Clase 20 Planificacion 1

INTRODUCCIÓN A LA
PLANIFICACIÓN
PLANIFICAR
- Es la acción consiste en utilizar un conjunto de
procedimientos mediante los cuales se introduce
racionalidad y organización en un conjunto de
actividades y acciones articuladas entre sí.
- Tiene el propósito de influir en el curso de

determinados acontecimientos, con el fin de
alcanzar una situación elegida como deseable,
mediante el uso eficiente de medios y recursos ...
generalmente escasos y limitados.
“(..) PLANIFICAR significa pensar con método,
de manera sistemática y sistémica , analizar su
ventajas y desventajas; proponerse objetivos,
proyectarse hacia el futuro, porque lo que
puede o no ocurrir mañana, decide si mis
acciones de hoy son eficaces o ineficaces. “ La
planificación es la herramienta para pensar y
crear el futuro(…) es un calculo que precede y
preside la acción para crear el futuro, no para
predecirlo(…)”. Carlos Matus
PLANIFICACIÓN
Posibilidad de pensar con antelación (hoy), una situación

FUTURA DESEABLE ( metas, objetivos claros y las formas
de alcanzarlos), una GUIA PARA LA ACCION.
CARACTERISTICAS BASICAS DE LA PLANIFICACION
Proceso: Conjunto de Actividades

continuas, organizadas y pensadas para el
logro de los objetivos. Reajuste
permanente (medios, actividades, fines y
procedimientos).
Conjunto de decisiones para la acción:

Relacionadas con el inicio del proceso,
análisis de la situación, configuración de la
situación esperada y diseño de las formas
para alcanzarla.
CARACTERISTICAS BASICAS DE LA
PLANIFICACION
Intencionalidad: Práctica (Documentos llevados a la

acción)
Siempre a futuro ( mirada prospectiva) Siempre orientada

a al logro de la situación objetivo.
Dirigida al logro de los objetivos: La situación esperada

debe expresarse en objetivos concretos y bien definidos.
Relación medios – fines: Clara definición de recursos,

normas y procedimientos requeridos para el logro de los
objetivos. ( coherencia, consistencia, operatividad)
CARACTERISTICAS BASICAS DE LA
PLANIFICACION
• Vínculo con el medio (factores sociales y contingentes
que conforman el escenario). Dx
• Actividades preparatorias (escenario previo a la acción).
• Eficiencia (para el logro de los objetivos a un costo

soportable)
• Disminuir la incertidumbre (imaginando el futuro)
• Mediación entre el presente y el futuro.

PLANIFICACION EN SALUD
“Es el acto de planificar para mejorar la salud colectiva”
Planificar : “Es la acción consistente en utilizar un

conjunto de procedimientos mediante los cuales se
introduce una mayor racionalidad y organización en
conjunto de actividades y acciones articuladas entre si,
que previstas anticipadamente tienen el propósito de
influir en el curso de determinados acontecimientos, con
el fin de alcanzar una situación elegida como deseable,
mediante el uso racional los recursos escasos y limitados
y del medio ambiente”.
PROCESO Cuánto se quiere
Qué se quiere hacer?
hacer?
Por qué se
quiere hacer?
Para qué se Cómo se va a
quiere hacer? hacer?
Dónde se quiere
hacer?
Cuándo se va a
A quiénes va
hacer?
dirigido?
Con qué se va a
hacer?
Quiénes lo van a
hacer? - Identificar fases
-Respuesta: efectiva, eficaz, oportuna al
proposito transformador
LA PLANIFICACIÓN COMO UN
PROCESO
Elementos comunes:
1.Punto de partida: Conocimiento de la realidad (dx, análisis de la

situación, línea de base)
2. Punto de llegada: Evaluación (comparación entre la situación

inicial y la situación alcanzada)
3. Componentes intermedios: Guía para la acción

FASES DE LA PLANIFICACIÓN
4. SELECCIÓN DE MEDIOS,
ALTERNATIVAS Y ESTRATEGIAS
5. PROGRAMACIÓN – PLANES
3. DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS DE ACCIÓN
Y METAS
6. RECURSOS REQUERIDOS
2. ESTABLECIMIENTO DE
PRIORIDADES
7. SISTEMA DE CONTROLDE LA
1. DIAGNÓSTICO – ANÁLISIS EJECUCIÓN
SITUACIONAL
8. SISTEMAS DE EVALUACION
COBERTURA ESPACIAL
 Nacional
 Regional
 Local
 Institucional
 Largo Plazo
COBERTURA TEMPORAL  Mediano Plazo
 Corto Plazo
 Global
 Sectorial COBERTURA FUNCIONAL
NIVELES DE LA PLANIFICACIÓN
Enfoque de la planificación
• La planificación tiene un carácter netamente
instrumental. Los diferentes enfoques a través
de la historia política y económica del siglo XX:
• Parámetros ideológicos que rigen cada
pueblo.
• Cada pueblo a su manera, responde a 3
preguntas básicas que marcan los estilo de
planificación: ¿para que?, ¿quien? Y ¿como?
• El ¿quien?, se refiere a
• Los mecanismos de inserción, y al grado de
esta, de los agentes sociales, estatales o no,
nacionales, extranacionales.
• El ¿còmo?, definido por los elementos que
constituyen el sistema de planificación y las
relaciones de este con los sistemas políticos,
económicos y sociales.
El ¿para qué?, definido por:
• Modo de asignación de recursos.
• Tipo de política social
• Tratamiento del capital extranjero.
• Formas de la participación social
PLANIFICACIÓN NORMATIVA
La ciencia como idea rectora, basada en los
preceptos de la economía
• Características:
• Basada en la certeza del diagnóstico.
• Es un proceso riguroso y muy específico. Los ejecutores tienen un plan
rígido donde no pueden salirse de los lineamientos.
• Está basado en el “deber ser”.
• Está constituida por tres etapas principales: La misión, la visión y;
estrategias globales.
• Debe cumplir una serie de reglamentos para la planeación del objetivo.
• Utiliza datos cuantitativos exactos e información específica donde las
ideas ya ha sido previamente estudiadas y rigurosamente aplicadas.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
SITUACIONAL
Tiene como base fundamental preparar a las
Organizaciones a enfrentar los problemas
que pudieran generarse durante su gestión,
evitando que se presenten obstáculos que
nos den resultados opuestos a los
planteados, por tal motivo su objetivo
principal es prevenir y no predecir.
La planificación Estratégica Situacional (PES) nace de la necesidad
de perfeccionar la planificación, de permitirnos a través de
nuestra imaginación y creatividad escoger la opción más viable
y efectiva a la hora de que ocurran eventos inesperados, que
pudieran hacer fracasar nuestra planificación. Este tipo de
planificación, se emplea generalmente en las organizaciones
públicas o gubernamentales ya que por su innovación propone
numerosas alternativas y soluciones a los principales problemas
que pudieran generarse, sin necesidad de improvisar.
•
Características:
• Asume supuestos realistas que están acordes con el entorno en el que

se desarrollan, puesto que evoluciona ante los constantes cambios de
la sociedad, lo que le permite tener una visión general y no estricta.
• Abarca cuatro momentos básicos:
• El momento explicativo el cual está basado en flujograma de causas.
• El momento normativo el cual determina los objetivos.
• El momento estratégico que analiza las diversas formas en las cuales
se ejecutara el proyecto.
• El momento operacional que es la ejecución del proyecto.
PLANIFICACION NORMATIVA PLANIFICACION ESTRATEGICA
Básicamente es un problema técnico. Básicamente es un problema entre personas.
Centrado en la “lógica de la formulación”. Centrado en la “lógica de la realización”.
Los planes, programas y proyectos expresan “lo Los planes, programas y proyectos expresan “lo
deseable”. posible”.
Enfatiza lo tecnocrático, haciendo de la planificación Destaca la importancia de la política y la
una tecnología que orienta las formas de intervención de los diferentes actores sociales.
intervención social.
Importancia del papel de los expertos. Importancia de integrar el aporte metodológico de
los expertos con las expectativas, intereses,
necesidades y problemas de las personas
involucradas.
El centro de la planificación es el “diseño” y suele El centro de la planificación es la “dinámica de

expresarse en un “plan libro”. conducción”; no se cristaliza en un plan, habida
cuenta del permanente seguimiento que hace de la
coyuntura política, económica y social.
La definición de objetivos resulta del diagnóstico. La definición de objetivo resulta del consenso social
entre los diferentes actores sociales implicados.
Importan las decisiones del sujeto planificador que Importa la confluencia de las decisiones de los
está “fuera” de la realidad, considerada como diferentes actores sociales que, de una u otra
objeto planificable. forma, están interesados o implicados, el sujeto
planificador “está dentro” de la realidad y coexiste
con otros “actores” sociales.
• En la
Sistema de planificación
concepción integral de planificación situacional, el sistema
comprende:
• PRIMER NIVEL: Método PES, aplicado al NIVEL DIRECTIVO.
• SEGUNDO NIVEL: Método (ZOOP) método de planificación por proyectos

orientados hacia objetivos. Utilizado en los niveles intermedios que tienen
buena capacidad, técnica propia o pueden obtener soporte de equipos
técnicos. NIVEL INTERMEDIO.
• TERCER NIVEL: NIVEL DE BASE: Metodología de apoyo de Gestión Local: Método

ALTADIR de planificación popular, hace efectiva las propuestas sobre
descentralización y participación de la comunidad. MARCO LOGICO,
INVESTIGACION ACCION PARTICIPATIVA (IAP), PLANIFICACION LOCAL
PARTICIPATIVA(PLP), Y OTROS
- Objetivo y énfasis que se propone el trabajo
- El nivel jerárquico que planifica
- La naturaleza del trabajo que se realiza: político, técnico
- La complejidad de los problemas que se abordan
- Actores que intervienen
- Capacidad de gobierno o de control de los

actores protagónicos del plan

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INTRODUCCIÓN A LA

- Tiene el propósito de influir en el curso de

Posibilidad de pensar con antelación (hoy), una situación

Proceso: Conjunto de Actividades

Conjunto de decisiones para la acción:

Intencionalidad: Práctica (Documentos llevados a la

Siempre a futuro ( mirada prospectiva) Siempre orientada

Dirigida al logro de los objetivos: La situación esperada

Relación medios – fines: Clara definición de recursos,

• Actividades preparatorias (escenario previo a la acción).

• Eficiencia (para el logro de los objetivos a un costo

• Mediación entre el presente y el futuro.

“Es el acto de planificar para mejorar la salud colectiva”

Planificar : “Es la acción consistente en utilizar un

1.Punto de partida: Conocimiento de la realidad (dx, análisis de la

2. Punto de llegada: Evaluación (comparación entre la situación

3. Componentes intermedios: Guía para la acción

• Asume supuestos realistas que están acordes con el entorno en el que

El centro de la planificación es el “diseño” y suele El centro de la planificación es la “dinámica de

• PRIMER NIVEL: Método PES, aplicado al NIVEL DIRECTIVO.

• SEGUNDO NIVEL: Método (ZOOP) método de planificación por proyectos

• TERCER NIVEL: NIVEL DE BASE: Metodología de apoyo de Gestión Local: Método

- El nivel jerárquico que planifica

- La naturaleza del trabajo que se realiza: político, técnico

- La complejidad de los problemas que se abordan

- Actores que intervienen

- Capacidad de gobierno o de control de los

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