsieur François Momboisse,
merci beaucoup d’être parmi nous. Je crois que vous allez vous exprimer
surtout comme président de la Fédération de la vente à distance (FEVAD).
M. François Momboisse, président de la FEVAD. – J’interviens en
tant que président de la FEVAD, les sites marchands, et aussi comme vice-
président du Conseil national du numérique et en accord total avec ce qu’à dit
Benoît Tabaka précédemment. Quatre grandes sociétés sont en train de
dominer l’Internet mondial. Ce n’est pas nous qui le disons, en France, ce sont
tous les journaux américains. Un article de la semaine dernière, que je vous
conseille de lire, titrait sur le pouvoir grandissant et inquiétant des GAFA
(Google, Apple, Facebook et Amazon) sur l’accès à l’Internet mondial.
L’axe c’est pour nous la distorsion de la concurrence avec les
concurrents français. Madame Maithé Gabet demandait avec malice : ont-ils
des concurrents ? Quand iTunes s’est lancé au printemps 2004, il avait trois ou
quatre concurrents en France, dont la FNAC et Virgin. Il y en avait quatre ou
cinq par pays et 70 en Europe. Sept ans plus tard, il n’y en a plus un, dans le
domaine de la vente de « morceaux », qui gagne de l’argent. Cela est dû à la
qualité magnifique des produits d’Apple, de iTunes, de iPod, c’est vrai, mais
c’est dû aussi au fait que, sur le même morceau, il y a une TVA de 19,6 % en
France et une TVA inconnue au Luxembourg.
Monsieur Marini, il y a deux ans, vous aviez diligenté une enquête
auprès d’un consultant pour connaître la TVA facturée à un particulier sur
iTunes, pour un morceau de musique. Le consultant a répondu « on estime que
c’est tant… », c’est un secret. Le Luxembourg n’est pas un paradis fiscal, c’est
un pays voisin qui fait partie de l’Europe, mais on ne connaît pas le taux de
TVA appliqué ! Résultat, il y a 14 points d’écart de profitabilité et tous les
concurrents sont sortis. Il y a donc vraiment urgence. Madame Gabet a tout à
fait raison, le problème ne sera pas réglé en 2015-2016, parce que le fisc
français devra demander au fisc luxembourgeois de bien vouloir demander à
Apple, sur les 10 millions de morceaux vendus, combien ont été vendus à des
français ? et Apple va répondre : « j’ai vendu un morceau à
 - 251 -

[email protected], mais je ne sais pas s’il est Français, je n’ai

pas le moyen de le savoir ».
Amazon est le site marchand le plus visité en France, de très loin,
30 % devant le numéro 2 qui s’appelle eBay. Aux Etats-Unis, Amazon croît
trois fois plus vite que ses concurrents dont les chiffres mondiaux sont connus.
Le dernier trimestre, ils ont crû de 35 %, le trimestre d’avant de 40 %. Ils sont
en train d’écraser tout le monde et ils ne payent pas d’impôts sur les sociétés
en France. Ils ont donc les moyens de réinvestir, car je ne pense pas qu’ils
payent beaucoup d’impôts sur les sociétés aux Etats-Unis. Ils sont en froid
avec les Etats de Californie, de Virginie et du Maryland. Ils n’acquittent pas la
« sales tax », ils réinvestissent tout dans les prix et sont en train d’écraser tous
les autres commerçants. La publicité arrive après.
Troisième élément, les produits, les services et la publicité. Au
Conseil national du numérique, nous pensons que tant qu’à nous fâcher, car il
va falloir le faire, autant le faire pour quelque chose qui rapporte plusieurs
centaines de millions d’euros plutôt qu’une dizaine de millions, surtout qu’une
taxe sur la publicité provoquerait des dégâts collatéraux sur des sites comme
« Pages Jaunes ».
Nous pensons qu’il faut lancer un gros débat de fond sur la fiscalité.
Le dernier gros débat sur la fiscalité a été celui sur la TVA en 1954. Ce qui est
en train de se passer impose une vraie révolution fiscale qui doit venir de
quelques pays moteur, dont la France. Il faut porter ce combat parce que cela
va prendre un temps fou. Ce qui est bon signe, vous l’aviez dit Monsieur
Marini, il y a un an, c’est que le fisc américain commence à se demander aussi
dans quels pays du monde Google paye-t-il des impôts. Même les Etats-Unis
commencent à être sensibles à ce problème. Je pense donc que c’est un sujet
de long terme. Il faudra également trouver des solutions de court terme mais
qui aient un impact important.
Je terminerai juste, en présence de gens de la commission des affaires
culturelles du Sénat. Quand, il y a un an, nous avons fait une loi sur le livre
numérique, nous avons eu le même débat : faut-il créer une loi qui va frapper
des libraires numériques établis hors de France ? Alors que le Gouvernement
et l’Assemblée Nationale avaient répondu qu’il fallait une loi franco-française,
le Sénat, heureusement, a convaincu tout le monde de faire une loi qui
s’applique à tous les acteurs. Sinon, la loi sur le livre numérique ne se serait
appliquée ni à Google, ni à Amazon, ni à Apple. Cette loi est combattue en ce
moment. De toute façon, il y aura une bataille à mener vis-à-vis de la
Commission européenne et autant la mener pour un sujet important. Et nous
devrions trouver des alliés en Europe, du moins, nous l’espérons. Merci.
M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des
finances. – Monsieur le Mouël, nous avons commencé avec vous et nous nous
approchons de la fin de cette rencontre. .. Alors, où en est-on ?
M. Yves le Mouël, directeur général de la Fédération française
des télécoms. – Merci, Monsieur le Président, d’avoir accepté de parrainer ce
 - 252 -

forum. La richesse des propos qui sont tenus et des débats qui ont lieu
aujourd’hui prouvent que l’on est exactement dans ce que nous essayons de
mobiliser. Depuis déjà des années à la Fédération française des télécoms, nous
encourageons ce combat pour la justice et l’équité fiscale. Pourquoi sommes-
nous sensibilisés, peut-être beaucoup plus que d’autres et depuis plus
longtemps que d’autres sur ce terrain ? Pour des raisons assez simples qui ont
d’ailleurs été dites mais que je vais rappeler très rapidement.
Depuis des années, les opérateurs qui sont à la Fédération française
des télécom investissent régulièrement entre 6 et 7 milliards d’euros par an. Ils
constituent, dans cette chaîne du numérique, et de très loin, les acteurs qui
investissent le plus en France. De ce fait, lorsque ces acteurs sont taxés,
surfiscalisés, - et c’est le cas en France avec un milliard par an de
surfiscalité -, c’est une forme manifeste d’injustice contre laquelle nous
essayons de nous élever.
Cette surfiscalité, si elle était mieux employée, permettrait sans doute
à l’économie nationale de gagner en compétitivité. On pourrait aller plus vite
en développant du numérique sous toutes ses formes et, grâce à toute cette
croissance accrue et cette compétitivité développée, nous pourrions sans doute
voir l’Etat bénéficier, directement, par l’impôt, de revenus et de recettes
supplémentaires. Le premier axe de notre combat, et depuis longtemps, c’est
cette injustice fiscale.
Le deuxième axe, dont on a beaucoup parlé dans cette réunion
aujourd’hui, c’est celui de l’iniquité. Les grands acteurs du Web dont nous
parlons depuis ce matin, qui sont essentiellement anglo-saxons et
nord-américains, sont des acteurs qui interviennent, et maintenant de manière
absolument flagrante, de plus en plus comme des concurrents directs des
opérateurs français. Ce sont des concurrents qui interviennent dans le domaine
de la téléphonie, dans le domaine de la messagerie, dans le domaine de la
transmission de données sous toutes ses formes, dans le domaine de l’accès au
contenu. Ils font le même métier que nous.
Nous sommes donc bien dans une situation concurrentielle,
absolument dissymétrique en termes de règles appliquées aux uns et aux autres
puisque ces acteurs ne souffrent pas de la fiscalité française à laquelle nous
sommes soumis et ne sont évidemment pas soumis à la surfiscalité que les
opérateurs subissent pour un grand nombre d’entre eux. Cette surfiscalité peut
avoir des raisons d’être et nous les acceptons tout à fait. Les opérateurs
français se disent légitimes à contribuer au financement de la culture dès lors
que cela correspond aux activités qu’ils développent grâce à cette culture et à
cette création française. En revanche, ce qu’ils ne tolèrent pas, c’est que les
autres acteurs qui bénéficient également de cette culture française et de cette
création française échappent totalement à cette imposition spécifique à
laquelle ils sont soumis.
Pour reprendre encore vos propos de tout à l’heure, Madame Gabet,
ceux qui travaillent dans le domaine, comme moi, depuis suffisamment
 - 253 -

longtemps, ont connu une époque, pas si lointaine, où les principaux acteurs
du search étaient français. Aujourd’hui si Google fait 90 % du search en
France, c’est bien parce que au-delà de la qualité de ses services, il a bénéficié
d’un certain nombre de possibilités qui ont été favorables à son
développement. Tous ces acteurs-là ne sont pas, et loin s’en faut, des ennemis.
Ce sont des partenaires avec lesquels nous souhaitons travailler, mais nous
souhaitons travailler dans un régime de concurrence et de complémentarité
loyal et équitable. Nous voulons qu’il y ait un terrain de jeu qui soit le même
pour tous les acteurs.
Maintenant, quelles sont les propositions que nous faisons depuis très
longtemps ? Il s’agit en fait d’élargir l’assiette fiscale et ceci au bénéfice de
l’ensemble des contributeurs de cette assiette, que ce soit le monde de la
culture, les collectivités locales. Des possibilités ont été évoquées tout à
l’heure, notamment à travers la CVAE, qui laissent un certain nombre
d’opportunités à étudier.
Dans cette refonte de la fiscalité du numérique, nous ne visons pas le
consommateur. Nous ne sommes pas dans une situation où c’est le
consommateur qui est la cible de cette nouvelle fiscalité. Il s’agit bien de
régler un certain nombre de problèmes d’équilibrage de cette fiscalité entre les
différents acteurs de l’Internet au sens large.
Dans ce cadre là, pour élargir l’assiette fiscale, un certain nombre de
principes doivent être respectés. Premièrement, comme cela a été dit par
plusieurs intervenants, il est clair que toute taxe qui serait éventuellement
créée dans ce domaine du numérique, pour éventuellement en remplacer
d’autres, devrait s’appliquer à l’ensemble des acteurs. Pas uniquement aux
grands acteurs américains. Si, par exemple, on crée une taxe dans le domaine
de la publicité, sur les revenus publicitaires, un certain nombre d’acteurs, qui
font d’ailleurs partie de la Fédération française des télécoms, y seraient
éventuellement soumis. Nous sommes dans l’équité.
Deuxième critère auquel doit répondre ce type de taxe ou de fiscalité
du numérique, et cela a été dit également, il faut un principe de seuil. Nous ne
voulons pas, à travers cette nouvelle fiscalité, frapper indument la dynamique
de ce secteur, qui est extrêmement importante, utile à l’ensemble de
l’économie et qui peut concerner l’ensemble des acteurs, qu’ils soient
nationaux ou extraterritoriaux. Il ne s’agit pas de pénaliser l’innovation en
France, de pénaliser les PME ou les entreprises en cours de développement et
en train de prendre leur élan sur ces trajectoires. Il s’agit de travailler sur des
possibilités de paliers, de seuils, en-deçà desquels cette fiscalité ne serait pas
appliquée.
Ensuite, s’il y a lieu de créer une nouvelle taxe, cela doit rentrer dans
un rééquilibrage global de la fiscalité, de sorte que les entreprises qui sont en
France et qui payent déjà l’impôt sur les sociétés, la TVA et un certain nombre
de taxes puissent, grâce à ce rééquilibrage, trouver une juste application de
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cette nouvelle fiscalité, qui ne les pénalise pas mais qui s’applique exactement
à ceux qui échappent à la fiscalité de droit commun.
Encore une fois, nous ne visons pas le particulier, il s’agit de régler
des problèmes entre professionnels. Il est nécessaire maintenant, à nos yeux en
tout cas, qu’au-delà des problèmes qui ont été évoqués et qui sans doute,
méritent un travail juridique extrêmement sérieux vers l’Union européenne,
- beaucoup de solutions doivent passer par l’Europe -, de prendre des
initiatives, en France, et de les prendre rapidement. Même si en termes de
recettes fiscales, ces initiatives portent sur une assiette et sur une recette
relativement faibles, elles donneront le ton de cette volonté qu’exprime la
France d’intervenir dans ce débat qui ne doit pas durer trop longtemps, parce
que 2015 ou 2019, dans le monde de l’Internet, c’est infini.
Ceux qui sont autour de cette table ne savent pas ce qu’ils seront, en
termes de développement et de business à l’horizon de 2019. Il s’agit donc de
penser non seulement à la protection de nos emplois mais aussi au
développement de ces emplois et il est extrêmement important que l’on
accélère ces calendriers et qu’on les adapte au rythme de l’Internet. Voilà la
demande que fait la Fédération française des télécoms.
M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des
finances. – Merci, M. le directeur général, de l’avoir exprimée aussi
clairement. Quelques instants d’échanges avec la salle.
M. Gilles Le Blanc, professeur d’économie à Mines Paris Tech. –
Puisque nous arrivons au moment de conclure, il serait temps d’ouvrir un
nouveau « gouffre ». Je suis un peu déçu par ce débat. Il a été dit très
justement ce matin qu’il y avait trois acteurs principaux je laisse de côté les
plus importants qui sont les usagers contributeurs producteurs
consommateurs -, mais dans le business, il y a les fournisseurs de
convergence, ou plus exactement les opérateurs réels du réseau. Il y a les
producteurs de tuyaux et il y a les offreurs de contenus. Pour être plus précis,
les détenteurs de droit de la propriété intellectuelle sur le contenu des tuyaux.
Le problème, puisque nous sommes dans la fiscalité, c’est que l’assiette ne
peut fonctionner que sur les richesses nouvelles.
Concernant les détenteurs de la propriété intellectuelle, il n’y a rien
de nouveau. On connaît cela part cœur, depuis les Traités de Berne, de Paris et
de Madrid. Cela date de plus d’un siècle.
En ce qui concerne les opérateurs fournisseurs de tuyaux, on sait à
peu près ce qu’il en est. En revanche, il existe un vide en ce qui concerne
Amazon, Google, Apple et Facebook. Il faudrait que la puissance publique ait
une discussion avec eux.
Je pense que le problème, ce ne sont plus les outils fiscaux mais le
changement de conception de l’économie et de ce qui représente la richesse.
En ce qui concerne les réseaux, on nous apprend que ce qui compte, c’est le
lien et que les pôles n’ont aucun intérêt. Autrement dit, il ne s’agit pas de
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savoir si le lieu d’établissement est virtuel ou non, s’il est à tel endroit ou tel
autre. Il s’agit d’une réalité, qui est le lien, la relation. Chaque fois qu’il y a
un clic, il y a un lien, une relation. C’est ça qui produit de la richesse. C’est un
peu l’objet de ma métaphore de la pollinisation. Ne nous occupons plus de la
cire des abeilles, de la cire des bougies et du miel mais occupons nous de la
pollinisation. Si la pollinisation est la richesse, quel est l’impôt qui peut
frapper cela ? L’unité de mesure c’est le clic. Pourquoi Google est riche,
pourquoi les opérateurs de convergence sont riches ? Parce qu’ils font
travailler gratuitement 13 millions de cliqueurs par seconde. C’est même
19 millions pour Google. C’est pour cela que l’idée d’octroi est importante. Si
on ne touche pas cette unité de mesure qu’est le « clic », on peut discuter à
n’en plus finir parce que, ce qui a été dit, c’est qu’il est très difficile de frapper
les pôles. On ne peut pas les toucher, alors que numériquement, on a les liens.
Occupons-nous des liens ! Là il y a un problème, un obstacle épistémologique
dramatique dont les économistes sont victimes. Ils sont les victimes et les
producteurs de cette illusion qu’est l’idée de penser que la richesse ne se crée
que comme le solde d’un flux. Le flux ne compte pas et la circulation ne crée
pas de richesse. On dit que le flux n’importe pas, que d’ailleurs la TVA est
neutre sur les flux. Et on regarde juste ce qui reste comme solde dans la poche
des gens à la fin. Mais de cette façon, on ne fait contribuer que les acteurs de
la vieille économie et on oublie complètement de faire contribuer les autres.
C’est pour cela qu’en ne touchant pas l’unité de mesure qu’est le « clic », vous
ne frapperez ni Google ni les autres et vous discuterez sur une base qui est
infinitésimale.
M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des
finances. – Monsieur le Professeur, merci de vos remarques. Tout le monde
poursuit le même objectif. Les sujets relatifs à Internet sont tels qu’on se
passionne volontiers. Alors que toutes celles et ceux qui sont en mesure de
prendre leur plume et de rédiger, dans le cadre juridique qui s’applique, des
contributions, veuillent bien le faire ! C’est un appel que je me permets de
lancer.
Nous avons une demande d’intervention au premier rang, peut-être
une deuxième et ensuite, si vous le permettez, il va falloir conclure pour
respecter les engagements de temps pris vis-à-vis des uns et des autres.
M. Michaël Trabbia, directeur des affaires publiques du Groupe
France Télécom Orange. – Juste une remarque. On pourrait s’étonner que des
acteurs industriels proposent, voire suggèrent, une nouvelle taxe. Yves Le
Mouël l’a bien dit, notre souci est de rétablir l’équité fiscale et cela doit se
traduire aussi, finalement, par une baisse des prélèvements sur les acteurs
existants, à due proportion.
M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des
finances. – A due proportion ou non, cela dépend de l’avenir.
M. Michaël Trabbia. – En tout cas, cela ne doit pas se traduire par
une augmentation. Je crois qu’il faut quand même être clair sur ce point. Tout
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ceci, évidemment, a un intérêt pour l’Etat, pour les bénéficiaires des recettes,
puisqu’on va redonner une dynamique à cette assiette qui aujourd’hui n’en a
plus. Les acteurs bénéficiaires de taxes affectées ont bénéficié pendant des
années d’une croissance très forte parce que le numérique et les opérateurs se
développaient. Aujourd’hui, depuis 5 ans, il n’y a plus de croissance sur le
secteur et il est même possible que cette croissance devienne négative, en
particulier en France avec la concurrence exacerbée qui se tient aujourd’hui.
L’important, à recette constante, c’est également de retrouver la dynamique de
cette assiette et, pardonnez-moi d’insister sur ce point, ça ne doit pas se
traduire par une augmentation des prélèvements.
M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des
finances. – Votre message est bien passé.
Mme Bénédicte Sander, directeur fiscal des Pages Jaunes. – Je
voulais juste dire qu’effectivement, en France, parmi les régies publicitaires, il
n’y a pas forcément que des PME. Il y a des entreprises qui payent beaucoup
d’impôts sur les sociétés. Il ne faut donc pas les écraser avec une nouvelle
taxe. Et a priori les effets de seuils ne joueront pas pour elles, il faut donc
faire attention à cela.
M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des
finances. – Absolument. Alors y a-t-il d’autres contribuables dans la
salle désireux de payer moins d’impôts ou pas davantage ? Qu’ils veuillent
bien se manifester !
 - 257 -

CLÔTURE DES DÉBATS

M. Philippe Marini, sénateur, président de la commission des

finances. – Mesdames et Messieurs, ces débats ont été tout à fait passionnants.
Je voudrais d’abord remercier Pascal Perez qui, avec Jean Pouch,
administrateur à la commission des finances du Sénat, a réfléchi, depuis déjà
plusieurs mois, à toute la thématique de cette rencontre et ce programme a été
extrêmement fructueux.
Merci à tous les intervenants, à nos partenaires, à la Fédération
française des télécoms naturellement. Merci aux professionnels du droit et du
numérique, aux représentants de l’administration, à notre brillant philosophe et
à toutes celles et tous ceux qui ont pu s’exprimer. Permettez-moi de dire aux
membres de l’assistance qui auraient voulu parler ou parler davantage et qui
n’ont pas pu le faire que, malheureusement, c’est une frustration inévitable
dans une rencontre aussi riche et dont les dimensions dans le temps ont pu être
à peu près régulées.
Je voudrais simplement, en quelques mots et de manière tout à fait
provisoire, vous dire ce que je pense pouvoir tirer de cette rencontre, et
l’initiative qui commence à prendre forme et que bien entendu, je
m’empresserai de faire partager très largement, autant que possible au niveau
de tous les groupes, de toutes les commissions, parce que les thèmes dont nous
avons traité sont des thèmes de portée globale.
A ce stade, cette réflexion est née au Sénat et nous allons nous
efforcer de lui faire prendre corps au Sénat. Mais ce n’est qu’une étape, chers
collègues. Bien entendu, il est très important que le relais soit pris par les
collègues députés et aux différents niveaux que je vais évoquer. Je crois que
nous avons montré qu’il n’y a pas de contradiction, contrairement à ce que de
précédents débats avaient pu laisser croire, entre les intérêts du monde de la
culture et une vision de l’équilibre des finances publiques. Et pour que les
initiatives prospèrent, il faut absolument lutter contre l’effet inéluctable de
réduction des assiettes fiscales traditionnelles. C’est une obligation dans ce
domaine, mais aussi dans d’autres domaines.
Il est donc bien vrai que, par ce sujet particulier, nous abordons une
question de portée beaucoup plus générale, qui est celle de l’avenir des
contributions et des prélèvements fiscaux. D’une certaine manière, le monde
du numérique, qui fait voler en éclat une grande part des catégories
habituelles, est un révélateur d’innovations et de la nécessité de poser les
problèmes autrement.
Bien sûr, si la volonté politique doit s’exprimer au niveau national,
elle ne peut, dans notre cadre institutionnel, aboutir de manière cohérente et
suffisante qu’au plan européen. Mais à condition que l’Europe ne soit pas un
alibi parce qu’il est trop facile de dire : la question sera traitée au plan
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communautaire, en sachant qu’elle ne le sera pas ou qu’elle se perdra dans les

méandres des lobbies et de la comitologie.
S’agissant d’une matière fiscale traitée à l’unanimité, il est évident
que l’on devra contourner les obstacles, inéluctables, dressés par les pays qui
ont bâti leur modèle sur l’optimisation fiscale. Ce n’est pas leur faire injure
que de le leur dire. C’est un choix que l’on peut comprendre, qui est tout à fait
rationnel mais qui, en matière de mode de fonctionnement des institutions
communautaires, crée un blocage. Nous en avons un bon exemple avec le sujet
de la taxation des transactions financières. C’est exactement la même
problématique. Pour contourner des obstacles, il faut créer un accord de
volonté entre les principaux pays européens concernés, notamment les
principaux pays de consommation. Il est vrai que la valeur, c’est l’accès à nos
marchés. Les pays qui sont objectivement dans la même situation sont
l’Allemagne, la France, la Grande Bretagne et les deux grands pays d’Europe
méditerranéenne, à notre frontière Sud : l’Italie et le l’Espagne.
Il me semble que, compte tenu de ce qu’est le débat en France, du fait
que de nombreuses personnes en ont pris conscience et souhaitent le porter, il
faut capitaliser là-dessus et mettre en place une première initiative qui serait
susceptible d’être portée par la France. Mais cette initiative ne se suffira pas à
elle-même, elle sera une étape. Evidemment, il conviendra de relayer, à la fois
auprès de nos partenaires pris individuellement et, en ce qui me concerne,
autant que possible, avec tous les collègues qui le souhaiteront. Je
m’efforcerai, et j’espère que les professionnels pourront aussi me donner
quelques idées afin de repérer les collègues parlementaires, les représentants
des milieux économiques qui peuvent agir dans le même sens que nous dans
les pays que j’ai cités et naturellement, simultanément, il y a un travail à faire
auprès de la Commission européenne. Car chacun sait que la Commission est
en réalité un organe qui est perméable au raisonnement, perméable aux
influences. Mais encore faut-il vouloir l’influencer pour y parvenir. Il y a donc
tout ce travail à faire, qui, je crois, se fonde simplement sur l’idée que
l’Internet est neutre, au sens sociétal, au sens le plus large possible, mais que
ce principe doit se traduire par l’équité fiscale. La neutralité de l’Internet n’est
pas concevable sans l’équité fiscale. Chacune et chacun l’a montré avec les
arguments défendus au cours de cette journée.
Que peut-on s’efforcer de faire dans le court terme sur le plan
national ? Rédiger une proposition de loi, bien entendu. Et quel peut-être le
contenu de cette proposition de loi ? A ce stade et en vous écoutant, j’imagine
deux volets. Tout cela est encore très imparfait. Premièrement, une obligation
de déclaration d’un référent fiscal par les acteurs de l’Internet basés à
l’étranger, à partir de seuils d’activités de manière à viser prioritairement les
plus grands groupes et sur le modèle procédural de l’agrément accordé aux
sites de jeux en ligne. Alors, se posera la question de l’acceptabilité ou non du
point de vue de la Commission. Mais à mon avis, je pense que ça se plaide.
D’ailleurs, si les avocats n’étaient pas prêts à plaider, je ne vois pas
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effectivement l’utilité qu’ils pourraient avoir. Je pense qu’il y a des arguments

tout à fait tangibles à faire valoir et que c’est une bonne base.
En second lieu, j’imagine deux initiatives fiscales, l’une destinée à
rétablir l’équité en appliquant aux acteurs étrangers les taxes relatives au
soutien à l’audiovisuel public et sur la copie privée versée aux ayants droits,
l’autre initiative portant sur la publicité en ligne. Et je n’exclus pas de donner
suite aux propositions faites au cours du forum, telles que la taxation de la
valeur ajoutée ou des adresses IP mais, sur cet aspect des choses, je ne suis pas
encore suffisamment documenté.
La taxe sur la publicité en ligne entre bien dans cet ensemble, c’est un
ensemble global, aussi cohérent que possible. Les leçons de la première
initiative, celle de 2010-2011, doivent être tirées. Prenons appui sur les régies
publicitaires en France et à l’étranger, au moyen du représentant fiscal et
pourquoi terminer en insistant ainsi sur la publicité ? Pour deux raisons :
d’abord pour une raison d’équité, car si on ne le faisait pas, il n’y aurait
aucune espèce de motif de continuer à prélever des taxes sur d’autres formes
de publicités auprès des autres médias. Ce serait fragiliser les dispositifs qui
existent et qui sont nécessaires. Et d’autre part, parce qu’il s’agit bien d’un
élément essentiel du modèle économique des grands groupes que nous avons
cités les uns et les autres, et que le respect de l’équité dans notre monde très
médiatique, entre les différents supports, les différents médias, les différents
canaux d’information, est vraiment une exigence de notre société.
Voilà, Mesdames et Messieurs, les quelques éléments que j’imagine
après vous avoir écoutés. Encore une fois, tout cela est très imparfait, et je
serais heureux qu’après cette rencontre, celles et ceux qui le voudraient,
continuent à s’exprimer, à contribuer et acceptent que je les interroge de
manière à m’assurer, non pas qu’une proposition fasse l’unanimité, je ne crois
pas que cela soit totalement réaliste mais que, au moins, sur le plan
professionnel, il s’agisse de bien tenir compte des sentiments exprimés par les
uns et par les autres.
Encore une fois, merci d’avoir assisté à cette journée qui a vraiment
tenu ses promesses.
 - 261 -

ANNEXE VI
PROPOSITION DE LOI POUR UNE FISCALITÉ NUMÉRIQUE
NEUTRE ET ÉQUITABLE

Proposition de loi n° 682 (2011-2012)

présentée par Philippe Marini, sénateur, le 19 juillet 2012

Article 1er
Le titre II de la première partie du livre Ier du code général des
impôts est complété par un chapitre XXI ainsi rédigé :
« Chapitre XXI
« Fiscalité numérique
« Section I
« Régime d’imposition de certains services fournis par voie
électronique
« Art. 302 bis ZO. – I. – Lorsqu’une personne non établie en France
est redevable de l’un des prélèvements mentionnés aux articles 302 bis ZP,
302 bis ZQ et 1609 sexdecies B, elle est tenue de souscrire une déclaration
dont le modèle est fixé par l’administration. Cette déclaration est déposée,
accompagnée du paiement, dans les conditions fixées en matière de taxe sur le
chiffre d’affaires.
« II. – Cette déclaration est souscrite par le redevable par
l’intermédiaire d’un représentant établi en France, accrédité par
l’administration fiscale, qui s’engage à remplir les formalités lui incombant, à
acquitter les prélèvements à sa place et à tenir un registre des opérations
relevant de ce régime d’imposition à la disposition de l’administration fiscale
de l’Etat membre de consommation. Le registre des opérations est
suffisamment détaillé pour permettre à l’administration de l’Etat membre de
consommation de vérifier l’exactitude de la déclaration des prélèvements
susvisés.
« Lorsque le redevable, qu’il soit établi dans l’Union européenne ou
hors de celle-ci, n’a pas de représentant tel que défini à l’alinéa précédent, il
souscrit cette déclaration, dans les mêmes conditions que celles prévues par le
régime spécial de déclaration de la taxe sur la valeur ajoutée visé à l’article
298 sexdecies F, auprès du service des impôts des entreprises étrangères de la
direction des résidents à l’étranger et des services généraux.
 - 262 -

« Section II
« Prélèvements sur certains services fournis par voie électronique
« I. Taxe sur la publicité en ligne.
« Art. 302 bis ZP. – I. – Il est institué une taxe sur la publicité
diffusée en ligne par voie électronique autre que téléphonique, de
radiodiffusion et de télévision.
« Cette taxe est due par les personnes qui assurent la régie des
services de publicité dont l’objet est de promouvoir l’image, les produits ou
les services de l’annonceur.
« On entend par régie toute personne physique ou morale qui fournit à
un annonceur ou une agence des services de publicité diffusés en ligne. La
régie peut fournir cette prestation pour le compte d’un tiers diffuseur ou en
effectuer la diffusion pour son propre compte.
« La taxe est assise sur les sommes, hors commission d’agence et hors
taxe sur la valeur ajoutée, payées par les annonceurs aux régies pour les
services de publicité destinés à être reçus par le public établi en France
métropolitaine et dans les départements d’outre-mer. Sont considérés comme
entrant dans le champ d’application de la taxe les services de publicité en ligne
fournis au moyen de moteurs de recherches, d’affichage de messages
promotionnels, d’affiliation de liens, d’envois de courriels, de comparateurs de
produits et de services en ligne sur téléphonie mobile.
« II. – La taxe est calculée en appliquant un taux de 0,5 % à la
fraction de l’assiette comprise entre 20 millions d’euros et 250 millions
d’euros et de 1 % au-delà.
« III. – Cette taxe est liquidée et acquittée au titre de l’année civile
précédente lors du dépôt de la déclaration, mentionnée au 1 de l’article 287, du
mois de mars ou du premier trimestre de l’année civile.
« IV. – La taxe est recouvrée et contrôlée selon les mêmes procédures
et sous les mêmes sanctions, garanties, sûretés et privilèges que la taxe sur la
valeur ajoutée. Les réclamations sont présentées, instruites et jugées selon les
règles applicables à cette même taxe.
« II. Taxe sur les services de commerce électronique
« Art. 302 bis ZQ.- I.- Il est institué une taxe sur les services de
commerce électronique.
« Pour l’application du présent article, est assimilée à un service de
commerce électronique la vente ou la location de biens ou de services sur
demande individuelle formulée par un procédé de communication électronique
autre que téléphonique.
« Le fait que le prestataire de services et le preneur communiquent
par courrier électronique ne vaut pas présomption que le service soit fourni par
voie électronique.
 - 263 -

« II. – Cette taxe est due par les personnes qui vendent ou louent les
biens et services, au titre des opérations mentionnées au I, à toute personne,
établie en France y compris dans les départements d’outre-mer, qui elle-même
n’a pas pour activité la vente ou la location de biens et de services.
« III. – La taxe est assise sur le montant hors taxe sur la valeur
ajoutée du prix acquitté au titre des opérations mentionnées au I.
« La taxe ne s’applique pas lorsque le chiffre d’affaires annuel du
prestataire du service de commerce électronique est inférieur à 460 000 euros.
« IV. – Le taux de la taxe est de 0,25 % de la fraction de l’assiette
mentionnée au III. Le cas échéant, les sommes versées au titre de la présente
taxe sont diminuées du montant acquitté par le redevable de la taxe sur les
surfaces commerciales prévue par l’article 3 de la loi n° 72-657 du 13 juillet
1972 instituant des mesures en faveur de certaines catégories de commerçants
et artisans âgés, dans la limite de 50 % du montant de la présente taxe.
« V. – Cette taxe est liquidée et acquittée au titre de l’année civile
précédente lors du dépôt de la déclaration, mentionnée au 1 de l’article 287 du
présent code, du mois de mars ou du premier trimestre de l’année civile.
« VI. – La taxe est recouvrée et contrôlée selon les mêmes procédures
et sous les mêmes sanctions, garanties, sûretés et privilèges que la taxe sur la
valeur ajoutée. Les réclamations sont présentées, instruites et jugées selon les
règles applicables à cette même taxe.
« VII. – Le produit de la taxe est réparti entre les ensembles
intercommunaux et les communes n’appartenant à aucun groupement à
fiscalité propre, bénéficiaires nets des versements du Fonds national de
péréquation des ressources intercommunales et communales mentionné à
l’article L. 2336-3 du code général des collectivités territoriales, au prorata des
sommes perçues à ce titre l’année précédente. »

Article 2
Le premier alinéa de l’article 1609 sexdecies B du code général des
impôts est ainsi rédigé :
« Il est institué, à compter du 1er juillet 2003, une taxe sur les ventes
et locations de vidéogrammes destinés à l’usage privé du public établi en
France métropolitaine et dans les départements d’outre-mer. »
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Article 3
Dans les six mois suivant l’entrée en vigueur de la présente loi, le
Gouvernement remet au Parlement un rapport évaluant l’impact sur les
finances publiques des pratiques d’optimisation fiscale mises en œuvre par
certains acteurs de l’économie numérique basés hors du territoire français en
matière de taxe sur la valeur ajoutée, d’imposition des bénéfices et de toutes
taxations spécifiques.
Le rapport analyse la faisabilité et chiffre l’impact des points
suivants :
1° L’identification de nouvelles assiettes fiscales permettant
d’instaurer une taxation des flux numériques et une contribution assise sur la
valeur ajoutée des entreprises issue de leurs activités numériques sur le
territoire français ;
2° L’extension de la taxation des services de télévision aux nouveaux
acteurs de la télévision connectée et de tous services similaires rendus par des
opérateurs basés à l’étranger à destination du public français ;
3° L’anticipation au 1er janvier 2014, au lieu du 1er janvier 2015, de la
date d’entrée en vigueur de la taxe sur la valeur ajoutée du pays de
consommation applicable aux services électroniques, au sens de la directive
2008/8/CE du Conseil, du 12 février 2008, modifiant la directive 2006/112/CE
en ce qui concerne le lieu des prestations de services, et la réduction de la
durée de la période transitoire ;
4° La redéfinition, aux niveaux européen et international, des règles
d’imposition des bénéfices des entreprises dans le contexte du commerce
électronique.