TEMA 1: DERECHO E INFORMACIÓN JURÍDICA

1.-DERECHO PÚBLICO Y PRIVADO

1.1.- Concepto de Derecho

El concepto de derecho será diferente según el punto de
vista:

– Desde el punto de vista de las relaciones humanas, el

derecho es el conjunto de principios y normas que sirven para
regular la convivencia en una sociedad.

– Desde el punto de vista subjetivo, el derecho sería la facultad

concedida por las normas jurídicas a una persona para hacer
algo o exigir una determinada conducta a otra u otras
personas. Este sería el significado de la palabra en frases
como “tengo derecho a esto”.
 Tanto en uno como en otro caso, vemos que el elemento
fundamental que configura el significado de la palabra
Derecho es la norma jurídica. En toda comunidad deben
existir unas normas o reglas que han de ser respetadas por
todos los ciudadanos. Para que estas normas puedan lograr
estos objetivos deben ser:

• Justas: en su elaboración y aplicación han de guiarse por una

idea de justicia, de conducta convenida por la sociedad.

• Obligatorias: pueden ser impuestas por la autoridad y su

cumplimiento puede ser exigido de forma coactiva. (poder
coactivo: es la capacidad legítima para imponer su
cumplimiento empleando incluso el uso de la fuerza o la
violencia (por ejemplo, la intervención de la policía para
desalojar una vivienda que ha sido ocupada)
1.2.- Clases de derecho
• Derecho público: regula las relaciones en las que toman
parte las distintas administraciones públicas cuando actúan
ejerciendo las funciones públicas que son el objeto de su
actividad. En él se incluyen diversas ramas del derecho,
como el derecho penal, el derecho administrativo, etc.

• Derecho privado: se encarga de regular las relaciones que

se establecen entre los particulares, teniendo en cuenta que
en ocasiones la administración también puede actuar como
si se tratase de un particular. En él se incluyen el derecho
civil y el derecho mercantil, entre otros. Ejemplo: el
ayuntamiento de Coslada contrata el servicio de
Aquaservice. Se realiza un contrato entre las partes como si
ambos fuesen particulares.
2.- FUENTES DEL DERECHO
La expresión fuentes del derecho hace referencia tanto al lugar
del que las normas jurídicas emanan o surgen, como a la forma
que adoptan para ser conocidas. El artículo 1 del código civil
enumera las fuentes del ordenamiento jurídico español, y son:

• Ley: norma de alcance general y de obligado cumplimiento. Son

leyes las normas emanadas del poder legislativo conforme al
procedimiento establecido. Ejemplo: la ley antitabaco.

• Costumbre: forma de actuar repetida en el tiempo por una

comunidad con la conciencia de que es obligatoria. Solo se
puede utilizar si no existe una ley aplicable, siempre que no sea
contraria a la moral o al orden público y que resulte probada.
Ejemplo: la lotería de Navidad comprada a medias con un
amigo. Si toca un premio luego se divide entre los dos.
• Principios generales del derecho: normas que
sirven para interpretar el derecho; son aplicables
solo en defecto de ley y costumbre.

• Jurisprudencia: criterio reiterado por el tribunal

supremo al interpretar y aplicar las normas para
resolver los conflictos.

• Tratados internacionales: acuerdos suscritos entre

el estado español y otros estados u organismos
internacionales. No serán de aplicación directa en
España hasta que no se publiquen íntegramente en
el Boletín Oficial del Estado.
Clases de fuentes del derecho

Si atendemos a la forma de manifestación de las normas podemos

distinguir las siguientes:
– Fuentes formales: son las distintas formas en que se manifiestan las
normas jurídicas (la constitución, las leyes, los reglamentos, etc.).

– Fuentes materiales: son los órganos encargados de elaborar las normas

jurídicas (cortes generales, gobierno, etc.).

Si atendemos al alcance de las normas, podemos diferenciar entre:

– Fuentes directas: se trata de las fuentes que contienen la norma jurídica y
son directamente aplicables (ley, reglamento, costumbre, etc.).

– Fuentes indirectas: las fuentes que no contienen la norma, pero ayudan a

interpretarla o aplicarla (por ejemplo, los principios generales del derecho
o la jurisprudencia).
3.- EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
El ordenamiento jurídico es el conjunto de las normas jurídicas
que están vigentes en un territorio en un determinado
momento.

3.1.- Jerarquía normativa

En nuestro ordenamiento no todas las normas están en el
mismo nivel jerárquico, sino que siguen una estructura similar a
una pirámide en cuyo vértice estaría la Constitución, que es la
norma suprema del ordenamiento jurídico. A medida que
descendemos por la pirámide, en cada nivel habrá más normas y
de menor rango.

El principio de jerarquía normativa determina que cada norma

tiene un rango o nivel determinado, ello implica que las normas
de rango superior prevalecerán sobre las de rango inferior.
3.2.- Normas que componen el ordenamiento jurídico

CONSTITUCIÓN
La Constitución de 1978, la norma más importante del ordenamiento
jurídico español, fue aprobada por las Cortes Generales y ratificada
mediante referéndum por el pueblo español el 6 de diciembre de 1978.
Entre sus principales características se encuentran las siguientes:

– Es la norma suprema del ordenamiento jurídico: todas las demás normas están
supeditadas a ella, si otra norma contradice la Constitución será declarada
inconstitucional y anulada.

– Es extensa: consta de 169 artículos divididos en un título preliminar y 10 títulos

numerados.

– Es una norma rígida: es muy difícil modificar su contenido.

– El control de la adecuación a la Constitución de todas las normativas se lleva a

cabo por un órgano especial: el Tribunal Constitucional.
TRATADOS INTERNACIONALES
El estado español puede establecer acuerdos
con otros estados y organizaciones
internacionales que, cuando se ratifican y se
publican en el BOE, se incorporan al
ordenamiento español con el rango de ley.

Si un tratado internacional incluyera

disposiciones contrarias a lo establecido en la
Constitución, sería necesario la reforma previa
de ésta.
LEYES
Son las normas jurídicas aprobadas por las Cortes Generales o por los
Parlamentos de las distintas comunidades autónomas. Se clasifican de la
siguiente forma:

• Leyes estatales: se dividen a su vez en:

– Leyes orgánicas: tratan temas de especial importancia, como derechos fundamentales

y libertades públicas, régimen electoral, estatutos de autonomía y cualquier otro que
establezca la Constitución. Para su aprobación o modificación es precisa la mayoría
absoluta del congreso de los diputados.

– Leyes ordinarias: cualquier otra ley que no trate sobre los asuntos reservados a las
leyes orgánicas. Para su aprobación o modificación solo se necesita la mayoría simple
de los votos.

• Leyes de las comunidades autónomas: las distintas comunidades autónomas

pueden elaborar leyes, dentro de las competencias que tienen asumidas, que
únicamente podrán ser aplicadas dentro de sus respectivos territorios.
OTRAS NORMAS CON RANGO DE LEY
Se tratan de normas jurídicas que, pese a ser dictadas por el Gobierno, tienen el
mismo rango que las normas que emiten las Cortes Generales, debido a que
cuentan con la autorización de éstas.

Existen dos tipos:

• Reales decretos leyes (la autorización tiene lugar después de dictar la norma): se
dictan por el Gobierno en casos de extraordinaria y urgente necesidad, algo que
deberá acreditarse en cada caso (por ejemplo, en caso de una graves inundaciones
se dicta un decreto ley para reconocer indemnizaciones a los afectados y luego a
posteriori se autoriza su validez como norma).

• Reales decretos legislativos (la autorización se produce antes de dictar la norma):

las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas
con rango de ley en el caso de determinadas materias no reservadas a las leyes
orgánicas. Estas normas son de dos tipos:
– textos articulados: los dicta el Gobierno; por ejemplo, el Código Civil.

– textos refundidos: cuando existe una pluralidad de textos legales que regulan una misma
materia, se encomienda al Gobierno que los unifique en un único texto para simplificar su
regulación legal.
NORMAS CON RANGO INFERIOR A LA LEY
Además de las leyes, existen también otro tipo de normas de alcance
general que se denominan reglamentos en virtud de la potestad que
tiene la Administración para dictar normas jurídicas, que a su vez
recibe el nombre de potestad reglamentaria.

Las normas están supeditadas a la Constitución y a las normas con

rango de ley que tienen un nivel jerárquico superior.

Los reglamentos pueden ser editados por distintos órganos de la

Administración pública central, autonómica o local.

Jerárquicamente, los reglamentos estatales se ordenan así:

– Reales decretos del Consejo de Ministros y del Presidente del Gobierno.
– Órdenes acordadas por las Comisiones Delegadas del Gobierno.
– Órdenes ministeriales acordadas por los respectivos ministros.
– Disposiciones de órganos o autoridades inferiores.
REGLAMENTOS AUTONÓMICOS
La potestad reglamentaria es ejercida por el presidente
de la comunidad autónoma, el Consejo de Gobierno, los
consejeros y el resto de los órganos de la administración
autonómica. Los reglamentos autonómicos se
denominan decretos y órdenes.

REGLAMENTOS LOCALES
La potestad reglamentaria recae en los plenos de los
ayuntamientos y de las diputaciones provinciales.
En la administración local, los reglamentos se
denominan reglamentos orgánicos, ordenanzas o
bandos. Por ejemplo, reglamento orgánico del
ayuntamiento de Barcelona.
4.- DERECHO CIVIL Y DERECHO MERCANTIL

Derecho civil: reúne la normativa general que regula las relaciones,

tanto patrimoniales como personales, entre personas físicas o
jurídicas, sean privadas o públicas, siempre que, en este último caso,
actúen como personas privadas.

Se conoce también a este Derecho como Derecho común, puesto

que, al contener las disposiciones generales para todo el
ordenamiento jurídico, cuando una rama específica del Derecho (ya
sea Derecho Mercantil, Derecho Penal, Derecho Administrativo...)
no contenga regulación sobre una determinada materia se acudirá
al Derecho Civil.

Derecho mercantil: El Derecho Mercantil o Derecho del Comercio es

una parte más específica del Derecho que regula las normas
aplicables a las actividades o a los actos de comercio.
5.- ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LAS
NORMAS JURÍDICAS

5.1.- ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DE LAS

NORMAS CON RANGO DE LEY
El poder legislativo corresponde a las Cortes
Generales, integradas por dos cámaras: el
Congreso de los Diputados y el Senado. Sus
miembros se agrupan según su ideología
política y gozan de inmunidad e inviolabilidad
para proteger el ejercicio de sus funciones.
5.1.1.- Iniciativa y aprobación de las normas con rango de ley

Iniciativa (¿Quién puede iniciar la creación de una ley?):

• El Gobierno mediante los proyectos de ley; el Congreso y el

Senado, con la presentación de proposiciones de ley.

• Las asambleas legislativas de las comunidades autónomas

podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de
ley o remitir al Congreso una proposición de ley.

• La iniciativa popular para la presentación de proposiciones de

ley. Se exigirán al menos 500.000 firmas acreditadas y no
procederá en materias propias de ley orgánica, tributarias o de
carácter internacional, ni en lo relativo a los indultos.
Aprobación: un proyecto de ley ha de ser aprobado
en Consejo de Ministros, que lo presentará al
Congreso. Una vez aprobado por el Congreso se
envía al Senado que en el plazo de dos meses a
partir del día de la recepción del texto, puede
oponer su veto o introducir enmiendas (este último
sería el caso más común).
Una vez que se aceptan las enmiendas y la ley
original ha cambiado esta vuelve a someterse a otra
votación por parte del Senado, y una vez aprobada
se envía al Congreso para que se apruebe esta ley
con los cambios introducidos en el proceso. Y por
último, el Rey sanciona y promulga la ley.
5.2.- Ejecución de las leyes
El poder ejecutivo se atribuye al Gobierno y a la Administración Pública, que,
como responsable de la función ejecutiva, debe aplicar las normas aprobadas
por el parlamento y tomar las medidas necesarias para su efectivo
cumplimiento.

El Gobierno está integrado por el presidente, los vicepresidentes en su caso,

los ministros y los demás miembros que establezca la ley.

5.3 .- Control del cumplimiento de las leyes

En el caso de que se produzca un incumplimiento de lo dispuesto en las
normas jurídicas, interviene el poder judicial, encarnado en los jueces y
magistrados.

El órgano encargado del gobierno de los jueces y magistrados es el Consejo

General del Poder Judicial (CGPJ), está integrado por el presidente del
tribunal supremo y por 20 miembros propuestos por el Congreso de los
Diputados y por el Senado.
5.4.- Normativa autonómica
En las comunidades autónomas, los órganos responsables
de la elaboración y aprobación de sus propias leyes son las
Asambleas Legislativas, siempre dentro de las
competencias reconocidas en la Constitución y en sus
respectivos estatutos de autonomía, y con efectividad
únicamente dentro del territorio de cada comunidad.

La ejecución y aplicación de la normativa autonómica se

llevará a cabo por el Consejo de Gobierno de cada
comunidad y por los respectivos consejeros que lo integran.

El control del cumplimiento de esta normativa es

competencia, igual que en el caso de la normativa estatal,
de los juzgados y tribunales integrantes del poder judicial.
6.- DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN JURÍDICA
Existe la necesidad de publicar todas las normas y leyes que son creadas
conforme a la ley con el motivo de que nadie pueda excusarse con la
idea de que, al no saber de la existencia de una ley, tuviera la obligación
de actuar de una determinada forma. Por ello, una vez que son
publicadas las normas, la justicia entiende que son conocidas por todos
ya que se tiene acceso a su conocimiento.
A continuación, vamos a ver dónde encontramos las distintas
normativas.

6.1.- Normativa de la Unión Europea

En el ámbito de la unión europea, la oficina de publicaciones de la Unión
Europea es el organismo encargado de editar las publicaciones de la
Unión.

Para ello emite diariamente el Diario Oficial de la Unión Europea y ofrece

diversos servicios en línea para acceder gratuitamente a información de
interés como es el caso del EUR-lex.
Diario Oficial de la Unión Europea
El diario oficial de la Unión Europea es el boletín donde se publica toda la
información relevante de alcance jurídico que se produce en el ámbito de la
Unión Europea. Su estructura es la siguiente:

– Serie L: para la legislación. Publica toda la normativa comunitaria (tratados,

reglamentos, directivas, decisiones, etc.).

– Serie C: para comunicaciones e informaciones (propuestas de la Comisión,

jurisprudencia del tribunal de justicia, informaciones sobre oposiciones a organismos
comunitarios, etc.).

– Suplemento S: para los contratos públicos cuya publicación para la Unión Europea sea
obligatorio.

– Anexo: para debates del parlamento europeo.

EUR-lex
El servicio en línea EUR-lex permite acceder gratuitamente a la legislación de la
Unión Europea y a otros documentos públicos.
6.2.- Normativa nacional

Boletín oficial del estado (BOE)

Es el diario oficial del estado español y medio de publicación de las
leyes, disposiciones y actos de inserción obligatoria.

Estructura y contenido del BOE:

• Sección I. Disposiciones generales: tratados internacionales,
normativas con rango de ley del Estado, leyes de las comunidades
autónomas y reglamentos y demás disposiciones de carácter general,
tanto estatales como emanadas de los Consejos de Gobierno de las
comunidades autónomas.

• Sección II. Autoridades y personal: aparecen aquí nombramientos,

situaciones e incidencias referidos a funcionarios del Estado, así
como, oposiciones y concursos relativos a procedimientos selectivos
de personal.
• Sección III. Otras disposiciones: disposiciones de obligada
publicación que no tengan carácter general ni correspondan
a las demás secciones. Por ejemplo: subvenciones o becas.

• Sección IV. Administración de justicia: en este apartado

aparecen los edictos, notificaciones, requisitorias y anuncios
de los juzgados y tribunales.

• Sección V. Anuncios:
– Contratación del sector público: notificaciones relativas a
procesos de contratación pública.
– Otros anuncios oficiales: notificaciones oficiales de organismos
públicos no correspondientes a otros apartados (anuncios,
resoluciones, etc.).
– Anuncios particulares: los que por obligación legal deben tener
alcance general.
Otros boletines oficiales
Junto al BOE conviven en nuestro país otros boletines oficiales
que no tienen un ámbito general y estatal, sino que están
limitados por razón de territorio o de materia.

• Boletines territoriales. Podemos distinguir los siguientes:

– Boletines oficiales de las comunidades autónomas: todos los
estatutos de autonomía determinan, dentro del ámbito de cada
comunidad autónoma, la existencia de un boletín oficial destinado a
la publicación de las leyes de la Asamblea Legislativa y de los
reglamentos aprobados por el Consejo de Gobierno de la
comunidad.

– Boletines oficiales de las provincias: su ámbito territorial es el de

cada provincia. Publican todas las disposiciones y los actos de los
órganos de la diputación provincial, así como los de todos los
ayuntamientos que componen la provincia.
• Boletines de organismos públicos. Existen distintos boletines
cuyo ámbito está limitado no por el territorio, sino por el
contenido de las disposiciones que incluye; por ejemplo,
podemos citar los siguientes:

– Boletines oficiales parlamentarios: tanto el Congreso y el Senado

como las Asambleas Legislativas de las comunidades autónomas
tienen sus boletines, en los que recogen los proyectos que están
tramitando.

– Boletín oficial de defensa: es un diario editado por el Ministerio de

Defensa en el que se publican las comunicaciones oficiales de este
ministerio y las novedades relativas a la situación del personal.

– Boletín oficial del registro mercantil: en el que se publican todos los

actos y anuncios referentes a empresarios que figuran inscritos en
los distintos registros mercantiles.