Módulo 2

CONTROL
SOCIAL A LA
GESTIÓN
PÚBLICA
DIPLOMADO “CONTRATACIÓN PÚBLICA COMO HERRAMIENTA PARA
FORTALECER LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL CONTROL SOCIAL
TERRITORIAL”
ACUERDOS O
PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
 Ley 136 de 1994
Artículo 117
(…)
Parágrafo 3. El Concejo Municipal o Distrital podrá constituir, para apoyar la inversión social en los
Corregimientos, Comunas y localidades, un presupuesto participativo que permita a los ciudadanos
deliberar y decidir en la distribución de un porcentaje del presupuesto municipal, a través de las JAL,
asignado a sus respectivas comunas, corregimientos y localidades, observando las normas y
disposiciones nacionales y municipales que rigen el ejercicio de la planeación, el presupuesto y la
contratación, en concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal.
En todo caso los procesos de planeación local serán insumo para la formulación del plan municipal de
desarrollo, así mismo se dará prioridad a las propuestas de inversión presentadas por los respectivos
Consejos Comunales y Corregimientos de Planeación que dentro de sus respectivos planes garanticen
complemento con trabajo comunitario, dentro del marco de los convenios.
Para la implementación y ejecución del presupuesto participativo, la administración municipal
garantizará los recursos necesarios para la operación y puesta en marcha del programa de planeación
y presupuesto participativo en cada una de las Comunas y Corregimientos del municipio y distrito
dentro del plan plurianual de inversiones. Se creará dentro del Presupuesto Municipal un componente
denominado Presupuesto Participativo que hará parte del Estatuto Orgánico del Presupuesto del
Municipio o Distrito.
LEY 1757 DE 2015
ARTÍCULO 91. Objeto. La ley tiene por objeto
establecer disposiciones que aseguren la efectiva
“El proceso del presupuesto participación de la sociedad civil en el proceso de
participativo es un mecanismo de
programación participativa del presupuesto, el cual se
asignación equitativa, racional, eficiente,
eficaz y transparente de los recursos desarrolla en armonía con los planes de desarrollo
públicos, que fortalece las relaciones concertados de los gobiernos regionales, distritales,
Estado-Sociedad Civil. municipales y de las localidades, así como la
fiscalización de la gestión.
Para ello, los gobiernos regionales y
gobiernos locales promueven el
desarrollo de mecanismos y estrategias ARTÍCULO 92. Finalidad. La ley tiene por finalidad
de participación en la programación de recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad,
sus presupuestos, así como en la para considerarlos en los presupuestos y promover su
vigilancia y fiscalización de la gestión de ejecución a través de programas y proyectos
los recursos públicos.” (Artículo 90) prioritarios, de modo que les permita alcanzar los
objetivos estratégicos de desarrollo humano, integral y
sostenible.
 LEY 1757 DE 2015
ARTÍCULO 93. Seguimientos a los acuerdos participativos. Los presupuestos participativos de los gobiernos
regionales, departamentales, municipales y de las localidades, reflejan de manera diferenciada e integrada los
compromisos y acuerdos realizados a través de las distintas fases del proceso de programación participativa.
Para ello, las instancias del presupuesto participativo sustentan los acuerdos y compromisos adquiridos, ante
los Consejos Regionales, Municipales y Locales de Planeación, según sea el caso, para su inclusión en el
presupuesto institucional.
PARÁGRAFO . Para efectos de cumplimiento de la presente ley, las Asambleas y Concejos Municipales y
Distritales y las Juntas Administradoras Locales, deberán incorporar los acuerdos participativos previos a la
discusión de los presupuestos plurianuales.

ARTÍCULO 100. De los presupuestos

participativos. Los gobiernos de los entes territoriales
previstos en la Constitución y la ley podrán realizar
ejercicios de presupuesto participativo, en los que se
defina de manera participativa la orientación de un
porcentaje de los ingresos municipales que las
autoridades correspondientes definirán
autónomamente, en consonancia con los objetivos y
metas del Plan de Desarrollo.
 “La Corte entiende, sin embargo, que las disposiciones examinadas tienen como propósito
promover la materialización de la democracia participativa en el proceso presupuestal. En esa
dirección, se complementa la técnica representativa de aprobación del presupuesto por parte de
las corporaciones públicas, con un proceso de identificación y priorización de necesidades
mediante canales más amplios de participación seguidos, como allí mismo se establece, de
procedimientos de control. Esto se encuentra acompañado, según se deduce de las disposiciones
que se examinan, de la posterior actividad de control a la ejecución de los recursos por parte de la
ciudadanía.
(…)
El legislador estatutario en este caso, tomando nota de la importancia de equilibrar las
dimensiones participativa y representativa de la democracia además del reconocimiento
constitucional de la participación en los procesos de planeación[240] (art. 342), crea una instancia
para examinar las necesidades de la población y fijar algunas prioridades de inversión. Una vez
alcanzados los acuerdos en tales instancias, lo allí resuelto deberá ser tomado en serio al
momento de aprobar, en las leyes de presupuesto, las apropiaciones y gastos de las entidades
territoriales.
La figura ahora dispuesta, sin eliminar el predominio de la faceta representativa de la democracia
en la aprobación del presupuesto, intenta cualificar su elaboración mediante la participación
directa de la ciudadanía (…)”
(Corte Constitucional, Sentencia C-150/15)
¿CUÁL ES LA
IMPORTANCIA DEL
PRESUPUESTO EN EL
ESTADO DEMOCRÁTICO?
 “(…) el presupuesto cumple una función democrática trascendental, en la medida en que define cuáles son las
rentas que el Estado cobrará a sus ciudadanos y cuáles son los gastos en que incurrirá; materias que exigen, por
lo tanto, imponer cargas tributarias que limitan los derechos de las personas. Así, el debate parlamentario, con
sus estrictas reglas, cumple la función democrática de distribuir las cargas y beneficios dentro de la sociedad y
de controlar la justicia y equidad tanto de la distribución como de las limitaciones a los derechos que resultan
del desarrollo del deber ciudadano de contribuir al financiamiento del Estado y del cumplimiento de sus fines
sociales.
La función administrativa y política del presupuesto no es incompatible, entonces, con su carácter de
herramienta macroeconómica. Por el contrario, la deliberación del Congreso sobre el proyecto del presupuesto
constituye un control democrático y periódico de los representantes del pueblo a la política macroeconómica en
su componente fiscal, propuesta por el Ejecutivo. El presupuesto general de la nación es una especie de contrato
democrático anual sobre la asignación de recursos escasos y la fijación de prioridades, mediante el cual el Estado
concreta no sólo un instrumento medular en la dirección de la economía y la política macroeconómica, sino la
herramienta jurídica que expresa cuantitativamente el cumplimiento de fines esenciales del Estado y la política
social para alcanzarlos. De este modo, el servicio a la comunidad, la promoción de la prosperidad general, la
garantía y efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución, y el aseguramiento
en condiciones de igualdad y equidad de un orden justo (artículo 2 C.P.), tienen un correlato real y específico en
la ley de presupuesto que explican la necesidad de un proceso de creación y reforma calificado que permita la
discusión amplia y la mayor participación posible a través de los representantes legítimos del pueblo reunidos
en el Congreso.”
(Corte Constitucional, Sentencia C-1064/01)
 VENTAJAS
Para la ciudadanía: Para la institucionalidad:
1) Conoce de dónde provienen los 1) Mejora la transparencia de la
recursos del municipio o gestión pública y la asignación y el
departamento y en qué se gastan. control de los recursos públicos.
2) Conoce y comparte las 2) Exige más responsabilidad a los
necesidades de vecinos de barrios funcionarios públicos y dirigentes
y veredas. políticos.
3) Elige en qué y donde invertir los 3) Posibilita la práctica de la
recursos públicos según cogestión y la definición de
prioridades y los beneficios de la prioridades en el espacio público.
inversión.
4) Genera una mayor confianza entre
4) Ejerce control sobre el gasto los habitantes y el gobierno.
público garantizando el buen uso
de los recursos. 5) Se fortalece el tejido social y la
convivencia pacífica.
6) Genera capital político.
 PREMISAS DE LOS P.P.
Una partida presupuestal a
distribuir y priorizar,
normalmente para
La decisión o voluntad
infraestructura pero también
política de que la ciudadanía
puede ser para servicios o
participe y decida sobre
eventos; normalmente el
estos recursos.
porcentaje varia entre 2 y el
15% de los recursos de
inversión municipales.

Una ciudadanía dispuesta a Reglamentación sobre el

participar/Capital social cómo
MODELOS DE PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS
1. MODELO REPRESENTATIVO:
CANALIZACIÓN DE LAS
PROPUESTAS, LA PRIORIZACIÓN Y 2. MODELO DE VOTO
LA SELECCIÓN MEDIANTE UN DIRECTO: PRESENTACIÓN
GRUPO DE CONSEJEROS QUE DE PROPUESTAS
MEDIANTE ESPACIOS DE
INTERMEDIAN LA RELACIÓN
ENCUENTRO CIUDADANO
ENTRE LAS AUTORIDADES Y VOTACIÓN DIRECTA
LOCALES Y LA POBLACIÓN PARA LA SELECCIÓN DE
LOS PROYECTOS.
ETAPAS
 ETAPAS
APRESTAMIENTO
La primera etapa es de preparación del proceso o alistamiento. La expresa voluntad política
de la administración es una premisa indispensable para poder comenzar. Es necesario que
dentro del Plan de Desarrollo quedé explicito que se realizará el Presupuesto Participativo y
el porcentaje de los recursos de inversión de libre destinación que se destinará para ello.
 Identificar el mapa de los actores que están interesados en impulsar y participar en el
proceso de PP dentro de la comunidad a nivel corregimental, comunal, local, barriada,
según sea el caso y por sectores sociales.
 Definir el monto de los recursos que serán puestos a consideración del PP y el
presupuesto de gastos del proceso por parte del equipo de gobierno. Normalmente la
partida oscila entre el 2% y el 15% del presupuesto ejecutado, según experiencias
nacionales e internacionales. Esta partida debe ser distribuida bajo criterios técnicos y de
equidad entre las comunas, corregimientos o localidades que van a participar en el
ejercicio del PP.
 Elaborar reglamento y cronograma
(Min Interior, Lineamientos para los
presupuestos participativos, s.f.)
 ETAPAS
INFORMACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y DIVULGACIÓN
“Se debe informar a las comunidades de la comuna, corregimiento, localidad sobre el
Presupuesto Participativo de manera amplia y por todos los medios locales. La
convocatoria debe involucrar a dirigentes y responsables políticos, personal técnico de
la administración municipal, organizaciones sociales y comunales y población no
asociada. Es recomendable realizar talleres de capacitación sobre las distintas fases del
proceso y su importancia para los líderes y comités designados.”
DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES
“Todo proceso de PP debe contemplar una fase para identificar las problemáticas que
afectan a la población. Esto se hace en asambleas de vecinos y vecinas con base en la
estructura territorial: el barrio/corregimiento/comuna/localidad. También se pueden
hacer con base en la estructura sectorial o áreas de interés tales como: recreación,
salud, vías, vivienda, medio ambiente, tercera edad, etc.”

(Min Interior, Lineamientos para los

presupuestos participativos, s.f.)
 ETAPAS
ELABORACIÓN DE PRESUPUESTOS
 Las propuestas deben cumplir las siguientes condiciones:
1. Referirse a una inversión nueva, o bien a obras de mantenimiento y reparación de
las actuales, o en cualquier caso a las áreas territoriales respectivas.
2. Su carácter será concreto, determinado y evaluable económicamente.
3. Deberá definirse su ubicación y ámbito territorial.

APLICACIÓN DE CRITERIOS TÉCNICOS, FINANCIEROS Y LEGALES A LOS PROYECTOS

El Consejo de PP o la misma Administración, en su defecto, debe hacer informes sobre
la viabilidad técnica, legal y financiera de los proyectos antes de someterlos a votación
o priorización.
Para el efecto se tiene en cuenta la viabilidad legal, jurídica, técnica, económica y
los Planes de Desarrollo.
(Min Interior, Lineamientos para los
presupuestos participativos, s.f.)
 ETAPAS
PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS
“Los recursos sometidos a debate no son suficientes para satisfacer todas las
demandas ciudadanas planteadas en el proceso y es necesario priorizar, consultando
con la ciudadanía, cuáles proyectos son más urgentes y deben ser aprobados y cuáles
pueden esperar.”
Posibles criterios:
Atención de Necesidades Básicas Insatisfechas; aplicación generalizada o para sectores
sometidos a especiales condiciones de vulnerabilidad; que atienda a criterios
ambientales y de sostenibilidad; fuerza colectiva o social de la propuesta; inexistencia
de inversiones previas en relación con ese eje o proyecto específico, etc.

(Min Interior, Lineamientos para los

presupuestos participativos, s.f.)
 (Min Interior, Lineamientos para
los presupuestos participativos,
s.f.)

ETAPAS
INCORPORACIÓN DE LOS ACUERDOS PARTICIPATIVOS POR PARTE DE LOS CONCEJOS
O ASAMBLEAS
“Una vez priorizados los recursos y hecha la matriz presupuestaria, las instancias del
Presupuestos Participativos deberán sustentar los acuerdos y compromisos adquiridos
ante los Consejos Territoriales de Planeación respectivos y las Asambleas
Departamentales los Concejos Municipales y las Juntas Administradoras Locales,
incorporarán los Acuerdos Participativos al presupuesto antes de la discusión de los
presupuestos plurianuales (Ley 1757 de 2015).” Las Asambleas, los
Concejos
Municipales y
Distritales y las
Inclusión en el Plan
Juntas
de Desarrollo de un *Aprobación de un
Administradoras
porcentaje del A.A. mediante el
Locales incorporan
presupuesto de libre cual se prevea la
al presupuesto el
inversión para realización del
"Acuerdo
Presupuestos proceso.
Participativo" con
Participativos
todos los proyectos
aprobados por la
 (Min Interior, Lineamientos para
los presupuestos participativos,
s.f.)

ETAPAS
EJECUCIÓN
“En la etapa de ejecución inician todos los procedimientos de contratación con las
entidades privadas, públicas o sin ánimo de lucro. Un segundo ciclo comienza el año
siguiente con la ejecución de los proyectos y su seguimiento. El proceso no termina con
la selección de proyectos, la correcta ejecución es muy importante pues sí no se
ejecutan las propuestas viene el desencanto y frustración de los participantes. Es
importante anotar que entidades sin ánimo de lucro como las Juntas de Acción
Comunal pueden ejecutar proyectos a través de convenios.”

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
“El seguimiento de los acuerdos alcanzados es una de las fases que otorga credibilidad
al proceso, y además contribuye a la fiscalización por parte de la ciudadanía, las
Veedurías Ciudadanas y los entes de control. Una vez, concluido el ciclo, también se
evalúa y se ajusta el reglamento interno del PP. El control ejercido por la sociedad civil
durante todo el proceso debe contar con los insumos que ya tienen las instituciones
que ejercen esta función en materia disciplinaria penal y política. El nuevo ciclo
empieza con la rendición de cuentas sobre lo hecho en la vigencia anterior.”
EXPERIENCIA DE PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS EN BOGOTÁ
DECRETO LEY 1421 DE 1993 MODIF. POR LA LEY 2116 DE 2021
Artículo 86. Atribuciones. Corresponde a los alcaldes locales:
(…)
14. Ejecutar las políticas de presupuestos participativos dictadas por la Secretaría Distrital de
Gobierno y establecer las disposiciones que aseguren la realización de las actividades necesarias
para la efectiva participación de la sociedad civil en el proceso de programación del presupuesto
local, el cual se deberá desarrollar en armonía con el plan de desarrollo distrital y el de las
localidades, en plena concordancia con la Ley 1757 de 2015 y las demás disposiciones legales
aplicables.
EXPERIENCIA DE PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS EN BOGOTÁ
ACUERDO DISTRITAL 740 DE 2019 “Por medio del cual se dictan normas en relación con la organización y
el funcionamiento de las localidades de Bogotá D.C.”,
ARTÍCULO 4.- Presupuestos participativos. Con el fin de procurar una participación efectiva de
la ciudadanía, la Administración Distrital destinará mínimo un 10% del presupuesto asignado a
cada localidad para presupuestos participativos en los Fondos de Desarrollo Local, de conformidad
con la reglamentación que expida la Administración Distrital en relación con la identificación de
las inversiones priorizadas para cada localidad.
Parágrafo 1. La implementación de presupuestos participativos se realizará atendiendo las
políticas y el plan de inversiones del Plan de Desarrollo Distrital, del cual se desprenderán los
Planes de Desarrollo Local y las líneas de inversión local. Y regirá a partir del 1 de enero de
2020.
Parágrafo 2. La Secretaría Distrital de Planeación en coordinación con la Secretaría Distrital de
Gobierno y el IDPAC definirán los criterios, lineamientos, metodología y objetos de gasto del
presupuesto participativo y junto con las Alcaldías Locales brindarán el apoyo necesario para su
implementación.
EXPERIENCIA DE PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS EN BOGOTÁ
ACUERDO 878/23 DEL CONCEJO DE BOGOTÁ
Artículo 66. Reglamentado por el Decreto Distrital 495 de 2023. DE LOS PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS PARA LA EJECUCIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO LOCAL. El
presupuesto participativo de los Fondos de Desarrollo Local es un proceso institucional,
democrático, incluyente y pedagógico con enfoque territorial, por medio del cual la ciudadanía y
sus organizaciones deciden anualmente la inversión de un porcentaje de los recursos del Fondo
de Desarrollo Local.

Los presupuestos participativos se desarrollarán anualmente de conformidad con la

normatividad que la reglamente y previo a la presentación del presupuesto de la próxima
vigencia a la Junta Administradora Local, a fin de determinar los propósitos generales, metas y la
priorización de la inversión local resultado de las decisiones ciudadanas. Parágrafo Transitorio.
La Administración Distrital tendrá un término de seis (6) meses para acogerse a lo establecido
en el inciso segundo del presente artículo.
EXPERIENCIA DE PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS EN BOGOTÁ
DECRETO 495 DE 2023 “Por medio del cual se reglamenta el artículo 66 del Acuerdo
Distrital 878 de 2023 en relación con la implementación de los Presupuestos Participativos
para la ejecución de los Planes de Desarrollo de los Fondos de Desarrollo Local”
Artículo 1. Objeto: El presente Decreto tiene por objeto reglamentar el artículo 66 del Acuerdo
Distrital 878 de 2023, en relación con la implementación de los presupuestos participativos para
la ejecución de los Planes de Desarrollo Local con cargo a los recursos de los Fondos de
Desarrollo Local de Bogotá D.C.
Artículo 2. Porcentaje para el componente de presupuestos participativos. El Consejo
Distrital de Política Económica y Fiscal a más tardar el último día hábil del mes de junio del
primer año de gobierno del Alcalde(sa) Mayor, establecerá el porcentaje de los recursos del total
del presupuesto de inversión que programarán las Alcaldías Locales en el componente de
Presupuestos Participativos. Este porcentaje en cada anteproyecto de presupuesto será máximo
el 50%. (…)
EXPERIENCIA DE PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS EN BOGOTÁ
DECRETO 495 DE 2023 “Por medio del cual se reglamenta el artículo 66 del Acuerdo
Distrital 878 de 2023 en relación con la implementación de los Presupuestos Participativos
para la ejecución de los Planes de Desarrollo de los Fondos de Desarrollo Local”
Artículo 7. Coordinación General de Presupuestos Participativos. La organización de los Presupuestos Participativos
estará en cabeza de la Coordinación General de Presupuestos Participativos. Esta es la encargada de definir anualmente los
criterios, lineamientos, metodología, conceptos de gasto y cronograma para la implementación de los Presupuestos
Participativos, los cuales se definirán a través de Circulares conjuntas y anexos metodológicos.
Para el desarrollo de sus funciones la Coordinación General de Presupuestos Participativos, está estructurada en dos niveles
de decisión y consulta:
7.1. Coordinación Ejecutiva: Conformada por los (las) Secretarios (as) Distritales de Gobierno y Planeación, así como el
(la) Director (a) del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal, quienes tendrán como función la aprobación y
expedición de circulares y lineamientos metodológicos de presupuestos participativos.
7.2. Comité Técnico de Presupuestos Participativos: Conformada por los (las) directores (as) de la Dirección para la
Gestión del Desarrollo Local de la Secretaría Distrital de Gobierno, la Dirección de Programación, Seguimiento a la Inversión
y Planes de Desarrollo Locales de la Secretaría Distrital de Planeación, y el(la) subdirector(a) de Promoción de la
Participación del Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal o quien haga sus veces. El Comité tiene como
función la proyección y revisión de anexos técnicos y propuestas de circulares y lineamientos metodológicos de
Presupuestos Participativos.
EXPERIENCIA DE PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS EN BOGOTÁ
DECRETO 495 DE 2023 “Por medio del cual se reglamenta el artículo 66 del Acuerdo
Distrital 878 de 2023 en relación con la implementación de los Presupuestos Participativos
para la ejecución de los Planes de Desarrollo de los Fondos de Desarrollo Local”
Artículo 9. Implementación de los presupuestos participativos. Una vez adoptado el Plan de
Desarrollo Local, los presupuestos participativos se desarrollarán anualmente por parte de las
Alcaldías Locales garantizando que las Actas de Acuerdo Participativo sean presentadas ante las
Juntas Administradoras Locales como parte del anteproyecto de presupuesto.

El desarrollo de los presupuestos participativos se realizará mediante un ejercicio de

presentación, concertación y priorización de propuestas ciudadanas. Las decisiones resultado
del proceso de priorización ciudadana, serán incorporadas en el marco de la formulación o
actualización de los proyectos de inversión local de las Alcaldías Locales.
EXPERIENCIA DE PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS EN BOGOTÁ
DECRETO 495 DE 2023 “Por medio del cual se reglamenta el artículo 66 del Acuerdo
Distrital 878 de 2023 en relación con la implementación de los Presupuestos Participativos
para la ejecución de los Planes de Desarrollo de los Fondos de Desarrollo Local”
Artículo 12. Rutas de participación ciudadana para los presupuestos participativos. Con el
objetivo de promover la participación incidente de la ciudadanía en los presupuestos
participativos, la Coordinación General de Presupuestos Participativos definirá las rutas
diferenciadas para incentivar la presentación de propuestas individuales o colectivas por parte
de organizaciones sociales, comunales y comunitarias formales o informales y ciudadanía en
general.
Parágrafo 1. La Coordinación General de Presupuestos Participativos podrá crear rutas de
participación específicas para garantizar la participación de población vulnerable en el marco de
los enfoques poblacional – diferencial y de género.
Parágrafo 2. La Coordinación General de Presupuestos Participativos podrá definir rutas de
participación para la incidencia de la ciudadanía en la priorización y ejecución de proyectos
integrales de proximidad.
EXPERIENCIA DE PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS EN BOGOTÁ
DECRETO 495 DE 2023 “Por medio del cual se reglamenta el artículo 66 del Acuerdo
Distrital 878 de 2023 en relación con la implementación de los Presupuestos Participativos
para la ejecución de los Planes de Desarrollo de los Fondos de Desarrollo Local”
Artículo 20. Acta de acuerdo participativo: Es un instrumento vinculante mediante el cual se
refleja de manera diferenciada e integrada, los compromisos y propuestas priorizadas definidas
a través de las distintas rutas de presupuesto participativo. Los responsables de la elaboración y
firma del acta serán el Alcalde(sa) Local y demás participantes según se defina en los
lineamientos que emita la Coordinación General de Presupuestos Participativos.